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1 PLAN NACIONAL de Accion Por La Infancia y La Adolescencia
1 PLAN NACIONAL de Accion Por La Infancia y La Adolescencia
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Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
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PNAIA 2021
Plan Nacional de
Acción por
la Infancia
y la Adolescencia
2012-2021
PNAIA 2021
Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 001-2012-MIMP
5
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
6
PNAIA 2021
Índice
Presentación 9
Introducción 11
I. Marco Conceptual 13
1.1 Principios Rectores del Plan Nacional de Acción por 15
la Infancia y la Adolescencia 2012-2021
1.2 Enfoques del PNAIA 2012-2021 17
1.3 Antecedentes y metodología 17
7
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
8
PNAIA 2021
Presentación
La Convención sobre los Derechos del Niño, como tratado internacional, establece
una serie de derechos específicos a favor de las niñas, niños y adolescentes.
Asimismo, por su carácter vinculante, obliga a los Estados partes a que sus
preceptos se incluyan en sus políticas nacionales.
Es importante destacar que por primera vez se han incluido metas emblemáticas,
consideradas como prioritarias y esenciales para el desarrollo de la infancia y
adolescencia en el Perú, cuyo señalamiento tiene un impacto orientador, simbólico
y motivador para el cumplimiento del conjunto de metas del citado Plan Nacional.
9
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
Es un desafío para las instituciones del Estado y sociedad civil, seguir levantando
como prioridad en la agenda política regional y local la atención a la infancia y
adolescencia como una medida para la superación de la pobreza y la construcción
de una ciudadanía que ejerza en plenitud sus derechos. Forma parte de este reto
establecer mecanismos de seguimiento y control centrados en el cumplimiento de
las metas del PNAIA 2021, impulsando la mejora de los recursos y calidad del gasto
público, ampliar calidad y cobertura de los servicios de protección, consolidar
la normatividad relativa a la promoción y protección de derechos, fortalecer el
sistema de monitoreo y evaluación, asegurando el desarrollo integral de las niñas,
niños y adolescentes del país.
10
PNAIA 2021
Introducción
I. Marco Conceptual
¿Qué es una niña o niño?
“Es un ser humano pequeño que tiene derecho a ser feliz y ser una persona
querida para los demás”
la situación de las niñas, niños y adolescentes, Desarrollo; es decir, aquel proceso mediante
los coloca en la condición de sujetos titulares el cual se amplían las oportunidades de las
de derechos y establece el interés superior personas, las más importantes de las cuales
del niño como el criterio o parámetro son una vida prolongada y saludable, el
fundamental para tomar decisiones. acceso a una educación de calidad acorde
a la realidad regional o local, con enfoque
Así, en todas las medidas concernientes a las
pluricultural, considerando la transversalidad
niñas, niños y adolescentes, deberá atenderse
de la educación ambiental y el disfrute
al interés superior del niño como una
de un nivel de vida digno. Dentro de este
consideración primordial (lo cual no significa
concepto, el ingreso no es un fin en sí mismo
la exclusión de los derechos de las demás
sino un medio para alcanzar el bienestar7.
personas, sino priorizar la intervención). Este
La ampliación de las oportunidades va de
principio tiene un impacto directo en el tipo,
la mano con el ejercicio pleno de derechos,
calidad y oportunidad de los servicios sociales
fundamento conceptual que está en la base
que se brindan a la infancia y adolescencia,
del PNAIA 2021.
y establece claramente la prioridad que
debe otorgarse a la asignación de recursos Así, el mejoramiento de las condiciones de
públicos destinados a atender los derechos vida y la ampliación de oportunidades son
de las niñas, niños y adolescentes. esenciales en la construcción de una sociedad
justa y desarrollada, guiada por un modelo
La suscripción de la Convención por parte
que privilegia el bienestar de las personas y en
de la mayoría de países del mundo, significa
el cual las políticas públicas, y en particular las
que los Estados han asumido obligaciones y
de primera infancia, infancia y adolescencia,
responsabilidades que son de cumplimiento
tienen un lugar preferente.
obligatorio para todos los gobiernos y todas las
personas. Este tratado de las Naciones Unidas Al ser el desarrollo integral de las niñas y
es la primera ley internacional jurídicamente los niños un derecho universal8, se obliga
vinculante sobre los derechos de la niña, el a las familias, a la sociedad y al Estado a
niño y el adolescente; en sus 54 artículos garantizar las condiciones para su realización.
están consignados los principales derechos De esta manera, el desarrollo deja de ser
civiles, políticos, económicos, sociales y un asunto individual y pasa a convertirse
culturales de la infancia y adolescencia. Si en una responsabilidad compartida por
bien las implicancias universales de la CDN las familias, el Estado y la sociedad en su
se concentran en este grupo humano, no se conjunto. El concepto de corresponsabilidad
circunscriben a él pues se trata, en verdad, familia-Estado-sociedad está en la base del
de un modelo para el progreso de toda la diseño de la política pública sobre infancia y
humanidad. adolescencia en el Perú.
La CDN ha sido, durante los últimos 21 años, De acuerdo con los instrumentos
un poderoso marco ético y jurídico ordenador, internacionales y la legislación peruana, la
que promueve una nueva visión de las familia es el núcleo fundamental de la sociedad
relaciones jurídico-sociales de la infancia, al y debería ser el espacio más adecuado para el
tiempo que es una fuente de inspiración para crecimiento y el bienestar de las niñas, niños
la transformación legal, política y cultural y adolescentes, por ser el ámbito de primera
de la sociedad que apunta a construir países socialización. El PNAIA 2021, además de
democráticos, integrados y desarrollados. reconocer las potencialidades de las familias
para convertirse en ejes fundamentales del
Adicionalmente a lo establecido por la CDN
desarrollo de sus integrantes, identifica
y el marco constitucional peruano, el PNAIA
que, por el ambiente de privacidad en las
2021 se enriquece con la perspectiva del
que transcurren las relaciones familiares, un
desarrollo humano, en el sentido propuesto
alto número de niñas y niños ve afectada
por Amartya Sen y promovido por el 7 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre Desarrollo Humano
su integridad física o sexual y se vulneran El Perú aspira a ser una nación desarrollada,
sus derechos fundamentales. En estos con oportunidades de una vida digna para
contextos es donde también niñas y niños todos sus habitantes y ello implica que el país
naturalizan e interiorizan valores autoritarios, esté en condiciones de competir en el escenario
discriminadores por diferencias de género, de de un mundo globalizado, caracterizado por
etnia, de raza, de edad, de estrato social y de el desarrollo del conocimiento, la ciencia y
orientación sexual. No obstante, considera al la tecnología y en donde el capital humano
ámbito familiar el contexto más propicio para tiene el papel principal.
implementar políticas que generen vínculos
afectivos significativos, que favorezcan La competitividad del país demanda un
una socialización que promueva valores capital humano que esté a la altura de los
democráticos y el respeto a los derechos desafíos globales. Ello significa prestar una
y estimulen el desarrollo humano, de tal atención especial al ejercicio de los derechos
forma que se incorpore en las estrategias de de niñas, niños y adolescentes, en particular
intervención para el desarrollo integral de las los referidos a su nutrición, salud y educación,
niñas, niños y adolescentes. así como al desarrollo de sus potencialidades
como personas productivas y creadoras.
La acción por la infancia y adolescencia
plantea, un desafío ético de primer orden en
Este marco nos exige asumir los derechos de
el Perú. Nos exige dar pasos concretos que,
la infancia y adolescencia como obligatorios
más allá del discurso, implican profundas
para todas las peruanas y peruanos sin
transformaciones culturales. Nuestro país
excepción, lo que requiere emprender una
requiere de una visión poderosa a favor de
intervención compleja, integral y coordinada
la infancia y la adolescencia que penetre en
que recoja el compromiso de todas y todos
la sociedad y se afinque en las estructuras
para construir un país donde las niñas, los
mentales políticas y culturales de la población,
niños y los adolescentes sean preocupación
de tal manera que los principios y derechos a
central del Estado, de las familias y de la
favor de ellas y ellos pasen a formar parte de la
sociedad, y donde se propicien las condiciones
vida cotidiana de todos los peruanos. Deben
necesarias para un desarrollo humano con
estar presentes en nuestras convicciones,
inclusión social y en democracia. Solo así
exigencias, actitudes y conductas.
podremos construir una verdadera República
Sin embargo, este desafío no es solamente de Ciudadanos, próspera y justa, a la cual
de orden ético. Se trata también de una aspiramos llegar en el bicentenario de la
tarea perentoria para incrementar la fundación republicana del Perú.
competitividad del país y sus posibilidades
de desarrollo sostenible. El Perú ha vivido
durante los últimos veinte años un proceso 1.1 Principios rectores del Plan Nacional
de modernización económica que ha hecho de Acción por la Infancia y la Adolescencia
posible el crecimiento, la reducción de
2012-2021
la pobreza y la articulación del país a la
economía global. Ciertamente, subsisten Los principios rectores del PNAIA son los
grandes brechas sociales, en particular las fundamentos filosóficos y éticos que rigen la
que se registran entre los ámbitos urbano y política pública del Estado peruano a favor
rural del país y que se reflejan en los bajos de la infancia y la adolescencia. Constituyen
niveles de nutrición, salud, educación, acceso la piedra angular del Plan pues se sustentan
a infraestructura básica de saneamiento en valores universales a los que el Perú se
y energía de la población rural. Los más adhiere y que se expresan en importantes
afectados por este abismo, son las niñas, instrumentos internacionales, como la
niños y adolescentes, tal como se evidencia Convención Internacional de los Derechos
en el diagnóstico del PNAIA 2002-2010. del Niño, que ha dejado establecido el 15
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
2002-201011, el cual fue propuesto por la Es importante destacar asimismo que desde
entonces Gerencia de Promoción de la Niñez el año 2008 se vienen implementando en
y Adolescencia del Ministerio de la Mujer y el país los Programas Estratégicos (PE), una
Desarrollo Social, y validado por una Comisión herramienta fundamental del Ministerio de
Multisectorial creada por Resolución Suprema Economía y Finanzas para asignar los recursos
Nº 015-2002-PROMUDEH. Este Plan fue el en función de resultados y metas. Inicialmente
resultado de un conjunto de consultas con se aprobaron los siguientes PE: a) Articulado
diversos actores y tomó en cuenta la opinión nutricional, b) Salud materno Neonatal,
de niñas, niños y adolescentes. Es a partir de c) Logros de Aprendizaje, d) Acceso de la
este Plan y durante la primera década del siglo población a la identidad, e) Acceso a servicios
XXI que el PNAIA adquiere mayor relevancia básicos y oportunidades del mercado. Para el
en el proceso de diseño de políticas públicas año 2011 se han aprobado adicionalmente
en el país. otros Programas Presupuestales Estratégicos
como: Seguridad Alimentaria, Seguridad
El PNAIA 2002-2010 tuvo cuatro objetivos Ciudadana, Vigencia de los Derechos Humanos
estratégicos organizados de acuerdo al ciclo y Derechos Fundamentales y Enfermedades
de vida de las niñas, niños y adolescentes: 1) No Transmisibles.
Asegurar una vida sana para niñas y niños de
0 a 5 años de edad, 2) Ofrecer una educación Por otro lado, desde el año 2007 se ha
básica de calidad para todas las niñas y venido implementando el Proyecto Educativo
todos los niños de 6 a 11 años de edad, 3) Nacional 202112 (PEN) "La educación que
Crear espacios de participación para las y queremos", que cuenta con 6 objetivos
los adolescentes de 12 a 17 años de edad, estratégicos y 14 resultados esperados en el
y 4) Instituir un sistema de garantías para la ámbito de la educación nacional. El Consejo
protección de los derechos de la niña, niño Nacional de Educación (CNE)13, responsable
y adolescente de 0 a 17 años de edad. El del PEN, viene promoviendo una mayor
PNAIA 2002-2010 guardaba coherencia con asignación de recursos a la educación
las políticas adoptadas a nivel internacional y peruana, de tal modo que se llegue, tal como
nacional en materia de infancia y adolescencia establece el Acuerdo Nacional, al 6% del PBI14.
tales como los Objetivos de Desarrollo del Una estrategia implementada por el gobierno
Milenio (ODM) y el Acuerdo Nacional. fue la estrategia CRECER15, la cual mediante
A partir del año 2005 el PNAIA 2002-2010 procesos articulados y con la participación
adquirió rango de Ley, constituyéndose en un de todos los sectores involucrados busca la
Plan de cumplimiento obligatorio en el país. superación de la pobreza y sus determinantes.
En el marco del proceso de descentralización, Uno de los aspectos priorizados con esta
22 departamentos del país cuentan con un intervención, ha sido la desnutrición crónica
Plan Regional de Acción por la Infancia y infantil donde se han implementado diversas
Adolescencia aprobado. acciones relacionadas con la atención en
salud, educación y el acceso a servicios
Por otra parte, el PNAIA por su carácter básicos, principalmente en las zonas con los
multisectorial y su rango de ley, debería mayores índices de este problema.
configurarse como el plan marco de todos
aquellos planes vinculados a la niñez y 12 El PEN 2021 fue aprobado por Resolución Suprema 001-2007-ED.
13 El CNE ha propuesto un conjunto de acciones cruciales a emprender en las nuevas
adolescencia convirtiéndose así, en el eje administraciones nacionales y regionales en el 2012. Se trata de 8 banderas que van des-
de consolidar una atención multisectorial de la infancia en nutrición, salud, estimulación
articulador para su implementación. temprana y educación, para asegurar que todas las niñas y niños comprendan lo que leen
y resuelvan operaciones matemáticas básicas en el tercer grado, hasta articular toda la
educación superior en un sistema que fomente el aprendizaje modular y continuo a lo
Cabe destacar que de las 32 políticas de largo de la vida, acorde con las necesidades del mercado laboral y el desarrollo nacional
(www.cne.gob.pe).
Estado que contempla el Acuerdo Nacional, 14 Según información del MEF, al 2010 el Presupuesto Inicial de Apertura – PIA en educa-
8 tienen directa relación con la infancia y son ción ascendió al 3,3% del PBI.
15 La Estrategia Nacional “CRECER” se creó a través del Decreto Supremo Nº 055-PCM
compatibles con el PNAIA 2012-2021. publicado el 8 de setiembre del año 2007, como una estrategia de intervención articulada
de las entidades públicas que conforman el Gobierno Nacional, Regional y Local, y las
11 Aprobado con Decreto Supremo Nº 03-2002-PROMUDEH y elevado a rango de Ley entidades privadas, la cooperación internacional y la sociedad civil en general; para promo-
con la Ley Nº 28487. ver, facilitar y gestionar procesos de articulación y complementariedad desde una mirada
18 integral y sinérgica.
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Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
GRÁFICO 1
49.3 50.4
47.9 48.7
44.9
40.4
35.9
cambio en la estructura por edad presenta realizado por la Comisión Económica para
beneficios tangibles al generar una ventana América Latina y el Caribe - CEPAL24, el Perú
de oportunidad debido a la disminución está considerado como un país con brechas
de la razón de dependencia, es decir, a una severas de bienestar.
relación cada vez más favorable entre la
población de edades dependientes (niñas, Esta desigualdad se expresa en la incidencia
niños, adolescentes y adultos mayores) y la de la pobreza, caracterizada por el hambre,
población en edad de trabajar. la ausencia de salud, las malas condiciones
de vivienda, el ambiente social inadecuado,
Se estima que la ventana de oportunidad el analfabetismo, la falta de calificación
permanecerá abierta durante las tres décadas y los ingresos bajos. Ser pobre significa
siguientes, por lo que se deberá estimular también envejecer rápidamente, una mayor
un círculo virtuoso de empleo, ahorro e probabilidad de morir joven, trabajar duro
inversión que permita su desarrollo integral. con escasa remuneración y no ejercer
Particular atención se deberá poner en la influencia sobre el entorno político.
población de niñas, niños y adolescentes,
pues su decrecimiento en términos absolutos La pobreza afecta en mayor número a la niñez
y relativos se expresará en la disminución de y adolescencia (45,4% de los 10 millones 572
la demanda de acceso a los servicios de salud mil niñas, niños y adolescentes) que significa
y educación, entre otros, presentándose 10,6 puntos porcentuales por encima del
con ello la posibilidad que la sociedad se promedio de pobreza del país que fue de
concentre en la mejora de la calidad de los 34,8% (año 2009).
servicios y en la atención de otros problemas La situación es aún más crítica en los
prevalentes. residentes del área rural donde la pobreza
afectó al 68,5% de sus niñas, niños y
Pobreza en la niñez y adolescencia adolescentes, es decir 2,3 veces la pobreza
En el país persisten brechas socioeconómicas del área urbana (29,3%). En este ámbito
basadas en el origen étnico, el género y el geográfico una tercera parte de las niñas,
estrato social, por lo que existe una desigual niños y adolescentes son indigentes (pobres
24 distribución del ingreso. Según un estudio 24 CEPAL. "La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir".2010.
PNAIA 2021
GRÁFICO 2
60.0 60.3
56.5
48.6 48.7 50.9
44.5 46.9 45.4
39.3
36.2 34.8
Fuente: Encuesta Nacional de Hogares 2004, 2005, 2006, 2007, 2008, 2009.
Elaboración propia.
extremos), es decir, pertenecen a hogares disfrute del juego, tan vital para su desarrollo.
cuyo gasto en consumo no cubre el costo de Se trata de un segmento poblacional
una canasta básica de alimentos. muy vulnerable a los malos tratos y a la
explotación. En el área rural se hace muy
Las niñas y niños que nacen en hogares evidente la discriminación por género, pues a
pobres tienen restringidos sus derechos partir del nivel de secundaria el acceso de la
humanos, viven en la calle o si tienen familia educación de las adolescentes, en relación a
se incorporan tempranamente al trabajo y los varones se hace más crítico.
carecen de educación, servicios de salud o
una alimentación adecuada, incluyendo el La incidencia de la pobreza y de la pobreza
GRÁFICO 3
87.2
86.5 86.8
54.4 83.9
50.7 44.5 78.8
41.0
40.0
extrema es aún mayor para la niñez que 1 488 nuevos soles, respectivamente. Este
tiene como lengua materna una lengua incremento, sin embargo, no se ha visto
nativa (quechua, aymara o una lengua de la reflejado en una sustancial mejora de los
Amazonía). La pobreza afectó al 78,8% de las indicadores de comunicación y matemática.
niñas, niños y adolescentes que mencionaron
tener como lengua materna una lengua El esfuerzo más importante que ha realizado
nativa, mientras entre los que tienen como el Estado peruano para incrementar el gasto
lengua materna, el castellano la pobreza en la educación básica se ha producido en
incidió en el 40,0%. la educación secundaria. Este gasto tuvo un
importante incremento entre los años 2004
Esta situación es peor si se reside en el área y 2009, pasando de 1 036 nuevos soles en el
rural puesto que la incidencia de la pobreza año 2004 a 1 722 nuevos soles en el 2009 por
es de 80,1% y de la extrema pobreza (47,8%) alumna y alumno.
que en los residentes del área urbana (68,0%
pobreza y 27,2% pobreza extrema). Defensorías del Niño y del Adolescente
Estas niñas, niños y adolescentes corren un Una de las estrategias que se vienen
mayor riesgo de ser excluidos de los avances impulsando para este ejercicio de derechos, es
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio la implementación de servicios especializados,
así como de no poder ejercer sus derechos, tanto aquellos que tienen un alcance nacional
consagrados en la Convención sobre los como los que vienen funcionando a nivel
Derechos del Niño (CDN). local.
Gasto social en la niñez y adolescencia Entre estos últimos se tienen a las Defensorías
del Niño y del Adolescente, incorporadas en
Con respecto a la ejecución del gasto total del la normatividad peruana a través del Código
gobierno central, así como con respecto al de los Niños y Adolescentes del año 1992,
gasto social (ambos excluyendo a gobiernos que se han consolidado como una estrategia
locales), se observa que la ejecución de para facilitar el ejercicio de derechos de
recursos públicos en acciones relacionadas niñas, niños y adolescentes, contribuyendo
al Plan Nacional de Acción por la Infancia y al desarrollo local. Estas Defensorías tienen
la Adolescencia (PNAIA) muestran similares como funciones principales la promoción,
resultados respecto al año 2009 y al 2010. defensa y vigilancia del ejercicio de derechos
Así, en el año 2010, el gasto ejecutado de situaciones relacionadas con niñas, niños
en acciones orientadas al cumplimiento y adolescentes.
del PNAIA equivale al 15,8% respecto al
presupuesto total y el 31,9% con respecto al A marzo del año 2012, existen 2 200
gasto social total. Defensorías del Niño y del Adolescente en
todo el país, ubicadas en 988 distritos, lo que
El gasto público en educación como porcentaje las convierte en la red especializada en niñez
del gasto público total ha permanecido entre y adolescencia más grande del país. Por otra
los años 2007 y 2009 en promedio alrededor parte, de las 195 provincias del país, se tiene
del 14,5%. Mientras que el gasto público en que en 190 existe una Defensoría Municipal
educación como porcentaje del PBI en el año del Niño y del Adolescente - DEMUNA
2009 fue de 2,9% por alumna y alumno25. provincial.
El Estado peruano viene haciendo un Esta cobertura permite que las Defensorías se
esfuerzo importante por incrementar el gasto conviertan en una gran fortaleza en cuanto a
público por alumna y alumno en la educación diseño e implementación de políticas públicas
primaria. Entre los años 2001 y 2009, este relacionadas con niñez y adolescencia, por
gasto se incrementó de 550 nuevos soles a lo que se las debe consolidar como el gran
26 25 Fuente: MEF-DGAES. referente local para estas tareas.
PNAIA 2021
GRÁFICO 4
90 94
80 89 87
57 66
42
13
17
0 1
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
GRÁFICO 5
39
20 18 15
4 3 6 4 6 5 4
0 1 0 0
Fuente: RETA.- Registro y Estadística del Delito de Trata de Personas y Afines - PNP2011.
Adolescentes del MIMP, del Gobierno Regional con el Director en garantizar el cumplimiento
de Amazonas, de la Defensoría del Pueblo, de las horas efectivas de aprendizaje, el
con la denominación de Comité Asesor de número de semanas lectivas y la jornada del
la Adjuntía para la Niñez y Adolescencia, así personal docente para alcanzar el tiempo de
como de la Municipalidad de Ventanilla, en aprendizaje requerido; entre otras.
Lima. También las Defensorías Escolares y
La presencia de las alumnas y alumnos en este
los Municipios Escolares y las organizaciones
Consejo es importante porque les permite
de niñas, niños y adolescentes trabajadores.
participar en la gestión de las Instituciones
Cabe destacar igualmente la participación
Educativas, participación que se encuentra
en los presupuestos participativos de las
institucionalizada y contempla mecanismos
municipalidades provinciales y distritales.
de elección democrática de los representantes
Por otra parte, es poco lo que se conoce sobre de las alumnas y alumnos.
la inscripción de las organizaciones de niñas y
niños y adolescentes en las municipalidades. Niñas, niños y adolescentes en situaciones
Estas raramente se preocupan de la de emergencia
inscripción y menos aún de promover su
El país se encuentra ubicado en una zona
organización. La inscripción municipal sería
donde los desastres naturales son parte
un indicador potente de la participación,
de la vida cotidiana. Son recurrentes los
en tanto el reconocimiento municipal de
fenómenos como los movimientos sísmicos a
la organización es un elemento clave para
lo largo del país, friaje en el sur y en la selva,
potenciar la participación en las diversas
lluvias torrenciales en la sierra y selva, y en
instancias en las que se diseñan y ejecutan
la costa cuando se presenta el fenómeno del
políticas públicas y programas relacionados
Niño. Pero también se presentan desastres
con la infancia y la adolescencia. Por ello se
producidos por actos humanos, como son los
sugiere realizar las acciones necesarias para
incendios y la contaminación química, entre
su implementación, en coordinación con la
otros.
Asociación de Municipalidades del Perú.
Esta realidad afecta a toda la población del
Un mecanismo de participación de niñas, área de influencia del fenómeno que se trate,
niños y adolescentes en las escuelas, es a través pero, por lo general los más vulnerables
de su incorporación al Consejo Educativo son las niñas, niños y adolescentes, debido
Institucional – CONEI29 que es un órgano al estado de desarrollo inicial en el que se
de participación, concertación y vigilancia encuentran.
ciudadana de la Institución Educativa pública
que colabora con la promoción y el ejercicio Para las niñas, niños y adolescentes, las
de una gestión eficaz, transparente, ética emergencias involucran cambios en sus
y democrática para promover el respeto vidas y una merma en sus posibilidades de
a los principios de equidad, inclusión e desarrollo dada la rapidez y condiciones de
interculturalidad. afectación. En ellas existen situaciones de
riesgo que pueden afectar directamente a
Las funciones del CONEI en la Institución las niñas, niños y adolescentes, como son:
Educativa están orientadas a: participar en i) Incremento de enfermedades debido a la
la formulación y evaluación del Proyecto insuficiencia de abrigo, alimentación, refugio,
Educativo Institucional; vigilar el acceso, acceso a agua segura, entre otros factores;
matrícula oportuna y asistencia de los ii) Efectos psicológicos; iii) Separación de
estudiantes; cautelar el cumplimiento de sus familias; iv) Violencia física y psicológica
los derechos y principios de universalidad, y abuso sexual; v) Pérdida de espacios
gratuidad, equidad y calidad; vigilar el educativos.
adecuado destino de los recursos; colaborar
Frente a ello, se requiere contar con
29 El Decreto Supremo Nº 009-2005-ED referido a la aprobación del reglamento de la
Gestión del Sistema Educativo define en su artículo 22 el Consejo Educativo Institucio- información más precisa sobre las personas
32 nal (CONEI) señalando su composición y sus funciones.
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GRÁFICO 6
31
23
21
15
15
10 11 13
8
presenta de manera transversal en los diversos proporción casi similar con el promedio en
ámbitos geográficos del país, ya que no hay el área rural (80,4%); por quintil de riqueza,
una diferencia significativa entre las áreas los quintiles inferior y superior tienen valores
rural y urbana, ni tampoco entre regiones similares (80,9% y 79,4% respectivamente).
naturales, aunque la selva y sierra, en ese El departamento con el valor más bajo de
orden, registran una incidencia algo mayor. cobertura fue Puno con un 68,5%, mientras
Los departamentos con mayor proporción de que Tumbes con 95,9% tuvo el valor más
violencia son Apurímac, Cusco, San Martín y alto37.
Ayacucho.
Indicadores de salud y nutrición
Los tipos de violencia vividos, con mayor
frecuencia, por las madres de las niñas y Mortalidad infantil
niños de 0 a 5 años de edad resultan ser la
violencia física menos severa (36,0%)35 y la La reducción de la tasa de mortalidad infantil
violencia emocional (30,0%)36. se relaciona con una mayor inversión en los
servicios sociales básicos, educación a los
Mujeres en edad fértil y acceso al seguro padres y mejora del estado nutricional, sobre
de salud todo de los más pobres.
La cobertura de seguro de salud para mujeres Según la ENDES 2011, de cada 1000 nacidos
en edad fértil es en el 2010 de 57,0% y es vivos en el país, fallecían 16 antes de cumplir
mayor en selva (42,0%) y sierra (37,0%) que el año de vida. Si bien esta cifra se ha
en Lima (31,0%), lo que indica que existe un reducido significativamente a lo largo de la
importante acercamiento del sector salud a la década, se registran diferencias significativas
población más pobre, lo cual explica en parte por área de residencia y por regiones. Las
los avances en muchos indicadores de salud enfermedades que se asocian comúnmente
de la población. con la mortalidad infantil son la diarrea, la
neumonía, la desnutrición y las enfermedades
Así, el incremento en la vacunación contra el prevenibles por vacunación.
tétano por parte de mujeres en edad fértil que Los promedios nacionales de mortalidad
alcanzó el 83,2% en el año 2010, siendo una infantil ocultan grandes disparidades entre
35 La violencia “menos severa” es aquella en la que el agresor imprime violencia que
no pone en peligro inminente la vida de la víctima.
las áreas urbana y rural. En efecto, para el
36 Su pareja actual o última: i) le hizo cosas delante de los demás para humillarla, ii) la
amenazó con hacerle daño a ella o a alguien cercano a ella, iii) la amenazó con irse de
año 2010, la ENDES informa que mientras en
la casa, quitarle a sus hijos o la ayuda económica. 37 INEI. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar. ENDES 2010.
GRÁFICO 8
33
18 18
16
TMI
GRÁFICO 9
78
59 47
27 26 23
Fuente: INEI. ENDES 1991- 1992, 1996, 2000, 2007 - 2008, 2009 y 2010.
38 Elaboración propia.
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información se captura de los datos obtenidos aquellas regiones donde la pobreza es alta,
de la tarjeta de vacunación que muestra la presentan situaciones críticas. Entre los
madre, y aquella proporcionada por la madre grupos más vulnerables están las niñas, niños
cuando no disponía de la tarjeta. y adolescentes pobres, los que pertenecen a
los grupos indígenas y aquellos cuya madre
En el año 2011, los resultados de la ENDES
tiene un bajo nivel educativo. La desnutrición
revelan que el 78,3% de las niñas y niños
crónica es claramente mayor en las zonas
menores de 12 meses tuvo las vacunas
rurales de la sierra (33,9%) y la selva (27,8%),
básicas completas para su edad. La cobertura
y en el quintil inferior de ingresos (36,0%).
de las inmunizaciones completas es más
elevada en la costa (79,7%), incluyendo Según el Patrón de Crecimiento Infantil de
Lima Metropolitana, en tanto en la selva la Organización Mundial de Salud (OMS), la
la cobertura alcanza el 70,6%, siendo 9,1 desnutrición crónica afectó al 19,5% de niñas
puntos porcentuales menos que la cobertura y niños menores de cinco años de edad, esta
del resto de la costa. situación reflejaría una tendencia decreciente
Al analizar las vacunas de acuerdo a la al observar el año 2007 (28,5%).
condición socioeconómica de los hogares de
Lactancia materna exclusiva
las niñas y niños menores de 12 meses, se
constata que la vacunación es mucho más La salud del individuo se fundamenta en un
alta en el cuarto quintil (85,2%) que en el buen estado nutricional, el cual es de suma
quintil inferior (69,0%), con una diferencia de importancia en los primeros años de vida de
16,2 puntos porcentuales. las personas. Los infantes sin una nutrición
Se observan brechas significativas entre adecuada no podrán desarrollar un sistema
departamentos, por ejemplo, en Loreto, el neurológico e inmunológico apropiado. Esta
48,5% de las niñas y niños menores de 12 vulnerabilidad se traducirá en problemas de
meses tuvo las vacunas completas. Esta baja aprendizaje y de salud en el futuro, lo cual
cobertura de las vacunas guarda estrecha impedirá su desarrollo integral y les traerá
relación con la alta incidencia de mortalidad dificultades más adelante para ingresar
infantil en este departamento. competitivamente al mercado laboral.
nacido, se tiene que a nivel nacional los hace Asimismo, se observa un mayor porcentaje
el 92,0%, por nivel educativo las mujeres sin en recibir este suplemento de hierro en niñas
educación son las que tienen el porcentaje y niños que pertenecen al quintil inferior
más alto (97,5%); y en el quintil inferior fue (pobre) respecto a los otros quintiles.
de 96,3%.
Por ámbito geográfico, el 22,7% del área
El nivel socioeconómico de las madres influye rural recibió suplemento de hierro y en el área
en la lactancia materna exclusiva, así entre urbana el 14,1%. A nivel de departamentos
las más pobres (quintil inferior), el 85,5% se observa que reciben en mayor proporción
dio de lactar de manera exclusiva a sus hijos, las niñas y niños de los departamentos de
mientras que entre las del quinto quintil Huancavelica, Apurímac y Ayacucho, donde
(quintil superior) sólo el 34,4%. La proporción un poco menos de la mitad de la población
de mujeres pobres que cría a sus hijos con menor de 3 años de edad recibió suplemento
lactancia materna exclusiva se ha venido de hierro. Todo ello indicaría que se está
incrementando a lo largo de los años, mientras llegando al grupo objetivo con programas
que ocurre el caso contrario con las mujeres de salud que proporcionan suplemento de
con mejores recursos económicos. Igual hierro.
sucede cuando se desagrega la información
por regiones: aquellas con mayores niveles Enfermedad diarreica aguda (EDA)
de pobreza como la selva y la sierra, tienen Las enfermedades diarreicas agudas (EDA) son
porcentajes mayores de lactancia materna la principal causa de morbilidad y mortandad
que la costa. Por departamentos, Apurímac y de niñas y niños menores de tres años de edad.
Junín presentan los índices más altos. El Perú ha venido haciendo grandes esfuerzos
en materia de salud pública para contrarrestar
Anemia en menores de 3 años de edad
este mal. Así, se ha implementado un conjunto
Las deficiencias de micronutrientes – de medidas como la distribución de sales de
vitaminas y minerales- conocidas también rehidratación oral, la educación relacionada
como “hambre oculta”, constituye un grave con la prevención de episodios diarreicos, la
problema nutricional por sus efectos en recuperación de prácticas tradicionales que
el desarrollo físico y cognitivo. La anemia apoyan un tratamiento adecuado de las niñas
ferropriva -por deficiencia de hierro- es una y niños con diarrea y la estandarización del
carencia, sobre todo en las niñas y niños procedimiento para los trabajadores de la
menores de 3 años de edad y afecta al 41,6% salud.
de esta población (ENDES 2011) aunque ha
Los logros de esta política se han visto reflejados
venido descendiendo, pues en el año 2000
en la tendencia de la mortalidad, que presenta
era de 60,9%.
un descenso importante. Sin embargo, las EDAs
También se observa que en el país, la anemia siguen figurando, después de las infecciones
se constituye en un problema de salud en respiratorias agudas, como las primeras causas
las niñas y niños que pertenecen al primer y de consulta y egreso hospitalario.
segundo quintil más pobre, donde afecta al Para el año 2011, el 17,6% de las niñas y niños
50,0% y 47,8%, respectivamente, mientras menores de 3 años de edad tuvo episodios de
que en el quintil más rico incide en el 23,6%. EDAs. Las EDAs inciden más en las niñas y niños
En el ámbito urbano el valor fue de 37,5% de la selva, reportándose el 34,9% de Loreto, el
mientras que en el rural fue de 49,6%. 26,7% de Ucayali, el 26,4% de Madre de Dios y
el 22,9% de San Martín.
Un tema relacionado es el suplemento de
hierro que reciben niñas y niños menores de Infección Respiratoria Aguda (IRA)
3 años de edad. En el año 2011, el 17,0%
recibió suplemento de hierro, observándose Las infecciones respiratorias agudas –
que existe una tendencia hacia el incremento. conjuntamente con las enfermedades
40
PNAIA 2021
42 compuesto por sus integrantes, considerando 40 MIMDES: Programa Nacional Wawa Wasi.- Resumen de Indicadores (2008 – 2009).
PNAIA 2021
44 que se incorporan a la vida laboral a partir de tivas de primaria de Ayacucho, Cusco, Junín y Lima Este.
46 El 25.06.2012 el Congreso de la República aprobó la Ley N° 29719, Ley que prom-
PNAIA 2021
Debido a las limitaciones que ocasiona la avance de los Objetivos del Milenio relativas
maternidad precoz en los diferentes ámbitos, a la reducción de la pobreza. Además, afecta
la crianza de las hijas e hijos se desarrolla en negativamente el ejercicio de los derechos
un contexto de adversidad y restricciones reproductivos y de la equidad de género.
materiales y educativas. Ello aumenta la
probabilidad de que las hijas e hijos de las Las mayores tasas de maternidad adolescente
madres adolescentes sigan la trayectoria se encuentran en el área rural del país (19,3%)
social y educativa de sus progenitoras e y en la selva (26,2%). En el área urbana, en
incluso que repitan el ciclo de procreación a Lima Metropolitana y en la costa, se presenta
temprana edad. una menor incidencia de la maternidad
adolescente; sin embargo, en estos ámbitos
Las condiciones en que se desarrolla la geográficos se observa que la maternidad en
maternidad temprana conducen a que las la adolescencia presenta una tendencia hacia
responsabilidades de la crianza se transfieran el incremento.
a terceros, sean estos familiares, amistades o
instituciones; y el embarazo en esta etapa de A nivel de departamentos, en Loreto se
la vida puede convertirse en causa de abortos observa la mayor proporción de madres
clandestinos. adolescentes, donde alrededor de una tercera
parte de las adolescentes ya son madres
Existe consenso en que el embarazo en edad (31,8%), sigue Madre de Dios con 28,3% y
temprana es un evento que afecta la salud Amazonas con 22,1%, entre los principales.
física, mental y social de la futura madre, así En los departamentos de Puno y Tacna se
como del recién nacido. Para las adolescentes observa la menor incidencia de la maternidad
madres o embarazadas pobres, la maternidad adolescente.
viene acompañada de una serie de situaciones
adversas que empeoran su condición. Al observar la evolución entre los años 1996 y
Estas madres a menudo sufren carencias 2009, la proporción de madres adolescentes
y tensiones; además, su ambiente familiar se ha incrementado en los departamentos de
se caracteriza frecuentemente por graves Ancash, Junín, Puno, Apurímac, Cajamarca,
problemas económicos y sociales, pobreza, Lima, Ica y Loreto. En cambio, en el resto de
desempleo, subempleo, informalidad, departamentos ha disminuido, siendo más
alcoholismo, prostitución, bajos niveles de significativo el descenso en Huancavelica,
escolaridad o carencia de ella, violencia, entre Madre de Dios, San Martín, Cusco y Junín,
otros. donde la disminución es mayor a cinco puntos
porcentuales.
De acuerdo a los resultados de la Encuesta
Demográfica y de Salud Familiar -ENDES
2010, el 13,5% de las adolescentes de 15 a Maternidad adolescente según condición
19 años de edad tenían al menos una hija o socioeconómica
hijo o estaban embarazadas de su primera La cuestión de la distribución social de la
hija o primer hijo. Esta proporción de las maternidad adolescente es un tema crítico en
madres adolescentes ha ido en aumento la sociedad peruana. Allí se condensan no solo
en el país, presenta un alto porcentaje de unas orientaciones culturales diversas, sino
embarazos no deseados, involucra mayores que, al mismo tiempo, se expresan grandes
riesgos de salud reproductiva que en otras inequidades en materia de habilitación y
edades mayores, y coloca a las madres acceso a medios de prevención de riesgos y
adolescentes en una perspectiva de exclusión reducción de daños.
social, pues la mayoría son pobres, con poca
educación, solteras y sin pareja. Por tanto, Diversas dimensiones de la maternidad de
es un problema que afecta y amenaza el mujeres en etapa adolescente constituyen
46 elementos cruciales de reproducción de
PNAIA 2021
GRÁFICO 10
2009 2010
26.9
22.4
19.0
17.9
13.7
13.5 12.5 12.4
10.2
9.3
4.4 4.2
el LSD, el éxtasis, los inhalantes, entre otras y Vida sin Drogas - DEVIDA, en el año 2009
sustancias. cuatro de cada diez escolares (42,1%) había
probado alguna droga legal, ya sea alcohol o
El consumo de drogas no medicado y habitual
tabaco, alguna vez en su vida. El 28,97% ya lo
-sobre todo de las ilegales, el tabaco y el ha hecho durante el último año y el 18,4% en
alcohol- es dañino porque afecta y deteriora los últimos treinta días antes de la aplicación
al organismo, altera el estado de ánimo, la de la encuesta.
conducta, el rendimiento físico o psíquico, la
percepción, y puede ocasionar dependencia. El 7,9% de los escolares ha ingerido alguna
Esta se manifiesta en el hecho que la persona vez en su vida alguna droga ilegal (marihuana,
que la consume pierde el control, y las sigue PBC, cocaína, inhalantes, éxtasis y otras); el
consumiendo a pesar de las consecuencias 4,6% lo ha hecho durante el último año y el
nocivas. El tabaquismo, además de generar 2,5% en el último mes.
dependencia, incide en el uso de otras
drogas y es uno de los problemas sanitarios Veinticuatro de cada cien estudiantes, que no
más graves, debido a las enfermedades habían probado alcohol un año antes de la
respiratorias y cardiovasculares. aplicación de la encuesta, se iniciaron en su
consumo durante los últimos doce meses.
Edad de inicio del consumo de drogas
La marihuana, al igual que en el estudio
De acuerdo con los resultados del III Estudio anterior, registra la mayor incidencia de
Nacional de Prevención y Consumo de Drogas consumo entre las drogas ilegales, con
en estudiantes de secundaria, realizada por una tasa de 1,4%, es decir, uno de cada
DEVIDA en el año 2009, los estudiantes que cien estudiantes se inició en el consumo de
consumieron drogas legales como alcohol marihuana durante el último año, sigue la
o tabaco, iniciaron dicho consumo a muy misma tendencia los inhalantes y el éxtasis,
corta edad. Tanto las niñas como los niños, mientras que en el caso de PBC y cocaína, uno
iniciaron su consumo de alcohol y tabaco de cada doscientos estudiantes se iniciaron
a la misma edad: el alcohol a los 13,0 años en el consumo de dichas sustancias durante
de edad y el tabaco a los 13,1 años de edad el último año.
como promedio. El inicio del consumo de
alcohol por parte de las mujeres ha sido, por En el caso de las drogas médicas, los
lo general, posterior a los hombres en todos tranquilizantes registran una incidencia de
los grupos de edad. Sin embargo, esta brecha consumo de 1,2%, es decir, uno de cada
ya no existe en la actualidad. cien estudiantes se inició en el consumo de
Respecto a la edad de inicio de consumo de dicha droga, mientras que en el caso de las
las drogas ilegales, ésta es muy temprana, la drogas estimulantes el 0,8% (uno de cada
edad promedio de inicio oscila entre los 12,3 cien estudiantes inició su consumo durante
y 13,9 años de edad, existiendo diferencias los últimos doce meses antes de la entrevista.
significativas entre mujeres y hombres. La
edad de inicio se acorta cuando se trata de Por otro lado, el consumo de drogas legales
drogas médicas, siendo el promedio 12,1 en los escolares hombres y mujeres muestran
tranquilizantes y 11,9 estimulantes. diferencias en su consumo (32,7% vs. 25,2%)
predominando en consumo de los primeros.
Prevalencia de vida del consumo de drogas en En lo que respecta al consumo de drogas
escolares ilegales existen diferencias en el consumo
entre los escolares hombres y mujeres (6,3%
La prevalencia de vida del consumo de vs 2,9% respectivamente), sobre todo en el
drogas está referida a las personas que han caso de inhalantes y éxtasis. En el caso de las
consumido alguna de ellas por lo menos una drogas médicas las diferencias de consumo
vez en su vida48. Según la información referida
entre hombres y mujeres son mínimas (7,1%
por la Comisión Nacional para el Desarrollo
48 Este indicador no refleja el consumo actual de drogas.
vs 6,5% respectivamente). 49
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
GRÁFICO 11
50
40 37 39
Casos de VIH
32 35
31 30 32
30 31 31
30
27
24 22
20
20 18 19 19
10 14 14 14
8
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Adolescentes y la infección del VIH y SIDA se tienen 50 casos (hasta septiembre de año
2010).
Los casos de VIH/SIDA en personas jóvenes
tienen su origen más frecuente en relaciones Otro hecho resaltante es que la mayoría de
sexuales en condiciones inseguras durante casos informados se refieren a adolescentes
la adolescencia, en la falta de educación mujeres con excepción del año 2008, donde
sexual apropiada, en el desconocimiento de se reportaron un mayor número de casos de
las medidas de protección, uso inadecuado adolescentes varones.
de inyectables, situaciones de violación o
Anemia
patrones culturales de género, contexto
que empuja, principalmente en los varones, En el Perú, entre los años 2000 y 2009 la
a situaciones riesgosas, tanto para su salud anemia en las mujeres de 15 a 19 años49
sexual como para la de sus parejas. disminuyó de 29 a 20 por ciento, según datos
de la ENDES 2000 y 200950. La anemia entre
Según el Programa Conjunto de las Naciones las adolescentes que residen en las zonas
Unidas sobre el VIH/SIDA - ONUSIDA, el 16,0% rurales (18,0%) sería tan frecuente como la
de los afectados son menores de 15 años de de sus pares urbanas (20,0%) y no existen
edad y cada año nacen en nuestro país 450 diferencias significativas entre las que tienen
niñas y niños con VIH. la lengua materna castellano (19,0%) y
lengua materna originaria (24,0%). La mayor
Como puede observarse en el siguiente incidencia de la anemia en las adolescentes
gráfico, el número de casos identificados de de 15 a 19 años de edad se presenta en el
VIH en adolescentes alcanzó su pico en el año 49 La ENDES sólo toma datos de adolescentes mujeres, no cuenta con información
para adolescentes varones.
50 2009 (66 casos) mientras que en al año 2010 50 INEI - UNICEF. Estado de la Niñez en el Perú 2010.
PNAIA 2021
GRÁFICO 12
San Martín 9
Huánuco 13
Tacna 14
Ancash 14
Ayacucho 14
Cajamarca 15
Amazonas 15
Ica 16
Arequipa 17
Loreto 17
Huancavelica 18
Piura 20
Lima 21
Junín 21
Lambayeque 22
La Libertad 22
Puno 22
Apurímac 22
Moquegua 23
Ucayali 25
Cusco 27
Tumbes 29
Madre de Dios 30
Pasco 32
0 5 10 15 20 25 30 35
Porcentaje
cuentan con abastecimiento de agua potable: de los estudiantes informó haber participado
adolescentes de 10 a 14 años de edad (48,4%) en hostigamiento escolar, ya sea como
y adolescentes de 15 a 19 años (42,9%)52. El agresor o como víctima54.
mayor porcentaje de las enfermedades han
sido diagnosticadas en adolescentes del sexo Este problema se da por igual en alumnos
femenino, probablemente porque son las que de colegios estatales y privados, pues la
más acuden a los establecimientos de salud, diferencia está en el entorno en que se
pudiendo también existir otros factores que desarrolla la víctima y el agresor (hogares
serían importantes de investigar. disfuncionales, violentos o sobreprotectores),
así como la autoridad que haya en el aula
De los casos registrados de muertes de para evitar que suceda.
adolescentes, el mayor porcentaje se da en
los de sexo masculino. La principal causa de En Perú, en el año 2008, se efectuó un
mortalidad en esta población, es el accidente estudio sobre violencia escolar en 4 colegios
de tránsito (10,26%), siendo más frecuente nacionales solo de primaria en las ciudades
en los adolescentes del sexo masculino que de Ayacucho, Cusco, Junín y Lima Este, con
en las del sexo femenino (8,29% vs. 7,74%). una muestra de 916 estudiantes55 por ello se
Las enfermedades cerebro vasculares ocupan hace necesario generar investigaciones en el
el segundo lugar como causa de mortalidad grupo etáreo de adolescentes, considerando
adolescente (8,06%), seguido de los eventos que es precisamente en este grupo donde se
de intención no determinada (6,78%), da la mayor incidencia de esta problemática.
neumonía (5,82%), neoplasias (5,63%),
otras enfermedades bacterianas (5,17%), Culminación de educación secundaria en edad
exposición accidental a otros factores normativa
(3,57%), tuberculosis (3,43%), los casos
de ahogamiento (3,34%) y accidentes que El porcentaje que culminaba la educación
obstruyen la respiración (3,30%). secundaria en el año 2003 entre los 17 y 18
años de edad era de 49,0%, para el año 2009
Por otro lado, entre los principales motivos53 esta cifra pasó a 57,3%.
por los cuales las y los adolescentes intentaron
suicidarse en la selva fueron: problemas Si comparamos los ámbitos urbano y rural
con sus padres (51,0%), problemas con existe una brecha importante. Mientras
otros parientes (22,0%) y problemas con la que en el área urbana el 69,1% de las y los
pareja (13,0%). En la sierra: problemas con adolescentes sí termina la secundaria en la
sus padres (63,0%), problemas con otros edad normativa, sólo el 35,7% lo hace en
parientes (10,0%) y problemas con la pareja el medio rural. Esta situación es importante
(3,0%). porque puede indicar la continuidad de los
niveles de pobreza en caso no se incremente
Bullying la culminación del ciclo escolar.
En América Latina y el Caribe la investigación En cuanto a los departamentos, los que tienen
sobre hostigamiento escolar en las escuelas una tasa de conclusión más baja son Loreto
es limitada, sin embargo algunos estudios (34,0%), Huánuco (35,0%) y Huancavelica
focalizados dan cuenta de los siguiente: En (33,1%).
Bolivia ocho de cada 10 niños y niñas pueden
sufrir hostigamiento escolar; en Uruguay, Medición de logros en la educación secundaria
Ecuador y Brasil, aproximadamente un tercio
52 Fuente: Oficina General de Estadística e Informática- MINSA 2008/ Elaboración EVA-
Con relación a la medición de logros en la
MINSA. 54 Nicola Jones; Karen Moore; Eliana Villar; Emma Broadbent (2008) The politics of
53 Fuente: Instituto Especializado de Salud Mental “Honorio Delgado Hideyo preventing sexual violence and bullying at school.- London ODI
Noguchi”. Estudio Epidemiológico en Salud Mental en la Sierra Peruana 2003. Informe 55 Revista Peruana de Pediatría. Versión 61. Núm. 4. Año 2008. Violencia Escolar (bu-
General. Anales de Salud Mental Vol. XIX. Año 2003, Número 1 y 2. Lima/ Estudio llying) en colegios estatales de primaria en el Perú. Miguel Oliveros y otros miembros
Epidemiológico en Salud Mental en la Selva Peruana 2004. Informe Informe General. del Programa de Capacitación para la atención integral de las víctimas de la violencia
52 Anales de Salud Mental Vol. XXI. Año 2005, Número 1 y 2. Lima. – UNMSM Lima, Perú. p.215-220. ISSN 1993-6826.
PNAIA 2021
educación secundaria, desde el año 2004 poder trabajar. El trabajo por debajo de la
en que se realizó la última medición, el país edad mínima está considerado como trabajo
no tiene una encuesta periódica, como sí lo infantil.
viene haciendo para el nivel primario, con la
Evaluación Censal de Estudiantes. Según resultados de la Encuesta Nacional
de Hogares (ENAHO) del 2008, el Perú tenía
Sin embargo, el país viene participando en el 1 millón 11mil 800 adolescentes entre 14
Programa para la Evaluación Internacional de y 17 años de edad de ambos sexos (54%
Estudiantes – PISA, que tiene como objetivo de ese grupo de edad) que se encontraban
evaluar si los estudiantes de 15 años de edad desempeñando alguna actividad económica
han adquirido algunos de los conocimientos o labor, sea remunerada o no. Esa proporción
y habilidades necesarias para su participación promedio, se vuelve muy alta cuando se
plena en la sociedad del conocimiento en las analiza la información por área de residencia
áreas de Comprensión Lectora, Matemática ya que el 70,4% trabaja en el área rural y en
y Ciencias. Si bien esta prueba se realizó en la urbana el 29,6%.
los años 2000, 2003, 2005 y 2009, el Perú ha
participado sólo en el primero, conjuntamente De acuerdo con el “Estado de la Niñez en
con 32 países y el último con participación el Perú” de UNICEF, independientemente de
de 65 países56. El máximo nivel de la escala si el trabajo del adolescente es remunerado
de seis, cuenta con 708 puntos o más) y la o no, las jornadas laborales más extensas
mínima de 262. Perú solo tiene resultados suelen presentarse entre los que no están
comparativos entre los años 2001 y 2009 para estudiando, con jornadas de 10 horas al día,
el área de Comprensión lectora, dado que no que dejan poco tiempo disponible para una
participó en los ciclos 2003 y 2006, años en reinserción escolar.
que se profundizó las áreas de Matemática y
Ciencias. En el año 2001, se tuvo un resultado Respecto al tipo de ocupación que
de 327 puntos y en el año 2009 se alcanzaron desempeñan los y las adolescentes, las
370 puntos. Los resultados muestran que el principales son como peones de labranza
Perú tiene enormes desafíos para mejorar el (47.3%) y como comerciantes al por mayor/
aprendizaje en los siguientes años. menor, vendedores de kioskos, mercados,
entre otros (10.7%).
Deserción escolar
Adolescentes involucrados en conflicto
En cuanto a deserciones escolares, se nota con la ley penal
la diferencia entre las áreas de residencia
urbana (6.9%) y rural (11.5%); por nivel de Las y los adolescentes que se encuentran
pobreza, en aquellos que se encuentran en en conflicto con la ley penal son, en primer
un nivel no pobre (6.9%) y pobre extremo lugar, adolescentes, y como tales, sujetos de
(12.9%); mientras que el valor más alto lo derechos, debiendo primar en la atención que
tiene el departamento de Ucayali (22.4%) y se les brinde, el “interés superior del niño”
los valores más bajos son los de Apurímac antes que la estigmatización de su conducta.
(4.4%), Cusco (4.5%), Huancavelica (4.1%),
Moquegua (4.3%) y Tacna (4.4%). Es por ello necesario que se realice un trabajo
articulado intersectorial de prevención
Trabajo adolescente respecto a las conductas peligrosas en
los adolescentes, trabajando tanto con
En el país, la normatividad vigente57 establece las familias, la escuela, así como con la
los 14 años de edad como edad mínima para comunidad. Debe tomarse en consideración
56 MED. Secretaría de Planificación Estratégica. Unidad de Medición de la Calidad
que las políticas represivas no van a lograr
Educativa.
57 La Ley Nº 27571 que modifica el artículo 51 del Código de los Niños y Adolescentes,
un resultado acorde a los postulados de la
artículo relativo a la edad mínima, establece que esta edad es de 14 años y que será
permitido excepcionalmente el trabajo desde los 12 años de edad.
CNA, sino que por el contrario se trata de 53
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
54
PNAIA 2021
Adolescentes, a fin de establecer una línea y sin su propia iniciativa como líder social,
de base, cuantificar metas y monitorear en lo estas metas serían sólo enunciados exentos
pertinente las acciones del PNAIA 2021. de significado, carentes de la relevancia que
tienen para mejorar la vida diaria y la salud
¿Cómo alcanzar las Metas de millones de niñas y niños peruanos.
Emblemáticas?
b) Articulación de cada meta con los
Es posible alcanzar las metas emblemáticas Programas Presupuestales con Enfoque
en el horizonte de una década tal como de Resultados y con el Sistema de
plantea el PNAIA 2021 y como lo exigen las Presupuesto por Resultados
necesidades sociales del país. Son metas
que expresan prioridades estratégicas y Los programas presupuestales con enfoque
responden al ejercicio de derechos y deberes de resultados representan un avance
ciudadanos fundamentales, de modo que significativo para la gestión del Estado
su alcance es condición “sine qua non” del peruano, pues contribuyen a una adecuada
desarrollo nacional y de la superación de asignación de recursos y priorizan la ejecución
brechas históricas de exclusión y desigualdad. del gasto en función de determinados logros,
cuyos efectos sinérgicos pueden deducirse
El cumplimiento de estas metas requiere la o proyectarse en el ámbito social y
convergencia de cuando menos seis factores económico.
fundamentales, estrechamente relacionados
entre sí: Las tres primeras metas emblemáticas
recién descritas se vinculan con programas
a) Liderazgo claro y compromiso ciudadano actualmente en marcha (Articulado
con las metas emblemáticas Nutricional, Salud Materno Neo Natal y Logros
de Aprendizaje) pero no así la cuarta meta
Es preciso que exista un claro y activo liderazgo emblemática sobre maternidad adolescente,
político en materia de infancia y adolescencia, ni la quinta sobre violencia familiar contra
más allá de cualquier consideración partidaria la niñez. Dada su importancia para cerrar
o de grupo. Las autoridades y funcionarios brechas sociales y abrir espacios de inclusión,
del sector público son los llamados a ejercer ambas deberían adscribirse también a
este liderazgo a nivel nacional, regional y programas que afirmen su financiamiento y
local, sabiendo que las metas emblemáticas logro en el lapso de diez años.
son trascendentes por sí mismas y además
impulsan el desarrollo social y económico del c) Participación del sector privado y
país a mediano y largo plazo. aprovechamiento de los modelos y
Encarnar tal liderazgo implica transmitir casos exitosos desarrollados en el país
mensajes claros a favor de la infancia y
la adolescencia, adecuándose a múltiples Durante los últimos años, a través de
audiencias. Significa recalcar los impactos programas de responsabilidad social
positivos de las metas del PNAIA 2021 en empresarial, el sector privado ha emprendido
la calidad de vida de niñas y niños, en la iniciativas ligadas al desarrollo de la infancia,
erradicación de la pobreza, en el futuro de incluyendo acciones de lucha contra la
los adolescentes, en el avance económico, desnutrición infantil en la sierra rural y
social y educativo del país, entre otros programas de mejoramiento de la calidad
logros. El líder deberá impulsar procesos educativa68. Se trata de casos que merecen
de discusión y diálogo en su jurisdicción, ser analizados en función de sus procesos y
a fin de comprometer a la población en el 68 Cabe destacar el programa “Ally Micuy” de lucha contra la desnutrición infantil
cumplimiento de las metas emblemáticas. Ha impulsado por la empresa minera Antamina en 800 centros poblados de Ancash, así
como el programa “Leer es estar adelante” promovido por la Fundación BBVA con
de saber que sin el compromiso ciudadano excelentes resultados en mejorar la comprensión lectora de más de 50 mil niños, y el
programa de “Escuelas exitosas” del Instituto Peruano de Acción Empresarial (IPAE). 59
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
60
PNAIA 2021
Garantía de Derechos
1 1
Desnutrición crónica de la Garantizar el crecimiento
Visión primera infancia se reduce y desarrollo integral de
al 5%. niñas y niños de 0 a 5
años de edad.
Niñas, niños y
adolescentes del país 2
tienen igualdad de El 100% de las niñas y
oportunidades, acceden niños de tres a cinco 2
a servicios de calidad y años de edad accede a Garantizar la
una educación inicial de
participan en el ejercicio, continuación del
calidad. crecimiento y desarrollo
promoción y defensa de
integral de niñas y niños
sus derechos, en conjunto de 6 a 11 años de edad.
con las instituciones del 3
El 70% de las niñas
Estado y la comunidad, y niños peruanos de
desarrollándose segundo grado de 3
plenamente en el seno primaria alcanzan un Consolidar el crecimiento
de una familia, en un nivel suficiente de y desarrollo integral de
comprensión lectora
ambiente sano y libre de y razonamiento
las y los adolescentes de
violencia. 12 a 17 años de edad.
matemático.
4 4
La tasa de maternidad
Garantizar la protección
Misión adolescente se reduce
de las niñas, niños y
en un 20%.
adolescentes de 0 a 17
El Estado, las familias y años de edad.
la comunidad generan 5
condiciones para el Las y los adolescentes
desarrollo sostenible de acceden y concluyen en
la edad normativa una
las capacidades de niñas,
educación secundaria de
niños y adolescentes, lo calidad.
que les permiten ejercer
sus derechos plenamente. 6
¡En el Perú no se maltrata
a su infancia!
Disminuye la violencia
familiar contra niñas, niños
y adolescentes.
61
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
2
Garantizar la 5. Niñas y niños de 6 a 11 años de edad acceden y concluyen en la edad normativa una
continuación del educación primaria de calidad, intercultural, inclusiva, con cultura ambiental y libre de
violencia.
crecimiento y
6. Niñas, niños y adolescentes se encuentran protegidos frente al trabajo infantil.
desarrollo integral
de niñas y niños
de 6 a 11 años de
edad.
62
PNAIA 2021
1 Niñas, niños y madres gestantes acceden a condiciones saludables y seguras de atención durante la
gestación, el parto y el período neonatal, con respeto de su cultura, priorizando las
zonas rurales y las comunidades nativas.
2 Niñas y niños menores de 5 años de edad alcanzan un estado adecuado de nutrición y salud.
3 Niñas y niños de 0 a 2 años de edad cuentan con cuidados, atención integral y aprendizaje oportuno.
66
PNAIA 2021
68
PNAIA 2021
adolescentes que trabajan por debajo de la • Fortalecer las capacidades de los integrantes
edad mínima (6-13 años de edad). de instituciones vinculadas a la protección
y atención de niñas, niños y adolescentes
Línea de base año 2010 para prevenir e intervenir frente al trabajo
19,2% de la población de 6 a 13 años de infantil mediante esfuerzos articulados.
edad trabaja.
Fuente: : INEI. Encuesta Nacional de Hogares - ENAHO 2010. • Promover y fortalecer la labor coordinada
Indicador 2: Porcentaje de niñas, niños y de las instituciones del Estado para prevenir
adolescentes que trabajan, por debajo de la y erradicar el trabajo infantil.
edad mínima, por actividad económica71.
• Promover el uso de espacios existentes para
Indicador 3: Porcentaje de niñas, niños el desarrollo de actividades que permitan
y adolescentes que trabajan por debajo aumentar la permanencia de las y los
de la edad mínima, por número de horas estudiantes en la escuela.
ocupados72.
• Implementar programas de trabajo manual
Estrategias de implementación
productivo.
• Aprobación e implementación del Programa
• Implementar un mecanismo de registro de
Presupuestal con Enfoque de Resultados en
niñas, niños y adolescentes que trabajan,
relación al trabajo infantil.
con especial énfasis en el servicio doméstico,
• Desarrollo de campañas comunicacionales labores agrícolas y peores formas de trabajo
para crear conciencia en la población y en infantil.
las empresas sobre los efectos y peligros
• Adecuar el marco normativo orientado a
del trabajo infantil.
la prevención y erradicación del trabajo
• Coordinar con organizaciones especializadas infantil.
de la sociedad civil y con empresas privadas
para ofrecer a niñas, niños y adolescentes Responsables: MTPE, MIMP.
que trabajan oportunidades de educación MED, MINAG, MIDIS, MINSA, PCM, MINEM,
que les permitan superar tal estado. INEI, MEF, MINJUS, MININTER, MINCETUR,
MINAM, Ministerio Público, Poder Judicial,
• Integrar la familia a los programas sociales, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,
condicionando su participación a la Defensorías del Niño y del Adolescente y
protección de sus hijas e hijos frente al CPETI.
trabajo infantil.
71 No se tiene línea base pero en la ENAHO 2012 se contará con esta información.
72 Ídem. 71
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
7 Las y los adolescentes acceden y concluyen en la edad normativa una Educación Secundaria de
calidad, intercultural, inclusiva, con cultura ambiental y libre de violencia.
• Coordinar con organizaciones especializadas de hijas e hijos fuera del hogar, entre otras.
de la sociedad civil y con empresas privadas
El embarazo y la maternidad de adolescentes
para ofrecer al adolescente que trabaja
ocasiones de formación y capacitación también se originan en el inicio temprano
laboral que les permitan superar tal estado. en relaciones sexuales sin protección, a lo
que contribuye la falta de condiciones para
• Ejecución de campañas comunicacionales ejercer los derechos reproductivos efectivos,
de creación de conciencia en la población entre los cuales podemos señalar el poco
y en las empresas, priorizando la cadena acceso a la información y educación sobre
de valor, para evitar el trabajo adolescente la sexualidad y los métodos anticonceptivos,
peligroso. que no ayudan a crear entornos favorables
• Integrar a las familias a los programas y de protección a menores de edad en
sociales, condicionando su participación situaciones de riesgo.
a la protección de sus hijas e hijos
Adicionalmente, existen delitos contra
adolescentes dentro de la edad requerida,
adolescentes como la violencia sexual,
frente al trabajo peligroso.
principalmente en el entorno familiar, la
• Incorporar a las y los adolescentes trata y la explotación sexual que llevan a un
trabajadores dentro de la edad permitida y inicio precoz y desprotegido en las relaciones
en condiciones no peligrosas al Sistema de sexuales.
Seguridad Social.
Si bien ha disminuido la tasa de fecundidad
• Fortalecer capacidades en los integrantes global (número de nacidos vivos por cada
de instituciones ligadas a la protección mil mujeres en edad fértil) no ha sucedido lo
y atención de adolescentes dentro de la mismo con la tasa específica de fecundidad
edad requerida, para prevenir e intervenir adolescente (número de nacidos vivos por
articuladamente frente al trabajo peligroso. cada mil mujeres adolescentes), que muestra
• Fortalecer la intervención del Estado para una tendencia creciente de 59 nacimientos
prevenir el ingreso de las y los adolescentes por mil mujeres entre 15 y 19 años de edad
al trabajo peligroso y proteger a aquellas en el 2006 a 67 en el 200975.
y aquellos que trabajan dentro de la edad
La tasa de embarazo adolescente en el Perú
requerida.
es 13,5%, ésta es mucho mayor en los grupos
Responsables: MTPE, MIMP. más desfavorecidos (47,9% en adolescentes
MIDIS, MEF, MED, MINAM, MINEM,MINJUS, sin educación; 26,9% en adolescentes del
MININTER, MINCETUR, MINAG, MINSA, INEI, quintil de riqueza más pobre; y 26,2% en
Ministerio Público, Poder Judicial, Gobiernos adolescentes en la Selva76).
Regionales, Gobiernos Locales, CPETI- Meta:
CRDPETI, Comisión Nacional para la Lucha Reducir en un 20% el embarazo
Contra el Trabajo Forzoso, Defensorías del adolescente.
Niño y del Adolescente, Empresas Privadas y
Sociedad Civil. Indicador: Porcentaje de mujeres (15-19
años de edad) que ya son madres o están
Resultado Esperado 9 embarazadas por primera vez, por área de
Las y los adolescentes postergan su residencia, región natural, educación, quintil
maternidad y paternidad hasta alcanzar la de riqueza y departamento.
edad adulta.
Línea de base año 2010
Nacional: 13,5%. Rural: 19,3%.
Justificación: El embarazo adolescente
Urbana: 13,3%. Selva: 26,2%.
se debe a múltiples causas, incluyendo
Quintil inferior 22,4%. Loreto: 31,8%
problemas en la organización familiar, Fuente: INEI. Encuesta Demográfica y de
promiscuidad fomentada por los medios, el Salud Familiar 2010. ENDES 2010.
abordaje deficiente de esta información y el
74 desinterés de los padres sobre la vida social 75 INEI. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2009 – ENDES 2009.
76 INEI. Encuesta Demográfica y de Salud Familiar 2009 – ENDES 2010.
PNAIA 2021
• Vigilar que las decisiones y acciones y los jóvenes, considerando que más del
relacionadas a las y los adolescentes en 50% de las nuevas infecciones por VIH/SIDA
conflicto con la Ley Penal, sean tomadas en se produjo en jóvenes del grupo de edad de
base a evidencias y experiencias que hayan 10 a 24 años de edad81.
demostrado ser beneficiosas para ellas y
ellos. Cabe mencionar que la principal vía de
transmisión es la sexual.
• Modificar leyes y normas acordes a las
tendencias actuales en materia de justicia Meta:
juvenil que priorizan la aplicación de Reducir la incidencia del VIH en
medidas alternativas a la privación de adolescentes.
libertad y recomiendan reducir el plazo de
Indicador: Incidencia de adolescentes con
internación.
diagnóstico de VIH positivo82.
• Desarrollar capacidades en los operadores
vinculados a adolescentes en conflicto con Información Referencial
la ley penal, desde un enfoque que priorice No se tiene una línea de base adecuada. La
las medidas prejudiciales o aquellas a poca información existente está referida a
desarrollarse en medio abierto. casos identificados de VIH en adolescentes
según género, contemplando a 39
• Implementar un registro único de las adolescentes mujeres y 27 adolescentes
instituciones del Sistema de Justicia para varones.
contar con información de su población. Fuente: DGE - MINSA 2010.
• Dotar a todos los Centros de Salud del país • Capacitación a docentes en educación
con material informativo y orientador para sexual integral para el trabajo pedagógico
adolescentes en materia de VIH/SIDA. con niñas, niños y adolescentes, bajo
enfoques de género e interculturalidad.
• Realizar campañas de comunicación y
educación sobre el VIH/SIDA dirigidas a las • Implementación de estrategias de
y los adolescentes, tanto a nivel nacional comunicación, que tengan un efecto
como regional y local, buscando sensibilizar en niñas, niños y adolescentes para la
a la población y evitar la discriminación prevención de las ITS, VIH y Sida.
contra los portadores de esta enfermedad. Responsables: MINSA.
• Promover el acceso de las y los adolescentes MED, MIMP, MTPE, EsSalud, Gobiernos
a los servicios de salud diferenciados, de Regionales, Gobiernos Locales, Defensoría
calidad y gratuitos en todos los espacios, del Pueblo, Fuerzas Armadas y Policiales,
con énfasis en la atención de salud sexual Organizaciones No Gubernamentales,
y reproductiva y de salud mental, bajo un Cooperación Internacional: ONUSIDA, UNICEF.
enfoque de género, de derechos humanos
y de interculturalidad, que responda
también a las particularidades de las y los Resultado Esperado 13
adolescentes.
Las y los adolescentes acceden a una
• Promover el cambio de conductas que atención integral de salud de calidad y con
estigmatizan y discriminan a las y los pertinencia cultural.
adolescentes que viven con VIH/SIDA, en
los diferentes espacios: familia, escuela, Justificación: Cuidar la salud integral de
comunidad y servicios de salud. la adolescencia implica atender múltiples
aspectos (biológicos, psicológicos, sociales,
• Establecer redes de protección social contra culturales, entre otros) que se presentan
el turismo sexual que involucran a las y los
entre los 12 y 17 años de edad, en un marco
adolescentes, en todos los espacios donde
de intensa búsqueda interior y emocional que
se encuentran.
a veces deviene en desórdenes físicos.
• Mejoramiento en el plano normativo que
Sin embargo, se ha creído que las y los
favorezca el acceso a servicios de salud
adolescentes son un grupo poblacional que se
diferenciados de las y los adolescentes.
enferma poco y que acude esporádicamente
• Incidencia política a nivel local, regional a los establecimientos de salud, pretendiendo
y central que promueva la defensa de los indicar con ello sus pocas necesidades al
derechos de niñas, niños y adolescentes, respecto.
con énfasis en aquellos que se encuentran
en situación de vulnerabilidad. Sucede que en la adolescencia se dan
problemas habituales que en otras edades,
• Promover la atención integral de niñas, pero destacan peculiaridades y rasgos en los
niños y adolescentes con VIH en ámbito que se pueden encontrar secuelas de procesos
personal, familiar y social.
iniciados en la infancia. Por otro lado, los
• Fortalecimiento de capacidades de estilos de vida peligrosos y situaciones a que
servidores públicos en la temática de niñez pueden exponerse (trastornos psicosociales
y adolescencia con énfasis en VIH para ocasionados por la violencia, accidentes, la
implementar acciones que favorezcan la delincuencia, el uso y/o abuso de drogas,
atención oportuna de esta población. la sexualidad promiscua o desprotegida, la
• Optimización del acceso a la información problemática escolar, entre otros.) finalmente
sobre el VIH y otras ITS a niñas, niños y los convierte en un grupo poblacional
adolescentes como una de las primeras altamente vulnerable a problemas de salud.
medidas para la prevención frente a la Por otro lado, en los últimos años se ven más
epidemia de VIH.
78 adolescentes con problemas de anorexia y
PNAIA 2021
que se exhibe en forma parcial o total el y los roles de las instituciones públicas
cuerpo de niñas/os y adolescentes para el implicadas.
provecho sexual y/o económico de quienes
producen, comercializan o distribuyen • Insertar a niñas, niños y adolescentes
estos medios. en situación de vulnerabilidad sexual o
víctimas actuales de ESI en programas de
Existen diversos factores que imposibilitan prevención, atención y recuperación.
identificar el impacto real de la ESI. En
• Fortalecer la línea 100 del MIMP y
primer lugar, ha sido tradicionalmente posicionarla como la estrategia del Estado
relacionada a la prostitución adulta, lo que para denunciar la explotación sexual de
oculta el problema de explotación sexual niñas, niños y adolescentes.
que aqueja a niñas, niños y adolescentes. En
segundo lugar, la explotación sexual ha sido • Reinserción de adolescentes en programas
concebida desde un ángulo de culpabilidad de capacitación laboral y educacional.
femenina, que libera de responsabilidad a
los varones. Finalmente, no se hace visible • Capacitar a operadores de servicios en la
a los delincuentes, adjudicándoles roles de atención de niñas, niños y adolescentes
proveedores de “apoyo económico”, cuando víctimas de explotación sexual.
en realidad se trata de una situación en la • Fortalecer capacidades sobre prevención
que se benefician ilegítimamente de las de explotación sexual infantil a grupos
necesidades materiales y afectivas de las y los vulnerables y miembros de OSB.
menores de edad.
• Fortalecer programas de apoyo psicológico,
Por otro lado, en ciertos sectores existe inserción familiar, alojamiento y atención
tolerancia social frente a la explotación sexual a niñas, niños y adolescentes víctimas de
en general, que no sólo permite la existencia explotación sexual.
de la ESI, sino que la facilita.
• Campañas de comunicación y educación,
Por ello, es necesario coordinar esfuerzos con la participación de niñas, niños
para realizar intervenciones integrales en y adolescentes, a fin de prevenir la
resguardo de las niñas, niños y adolescentes explotación sexual en las familias y fuera
de ellas; así como difundir los mecanismos
que son víctimas de ESI, pues sufren
de denuncia de este tema.
consecuencias físicas, psicológicas y
emocionales que arrastran a lo largo de sus • Campañas de sensibilización para prevenir
vidas y que se expresan en sus acciones como la ESI, y para evitar la complicidad y la
adultos, todo lo cual repercute dolosamente tolerancia dirigidas prioritariamente a
en las familias y en la comunidad. hombres.
16 Niñas, niños y adolescentes con discapacidad acceden a servicios especializados de educación y salud.
17 Niñas, niños y adolescentes están protegidos integralmente ante situaciones de trata (sexual,
laboral, mendicidad).
18 Niñas, niños y adolescentes participan en el ciclo de políticas públicas que les involucran o
interesan.
Se suman a esta situación “... las condiciones Indicador: Niñas, niños y adolescentes
demográficas, tecnológicas y socioeconómicas, acceden a servicios en instituciones
la urbanización sin plan, el desarrollo en zonas educativas, calificadas como seguras por el
de alto riesgo, el subdesarrollo, la degradación Ministerio de Educación.
del medio ambiente, (...) la competencia por los Estrategias de implementación
recursos escasos y el impacto de epidemias"87.
Frente a todo, resulta prioritario formular una • Difundir masivamente las Directrices de
política de Estado para proteger a la niñez y Naciones Unidas para la atención de niñas
adolescencia en contextos de emergencia y y niños en casos de emergencia.
88 Se aprobó en el Acuerdo Nacional la Política de Estado 32 sobre Gestión del Riesgo
86 87 Marco de Acción de Hyogo (Japón) para el período 2005-2015. de Desastre.
PNAIA 2021
• Difundir, de manera directa y simple, los • Fortalecer las habilidades sociales de niñas,
alcances de la Ley contra la violencia familiar niños, adolescentes mujeres y varones
y sexual, articulando acciones de todos los para reconocer las diferentes formas y
sectores (gobiernos regionales y locales, expresiones de violencia, haciéndole frente
sector privado, iglesias y organizaciones de mediante la denuncia en las instituciones
la sociedad civil) a fin de crear una cultura de los sistemas de protección.
que propicie el buen trato y afecto a las
niñas, niños y adolescentes, junto a una • Implementar un observatorio de
vida familiar sana. homicidios de niñas, niños y adolescentes
en un contexto de violencia familiar que
• Fortalecer las especialidades académicas, recolecte, mida y analice información
la investigación y el diálogo nacional relativa a los asesinatos de niñas, niños y
sobre el problema de la violencia familiar y adolescentes; y que además realiza acciones
escolar, generando corrientes de opinión e de seguimiento a la atención de los casos y
iniciativas que prevengan estas violencias y proponga mejorar a la política social.
fomenten una cultura de paz.
• Promover un marco normativo orientado
88 89 Se deberá generar información referencia a través de una encuesta especializada.
PNAIA 2021
como difundir los mecanismos de denuncia Residencial (CAR) públicos y privados, que
necesarios. debiendo funcionar como instituciones
transitorias suelen devenir en permanentes
• Sistema único de atención integral, para muchas de ellas y ellos.
referencia y contra referencia en casos
de abuso sexual contra niñas, niños y Por otra parte, existe la preocupación de
adolescentes. que una de las causas del ingreso a los CAR,
es que se acepta como motivo situaciones
• Especialización de operadores/as de pobreza o extrema pobreza, cuando los
involucrados en la atención integral y ingresos deben darse únicamente como
prevención de la violencia contra niñas, última opción.
niños y adolescentes con enfoques de Asimismo, también es preocupante los
derechos, generacional, intercultural y motivos por el que permanecen, el enfoque
de género, para el fortalecimiento de los sobre el cuidado que reciben, las dificultades
servicios de atención vinculados al tema. del Estado para implementar políticas de
reinserción familiar; así como también, es
• Promover acciones articuladas contra el necesario reforzar las capacidades de las
abuso sexual en el marco de los Sistemas y los adolescentes que egresan de los CAR
Locales de Atención Integral al Niño y al cuando cumplen la mayoría de edad, para
Adolescente. una inserción efectiva en la sociedad.
• Promover el fortalecimiento y En este sentido, la política del país para esta
funcionamiento de servicios de prevención, población se orienta a la implementación
atención y recuperación de niñas, niños de estrategias dirigidas a proporcionarles
y adolescentes víctimas de abuso sexual, condiciones de vida familiar y relaciones
fomentando acciones articuladas. sociales estables, que aseguren su calidad de
vida y potencien su desarrollo humano.
• Reducir en el procedimiento de justicia
por violencia sexual los efectos de Meta:
revictimización en las niñas, niños y Un tercio de las niñas, niños y
adolescentes. adolescentes sin cuidados parentales,
se reintegran a su seno familiar o se
• Fortalecer la labor de los comités de turoría integran a un grupo familiar de manera
y orientación educativa del Ministerio de definitiva.
Educación para una labor preventiva frente
al riesgo del abuso sexual. Indicador: Porcentaje de niñas, niños y
adolescentes sin cuidados parentales que se
Responsables: MIMP. integran a una familia.
MED, MIDIS, MINSA, MINJUS, MININTER Información Referencial año 2010
-PNP, Poder Judicial, MPFN, Defensorías
7%92.
del Niño y del Adolescente, Gobiernos
Regionales, Gobiernos Locales, Universidades Estrategias de implementación
e Instituciones Educativas Públicas y Privadas.
• Implementar mecanismos de reinserción
Resultado Esperado 22 familiar que permitan a niñas, niños y
adolescentes sin cuidados parentales su
Niñas, niños y adolescentes sin cuidados integración a su familia.
parentales se integran a una familia.
• Desarrollar e implementar mecanismos
Justificación: Hecho preocupante para que faciliten la integración familiar de
muchas niñas, niños y adolescentes es la 92 La línea de base al año 2010 es referencial. Se ha calculado teniendo como nu-
merador 1 232 niñas, niños y adolescentes integrados a una familia, donde se han
situación de institucionalización en que se sumado aquellas y aquellos que se han integrado a una familia por adopción (258)
y por reinserciones familiares de los CAR del INABIF (872) y del Puericultorio Pérez
encuentran en diferentes Centros de Atención Araníbar (102), y considerando como denominador a 17 373 niñas, niños y adolescen-
90 tes ingresados en un CAR.
PNAIA 2021
niñas, niños y adolescentes sin cuidados En lo que se refiere a las Fuerzas Armadas,
parentales. debe considerarse que por ley está prohibido el
enrolamiento de menores de 17 años de edad.
• Modificar la Ley Nº 26981 y su reglamento
para contar con una nueva Ley del Sistema La intervención de niños y adolescentes en
Nacional de Adopciones, que permita conflictos internos afecta su desarrollo y equilibrio
desarrollar el Programa sobre la base emocional en notable medida, mientras que el
de enfoques, principios y garantías que enrolamiento militar les priva de la posibilidad
aseguren en este servicio una atención a la de desarrollar capacidades y ejercer derechos
niña y el niño como sujetos de derechos y propios de su edad, como acceder a estudios
bajo el mejor interés para ellas y ellos. secundarios, técnicos o universitarios.
Meta:
• Promover la agilización de los procedimientos
No hay niña, niño o adolescente
que declaran el estado de abandono en
participando voluntariamente o por la
el que se encuentra una niña, niño o
fuerza en conflictos internos en el país.
adolescente, estableciendo coordinaciones
con la instancia encargada de Investigación Indicador: Número de niñas, niños o
Tutelar del Poder Ejecutivo, Poder Judicial, adolescentes participando voluntariamente
Ministerio Público, Ministerio del Interior, o por la fuerza en conflictos internos en el
Ministerio de Salud y otros. país.
V. Estrategias de Implementación
La implementación del Plan Nacional de Acción En este marco, se hace importante la
por la Infancia y Adolescencia requiere de articulación de todos los actores locales para
la concurrencia de los siguientes elementos lograr un mayor impacto en la intervención.
fundamentales: Las entidades a cargo de tal articulación son
las municipalidades provinciales y distritales,
a) Voluntad política al más alto nivel quienes deben asumir este liderazgo.
94 adolescentes. Erradicación del Trabajo Infantil (CPETI), Red Nacional para la Educación de la Niña
Rural, entre otros.
PNAIA 2021
95
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
Ficha
Sistemas
técnica Base de
Estadísticos
de Datos
Sectoriales
datos
• Políticas Públicas
• Marco normativo
• Estrategias Reportes
Encuestas
comunicacionales
Especiales
Horizonte Temporal de
Evaluación del PNAIA 2021
Diseño y
validación del
próximo Plan
Evaluación
Desarrollar capacidades Evaluación Final
de los involucrados en
el SIMONE 2021 Evaluación
2021
2020
2018 2019
2016 2017
2015
2014
2013 Informe 2020
2012
Informe 2016 Informe 2018
Informe 2015
Informe 2017 Informe 2019
Informe 2014
Informe 2013
Informe 2012
98
PNAIA 2021
Objetivo Estratégico Nº 1
Garantizar el crecimiento y desarrollo integral de niñas y niños de 0 a 5 años de edad
92,0 Nacional
Porcentaje de neonatos que 97,5 Sin educac. INEI.
reciben lactancia materna dentro 86,4 Educ. Superior 2010 ENDES
del primer día de nacidos.
96,3 Quintil Inferior
85,0 Quintil Superior
15,8 Nacional
9,9 Rural
19,0 Urbana INEI. PpR-
Proporción de recién nacidos
8,8 Quintil inferior ENDES
vivos menores de 37 semanas de 2011
gestación. 22,2 Quintil superior 2011
7,9 Loreto y Cajamarca
21,0 Lima Metrop.
24,4 Ica
9,1 Selva
99
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
Objetivo Estratégico Nº 1
Garantizar el crecimiento y desarrollo integral de niñas y niños de 0 a 5 años de edad
15,2 Nacional
Porcentaje de desnutrición 29,9 Rural
crónica en menores de 5 años
2 de edad (patrón de referencia
7,4 Urbana
2011
INEI. PpR-
ENDES 2011
Niñas y niños NCHS), por área de residencia, 25,1 Sierra
menores de 5 departamento y quintil de 21,2 Selva
años de edad riqueza. 46,4 Huancavelica
alcanzan un 36,0 Quintil inferior
estado adecuado
de nutrición y 19,5 Nacional
salud. Porcentaje de desnutrición 37,0 Rural
crónica en menores de 5 años Urbana
10,1 INEI. PpR-
Meta: Disminuir al de edad (patrón de referencia 2011
30,7 Sierra ENDES
5% la desnutrición OMS), por área de residencia,
28,2 Selva 2011
crónica en niñas y departamento y quintil de
riqueza. 54,2 Huancavelica
niños menores de
5 años de edad. 43,8 Quintil inferior
17,0 Nacional
Tasa de mortalidad infantil, a los 22,0 Rural
5 años anteriores a la encuesta 14,0 Urbana
por cada mil nacidos vivos, 43,0 Loreto* INEI.
por área de residencia, región 2010
40,0 Puno* ENDES
natural y departamento.
24,0 Selva
* datos de 10 años anteriores a la encuesta
19,0 Sierra
13,0 Lima
41,6 Nacional
37,5 Urbana
Proporción de anemia en niñas y
49,6 Rural INEI. PpR-
niños de 6 a menos de 36 meses
de edad por área de residencia, 32,4 Costa ENDES
2011 2011
región natural y departamento. 51,7 Sierra
47,2 Selva
71,1 Puno
64,1 Cusco
59,2 Madre de Dios
Número de departamentos con
menos de 30% de prevalencia de INEI. PpR-
27,5 Lima 2011
anemia en niñas y niños entre los 6 ENDES
y 36 meses de edad. 2011
72,7 Nacional
74,2 Urbana
Porcentaje de niñas y niños menores 69,5 Rural
de 36 meses que reciben las INEI. PpR-
64,9 Quintil inferior
vacunas básicas completas para su ENDES
78,1 Quintil superior 2011
edad, por área de residencia local, 2011
región natural, quintil de riqueza y 87,5 Huancavelica
departamento. 85,4 Apurímac
54,7 Amazonas
57,8 Madre de Dios
100
PNAIA 2021
Objetivo Estratégico Nº 1
Garantizar el crecimiento y desarrollo integral de niñas y niños de 0 a 5 años de edad
47,3 Nacional
3 43,3 Urbana
Niñas y niños de 0 a 2 55,2 Rural
años de edad cuentan Porcentaje de niñas y niños
menores de 36 meses que 53,3 Quintil inferior
con cuidado, atención
tienen controles de crecimiento 49,2 Quintil Superior
integral y aprendizaje INEI. PpR-
y desarrollo (CRED) completos 73,6 Huancavelica
oportuno. ENDES 2011
para su edad, por área de 72,3 Huánuco 2011
Meta: Las tres cuartas residencia, región natural, quintil 71,5 Cajamarca
partes de niñas y niños de riqueza y departamento. 35,7 Loreto
menores de 36 meses de 36,5 Lambayeque
edad tienen controles de 36,5 La Libertad
crecimiento y desarrollo 37,4 Lima
completos para su edad.
2,2 Nacional
Tasa de cobertura total 1,3 Rural
en educación inicial de la 0,4 Huancavelica MED-
población de 0 a 2 años de ESCALE
0,5 Ayacucho 2010
edad, por área de residencia y
0,6 Amazonas y
departamento.
Huánuco
4
Niñas y niños de 3 a 5
años de edad acceden
a educación inicial de
calidad, oportuna,
intercultural, inclusiva,
con cultura ambiental y Tasa neta de matrícula en 70,3 Nacional
libre de violencia. educación inicial, del grupo de 61,0 Rural 2010 INEI. ENAHO
3 a 5 años de edad, por área de 74,3 Urbana 2010
Meta: Universalizar el residencia .
acceso de niñas y niños
de 3 a 5 años de edad a
la educación inicial a la
edad correspondiente
priorizando el ámbito
rural
101
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
Objetivo Estratégico Nº 2
Garantizar la continuación del crecimiento y desarrollo integral de niñas y niños de 6 a 11 años de edad
MED-Censo
Meta:Al 2016, el 50% Escolar del
de Centros Educativos Ministerio de
Porcentaje de Centros Educación /
en comunidades
Educativos en comunidades 11,5 Centros 2010 Unidad de
indígenas desarrollan
indígenas que desarrollan Educativos Estadística
aprendizajes en la
aprendizajes en la lengua Educativa y
lengua materna de las II Censo de
materna de las y los alumnos.
y los alumnos de nivel Comunidades
primaria. Indígenas del
INEI.
102
PNAIA 2021
Objetivo Estratégico Nº 3
Consolidar el crecimiento y desarrollo integral de las y los adolescentes de 12 a 17 años de edad
Porcentaje de adolescentes
dentro de la edad permitida que - - - -
8 realizan trabajos peligrosos.
Las y los adolescentes se
encuentran protegidos
frente al trabajo peligroso. Porcentaje de adolescentes
dentro de la edad permitida que - - - -
Meta: Erradicar el trabajo realizan trabajos peligrosos por
peligroso realizado por actividad económica.
adolescentes aún dentro de
la edad laboral permitida. Porcentaje de adolescentes con
edad permitida que realizan - - - -
trabajos peligrosos por actividad
económica y por número de
horas ocupadas.
9 Nacional
Las y los adolescentes Porcentaje de mujeres (15- 13,5
postergan su maternidad y 19 años de edad) que ya son 19,3 Rural
paternidad hasta alcanzar madres o están embarazadas 11,3 Urbana 2010 INEI. ENDES
la edad adulta. por primera vez, por área de 26,2 Selva
residencia, región natural,
31,8 Loreto
Meta: Reducir en un 20% educación, quintil de riqueza y
22,4 Quintil inferior
el embarazo adolescente. departamento.
103
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
Objetivo Estratégico Nº 3
Consolidar el crecimiento y desarrollo integral de las y los adolescentes de 12 a 17 años de edad
11 Tasa de expedientes
2010 MINISTERIO
Las y los adolescentes PÚBLICO -
ingresados a la
involucrados en Fiscalía de
fiscalías de familia
conflictos con la ley Nacional 2010 la Nación
y/o mixtas por 1032
penal disminuyen. Sistema
infracción de la
Informático
Meta: Reducir la tasa Ley Penal por cada
de Ayuda al
de adolescentes que se 100 mil habitantes
Trabajo Fiscal
encuentran en conflicto entre 14 y 17 años de
con la Ley Penal. edad.
12 Incidencia de 39 adolescentes
mujeres
2010 MINSA
Se reduce la infección de adolescentes con Nacional
VIH y SIDA en las y los diagnóstico de VIH 27 adolescentes
adolescentes. positivo. varones
13 Prevalencia de
sobrepeso en personas
CENAN. Base
Las y los adolescentes 12,0 Nacional 2008 de Datos
entre 15 y 19 años de
acceden a una atención ENAHO
edad.
integral de salud de
calidad y con pertinencia
Prevalencia de anemia
cultural. 20,0 Nacional
en mujeres de 15 a
Meta: Incrementar la 19 años de edad, por 20,0 Urbano 2009 INEI. ENDES
atención integral y área de residencia, 18,0 Rural
diferenciada de las y los lengua originaria y 24,0 Lengua originaria
adolescentes.
departamento .
104
PNAIA 2021
Objetivo Estratégico Nº 3
Consolidar el crecimiento y desarrollo integral de las y los adolescentes de 12 a 17 años de edad
14
Las y los adolescentes no
son objeto de explotación Número de adolescentes Se deberá
sexual. separados de situaciones - - - construir una
de explotación sexual. línea de base
Meta: Disminuir el
número de niñas, niños
y adolescentes que se
encuentran en situación de
explotación sexual.
Objetivo Estratégico Nº 4
Garantizar la protección de las niñas, niños y adolescentes de 0 a 17 años de edad
15
Niñas, niños y
adolescentes tienen
asegurado el derecho al Porcentaje de niñas, 89.3 Nacional 2011 RENIEC.
nombre y a la identidad niños y adolescentes de
de manera universal y 0 a 17 años de edad que
oportuna. cuentan DNI por distrito.
16
Niñas, niños y adolescentes
con discapacidad acceden Porcentaje de niñas,
a servicios de niños y adolescentes
Se deberá
atención especializados con discapacidad
- - - construir una
en educación y salud. que culminan el año línea de base.
lectivo en los Centros
Meta : Se reduce la deserción de Educación Básica
escolar de las niñas, Especial.
niños y adolescentes con
discapacidad que asisten a
los Centros de Educación
Básica Especial.
105
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
Objetivo Estratégico Nº 4
Garantizar la protección de las niñas, niños y adolescentes de 0 a 17 años de edad
17
Niñas, niños y adolescentes
están protegidos integralmente
ante situaciones de trata (sexual, Número de niñas, niños Sistema Reta
laboral, mendicidad). y adolescentes que son 167 Nacional 2011 PNP-
MININTER
víctimas de trata de
Meta: Disminuyen el número personas.
de casos de niñas, niños y
adolescentes víctimas de
situaciones de trata de personas.
18
Niñas, niños y adolescentes Porcentaje de gobiernos
participan en el ciclo de políticas locales donde Se deberá
públicas que les involucran o participan niñas, niños y construir una
adolescentes en el ciclo - - - línea de base
interesan.
de políticas públicas en
Meta: Niñas, niños y adolescentes temas que les involucran
participan en el ciclo de políticas o interesan.
públicas en temas que les
involucran o interesan en el 25%
de los Gobiernos Locales, el año
2016.
106
PNAIA 2021
Objetivo Estratégico Nº 4
Consolidar el crecimiento y desarrollo integral de las y los adolescentes de 12 a 17 años de edad
19 Número de niñas,
Niñas, niños y adolescentes niños y adolescentes
son menos vulnerables en que reciben atención Se deberá
situaciones de emergencias y prioritaria y diferenciada - - - construir una
desastres. ante situaciones de línea de base
emergencias y desastres
Meta: Niñas, niños y ocasionados por
adolescentes en situaciones fenómenos naturales o
de emergencia y desastres inducido por el hombre.
son los primeros en ser
atendidos.
Niñas, niños y adolescentes
Meta: 100% de Instituciones Se deberá
acceden a servicios en
Educativas calificadas como construir una
Instituciones Educativas - - -
seguras. línea de base
calificadas como seguras
por el Ministerio de
Educación.
20 Se deberá
generar
Se reduce el número de información
niñas, niños y adolescentes en el
Porcentaje de niñas,
que son víctimas de violencia marco del
niños y adolescentes que - - -
familiar y escolar. Programa
son víctimas de violencia Presupuestal
familiar. con
Meta: Se reduce el número de
Enfoque de
niñas, niños y adolescentes
resultados
que son víctimas de violencia
familiar.
107
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
Objetivo Estratégico Nº 4
Consolidar el crecimiento y desarrollo integral de las y los adolescentes de 12 a 17 años de edad
21
Se reduce el número de
niñas, niños y adolescentes Se deberá
Porcentaje de niñas, niños
que son víctimas de violencia construir una
y adolescentes que son - - -
sexual. línea de base.
víctimas de violencia sexual.
Meta: Se reduce el número de
niñas, niños y adolescentes
que son víctimas de violencia
sexual.
22
Niñas, niños y adolescentes
sin cuidados parentales se
integran a una familia. Porcentaje de niñas, niños 7.0 Nacional 2010 MIMP
y adolescentes sin cuidados
Meta: Un tercio de niñas, niños parentales que se integran
y adolescentes sin cuidados a una familia.
parentales se reintegran a su
seno familiar o se integran a
un grupo familiar de manera
definitiva.
23
Niñas, niños y adolescentes
no participan en conflictos Número de niñas, niños y Informe de la
internos. adolescentes participando Defensoría del
105 Nacional 2009
voluntariamente o por Pueblo
Meta: No hay niña, niño o la fuerza en conflictos
adolescente participando
internos en el país.
voluntariamente o por la
fuerza en conflictos internos
en el país.
*1,0% en
24 niñas y
niños de
Ninguna niña, niño o 0-9 años de
edad
adolescente fallecerá de
Tuberculosis en el Perú. *0,2%
en niñas,
Letalidad por tuberculosis. niños y Nacional 2008 MINSA
Meta: Ninguna niña, niño adolescentes
de 10-14
o adolescente fallecerá de años de
Tuberculosis en el Perú. edad
*0,98% en
personas de
15-19 años
de edad.
108
PNAIA 2021
109
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
100 Estos lineamientos se han construido con representantes de las áreas de comu-
nicación de los sectores integrantes de la Comisión Multisectorial para la implement-
ación del Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010 (DS N°
110 014-2002-MIMDES).
PNAIA 2021
VIII. Financiamiento
Uno de los ejes de la ejecución de cualquier productos, acciones y medios necesarios para
plan es su financiamiento, en tanto disponer su ejecución.
de un mecanismo financiero estable Los recursos necesarios para la
permitirá orientar, de manera planificada y implementación del PNAIA 2021, serán
oportuna, los recursos para la ejecución de aquellos contemplados en los Programas
las estrategias y programas que llevarán a la Presupuestales con Enfoque de Resultados y
consecución de las metas planteadas. los que tiene cada pliego presupuestal de las
instituciones del Estado, garantizando así, el
Al ser el PNAIA 2021 un documento de carácter logro de las metas emblemáticas y resultados
multisectorial, su ejecución no requiere de un esperados señalados en el PNAIA 2021.
financiamiento especial, pues las estrategias
de intervención tienen un soporte sectorial, De los primeros cinco Programas
por lo que corren a cargo del presupuesto de Presupuestales que entraron en vigencia
cada uno de los pliegos comprometidos. en el año 2008 y que continúan hasta la
actualidad, cuatro inciden directamente en
los servicios y derechos para niñas, niños y
Las acciones relacionadas con el monitoreo
adolescentes: Articulado Nutricional; Salud
y evaluación, así como reuniones de trabajo,
Materno Neonatal; Logros de Aprendizaje al
talleres, seminarios, entre otros, serán
Finalizar el Tercer Ciclo, Acceso de la Población
efectuados por el MIMP como órgano rector
a la Identidad.102
del PNAIA 2021, con cargo a su presupuesto
101
institucional y los que obtenga del apoyo de En los años 2009 y 2010 se incluyeron 10
cooperaciòn nacional e internacional. nuevos Programas Estratégicos. Si bien es
cierto que todos los PE tienen repercusiones
Presupuesto por Resultados - PPR directas o indirectas en la vida de niñas, niños
y adolescentes, dos de los incorporados en
A partir del año 2008 se implementa en el 2009 tiene efecto directo en la vida de
el país una "manera diferente de realizar este grupo poblacional: Acceso a agua
el proceso de asignación, aprobación, potable y disposición sanitaria de excretas
ejecución, seguimiento y evaluación del en poblaciones rurales de 2,000 habitantes
presupuesto público. Implica superar la o menos; y Acceso a energía en localidades
tradicional manera de realizar dicho proceso, rurales.
centrado en instituciones (pliegos, unidades
En el año 2011 se consideró la implementación
ejecutoras), programas o proyectos y en
de 7 Programas Estratégicos adicionales, entre
líneas de gasto o insumos; a otro en el que el
los cuales se encuentra el de Tuberculosis –
eje es el ciudadano y los resultados que éstos
VIH – SIDA, de importante incidencia para la
requieren y valoran".101
población infantil y adolescente.
100
PIA
Programas Estratégicos (Miles de millones de Nuevos Soles)
Fuente: MEF
Elaboración: Dirección de Calidad del Gasto Público-DGPP-MEF
112
PNAIA 2021
Siglas
114
PNAIA 2021
Fuentes Consultadas
Barnett 1995; Shonkoff and Phillips, 2000; Leseman 2002, Young 2002; Bedregal y Pardo, 2004.
Autores que señalan "Lo que suceda o no en ese perìodo (los primeros tres años de vida) determina
el futuro de las personas).
CENAN. Base de datos ENAHO I-2008 en convenio con INEI.
CEPAL. “La hora de la igualdad: brechas por cerrar, caminos por abrir”. 2010.
Gatica, Nora y Chaimovic, Claudia: “La justicia no entra en la escuela. Análisis de los principales
principios contenidos en la Convención sobre los Derechos del Niño”. La Semana Jurídica 13/19 de
Mayo de 2002.
INEI. Mapa de Desnutrición Crónica en niños menores de cinco años a nivel provincial y distrital,
2007.
INEI. “Encuesta Demográfica y de Salud Familiar”. ENDES 2010.
INEI. Mapa de Desnutrición Crónica en niños menores de cinco años a nivel provincial y distrital,
2007.
INEI-UNICEF. “Estado de la Niñez en el Perú”. Abril 2008.
INEI - UNICEF. Estado de la Niñez en el Perú 2010.
Instituto Especializado de Salud Mental “Honorio Delgado Hideyo Noguchi”. Estudio Epidemiológico
en Salud Mental en la Sierra Peruana 2003. Informe General. Anales de Salud Mental Vol. XIX. Año
2003, Número 1 y 2. Lima.
MIMDES: Programa Nacional Wawa Wasi.- Resumen de Indicadores (2008 – 2009).
MIMDES 2004. Maltrato y abuso sexual en niñas, niños y adolescentes. Una aproximación desde
los casos atendidos en los Centros Emergencia Mujer.
Ministerio de Educación. Documento de la Dirección General de Educación Básica Regular, Diálogo
Nacional por la Ampliación de la Cobertura de la Educación Inicial en el Perú. 11 de junio de 2010.
Mustard, J.F., “Early child development and the brain – The base for health, learning and behaviour
throughout life”, en M. Young ed., ob. cit.)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre Desarrollo Humano 1990.
PCM Presidencia del Consejo de Ministros del Perú. Informe del Cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, Perú-2008. Octubre de 2009.
OLIVEROS D. Miguel, FIGUEROA A. Luzmila, MAYORGA R Guido et. al. Violencia escolar (bullying)
en colegios estatales de primaria en el Perú. Rev. Perú. Pediatr., oct. 2008, vol. 61, nº 4, p. 215-220.
ISSN 1993-6826.
115
PNAIA 2021
ANEXOS
117
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
118
PNAIA 2021
ANEXO Nº 1
Metodología de Diseño del PNAIA 2021
Este anexo mostrará cuadros que dan cuenta de la participación y
consulta realizada para la elaboración del PNAIA 2012-2021
Octubre
Proceso de evaluación del La evaluación la elaboró una consultora
2009 a Febrero
PNAIA 2002 – 2010. LIMA Proyecta Lab. Duración 120 días calendarios.
2010.
10 de
noviembre MED, MINSA, INEI, MEF, UNICEF, MIMP.
2010. 13
Aplicación de
116 Niñas, niños y adolescentes que
Encuesta On-line sobre Nacional Enero 2011 116
respondieron la encuesta a nivel nacional.
Participación de niñas,
niños y adolescentes
119
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
Huancavelica 7 diciembre 26
2010.
Apurimac 13 de diciembre 50
2010.
Ayacucho 17 de diciembre 49
de 2010.
Talleres
Regionales Lima - Ancón 28 de enero 39
de Validación 2011.
del PNAIA
2012-2021 Loreto 10 y 11 de 112 Primer día taller con adultos y el segundo con
febrero 2011. adolescentes (60 adultos y 62 adolescentes)
Callao 15 de febrero 28
2011
Ica 25 de marzo 34
2011
Ucayali 23 de marzo
2011. 83
Validación virtual
a niñas, niños y
adolescentes del Nacional 08 de
Consejo Consultivo 12
Abril 2011.
Transitorio de Niñas,
Niños y Adolescentes
(CCOTNA)
120
PNAIA 2021
Resultado
“Violencia y abuso MININTER, MINSA-DGSP, Defensoría del Pueblo,
15 de
sexual contra CESIP, INABIF, UNICEF, MCLCP, MED-DITOE, PNCVFS,
LIMA Diciembre 26
niñas, niños y DIRFAPASEC – PNP, MIMP - DINNA.
2010
adolescentes”
Resultado 20 de
“Violencia LIMA Diciembre 8 UNICEF, INABIF, MIMP–DINNA
familiar” 2010
121
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
6 de
CONADENNA, ADRA PERU, IFEJANT, Pla n Internacional,
Diciembre 16 CCOTNNA, INFANT, Word Vision, INABIF, Scouts del
2010
Perú, Save The Children, UNICEF, MIMP-DINNA.
Resultado 26 de Marzo
7 DEVIDA, MED, MINSA, MIMP – DINNA.
“consumo de 2010
drogas legales, LIMA
en niñas, niños y 16 de Agosto 8
adolescentes” 2010 MED, MINSA, DIRANDRO – PNP, PJ, MIMP -DINNA
26 de
Resultado
LIMA Noviembre 5 CONADIS, MIMP – DINNA.
."Discapacidad"
2010
Resultado “Las y
los adolescentes
retrasan su
maternidad y/o
paternidad hasta 14 de 23 INPPARES, UPCH , INABIF, PNCVFS, IES, REDES
alcanzar la edad LIMA Diciembre JOVENES, PJ, UNICEF, INEI, Plan Internacional,
adulta” (Validación 2010 MINSA, SENAJU, DISA IV LIMA ESTE, Movimiento
del resultado Manuela Ramos, MIMP – DINNA.
esperado, modelo
lógico causal y
matriz).
122
PNAIA 2021
Resultado
“Niñas, niños y 18 de Mayo 12 VÍA LIBRE, Centro AMAR, Movimiento El Pozo,
adolescentes no LIMA 2011. CESVI, MIMP.
son objeto de
explotación sexual”
123
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
ANEXO Nº 2
Glosario de Términos y Conceptos
126
PNAIA 2021
ANEXO Nº 3
Normas vinculadas al PNAIA 2021
AÑO POLÍTICA
Internacionales
2000 Protocolo facultativo de la Convención sobre los Derechos del Niño relativo a la participación de
niños en los conflictos armados
2000 Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente Mujeres
2000 y Niños, que complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional
2000 Resolución Legislativa Nº 29127 que aprueba la “Convención sobre los derechos de las personas
con discapacidad y su protocolo facultativo”.
AÑO POLÍTICA
Nacionales
2001 Ley Nº 27558, Ley de Fomento de la Educación de las Niñas y adolescentes Rurales.
2004 Ley Nº 28251, que modifica diversos artículos del Código Penal con relación a la violencia sexual
que se ejerce sobre niñas, niños y adolescentes.
2005 Ley Nº 28487, Ley que otorga rango de Ley al Decreto Supremo Nº 003-2002-PROMUDEH que
aprueba el Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2002-2010.
2007 Ley Nº 29174, Ley general de Centros de Atención Residencial de Niñas, Niños y Adolescentes.
2007 Ley Nº 28950, Ley contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito de Migrantes
Decreto Supremo Nº 009-2007-TR, Aprueban el “Plan Nacional para la Lucha contra el Trabajo
2007
Forzoso”.
Decreto Supremo Nº 007-2008-IN, Reglamento de la Ley Nº 28950, Ley contra la Trata de Personas
2008 y el Tráfico Ilícito de Migrantes.
Decreto Supremo Nº 007-2008-MIMDES, Plan de Igualdad de Oportunidades para las personas con
2009
discapacidad 2009-2018.
2009 Decreto Supremo Nº 003-2009-MIMDES, Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2009-
2015
127
Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012 – 2021
Nacionales
Resolución Jefatural Nº 916-2009-JNAC-RENIEC, Establecen tramitación y emisión gratuita del
2010 DNI en la modalidad de inscripción por primera vez, para los beneficiarios mayores y menores de
edad del Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres – JUNTOS.
2010 Decreto Supremo Nº 008-2010-SA, Aprueban Reglamento de la Ley Nº 29344, Ley Marco de
Aseguramiento Universal en Salud.
2010 Decreto de Urgencia Nº 044-2010, Dictan medidas económicas y financieras para el otorgamiento
de documento nacional de identidad a la población de menores recursos, en el marco del
programa presupuestal estratégico “Acceso de la población a la identidad” y otras medidas.
2010 Resolución Ministerial Nº 551-2010-MINSA, Declaran la Cuarta Semana del mes de setiembre de
cada año como “Semana de la Prevención del Embarazo en Adolescentes”.
2011 Decreto Supremo Nº 004-2011–IN, Aprobación del "Plan Nacional de Acción contra la Trata de
Personas 2011-2016".
2011 Decreto Supremo Nº 054-2011–PCM, Aprobación del Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021.
2011 Ley Nº 29719 que Promueve la Convivencia sin Violencia en las Instituciones Educativas.
2011 Ley Nº 29699, Modifica los Artículos del Código Penal 121 -A (Formas agravadas. Lesiones
graves cuando la víctima es un menor de edad).
2011 Ley Nº 29792, Ley de creación, organización y funciones del Ministerio de Desarrollo e Inclusión
Social.
Resolución Administrativa del Poder Judicial RES. ADMIN. Nº 129-2011-CE-PJ 2011, Aprueban
2011 Documento Normativo Denominado "Sistema de Reinserción Social del Adolescente en conflicto
con la Ley Penal".
128