Está en la página 1de 7
INFORME TECNICO N° 2019- MINAGRI-SERFOR-DGIOFFS/DIV PATRICIA DURAN MONTESINOS Directora (e) Dirección de Inventario y
INFORME TECNICO N° 2019- MINAGRI-SERFOR-DGIOFFS/DIV PATRICIA DURAN MONTESINOS Directora (e) Dirección de Inventario y

INFORME TECNICO N°

2019- MINAGRI-SERFOR-DGIOFFS/DIV

PATRICIA DURAN MONTESINOS Directora (e) Dirección de Inventario y Valoración

ASUNTO

Informe sobre la cuantificación en términos económicos de la perdida de la cobertura forestal ocasionado por el proyecto de Inversión de “Construcción de la vía departamental Yurimaguas - Jeberos"

REFERENCIA

MEMORÁNDUM N° 0453-2019-MINAGRI-SERFOR/DGGSPFFS-DGSPF

FECHA

Tenemos el agrado de dirigirnos a ustedes, para informarle lo siguiente:

I. OBJETO:

El presente informe tiene por objeto emitir informe de cuantificación en términos económicos de la perdida de la cobertura forestal ocasionado por el proyecto de Inversión de “ Construcción de la vía departamental Yurimaguas - Jeberos", opinión emitida a solicitud de la Dirección de Gestión Sostenible del Patrimonio Forestal.

II. ANTECEDENTES:

De conformidad con lo establecido en el articulo 13° de la Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre - SERFOR constituye el ente rector del Sistema Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (SINAFOR) y se constituye en su autoridad técnico-normativa a nivel nacional.

Asimismo, el artículo 49 de dicha Ley se estipula que, para el aprovechamiento en los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre, incluyendo bienes y servicios, se paga" una retribución económica a favor del Estado por derecho de aprovechamiento, salvo las excepciones establecidas en la presente Ley.

El literatfn) del artículo 14 del Decreto Legislativo N° 12201, Decreto Legislativo que establece medidas para la lucha contra la tala ilegal, adiciona como una de las funciones del SERFOR, "desarrollo de acciones de evaluación del patrimonio forestal de la Nación que permita obtener la evidencia probatoria objetiva sobre su estado de afectación que dará sustento para el desarrollo de los procesos de fiscalización y sanción.

el desarrollo de los procesos de fiscalización y sanción. De acuerdo al Decreto Supremo N° 007-2013-MINAGRI
el desarrollo de los procesos de fiscalización y sanción. De acuerdo al Decreto Supremo N° 007-2013-MINAGRI

De acuerdo al Decreto Supremo N° 007-2013-MINAGRI que aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del SERFOR, en su Artículo 43 establece las funciones de la Dirección de Inventario y Valoración, y en el literal “a” señala que una de las funciones de la Dirección de Inventarío y Valoración es “elaborar de forma permanente y actualizar de forma periódica el inventario nacional forestal y la valoración de la diversidad forestal y de fauna silvestre2, en coordinación con los gobiernos regionales, gobiernos locales y otras instituciones públicas y privadas, considerando los lineamientos metodológicos establecidos por las autoridades competentes, según corresponda”.

En el numeral 127.1 del artículo 127 del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI, dispone que en el caso de proceder el desbosque, se pagará por la afectación al Patrimonio: Se calcula un monto a pagar sobre la base de una valorización integral, en el marco de los lineamientos aprobados por el IVIINAM, que considera los bienes y los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación silvestre afectados como consecuencia del desbosque.

1 Publicado en el Diario Oficial El Peruano el día 24 de setiembre del año 2015. 2 El subrayado es nuestro.

Av. Javier Prado Oeste N° 2442 Urb. Orrantia, Magdalena del M a r-lim a 17 T. (511) 225-9005 www.serfor.gob.pe www.minagri.gob.pe

Oeste N° 2442 Urb. Orrantia, Magdalena del M a r-lim a 17 T. (511) 225-9005 www.serfor.gob.pe

O

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres “Año de la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad"

Mediante MEMORÁNDUM N° 0426-2019-MINAGRI-SERFOR/DGGSPFFS-DGSPF, solicita determinar la afectación al patrimonio forestal y de fauna silvestre, al respecto mediante MEMORÁNDUM N° 080-2019-MINAGRI-SERFOR-DGIOFFS/DIV de la Dirección de Inventario

y Valoración, aclara que determinar la afectación corresponde a la Dirección General de

Gestión Sostenible del Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre (DGGSPFFS) y sus Direcciones de línea. En el mismo documento se solicita información específica del área tales como volúmenes de especies maderables, productividad de productos forestales no maderables por hectárea (de ser posible) y el área específica de la afectación en formato shapefile para determinar el contenido de carbono aéreo. Al respecto, mediante e-mail de fecha 19 de septiembre de 2019, el especialista legal de la DGSPF remite el Shapefile del área específica de la afectación como consecuencia de la implementación del proyecto.

III. MARCO CONCEPTUAL

Valoración económica de los servicios ecosistémicos

La valorización económica es un medio para revelar el valor de los ecosistemas para la sociedad y los diferentes medios de vida que se desarrollan. Por ello, estimar un valor económico para el entorno natural comienza con la comprensión de los diferentes servicios ecosistémicos que los ecosistemas pueden proporcionar y la contribución de estos servicios para el bienestar de la sociedad.

El desarrollo del presente estudio recoge, en primera instancia, una revisión bibliográfica sobre

las principales metodologías de valoración, estudios técnicos sobre valoración en el ámbito de estudio y otros ecosistemas similares, información cuantitativa de fuentes secundarias.

Métodos de valoración económica

Los métodos de valoración económica están diseñados para intentar responder a las necesidades de contar con un valor de referencia mediante la aplicación de análisis económicos

a la complejidad del entorno natural. La selección de los métodos de valoración adecuados

está determirtadá'por el tipo de servicio de los ecosistemas objeto de valoración. Para lo que,

existen diferentes metodologías para valorar económicamente los servicios ecosistémicos que proporcionan los ecosistemas. En la Tabla 2, se presenta un resumen de estos métodos.

Cuadro 1. Resumen de Metodologías de Valoración Económica

Cuadro 1. Resumen de Metodologías de Valoración Económica

Método

Aplicación

Precio de

Dinero que se paga por los bienes y servicios de ecosistemas que se

 

mercado

comercian en mercados reales, p.ej. la madera, productos hidrobiológicos,

Cambios en la productividad

etc. Valor asociado a la consideración de cambios en la calidad y/o cantidad de un bien comercializado debido a una variación en el ecosistema (p.ej. ingresos de la pesca resultantes de una mejora de la calidad del agua)

Costo viaje

Supone que el valor de un lugar se refleja en lo que la gente está dispuesta

a pagar para viajar a visitarlo. Los costos incluyen gastos de viaje, entrada y

a

pagar para viajar a visitarlo. Los costos incluyen gastos de viaje, entrada y

el

valor del tiempo.

Precio hedónico

Valor de beneficios ambientales (calidad del aire, belleza del paisaje, beneficios culturales, etc.) que afecta el precio de bienes comercializados (p.ej. precio de propiedades situadas frente al mar o junto a zonas verdes)

 

Costo evitado de

El

valor se basa en los costos de medidas adoptadas para evitar los daños

daños

que se producirían sí no existiera un servicio ecosistémico especifico (p.ej.

 

el

costo de proteger una propiedad contra inundaciones como consecuencia

 

Costo de

de la degradación de humedales cercanos). Valor asociado al costo para reemplazar un servicio (función) ecosistémico o

reemplazo /

proveer sustitutos (p.ej. agua, anteriormente limpia, que ahora debe ser

sustitución

purificada en una planta de tratamiento)

Costos de

Costos de salud (morbilidad y mortalidad) a consecuencia de cambios en los

capital humano

servicios ecosistémicos (p.ej. contaminación del aire o agua)

Valoración

Implica preguntar directamente a las personas cuánto estarían dispuestas a

contingente

pagar por evitar la pérdida de un servido ecosistémico o por mejorarlo (p.ej. disposición a pagar por mantener un bosque intacto).

Av. Javier Prado Oeste N* 2442 Urb. Orrantia, Magdalena del M ar-Lim a 17 T. (511) 225-9005 www.serfor.gob.pe www.minagri.gob.pe

Prado Oeste N* 2442 Urb. Orrantia, Magdalena del M ar-Lim a 17 T. (511) 225-9005 www.serfor.gob.pe

< é >

PERÚ

< é > PERÚ "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres” "Año de
< é > PERÚ "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres” "Año de

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres” "Año de la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad”

Método

Modelos de

elección

Transferencia de

beneficios

Aplicación

Las personas eligen entre un conjunto de opciones con diferentes niveles de servicios ecosístémicos y diferentes costos, p.ej. decisiones políticas ante una serie de acciones posibles que podrían tener diferentes impactos en los ecosistemas.

Utilizar un valor determinado mediante estudios realizados para aplicarlo en otro lugar o contexto (p.ej. estimar el valor de un bosque a partir del valor económico calculado de otro bosque de tipo y tamaño similar)

Fuente: Valoración económica de ios servicios ecosístémicos GIZ

Para el caso de este informe se utiliza la metodología de precios de mercado, ello por la disponibilidad de información.

IV.

ANÁLISIS

a. Aspectos metodológicos.

Para la valoración económica de los recursos naturales se debe de desarrollar los siguientes pasos metodológicos

Gráfico 2. Esquema naturales.

metodológico para la valoración económica de los recursos

metodológico para la valoración económica de los recursos * Identificación y delimitación de los ámbitos de

* Identificación y delimitación de los ámbitos de estudio

B H S K B S *' ■H

i

I

-

• Identificación de las principales variables biofísicas del territorio

de las principales variables biofísicas del territorio • Provisión de alimentos, materiales, madera, PFNM,

• Provisión de alimentos, materiales, madera, PFNM, regulación hidrica, etc

I - m
I -
m

• Recojo de información biofísica (transectos, parcelas), y socioeconomoica (encuestas)

(transectos, parcelas), y socioeconomoica (encuestas) •Aplicación de metodologías para la estimación del

•Aplicación de metodologías para la estimación del valor económico

b. Metodología para la valoración de los productos forestales

Para realizar la valoración económica de los recursos forestales, como primer paso se debería de realizar un inventario de productos forestales maderables y no maderables, y de ser posible se debe de obtener las siguientes variables:

de ser posible se debe de obtener las siguientes variables: Volúmenes de madera en m3 por

Volúmenes de madera en m3 por

hectárea

Principales especies maderables por hectárea Productividad de las principales especies no maderables

Respecto a la solicitud planteada por la Dirección de Gestión del Patrimonio Forestal no se cuenta con información biofísica, en ese sentido no es posible cuantificar económicamente el área mediante el proceso metodológico regular planteada en el Gráfico 1. Sin embargo, es posible explorar el valor económico del carbono forestal, debido a que los bosques

Av. Javier Prado Oeste N° 2442 Urb. Orrantia, Magdalena del Mar - Lima 17 T. (511) 225-9005 www.serfor.gob.pe www.minagri.gob.pe

E l pES?ÚPlHMERO

SERFOR “Decenio de ¡a Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres ” “Año de la

SERFOR

“Decenio de ¡a Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres“Año de la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad"

cumplen la función de almacenamiento y secuestro de carbono3, regulan el clima y purifican el aire, y brindan otros bienes y servicios ecosistémicos para la sociedad. Cabe resaltar que, desde finales de la década de 1960, el tema de la dependencia de las sociedades humanas de la naturaleza ha sido discutido en la literatura científica, destacando la capacidad de los ecosistemas saludables para proporcionar servicios vitales en apoyo de la economía y el bienestar humanos (Helliwell, 1969; de Groot, 1987; Odum, 1971; Westman, 1977). En ese sentido a continuación, se explica el proceso metodológico para estimar el valor económico de carbono para el área solicitada.

Es importante precisar, que la valoración económica que se desarrolla en el presente informe se enmarca en lo establecido por la Ley Forestal y Fauna Silvestre, Ley N° 29763 y su Reglamento; en ese contexto, tiene como objetivo, únicamente, el de estimar el valor del derecho de aprovechamiento y/o estimación el valor económico de la afectación al patrimonio forestal y de fauna silvestre como consecuencia de acciones antrópicas no autorizadas.

c.

Contenido de carbono en la cobertura vegetal

Por otro lado, en la publicación “La Geografía del Carbono en Alta Resolución del Perú" Informe conjunto del Observatorio Aéreo Carnegie y El Ministerio de Ambiente del Perú (2014), se presenta el mapa de stocks de carbono sobre el suelo a lo largo del Perú en donde se determina que la densidad media de carbono para todos los bosques peruanos

es de 99,3 Mg C ha’1, y la máxima densidad registrada es de 167,6 Mg C ha . De acuerdo con el estudio, se señala que “Loreto contiene 53% del stock de carbono sobre el suelo del Perú, debido a la gran extensión de esta región y a sus densidades de carbono

particularmente altas (98,8 ± 29,4 Mg C ha ). En segundo y tercer lugar de las regiones con altos stocks de carbono están Ucayali y Madre de Dios, respectivamente. Estas dos regiones juntas contienen el 26% del total del stock de carbono del Perú. Respecto a la región Ucayali, en la página 24 del documento “La Geografía del Carbono en Alta Resolución del Perú"; en ¡a Imagen 2. se muestra gráficamente el contenido de carbono para esta regiónljcayali.

d.

Precio del carbono en el mercado voluntario para el 2008.

De acuerdo con la publicación Voluntary Carbón Market Insights: 2018 Outlook and Firt- Quarter Trends, el precio promedio del crédito de bonos de carbono en el mercado ^^cífuntario fue de $ 2.4 / tC02e en 20184. El precio del mercado voluntario se toma en

X consideración a lo señalado en el inciso “b5” del numeral 127.1 del Reglamento para la Gestión Forestal, aprobado por Decreto Supremo N° 018-2015-MINAGRI.

x

e. Tipo de cambio

De acuerdo con la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP se tiente:

con la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP se tiente: • Tipo de cambio: 3.345 SI.

• Tipo de cambio: 3.345 SI. por 1 US$6

f. Estimación del valor económico del stock de carbono para el área solicitada.

1. Datos:

Superficie afectada: 169.63 ha

3 Uneamientos para la Gestión e Implementación de REDD+, aprobado mediante Resolución Ministerial Nc 187 -2016- IVIINAM.

'’Unlocking

content/uploads/2018/09/VCM-Q1-Report Full-Version-2.Pdf

5 Secuestro de carbono. El valor se calcula considerando la información del stock de Mapa de Carbono del Perú y del precio promedio del mercado voluntario.

Potential

State

of

the

Voluntary

Carbón

Markets

2018.

6

Tipo

de

cambio

según

Superintendencia

de

Banca

y

Seguro

de

fecha

18/09/2019.

 

Av. Javier Prado Oeste N° 2442 Urb. Orrantia, Magdalena del M ar-U rna 17 T. (511) 225-9005 www.serfor.gob.pe www.minagri.gob.pe

 

,

f J g g y

P

R | M E R O

SE "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres’’ “Año de la Lucha
SE "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres’’ “Año de la Lucha

SE

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres’’ “Año de la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad"

Mg C ha

-1

total en el área solicitada: 19,709.64

ocRFOR DCGSPFFS
ocRFOR
DCGSPFFS

L“

Mg C ha 1 promedio por hectárea en el área solicitada: 116.19

2. Convirtiendo meaaqramos de carbono a carbono equivalente:

Para la conversión de Mg C a carbono equivalente se multiplicará con 44/12 (una unidad de carbono elemental corresponde a 3.67 unidades de COz)

tC02e = MgTotal * g )

tC02e = 19,709.64 * g ) = 72,268.66

tC02e = 72,268.66

De acuerdo con la conversión realizada para el área de 169.63 ha se tiene un estimado de 72,268.66 toneladas de carbono equivalente.

3. Valor estimado a precio promedio del crédito de bonos de carbono en el mercado voluntario.

Valor estimado en US$ —tC02e * precio promedio internacional 2018

Valor estimado en US$ = 72,268.66 * 2.4

Valor estimado en US$ = 173,444.79

4. Valor estimado en soles a tipo de cambio promedio de 18/09/19.

Valor estimado enS/= valor estimado en US$ * tipo de cambio SBS

Valor estimado enS/~ 173,444.79 * 2.4

Valor estimado en S/= 580,172.82 Soles

El valor económico estimado para el stock de carbono para el área solicitada es de quinientos ochenta mil ciento setenta y dos con 82/100 soles (SI. 580,172.82), valor estimado en base al precio promedio del crédito de bonos de carbono en el mercado voluntario y al tipo de cambio promedio de venta de septiembre de 2019.

5. Costo de restauración

La restauración'de las áreas afectadas por el cambio de uso de suelo no autorizado significa un costcuque el Estado debe asumir si se requiere recuperar las áreas deforestadas, para esta^estlmación se utiliza como base la Resolución Presidencial N° 073-2018-OSINFOR "Directiva para la compensación del pago de multas mediante el mecanismo de recuperación de áreas degradadas”, en dicha resolución se establece los costos de restauración de acuerdo al sistema de plantación expresado en soles por hectárea, tal como

de plantación expresado en soles por hectárea, tal como S is te m a plantació n

S is te m a plantació n

Campo abierto Plantaciones de restauración en áreas degradas con minería informal Por otros cambios de uso o extracción forestal Tipo 1 Por otros cambios de uso o extracción forestal Tipo 2 Por otros cambios de uso o extracción foresta! Tipo 3

Faja

enriquecimiento

de

Tipo de área d eg rad ad a / faja

de

Faia tipo 1 Faia tipo 2 Faja tipo 3

C an tidad de plantas

D istan c iam ien to / densidad

Total

1,111

3x3

m

S1 12,922.32

1,111

3x3 m

 

SI 7,846.00

833

3x4 m

SI 5,884.50

400

5x5 m

SI 2,824.56

100

5

m x 20 m

SI 6,826.00

133

5 m x

15 m

SI 7;639.78

200

5 m x

10 m

SI 9,292 00

Fuente: Resolución Presidencial N° 073-2018-OSINFOR

Av. Javier Prado Oeste N" 2442 Urb. Orrantia, Magdalena dei Mar - Lima 17

i

f c L

P E R U

P f t l M

E R

O

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres’ “Año de la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad”

En consecuencia, tomando como base los costos por hectárea establecidos en la Resolución Presidencial N° 073-2018-OSINFOR, se estima el costo en:

Superficie afectada: 169.63 ha

Costo de restauración = Costo x hectárea * (total de área afectada)

Costo de restauración —7,846.00 * (169.63) = 1'330,935.56

Costo de

restauración — 1'330,935.56

El costo de restauración estimado para 169.63 hectáreas es de un millón trecientos treinta mil novecientos treinta y cinco con 56/100 soles (S/1'330,935.56), valor estimado en base a los valores consignados en la Resolución Presidencial N° 073-2018-OSINFOR.

RESUMEN DE LA ESTIMACIÓN ECONÓMICA

Estimación del valor económico del carbono como consecuencia de la perdida de la cobertura forestal y los costos de restauración:

Componente

Valor (S/)

Carbono

580,172 82

Costo de restauración

1'330,935.56

Valor estimado de la afectación

1'911,108.38

valor estimado por la pérdida del carbono aéreo para el área solicitada asciende a quinientos ochenta mil ciento setenta y dos con 82/100 soles (S/. 580,172.82), si a ello añadimos el costo estimado por restauración de un millón trecientos treinta mil novecientos treinta y cinco con 56/100 soles (SI 1'330,935.56); el monto global alcanza un millón novecientos once mil ciento ocho con 38/100 soles (S/ 1’911,108.38).

once mil ciento ocho con 38/100 soles (S/ 1’911,108.38). Av. Javier Prado Oeste N“ 2442 Urb.
once mil ciento ocho con 38/100 soles (S/ 1’911,108.38). Av. Javier Prado Oeste N“ 2442 Urb.

Av. Javier Prado Oeste N“ 2442 Urb. Orrantia, Magdalena del M ar-U rna 17 T. (511) 225-9005 www.serfor.gob.pe www.minagri.gob.pe

bfcK F U K DCGSPFFS 09o “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y

bfcK F U K

DCGSPFFS

09o

bfcK F U K DCGSPFFS 09o “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres" “Año de la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad”

V. CONCLUSIONES

5.1 El presente documento constituye una opinión técnica en el marco de la condición de ente rector del Sistema Nacional Forestal y de Fauna Silvestre-SINAFOR, la cual le otorga entre otras facultades, la gestión y promoción del uso sostenible, la conservación y protección de los recursos forestales y de fauna silvestre.

5.2 Asimismo, se precisa que la valoración económica desarrollada se enmarca en la Ley Forestal y Fauna Silvestre, Ley N° 29763 y su Reglamento, en ese contexto tiene por objetivo estimar, únicamente, el valor del derecho de aprovechamiento y/o estimación el valor económico de la afectación al patrimonio forestal y de fauna silvestre como consecuencia de acciones antrópicas no autorizadas.

5.3 Para la estimación del valor económico de la afectación ocasionado por el proyecto de inversión de “Construcción de la vía departamental Yurimaguas - Jeberos", se utilizó información secundaría disponible tales como: stock de carbono, precio promedio del crédito de bonos de carbono en el mercado voluntario y tipo de cambio promedio de venta del 2018.

5.4 En consecuencia, el valor económico de la perdida de la cobertura forestal es de

un millón novecientos once mil ciento ocho con 38/100 soles (SI

aproximadamente

1'911,108.38), el mismo que incluye el valor del carbono aéreo y el costo de restauración.

5.5 Cabe precisar que el valor estimado de la afectación es parcial, al no contar con información de otros servicios ecosistémicos no se incluye en la estimación tales como los productos forestales maderables, no maderables, entre otros que posiblemente puede incrementar considerablemente el valor económico de la afectación en el área solicitada, se recomienda a la Dirección de Gestión Sostenible del Patrimonio Forestal realizar la evaluación de campo para contar con mayores insumos.

VI. RECOMENDACIONES

o Remitir el presente informe a la Dirección de Gestión Sostenible del Patrimonio Forestal para su atención correspondiente.

Atentamente,

Forestal para su atención correspondiente. Atentamente, Alfredo Apaza' I icona (_ /DireccTón de^jaVentário y

Alfredo Apaza' I icona

(_ /DireccTón de^jaVentário y Valoración

Servicio fclaciónal/Forestai y de Fauna Silvestre SERFÓR /

Visto el informe técnico que antecede al presente y no encontrando observación alguna, esta Direcciones de Línea lo encuentran conforme y lo hacen suyo, remitiendo a la Dirección de Gestión Sostenible del Patrimonio Forestal para su atención correspondiente.

del Patrimonio Forestal para su atención correspondiente. l í Ta Durán Montesinos

l

í

Ta Durán Montesinos ^/^en*.3''°}^EÍÍrectora (e)

Dirección de Inventario y Valoración

Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre SERFOR

PDM/aat

Av. Javier Prado Oeste N° 2442 Urb. Orrantia, Magdalena del M ar-Lim a 17

CUT N°: 31945-2019

I E l PERÚ PRIMERO