Plan Analisis de Vulnerabilidad de La DISA IV Lima Este 2015

2015
ANALISIS DE
VULNERABILIDAD
DISA IV LIMA ESTE
APLICACIÓN DE LA HERRAMIENTA – INDICE
DE SEGURIDAD HOSPITALARIA
PROGRAMA 0068: REDUCCIÓN DE LA VULNERABILIDAD Y
ATENCIÓN DE EMERGENCIAS POR DESASTRES”
Resolución Ministerial Nº 623-2009/MINSA

“Constituyen Comité Nacional de Hospitales Seguros”
Decreto Supremo Nº 009-2010-SA

“Aprueba Política Nacional de Hospitales Seguros frente a los
Desastres”
2015
CENTRO DE PREVENCION Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES

CPCED
01/01/2015
PLAN DE TRABAJO – ANALISIS DE VULNERABILIDAD DE LA DISA IV LIMA ESTE
CPCED/PERU/01.05.15
Plan de Trabajo para el Análisis de Vulnerabilidad de la Dirección de salud IV Lima Este -
2015/Lima Este / Perú: Aplicación del – ISH - Índice de Seguridad Hospitalaria / Decreto
Supremo N° 009-2010 S.A. “Política Nacional de Hospitales Seguros Frente a los
Desastres”.
Realizado por el Equipo de Trabajo del CPCED – DEFENSA NACIONAL, 2015.
Av. Cesar Vallejo S/N Altura de la Cdra. 13, El Agustino- Lima Perú
Dra. JANET APAC ROBLES

DIRECTORA GENERAL
DIRECCION DE SALUD IV LIMA ESTE
Dr. JUAN CARLOS DULANTO FERNADEZ

JEFE DE OFICINA
C.P.C.E.D DISA IV LIMA ESTE
EQUIPO TÉCNICO RESPONSABLE:

Inst. Dr. Julio W. Mijichich Loli
Lic. David R. Arteaga Raez
Lic. Margarita Escalante Labajos
Tec. Nancy E. Matos Matta
2
INDICE
Titulo Pág.
INTRODUCCION …………………………………………………… 01
ANTECEDENTES …………………………………………………… 02
BASE LEGAL …………………………………………………………. 03
OBJETIVO GENERAL……………………………………………….. 04
OBJETIVOS ESPECIFICOS………………………………………… 05
FACTORES DE VULNERABILIDAD DEL ESCENARIO………… 09
VULNERABILIDAD GEOLOGICA……………………………………………………10
VULNERABILIDAD GEOGRAFICA…….………………………………….. 11
VULNERABILIDAD SOCIAL………………………………………………. 12
PROGRAMACION OPERATIVA 2015…………………….………...13
PROCEDIMIENTOS BASICOS REQUERIDOS ………………….. 15
EL PROCESO DE EVALUACIÓN ………………………………………….……….16
LOS EVALUADORES………………………………………………………………….17
ROL DE LA SEDE ADMNISTRATIVA EVALUADO .……………………………..17
FORMULARIO DEL PLAN DE INTEREVENCION A EVALUARSE
………………………………………….……………………………...... 17
OBJETO DE LA CONTRATACION …………………………….......19
FINANCIAMIENTO …………………………………………………….20
RESULTADOS ESPERADOS ………………………………………..22
3
I. INTRODUCCION
Los eventos adversos representan una amenaza latente en nuestra jurisdicción, dado
que es imposible detectar la fecha en que muchos de ellos se presentarían; la
tendencia del mundo actual es estar preparado para reducir los daños, realizando
acciones de prevención y mitigación que cobran cada día mayor importancia.
Estas acciones tienen el propósito que la Dirección de Salud IV L.E – Sede
Administrativa continúen funcionando para proteger la vida y el bienestar de los
servidores públicos, en especial, después de ocurrido algún evento adverso, el
funcionamiento suele marcar la diferencia entre la vida y la muerte y por lo tanto, es
prioritario lograr que cuenten con una edificación que sea resistente a los embates de
los eventos adversos, que su equipamiento no sufra daños, que sus líneas vitales
(agua, electricidad, etc.) sigan funcionando y que su personal se encuentre sin daños
a su salud.
La evaluación de vulnerabilidad de la Sede Administrativa, nos permitirá conocer las
áreas vulnerables prioritarias de atención, tomando en cuenta su entorno;
proporcionándonos los elementos básicos necesarios para una estimación general,
mediante la identificación de sus características y confirmar o descartar la presencia
de riesgos inminentes mitigándolos o eliminándolos en caso de ser posible,
reduciendo así el efecto de los desastres.
En este sentido, el Centro de Prevención y Control de Emergencias y Desastres de la
DISA IV LE elabora el presente Plan de Trabajo que contiene una propuesta
priorizada según riesgo geográfico/social que requiere ser evaluado para determinar
su vulnerabilidad, aplicando el Índice de Seguridad Hospitalaria cuyo Plan de
Intervención final se convertirá en una herramienta importante para la toma de
decisiones y la priorización de la atención que se requiera, teniendo como sustento el
4
análisis de los elementos estructurales, no estructurales y funcionales, de cuyo
detalle, se podrán iniciar las acciones operativas y estratégicas necesarias para
fortalecer su seguridad debidamente organizados.
Sirva la presente para cumplir entonces con el mandato de la legislación vigente y
sobre todo con el compromiso del ejecutivo en el sector salud de brindar atención de
calidad con una democratización de las prestaciones y una mejor oferta de nuestros
servicios.
Dra. JANET APAC ROBLES

DIRECTORA GENERAL
DIRECCION DE SALUD IV LIMA ESTE
II. ANTECEDENTES
5
Las Organización Panamericana de la Salud a través de su Área de Preparativos para
situaciones de Emergencias y Socorro en caso de Desastres, con el apoyo de un grupo
de expertos de diferentes países liderados por el Ingeniero Civil Cubano MD.Carlos
LLanes Buron, miembro del grupo asesor de Mitigación de Desastres y miembro del
equipo LIDERES 2007-PERU : Mario Silva /Argentina, Félix Aliaga Rossel /Chile, Kira
León Belda /Nicaragua, Álvaro Agon Llanos /Colombia, Jorge Victoria Restrepo
/Colombia, Piedad Sánchez Martínez, /Colombia, Carolina Piragauta Alvarez /Colombia,
Sheilly Vallejos Vásquez /Costa Rica, Carlos LLanes Buron, /Cuba, Carlos Proaño
Pachucho /Ecuador, José Paucar Camacho, /Ecuador, Max Alejandro Arias Montero,
/Ecuador, Luis Figueroa Arteaga /México, Dante Torres Anaya / Perú, Julio Rodríguez
Torres /Ecuador, William Fernandez Cuenca /Ecuador, Dora Briceño Sánchez /Perú,
Xiomara Vidal/Venezuela, Héctor Orosco Chávez /Perú, Julio Mijichich Loli /Perú. ),
formuló la Herramienta Índice de Seguridad Hospitalaria, frente a la realidad de que más
de la mitad de los 16.000 hospitales de América Latina y el Caribe están localizados en
zonas de alto riesgo y por tanto se encuentran propensos a grandes desastres. El Índice
de Seguridad Hospitalaria (ISH) evalúa la probabilidad de que una instalación hospitalaria
pueda continuar funcionando en caso de un desastre natural y hace un análisis integral de
los componentes estructurales, no estructurales y funcionales, así como de las
inmediaciones y la red de servicios de salud a la que pertenece.
El Índice fue desarrollado, después de tres años de arduo debate, por un grupo
multidisciplinario de expertos, con el apoyo de la OPS y evalúa 145 y 93 aspectos de una
instalación de salud dependiendo de su nivel de complejidad. La información se introduce
en Excel con un modelo matemático predeterminado para así poder categorizar a las
instituciones de acuerdo al nivel de riesgo y ayudar a las autoridades nacionales priorizar
intervenciones para reducir los riesgos en el sector de la salud. Actualmente, se está
6
usando el ISH en 29 países de la Región. El instrumento ha sido traducido a seis idiomas,
y ha sido aplicado en aproximadamente 50 países fuera de la Región de las Américas.
En el Perú, su implementación se da a través de la promulgación del Decreto Supremo
Nº 009-2010-SA que “Aprueba Política Nacional de Hospitales Seguros frente a los
Desastres”, marco sobre el cual el sector salud formularía la Resolución Ministerial Nº
623-2009/MINSA que “Constituyen Comité Nacional de Hospitales Seguros” y a partir de
allí se iniciarían los preparativos de capacitación a nivel de formación de instructores para
implementar el uso de la herramienta en todo el país con un horizonte al 2015.
Los instrumentos disponibles para evaluar la seguridad de los hospitales frente a
desastres son de alto costo y complejidad y están referidos casi exclusivamente a la
vulnerabilidad de la infraestructura durando su aplicación mucho tiempo. Era preciso
pasar del enfoque de protección de la estructura al enfoque de seguridad en términos de
capacidad de continuar operando en casos de desastre. Frente a este escenario, surgió la
necesidad de contar con un instrumento de evaluación rápida, de la estructura, como el
equipamiento y mobiliario, las líneas vitales, etc.asi como el funcionamiento de los
servicios de atención médica de emergencia, garantizando un menor impacto sobre la
salud de la población y por tanto un mejoramiento en la oferta de servicios cumpliendo
así el logro de objetivos funcionales en la reducción de desastres como es el acreditar
establecimientos de salud seguros frente al riesgo de desastres.
7
III. BASE LEGAL
Ley Nº 26842 Ley General de Salud.

Ley Nº 27657 Ley del Ministerio de Salud
Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
Ley Nº 29664 Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.
Ley Nº 29951 Ley de Presupuesto para el Año Fiscal 2013
Decreto de Urgencia 024-2010, Dictan medidas económicas y financieras para la
creación del Programa Presupuestal Estratégico de Reducción de la Vulnerabilidad
y Atención de Emergencias por Desastres en el Marco del Presupuesto por
Resultados
Decreto Supremo Nº 013-2002-SA que aprueba el reglamento de la Ley del
Ministerio de Salud.
Decreto Supremo 048-2011-PCM Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres.
Decreto Supremo N° 009-2010-SA Aprueba la Política Nacional de Hospitales
Seguros frente a los desastres.
Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE/SG que aprueba el Plan Nacional de
Prevención y Atención de Desastres.
Resolución Ministerial N° 623-2009 – MINSA. Constituye el Comité Nacional de
Hospitales Seguros frente a los Desastres
Ley 28411 Ley que aprueba el Texto Único Ordenado de la Ley del Sistema
Nacional del Presupuesto – PPR.
IV. PROPOSITO
El propósito del presente Plan de trabajo es aplicar el Instrumento Matemático Índice de
Seguridad Hospitalaria OPS/OMS, calculando el Índice de Seguridad de la Sede
Administrativa, determinando su capacidad de continuar brindando servicios después de
un evento adverso, y orientando las acciones priorizadas para su fortalecimiento a través
del Plan de Intervención que conduzca a la Reducción de la Vulnerabilidad.
8
V. OBJETIVO GENERAL
Evaluar y Analizar los componentes Estructurales, No Estructurales y Funcionales de la
de la DISA IV LIMA ESTE – Sede Administrativa a través de la lista de verificación ISH
OPS/OMS, cuantificándolos a través de valores numéricos y determinando su seguridad
y vulnerabilidad.
VI. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Aplicar el Check list, del Modelo Matemático Índice de Seguridad Hospitalaria
OPS/OMS, en la DISA IV LIMA ESTE, Sede Administrativa, priorizados por
factores de Riesgo y Responsabilidad Técnico Operativa.
Determinar la Clasificación de Seguridad de la Sede Administrativa evaluado,
formular el Plan de Intervención y el expediente técnico de Fortalecimiento con la
información de Seguridad obtenida a través del ISH.
VII. FACTORES DE VULNERABILIDAD DEL ESCENARIO LIMA ESTE

a) VULNERABILIDAD GEOLOGICA.
Lima Este, posee un índice alto de ocurrencia de eventos adversos de gran magnitud,
tanto histórica como recientemente, sobre todo por sismos como lo muestran las crónicas
(IGP, 2005 -2013), por ejemplo en el siglo XVI, XVII, XVIII, XIX y XX se presentaron
Movimientos Geofísicos Externos que propiciaron caídas de rocas, sobre todo en las
zonas de Lurigancho Chosica, Chaclacayo, La Molina, El Agustino, San Juan de
Lurigancho, Ate Vitarte.
9
FOTO Nº 01: PELIGROS GEOLOGICOS
Zona 47 y 51.- Flujo de Detritos y caídas de rocas. Sector Nuevo Amanecer y Portales de San Juan de
Lurigancho.
Por otro lado, se tienen escasas incidencias a eventos de inundaciones y erosión fluvial
detonados por lluvias excepcionales como en las márgenes derechas e Izquierda del Rio
Rímac en la zona de Carapongo y Ñaña así como en Jicamarca con el Huaycoloro; a
partir de los años 80, Lima Este presenta una alta migración de población, proveniente de
las provincias del interior del país, por la falta de planificación urbanística y de políticas de
planeamiento, la población migrante ocupó las laderas inestables de los cerros que
rodean la creciente Lima Este.
Las construcciones de las viviendas en estos lugares se hacen de una manera
inadecuada, sin seguir ningún criterio de ordenamiento territorial; por ejemplo en la
cuenca de los ríos Rímac y Huaycoloro, se han invadido terrazas inundables y los
cauces de quebradas secas, por ello en las épocas de crecidas extraordinarias las
poblaciones asentadas en dichos sectores sufren desbordes, inundaciones o procesos de
erosión fluvial, otro espacio muy vulnerable lo constituyen las zonas altas de Huaycan,
AA.HH Señor de los Milagros y AA.HH Horacio Zevallos
.
10
FOTO Nº 02 : PELIGROS GEOLOGICOS
Zona 21 Sector de la Zona “R” de Huaycán (Ate), Se Aprecian Viviendas Ubicadas en Pleno Cauce de
Quebrada
Las Inundaciones en la cuenca baja del río Rímac del año 1982 ó las inundaciones
producidas en febrero de 1998 y marzo de 2009 en el río Chillón, dejan establecido que a
pesar de que los fenómenos del NIÑO excepcionales (1997-98 y 1982-83) se han
desencadenado procesos de inundación, erosión fluvial y flujos de detritos (huaycos), que
también pueden producirse en años normales.
Lima Este comprende 08 distritos de la Gran Lima Metropolitana que a su vez está
comprendida en 17 hojas topográficas (Data COFOPRI-Catastro Escala 1:25000)
correspondientes de norte a sur, a las hojas de Ancón, Puente Piedra, Caballero,
Huaycoloro, La Pampilla, Comas, Huachipa, Chaclacayo, La Punta, Lima, Monterrico,
Cieneguilla, Chorrillos, San Juan de Miraflores, Pachacamac, Huertos de Lurín, y Lurín.
Hidrográficamente es drenada por 3 ríos principales que son: Chillón, Rimac y Lurín; que
drenan hacia la vertiente Pacífica. Entre las quebradas importantes tenemos Jicamarca,
Huaycoloro, Río Seco, Collique, Torre Blanca, Caballero, etc. colinas y montañas, con
laderas de pendiente moderada a fuerte. La mayoría de los afloramientos corresponden a
rocas intrusivas tipo granodioritas y dioritas, seguidas por rocas volcánicas y en menor
11
cantidad por rocas sedimentarias tipo calcáreas, lutitas y areniscas. Se encuentran
disectados por los ríos Lurín, Rimac y Chillón y quebradas afluentes (río Seco,
Huaycoloro, Jicamarca, Canto Grande, Collique, Caballero, Torre Blanca, etc) y en su
desembocadura se han formado conos y terrazas extensas, donde se ha ubicado gran
parte de la ciudad. El río Rimac, se empieza a abrir desde el sector de Chaclacayo hasta
llegar a inmediaciones del Puente del Ejército, donde se han formado una extensa llanura
inundable. El río en tiempos de crecidas excepcionales aumenta su poder erosivo, y en
zonas no protegidas se pueden generar derrumbes.
FOTO Nº 03 : PELIGROS GEOLOGICOS
Zona 20: Sector Las Américas (Ate-Santa Clara), viviendas asentadas sobre un relleno antrópico
(desmonte).
Por ello, estas zonas deben ser consideradas dentro de los planes o políticas nacionales,
regionales y/o locales sobre prevención y atención de desastres habiéndose identificado
un total de 92 zonas críticas. La mayoría de ellas por caídas de rocas, seguidas de
derrumbes, inundaciones y procesos de erosión fluvial. En menor cantidad por
hundimientos, arenamientos y erosión marina. Asimismo nuestro país a lo largo de su
historia ha sido afectado por diferentes eventos adversos que han producido perdidas de
vida, daños a la salud de la población, a los sectores sociales así como al productivo, todo
12
esto debido a su ubicación, accidentada geografía, al constante movimiento de las placas
tectónicas y ocurrencia de los fenómenos hidrometeorológicos.
En el marco de la Ley 29664, “Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Emergencias y Desastres”, Art° 16, numeral 16.3, correspondiente a las
responsabilidades dispuestas para las entidades públicas; es necesario cumplir las
disposiciones de implementación para la organización, de la respuesta y el fortalecimiento
de las acciones de prevención, optimizando la toma de decisiones ante situaciones de
gravedad, Emergencias y/ó Desastres, ocasionada por eventos adversos que afecten
nuestra jurisdicción, dicha acción como se ha explicado no constituye solo el
cumplimiento de la Ley, sino que también evita las Infracciones establecidas en la ley
29664 Art° 20, numeral 20,2 en la que incurren los funcionarios que omitan las acciones
de implementación en Gestión del Riesgo de Desastres.
b) VULNERABILIDAD GEOGRAFICA
La DISA IV LE, se ubica en el Cono Este del Departamento de Lima a una Latitud Sur de
11º 56' 00'' a '' 12° 02' 36” Sur y 77°01' 42” Oeste y una Longitud de 76º 42' 04'' a 76º
57'09'' y limita. Con el Sur con los distritos Pachacamac, Villa María del Triunfo, San Juan
de Miraflores y Santiago de Surco, por el Oeste con Comas, Independencia, Rímac, La
Victoria, Lima Cercado, San Luís y San Borja. Por el Norte con Comas, Carabayllo, San
Antonio y Santa Eulalia. Por el Este, con Ricardo Palma, Santa Eulalia y Antioquia de la
provincia de Huarochirí. La Suceptibilidad a movimiento de masas se ve priorizada en
eventos naturales como: Caídas y derrumbes, en las laderas de los cerros que circundan
Lima Este, con gran cantidad de asentamientos humanos sobretodo en los distritos de
Chaclacayo, Chosica ,Huaycan y San Juan de Lurigancho; también posee alto índice de
Deslizamientos: En las Laderas de los cerros en los sectores de Lurigancho Chosica, San
Juan de Lurigancho, El Agustino, Santa Anita, Vitarte; Huaycos : como en la cuenca del
río Rímac, Huaycoloro y Surco; así como y las Quebradas de Chosica como
13
Chacrasana, San Antonio, Quirio, Pedregal, La Ronda, Carossio, Libertad, Corrales,
California, La Cantuta, San Fernando, Ramón Castilla, entre otros sectores, en la cuenca
del río Rímac.
Erosión fluvial y erosión de laderas: La erosión fluvial es el socavamiento de terrazas por
erosión de ríos o quebradas durante avenidas estacionales o excepcionales y desborde
de ríos, que afecta áreas agrícolas, redes viales, áreas urbanas y rurales las áreas de
erosión fluvial con alta susceptibilidad, así como las que son afectadas por erosión de
laderas con cárcavas y erosión lineal, cuya susceptibilidad varía entre grado medio y bajo.
Áreas localizadas a lo largo de las riberas de los ríos Chillón, Rímac y Lurín.
Susceptibilidad a las inundaciones.- Producidos como resultado de fuertes o continuas
precipitaciones pluviales que ocurren en las cuencas altas y/o medias de los valles, las
cuales sobrepasan la capacidad de absorción del suelo y carga de los ríos (debido
principalmente a la ocupación humana de los cauces), aumentando la fuerza erosiva de
los mismos, de esta manera viviendas y terrenos ubicados muy cerca al cauce de estos
ríos son afectados o destruidos. Una manera de determinar en una primera aproximación,
las zonas susceptibles es la interpretación de sensores remotos.
ZONAS CRITICAS POR PELIGROS GEOLOGICOS
Fuente: INGEMMET
14
Las áreas con alta susceptibilidad a estos eventos se distribuye a lo largo de los ríos
principales que drenan en la gran Lima: Lurín, Rímac y Chillón. Fenómenos relacionados
principalmente con sus llanuras de inundación invadidas por terrenos de cultivo,
urbanizaciones y asentamientos humanos. Son recurrentes en algunos sectores y se
repiten anualmente y con diferentes intensidades, en los meses de diciembre a marzo.
Alteraciones del clima como consecuencia del cambio climático global (fenómeno el niño)
pueden generar precipitaciones excepcionales que causen inundaciones de gran
magnitud, donde se localizan las zonas críticas: en el río aguas abajo de Manchay
(Cieneguilla); y en el río Rímac en Ate (A.H. Javier Heraud), Carabayllo, (Huachipa,
Ñaña).
c) VULNERABILIDAD SOCIAL
Sobre los servicios de agua, (Dato intercensal 1993/2013 del INEI) se muestra que la
cobertura de agua potable en red pública dentro de la vivienda se incremento de 43% a
54.8% en el Perú 1'910,107 a 3'504,714) y en la DISA IV LE el comportamiento es similar
de 52.7%(130644) paso a 70.8%(325,880) viviendas. Lo que expresa un incremento
intercensal del 149.4% y una tasa de crecimiento promedio de 4,3 y 6.6 anual
respectivamente. Sin embargo este servicio no es continuo durante las 24 horas en todos
los distritos, siendo más crítico en San Juan de Lurigancho en donde la falta de servicios
en algunos meses fue por más de tres días y el crecimiento de las viviendas es
ascendente. Asimismo las viviendas con agua en red pública fuera de la vivienda pero
dentro de la edificación aumento de 3.6% (157458) a 8,9% (568,813) del total y los que
acceden al agua potable a través de pilón de uso público disminuyo a 243,250 con una
negativa intercensal de (-48%) en el Perú. En la DISA IV LE incremento de 5% (13306) a
6%(27,753) y un incremento intercensal de 261% y108.6% respectivamente; y en el uso
de pilón público disminuyo de 9.3% a 5.8%. En cuanto a la distribución de agua por
camión cisterna, se observa un incremento de viviendas haciendo un total de 266,659
15
representando un porcentaje de 4.2%; en cuanto a la DISA IV LE el servicio de camión
cisterna disminuyó a 53,607 viviendas, lo cual representa un 11.7%, con una variación
intercensal de -6.4%. Información que nos indica que si bien es cierto en la DISA IV LE
se mejoró el servicio y acceso al abastecimiento de agua intradomiciliario, se debe
proveer que las viviendas están en incremento así como la población, tal y como lo refleja
la tendencia nacional por lo que se debe garantizar un servicio de calidad y oportuno.
Sobre los Servicios higiénicos: Durante el periodo ínter censal 1993 - 2007, las viviendas
que no disponen o no tienen servicio higiénico, disminuyó en 563,964 viviendas, y que
representa el 33,7% menos del registrado en 1993 e incrementándose en 94,5% el
número de viviendas con servicios higiénicos conectados a la red pública de desagüe
dentro de la vivienda y en 107,5% las viviendas con servicios higiénicos conectados a red
pública de desagüe fuera de la vivienda pero dentro del edificio; esto significa una tasa de
crecimiento promedio anual de 4,8% y 5,2%, respectivamente. En cuanto a la DISA IV LE
se observa una disminución de viviendas que no tienen servicio higiénico, teniendo un
total de variación intercensal de 23,802 viviendas menos sin este servicio, haciendo un
porcentaje de -52%. Así mismo las viviendas con red pública de desagüe dentro de la
vivienda se incrementó, siendo censadas 329,984 viviendas, representando un 71.7%,
con incremento intercensal de 170.3%. Se observa que a diferencia del censo 1993 el uso
de pozo séptico se registró en 29,936 viviendas lo que equivale a 6.5%, mientras que el
uso de pozo ciego o letrina se censó en 44,298 viviendas (9.6%), con una variación
intercensal de -29.6%. La disponibilidad de este servicio mejoró entre la población de los
distritos de la DISA IV LE, con sistemas de red pública dentro de la vivienda, lo cual como
sabemos puede verse reflejado en las mejores condiciones de vida y disminución de las
enfermedades infectocontagiosas
Finalmente la disponibilidad de alumbrado eléctrico según el Censo del 2007, del total de
viviendas particulares con ocupantes presentes, 4 millones 742 mil 77 disponen de
alumbrado eléctrico conectado a la red pública, mientras que un millón 659 mil 302
16
viviendas aún no disponen de este servicio. En cifras relativas, el 74,1% de las viviendas
disponen de este servicio en el 2007 mientras que en 1993 las viviendas con alumbrado
eléctrico fue de 54,9%, lo cual representa un incremento intercensal de 95.1%. A nivel de
la DISA IV LE, observamos que las viviendas con servicio de alumbrado eléctrico se
incrementó a 424,179 (92.2%) evidenciándose un incremento intercensal de 120.4%.
Existe sin embargo, un 7.8% de viviendas que aún no dispone de este servicio,
desmejorando su calidad de vida y oportunidades.
VIII. PROGRAMACION OPERATIVA 2015.

Según Criterios de Riesgo y Responsabilidad Técnico Operativa la aplicación del Índice
de Seguridad mejorara el nivel de seguridad de la sede administrativa
MAPA DE SUCEPTIBILIDAD A EROSION Y MOVIMIENTOS GEOFISICOS LIMA ESTE
Fuente: Instituto Geológico Minero y Metalúrgico. INGEMMET 2013
IX. PROCEDIMIENTOS BASICOS REQUERIDOS
17
PROCEDIMIENTO Y RECOMENDACIONES MINIMOS REQUERIDOS PARA
EVALUACION.
a) EL PROCESO DE EVALUACION
Es responsabilidad de la autoridad de la Disa IV Lima Este . como requirente del servicio
a través de su representante del Centro de Prevención y Control de Emergencias y
Desastres de la DISA LIMA ESTE,
LOS EVALUADORES
Estará Conformado por Un Equipo Multidisciplinario (Ingeniero civil, Arquitecto,
Profesional de la Salud) y son los responsables de realizar la evaluación, la inspección del
edificio, la recolección y el análisis de la documentación relevante, de colaborar en el
diligenciamiento de los formularios con sus aportes y de brindar conocimientos técnicos a
las recomendaciones finales y al cálculo del índice de seguridad.
Cada evaluador tiene la responsabilidad de llenar el formulario de evaluación y, en caso
de que se hayan conformado subgrupos, se debe completar el formulario sólo en la
sección correspondiente al área que se haya evaluado. Son responsables, también, de
consolidar la información recolectada y de ajustarla de acuerdo con los resultados de la
reunión plenaria posterior a la evaluación en terreno. Los resultados que se presenten en
el informe de la evaluación han de considerarse confidenciales y bajo ningún concepto, el
evaluador podrá comentar el contenido del informe con terceros.
El Plan de Intervención debe ser formulado priorizando los elementos de urgente
corrección dejando una copia al Director del CPCED, a fin de que sirva como herramienta
de gestión para su implementación progresiva. El evaluador no debe interferir en las
operaciones normales de la institución evaluada, no debe manipular ningún equipo ni
aconsejar sobre asuntos operativos, debe seguir los procedimientos de seguridad y usar
el equipo de protección personal cuando sea necesario.
18
c. ROL DE LA SEDE ADMNISTRATIVA EVALUADO
Se espera que durante todo el proceso de evaluación estén presentes las autoridades y
personal que participen en la toma de decisiones o que tengan información clave sobre
los aspectos evaluados, debiendo:
 Proporcionar los documentos pertinentes para realizar la evaluación

 Colaborar solidariamente y de manera comprometida en la inspección de la
estructura, mostrando la situación real para un apropiado diagnóstico.
X. FORMULARIO DEL PLAN DE INTERVENCION PARA MEJORAR EL

NIVEL DE SEGURIDAD
Al término de la aplicación del Índice de Seguridad Hospitalaria se deberá elaborar
el Plan de Intervención de los problemas encontrados enfocando las actividades a
desarrollarse por prioridades de los elementos evaluados “estructural, no
estructural y funcional tal cual se muestra en el anexo 02.
XI. TIPO DE SERVICIO A CONTRATARSE
Se debe solicitar una consultoría especializada de servicios de Ingenieros con

conocimiento en aplicación de la herramienta Índice de Seguridad Hospitalaria y una
empresa sólida que posea experticia y experiencia.
XII. FINANCIAMIENTO
El CPCED de la Dirección de Salud IV Lima Este cuenta con presupuesto para el

desarrollo de instrumentos estratégicos para la Gestión del Riesgo de Desastres (plan
de Análisis de vulnerabilidad - aplicación del Índice de Seguridad Hospitalaria), por el
Programa 0068, Genérica 5-23, Bienes y Servicios, Sub-genérica 2 (contratación de
servicios), Sub-genérica 7, Servicios Profesionales y Técnicos. Especifica: Servicios
de Consultorías, asesorías y similares desarrollados por personas jurídicas, por el
cual la consultoría a contratarse evaluara a la Sede Administrativa de la DISA IV LE
en el marco del Plan Operativo Institucional 2015 del CPCED.
TOTAL
META PRODUCTO SUB PRODUCTO U.M REQUERIMIENTO
19
CONSULTORIA
PARA EL
ANALISIS DE
VULNERABILIDAD 15,000
Y PLAN DE
ACCION DE
INTERVENCIÒN.
Entidades públicas
con Gestión del
Riesgo de Desastres Desarrollo de instrumentos
en sus procesos de estratégicos para la Gestión del
017 planificación y Riesgo de Desastres
EXPEDIENTE
administración para Documento 40,000.00
el desarrollo de TECNICO
instrumentos
estratégicos para la
gestión del riesgo de
desastres.
Intervención
según Plan de
40,000.00
Acción de
Intervenciòn.
PRESUPUESTO MINIMO PARA SU EJECUCIÒN.
TOTAL
META PRODUCTO SUB PRODUCTO U.M REQUERIMIENTO
Entidades públicas
con Gestión del
Riesgo de Desastres Desarrollo de instrumentos
en sus procesos de estratégicos para la Gestión del
planificación y Riesgo de Desastres
017 administración para Documento CONSULTORIA 15,000
el desarrollo de
instrumentos
estratégicos para la
gestión del riesgo de
desastres.
20
ANEXOS
21
ANEXO 01
MODELO DEL PLAN DE INTERVENCION A APLICARSE EN LA EVALUACION
22

Plan Analisis de Vulnerabilidad de La DISA IV Lima Este 2015

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2015

Resolución Ministerial Nº 623-2009/MINSA

Decreto Supremo Nº 009-2010-SA

CENTRO DE PREVENCION Y CONTROL DE EMERGENCIAS Y DESASTRES

Dra. JANET APAC ROBLES

Dr. JUAN CARLOS DULANTO FERNADEZ

EQUIPO TÉCNICO RESPONSABLE:

BASE LEGAL …………………………………………………………. 03

FACTORES DE VULNERABILIDAD DEL ESCENARIO………… 09

PROGRAMACION OPERATIVA 2015…………………….………...13

PROCEDIMIENTOS BASICOS REQUERIDOS ………………….. 15

EL PROCESO DE EVALUACIÓN ………………………………………….……….16

ROL DE LA SEDE ADMNISTRATIVA EVALUADO .……………………………..17

FORMULARIO DEL PLAN DE INTEREVENCION A EVALUARSE

OBJETO DE LA CONTRATACION …………………………….......19

RESULTADOS ESPERADOS ………………………………………..22

que es imposible detectar la fecha en que muchos de ellos se presentarían; la

acciones de prevención y mitigación que cobran cada día mayor importancia.

Estas acciones tienen el propósito que la Dirección de Salud IV L.E – Sede

Administrativa continúen funcionando para proteger la vida y el bienestar de los

servidores públicos, en especial, después de ocurrido algún evento adverso, el

funcionamiento suele marcar la diferencia entre la vida y la muerte y por lo tanto, es

La evaluación de vulnerabilidad de la Sede Administrativa, nos permitirá conocer las

áreas vulnerables prioritarias de atención, tomando en cuenta su entorno;

proporcionándonos los elementos básicos necesarios para una estimación general,

mediante la identificación de sus características y confirmar o descartar la presencia

de riesgos inminentes mitigándolos o eliminándolos en caso de ser posible,

reduciendo así el efecto de los desastres.

En este sentido, el Centro de Prevención y Control de Emergencias y Desastres de la

DISA IV LE elabora el presente Plan de Trabajo que contiene una propuesta

su vulnerabilidad, aplicando el Índice de Seguridad Hospitalaria cuyo Plan de

Intervención final se convertirá en una herramienta importante para la toma de

decisiones y la priorización de la atención que se requiera, teniendo como sustento el

detalle, se podrán iniciar las acciones operativas y estratégicas necesarias para

fortalecer su seguridad debidamente organizados.

Sirva la presente para cumplir entonces con el mandato de la legislación vigente y

Dra. JANET APAC ROBLES

situaciones de Emergencias y Socorro en caso de Desastres, con el apoyo de un grupo

de expertos de diferentes países liderados por el Ingeniero Civil Cubano MD.Carlos

/Colombia, Piedad Sánchez Martínez, /Colombia, Carolina Piragauta Alvarez /Colombia,

formuló la Herramienta Índice de Seguridad Hospitalaria, frente a la realidad de que más

de la mitad de los 16.000 hospitales de América Latina y el Caribe están localizados en

de Seguridad Hospitalaria (ISH) evalúa la probabilidad de que una instalación hospitalaria

pueda continuar funcionando en caso de un desastre natural y hace un análisis integral de

los componentes estructurales, no estructurales y funcionales, así como de las

inmediaciones y la red de servicios de salud a la que pertenece.

multidisciplinario de expertos, con el apoyo de la OPS y evalúa 145 y 93 aspectos de una

instalación de salud dependiendo de su nivel de complejidad. La información se introduce

instituciones de acuerdo al nivel de riesgo y ayudar a las autoridades nacionales priorizar

intervenciones para reducir los riesgos en el sector de la salud. Actualmente, se está

y ha sido aplicado en aproximadamente 50 países fuera de la Región de las Américas.

En el Perú, su implementación se da a través de la promulgación del Decreto Supremo

Nº 009-2010-SA que “Aprueba Política Nacional de Hospitales Seguros frente a los

Desastres”, marco sobre el cual el sector salud formularía la Resolución Ministerial Nº

623-2009/MINSA que “Constituyen Comité Nacional de Hospitales Seguros” y a partir de

allí se iniciarían los preparativos de capacitación a nivel de formación de instructores para

implementar el uso de la herramienta en todo el país con un horizonte al 2015.

Los instrumentos disponibles para evaluar la seguridad de los hospitales frente a

desastres son de alto costo y complejidad y están referidos casi exclusivamente a la

vulnerabilidad de la infraestructura durando su aplicación mucho tiempo. Era preciso

pasar del enfoque de protección de la estructura al enfoque de seguridad en términos de

capacidad de continuar operando en casos de desastre. Frente a este escenario, surgió la

necesidad de contar con un instrumento de evaluación rápida, de la estructura, como el