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PT Cartografia PDF
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Producción o actualización
Versión 2.0
de cartografía básica
Versión 2.0
Octubre 2018
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Producción o actualización de cartografía básica oficial
Palabras claves:
cartografía básica, información geográfica,
cabecera municipal, mapa, plan de
ordenamiento territorial.
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Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
Contenido
Introducción .......................................................................................................7
1. Objetivos del documento ................................................................................8
2. Problema por resolver ............................................................................................9
3. Lo que dicen las normas ..............................................................................13
4. Recursos financieros necesarios para la implementación del proyecto .....................15
5. Condiciones a cumplir para implementar el proyecto ............................................16
6. Alternativa propuesta ..........................................................................................19
6.1 Identificación de la oferta de servicios de innovación .......................................... 21
6.2 Identificación de la demanda por servicios de innovación de las empresas ................ 22
6.3 Entrega de servicios de innovación .....................................................................23
7. Proceso para la ejecución del Proyecto ...................................................................26
8. Presupuesto y cronograma......................................................................................29
Anexos ..........................................................................................................31
Bibliografía ....................................................................................................32
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Producción o actualización de cartografía básica oficial
Glosario
Cartografía: Disciplina que estudia los diferentes correspondiente medida en el mapa.
métodos, sistemas, operaciones científicas y • La utilidad para la cual está designado un
técnicas que permiten representar en un plano mapa, determina directamente la escala del
la superficie terrestre y los fenómenos o hechos mismo, puesto que la escala determina la
que se desarrollan sobre ella. El producto de cantidad de detalle que debe mostrarse.
la representación recibe el nombre de mapa,
plano o carta. Mapa temático: Muestra ciertas características
atribuibles a un tema específico y da información
Cartografía básica: Producto de precisión obtenido a de su distribución sobre la superficie de la
partir de procesos de fotogrametría analítica o tierra.
digital, donde se muestran los rasgos naturales
y topográficos de la superficie terrestre por Ortofoto: Fotografías aéreas libres de errores y
medio de símbolos, puntos, líneas y polígonos. deformaciones por procesos de corrección
digital (ortorectificación), todos los elementos
Cabecera Municipal: es el área geográfica que de la imagen presentan la misma escala sobre
está definida por un perímetro urbano cuyos la cual pueden realizar mediciones de datos
límites se establecen por acuerdos del Concejo reales.
Municipal. Corresponde al lugar donde se
ubica la sede administrativa de un municipio. Plataforma Tecnológica: Es el conjunto de software,
hardware, así como la capacidad de conexión
Información Geográfica - IG: conjunto de datos que a internet, que posea una entidad para la
posee un componente geométrico o espacial, instalación y uso de aplicaciones que permitan
que describe la localización de los objetos en el hacer gestión de información alfanumérica y
espacio y las relaciones espaciales entre ellos. geográfica.
También se entiende como IG al producto
de la georreferenciación de bases de datos Plan de Ordenamiento Territorial POT: se define como
temáticas que posean atributos geográficos, el conjunto de objetivos, directrices, políticas,
tales como las imágenes de sensores remotos estrategias, metas, programas, actuaciones y
satelitales y aerotransportados, la cartografía normas adoptadas para orientar y administrar el
marítima y aeronáutica, entre otros. (Conpes desarrollo físico del territorio y la utilización del
3585 Consolidación de la Política Nacional suelo. Los planes de ordenamiento del territorio
de Información Geográfica y la Infraestructura se denominarán: a) Planes de ordenamiento
Colombiana de Datos Espaciales - ICDE). territorial: elaborados y adoptados por las
autoridades de los distritos y municipios con
Mapa: representación gráfica convencional, población superior a los 100.000 habitantes;
de una porción de la tierra u otro cuerpo b) Planes básicos de ordenamiento territorial:
celeste que muestra el tamaño y la posición elaborados y adoptados por las autoridades
de elementos del paisaje de acuerdo con la de los municipios con población entre
escala y la proyección seleccionadas. 30.000 y 100.000 habitantes; c) Esquemas
Entendiendo que: de ordenamiento territorial: elaborados
• La escala del mapa se define como la y adoptados por las autoridades de los
relación de proporcionalidad que existe municipios con población inferior a los 30.000
entre una distancia medida en el terreno y su habitantes.
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Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
Introducción
Bienvenido. En sus manos se encuentra un • Detalle técnico de la alternativa
PROYECTO TIPO que contiene los aspectos propuesta y su costo aproximado.
estándar, metodológicos y técnicos para que • Cronograma modelo estimado para la
las entidades territoriales que requieran atender ejecución.
un problema específico puedan de manera ágil • Identificación de los recursos
hacer realidad este proyecto en su territorio. Su requeridos para el mantenimiento y gestión de
aplicación genera dos importantes ahorros: la información.
• Costo: hasta del 70% en los costos Con este proyecto tipo se busca generar o
previstos de pre-inversión. actualizar la información geográfica básica
del territorio a una escala detallada, tanto de
• Tiempo: hasta de cuatro meses en su áreas urbanas y rurales, la cual le permitirá
formulación y estructuración. llevar a cabo ejercicios de planificación
y administración del territorio, formación
Para la correcta y eficiente formulación de o actualización catastral, estratificación
proyectos, este PROYECTO TIPO cuenta con socioeconómica, focalización de subsidios,
dos herramientas complementarias: ordenamiento territorial y ambiental, entre
otros.
1. Las guías y documentos conceptuales de
apoyo para formular y estructurar proyectos Es importante tener en cuenta que este
de inversión pública y diligenciar el aplicativo documento presenta algunos datos de
MGA–Web para proyectos de inversión. Esta entrada que fueron asumidos, lo cual
guía contiene los aspectos conceptuales implica, que para su formulación e implantación
necesarios para la formulación de un proyecto se necesitará ajustar la información a las
de inversión pública. realidades particulares de la entidad territorial
interesada.
2. Los contratos y pliegos Tipo que servirán de
referencia para la fase contractual, así como lo En este documento se utilizan dos imágenes
referente a la adquisición de bienes y servicios. de referencia para diferenciar el contenido
de mayor relevancia para quienes estructuran
Como ayuda para facilitar la formulación del el proyecto y para quienes tienen la
proyecto, se presenta como ejemplo anexo a responsabilidad técnica de ejecutarlo:
este documento la MGA–Web diligenciada,
la cual debe ser ajustada con los datos de su Indica información de interés
entidad territorial. para la formulación del
proyecto.
En específico, este documento contiene un
PROYECTO TIPO para la PRODUCCIÓN O Indica información de interés .
ACTUALIZACIÓN DE CARTOGRAFÍA BÁSICA, . para el componente técnico
en el cual se identifica la problemática por del proyecto.
resolver, se ilustra la alternativa de solución
planteada y se especifican las condiciones Los datos contenidos en este documento pueden
mínimas requeridas para la implementación ser actualizados, tanto en sus cifras, como en
del proyecto. El contenido de este documento las normas que aplican para su formulación.
le permitirá definir aspectos que el proyecto Para ello remítase http://proyectostipo.dnp.
necesita para buscar su financiación. Incluye: gov.co con el fin de verificar si el presente
documento ha sido actualizado.
• Identificación del problema.
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Producción o actualización de cartografía básica oficial
La información cartográfica se considera Así mismo, este proyecto tipo acoge los
insuficiente cuando existe disponibilidad de lineamientos de la Política Nacional de
la misma pero no a la escala requerida, o Información Geográfica1, sobre el uso de
cuando la escala es adecuada, pero presenta la información geográfica IG básica oficial:
desactualización con respecto al estado actual “Las entidades del Estado deberán utilizar
del territorio. como insumo la IG oficial producida por las
instituciones de acuerdo con las competencias
La cartografía básica actualizada, no debe misionales específicas de cada una de ellas.
considerarse como un producto final, porque En caso de no existir la información, la
además de permitir la representación de los entidad interesada y la entidad competente
elementos del territorio, se convierte en el en la producción plantearán acuerdos para su
principal insumo para superponer o construir generación”.
sobre ella las capas cartografías temáticas a
través de sistemas de información geográfica. Adicionalmente con el fin de garantizar
Esta cartografía básica obedecerá a las la interoperabilidad de la información
características del territorio en sus variables geográfica a obtener con el desarrollo del
topografía, hidrografía, infraestructura vial, presente proyecto, se exige el cumplimiento
entre otros. de las Especificaciones técnicas de cartografía
básica (Anexo 1), como el mecanismo que da
Este proyecto tipo se encuentra en cumplimiento a la política de Estandarización y
correspondencia con lo establecido por el documentación de la información geográfica,
Instituto Geográfico Agustín Codazzi en el que exige a todas las entidades del Estado y
Plan Nacional de Cartografía, el cual define aquéllas de carácter mixto o privado que ejerzan
aspectos claves sobre la gestión geodésica, funciones públicas seguir, en la producción o
geográfica y cartográfica. Con el Plan Nacional adquisición de información geográfica, los
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Conpes 3585, Consolidación de la Política Nacional de Información Geográfica y la Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales - ICDE
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Producción o actualización de cartografía básica oficial
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Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
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DNP. Documento CONPES 3859: Política para la Adopción e Implementación de un Catastro Multipropósito Rural-Urbano. 2016 Pág. 3
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Producción o actualización de cartografía básica oficial
EFECTOS
INDIRECTOS
Dificultad en la aplicación
(RAMAS) Dificultad para superponer
mapas temáticos
Catastros deficientes Ejercicios inadecuados de
planificación y desarrollo de normas de
o inexistentes ordenamiento territorial
Deficiente identificación de
Carencia de elementos técnicos
EFECTOS elementos del territorio con
exactitud posicional y para la eficiente gestión del
DIRECTOS temporalidad adecuados territorio
(RAMAS)
INSUFICIENTE
CARTOGRAFÍA BÁSICA
PROBLEMA OFICIAL ACTUALIZADA
CENTRAL Y OFICIAL DEL
(TRONCO) MUNICIPIO
O DEPARTAMENTO
Bajos niveles de cobertura de Bajos niveles de precisión en Informalidad dispersión de Red geodésica sin
la cartografía disponible la cartografía disponible información geográfica disponible cubrimiento para el área
de la E:T.
CAUSAS
DIRECTAS
(RAÍCES)
CAUSAS
INDIRECTAS
(RAÍCES)
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Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
FINES
INDIRECTOS
(RAMAS) Incrementar la eficacia en
Dotar al municipio o departamento
Potencializar el uso de de capacidades para la
información geográfica de Elevar la eficiencia en los sistemas los ejercicios de planificación
de catastro o crearlos aplicación de normas de
manera integral y desarrollo ordenamiento territorial
FINES
Aumentar el conocimiento Aumentar la eficiencia en la
DIRECTOS del territorio gestión del territorio
(RAMAS)
OBJETIVOS
ESPECÍFICOS
INDIRECTOS
(RAÍCES)
Para efectos de este proyecto, la alternativa el conocimiento del territorio y por tanto
seleccionada es aumentar el cubrimiento aumentar la eficiencia en la gestión del
o precisión de la cartografía básica para territorio.
el municipio o departamento, mediante
la producción de la cartografía o la De acuerdo a lo anterior, el proyecto
actualización de la misma para aumentar de PRODUCCIÓN O ACTUALIZACIÓN
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Producción o actualización de cartografía básica oficial
La Entidad Territorial que decida adoptar este Este Proyecto Tipo, como todos los demás
proyecto tipo, se suma a la implementación de este programa, tiene un valor agregado
del Plan Nacional de Cartografía (PNC), importante, pues a través de él se busca el
el cual dará respuesta a las demandas y fortalecimiento de los entes territoriales en
necesidades actuales y futuras del territorio temas de estructuración de proyectos. Este
nacional, con la generación de cartográfica fortalecimiento implicará mayor accesibilidad
básica, considerada ésta como información a fuentes de financiación, especialmente de
vital y estratégica para la toma de decisiones carácter público, y un mejor seguimiento a
en diversos componentes, tales como: la ejecución y operación del proyecto.
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Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
3. Lineamientos Normativos
Este Proyecto Tipo está diseñado cumpliendo Línea de acción 2.1: Plan Nacional de
con todas las normas que le son aplicables. Cartografía: La autoridad cartográfica, en
coordinación con el DANE, deberá coordinar
• La Ley 1753 de 2015 “Por la cual se el diseño e implementación del Plan
expide el Plan Nacional de Desarrollo PND Nacional de Cartografía, garantizando la
2014-2018 “Todos Por Un Nuevo País”, incorporación de los requerimientos técnicos
ordena en su artículo 104, la implementación mínimos en cuanto a escala y resolución
de un catastro con enfoque multipropósito para apoyar el levantamiento catastral y la
que trascienda el enfoque fiscal actual representación física de los predios del país.
y contemple las funciones económicas, Esta cartografía deberá estar disponible para
sociales y ambientales de la propiedad, el levantamiento predial catastral de todo
como prerrequisito para un adecuado el territorio nacional y servirá de insumo
ordenamiento del territorio. A través de para todas las cartografías temáticas que
dicho artículo, contempló igualmente, la sean requeridas por cualquier otro sector
creación de un Sistema Nacional de Gestión o entidad pública. La nueva cartografía
de Tierras a partir de la información del básica, además de permitir la representación
catastro multipropósito y del registro público de los elementos del territorio, deberá servir
de la propiedad y, adicionalmente, ordenó de base para superponer o construir sobre
la adopción de estándares modernos en ella las capas cartográficas prediales que
materia cartográfica y de información garanticen la representación de la totalidad
predial. de predios del país.
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6. Alternativa propuesta
La alternativa de solución presentada en este escalas definidas: 1:2.000 1:5.000, 1:10.000
documento corresponde a la generación o 1:25.000, de acuerdo con la necesidad
de productos de cartografía básica en las identificada por parte de la Entidad Territorial.
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contrato de interventoría también puede incluir es la licitación pública deben contar con un
la obligación de realizar la supervisión de los interventor. Por otra parte, en los estudios
temas financieros, contables, administrativos y previos para Procesos de Contratación de
jurídicos. obra pública, cuyo valor supere la menor
cuantía, la Entidad Estatal debe pronunciarse
Tanto el supervisor como el interventor deben expresamente sobre la necesidad de contar
exigir el cumplimiento de las normas técnicas con un interventor.
obligatorias de la obra y certificar el recibo a
satisfacción únicamente cuando la obra ha Tomado de: Guía para los Procesos de
sido ejecutada a cabalidad. Los contratos de Contratación de obra pública
obra pública cuya modalidad de selección Colombia Compra Eficiente
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Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
7. Presupuesto y cronograma
Los valores que le son referenciados aquí Sobre este presupuesto se debe tener en
tienen como base proyectos ejecutados en cuenta que algunos precios incrementan
el país. No son los valores finales. Puede los costos de las actividades, como es el
que las necesidades reales de la entidad caso de la adquisición de insumos para la
territorial no incluyan actividades aquí zona, de acuerdo con las condiciones de
descritas. zona topográfica, clima y vías de acceso.
En cuanto a la mano de obra del proyecto,
Se requieren como mínimo dos cotizaciones los precios difieren en las diferentes
por parte de proveedores que acrediten regiones del país, por lo cual es necesario
idoneidad. El presupuesto final, porcentajes ajustar a los precios correspondientes en
de la supervisión o interventoría son de la zona.
carácter informativo, y buscan dar una idea
de los recursos a invertir en el proyecto.
7.1. Presupuesto
A continuación, se entrega un presupuesto la producción de cartografía básica, según
estimado con precios del año 2017 para escala y tipo de sensor:
1. ESCALA 1:2.000
Escala 1:2.000
4
Estudio de mercado del sector para el año 2016 realizado por el IGAC
5
Con mínimo una toma de 250 ha
6
Con mínimo una toma de 1000 ha
7
Con mínimo una toma de 2500 ha
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Producción o actualización de cartografía básica oficial
2. ESCALA 1:10.000
Escala 1:10.000
Valor promedio aprox.
Escala y tipo de sensor
por hectárea
3. ESCALA 1:25.000
Escala 1:25.000
Este presupuesto no incluye la interventoría y Estos valores son estimativos y se plantean para
la validación e incorporación de los productos presentar una estructura de costos que permita
cartográficos a la base oficial del país por parte facilitar su implementación. Es obligación de
del Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC, la entidad territorial ajustar estos valores según
los cuales se pueden aproximar a un 12% para los condicionantes dados en el numeral 6.3.
la interventoría y un 8% para la validación e
incorporación por parte del IGAC sobre el total
del presupuesto.
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7.2. Cronograma
Actividad Semanas
M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8 M9 M10 M11 M12 M13 M14 M15 M16 M17 M18 M19 M20
Definición de alcance y
especificaciones técnicas
Producción cartográfica
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8. Operación y mantenimiento
La operación y mantenimiento garantizará que El éxito de la inversión en este Proyecto Tipo,
los objetivos e impactos del proyecto perduren no es únicamente contar con la información
en el tiempo después de terminada la inversión. cartográfica a escala adecuada, sino que se
logre el aumento de ejercicios de planificación,
• Para garantizar los objetivos e impactos entre ellos, la actualización catastral en la
del proyecto de producción o actualización de entidad territorial.
cartografía básica, las Entidades territoriales
deben prever y disponer deCapacidad técnica Instrumentos como los Sistemas de Información
y de gestión necesaria para mantener las Geográfica, permiten manejar y gestionar la
actividades de actualización o mantenimiento información cartográfica básica, catastral y
de los bienes generados por el proyecto. territorial a distintas escalas, que conllevan a
una administración moderna de volúmenes
• Recursos suficientes para financiar los considerables de información espacializada,
gastos de operación (salarios de personal, y permiten que la entidad territorial adquiera
reparaciones, compra de equipos) que mayores niveles de eficiencia, eficacia y
generará dicho mantenimiento a mediano y transparencia.
largo plazo.
Es necesario que la Entidad Territorial canalice
Además, asegurar la sostenibilidad de las sus esfuerzos y recursos para la construcción
actividades y beneficios del proyecto más allá y consolidación de esta herramienta de
de la vida útil, incrementará las posibilidades planificación, que deberá ser alimentada por el
de igualar los costos de mantenimiento con cumulo de información estadística, ambiental,
los beneficios generados por el uso de la económica, social, geográfica, etc., y sus
información geográfica obtenida. múltiples indicadores aportada por entidades
e instituciones especializadas.
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Proyectos Tipo. Soluciones ágiles para un nuevo país
Anexos
Anexo 1: Especificaciones técnicas emitidas por la resolución IGAC 1392 de 2016
Anexo 2: MGA WEB diligenciada
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Las especificaciones se pueden descargar desde el portal institucional del IGAC:
http://www.igac.gov.co/wps/portal/igac/raiz/iniciohome/AreasEstrategicas/!ut/p/c5/04_
SB8K8xLLM9MSSzPy8xBz9CP0os3hHT3d_JydDRwN3t0BXA0_vUKMwf28PIwMzE6B8JG55T1MCur30o9Jz8pOA9oSDbMat
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