Sistema Electoral Colombiano.

Conceptos Básicos

Introducción
Cuando hablamos de participación política es central
conocer el funcionamiento del sistema electoral y de
los partidos políticos, dado que es mediante ese sis-
tema que se ejecutan las elecciones, se constituyen
las listas y se define quienes entrarán a conformar los
cuerpos colegiados.
Como hemos visto en módulos anteriores la demo-
cracia no se refiere solamente al proceso de las elec-
ciones, aunque el hecho de poder elegir a las personas
que nos representa es uno de los aspectos fundamen-
tales.
Así pues, el objetivo central de este módulo es cono-
cer el sistema electoral colombiano y el funcionamien-
to de los partidos y movimientos políticos en nuestro
país, en partir luego de las últimas reformas que han
sido introducidas con la intención de profundizar la
democracia.

1. Organización Electoral
1. Constitución Política Co-
Es el conjunto de organismos autónomos que tienen pacios televisivos para la divulgación de ideas, entre lombiana, art. 120. 3 Cons-
la función de hacer realidad la participación y expre- otras funciones. titución Política Colombia-
na art. 264 y 265. 4 Decreto
sión ciudadana a través de procesos de elección po- – Ley 1010 / 2000. 5 Consti-
pular. La organización electoral está conformada por1: b. Registraduría Nacional del Estado Civil 3 tución Política Colombiana
art. 266. 6 Constitución Po-
a. Consejo Nacional Electoral 2 Es la encargada de organizar, dirigir y vigilar las elec- lítica Colombiana, art. 258.
ciones y los mecanismos de participación ciudadana,
Es el encargado de elegir al Registrador Nacional del así como todo lo relacionado con la identidad de las 2. Constitución Política Co-
lombiana, art. 264 y 265
Estado Civil, conocer los recursos interpuestos contra personas y el registro civil. La o el Registrador Nacio-
los resultados de las elecciones, vigilar el cumplimien- nal 4 es nombrado por las Altas Cortes mediante un 3.
Decreto Ley 1010/2000
to de las normas sobre partidos políticos y elecciones, concurso de méritos.
realizar los escrutinios, distribuir los aportes para el 4. Constitución Política Co-
financiamiento de las campañas y reglamentar los es- lombiana, art. 266
 2. Derecho al Voto
El voto
Es la herramienta a través de la cual las ciudadanas
y ciudadanos eligen a sus representantes. General-
mente se ejerce en las elecciones dónde la represen-
tación se logra por obtener la mayoría de los votos.
El voto es el mecanismo de participación ciudadana
por excelencia y es usado para elegir Presidente/a,
Vicepresidente/a, congresistas, gobernadores/as, al-
caldes/as, diputados/as, concejales/as y ediles/as.
De acuerdo con la Constitución Política el voto tiene
dos dimensiones 5: es un derecho y un deber. Votar
es un derecho que se garantiza a todas las personas
Características del voto:
1. Universal . El sufragio es un derecho que le corres-
ponde a todos y todas las colombianas mayores de
edad, sin distinciones de etnia, religión, género, situa-
ción socioeconómica, nivel educativo o posición polí-
tica.
2. Libre . Los y las votantes deben elegir a sus candi-
datos y candidatas de manera autónoma, siguiendo
sus propias opiniones. La decisión de los y las votan-
tes debe estar libre de amenazas, coacciones, intimi-
daciones o cualquier otra forma de presión.
3. Personal. El ejercicio del sufragio exige la presen-
tación personal del elector en la urna y la acreditación
de su identidad mediante la presentación de la cédula
colombianas mayores de 18 años, exceptuando a
los integrantes de la fuerza pública. De igual forma,
votar es un deber ciudadano, en tanto todos los/as
ciudadanos/as tienen la responsabilidad de partici-
par en la vida pública, cívica y política del país. Esto
quiere decir que si bien el voto no es obligatorio, la
democracia requiere que ciudadanas y ciudadanos
participen y validen las decisiones de interés general
6
. Por lo anterior, la participación mediante el voto se
considera un apoyo a las instituciones democráticas
y como tal es reconocido, facilitado y estimulado por
las autoridades.
5. Constitución Política Co-
lombiana, art. 258
6. CONGRESO VISIBLE. Co-
nozcamos Nuestra Demo-
de ciudadanía. Esto porque el voto es la manifesta- cracia: El derecho al voto.
ción autónoma, espontánea y auténtica de la volun- En: http://cvisible.uniandes.
tad individual de los y las electoras 7. edu.co/var/rw/CMS/con-
gresodelarepublica/3.%20
4. Secreto . Debido a que el voto es la manifestación El%20Derecho%20al%20
libre, espontánea y auténtica de la voluntad de cada Voto/index.php?s ubSec-
ciudadano y ciudadana, el Estado debe garantizar la cion=82. 8 Ibídem. 9
reserva absoluta de sus preferencias electorales.
7. Ibid.
5. Igual . Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen
idéntico derecho a votar y a que sus votos valgan lo 8.CORONEL HERNÁNDEZ,
mismo, sin que sea posible distinguir la importancia Carlos Antonio. La Partici-
del voto en función de criterios de propiedad, educa- pación Ciudadana en el De-
ción, religión, etnia, género o posición política 8. recho Electoral Colombia-
no. Bogotá D.C: Ediciones
Doctrina y Ley LTDA. 2005.
p. 55.
 3. Reglas de Juego para las Elecciones
¿cómo se elige a los y las representantes?
Reforma política de 2003 número participarán en la asignación de las curules,
a. Antecedentes y las que no, no serán tenidas en cuenta. El objetivo
de los umbrales es producir una agrupación dentro las
La Constitución Política de 1991 estableció requisitos microempresas electorales, esperando que el criterio
laxos para la constitución de partidos y movimientos CONGRESO VISIBLE,
9.
unificador sea la afinidad ideológica. INSTITUTO NACIONAL
políticos. Sin embargo, dicha apertura generó una ex-
•Para el Senado de la República, las listas deben ob- DEMÓCRATA y FUNDA-
plosión de movimientos y fuerzas políticas en com- CIÓN KONRAD ADE-
petencia, constituidos de acuerdo con los intereses tener por lo menos el 2 % de los votos sufragados.
NAUER STIFTUNG, MI-
electorales de grupos o de personas específicas9. Esto Por ejemplo, si en una elección para el Senado hubo SIÓN DE OBSERVACIÓN
significó una debilidad porque la mayor parte de las un total de 1.000.000 de votos, un partido político as- ELECTORAL y USAID
curules de las corporaciones públicas las obtenían mo- pirante debe haber obtenido por lo menos 20.000 vo- (del Pueblo de los Estados
vimientos con simples residuos, que en la mayoría de tos para ocupar una curul13. Unidos de América). ABC
Electoral: Reglas de juego
las veces, no representaban intereses colectivos sino •Para la Cámara de Representantes, las asambleas para las elecciones territo-
particulares10. Adicionalmente, esta situación atentó departamentales, los concejos distritales y municipales riales de octubre de 2007.
contra los partidos tradicionales, y fundamentalmen- y las juntas administradoras locales, las listas deben Bogotá D.C.: 2007. p. 11.
te debilitó la democracia, que necesita de organiza- obtener por lo menos el 50% del cociente electoral.
ciones políticas consolidadas para representar ade- Por cociente electoral se entiende el número total de CORPORACIÓN SISMA
10.

MUJER. La Reforma Polí-

cuadamente a la sociedad 11. votos válidos dividido por el número de curules a pro-
tica de 2003 y la Participa-
Para solucionar algunos de los problemas, la Reforma veer. Por ejemplo, si se depositaron 100 votos y se ción de las Mujeres en Co-
Política de 2003 (Acto Legislativo 01 de 2003) esta- van a asignar 10 curules, el cociente será de 10, lo que lombia. Bogotá D.C: 2005.
bleció distintas medidas para fortalecer los partidos quiere decir que un aspirante a una curul debe haber p- 13.
políticos, limitar el número de ellos y garantizar ma- logrado por lo menos 5 votos16.
11
CONGRESO VISIBLE,
yor representatividad en el sistema electoral 12. * En las circunscripciones electorales dónde se elijan Op Cit., p. 11.
b. Cambios en el sistema electoral dos curules se aplicará el sistema de cociente elec-
toral con sujeción a un umbral del 30% del cociente 12
Ibídem, p. 12. 15 Consti-
I. UMBRAL electoral. tución Política Colombia-
na, art. 263
Es el número mínimo de votos que debe alcanzar un * Es importante aclarar que superar el UMBRAL no
partido político para participar en la repartición de garantiza que la lista obtenga curules. Constitución Política Co-
13.

curules. De esta forma, las listas que alcancen dicho lombiana, art. 263
 Ejercicio 1

Determinar si la lista del partido político X y el partido político Y logran el umbral

o no para que le sean asignadas curules en el Concejo Municipal del municipio Z.
• La lista del partido político X obtuvo un total de 198 votos válidos.
• La lista del parido político Y obtuvo un total de 59 votos válidos.
• Total de votos válidos depositados: 2500
•Hay 20 curules a proveer en el Concejo Municipal del municipio Z.

Paso 1: Calcular el cociente electoral (número total La lista del partido X obtuvo 198 votos y el umbral es
de votos válidos dividido por el número de curules a de 62.5 votos. Así, la lista del partido X supera el um-
proveer): bral y será tenida en cuenta para la asignación de cu-
2500 / 20 = 125 (cociente electoral). rules en el Concejo Municipal del municipio Z.

Paso 2: Determinar el umbral (recordando que tra-
tándose de concejos municipales éste corresponde al
50% del cociente electoral):
50% de 125 = 62.5 votos (umbral)
Paso 3: Determinar si el partido político X supera el
umbral:
Paso 4: Determinar si el partido político Y supera el
umbral:
La lista del partido Y obtuvo 59 votos y el umbral es
de 62.5 votos. Así, la lista del partido X NO supera el
umbral y NO será tenida en cuenta para la asignación
de curules en el Concejo Municipal del municipio Z.
 II. VOTO PREFERENTE
Si bien la Reforma Política hace énfasis en los parti-
dos políticos, también le atribuye importancia a las y
los candidatos. La herramienta del voto preferente14
permite que el elector o la electora escoja al candida-
too candidata de su predilección entre los nombres
de la lista que aparecen en la tarjeta electoral. Luego,
la lista se ordena según la cantidad de votos obteni-
dos por cada uno de los candidatos y candidatas y en
ese orden se otorgan las curules. Así, el candidato o
candidata que más votos obtenga será primero den-
tro de su lista, el segundo será el segundo, el tercero
será el tercero, y así sucesivamente. De esta forma,
en una lista que incluya el voto preferente, no impor-
ta el orden en que hayan sido inicialmente inscritos
los candidatos y candidatas, ya que será el electorado
quien se encargue de reacomodar la lista según sus
preferencias 15.
El voto preferente es opcional. Esto quiere decir que
el partido político decide si presenta una lista cerrada
o una lista con voto preferente 16.
•Cuando un elector o electora vota por una lista ce-
rrada (sin voto preferente) no vota por ningún candi-
dato/a específico. Por lo tanto el orden inicial es el
mismo luego de los comicios 17. Las curules que ob-
tenga la lista serán asignadas en orden descendente,
según fueron inscritos los candidatos y candidatas.
•Cuando un elector o electora vota por una lista con
voto preferente puede seleccionar entre dos posibili-
dades:
1. Votar por una lista y un candidato o candidata.
2. Votar únicamente por la lista. En este caso el voto
se sumará a favor de la lista para calcular el umbral y
la cifra repartidora, pero no tendrá efectos en el or-
den de los candidatos y candidatas.
En ambos casos, las curules que obtenga la lista serán 14.
Constitución Política
asignadas según el orden establecido por el electorado. Colombiana, art. 263 A.
15
CONGRESO VISIBLE,
Op Cit., p. 16.
También conocida como
16.
“lista abierta”
17
CONGRESO VISIBLE,
Op Cit., p. 16.
 Ejercicio 2

Determinar el orden de la lista presentada por del partido político X para las elec-
ciones al Concejo Municipal del municipio Z. El partido X decidió aplicar el meca-
nismo del voto preferente.

Número Nombre Candidato/a Número de votos

válidos obtenidos
00 Rosalba Guzmán Martínez 167
01 Carolina Gómez Pérez 56
02 José Luis Jiménez Cardona 78
03 Estefanía González Espinosa 98
04 Esteban Araujo Casallas 110

Paso 1: Recordar que cuando una lista aplica la figura del voto preferente, no importa su orden inicial.
El orden se determina según la cantidad de votos recibidos por cada candidato o candidata.
Paso 2: De acuerdo con lo anterior el orden sería el siguiente:

Número Nombre Candidato/a Número de votos

válidos obtenidos
00 Rosalba Guzmán Martínez 167
01 Esteban Araujo Casallas 110
02 Estefanía González Espinosa 98
03 José Luis Jiménez Cardona 78
04 Carolina Gómez Pérez 56

Paso 3: El anterior es el orden final de la lista. Si por ejemplo, el partido político X obtuviera 2 curules
en el Concejo Municipal del municipio Z, éstas se asignarían a: Rosalba Guzmán Martínez y Esteban
Araujo Casallas. O, si por el contrario, el partido político obtuviera 3 curules en el Concejo Municipal
del municipio Z, éstas se asignarían a: Rosalba Guzmán Martínez, Esteban Araujo Casallas y Estefanía
González Espinosa.
 III. CIFRA REPARTIDORA
Es el mecanismo a través del cual se hace la asignación
de las curules entre las y los miembros de una lista de-
terminada. Consiste en que a cada lista se le asignan
tantas curules como veces esté contenido un número
de votos específico – llamado cifra repartidora – en el
total de votos recibidos por la lista 18.
La cifra repartidora es el resultado de aplicar los si-
guientes pasos 19:
1. Determinar si la lista alcanzó el umbral. Esto por-
que la cifra repartidora y el umbral van de la mano 20.
La primera sólo se aplica si el umbral es alcanzado por
el partido que compite en la contienda electoral.
2. Dividir el número de votos válidos obtenidos por la
lista por uno, dos tres, cuatro... y así sucesivamente
hasta el número de curules a proveer.
3. Ordenar los resultados de mayor a menor hasta que
se logre un número total de resultados igual al núme-
ro de curules a proveer.
4. La cifra repartidora será el resultado menor.
5. La lista obtendrá el número de curules correspon-
diente a las veces que esté contenida la cifra reparti-
dora en el total de votos válidos. Para esto se procede
a dividir el número de votos válidos obtenidos por las
listas que superaron el umbral por la cifra repartidora.
Con la aplicación de la cifra repartidora al sistema po-
lítico colombiano se buscó eliminar la costumbre de
los partidos de presentar muchas listas, estimular el
fortalecimiento de los partidos y disminuir el número
de partidos y movimientos políticos en competencia.
Los especialistas consideran la cifra repartidora un
mecanismo de asignación de curules más equitativo,
justo y seguro, debido a que las listas con mayor vota-
ción tienden a obtener más curules, contrario a lo que
ocurría con el sistema anterior (cocientes y residuos).
* En las elecciones que se adjudican dos curules se
aplica el método que regía anteriormente, es decir, el
cociente electoral. Por lo tanto en dichos casos no se
aplica la cifra repartidora.
18
Ibídem, p. 30
19
Constitución Política
Colombiana, art. 263 A.
20
CORPORACIÓN VIVA
LA CIUDADANÍA. Elec-
ciones para Congreso: en
prueba la Reforma Políti-
ca. Herramienta No. 112.
Bogotá D.C: 2006.
 Ejercicio 3
Determinar la cifra repartidora e identificar cuántas curules obtienen las listas de los portidos políti-
cos W, X y Y para las elecciones al Concejo Municipal del municipio Z que asigna un total de 6 curules.

Lista Número de votos

válidos obtenidos
Partido Político W 410
Partido Político X 310
Partido Político Y 175

Paso 1: Dividir el número de votos válidos obtenidos por la lista de cada partido político por uno, dos,
tres, cuatro, cinco y seis, que es el número de curules a proveer en el Concejo Municipal del municipio Z:

Lista Votos válidos 1 curul 2 curul 3 curul 4 curul 6 curul

obtenidos
Partido Político W 410 410/1 = 410 410/2= 205 410/3=136 410/4=102 410/5=82
Partido Político X 310 310/1=310 310/2=155 310/3=136 310/4=77 310/5=62
Partido Político Y 175 175/1=175 175/2=87 175/3=58 175/4=43 175/5=36

Paso 2: Ordenar los resultados de mayor a menor hasta que se logre un número
total de resultados igual al número de curules a proveer, es decir 6.

Seis resultados más altos (ordenados de mayor a menor)

410
310 Paso 3: La cifra repartidora es el resultado
205 menor:
175
155
136 En este caso es 136.
Paso 4: Para identificar cuántas curules obtiene la lista del partido W, X y Y para las elecciones al Concejo Muni-
cipal del municipio Z, debemos recordar que cada lista obtendrá tantas curules como el número de veces que la
cifra repartidora esté contenida en el número de votos válidos. Para esto se dividirá el número de votos válidos
obtenidos por cada lista entre la cifra repartidora (136). Así:

Lista Votos válidos Curules obtenidas

obtenidos
Partido Político W 410 410/136 = 3
Partido Político X 310 310/136=2
Partido Político Y 175 175/136=1

De esta forma, se tiene que la distribución de curules en el Concejo Municipal del municipio Z es:

PARTIDO POLÍTICO W: 3 curules

PARTIDO POLÍTICO X: 2 curules
PARTIDO POLÍTICO Y: 1 curul
TOTAL: 6 CURULES

IV. VOTO EN BLANCO

21.
BARRETO SUÁREZ,
La Reforma Política aumentó el valor del voto en • En caso de una elección uninominal (por ejemplo, Omar Joaquín. Derecho
blanco en las elecciones. Anteriormente, para el caso presidente/a, alcaldes/as y gobernadores/as) en pri- Electoral Colombiano:
de las corporaciones públicas, el voto en blanco sólo mera vuelta, las votaciones se repiten con candidatos La Actuación Adminis-
se aplicaba en el momento de determinar el cocien- nuevos. trativa. Bogotá D.C.:
te electoral, pues dicho voto es considerado válido, al Universidad del Rosario
y Grupo Editorial Ibá-
igual que los votos obtenidos por las listas de los par- •En caso de una elección plurinominal (Congreso de
ñez. 2007. p. 36. 25
tidos políticos 21. Actualmente, si los votos en blanco la República, consejos distritales y municipales, asam-
constituyen mayoría absoluta (es decir, más del 50%) bleas departamentales y juntas administradoras loca- 22
Constitución Política
en relación con los votos válidos en una elección, ésta les), las votaciones se repiten y no podrán presentarse Colombiana, par. 1, art.
debe repetirse por una sola vez 22: a las nuevas elecciones listas que no hayan alcanzado 258. 26 Constitución Po-
el umbral. lítica Colombiana, art.
107.