METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

INVESTIGACION SOBRE DOE RUN Y LEYES DE

SEGURIDAD

JOSE YARASCA BEJARANO

2016
DOE RUN : COMLEJO METALURGICO DE LA OROYA

La Empresa

Doe Run Perú es una compañía minera y metalúrgica con operaciones

localizadas en los Andes centrales del Perú. La empresa es dueña del Complejo
Metalúrgico de La Oroya desde Octubre de 1997 y de la Mina Cobriza en
Huancavelica desde setiembre de 1998. Ambos fueron adquiridos del Estado
Peruano (ver contratos de transferencia).

Doe Run Perú es una de las principales empresas en los Andes centrales del
Perú. Durante el 2007, Doe Run Perú fue el cuarto mayor exportador del país,
con ventas anuales que superaron los 1,450 millones de dólares, procesando
concentrados por un valor mayor a los mil millones de dólares, provenientes en
su gran mayoría de proveedores Peruanos.

Con un potencial que garantiza el futuro de la minería nacional y la continuidad

operativa del principal centro metalúrgico del país, la fundición y las refinerías de
La Oroya conforman uno de los centros metalúrgicos más grandes y
técnicamente complejos del mundo, debido a la diversidad de tecnologías,
procesos y operaciones que funcionan en un solo lugar para el procesamiento y
transformación de concentrados poli metálicos en diez metales y nueve
subproductos.

Doe Run Perú está asignando todos los recursos necesarios y reinvirtiendo casi
la totalidad de sus utilidades para garantizar la conclusión de sus programas de
mejora ambiental y lograr sus objetivos dentro del plazo más corto posible. La
experiencia adquirida por la compañía, los retos superados, y el compromiso de
Doe Run Perú como parte integral de la comunidad, han marcado un nuevo
estilo de administración y de relaciones comunitarias en la industria minera
metalúrgica peruana, generando importantes beneficios sociales, económicos y
ambientales.
Historia de la Empresa

En 1922 la compañía estadounidense Cerro de Pasco Copper Corporation

construyó la fundición y las refinerías de La Oroya, especialmente diseñadas para
procesar el mineral poli-metálico típico de los Andes centrales. En 1974, la
compañía Cerro de Pasco Corporation fue expropiada bajo el régimen de la
dictadura del General Velasco Alvarado.

En Octubre de 1997, la empresa Doe Run Company adquirió el Complejo

Metalúrgico de La Oroya por US$ 247.9 millones, luego de un proceso de
subasta pública en el cual el primer postor (Industrias Penoles de México)
decidió no ejecutar su oferta. En 1998, Doe Run Company también adquirió del
Estado Peruano una mina subterránea de cobre denominada Cobriza.

A su llegada al Perú, Doe Run se comprometió a invertir US$ 107.6 millones en

un programa de mejoras ambientales previamente desarrollado por Centromin
Perú y aprobado por el Ministerio Peruano de Energía y Minas, conocido por su
acrónimo PAMA. El PAMA resultó ineficiente, en términos de concepto, diseño e
ingeniería pues fracasó en abordar las prioridades ambientales sobresalientes
(i.e. cómo reducir el nivel de plomo en el aire en La Oroya); tampoco previó
adecuadamente la verdadera dimensión requerida para cada uno de los
proyectos de mejoras ambientales. Además, el PAMA tal como fue diseñado por
Centromin Perú, subestimó totalmente las inversiones requeridas para su
ejecución.

Estas insuficiencias condujeron a una serie de cambios en la envergadura de los

proyectos incluidos en el PAMA, así como en la inversión requerida. La última de
estas modificaciones tuvo lugar en Octubre de 2009 y dada la considerable
complejidad de las nuevas obligaciones que conllevaba, se otorgó una extensión
de 30 meses para completar la ejecución de los proyectos. El nivel de inversión
realizado a la fecha es de US$ 316 millones de dólares y se planifica invertir 155
millones de dólares adicionales para continuar con las mejoras ambientales,
superando en 4 veces los US$ 107.6 millones de dólares inicialmente
comprometidos.

Comenzando el año 2007 Doe Run Perú asumió un nuevo reto con optimismo;
estableciendo una nueva relación con la empresa The Doe Run Company of St.
Louis, Missouri, convirtiéndose en una filial independiente, pero continuando con
la visión de proveer metales Premium y servicios afines a nivel mundial. Este
nuevo acuerdo liberó a Doe Run Perú de los pasivos de su anterior compañía
matriz, permitiéndole aumentar casi al doble su facilidad crediticia.

Doe Run Perú está actualmente desarrollando la fase final del PAMA, y
asignando todos los recursos necesarios para completarla, optimizar sus
operaciones y potenciar las capacidades de sus trabajadores de modo a estar en
condiciones de enfrentar los canales competitivos de los mercados mundiales.
Además, Doe Run Perú y The Renco Group Inc. se han comprometido a diferir la
distribución de dividendos o realizar pagos análogos a sus accionistas hasta que
se complete el PAMA

Desarrollo de La Oroya

El Complejo Metalúrgico de La Oroya fue construido en 1922 en un cruce de

caminos inhabitado ubicado a 3,700 metros sobre el nivel del mar, localizado
entre la ciudad de Lima, el puerto del Callao y las minas de la compañía Cerro
de Pasco Corporation. Con el tiempo, la ciudad de La Oroya creció y se
desarrolló paralelamente al Complejo Metalúrgico.

En 1974 el gobierno militar del General Velasco Alvarado expropió el Complejo

Metalúrgico y otros activos de la compañía Cerro de Pasco Corporation,
asignándolos a una nueva empresa de propiedad del Estado llamada Centromin
Perú. Esta empresa estatal fue responsable por la administración del Complejo
Metalúrgico hasta su transferencia al sector privado en 1997. Después de una
subasta pública durante la cual el primer postor (Industrias Penoles de México)
retiró su oferta, Doe Run Perú negoció los términos de su adquisición y adquirió
el Complejo Metalúrgico de Centromin Perú en Octubre de 1997
(responsabilidad por temas ambientales).

Los previos dueños del Complejo Metalúrgico, incluyendo al Estado Peruano

entre 1974 y 1997, hicieron un seguimiento insuficiente de políticas ambientales,
lo cual resultó en la acumulación de severas responsabilidades ambientales en
detrimento de la población de La Oroya. Como parte de los acuerdos adoptados
en 1997, el Estado Peruano reconoció su responsabilidad en la limpieza y
solución del problema de los suelos de La Oroya así como la de afrontar todos
los asuntos de contaminación ambiental resultado de 75 años de contaminación
incontrolada, así como durante el período del PAMA y su ampliación.

Además, el Estado Peruano retuvo su responsabilidad por todos los asuntos

relativos a la salud de terceros, incluyendo pero sin limitarse a los residentes de
La Oroya, y también aquellos relacionados a la operación del Complejo
Metalúrgico a través del PAMA y su ampliación tomando en consideración que
Doe Run Perú completaría los proyectos del PAMA, esfuerzos que Doe Run Perú
siempre ha realizado y que continuarán teniendo el pleno respaldo de sus
propietarios, incrementado por el compromiso por escrito de los actuales
propietarios de no cobrar dividendos o realizar pagos similares a los accionistas
sino hasta que el PAMA y su extensión estén completados.

Al completarse la adquisición, Doe Run Perú adoptó nuevas metas para

modernizar el Complejo Metalúrgico y para optimizar su desempeño ambiental.
Como parte del proceso de mejora continua, desde 1997 las emisiones de polvo
y metales se han reducido en un 60%. Además, todo impacto contaminante
mensurable de metales en el Río Mantaro y el río Yauli ha sido virtualmente
eliminado. Finalmente, el nivel de plomo, arsénico y cadmio en el aire de La
Oroya se ha reducido en un 61.7%, 72% y 81% respectivamente. Con la
culminación de la Planta de Ácido Sulfúrico del circuito de plomo en Septiembre
de 2008 se ha reducido en casi 50% las emisiones de SO2 y con implementación
de la Planta de Ácido Sulfúrico del Circuito de Cobre y su Actualización
Tecnológica (último proyecto faltante del PAMA) las emisiones se encontrarán
bajo control.

También, queda pendiente de parte del Estado Peruano, remediar la

contaminación que afecta los suelos de la ciudad de La Oroya, previsto para
Noviembre de 2009. Conforme a la información publicada por Activos Mineros –
una agencia del estado y presunto sucesor de Centromin Perú – los estudios de
base requeridos para este esfuerzo se encuentran actualmente en ejecución.
Para acceder a información sobre el status de estos esfuerzos
visite www.activosmineros.com.pe

Finalmente, desde el 2003 el Ministerio de Salud Peruano ha desarrollado una

asociación privada y pública para colaborar en actividades destinadas a reducir
los niveles de plomo en sangre en infantes y población bajo riesgo. El programa
– que cuenta con el apoyo financiero y logístico de Doe Run Perú y del Gobierno
Regional de Junín

Misión

Nuestra misión es:

“Realizar actividades mineras y metalúrgicas para atender las necesidades

propias y de nuestros clientes con los más altos estándares de productividad,
sostenibilidad y responsabilidad social”.

Valores

Nuestros Valores son:

 Actuar siempre con respeto, transparencia, responsabilidad, honestidad y

con vocación de servicio

 Crear valor sostenible para nuestros colaboradores, clientes y para todos

los demás grupos de interés con los que nos vinculamos
  Realizar cada trabajo de manera segura y sana

 Promover permanentemente la excelencia y la pasión por la creatividad e

innovación

 Trabajar en equipo con participación responsable, cooperación mutua y

comunicación abierta.

PAMA

Finalizado el año 2009, Doe Run Perú ha completado ocho de los nueve
proyectos del PAMA – Programa de Adecuación y Manejo Ambiental -. El único
proyecto del programa aún por completar es el referido a las tres plantas de
ácido sulfúrico, un proyecto en marcha, de las cuales se han completado dos. La
segunda planta de ácido sulfúrico en el circuito de plomo se completó en
Setiembre 2008 y una vez completada la tercera planta de ácido sulfúrico en el
circuito de cobre, las emisiones de dióxido de azufre estarán totalmente bajo
control.

La compañía, con las mejoras en su infraestructura y la terminación de los

requerimientos del PAMA habrá alcanzado su meta ambiental estratégica de
asegurar que todo desecho sólido, descarga de efluentes o emisión de gases
producto de sus operaciones esté bajo control y corresponda a los límites
máximos permisibles.

Los logros ambientales alcanzados a la fecha son importantes. No se produce

ningún impacto ambiental con relación al agua (no se contamina ningún río o
afluente), ningún impacto ambiental en sólidos (control de nuestros residuos
sólidos) y en aire se ha dado una drástica reducción del impacto ambiental
donde se cumple con los niveles máximos permisibles de emisión de polvos y
metales por chimenea y con el promedio mensual del estándar de calidad de
aire para el plomo.
Doe Run Perú está cumpliendo con su compromiso de convertir su centro de
operaciones en una organización moderna y competitiva sujeta a los más altos
estándares ambientales. El informe publicado por el Blacksmith Institute
enwww.blacksmithinstitute.org/docs/laoroya1.pdf después de la visita del Sr.
Brian Wilson del International Lead Management Center, lo confirma.

Algo de historia sobre el PAMA

En 1996 la empresa estatal Centromin Perú elaboró el Programa de Adecuación

y Manejo Ambiental – PAMA - para el Complejo Metalúrgico de La Oroya. El
PAMA consistió de nueve proyectos para ejecutarse en diez años con una
inversión total de US$ 107,5 millones.

En 1997, al adquirir el Complejo, Doe Run Perú asumió el compromiso de

ejecutar el PAMA. Sin embargo, un análisis posterior mostró que los
proyectos, tal como fueron concebidos inicialmente, resultaron ineficientes en
términos de concepto, diseño, dimensión e ingeniería, no abordó las prioridades
ambientales sobresalientes (i.e. cómo reducir el nivel de plomo en el aire en La
Oroya) y subestimó tanto la complejidad de su ejecución como el monto de
inversión necesario para completarlos.

A la fecha Doe Run Perú ha logrado completar exitosamente 8 de los 9

proyectos incluidos en el PAMA (presione aquí para ver los proyectos
completados) y, al mismo tiempo, ha extendido el alcance de sus compromisos
ambientales con inversiones que han superado los US$ 316 millones. El noveno
proyecto, con un avance del 52%, consistió inicialmente en la ejecución de una
planta de Acido Sulfúrico la que se reformuló para ejecutar 3 plantas de las
cuales 2 ya han sido terminadas.
 LA OROYA: CLAVES PARA ENTENDER EL CASO ACTUAL

Tras cinco años paralizada, Pedro Pablo Kuczynski busca la reactivación del
complejo metalúrgico. Más detalles en la siguiente nota.

El presidente electo Pedro Pablo Kuczynski visitó este miércoles el Complejo

Metalúrgico de La Oroya. Tras una reunión con las autoridades de la entidad
responsable de la liquidación de activos de Doe Run, convocó a los trabajadores
a una marcha hacia el Congreso, para pedir la prórroga de un año, y así lograr
conseguir un inversionista para reactivar sus actividades.

¿Qué es Doe Run?

Doe Run es una empresa metalúrgica que cuenta con dos activos: el Complejo
Metalúrgico de La Oroya y la mina Cobriza. La compañía ganó la bueno pro en
1997, pero no cumplió con la implementación de un programa ambiental.
Sumado a eso, la compañía se vio en una crisis que la llevó a paralizar su
operación, hecho que originó un conflicto social.

Dirige es la última de tres entidades que se encargaron de llevar a cabo la

búsqueda de un inversionista. Right Business y Profit fueron las dos primeras
entidades encargadas de conseguir capitales para su reactivación. Sin embargo,
no lo lograron y desde el 2012 se vive una paralización de actividades en La
Oroya.

El gobierno de Ollanta Humala ha intentado, sin éxito, llevar a cabo los procesos
de liquidación, a través de estas entidades, de modo que la metalúrgica pueda
ser reactivada. El plazo límite para el último proceso termina el 27 de agosto
próximo, cerca de cuatro semanas después de que el mandatario da por
concluido su periodo.

¿Por qué no se logra vender Doe Run?

La venta del complejo siempre se vio frustrada al no encontrarse buenos

términos para la negociación, entre liquidadoras y postores. Son tres las
demandas de los inversionistas para comprar los activos de Doe Run:
flexibilización laboral, modificar los Estándares de Calidad Ambiental del Aire
(ECA) y remediación de los suelos.

El fracaso de la venta de los activos de la empresa es un tema que deberá

solucionarse en el gobierno de Pedro Pablo Kuczynski. Cabe destacar que el
Estado Peruano concentra el 60% de la junta de acreedores de Doe Run,
instancia superior que toma decisiones sobre la mina Cobriza y el Complejo
Metalúrgico.

Entre los inversionistas interesados se conoce del consorcio Eetac Syndicate

Limited que ha ofrecido invertir 500 millones de dólares para ejecutar circuitos
de plomo y zinc y reducir el dióxido de azufre a 117 toneladas por día en 30
meses.

¿Cuál es la posición del Gobierno?

La ministra de Energía y Minas, Rosa María Ortiz, indicó que Doe Run no ha sido
vendida por la “intransigencia” de los trabajadores, quienes pedían que se rebaje
los estándares ambientales, para que los postores accedan a la compra del
complejo.
 “No creo que este gobierno tenga que hacer algún mea culpa. Los trabajadores
quieren que se relajen las normas ambientales para que puedan seguir
trabajando en la fundición de La Oroya. Para mí sería un retroceso en lo que
avanza el mundo en cuidados ambientales”, afirmó.

El actual Gobierno no ha asumido la responsabilidad por la venta de Doe Run, a

pesar de contar con el 60% de las acreencias. Los trabajadores consideran que el
Ejecutivo ha colocado a tres empresas liquidadoras “ineficientes” al frente de las
subastas.

¿Qué plantea PPK?

Para Kuczynski, las casi cuatro semanas para el término de la liquidación no son
suficientes. Es por ello que pidió a los trabajadores y a la población acompañarlo
a una marcha pacífica ante el Congreso para pedir una ampliación de un año
más para conseguir un inversionista.

Los trabajadores mineros y metalúrgicos no están de acuerdo con ello ya que

extender el plazo sumarían seis años en que más de 1 200 trabajadores
continúen sin trabajar a costas de un gobierno que no cumplió con su cometido.

Doe Run: Una historia de contaminación y acuerdos incumplidos

En 1997 la empresa gana la privatización de Centromin Perú y desde entonces

tuvo una serie de encuetros y desencuentros con el Estado por el
incumplimiento de su contrato, sobre todo en las adecuaciones ambientales.

Redacción
13 de abril del 2012 - 1:49 PM

La junta de acreedores de Doe Run decidió la liquidación en marcha para esta
empresa, decisión que se toma luego de casi tres años de paralización en las
operaciones del Complejo Metalúrgico de La Oroya, pues en agosto del 2009 la
empresa se declara en insolvencia y entra en reestructuración en Indecopi.

¿Cuáles fueron los motivos que llevaron a que La Oroya esté en la situación en la
que se encuentra en estos momentos? La historia comienza en 1997, año en que
Doe Run gana el concurso de privatización de la empresa estatal Metaloroya,
parte de Centromin Perú, con un pago de US$121.5 millones por sus acciones.

Uno de los compromisos que asume Doe Run con la adquisición del Complejo
de La Oroya es el cumplimiento del Programa de Adecuación y Manejo
Ambiental (PAMA) que presentó Centromin. Sin embargo la empresa pide al
Estado la ampliación de los plazos para el cumplimiento de este programa los
cuales se dieron el 2006 y 2009.

Doe Run asegura que ha cumplido con creces sus obligaciones ambientales,
pues el PAMA de Centromín contemplaba inversiones por US$107 millones en
manejo ambiental y que ellos han invertido US$313 millones en 15 años. Sin
embargo, el Ministerio de Energía y Minas (MEM) no acepta esta posición
principalmente porque la Fundición -si se pusiera hoy en marcha – volvería a
contaminar el aire de La Oroya.

Por lo tanto, lo que el Estado considera que es una deuda que le tiene Doe Run,
se convirtió en una contingencia fuerte de la empresa. Este problema financiero
se complicó en el 2009, cuando los bancos BNP Paribás, el Banco de Crédito y el
Standart Bank le suspenden a Doe Run Resources un crédito bancario de US$ 75
millones.

Ese mismo año, los acreedores de Doe Run y varias empresas mineras ofrecen
avalar un crédito de US$175 millones para que Doe Run reanude sus actividades
a cambio de que ponga todas sus acciones como garantía de su cumplimiento
del PAMA.

En julio de ese año, el ministerio de Energía y Minas (MEM) advierte que

procederá al cierre del complejo de La Oroya si Doe Run no presenta una
propuesta viable para salir de la crisis financiera que atraviesa y un mes después
la empresa se declara en insolvencia y entra en reestructuración.

En paralelo, los trabajadores acuerdan suspender sus labores por un periodo de

90 días y recibir sólo el 63% de su sueldo con el objetivo de presionar al
Gobierno para que amplíe por 30 meses el plazo dado a la empresa para
ejecutar el PAMA. En respuesta, el Congreso prorroga por 30 meses el plazo
para que Doe Run culmine su PAMA, que vencía en octubre de ese año.

La situación se hace más tensa en el 2010, donde el MEM retiene US$ 14 millones
que Doe Run había comprometido a través de una carta-fianza bancaria, hasta
garantizar que la empresa cumpla con su plan ambiental y la SNMPE acuerda
expulsarlo del gremio a por no encontrar en ésta voluntad para solucionar sus
problemas y cumplir sus compromisos.

Sin embargo Doe Run presenta un nuevo plan de cuatro puntos en el que
solicita al Gobierno que modifique el contrato de privatización de la fundición de
La Oroya del año 1997, para "blindarse" ante cualquier denuncia sobre
responsabilidad ambiental.

Por ello, el Gobierno peruano acusa a la empresa de poner en riesgo, con una
nueva propuesta, el reinicio de las operaciones en el complejo metalúrgico de La
Oroya y el MEM informa el vencimiento del plazo para que Doe Run reanude
sus operaciones en el complejo de La Oroya y presente los documentos que
acreditan el financiamiento del plan ambiental en dicha localidad.

Durante el 2011, Indecopi trabajó para reconocer las deudas de Doe Run y
convocar a la junta de acreedores, quienes en enero del 2012 decidieron que la
empresa continúe administrando el Complejo de La Oroya bajo la condición de
presentar un plan de reestructuración que sea viable tanto en temas ambientales
como financieros.

Así, llegaron las reuniones de esta semana, en medio de críticas por parte del
ministro de Energía y Minas, Jorge Merino, y que finalmente llevaron a que se
entre en un proceso de liquidación en marcha, donde Doe Run aún tiene una
ligera esperanza, pues si presenta un plan que convenza a los acreedores en los
próximos 30 días podría volver a administrar La Oroya.
 EMPRESAS CHINAS SE ACERCAN A LA OROYA POR
DOE RUN
Empresas chinas ya tienen propuestas para reactivar el complejo metalúrgico de
La Oroya con un menor impacto ambiental

 El Congreso le otorgó hasta dos años a los acreedores del complejo

metalúrgico de Doe Run Perú en La Oroya para evitar la liquidación
 @JuanSaldaringa

¿La última oportunidad? El Congreso de la República concedió hasta dos años

más de aliento a la administración de Doe Run para que concrete la subasta de
sus dos principales activos: la mina Cobriza y la fundición-refinería de La Oroya,
instalación metalúrgica que requiere de una cuantiosa inversión (cerca de
US$700 millones) para adecuarse a la normativa ambiental vigente.

Se trata de una tarea espinosa, pues, como se sabe, han sido tres los
administradores concursales que han fracasado en el objetivo de vender la
minero-metalúrgica en el periodo 2012-2016: Right Business, Profit y Dirige (nos
preguntamos si alguna de estas firmas tenía interés en alargar la venta o en
realidad se toparon con escollos insalvables).

Lo cierto es que la única subasta internacional organizada en ese lapso (la del
2015) se saldó con un estrepitoso fracaso, pues ninguno de los 12 inversionistas
interesados se animó a presentar ofertas. La problemática ambiental y laboral los
habría arredrado, según señaló Profit en su momento.
Así las cosas, ¿cuáles son las posibilidades de vender Doe Run en esta
oportunidad?, ¿qué planean los acreedores y los postores?, ¿por qué estos
últimos están interesados en adquirir la empresa?

LOS ACREEDORES
La Junta de Acreedores de Doe Run se reunirá hoy para aprobar la renovación
de la liquidación en marcha, objetivo fácil de conseguir, pese a la presumible
oposición de Doe Run Cayman (Renco Group), que no renuncia a su demanda
contra el Estado Peruano.

Rosario Patiño, representante del MEM ante la junta, señala que hay consenso
(entre los demás acreedores) para aprobar la ampliación. El paso siguiente será
discutir las modificaciones al convenio de liquidación en marcha, propuestas por
el administrador Dirige.

“El objetivo es retomar la subasta de Doe Run desde el primer día. Ahora
debemos superar varias exigencias de los interesados (ambientales y laborales),
pero vemos mayor disposición porque ya contamos con el instrumento de
gestión ambiental correctivo (IGAC) aprobado en julio de 2015, que permite
vender los activos”, refiere.
Pero, ¿en realidad hay inversionistas dispuestos a adquirir Doe Run?

LOS POSTORES
Día1 pudo conocer que hay, al menos, seis interesados: el consorcio Eetac
(formado por la china Greenovo y la coreana ZincOx), la estadounidense
Southern Peaks, el fondo de inversión Stellar Mining, la australiana Global
Resources Solutions, la chilena Capital Partners y el consorcio minero-industrial
China Nonferrous Metals (NFC), que se habría desgajado de Eetac.

De estos, los más solicitos y , quizás, los únicos con posibilidades de ganar la
subasta, serían los inversionistas chinos.

Así lo apunta Pierre Defago, ex gerente legal de Doe Run. “No veo mayores
inversionistas interesados en Doe Run, salvo los chinos. Ellos quisieran llevarse
los concentrados peruanos con alto contenido de arsénico (de Toromocho, por
ejemplo) para refinarlos en China, pero han llegado a un punto en el que no
pueden procesarlos allá por un tema de contaminación. Por eso preferirían
tratarlos en el Perú y llevarse el metal”, apunta.

De allí la importancia del Complejo Metalúrgico de La Oroya (CMLO), única

fundición en el mundo capaz de lidiar con el mineral arsenical (que resta valor a
los concentrados) de las minas de la sierra central.

EL FACTOR CHINA
Nada refrenda mejor el interés de China en el CMLO, que las múltiples visitas
efectuadas en meses recientes por ejecutivos y técnicos de Greenovo y NFC,
tanto a Lima como a La Oroya. Pero, ¿qué es lo que proponen?

Contra lo que pueda imaginarse, ambos plantean fuertes inversiones

ambientales para reducir las emisiones del CMLO al máximo posible, a fin de
cumplir con la normativa Eca vigente (80 microgramos por m3).

NFC, porejemplo, se ha comprometido a invertir US$500 millones para mejorar

la captura de las emisiones, objetivo que haconseguido en otras refinerías suyas
alrededor del mundo. Tal es lo que habría propuesto el vicepresidente de la
minera china, Wang Xinyu, en reciente visita a Lima.

Fuentes cercanas a NFC y Eetac refieren que ambos consideran rentable el

CMLO, razón por la cual vienen juntando sus fichas para adquirirlo.

“Los números cierran, aunque apretados, pues el costo de refinación de zinc y

plomo ha bajado en el mercado internacional. Pero la fortaleza del CMLO está
en su valor agregado, pues procesa metales como el indio, bismuto, cadmio y
selenio, que hoy se exportan gratis en los concentrados”, apunta.

¿Es esta la gran oportunidad de vender Doe Run? La pelota está en la cancha de
los acreedores y del liquidador concursal.
PROPUESTAS

Se conoce que no todos los interesados en Doe Run ambicionan los dos activos
de la minero-metalúrgica: la mina Cobriza y el CMLO. Algunos solo desearían
participar en la subasta para adquirir la mina de cobre, lo que harían a precio de
ganga, debido al deprimente estado del mercado del metal rojo.

Los chinos, sin embargo, apuestan por ambos activos en aras de integrarse
verticalmente (Cobriza proporcionará, a su debido momento, cobre para el
CMLO).
Para ellos, la pera en dulce del negocio es el CMLO, que ya conocen muy bien,
debido a los múltiples due diligence que han efectuado este año.

Pero, ¿qué planean para reactivarlo? Fernando del Busto, vicepresidente de

Finanzas de Doe Run, señala que la clave está en reanudar la refinación de
plomo, actividad que permitirá generar la caja necesaria para emprender la
modernización de las instalaciones de cobre.

“La refinación de plomo a toda máquina [no la de zinc, que es más cara y
requiere mayor consumo de energía] permitirá facturar más de US$300 millones
anuales, tranquilamente”, refiere.

Para conseguir este objetivo, el CMLO necesita 60.000 toneladas de concentrado

(US$120 millones), carga mínima necesaria para reactivar y mantener operativo
el circuito de plomo.

“La ventaja la tendrá el postor que consiga agenciarse ese volumen acá en el
Perú, porque no existe otra cantidad semejante disponible enotro lugar de
América, salvo en China. Pero quien lo importe desde allá, perderá bastante en
el flete”, anota.

Al respecto, ha trascendido que tanto Eetac como NFC estarían abriendo

conversaciones con el único trader local que posee dicho inventario de mineral
en El Callao, una prueba de su interés en el CMLO.
Pero no solo la logística es importante. Se comenta que los inversionistas chinos
habrían solicitado la flexibilización del estándar Eca vigente (80 microgramos por
m3 ) a fin de poder reanudar la refinación de metales (en el circuito de plomo)
sin vulnerar la normativa ambiental.

LAS MODIFICACION DE LA LEY 055 DEL

REGLAMENTO DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL EN MINERIA

Los Anexos del nuevo Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en el

Minería – D.S N° 024-2016-EM: Su comparación con el D.S N° 055-2010-EM
derogado
Por Jorge Luis Cáceres Neyra LL.M

Los anexos en las normas de seguridad y salud en el trabajo, por regla general,
tienen por propósito establecer con precisión los alcances y el contenido de las
obligaciones sustanciales y formales que debe cumplir el empleador, en este
caso particular el titular minero, tanto con los trabajadores y el Estado.

Estos anexos son instrumentos para la mejor gestión de la seguridad y salud en

el trabajo, y complementariamente proveer al empleador de formatos para el
mejor cumplimiento de sus obligaciones como el órgano supervisor y
fiscalizador en este caso la Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral
(SUNAFIL) y el Organismo de Supervisión de la Inversión en Energía y Minería
(OSINERGMIN).
Sin embargo, “los anexos” son una forma de conocer los alcances y evolución de
las normas en seguridad, higiene y salud ocupacional tanto a nivel general,
como sectorial. Cabe indicar, que hasta el año 2012, no existía en el Perú una ley
que regulará en términos integrales la seguridad, higiene y salud ocupacional
para todas las actividades productivas.

En este escenario, la minería en el Perú ha sido la actividad de vanguardia en la

regulación en la seguridad, higiene y salud ocupacional, desde el Reglamento
complementario a la Ley Minera de 1950. Hasta la fecha, hemos contado con
cinco normas sectoriales en minería (D.S de 1950, D.S N° 034-73-EM-DGM, D.S
N° 023-92-EM, D.S N° 046-2001-EM, D.S N° 055-2010-EM) sin incluir el vigente
D.S N° 024-2016-EM.

1.Antecedentes: Los Anexos en las normas de seguridad, higiene y salud

ocupacional en minería.-
1.1.El D.S N° 023-92-EM: Reglamento de Seguridad e Higiene
Con la reforma minera del año 91, se modificaron entre otras normas, las
referidas a la seguridad, higiene y salud ocupacional. En efecto, con fecha 9 de
Octubre de 1992 se derogó el D.S N° 034-73-EM-DGM y se aprobó el
Reglamento de Seguridad e Higiene aprobado por D.S N° 023-92-EM que
contaba con 7 anexos.

Se podrían clasificar dichos anexos en aquellos vinculados a: 1.- la gestión de la

operación minera, como uso de explosivos (Anexo 1 y 2, destrucción de
explosivos malogrados y destrucción de fulminantes y espoletas
respectivamente) y, 2.- gestión de la seguridad, higiene y salud
ocupacional, como es el caso de los anexos: velocidad del aire (Anexo 3),
concentraciones máximas permisibles (Anexo 4), equipo mínimo de salvamento
minero (Anexo 5), y obligaciones formales, es el caso de formularios para casos
fatales (Anexo 6) y formularios para casos de accidentes incapacitantes (Anexo
7).

1.2.El D.S N° 046-2001-EM: Reglamento de Seguridad e Higiene Minera

Al finalizar el gobierno de transición exactamente el 25 de Julio del 2001 se
aprobó el Reglamento de Seguridad e Higiene Minera (D.S N° 046-2001-EM).
Este reglamento contaba con 14 anexos (en realidad se trataba de 20 anexos).

Adicionalmente, a los anexos prescritos en el derogado D.S N° 023-92-EM, se

incluyeron anexos vinculados a una mejor gestión de la gestión de la seguridad,
higiene y salud ocupacional como: el análisis de accidentes (Anexo 5), código de
clasificación (Anexo 5-A), un mejor reporte de los accidentes y su clasificación
(Anexos 7-A, 7-B y 8), fichas médicas ocupacionales (Anexo 7-C), inclusión de
información estadística (Anexos 12 y 13), códigos de señales (Anexo 11), y
formatos para la inducción y orientación del trabajador tanto general como en
el puesto de trabajo, así como el programa de capacitación (Anexos 14, 14-A, 14-
B).

Podemos afirmar, no solo de la revisión de los anexos del D.S N° 046-2001-EM,

que la misma significó una reforma sustancial en la gestión de la seguridad,
higiene y salud ocupacional en el Perú, al menos en el sector minero, ello ante
la ausencia de una norma general en seguridad y salud en el trabajo, tanto a
nivel de la gestión de la gestión en la seguridad como la gestión de operaciones.

Esta norma tuvo una vigencia durante más de 9 años y fue posteriormente
reemplazada por el D.S N° 055-2010-EM.

1.3.Los Anexos en el derogado D.S N° 055-2010-EM: Reglamento de Seguridad y

Salud Ocupacional en Minería:
El derogado D.S N° 055-2010-EM, Reglamento de Seguridad y Salud
Ocupacional en Minería contaba con 396 artículos, 19 Anexos (en realidad 32
Anexos) y 3 guías, las cuales podríamos dividirlas preliminarmente en
documentos, formatos, fichas, y modelos unos para la gestión de la operación
minera, de carácter evidentemente técnico, como bien son las reglas de
sostenimiento, ventilación etc., y otro grupo de formatos y anexos vinculados a
la gestión de la seguridad, higiene y salud ocupacional, que incluyen
obligaciones formales para registro y estadística.
En materia de gestión de la operación minera el D.S N° 055-2010-EM trajó como
nuevos anexos el Anexo 16, Plan de Minado anual explotación a cielo abierto –
tajo (minas metálicas y no metálicas, canteras de materiales de construcción),
límite máximo permisible para estrés térmico (Anexo 3),
Dentro del marco de la gestión de la seguridad, higiene y salud ocupacional,
tenemos, en materia de seguridad (“safety” y no “security”), la norma en cuestión
trajo como nuevos aportes la inclusión de los siguientes anexos: cuadro
estadístico de accidentes (Anexo 12), reporte de enfermedades profesionales
(Anexo 13-A), matriz de capacitación en seguridad y salud en el trabajo (Anexo
14-B), permiso escrito para trabajo de alto riesgo (PETAR) (Anexo 15), Formato
para elaboración de estándares (Anexo 15-A), Formato para la elaboración de los
PETS (Anexo 15-B), Análisis de Trabajo Seguro (ATS) (Anexo 15-C), Reglamento y
Constitución del Comité de Seguridad y Salud Ocupacional Minera (Anexo 17),
proceso de elección de los representantes de los trabajadores ante el Comité
(Anexo 18), Formato IPERC Continuo (Anexo 19).
En materia de higiene industrial, el D.S N° 055-2010-EM, incluyó los siguientes
anexos: Tabla de riesgo de congelación de las partes expuestas del cuerpo
(Anexo 3-A), Límites de Exposición Ocupacional para Agentes Químicos (Anexo
4), nivel de ruido (Anexo 7-E), nivel de iluminación (Anexo 10).
Cabe señalar, que el D.S N°055-2010-EM excluyó de los anexos el referido a la
velocidad del aire (Anexo 3 del D.S N° 046-2001-EM).

En materia de salud ocupacional el D.S N° 055-2010-EM introdujo: límites de

exposición ocupacional para agentes químicos (Anexo 4), ficha médica
ocupacional (Anexo 7-C), evaluación médica para ascenso a grandes altitudes –
mayor de 2,500 m.s.n.m- (Anexo 7-D), reporte de enfermedades ocupacionales
(Anexo 13-A).
En materia de temas técnicos mineros podemos identificar: destrucción de
explosivos malogrados (Anexo 1), destrucción de fulminantes y espoletas (Anexo
2).

En el caso de obligaciones formales para registro y estadística se pueden

observar que se reiteraron los anexos previstos en el D.S N° 046-2001-EM como
es el caso de los siguientes anexos: Análisis de los accidentes incapacitantes
según código de clasificación (Anexo 5), Código de Clasificación (Anexo 5A),
Aviso de Accidentes Mortal (Anexo 7), Informe de Investigación del Accidente
 Mortal, presentado por el titular Minero (Anexo 7 A), Informe de
investigación del accidente mortal, presentado por el fiscalizador (Anexo 7 B),
clasificación de accidentes en minería (Anexo 8), tabla de días de cargo (Anexo
9), cuadro estadístico de accidentes (Anexo 12), cuadro estadístico de seguridad
(Anexo 13).

2.Los Anexos en el D.S N° 024-2016-EM, nuevo Reglamento de Seguridad y

Salud Ocupacional en Minería.-
El nuevo Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional cuenta con 37 Anexos y
3 guías. En el caso particular de las guías, su contenido reitera lo prescrito por el
D.S N° 055-2010-EM (medición de ruido, medición de estrés térmico y,
monitoreo de vibración).

Cabe indicar, que en comparación con el D.S N° 055-2010-EM se han añadido 5

anexos, en el D.S N° 024-2016-EM, totalizando 37 anexos, que son un
consolidado de inclusiones y exclusiones establecidas en la acotada norma.

A continuación nos referiremos a las exclusiones:

2.1. Exclusiones.-
La nueva norma excluye un conjunto de anexos que a consideración del
Ministerio de Energía y Minas no se consideran necesarios como es el caso de:

 Informe de investigación de accidente mortal, presentado por el fiscalizador

(Anexo 7-B)
En este particular caso, el Anexo 22 del D.S N° 024-2016-EM únicamente incluye
el Informe de investigación de accidente mortal.

 Evaluación médica para ascenso a grandes altitudes (mayor a 2,500 msnm)

(Anexo 7D)
 Clasificación de accidentes en minería (Anexo 8).
Este anexo contiene la clasificación de accidentes según el tipo, según la lesión
anatómica, según el origen y según la previsión.

2.2. Modificaciones establecidas en el D.S N° 024-2016-EM.-

 Matriz básica de capacitación en Seguridad y Salud Ocupacional Minera (Anexo
14B).
El anexo 14 establecía el contenido mínimo de los cursos de capacitación para
los trabajadores en función a su puesto de trabajo (Gerentes y Superintendentes
de todas las áreas, Gerente del Programa de Seguridad, Ingeniero Supervisor,
Técnico Supervisor, Personal Administrativo de la Unidad Minera, Conductores
de Vehículos y equipos móviles y trabajador minero, estableciendo el número de
horas mínimas de cada curso (26 cursos).

Una de las mayores diferencias, aparte del cambio en el contenido de los cursos,
es la reducción del número de horas de 328 horas a 156 horas. Por ejemplo, en
la norma derogada se dictaban 40 horas de auditorías en seguridad, con la
nueva norma se dictan 8 horas.

 IPER y medidas de control – línea de base (Anexo 8). A diferencia de lo previsto

en el D.S N° 055-2010-EM, que únicamente incluía el formato de IPERC continúo,
el D.S N° 024-2016-EM incluye la línea de base.
2.3. Lo nuevo de los anexos del D.S N° 024-2016-EM.-
El anexo 31 denominado Tabla de Notificaciones y anexos, es un formato de
información consolidada, que contiene información sobre: 1) el tamaño de la
empresa, 2) actividad económica de la empresa, 3) categoría ocupacional, 4)
tipo de accidente, 5) agente causante (medios de transporte y de manutención;
otros aparatos; materiales, sustancias y radiaciones; ambiente de trabajo; otros
agentes no clasificados por falta de datos suficientes), 6) parte del cuerpo
afectada, 7) Naturaleza de la lesión, 8) enfermedad profesional u ocupacional,
según NTS 068-MINSA/DGSP aprobada por R.M N° 480-2008/MINSA y
modificatoria, 9) Incidente peligroso, 10) tipo del incidente, accidente en
subsector minería.

Mediante este nuevo formato el obligado debe presentar información

consolidada de los accidentes y enfermedades profesionales, así como los
incidentes peligrosos.
Igualmente, se ha incluido en el Anexo 7 la Matriz Básica de Evaluación de
Riesgos, ello en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley N° 29783 y su
Reglamento.

De otro lado, se ha comprendido como Anexo 19 los Requisitos mínimos de

Seguridad de las estaciones de refugio para casos de siniestro.

A modo de primeras aproximaciones.-

Desde el primigenio D.S N° 023-92-EM, muestra de la reforma minera de los
90s, han evolucionado el número y contenido de los anexos técnicos y de
gestión en seguridad, higiene y salud ocupacional, desde 7 anexos a los actuales
37 anexos.

Podemos afirmar, que la reforma en seguridad, higiene y salud ocupacional en

minería se produjo a partir del D.S N° 046-2001-EM, Reglamento de Seguridad e
Higiene Minera (14 anexos), significó la inclusión de estándares de operaciones
mineras y servicios y actividades conexas, así como mejoras en la gestión de la
empresa, lo que se tradujo en el aumento del número contenido de los anexos.

La necesidad de aprobar el D.S N° 024-2016-EM puede justificarse con la

vigencia de la Ley N° 29783 –Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo-, que
estableció un régimen general para la gestión de la seguridad, higiene y salud
ocupacional en las empresas, de forma tal que las obligaciones para los
empleadores, trabajadores, empresas contratistas, deberían ajustarse a las reglas
de la Ley. En términos de un análisis de los anexos de la norma general, ésta
únicamente incluyó: formulario de notificación de los accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales (por empleador) –Anexo 1- y formulario de
notificación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales (por el
Centro Médico asistencial) -Anexo 2-

En términos formales, el D.S N° 024-2016-EM ha ordenado la secuencia de

anexos y sub anexos prevista en el derogado D.S N° 055-2010-EM.

Posdata.-
Para fines de ilustración, enumeramos los Anexos del D.S N° 024-2016-EM,
Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional en Minería:
Anexo 1: Plan de Minado Anual.

Anexo 2: Proceso de elección de los representantes ante el Comité de Seguridad

y Salud Ocupacional.

Anexo 3: Reglamento y constitución del Comité de Seguridad y Salud

Ocupacional.

Anexo 4: Inducción y orientación básica.

Anexo 5: Programa de capacitación específica en el área de trabajo.

Anexo 6: Capacitación básica en seguridad y salud ocupacional.

Anexo 7: Formato de IPERC continúo.

Anexo 8: Identificación de peligros, evaluación de riesgos y medidas de control –

línea base.

Anexo 9: Formato para elaboración de estándares.

Anexo 10: Formato para la elaboración de los PETS.

Anexo 11: Análisis de trabajo seguro (ATS).

Anexo 12: Nivel de ruido.

Anexo 13: Valores límite de referencia para estrés térmico.

Anexo 14: Tabla de riesgo de congelamiento de las partes expuestas del cuerpo.

Anexo 15: Límites de exposición ocupacional para agentes químicos.

Anexo 16: Ficha médica ocupacional.

Anexo 17: Código de señales y colores.

Anexo 18: Permiso escrito para trabaja de alto riesgo (PETAR).

Anexo 19: Requisitos mínimos de seguridad de las estaciones de refugio para

casos de siniestros.
Anexo 20: Equipos y accesorios de salvataje minero – mínimo necesario.

Anexo 21: Notificación de los accidentes de trabajo morales e incidentes

peligrosos.

Anexo 22: Informe de investigación del accidente mortal.

Anexo 23: Notificación de los accidentes de trabajo no mortales y enfermedades

ocupacionales.

Anexo 24: Cuadro estadístico de incidentes.

Anexo 25: Cuadro estadístico de incidentes peligrosos.

Anexo 26: Cuadro estadístico de accidentes leves.

Anexo 27: Cuadro estadístico de accidentes incapacitantes.

Anexo 28: Cuadro estadístico de seguridad.

Anexo 29: Reporte de enfermedades profesionales/ocupacionales.

Anexo 30: Análisis de los accidentes incapacitantes según código de clasificación.

Anexo 31: Tablas para notificaciones y anexos.

Anexo 32: Código de Clasificación.

Anexo 33: Tabla de días cargo.

Anexo 34: Destrucción de explosivos deteriorados.

Anexo 35: Destrucción de fulminantes y espoletas.

Anexo 36: Requerimientos para autorización de uso de anfo en minas

subterráneas

Anexo 37: Niveles de iluminación.