PERÚ LIMPIO

www.minam.gob.pe

Propuesta de Estándares Nacionales de

Calidad Ambiental para Aire

Giuliana Becerra Celis

Directora General de Calidad Ambiental

Lima, 10 de mayo de 2017

18/05/2017 PERÚ1NATURAL
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Contenido

1. Definiciones
2. Situación de la calidad ambiental
3. ECA para aire
4. Alcances y acciones
5. ZAP, GESTA y Planes de Acción

18/05/2017 PERÚ2NATURAL
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Definiciones

18/05/2017 PERÚ3NATURAL
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Competencias del sector

• Son funciones específicas del MINAM elaborar los ECA y aprobar los lineamientos
para su aplicación (Artículo 7 - D.L. 1013)
• Los ECA son de alcance nacional.
• De acuerdo a la normativa, el MINAM regula:

Aire Agua Suelo

18/05/2017 PERÚ4NATURAL
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

¿Qué es un ECA?
Estándares de Calidad Instrumentos de gestión Límite Máximo
Ambiental (ECA) ambiental Permisible (LMP)

Establecen el nivel de concentración o

grado de elementos, sustancias o
parámetros físicos, químicos y biológicos:

Presentes en el aire, agua y suelo en su Que caracterizan a un

calidad de cuerpos receptores efluente o una emisión

Al ser excedido el LMP causa o puede

causar daños a la salud y al ambiente

18/05/2017 PERÚ5NATURAL
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Diferencias entre ECA y LMP

ECA Aire
LMP emisiones LMP emisiones de
vehiculares termoeléctricas

LMP emisiones LMP emisiones

de cementeras de fundiciones

18/05/2017 PERÚ6NATURAL
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Cadena de valor en la gestión de la calidad ambiental

Evidencia Alineamiento de Medición de Establecimiento Fiscalización

científica estándares estándares de LMP del LMP

Revisión de Definición de Ejecución de Definición de Supervisión y

estudios técnicos parámetros y monitoreos y parámetros y sanción en caso de
científicos recientes concentraciones evaluaciones concentraciones incumplimiento
sobre la relación ambientales para actividades
entre calidad específicas
ambiental y salud

18/05/2017 PERÚ7NATURAL
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Situación de la calidad
ambiental

18/05/2017 PERÚ8NATURAL
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Situación de la calidad aire

• Directrices Sanitarias de la OMS (1979, 1987, 2001 y 2005).

Aire •
Evidencia Alineamiento
•
deHealth Canada - Ministerio de Salud de Canadá (2016).
Medición de
Recomendaciones de la USEPA (2016).
Establecimiento Fiscalización del
científica estándares
• estándares
Normativa comparada de otros países. de LMP LMP

Otros:
• Goodman et al. (2010). A framework for assessing causality and adverse effects in humans with a
case study of sulfur dioxide.
• Centro Mario Molina de Chile y ONU Medio Ambiente (2016). Estudios de Caso Diesel Limpio:
Transporte Público en Montevideo, Lima y San José.
• Matilde Eva Espinosa Rubio (2008). Análisis y revisión de información que sustente la elaboración de
una NOM sobre benceno, tolueno y xilenos. Informe Final.
• Poulin G.H. (2008). Mercurio: Evaluación de la carga de morbilidad ambiental a nivel nacional y local.
• Brown et al. (2009). Factors influencing relationships between personal and ambient concentrations
of gaseous and particulate pollutants. Archives of Environmental and Occupational Health,
• Spira- Cohen et al. (2011). Personal exposures to traffic - related air pollution and acute respiratory
health among Bronx school children with asthma.

18/05/2017 PERÚ9NATURAL
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Situación de la calidad del aire

Establecimiento
de LMP
Alineamiento de Alineamiento de Fiscalización del
estándares
Aire Total: 10
estándares Parámetros
Medición de
estándares LMP

• Imprecisiones técnicas.
• Poca rigurosidad científica.
• Necesidad de actualizar valores y parámetros.

18/05/2017 10NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Situación de la calidad del aire

OMS (2005)
Alineamiento de Alineamiento de Medición de Establecimiento Fiscalización del
estándares estándares estándares de LMP LMP
“(…) Las normas nacionales varían en función del enfoque
adoptado con el fin de equilibrar los riesgos para salud, la
viabilidad tecnológica, los aspectos económicos y otros
factores políticos y sociales de diversa índole, que a su vez
dependerán, entre otras cosas, del nivel de desarrollo y la
capacidad nacional en relación con la gestión de la calidad del
aire(…)”.

18/05/2017 11NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Situación de la calidad del aire

Aire
Medición de DIGESA,
Alineamiento de SENAMHI, DIRESA,
Medición de OEFA Establecimiento Fiscalización del
estándares estándares estándares de LMP LMP
• Deficiente infraestructura de redes de monitoreo .
• Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire no estandarizado.

Informe de Evaluación de Desempeño Ambiental PERÚ 2016 - OCDE

“A excepción de Lima-Callao, (…) En el resto de las ciudades, existe información de
campañas de monitoreo aisladas que no permiten evaluar el cumplimiento de los ECA.“

18/05/2017 12NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Situación de la calidad del aire

Sector Norma aprobada

Establecimiento Alineamiento de Minero

Medición de Establecimiento Fiscalización del
(actividades minero metalúrgicas) Resolución Ministerial N° 315-96-EM/VMM
de LMP estándares estándares de LMP LMP

Transporte Decreto Supremo N° 009-2012-MINAM

Industria (Cemento) Decreto Supremo N° 003-2002-PRODUCE

Pesquería Decreto Supremo N° 011-009-MINAM

Hidrocarburos Decreto Supremo N° 062-2010-EM

• Existen cinco (5) normas de LMP para emisiones.

• Algunos LMP fueron emitidos antes de la creación del MINAM.

18/05/2017 13NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Situación de la calidad del aire

Fiscalización de • ECA: Referente

Alineamiento de
obligatorioEstablecimiento
Medición de
en el diseño yFiscalización
aplicacióndel
de
LMP todos los
estándaresinstrumentos
estándares de gestión
de LMP ambiental. LMP
• LMP: Sujetos a fiscalización ambiental.

Organismos fiscalizadores
• OEFA: Fiscaliza mediana y gran minería, hidrocarburos, energía, pesquería,
industria manufacturera.
• Otras Autoridades Ambientales: Fiscalizan sectores sobre los cuales el OEFA
no tiene competencia.

18/05/2017 14NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

ECA para aire

18/05/2017 15NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Marco Legal Vigente

Ley N° 28611
Ley General del Ambiente

Decreto Supremo Decreto Supremo Decreto Supremo Decreto Supremo

N° 074-2001-PCM N° 069-2003-PCM N° 003-2008-MINAM N° 006-2013-MINAM

2005
2001 2003 2008 2013 2017

ECA nacionales Incorpora Modifica y Establece la posibilidad

para Aire ECA anual para establece nuevos de aplicar excepciones
plomo ECA para Aire de
SO2

Periodo: 16 años

18/05/2017 16NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Revisión técnica y legal de la normativa

MINAM realizó una revisión ¿Cómo lograrlo?
técnica y legal 1
Actualizando y unificando la
normativa dispersa

2
Reestructurar y Complementando el sistema
Conclusión dar mayor actual
Grupo de Trabajo eficacia a la
gestión de la 3
Resolución Ministerial Actualizando los valores y
calidad del aire
N° 331-2016-MINAM parámetros vigentes
(Noviembre 2016 - marzo 2017)
4
Realizando un adecuado análisis
de gradualidad

5 Considerando las
recomendaciones de la
OCDE y los ODS

18/05/2017 17NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Aspectos claves en la mejora de la normativa

Unificar Actualizar Sincerar Alinear Integrar al sistema

Norma que se Política Nacional del Sistema

Sustento
deroga Ambiente Nacional de
 Norma previa a la creación de MINAM. No se contaba
con la Ley General del Ambiente, ni los sistemas Gestión
Decreto Supremo ambientales actuales. Recomendaciones Ambiental
N° 074-2001- PCM  No existía una Política Nacional del Ambiente.
OCDE
 Definiciones obsoletas. (SNGA)
 Genera conflictos funcionales.
Decreto Supremo  Valor anual de plomo se mantiene y se unifica a la
N° 069-2003-PCM normativa.
Decreto Supremo
N° 003-2008-MINAM  ECA establecidos sin sustento técnico riguroso.

 Busca resolver inconsistencias del decreto anterior con

Decreto Supremo
respecto al SO2, pero finalmente genera mayor
N° 006-2013-MINAM
confusión.

18/05/2017 18NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Aspectos claves en la propuesta normativa

Parámetros Parámetros Parámetro Parámetro

mantenidos actualizados retirado agregado
•Benceno •Dióxido de azufre •Hidrocarburos •Mercurio gaseoso
•Dióxido de nitrógeno •Material particulado PM2,5 totales expresados total
•Plomo •Material particulado PM10
como hexano
•Monóxido de carbono •Ozono
•Sulfuro de hidrógeno

18/05/2017 19NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Propuesta de ECA para Aire

ECA propuesto
Parámetro Periodo ECA actual (µg/m3) (µg/m3)
24 horas 150 100
Material Particulado - PM10
Anual 50 50
24 horas 25 50
Material Particulado - PM2,5
Anual --- 25
Hidrocarburos Totales (HT)
24 horas 100 000 Retirar
expresados como hexano
Dióxido de Azufre (SO2) 24 horas 20 250
Ozono (O3) 8 horas 120 100
Mercurio Total 24 horas --- 2
(*) Parámetros que no se modifican: CO, H2S, Benceno, Plomo y NO2

disminuye se retira nuevo valor

aumenta se mantiene
18/05/2017 20NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

ECA Aire SO2 para 24 horas: Perú vs otros Países

400 365
SO2 promedo para 24 horas

350
300 288
300
250 250
250 210
200
150
100
50 20
0
Brasil Canadá México Colombia Chile Australia Perú
Elaboración: MINAM

18/05/2017 21NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Alcances y acciones

18/05/2017 22NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Impactos de los ECA

Sector Sector
Agricultura Transportes

Norma de
carácter general
Sector Sector
Pesca
Los ECA abarcan
Minero
todo el territorio
nacional
ECA

Subsector Aplicable a todas Sector

Hidrocarburos Producción
las actividades
Los sectores y las
Subsector empresas deben
Electricidad implementarlos
18/05/2017 23NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Acciones en calidad del aire

 ISC en función del Índice de Nocividad de los Combustibles (INC).

 Uso de combustibles limpios (bajos en azufre):
 Reducción de 5000 a 50 ppm de azufre en diesel.
 Ampliación de 9 a 18 departamentos que usan diesel con 50 ppm.
 Proyecto del Banco Mundial: implementar 18 estaciones de monitoreo.
 Estandarización de protocolos de monitoreo de calidad del aire.
 Nuevos LMP de efluentes y emisiones.

18/05/2017 24NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

ZAP, GESTA y Planes de

Acción
18/05/2017 25NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

GESTA
AIRE
MINAM

Sistema Nacional de Gestión Ambiental

 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

18/05/2017 27
PERÚ NATURAL
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

TIEMPO DE APROBACIÓN DE PLANES LUEGO DE INSTALADO LOS GESTA-AIRE

Chiclayo 14 años
Cerro de Pasco, Pisco, Chimbote y Trujillo 9-12 años
Arequipa 1, Cusco, Huancayo, Iquitos1, La Oroya, y Piura 1 4-5 años
Abancay, Chachapoyas, Huamanga, Huancavelica, Huánuco,
Huaraz, Ica, Mariscal Nieto, Moyobamba, Puno, Tarapoto, Juliaca, 2 años
Tambopata, Tumbes, Utcubamba.
SIN APROBACIÓN
Ilo Aún no se aprueba luego de 15 años
Cajamarca, Tacna, Pucallpa, Arequipa 2, La Oroya 2 Aún no se aprueban luego de 3 años
Iquitos Aún no se aprueba luego de 2 años
Piura 2 Aún no se aprueba luego de 1 año
18/05/2017 28NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Imprecisiones en la definición de cuenca atmosférica

• Según la Directriz para elaborar planes de aire limpio (Resolución

Presidencial Nº 022-2002-CONAM-PCD), la Cuenca Atmosférica es
definida como “el límite geográfico que define la Zona de Atención
Prioritaria”.

• Sin embargo, se ha evidenciado que en el 90% de las ZAP, esto se ha

incumplido.

18/05/2017 29NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
NO COMPRENDE www.minam.gob.pe
LAS ZONAS CON VIENTOS
DE CORDILLERA

LA CUENCA LLEGA A
ANGOSTARSE HASTA 350
La CA de Chimbote METROS

EMISIONES DE
EMBARCACIONES DE
PESCA FUERA DE LA
CUENCA

18/05/2017 30NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

EXISTE CASCO URBANO

FUERA DE LA ZAP
La CA de Tacna

18/05/2017 31NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

EL AMAZONAS
La CA de Iquitos NAVEGABLE FUERA DE
LA ZAP, SIN EMBARGO SE
HACE INVENTARIO DE
EMBARCACIONES
FLUVIALES

18/05/2017 32NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

LA CUENCA LLEGA A
DEFINIRSE MEDIANTE
La CA de Chiclayo POLIGONOS DE TRAZO
RECTO

Chiclayo

18/05/2017 33NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

LA CUENCA SE DELIMITA AL
CONTORNO DEL BORDE
La CA de Pucallpa URBANO

18/05/2017 34NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

EXISTE CASCO URBANO

FUERA DE LA ZAP
La CA de
SE EXCLUYE AL
Tambopata
AEROPUERTO DE LA
ZAP

18/05/2017 35NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Planes de Acción - Línea Base

 La data de calidad del aire resulta insuficiente en representatividad espacial y en temporalidad.

 En las campañas de monitoreo solo se han determinado 3 puntos de monitoreo, medidos durante tres
días. Es decir, que solo se cuentan con 9 datos aislados por cada campaña.

 Las rosas de viento, en algunos casos, se construyen sobre la información de tres días, no
advirtiéndose las incertidumbres que esta data genera.

 Los inventarios de emisiones están construidos sobre la base de factores de emisiones desactualizados
y/o con metodologías no apropiadas (Economopoulos, 1993).

 La data estadística se encuentra desactualizada (entre 5 a 8 años).

18/05/2017 36NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Planes de Acción - Medidas de gestión de la calidad del aire

 Pucallpa e Iquitos: Ciudades con más del 90% de parque automotor con vehículos de dos y tres ruedas,
que no diseñan medidas específicas para estas unidades.

 El 75% de las medidas contenidas en los planes son de capacitación, sensibilización, estudio y
monitoreo. Solo el 25% corresponde a medidas correctivas aplicadas a las fuentes fijas o móviles.

 Los planes de mejora de la calidad del aire no se articulan con los planes urbanos.

 En los planes no hay proporcionalidad entre montos asignados y la población existente.

18/05/2017 37NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Inadecuada asignación de recursos de los planes

Los últimos 18 planes aprobados poseen el mismo costo de las medidas, sin embargo poseen enormes
diferencias en población, área de casco urbano y consumo de combustible diésel.
18/05/2017 38NATURAL
PERÚ
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Proyecto Banco Mundial

 Ampliación de la infraestructura de monitoreo: 6 redes en las ciudades de Trujillo,

Chiclayo, Piura, Huancayo, Cusco e Iquitos.
 Innovación tecnológica (redes de bajo costo).
 Auditoría de las redes.
 Armonización y redefinición de protocolos.
 Desarrollo de inventarios de emisiones. Uso de modelos de dispersión.
 Fortalecimiento de competencias para la gestión de la calidad del aire (GESTA - CAM).

18/05/2017 39NATURAL
PERÚ
 Número total de datos diarios PERÚ LIMPIO

(MP y SO2) periodo 2009-2016 www.minam.gob.pe

DIGESA, SENAMHI, MINAM, OEFA, LA OROYA, ILO

27 MP, 9 SO2 Tumbes 18 MP, 9 SO2
Chachapoyas
13 MP, 0 SO2 Utcubamba 16 MP, 9 SO2
Piura
Iquitos 18 MP, 9 SO2
12 MP, 0 SO2 Chiclayo Moyobamba 18 MP, 9 SO2
Cajamarca, Tarapoto 25 MP, 9 SO2
18 MP, 9 SO2
Trujillo Coronel Portillo 18 MP, 9 SO2
14 MP, 9 SO2 Huaraz Huánuco 27 MP, 6 SO2
Chimbote 20 MP, 0 SO2
12 MP, 0 SO2 Pasco
La Oroya 1289 MP, 12093 SO2
20533 MP, 7299 SO2 Huancayo 18 MP, 9 SO2
Lima-Callao
13 MP, 7 SO2 Huancavelica, Tambopata 16 MP, 9 SO2
28 MP, 9 SO2 Abancay Cusco 18 MP, 9 SO2
9 MP, 9 SO2 Pisco 29 MP, 9 SO2
Huamanga
Ica
MP 23, 9 SO2 San Román
Puno
16 MP, 6 SO2
1755 MP, 2513 SO2 Arequipa 12 MP, 7 SO2
426 MP, 5635 SO2 Ilo
18/05/2017 Mariscal Nieto Tacna 18 MP, 9NATURAL
40
PERÚ SO2
17 MP, 9 SO2
 PERÚ LIMPIO
www.minam.gob.pe

Gracias

18/05/2017 41NATURAL
PERÚ