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RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 579-2019-MTC/01.02 PROYECTO TRANSPORTES Y COMUNICACIONES “ PROYECTO DE PRE PUBLICACIÓN DE

RESOLUCIÓN MINISTERIAL N° 579-2019-MTC/01.02

PROYECTO

TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

PROYECTO DE PRE PUBLICACIÓN DE 10 (DIEZ) TÉRMINOS DE REFEENCIA PARA PROYECTOS CON CARÁCTERÍSTICAS COMUNES O SIMILARES PRECISADOS EN EL ANEXO N° 1 DE LA CLASIFICACIÓN ANTICIPADA DEL REGLAMENTO DE PROTECCIÓN AMBIENTAL PARA EL SECTOR TRANSPORTES”

RESOLUCIÓN MINISTERIAL QUE AUTORIZA LA PUBLICACIÓN EN EL PORTAL INSTITUCIONAL DE LA PROPUESTA DE DIEZ TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA PROYECTOS DE INVERSIÓN CON CARACTERÍSTICAS COMUNES O SIMILARES DE COMPETENCIA DEL SECTOR TRANSPORTES QUE CUENTAN CON CLASIFICACIÓN ANTICIPADA Y SUS ANEXOS N° I Y II

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC, a través de la Dirección General de Asuntos Ambiental pone a consideración del público interesado el contenido del proyecto de pre publicación de 10 (diez) Términos de Referencia para proyectos con características comunes o similares precisados en el Anexo N° 1 de la Clasificación Anticipada del Reglamento de Protección Ambiental para el Sector Transportes; a fin que remitan sus comentarios por escrito a la Dirección General de Asuntos Ambientales, con atención a la Directora de Evaluación Ambiental, a Jr. Zorritos N° 1203, Cercado de Lima o vía correo electrónico a proyectonormas@mtc.gob.pe, dentro del plazo de diez días hábiles, de acuerdo al formato siguiente:

 

Formato de comentarios y/o aportes

Entidad

Sociedad Peruana de Derecho Ambiental

Acápite del Proyecto

Comentarios

Sobre la aprobación de Términos de Referencia (TDR´s) para cada categoría de proyectos del Sector Transportes que cuenten con clasificación anticipada

Mediante Decreto Supremo N° 004-2017, Reglamento de Protección Ambiental para el Sector Transportes (en adelante, Reglamento de Protección Ambiental) se aprobó la clasificación anticipada para los proyectos de inversión con características comunes o similares de competencia del sector transportes, el cual comprende distintos tipos de proyectos de inversión que pueden ser clasificados de la siguiente manera:

- Proyectos de creación de carreteras, vías de evitamiento, puentes, líneas y terminales de ferrocarril, tren de cercanías, de buses, aeródromos, embarcaderos fluviales

 

- Proyectos de mejoramiento (de las condiciones de navegabilidad del río con dragado)

- Proyectos de servicios de mejoramiento

- Proyectos de pavimentación En atención a ello, es preciso indicar que mediante la Única

- Proyectos de pavimentación

En atención a ello, es preciso indicar que mediante la Única Disposición Complementaria Final del Decreto Supremo N° 008-2019-MTC (publicado el 09/03/19), que aprueba la modificación del mencionado reglamento, se otorgó un plazo de sesenta (60) días hábiles para la aprobación de los TDR´s para cada categoría de proyectos del Sector Transportes que cuenten con clasificación anticipada. Plazo que venció el 05 de junio de 2019.

Sin embargo, los TDR´s que comprenden el presente proyecto de Resolución Ministerial, solo ha comprendido proyectos de mejoramiento (sin incluir el proyecto de mejoramiento de condiciones de navegabilidad del río con dragado). En ese sentido, se debe cumplir con lo dispuesto en el Decreto Supremo N° 008-2019-MTC en aprobarse los TDR´s para cada uno de los proyectos con clasificación anticipada que cuenten con características comunes o similares (proyectos de creación, servicios de mejoramiento, pavimentación).

Sobre las tipologías de Proyectos de inversión con características comunes o similares de competencia del sector transportes

Respecto de los diez (10) términos de referencia (TDR´s) para proyectos de inversión con características comunes o similares de competencia del sector transportes que cuentan con clasificación anticipada propuestos en la presente Resolución Ministerial, esto es, los proyectos de mejoramiento, es preciso indicar que, en atención al Glosario de Términos de Uso Frecuente en los Proyectos de Infraestructura Vial, aprobado por Resolución Directoral N° 02-2018-MTC/14, estos consisten en:

“Ejecución de las obras necesarias para elevar el estándar de la vía mediante actividades que implican la modificación sustancial de la geometría y de la estructura del pavimento; así como la construcción y/o adecuación de los puentes, túneles, obras de drenaje, muros, y señalizaciones necesarias”.

Asimismo, el Anexo N° 3 del Reglamento de Protección Ambiental definió al mejoramiento como:

“Intervenciones sobre uno o más factores de producción de una Unidad Productora orientadas a

aumentar la calidad del bien y/o el servicio; lo cual implica cumplir con los estándares

aumentar la calidad del bien y/o el servicio; lo cual implica cumplir con los estándares de calidad para la prestación de servicios establecidos por el sector Transporte. Implica la prestación de servicios de mejor calidad a usuarios que ya disponen de él o a igual número de usuarios en mejores condiciones. Para fines de la clasificación anticipada, el mejoramiento considera intervenciones mixtas, tipo: creación y recuperación y qué estas no representan más del 50% de la intervención original o similar.”

Teniendo en consideración ello, la ejecución de proyectos de mejoramiento puede comprender tanto modificaciones sustanciales como construcción de nuevas infraestructuras, las cuales pueden tener impactos ambientales de variable significancia, implicando una categorización distinta para cada uno de ellos. Asimismo, no deben representar el 50% de la intervención original o similar.

En ese sentido, de los 10 TDR´s propuestos, tres de ellos tienen especial relevancia, debido a su intervención sobre áreas naturales protegidas (ANP´s), sus zonas de amortiguamiento (ZA), áreas de conservación regional (ACR´s) y otras áreas de relevancia ambiental:

1) Mejoramiento de infraestructura vial interurbana (Red Vial Nacional), que incluye trazo nuevo, y que este trazo se ubique dentro de Áreas Naturales Protegidas, Zonas de Amortiguamiento, o Áreas de Conservación Regional; o que intervenga humedales, bosque maduro, bosque relicto, lomas, sitios Ramsar. (EIA-d) 2) Mejoramiento de infraestructura vial interurbana (Red Vial Departamental), que incluye nuevo trazo menor o igual a 5 km, y que este trazo se superponga en Zonas de Amortiguamiento de Áreas Naturales Protegidas o Áreas de Conservación Regional, así como fuera de humedales, bosque maduro, bosque relicto, lomas, sitios Ramsar. (EIA-sd) 3) Mejoramiento de infraestructura vial interurbana (Red Vial Vecinal), que incluye nuevo trazo menor o igual a 5 km, y que este trazo se superponga en Zonas

de Amortiguamiento de Áreas Naturales Protegidas o Áreas de Conservación Regional, así como, fuera de

de Amortiguamiento de Áreas Naturales Protegidas o Áreas de Conservación Regional, así como, fuera de humedales, bosque maduro, bosque relicto, lomas, sitios Ramsar. (EIA-sd)

Sobre el particular, debe considerarse que la ejecución de los proyectos de infraestructura vial deben contar con criterios de protección ambiental, siendo uno de ellos el de conservación ambiental, preservando áreas naturales, áreas con alto valor ecológico, y procurando la máxima conectividad ecológica 1 .

Es así que conforme a lo dispuesto en el artículo 3° del Decreto Supremo 005-2018-MTC, que establece disposiciones aplicables a los proyectos de infraestructura vial y para la actualización y/o modificación del Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras SINAC:

“3.1. El MTC actualiza y/o modifica el Clasificador de Rutas del Sistema Nacional de Carreteras - SINAC, a fin de excluir, de conformidad con la legislación vigente, las rutas y/o tramos viales proyectados, cuya trayectoria comprenda:

a. Áreas Naturales Protegidas de uso indirecto,

b. Reservas Territoriales o Indígenas; y,

Áreas Naturales Protegidas de uso directo y Zonas de Amortiguamiento que no cuenten con la emisión de compatibilidad por parte de SERNANP.

c.

(…)”

En base a este Decreto Supremo, los proyectos viales se deben desarrollar dando cumplimiento a los estándares ambientales y de pueblos indígenas.

Seguir otorgando certificaciones ambientales a proyectos que ya se encuentran en estos supuestos y aprobar TDR´s

1 Banco Interamericano de Desarrollo BID. ¿Qué es la Infraestructura Sostenible? Un marco para orientar la sostenibilidad a lo largo del ciclo de vida del proyecto?. Mayo 2018. P. 16. Disponible en:

implicaría un incumplimiento a lo dispuesto en el párrafo precedente. Ejemplo de ello es que

implicaría un incumplimiento a lo dispuesto en el párrafo precedente. Ejemplo de ello es que ya se han identificado superposiciones entre rutas con áreas naturales protegidas, zonas de amortiguamiento y territorios indígenas:

2

2

Por tanto, se propone la siguiente modificación a estos tres TDR´s:

“1.2 Las tipologías de los proyectos de inversión cuyos términos de referencia son publicados conforme a lo señalado en el numeral precedente, se detallan a continuación:

 

Tipologías de Proyecto de Inversión con características comunes o similares de competencia del Sector Transportes

Categoría

 

Asignada

1

Mejoramiento de infraestructura vial interurbana (Red Vial Nacional), que incluye trazo nuevo, y que este trazo se ubique dentro de Áreas Naturales Protegidas de uso directo, sus Zonas de Amortiguamiento, las cuales deberán contar con la emisión de

EIA-detallado

2 Exposición de motivos del Proyecto de Ley N° 1344/2016-CR, Ley para la protección de los pueblos indígenas en situación de aislamiento y contacto inicial y de áreas naturales protegidas, en el proceso de evaluación, diseño, desarrollo e implementación de proyectos de infraestructura. P. 4. Disponible en:

    compatibilidad por parte de SERNANP , así como de Áreas de Conservación Regional;
   

compatibilidad por parte de SERNANP, así como de Áreas de Conservación Regional; o que intervenga humedales, bosque maduro, bosque relicto, lomas, sitios Ramsar.

   
 

(…)

 

Mejoramiento de infraestructura vial interurbana (Red Vial Departamental), que incluye nuevo trazo menor o igual a 5 km, y que este trazo se superponga en Zonas de

 

5

Amortiguamiento de Áreas Naturales Protegidas de uso directo o Áreas de Conservación Regional, así como fuera de humedales, bosque maduro, bosque relicto, lomas, sitios Ramsar.

EIA-

semidetallado

 

(…)

 

Mejoramiento de infraestructura vial interurbana (Red Vial Vecinal), que incluye nuevo trazo menor o igual a 5 km, y que este trazo se superponga en Zonas de

 

8

Amortiguamiento de Áreas Naturales Protegidas de uso directo o Áreas de Conservación Regional, así como, fuera de humedales, bosque maduro, bosque relicto, lomas, sitios Ramsar.

EIA-

semidetallado

Cabe precisar que dicho criterio se debe mantener también para los proyectos de creación de infraestructura vial interurbana nacional, departamental y vecinal.

Sobre el contenido de los términos de referencia para elaborar Estudios Ambientales según a categoría asignada

Conforme a lo establecido en la Primera Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Supremo N° 008- 2019-MTC, en tanto se aprueben los TDR´s, para la presentación de los estudios ambientales de acuerdo a la categoría asignada, se considerarán aquellos establecidos en el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental (en adelante, Reglamento de la Ley del SEIA), aprobado por Decreto Supremo Nº 019-2009-MINAM, y en lo que corresponda, los TDR´s aprobados con Resolución Ministerial Nº 440- 2018-MTC-01.02 y Resolución Ministerial Nº 710-2017-

 

MTC-01.02.

 
Teniendo en consideración ello 3 , y además, de conformidad con lo establecido en el

Teniendo en consideración ello 3 , y además, de conformidad con lo establecido en el artículo 34.1 del Reglamento de la Ley del SEIA, es preciso indicar que las audiencias públicas son obligatorias como parte de la etapa de revisión del EIA- d; mientras que en el caso de los EIA-sd, se podrán disponer audiencias públicas en la Resolución de clasificación del proyecto o cuando el Plan de Participación Ciudadana del proponente así lo considere.

Supuesto que no se ha incorporado en el Anexo N° 01 del presente proyecto 4 , al delimitarlo solo para los EIA-d. En ese sentido, y de conformidad con lo expresado anteriormente, se propone lo siguiente:

Contenido de los Términos de Referencia para elaborar Estudios Ambientales según la categoría asignada:

EIA-sd (Categoría II)

(…)

Plan de Participación Ciudadana (En caso la autoridad competente determine la procedencia de la Audiencia Pública)

(…)

El artículo 37° del Reglamento de Protección Ambiental para el Sector Transportes ha establecido que:

Sobre la compensación ambiental en los proyectos de inversión del sector transportes

Cuando se identifique impactos ambientales negativos significativos previstos por la ejecución u operación del proyecto sobre áreas de importancia ecológica, tales como bofedales, lagunas, ríos, manantiales, humedales, bosques primarios, ecosistemas frágiles o áreas de alta biodiversidad, siempre que no se puedan adoptar medidas de prevención, corrección, mitigación, recuperación y/o restauración eficaces establecidas por la autoridad, se deberá incluir dentro del estudio ambiental, un Plan de Compensación Ambiental.

3 Anexo III del Reglamento de la Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. P. 39. 4 Anexo N° 1, Consideraciones Generales. Términos de Referencia para elaborar los estudios ambientales de los proyectos del sector transportes que cuenten con clasificación anticipada. P. 9.

En ese sentido, y conforme al contenido propuesto de los TDR´s para elaborar estudios ambientales

En ese sentido, y conforme al contenido propuesto de los TDR´s para elaborar estudios ambientales según la categoría asignada, el Plan de Compensación Ambiental ha sido incorporada en los TDR´s para los EIA-d 5 .

Sobre el particular, es preciso indicar que la compensación ambiental es de carácter residual, esto es, aplicable sobre aquellos impactos ambientales negativos significativos de un proyecto o actividad que no ha podido ser prevenido o evitado, minimizado, ni rehabilitado, conforme a la debida aplicación de la jerarquía de mitigación.

Por otro lado, la compensación ambiental, si bien está sujeto a aquellos proyectos categorizados como EIA-d, los ecosistemas mencionados en la tipología de proyectos de inversión deben tener un carácter enunciativo, toda vez que la compensación no se limita a determinados tipos de ecosistemas, sino a que cuando no han sido posibles aplicar medidas de prevención, minimización, rehabilitación en relación a un proyecto o actividad, se hace necesario aplicar medidas de compensación ambiental, dirigidas a mantener la biodiversidad y la funcionalidad de los ecosistemas perdidos o afectados por los impactos ambientales negativos residuales no evitables, en un área ecológicamente equivalente a la impactada 6 .

Por otro lado, de la revisión del Anexo 1 del Anexo II del presente Proyecto, el Plan de Compensación no cuenta con referencias a normas específicas vinculadas a la compensación ambiental, pudiendo llegar a ser confundido con la sección sobre normas de compensación y reasentamiento involuntario.

Por lo que se propone la inclusión de una sección sobre normas de compensación ambiental aplicable para proyectos de transportes de la siguiente manera:

ANEXO II (Anexos de los Términos de Referencia) Anexo 1

5 Ibidem. 6 Resolución Ministerial N° 398-2014-MINAM, Lineamientos para la Compensación Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental SEIA. P. 20.

Ejemplo de Normativa para Proyectos de Infraestructura e Transportes (…) B. Normativa Específica aplicables al

Ejemplo de Normativa para Proyectos de Infraestructura e Transportes

(…) B. Normativa Específica aplicables al Proyecto (…) Sobre Compensación Ambiental

- Resolución Ministerial N° 398-2014- MINAM, Lineamientos para la Compensación Ambiental en el marco del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental SEIA

- Resolución Ministerial N° 183-2016- MINAM, Guía Complementaria para la Compensación Ambiental: Ecosistemas Altoandinos

- Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre

- Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI, Decreto Supremo que aprueba el Reglamento para la Gestión Forestal

El Anexo 11 del Anexo II del presente proyecto ha desarrollado el Plan de Participación Ciudadana, que comprende los mecanismos de obligatorio cumplimiento para los proyectos, así como los complementarios.

Sobre los Anexos de los Términos de Referencia (Anexo II Anexo 11 Plan de Participación Ciudadana)

Asimismo, los TDR´s 7 han establecido que el Resumen Ejecutivo sea redactado en idioma español, y de ser necesario, podrá ser redactado en el idioma o dialecto de mayor predominancia, siendo este último optativo.

Sin embargo, el artículo 29 del Reglamento de la Ley del SEIA determinó el deber de que los mecanismos de consulta se llevarán a cabo en idioma español y en el idioma o lengua predominante en la zona de influencia del respectivo proyecto o de realización de la audiencia o taller.

Teniendo en consideración ello, es preciso indicar que se debe asegurar una implementación efectiva de los mecanismos de participación ciudadana en los proyectos de inversión, considerando la necesidad de incluir a la

7 Términos de Referencia 1; 5 y 8 propuestos.

población desde las etapas tempranas de desarrollo del proyecto, identificando las particularidades de cada uno

población desde las etapas tempranas de desarrollo del proyecto, identificando las particularidades de cada uno de ellos, siendo necesario que se garantice el enfoque intercultural en cada uno de los procesos de participación ciudadana.

Por tanto, se debe procurar que el Estudio de Impacto Ambiental y su contenido sean explicados en términos pedagógicos adecuados, incluyendo la traducción y/o la interpretación a las lenguas originarias 8 .

En ese sentido, se propone que se determine que el contenido de los TDR´s de los proyectos de inversión y el Anexo 11 del Anexo II del presente proyecto (el cual hace referencia al Plan de Participación Ciudadana) deban desarrollarse e implementarse bajo un enfoque de interculturalidad.

8 Servicio Nacional de Certificación Ambiental para las Inversiones Sostenibles SENACE. Guía de participación ciudadana con enfoque Intercultural para la Certificación Ambiental. 2018. Lima. P. 23.