Está en la página 1de 8

INFORME Nº 104-2017

A : Dirección de Innovación de la oferta turística

ASUNTO : Evaluación del Diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico


Local del distrito de Ccarhuayo, provincia de Quispicanchi,
región Cusco; en el marco de la Meta 38 del programa de
incentivos a la mejora de la Gestión Municipal para el 2017

FECHA : Lima, 28 de setiembre del 2017

Me dirijo a usted, en atención al documento de la referencia, a fin de informarle lo


siguiente:

I. ANTECEDENTES

1.1. Mediante la Ley N° 29332 se crea el Programa de Incentivos a la Mejora de la


Gestión Municipal.
1.2. Mediante el Decreto Supremo N° 394-2016-EF, el Ministerio de Economía y
Finanzas aprueba los procedimientos para el cumplimiento de metas y la
asignación de los recursos del Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2017 y aprueba otras medidas.
1.3. Mediante Resolución Directoral N° 002-2017-EF/50.01, el Ministerio de Economía
y Finanzas aprueba los Instructivos para el cumplimiento de las metas del
Programa de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal para el año 2017.

II. ANÁLISIS

La Municipalidad Distrital de Ccarhuayo, de la provincia de Quispicanchi, de la


región Cusco es una de las municipalidades del Perú que califica para concursar
en la meta 38 por el incentivo a la gestión municipal, y por ello presentó su Plan
de Desarrollo Turístico Local.

De acuerdo a la guía para la elaboración del Plan de Desarrollo Turístico Local y


cumplimiento de la meta 38, del programa de incentivos a la gestión municipal del
Ministerio de Economía y Finanzas; en los contenidos del diagnóstico del Plan de
Desarrollo Turístico Local (PDTL) se establecieron nueve (9) contenidos que son
evaluados según el siguiente criterio:
Criterio N° 1.- Autoanálisis:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Evidencia aporte de la actividad Se menciona que la actividad turística
turística aportaría en el aspecto económico por
¿De qué manera aporta/aportaría la medio del incremento de los ingresos a
X los pobladores.
actividad turística al desarrollo
económico, socio-cultural y ambiental No se menciona el aporte socio-cultural
de la localidad? ni ambiental.
Reconoce atributo principal
¿Cuál es el atributo principal que los Se menciona que cuentan con recursos
hace diferentes y permite a la turísticos como la catarata de Phause,
localidad impulsar su potencial X
la laguna de Ccatacocha y la zona
turístico? Considerar recursos arqueológica de Machuccarhuayo.
turísticos y/o atractivos ancla
relacionados a la localidad.
Si bien no se especifica la vinculación a
Identifica la vinculación a algún algún destino turístico a nivel nacional
destino turístico a nivel nacional o ni regional, se menciona a los distritos
distrital colindantes, los cuales cuentan con
X
¿La localidad se encuentra vinculada demanda de turistas que buscan
a un destino turístico a nivel nacional aventura, naturaleza y cultura.
o regional? ¿Cuál es dicho destino? Aprovechar esta situación facilitaría el
ingreso de turistas al distrito.
Identifica el rol de la localidad y lo
explica
¿Cuál es el rol de la localidad en la No se presenta información relacionada
actividad turística (ciudad, emisora, X
a este ítem en el autoanálisis.
ciudad soporte, posee el atractivo
ancla de un destino, etc.) a nivel
regional?
Identifica si forma parte de la
comercialización de algún producto
turístico No se presenta información relacionada
X
¿Actualmente la localidad forma parte a este ítem en el autoanálisis.
de la comercialización de algún
producto turístico?
Se menciona el potencial del distrito
Analiza la actividad turística para desarrollar el ecoturismo, gracias a
sus recursos turísticos de naturaleza y
¿Cuáles son las principales razones biodiversidad, además de cultura y
por las cuales la localidad tiene X artesanía; también se toma en cuenta
posibilidades para desarrollar el que el distrito podría aprovechar el flujo
turismo como actividad dinamizadora turístico de la Vía Interoceánica, por
de la economía local? medio de sus distritos vecinos que sí
están conectados por dicho acceso vial.

Criterio N° 2.- Análisis general del entorno:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Identifica accesibilidad y describe
infraestructura del distrito
Identificar las principales ciudades
emisoras de turistas. Considerar el Se señala la accesibilidad desde Cusco
medio y tipo de transporte que usan y sus principales características.
los turistas para trasladarse a la En cuanto a la infraestructura, se
X
localidad, la distancia en tiempo y describen los principales servicios a
kilómetros, tipo de carretera y estado grandes rasgos, pese a ser muy general
de conservación. da una idea de la situación.
Identificar los servicios que cuenta la
localidad como base para el desarrollo
turístico.
Descripción de la gestión del Se menciona que Ccarhuayo no cuenta
territorio (cuente con documento o con instrumentos de gestión territorial
no) ni de desarrollo urbano. Tampoco existe
X
Revisar los planes de desarrollo regulación del transporte urbano.
urbano, zonificación, territorio urbano Se menciona que el distrito presenta
y rural, saneamiento físico legal, problemas con el crecimiento
ordenamiento territorial y ornato desordenado tanto en la capital como
urbano. en los centros poblados y que la
mayoría de familias no cuentan con
títulos de propiedad de sus predios.
Se presentan los indicadores de
población, analfabetismo, pobreza y
desnutrición, estos dos últimos
comparados a nivel provincial y
regional. Los datos no son actuales. No
se ha presentado información sobre la
Es consciente de la realidad social
PEA.
de su distrito
Se describe la situación de los sectores
Configuración de la población:
salud y educación; se precisa que no
población estimada y sus
hay instituciones que enseñen la
características.
especialidad de turismo en la localidad,
Educación: número de instituciones X pero sí en la localidad cercana de
educativas de formación técnica y/o Urcos.
universitaria en turismo.
En el aspecto cultural, solo se menciona
Descripción histórica del territorio, su fecha de creación y la lengua
patrimonio material e inmaterial, quechua como la predominante; en el
actividades culturales, costumbres, siguiente ítem se indican algunos
pueblos originarios e indígenas. recursos turísticos naturales y
culturales.
No se presenta la descripción histórica
del territorio, patrimonio inmaterial, las
costumbres ni pueblos originarios e
indígenas.
Reconoce la principal actividad Se identifican y describen las
económica del distrito principales actividades económicas de
Describir las principales actividades X la población. La ganadería a orillas del
económicas que se desarrollan en la río Mapacho, crianza de auquénidos en
localidad. las partes altas, artesanía.

Se presentan los aspectos del manejo


de residuos y de la limpieza pública,
aunque son datos no detallados.
Analiza el contexto ambiental que Se manifiesta el interés de la
se desarrolla en el distrito Municipalidad por el ambiente, al asumir
la responsabilidad del proyecto
Detallar aspectos como limpieza destinado a la recuperación del
pública, manejo de residuos sólidos, X
ecosistema en la catarata Phause, el
acciones e iniciativas de gestión, cual presenta potencial ecoturístico.
conservación y sostenibilidad medio
ambiental. Se informa que cuentan con reducidas
áreas forestales, alta disponibilidad
hídrica y biodiversidad, presentan
riesgos provenientes de la minería en la
parte alta de CCarhuayo.
Explica la articulación con
documentos de gestión a tres
niveles y presupuesto asignado
Recoger y analizar documentos de
planificación y gestión a nivel regional Se menciona el Pertur regional y el
y local que se encuentren PDC de Quispicanchi y de Ccarhuayo,
relacionados al desarrollo de la indicando que todos ellos tienen
actividad turística. previsto el desarrollo del turismo en sus
Identificar la recaudación distrital y lineamientos.
porcentaje de avance del presupuesto Se informa que no se cuenta con una
asignado a turismo a través del asignación presupuestal para el turismo
X
Programa Institucional de Apertura - y que únicamente se trabaja con el
PIA y Programa Institucional presupuesto del área de Desarrollo
Modificado - PIM. Económico de la Municipalidad.
Evaluar la voluntad política del No se analiza la voluntad política ni la
gobierno local con énfasis en el capacidad del gobierno local para el
desarrollo de la actividad turística. desarrollo de la actividad turística en el
Analizar la capacidad del gobierno distrito.
local para las coordinaciones
interinstitucionales con los organismos
o actores clave en la actividad
turística.
Guarda relación la problemática La problemática identificada guarda
identificada en el análisis relación con el análisis y evaluación del
previamente realizado X entorno. Se plantean también las
necesidades y oportunidades que
Problemática resaltante. responden a la problemática.

Criterio N° 3.- Análisis de la oferta turística:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Prioriza sus recursos y /o
atractivos Se han identificado y priorizado los
recursos turísticos de la localidad, los
Identifica y prioriza cuáles son sus X
cuales están categorizados con tipos y
principales recursos y/o atractivos subtipos.
turísticos locales.
Se describe la situación de los recursos
turísticos identificados.
Describe la situación del recurso
X De manera adicional, se ha presentado
Describe el o los principales recursos
la ficha de inventario turístico de cada
turísticos identificados.
recurso turístico. Ellos se deben incluir
en anexos.
Detalla la participación del servicio
de alojamiento Se describe el cuadro con la
X información de los establecimientos de
Identifica los servicios de alojamiento hospedaje.
por tipos, los describe y analiza
Detalla la participación del servicio
de alimentos Se describe el cuadro con la
X información del servicio de alimentos y
Identifica los servicios de alimentación bebidas.
por tipos, los describe y analiza.
Se precisa que no hay agencias locales
que operen en el distrito; en lugar de
ello, se presentan los datos de las
agencias de viajes que ofrecen
paquetes turísticos desde Cusco, estos
Analiza la participación de paquetes tienen como destino a Q’eros
agencias, guías y empresas de (Paucartambo) y dentro de su ruta se
trasporte en el distrito encuentra Ccarhuayo.
X
Identifica los servicios de agencias, Se han identificado cuatro guías
guías y empresas de transporte por locales, que guían a los que llegan al
tipos, los describe y analiza. distrito y se dirigen a Q’eros.
En cuanto al servicio de transporte se
han identificado tres asociaciones y sus
principales características, así como la
situación de las empresas informales.
Describe la participación de la
actividad artesanal en el turismo Se presenta un cuadro general de la
X actividad artesanal y se describe la
Identifica las actividades de artesanía situación.
por tipos, los describe y analiza
Describe la participación de los
servicios complementarios
No se presenta información de servicios
Identifica los servicios X
complementarios en el distrito.
complementarios al turismo, los
describe y analiza.
Situación de la inversión en la
localidad Se precisa que no existen proyectos de
Identificar proyectos vinculados al inversión pública vinculados al turismo
turismo, públicos y privados dentro de en los últimos seis años.
X
la localidad, considerando la función, Similar situación se registra en la
monto en nuevos soles, nivel de inversión privada en turismo, la cual se
gobierno o entidad/empresa que lo precisa como inexistente.
ejecuta.

Guarda relación la problemática La problemática identificada guarda


identificada en el análisis relación con el análisis y evaluación de
previamente realizado X la oferta; se plantean también las
necesidades encontradas que
Revisar la relación. responden a cada problemática.
Criterio N° 4.- Análisis de la demanda turística:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Reconoce el flujo turístico Se presenta el flujo de turistas a nivel
distrital/provincial/regional (fuente regional y los arribos a nivel provincial
confiable) al 2014, diferenciando entre extranjeros
Presenta en la información las X y nacionales con su respectivo lugar de
llegadas y estadística de la demanda procedencia.
turística distrital, provincial y regional Se menciona que no se cuenta con el
de fuentes confiables. registro de flujo de turistas al distrito.

Realiza la encuesta y presenta No se menciona el desarrollo de una


medios de verificación encuesta ni se brinda detalles de la
misma; pero en los anexos se adjunta la
Presenta las encuestas y los X
matriz de sistematización de la
resultados e imágenes de su demanda de una encuesta realizada a
aplicación. turistas en la ciudad de Cusco.
Procesa y sistematiza la data
recolectada Se presentan cuadros con sus
respectivas gráficas de datos que
Los resultados de las encuestas han X
responden al perfil del turista que visita
sido procesados, analizados y Cusco.
presentados.

Determina el tipo de visitante en la Se identifica el perfil del turista que


localidad (real y potencial) visita Cusco, pero no se especifica al
X visitante real ni potencial del distrito
Determina el tipo de visitante por según la “priorización de la demanda”,
importancia de visita en la localidad. detallado en la metodología.

Guarda relación la problemática


identificada en el análisis Las necesidades priorizadas han sido
previamente realizado X identificadas en base a los datos
recolectados del perfil que se presentó.
Revisar la relación

Criterio N° 5.- Análisis de la competencia:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación


Se han identificado los recursos
turísticos jerarquizados de la provincia
según la base de datos del inventario
de Mincetur. También se ha presentado
un operador y un emprendimiento de
Turismo Rural Comunitario-TRC que
Identifica sus principales operan los destinos de la provincia.
competidores Se han establecido cinco distritos como
Identifica a los dos (2) principales X su competencia más cercana, pero
competidores de oferta turística de la éstos no se han comparado
localidad o distrito. directamente con Ccarchuayo y no se
ha identificado el atractivo ancla de este
distrito.
Los atractivos ancla de los demás
distritos son recursos naturales y
recursos culturales, pero todos son de
la mayor jerarquía.
No se ha evaluado al mismo distrito de
Ccarhuayo, se ha elaborado la
evaluación de los demás distritos con
criterios que guardan relación con los
del cuadro requerido; el criterio
Evalúa los criterios de comparación
correspondiente a “Participación en el
Presenta la evaluación de los criterios X mercado por número de turistas” no se
técnicos de comparación. ha completado según la metodología;
falta el criterio “Calificación del recurso
humano en turismo”; no se realiza un
análisis de la evaluación.
No se presentan propuestas de mejora.
Criterio N° 6.- Análisis de la cadena de valor:
Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
No se presenta la cadena de valor
identificando la participación de los
Identifica su participación en la recursos turísticos y servicios del
cadena de valor distrito.
Identifica cómo se comercializan y X Se ha presentado el gráfico de la
cómo se consumen los servicios y cadena de valor de los turistas que
actividades ligadas al turismo. visitan Q’eros, pero no se ha
considerado la participación de
Ccarhuayo.

Criterio N° 7.- Análisis de las variables estratégicas:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Los subtemas propuestos guardan
relación con los componentes del
Guarda relación los subtemas con cuadro, pero están redactados de
la problemática identificada manera muy general.
X
Los subtemas deben guardar relación Algunos se relacionan con la
con cada componente identificado. problemática identificada en el entorno,
oferta y demanda, aunque no
directamente.
Define pertinentemente cada
variable identificada Las variables estratégicas guardan
X
Las variables identificadas deben relación con los subtemas identificados.
responder a cada subtema.

Criterio N° 8.- Mapeo de actores de turismo:

Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación


Se han identificado los actores turísticos
especificando sus funciones e
intereses, algunos actores se han
Identifica y caracteriza a los actores identificado de manera muy general o
relacionados a la actividad turística se han unido actores como si fueran
X
Se han identificado a los actores uno solo, se han identificado actores
turísticos locales. que no están relacionados directamente
al turismo; se coloca “ONG” sin
nombrarla; la relación ideal no está
descrita adecuadamente.
Determina la influencia de estos
actores Se menciona la influencia de los actores
Identificar a los actores que influyen X en las variables identificadas, pero de
directa e indirectamente en cada una manera muy general.
de las variables identificadas.

Criterio N° 9.- Vocación turística del territorio:


Ítems Malo Regular Bueno Justificación de la calificación
Se menciona que Ccarhuayo cuenta
con un paisaje natural en los Andes,
entre picos elevados, nevados y
Reconoce si cuenta con lagunas, este escenario natural además
condiciones básicas para el es hogar de gente muy acogedora que
turismo mantiene vigente su cultura, folklore,
X
costumbres y que trabajan la artesanía
Se ha identificado si la localidad o en armonía con el ambiente; todo esto
distrito cuenta con vocación turística. define un destino con alto potencial
para lograr que el turismo se convierta
en una opción que dinamice la
economía del distrito.
No se mencionan acciones de
involucramiento en la planificación y
gestión en materia de turismo por parte
Manifiesta la voluntad política
de la Municipalidad.
Existe interés de las autoridades X Asimismo, en el “análisis de la oferta”
locales por el desarrollo del turismo y
se menciona que en los últimos cinco a
ello como se ha visto reflejado.
seis años no se ha registrado ninguna
inversión en proyectos o actividades
vinculadas al Turismo en el distrito.

Revisión de los medios de verificación:


Ítems Presentó No presentó
Documento en versión PDF/Word del diagnóstico del PDTL X
Fichas de inventario turístico X
Fichas de planta turística X
Directorios X
Base de datos X
Encuestas X
Entrevistas X
Matrices de sistematización de la oferta y/o demanda X
Fotografías X
Otros: (mencionar) Listas de artesanos del distrito, beneficiario del proyecto
X
de desarrollo de capacidades en artesanía.

III. CONCLUSIONES:

Bajo el análisis expuesto, se manifiesta lo siguiente:

3.1. De la revisión del diagnóstico del Plan de Desarrollo Turístico Local de


Ccarhuayo, se concluye que tiene secciones que no han seguido la
metodología requerida, en especial el análisis de las variables estratégicas.

3.2. El distrito cuenta con potencial de recursos turístico que podrían articularse a la
actividad turística existente en sus vecinos distritos, teniendo como principal
referencia el nevado de Ausangate que tiene presencia en el ámbito
internacional, cuenta con accesibilidad y alta demanda; otro destino turístico al
que puede articularse es los Q’eros que al igual que el nevado de Ausangate
cuenta con demanda, además Ccarhuayo es parte de la ruta hacia este
atractivo turístico, pero no aprovecha adecuadamente el flujo de turistas que
esto significa.

3.3. Se concluye que el distrito de Ccarhuayo cumple el rol de ciudad de paso, ya


que como se ha mencionado, es parte de la ruta hacia el distrito de
Paucartambo y no cuenta con una notable planta turística.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1. Se recomienda completar el análisis de la competencia con la autoevaluación


del atractivo ancla del distrito de Ccarhuayo, elaborar el gráfico de la cadena de
valor con los recursos y servicio presentados en la actividad turística del distrito
y mejorar la identificación de los actores turísticos.

4.2. Se recomienda la sistematización y análisis de los resultados de una encuesta


realizada a los visitantes del distrito, para así obtener el perfil del visitante con
información más precisa.

4.3. Se recomienda reelaborar la identificación de las variables estratégicas puesto


que las problemáticas identificadas en el análisis del entorno, oferta y demanda
pasarán a ser los subtemas. Todo ello debe realizarse siguiendo la
metodología presentada en la Guía para el cumplimiento de la meta 38 del
MINCETUR.

4.4. Colocar la fuente en cada uno de los cuadros presentados (incluyendo el año),
ya sea de fuentes propias o de otra institución.

4.5. Se recomienda subsanar las deficiencias encontradas y mejorar con ello el


diagnóstico, lo cual servirá para el adecuado planteamiento de las acciones del
mismo.

Es todo cuanto informo.

Atentamente,

EQUIPO TÉCNICO META 38


MINCETUR