// INTELIGENCIA

INTELIGENCIA ESTRATÉGICA // INTELIGENCIA MILITAR POLÍTICO ESTRATÉGICA

// INTELIGENCIA // INTELIGENCIA
POLICIAL // INTELIGENCIA MILITARCOMPETITIVA
ECONÓMICA // INTELIGENCIA

INTELIGENCIA POLICIAL // INTELIGENCIA ECONÓMICA // INTELIGENCIA COMPETITIVA

O ESTRATÉGICA

EN ESTA EDICIÓN:
INTELIGENCIA ECONÓMICA EN COLOMBIA: UN
COMPONENTE ESTRATÉGICO POR DESARROLLAR
Detective Álvaro Venegas González [Colombia]

CHILE: INTELIGENCIA Y VIGILANCIA TECNOLÓGICA

EN LA FUNDACIÓN PARA LA INNOVACIÓN AGRARIA
María del Carmen Icaza [Chile]

AUTO-EDUCACIÓN EN INTELIGENCIA POR

INTERCAMBIOS OPORTUNOS
Dr. Russell G. Swenson [EE.UU.]

ADM (ARMAS DE DESTRUCCIÓN MASIVA) E

INTELIGENCIA
Capitán de Navío (r) Camilo Ricardo Milano [Argentina]
ISSN 0718-5227 · Año 1 · Número 2 · Enero 2008 · Chile $3.300.

PROBLEMAS Y PROBLEMÁTICAS DE INTELIGENCIA

EN LA REGIÓN
Dr. Alberto Bolívar Ocampo [Perú]

EL ACCIONAR DEL GRUPO COLINA COMO

DEFORMACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE
INTELIGENCIA
José Robles Montoya [Perú]

ENTREVISTA
LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA
PAULO JUNIOR SOBRE LA ASOCIACIÓN BRASILEIRA
DE ANALISTAS DE INTELIGENCIA COMPETITIVA ISRAELÍES EN LAS GUERRAS DE
Andrea Lodeiro [Chile]
IRAK Y EL LÍBANO
00002

Dr. Ramiro Anzit Guerrero [Argentina]

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 INTELIGENCIA ECONÓMICA.
10 // Inteligencia Económica en Colombia: un componente estratégico por
desarrollar

INTELIGENCIA COMPETITIVA.
20 // Chile: Inteligencia y Vigilancia Tecnológica en la Fundación para la Innovación
Agraria

FORMACIÓN EN INTELIGENCIA.
26 // Auto-Educación en Inteligencia por Intercambios Oportunos.

ANÁLISIS DE INTELIGENCIA.
32 // ADM (Armas de Destrucción Masiva) e Inteligencia.

38 // Los Servicios de Inteligencia Israelíes en las guerras de Irak y el Líbano.

INTELIGENCIA ESTRATÉGICA.
50 // Problemas y Problemáticas de Inteligencia en la Región.

ÉTICA E INTELIGENCIA.
58 // El accionar del Grupo Colina como deformación de las actividades de
Inteligencia.

ENTREVISTA.
66 // Paulo Junior sobre la asociación brasileira de analistas de inteligencia
competitiva.
Pedro de Valdivia Norte 0497
www.soloroom.com
 ¿ Qué visiones existen sobre el
conflicto, la seguridad, la defensa
nacional, la inteligencia, el bien
común o el desarrollo? -¿Qué es lo que no-
sotros mismos pensamos de todo esto?,
¿Desde qué posición voy a enfrentar un
conflicto de cualquiera de estas naturale-
zas? –Estas pueden ser algunas de las inte-
rrogantes que una persona pueda formu-
larse, luego de recibir tanta información
sobre el estado de las cosas en el planeta.
Nosotros pensamos que es posible que
las aproximaciones teóricas resulten útiles
en la formación de individuos que quieran
asumir un rol en la sociedad, ayudando a
desarrollar la capacidad de conducir al
mundo hacia una mejor situación.

En las distintas sociedades las personas ges-

tionan su actuar político, empresarial, social
o académico mediante la información y la
comunicación, en ese sentido, es importante
la publicación de ensayos que expliquen el
funcionamiento de¬ la Inteligencia, porque
tiene que ver con el manejo de la informa-
ción y con la adopción de decisiones.

El estudio de la Inteligencia, de algún modo,

ha contribuido a entender mejor tanto el
rol de quienes generan información y quie-
nes la transforman en conocimiento útil.
Asimismo, la función de la Inteligencia en
el proceso decisional y los tipos de procedi-
mientos que sirven al propósito de brindar

información oportuna y proveer seguridad
proporcionalmente aplicable. Más de un
centenar de artículos publicados y leídos,
nos han llevado a esta conclusión.
Ahora bien, con dicha experiencia, no po-
demos afirmar la existencia de una teoría
contemporánea con identidad latinoame-
ricana sobre Inteligencia Estratégica.
Esta percepción no debe sorprendernos,
porque a veces se tienden a repetir la temá-
ticas sobre las explicaciones de lo que ocu-
rrió antes y después de las dictaduras milita-
res en América Latina, lo cual no deja de ser
importante para tener en cuenta y construir
una nueva visión de lo que es y debe ser un
sistema de Inteligencia Nacional, una uni-
dad de Inteligencia Competitiva en las em-
presas, un analista de Inteligencia y, definir
cuales son los problemas propiamente tales
que deben cubrir todas estas áreas.
Si bien, pudiera ser el uso de las técnicas de
análisis y obtención de información de la
Inteligencia una apuesta interesante para
mejorar la relación entre un problema y sus
soluciones, una práctica no evoluciona por
si misma, sino por la observación y raciona-
lización que se haga respecto de los facto-
res que confluyen en torno a un fenómeno.
La Inteligencia encierra procedimientos
para obtener apreciaciones y estimaciones
de lo que pudiera ocurrir con las volunta-
des humanas, los cuales alcanzan eficiencia
en el perfeccionamiento de la aplicación
de modelos procedimentales que permi-
tan establecer un problema y encararlo
con las mejores herramientas.
Dichos modelos procedimentales o for-
mas de proceder frente a la información,
tienen relación directa con la actividad de
dirigir la búsqueda de información, bus-
carla, procesarla y brindarle un destino.
Asimismo, estos modelos aplicados por
personas e instituciones, requieren que
estas mismas personas bajo la educación
por experiencia, sondeen formas de adap-
tación frente a los distintos escenarios
que presentan paradigmas y problemas
de interrelación entre unos y otros; el in-
formacional por ejemplo, que presenta el
desafío de la guerra de la información en
dimensiones amplias. La práctica, enton-
ces comienza a depender de la capacidad
de adaptación de los practicantes.
En AAINTELIGENCIA como canal de difu-
sión de las observaciones que realizan los
analistas de distintos países, respecto de las
prácticas de Inteligencia en América Latina
y en el resto del mundo, conferimos cier-
to nivel de importancia a la formación de
los individuos que se enfrentan al desafío
del conocimiento de su entorno y de su si-
tuación en la proyección de sus objetivos.
También valoramos el estudio sistemático
editorial
del comportamiento humano frente a los
problemas sociales. Por eso damos énfasis
a los estudios casuísticos y a las respuestas
que ofrecen los investigadores provenien-
tes de distintas áreas: sociólogos, policías,
agentes de Inteligencia, economistas y
abogados. Si bien, la Inteligencia no es
una ciencia, es una disciplina de carácter
científico, su estudio permitirá a la larga
obtener ciertas directrices para desarrollar
una teoría de la Inteligencia. Aunque suene
ambicioso, creemos que no estamos lejos
de entender que a mayor conocimiento
útil, menor es la incertidumbre para tomar
decisiones, el problema está en que si esas
decisiones tienen tras de si la voluntad de
causar efectos positivos o negativos.
Como bien sabemos, ya existen teorías so-
bre la naturaleza de los conflictos, sobre la
conducción de las relaciones internaciona-
les, sobre los procesos comunicativos, sobre
la información, ¿por qué no habría de pro-
ducirse una teoría de la Inteligencia? Es decir,
¿una explicación sobre las predicciones que
pueden obtenerse desde la Inteligencia?
ATENCIÓN: Por favor recoger la pregunta
planteada y cotejarla con el siguiente dile-
ma: La inteligencia se centra en el estudio
del ser humano y el ser humano es impre-
decible.
Remitir comentario a: contacto@aainteligencia.cl

 Inteligencia Económica:
un componente estratégico por desarrollar
Álvaro Venegas González [Colombia]

¿Pues de donde viene la sabiduría? ¿Cuál es la morada de la inteligencia?

Escondida está a la vista de todos los vivientes de la tierra, y también se oculta a las aves del cielo.
JOB 28,20-21

RESUMEN
El presente ensayo señala la importancia
que debe tener para los servicios de inteli-
gencia el desarrollo de un componente de
alta influencia pasada, presente y futura, que
promueva la creación de un conocimiento
sistemático para ser transmitido a los futu-
ros hombres de inteligencia del país. Ade-
más hace énfasis en los riesgos y amenazas
surgidos por las tendencias mundiales y
como la observancia de un nuevo campo de
estudio, puede favorecer la defensa de unos
objetivos económicos nacionales perma-
nentes, en tiempos de escasez o abundan-
cia. Por otra parte, ilustra algunos aspectos
técnicos y económicos que dan sustento
al replanteamiento de la actividad de la in-
teligencia económica (IEc) orientada a un
medio doméstico, sujeto a una favorable
evolución económica a futuro que facilite
con posterioridad su incursión más allá de
las fronteras. Asimismo expone algunos cur-
sos de acción, las conductas delictivas en los
sectores y las actividades económicas tradi-
cionales y el planteamiento de unas interro-
gantes que con su futura respuesta, preten-
de favorecer aún más este pensamiento.
SUMMARY
This essay points out the importance that
intelligence services need to attach to a
inteligencia económica
factor that has wielded great influence in
the past, the present, and will do so into
the future. In doing so, the essay promo-
tes the creation of systematic knowledge
through a field of study to be transmitted
to future intelligence professionals. This
essay also places emphasis on the risks
and threats inherent in worldwide trends
and therefore, the new field of Economic
Intelligence addressed here protects na-
tional economic priorities in times of need
or abundance. The field of Economic Inte-
lligence at first may be oriented mainly
toward the domestic economy, but as an
economy grows and expands internatio-
nally, Economic Intelligence also expands
its interests correspondingly. Finally, the
essay suggests certain, appropriate cour-
ses of action in acknowledgement of the
existence of criminal conduct in even
traditional economic activity, and then
presents some questions which, when
answered in the future, will tend to further
enhance this field of study.
I. INTRODUCCIÓN
o se puede desconocer que el
N crecimiento y el desarrollo eco-
nómico son referentes de la diná-
mica de un país y, al mismo tiempo, termó-
metro de la estabilidad política (previsible DATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Detective, Co-
capacidad del sistema democrático de lombia.
11
mantenerse en el tiempo), como variable
que debe contribuir per se al sostenimien-
to de la seguridad nacional respetuosa de
la Constitución.
Involucrar los temas económicos con
asuntos de inteligencia de Estado, y gene-
rar mayor interés e inquietud al ofrecer un
conocimiento de uno de los componen-
tes de alta influencia y de escaso discer-
nimiento, en personas involucradas con
temas de seguridad; ha estimulado plan-
tear seguidamente un problema surgido
de la necesidad por dar un norte al trabajo
de los funcionarios de una agencia de in-
teligencia colombiana, para que a futuro
puedan descifrar aquellos secretos tác-
ticos y misterios estratégicos de esquivo
alcance en estos tiempos.
¿Cómo orientar y desarrollar en términos
generales una actividad de inteligencia
que anticipe y contrarreste las intencio-
nes de los “enemigos” en el ámbito econó-
mico nacional?
La metodología empleada estuvo de-
terminada por la naturaleza de un tema
novedoso en el medio de inteligencia, de
reciente interés y en proceso de desarro-
llo; labor que tuvo en cuenta fuentes bi-
bliográficas en su mayoría virtuales y en
idioma español, alusivas a experiencias
internacionales que contribuyeron signi-
ficativamente en la parte argumentativa
del trabajo.
Por tanto, este esfuerzo investigativo es
una versión aproximada que ilustra algu-
nos aspectos de dos disciplinas de alta
complejidad, documento susceptible de
llevar a la crítica y conducir al desarrollo
de nuevas ideas, principal objetivo del
autor.
12
Se ofrece un especial agradecimiento a los
Doctores Russell G. Swenson, Phd. Director
of National Defense Intelligence College,
Washington D.C. y Luís Alfonso Bahamón
Ardila. Director Maestría en Ciencias Eco-
nómicas de la Universidad Santo Tomás,
Bogotá, D.C. por su estímulo y comenta-
rios para la construcción del presente do-
cumento.
II. INTELIGENCIA Y ECONOMÍA, ALGO
EN COMÚN
La inteligencia cumple una función vital
al tener la responsabilidad de producir
un conocimiento sobre las posibles inten-
ciones del adversario, basado en datos e
informaciones en ocasiones incoherentes;
por consiguiente, la calidad y crédito de
la información está sujeta a un excelente
proceso que demostrará la capacidad de-
ductiva e inferencial del analista; pero aún
cuando sea oportuna, exacta e importan-
te, no siempre es aprovechada.
De igual forma, la economía normativa
como ciencia social que contribuye con
técnicas y saberes a la inteligencia, genera
un conocimiento especializado derivado
de una información a priori y juicios de
valor; también depende de la calidad en
los datos e información y de las capacida-
des del analista para poder llegar o no a
una acertada conclusión. Al hacer uso de
supuestos puede ser atendida o ignorada
para formular políticas económicas.
III. LA INTELIGENCIA ECONÓMICA, UNA
DEFINICIÓN FORMAL
Se define la IEc como el conocimiento re-
sultante de un plan de búsqueda, recolec-
ción, evaluación, difusión y protección de
información relacionada con fenómenos y
actores económicos nacionales e interna-
cionales, que representen un riesgo o una
amenaza para los intereses nacionales y
que es útil para prevenir y neutralizar ac-
ciones ilegales inmersas en la competida
economía de hoy.
Así Sherman Kent (1) orienta su atención
al nacimiento de nuevas corrientes eco-
nómicas, cambios en las políticas, relacio-
nes y alianzas comerciales e innovación
tecnológica y a como estos fenómenos
pueden afectar los mercados; aspectos
por tener presentes para anticiparse a los
hechos y sus consecuencias.
Por otro lado, esta disciplina en mayor me-
dida, se alimenta de información abierta y
al mismo tiempo, aplica operaciones de
inteligencia con los clásicos métodos para
la obtención de información. Además
contribuye a la neutralización de riesgos
al detectar las indebidas actividades de
actores opuestos a los intereses naciona-
les, traducidas en delitos de carácter penal
con la obtención, empleo y revelación de
secreto económico relacionado con la se-
guridad del Estado1.
Cabe señalar que las operaciones de inteli-
gencia de carácter económico (acceso sin
reserva de información pública y privada),
debe convertirse en una herramienta con
la que el país pueda neutralizar las venta-
jas competitivas de actores conspiradores2,
quienes generalmente van a la vanguardia
en el aprendizaje de nuevas modalidades
delictivas que les hace “competitivos”.
IV. LO SUSTANTIVO DEL TEMA
Debe considerarse importante este com-
ponente, en razón a la aparición de pro-
blemas generados por las tendencias
globalizadoras actuales, entre ellas la
interdependencia entre estados, la libre
movilidad de capitales, bienes y servicios,
con la coexistencia de pobreza e inequi-
dad. Estos aspectos favorecen acciones
de actores depredadores de la economía,
interesados en constituirse como factores
de poder y con ello debilitar los sistemas
políticos y económicos nacionales.
En países ajenos a una problemática de
seguridad interna como la colombiana, las
actividades pública y privada han creado
condiciones para que los miembros de in-
teligencia tengan injerencia en el entorno
económico, en coordinación con fuentes
diseminadas nacional e internacional-
mente.
El objetivo de facilitar estos vínculos es
acceder a información pertinente a través
de una red de contactos en el mundo y
en el submundo económicos, de agencias
de inteligencia afines a sus intereses y de
legaciones diplomáticas; todo ello con
apoyo de la competitividad comercial en
el extranjero.
Al mismo tiempo, las agencias de inteli-
gencia se alimentan de información clan-
destina, obtenida sin conocimiento o con-
sentimiento de otros gobiernos a través
de la interceptación de comunicaciones o
del hurto y compra de información privile-
giada y secreta.
Por otro lado, para mejora de la comuni-
dad de inteligencia, a raíz de la finalización
de la guerra fría y el replanteamiento de
la IE en los EE.UU., el Almirante Stansfield
Turner, ex director de la Agencia Central
de Inteligencia CIA en su libro “Secreto y
Democracia : La CIA en Transición”, cita lo
siguiente:
“La habilidad de los EE.UU. de competir
económicamente en los mercados mun-
diales en tiempos de paz es un elemento
tan vital de nuestra seguridad nacional
como contar con fuerte capacidad militar.
Deberían ser llevados a cabo análisis de
tendencias y desarrollos económicos rela-
tivamente abiertos como los estudios da-
dos a conocer en 1977-78 sobre asuntos
energéticos mundiales.
Existe una creciente necesidad de dis-
cernir intenciones, subterfugios y malas
predisposiciones entre las naciones que
son nuestras competidoras. Nosotros en-
tonces deberíamos expandir nuestros es-
fuerzos en reunión de datos económicos
internacionales, y en donde sea necesario,
mediante espionaje”3.
Llama la atención conocer otros antece-
dentes a favor de la IEc estadounidense,
referidos en los siguientes años4:
1986. Michael Porter, formula y publica el
concepto de IEc en la Universidad de Har- 1
CÓDIGO PENAL Ley 599 de 2000 Titulo XVII. Ca-
vard. pitulo II. De los delitos contra la seguridad del Es-
tado. Artículo 463. Espionaje Económico: actividad
1992. Robert M. Gates, director de la CIA, clandestina e ilegal llevada a cabo por un gobier-
anunció su decisión bajo las instruccio- no extranjero y/o una empresa privada, tendiente
nes del presidente Bush, de orientar dos a obtener acceso a información privilegiada de la
economía de un país, con el fin de obtener una
tercios del presupuesto para investigar la ventaja económica.
información económica. 2
PETER DRUCKER, el padre de la administración
como ciencia y como arte, ha dicho que la única
1996. El presidente Clinton, prioriza defen- ventaja competitiva sostenible en el largo plazo es
der los intereses económicos de EE.UU., la capacidad de aprender.
3
Inteligencia y legislación en los E.E.U.U. el acta de
al crear el Advocacy Center para obtener organización de la inteligencia de 1992 y los an-
información sobre contratos internacio- tecedentes de la acción del Congreso. EDUARDO
nales de importancia para los intereses ESTÉVEZ. TURNER, STANFIELD. Secrecy and Demo-
estadounidenses. cracy: The CIA in transition, Perennial Library, N.Y.,
1986, Pgs..272-3. www.ser2000.org.ar/articulos-re-
vista-ser/revista-3/estevez.htm
1997. Se crea el “Research and Information 4
ALLAIN JUILET. Principios y Aplicación de la Inteli-
Support Center” del OSAC (Overseas Secu- gencia Económica. www.intelligence-economique.
rity Advisory Council) en el Departamento gouv.fr y www.osac.gov/About/index.cfm.
13
 de Estado de EE.UU., entre el gobierno y
las empresas para el desarrollo e inter-
cambio de información sobre los desafíos
que enfrentan las compañías que operan
en el extranjero.
V. UN REPLANTEAMIENTO DE LA IEC A
LA REALIDAD COLOMBIANA
El menor poder y el lento desarrollo de la
economía interna y externa de Colombia,
frente a naciones con mayor poder e in-
fluencia en su comercio internacional5 y
las limitaciones humanas y técnicas para
operar en el ámbito comercial internacio-
nal, llevaron a replantear la actividad de la
IEc conforme con la actual realidad econó-
mica y de seguridad colombiana.
Ciertamente puede considerarse que el
modelo de desarrollo e industrialización
en Colombia no ha sido exitoso durante
las últimas tres décadas, al tener en cuen-
ta que la mayor parte de la producción
actual sigue especializada en pocos artí-
culos, con alta participación de produc-
tos del sector primario y semi-industrial
carentes de un alto valor agregado, en
contraste con bajos niveles de reconver-
sión industrial e incubación de empresas
innovadoras en la producción de bienes
de capital y de productos con tecnología
de punta.
En relación con el comportamiento de la
inversión extranjera colombiana en el ex-
terior, la siguiente gráfica permite observar
como las crecientes cifras anuales surgen
de acuerdo con las actividades producti-
vas de más tradición y mayor peso en esos
totales, entre otras, las inversiones en in-
dustria manufacturera y establecimientos
financieros, seguros y bienes inmuebles;
sin evidencia de inversiones en activida-
des productivas asociadas al desarrollo
tecnológico y científico.
En consideración a lo anterior, es oportu-
no mencionar algunos comentarios de
Michael Porter durante su reciente visita
a Colombia, que permite corroborar en
alguna medida lo anterior:

Inversión colombiana en el exterior período 2000-2006 (*)

Fig.1

5
Mauricio Lloreda. Colombia es una estrella en
ascenso, asegura Michel Porter, “guru” de la com-
petitividad, 22 de septiembre de 2007. EL TIEMPO.
–En el Anuario de Competitividad Mundial en el
subfactor Comercio Exterior, Colombia registró el
puesto 47 entre 61 economías en 2006-.

(*) D.N.P. = Departamento Nacional de Planeación.

Inversiones en: agricultura, caza, silvicultura y pes-
ca; explotación de minas y canteras; industrias
manufactureras; electricidad, gas y agua; cons-
trucción; comercio al por mayor y al por menor;
restaurantes; transportes; almacenamiento; comu-
nicaciones; establecimientos financieros, seguros,
bienes inmuebles y servicios comunales, sociales
y personales.

14
“...Él (Hausman) recomienda moverse ha-
cia los bienes producidos con alta tecnolo-
gía que los países desarrollados exportan.
Eso sería posible en el largo plazo, pero
hemos aprendido que para aumentar las
exportaciones es necesario construir so-
bre áreas donde ya haya fortalezas…”

“…Colombia debería empezar por mejo-

rar los productos que ya exporta, como
flores y café. Así aumentará su ingreso por
unidad. Luego, debería expandirse hacia
otras industrias dentro de los clusters en
los que tiene fortalezas, como plásticos y
manufacturas de metal...”

“...Pero la seguridad personal, la reduc-

ción de la violencia, de la influencia del
narcotráfico en la economía y la estabili-
dad de las reglas del juego, como factores
generadores de confianza, son la base del
cambio y es indispensable sostenerlas en
el tiempo...”

De acuerdo con el escenario anterior, los

modos de obtención, conservación y uso
de la información por parte de los estados
para suplir las ventajas competitivas de
otros y que por analogía se equiparan a
las acciones de naturaleza militar con ac-
ciones económicas, permite pensar que a
futuro el país pueda incursionar más agre-
sivamente en esos terrenos. Sin embargo,
en la actualidad las acciones desestabi-
lizadoras internas evidencian el interés
de sus promotores por negar un proceso
económico dinámico y de expansión ha-
cia el exterior, aspecto que advierte sobre
el presente desafío nacional.

VI. QUÉ SENDA SEGUIR

Es claro que la seguridad nacional, orien-

tada al cumplimiento de unos objetivos
nacionales, resalta el desarrollo económico.
En ese orden de ideas, en el marco del in-
terés nacional y del actual derrotero presi-
dencial, la IEc se ha encaminado en el plan
de búsqueda de información al desmonte
de estructuras de apoyo de actores arma-
dos al margen de la ley y al conocimiento
previo de atentados contra la infraestruc-
tura económica estratégica del país.
Cabe resaltar que el documento Conpes
(Consejo Nacional de Política Económica
y Social), “Política de Consolidación de la
Seguridad Democrática: Fortalecimiento
de las Capacidades del Sector Defensa y
Seguridad”, inserto en el Plan Nacional de
Desarrollo “Estado Comunitario: Desarrollo
para Todos” 2006 –2010, en concordancia
con lo estipulado en la Carta Política6, con-
templa un proceso de fortalecimiento de
la inteligencia y la contrainteligencia esta-
tales, para afianzar los logros que vienen
produciéndose en materia de seguridad.
Un exitoso accionar de la inteligencia hu-
mana y técnica contribuiría con la consoli-
dación de la seguridad. Esto fortalecería la
confianza de los inversionistas, promove-
ría la creación de empleo y favorecería el
clima económico, al evitar:
• Desajustes macroeconómicos, al des-
tinar recursos a sectores neurálgicos
como la seguridad nacional y ciuda-
dana e instituciones encargadas de
mantener la Ley y el orden.
• Fuga de capitales ante el temor de los
inversionistas quienes eligen otros
mercados en el extranjero.
• Emigración del capital humano alta-
mente calificado, verdadera riqueza
del país.
16
• Pérdidas considerables en las finanzas
del Estado por atentados terroristas a
la infraestructura económica.
• Entrega de mayores recursos por par-
te del Estado para atención a las vícti-
mas de la violencia y terrorismo.
Justamente las agencias de inteligencia
deben ser una herramienta competitiva
que proteja los intereses nacionales en
tiempos de escasez o abundancia, al favo-
recer las condiciones de seguridad en pro
de un desarrollo y crecimiento, en concur-
so con el tejido económico representado
en corporaciones socialmente responsa-
bles y gremios de pequeñas, medianas y
grandes empresas defensores del interés
general.
De lo anterior, es importante señalar la
necesidad de potenciar un pensamiento
y accionar entre estos actores, en defensa
del bien común que conduzca a la suma
de esfuerzos para combatir poderosos
enemigos y prescindir de esa cultura de
la reciprocidad de favores, para llegar a un
intercambio de información imprescindi-
ble, que promueva una acertada toma de
decisiones.
De igual forma, el sector económico tie-
ne interés en los temas relacionados con
la seguridad nacional, en razón de la in-
cidencia directa en sus intereses. Puede
contar con información y presencia en si-
tios donde es escasa la labor de inteligen-
cia, en especial en actividades económi-
cas de importancia estratégica -como la
industria extractiva de recursos naturales
y la industria de generación y distribución
de energía en todas sus formas-, donde
es perceptible la presencia de los actores
antagónicos.
Debe enfatizarse que las actividades de
inteligencia de índole económica en el in-
terior del país requieren estar reguladas
por una Ley de Inteligencia7, que vele por
la seguridad nacional y, por ende, por la
protección de los intereses económicos
nacionales.
VII. ALGUNOS CURSOS DE ACCIÓN EN
PRO DE LA IEC
No deben escatimarse esfuerzos para
determinar el riesgo y la amenaza que re-
presentan los grupos terroristas y las em-
presas del crimen organizado de carácter
local y/o internacional, ante su accionar
delictivo porque generan mayores posibi-
lidades de vulneración de la economía y
nocivo impacto en todos los ordenes.
Por lo tanto, es necesario que los agentes
involucrados en esta disciplina tengan en
cuenta los siguientes cursos de acción:
• Neutralizar operaciones de inteligen-
cia, de actores hostiles que debilitan
la estructura y seguridad económica
nacional.
• Interrumpir el flujo de recursos por
rentas extorsivas, corrupción, inter-
cambios ilegales en mercados negros
paralelos e infiltración o simbiosis en
la economía legal.
• Vigilar zonas urbanas y rurales donde
se localicen megaproyectos en desa-
rrollo, con importantes impactos de
valorización de tierras, las cuales serán
objeto de disputa entre actores deses-
tabilizadores.
• Invitar a la dirigencia empresarial, para
entrega de información de sus agre-
miados afectados por la intromisión
 en su actividad de grupos armados
ilegales, delincuencia organizada y
servidores públicos corruptos.
• Monitorear el fenómeno económico
nacional e internacional por medio de
la abundante información de la Web,
organizaciones gremiales gestoras de
eventos económicos y la permanen-
te atención a suscripciones especia-
lizadas, entre ellas, The Economist’s.
Economic Intelligence Unit (EIU), y la
espera de insumos de una organiza-
ción que cumpla similares funciones
al OSAC de los E.E.U.U., para vigilar el
ambiente y nivel de riesgo en el área
de seguridad empresarial.
• Contar con apreciaciones y aportes
investigativos de carácter económico
nacional e internacional de académi-
cos y consultores privados y públicos.
Ahora, más allá de las técnicas de vigilan-
cia reactivas u otras acciones tácticas hay
que agregar a la IEc mayores iniciativas, al
recurrir a informantes de los círculos eco-
nómicos y profesionales del país y al cono-
cimiento de necesidades de información
que requieran entidades públicas como
los Ministerios de Agricultura y Desarrollo
Rural; Ambiente, Vivienda y Desarrollo Te-
rritorial; Hacienda y Crédito Público (UIAF);
Comercio, Industria y Turismo; Minas y
Energía; Transporte; Superintendencias de
Industria y Comercio; Superintendencia
de Sociedades (CIREM) y Planeación Na-
cional; Contralorías; asimismo, de gremios
económicos privados como el Consejo
Gremial Nacional y Cámaras de Comercio,
entre otros, para fortalecer una comuni-
dad de inteligencia de las agencias de in-
teligencia y el mundo económico público
y privado local.
VIII. LA ÉTICA EN LA IEC
La consideración ética en la actividad de
IEc constituye un aspecto de vital impor-
tancia, en razón a que los hombres inmer-
sos en ésta deben tener presente que el
fin último de la inteligencia es la acción
política en función de los intereses de la
nación y el beneficio de todos los ciuda-
danos.
No hay que desconocer como los agentes
de inteligencia pueden ser influenciados
por la alta capacidad financiera de actores
antagónicos, hegemónicos y de presión
que pretenden vulnerar la honestidad pro-
fesional de los integrantes y con ello la ins-
titucionalidad de los servicios de inteligen-
cia, al ser cuestionados por la población.
En suma, habrá de fijarse un procedimien-
to eficaz de contrainteligencia orientado
en detectar, neutralizar y contrarrestar
las posibles conductas irregulares de los
agentes inmersos en las tareas de IEc
como medida idónea para la obtención 6
Art. 339. ”...Habrá un Plan Nacional de Desarrollo
de resultados efectivos contra fenómenos conformado por una parte general y un plan de
como faltas a la reserva, manipulación de inversiones de las entidades públicas del orden
información, ausencia de profesionalis- nacional. En la parte general se señalaran los pro-
mos y corrupción. pósitos y objetivos nacionales de largo plazo, las
metas y prioridades de la acción estatal a mediano
plazo y las estrategias y orientaciones generales
de la política económica, social y ambiental que
IX. DELITOS SECTORIZADOS (3) serán adoptadas por el Gobierno...”
7
Redactor de EL TIEMPO. 01 de octubre de 2007.
Bien es conocido que las amenazas a las “…El Ministerio de Defensa presentará muy pron-
to al Congreso un proyecto de ley que busca defi-
economías nacionales parecen de impo- nir el marco legal de las actividades de inteligencia
sible eliminación, no obstante, al aplicar y contrainteligencia del Estado…”
preventivamente acciones integrales de 8
La Paz . El desafío para el desarrollo. D.N.P., B.I.D.
inteligencia y contrainteligencia a poten- y Fondo Noruego de Cooperación. Bogotá, Julio
ciales conductas punibles contra el patri- de 1998. Actividades económicas según William
Baumol (1990). Productivas : Organización de la
monio económico y el orden económico producción, creación de empresas y mercados,
social, en el macroentorno de la división cambios e innovaciones tecnológicas, etc. No pro-
de los sectores económicos y actividades ductivas: Búsqueda de rentas y distribución de
económicas8, podrá conducir a mejores riquezas. Destructivas: El robo, la corrupción. Estas
consideraciones para su aplicación. junto con las no productivas, son muy costosas en
términos de crecimiento para la sociedad.
17
Por lo tanto, una obtención efectiva del
insumo informativo de inteligencia contri-
buirá a que el Gobierno adopte decisiones
administrativas o de carácter penal, para
que en últimas combatan las acciones
delincuenciales que se mueven entre lo
legal e ilegal y que se han extendido a una
variedad de sectores y actividades econó-
micas como:
X. INTERROGANTES SURGIDOS
Un mayor conocimiento del adversario con-
duce a retomar las teorías de Sun Tzu (4),
orientadoras de los siguientes interrogantes
(y que pretenden seguir los principios de
ese pensador militar que señalaba):

Productivos Agropecuario Hurto material biológico, testaferrato,
agricultura, ganadería, ilícito aprovechamiento de los recursos
silvicultura, caza y pesca naturales renovables, manejo ilícito de
microorganismos nocivos, invasión de
áreas de especial importancia ecológi-
ca, etc.
Industrial Extorsión, soborno, sabotaje, hurto,
Industrial extractivo e in- testaferrato, explotación ilícita de yaci-
dustrial de transformación miento minero, contrabando de hidro-
carburos y derivados, etc.
Comercial y de Servicios Extorsión, lavado de activos, soborno,
restaurantes, hotelero, hurto y testaferrato.
transporte, comunicacio-
nes, actividad inmobiliaria,
sanidad privada, otros
servicios
Funcionales Actividad financiera, Contrabando, soborno por contraban-
administración pública y do, aforo de mercancía en posiciones
comercio exterior, etc. arancelarias que generan menores
impuestos, subfacturación de importa-
ciones y sobrefacturación de exporta-
ciones, exportación o importación fic-
ticia, favorecimiento de contrabando,
compras dolosas, licitaciones públicas
fantasmas, soborno, pagos a provee-
dores ficticios, sueldos alterados, co-
rrupción en adjudicación de contratos,
falsedad en pensiones, filtración de
información sensible, pánico econó-
mico, violación de reserva industrial o
comercial, violación al régimen cam-
biario, fraude al fisco, favorecimiento
por servidor público de contrabando
de hidrocarburos o derivados, testafe-
rrato, lavado de activos, delitos contra
el sistema financiero, etc.
- “...Se dice que la suprema excelencia
en la guerra es el ataque a los planes
enemigos...”
- “...de este modo los expertos en la
guerra someten un ejército enemigo
sin librar combate. Capturan sus ciu-
dades sin asedios y desbaratan su go-
bierno sin largas operaciones...”
- “...Lo que se llama “conocimiento pre-
vio” no puede obtenerse a partir de
espíritus, ni de dioses, ni por analogía
con hechos pasados, ni por cálculos.
Debe obtenerse de hombres que co-
nocen la situación del enemigo...”
El Estado colombiano es objeto de ame-
nazas por parte de los grupos terroristas
y de empresas del crimen organizado na-
cionales e internacionales.
Por lo tanto, dentro del conocimiento an-
teriormente expuesto:
- ¿Es lógico pensar que dichos actores
hacen IEc?
- ¿Qué pueden hacer para afectar signi-
ficativamente los intereses u objetivos
económicos nacionales? y ¿Cómo an-
ticipar y en fin reaccionar?
- ¿Qué experiencias sobre sus planes
tácticos y estratégicos son conocidas?
- ¿En qué naciones con sistemas eco-
nómicos divergentes, potencian su ac-
cionar en detrimento de la seguridad
económica nacional?

18
- ¿Cuáles son las alertas y/o prevencio-
nes que permitan hacer una observa-
ción real a la pretensión anterior?
- ¿Cuáles serían las formas de guerra
económica no tangibles utilizadas?
En consecuencia, frente a un escenario ac-
tual, donde los actores depredadores pro-
penden por la apropiación y por el control
de unos recursos escasos, es imprescin-
dible el crecimiento, la sofisticación y la
profesionalización de las unidades de in-
teligencia económica y de investigación
criminal del organismo.
CONCLUSIONES
La Inteligencia Económica -IEc- compo-
nente de la Inteligencia Estratégica -IE-
cobra hoy en día vital importancia en un
mundo interdependiente; donde el Esta-
do está sujeto a múltiples amenazas a su
existencia por lo que se hace indispensa-
ble la creación concertada con miembros
de la comunidad de inteligencia, de un
plan y una administración estratégica que
definan el ser, el qué hacer y el cómo hacer
de esta disciplina.
Los comportamientos económicos crimi-
nales que antes se consideraban de singu-
lar factura en los estados, se han globali-
zado, al formar con el tiempo poderosas
sinergias el terrorismo y el crimen orga-
nizado en todas sus facetas. Por este mo-
tivo, las acciones tendientes a desarrollar
y acrecentar las relaciones entre los ser-
vicios de inteligencia de naciones afines
a los intereses del país, hace necesaria la
cooperación conjunta que propenda por
descifrar y enfrentar las diversas amena-
zas contra la seguridad económica incu-
badas dentro y aún fuera del país.
Las agencias de inteligencia guberna-
mental y el mundo empresarial, deben
concentrar esfuerzos con el fin de gene-
rar un conocimiento privilegiado que
reduzca la incertidumbre y permita una
acertada toma de decisiones a gobiernos
tradicionales y corporativos, para el éxito
en la lucha contra los obstáculos que se
interponen a los intereses nacionales. De
hecho, la responsabilidad por la seguridad
nacional no es exclusiva del Estado, pues
debe incluir la cooperación de la comu-
nidad nacional como un todo, aun con
participación de fuentes internacionales
afines.
Epílogo
Hoy deben cobrar vigencia los aportes al
estudio sobre la racionalidad del delito,
las consecuencias del conflicto y la gue-
rra, entre otros aspectos, de connotadas
figuras de la economía mundial, siendo
una de ellas, Gary Becker premio Nobel
de Economía 1992, quien afirma como
una persona tiene más posibilidades de
incurrir en actividades ilícitas si se cum-
plen tres condiciones: poca probabilidad
de captura, débil castigo, así como un
beneficio económico alto por violar la
ley.(5) Si los costos superan los beneficios,
el infractor será disuadido de cometer el
crimen, en caso contrario la ley será vio-
lada hasta que el Estado logre conseguir
algún tipo de obstáculo.

CITAS
1. SHERMAN, KENT. Inteligencia Es-
tratégica, Editorial Pleamar, 1994,
quinta edición.
2. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE CO-
LOMBIA 1991, TITULO XII Del Régi-
men Económico y de la Hacienda
Pública. Cap. 2. De los Planes de
Desarrollo. Art. 339.
3. FERNANDO CEPEDA ULLOA (com-
pilador). Corrupción en Colombia.
¿Dónde está la corrupción en el
sector público colombiano? Fede-
sarrollo, capitulo 3. Editorial Tercer
Mundo, 1997, primera edición.
4. SUN TZU. El arte de la Guerra. Edi-
torial Panamericana, 1999, primera
edición. Páginas 119,120 y 196.
5. Gary Becker. “Crime and Punish- 7. Resolución 242 del 07 de marzo
ment: An Economic Approach”. de 2006. Manual de Procedimien-
Journal of Political Economy, v. 76, tos de Inteligencia del D.A.S.
1968, Páginas 169-217.
6. Decreto 643 del 02 de marzo de
2004. Capitulo III. Disposiciones
Especiales.

19
Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva en
el Sector Silvoagropecuario: Una Mirada Desde la
Fundación Para la Innovación Agraria (FIA)
M. del C. Icaza, S. Hidalgo, I. Briones, M. Samarotto [Chile]

RESUMEN
El Ministerio de Agricultura de Chile enco-
mendó a la Fundación para la Innovación
Agraria (FIA) la responsabilidad de coordi-
nar esfuerzos de los sectores público y pri-
vado con el objetivo de diseñar y construir
Estrategias de Innovación Agraria para di-
versos rubros y servicios prioritarios den-
tro del sector, en una visión de mediano
y largo plazo.
De esta manera (FIA) ha sido pionera en
la aplicación de metodologías orientadas
a mejorar la competitividad del sector sil-
voagropecuario.
En este contexto nace la Unidad de Desa-
rrollo Estratégico de FIA que, para abordar
este desafío, desarrolla y valida una meto-
dología participativa que permite generar
una visión de futuro conjunta del sector
público y privado en torno a cadenas pro-
ductivas, recogiendo este análisis en una
Estrategia de Innovación compartida y
consensuada.
Dicha estrategia entrega al sector un ca-
mino a seguir para alcanzar los escenarios
deseados. Gracias a esto, el sector puede
utilizar eficazmente los instrumentos y
capacidades disponibles, coordinando
esfuerzos para anticipar y responder a
aquellas necesidades de innovación que
inteligencia competitiva
se identifiquen como más urgentes y de
mayor impacto.
De tal forma, se consideró oportuno poner
a disposición del sector agrario, informa-
ción relevante para contribuir a alcanzar
estos escenarios futuros, incorporando la
vigilancia tecnológica como una herra-
mienta de la inteligencia competitiva que
desarrolla. De esta manera, se crea y pone
a disposición del sector agrario, la primera
Antena Tecnológica para la Agricultura en
Chile.
SUMMARY
The Chilean Ministry of Agriculture has
assigned the Foundation for Agricultural
Innovation (FIA) the responsibility to co-
ordinate public and private efforts in the
design and implementation of Innovative
Agricultural Strategies. This medium- and
long-term responsibility extends to seve-
ral priority areas in this economic sector.
Already, FIA, through its Strategic Develo-
pment Unit, has pioneered the application
of a participatory strategy to improve the
competitiveness of the agro-forestry sec-
tor. This Unit has developed and validated
a method that allows the generation of
a combined public and private vision of Unidad Operativa de Desarrollo de Contenidos y
a future involving the agro-forestry pro- Coordinación del Proyecto FIA. Gobierno de Chile,
duction process. This was accomplished Ministerio de Agricultura.
21
through a shared and consensual process
of strategic innovation.
This collaborative strategy provides a path
for the agro-forestry sector to follow as it
aims to achieve desired outcomes. It allo-
ws the sector to use its resources efficient-
ly in anticipating and responding to those
innovation needs that are most urgent
and that have the greatest impact. In this
context, an information clearinghouse
has been established to make pertinent
information available to the agricultural
sector. It will seek out information on new
technology—information which can be
used as a competitive intelligence tool
by agriculturalists. This new resource is
known as the “Technology Clearinghouse
for Chilean Agriculture.”
I. ANTECEDENTES
a Fundación para la Innovación
L Agraria (FIA), del Ministerio de
Agricultura de Chile, es la agen-
cia sectorial de fomento a la innovación
del sector silvoagropecuario.
La acción de FIA busca aportar a la cons-
trucción de un sector agropecuario y fo-
restal moderno, competitivo, inclusivo,
diverso, que incorpore una cultura inno-
vadora a su quehacer, inserto en los mer-
cados nacionales e internacionales, y que
aplique procesos de desarrollo sustenta-
ble, genere empleos y divisas, aportando a
una mejor calidad de vida de los habitan-
tes del campo chileno (www.fia.gob.cl).
La misión de FIA es promover y desarro-
llar en el sector silvoagropecuario de Chi-
le una cultura de innovación que permita
fortalecer las capacidades y el empren-
dimiento de las instituciones, personas y
22
empresas, para contribuir al incremento
sistemático de la competitividad sectorial,
promoviendo al mismo tiempo el resguar-
do del patrimonio natural del país.
II. ESTRATEGIAS DE INNOVACIÓN
AGRARIA
Durante el año 1998 el Ministerio de Agri-
cultura encomendó a la Fundación para la
Innovación Agraria la responsabilidad de
coordinar esfuerzos de los sectores públi-
co y privado, con el objetivo de diseñar y
construir Estrategias de Innovación Agra-
ria para diversos rubros y servicios priori-
tarios dentro del sector.
La coordinación asumida por FIA apuntó a
crear un espacio de análisis y discusión que
permitiera hacer un diagnóstico de la situa-
ción actual de cada cadena productiva y/o
servicio prioritario, identificar los factores
que limitan y que favorecen su desarrollo, y
definir las necesidades de innovación que
enfrenta cada uno de ellos. En consecuen-
cia, el objetivo central de esta etapa fue
definir una Estrategia de Innovación para
cada cadena productiva, con una visión de
corto, mediano y largo plazo.
En este marco, se llevó a cabo una planifi-
cación estratégica, es decir, se desarrolló un
instrumento de trabajo que permitiera a
las cadenas productivas conformadas por
grupos de personas, empresas o institucio-
nes trazar un camino para intentar alcanzar
un objetivo deseado futuro, a partir de con-
diciones particulares del presente.
En la medida en que el análisis se basa
en la situación presente, la planificación
estratégica ofrece la posibilidad cierta de
alcanzar una situación deseada en el fu-
turo, ya que permite definir las líneas de
acción necesarias para cumplir el objetivo
propuesto.
Para ello, se construyó una metodología
que permitió diagnosticar la situación
presente, diseñar y construir cada una de
las Estrategias de Innovación y su poste-
rior implementación.
Dicha metodología consistió en recurrir
a fuentes primarias de información, lle-
vando a cabo para ello talleres participa-
tivos a los cuales eran convocados acto-
res públicos y privados, acuciosamente
escogidos, de manera de representar a
cada uno de los actores de la cadena o
rubro. Además, se consultaron fuentes
secundarias, bajo la premisa de conside-
rar todo los esfuerzos ya realizados en
materia de estrategias de innovación en
la cadena.
En síntesis, la metodología apunta a:
• Crear espacios de análisis, discusión
y encuentro en diferentes zonas del
país, de manera de generar una plata-
forma de trabajo posterior más estre-
cho y coordinado en el tiempo entre
el sector público y el sector p rivado.
• Los propios actores o representantes
de cada cadena o rubro son quienes
tienen mayor autoridad y asertividad,
para diagnosticar y plantear una pro-
puesta de innovación de carácter es-
tratégico.
• La estrategia definida tendrá un ma-
yor nivel de apropiación y representa-
tividad por parte de los actores involu-
crados directa e indirectamente en su
implementación, en la medida en que
ellos mismos han sido protagonistas
de su diseño.
• La fuerza del grupo, compuesto tanto
por representantes del sector público
como privado, representa un valioso
aporte la labor en términos de crea-
tividad y eficiencia, y brinda la posibi-
lidad de aprovechar las potencialida-
des que ofrece la descentralización en
la toma de decisiones y su posterior
ejecución.
• A lo anterior, se suma el análisis de
información secundaria, entrevistas
dirigidas y una importante tarea de
sistematización.
III. ANTENA TECNOLÓGICA PARA LA
AGRICULTURA
Como un complemento a la metodología
desarrollada para la construcción de las
Estrategias de Innovación, y considerando
la necesidad de disponer de información
y de conocimiento oportuno y confiable,
para mejorar el proceso de toma de de-
cisiones a nivel empresarial y de políticas
públicas, FIA decidió, el año 2004, recoger
la experiencia de la institución en los di-
versos rubros donde se decidió establecer
una Estrategia de Innovación, y desarrollar
así la primera Antena Tecnológica para la
Agricultura en Chile.
Este primer observatorio de la agricultura
nacional (www.fia.gob.cl/antena), se de-
sarrolla con el objetivo de apoyar los pro-
cesos de análisis y toma de decisiones del
sector en materia de innovación, y quiere
ofrecer información fundamental que se
está generando en los centros de interés
en Chile y en el extranjero.
Se trata de un sistema de inteligencia que
pone a disposición del público informa-
ción validada en cuanto a instituciones,
23
iniciativas de innovación e investigación,
especialistas y eventos técnicos de inte-
rés en todo el mundo, para un conjunto
de 14 cadenas productivas relevantes de
la agricultura nacional, además de temas
transversales como la biotecnología.
El propósito es ofrecer al sector una suerte
de “mapa” de la innovación, que oriente a
especialistas, empresas e instituciones en
su esfuerzo por establecer contactos, inte-
grarse a redes de trabajo, traer expertos al
país, realizar giras o misiones tecnológicas
al extranjero o asistir a los eventos técnicos
de vanguardia en materia de innovación.
De esta forma, se aspira a favorecer la in-
corporación activa del sector agrario na-
cional a las corrientes del desarrollo tec-
nológico en el mundo, en el marco de la
creciente internacionalización del conoci-
miento que acompaña a la globalización
de las economías.
El sistema se basa en la integración y va-
lidación de información proveniente de
aportes de expertos externos y especia-
listas institucionales, contribuciones de
personas becadas en el extranjeros (MI-
DEPLAN, CONICYT y AGCI, entre otros), la
agenda de negociación DIRECON, infor-
mes instrumentales FIA (Giras, Consulto-
res, Formación, Promoción y Proyectos),
web, bases de datos especializadas y re-
sultados de las vigilancias tecnológicas en
rubros prioritarios.
Esta iniciativa pionera está dirigida princi-
palmente a:
• Empresarios, productores agrarios y
sus organizaciones productivas.
• Universidades e Institutos Tecnológi-
cos.
24
• Instituciones públicas responsables
del diseño, implementación y segui-
miento de la política agraria, en su
componente de fomento productivo,
y de la política de ciencia, tecnología e
innovación sectorial.
• FIA y la gestión de sus instrumentos
de apoyo a la innovación tecnológica
en el sector agrario.
IV. VIGILANCIA TECNOLOGICA E
INTELIGENCIA COMPETITIVA
Durante el año 2005, la Fundación para la
Innovación Agraria (FIA) cree oportuno to-
mar las herramientas de la vigilancia tec-
nológica e inteligencia competitiva como
una pieza del sistema de gestión de la In-
novación y, por tanto, un complemento al
trabajo de las estrategias de innovación y
a la Antena Tecnológica, capacitando a un
grupo de profesionales multidisciplinario
en materia de vigilancia tecnológica e in-
teligencia competitiva.
Además, el organismo se suscribió a bases
de datos útiles para el sector y adquirió
licencias de herramientas de minería de
datos y análisis de patentes, entre otras
acciones. Esto permitió, consolidar la an-
tena tecnológica, ponerla a disposición
del público, además de generar boletines
de vigilancia tecnológica por cadenas y/o
temas.
Es así como la institución toma la vigilan-
cia tecnológica e inteligencia competitiva
como una pieza clave en su quehacer diario.
Junto con esto, apoya a profesionales para
participar tanto en el evento VISIO2007 en
España como en una gira tecnológica, que
ha sido el inicio de importantes contactos
en ese país y en Francia.
Para el año 2008, la institución se ha plan-
teado como desafío diseñar la ampliación
de servicios de vigilancia tecnológica e
inteligencia competitiva de manera de
hacer de la actual Antena Tecnológica de
FIA un observatorio para el sector agroali-
mentario nacional, con el objetivo de en-
tregar al sector más herramientas que le
permitan tomar decisiones bien informa-
das, y disminuir el riesgo, entre otros.
Por otra parte, se tiene planificado llevar
a cabo una importante campaña de difu-
sión en el sector, de manera de que todos
los actores de la agricultura nacional ten-
gan acceso a estas herramientas, que les
permitirán mejorar la competitividad de
la agricultura nacional.
V. CONSIDERACIONES FINALES
Este artículo pretende entregar una mira-
da desde la Fundación para la Innovación
Agraria y su camino a través de la inteli-
gencia económica para aportar al mejo-
ramiento de la competitividad del sector
agrario en su conjunto.
Cabe rescatar en el proceso descrito en
este artículo, el rol que ha jugado el Esta-
do a través del Ministerio de Agricultura
de Chile y, en particular, de la Fundación
para la Innovación Agraria, como impulsor
y articulador del desarrollo de Estrategias
de Innovación.
Para promover la innovación en el sector
agrario, es importante utilizar instrumen-
tos de la inteligencia económica. En este
sentido, FIA los toma y adapta a su accio-
nar en el marco de la realidad en la cual
interviene, aportando con esto a mejorar
los entornos del sector agrario chileno.
BIBLIOGRAFÍA
Fundación para la innovación Agraria (2000-2003).
Estrategias de Innovación.

Fundación para la innovación Agraria (2006)

Agenda para la Innovación Agraria

www.fia.gob.cl

www.fia.gob.cl/antena
Auto-Educación en Inteligencia
por Intercambios Oportunos
Dr. Russell G. Swenson [Estados Unidos]
 formación en inteligencia

RESUMEN promotion of survival, and at the same

Cuando se contempla la Inteligencia desde
una perspectiva amplia, hay que armonizar
sus significados como se presentan en dis-
tintos ambientes, para apreciar lo universal
del fenómeno—que siempre trata de la
prevención de daños y promoción de la
supervivencia, y a la vez, la conservación de
recursos. Una vez instalado en un puesto
donde hay que hacerse profesional de va-
lor, el personal de las disciplinas de Inteli-
gencia o de manejo de conocimientos tie-
ne que educarse —adquirir y demonstrar
conocimiento tácito —hasta el límite de
su capacidad para alcanzar la distinción de
profesional. El presente trabajo sugiere que
dos pistas o modelos, que generalmente
están disponibles por todas partes y que
promueven esta adquisición son los cur-
sos dados o consejos hechos por los recién
retirados oficiales gubernamentales, y las
observaciones de los experimentados en
mejorar el manejo de conocimientos, que
time with the conservation of resources.
When one is employed in a position where
it is imperative to demonstrate one’s con-
tributions, those employed in intelligence
or knowledge management must edu-
cate themselves through the acquisition
and application of tacit knowledge, to the
point where they make themselves of uni-
que value to their employer. The present
paper suggests that two tracks or models
which are generally available to everyo-
ne, and which promote the acquisition of
tacit knowledge, are courses offered by
recently retired government intelligence
officials, on the one hand, and on the other,
observations made by those with direct
experience in expanding the frontiers of DATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Director de In-
knowledge management, as presented in vestigaciones en Inteligencia Estratégica de la Es-
professional journals. cuela Nacional de Inteligencia y Defensa de los Es-
tados Unidos (ndic.edu). Las ideas y opiniones son
solamente del autor, y no representan las políticas
ni pensamientos del gobierno de los EEUU.
Educación Informal
1
Daniel López Rodríguez,“Del conocimiento tácito
a oportunidad de realizar la auto- al dato explícito”, en Red Científica, 2004, sustenta

se presentan en las revistas profesionales.
SUMMARY
When we think of intelligence in its broade-
st sense, we find that we must deconflict its
meanings as they have emerged in various
environments, in order to recognize the
universality of the phenomenon—which
always deals with prevention of harm and
L
educación por lo general ocurre
después de muchos años de
educación formal. Además, porque la edu-
cación informal o auto-educación consta
principalmente de la adquisición de co-
nocimientos tácitos1 —por definición los
que quedan inéditos y no disponibles a
todo el mundo—hay que buscar las fuen-
tes más ricas y valiosas a cosechar.
que “el conocimiento tácito …es aquel que una
persona, comunidad, organización o país, tiene
incorporado o almacenado en su mente, en su
cultura y es difícil de explicar”. Además, “es una
parte del conocimiento personal y organizacional,
que se hace visible cuando se utiliza para ciertas
situaciones donde el conocimiento codificado
o explícito es insuficiente para enfrentar dicha
situación”. Ver http://www.redcientifica.com/doc/
doc200405180600.html. Acceso 7 de diciembre
del 2007.

27
Hay que entender que no son destrezas
o capacidades auxiliares o de lujo, los co-
nocimientos tácitos son más bien herra-
mientas de la supervivencia, o mejor di-
cho son los elementos latentes de que se
hacen tales herramientas. ¿Pero cómo se
relacionan los conocimientos tácitos con
la Inteligencia como fenómeno social? La
respuesta surge desde dos vías o modelos
que quedan generalmente desconecta-
dos el uno del otro. Antes que nada, debe-
mos pensar el significado amplio de Inte-
ligencia para apreciar el ambiente de los
conocimientos tácitos que nos interesan.
Armonización del Significado de
Inteligencia
El término “inteligencia” lleva diversos
significados que influyen en nuestra com-
prensión del fenómeno. El significado
más entendido describe extensamente
nuestras capacidades cognoscitivas indi-
viduales. Por otra parte, a los oficiales mili-
tares o civiles del gobierno la inteligencia
refiere a la recolección y perfección de la
información que ayude a esos funciona-
rios en el cumplimiento de sus deberes.
Existen otros términos relacionados, tal
como la “inteligencia social” y “inteligencia
competitiva.” Sin embargo, si definimos
y entendemos inteligencia simplemente
como el uso de la información frecuente-
mente difícil de recoger, pero valiosa, que
promueve nuestra supervivencia como
individuos o como sociedades, luego po-
demos brindar una armonía al concepto
de la inteligencia como fenómeno huma-
no, por la unificación de los significados
varios. Así se encuentre emergente al ni-
vel de un humano individual, funcionan-
do dentro de una familia, o formado para
un grupo social más grande y cohesivo, y
por extensión adoptado para la seguridad
28
nacional, y empleado en última instancia
dentro de la comunidad internacional, el
fenómeno de la inteligencia considerado
de esta manera inclusiva satisface un rol
en la sociedad que nos permite concen-
trar la atención en identificar, anticipar, y
combatir las amenazas que enfrentan la
supervivencia en todos estos niveles de
la organización y en aprovechar las opor-
tunidades que se presenten a lo largo del
cumplimiento de las tareas que se asocian
con el proceso de “hacer” la Inteligencia.
Sugiero que esta visión de la inteligen-
cia permita que nos ajustemos con más
eficacia a los grandes cambios que nos
enfrentamos todos, en una era en que los
acontecimientos globales afectan a indivi-
duos casi por todas partes en el mundo,
aunque no buscamos a tales efectos y no
son siempre positivos2.
Como Se Combinan los Conocimientos
Tácitos y la Inteligencia
Si aceptamos que la Inteligencia se expre-
sa de tal forma—como medio de supervi-
vencia a cualquier nivel—y que los cono-
cimientos tácitos forman buena parte de
los hábitos consuetudinarios, no solo en
situaciones personales sino también pro-
fesionales o del trabajo, en consecuencia
debemos preguntarnos para nuestro pro-
pio bienestar ¿Cómo se puede realizar la
transferencia o la reunión de los dos?
No es automático que se combinan, aun
entre los profesionales que trabajan codo
a codo. Si fuera fácil o aun factible recoger
tales conocimientos para ponerlos en las
manos e instalarlos en el comportamien-
to de colegas, no existiría el concepto de
conocimiento tácito. Es decir, la definición
misma de “tácito” describe lo que es difícil
de expresarse o comunicarse.
Aumenta la dificultad de la comunicación
cuando se trata a la vez con la superviven-
cia, porque se involucra la realidad de com-
petencia—unos superan y quedan vivos
y otros no. Es por eso que podemos, con
buenas esperanzas, referirnos a la situación
de soldados en el campo de batalla militar.
Por largas horas, semanas y años de entre-
namiento, ellos llegan a la condición de en-
tender de modo tácito, por observación y
sensación, que pueden o no contar con la
solidaridad de sus colegas. Por supuesto, el
ende del entrenamiento militar es asegurar
que los soldados formen una unidad carac-
terizada por fuertes lazos, hasta el punto
de comportarse la unidad de una mente,
de una manera sin tener que pensarlo.
Reconocen los militares que el concepto
de lealtad, expresado por el conocimiento
tácito que todos cumplirán con sus cargos
respectivos, es reforzado por la dependen-
cia del uno al otro para la supervivencia
en el campo de batalla. Así es que para los
militares, el desempeño de sus responsabi-
lidades requiere gran esfuerzo en cultivar
ciertos conocimientos tácitos, en un am-
biente donde existe la alta competencia
entre colegas para alcanzar los altos rangos
y permanecer empleados por el servicio
militar hasta su vejez.
La institución militar suele mantener es-
cuelas formales de Inteligencia, asociadas
con las distintas ramas de las fuerzas ar-
madas, y cada vez más de índole conjunta.
Se considera que en el mundo militar, que
dedica muchos recursos a la educación y
entrenamiento formal, hay muchas opor-
tunidades entre el cuerpo de alumnos
mismo para el intercambio de entendi-
mientos de tipo tácitos. Ciertamente, com-
parten los alumnos y los profesores gran
parte de los conocimientos tácitos que
constan una esprit de corps entre los es-
pecializados en el tema. Después de todo,
quienes cuentan con especialización en
Inteligencia llevan su propia designación
dentro de la institución militar: son los del
grupo “2”, y se distinguen claramente por
tener acceso a información restringida.
Pero en el mundo civil y de Inteligen-
cia, se complica la transferencia de co-
nocimientos tácitos porque no existe la
identificación tradicional del personal de
Inteligencia, mientras que se puede decir
que es más rigurosa la competencia que
enfrenten los civiles, incluso dentro de de-
terminados países en el mundo comercial
globalizado. Estos factores pueden contri-
buir a un vacío de intercambios personales
porque los especialistas o no se conocen,
o se ven como “el desafío o el enemigo.”
Modelos de Auto-Educación en
Inteligencia en el Mundo Civil y
Comercial
Ya que muchos “retirados” de los servicios
gubernamentales de Inteligencia, civiles
y militares, intentan continuar trabajan-
do en el sector privado, forman un grupo
cada vez mas grande y capaz de transmitir
no solo su punto de vista sobre el campo
de Inteligencia y su aplicación a los pro-
blemas del día, sino también los modos
de cumplir con el cargo profesional de
Inteligencia en empresas y en los centros
de estudios académicos del tema, entre
otros. En ciertos países, incluso Chile, exis-
ten programas formales que ayudan a los
que están en preparación para el retiro3.
El primer modelo, entonces, de auto-
educación en el mundo civil y comercial,
consta de las actividades de grupos que
generan experiencias para los auto-selec-
cionados que se interesan en Inteligencia
como vía de ahorrar recursos y a la vez
superar los desafíos que se enfrentan en
el mundo comercial. Un ejemplo peruano
del tipo lleva el nombre de Strategos: Ins-
tituto de Análisis y Difusión4. Característi-
ca interesante del currículo ofrecido por
el Instituto es que la metodología de pre-
sentación se orienta a que “además de los
conocimientos teóricos, los alumnos ana-
lizarán y discutirán la casuística en horas
de práctica y talleres”5. Es decir, existe ple-
namente la oportunidad para intercam-
bios que toman en cuenta los estudios de
casos, incluso de los casos que emergen
de la experiencia personal de los retira-
dos. Son precisamente estas oportunida-
des que presentan un ambiente donde la
discusión pasa más allá de los libros textos
hasta incluir y difundir el conocimiento tá-
cito de los experimentados en el tema6.
El segundo modelo surge del mundo em-
presarial, y contamos, para estudio de caso,
con una exploración útil del intercambio
de conocimiento tácito que se transforma
en intercambio de mejores prácticas, en
el sector petrolero, en particular, entre los
equipos de exploración de las empresas
más grandes7. El modelo trata del intercam-
bio de conocimientos tácitos entre empre-
sas, fenómeno que se ve aumentándose
en los últimos años8. Es en el sentido que
los empleados de estas grandes empresas
escogen uno por uno enterarse del cono-
cimiento de sus competidoras, que pode-
mos referirnos a auto-educación.
Esta exploración, como estudio de caso,
cuenta con las observaciones agudas de
representantes de las grandes empresas
de Noruega (Statoil), Holanda (Shell inter-
nacional), Inglaterra (BP), EEUU (Texaco y
Chevron), y Venezuela (PDVSA). Se juntaron
todos un día, con moderador, para discutir el
tema de manejo del conocimiento, lo que
es para el mundo comercial lo mismo como
2
Este párrafo es adaptado de su versión original—
párrafo inicial de un capitulo por el presente autor,
“La Inteligencia y su organización reconsideradas
para el nuevo mundo”, que se publica en el libro de
Andrés Gómez de la Torre Rotta, comp., SIN: Arcana
Imperii—Inteligencia en Democracia (Lima: Foro
Libertad y Seguridad, 2007), 38.
3
En el caso de Chile, ver: Juan Carlos Escudero Ma-
rín, Reinserción laboral de los oficiales de ejército,
Facultad de Administración y Economía (Santiago:
Universidad de Chile, 2001) y Carolina Medina He-
rrera, Análisis del sistema de egreso del personal
de Oficiales, cuadro permanente y empleados civi-
les al termino de su carrera: alternativas tendientes
a atenuar el impacto al dejar de pertenecer a la
institución, Centro de Estudios e Investigaciones
Militares (Santiago: Ejército de Chile, 2000).
4
Ver el currículo del Instituto, que se da en la Cáte-
dra Mariategui, Lima, en http://sicperu.org/.
5
Tomado del folleto que describe el programa
para verano del 2007.
6
Para testigos sobre el proceso, ver Ángel L. Arbo-
nies, “El método del caso como herramienta para
externalizar el conocimiento tácito”, Gestiopolis.
com. http://www.gestiopolis.com/recursos2/do-
cumentos/fulldocs/ger/aa3.htm.
7
“Administración del manejo del conocimiento,”
Oilfield Review (versión castellana), verano de
2001, p. 66-83, disponible en: http://www.slb.com/
media/services/resources/oilfieldreview/spa-
nish01/sum01/p66_83.pdf.
8
Como señala el Autor en SIN: Arcana Imperii, p.
71, “A partir de las prácticas compartidas, uno pue-
de finalmente convertir conocimiento tácito en
conocimiento explícito, a lo que le damos el nom-
bre de mejores prácticas”.
29
 son recolección y procesamiento de infor-
mación para los oficiales gubernamentales
de Inteligencia. Empezaron a elaborar lo que
sabían de las mejores prácticas en el manejo
de conocimiento, desde el punto de vista de
sus empresas respectivas. De interés, el re-
presentante de BP indicó que su compañía
había buscado las mejores prácticas, “en es-
pecial aquellas provenientes del Ejercito de
los Estados Unidos”9.
Terminaron hablando de una transición
desde un interés en mejorar proyectos
particulares por el intercambio de mejores
prácticas, hasta sentirse, los involucrados
en esta auto-educación tras conocimien-
tos tácitos, parte de una comunidad de
conocimiento no solo dentro de sus com-
pañías respectivas, sino que pertenecen a
una comunidad internacional que maneja
la explotación del recurso petrolero.
“Si nos remontamos a 5 años, o incluso a 18
meses atrás, vemos que no nos comunicá-
bamos abiertamente con la competencia.
Pero luego, irónicamente, al reconocer el
9
“Administración del manejo del conocimiento”, enorme valor que tiene el capital intelectual,
p. 67. comenzamos a ser mas abiertos”10.
10
“Administración del manejo del conocimiento”,
p. 81.
Una vez realizada esta transición, se puede
11
“Administración del manejo del conocimiento”,
p. 83. pensar más allá de los desafíos y la com-
petencia: por fin los participantes habla-
ron la lengua de la Inteligencia prospecti-
va. Dijo, por ejemplo, el representante de
Shell International:
“Si el manejo del conocimiento avanza de-
masiado rápido para poder seguirlo, tenemos
que descubrir las oportunidades en vez de re-
accionar ante cualquier solución o respuesta
a la tecnología que acaba de aparecer. Es im-
portante aprovechar las oportunidades que
presenta el manejo del conocimiento”11.
Intercambios Oportunos
Claro que no se puede planear de ante-
mano los intercambios detallados per-
sonales que resulten en una educación
que a su turno se relacione con los fines
de Inteligencia—que incluyen la supervi-
vencia tan bien como el uso económico
de recursos. Pero se puede considerar
como “sospechosos de siempre” las clases
ofrecidas por oficiales retirados de la rama
de Inteligencia de las fuerzas armadas, o
de los servicios civiles de Inteligencia, tan
bien como las ultimas noticias del mundo
competitivo/cooperativo de las grandes
empresas, tal vez especialmente a nivel
internacional.

BIBLIOGRAFÍA
- “Administración del manejo del co-
nocimiento,” Oilfield Review (versión
castellana), verano de 2001, p. 66-83,
disponible en: http://www.slb.com/me-
dia/services/resources/oilfieldreview/
spanish01/sum01/p66_83.pdf.
- Arbonies, Ángel L. “El método del
caso como herramienta para exter-
nalizar el conocimiento tácito”, Ges-
tiopolis.com. http://www.gestiopolis.
com/recursos2/documentos/fulldocs/
ger/aa3.htm
- Cátedra Mariategui, Lima, en http://si-
cperu.org/.
- Escudero Marín, Juan Carlos Reinser-
ción laboral de los oficiales de ejército,
Facultad de Administración y Economía
(Santiago: Universidad de Chile, 2001).
- Gómez de la Torre Rotta, Andrés
comp., SIN: Arcana Imperii—Inteligen-
cia en Democracia (Lima: Foro Libertad
y Seguridad, 2007).
- López Rodríguez, Daniel “Del conoci-
miento tácito al dato explícito”, en Red
Científica, 2004 http://www.redcienti-
fica.com/doc/doc200405180600.html.
Acceso 7 de diciembre del 2007.
- Medina Herrera, Carolina Análisis del
sistema de egreso del personal de Ofi-
ciales, cuadro permanente y empleados
civiles al termino de su carrera: alterna-
tivas tendientes a atenuar el impacto
al dejar de pertenecer a la institución,
Centro de Estudios e Investigaciones
Militares (Santiago: Ejército de Chile,
2000).

30
Las Armas Biológicas y la Inteligencia
Capitán de Navío (R ) Camilo Ricardo Milano [Argentina]
 análisis de inteligencia

RESUMEN SUMMARY:

Las armas biológicas y las armas químicas,
junto con las armas nucleares, conforman
el conjunto de armas de destrucción en
masa (o masiva) ADM, denominadas así
por su devastador efecto destructivo.
Las armas biológicas pueden ser prepa-
radas con agentes biológicos que, como
otras tecnologías duales (químicas, nu-
cleares, informáticas, electrónicas, físicas,
cibernéticas, satelitales, etc.) pueden ser
aplicados tanto en usos civiles como en
actividades militares.
Las armas biológicas, consistentes en
agentes biológicos y las municiones, equi-
pos o medios empleados para su distribu-
ción (vectores), pueden ser utilizadas con
fines militares o propósitos hostiles de na-
turaleza delictiva, como el bioterrorismo.
Dada la variedad de agentes biológicos
existentes y posibles de desarrollar, y de
vectores potenciales para su aplicación o
diseminación, es casi imposible prever to-
dos los métodos o medidas para contra-
rrestar los efectos de las armas biológicas.
Biological and chemical weapons, to-
gether with nuclear arms, comprise the
so-called weapons of mass destruction
(WMD). Biological arms can be prepared
in such a way that, along with chemical,
nuclear, information, electronic, kinetic,
cyber, and satellite weaponry, may be
used either for civil or military purposes.
Weapons made up of biological agents
plus the means to deliver them can also
be diverted from military to criminal use,
for the purposes of bioterrorism. Given
the existing and potential variety of biolo-
gical agents, and of the means of their de-
livery, it is nearly impossible to foresee all
the means and measures needed to check
or counter their effect. This situation re-
quires a particular kind of State control so
that potential bacteriological agents or DATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Investigador y
toxins cannot be illegally produced and Coordinador de Pasantías Universitarias en el Cen-
incorporated into biological weaponry. tro de Estudios Estratégicos de la Armada Argenti-
na; consultor de empresas en materia de Manejo
de Crisis y Comunicación en Situaciones de Crisis.
En áreas de Inteligencia se ha destacado su partici-
I. ADM: ANTECEDENTES NORMATIVOS pación como Jefe de Departamento Acción Psico-
INTERNACIONALES lógica- Servicio de Inteligencia Naval: 1982/83. Jefe
de los Departamentos Planes y Acción Psicológica-
otivados por la necesidad de “lo- Jefatura Inteligencia del EMC de las FFAA: 1985/86.

Esta situación requiere un especial control

de los Estados para que no se produzcan
ilegalmente agentes bacteriológicos y
toxinas susceptibles de ser utilizados en la
preparación de armas biológicas.
M grar progresos efectivos para un
desarme general y completo que
incluya la prohibición y la eliminación de
todos los tipos de armas de destrucción en
masa, y convencidos de que la prohibición
Representante del EMC ante la Central Nacional
de Inteligencia: 1985. Jefe de Departamento Inte-
ligencia-Comando de Operaciones Navales: 1988.
Subdirector de Planeamiento de la Secretaría de
Inteligencia de Estado: 1990/2000. Es autor de nu-
merosos artículos publicados en revistas interna-
cionales. E- mail: camilomilano@movicombs.com

33
del desarrollo, la producción y el almace-
namiento de armas químicas y bacterio-
lógicas (biológicas) y su eliminación, con
medidas eficaces, han de facilitar el logro
de un desarme general y completo bajo
estricto y eficaz control internacional,” las
Naciones Unidas, en 1972, aprobaron la
Convención sobre la Prohibición del Desa-
rrollo, la Producción y el Almacenamiento
de las Armas Bacteriológicas (Biológicas) y
Toxínicas y sobre su Destrucción (CABT), la
cual entró en vigor en 1975.
La Convención, que actualmente cuenta
con 159 Estados Partes y con otros 15 Es-
tados que la han firmado pero aún no la
han ratificado, constituye un instrumento
necesario para complementar el Protoco-
lo de Ginebra de 19251 y un precedente
de la Convención sobre la Prohibición del
Desarrollo, la Producción, el Almacena-
miento y el Empleo de Armas Químicas y
sobre su Destrucción2.
La CABT, en su Artículo 1° expresa que
“Cada Estado Parte en la presente Con-
vención se compromete a no desarrollar,
producir, almacenar o de otra forma ad-
quirir o retener, nunca ni en ninguna cir-
cunstancia:
1. Agentes microbianos u otros agentes
biológicos, o toxinas, sea cual fuere
su origen o modo de producción, de
tipos y en cantidades que no estén
justificados para fines profilácticos, de
protección u otros fines pacíficos;
2. Armas, equipos o vectores destinados
a utilizar esos agentes o toxinas con
fines hostiles o en conflictos armados”.
En la mayoría de su articulado, la Conven-
ción establece numerosas obligaciones a
los Estados, generando un marco norma-
tivo básico para la consecución del propó-
34
sito expresado en el Artículo 1°, en cuyo
marco sobresalen las disposiciones para
las coordinaciones entre los Estados y
otros actores internacionales y los instru-
mentos establecidos para el cumplimien-
to y seguimiento de la Convención, para
lo que el artículo XII de la Convención pre-
vé que expertos de los Estados Parte se
reúnan cada cinco años para examinar la
aplicación de la Convención3.
De acuerdo con esta previsión, después
de sucesivas reuniones multilaterales, en
2001 se realizó la V Conferencia de Revi-
sión de la Convención, con la finalidad de
aprobar el Protocolo que permitiera me-
jorar las posibilidades de cumplimiento y
verificación de la misma.
El borrador del tratado, que se estaba ne-
gociando desde hacía seis años, estable-
cía controles para evitar la proliferación
de armas biológicas, obligaba a los países
firmantes a declarar las instalaciones que
podrían utilizarse con este propósito y
creaba un órgano de control específico.
El representante del gobierno estadouni-
dense en la Reunión afirmó que el texto
propuesto no evitaba la fabricación y uso
de las armas biológicas, y no mejoraba la
capacidad para verificar el cumplimiento
de la Convención, por lo que no sería eficaz
para disuadir a aquellos países que buscan
desarrollar este tipo de armamentos y pon-
dría en riesgo la seguridad de su país.
Las observaciones de Estados Unidos
hacían hincapié en la conveniencia de re-
forzar el control de las exportaciones de
material sensible, de equipamiento y de
tecnología dual, susceptibles de ser utili-
zados en las armas biológicas, y de crear
instrumentos legales internacionales para
controlar el tráfico comercial de este tipo
de productos hacia organizaciones terro-
ristas o Estados hostiles.
En general, la posición estadounidense
fue apoyada por el Grupo Australia4, cuyo
objetivo principal es garantizar, mediante
medidas reguladoras de la exportación de
determinadas sustancias químicas, agen-
tes biológicos, materiales y equipos para
la fabricación de sustancias químicas y
biológicas de doble uso, que las expor-
taciones de dichos productos realizadas
desde sus países no contribuyan a la proli-
feración de armas químicas y biológicas.
Esta postura provocó reacciones críticas
en numerosas delegaciones pero, excepto
un pequeño grupo de ellas, los cuestio-
namientos más firmes provinieron de las
ONG,s , la prensa internacional y las revis-
tas especializadas.
El resultado final fue que el rechazo de los
EE. UU. y de otros países del documento
en cuestión impidió su aprobación y dila-
tó hasta el presente el necesario consenso
de los Estados para la aplicación efectiva
de la Convención.
No obstante el fracaso de las negociacio-
nes, el debate se mantuvo vigente y me-
diante la Resolución 1540 del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, apro-
bada el 28 de abril de 2004, por primera
vez el Consejo calificó, bajo el Capítulo VII
de Carta de las Naciones Unidas5 (4), que
la proliferación de las armas nucleares,
químicas y biológicas, así como de sus sis-
temas vectores, constituye una amenaza a
la paz y la seguridad internacionales.
Cabe destacar que uno de los principales
objetivos de la Resolución es el de comple-
tar los vacíos legales de los Tratados inter-
nacionales respecto a actores no estatales,
de manera de evitar que ciertos grupos o
entidades de este tipo puedan desarrollar,
producir, poseer, comerciar o usar armas de
destrucción masiva.
Asimismo, compartiendo lo propuesto
por el Grupo Australia y otros países, la
Resolución dispone el establecimiento de
medidas adecuadas para ejercer un eficaz
control en todas las actividades relacio-
nadas con las exportaciones y los tráficos
ilícitos de elementos que puedan contri-
buir a la proliferación de sustancias de uso
dual y armas de destrucción masiva
La última actividad relacionada con el
tema analizado, fue la Reunión de los Esta-
dos Partes de la Convención, que se cele-
bró del 10 al 14 de diciembre de 2007, en
la que se llegó a reafirmar las medidas de
fortalecimiento de la confianza acordadas
en las reuniones anteriores y a un enten-
dimiento común sobre los medios para
mejorar la aplicación nacional y la coope-
ración regional y subregional del tratado.
II. ANÁLISIS DEL TEMA
a. Los procesos científicos y
tecnológicos
En el marco de la revolución científica
y tecnológica global, la enorme rapidez
con que se producen avances en campos
como la bioquímica, la microbiología y la
ingeniería genética, permiten afirmar que
la humanidad está frente a una revolución
biotecnológica.
Muchos de los resultados de esta revolu-
ción son susceptibles de ser encuadrados
en la categoría de tecnologías duales, por
sus posibilidades de emplearlos tanto en
actividades civiles como militares.
Esta dualidad permite que los nuevos co-
nocimientos y sus aplicaciones puedan
ser utilizados con fines benéficos por los
Estados o adaptados, por éstos u otros ac-
tores, para propósitos militares u acciones
hostiles.
Entre los innumerables ámbitos en que
pueden ser utilizados para mejorar las
condiciones de vida de las personas, se
destacan el campo de la salud y el diver-
so campo en el que se desenvuelven las
industrias relacionadas con la calidad de
vida humana.
En otro sentido, el empleo militar de los
desarrollos bacteriológicos no es privativo
de los Estados, dado que actores subesta-
tales y transnacionales pueden obtener
los agentes biológicos necesarios para
producir armas bacteriológicas para la
realización de hechos terroristas y crimi-
nales.
Si bien los agentes biológicos constitu-
yen el principal motivo de control, son las
industrias privadas que los desarrollan,
producen y comercializan, las que deben
estar bajo una sistemática vigilancia por
parte de los Estados.
A su vez, muchos Estados, además de
contratar los servicios de este tipo de em-
presas, también, realizan investigaciones
y desarrollos tendientes a la consecución
de agentes biológicos y vectores especí-
ficos, motivados por necesidades de la se-
guridad y la defensa nacionales.
b. Las armas biológicas
Las armas biológicas, así como las quími-
cas, requieren de conocimientos específi-
cos para producirlas y son relativamente
más sencillas de desarrollar que las armas
1
Protocolo de Ginebra de 1925: Protocolo sobre la
prohibición del uso en la guerra, de gases asfixian-
tes, tóxicos o similares y de medios bacteriológicos
(GBC).
2
Convención sobre la Prohibición del Desarrollo,
la Producción, el Almacenamiento y el Empleo de
Armas Químicas y sobre su Destrucción. La Con-
vención fue aprobada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas, el 30 de noviembre de
1992, y entró en vigor el 29 de abril de 1997. Las
disposiciones de verificación de la Convención
sobre Armas Químicas no sólo afectan al sector
militar, sino también a la industria química civil
en todo el mundo, debido a ciertas restricciones
y obligaciones en relación con la producción, el
tratamiento y el consumo de productos químicos
que se consideran relevantes para los objetivos de
la Convención.
3
Los textos completos de las Convenciones sobre
ADM se puede encontrar en http://www.un.org/
spanish/Depts/dda/
4
Grupo Australia - www.australiagroup.net: El Gru-
po Australia es un conjunto de países que acepta-
ron un acuerdo informal y voluntario de control de
exportaciones, a través del cual coordinan sus sis-
temas nacionales de control para limitar la provi-
sión de precursores químicos, agentes biológicos,
equipamiento y tecnologías a países o a actores
no estatales sospechados de perseguir el desarro-
llo de capacidades en las áreas de armas químicas
y biológicas. Este Grupo, integrado por 40 países
y la Comisión Europea, surgió en 1984 como reac-
ción a las conclusiones arribadas por una comisión
investigadora especial de Naciones Unidas en res-
puesta a la denuncia de la República Islámica de
Irán, quien informó que Irak había utilizado armas
químicas en la guerra entre Irak e Irán.
5
Capítulo VII - Acción en caso de amenazas a la
paz, quebrantamientos de la paz o actos de agre-
sión. - Carta de las Naciones Unidas.
35
nucleares, lo cual permite que las indus-
trias del sector puedan fabricar sustancias
de uso civil y aplicación militar, en forma
inadvertida.
Por lo tanto, es muy difícil poder diferenciar
los procesos destinados a la producción
de agentes previstos para usos civiles de
aquéllos destinados a aplicaciones bélicas,
por lo cual es necesario un severo control
internacional para evitar los tráficos ilícitos
de agentes biológicos y toxinas.
La posibilidad de poder ocultar o disimu-
lar la producción de agentes biológicos
(y químicos) con más facilidad que sus
equivalentes nucleares permite que la
proliferación de armamentos basados en
estos agentes sea más difícil de controlar
que los procesos de preparación de armas
nucleares.
El problema de control efectivo del desa-
rrollo y producción de esta clase de subs-
tancias se complica aun más por que los
propios Estados efectúan investigaciones
y desarrollos de este tipo con el supuesto
propósito de crear capacidades puramen-
te defensivas ante ataques de armas quí-
micas o biológicas.
Asimismo, las posibilidades de los países
con un desarrollo industrial medio para
producir agentes biológicos, las necesi-
dades de desarrollo integral que requie-
ren nuevos insumos del tipo analizado y
los escasos recursos disponibles para la
obtención de capacidades militares con-
vencionales, constituyen un conjunto de
factores que tienden hacer más complejo
el problema global
Un aspecto de la Convención que mere-
ce ser señalado es que prohíbe el uso de
agentes biológicos o toxinas por un Es-
36
tado Parte en contra de otro país, en un
conflicto armado, sin referirse claramente
a la prohibición de su empleo en los con-
flictos internos; ya sean guerras civiles,
actividades delictivas, violencia pública u
otras formas de alteración del orden y la
paz interiores.
Este vacío normativo, en cierto modo,
habilita a los Estados a emplear agentes
químicos y bacteriológicos en operacio-
nes de mantenimiento y restablecimiento
del orden público y a utilizar substancias
químicas y bacteriológicas para combatir
plagas en animales y plantas, así como
para erradicar cultivos de coca, amapola y
marihuana con el fin de evitar la produc-
ción de drogas ilícitas.
Al respecto, son preocupantes las investi-
gaciones y desarrollos que han permitido
obtener microorganismos que deterioran
materiales; bacterias que degradan acei-
tes o combustibles; hongos que atacan
plásticos; y múltiples agentes biológicos
dirigidos a satisfacer necesidades milita-
res emergentes de los programas de se-
guridad y defensa de los Estados.
En este contexto, es conveniente adherir al
alerta lanzado por distintas organizaciones
internacionales respecto de la utilización
de agentes biológicos (y químicos) para
mejorar la capacidades combativas de los
soldados propios y su reinserción en la
sociedad (insomnio, resistencia, amnesia,
insensibilidad emocional) y de disminuir
las aptitudes de los enemigos (náuseas, do-
lor de cabeza, cansancio, hipersensibilidad
emocional) con “armas no letales”.
c. Aporte de la inteligencia
Teniendo en cuenta las convenciones y
tratados para limitar las armas de des-
trucción en masa, es dable esperar que,
sean quienes fueran los actores, (Estados,
alianzas de países, empresas industriales,
organizaciones terroristas, grupos crimi-
nales, etc.) intenten mantener en secreto
las actividades ilegales que realicen para
el desarrollo, producción y transferencia
de armas bacteriológicas y tecnologías
afines.
Asimismo, tanto los Estados como los ac-
tores no estatales, los grupos delictivos y
las organizaciones terroristas, realizan es-
pionaje sobre otros actores y escenarios,
proveyendo seguridad a las actividades
que realizan violando leyes nacionales o
reglas prescriptas en acuerdos internacio-
nales sobre proliferación de armas como
las consideradas.
Atento a lo expresado, los Estados, ade-
más de adoptar normas legales y medi-
das administrativas consecuentes con los
fines de la Convención, deben desarrollar
planes de inteligencia que permitan ob-
tener la información específica para co-
nocer la situación en el interior del país y
los aspectos sobresalientes del escenario
mundial, a los efectos de disponer de los
elementos de juicio para elaborar las apre-
ciaciones estratégicas necesarias para la
conducción política en materia de armas
de destrucción masiva.
Como es posible imaginar, es innumerable
la cantidad de actores y factores que los
planes de obtención de información de-
berían prever para poder tener un cono-
cimiento lo más completo posible de los
distintos escenarios de interés.
Por tal motivo, nos limitamos a enunciar
a continuación los principales temas ge-
nerales que deben considerar los planes
de inteligencia respecto de las armas de
destrucción en masa, a los efectos de es-
tar en condiciones de poder brindar un
panorama de este campo particular de la
inteligencia científica y tecnológica:
- Acuerdos, tratados y convenios inter-
nacionales y regionales
- Conferencias, congresos y reuniones
internacionales:
- Posiciones de los Estados sobre des-
arme, no proliferación y desmilitariza-
ción
- Legislaciones y normas nacionales de
control
- Proyectos y programas, nacionales e
internacionales, de investigaciones y
desarrollos
- Políticas internacionales de coopera-
ción y comercialización
- Organismos y ONG,s dedicados al tra-
tamiento del problema
- Capacidades de producción de las
principales industrias del sector
- Características sobresalientes del mer-
cado mundial y los principales actores
económicos
- Consultorías y asesorías internaciona-
les del sector empresarial
- Entidades de estudios e investigacio-
nes sobre las armas biológicas
- Documentos y bases de datos sobre el
tema
- Análisis de casos de violaciones de la
CABT
CONCLUSIONES
La falta de precisión de los términos em-
pleados en la Convención para definir
la problemática tratada (fin pacífico, fin
hostil, conflicto armado) y la carencia de
los mecanismos formales de verificación
aptos para controlar su cumplimiento,
sancionar a quienes la violan y dirimir
los conflictos relacionados con el tema, gurar un adecuado nivel de control por
ha demostrado su escasa efectividad y la lo que, en el marco de los organismos
necesidad de corregir las deficiencias se- internacionales y regionales, es impres-
ñaladas. cindible la acción conjunta y coordinada
de la comunidad mundial para lograr efi-
El mayor problema de los Estados consiste cacia en la verificación del cumplimiento
en la posibilidad que tecnologías biológi- del marco normativo dispuesto por la
cas de uso dual sean obtenidas por países Convención.
hostiles y organizaciones terroristas, ca-
paces de configurar amenazas o producir Finalmente, se puede sostener que dadas
hechos en contra de la paz y la seguridad las posibilidades de proliferación de las
mundiales. ADM y de las armas biológicas, en parti-
cular, las actividades de la inteligencia es-
Sin embargo, también es motivo de pre- tatal o supranacional son imprescindibles
ocupación para la comunidad internacio- para enfrentar los riesgos y amenazas que
nal la dificultad para efectuar las verifica- ciertos Estados, grupos terroristas y orga-
ciones de cumplimiento de la Convención nizaciones delictivas representan.
en el interior de los Estados, si éstos vul-
neran las normas establecidas para evitar
la producción de agentes bacteriológicos
hostiles y la proliferación de armas de esa
clase.
Lo antedicho nos lleva a que la reafirma-
ción de los compromisos legales y éticos
que competen a todos los actores rela-
cionados con la investigación, desarrollo,
producción, comercialización y uso de las
mismas -reflejados adecuadamente en la
Convención- constituye una contribución
apropiada a toda estrategia de conten-
ción de la proliferación y el descontrol de
los agentes biológicos de uso dual.
Los Estados, como principales actores del
sistema internacional, deben asumir la
responsabilidad primaria en las tareas de
verificación y control del cumplimiento
de la Convención de Armas Biológicas, así
como de todos los instrumentos legales
relacionados con la contra proliferación
de armas de destrucción en masa.
Sin embargo, las acciones unilaterales de
los Estados no son suficientes para ase-
37
Los servicios de Inteligencia israelíes en
las guerras del Líbano e Irak
Ramiro Anzit Guerrero [Argentina]

CITA
“El Hezbollah pretendía intercambiar a los
soldados israelíes secuestrados por 15 pre-
sos de guerra tomados por los israelíes du-
rante el ataque al Líbano y que no habían
sido liberados. Parecía claro que si Israel
hubiera devuelto a los presos, eso habría
permitido recuperar a sus hombres sin de-
rramar más sangre y se habría reducido la
probabilidad de otros secuestros. Pero el Go-
bierno israelí se negó a negociar. En vez de
eso, sabemos a lo que se llegó. Entonces ¿por
qué la escalada israelí? La respuesta es que
no era una reacción precisamente sobre los
acontecimientos de esos días. Ese ataque se
planeó desde hacia meses”.
CITA EN INGLÉS:
“Hezbollah tried to exchange Israeli soldiers
held as hostages during Israel’s attack on
Lebanon for 15 of its fighters who were held
as prisoners of war by Israel. It seemed clear
that if Israel had returned the prisoners, it
would have allowed them to recover their
own soldiers without further bloodshed, and
would have reduced the probability of other
hostage-takings. But the government of Is-
rael refused to negotiate. Instead, we know
what happened next. Why did Israel choose
to escalate the situation? The answer is that
this decision was not made on the basis of
análisis de inteligencia
ongoing events; instead, it resulted from the
fact that the attack and incursion had been
planned several months in advance.”
INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE INTELI-
GENCIA ISRAELÍ
menudo se llama erróneamente
A ‘Mossad’ al conjunto de los servi-
cios de seguridad e información
de Israel agrupados en una estructura
llamada Servicio General de Seguridad.
Esta estructura esta compuesta por todas
las unidades de operaciones especiales,
seguridad e información, que sean inte-
grantes del Ministerio de Interior, Defensa
y Estado Mayor de Israel. Con este fin, el
Mossad se encarga de recolectar informa-
ción en el exterior, mientras que el Shabak
(antiguo Shin-Beth) de la seguridad inte-
rior y en cuanto al Aman, tiene a cargo la
información militar (potencial de las na-
ciones árabes, planificación y recolección
DATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Abogado
de la información y estrategia militar). (USAL). Magíster en Estudios Estratégicos (INUN).
Doctorando en Relaciones Internacionales y en
Estos tres (Mossad, Shabak y Aman), for- Derecho Penal (USAL). Autor del libro ‘Terrorismo,
man la inteligencia de Israel, que en cin- Análisis de un Condicionante Critico’ y coautor de
cuenta años desarrolló las mejores técni- la ‘Las Religiones en la Época de la Muerte de Dios’.
Presidente del Centro Argentino de Estudios sobre
cas de información conocidas hasta ahora. Terrorismo (CAET). Miembro de la Sociedad Argen-
Despertaron admiración los servicios is- tina de Análisis Político. Miembro del Instituto de
raelíes, fueron reconocidos por los autores Derecho Penal y Criminología del Colegio Público
de novelas de espías y también desarrolla- de Abogados de la Capital Federal. Dicta clases
ron el temor en los enemigos de Israel. para organismos de Seguridad, Inteligencia y De-
fensa tanto públicos, como privados.
39
Creado el Mossad (el Instituto) el 1 de abril
1951 por una directiva de David Ben Gu-
rion, que le gustaba decir que eran “la ma-
teria prima de Israel, esto es la materia gris”,
no se dudaba, en esa época, que fueran a
crear una generación de superdotados y
de tácticos fuera de lugar. Estos hombres
venían de distintos horizontes, eran agri-
cultores, combatientes del Irgun, super-
vivientes de Auschwitz, o simplemente
sionistas en sus corazones y en sus almas.
Comenzaron primitivamente y estudiaron
las técnicas del espionaje. Aprendieron,
mal que bien, a recoger y analizar las dis-
tintas afluencias de información, tanto de
fuentes militares, como humanas o técni-
cas. Pero para hacer frente a las guerras
incesantes y a la falta de organización, una
profesionalización de los servicios se ha-
cía más que urgente. El Mossad iba a con-
vertirse en el servicio que se conoce hoy.
LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA
ISRAELÍES EN EL CONTEXTO DE LA
GUERRA DEL LÍBANO.
En 1982, las Fuerzas Armadas israelíes (Ts-
ahal) solo habían tardado 48 horas para
apoderarse de una porción considerable
del Líbano. Ahora bien, en la última inva-
sión al Líbano, los misiles del Hezbollah
que cayeron en territorio israelí cambiaron
esta situación. La lentitud de la campaña y
la imposibilidad de impedir que el Hezbo-
llah lance sus misiles Katyusha, forzaron a
Israel a modificar su curso tradicional de
acción en conflictos bélicos, en virtud del
cual el combate precede a la diplomacia.
La Fuerza Aérea israelí logró bombardear
y destruir amplios sectores del sur libanés,
pero las fuerzas terrestres solo pudieron
realizar incursiones limitadas, la mayor
parte del tiempo llevadas a cabo por co-
mandos de las fuerzas especiales.
40
El deseo de Israel de extender la zona de
contención hasta el río Litani fue difícil de
establecer ya que implicaba el despliegue
de un fuerte contingente de infantería
israelí en territorio del propio Hezbollah.
Cómo explicar este fracaso de la fuerza
militar más potente de la región, dispo-
niendo del armamento más sofisticado, y
del apoyo material y técnico de los Esta-
dos Unidos. Según Syed Saleem Shahzad,
Israel se lanzó a una operación militar muy
aventurada a pesar de advertencias de sus
servicios de inteligencia, en particular, el
Mossad. Este último admitió abiertamente
al Gobierno, antes del desencadenamien-
to de las hostilidades, haber fallado en sus
tentativas de infiltrar al Hezbollah.
El Mossad se oponía a la operación mi-
litar en el Líbano y sugería esperar que,
por servicios de información interpues-
tos, se esté en condiciones de evaluar
la capacidad militar del Hezbollah, su
personal, su logística y sus posiciones.
Siempre según el Mossad, el Hezbollah
había pasado a ser con la ayuda de Irán
mucho más potente que grupos como el
Hamas palestino que solo dispone, sobre
todo, de armas ligeras y pequeños misi-
les Qassam de fabricación casera, a la vez
que recurre a menudo a ataques suicidas.
Antes de lanzarse en una operación de
envergadura, sostenía el Mossad que era
esencial conocer la potencia militar del
Hezbollah, sino se corría el riesgo de una
catástrofe militar.
El Mossad estaba informado de una ex-
tensa red de túneles y búnkeres que el
Hezbollah podía utilizar para almacenar
armas en preparación de una larga gue-
rrilla, pero no podía determinar con pre-
cisión sus ramificaciones. Había una crisis
interna en Israel que no llegó solo hasta
el primer acceso al Hezbollah, sino que se
refiere realmente a las estructuras mismas
de la dirección israelí.
Cualquiera que haya sido el justificativo
para la última invasión israelí del Líbano,
todos parecen estar de acuerdo sobre el
hecho que este ataque fue una respuesta
desproporcionada, a un ataque delibera-
do del Hezbollah.
Desde la retirada de Israel del sur del Lí-
bano en mayo de 2000, hubo cientos de
violaciones de la ‘Línea Azul’ que separa
a estos dos países. La Fuerza Provisional
de las Naciones Unidas en el Líbano (el FI-
NUL) informó que la aviación israelí cruzó
esta línea casi todos los días entre 2001 y
2003, y “continuamente” hasta 2006. Estas
incursiones “causaron una gran inquietud
a la población civil, en particular los vuelos
a baja altitud que cruzan la barrera del soni-
do sobre las zonas pobladas”.
En algunas ocasiones, el Hezbollah in-
tentó pararlos con artillería antiaérea. En
octubre de 2000, las Fuerzas de Defensa
de Israel (FDI) dispararon contra mani-
festantes palestinos no armados sobre
la frontera, matando a 3 e hiriendo a 20
de ellos. En respuesta, el Hezbollah cru-
zó la frontera y capturó a tres soldados
israelíes. También en varias ocasiones, el
Hezbollah realizo ataques con misiles y
obuses contra las posiciones de los FDI,
que contrarrestaron con su artillería pe-
sada y a veces con un bombardeo aéreo.
Incidentes de este tipo asesinaron a tres
israelíes y a tres libaneses en 2003; un
soldado israelí y tres combatientes del
Hezbollah en 2005; el Hezbollah de Líba-
no capturo a tres soldados israelíes en fe-
brero de 2006. Pero la ONU destacó que
ninguno de estos incidentes tuvo por
consecuencia una escalada militar.
El 26 de mayo del 2006, ante el asesinato
de dos responsables de la Yihad Islámica,
Nidal y Mahmoud Majzoub, los activistas
en el sur libanés lanzaron ocho cohetes
sobre Israel. Un soldado resultó ligera-
mente herido. Pero mientras que la región
fronteriza siguió siendo tensa y volátil, el
FINUL declaró que era “globalmente tran-
quila”, hasta el 12 de julio de 2006.
El Hezbollah pretendía intercambiar a los
soldados israelíes secuestrados por 15
presos de guerra tomados por los israe-
líes durante el ataque al Líbano y que no
habían sido liberados. Parecía claro que si
Israel hubiera devuelto a los presos, eso
habría permitido recuperar a sus hombres
sin derramar más sangre y se habría redu-
cido la probabilidad de otros secuestros.
Pero el Gobierno israelí se negó a nego-
ciar. En vez de eso, sabemos a lo que se
llegó. Entonces por qué la escalada israelí.
La respuesta es que no era una reacción
precisamente sobre los acontecimientos
de esos días. Ese ataque se planeó desde
hacia meses.
El diario The San Francisco Chronicle
destacó que desde hacia más de un año,
una cumbre calificada del ejército israe-
lí comenzó a hacer presentaciones en
PowerPoint, en una base militar secreta,
junto a diplomáticos, periodistas y grupos
de análisis estadounidenses entre otros,
donde se explicó el plan de operación
en detalles. El ataque estaba establecido
para durar tres semanas. Comenzaría por
un bombardeo y culminaría con una inva-
sión terrestre. Gerald Steinberg, profesor
de Ciencias Políticas de la Universidad de
Bar-Ilan, dijo en ese medio que “de todas
las guerras de Israel desde 1948, ésta era
para la cual Israel mejor se había prepara-
do”. A partir de 2004, ya se había determi-
nado la campaña militar programada para
durar alrededor de tres semanas y desde
hacia un año o dos, se había simulado y
practicado en todos los niveles.
Un alto oficial israelí dijo en el Washington
Post que esta incursión del Hezbollah ha-
bía proporcionado a Israel un “momento
excepcional” para destruir a esta organi-
zación. El redactor principal del New Sta-
tesman, John Kampfner, declaró que en
más de una fuente oficial le dijeron que el
Gobierno estadounidense conocía de an-
temano la intención de Israel de empren-
der una acción militar en el Líbano. La ad-
ministración Bush se lo había anunciado
al Gobierno británico. Pues, este ataque
israelí era premeditado: Israel esperaba
simplemente un pretexto que fuera con-
veniente. Era cierto que el Hezbollah había
acumulado armamento en proximidad de
la frontera, así lo demostraron los cohetes
lanzados hacia territorio israelí. Pero de la
misma manera que Israel puede afirmar
que pretendía disuadir a las incursiones
del Hezbollah, el Hezbollah podía mante-
ner también con razón que intentaba di-
suadir las incursiones de Israel. El ejército
libanés era y es indudablemente incapaz
de hacerlo.
La sugerencia de que el Hezbollah podría
lanzar una invasión hacia Israel o que cons-
tituye una amenaza existencial al Estado
judío es algo grotesco. Desde que la inva-
sión del Líbano finalizó, todos sus actos de
guerra fueron casi siempre en respuesta a
incursiones militares. En este sentido una
posible solución para Israel en la zona se-
ria en primer lugar parar de sumar enemi-
gos, retirándose de los territorios ocupa-
dos en Palestina. En segundo lugar, dejar
de provocar a los grupos armados en el Lí-
bano violando los límites de la Línea Azul,
en particular con los vuelos continuos
del otro lado de la frontera. En tercer lu-
gar, liberar a los prisioneros de guerra que
permanecen ilegalmente encarcelados en
Israel. En cuarto lugar, seguir defendiendo
la frontera manteniendo al mismo tiempo
una presión diplomática sobre el Líbano
para que su gobierno legítimo pueda co-
menzar a desarmar al Hezbollah.
EL OBJETIVO ‘HEZBOLLAH’.
Hezbollah es también conocido como
Jihad Islámica, Organización de Justicia
Revolucionaria, Organización de los Opri-
midos de la Tierra y Jihad Islámica para la
Liberación de Palestina.
Al asumir el poder de Irán en 1979, el Aya-
tullah Ruhollah Khomeini logró el consen-
so de la sociedad iraní para establecer un
gobierno islámico de orientación shiíta. El
país cambia su régimen laico a un sistema
teocentrista, y de esta forma se reformu-
lan los fines del Estado iraní. Es así como
Irán pasa a tener una política anti-israelí,
e intenta aplicar la idea de la desaparición
del estado judío. Dentro de las acciones
que realizó Irán para destruir a Israel, está
la desestabilización de la región. Es así
como el Hezbollah (Partido de Dios) fue
establecido en 1982 en el Líbano, luego
de la invasión israelí a ese país.
Este grupo es de origen islámico shiíta, de
tendencia pro iraní. El mismo se autodefi-
ne como un Movimiento de lucha islámico,
que surge con una base ideológica, social,
política y económica dentro del contexto
de la realidad libanesa, árabe e islámica,
comprometida con la lucha contra el Sio-
nismo e inspirada en las enseñanzas de
Ruhollah Khomeini.
Sus principales objetivos son: Convertir al
Líbano en una república islámica; evitar
41
toda influencia no islámica en la región y
destruir al Estado de Israel.
Sus Características: Es un grupo antiocci-
dental y antiisraelí; de tendencia islámica
shiíta y de principios políticos e ideológi-
cos basados en la revolución islámica ira-
ní; tiene bancas en el parlamento libanés y
esta legitimado políticamente en la socie-
dad libanesa; su estructura tiene dos divi-
siones: a) La política, y b) La militar; recibe
el apoyo de Siria, que tiene intereses en
los Altos del Golan, que fueron tomados
en 1967 por Israel; aunque esta estable-
cido como un movimiento de liberación -
principalmente de la ocupación israelí del
Líbano- se lo acusa de haber cometido
actos terroristas; tiene lazos con Irán -éste
le provee de armas, dinero y entrenamien-
to- pero ha realizado operaciones sin la
aprobación del gobierno en Teherán; ejer-
ce el control en la parte sur de la ciudad
de Beirut, en el valle de Bikka’a y en el sur
del Líbano. Se ha denunciado que posee
células en Europa, África, América del Sur
y en los EE.UU.
El Hezbollah había sido excluido por
Washington de la lista de las organiza-
ciones terroristas y de los movimientos
de liberación nacional, pero fue reins-
crito en esta lista negra en 2001 tras los
atentados de 11 de septiembre en los
Estados Unidos. Según su Secretario Ge-
neral, el Ayatollislam Hassan Nasrallah,
“Hezbollah es la consecuencia de la inva-
sión israelí en el Líbano en 1982”. El 16 de
septiembre de 1982 las organizaciones
de izquierda e islámicas constituyen un
frente de la resistencia nacional libanesa,
rápidamente unificado por el movimien-
to shiíta Amal. En el origen este frente se
establece en el suburbio meridional de
Beirut pero poco a poco, aprovechando
el vacío dejado por el Estado, se instala
42
en el valle de Bekaa y sobre todo en el
Sur del país.
Situado en la misma continuidad geográ-
fica, el Líbano meridional forma con Pales-
tina una misma zona cultural y económi-
ca, de ahí resulta la extrema sensibilidad
de los habitantes a la tragedia de 1948,
antecedente que acrecentó en la ultima
invasión israelí la resistencia de esa pobla-
ción. Aunque en los medios occidentales
solo se conoce esencialmente a la guerri-
lla shiíta, el Hezbollah es también un mo-
vimiento político con sus redes sociales
y caritativas las cuales atrajo la simpatía
y el apoyo de la población. El Partido de
Dios se garantizó así un posicionamiento
desde los sectores más bajos de la pobla-
ción y no por medio de una islamización
directa que sería seguramente ineficaz en
el Líbano.
En la cima de la organización civil de
Hezbollah, se encuentra el Consejo de la
Jihad, conformado en los años 1990-1991.
Este sector tiene un partido político que
está representado en el Parlamento por
diputados entre los cuales uno es sunnita
y otro cristiano.
El Hezbollah mantiene también una ex-
tensa red de escuelas, dispensarios y hos-
pitales cuyo acceso está abierto a todas
las comunidades, de forma gratuita o por
un precio simbólico. Una estación de ra-
dio, una cadena de televisión y una acti-
va editorial completan el dispositivo. Un
miembro de la oficina política, Ali Fayed
así expresó la filosofía política de la orga-
nización: “El problema con algunos movi-
mientos islamistas, es la ausencia de visión
geopolítica del mundo contemporáneo.
Estos movimientos deben aceptar la idea
del pluralismo político, de la divergencia,
y renunciar a transformarlo en conflictos
antagónicos. Deben también abandonar
el uso de la violencia en la lucha para lo-
grarlo y evitar hundirse en la lógica de la
guerra civil que amenaza la unidad de las
sociedades árabe musulmanas”.
El Hezbollah no proporciona las cifras de
su presupuesto que han sido evaluadas
por diarios libaneses de 20 a 160 millones
de dólares al año. Los ingresos proceden
del zakat (la limosna islámica obligatoria)
y también de las subvenciones de particu-
lares, residente o no en el Líbano y de las
contribuciones de Siria e Irán.
La rama militar se considera actualmen-
te como una de las unidades de guerrilla
entre las más eficaces del mundo. La Re-
sistencia islámica, rama militar inicial del
Hezbollah, recluta en principio entre los
shiítas. No se conoce su personal pero se
establece entre la población y opera en
comando: golpes de mano y emboscadas
son su modus operandi habituales. Has-
san Nasrallah explica así: “La Resistencia
islámica en el Líbano no dispone de bases
militares, ni de cuarteles. Llevamos las ar-
mas cuando combatimos al enemigo en las
zonas ocupadas de nuestro territorio”. y para
demostrar bien la eficacia de los métodos
empleados, él añadió que “el Hezbollah
neutralizó el dispositivo - radar instalado
por la sociedad israelí ELBIT, destinado a
detectar las infiltraciones en zona fronteriza
así como el sistema antiobús Nautilus pro-
porcionado al Tsahal (FF.AA. israelíes) por
los norteamericanos”.
Cabe destacar que en 1997 se crearon las
Brigadas libanesas de Defensa abiertas a
todo libanés, cualquiera sea su confesión
o su convicción. Según el Secretario Ge-
neral Nasrallah, el reclutamiento de estas
brigadas habría superado lo esperado y
su personal sería de alrededor de 2000
combatientes. Del 14 de marzo de 1998
al 9 de marzo de 1999, estas brigadas ha-
brían participado en 84 confrontaciones
con el Tsahal pero parece que habrían
actuado en apoyo de los comandos de la
Resistencia.
Por su parte, dado que aún no se juzgó
debidamente su capacidad, se puede de-
cir que los servicios de información del
Hezbollah resultan muy temibles. El con-
traespionaje permitió desmontar redes
israelíes o pro israelíes cuyos miembros
fueron sometidos a la justicia militar del
Estado. La contra infiltración desde Israel
se muestra también eficaz como se viera
en el asunto de Ansariyah dónde se espe-
raba por información de inteligencia, a
un comando israelí infiltrado que ingreso
desde el mar. Los órganos de Inteligencia
del Hezbollah colaboran con los servicios
secretos oficiales libaneses, sean civiles o
militares.
Al Hezbollah se lo sindica como un bra-
zo de Siria e Irán. Su alianza con Damas-
co y Teherán resulta de la conjunción de
dos objetivos: el rechazo al sionismo y la
credibilidad que adquirió en su lucha ar-
mada contra sus adversarios. El Hezbollah
mantiene también una posición sobre la
política regional e internacional. A nivel
exterior, Mohamed Fadlallah, líder espiri-
tual del grupo se expresa así por lo que
se refiere a Irak: “Pensamos que los países
árabes habrían podido reducir el bloqueo y
ejercer presiones al efecto de favorecer una
solución realista de la crisis”. Sus ideas po-
líticas sobre la reconstrucción del Líbano:
“No me muestro ni optimista, ni pesimista.
Soy más bien realista. En cualquier caso, el
principio de la operación de saneamiento
es prometedor; queda por saber si todas las
partes apoyarán el nuevo régimen o le pon-
drán palos en la rueda”.
43
A pesar de la destrucción de las infraes-
tructuras libanesas y el desplazamien-
to de más 600.000 libaneses, el apoyo
a la resistencia del Hezbollah crece en
el país. Se debe recordar que esta or-
ganización tiene 23 de las 128 bancas
que cuenta el Parlamento libanés, así
como algunas carteras del Gobierno;
dirige numeras organizaciones sociales
y escuelas y goza de una amplia red de
apoyo a través del país. Se afianzan fir-
memente al Hezbollah los shiítas, que
representan un 80% de la población del
sur del Líbano y un 40% de la población
libanesa total. Según fuentes libanesas,
el Hezbollah tiene los medios para mo-
vilizar a más de 100.000 combatientes.
Una personalidad política libanesa da
esta imagen: “Su dirigente, Hassan Nas-
rallah, ya ha demostrado en sucesivas
ocasiones el año pasado que era capaz de
movilizar un millón de personas en la ca-
lle en manifestaciones de apoyo”. Aunque
ampliamente inferior a la de Israel, la po-
tencia militar del Hezbollah sorprendió
a los propios israelíes.
LA INTERVENCIÓN DIRECTA DE LA
INTELIGENCIA ISRAELÍ EN LA GUERRA
DE IRAK
En julio del 2005, un alto responsable de
la defensa iraquí reveló que Israel orga-
nizó varios atentados en Irak, bajo la pro-
tección de grupos islamistas wahabitas y
salafies. Agentes del Mossad infiltrados
habrían orquestado atentados con bom-
bas contra objetivos civiles y embajadas,
a la vez que se infiltraron durante el go-
bierno de Iyad Allawi, por medio del ex
Ministro de Defensa Hazem Shaalan y el
ex Ministro de Interior Fallah Nagib. Tam-
bién colocaron baathistas en los servicios
de información iraquíes, de seguridad y
44
en puestos financieros. Israel se propone
así debilitar a Irak y elevar el desconten-
to popular a la vez contra la Resistencia y
contra la dirigencia shiíta.
Es así como Israel desempeñó un papel
importante en la batalla por la ciudad de
Fallujah, a pesar de la preocupación nor-
teamericana de ocultar este hecho. La
muerte de un funcionario israelí en Falluj-
ah reveló la existencia de un gran número
de funcionarios, de francotiradores y de
militares israelíes en Irak. Sobre la base de
las estadísticas de la prensa israelí, Israel
no tendría más de 1000 funcionarios y sol-
dados dispersados en las unidades norte-
americanas que operan en Irak. Además
hay 37 rabinos entre las tropas estadouni-
denses, lo que lleva a creer que el número
real debe ser superior, por la relación entre
religiosos y tropa.
El diario Ha’aretz admitió que muchos
ocultan su identidad judía. Actualmente,
hay una campaña de contratación y re-
clutamiento que coincide con la escalada
de las operaciones en Irak. Una de estas
campañas, la del rabino Irving Elson, que
en uno de sus últimos discursos dado en
Nueva York incitó a que haya más rabinos
que fueran a combatir, a la vez que los
motivó a incorporarse en las fuerzas esta-
dounidenses. Además otro rabino emitió
un dictamen que establece que los que
mueran en Fallujah serán “mártires”. Esta-
dos Unidos tiene necesidad de la expe-
riencia de los israelíes para administrar los
enfrentamientos en las ciudades iraquíes,
dado que dos generaciones de sus fuerzas
armadas carecen de esta experiencia des-
de la guerra de Vietnam.
El papel israelí no es ni técnico ni comple-
mentario a nivel de los norteamericanos.
Más bien, su aporte se basa en una parte
de la visión establecida por sus dirigentes
políticos y militares antes del lanzamiento
de la guerra, y cuyo objetivo es destruir
todo papel regional para Irak y de eliminar
toda amenaza futura que pueda represen-
tar este país para Israel.
Gracias a distintos títulos de prensa, lo más
importante del plan israelí en Irak pasó
a ser público, siendo la revelación más
importante las operaciones del Mossad
para establecer redes en el Norte y el Sur,
la eliminación de los científicos iraquíes y
la intensificación de la compra de bienes
inmuebles, propiedad y terrenos al norte,
especialmente en Arbil, Kirkuk y Mosul.
Esta situación tendría relación con el an-
terior proyecto puesto en marcha diez
años antes de la caída de Bagdad. Israel
anima a los dirigentes kurdos a separar-
se de Bagdad para administrar su región,
pero al mismo tiempo, Israel quiere que
los kurdos desempeñen un papel pivote
en el Irak de posguerra, debido a las re-
laciones históricas que estableció con los
kurdos. Probablemente, Israel avanzó en
el desarrollo del plan anunciado por el Mi-
nistro de Infraestructura, Joseph Paritzky,
encaminado a instalar tuberías para traer
el petróleo de Irak a Israel, pasando por
Jordania.
Un informe de la seguridad turca publi-
cado recientemente por Jumhuriyet con-
firmó las tentativas de Israel de activar la
línea hacia Haïfa lo más rápidamente po-
sible. Pero según este informe, los israelíes
creen que las fuerzas norteamericanas
son incapaces de imponer seguridad y es-
tabilizar en Irak., lo que dificultaría la apli-
cación del plan.
Esto perjudica a los israelíes que deben
desarrollar sus propios canales con los
poderes locales, comenzando por el pun-
to pivote en el norte, y avanzando en el
plan de puesta en práctica, que habían
preparado mucho antes de la caída del
antiguo régimen. Sin embargo, evitan
ahora una confrontación con Turquía,
que se preocupa por su extensión en el
Norte. En este espíritu, Israel incita a los
judíos iraquíes a ser un puente para orga-
nizar las relaciones con el nuevo Gobier-
no y en particular, intensificar las iniciati-
vas comerciales con Irak vía Jordania.

Israel desea también tener algo que decir

sobre el destino de Irak, mediante su in-
fluencia indirecta en la cumbre de Sharm
El-Sheikh, lo que puso furioso a la vez a Si-
ria y Turquía. Este rol, extenso e inespera-
do, del papel de Israel en distintos ámbitos
de Irak, confirma que Israel es el principal
beneficiario de la guerra, así como el pri-
mer beneficiario de la escalada norteame-
ricana con respecto a Irán, por lo que se
refiere al expediente nuclear.

Irak no es Rusia, e Irán no es China, y no

representan pues ninguna amenaza para
los Estados Unidos, sino que ambos re-
presentan una amenaza para el Estado
de Israel. En conclusión, se puede decir
que los partidarios del Likud están utili-
zando la campaña de Bush contra el te-
rrorismo como una cobertura para alcan-
zar los objetivos de Israel en Irak. Por lo
tanto, el objetivo de la batalla de Fallujah
es romper la columna vertebral de la re-
sistencia y abrir la vía a la terminación del
plan israelí.

Un alto funcionario iraquí no descartó la

pista del Mossad sobre los dos diplomá-
ticos argelinos secuestrados en Bagdad
por un comando armado en pleno ba-
rrio El-Mansour, un acontecimiento que
causa estupor en Argelia y hunde en el
pavor al cuerpo diplomático árabe en un
país donde el caos es aprovechado por
grupos incontrolables. El encargado de
negocios argelino, Ali Belaroussi, 62 años,
casado y padre de cuatro niños, así como
el agregado diplomático Azzedine Belka-
di, 47 años, soltero, fueron secuestrados
en compañía de su conductor cerca del
restaurante Al-Sa’ en el barrio El-Mansour,
en el oeste de la capital.
El-Mansour, barrio residencial y diplo-
mático, constituye con la zona verde
donde se encuentra la sede de la em-
bajada norteamericana, los lugares me-
jores protegidos de la capital iraquí. Las
fuerzas norteamericanas e iraquíes pa-
trullan permanentemente, mientras que
se instalaron también algunos puestos
fijos de la policía en los cruces neurálgi-
cos del barrio. Es sin embargo casi impo-
sible perpetrar un ataque o una retirada
sin correr el riesgo de chocarse con estas
fuerzas cuyo número se reforzó estas úl-
timas semanas, en particular, desde el re-
crudecimiento de los ataques contra las
representaciones diplomáticas.
Los raptores, según todos los indicios te-
nían cómplices ya que la operación pa-
reció ser preparada cuidadosamente y
minuciosamente realizada por hombres
bien preparados e informados. Habida
cuenta de su manera de actuar, de la ra-
pidez del acto, y de la manera con la cual
emboscaron a los dos diplomáticos, los
raptores tenían el perfil de conocer con
una precisión de comandos especiales el
procedimiento.
Este secuestro suscitó el estupor en Arge-
lia y despertó numerosos interrogantes
que se producen en un clima de ataques
repetidos contra los representantes de los
cuerpos diplomáticos. Recientemente, el
más alto representante de Bahrein en Irak
y el embajador de Pakistán en este país
habían sido victima de ataques. El pri-
mero fue herido ligeramente, el segundo
había salido indemne mientras que el 7
de julio, fue asesinado el encargado de
negocios egipcio Ihab Echarif, el más alto
representante de Egipto en Irak. Pero a
pesar de lo anterior es significativo que
se haya podido tomar como rehenes a
diplomáticos argelinos, mientras que
Argelia, que no se implica en el conflicto
iraquí, goza de un gran respeto por parte
del pueblo iraquí, sin distinción de con-
fesiones.
Las relaciones históricas privilegiadas en-
tre Argelia e Irak, datan de la guerra de
liberación, y las posiciones argelinas con-
tra el empleo en Irak por las fuerzas nor-
teamericanas así como sus posiciones en
favor de la causa palestina hacían de los
nacionales argelinos personas casi into-
cables y, por añadidura, no representaban
ningún interés para los raptores si estos
últimos se encontrarían en las filas de la
resistencia.
LAS OPERACIONES DEL MOSSAD EN EL
KURDISTAN
La vieja cooperación entre israelíes y kur-
dos fue reactivada después de la guerra
que expulsó a Saddam Hussein del poder
en el año 2003. Esta cooperación secreta
entre israelíes y kurdos de Irak ha sufrido
una disminución, debido a la influencia
de Washington. Después de la designa-
ción del dirigente kurdo Jalal Talabani
a la Presidencia de la República de Irak
en la primavera 2005, un conflicto de
intereses apareció entre los dos aliados.
Para no ser criticado por los shiítas y los
sunnitas, Talabani, nuevo jefe del Estado,
no podía dejar desarrollar más relaciones
condenadas por la inmensa mayoría de
los iraquíes.
Una parte de los agentes israelíes habría
dejado el norte de Irak. No seguiría siendo
más que un centenar, y los hombres de ne-
gocios israelíes ya no actúan prácticamen-
te más que mediante intermediarios kur-
dos o jordanos. El conflicto con todo había
ayudado a estrechar la asociación entre el
Mossad y los responsables kurdos, aliados
de treinta años contra el régimen nacio-
nalista de Bagdad. Para Israel, se trataba
de proyectar las aspiraciones federales de
los kurdos y de contener la influencia iraní
en Irak. Después de las hostilidades, los is-
raelíes, impacientes de ver probablemen-
te millares de peregrinos iraníes penetrar
en Irak, intentaron en vano convencer a
los estadounidenses de cerrar la frontera
iraco-iraní según palabras declaradas al
diario Le Fígaro por Patrick Clawson, direc-
tor adjunto del Institute Near East Policy
de Washington.
Pero los Estados Unidos, preocupados
por no dirigir a sus aliados shiítas ira-
quíes, hicieron oídos sordos. Los Israelíes,
constatando que sus aliados estadouni-
denses no dominaban el terreno, enton-
ces decidieron tomar la cuestión en sus
manos. Instructores israelíes, disfrazados
a menudo de hombres de negocios, fue-
ron encargados de mejorar la formación
de los milicianos kurdos. A principios de
2004, aproximadamente 1200 agentes del
Mossad y de la inteligencia militar israelí
operaban en Kurdistan, según estimacio-
nes militares francesas. Su misión: Crear
fuertes comandos kurdos en un número
considerable para combatir las milicias
shiítas, con dirección de Teherán, en el sur
de Irak, en particular, las del líder Moqtada
al-Sadr.
Massoud Barzani, del Partido democrá-
tico del Kurdistan, considera que una re-
lación con Israel “no es un crimen, puesto
que la mayoría de los países árabes com-
parten información con el Estado hebreo.
Siempre, las montañas del Kurdistan fue-
ron un nido de espías”. La presencia de una
considerable población en esta región,
autónoma desde 1991, permite a los is-
raelíes reclutar agentes que infiltrarán
otras organizaciones. En la actualidad, la
prioridad kurda de infiltrar al nuevo ejér-
cito iraquí, dirigido en adelante por uno
de ellos, puede servir a los intereses israe-
líes. Al combinarse con los kurdos de Irak,
el Estado hebreo reforzó su vigilancia so-
bre Irán y Siria, sus dos grandes enemigos
en Oriente Medio.
Pero el activismo israelí terminó por mo-
lestar a Washington, “Se recibe una fuerte
presión por parte de Washington para
que decidamos nuestras maniobras con
los Kurdos”, declaró un israelí enviado a
Erbil bajo una cobertura universitaria. Es
así como los norteamericanos no están
ya de acuerdo con los planes israelíes.
Washington no desea tolerar más una
presencia no del todo clara para sus in-
tereses.
Seymour Hersh, periodista del New Yorker,
afirma también que agentes israelíes en-
trenan comandos kurdos en el Kurdistan
iraquí e hicieron incluso incursiones en
Irán alrededor de instalaciones nucleares,
debido a que los servicios de información
israelíes establecieron que combatientes
extranjeros ayudaban a los insurrectos en
Irak con el apoyo de los servicios secretos
iraníes. Los Israelíes habían aconsejado
enérgicamente a los Estados Unidos ce-
rrar la frontera entre Irak e Irán, a cualquier
precio.
A partir del otoño 2003, los israelíes pu-
dieron constatar que se había ignorado
sus consejos y advertencias y que la gue-
rra de los estadounidenses contra los in-
surrectos eran fracasos sucesivos. Varios
responsables en Europa, Oriente Medio y
los Estados Unidos le confiaron en varias
entrevistas a Hersh que al final del año
2003 Israel había llegado a la conclusión
que la administración Bush no sería ca-
paz de aportar estabilidad y democracia
en Irak.
Israel necesitaba otras opciones. Agen-
tes israelíes y militares trabajan ahora
discretamente en el Kurdistan iraquí,
entrenando unidades de comandos
kurdos. Más importante aún para Israel
es que estos pueden infiltrarse en las
regiones kurdas en Irán y Siria. Miem-
bros del Mossad que se hacen pasar
para hombres de negocios operan
también en esta región lo que permite
que al combinarse con los kurdos, Israel
tenga ojos y oídos en Irán, Irak, Siria e
inclusive Turquía. Según la investiga-
ción de Seymour Hersh, “los agentes
israelíes, acompañados de comandos
kurdos, pudieron cruzar la frontera en-
tre Irak e Irán para colocar explosivos y
otros aparatos sensibles cerca de ins-
talaciones nucleares iraníes señaladas
como sospechosas”.
Esta situación ya ha irritado al vecino turco,
impaciente de las operaciones israelíes en
el norte de Irak, que podrían tener como
consecuencia, fomentar las ambiciones
de los kurdos de crear un Estado indepen-
diente, incluyendo parte del territorio de
Turquía, Siria, Irak e Irán.
47
BIBLIOGRAFÍA
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jahid (Argelia); Al Quds al-Arabi
(Reino Unido); Al Watan al-Arabi
(Líbano); An Nahar Online (Irán);
As Safir (Libano); Asharq al-Awsat
(Reino Unido); BBC (Reino Unido);
Cairo Times (Egipto); CNN (EE.UU.);
El Watan (Argelia); Ha’aretz (Israel);
Iran Daily (Irán); Iran Newspapper
(Irán); Iraq Gates (Irak); IRNA (Irán);
ISNA (Irán); Israel Insider (Israel);
Jerusalem Post (Israel); Jordan
Times (Jordania); Jumhuriyet
(Turquia); Junge Welt (Alemania);
L’Orient-le Tour (Líbano); La Liber-
te (Argelia); Le Figaro (Francia); Le
Jeune Independant (Argelia); Le
Monde Diplomatque (Francia); Le
Soire d’Algerie (Argelia); Maariv
(Israel); New Statesman (EE.UU.);
New York Times (EE.UU.); New Yor-
ker (EE.UU.); Tehran Globes (Irán);
Tehran Times (Irán); The Daily Star
(Líbano); The San Francisco Chro-
nicle (EE.UU.); Times (EE.UU.); Total
Press (Francia); Turkish Daily News
(Turquia); USA Today (EE.UU.);
Washington Post (EE.UU.) y Yediot
Aharonot (Israel).
49
Problemas y problemáticas de Inteligencia
en la región
Alberto Bolívar Ocampo [Perú]

RESUMEN
La interpretación de la inteligencia en el
mundo de los conflictos asimétricos se
torna más compleja en los espacios deci-
sionales, y demanda definir nuevos objeti-
vos alcanzando las expectativas de la ad-
ministración democrática de un país. Si no
están claros los objetivos, de poco sirven
los esfuerzos de los aparatos que cumplen
la función de brindar información veraz y
oportuna. El presente artículo describe al-
gunos de los problemas del uso o mal uso
la inteligencia frente a los nuevos escena-
rios de seguridad.
SUMMARY
In our world of asymmetric conflict, the
assessment of intelligence in decisionma-
king circles has become more complex,
requiring that a democratic country iden-
tify its national objectives. If those natio-
nal objectives remain unclear, the efforts
of those organizations that carry out the
function of offering accurate and timely
information to the leadership count for
little. The present essay addresses some
of the problems of the use or dis-use of
intelligence as we face this new security
environment.
s innegable que después de los
E
ataques del 11/9 el mundo ingre-
só a una era de conflictos asimé-
tricos en los que el uso de la inteligencia –
humana o técnica – pasaría a tener un rol
preponderante en el desarrollo de la mal
llamada “guerra contra el terror”1, tanto así
que Robert Kaplan sostendría que “ante
nosotros está la edad de oro de la inteli-
gencia”2. La verdad es que no se equivocó
porque la mayoría de discusiones sobre
el tema del terrorismo siempre giran en
torno al uso o mal uso de la inteligencia,
en especial cuando se enfoca el asunto en
las llamadas “técnicas intrusivas”, que es
un eufemismo para referirse al espionaje
clásico o al basado en tecnología de pun-
ta, que obviamente afecta el derecho a la
privacidad de las personas3; cada día nos
enteramos de nuevas tecnologías que son
desarrolladas para su uso en actividades
de inteligencia.
Esto ha originado, sobre todo en los Es-
tados Unidos, que se discuta acerca de
las libertades fundamentales que vienen
siendo erosionadas en nombre de la se-
guridad nacional, y en razón de ello los es-
cándalos de inteligencia no se han hecho
esperar: politización (inteligencia “cocina-
da” para justificar la decisión política de
invadir Irak), interceptaciones telefónicas
sin orden de un juez, arrestos también sin
orden de un juez e incluso la sospecha del
inteligencia estratégica
DATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Politólogo.
Egresado del XXXIV Curso de Defensa Nacional
en el Centro de Altos Estudios Militares (1984), del
V Curso de Inteligencia Estratégica en la Escuela
de Inteligencia Nacional (1988), del XXI Curso de
Planificación y Administración de Recursos para la
Defensa (2003) y del Curso Avanzado de Terrorismo
y Contrainsurgencia (2007) en el Centro de Estudios
Hemisféricos de la Defensa en Washington, D.C. Ca-
tedrático de los cursos de Geopolítica, Estrategia,
Inteligencia, Polemología, Análisis Político y Guerra
Revolucionaria en el Centro de Altos Estudios Na-
cionales y en la Universidad Nacional Mayor de San
Marcos. Desde Noviembre de 2001 es Investigador
Asociado del Centro de Terrorismo, Contraterroris-
mo y Seguridad Interior del Foreign Policy Research
Institute de Filadelfia. Es autor del capítulo sobre
Perú en el libro Combating Terrorism: Strategies of
Ten Countries, Yonah Alexander (editor), The Michi-
gan University Press, 2002. Es presidente ejecutivo
de Strategos-Instituto de Análisis y Difusión. Sus
direcciones electrónicas son abostrategos@yahoo.
com y abolivar99@yahoo.com
1
El general británico Rupert Smith, entrevistado
en Military History (Mayo 2007, pp. 14-15, Why we
can´t win a ´war on terror´), sostiene que no es po-
sible hablar de una “guerra contra el terror” porque
el terror es un método. Es lo mismo que se hablara
de ganar “ la guerra contra el yoga”. Es autor del li-
bro The Utility of Force: The Art of War in the Modern
War (Nueva York: Alfred Knopf, 2007).
2
“The Golden Age of Intelligence is Before Us”, entre-
vista en Salon.com del 20 de Septiembre de 2001.
3
En su libro Enemies of Intelligence: Knowledge &
Power in American Nacional Security (Nueva York:
Columbia University Press, 2007, p. 160), Richard K.
Betts sostiene que el término privacidad se refie-
re a la limitación de los medios del gobierno para
adquirir conocimiento de las asociaciones, comu-
nicaciones y actividades de los individuos.
51

4
“Ofertaban informe secreto de la Marina sobre
Sendero. Capitán Carlos Barba también vendía re-
glaje a ambientalistas”, en La República del 30 de
Abril de 2007; Edmundo Cruz, “Ofertaron más de
mil informes. A través de canal controlado por la
Marina”, en La República del 1 de Mayo de 2007;
César Romero, “Empresas de seguridad privadas
compran y venden información de inteligencia”, en
La República del 1 de Mayo de 2007 (Perú).“Werner
Pertot, “Una lección poco inteligente: la investiga-
ción por espionaje ilegal en Trelew”, en Página-12
del 23 de Mayo de 2007; “Kirchner destituye al jefe
del espionaje militar: El general Montero conspiró
para que releven a la ministra de Defensa”, en El País
del 23 de Noviembre de 2007; Darío Gallo, “Mi telé-
fono está pinchado”, en El Mundo del 4 de Diciem-
bre de 2007; “Otro jefe de inteligencia desplazado
de su cargo”, en Página-12 del 13 de Diciembre de
2007; Christian Sanz, “El periodismo y el dinero de
la SIDE”, en www.uruguayinforme.com del 14 de
Diciembre de 2007 (Argentina). “Detenido un ex
jefe de los espías de Colombia por vínculos con los
paras”, en El País del 23 de Febrero de 2007; Juan Fo-
rero,“Traffickers Infiltrate Military in Colombia: Offi-
cers Provided Secret Information on U.S. Navy”, en
The Washington Post del 8 de Septiembre de 2007;
“La infiltrada”, en Semana del 11 de Noviembre de
2007; “Ministro de Defensa colombiano no excluye
que espionaje a Uribe sea estatal”, en Globovisión
del 11 de Diciembre de 2007 (Colombia). Matt Ma-
linowski, “Chile legislators angered by intelligence
monitoring of Green NGOs”, en Santiago Times del
14 de Diciembre de 2007 (Chile).
5
Richard K. Betts, Surprise Attack: Lessons on Defen-
se Planning (Washington, D.C.: The Brookings Insti-
tution, 1982), p. 102.
6
Alexander De Marenches, con David Andelman,
The Fourth World War: Diplomacy and Espionage in
the Age of Terrorism (Nueva York: William Morrow &
Co.,1992), p. 113.
7
R.K. Betts, Enemies of Intelligence, p. 15.
52
uso de la tortura en los interrogatorios a
presuntos terroristas.
Nuestra región, no obstante ser –al menos
por el momento -relativamente periférica
respecto a todos estos desarrollos contra
el terrorismo islámico, tampoco ha esta-
do exenta últimamente de discusiones y
escándalos relacionados con la inteligen-
cia, tal como este año se ha vivido en el
Perú, Argentina, Colombia y Chile, tan sólo
por nombrar unos pocos casos4. ¿Por qué
sucede esto tan a menudo? La respuesta
creo que está en una serie de problemas
no resueltos y en problemáticas aún no
enfrentadas.
El primer gran problema no resuelto es
el de confundir “inteligencia” con “espio-
naje”. Influidos por el cine y la literatura
de ficción y porque los servicios secretos
han tenido un origen, evolución y actua-
ción de tipo castrense, se ha tendido a ver
su uso muchas veces en términos de “no-
sotros, los amigos” y “ellos, los enemigos”,
pese a vivir en democracias, dirigiendo
su atención a todo aquel actor interno
con el que se disienta y no importando
si el tema en cuestión nada tiene que ver
con la seguridad nacional, que en teoría
es el marco general temático en el que
debía desenvolverse la inteligencia. Ha-
blamos en ese marco de la determina-
ción de riesgos y amenazas, así como de
oportunidades en el campo del desarro-
llo. En el juego democrático puede haber
“adversarios”, mas no enemigos, salvo que
en verdad ciertos actores decidan uti-
lizar otras vías como la violenta, para la
consecución de sus fines. En este caso el
Estado tiene que defender a la sociedad,
siempre dentro de la legalidad. Uno de
sus instrumentos de defensa tiene que
ser la inteligencia.
Hay también muchas veces desconoci-
miento por parte de los consumidores de
lo que realmente significa la inteligencia,
como actividad legal y legítima de todo
Estado que se precie de ser previsor. No se
entiende que su rol es extraer la certeza
de la incertidumbre y facilitar una decisión
coherente en un medio ambiente incohe-
rente5. Va a proporcionar la información
con valor agregado que –en teoría– va a
permitir al liderazgo nacional tomar las
decisiones más adecuadas y pertinentes.
Alexander De Marenches –quien en una
admirable muestra de continuidad nacio-
nal dirigió la inteligencia francesa con tres
presidentes, entre 1970 y 1981–, didáctica-
mente describe lo que es y su importancia:
“En muchos aspectos, es también como el
panel de instrumentos en un avión. En la
cabina está el hombre que toma las deci-
siones: el piloto, el jefe del Estado. La infor-
mación que está frente a él es vital. Sin ella
no puede volar el avión con seguridad. Si
el servicio de inteligencia ( el autor se re-
fiere a la agencia central) es inepto, lleno
de amateurs o de gente que es incompe-
tente o estúpida o algo peor, impactará
sobre el presidente, por no mencionar a
sus ´pasajeros´, es decir el pueblo que go-
bierna. Obviamente, también se debilitará
su posición internacional, fallará su brúju-
la y él no estará en posesión de todas las
herramientas que le permitan elegir un
curso directo hacia su destino”6.
Se confunde el verdadero significado del
adagio “conocimiento es poder”. Para que
esto se cumpla, dice Betts, tiene que ser
ingerido y digerido por quienes toman las
decisiones7. El ingerir implica recibir inteli-
gencia que no necesariamente va a satis-
facer sus expectativas o va a estar acorde
con sus percepciones, creencias o prejui-
cios. Es acá donde se prueba la honestidad
profesional de los productores de inteli-
gencia: su deber es decirle al líder lo que
necesita escuchar, que no necesariamente
puede coincidir con lo que quisiera es-
cuchar. Es difícil presentarle a un político
evidencias que van contra todo el bagaje
que trae consigo (incluido el psicológico).
Todo esto último implica el digerir.
Dice Lowenthal que el consumidor ten-
dría que ser consciente que la inteligencia
sirve y es un subsirviente de la política, y
trabaja mejor –tanto analítica como ope-
racionalmente –cuando está ligada a ob-
jetivos de política claramente comprendi-
dos8 y obviamente definidos en términos
del interés nacional, del Estado y no del
gobierno de turno. En esta línea, aconseja
Cherkashin que de alguna forma hay que
asegurar que los servicios de inteligen-
cia de los países dirijan sus actividades
hacia la obtención de objetivos estraté-
gicos apropiadamente definidos, en vez
de seguir las intenciones políticas de sus
líderes9. Esto último es clave, por cuanto
si un país no tiene definidos sus intereses
nacionales permanentes –traducidos o no
en la forma de objetivos nacionales,-no
podrá hacer uso coherente de su sistema
de inteligencia, diseñando y –es lo ideal
-anticipando escenarios10 favorables que
visen la defensa, reforzamiento y proyec-
ción de dichos intereses (u objetivos). De
no darse el caso, estará siempre tratando
de formular políticas y estrategias reacti-
vas –y no de iniciativa, -en un sistema in-
ternacional tan dinámico y complejo que,
entre otras cosas, requiere coherencia de
parte de los diversos actores nacionales.
Ahora bien, otro problema relacionado
con el anterior es el de cuando el país no
sólo no ha definido sus intereses perma-
nentes, sino que además sus líderes son
personas improvisadas que no tienen
mayores conocimientos de los temas de
seguridad nacional o de política exterior.
Si estos son los casos, concordamos con
la advertencia de Lacqueur, en el sentido
de que la inteligencia siempre tendrá que
operar adivinando, antes que conociendo
las intenciones de su propio gobierno11.
Este problema, sin lugar a dudas afectará
el concepto tradicional de lo que Hulnick
considera es el ciclo de inteligencia:
a) Quienes toman las decisiones deter-
minan qué información necesitan y
los directores de inteligencia traducen
estas necesidades en requerimientos
de recolección.
b) Se le asignan responsabilidades a los
recolectores para buscar la data que
se necesita.
c) Estos recolectan y reportan la data en
bruto.
d) Los analistas evalúan la data en el con-
texto de otra información y de su pro-
pia amplia experiencia.
e) La “producción” convierte al análisis
en reportes terminados.
f ) Los productos son diseminados a los 8
Mark M. Lowenthal, Intelligence: From Secrets to
consumidores. Policy (Washington, D.C.: CQ Press, 2000), p. xi.
9
Viktor Cherkashin, con Gregory Feifer, Spy Handler
g) Los consumidores toman una deci- (Nueva York: Basic Books, 2005), p. 312.
sión política y se vuelve a otra ronda 10
En su artículo “Scenarios, contingencies and war”,
de requerimientos12. Mackubin Thomas Owens sostiene que una de
las herramientas más importantes de los planifi-
Si yo, productor de inteligencia, no sé en cadotes es el “escenario”, el cual es una imaginaria
secuencia de eventos que les permite probar a las
verdad qué es lo que quiere mi principal creencias convencionales, confrontándolas con
consumidor (el presidente), adivinando una variedad de futuros alternativos. A menudo los
sólo conseguiré viciar el ciclo entero de escenarios parecen implausibles, pero basta mirar
inteligencia. Este jamás será riguroso. a eventos recientes para reconocer que “implausi-
ble” no es la misma cosa que “no puede suceder”.
The Washington Times del 4 de Diciembre de 1996.
Un problema adicional –que también 11
Walter Lacqueur, The Uses and Limits of Intelligen-
es posibilidad, si se sabe aprovechar –es ce (New Brunswick y Londres: Transaction Books,
el exceso de información que hay en los 1993), p. 94.
tiempos actuales. Dice Hopple que los fra- 12
Arthur S. Hulnick, “The Intelligence Producer-Po-
casos –o fallas -de inteligencia llevan siem- licy Consumer Linkage: A Theoretical Approach”, In-
telligence and National Security 1, N° 2, Mayo 1986,
pre a pensar en la necesidad de recolectar pp. 217-18, 220-23, citado en R.K. Betts, Enemies of
más data y que esto es un mito por cuanto Intelligence, p. 15.
53

13
Gerald W. Hopple, “Intelligence and Warning:
Implications and Lessons of the Falklands Islands
War”, World Politics, Invierno 1984, p. 344. Una falla
de inteligencia es la incapacidad de una o más
partes del ciclo de inteligencia para producir inteli-
gencia oportuna y precisa sobre un tema o evento
de importancia para los intereses nacionales. Mark
M. Lowenthal, “The Burdensome Concept of Failu-
re”, en Intelligence: Policy & Process, editado por Al-
fred C. Maurer, Marion D. Tunstall y James M. Keagle
(Boulder, CO: Westview Press, 1985), p. 51.
14
Bruce Berkowitz y Allan Goodman, Strategic In-
telligence for American National Security (Princeton,
NJ: Princeton University Press, 1991), p. 76.
15
Clive Thompson, “Open-Source Spying”, en The
New York Times del 3 de Diciembre de 2006; Pame-
la Hess, “Spies Relying More on Open Sources”, en
The Washington Post del 6 de Diciembre de 2007.
16
“Terrorists use Google maps to hit UK troops”, en
Daily Telegraph del 13 de Enero de 2007; “Un gene-
ral de EE.UU. lamenta las capacidades de Google
Earth”, en El Comercio del 22 de Junio de 2007.
17
Karl Deutsch, “Solución de Problemas: El Méto-
do Basado en la Conducta”, en Arthur S. Hoffman
(compilador), Las Comunicaciones en la Diplomacia
Moderna (Ciudad de México: DIMELISA, 1976), P.
92.
54
los analistas están casi siempre inundados
con data. Lo que se necesita es más y me-
jor análisis13, pero también –y en esto tie-
nen mucha razón Berkowitz y Goodman–
la lección es que el cómo es adquirida una
información es un punto secundario. El
tema real es qué clase de información se
necesita para responder a una pregunta14.
En los tiempos de la internet y del auge de
la inteligencia de fuente abierta15, habrá
un exceso de informaciones por analizar
y procesar. Esto puede causar verdade-
ros cuellos de botella analíticos porque a
veces la data sobre un mismo asunto es
contradictoria. Sin embargo, es menester
preparar a los analistas para un mejor ma-
nejo de las herramientas disponibles para
la recolección y consiguiente análisis de la
información de dominio público.
Esta revolución de las fuentes abiertas
trae consigo otros problemas porque
como son herramientas de dominio pú-
blico, también pueden ser utilizadas por
enemigos, adversarios o competidores
estatales, o por enemigos no estatales
como los grupos terroristas, quienes, por
ejemplo, están usando Google-Earth para
planificar ataques16. ¿Qué se puede hacer?
Muy poco en el caso de pequeñas y me-
dianas potencias, por cuanto no tienen los
recursos para usar camuflaje a gran esca-
la de sus áreas vitales. Tendría que ser un
gigantesco –y muy costoso- esfuerzo de
contrainteligencia (CI). La India pudo en-
gañar a los satélites estadounidenses an-
tes de sus pruebas nucleares de Mayo de
1998, pero fue una acción específica sobre
un área específica: sus sitios de pruebas
nucleares. No obstante, la moraleja estra-
tégica es que en algunas instancias los sa-
télites sí pueden ser engañados.
Ya que hemos tocado el punto de la con-
trainteligencia, se da el problema de que
ante la posibilidad que actores no estata-
les planifiquen acciones violentas contra
el país, ¿en qué medida debe aplicarse la
CI? Es conocido el axioma que “todo acto
terrorista está precedido por un ataque
de inteligencia”; por lo tanto, si un país
tiene una buena estructura de CI podrá
detectar y frustrar esos intentos. Al nivel
de las instituciones del Estado, creo que
no sólo es obvio sino también necesa-
rio tomar las debidas previsiones en ese
campo, pero ¿qué hacemos con las insti-
tuciones importantes que son privadas y
que son blancos actuales o potenciales de
una operación de inteligencia hostil? ¿Les
pedimos permiso para plantar agentes?
¿Quién va a autorizar las pertinentes me-
didas intrusivas? ¿Cómo determinar qué
organizaciones legales pueden estar por
adoptar métodos de lucha ilegales y por
ende hay que infiltrarlas?
Si aceptamos que la debilidad en térmi-
nos de CI es algo muy malo, un exceso de
la misma puede ser peor, como fue el caso
del programa COINTELPRO en los EE.UU.,
conducido por décadas hasta 1975 contra
izquierdistas, líderes negros y opositores a
la guerra de Vietnam.
En el campo de las relaciones internacio-
nales siempre estará presente la posibili-
dad del conflicto interestatal –es simple
sentido común estratégico y realpolitik–,
por lo que los sistemas de inteligencia
buscarán descubrir cuándo y cómo otros
pueblos reaccionan igual que nosotros, y
cuándo reaccionan de manera diferente17.
El énfasis, por tanto, estará puesto en la
obtención de inteligencia principalmen-
te política. Esta, indica Lacqueur, es muy
subjetiva. Algo de ella comprende masas
de data sobre elecciones, tendencias po-
líticas, encuestas y opinión pública, pero
la mayor parte de la inteligencia política
tiene que ver con asuntos menos cuantifi-
cables: lo que los líderes piensan y lo que
aspiran hacer, cómo funcionan las socie-
dades y cómo reaccionan frente a estímu-
los y cambios18.
Esta clase de inteligencia puede obtener-
se de fuente abierta –merced a un buen
análisis–, pero también a través del espio-
naje (humano o técnico). Si un país logra
plantar a un espía o tiene a un agente de
influencia en el círculo inmediato de la
toma de las decisiones gubernamentales
de otro país, obtendrá –o confirmará– in-
teligencia política de primer orden. Es ob-
vio que si esta penetración es descubierta
por la CI del otro país, se producirá un pro-
blema que puede afectar a la relación en
su conjunto.
Otro problema es el de la cooperación
internacional en materia de inteligencia
para hacerle frente a las llamadas “nuevas
amenazas”, representadas por actores asi-
métricos y no estatales como los grupos
terroristas o las mafias organizadas. Por
más necesaria que ésta sea, veo proble-
mática su concreción por el mal recuerdo
de la “Operación Cóndor”. Lo que es más,
creo que la izquierda regional buscaría
frustrarla.
También relacionado con lo anterior está
la problemática de la cooperación no
tanto entre servicios de inteligencia, sino
más bien entre sistemas o comunidades
de inteligencia. Francisco Galvache Valero
definiría comunidad de inteligencia como
“un sistema integrado por las agencias y
organismos relevantes en tal materia, que
sirven a los objetivos estratégicos del Go-
bierno de la nación, de forma coordinada
gracias a la labor de una estructura de su-
perior nivel que promueve y garantiza las
relaciones y la conectividad necesarias, a
los niveles y por los procedimientos ade-
cuados, y en orden a optimizar los resul-
tados”19.
Una cosa es que un país tenga algunos
buenos servicios secretos y otra que
puedan funcionar en conjunto, como
sistema. Las fallas de la inteligencia es-
tadounidense en 1941 (Pearl Harbor) y
2001 (11/9) no fueron fallas de agencias
consideradas individualmente, sino que
fueron fallas sistémicas20. Esa es la gran
enseñanza que hay que extraer: si no se
conforman sistemas o comunidades de
inteligencia en cada país, será muy difícil
una cooperación efectiva y eficiente en
el campo de las amenazas asimétricas
como el terrorismo. Parafraseando a Ga-
lula, diremos que promover el desorden
–que es lo que buscan esos actores asi-
métricos– es un objetivo que consideran
legítimo porque sirve para socavar la for-
taleza y la autoridad del Estado. Lo que es
más, el desorden es barato para crear y
muy costoso para prevenir21.
¿Deben las agencias principales de cada
comunidad o sistema de inteligencia
encargarse tanto de los asuntos exter- 18
Walter Lacqueur, The Uses and Limits of Intelligen-
nos como de los domésticos? Mi opi- ce, p. 104.
nión es que esa es casualmente una de 19
Francisco Galvache Valero, “La formación de la
las razones de muchos de los abusos: se comunidad de inteligencia española: un proceso
en marcha”, en Al Servicio del Estado: Inteligencia y
concentra demasiado poder de infor- Contrainteligencia en España, Arbor, Número Mo-
mación en una sola agencia, en países nográfico. No. 709, Tomo CLXXX, Madrid, CSIC, Ene-
como los nuestros, muchas veces con ro de 2005, p. 195.
bajos niveles de institucionalidad de- 20
Relata Richard Betts en Enemies of Intelligence,
mocrática. En la mayoría de nuestros p.127, que el ex director de la CIA George Tenet,
tres semanas antes de los ataques del 11/9, en una
países no hay controles efectivos de los entrevista que parece trágicamente premonitoria,
poderes ejecutivo, legislativo y judicial agonizaba ante la perspectiva de una catastrófica
(generalmente los abusos son denuncia- falla de inteligencia.“Entonces el país querrá saber”,
dos por la prensa), por lo que deberían advirtió Tenet; “por qué no hicimos aquella inver-
crear una agencia para la inteligencia sión; por qué no pagamos el precio; por qué no
desarrollamos la capacidad”.
externa y otra para la de índole domés- 21
David Galula, Counterinsurgency Warfare: Theory
tico, siguiéndose el ejemplo estadouni- and Practice (Westport, CT: Praeger Security Inter-
dense (CIA-FBI), ruso (SVR-FSB), israelí nacional, 1964, 2006), p. 6.
55

22
Greg Miller,“Spy Agencies Outsourcing to Fill Key
Jobs”, en Los Angeles Times del 17 de Septiembre de
2006; Tim Shorrock,“The corporate takeover of U.S.
intelligence”, en Salon.com del 1 de Junio de 2007;
Patrick Radden Keefe,“Don´t Privatize our Spies”, en
The New York Times del 25 de Junio de 2007; R.J. Hi-
llhouse, “Who Runs the CIA? Outsiders for Hire”, en
The Washington Post del 8 de Julio de 2007; “Espías
contratados: la tercerización llegó a la CIA”, en La
Nación del 14 de Julio de 2007; R.J. Hillhouse, “The
Value of Private Spies”, en The Washington Post del
18 de Julio de 2007; Dana Hedgpeth, “Blackwater´s
Owner Has Spies for Hire”, en The Washington Post
del 3 de Noviembre de 2007.
23
Thomas L. Hughes, “The Fate of Facts in a World
of Men: Foreign Policy and Intelligence Making
Process”, Headline Series N° 23 (Washington, D.C.:
Foreign Policy Association, 1976), p. 24. Citado en
Loch K. Johnson, U.S. Secret Agencies in a Hostile
World (Yale University Press, 1996), p. 27.
56
(Mossad- Shin Bet), francés (DGSE-DST)
y británico (MI-6/MI-5). No constituyen
contrapesos perfectos (¿acaso existen?),
pero ese sistema es mejor al preponde-
rante en nuestra región.
Por último tenemos la problemática de la
privatización de las actividades de inte-
ligencia. Si aceptamos que los controles
de la inteligencia en la región son débiles,
esa situación está tendiendo a agravarse
con la llamada “tercerización –oficial o
informal– de las actividades de inteligen-
cia”. Por ejemplo, en el caso peruano la
Ley del Sistema de Inteligencia Nacional
de 2006 no contempla provisiones para
estos casos. Hay agencias privadas de se-
guridad –cuyos dueños casi siempre son
oficiales castrenses en situación de reti-
ro– que también están realizando activi-
dades de inteligencia para consumidores
privados, sin estar autorizados para ello, a
diferencia de lo que viene sucediendo en
los EE.UU.22 Si esta va a ser la tendencia
regional, entonces esperemos un des-
borde de la variedad de problemas antes
mencionados.
A modo de colofón debo decir que son
grandes los problemas, las problemáticas y
los retos de inteligencia en nuestra región.
Es por ello que hay que crear conciencia y
cultura de inteligencia. Que nuestros pue-
blos la vean como la primera línea de de-
fensa, como un instrumento legal y legíti-
mo de los Estados; que nuestros líderes la
vean y la empleen como una herramienta
auxiliar para la toma de decisiones en los
asuntos de Estado; que no la empleen mal
–como sucede muy a menudo– porque
corren el riesgo que terminen usándola
en la misma forma que un borracho usa
un poste de luz... para buscar apoyo en vez
de iluminación23.
 El accionar del Grupo Colina como
deformación de las actividades de
Inteligencia
José Robles Montoya [Perú]

El presente artículo se escribió con la colaboración de Gerardo Arce, politólogo e investigador del IDL.

RESUMEN
La Inteligencia fue una de las principales
herramientas que permitió derrotar el
terrorismo llevado a cabo por el grupo
Sendero Luminoso en Perú. Sin embargo,
éste desempeño estuvo marcado por los
episodios criminales del grupo paramilitar
autodenominado Grupo Colina, un desta-
camento especial de inteligencia operati-
va, que amparándose bajo el concepto de
“Operaciones Especiales” de inteligencia
produjo una serie de atentados selectivos
que hoy en día se están juzgando en las
diferentes instancias judiciales peruanas.
Este artículo es una crónica que describe,
en base a los hechos ocurridos a comien-
zos de los años 90’, la deformación de la
actividad de inteligencia, en dos casos es-
pecíficos, la matanza de Barrios Altos y La
Cantuta.
SUMMARY
Peru’s national intelligence capability was
one of the principal tools that brought
about the defeat of the Sendero Lumino-
so in the country. However, this accom-
plishment was marred by criminal actions
on the part of the Colina Group, a parami-
litary intelligence unit. This unit engaged
in “special operations”, including a particu-
lar series of actions that today are being
ética e inteligencia
adjudicated systematically in Peruvian
courts. This essay recounts, through a re-
view of events of the early 1990s, the per-
version of the state intelligence apparatus
in two particular cases involving separate
episodes of extrajudicial killings in the
Lima neighborhood of Barrios Altos and
the University of Enrique Guzman y Valle,
known as “La Cantuta”.
n las dos últimas décadas del
E siglo XX el Perú se vio envuel-
to en una espiral de violencia y
muerte desatada por las huestes terroris-
tas del movimiento Sendero Luminoso,
que obligó al estado peruano a utilizar
todas sus herramientas de gobierno para
lograr vencer al flagelo terrorista. En ese
sentido, cabe resaltar el importante y co-
nocido papel que tuvo en primer lugar
DATOS BIOGRÁFICOS DEL AUTOR: Egresado del
la sociedad organizada, a través de los Colegio Militar de la Nación, República Argentina,
comités de autodefensa y de las rondas becado por el Estado Peruano. Es egresado de la
campesinas y, en segundo lugar y no me- Universidad Alas Peruanas como Bachiller en In-
nos importante, el decidido papel que geniería Civil y Magíster en Administración de em-
le cupo a la fuerza armada peruana en presas. Es especialista en Formulación y Gestión de
Proyectos Empresariales, y analista e investigador
la derrota de la subversión. Dentro de en temas de seguridad y defensa. Ex alumno del
este accionar militar, resaltar el uso de CHDS, donde realizó el curso de Planificación y Ad-
una serie de herramientas y estrategias ministración de Recursos de Defensa (NDU-Was-
que permitieron derrotar al terrorismo hington D.C). Actualmente se desempeña como
en el país. Una de esas herramientas analista del área de defensa y reforma militar del
Instituto de Defensa Legal (IDL). Es Miembro de la
fue el accionar sigiloso e importante subcomisión de Seguridad y Defensa del Acuerdo
de la inteligencia peruana que desde Nacional, foro que establecerá políticas de Estado
un primer momento estuvo dedicada a al corto, mediano y largo plazo.
59
 proporcionar al gobierno de turno cono-
cimiento útil, seguridad y apoyo no con-
vencional, resaltando el hecho que este
papel aún no es muy estudiado ni cono-
cido fuera de los ámbitos castrenses:
a. Por conocimiento útil, entendemos la
entrega de inteligencia, resultante del
procesamiento de toda la información
obtenida y relativa a un objetivo de-
terminado, a través de la búsqueda,
procesamiento y difusión de informa-
ción (inteligencia positiva)1. Hay que
señalar el hecho de la aparición a fina-
les de los 80 en el Perú de una doctri-
na contrasubversiva propia, resultado
del análisis de las experiencias vividas
y del conocimiento obtenido del ene-
migo subversivo, conocimiento deri-
vado del análisis de las informaciones
obtenidas por las actividades de inte-
ligencia de los diferentes organismos
de inteligencia del país.
b. Por Seguridad, entendemos la provi-
sión de la protección necesaria. A su
materialización le llamaremos Contra-
inteligencia y puede ser realizada por
medios convencionales (seguridad)2.
Aquí hay que destacar las capturas
permanentes de los líderes terroristas,
en especial la captura del líder máxi-
mo de Sendero Luminoso Abimael
Guzmán, en Septiembre de 1992, rea-
lizada sin disparar un solo tiro, y que se
considera el principio del fin de Sen-
dero Luminoso.
c. Por apoyos no convencionales, enten-
demos aquellos apoyos realizados por
especialistas en actividades o proce-
1
Alvaro Antonio Rafael Calderón Hurtado “Con- dimientos al margen de los normales
ceptos genéricos de Inteligencia” tomado de y habituales. Su materialización se co-
http://meltingpot.fortunecity.com/alberni/698/re-
vista_docente/iii_v/c2.html
noce como Operaciones Especiales
2
ibid de Inteligencia. Aquí hay que señalar
60
por un lado la labor positiva de los
innumerables agentes y equipos que
lograron infiltrarse en la subversión,
proporcionando información valiosa
para la toma de decisiones y la ela-
boración de estrategias y doctrinas
contrasubversivas; pero, por otro lado,
debemos enfatizar el papel criminal
que tuvo el grupo Colina, motivo cen-
tral del presente artículo; papel que
significó la mayor vergüenza de la in-
teligencia peruana y que manchó de
lodo su accionar en la lucha contra la
subversión.
Entre Noviembre de 1991 y Julio de 1992
se produjeron dos asesinatos colecti-
vos, posteriormente conocidos como las
matanzas de Barrios Altos y La Cantuta,
atribuidos a un grupo paramilitar auto-
denominado Grupo Colina, que en rea-
lidad era un destacamento especial de
inteligencia operativo que amparándose
bajo el concepto de “Operaciones Espe-
ciales” de Inteligencia produjo una serie
de atentados selectivos que hoy en día se
están juzgando en las diferentes instan-
cias judiciales peruanas. A continuación,
se muestra una crónica del accionar de
los aparatos de inteligencia del Perú a
inicios de la última década del siglo XX y
su participación en la creación del desta-
camento especial de inteligencia autode-
nominado Grupo Colina.
Desde inicios de la década de los 80 el
Perú vivió su época de violencia interna
más grave. El grupo terrorista Sendero
Luminoso apareció en el escenario na-
cional con métodos y acciones terroris-
tas buscando tomar el poder e instalar
la “República de la Nueva Democracia”.
Ante ello, el Estado peruano respondió
con la misma violencia empleando su
instrumento militar, capacitado para
una lucha convencional ante un enemi-
go externo, que no tuvo más remedio
que extrapolar doctrinas de lucha insur-
gente empleadas por otros ejércitos en
distintas partes del mundo, en especial
la doctrina francesa y la doctrina argen-
tina. A finales de los 80 surgió en el país
una nueva doctrina contrainsurgente
derivada de las experiencias de comba-
te y sobre todo de la participación de la
inteligencia operativa del instrumento
militar en la lucha contra la subversión.
Esta nueva doctrina tiene su sustento
fundamental en la realización de activi-
dades necesarias para ganarse a la po-
blación para lo cual buscó fortalecer las
operaciones de acción cívica y de inteli-
gencia que sustentaron las operaciones
militares contra las huestes terroristas.
En ese contexto asume el poder, en julio
de 1990, Alberto Fujimori quien deposi-
ta su confianza en el que luego se con-
virtió en su principal asesor y a nuestro
entender en el verdadero poder tras el
trono, Vladimiro Montesinos Torres, un
oscuro oficial de ejército especialista en
acciones de inteligencia y contrainteli-
gencia. El proyecto político de Montesi-
nos, aprobado por Fujimori, era instaurar
una dictadura por más de 20 años con
engañosas formas democráticas, lo cual
requería capturar el poder oculto de los
sistemas de inteligencia de la Fuerza
Armada y el tradicional poder fáctico
y político del Ejército Peruano; ambos,
Fujimori y Montesinos, se asociaron en
esta aventura desde 1990 e iniciaron su
implementación.
61
Así, al comenzar 1991, se crea el Desta-
camento de Inteligencia Operativo, au-
todenominado Grupo Colina, dentro del
Servicio de Inteligencia del Ejército (SIE)
organismo operativo de la Dirección de
Inteligencia del Ejército (DINTE), como la
herramienta necesaria para sus eufemís-
ticamente llamadas “Operaciones Espe-
ciales de Inteligencia”, que consistían en
secuestrar, desaparecer, torturar y asesi-
nar, en función de los intereses de los so-
cios en el poder. Este destacamento ope-
rativo de inteligencia fue el producto de
una estrategia paralela de combate a la
subversión planificada desde las más al-
tas instancias del sistema de inteligencia
nacional, cuya principal norma de actua-
ción fue “el ojo por ojo” y que involucró
a la inteligencia militar de ese entonces,
dejando tras de sí una aureola de críme-
nes y violencias que aún tiene en la so-
ciedad peruana efectos de desconfianza
y de temor.

Se sospecha que miembros de este des-

tacamento de inteligencia operativo
fueron asignados al grupo especial de in-
teligencia de la Policía Nacional del Perú
(GEIN/PNP) grupo de elite que posterior-
mente capturó al máximo líder terrorista
Abimael Guzmán. Esta asignación tuvo
supuestamente la motivación de analizar
la documentación capturada de Sende-
ro Luminoso; sin embargo, la verdadera
misión fue el actuar como infiltrados con
la finalidad de obtener informaciones de
sospechosos para sus ejecuciones extra-
judiciales que se iniciaron en Noviembre
de 1991. No se conoce ningún análisis de
alguna importancia producto del Grupo
Colina, salvo pocos textos avalando ac-
ciones contrasubversivas con atropello
de los derechos humanos; sin embargo
alcanzaron siniestra fama al ejecutar las
masacres de “Barrios Altos” y “La Cantuta”.

62
Estos hechos constan en el proceso pe-
nal en curso (Primera Sala Penal Especial,
Corte Superior de Justicia de Lima, Exp.
28-2001).
En este contexto, a mediados de 1991, Fu-
jimori y Montesinos aprovecharon las fa-
cultades legislativas extraordinarias otor-
gadas al Poder Ejecutivo (Ley Nº 25327,
junio 1991) para derogar los Decretos
Legislativos Nº 270, Ley del Sistema de
Inteligencia Nacional (SINA) y Nº 271 Ley
del SIN (promulgados por el Presidente
Belaúnde en febrero 1984); legalizando
los cambios de facto ya implementados,
mediante el Decreto Ley Nº 746 del 08
noviembre 1991. Analizando las leyes
de 1984, observamos que el Servicio de
Inteligencia Nacional (SINA) tenía en su
más alto nivel una estructura colegiada
integrada por un “Consejo Superior de
Inteligencia” (CSI) conformado por los
Jefes y Directores de Inteligencia del Co-
mando Conjunto de las Fuerzas Armadas
(CCFFAA), Ejército peruano, Marina de
Guerra, Fuerza Aérea del Perú, ministe-
rio del Interior, servicio de Inteligencia
Nacional, comités Interministeriales, etc.,
como una instancia de coordinación de
esfuerzos para establecer los objetivos,
políticas y estrategias de la “Inteligencia
Estratégica” que requirieran la Presiden-
cia de la República y el Sistema de Defen-
sa Nacional (ver DL 270-1984; Arts. 6º, 8º
y 12º).
En ese sentido la Inteligencia Estratégica
Militar y la Operativa eran responsabilidad
del CCFFAA y del Sistema de Inteligencia
en el Campo de Acción Militar, vale decir
la Junta de Inteligencia Conjunta y de la
Inteligencia de los Institutos militares (ver
DL 270-1984; Arts. 23º, 24º y 25º). El SINA
estaba constreñido a proporcionar Inte-
ligencia Estratégica NO Militar; dependía
64
del Presidente de la República, pero la
responsabilidad política correspondía al
Presidente del Consejo de Ministros; (Ver
DL 271-1984; Arts 2, 3 y disposiciones
complementarias). Asimismo, el SINA po-
día solicitar a los organismos del Estado
información para producir inteligencia no
militar.
Con el D. Ley 746 - 1991, se “legalizó” una
nueva concepción del SINA, cuyos cam-
bios fueron propiciatorios para la instau-
ración definitiva del proyecto político Fu-
jimontesinista. Aunque esta norma fue
derogada al reiniciarse la legislatura del
Congreso en 1992 por la Ley 25399 (07
febrero), el SIN, como se conoció a partir
de ese entonces, continuó implementan-
do su nueva estructura y se reinstauró de
facto con el autogolpe de Fujimori (05
abril 1992), es decir, sólo tuvo dos meses
de “limbo legal” pero no existen directi-
vas ni hechos que demuestren que se
regresó a la organización de 1984. El De-
creto Ley 25635 (21 julio 1992) es similar
al DL 746 - 1991 para el funcionamiento
del SINA.
Comparando con las leyes derogadas
constatamos que con el DL746 la es-
tructura del SINA se hizo vertical y jerar-
quizada, se elevó al SIN como organismo
central y rector, incluyendo bajo su man-
do a la Inteligencia de las FF.AA., PNP, de
los Ministerios y Gobiernos Regionales
y Municipales; el SIN adquirió rango
Ministerial, fue encargado de producir,
dirigir y realizar actividades de inteli-
gencia, en los niveles nacional, sectorial
y operativo, (es decir la totalidad de la
inteligencia del Estado, la estratégica y
operativa) dependiendo directamente
del Presidente de la República. (Ver DL
746-1991, Arts. 4,6 y 7). Se concentró así
todo el poder de la información e inteli-
gencia del SINA en el SIN que pasó a ser
el organismo que mandaba, y desapare-
ció al CSI.
Se facultó al SIN para “desarrollar” accio-
nes de inteligencia operativa frente a la
perturbación de la Seguridad Nacional; así
como establecer planes de inteligencia,
dirigiéndolos y controlando su ejecución
de conformidad con los criterios estable-
cidos por el Presidente (Ver DL Nº 746-
1991; Art 10). Con esta norma se conectó
al SIN a través del canal funcional y opera-
tivo con el SIE (igual con los otros servicios
de Inteligencia de las FF.AA.), imponiendo
su capacidad de decidir, ordenar y contro-
lar todos los Destacamentos Operativos,
incluyendo al Grupo Colina.
En síntesis, el personal de inteligencia
del SIE y de la DINTE, quienes ejecutaron
las matanzas de La Cantura, Barrios Altos
y muchas más, recibieron sus órdenes y
misiones para estos operativos del SIN,
instancia de la que dependían funcional
y operativamente, pues así lo establece el
Art.. 7º y 10º, c y d, del D. Ley. 746 – 1991,
para lo cual, se utilizó el Canal de Inteli-
gencia aplicando la segunda disposición
complementaria.
Evidentemente una misión de Inteli-
gencia Operativa de la envergadura de
la realizada en Noviembre de 1991 en
Barrios Altos, y en Julio del 1992, ejecu-
tada en la Universidad La Cantuta, cuya
hipotética finalidad estaba relacionada
con la Seguridad Nacional, coordinada
con un complejo planeamiento militar
del Ejército empleando tropas en misio-
nes subsidiarias, solo podía haber sido
dirigida por el Organismo rector del
SINA, jamás por una instancia subordi-
nada; en consecuencia, la responsabili-
dad como autoría intelectual del crimen
de La Cantuta es del Jefe “real” del SIN,
Vladimiro Montesinos, en connivencia
con Fujimori, porque para este caso,
como en otras decisiones importantes
para el proyecto de ambos, materializa-
ron el art. 7º del D. Leg 746 - 1991, vale
decir, la dependencia del SIN respecto
del Presidente de la República.
Según el análisis de la otra cadena de
mando, la jerárquica e institucional, que
actuaba sobre el Grupo Colina, está pro-
bado que en La Cantuta intervino perso-
nal operativo provenientes de diferen-
tes órganos y unidades militares, DINTE
(EMGE), SIE, División de Fuerzas Especiales
(DIFE), Segunda Región Militar (SRM), to-
dos los cuales obedecen a diferentes co-
mandantes militares de alta graduación;
ninguno de ellos estaba facultado para
coordinar por sí mismos esta operación
militar con los otros comandos; para ser
planificada, coordinada y ejecutada re-
quería necesariamente el conocimiento
previo y la orden o autorización del Gral.
Hermoza Ríos como Comandante Ge-
neral del Ejército; y de su asesor directo,
como Director de Inteligencia, quien le
daba cuenta diariamente de la situación
a nivel nacional, y en un caso tan sensi-
ble como “La Cantuta”, y teniendo bajo
su mando al Grupo Colina, lógicamente
le informaba antes, durante y después de
la operación. (Ver D. ley 743, del 08 Nov
1991, Art. 32).
Es decir, la autoridad militar que dispuso
la concurrencia coordinada y simultánea,
producto de un planeamiento militar,
de los servicios secretos y tropas regu-
lares del Ejército, que coincidieron en
“La Cantuta” el 18 de julio de 1992, es el
Gral. Hermoza como Comandante Gene-
ral del Ejército, a través de la cadena de
mando y la disciplina jerárquica. No exis-
te posibilidad alguna que otra autoridad
de menor jerarquía, haya aprobado los
planes y dado la orden de ejecución. Por
supuesto, él también pudo evitar o dete-
ner esta operación militar en cualquiera
de sus fases.
Como vemos, las acciones del Grupo Co-
lina son un buen ejemplo de lo que no
deben ser las operaciones especiales de
inteligencia en un régimen democrático
y respetuoso de los derechos humanos
y las libertades ciudadanas. “Colina” es la
deformación de los aparatos de inteligen-
cia de un país, deformación basada en un
accionar cuyos objetivos se enfocaban a
intereses particulares y no en intereses
institucionales y menos intereses nacio-
nales. Frente a ello, como se mencionó,
líneas arriba, resaltar la labor sacrificada
de innumerables agentes encubiertos
que tuvieron el valor y el profesionalismo
de actuar infiltrados en muchos casos
con la perdida de sus vidas para obtener
las informaciones que el alto nivel militar
y político de la época necesitaban para la
adecuada toma de decisiones.
Finalmente precisar que si bien es nece-
sario que el estado actúe a través de sus
aparatos de coerción para luchar contra
los riesgos y amenazas a la seguridad, esta
lucha debe enmarcarse dentro de los lími-
tes que la constitución establece. Es regla
general de actuación de todos los apara-
tos del estado y especialmente de los apa-
ratos de inteligencia del país.
La función de
la ABRAIC en
el desarrollo
empresarial del Brasil
Por Andrea Lodeiro [Chile]

l 15 de abril del año 2000, un
E grupo de 52 profesionales de
diversos estados de Brasil forma-
ron lo que hoy se conoce como ABRAIC, la
Asociación Brasileira de Analistas de Inte-
ligencia Competitiva. En la actualidad, con
casi ocho años de trabajo, es la mayor red
de inteligencia competitiva (IC) en el país.
(www.abraic.org.br)
Los primeros profesionales organizados
en torno a esta idea, fijaron varias premi-
sas que ayudaron a construir una defini-
ción propia de lo que debe ser la IC en
ambientes empresariales, estimulando la
formación de analistas certificados y su-
jetos a cánones éticos, diferenciando las
actividades de espionaje industrial del
examen riguroso de las informaciones
públicas.
La ABRAIC define la IC como un proceso
informacional proactivo conducido a me-
jorar la toma de decisiones, sean ellas de
carácter estratégico u operacional. Es un
proceso sistemático orientado a descubrir
las fuerzas que rigen los negocios, reducir
los riesgos y conducir al decisor a actuar
anticipadamente en la protección del co-
nocimiento generado.
Dicho proceso informacional está com-
puesto por las etapas de recolección y
búsqueda “ética” de datos, informes e
informaciones formales e informales
(tanto del macroambiente como del
ambiente competitivo e interno de la
empresa), el análisis de forma filtrada e
integrada y su respectiva diseminación.
El proceso de IC tiene sus orígenes en los
métodos utilizados por los órganos de In-
teligencia gubernamentales, que estaban
orientados básicamente a identificar y a
generar informaciones ligadas a la Defen-
sa Nacional. La ABRAIC señala que esas he-
rramientas fueron adaptadas a la realidad
empresarial y al nuevo orden mundial,
siendo incorporadas a ese proceso infor-
macional las técnicas utilizadas: 1) por la
Ciencia de la Información, principalmente
lo que dice respecto al gerenciamiento
de información formal; 2) por la Tecnolo-
gía de la Información, dando énfasis a sus
herramientas de gerenciamiento de redes
de información y; 3) por la Administración,
representada por sus áreas de estrategia,
marketing y gestión.
Para conocer un poco más de este or-
ganismo, su relación con el gobierno,
con las empresas y con los centros de
formación de profesionales en IC, AA-
INTELIGENCIA tomó contacto con Paulo
Junior, graduado en Informática y pos-
graduado en Inteligencia Competitiva
por la Universidad Pompeu Fabra, de
Barcelona, España.
entrevista
Paulo Junior fue Director Ejecutivo de la
ABRAIC entre los años de 2005 a 2007,
en São Paulo y en la región Nordeste del
Brasil. Es también el creador del primer
periódico de Brasil en IC, llamado IC News
y aliado estratégico de la Asociación. Sus
contactos se pueden realizar a través del
sitio www.paulojunior.net o por su e-mail
paulojunior@paulojunior.net
AAI: Este año, el 6 de septiembre, se conme-
moraron 10 años de desenvolvimiento de la
Inteligencia Competitiva en Brasil. ABRAIC
nace dos años y medio más tarde (en abril
del 2000). ¿Cómo se produce la evolución de
la actividad hasta llegar a crear una asocia-
ción de analistas de Inteligencia Competiti-
va?
PJ: El inicio de la actividad en el Brasil, en
1997, contó con la iniciativa del la pro-
fesora Gilda Massari, la gran pionera en
la introducción de los cursos de IC en el
país. Ella aportó el Curso de Especializa-
ción en Inteligencia Competitiva (CEIC),
que se dictó en la Universidad Federal del
Rio de Janeiro (UFRJ). EL curso fue fruto
de una sociedad entre la Universidad del
Marselle, de Francia, el Instituto Brasileño
de Tecnología e Información (IBICT) y la
UFRJ. Los maestros franceses Henri Dou
y Luc Quoniam vieniron especialmen-
te para observar los cursos. En la misma
época un pequeño grupo comenzaba a
67
reunirse para discutir mejor la actividad
y pensar en la creación de un órgano
nacional responsable por la creación de
una red social de IC y adaptarla a la cultu-
ra brasileña. Fue cuando Romeu Marcial
y Elaine Marcial, hoy Consejeros del Aso-
ciación, iniciaron ese movimiento que
resultó en la creación del la Asociación
Brasileña de los Analistas del Inteligencia
Competitiva, el 15 de abril de 2000, en
Brasilia. Desde aquel tiempo, la actividad
siegue desenvolviéndose.
AAI: La ABRAIC funciona de algún modo, en
la gestión de capital humano calificado en
IC. ¿Cómo se realiza este proceso?
PJ: La función de la ABRAIC es propagar
los conceptos del IC en el país y al hacer
eso, la Asociación busca la constante ac-
tualización de sus asociados a través de
talleres, workshops y otros cursos. Ade-
más, la Asociación planea el desarrollo del
programa de certificación de los profe-
sionales del IC que actúan en el país. Este
expediente, por cierto, ampliará la mejoría
en la comprensión del la actividad.
AAI: Uno de los objetivos de la ABRAIC es
promover la instrucción para analistas de IC
¿Cómo ve usted el interés de los individuos
en la formación en IC?, ¿Existe un crecimien-
to en la demanda de cursos?
PJ: Óptima pregunta. Existe un creciente
interés de muchas empresas y profesio-
nales que actúan de alguna manera con
la actividad de Inteligencia Competitiva.
Hay mayor interés en saber si están prac-
ticando correctamente la actividad y para
eso, recurren a mucha literatura y al in-
tercambio de experiencias, sobretodo, en
los talleres promovidos o apoyados por la
ABRAIC.
68
AAI: ¿Cómo se comporta el Estado frente a
una institucionalidad empresarial, que cada
vez desarrolla más la IC para obtener venta-
jas competitivas?
PJ: El Poder Público tiene una función
muy importante en el desarrollo de la
competitividad empresarial y, precisa-
mente en relación a la IC, vale destacar
buenas iniciativas de órganos como el
SEBRAE (Servicio del Apoyo a las PYMES),
SENAI (Servicio Nacional del aprendizaje
industrial) y la Confederación Nacional
de las Industrias, que cumple un rol en
la capacitación del empresariado brasi-
leño.
AAI: ¿Se han logrado conciliar las expectati-
vas económico/ industriales de Brasil con los
intereses empresariales particulares?
PJ: En la Inteligencia Competitiva el foco
está centrado en los aspectos relativos a
los movimientos de la competencia y el
desarrollo del mercado. Ello genera una
dependencia de esta rama en la activi-
dad, esa preocupación puede tornarse
más amplia, en tanto que en la Inteli-
gencia Económica a nivel de Estado, las
preocupaciones se vuelven al estímulo
económico del propio mercado y el au-
mento de la competitividad como un
todo.
AAI: En el mundo empresarial cada vez se
integran más unidades de IC en sus estruc-
turas organizacionales ¿Qué elementos
esenciales debe tener una unidad de Inte-
ligencia Competitiva, qué departamentos,
qué personal?
PJ: El principal aspecto que una unidad
del IC debe tener es el enfoque de lo que
realmente es de interés para la empresa.
He visto empresas que al iniciarse en la
actividad de IC, quisieran saber exacta-
mente todo sobre su competidor. Eso
es una gran equivocación, pues siempre
he dicho: quien cree saber todo, al final
no sabrá nada. Es necesario tener foco.
Además, es importante para un equipo
de IC, tener gente calificada que conoz-
can bien la empresa, sus productos y
servicios. Es preciso también tener bue-
na relación con las otras personas para
transitar con elegancia entre las diver-
sas áreas de la empresa. En cuanto a las
competencias, es un imperativo que un
equipo de IC cuente con profesionales
curiosos, que sigan una lógica sensata
del pensamiento, que sean disciplina-
dos, creativos y que sepan trabajar en
equipo.
AAI: En su experiencia como analista: ¿es
posible que las empresas, para subsistir,
cada día necesiten más y más complejas
unidades de IC?
PJ: Con la globalización, el desarrollo de
los mercados y el avance rápido del cono-
cimiento, no hay duda de que más y más
las empresas necesitarán adoptar la prac-
tica de la Inteligencia Competitiva. Hay
una necesidad imperativa de adoptarla
de manera estructurada y sistemática,
pero creo eso no significa que esas áreas
necesiten ser complejas, pues la simple
adopción de una sistemática de IC hace
que las empresas puedan monitorear me-
jor a sus competidores y sus respectivos
mercados. Solamente las empresas que
estuvieren haciendo eso de manera pro-
fesional lograrán aprovechar mejor esas
oportunidades.
AAI: ¿Cuál cree que será el nivel de com-
plejidad de las Unidades de IC en un futuro
próximo?
PJ: Es un hecho que la sociedad está des-
envolviéndose cada vez más rápido, ha-
ciendo que todo parezca mas complejo y
difícil. Entretanto, creo que el éxito de las
cosas se encuentra en su sencillez. Creo
que el gran desafió de las unidades de IC
es presentar un área accesible no solo a
los ejecutivos, sino mas que eso, apoyar a
toda la organización.
AAI: ¿Cuál es el mensaje principal de la
ABRAIC tras la promoción de la Inteligen-
cia Competitiva?
PJ: Cuando hablamos de competitivi-
dad, tenemos siempre que preocupar-
nos con la constante permanencia de
la ética y la responsabilidad social. Es
muy importante ejecutar la actividad
de IC seguido de un riguroso código de
ética. Esa es el principal mensaje de la
ABRAIC para sus asociados y para todos
los que desean practicar la Inteligencia
Competitiva.
69
misceláneo
CURSOS Y SEMINARIOS
Centro Hemisférico de Estudios
de Defensa
Informaciones en:
http://www.ndu.edu/chds/CHDShome/
Seminario Avanzado de Formulación
de Políticas (APS)
Lugar: Brasil
Fecha: 14-18 de abril
LINKS DE INTERÉS
- ABRAIC. Asociación Brasileira de
Analistas de Inteligencia Competitiva
http://www.abraic.org.br/v2/
- INFOREL Noticias e Informaciones
sobre Relaciones Internacionales.
http://www.inforel.org/
- Escuela de Inteligencia y Contrain-
teligencia Brigadier General Ricardo
Charry Solano, Colombia. Diplomado
en Alta Gestión en seguridad y Pre-
vención de Riesgos.
http://www.esici.edu.co/
LIBROS RECOMENDADOS
MISIÓN EN HAITÍ
Con la Mochila Cargada de Esperanzas
Autor: Eduardo Aldunate Herman
Centro de Estudios Bicentenario
Colección Memorias Militares
http://www.bicentenariochile.cl
“Durante los doce meses en que el General Eduardo Aldunate participó como Segun-
do Comandante de la Minustah, cumplió un excelente rol al apoyar al comando del
componente militar de la misión. Debido a sus destrezas organizacionales, liderazgo
dinámico y capacidad de coordinación, fue esencial en el proceso de toma de decisio-
nes involucrado – a veces bajo situaciones extremadamente complejas – en el desplie-
gue en operaciones continuas de una fuerza militar de casi 7.500 hombres y sobre 100
oficiales de estado mayor de más de 20 países. Su notable experiencia en operaciones
especiales fueron de invaluable beneficio para esta misión, ya que su consejo preci-
so e intervenciones en los procesos de planificación, contribuyeron a un despliegue
seguro, profesional y objetivo de las tropas que lideró, para acrecentar el espíritu de
cuerpo y la auto confianza de los contingentes, así como la confianza mutua entre
ellos y el cuartel general de la Minustah. El General Aldunate lideró con su ejemplo
y actuó como un modelo a seguir, inspirando a los oficiales para mejorar la eficiencia
de la fuerza. Sin lugar a dudas, el General Aldunate es un General sobresaliente, que
refuerza la reputación de las Fuerzas Armadas Chilenas en el extranjero. Es un gran
embajador para su país y es altamente recomendado para su empleo en cualquier
misión multinacional futura como comandante militar”.
Elito Siqueira
Teniente General
Comandante Militar de la Minustah
Septiembre de 2006
Inteligencia Político-Estratégica
Inteligencia Nacional
Inteligencia Estratégica Militar
Inteligencia Táctica u Operativa
Inteligencia Policial y Criminal
Inteligencia Económica
Inteligencia Competitiva_
Observatorio Regional de Paz y Seguridad
Av. Viel 1497, Metro Rondizzoni
Santiago – Chile
Teléfono: (02) 477 4159
e-mail: diri@ubo.cl · www.orpas.org

MASTER BUSINESS INTELLIGENCE

DIPLOMADO EN INTELIGENCIA ECONÓMICA
INICIO DE CLASES
M A R Z O 2 0 0 8

DIPLOMADO EN INTELIGENCIA ECONÓMICA

MASTER BUSINESS INTELLIGENCE (Primer año)
DIPLOMADO EN INTELIGENCIA ECONÓMICA

Chile se ha integrado crecientemente al mundo global, tanto
en sus aspectos comerciales como financieros. Dicho proceso
ha permitido desarrollar una industria exportadora competiti-
va que junto con el apoyo gubernamental logra penetrar nue-
vos mercados. El Estado ha dirigido el establecimiento de nue-
vos acuerdos de libre comercio y la intensa participación en
la Organización Mundial del Comercio. Este proceso ha traído
prosperidad a Chile y ha permitido mejorar la calidad de vida
de sus ciudadanos. Sin embargo, este nuevo estadio implica
nuevas amenazas que deben enfrentarse a través del estudio
sistemático de los nuevos factores estratégicos que afectan los
procesos decisionales actuales.
Ante estos desafíos la Inteligencia Económica es la respues-
ta que se presenta en Chile y el mundo, abriendo un nuevo
campo de investigación y de políticas públicas aplicadas en la
defensa de los intereses nacionales en el exterior.
Tomás Flores Jaña / Director Académico
MÓDULO 1. Aproximación Estratégica del Conflicto Económico y
Nuevas Amenazas.
MÓDULO 2. Gestión Empresarial e Inteligencia Económica.
MÓDULO 3. Taller ATELIS-ESCEM I (Francia)
MÓDULO 4. Análisis de la Información y Seguridad.
MÓDULO 5. Taller IALE Tecnología.
MASTER BUSINESS INTELLIGENCE
(Segundo año)
MÓDULO 1. Inteligencia Económica Ofensiva
MÓDULO 2. Contexto Macro Político y Análisis Estratégico
MÓDULO 3. Taller ATELIS-ESCEM II (Francia)
MÓDULO 4. Gestión Empresarial e Inteligencia Económica