MINISTERIO DE SALUD

OFICINA INTEGRAL DE RIESGOS A DESASTRES EN SALUD

PLAN DE COBERTURA A EVENTOS

MASIVOS DEL SECTOR SALUD
P
C
PLAN DE CARÁCTER
TÁCTICO - OPERATIVO 4
E • Establece: acciones, tareas, funciones,
competencias y responsabilidades.
M • Unifica: metodologías, procedimientos y
enfoques integrales, interinstitucionales,

S multisectoriales y multidisciplinarios.

• Aplica: procedimientos, protocolos y

herramientas para garantizar la eficiencia
S y sostenibilidad de todos los procesos de
respuesta a emergencias y desastres en
salud.

PANAMÁ/2018
CONTENIDO:

Presentación

CAPÍTULO 1 / Generalidades:
I. Introducción
II. Antecedentes
III. Marco Conceptual
1. Evento Masivo
2. Contexto Evento Masivo
3. Desplazamiento de personas
4. Concentración de personas

CAPÍTULO 2 / Definición, fundamento, objetivos y escenarios:

IV. Plan de Cobertura a Eventos Masivos en Salud
1. Que es el P-CEMS
V. Fundamento del Plan
VI. Objetivos del P-CEMS
1. Objetivo General
2. Objetivos Específicos
VII. Escenarios de aplicación del P-CEMS
1. Escenario No.1: Eventos recurrentes instituidos en el calendario oficial del país.
2. Escenario No.2: Actividades extraordinarias: actividades programadas de forma
eventual u ocasional de carácter pública o privada, nacional y / o internacional
3. Escenario No.3: Situación o suceso progresivos, súbitos o inesperados: cuyo
impacto genere el desplazamiento y / o concentración de un número
importante de personas.
VIII. Análisis comparativo del riesgo en escenarios de aplicación del P-CEMS

CAPÍTULO 3 / Estimación del riesgo y potenciales consecuencias a la salud:

IX. Caracterización del Riesgo: El Riesgos a la salud en situaciones de concentración
masiva de personas
1. Identificación del Riesgo
2. Efectos potenciales sobre la salud pública y ambiental de los riesgos no
manejados en eventos masivos
CAPÍTULO 4 / Responsabilidades y acciones del sector salud en cobertura de eventos
masivos

X. Acciones prioritarias del sector salud

1. Acciones a desarrollar
XI. Responsables de implementar el P-CEMS y las acciones prioritarias de salud
CAPÍTULO 5 / Estructura y organización del sector salud para la cobertura de eventos
masivos.
XII. Descripción de la estructura y línea de mando
1. Nivel Ejecutivo
2. Nivel Gerencial - Estratégico y Administrativo
3. Nivel Técnico Operativo
4. Nivel Operativo de Campo
5. Funciones generales del Equipo de Mando y Dirección
XIII. Descripción de la estructura interna de los componentes del nivel de operaciones
de campo.
1. Estructura funcional de los componentes del nivel operativo de campo para
la ejecución de planes y ordenes de operaciones
a. Estructura interna y administrativa de los componentes
2. Funciones específicas de la estructura interna y administrativa de los
componentes.

CAPITULO 6 / Acciones generales por componentes y competencias, según escenarios de

aplicación y cobertura del P-CEMS.
XIV. Acciones del sector salud en la cobertura de eventos masivos según sus
componentes, competencias y escenarios
1. Acciones generales y prioritarias a desarrollar.
2. Acciones específicas a desarrollar en los tres escenarios

CAPITULO 7 / Acciones específicas por componentes y competencias:

1. Componente de Salud Pública
2. Componente de agua saneamiento e higiene
3. Componente Emergencias Medicas
4. Componente de Comunicación, Información y Monitoreo
CAPITULO 8 / Anexos y Documentos.
1. Anexos
2. Bibliografía
Presentación:

El presente Plan de Cobertura a Eventos Masivos en Salud, obedece a la necesidad

del país de contar con un instrumento que garantice la capacidad de respuesta a
la población en situaciones de emergencias y desastres desde la perspectiva del
sector salud.

Ante una situación de emergencias o desastres, las comunidades afectadas, no

esperan el auxilio de una institución determinada, ni distinguen el logo de quienes
le atienden, no le es relevante si es Ministerio de Salud o Caja de Seguro Social u
otra, lo que la sociedad espera ante estas situaciones es la seguridad de contar
con un solo equipo de salud que además, integre las instituciones e instancias
vinculadas a la solución de sus problemas; los afectados, esperan acciones
integrales, inmediatas y eficaces.

Esta herramienta al igual que El Plan de Respuesta a Emergencias y Desastres

Multiamenaza del Sector Salud (PREDMASS), así como la Guía Práctica de
Funcionamiento del Centro de Operaciones de Emergencias en Salud (CODES), El
Diagnóstico Situacional de Riesgo de Desastres en Salud y La Guía Metodológica
para la Formulación de Planes de Emergencias en Salud, pretenden reforzar los
esfuerzos que las instituciones del sector salud desarrollan en materia de
preparativos para respuesta a emergencias y desastres con la finalidad de dar a
la comunidad la seguridad de contar con un sector debidamente organizado,
planificado y coordinado, que le dé respuesta en forma oportuna, con humanidad,
calidad, calidez, confianza y seguridad.

Oficina Integral de Riesgos a Desastres en Salud

I. Introducción:

En Panamá es frecuente el desarrollo de actividades de diversa naturaleza que forman

parte de la idiosincrasia y la cultura del país, que se acompañan de la movilización y
concentración masiva de la población a todo lo largo y ancho de la geografía nacional y
también, en determinados espacios geográficos específicos en un momento dado.

Cada región presenta una categorización típica de eventos masivos, encontrándose que
algunos de ellos son predominantes para todo el territorio nacional y otras, se consolidan
como particulares para una región o lugar específico.

Entre éstas, se pueden mencionar las actividades de celebración como los carnavales que
movilizan a la población por diferentes medios de transporte, además, hay celebraciones
regionales que producen movilización de la población a sitios específicos para
conmemorar festividades religiosas o que se enmarcan en las tradiciones socio culturales.

El común denominador de estas actividades, es la existencia de una población expuesta y

vulnerable en un lugar y momento dado, que puede sufrir los efectos repentinos de una
amenaza, ya sea esta de origen natural (ejemplo inundaciones súbitas intensas, sismos,
deslizamientos, etc.), otras asociadas a actividades del ser humano (accidentes
automovilísticos múltiples, derrame de materiales peligrosos, explosiones, incendios,
etc.), o bien de origen mixto o biológicas (brotes epidémicos, impacto por vectores
responsable de la transmisión de peligrosas enfermedades infecto-contagiosas). Este
hecho, establece un importante escenario de riesgo de la ocurrencia de situaciones de
emergencias y/o desastres, que en cualquiera de los escenarios antes descritos, pueden
afectar seriamente la salud pública de la población, la salud ambiental y al propio sistema
de salud en su funcionamiento y en las estructuras de las instalaciones de salud. Estas
condiciones de riesgos no pueden ser ignoradas por ningún motivo.

El presente documento, establece los lineamientos para la organización, metodología

técnico- operativa, instrumentos, procedimientos y protocolos, que permitirán el abordaje
del proceso de planificación y preparación para la respuesta en salud, ante situaciones de
emergencias y/o desastres que ameriten la atención y cobertura masiva de la población.
CAPITULO 1
Generalidades del Plan de Cobertura a Eventos Masivos de Salud

II. Antecedentes:

Producto de sus características culturales, Panamá es un país muy festivo y anfitrión de

grandes foros, reuniones y actividades, por nuestra posición geográfica somos el centro de
una gran cantidad de actividades internacionales y sobre todo contamos con facilidades que
promueven una alta incidencia de visitantes, dos fronteras, puertos marítimos,
aeropuertos y un canal interoceánico.

Podemos mencionar muchos eventos de importancia entre los antecedentes de acciones

de preparación y respuesta para eventos masivos en Panamá, como la celebración de la
entrega del Canal de Panamá en el año 1999, el Concurso de Miss Universo en el año 2003,
durante las cuales, se demostraron las capacidades de articulación y coordinación de
respuesta oportuna y eficaz, ante situaciones de emergencias.

Otro antecedente de un evento masivo en el país, fue la Cumbre de las Américas, celebrada
en el año 2015, el cual fue un evento masivo planificado, con participantes procedentes de
diferentes países del mundo, por lo cual fue necesario realizar un análisis y evaluación de
riesgo, que permitió identificar y evaluar las características generales del evento, el cual
podría introducir o incrementar determinadas amenazas, así ́ como impactos potenciales
para la salud pública.

Adicional a estos eventos, por tradición, cada año celebramos actividades como: fiestas
patrias, semana santa, año nuevo, navidad, día de la madre, ferias (patronales, comerciales,
agropecuarias, artesanales, ente otras), y sobre todo los carnavales que tienen una
connotación muy particular en los panameños. Lo cual significa un aumento considerable
de personas en estas zonas, la mayoría nacionales, pero también cada año se incrementa
con visitantes extranjeros, esto implica contar con planes de prevención y respuesta que
faciliten la cobertura de salud en dichos eventos.
III. Marco Conceptual:

Conceptos de evento masivo, desplazamiento y concentración de personas:

1. Evento Masivo:

La Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS) denomina “evento masivo”

al conglomerado de personas en una ubicación y propósito específico, durante un
período de tiempo determinado y que podría exceder la capacidad de planificación
y respuesta de una comunidad o de un país.

De este concepto parte la importancia de definir los procesos y protocolos que

maximicen en términos de eficiencia y efectividad, la respuesta ante los posibles
riesgos, que estos escenarios significan.

2. Contexto de Evento Masivo:

Dentro del contexto del presente plan, Eventos Masivos es considerado como: la
concentración de una multitud de personas en un espacio circunscrito por un tiempo
limitado, con diversos objetivos y una variedad de actividades las cuales definen sus
niveles de riesgo cuyas consecuencias pueden derivar en situaciones que de una u
otra manera puedan afectar la salud individual o colectiva, y rebasar la capacidad de
respuesta regular de las instalaciones y servicios de salud.

3. Desplazamiento de personas:

Es la movilización interna o externa de personas, de acuerdo a un suceso. Estos

pueden darse por motivos humanitarios, guerras, desastres, concentraciones de
eventos de diferentes características, sean religiosos, deportivos, festivos,
culturales, políticos, entre otros.

4. Concentración de personas:

Reuniones o actividades con participación masiva de personas ubicadas en

espacios físicos abiertos o cerrados que, de acuerdo con el lugar y un número
importante de variables, requiere medidas de prevención, control, y respuesta en
materia de salud. Puede ser una actividad programada o una concentración en
albergues por impacto de algún evento destructivo o por situaciones de migración
entre otros.
CAPÍTULO 2
Definición, fundamento, objetivos y escenarios

IV. Plan de Cobertura de Eventos Masivos en Salud:

¿Qué es el P-CEMS?

Es el documento en el cual se definen los aspectos tácticos y operativos, considerados

esenciales para la planificación, la toma de decisiones y respuesta del Sector Salud, antes,
durante y después de un evento programado, o un suceso destructivo cuyo impacto se
materialice de forma lenta, súbita o progresiva que implique la movilización y
concentración masiva de la población.

El presente plan, se constituye en el marco de referencia Nacional, Provincial, Regional y

Local de Panamá, para organizar la atención integral de salud, en los eventos de afluencia
masiva de personas.

V. Fundamento del plan:

El fundamento o base de este plan es el Desplazamiento y la Concentración Masiva de

Personas en puntos determinados específicos o múltiples de la geografía nacional, creando
condiciones que pueden propiciar la ocurrencia de un evento destructivo, ya sea de origen
natural y/o generado por la acción humana, con potencial para desencadenar crisis, que
pudieran afectar la salud pública y rebasar la capacidad instalada y los programas de
respuesta a emergencias del Sistema de Salud del lugar donde se desarrolle el evento.

VI. Objetivos:

1. Objetivo General del P-CEMS:

Fortalecer las acciones, estructura, organización y herramientas del sector salud

para el abordaje a nivel nacional, regional y local, de situaciones que representen o
puedan representar un riesgo o un desastre con afectación a la salud y el ambiente.
 2. Objetivos específicos del P-CEMS:

a. Establecer con claridad y precisión las competencias, responsabilidades,

compromisos, tareas, funciones y acciones de los diferentes actores e
instituciones que intervienen en la respuesta a emergencias y desastres en el
ámbito de la salud.

b. Unificar metodologías, enfoques y procedimientos entre los actores del sistema

de salud, que garantice una respuesta interinstitucional, multidisciplinaria y
multisectorial de manera integral, conjunta, coordinada y ordenada en
situaciones de emergencias y desastres en salud.

c. Aplicar normativas, procedimientos, protocolos y herramientas para garantizar la

sostenibilidad de todos los procesos necesarios para la implementación,
validación y actualización permanente del presente plan.

VII. Escenarios de aplicación del P-CEMS

El P-CEMS sitúa su campo de acción en tres escenarios claramente definidos:

1. Escenario No. 1:

Eventos recurrentes instituidos en el calendario oficial del país como:

Actividades que se desarrollan cada año en forma oficial con fechas establecidas
como las Fiestas Patrias, Semana Santa, Fiestas del mes de diciembre, Carnavales,
Actividades Religiosas, Fiestas Patronales, Ferias, Elecciones Nacionales, entre
otras, que generan desplazamiento y concentraciones masivas de personas, en un
punto específico o en todo el territorio nacional.
 Producen un impacto moderado en los servicios de salud con una mediana
probabilidad de generarse un riesgo de extrema consideración.

2. Escenario No. 2:

Actividades extraordinarias: actividades programadas de forma eventual u

ocasional de carácter pública o privada, nacional y / o internacional con
desplazamiento y concentración masiva de personas, como actividades científicas,
académicas, deportivas, cumbres presidenciales, conciertos, manifestaciones y
otros eventos de gran envergadura y de carácter mundial, como la Jornada Mundial
de la Juventud.

Estas actividades producen un impacto significativo en el sistema de salud y

pueden implicar riesgos de mediano a severo, que requieren el reforzamiento de
las medidas de preparación y respuesta en materia de salud.

3. Escenario No. 3:

Situación o suceso progresivos, súbitos o inesperados: cuyo impacto

genere el desplazamiento y / o concentración de un número importante de personas
en un punto determinado del país, y que sature o supere la capacidad instalado de
nuestra red de servicios de salud, como casos de migrantes, terremotos, huracanes,
inundaciones, guerras, QBRNE y otros eventos generadores de desastres.

En este escenario se altera significativamente el normal funcionamiento de los

servicios de salud, con medianas a severas afectaciones a instalaciones y servicios
sanitarios, lo cual pudiera demandar la adopción de medidas extraordinarias a las
dispuestas en los planes integrales de respuesta.
VIII. Análisis comparativo del riesgo en escenarios de aplicación del P-CEMS:

Los escenarios descritos si bien es cierto, describen tres condiciones distintas, comparten
elementos comunes en cuanto a su forma y fondo, como también en sus posibles
consecuencias o impacto en el sistema de salud.

CUADRO COMPARATIVO DE LAS CARACTERÍSTICAS DE LOS ESCENARIOS DE ESCENARIOS

DESPLAZAMIENTOS Y CONCENTRACIÓN MASIVA DE PERSONAS 1 2 3
El Sector salud siempre será un protagonista principal en las acciones de
preparación y respuesta ante el riesgo de situaciones de emergencias y + + +
desastres.
Una institución no tiene por si sola, la capacidad para resolver los problemas y
demandas que generan la ocurrencia de situaciones de emergencias y + + +
desastres
Actividades que los generan son formalmente recurrentes (Son Programadas
en el calendario oficial del país anualmente) +
El escenario se produce por actividades no recurrentes que pueden ser
programadas local o internacionalmente, por el sector público o privado o que + +
surgen de situaciones provocadas por la naturaleza o la mano del hombre.
Algunas actividades se realizan en las mismas fechas y otras en intervalos de
tiempos y meses similares cada año +
Los actores involucrados están predeterminados e identificados en función de
las acciones que ejecuta el Sector Salud en escenarios de este tipo. + + +
De acuerdo con tipo de actividad o situación que genera el escenario, se puede
requerir e incorporar nuevos actores. (Inclusive del ámbito internacional) + +
Las variables determinantes de riesgo a situaciones de emergencias y desastres
siempre son las mismas +
Se acompaña de nuevas variables determinantes de situaciones de
emergencias y desastres, además de las usuales. + +
Las acciones de preparación y respuestas con frecuencia pueden ser
planificadas con antelación. + +
El factor sorpresa puede limitar las acciones de planificación de la respuesta +
Los requerimientos de recursos para la respuesta con frecuencia pueden llegar
a sobrepasar las capacidades institucionales. + +

En cuanto al primer escenario, por ejemplo, las actividades son formalmente recurrentes y
algunas se desarrollan en las mismas fechas (ejemplo, fiestas patrias) y otras en intervalos
de tiempos y meses del año similares (ejemplo carnavales y Semana Santa), incluso muchas
variables permanecen constantes, cualquier cambio por lo general es evidentemente
identificado, porque una de las características es que son actividades programadas.

En cambio, en el escenario No.2 las actividades no se desarrollan cada año, sino que
obedece a actividades coyunturalmente programadas de tipo privado, del estado, de la
sociedad civil, de organismos internacionales, festivas, recreativas, culturales, religiosas
políticas, otras.

En el escenario No. 3 corresponden a situaciones no frecuentes y por lo general de impacto

súbito, comúnmente asociados a eventos naturales como terremotos, inundaciones, de
carácter ambiental, biológica, social como migraciones, otras.
CAPÍTULO 3
Estimación del riesgo y potenciales consecuencias a la salud

IX. Caracterización del riesgo:

El Riesgos a la salud en situaciones de concentración masiva de personas

Implica la consideración de las causas y efectos de las fuentes de riesgo (amenazas,

vulnerabilidades y capacidades) que condicionan o determinan la probabilidad que ocurra
un daño, que pueda ocasionar afectaciones a la salud, y es un proceso dinámico sujeto a
modificación, en el entorno inmediato y basado en las características de la zona en que se
desarrolla un evento o se genera un impacto destructivo.

1. La identificación del riesgo:

Un evento masivo puede ocasionar diferentes tipos de situaciones según

escenario. Éstos pueden repercutir en la salud pública en la persona, el ambiente y
ser un riesgo potencial de propagación local y externa de enfermedades.

Determinar los riesgos a la salud y sus causales, es la clave para intervenir

modificarlos, disminuirlos, eliminarlos o lograr la preparación pertinente para
responder ante los daños que pudiera causar un determinado evento o Situación
de Emergencia y/o Desastre.

El riesgo se ha descrito como la probabilidad que una persona, organización o

sistema sufra daños físicos, sociales, ambientales y económicos, en determinado
periodo de tiempo, en función de las amenazas a las que está expuesta y las
susceptibilidades o vulnerabilidades que la definen.

También el riesgo, depende del grado de preparación y de la capacidad para

reaccionar y responder frente a él. Está capacidad para reaccionar y sobreponerse
ante el impacto de un evento desastroso es lo que se conoce como Resiliencia.

Una buena identificación del riesgo, debe permitir la aplicación de medidas de

 prevención, mitigación y preparación, y de materializarse algún evento adverso,
ser capaces de reducir su impacto y enfrentarlo adecuadamente, actuando
oportunamente antes, durante y después de producida la situación de emergencia
y/o desastre.

Este paso es la base para terminar las acciones y formular los planes a implementar
en situaciones de emergencias o de cobertura integral de salud en eventos masivos
programados o súbitos, debe hacerse y actualizarse permanentemente, debido a
la condición dinámica del riesgo.

2. Efectos potenciales sobre la salud pública y ambiental de los riesgos

no manejados en eventos masivos:

En situaciones de desplazamiento y/o concentración de persona, en actividades

programadas o eventos destructivos de tipo natural, tecnológico o antropológico,
se pueden generar una serie de situaciones con efectos a la salud y el ambiente.
Entre los más comunes podemos ilustrar en los siguientes cuadros situaciones
específicas y generales:

EFECTOS A LA SALUD, ESPECIFICOS Y COMUNES EN CONCENTRACIONES MASIVAS

AMENAZA VULNERABILIDAD EFECTO POTENCIAL A LA SALUD
Población en general y extranjeros Golpes de Calor, exacerbación de
Factores vulnerables a nuestro clima, cuadros clínicos de deshidratación,
climáticos participantes de concentraciones y lipotimias.
caminatas.
Alimentos Personas que pueden intoxicarse Incremento de casos de
manipulados de por la ingesta de alimentos enfermedades diarreicas agudas,
manera contaminados. deshidratación, vómitos, fiebre.
incorrecta
Efectos asociados Nacionales y extranjeros que Incremento de casos de pacientes
a complicaciones padezcan de estas enfermedades y con crisis hipertensivas, hipoglicemia,
de enfermedades puedan descompensarse en medio angina de pecho, Insuficiencias
crónicas de las actividades de la JMJ. respiratoria aguda, Infartos del
descompensadas Miocardio, etc.
Personas portadores de Incremento y / o importación de
Brotes Epidémico padecimientos infecto-contagiosos casos de enfermedades infecto-
por agudas o en periodo de incubación contagiosas.
padecimientos susceptibles de contagio.
infecto-
contagiosos
 EFECTOS A LA SALUD, ESPECIFICOS Y COMUNES EN CONCENTRACIONES MASIVAS
AMENAZA VULNERABILIDAD EFECTO POTENCIAL A LA SALUD
La concentración masiva en áreas Potencialidad de generar
de impacto y la posible víctimas múltiples por
Por fenómenos
vulnerabilidad estructural, no politraumatismo, lesiones y
naturales como
estructural y funcional de las heridas de diversa índole
Sismos y otros
infraestructuras y los sistemas de acompañadas o no con colapso o
servicios expuestos. afectación de los servicios de
salud.

Accidentes de tránsito Aumento considerable de vehículos Potencialidad de generar

y posible congestión del tránsito y víctimas múltiples por
personas en las calles. politraumatismo, lesiones y
heridas de diversa índole

Conflictos sociales y Personas expuestas en Potenciales víctimas por

delincuencia concentraciones masivas y politraumatismos, heridas de
Situaciones de pánico, caminatas en diversos puntos del armas de fuego, punzo cortantes,
desorden público. país. alteraciones mentales, otras.

Contaminación Personas expuestas en general y Incremento de casos de

durante la distribución peregrinos en la concentración enfermedades diarreicas agudas,
del agua potable masiva con consumo de agua deshidratación, vómitos, fiebre.

Aspectos ambientales Personas expuestas en general y Potencialidad de generar

proliferación de peregrinos en la concentración aumento de enfermedades
vectores (mosquitos, masiva y áreas de alojamiento infecciosas transmisibles por
roedores, entre otros ) durante estadía vectores endémicos en el país.

Interrupción de los Concentración masiva de Histeria colectiva, desorden

servicios de agua, luz y peregrinos vulnerables en zona de público, desmayos, caídas,
comunicaciones riesgo de sujetos a su integridad golpes, heridas y lesiones de
física y a la salud. cualquier índole.

Toda la población en general y los La probabilidad de la ocurrencia

peregrinos en particular ubicados de situaciones de orígenes
en las áreas de reunión y diversos, que generen víctimas
Eventos de NRBQ-E concentración. en masas con politraumatismos,
lesiones y heridas de diversas
índoles.
 EFECTOS A LA SALUD, ESPECIFICOS Y COMUNES EN CONCENTRACIONES MASIVAS
AMENAZA VULNERABILIDAD EFECTO POTENCIAL A LA SALUD
Actividades en zonas de Toda población en general y Heridos, afectación por inmersión,
riesgos, playas, ríos, lagos, peregrinos, que se dirijan a muertes, otros.
montañas, otras lugares turísticos y de
esparcimiento durante el uso
del tiempo libre.
Accidentes fortuitos Toda población en general y La probabilidad de la ocurrencia de
peregrinos, que participen de accidentes fortuitos, que afecten
diversas actividades que las estructuras músculo
pueden afectar la integridad esqueléticas (tales como
física por accidente fortuito. laceraciones, abrasiones,
contusiones, esguinces y
fracturas).
Consumo de sustancias Toda población en general y Alteraciones de la conducta,
psicotrópicas (reguladas y peregrinos, que participen de euforia, agresividad entre otros.
no reguladas) diversas actividades y en
concentración masiva que
estimule el consumo de
sustancias psicotrópicas.
Probabilidad de riesgo Afectación a la integridad física
asociado a conductas y traumas en general y otras
comportamientos diferentes complicaciones médicas.
Comportamientos no que puedan generar riñas,
adaptativos violencias y efectos nocivos al
ambiente y a la salud

AMPLIACIÓN DE LOS EFECTOS GENERALES COMUNES EN CONCENTRACIONES MASIVAS

SEGÚN VARIABLES DE TIPO NATURALES, AMBIENTALES Y SOCIALES
SITUACIÓN EVENTOS EFECTOS SOBRE LA SALUD Y EL AMBIENTE
Golpe de Calor por exposición a los rayos solares
Quemaduras Solares y lesiones exantemáticas de la
piel
Problemas alérgicos y respiratorios agudos
Intoxicaciones alimentarias
Aumento de defunciones por ahogamiento
Colapso del suministro de agua y escases de
alimentos.
Síndrome diarreico agudos con desequilibrio
hidroelectrolítico
ASOCIADAS A LA Hidrometeorológicos Acumulación de Basuras y desechos sólidos.
MANIFESTACIONE (cambios climáticos,
tornados, Tsunamis, Aparición o incremento de enfermedades de
DE FENÓMENOS inundaciones, vientos transmisión hídrica (cólera).
NATURALES fuertes y otros) Incremento de vectores trasmisores de
enfermedades (dengue, malaria, otras)
Interrupción de los servicios de salud y reducción de
la capacidad de respuesta
Incremento de la demanda de atención de salud
mental
Requerimiento de reubicación de la población en
albergues temporales
Aumento de la inseguridad, caos, saqueos y
desorden público.
Otros.
 Aumento súbito de la demanda de los Servicios de
Salud.
Múltiples victimas por politraumatismo
Incremento súbito del número de cadáveres.
Interrupción de los servicios de salud y reducción de
la capacidad de respuesta
Escases de suministros e insumos médicos-
Geológicos quirúrgicos.
(Deslizamiento, Colapso del suministro de agua y escases de
movimientos sísmicos, alimentos
erupción volcánica, Aumento de la inseguridad, caos, saqueos,
otros) desorden público.
Imposibilidad para la movilización de vehículos y
personas por obstrucción de vías.
Incremento de la demanda de atención de salud
mental
Requerimiento de reubicación de la población en
albergues temporales
Otros

AMPLIACIÓN DE LOS EFECTOS GENERALES COMUNES EN CONCENTRACIONES MASIVAS

SEGÚN VARIABLES DE TIPO NATURALES, AMBIENTALES Y SOCIALES
SITUACIÓN EVENTOS EFECTOS SOBRE LA SALUD Y EL AMBIENTE
Incremento de padecimientos tales como: Malaria
(Vivax y Falciparum), Leptospirosis. Dengue. Zika,
Potencial importación Chikungunya, Fiebre Amarilla, Meningitis, Cólera,
de enfermedades Sarampión y Rubeola, VIH – SIDA- ITS-, EDAs, ERAs,
transmisibles y no Hepatitis A, Entre otros.
transmisibles Aumento súbito de la demanda de los Servicios de
controladas, Salud por las enfermedades transmisibles y no
erradicadas y/o no transmisibles (Patologías crónica)
endémicas de nuestro
BIOLÓGICAS Y DE país. Escases de suministros e insumos médicos-
SALUD PUBLICA quirúrgicos.
Otros.
 Incremento de la demanda de servicios de salud
Potencial incremento por enfermedades tales como: Influenza
por contagio de estacionaria, Síndrome Respiratorio Agudo
patologías endémicas (IRA), otras.
y estacionales del país.  Escases de suministros e insumos médicos-
quirúrgicos, otros
  Contaminación de los suelos y las fuentes
acuíferas
 Proliferación de vectores, roedores y otras
plagas
Aumento súbito y
excesivo por  Incremento de enfermedades transmisibles por
insuficiente vectores y roedores (Dengue, Anta Virus,
disposición de Leptospirosis. Dengue. Zika, Chikungunya,
desechos sólidos y Fiebre Amarilla, otras)
líquidos. (basura)  Aumento de enfermedades por colapso
sanitario y la contaminación (cólera, Síndrome
Diarreico agudo y otros).
 Aumento súbito de la demanda de los Servicios
de Salud, otros.
AMBIENTALES Contaminación del aire, los suelos y las fuentes
acuíferas
Aparición de padecimientos asociados a los efectos
Derrame de materiales de las sustancias químicas contaminantes
químicos peligrosos y (Problemas respiratorios agudos, intoxicación
desechos orgánicos alimentaria y por la ingesta de aguas contaminadas
(excretas humanas y y otras)
de animales) y otros, Incrementos de enfermedades asociados a la
en el ambiente (aire, contaminación de los desechos orgánicos (excretas
suelos y fuentes humanas y de animales) tales como el cólera,
acuíferas) Síndrome diarreicos agudos y otras.
Aumento súbito de la demanda de los Servicios de
Salud.
Otros

AMPLIACIÓN DE LOS EFECTOS GENERALES COMUNES EN CONCENTRACIONES MASIVAS

SEGÚN VARIABLES DE TIPO NATURALES, AMBIENTALES Y SOCIALES
SITUACIÓN EVENTOS EFECTOS SOBRE LA SALUD Y EL AMBIENTE
Congestionamiento de las vías y dificultad para el
desplazamiento de vehículos y personas.
Marcada alteración de la rutina diaria de la
población local.
Aumento de la inseguridad, la violencia y del
Asociadas al aumento incremento de delitos diversos (robos, asaltos,
de la densidad y pleitos, violaciones, homicidios y otros).
hacinamiento de la Incremento de casos de alteraciones de la conducta
SOCIALES población producto del humana y de la salud mental por el incremento del
desplazamiento y consumo de sustancias psicotrópicas y alcohol.
concentración de las Incrementos de la demanda de atención de
personas en un tiempo problemas relacionados con la salud sexual y
y lugares dados. reproductiva (aumento de las enfermedades de
transmisión sexual (ETS), aumento de la tasa de
embarazos no deseados y otros).
Aumento del consumo de agua y de la necesidad de
alimentos, creando desabastecimientos locales.
Otros.
CAPÍTULO 4
Responsabilidades y acciones del sector salud en cobertura de
eventos masivos

X. Acciones prioritarias del sector salud:

Con base a los tres escenarios de aplicación del presente plan, a los riesgos identificados
(generales, específicos, externos, internos o intrínsecos), el sector salud debe intervenir de
diversas maneras, en primer lugar tomando las medidas necesarias y apropiadas para
evitar los desastres o las consecuencias de su impacto, reduciendo la posibilidad de que
estos ocurran, sin embargo, en este documento el interés fundamental hacerle frente o
responder de manera integral organizada y conjunta a situaciones de salud propias de
concentración masiva de personas sean nacionales o extranjeras.

1. Acciones a desarrollar:

a. Análisis y diagnóstico de riesgo de la actividad o evento asociado al

desplazamiento y/o concentración masiva.

b. Diseño y elaboración del Plan de Acción u Orden de Operaciones de Salud

para la cobertura del evento, con medidas efectivas de prevención,
preparación y respuesta en caso de situaciones reales o potenciales de
emergencias y desastres.

c. Según evento y situación, activación del CODES según niveles y alertas.

d. Activación del Sistema de Vigilancia Epidemiológica (SIVE).

e. Notificación de Enfermedades en conformidad con las normas del

Reglamento Sanitario Internacional (RSI).

f. Atención de Emergencias Médicas en el ámbito Pre hospitalario (Plan de

Atención de víctimas en masa).

g. Atención de Emergencias Médicas en el ámbito Hospitalario

 h. Atención de victimas por incidentes QBRNE

i. Apoyo en el manejo de cadáveres

j. Administración Sanitaria de los Albergues Transitorios.

k. Aplicación de la Atención de Salud Mental (A la población y al personal de

salud).

l. Vigilancia y control de la Atención de la Salud Sexual y Reproductiva.

m. Manejo de desechos solidos

n. Control de Vectores

o. Vigilancia y control de la salud ambiental.

p. Vigilancia de la calidad y suministro y distribución de agua segura.

q. Vigilancia del suministro de alimentos seguros (Control de manipuladores y

lugares de expendio de alimentos).

r. Divulgación y aplicación de medidas de promoción de la salud y prevención

de enfermedades.

s. Diseño e implementación de un plan de medios para el manejo de la

comunicación de riesgo dirigido a la población del área o región afectada y
demás actores.

t. Asistencia humanitaria de salud a los grupos más vulnerables: mujeres

(priorizando a las embarazadas), niños, personas con alguna discapacidad y
adultos mayores.

XI. Responsables de implementar el P-CEMS y las acciones prioritarias de

salud:

Con la finalidad de brindar un marco de acción al sector salud para reducir el impacto
sanitario ante la potencial ocurrencia de emergencias y/o desastres y otros eventos de
importancia para la salud pública, durante la realización de un evento programado o un
suceso destructivo en el país, el Ministerio de Salud con el concurso de las instituciones que
integran el sector salud (CSS, IDAAN, IGES, AAUD, AUPSA) y otras entidades han participado
de la elaboración del Plan de Cobertura de Eventos Masivos en Salud (P-CEMS), el cual
operativiza el Plan de Respuesta a Emergencias y Desastres Multiamenazas del Sector
Salud, con la conformación de una estructura organizativa que debe implementarse a nivel
Nacional, Provincial y Local, definiendo los diferentes componentes y los roles de la
respuesta en salud de cada uno de ellos.

Cuadro de Instituciones y sus responsabilidades en la implementación del P-

CEMS

INSTITUCIÓN COMPETENCIA RESPONSABILIDAD

Como ente rector, está facultado para
Ministerio de Rol de ente rector, normativo y coordinar, instituir y promover
Salud prestador de servicios de salud. medidas, planes y programas de
prevención, preparativos y respuesta
en emergencias y desastres en salud.
Prestadora de servicio de salud a la Elaboración de Planes de Preparación
Caja de Seguro población de derechohabientes y y respuesta en emergencias y
Social Prestaciones Económicas a los desastres, para la atención la Médica
Trabajadores del Sector Público y en el ámbito Prehospitalario y
Privado. Hospitalario.
Garantizar el suministro de agua en
Instituto de Prestador de los Servicios de Suministro las instalaciones sanitarias y puestos
Acueductos y y distribución de agua potable. de atención de salud, Observar la
Alcantarillados calidad de agua y el suministro de
Nacionales agua segura a la población en
situaciones de emergencias y destres.
Brindará el servicio de investigación,
recolección y análisis de muestras
Instituto Investigación y laboratorio de especializadas de laboratorio, y apoyo
Conmemorativo referencia en salud pública y contribuir en las acciones de investigación que
Gorgas de a la docencia en beneficio de la sean requeridos en materia de salud
Estudios de la población. pública en situaciones de
Salud. emergencias y desastres.
Brinda servicios de recolección y Preparación, coordinación y ejecución
disposición final de residuos, con miras de un plan o acciones concretas para
Autoridad de a proteger la salud pública, velar por la la recolección y disposición de
Aseo Urbano y conservación del ambiente y el desechos sólidos y domiciliarios
Domiciliario aprovechamiento de los desechos; (incluyendo los desechos
(AAUD) utilizando estrategias, recursos hospitalarios).
tecnológicos y humanos.
Sistema Único Atención de la Población en el ámbito Coordinación de todos los servicios o
de Manejo de Pre hospitalario. sistemas de unidades de ambulancias
Emergencias. (MINSA, CSS, SAMER, Cruz Roja,
SUME-911 Sistemas Privados, otras).
Dirige y atiende de forma expedita la Atención de las víctimas afectas por
investigación de los delitos, delitos de la competencia de esta
 garantizando la atención y protección a entidad en casos de concentración y
El Ministerio las víctimas y demás intervinientes en el desplazamientos masivos de personas
Público proceso penal, respetando los Derechos y el control y manejo de cadáveres en
Humanos, defender los intereses del caso de situaciones con víctimas
Estado y brindar asistencia judicial múltiples.
internacional en los casos que señala la
Ley.
Autoridad Entidad responsable del cumplimiento y Vigilancia y control de la seguridad de
Panameña de la aplicación de las leyes para la los alimentos importados que se
Seguridad de seguridad de los alimentos adquieran en situaciones de
Alimentos. introducidos, en beneficio de los emergencias y desastres.
consumidores utilizando los métodos
científicos técnicos sobre los principios
de equidad y transparencia.
Autoridad de Regular la movilización eficiente de Coordinará los accesos y viabilidad
Tránsito y personas, equipos y cargar, atender para la movilización de los vehículos
Transporte todo lo relacionado con la regulación de rodantes de salud y ambulancias. Y
Terrestre. los sucesos y actividades de los garantiza los accesos a las
vehículos a motor, así como todo lo instalaciones de salud
referente al uso de las vías.
Dirección Asegurar el cumplimiento de las normas Asegurará los controles de los accesos
Nacional de de Tránsito viales, facilitando el tránsito de los
Operaciones de vehículos de emergencias
Transito (DNOT) (ambulancias)
Encargado de mantener y garantizar el Manejo de la vigilancia, seguridad y
Policía Nacional orden público a nivel nacional. protección del personal, los bienes e
inmuebles de salud.
Garantizar la preservación del orden
constitucional legítimamente
Servicio de constituido, encargado de la Presidencia Brindará los Servicios de Salud a los
Protección de la República; así como coadyuvar al Personajes Muy Importantes (SPI).
Institucional mantenimiento del orden público (Responsable de la Atención
(SPI) interno, la paz y la seguridad Prehospitalaria y Hospitalaria).
ciudadana.
Conservar el orden público y prevenir Brindará el apoyo al sistema de salud
los hechos delictivos y las faltas, así en situaciones de emergencias y
Servicio como proteger el espacio aéreo y desastres para el traslado aéreo y/o
Nacional Aero marítimo; las aguas navegables, la marítimo de víctimas y personal de
Naval- SENAN plataforma continental submarina y las salud, equipos e insumos médicos.
aguas lacustres de la República de
Panamá.
Organización humanitaria que presta Brindará los servicios de ambulancia y
servicio voluntario de ayuda a cualquier primeros auxilios y ayuda
Cruz Roja persona expuestas a situaciones que humanitaria.
Panameña ponen en peligro sus vidas o su
capacidad para vivir en un nivel
aceptable de seguridad.

Benemérito Prevención, control, extinción de Brindará los servicios de ambulancia y

Cuerpo de incendios, la búsqueda, salvamento y primeros auxilios.
Bomberos de la rescate, el control de incidentes con
República de materiales peligrosos, la atención Pre
Panamá hospitalaria y preservando el ambiente.
Coordina acciones para la respuesta en Apoyará en el proceso de
Sistema situaciones de emergencias y desastres coordinación interinstitucional a
Nacional de través del Centro de Operaciones de
Protección Civil. Emergencias-COE) o la Plataforma
Nacional de Gestión de Riesgos y
brindará apoyo a los servicios de
ambulancia y primeros auxilios.
Hospitales Se integrarán al estado de alerta que
Centro Médicos Entidades prestadoras de servicios de sea declarado por el MINSA Y
Privados y atención médica a la población, como Brindarán sus servicios de Atención
Servicios de una actividad comercial de índole Médica Pre hospitalaria (con servicio
Ambulancias privada. de ambulancias) y Hospitalaria a los
Privados. usuarios que demanden sus servicios
y los de derechos adquiridos a través
de los seguros médicos.
CAPÍTULO 5
Estructura y organización del sector salud para la cobertura
de eventos masivos:

¿Cómo nos organizamos para cubrir los eventos y atender las emergencias y
desastres?

Una vez conocidos los riesgos, definidas las medidas a tomar, establecidos los instrumentos
y herramientas a utilizar, identificados los actores y sus responsabilidades, pasamos a la
estructura y organización para la implementación del plan de cobertura a eventos masivos
en salud, cuya característica fundamental es su condición de sectorialidad,
intersectorialidad, intra e inter institucionalidad, así como su multidisciplinariedad.

La estructura cuenta con un nivel ejecutivo de toma de decisiones al más alto nivel
político, otra área gerencial que está directamente vinculada al aspecto de dirección y
administración, un nivel de carácter técnico, y otro enfocado a las operaciones de campo.

XII. DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA Y LINEA DE MANDO

1. Nivel Ejecutivo:

Es una instancia de toma de decisiones político estratégicas de alto nivel de toma de

decisiones. Está constituido por el Ministro de Salud e incluye a otros Ministros y
Directores de Entidades del Estado, así como al Presidente de la República y su
Gabinete.

El Concejo de Directores del Sector Salud (CDSS) forma parte de este nivel y está
constituido por los directores de las instituciones que forman parte del sector salud,
es convocado por el Ministro de Salud para tomar decisiones y facilitar los procesos
en la implementación de medidas y planes de respuesta a emergencias y desastres
en el ámbito de la salud.

2. Nivel Gerencial, Estratégico y Administrativo:

Este nivel lo constituye el CODES Centro de Operaciones de Emergencias en Salud,
como la instancia de salud responsable de la toma de decisiones y las acciones de
coordinación de la respuesta en salud entre los diferentes niveles y jurisdicciones
que conforman la red de servicios del Sistema de Salud de Panamá.
 Coordina las acciones con otros sectores, entidades y organizaciones nacionales e
internacionales involucradas en la respuesta ante situaciones de emergencias y
desastres, en los aspectos relacionados con la afectación de la Salud Pública en el
territorio nacional.

El CODES tiene cobertura en variados escenarios, como el Nacional, Regional, Local

y Hospitalario, facilita la coordinación de recursos intrainstitucional, sectorial e
interinstitucional, con la finalidad de mantener un control seguro, eficiente, eficaz y
efectivo, de la situación, garantizando la oportuna y adecuada ejecución de las
acciones de respuesta en salud a la población y / o instalaciones sanitarias afectadas.

La organización, activación y funcionamiento del CODES se expresa con claridad en

la Guía Práctica de Funcionamiento, la cual forma parte de las herramientas de
preparativos para respuesta a emergencias en salud.

3. Nivel Técnico Operativo:

Lo integra un equipo multidisciplinario y es el responsable de garantizar los

procesos para la ejecución de las acciones y medidas necesarias para la asistencia a
la población ante el impacto real o potencial de un evento destructivo o una activad
programada que pueda alterar el estado regular o cotidiano de los panameños,
afectando su salud o los recursos destinados a salvaguardarla. Recibe, procesa,
brinda información y recomienda cursos de acción al CODES

4. Nivel Operativo de Campo:

Este nivel lo integra un equipo operativo o de intervención en campo, especializado

interdisciplinario y / o sectorial o multisectorial, con una estructura basada en el
sistema de comando de incidentes para coordinar las operaciones de emergencia y
desastres, e intervenir de forma directa en el campo, mediante la implementación
de los planes previamente elaborados y validados, así como de otras medidas de
respuesta. Estos equipos ejercen acciones directas sobre la población afectada o los
servicios e instalaciones sanitarias.
 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE MANDO Y DIRECCIÓN
: MASIVOS EN SALUD / P-CEMS
DEL PLAN COBERTURA A EVENTOS

CONCEJO DE
DIRECTORES DEL
SECTOR SALUD
OIRDS – Oficina Integral de Riesgos
a Desastres en Salud

CODES: Centro de Operaciones de Emergencias en Salud

Concejo de Directores: Directores y Ministros del Sector Salud.
5. FUNCIONES GENERALES DEL EQUIPO DE MANDO Y DIRECCIÓN:

CARGO RESPONSABILIDAD
- Dirigir y coordinar todo el proceso, sin perder su alcance y control.
Directora General del Operativo - Delegar las funciones de acuerdo a sus necesidades
- Monitorear continuamente la operación y la efectividad de la organización.
- Supervisar todos los recursos de respuesta asignados al evento, para implementarlo y determinar las
Jefe de Operaciones estrategias y tácticas acorde a la situación.
- Proporcionar todos los recursos y servicios requeridos para facilitar y apoyar el desarrollo del operativo.
Jefe de Logística
- Garantiza que el personal de respuesta cuente con la información
Jefe de Planeamiento precisa y debe proporcionar herramientas como mapas, planos,
agendas, y estrategias de intervención, etc.

- Mantener comunicación con los enlaces de las instituciones de ayuda

y cooperación.
- Mantener un directorio actualizado de los enlaces o representantes
Jefe de Enlace de cada una de las instituciones.
- Monitorear las operaciones para identificar cualquier problema actual
o potencial entre las instituciones de respuesta.
Gerentes de componentes Garantizar la vigilancia, detectar, evaluar, notificar y responder a todos los eventos o riesgos que pueden
constituir una amenaza para la salud de los peregrinos y de todos los participantes.
Coordinador de Seguridad - Detectar los problemas relacionados con la seguridad del equipo de
trabajo de salud, monitorear la seguridad del personal de respuesta,
detener acciones inseguras, abortar una operación de ser necesario.
Coordinador de administración y - Encargado del análisis financiero, de los costos que conlleva la
finanzas implementación de las operaciones, debe tener un control del
personal, equipos, para mantener un registro continuo de los costos
asociados y poder confeccionar un informe de gastos.
Oficina Integral de riesgos a - Encargados de apoyar, facilitar procesos y de ser requerido asumir
desastres en Salud OIRDS/MINSA interinamente el mando del operativo si fuera solicitado.
- Realizar tareas específicas de coordinación solicitadas por la Dirección
del Operativo.
- Represe.ntar si fuese requerido al director del operativo o al jefe de
operaciones a las reuniones que se les asigne. Equipo de Apoyo a la Directora del Operativo
XIII. DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA INTERNA DE LOS COMPONENTES DEL
NIVEL DE OPERACIONES DE CAMPO.

1. Estructura funcional de los componentes del nivel operativo de campo

para la ejecución de Planes u Órdenes de Operaciones:

Con la finalidad de implementar los planes y ordenes de operaciones, así como

administrar y preparar las condiciones para la operatividad del equipo de un
componente determinado, se establece la organización de los mismos en dos líneas,
una específica, por competencia, equivalente a sus responsabilidades institucionales
o propias de sus campos de acción, y la otra general de tipo administrativa y
gerencial, con una estructura regular de comando de incidente.

a. Estructura interna y administrativa de los componentes:

Esta estructura permitirá que los componentes cuentes con una organización
interna que facilite los procesos de administración, formulación de planes de
acción, capacitación, evaluación de desempeño, aspectos logísticos,
mantenimiento de equipos, reclutamiento de personal, otras. Su organización
se basa en el sistema de comando de incidente.
2. Funciones específicas de la estructura interna y administrativa de los
componentes:

Esta estructura, es la responsable de coordinar todas las actividades a desarrollar a lo

interno del componente para alcanzar el cumplimiento de sus metas, responsabilidades
y competencias, en forma eficiente.
CARGO RESPONSABILIDAD
- Dirigir y coordinar todo el proceso, sin perder su alcance y
Mando control.
- Delegar las funciones de acuerdo a sus necesidades
- Monitorear continuamente la operación y la efectividad de la
organización.
- Supervisar todos los recursos de respuesta asignados al evento,
Enlace de seguridad para implementarlo y determinar las estrategias y tácticas
acorde a la situación.
Enlace de - Proporcionar todos los recursos y servicios requeridos para
Información facilitar y apoyar el desarrollo del operativo.
- Garantiza que el personal de respuesta cuente con la
Enlace de relaciones información precisa y debe proporcionar herramientas como
mapas, planos, agendas, y estrategias de intervención, etc.
interinstitucionales
- Mantener comunicación con los enlaces de las instituciones de
Enlace de ayuda y cooperación.
- Mantener un directorio actualizado de los enlaces o
planificación representantes de cada una de las instituciones.
- Monitorear las operaciones para identificar cualquier
problema actual o potencial entre las instituciones de respuesta.
- Garantizar la vigilancia, detectar, evaluar, notificar y responder
Enlace de logística a todos los eventos o riesgos que pueden constituir una
amenaza para la salud de los peregrinos y de todos los
participantes.
Enlace de - Brindar respuesta y monitorear situaciones que puedan
administración y ocasionar impacto en el sistema de agua y saneamiento, y
demás riesgos asociados que puedan constituir una amenaza
finanzas para la salud de los peregrinos y de todos los participantes.

b. Cada ENLACE de esa estructura, se constituyen en representantes de sus

Componentes ante las instancias correspondientes según la estructura general
administrativa y gerencial en su nivel técnico operativo.
 Ejemplo:

Todos los enlaces internos de Logística de cada componente, forman parte del
equipo de logística del Plan, y coordinan con el jefe de logística del nivel Técnico
– Operativo.

XIV. DESCRIPCIÓN DE LA ESTRUCTURA POR COMPETENCIA DE LOS

COMPONENTES DEL NIVEL DE OPERACIONES DE CAMPO.

1. Componentes que integran la estructura operativa de campo del

P-CEMS

El P-CEMS está constituido por cuatro componentes cuyas competencias y variadas

responsabilidades son propias de situaciones de concentración masiva de personas,
condición esta que demanda de una atención integral por parte del sector
responsables de la salud.
a. Componente de Salud Pública:

Es el responsable de la vigilancia para detectar, evaluar, notificar y responder a

todos los eventos o riesgos que pueden constituir una amenaza para la salud,
para este plan de cobertura a eventos masivos, lo constituyen las áreas de
Epidemiología, Saneamiento Ambiental, Control de Vectores, Control de
Zoonosis, Protección de Alimentos y Conducta Humana

b. Componente de Agua Saneamiento e Higiene:

Es el responsable de brindar respuesta a situaciones de emergencia y desastres

que puedan ocasionar impacto en el sistema de agua y saneamiento, ante todos
los eventos o riesgos que pueden constituir una amenaza para la salud, el cual
está integrado por las áreas de Agua, Residuos Sólidos, Saneamiento e Higiene

c. Componente de Emergencias Médicas:

Es el servicio encargado de dar respuesta asistencial a las urgencias y

emergencias extra hospitalarias de forma rápida y eficiente.

d. Componente de Monitoreo, Información y Comunicación

Responsable del manejo de la información y monitoreo de amenazas a la salud,

y comunicación de riesgo, con el uso de plataformas tecnológicas
(georreferenciación)
CAPÍTULO 6
Acciones generales por componentes y competencias según
escenarios de aplicación y cobertura del P-CEMS

XIV. Acciones del sector salud, en la cobertura de eventos masivos, según sus
componentes, competencias y escenarios:

El Plan está constituido por Cuatro Componentes (Salud Pública, Agua Saneamiento e
higiene, Emergencias Médicas, Monitoreo Información y Comunicación, los cuales de
forma integral abarcan las áreas vinculadas a los ámbitos de la salud pública, requeridos
para intervenir en aspectos de prevención y respuesta ante situaciones de emergencias y
desastres en eventos masivos.

A. ESCENARIO 1:

Son los eventos o actividades recurrentes cada año, con fechas establecidas de
forma permanente, instituidos formal y legalmente en el calendario oficial de
festividades y conmemoraciones de acontecimientos históricos como parte de la
identidad y del legado cultural del país, entre estas podemos destacar fechas como
las Fiestas Patrias, Semana Santa, Fiestas del mes de diciembre, Carnavales,
Actividades Religiosas, Fiestas Patronales, Ferias, Elecciones Nacionales, Día de los
Mártires, entre otras y aquellas que sean agregadas por el Estado y la sociedad
panameña.

Estos tipos de actividades con múltiples objetivos, fines y características, generan

un número importante de personas (nacionales y extranjeros) movilizándose por
todo el territorio nacional, principalmente de la ciudad al interior del país, y de
retorno a esta, esto implica un desplazamiento significativo de vehículos por todas
nuestras carreteras y concentraciones masivas de personas en diferentes puntos
del país, lo cual, puede además, complicar las consecuencias a la salud de
generarse el impacto de un evento causante de desastres.
 Es evidente que las actividades instituidas oficialmente de forma recurrente
anualmente, se repiten cada año con características similares, y requieren de una
Acción Automática de las instituciones de salud.

Estas acciones deben ser parte integral de los planes de emergencias de todas las
regiones de salud, distritos, localidades e instalaciones sanitarias, deben estar
incorporadas como parte de las actividades regulares en nuestras instituciones.

Es oportuno hacer las siguientes observaciones o reflexiones: Con estas

herramientas se fortalece el sector salud y se beneficia la población, al contar con
instituciones debidamente coordinadas y organizadas para que de manera conjunta
como un solo equipo, puedan prevenir y además, promover la reducción del riesgos
de emergencias y desastres en el ámbito de la salud pública.

“Por tanto, en este escenario en particular (Escenario 1), que son actividades
programadas, recurrentes y que forma parte de la vida de la republica misma, No
se debe esperar que se aproximen las fechas del calendario oficial del país, para
repetir las mismas reuniones y empezar a hacer declaratorias de alertas por
separado, dando una inadecuada percepción de improvisación y una sutil
competencia entre quienes están obligados a actuar como un solo equipo de trabajo,
debidamente planificado y organizado con planes, protocolos y herramientas
comunes para garantizar en forma conjunta e integrada, una efectiva respuesta a la
población, sin duplicidad de funciones que elevan los costos del servicio que se
presta y confunden tanto a ciudadanos como a funcionarios.”.

El siguiente cuadro contiene las características más comunes del Escenario N0. 1, en el cual
según su evolución y contexto, también, se pueden aplicar medidas y acciones de los
Escenarios No. 2 y 3:
Cuadro de fechas de actividades recurrentes instituidas oficialmente en el calendario oficial del país:
MES DIA ACTIVIDAD CARACTERISTICAS
Actividad de reflexión Nacional, Movilización masiva de personas desde
Enero 9 Día de los Mártires y hacia el interior del país, (Playas y ríos)
Concentración y Movilización masiva de personas desde y hacia el
Febrero o interior del país, nacionales y extranjeros: Fiesta (Culecos, tunas,
N Marzo X Carnavales
desfiles, bailes), puestos de ventas de comidas y bebidas de todo tipo /
A alcohólicas.
C
Movilización masiva de personas desde y hacia el e interior del país,
I
Abril Semana Santa romerías y procesiones, instalación de puestos de ventas de comidas y
O
bebidas.
N
Manifestaciones sociales programadas (cívicas, políticas, estatales,
A Mayo 1 Día del Trabajador
privadas).
L
3, 4, Días libres, éxodo al interior. Desfiles cívicos en todo el territorio
E
Noviembre 5, 10, Fiestas Patrias nacional, puestos de ventas de comidas, bebidas y bailes.
S
28 Desplazamiento y concentraciones masivas.
Diciembre 8, 25, Día de la Madre, Navidad y Movilización masiva de personas desde y hacia el e interior del país,
Enero 1 Año Nuevo Desfiles Navideños, Bailes, Ríos y Playas

L Fiestas patronales (Provincias y pueblos) Movilización masiva de personas hacia los sitios de la celebración de
O Ferias agropecuarias, agroindustriales. estas actividades.
C (David, Boquete, Azuero, Veraguas y Desfiles de Reinas
A Todo el año muchas otras) Instalación de toldos de baile.
L Otras actividades de diversas índoles Instalación de puestos de ventas de comidas y bebidas.
E instituidas a nivel local, (Religiosas: y otras actividades propias del tipo de evento
S Atalaya, Nazareno, Don Bosco, otras).
1. ACCIONES GENERALES Y PRIORITATRIAS A DESARROLLAR:

ESCENARIO No. 1:

Estas acciones deben estar incluidas como parte integral de los

procesos y planes regulares de respuesta a emergencias de las
instalaciones y servicios de la red de salud del país.

a. SEMANA PREVIA AL o LOS EVENTOS:

Con una semana de anticipación a la fecha de una actividad determinada y

anualmente programada, se inicia de forma autónoma, los preparativos
correspondientes a la activación de la ALERTA AUTOMÁTICA (Azul), estos
preparativos consisten en realizar los acciones correspondientes para la
implementación de los planes y medidas regulares integrales de salud en
prevención y respuesta para emergencias y desastres. (Ejemplo: confección de
turnos y reclutamiento de personal, reserva de insumos médicos, espacios
hospitalarios, entre muchas otras acciones)

Estos planes y medidas son los habituales o regulares de cada unidad

ejecutora de salud, previamente elaborados, revisados, actualizados cada
año y aprobados oficialmente por las unidades ejecutoras (Nacional,
Regional, Local, Hospitalario, según corresponda), esto debe hacerse en
todas las instituciones del sector salud y aquellas vinculadas en la
implementación del presente plan de cobertura a eventos masivos.

Con base a esos planes elaboraran una Orden de Operaciones de Salud, la

cual enviaran a la Oficina Integral de Riesgos a Desastres en Salud del MINSA,
a nivel regional, 48 horas antes de la fecha de desarrollo de la actividad, debe
incluir datos como: rol de turno, extensión de horarios, insumos, personal
involucrado, comandante del incidente y su estructura, etc. (Ver Anexo:
modelo de Orden de Operaciones de Salud)
 Estas Ordenes de Operaciones de Salud, una vez enviadas a la OIRDS-
Regional, a través del Componente de Monitoreo, Información y
Comunicación, serán sistematizadas o consolidadas en un solo documento,
por el equipo regional operativo del componente correspondiente. Esta será
la base inicial de información para el Centro de Operaciones de Emergencias
en salud CODES (N-R-L.H)

b. 24 HORAS DE ANTICIPACIÓN:

Una vez completada la acción de preparativos, elaborada la Orden de

Operaciones de Salud, entregada a la OIRD a nivel nacional y divulgada entre
todos los actores para la implantación de los planes y medidas, se procede a
la activación oficial de la Alerta Automática 24 horas antes de la fecha de la
actividad objeto de la cobertura.

c. QUIENES INTERVIENEN:

Intervienen todas las instituciones del sector salud y las involucradas en el P-

CEMS, según cuadro de responsabilidades y aquellas que se requieran de
acuerdo a la evolución de un evento determinado.

2. ACCIONES ESPECÍFICAS A DESARROLLAR EN LOS TRES ESCENARIOS:

a. DURANTE LA SEMANA PREVIA AL EVENTO:

Responsabilidad de los componentes, los cuales están conformados

interinstitucionalmente:

 Velar que se desarrollen las competencias necesarias en cada una de las

Órdenes de Operación en Salud de cada región.
  Realizar acciones específicas de coordinación y elaboración de la Orden
de Operaciones de Salud, con base a formato establecido, el cual,
contiene los puntos clave de la cobertura a realizar.

Durante la semana de preparativos se debe realizar reuniones de coordinación

entre los involucrados:

 Elaboración, entrega e implementación de su Orden de Operaciones de

Salud con detalles específicos de los resultados de los preparativos
efectuados (rol de turnos, nombres de los actores, equipos disponibles
para el operativo, extensión de horarios, comandante del operativo,
según esquema o formato de Orden de Operaciones, ver anexo).

 Activación de su plan de acción de la Alerta, y / o convocatoria de CODES

y / o Sala de Situación, con los protocolos, metodologías y herramientas
previamente elaboradas, consensuadas, validadas y aprobadas en
conjunto con las instituciones prestadoras de servicios propios de su
competencia.

 La elaboración y envío a la OIRDS de la Orden de Operaciones para

responder ante situaciones de emergencias y desastres de las respectivas
instalaciones sanitarias de acuerdo con el nivel de complejidad de cada
una de ellas; incluyendo el horario de funcionamiento de las instalaciones
de salud durante el período de la alerta, el inventario de recursos
humanos y de otros insumos, o equipos.

 Según actividad y componente, deberán establecer turnos de

contingencias y el refuerzo del inventario de los insumos necesarios.

 La revisión de medidas de contingencia, así como los equipos alternos y

sistemas de respaldo con los cuales se cuentan para garantizar el
funcionamiento continúo de los servicios de salud.
 B. ESCENARIO 1, 2 y 3

Es importante destacar que los componentes que constituyen el presente

plan, intervienen en los tres escenarios definidos en el mismo, salvo que las
medidas y acciones en el escenario 1 es de carácter automático ya que por
su recurrencia forman parte de los planes regulares y habituales de las
unidades ejecutoras de salud.

Acciones responsabilidades y tareas por Componente en la cobertura de eventos masivos

en salud con base fundamentalmente en los escenarios 1, 2 y 3 del presente plan:

COMPONENTE DE SALUD PÚBLICA:

COMPONENTE SALUD PÚBLICA
RESPONSABILIDAD: Es el responsable de la vigilancia para detectar, evaluar, notificar y responder a
todos los eventos o riesgos que pueden constituir una amenaza para la salud
GERENCIA:
Epidemiología
Saneamiento Ambiental
SUB – GERENCIAS: Control de Vectores
Control de Zoonosis
Protección de Alimentos
Conducta Humana
o Promoción y Prevención en Salud
o Sistema de Vigilancia Sanitaria (Vigilancia Epidemiológica y
Control en Salud Pública)
COMPETENCIAS o Vigilancia Sanitaria (expendio, manipulación de alimentos, agua,
bebidas y saneamiento básico)
o Vigilancia y Salud Ambiental (agentes, vectores, zoonosis)
Objetivos Generales del Componente en P-CEMS:
- Realizar el Abordaje, intervención y agilización de los procesos de acción de vigilancia durante un
evento.
- Establecer coordinación continua y permanente con los componentes del Plan Nacional para la
gestión integral, según escenario de acción.
- Aplicar las normas, herramientas o instrumentos de notificación, procedimientos y protocolos de
Salud Pública en promoción, prevención, vigilancia epidemiológica, vigilancia y control sanitario a las
personas, alimentos y saneamiento básico.
- Realizar acciones con equipos de campo para la promoción, prevención, investigación, vigilancia
Sanitaria y control de Salud Pública, según escenario.
- Realizar la gestión de comunicación con las diferentes instancias públicas y privadas, ordinarias y
extraordinarias, para la comunicación de eventos de salud, y los de notificación obligatoria.
- Activar los Equipo de Respuesta Rápida (ERR) para la contención y control de los eventos de
notificación obligatoria y los factores de riesgo a la Salud Pública que se presenten durante el evento,
en cumplimiento del Reglamento Sanitario Internacional - RSI-2005.
ACTIVIDADES DEL COMPONENTE SALUD PÚBLICA
TAREA ACCIONES
Recopilar, procesar, graficar y mapear los Notificación y Consulta de los riesgos a las
Enfermedades de Notificación obligatoria que instancias competentes. (CNE-RSI)
se van a vigilar; los posibles riesgos y factores
protectores.
Hacer efectiva las coordinaciones con las Diseño de intervenciones, incluye materiales, cuñas
distintas áreas (Promoción de la Salud, publicitarias, plan de medios, paquetes
Comunicación Social e Informática) y otros promocionales, otras.
actores claves de índole intersectorial y extra
sectorial para la orientación a los peregrinos en
materia de salud.
Planificar turnos, vestimenta (uniforme),
Activación y funcionamiento de la sala de movilización, seguridad, comunicación,
situación. alimentación, alojamiento del personal de turno,
entre otras.
Activación y funcionamiento de los mecanismos Estructura, consolidación y presentación diaria de
de comunicación. reportes e investigaciones, entre otros.
Estas actividades deben considerarse los
Activación de la red de vigilancia epidemiológica funcionarios de salud en todos los niveles de
y respuesta a nivel nacional. atención, en el sector público privado a nivel
nacional. Incluye los módulos temporales de
atención del evento masivo planificados.
Realizar el monitoreo de los indicadores y Monitorear y verificar la calidad y oportunidad de
actividades a desarrollar en el evento. ejecución, en los aspectos administrativos y de
campo. Sala de Situación
Inspección de áreas, reportes, coordinaciones y
Monitoreo de campo de zona de riesgo de control integral.
vectores en todas las áreas involucradas para el
evento masivo Acción directa eliminación de criaderos, fumigación
y nebulización, antes y de acuerdo a los criterios
técnicos.
Monitorear los puntos críticos posibles de Inspección, prueba de laboratorio, informes,
contaminación de agua y la identificación de las prueba de laboratorio y formular recomendaciones.
fuentes de provisión de agua de consumo
humano.
Monitoreo de las actividades relacionadas al Verificación de accesos y movilidad, capacidad de
aspecto de la conducta humana como estructuras, servicios y mecanismos de
(poblaciones con discapacidad, salud mental, comunicación efectivas.
sexual y reproductiva) aspectos culturales
multiétnicos.
Evaluación de las actividades ejecutadas Informes técnicos, evaluación por componente y
durante el evento masivo JMJ, según subcomponente y lecciones aprendidas.
Componente y subcomponente.
COMPONENTE DE AGUA SANEAMIENTO E HIGIENE

COMPONENTE AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE

RESPONSABILIDAD: Es el responsable de brindar respuesta a situaciones de emergencia y desastres
que puedan ocasionar impacto en los sistema de agua y saneamiento, ante todos los eventos o
riesgos que pueden constituir una amenaza para la salud de los peregrinos, extranjeros, nacionales y
participantes en general.
GERENCIA:

Coordinador de Agua
SUB – GERENCIAS Y Coordinador de Residuos Sólidos
COORDINACIONES: Coordinador de Saneamiento
Coordinadora de Higiene
Enlaces con la Mesa de Situación
o Sistema de recolección, tratamiento y disposición final de
residuos líquidos y sólidos
COMPETENCIAS o Saneamiento básico
o Suministro de agua potable
o Calidad de agua y fuentes hídricas
Objetivos Generales del Componente en la Orden de Operaciones:
- Brindar la capacidad de respuesta oportuna ante situaciones que comprometan la seguridad de agua
saneamiento e higiene.
- Realizar la gestión de riesgo, según las necesidades y situación.
- Ejecutar el plan de respuesta ante situaciones de riesgo que comprometan al agua saneamiento e
higiene.
- Abastecimiento de Agua Potable.
- Asegurar el Suministro de Agua Potable (Sistemas de abastecimiento de agua, a través de Plantas
Potabilizadoras, Acueductos Rurales, Carros Cisternas, Plantas de Emergencias).
- Implementar la vigilancia y controles de calidad de agua.
- Activar la gestión de suministro a través fuentes alternas seguras de agua.
- Brindar entiempo programado la recolección, tratamiento y disposición final de los residuos
líquidos, relacionado con el sistema de saneamiento.
ACTIVIDADES DEL COMPONENTE SALUD PÚBLICA
TAREA ACCIONES
Recopilar, procesar, graficar y mapear los Notificación y Consulta de los riesgos a las
posibles riesgos y factores protectores, instancias competentes. (IDAAN, AUUD, Mi
relacionados con agua saneamiento e higiene Ambiente, Saneamiento de la Bahía )
Hacer efectiva las coordinaciones con las Diseño de intervenciones, incluye materiales, cuñas
distintos sectores (IDAAN, AUUD, Mi Ambiente, publicitarias, plan de medios, paquetes
Saneamiento de la Bahía ) y otros actores claves promocionales, otras.
de índole intersectorial y extra sectorial para la
orientación a los peregrinos en materia de Agua
Saneamiento e Higiene
Activación del monitoreo de protección de agua Planificar turnos, cuadrillas movilización,
potable seguridad, comunicación, otras.
Activación y funcionamiento del Plan de Cumplir con normas, protocolos y procedimientos
contingencia
Realizar el monitoreo de los indicadores y Monitorear y verificar la calidad y oportunidad de
actividades a desarrollar en el evento. ejecución, en los aspectos administrativos y de
campo.
Monitoreo de campo de zona de riesgo en todas Inspección de áreas, reportes, coordinaciones y
las áreas involucradas para el evento masivo control integral.
Monitorear los puntos críticos posibles de Inspección, prueba de laboratorio, informes,
contaminación de agua y la identificación de las prueba de laboratorio y formular
fuentes y red de distribución de agua consumo recomendaciones.
humano y en la instalación e interconexión para
suministro de agua potable en las instalaciones
de salud
Evaluación de las actividades ejecutadas Informes técnicos, evaluación por componente y
durante el evento masivo JMJ, según subcomponente y lecciones aprendidas.
Componente y subcomponente.
Monitorear los puntos críticos posibles de Inspección, prueba de laboratorio, informes,
contaminación de agua y la identificación de las prueba de laboratorio y formular recomendaciones.
fuentes de provisión de agua de consumo
humano.
Monitoreo de las actividades relacionadas al Verificación de accesos y movilidad, capacidad de
aspecto de la conducta humana como estructuras, servicios y mecanismos de
(poblaciones con discapacidad, salud mental, comunicación efectivas.
sexual y reproductiva) aspectos culturales
multiétnicos.
Evaluación de las actividades ejecutadas Informes técnicos, evaluación por componente y
durante el evento masivo JMJ, según subcomponente y lecciones aprendidas.
Componente y subcomponente.

COMPONENTE DE EMERGENCIAS MÉDICAS

COMPONENTE EMERGENCIAS MÉDICAS

RESPONSABILIDAD: Es el servicio encargado de dar respuesta asistencial a las urgencias y emergencias
extra hospitalarias de forma rápida y eficiente.
GERENCIA:

SUB – GERENCIA Y
COORDINACIONES:

o Atención Pre hospitalaria

COMPETENCIAS o Asistencia en Puestos de Atención en Salud
o Traslado de pacientes
o Atención de emergencias complejas ( Victimas en masa, QBRNE,
manejo de cadáveres, otras)
o Coordinación con hospitales
Objetivos Generales del Componente en la Orden de Operaciones:
- Brindar la capacidad de respuesta oportuna ante situaciones que comprometan la seguridad de
personas en general
- Ejecutar el plan de respuesta ante situaciones de riesgo que comprometan a los peregrinos y personas
en general.
- Realizar atención médica de emergencias en los las instalaciones sanitarias e instalaciones móviles
para atención de Salud (PAS: Puestos de Atención de Salud), Servicios de Emergencias Médicas y
Sistema Prehospitalario cerca delos lugares donde habrá masiva concentración de personas.
- Ejecuta el traslado de pacientes desde el nivel prehospitalario hacia los PAS o instalaciones
sanitarias para su atención médica.
- Apoyar en temas de salud al personal de máxima importancia (PMI) nacionales o extranjeros que
participen en el evento.
- Distribuir, asignar y coordinar los recursos pre hospitalarios y coordinar con los hospitalarios,
interinstitucionales existentes en el país para ser enfocados en el evento.
- Clasificar (triage) el nivel de atención médica necesaria para la atención depacientes con múltiples
víctimas producto de una situación durante el evento.
- Planificar las rutas de llegada y salida para el transporte de pacientes y personal que laborará
durante las operaciones.
- Identificar y evaluar los riesgos que puedan generar las emergencias en las áreas de concentración
de personas.

- Prevenir situaciones intencionales y no intencionales de tipo QBRNE relacionadas al marco

legal y de responsabilidades de la respuesta sanitaria.
- Diagnosticar y tratar de forma oportuna a las victimas resultantes de la exposición a agentes
QBRNE.
- Intervenir en los procesos generales durante la fase de recuperación ante eventos QBRNE.
- Establecer un plan de acción en las instalaciones sanitarias que involucre al sector público y
privado, ante la necesidad de atención de personas durante los eventos masivos con la
mayor eficacia y eficiencia.
- Identificar la capacidad instalada de cada instalación sanitaria según su nivel de complejidad:
recurso humano, equipos, insumos e infraestructura.
- Coordinar con los servicios de atención prehospitalaria las atenciones a los afectados según
el nivel de complejidad.
- Informar a la comunidad por medios de comunicación masiva sobre laimportancia del uso
responsable de las instalaciones de salud hospitalarias durante una emergencia.
ACTIVIDADES DEL COMPONENTE
TAREA ACCIONES
Recopilar, procesar, graficar y mapear las áreas Notificación y Consulta de los riesgos a las
de posibles riesgos relacionados para la instancias competentes.
intervención y acciones de emergencias
médicas
Hacer efectiva las coordinaciones con las
distintos sectores (Benemérito cuerpo de
Bomberos, SINAPROC, SUME 911,dij, Cruz Roja, Plan de operaciones e intervenciones
Policía Nacional, SPI) para la atención a los Coordinaciones integrales.
peregrinos y población en general en
emergencias médicas
Planificar turnos, cuadrillas movilización,
Organizar las cuadrillas de intervención seguridad, comunicación, otras. Recursos ante
situaciones de tipo QBRNE
Activación y funcionamiento del Plan de Cumplir con normas, protocolos y procedimientos
Operaciones
Realizar el monitoreo de los indicadores y Monitorear y verificar la calidad y oportunidad de
actividades a desarrollar en el evento. ejecución, en los aspectos de atención y abordaje
de emergencias médicas
Monitoreo de campo de zona de potenciales Inspección de áreas, reportes, coordinaciones y
riesgos en todas las áreas involucradas para el control integral.
evento masivo
Monitorear los puntos críticos posibles de Inspección, informes, notificaciones
potenciales riesgos y amenazas
Evaluación de las actividades ejecutadas Informes técnicos, evaluación por componente y
durante el evento masivo JMJ, según subcomponente y lecciones aprendidas.
Componente y subcomponente.

19. COMPONENTE DE MONITOREO, INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN

COMPONENTE MONITOREO, INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN

RESPONSABILIDAD: Es el responsable de crear las aplicaciones tecnológicas, plataformas tecnológicas
y de telecomunicaciones para sistematizar el monitoreo de la información generada en el antes,
durante y después del evento y su oportuna comunicación social para la toma de decisiones.
GERENCIA:
Tecnología
Información
Comunicación Social
Plataformas Tecnológicas y Telecomunicaciones
SUB – GERENCIAS Y Aplicaciones Tecnológicas
COORDINACIONES: Estadística
Relaciones Públicas
Promoción
o Aplicaciones Tecnológicas
o Plataforma Tecnológicas y Telecomunicaciones
o Estadísticas
COMPETENCIAS o Relaciones Públicas
o Promoción de la Salud
Objetivos Generales del Componente en la Orden de Operaciones:
- Velar que las plataformas tecnologías y las telecomunicaciones, no se vean afectadas.
- Tener a disposición los equipos técnicos y recurso humano necesarios para el manejo de la
información durante el evento y además del acceso a Internet.
- Supervisar al personal encargado de Captar, Verificar y generar informes de los diferentes
componentes.
- Generar información confiable y oportuna para apoyar a la toma de decisiones.
- Mantener un permanente monitoreo de las incidencias y eventos, a través de la plataforma
tecnológica.
- Prepara y brindar en el tiempo programado, el reporte diario mínimo una o dos veces al día.
ACTIVIDADES DEL COMPONENTE DE COMUNICACIÓN, INFORMACIÓN Y MONITOREO
TAREA ACCIONES
Contar con todos los equipos tecnológicos que Instalar y configurar: computadoras, impresoras,
se utilizarán en el evento; además de verificar el radios con baterías de respaldo, televisores, equipo
acceso al internet; además del Sistema audiovisual, cámara fotográfica, cámara de video,
Informático Web, para el registro de los celulares con data, conexión a internet, UPS; entre
pacientes. otros.
Iniciar con el registro adecuado de la Capturar la información recolectada en las
información en el sistema GESNA. atenciones médicas realizadas en el evento.
Ejecutar el manual de escalamiento de fallas, si Cumplir con los protocolos establecidos para
ocurriese un evento fortuito que afecte las hacerle frente a fallas.
comunicaciones.
Realizar el monitoreo de los indicadores y Observar el comportamiento de los indicadores y
actividades a desarrollar en el evento. detectar si existe algún comportamiento anómalo.
Continuar con el monitoreo hasta la fecha de Monitorear 24/7, de inicio a fin, toda la información
cierre de la Jornada que se genere en el evento.
Preparación de Informe de Monitoreo, de Realizar diariamente o cuando se solicite, un
acuerdo a la evaluación realizada. informe de monitoreo, en base a requerimientos
solicitados, según evaluación realizada.
Divulgar información a través de las notas de Utilizar todos los medios de comunicación para
prensa, conferencias, pagina web y redes hacer eficaz la divulgación.
sociales.
Entregar el material informativo para vocerías Realizar las vocerías
sobre las acciones de Salud durante la jornada
mundial de la juventud
Hacer entrega de volantes y trípticos u otros que Volanteo en la pre-jornada y jornada.
fueron entregadas a las regiones de salud.
Realizar los cortes programados con el reporte Imprimir reporte estadístico con indicadores, para
diario de indicadores; mínimo una o dos veces al ser entregado a los tomadores de decisiones.
día.
Preparar y hacer entrega de los boletines Entregar boletines informativos.
informativos para las conferencias de prensa.
Elaborar el boletín informativo que recapitule Hacer entrega del boletín informativo a las
los acontecimientos más importantes de la JMJ autoridades de Salud, el cual contiene variables,
2019. indicadores, entre otros aspectos, que fueron
registrados o monitoreados en el sistema.
CAPÍTULO 7
Acciones específicas por componentes y competencias:

Acciones y responsabilidades y tareas por Competencias en la cobertura de eventos

masivos en salud con base fundamentalmente en los escenarios 2 y 3 del presente plan:
CAPÍTULO 8
ANEXOS