INFORME Nº 104-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico

Local del distrito de Ccarhuayo, provincia de Quispicanchi,
región Cusco; en el marco de la Meta 38 del programa de
incentivos a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 28 de setiembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo

siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la

Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Ccarhuayo, de la provincia de Quispicanchi, de la

región Cusco es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar
en la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan
de Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y

cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron nueve (9) contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:
Criterio N° 1.- Autoanálisis:
Ítems
Evidencia aporte de la actividad
turística
¿De qué manera aporta/aportaría la
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental
de la localidad?
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los
hace diferentes y permite a la
localidad impulsar su potencial
turístico? Considerar recursos
turísticos y/o atractivos ancla
relacionados a la localidad.
Identifica la vinculación a algún
destino turístico a nivel nacional o
distrital
¿La localidad se encuentra vinculada
a un destino turístico a nivel nacional
o regional? ¿Cuál es dicho destino?
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la
actividad turística (ciudad, emisora,
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico
¿Actualmente la localidad forma parte
de la comercialización de algún
producto turístico?
Analiza la actividad turística
¿Cuáles son las principales razones
por las cuales la localidad tiene
posibilidades para desarrollar el
turismo como actividad dinamizadora
de la economía local?
Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:
Ítems
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el
medio y tipo de transporte que usan
los turistas para trasladarse a la
localidad, la distancia en tiempo y
kilómetros, tipo de carretera y estado
de conservación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del
territorio (cuente con documento o
no)
Revisar los planes de desarrollo
urbano, zonificación, territorio urbano
y rural, saneamiento físico legal,
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se menciona que la actividad turística
aportaría en el aspecto económico por
medio del incremento de los ingresos a
X los pobladores.
No se menciona el aporte socio-cultural
ni ambiental.
Se menciona que cuentan con recursos
turísticos como la catarata de Phause,
X
la laguna de Ccatacocha y la zona
arqueológica de Machuccarhuayo.
Si bien no se especifica la vinculación a
algún destino turístico a nivel nacional
ni regional, se menciona a los distritos
colindantes, los cuales cuentan con
X
demanda de turistas que buscan
aventura, naturaleza y cultura.
Aprovechar esta situación facilitaría el
ingreso de turistas al distrito.
No se presenta información relacionada
X
a este ítem en el autoanálisis.
No se presenta información relacionada
X
a este ítem en el autoanálisis.
Se menciona el potencial del distrito
para desarrollar el ecoturismo, gracias a
sus recursos turísticos de naturaleza y
biodiversidad, además de cultura y
X artesanía; también se toma en cuenta
que el distrito podría aprovechar el flujo
turístico de la Vía Interoceánica, por
medio de sus distritos vecinos que sí
están conectados por dicho acceso vial.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se señala la accesibilidad desde Cusco
y sus principales características.
En cuanto a la infraestructura, se
X
describen los principales servicios a
grandes rasgos, pese a ser muy general
da una idea de la situación.
Se menciona que Ccarhuayo no cuenta
con instrumentos de gestión territorial
ni de desarrollo urbano. Tampoco existe
X
regulación del transporte urbano.
Se menciona que el distrito presenta
problemas con el crecimiento
ordenamiento territorial y ornato desordenado tanto en la capital como
urbano. en los centros poblados y que la
mayoría de familias no cuentan con
títulos de propiedad de sus predios.
Se presentan los indicadores de
población, analfabetismo, pobreza y
desnutrición, estos dos últimos
comparados a nivel provincial y
regional. Los datos no son actuales. No
se ha presentado información sobre la
Es consciente de la realidad social
PEA.
de su distrito
Se describe la situación de los sectores
Configuración de la población:
salud y educación; se precisa que no
población estimada y sus
hay instituciones que enseñen la
características.
especialidad de turismo en la localidad,
Educación: número de instituciones X pero sí en la localidad cercana de
educativas de formación técnica y/o Urcos.
universitaria en turismo.
En el aspecto cultural, solo se menciona
Descripción histórica del territorio, su fecha de creación y la lengua
patrimonio material e inmaterial, quechua como la predominante; en el
actividades culturales, costumbres, siguiente ítem se indican algunos
pueblos originarios e indígenas. recursos turísticos naturales y
culturales.
No se presenta la descripción histórica
del territorio, patrimonio inmaterial, las
costumbres ni pueblos originarios e
indígenas.
Reconoce la principal actividad Se identifican y describen las
económica del distrito principales actividades económicas de
Describir las principales actividades X la población. La ganadería a orillas del
económicas que se desarrollan en la río Mapacho, crianza de auquénidos en
localidad. las partes altas, artesanía.

Se presentan los aspectos del manejo

Analiza el contexto ambiental que
se desarrolla en el distrito
Detallar aspectos como limpieza
pública, manejo de residuos sólidos,
acciones e iniciativas de gestión,
conservación y sostenibilidad medio
ambiental.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar documentos de
planificación y gestión a nivel regional
y local que se encuentren
relacionados al desarrollo de la
actividad turística.
Identificar la recaudación distrital y
porcentaje de avance del presupuesto
asignado a turismo a través del
Programa Institucional de Apertura -
PIA y Programa Institucional
Modificado - PIM.
Evaluar la voluntad política del
gobierno local con énfasis en el
desarrollo de la actividad turística.
Analizar la capacidad del gobierno
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad
turística.
de residuos y de la limpieza pública,
aunque son datos no detallados.
Se manifiesta el interés de la
Municipalidad por el ambiente, al asumir
la responsabilidad del proyecto
destinado a la recuperación del
X
ecosistema en la catarata Phause, el
cual presenta potencial ecoturístico.
Se informa que cuentan con reducidas
áreas forestales, alta disponibilidad
hídrica y biodiversidad, presentan
riesgos provenientes de la minería en la
parte alta de CCarhuayo.
Se menciona el Pertur regional y el
PDC de Quispicanchi y de Ccarhuayo,
indicando que todos ellos tienen
previsto el desarrollo del turismo en sus
lineamientos.
Se informa que no se cuenta con una
asignación presupuestal para el turismo
X
y que únicamente se trabaja con el
presupuesto del área de Desarrollo
Económico de la Municipalidad.
No se analiza la voluntad política ni la
capacidad del gobierno local para el
desarrollo de la actividad turística en el
distrito.
 Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Problemática resaltante.
Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:
Ítems
Prioriza sus recursos y /o
atractivos
Identifica y prioriza cuáles son sus
principales recursos y/o atractivos
turísticos locales.
Describe la situación del recurso
Describe el o los principales recursos
turísticos identificados.
Detalla la participación del servicio
de alojamiento
Identifica los servicios de alojamiento
por tipos, los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos
Identifica los servicios de alimentación
por tipos, los describe y analiza.
Analiza la participación de
agencias, guías y empresas de
trasporte en el distrito
Identifica los servicios de agencias,
guías y empresas de transporte por
tipos, los describe y analiza.
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo
Identifica las actividades de artesanía
por tipos, los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
Identifica los servicios
complementarios al turismo, los
describe y analiza.
Situación de la inversión en la
localidad
Identificar proyectos vinculados al
turismo, públicos y privados dentro de
la localidad, considerando la función,
monto en nuevos soles, nivel de
gobierno o entidad/empresa que lo
ejecuta.
Guarda relación la problemática
identificada en el análisis
previamente realizado
Revisar la relación.
La problemática identificada guarda
relación con el análisis y evaluación del
X entorno. Se plantean también las
necesidades y oportunidades que
responden a la problemática.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se han identificado y priorizado los
recursos turísticos de la localidad, los
X
cuales están categorizados con tipos y
subtipos.
Se describe la situación de los recursos
turísticos identificados.
X De manera adicional, se ha presentado
la ficha de inventario turístico de cada
recurso turístico. Ellos se deben incluir
en anexos.
Se describe el cuadro con la
X información de los establecimientos de
hospedaje.
Se describe el cuadro con la
X información del servicio de alimentos y
bebidas.
Se precisa que no hay agencias locales
que operen en el distrito; en lugar de
ello, se presentan los datos de las
agencias de viajes que ofrecen
paquetes turísticos desde Cusco, estos
paquetes tienen como destino a Q’eros
(Paucartambo) y dentro de su ruta se
encuentra Ccarhuayo.
X
Se han identificado cuatro guías
locales, que guían a los que llegan al
distrito y se dirigen a Q’eros.
En cuanto al servicio de transporte se
han identificado tres asociaciones y sus
principales características, así como la
situación de las empresas informales.
Se presenta un cuadro general de la
X actividad artesanal y se describe la
situación.
No se presenta información de servicios
X
complementarios en el distrito.
Se precisa que no existen proyectos de
inversión pública vinculados al turismo
en los últimos seis años.
X
Similar situación se registra en la
inversión privada en turismo, la cual se
precisa como inexistente.
La problemática identificada guarda
relación con el análisis y evaluación de
X la oferta; se plantean también las
necesidades encontradas que
responden a cada problemática.
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce el flujo turístico Se presenta el flujo de turistas a nivel
distrital/provincial/regional (fuente regional y los arribos a nivel provincial
confiable) al 2014, diferenciando entre extranjeros
Presenta en la información las X y nacionales con su respectivo lugar de
llegadas y estadística de la demanda procedencia.
turística distrital, provincial y regional Se menciona que no se cuenta con el
de fuentes confiables. registro de flujo de turistas al distrito.

Realiza la encuesta y presenta No se menciona el desarrollo de una

medios de verificación encuesta ni se brinda detalles de la
misma; pero en los anexos se adjunta la
Presenta las encuestas y los X
matriz de sistematización de la
resultados e imágenes de su demanda de una encuesta realizada a
aplicación. turistas en la ciudad de Cusco.
Procesa y sistematiza la data
recolectada Se presentan cuadros con sus
respectivas gráficas de datos que
Los resultados de las encuestas han X
responden al perfil del turista que visita
sido procesados, analizados y Cusco.
presentados.

Determina el tipo de visitante en la Se identifica el perfil del turista que

localidad (real y potencial) visita Cusco, pero no se especifica al
X visitante real ni potencial del distrito
Determina el tipo de visitante por según la “priorización de la demanda”,
importancia de visita en la localidad. detallado en la metodología.

Guarda relación la problemática

identificada en el análisis Las necesidades priorizadas han sido
previamente realizado X identificadas en base a los datos
recolectados del perfil que se presentó.
Revisar la relación

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Se han identificado los recursos
turísticos jerarquizados de la provincia
según la base de datos del inventario
de Mincetur. También se ha presentado
un operador y un emprendimiento de
Turismo Rural Comunitario-TRC que
Identifica sus principales operan los destinos de la provincia.
competidores Se han establecido cinco distritos como
Identifica a los dos (2) principales X su competencia más cercana, pero
competidores de oferta turística de la éstos no se han comparado
localidad o distrito. directamente con Ccarchuayo y no se
ha identificado el atractivo ancla de este
distrito.
Los atractivos ancla de los demás
distritos son recursos naturales y
recursos culturales, pero todos son de
la mayor jerarquía.
No se ha evaluado al mismo distrito de
Ccarhuayo, se ha elaborado la
evaluación de los demás distritos con
criterios que guardan relación con los
del cuadro requerido; el criterio
Evalúa los criterios de comparación
correspondiente a “Participación en el
Presenta la evaluación de los criterios X mercado por número de turistas” no se
técnicos de comparación. ha completado según la metodología;
falta el criterio “Calificación del recurso
humano en turismo”; no se realiza un
análisis de la evaluación.
No se presentan propuestas de mejora.
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems
Identifica su participación en la
cadena de valor
Identifica cómo se comercializan y
cómo se consumen los servicios y
actividades ligadas al turismo.
Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No se presenta la cadena de valor
identificando la participación de los
recursos turísticos y servicios del
distrito.
X Se ha presentado el gráfico de la
cadena de valor de los turistas que
visitan Q’eros, pero no se ha
considerado la participación de
Ccarhuayo.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Los subtemas propuestos guardan
relación con los componentes del
Guarda relación los subtemas con cuadro, pero están redactados de
la problemática identificada manera muy general.
X
Los subtemas deben guardar relación Algunos se relacionan con la
con cada componente identificado. problemática identificada en el entorno,
oferta y demanda, aunque no
directamente.
Define pertinentemente cada
variable identificada Las variables estratégicas guardan
X
Las variables identificadas deben relación con los subtemas identificados.
responder a cada subtema.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación

Identifica y caracteriza a los actores
relacionados a la actividad turística
X
Se han identificado a los actores
turísticos locales.
Determina la influencia de estos
actores
Identificar a los actores que influyen
directa e indirectamente en cada una
de las variables identificadas.
Se han identificado los actores turísticos
especificando sus funciones e
intereses, algunos actores se han
identificado de manera muy general o
se han unido actores como si fueran
uno solo, se han identificado actores
que no están relacionados directamente
al turismo; se coloca “ONG” sin
nombrarla; la relación ideal no está
descrita adecuadamente.
Se menciona la influencia de los actores
X en las variables identificadas, pero de
manera muy general.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se menciona que Ccarhuayo cuenta
con un paisaje natural en los Andes,
entre picos elevados, nevados y
Reconoce si cuenta con lagunas, este escenario natural además
condiciones básicas para el es hogar de gente muy acogedora que
turismo mantiene vigente su cultura, folklore,
X
costumbres y que trabajan la artesanía
Se ha identificado si la localidad o en armonía con el ambiente; todo esto
distrito cuenta con vocación turística. define un destino con alto potencial
para lograr que el turismo se convierta
en una opción que dinamice la
economía del distrito.

Manifiesta la voluntad política
Existe interés de las autoridades
locales por el desarrollo del turismo y
ello como se ha visto reflejado.
No se mencionan acciones de
involucramiento en la planificación y
gestión en materia de turismo por parte
de la Municipalidad.
X Asimismo, en el “análisis de la oferta”
se menciona que en los últimos cinco a
seis años no se ha registrado ninguna
inversión en proyectos o actividades
vinculadas al Turismo en el distrito.

Revisión de los medios de verificación:

Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la oferta y/o demanda X
Fotografías X
Otros: (mencionar) Listas de artesanos del distrito, beneficiario del proyecto
X
de desarrollo de capacidades en artesanía.

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local de

Ccarhuayo, se concluye que tiene secciones que no han seguido la
metodología requerida, en especial el análisis de las variables estratégicas.

3.2. El distrito cuenta con potencial de recursos turístico que podrían articularse a la
actividad turística existente en sus vecinos distritos, teniendo como principal
referencia el nevado de Ausangate que tiene presencia en el ámbito
internacional, cuenta con accesibilidad y alta demanda; otro destino turístico al
que puede articularse es los Q’eros que al igual que el nevado de Ausangate
cuenta con demanda, además Ccarhuayo es parte de la ruta hacia este
atractivo turístico, pero no aprovecha adecuadamente el flujo de turistas que
esto significa.

3.3. Se concluye que el distrito de Ccarhuayo cumple el rol de ciudad de paso, ya

que como se ha mencionado, es parte de la ruta hacia el distrito de
Paucartambo y no cuenta con una notable planta turística.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Se recomienda completar el análisis de la competencia con la autoevaluación

del atractivo ancla del distrito de Ccarhuayo, elaborar el gráfico de la cadena de
valor con los recursos y servicio presentados en la actividad turística del distrito
y mejorar la identificación de los actores turísticos.

4.2. Se recomienda la sistematización y análisis de los resultados de una encuesta

realizada a los visitantes del distrito, para así obtener el perfil del visitante con
información más precisa.

4.3. Se recomienda reelaborar la identificación de las variables estratégicas puesto

que las problemáticas identificadas en el análisis del entorno, oferta y demanda
 pasarán a ser los subtemas. Todo ello debe realizarse siguiendo la
metodología presentada en la Guía para el cumplimiento de la meta 38 del
MINCETUR.

4.4. Colocar la fuente en cada uno de los cuadros presentados (incluyendo el año),
ya sea de fuentes propias o de otra institución.

4.5. Se recomienda subsanar las deficiencias encontradas y mejorar con ello el

diagnóstico, lo cual servirá para el adecuado planteamiento de las acciones del
mismo.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO TÉCNICO META 38

MINCETUR