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AVANCES Y RETOS

EN SUPERVISION Y
AUDITORIAS
QUINQUENALES

DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN
FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
AVANCES Y RETOS
EN SUPERVISIÓN Y AUDITORÍAS

INDICADORES
MEJORAS

OPTIMIZACIÓN

COBERTURA
SUPERFICIE DE BOSQUE EN EL PERÚ
Superficie territorio nacional total : 128.5 Mill ha (100.0%)***
Superficie de bosque nacional total: 72.8 Mill ha (56.7%)
• Bosques húmedos amazónicos 68.5 Mill ha (53.3%)
• Bosques secos 3.6 Mill ha (2.8%)
• Bosques andinos 666 mil ha (0.5%)

Ocupación del territorio


Simbología Unidad Fuente Cantidad Superficie (ha) Incluye
Bosques de
SERFOR
concesiones
producción - 17.6 Mill forestales y
(2019)
permanente
bosques
Concesiones SERFOR / GORE
2,321 11.8 Mill locales
forestales (2019)

Bosques SERFOR
- 205 mil
Bosque húmedo locales (2019)
amazónico*
53.3% Comunidades DISAFILPA / IBC /
1,483 14.6 Mill
68.5 Mill ha nativas PNCBMCC (2019)

Bosques en SERFOR
- 1.9 Mill
predios privados (2019)
Bosque seco**
2.8% Áreas naturales SERNANP
3.6 Mill ha 250 23 Mill
protegidas (2019)

Reservas MINCULTURA
5 2.9 Mill
Bosque andino** territoriales (2016)
0.5%
666 mil ha Solicitud de MINCULTURA
7 4.2 Mill
reserva indígena (2016)

Bosques SERFOR
3 171 mil
protectores (2019)

(*) Fuente: Bosque 2017 (GEOBOSQUES, 2019)


(**) Fuente: Mapa de Cobertura Vegetal (MINAM, 2015)
(***) Fuente: El Perú de los bosques (MINAM, 2011)
SUPERFICIE ACTUAL
EN COMPETENCIA DEL OSINFOR
Bosques Locales
1 205 mil ha
SERFOR /
GORE Concesiones
(2019)
Forestales
2
SERFOR /
GORE
(2019) 11.8 Mill. ha

34.7 SERFOR
(2019)
BPP en reserva
3 5.6 Mill. ha
Mill. ha
Bosques en
Predios privados
SERFOR
(2019)
4 1.9 Mill. ha
DISAFILPA
/ IBC /
PNCBMCC
Bosques en CCNN
5
(2019)
14.6 Mill. ha
COBERTURA DE SUPERVISIONES
Modalidad de acceso al
Fuente Estado Superficie (ha)
bosque

SERFOR / Otorgado 11,886,921.15


Concesiones forestales GORE 67%
(2019) Supervisado 8,007,567.07

SERFOR Disponible 14,620,744.97


CCNN
(2019) Supervisado 594,016.67

Predio Disponible 1,962,931.00


SERFOR
privado
(2019)
Permisos y
Autorizaciones
(SERFOR) Supervisado 103,951.07
4%
OSINFOR Otorgado* 24,145.86
CCCC
(2019) Supervisado 17,555.73

OSINFOR Otorgado* 46,259.71


Otros
(2019) Supervisado 28,725.29

SERFOR Otorgado 205,404.00


Bosque local
(2019)
29%
Supervisado 59,281.02

*Registrado en la base de datos del SIGOsfc


COBERTURA DE PLANES
DE MANEJO SUPERVISADOS
Regiones con mayor
Modalidad Planes intervención
Supervisado Brecha
de acceso registrado

Concesiones 4,895 61% 39% Otros


26% Madre de
dios
Permisos y
Autorizaciones 5,001 77% 23% Ucayali
40%
12%
Bosques
locales 268 85% 15% Loreto
22%
Total 10,164 70% 30%
OPTIMIZACIÓN DEL PROCESO
Y CALIDAD DE LA SUPERVISIÓN
MEJORAS EN EL PROCESO
DE SUPERVISIÓN
Gestión Actos
Planificación Focalización Supervisión
documentaria preparatorios
DIFICULTADES
• Carencia de información
• Demora en envío de
• Universo de TH con • Mayor intervencion en • Registro de datos en
información • Notificaciones
incertidumbre planes de manejo con físico
• Documentación física físicas
• Información no vigencia vencida • Plazos no definidos.
e incompleta
automatizada

ESTRATEGIA

• Utilización de medios • Automatizar la información • Intervención con • Uso de tecnología • Asegurar la calidad de la
alternativos en el SIGO enfoque de prevención en comunicación información

MEJORA
• Implementación del • Establecimiento de
• Consulta y reporte • Prioriza supervision
SIADO Region para • Implementación de puntos de control
• Establece universo de TH según criterios de
envío de información casilla electronica • Adopción de tecnología
supervisables riesgo
digitalizada • Comunicación oportuna
ADOPCIÓN DE TECNOLOGÍA
EN SUPERVISIONES

SISFOR GEOSUPERVISOR DRONE

• Evaluación previa del área • Integra información espacial • Amplia cobertura de


a intervenir. • Garantiza integridad, seguridad supervision.
• Análisis de superposición. y confidencialidad. • Aplicable en áreas de difícil
• Planificación (estimación • Automatiza registro de acceso.
de costos y accesibilidad). información. • Monitoreo de áreas de
• Optimiza tiempo de registro conservación.
• Multifuncional (GPS, cámara y
brújula).
FORTALECIMIENTO DEL PROCESO
DE SUPERVISIÓN - 2019
Articulación con GORE Gestión de recursos
• Para agilizar transferencia de • Incremento de metas:
información a través de SIADO • Supervisión
Región. 49% con relación al 2017
• Desarrollar mecanismos • Auditorías
preventivos, a través de 15 adicionales a
lo programado en el 2019
inspecciones oculares previas que
aseguren la veracidad de la • Implementación de terceros
información y supervisiones a supervisores y fiscalizadores
plantas de transformación • Supervisiones fortalecidas con
primaria. equipos técnicos y los
procedimientos apoyados con
SGC y SCI
INDICADORES DE MEJORA EN LA
GESTIÓN DE TÍTULOS HABILITANTES
Reducción de planes de
manejo con inexistencia de Resultados
árboles en los períodos
2016-2018 (brecha 10%) de Supervisión
Supervisiones preventivas
19% (antes y durante) a partir
60% del 2017 para reducir
incumplimientos

Reducción del volumen de


madera de extracción no 30% Reducción de procesos
autorizado detectado en los 12% sancionadores en los períodos
períodos 2015 (544 mil m3) 2016 al 2018 (brecha 48%)
al 2018 (brecha 345 mil m3).
RETOS Y DESAFÍOS
• Ampliar cobertura de supervisión y auditorías con
Supervisión y enfoque preventivo y criterios de riesgo.
auditorías • Impulso de supervisiones orientativas (acompañamiento)
• Ampliación de competencias para otros actos.

• Fortalecer la articulación con las ARFFS para


Gestión de información
disponer de información al 100% y oportuna.
de títulos habilitantes • Sostenibilidad del SIADO Región y desarrollar
nuevas funcionalidades.
• Fortalecer las capacidades de los
Calidad en los ARFFS y regentes.
planes de manejo • Acompañamiento a las ARFFS en
el proceso de aprobación y otros.

Incentivos por • Trabajar en conjunto con el SERFOR y


buenas prácticas ARFFS para desarrollar los mecanismos
de incentivo para los diferentes actores.
FISCALIZACIÓN DEL
OSINFOR:
AVANCES Y
DESAFÍOS

DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN
FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
EFECTIVIDAD DE LA
FISCALIZACIÓN DEL OSINFOR
Único PAU para: (i) Determinar la responsabilidad administrativa
(ii) La incursión en una causal de caducidad:

Considera la situación
Es eficiente en tiempo particular de los
y recursos administrados del
OSINFOR

Se ajusta a lo
Ha sido confirmada
establecido
por el TFFS y el PJ
normativamente
EFECTIVIDAD DE LA
FISCALIZACIÓN DEL OSINFOR
CONFORMIDADES EN SEGUNDA SENTENCIAS EMITIDAS POR EL PJ
INSTANCIA ADMINISTRATIVA - 2019 40
36

NÚMERO DE PROCESOS CON SENTENCIA EN


35

30
29 35

1ER A INSTANCIA JUDICIAL


30
92.3 %
NÚMERO DE APELACIONES

25
90.62 % 25

20 20

15 15

10 10

5 2 1 5
3
0 0
CONFIRMADAS NULIDAD SUSPENSION (PJ) FAVORABLES DESFAVORABLES

* Período: enero – septiembre 2019


VOLUMEN MOVILIZADO PROVENIENTE
DE EXTRACCIÓN NO AUTORIZADA
EL ENFOQUE PREVENTIVO

Subsanación
Mandatos voluntaria Allanamiento Alertas

• Se dictan Se aplica cuando: • Descuento de • Se dictan


mandatos para hasta 50% de la medidas
incentivar el • El PAU no se multa por cautelares antes
cumplimiento de haya iniciado allanamiento. del inicio del
obligaciones que o esté en PAU.
no ameritan el curso. • Incremento en
inicio de un PAU.
allanamientos. • Coordinación y
• 23 archivos de • En caso de talleres con las
Informes de infracciones FEMAS y PJ.
Supervisión cuyos subsanables.
mandatos han sido
cumplidos (2017-
2019).
INFORMES DE SUPERVISIÓN
Y ALLANAMIENTOS
Informes de Supervisión evaluados Porcentaje de incremento de allanamientos

16.00%
500 13.40
450 14.00%
%
400 12.00%

% DE ALLANAMIENTOS
350
10.00%
300
8.00%
250
100% 5.40%
200 6.00%

150 4.00%

100
54% 46% 2.00%
50
0.00%
0 ENERO-MAYO 2018 (4 de 74 ENERO-MAYO 2019 (24 de
Informes de PAU iniciados Archivados PAU´s) 179 PAU´s)

Supervisión ENERO-MAYO 2018 (4 de 74 PAU´s)

* Período: enero – mayo 2019


MEJORA CONTINUA
ü Adecuación de lineamientos a nuestros ü Gobierno abierto y rendición de cuentas
procedimientos internos (compensación (OSINFOR en cifras)
de multas y gradualidad, entre otros)

ü Realización de Talleres ü Continuar con iniciativas para


Macro Regionales Anuales mejorar la gobernanza forestal

ü Coordinación constante
ü SIADO Regional
con autoridades forestales

ü SIADO FEMA
ü Mejora de la atención
ciudadana en las OD ü Inclusión del tercero como
responsable solidario en
los casos de comunidades
nativas y campesinas
ü Visualizar expedientes
en las OD’s para los
administrados
ü Adecuación de beneficios en la
compensación de multas para
concesiones de conservación

Desafíos ü Archivo de informe de


supervisión desde la Dirección

y retos
de Supervisión

ü Seguir mejorando la aplicación del


enfoque intercultural en el ejercicio
de la potestad sancionadora

ü Talleres Macro Regionales


Trimestrales
EL VALOR DE LA
INFORMACIÓN Y
EL DESARROLLO
DE CAPACIDADES
DIRECCIÓN DE EVALUACIÓN
FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
¿QUÉ ES EL SIGOSFC?
Supervisión
6,782
Fiscalización
Supervisiones realizadas
Abogados
Supervisores
4,507 PAU concluidos
Secretaria
Digitador

Títulos
Habilitantes Capacitación
463 Capacitaciones
7,137 Registrados

https://www.osinfor.gob.pe/sigo/
*Al Tercer trimestre 2019
¿CÓMO SURGIÓ EL SIGOSFC?
Necesidades

Contar con un sistema que Contar con Información de los


permita tener información resultados de supervisión,
en tiempo real fiscalización y capacitación

Permita monitorear y evaluar Contar con información


el manejo y aprovechamiento digitalizada de títulos
forestal y de fauna silvestre habilitantes supervisados

Reducir el tiempo de
atención de solicitudes Transparentar
de información la gestión del OSINFOR
EVOLUCIÓN Y ESTADO ACTUAL
DEL SIGOSFC 80.750 Consultas desde Web Osinfor (2019)
435 Usuarios (281 internos, 154 externos)
7.137 TH (Permisos, Autorizaciones y Concesiones)
11.092 Planes de Manejo
6.782 Supervisiones
10.616 Resoluciones 1ra. Instancia
1.354 Resoluciones 2da. Instancia

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Oportunidad
de Mejoras

Diseño de la
V 3.0 SIGO
SIGOSFC v1.0 SIGOSFC v2.0 SIGOSFC SIGOSFC SIGOSFC SIGOSFC SIGOSFC
(Supervisión) (web, Supervisión Observatorio Estado de TH Infractores ZoObservatorio Alertas
Versión Básica y Fiscalización) Reglamento TH Sanción Estadísticas
DESAFÍOS DEL SIGOSFC
Gradualización
de estados
Acceso a consultas
Alertas en
vía móvil
tiempo real

Mejora de tiempos
de procesos

Descargas masivas
de información

Voz de los
Usuarios Externos
Cooperación e
19/07 Interoperabilidad

Simplificación
de consultas
CARACTERÍSTICAS SIGOSFC V 3.0
Catálogo de Acceso vía
buenas Indicadores de Móvil (APP)
prácticas gestión y KPI

Control de
Integración de Consultas
Alertas en tiempos
sistemas masivas
tiempo real
SIGOSFC SISFOR

Mejora de
procesos Microservicios
Base de datos
Reportes Observatorio
simplificados
Robusta sintetizado
Seguridad de
la información
Herramientas Interoperabilidad
gráficas

Mejora

Nuevo
APORTE DEL SIGOSFC
Boletín
01 (OSINFOR en cifras)

11 Publicaciones
02 (2013 al 2018)

03 08 Informes de gestión
del estado situacional de T.H.

04 89 Reportes de alerta
de casos muy graves

05
CONCYTEC – FONDECYT 2019:
Proyecto de “Estudio ecológico del patrón de distribución
investigación de las principales especies forestales
maderables en la Amazonia Peruana”
OSINFOR EN CIFRAS
Gobierno Digital
01 Genera Valor Público, promueve
la colaboración entre entidades

Transparencia
02 Fortalece el vínculo entre
el Estado y la ciudadanía.

Rendición de cuentas
03 Contribuye a prevenir
la corrupción.

Institucionalidad
04 Los servidores de la entidad
conocen el avance en la gestión
OSINFOR EN CIFRAS
03 Fiscalización
Volumen no autorizado 2019
Supervisiones ejecutadas
I Trimestre 47
II Trimestre 182
02 118,373.36 m3
El 83% procede de Loreto
41% de informes archivados
III Trimestre 337 566

43,931 árboles supervisados

04 Gestión de transparencia
93% de existencia

I Trimestre 112

01
II Trimestre 88
Remisión de P.M. III Trimestre 91
I Trimestre 10% 99% atendidos dentro de plazo
II Trimestre 19%
III Trimestre 29%

05 Visitas al SIGO
I Trimestre 13,605
SFC

II Trimestre 16,244
35 Países
III Trimestre 16,908
INCLUSIÓN DEL SIGOSFC
EN LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Ministerio de Programa de Financiamiento y Garantía para


Economía y Finanzas el Sector Forestal (RM Nº 054-2018-EF/15).

Ministerio de Destaco al SIGO del OSINFOR como una de las


la Producción contribuciones a la mesa forestal, en el marco de la
diversificación productiva en el Perú (págs. 49 y 50).

“Avances en el fortalecimiento del sector forestal en


Ministerio de Comercio el Perú” (MINCETUR, 2016), contempla la
Exterior y Turismo implementación del SIGO-SFC, como una de las
acciones que viene realizando el Perú para cumplir
dichos compromisos.
https://www.osinfor.gob.pe/wp-content/uploads/2016/07/Sigo-2016-copia.pdf
IMPACTO EN LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS
FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE
Incorporación de consultas del
1 Observatorio en Políticas de
compra responsable.

Incremento de títulos habilitantes


2 supervisados en la “Lista verde”
59% (3,048 TH).

Exportadores e Importadores
3 tienen mayor confianza si el T.H.
esta en la “Lista Verde”.

Ayuda en el control a las ATFFS y


4 ARFFS para prevenir el transporte
ilegal de producto forestal.
Visitas al SIGOSFC (2019)
Canadá (4)

Reino Unido (27)


Suecia (8)
Alemania (45)
Estados Unidos Dinamarca(12)
Francia (15)
(612) Suiza (4) China (26) Corea del Sur (38)
Bélgica (25)
España (14)
Rumania (4)
Japón (11)
Mexico (9)
India (5)
Costa Rica (13) Colombia (8)

El Salvador(2) Malasia (15)


Perú (41,499)
Brasil (83)
Bolivia (3)
Singapur (2) Australia (5)
Argentina (12)
Uruguay (31)
Chile (8)

Total: 42,561 visitas (38 Países)


SISTEMA DE INFORMACIÓN
GEOGRÁFICA DE
SUPERVISIONES FORESTALES
Y DE FAUNA SILVESTRE
SISFOR

15
SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA DE
SUPERVISIONES FORESTALES Y DE FAUNA SILVESTRE
(2013 – 2019)

Árboles supervisados Planes de manejo


Más de 500,000 árboles Más de 5,000 áreas
georreferenciados con equipos GPS georreferenciadas
de planes de manejo

Recorrido del supervisor Planes de conservación


Más de 650,000 km. de registro del 24,035 ha., de bosque acogidas
desplazamiento de los supervisores al mecanismo de compensación
de multas en CC.NN.
SISFOR EN NUESTRAS
ACTIVIDADES DIARIAS
Facilita la Planificación y
1 ejecución de las Supervisiones
y Auditorías quinquenales

Contribuye en el proceso de
2 Fiscalización a través del análisis
satelital de las áreas supervisadas

Ayuda en la Focalización
3 de titulares para el
Fortalecimiento de capacidades

4
Permite el monitoreo de
la cobertura forestal en
títulos habilitantes

Facilita el análisis de planes


5 de conservación para la
compensación de multas
SISFOR PARA
NUESTROS USUARIOS
Permite verificar el área 1 2 Ayuda en la Planificación
para las inspecciones
supervisada,
desplazamiento del oculares.
supervisor y la dispersion de
la muestra. Contribuye en el control del
desplazamiento del
producto desde el bosque.

Conocer que Planes de


manejo fueron aprobados y Brinda información de la
supervisados en zonas de distribución espacial de
amortiguamiento o árboles por región y a nivel
colindante a ANP o Reserva
indígena y su estado. 3 4 nacional, prediciendo
posibles corredores
biológicos.
ARTICULACIÓN DEL SISFOR
CON OTROS SISTEMAS

Geobosques
PNCB Comunidade
SIGO Observatorio
MINAM snativas
Enter Your
TDC

Screenshot Here
GORE ’ s Interoperabilidad
En Proceso SERFOR Interoperabilidad
Enproceso
VISTAS AL SISFOR
Reino Unido (379) Rusia (396)
Alemania (186)
Canadá (51) Holanda (77)
China (244)
España (150) Italia (292) Japón (162)

Estados Unidos (2 557)


India (49)
Colombia (158)
México (108)

Perú (25 556)


Brasil (215)
Argentina (75) Australia (45)
SudÁfrica (24)
Chile (52)

Total: 34,915 visitas (106 Países)


FORTALECIMIENTO
DE CAPACIDADES

15
DOCUMENTOS DE GESTIÓN
Resolución Presidencial
N° 130-2018-OSINFOR

01 PEI 2019-2021 y POI 2019 Orientado al


fortalecimiento y desarrollo de capacidades con
enfoque preventivo e inclusivo.

Resolución Presidencial
N° 115-2017-OSINFOR
CAPACITACIÓN 02 Reglamento y Directiva para la Formación y
Capacitación Forestal y de Fauna Silvestre del
OSINFOR.
Resolución de Jefatura
N° 008-2019-OSINFOR
03 Aprueba el Plan M5-PLA-011-V-01, “Plan de
Desarrollo de Capacidades del OSINFOR 2019.
CRITERIOS DE FOCALIZACIÓN
PARA LA CAPACITACIÓN
Ámbitos con mayor incumplimiento
1 de los compromisos establecidos
en los títulos habilitantes.
Convenios suscritos con
2 compromisos asociados al
fortalecimiento de capacidades.

3 Ámbitos a intervenir por primera vez.

Solicitudes de capacitación
4
de diferentes actores.

Titulares que se encuentran en la lista


5 roja del observatorio del OSINFOR.
MOCHILA FORESTAL
DEL OSINFOR
Exposición de Réplica de los Prácticas de
conceptos claves participantes campo
RESULTADOS 2012 - 2019
Profesionales
Titulares de títulos
del sector FFS
habilitantes 328

2,072
483 Eventos
22,177
capacitados
Diferentes actores
vinculados al MFFS

10,280
8,415

Miembros de
1,960
CC. NN
46% del Total
Autoridades
(ATFFS- SERFOR, FEMA,
ARF, SUNAT y PNP)
RESULTADOS 2012 - 2019

Mujeres 27%

73% Varones

Participación por
género
AGENDA PENDIENTE

Continuar con la Implementación del SIADO Región

Interoperabilidad de sistemas

Articulación para la trazabilidad de la madera

Implementación del SIGOSFC V.3


¡SIGAMOS
TRABAJANDO!

15