Articulo Centralidad, Transicion y Descentralidad Urbana en Guayaquil

[CENTRALIDAD, TRANSICION Y DESCENTRALIDAD
[Seleccionar fecha] URBANA EN GUAYAQUIL.PERIODO 1992-2012.]
CENTRALIDAD, TRANSICION Y DESCENTRALIDAD

URBANA EN GUAYAQUIL.
PERIODO 1992-2012.
CENTRALITY, TRANSITION AND URBAN

DECENTRALITY IN GUAYAQUIL. 1992-2012 PERIOD.
Arq. Msc. Felipe Espinoza O. , Guayaquil, 2018.
RESUMEN
El texto hace un análisis y evaluación del sistema de planificación urbana de los últimos 20
años que configura el modelo espacial económico de Guayaquil, en dos administraciones,
con campos aparentemente delimitados, la una acentuando la macro-planificación integral
y la otra desarrollando la planificación sectorial y la micro-planificación, pero que se
complementan adecuadamente, y mantienen relaciones productivas entre sí. Esta dualidad
aparente ha marcado ser parte importante de las ventajas y dificultades para consolidar un
esquema más eficiente de planeación urbana en la ciudad. La evolución de estos esquemas
de planeación en el período de la transición urbana en los años noventa y su conformación
actual en el Plan de Ordenamiento Territorial 2011, constituyen los aciertos y limitaciones
de la verdadera experiencia urbana de la ciudad de Guayaquil.
PALABRAS CLAVES, macro planificación, microplanificación, polinuclear, subcentro.
1
ABSTRAC
The text makes an analysis and evaluation of the urban planning system of the last 20 years
that forms the economic spatial model of Guayaquil, in two administrations, with seemingly
delimited fields, the one emphasizing the integral macro-planning and the other developing
the sectorial planning and micro-planning, but which complement each other adequately,
and maintain productive relations with each other. This apparent duality has been an
important part of the advantages and difficulties to consolidate a more efficient urban
planning scheme in the city. The evolution of these planning schemes in the period of the
urban transition in the nineties and their current conformation in the Territorial Planning
Plan 2011, constitute the successes and limitations of the true urban experience of the city
of Guayaquil.
KEYWORDS, macro planning, micro-planning, polynuclear, subcenter.
INTRODUCCION
El siguiente trabajo de discusión está delimitado al caso del estudio de la estructura del
espacio urbano, y de los procesos de organización del espacio en veinte años de
planificación urbana de la ciudad de Guayaquil 1992-2012., dicho espacio es la expresión de
la estructura dinámica de la sociedad. Por ello será necesario definir qué es el espacio?,
cualquiera que sea la perspectiva teórica que se adopte para su definición, se tendrá que
aceptar que todo espacio se construye y se modela, y que por consiguiente el que modela
debe tener una intencionalidad, y una marcada delimitación de lo urbano que se entrelaza
con las interacciones entre el conjunto de la estructura social y económica donde se inserta.
La ciudad de Guayaquil tuvo en el año 1975 un esquema urbano, que permitió delinear el
futuro de la ciudad, más tarde se formula el Plan de Desarrollo Urbano de Guayaquil,
Municipalidad de Guayaquil-FONAPRE (Fondo Nacional de Preinversión), sin embargo una
cadena de eventos sociales, económicos y políticos, la mantuvieron al margen de una
2
planificación continua y sólida, que gane experiencia, uno de los eventos más notorios de
este proceso fue la declaración cantonal de Duran, que habiendo sido parroquia urbana se
desvinculo de la ciudad por falta de atención.
En el largo proceso de planificación desde 1906 hasta nuestros días, se puede hacer hincapié
que el proceso de planificación continua se presentó a partir de los años 90 y la década del
2010. Ver cuadro de cronología de intentos de planificación.
GUAYAQUIL: CRONOLOGIA DE INTENTOS DE PLANIFICACION
Area Poblac.
1. Plan New Guayaquil 1906
2. Plan de la Junta Patriótica del Centenario. 1920 600 100.000
3. El Plan General Urbano de 1967 2.400 550.000
4. El Pre-Plan General Urbano 1972 4.000 780.000
5. El Esquema de División de Distrito de Planificac.
Y Estructura Vial de 1974 4.658 823.219
6. El Plan de Desarrollo Urbano de 1975 (NN.UU.)
7. El estudio urbano de 1986 10.000 1’300.000
8. El esquema urbano de 1995
9. El Plan Regulador de Desarrollo Urbano. 2000 33.000 3’000.000
10. Plan de Ordenamiento Territorial 2011 33.000 3,000.000
La época petrolera trae consigo otro fenómeno migracional regional y de gran movilidad
interna, como los asentamientos de los Guasmos en la década de los 70, posteriormente
Mapasingue y Prosperina1 . En 1986 comienza la invasión de Bastión Popular y en los 90 la
invasión Flor de Bastión y la Isla Trinitaria. La disminución de la densidad poblacional en el
centro de la ciudad ocasiona la reconversión de éste en un centro del terciario superior,
aumentando la concentración comercial, disminuyendo las residencias.
En el período 82-90 el Suburbio Oeste (parroquia Febres Cordero) presenta una tasa de
crecimiento poblacional nula por la falta de espacio físico. Hay indicio de desplazamiento
de esa masa humana hacia las nuevas invasiones que se ubican en la parroquia Tarqui; ésta
incrementa en 112,6% su número de habitantes; la Parroquia Ximena aumenta en un
52%.La población en asentamientos formales descendió del 88% en 1950 al 43.8% en 1990,
1
Villavicencio Gaitán y Rojas Milton, 1988, El proceso Urbano de Guayaquil 1870 1980, Ildis, Corporación de
Estudios Regionales Guayaquil CERG.
3
mientras que la ubicada en sectores informales creció de 12% en 1950 a 56.2% en 1990.
Para ese entonces se pronosticaba que para el año 2000 los índices serían; 21.84% para
población formal, y 78.21% para la informal.
Desde 1950 hasta 1980, en 30 años Guayaquil incrementó 8.7 veces su área edificada, de
1244 has, en 1952, pasó a 10.930 has, en 1985, y sólo en la década de 1974-1984 se
experimentó el mayor crecimiento de la planta urbana, con un aumento de 6.058 has.
Para el periodo en el que inicia la administración del Ing León FebresCordero en 1992 la
población asentada en zonas marginales constituye el 60% de la población, es decir
1'020.000 habs. Guayaquil para ese entonces registra una superficie ocupada de 17.955
has y un territorio desocupado de 15.045 has, que sumadas representan 33.000 has de
superficie de la cabecera cantonal.2
La población se encuentra servida de agua potable en un 65.6%, aguas servidas 52.2%,

recolección de basura 56% .El déficit habitacional de la ciudad para el período 86-92 fue de
155.414 viviendas y 57.968 viviendas para reposición. De 1982 a 1990 se registró un
aumento de 89.935 de las cuales el Estado hizo un 28%.
Como se ha indicado, la informalidad urbana no solo se expresaba en los asentamientos

populares, sino también en las construcciones fuera de norma a nivel de toda la ciudad, así
como también un desorden en las actividades urbanas comerciales e industriales. Debe
indicarse que a comienzos de los noventa se evidencia una falta de planificación urbana de
Guayaquil.
Para las administraciones Municipales de los 90 en adelante la situación comienza a cambiar

ostensiblemente, se acentúa un proceso de planificación continua desde el periodo 1992 al
2000 enfatizando la macro planificación y las grandes obras de escala urbana, continuando
2
DPLANG, 1995, Dirección de Planificación Urbana del Municipio de Guayaquil.
4
luego con el proceso de planificación para el periodo 2000 2012, acentuando la micro
planificación y el sistema de transporte.
METODOLOGIA
Para abordar este trabajo se examinó como referencia el proceso de planificación desde
1975, examinando de forma específica el proceso 1992 2012, observando los tipos de
planificación adoptados y el modelo espacial de ciudad, para el efecto del análisis, el
proceso de planificación se dividió en dos tramos, el primer periodo que se analizó
corresponde a la alcaldía del Ing. León Febres Cordero, desde 1992 hasta el año 2000, y el
segundo periodo de estudio al alcalde Ab Jaime Nebot, desde el 2000 hasta el año 2012.
Los criterios más relevantes del análisis se centraron en el tipo y las herramientas de
planificación, desde planificación macro hasta planificación micro. Los instrumentos de
planificación utilizados para encontrar hallazgos han sido los esquemas urbanos, planes
reguladores, planes parciales, plan de ordenamiento territorial, planes de transporte que al
final han contribuido a modelar el espacio urbano de Guayaquil.
RESULTADOS
1. LA DISTANCIA DE LA CENTRALIDAD, LA TRANSICIÓN HACIA LA MODERNIZACIÓN DE UNA NUEVA

ESCALA DE CIUDAD., GUAYAQUIL 1992-2000., ADMINISTRACION DEL ING. LEON FEBRESCORDERO
Los cambios en planificación urbana en Guayaquil realmente se inician después de varios

intentos de planificación urbana, y fundamentalmente después del Esquema Urbano de
Guayaquil, promulgado por ordenanza el 13 de octubre de 19753 tales acontecimientos
obligaban a que se actualice el ordenamiento urbano, 20 años después, esto es con el
3
Municipalidad de Guayaquil, 1975, Ordenanza Preventiva-Esquema Urbano de Guayaquil, Registro Oficial
958 del 23 de diciembre de 1975.
5
Esquema urbano de Guayaquil de 19954, bajo la Administración del Ing. León de Febres-
cordero. Alcalde de Guayaquil.
Se debe destacar que el período 1992-2000, fue marcado por la necesidad imperiosa de la
macro planificación; en primer lugar era necesario asentar el sistema de planificación
formal que permita conducir las bases del desarrollo con un conjunto de obras que
fortalecerían esa visión de macro planificación al mismo tiempo que fortaleciera la imagen
de un gobierno local modernizador, construyendo vías de primer orden, pasos elevados,
los túneles, la red de parques, la red de mercados, el malecón 2.000, el terminal de víveres5,
el relleno sanitario, los túneles, los CAMI, etc., en otras palabras fue una etapa en que los
equipamientos urbanos a gran escala y la actualización de la red vial fundamental jugó un
papel importante para la modernización de la ciudad, ciudad que había sido abandonada
por administraciones anteriores.
Veamos cómo fue la dinámica de este proceso a través del instrumento rector de la
planificación; El Esquema urbano recoge parte de la centralidad urbana, heredada del
pasado próximo, esquema que es contrastado frente al crecimiento sostenido de
Guayaquil, que extendía sus fronteras, y hasta tanto actualizaba su infraestructura en vías,
parques, mercados, etc.
Hoy podemos decir que el periodo 1992-2000, fue un período de transición, el modelo de
centralidad urbana comenzaba a cuestionarse, o mejor dicho comenzaba a dejar de ser
exitoso., los problemas se habían acumulado en el centro urbano, para ese entonces el
Esquema Urbano de 1995, expresa las últimas intensiones de centralidad urbana y esboza
la naciente vida de los corredores urbanos. En el gráfico se puede apreciar el centro urbano
4
Municipalidad de Guayaquil, 1996, Ordenanza del Esquema Urbano de Guayaquil, promulgada el 20 de
diciembre de 1995 en el Registro Oficial No. 846, y publicada el 12 de enero de 1996 en el diario “El
Universo” de Guayaquil
5
Municipalidad de Guayaquil, 2000, Ordenanza que norma el entorno urbano de la terminal de transferencia
de víveres en la ciudad de Guayaquil,
6
muy consistente y sus ramales de corredores que se expanden al norte, al sur y al oeste de
la ciudad, ver gráfico.
Mapa del esquema urbano de 1995
Una buena representación de ese proceso se puede observar en el plano simplificado del
esquema urbano de 1995, donde se puede apreciar con mucha contundencia la influencia
urbana del centro urbano y sus proyecciones ramales sobre los distintos sectores de la
ciudad.
Se debe indicar que para los años 90, el modelo de centralidad urbana se había agotado,
su escala había llegado a los límites de saturación funcional, mientras que por otro lado la
ciudad se expandía demandando más servicios del centro, una compleja paradoja que había
que resolver.
Efectivamente la Administración Febres-Cordero tuvo que enfrentar dicha paradoja, para el

efecto se optó por el paradigma de mejorar la conectividad del centro con el resto de la
ciudad, es decir entrar y salir del centro de una forma rápida, a través de la construcción de
pasos elevados, de los túneles del Cerro Santa Ana y el Carmen, y para fortalecer la imagen
simbólica del nuevo centro, se construyó Malecón 2000.
Era de esperarse, entonces que el nuevo modelo modernizador acentuara liberar la energía
del centro urbano hacia la periferia, promoviendo el paradigma de “Modernización de la
red vial Urbana de toda la ciudad”, de hecho se construyeron las conexiones viales de la
Menéndez Gilbert, Av. Francisco de Orellana, Av. Domingo Comín, la avenida de las Aguas,
la Av. Constitución Plaza hoy llamada Joaquín Orrantia, la Cacique Tomala, etc., de hecho
7
se construyeron en ese proceso varios pasos elevados en las intersecciones de las

principales vías.
Debe indicarse además, que el Esquema Urbano de 1995, previó inicialmente una macro-
zonificación que permitió dividir la ciudad para fines funcionales de los catastros
municipales, costos de la tierra, división política parroquial y otros factores de asociación
con los datos iniciales a partir del censo 1990, veamos lo citado en el siguiente mapa.
Mapa de zonificación primaria; división de la ciudad en zonas de planificación, 1995.
Dicha zonificación sirvió incipientemente de guía maestra para la implantación de los

servicios públicos y privados que se ubicaron paulatina y equidistantemente en el interior
de estas zonificaciones.
Al igual que en el esquema urbano del 95, el PRDU-20006, planeó una zonificación primaria,
con la única diferencia de incluir las zonas de expansión., ver plano a continuación;
6
Municipalidad de Guayaquil, 2000, Ordenanza del Plan Regulador de Desarrollo Urbano de Guayaquil,
Municipalidad de Guayaquil-PNUD, PRDU, 25 de julio del 2000.
8
Por lo que, tanto el esquema Urbano de 1995, y el PRDU-2000, tuvieron el objetivo de

planear la inversión sectorial (infraestructura y dotaciones) en el territorio urbano,
poniéndolo de acuerdo los objetivos sectoriales y los objetivos territoriales de desarrollo de
la ciudad, por ejemplo; (i) programar la inversión en el largo plazo de cada una de las
entidades en el territorio; ii) coordinar los proyectos entre las diferentes entidades para
“afectar” el suelo y racionalizar la prestación de los servicios, y iii) potenciar los efectos
“renovadores” de las inversiones públicas para desencadenar procesos de mejoramiento
urbano.
Debe indicarse que los grados de dificultad en la planificación fueron altos a la hora de
amalgamar los planes maestros de agua potable, alcantarillado, energía, sin embargo la
ciudad salió adelante actualizándose para esperar el nuevo milenio., ver plano resumen
esquemático de planes, obras y proyectos de la Administración Febres-Cordero.
Plano resumen de planes, obras y proyectos, administración Febres-cordero.
9
En cierta medida la Administración Febres-cordero entendió que el desarrollo de la ciudad

no depende de fórmulas establecidas, sino de la capacidad para adecuar y consolidar, por
una parte, instrumentos de planeación acordes con la realidad económica, y por otra, la
institucionalidad particular en el mundo globalizado. Esto implica reconocer qué es lo que
tenemos y qué es lo que debemos cambiar antes de adoptar sin más una nueva fórmula
para la planeación de la ciudad.
Por ello, a fines de la administración del Ingeniero Febres-cordero los planificadores
observan grandes hallazgos sobre la descentralización urbana, y se elabora el Plan
Regulador de Desarrollo Urbano 2000, ver plano siguiente, donde se pone de manifiesto
incipientemente varios subcentros urbanos (núcleos pericentrales), precisamente en los
centros de gravedad de la división zonal primaria propuesta.
PRDU 2000
10
2. PERIODO DE DESCENTRALIZACIÓN, Y POLICENTRALIDADES, GUAYAQUIL 2000-2011,

ADMINISTRACION ABOGADO JAIME NEBOT.
A partir del año 2.000, cuando comienza la Administración del Ab. Jaime Nebot, el Plan
Regulador de Desarrollo Urbano, experimenta su plena aplicación y vigencia, de hecho en
un lapso de 10 años de planificación se destacan los planes estratégicos7 y sectoriales de
Regeneración Urbana, turismo, y transporte, tal visión pone en aplicación los instrumentos
denominados “microplanning”8 (planificación focalizada, Planificación de la acción), que
en primera instancia apuntan a mejorar el ordenamiento urbano.
La administración comienza con los microplanning de regeneración urbana, importante

proyecto de mejoramiento de los espacios públicos, que era necesario actualizar, y que falta
mucho por hacer, y se expande todo un programa de regeneración urbana al barrio El
Centenario, el centro urbano de la ciudad, y otros sectores urbanos hasta la fecha. Ver
gráfico del plan de regeneración urbana del Bulevar 9 de octubre.
7
Municipalidad de Guayaquil, 2000, Plan de Proyectos Estratégicos de Desarrollo Urbano para Guayaquil.
Municipio de Guayaquil, Dirección del Plan de Desarrollo Urbano Cantonal DPLANG.
8
Termino de planificación focalizada utilizado por el Instituto Tecnológico de Massachusetts.
11
PLAN DE REGENERACION URBANA DEL BULEVAR 9 DE OCTUBRE
Seguidamente se trabaja en el Plan sectorial del transporte público de Guayaquil9, con el

proyecto insigne denominado METROVIA, que se proyecta mediante troncales de
transporte por las principales rutas de la ciudad bajo un esquema de carril de servicio
exclusivo, complementado con paraderos y terminales de pasajeros. Precisamente este
proyecto es el nuevo ADN, del sistema de planificación urbana de Guayaquil, que a
diferencia del macroplan de Febres-cordero que proyecta la red vial principal y los grandes
usos de suelo, el proyecto metrovia consolida los subcentros urbanos, en el plano siguiente
podemos observar claramente la transición de los modelos de una forma más clara. El
Esquema Urbano enfatiza las funciones del centro urbano, mientras que el Plan de
ordenamiento territorial del cantón 10 promueve la descentralización urbana a través de los
subcentros urbanos.
9
Municipalidad de Guayaquil, 2013, Plan de Movilidad del Cantón Guayaquil,
10
Municipalidad de Guayaquil 2011, Ordenanza de Ordenamiento Territorial del Cantón Guayaquil DOIT.
12
FUENTE; Oficina de planificación DOIT.; contraste entre el esquema urbano del 1995 y el plan de ordenamiento
territorial 2011.
Tal es así que desde el año 2000, se evalúan los subcentros urbanos, de estos un 50% tienen
éxito de concretarse funcionalmente, cuyos entornos responden en su debido momento a
la lógica del mercado, como Mal del Sur, Rio Centro Sur, Rio Centro Los Ceibos,….y se
fortalecen nuevos centros como City Mall-La Rotonda., etc mientras que en otros las
inversiones todavía se hacen esperar como es el caso del subcentro de la calle 29, hasta
tanto nacen nuevas lógicas en la escala de los “Mini-centros de los proyectos Gran Aki”,
dichas prácticas urbanísticas acentúan con mayor vigor la morfología urbana de la ciudad
de Guayaquil, pero sin lugar a dudas el Proyecto de transporte Metrovia, ha jugado un
importante papel en el fortalecimiento de la red de “subcentros y minicentros” de la ciudad
de Guayaquil.
13
Grafica que resalta el enlace de Metrovia con los subcentros urbanos
Por ello es necesario iniciar el discurso urbano con una definición muy general de este
concepto (subcentro) que se asocia a la idea, de que al interior de un área urbana de
carácter metropolitano se genera una estructura multinuclear, a partir del surgimiento o
nacimiento de núcleos urbanos periféricos. Es decir, una ciudad, generalmente, tiene un
principal centro identificable, pero al mismo tiempo existen otros subcentros urbanos, con
los que establece una serie de relaciones complementarias o de competencia. El desarrollo
de este esquema multinuclear se debe, en gran medida, a la ampliación de las distancias
de crecimiento de la ciudad, a las limitaciones y eficiencias de crecimiento del centro, y a
las demandas de comercio, empleo y equipamiento de los sectores periféricos, pero
fundamentalmente se desarrollan y se fortalecen gracias al sistema de transporte
METROVIA.
14
Gráficos que enfatizan la configuración de subcentros urbanos, gráficos elaborados por Jessica Vinces y Darwin Villena,
DOIT.
EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011, HACIA UNA CIUDAD COMPACTA11.
A pesar que el PRDU del año 2.000, promovió de manera muy incipiente los subcentros
urbanos como sistema de macro-planificación, no es menos cierto que la administración del
Abogado Jaime Nebot con su enfoque de microplanning se constituye como herramienta
dinámica y versátil para consolidar y fortalecer la macro-planificación, a la vez que amplía y
consolida la visión de los sub-centros urbanos, la escala de la ciudad se fue mudando a
estos sub-centros con múltiples intervenciones especialmente con la implementación del
Proyecto Metrovia, que fortalece básicamente los subcentros urbanos, y permite el
surgimiento de las iniciativas privadas para construir dentro de estos subcentros y/o
generar nuevos mini-centros, como es el caso de los proyectos Gran AKI, y City Mall, etc.
Por lo tanto, se entiende que este enfoque de microplannig, en este nivel de planeación se
constituye en un sistema capaz de dar respuesta exitosa a los problemas urbanos y que
según el grado de desarrollo que va alcanzando una ciudad, va dando respuestas concretas
de su forma de planeación, podríamos llamar de primera generación a los planes de mucho
11
Baeza Beatriz Paulina, 2008. Método de medición para determinar el grado de compacidad o dispersión
urbana; aplicación al área metropolitana de Barcelona. Universidad Politécnica de Catalunya, Mexico
15
lote, servicios públicos, equipamientos, etc, de segunda generación a los planes de

transporte, regeneración urbana, y de tercera generación a los planes de sostenibilidad,
competitividad, equidad, y convivencia.
En consonancia con este enfoque de planificación en la Administración del Abogado Nebot,

se crea La dirección de Transporte, que luego pasa a fusionarse conjuntamente con la
dirección de Planificación en una solo sistema de planificación denominado Dirección de
Ordenamiento e Infraestructura Territorial., que hoy es la encargada de formular el Plan de
Ordenamiento Territorial.
Precisamente el POT-2011, tipifica las zonas de planificación con mayor detalle como
elemento clave para la distribución poblacional12 y cobertura de los servicios, bajo la
estrategia de hacer una ciudad más compacta, incentivando la atracción y el desarrollo en
la zona de los sub centros, de tal forma que los servicios se acerquen más a las personas.(ver
cuadro* siguiente)..
ZONAS DE PLANIFICACION 2001 2010 EXTENSION HAB/HAS
A SUR GUASMO 478.407 490.823 3532,26 138,95
B SUBURBIO OESTE 544.532 548.112 3103,41 176,62
C CENTRO 103.345 82.821 1006,95 82,25
D AEREOPUERTO TERMINAL 198.548 194.989 2690,09 72,48
E KENNEDY NORTE 274.107 296.707 3894,10 76,19
F PROSPERINA 203.742 324.564 4329,60 74,96
G PASCUALES 157.619 235.330 3498,51 67,27
H 9.991 37.008 4283,98 8,64
I VIA A LA COSTA 14.958 28.454 17728,01 1,61
12
Estadística, DOIT, Cantón Guayaquil Población Urbana y Rural censada, ajustada y proyecciones por
unidades geográficas periodo 1982-2025.
16
PERIFERIA 9.269 52.350

1.994.518 2.291.158
*Cuadro elaborado por J, Saade, estadística urbana,2012.
En el siguiente gráfico podemos observar la idea completa del sistema de planificación

compacto adoptado en la administración del Ab. Jaime Nebot, y que se consolida en el Plan
de Ordenamiento Territorial 2011; donde se conjuga la zonificación primaria más detallada
de la ciudad, los subcentros urbanos y la METROVIA con sus troncales de transporte.
Grafica elaborada por Darwin Villena
Por lo tanto en el proyecto de planificación del POT-2011, se observa que la planificación

urbana se orienta a los siguientes objetivos básicos:
a) Fomentar el surgimiento de subcentros en la periferia urbana con el propósito de

descentralizar las actividades del centro de la ciudad, promover autonomía,
disminuir costos de desplazamientos y promover ahorro, disminuir el consumo de
17
barriles de petróleo, reducir la contaminación, y disminuir los costos de salud

producto de esa contaminación. Tal objetivo avizora una investigación más concreta
de lo que sucede al interior y en la áreas próximas de los subcentros existentes y
proyectados; Riocentro Los Ceibos, Rio Centro Sur y Mall del Sur, Mall del Sol, San
Marino y Policentro, Puerto Sur, La 29, City Mall, Parque California, y las nuevas
centralidades que generan los proyectos Gran Aki , y otros núcleos periféricos que
se van consolidando como el subcentro caraguay que contiene en sus alrededores
Mc Donald, comisariato, el Mercado la Caraguay, el Camal. Al respecto es necesario
hacer una evaluación de los límites críticos de este subcentro, especialmente del
camal, y conocer si ha llegado a su techo de funcionamiento óptimo, por qué de lo
contrario habría que buscar otros sitio para asuma las nuevas demandas de la
ciudad.
b) Contener el crecimiento geográfico de la ciudad., a través de una política pública
que obliga a elevar las densidades cerca de estos subcentros. Instrumentos de
planificación que sirven para implementar la política de ciudad compacta13.
c) Fomentar y articular que los subcentros surgieran en la confluencia de principales
avenidas. Por lo que el proyecto Metrovia ayudó y ayudará a fortalecer los
subcentros urbanos que atraviesa mediante sus rutas., Mall del sur, Parque
California,, 14 etc.
Esta nueva estructura da origen a una nueva suburbanización de la periferia que muchos
urbanistas definen como “la periferia multifuncional”, es decir que a partir de los años 2.000
la periferia ha venido cambiado su vocación, su relación consolidada y su forma de gestión:
De una vocación orientada principalmente a la función residencial, pasa a ser
multifuncional; de una relación de dependencia con la ciudad consolidada, propia de un
13
Breheny Michael, 1997, Urban compaction: feasible and acceptable?, Cities Volume 14, Issue 4, August
1997, Pages 209-217, CITIES, The International Journal of Urban Policy and Planning.
14
Thierry Lulle*Catherine Paquette** 2007, Los grandes centros comerciales y la planificación urbana, un
análisis comparativo de dos metrópolis latinoamericanas, Estudios demográficos y urbanos, Mexico.
18
sistema urbano monolítico, surgen periferias con distintos niveles de autonomía y

continuidad espacial; de una gestión conducida por instrumentos formales de planificación
macro-urbana, se pasa a una casi total desregulación de esa planificación concentradora a
una planificación de los subcentros urbanos., tal como lo evidencia el POT-2011, por lo que
se avizora la reforma de la ordenanza de edificaciones
Grafica elaborada por Darwin Villena
Se puede anticipar que la presión del mercado por abastecer las áreas periféricas fuera del
centro, puede originar y de hecho ha originado un nivel de conflictos en los procesos de
ajustes o reformulaciones de los planes reguladores, que de algún modo restringían el uso
del suelo, hoy por hoy el nuevo POT-2011, requiere reformular dichas normas en las áreas
precisas de los subcentros. La flexibilización de dicha norma llevará al ingreso de una gran
variedad de funciones urbanas no residenciales en la periferia tradicional, una parte
importante de los cuales se debe orientar a proveer servicios acordes a los nuevos estilos
de vida desarrollados en estos subcentros, llamados servicios urbanos de confluencia tales
como; comercio según la especificidad de cada subcentro, hoteles, discotecas, comida
rápida, orfelinatos, asilo de ancianos, centros juveniles, extensiones de servicios
19
municipales, espacios públicos, en definitiva centros de vida de la nueva organización del

espacio urbano de Guayaquil.
Si repasamos los planes y obras de la administración del Ab.Jaime Nebot, se podrá notar
claramente que los proyectos de Regeneración Urbana y la modernización del sistema de
transporte (terminal terrestre, aeropuerto y Metrovía) consolidan en forma clara y precisa
esta etapa de la planificación urbana.
Gráfica elaborada por Darwin Villena, 2012.
De hecho, adoptando el enfoque de sistemas, el modelo adoptado de planificación

“polinuclear”, ha permitido observar el grado de eficiencia de las macro-actividades
urbanas como son la comercial, industrial, agrícola y el transporte urbano.
20
A nivel comercial, las actividades van buscando ajustarse a un conjunto de compradores

cerca de los subcentros, como es el caso de los subcentros Puerto Sur, Mall del Sur, la
consolidación de Riocentro Los Ceibos, y el nacimiento de otros subcentros como el de
Pascuales.
A nivel de transporte, tener un solo terminal terrestre pivotal de toda la ciudad, requiere
de un enfoque de sistemas para evaluar la eficiencia del apoyo logístico integrado,
complementándose con el desarrollo de varias mini-terminales, como el de la Vía a Daule a
la altura del subcentro Pascuales con toda la diversidad de usos posible, y otro a la altura
de la Vía Perimetral.
La parte clave de la organización del territorio es la economía, y como tal debe ser
enfrentada sumando los temas que han rendido resultados, pero sobre potenciando el
territorio, siendo los recursos mas sobresaliente agua y suelo.15
A nivel industrial, si bien es cierto el código de la Producción pone limitaciones para que
Guayaquil cuente con zonas especiales económicas (ZZE), no es menos cierto que estas
pueden estar ubicadas cerca del subcentro Pascuales o Vía a la costa. No debe descartarse
para el análisis las ciudades del conocimiento propuestas por la Universidad de Guayaquil y
por la Espol.16
A nivel Agrícola, es indispensable la planeación de sitios colectivos de agricultura,
especialmente vía a la costa, podrían surgir nuevos subcentros agrícolas con mayor
inversión, en Cerecita, Daular, Progreso, etc.
CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES.
El resultado de este proceso es la existencia de dos formas complementarias, distintas y

autónomas de planear la ciudad. Una basada en la visión de un macro plan, de corte inter-
15
Krugman Paul, 2008, “Comercio y Geografía – Economías de escala, productos diferenciados y costes de
transportes”, Premio Nobel de Economía 2008.
16
STIGLITZ joseph, 2001, Hacia una nueva agenda para el desarrollo, Premio Nobel de Economía .
21
sectorial con una intención “integral”. Otra, proveniente de la implantación de planes

sectoriales; turismo, transporte, etc, donde los más relevantes son los instrumentos
denominados microplanning de “ordenamiento territorial”, acorde con la experiencia
acumulada en el manejo “físico” del territorio, que busca incorporar instrumentos
contemporáneos de planeación, gestión y financiación del desarrollo urbano, que han
mostrado ser exitosos en el contexto internacional. Por lo que el sistema de planificación
de Guayaquil es un sistema de planeación híbrido complementario, cuyos componentes
fueron concebidos independientes el uno del otro y solo en la práctica han tendido a
articularse, no sin grandes dificultades17. Así, por ejemplo, la articulación entre los planes
de ordenamiento y desarrollo y el presupuesto está definida en la ley. La adopción de
instrumentos tales como los MICROPLANNING han sido un apoyo exitoso e importante en
esta fase.
Por lo indicado, se puede concluir que ambos períodos mencionados manifiestan

categóricamente un proceso de transición de los modelos de organización del espacio
urbano de la ciudad de Guayaquil, desde la última etapa de vida del modelo de centralidad
urbana hasta alcanzar el modelo polinuclerar o también llamado policéntrico que
compartimos con varias ciudades latinoamericanas, sin embargo es necesario realizar
estudios técnicos de planeación que permitan adecuar estos subcentros en el conjunto de
la ciudad, para evitar que dicho ensamblaje no resulte conflictivo.
Este proceso de planificación permite comprender cómo se implanta la modernidad de una

ciudad en una región, cómo se entrelazan sus procesos socioeconómicos con los
ecosistemas y qué hay que hacer para armonizar el funcionamiento y la evolución de sus
diversos componentes, de modo que el conjunto sea viable a largo plazo, competitivo en
un contexto global y con una calidad de vida propicia al desarrollo integral de sus
17
Salazar ferro José 2007 Bogotá Planning: a Hybrid System of Progressive Development, Universidad
Nacional de Colombia, Instituto de Investigaciones Hábitat, Ciudad y Territorio.
22
habitantes., pero por encima de todo “el modelo polinuclear de planificación resulta ser
muy eficiente18” en cuanto a la optimización de los recursos, ahorro en los costos de
energía, ahorro a los habitantes en los desplazamientos y reducción de la contaminación,
pero sobre todo abriga la idea de elevar la densidad y como consecuencia de todo ello se
tendrá una ciudad más compacta.
Sin embargo es necesario acotar que el sistema polinuclear puede perder eficiencia, si no
se considera una visión metropolitana del sistema de tráfico vehicular19, que permita una
distribución vehicular que permita una eficiencia del sistema en su conjunto. Es importante
señalar que el puente sur 20 propuesto por el Gobierno en coordinación con la
Municipalidad ayude sustancialmente a disminuir el tráfico vehicular en el puente de la
Unidad Nacional y en la Vía perimetral. Sera beneficioso para la cuidad que se construya
otro puente a la altura del parque samanes, para que la distribución de tráfico del sector
norte se complemente con el reciente puente construido entre la municipalidad de
Samborondon y la de Guayaquil.
Entre las recomendaciones, es necesario adaptar las normas generales que establece el
POT, con la formulación de normas particulares de cada subcentro urbano, para ello hemos
tenido suficiente experiencia exitosa en caso similares por ejemplo cuando se formularon
normas para el Terminal de Víveres, el Plan Especial del Malecón Norte hoy conocido como
Puerto Santa Ana, donde fue necesario establecer las normas de uso de suelo, vialidad y
medio ambiente, pero sobre todo se asignaron mucho espacio público. La mayoría de los
subcentros urbanos carecen de este tratamiento.
18
Duarte Marmolejo, Ruiz Manuel Lineros 2008, Hacia una metodología para la detección de
subcentros comerciales; un análisis para Barcelona y su área metropolitana.
19
QUEZADA CAROLINA ROJAS QUEZADA, SALDIVIA SERGIO OPAZO y CASTILLO JAQUE CASTILLO. 2009,
Dinámica y patrones de crecimiento urbano del Área Metropolitana de Concepción. Tendencias de las últimas
décadas. Pontificia Universidad católica de chile. SERIE GEOlibros Nº 12 COLECCIÓN EURE-Libros
20
El estudio del Plan de transporte urbano de la ciudad de Guayaquil, JICA/TEC, 1985-1986
23
Trabajar con los instrumentos básicos existentes, el POT y el Plan de Desarrollo, buscando
consolidarlos permanentemente se podrá fortalecer poco a poco una cultura de la
planeación. Definir los contenidos (temas) fundamentales de los planes, en términos de la
priorización de la inversión pública hacia los temas estratégicos; la generación de
normativas sencillas de fácil aplicación y conocimiento ciudadano y la aplicación de lo que
se decreta.
Sistematizar la evaluación de impacto de los planes como instrumento básico de

retroalimentación de la planeación. Se deben concentrar los esfuerzos en una evaluación
de impacto en el mediano plazo que sirva como insumo fundamental a las instancias y
autoridades del planeación, a la autoridad financiera y a la toma de decisiones y en la
revisión y redefinición de políticas de tipo social, económico, fiscal y territorial.
Promover el desarrollo de proyectos intersectoriales, en concordancia con las políticas

económicas, sociales y territoriales definidas. Los proyectos suprasectoriales son
instrumentos cada vez más importantes en el desarrollo urbano contemporáneo; la ciudad
debe contar con una estructura institucional para su formulación, desarrollo y ejecución.
Consolidar un sistema de información de soporte al sistema de planeamiento que permita

realizar diagnósticos actualizados a fin de sustentar las políticas, planes, programas y
proyectos de corto, mediano y largo plazos contenidos en el Plan de Ordenamiento
Territorial, y evaluar su impacto en el ordenamiento del territorio, en las condiciones
socioeconómicas de la población y en la competitividad del territorio.
Finalmente y de forma muy concreta se avizora para este período una utilización y
acercamiento a “Los Planes sectoriales” o “Microplanning” que buscan concretar las
políticas distritales en cada una de las zonas distritales propuestas por el POT, pero más
específicamente en la planificación de la consolidación de los subcentros, para el efecto se
24
deben establecer las medidas que permitan conocer el funcionamiento de cada subcentro
a través de un plan especial que defina:
 Programa de afirmación y fortalecimiento policéntrico de la ciudad de Guayaquil

hacia una ciudad más compacta.
 Programa de revisión de ordenanzas de edificaciones ,, que contribuyan a

fortalecer la inversión pública y privada.
 Programa de monitoreo, actualización y propuesta de usos de suelo en las zonas

de los subcentros., y un tratamiento especial para el centro urbano.
 Programa de desarrollo de espacios públicos.
 Programa de tráfico para todos los subcentros urbanos.
 Programas de medidas y obras viales para mejorar el tránsito en los subcentros y

en relación con la ciudad.
 Programa de inversión municipal para equipamientos municipales

complementarios localizados en los subcentros urbanos.
BIBLIOGRAFIA DE CONSULTA
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Corporación de Estudios Regionales Guayaquil CERG.
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3. Municipalidad de Guayaquil, 1975, Ordenanza Preventiva-Esquema Urbano de Guayaquil,

Registro Oficial 958 del 23 de diciembre de 1975.
25
4. Ordenanza del Esquema Urbano de Guayaquil, promulgada el 20 de diciembre de 1995 en el

Registro Oficial No. 846, y publicada el 12 de enero de 1996 en el diario “El Universo” de Guayaquil
5. Municipalidad de Guayaquil, 2000, Ordenanza que norma el entorno urbano de la terminal de

transferencia de víveres en la ciudad de Guayaquil,
6. Municipalidad de Guayaquil, 2000, Ordenanza del Plan Regulador de Desarrollo Urbano de

Guayaquil, Municipalidad de Guayaquil-PNUD, PRDU, promulgada en Registro. Oficial No. 127 del
25 de Julio del 2000.
7. Municipalidad de Guayaquil, 2000, Plan de Proyectos Estratégicos de Desarrollo Urbano para

Guayaquil. Municipio de Guayaquil, Dirección del Plan de Desarrollo Urbano Cantonal DPLANG.
8. Termino de planificación focalizada utilizado por el Instituto Tecnológico de Massachusetts.
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DOIT.
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13. Breheny Michael, 1997, Urban compaction: feasible and acceptable?, Cities Volume 14, Issue 4,
August 1997, Pages 209-217, CITIES, The International Journal of Urban Policy and Planning.
14. Thierry Lulle*Catherine Paquette** 2007, Los grandes centros comerciales y la planificación
urbana, un análisis comparativo de dos metrópolis latinoamericanas, Estudios demográficos y
urbanos, Mexico.
15. Krugman Paul, 2008, “Comercio y Geografía – Economías de escala, productos diferenciados y
costes de transportes”, Premio Nobel de Economía 2008. Real Academia Sueca de las Ciencias.
26
16. STIGLITZ joseph, 2001, Hacia una nueva agenda para el desarrollo, Premio Nobel de Economía.
Conferencia dictada en la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) -. Santiago,
Chile.
17. Salazar ferro José 2007 Bogotá Planning: a Hybrid System of Progressive Development,
Universidad Nacional de Colombia, Instituto de Investigaciones Hábitat, Ciudad y Territorio.
18. Duarte Marmolejo, Ruiz Manuel Lineros 2008, Hacia una metodología para la detección de
subcentros comerciales; un análisis para Barcelona y su área metropolitana, Arquitectura, Ciudad y
Entorno, Any III núm. 8,
19. QUEZADA CAROLINA ROJAS QUEZADA, SALDIVIA SERGIO OPAZO y CASTILLO JAQUE CASTILLO.
2009, Dinámica y patrones de crecimiento urbano del Área Metropolitana de Concepción.
Tendencias de las últimas décadas. Pontificia Universidad católica de chile. SERIE GEOlibros Nº 12
COLECCIÓN EURE-Libros
20. El estudio del Plan de transporte urbano de la ciudad de Guayaquil, JICA/TEC, 1985-19862.
27

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[CENTRALIDAD, TRANSICION Y DESCENTRALIDAD

[Seleccionar fecha] URBANA EN GUAYAQUIL.PERIODO 1992-2012.]

CENTRALIDAD, TRANSICION Y DESCENTRALIDAD

CENTRALITY, TRANSITION AND URBAN

Arq. Msc. Felipe Espinoza O. , Guayaquil, 2018.

PALABRAS CLAVES, macro planificación, microplanificación, polinuclear, subcentro.

KEYWORDS, macro planning, micro-planning, polynuclear, subcenter.

GUAYAQUIL: CRONOLOGIA DE INTENTOS DE PLANIFICACION

La población se encuentra servida de agua potable en un 65.6%, aguas servidas 52.2%,

Como se ha indicado, la informalidad urbana no solo se expresaba en los asentamientos

Para las administraciones Municipales de los 90 en adelante la situación comienza a cambiar

1. LA DISTANCIA DE LA CENTRALIDAD, LA TRANSICIÓN HACIA LA MODERNIZACIÓN DE UNA NUEVA

Los cambios en planificación urbana en Guayaquil realmente se inician después de varios

Mapa del esquema urbano de 1995

Efectivamente la Administración Febres-Cordero tuvo que enfrentar dicha paradoja, para el

se construyeron en ese proceso varios pasos elevados en las intersecciones de las

Mapa de zonificación primaria; división de la ciudad en zonas de planificación, 1995.

Dicha zonificación sirvió incipientemente de guía maestra para la implantación de los

Por lo que, tanto el esquema Urbano de 1995, y el PRDU-2000, tuvieron el objetivo de

Plano resumen de planes, obras y proyectos, administración Febres-cordero.

En cierta medida la Administración Febres-cordero entendió que el desarrollo de la ciudad

2. PERIODO DE DESCENTRALIZACIÓN, Y POLICENTRALIDADES, GUAYAQUIL 2000-2011,

La administración comienza con los microplanning de regeneración urbana, importante

PLAN DE REGENERACION URBANA DEL BULEVAR 9 DE OCTUBRE

Seguidamente se trabaja en el Plan sectorial del transporte público de Guayaquil9, con el

Grafica que resalta el enlace de Metrovia con los subcentros urbanos

EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011, HACIA UNA CIUDAD COMPACTA11.

lote, servicios públicos, equipamientos, etc, de segunda generación a los planes de

En consonancia con este enfoque de planificación en la Administración del Abogado Nebot,

ZONAS DE PLANIFICACION 2001 2010 EXTENSION HAB/HAS

A SUR GUASMO 478.407 490.823 3532,26 138,95

B SUBURBIO OESTE 544.532 548.112 3103,41 176,62

C CENTRO 103.345 82.821 1006,95 82,25

D AEREOPUERTO TERMINAL 198.548 194.989 2690,09 72,48

E KENNEDY NORTE 274.107 296.707 3894,10 76,19

F PROSPERINA 203.742 324.564 4329,60 74,96

G PASCUALES 157.619 235.330 3498,51 67,27

H 9.991 37.008 4283,98 8,64

I VIA A LA COSTA 14.958 28.454 17728,01 1,61

PERIFERIA 9.269 52.350

En el siguiente gráfico podemos observar la idea completa del sistema de planificación

Grafica elaborada por Darwin Villena

Por lo tanto en el proyecto de planificación del POT-2011, se observa que la planificación

a) Fomentar el surgimiento de subcentros en la periferia urbana con el propósito de

barriles de petróleo, reducir la contaminación, y disminuir los costos de salud

sistema urbano monolítico, surgen periferias con distintos niveles de autonomía y

Grafica elaborada por Darwin Villena

municipales, espacios públicos, en definitiva centros de vida de la nueva organización del

Gráfica elaborada por Darwin Villena, 2012.

De hecho, adoptando el enfoque de sistemas, el modelo adoptado de planificación

A nivel comercial, las actividades van buscando ajustarse a un conjunto de compradores

El resultado de este proceso es la existencia de dos formas complementarias, distintas y

sectorial con una intención “integral”. Otra, proveniente de la implantación de planes

Por lo indicado, se puede concluir que ambos períodos mencionados manifiestan

Este proceso de planificación permite comprender cómo se implanta la modernidad de una

Sistematizar la evaluación de impacto de los planes como instrumento básico de

Promover el desarrollo de proyectos intersectoriales, en concordancia con las políticas

Consolidar un sistema de información de soporte al sistema de planeamiento que permita

 Programa de afirmación y fortalecimiento policéntrico de la ciudad de Guayaquil

 Programa de revisión de ordenanzas de edificaciones ,, que contribuyan a

 Programa de monitoreo, actualización y propuesta de usos de suelo en las zonas

 Programa de desarrollo de espacios públicos.

 Programa de tráfico para todos los subcentros urbanos.

 Programas de medidas y obras viales para mejorar el tránsito en los subcentros y