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de los gobiernos, de los partidos polticos y de intereses privados, que promueve la realizacin del
derecho que tiene todo ciudadano(a) a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder
poltico. Adems tiene como objetivo realizar una observacin rigurosa, objetiva y autnoma de todas
las etapas de los procesos electorales, para propender por un ejercicio comicial ajustado a principios
de transparencia, seguridad, confiabilidad y autenticidad que refleje la verdadera voluntad de los
ciudadanos y ciudadanas.
Misin de Observacin electoral
Alejandra Barrios Cabrera
Directora Nacional MOE
Frey Alejandro Muoz Castillo
Camilo Alejandro Mancera Morales
Carlos Alberto Santana Herrera
Elaboracin de textos Tercera Edicin
Nicols Montoya Cspedes
Camilo Alejandro Mancera Morales
Elaboracin de Textos Originales
ISBN Obra Independiente 978-958-57576-6-0
Diseo y Diagramacin
Adolfo Chaparro Vergara
Impreso en:
ARTE LITOGRFICO LTDA.
Impreso en Bogot, Colombia
Enero, 2014
La modificacin parcial o total de los textos, imgenes o colores de la presente cartilla est prohibida
bajo cualquier circunstancia. As mismo, la reproduccin parcial o total del contenido de la cartilla
deber hacerse con autorizacin expresa de la Misin de Observacin Electoral MOE.
CONTENIDO
I.
II.
III.
a.
b.
Congresistas
c.
IV.
V.
VI.
a.
b.
Congresistas
c.
10
Cmo se Elige? : Las reformas polticas de 2003 y 2009 y las reglas de juego
para las elecciones y los partidos polticos
11
a.
11
b.
11
c.
Representantes a la Cmara.
18
d.
Voto en Blanco
23
Ejercicios
25
a.
25
b.
25
c.
26
d.
26
27
a.
27
b.
27
c.
28
d.
29
Nota al lector: La MOE es una organizacin de la sociedad civil, independiente del gobierno y de los partidos polticos,
que promueve la realizacin del derecho que tiene todo ciudadano a participar en la conformacin, ejercicio y control del
poder poltico y de firme adhesin a sus principios de dignidad, autonoma, igualdad y no discriminacin. En sus textos
adopta la terminologa clsica del masculino genrico para referirse a hombres y mujeres. Este es nicamente un recurso
que busca dar uniformidad, sencillez y fluidez a la c omposicin y a la lectura del texto. No disminuye en absoluto el
compromiso con que la MOE aborda la igualdad de gnero.
El artculo 103 de la
Constitucin seala
siete (7) mecanismos de
participacin ciudadana
Es importante aclarar
que en la presente
n
cartilla no se abordar
las autoridades locales
,
(Gobernadores, Alcaldes
re
etc.). Para ello, se sugie
consultar la cartilla B
La cuota de gnero es
establecida por el artculo
28 de la ley 1475 de 2011
1RPEUDU\VHSDUDUOLEUHPHQWHDORV0LQLVWURVGHO'HVSDFKR
y a los Directores de Departamentos Administrativos.
'LULJLUODVUHODFLRQHVLQWHUQDFLRQDOHV1RPEUDUDORVDJHQWHV
diplomticos y consulares, recibir a los agentes respectivos
y celebrar con otros Estados y entidades de derecho
internacional tratados o convenios que se sometern a la
aprobacin del Congreso.
'LULJLUODIXHU]DS~EOLFD\GLVSRQHUGHHOODFRPR&RPDQGDQWH
Supremo de las Fuerzas Armadas de la Repblica.
&RQVHUYDUHQWRGRHOWHUULWRULRHORUGHQS~EOLFR\UHVWDEOHFHUOR
donde fuere turbado.
3URYHHUDODVHJXULGDGH[WHULRUGHOD5HS~EOLFDGHIHQGLHQGR
la independencia y la honra de la Nacin y la inviolabilidad
del territorio; declarar la guerra con permiso del Senado,
o hacerla sin tal autorizacin para repeler una agresin
El artculo 202 de la
Constitucin determina
las funciones del
Vicepresidente de la
Repblica.
b. Congresistas
Las funciones del Congreso son desarrolladas por quienes
lo componen, es decir, los Congresistas. La Constitucin ha
radicado en el Congreso las siguientes cuatro funciones de las
cuales se derivan otras responsabilidades particulares:
3URGXFFLyQ/HJLVODWLYD
&RQWURO3ROtWLFR
&RQVWLWX\HQWHGHULYDGR
(OHFFLRQHV H LQYHVWLJDFLyQ \ MX]JDPLHQWR GH DOWRV
dignatarios.
Funciones del
Congreso
El Constituyente puede
.
ser primario o derivado
El primario es el pueblo
quien dio vida a la
Constitucin a travs de
un acto constituyente.
do
Mientras que el segun
ede
pu
es el Congreso quien
ca
reformar la carta polti
con limitaciones.
3DUDVHU6HQDGRU
o representante por
Colombia ante el
Parlamento Andino se
requieren los mismos
requisitos que para ser
te
Presidente o Vicepresiden
de la Repblica
En
el
Congreso
existen
circunscripciones especiales para
Indgenas,
Afrodescendientes
y colombianos residentes en el
exterior
Ciudadano en
Ejercicio
Mayor de
Colombiano por
nacimiento
10
Aplica
Aplica
Aplica
Aplica
30 aos
Aplica
30 aos
Aplica
25 aos
No aplica
30 aos
Aplica
La reeleccin inmediata
por un solo periodo fue
autorizada por el Acto
Legislativo 02 de 2004
cial
En la eleccin presiden
se puede presentar una
segunda vuelta entre los
on
candidatos que obtuvier
s
las dos votaciones m
altas pero no alcanzaron
a tener ms de la mitad
ms uno de los votos
depositados.
Cambios de la Reforma
poltica de 2003
(OHVWDEOHFLPLHQWRGHXQumbral electoral.
/D DGRSFLyQ GHO VLVWHPD '+RQW FRPR IyUPXOD SDUD OD
traduccin de votos en curules, esto se representa en la
nocin de cifra repartidora.
/DSRVLELOLGDGGHSUHVHQWDUOistas abiertas o cerradas con
un mximo de candidatos por inscribir. Lo que se tradujo
en la introduccin del voto preferente.
Por lo anterior, es indispensable que la ciudadana en general y
las organizaciones polticas y sociales en particular, conozcan
el concepto de umbral, cifra repartidora y tipos de lista, al ser
parte de las reglas que rigen el sistema poltico y electoral
colombiano. Las reglas mencionadas para efectos de la
circunscripcin nacional especial por comunidades indgenas,
sern tratadas al referirnos a la Cmara de Representantes.
12
1. Umbral
La Reforma Poltica de 2003 estableci una votacin mnima
para acceder a las corporaciones de eleccin popular. Las
listas que no superen el umbral mnimo de votacin no sern
tenidas en cuenta para la asignacin de curules. En cambio,
aquellas que superen el umbral podrn aspirar a obtener
curules.
El hecho de superar el umbral no significa
necesariamente que la lista vaya a obtener curules !
Umbral: la cantidad
que
mnima de votos para
la
los candidatos tengan
a
posibilidad de acceder
una curul.
Ejemplo
Utilicemos un ejemplo para entender cmo funciona el umbral,
recordemos que la intencin por ahora es determinar si se
supera o no. Para ello haremos el ejercicio con un umbral del
3%, aplicable en las elecciones de 2014.
Supuestos:
1. En las elecciones se depositaron un total de 100.000 votos vlidos.
2. Dicha votacin se distribuy as:
a. Por el partido Siembra Verde, 35000 votos
b. Por el partido Fucsia, 30000 votos
c. Por el partido Aguamarina, 15000 votos
d. Por el grupo significativo de ciudadanos cambio permanente, 8000 votos
e. Por el Movimiento Lluvia, 6000 votos
f. Por el partido Caf, 2500 votos
g. Por el partido Magenta, 1500 votos
h. Por el movimiento rpido, 1100 votos
i. Por el grupos significativo de ciudadanos Soy de Ac, 900 votos.
Formula
Desarrollo
Resultado
Umbral del 3%
Umbral = 3% Votos Vlidos
Umbral = (100.000 X 3) /100 0
Umbral = 3.000
OJO !!!
Votacin
Siembra verde
Fucsia
Aguamarina
Cambio Permanente
Lluvia
Caf
Magenta
Rpido
Azulito
35.000
30.000
15.000
8.000
6.000
2.500
1.500
1.100
900
Supera el umbral
del 3%?
S
S
S
S
S
No
No
No
No
14
10
11.667
10.000
5.000
2.667
2.000
8.750
7.500
3.750
2.000
1.500
7.000
6.000
3.000
1.600
1.200
5.833
5.000
2.500
1.333
1.000
5.000
4.286
2.143
1.143
857
4.375
3.750
1.875
1.000
750
3.889
3.333
1.667
889
667
3.500
3.000
1.500
800
600
Organizacin Poltica
Partido SiembraVerde
Partido Fucsia
Partido Agua Marina
Cambio Permanente
Lluvia
Votacin
35.000
30.000
15.000
8.000
6.000
Curules Umbral 3%
8
7
3
1
1
El nmero de la cifra
erdo
repartidora vara de acu
al nmero de curules
que se distribuyan en la
una
circunscripcin. As, si
ye
circunscripcin distribu
del
13 curules, al momento
vo
clculo se busca el trecea
nmero ms alto de la
cuadrcula respectiva.
3. Tipos de lista
Hasta ahora hemos visto cmo se determina la cantidad de curules
a las que tiene derecho cada una de las organizaciones polticas.
Luego de determinar este nmero es necesario determinar qu
candidatos de la lista accedern a dichas curules.
Con el fin de reforzar la unidad partidista, las organizaciones polticas
slo pueden presentar una lista a cada corporacin pblica a la que
aspiren. Dicha lista puede ser de dos tipos: (i) cerrada y (ii) con voto
preferente o abierta.
15
i. La lista cerrada.
La lista cerrada presenta un orden
determinado e inmodificable.
En estas listas no
e
importa el orden en qu
s
hayan sido inscrito
inicialmente los
candidatos, ya que los
n
electores las reorganiza
de acuerdo a sus
preferencias.
16
Nombre candidato
Wilson Becerra
Sonia Salgado
Gilberto Copete
Juan Eugenio Mosquera
Alicia Pez
Guillermo Londoo
Luz Marina Valencia
Votacin candidato
1500
1400
1150
750
700
600
250
17
La reglamentacin de la asignacin de
curules para las circunscripciones de
1, 2 y 3 miembros, se encuentra en el
artculo 263 constitucional.
18
19
Ejemplo
Una vez ms utilicemos un ejemplo para entender cmo se
distribuyen las curules en este caso:
Supuestos:
1. En las elecciones se depositaron un total de 100.000 votos vlidos.
2. Dicha votacin se distribuy as:
a. Por el partido Siembra Verde, 35000 votos
b. Por el partido Fucsia, 30000 votos
c. Por el partido Aguamarina, 15000 votos
d. Por el grupo significativo de ciudadanos cambio permanente, 8000 votos
e. Por el Movimiento Lluvia, 6000 votos
f. Por el partido Caf, 2500 votos
g. Por el partido Magenta, 1500 votos
h. Por el movimiento rpido, 1100 votos
i. Por el grupos significativo de ciudadanos azulito, 900 votos.
3. En la circunscripcin hay 2 curules a proveer.
Ejemplo
Miremos cmo se aplica este umbral a travs de un ejemplo.
s
olvidar que los votos vlido
os
vot
es la suma entre los
o
a favor de un candidato
nco.
bla
partido y los votos en
Supuestos:
1. En las elecciones se depositaron un total de 100.000 votos vlidos.
2. Dicha votacin se distribuy as:
a. Por el partido Siembra Verde, 35000 votos
b. Por el partido Fucsia, 30000 votos
c. Por el partido Aguamarina, 15000 votos
d. Por el grupo significativo de ciudadanos cambio permanente, 8000 votos
e. Por el Movimiento Lluvia, 6000 votos
f. Por el partido Caf, 2500 votos
g. Por el partido Magenta, 1500 votos
h. Por el movimiento rpido, 1100 votos
i. Por el grupos significativo de ciudadanos azulito, 900 votos.
4. En la circunscripcin hay 10 curules a proveer.
22
23
24
VI. EJERCICIOS
En esta seccin, se plantearn unos ejemplos de cada uno de
las formas de eleccin para que cada lector pueda practicar
los conocimientos aprendidos.
Las respuestas a los ejercicios planteados se encuentran la
seccin VIII de esta cartilla.
a. Ejercicio 1: Eleccin Presidencial
En una campaa presidencial los resultados de primera
vuelta arrojaron el siguiente resultado: En total se depositaron
2.000.000 de votos. Determine si se requiere segunda vuelta:
s
Nota: En todos los ejemplo
de
y ejercicios, los nombres
organizaciones polticas,
son
candidatos y votaciones
ficticios
25
26
Esto muestra que Ernesto Vlez obtuvo el 44% de los votos. Sin
embargo no obtuvo ms de la mitad de los votos depositados.
En consecuencia la Presidencia se definir en una segunda
vuelta entre Ernesto Vlez y Plinio Alonso.
b. Ejercicio 2: Eleccin Senado
Con las siguientes votaciones determinar:
1. El umbral del 3%.
2. Las organizaciones polticas que NO tienen derecho a
acceder a la distribucin de curules
3. Determinar la Cifra Repartidora. (10 Curules)
4. Cuntas curules le corresponde a cada partido?
27
28
Votacin
50000
45000
35000
25000
20000
10000
8000
6000
1000
200.000
29
30
NOTAS:
31
NOTAS:
32
NOTAS:
33
NOTAS:
34
35
Informe
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