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Larocca-Que Es Administracion
Larocca-Que Es Administracion
_l”ACullA(J d e C í l n c í a s E c o n ó m íg a s
Autores
HECTOR A, LA R O C C A
HECTOR FAINSTEIN
SANTIAG O J, BARCOS
JORGE A, FRANCO
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JORGE L. NARVAEZ
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GRACIELA A. NUÑEZ
B E o ta o n E s m n c c H i
A lsin a 1 5 3 5 / 3 7 - (1 0 8 8 ) B uenos A ires
Tel.: 3 7 5 - 1 1 9 5 ¡lín eas ro tativ as) - Fax: 3 7 5 -1 8 7 0
C a p ít u lo 1
L icenciad o en A d m in istra ció n -U n ive rsid a d
N a c ional d e L a Plata (UNLP).
Posgrados:
1. P r o f e s o r a d o e n C ie n c ia s E c o n ó m i c a s
Conociendo a la
(UNLP).
2. M a s te r e n In te g r a c ió n E c o n ó m lc a -L a tin o a -
Administración, a las
Santiago J, Barcos
m ericana (UNLP).
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P ro fe so r Invitado en varias u niv ersid ades nacionales y extranjeras. IN T R O D U C C IO N
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F uncio nario de la Dirección Provincial d e R e n t a s de la P rouincia d e B u e n o s
Aires. Desde hace mucho tiempo, en gran cantidad de países y ámbitos se utilizan las
H a pu blicado artícu lo s en rev istas esp ec ializa d as y se ha d e s e m p e ñ a d o c o m o palabras “a d m in istració n ", "o rg an izació n ” y ‘‘o rg an izacio n es1’, Ultimamente, tam
p r o fe s o r titular ordinario d e la U niversidad Nacional de La P a m p a e Interino bién se ha popularizado el término "gestión”. A esos vocablos se adhieren conceptos
d e las universidades nacionales del C e n tr o d e la Provincia de B u e n o s A ires y d e y características más o menos difusos, pero, en definitiva, las palabras se usan y se
M a r del Plata, en las cátedras de A d m in is tr a c ió n de la E d u cació n , A d m in is tra comprenden. H em os de estu d iar definiciones rig u ro sas, p recisas, qu e d e riv a n del
ción General, A d m in istra ció n de P ersonal y S iste m as d e In fo rm ació n . m arco d e n u e s tra cien cia o d isc ip lin a ■—la A d m in is tra c ió n — a m e d id a q u e la
vam os conociendo, sin descuidar ni om itir aclarar su sentido general y más popular,
D ic e F rançois G u izo t :
é s t a e s m u c h o m á s e s tre c h a ; q u iz á , m e n o s v e r d a d e r a q u e el s e n tid o p o nistradora es mi abuela. Cobra una jubilación relativamente baja, pero que
p u la r.” ('). le alcanza para satisfacer sus necesidades e incluso para hacernos algún
regalo a los nietos.
Es el sentido de los términos dentro de nuestra disciplina—la Administración—
el que debo intentar explicar o ayudar a comprender. Trataremos, pues, definiciones 3 , a. Durante las administraciones de M a n oan o , A rm ando y S a n tilli, Estudian
y/o conceptos referentes y conexos a las organizaciones y a su administración. tes de La Plata, Boca Juniors y River Piate se consagraron campeones mun
diales de fútbol al ganar la Copa Intercontinental en 1968, 1978 y 1986, res
Tanto en el desarrollo de la actividad social como de la individual, el papel
pectivamente. Otras gestiones de presidentes posteriores, que se han pro
desempeñado por Jas organizaciones ha sido clave en el avance de la civilización. Ese
puesto similar objetivo, en los tres casos, aún no lo han logrado;
papel ha cambiado con el correr de los tiempos porque se han modificado los mode
los con que tales organizaciones se han administrado, así como la s te o rfas que h a n 3.b. La administración de Feupe G o n zá lez y del PSOE en España evidenciaba
intentado explicar y predecir el comportamiento de ta le s organizaciones y de su ad una metodología da relaciones con Cuba muy distinta de la puesta en prác
ministración. Dicho conjunto de teorías y o tro s conceptos conexos son el b a g a je con tica por J osé M aría A znar y el Partido Popular.
que se han conformado una disciplina general llamatla Administración y sus discipli
4. “Administrar” proviene de "ministrare", que significa servir, dar, conferir,
nas derivadas, las Ciencias Administrativas o Administraciones especiales.
propinar. De allí, las expresiones "la enfermera administra — por «suminis
El papel de las organizaciones, su rol o función social se han modificado m u tra»— un medicamento", “el padre le administró — por «propinó»— una
cho, más aun en la sociedad contemporánea, donde la extraordinaria expansión de las paliza a su hijo”, etcétera.
mismíts y la evolución tecnológica que en ellas ha tenido lugar han traído innumera
5. De “ministrare” — “servir"— también se derivan “ministerio” y "ministro” ;
bles beneficios para la civilización pero también altos costos humanos, sociales y
es d e c ir— en el último caso— , el que representa a otro o actúa en nombre
culturales.
o por mandato de otro u otros para cumplir fines y llevar a cabo una polí
tica y una misión encomendadas por el otro u otros.
Dada la representación que se ejerce, aparece la acepción de “administrar”
I, "ADMINISTRACION” ES UN VOCABLO como gobernar, dirigir, regir, disponer, organizar, ordenar, etc. Todos los
CON MUCHAS ACEPCIONES
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que ejercen alguna representación administran: el sacerdote confiere los sa
cramentos como ministro del Señor, el juez, en representación del pueblo,
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Yeamos las siguientes frases, extraídas de textos, diarios y de la vida cotidiana. administra justicia; la directora dirige o administra la escuela; el gerente
administra la empresa en nombre de los propietarios; un director de Ren
1. La Administración siempre ha estudiado a las organizaciones. Es un cam tas realiza la administración tributaria que se le ha conferido por ley y en
po de conocimiento que sistemáticamente trata de entender por qué y cómo representación de la comunidad, el Poder Ejecutivo os el poder administra
se construyen y evolucionan unidades o grupos humanos especiales con dor, el administrador de una estancia decide y resuelve problemas en nom
personas que trabajan juntas en un marco de relaciones o estructuras forma- bre del estanciero; la administración de propiedades -se ha transformado en
■ les e informales, cumpliendo diversas funciones, ocupando distintos pues una nueva profesión o un nuevo servicio, etcétera.
tos y llevando a cabo un sinnúmero de actividades y tareas para cumplir
Unes, alcanzar objetivos y hacer tales unidades más útiles a la sociedad. "Administración" significa el proceso de determinar los fines y las políti
cas, de fijar los objetivos y la orientación de una organización o de u na de
2. Mi abuelo no está jubilado; trabaja en una dirección del Ministerio de Obras las áreas que la conforman. Tal proceso incluye necesariamente la s funcio
Públicas cuyo nombre no me acuerdo porque se lo cambiaron con motivo nes de diseñar e implementar los planes o programas, de organizar el tra
de una reforma de estructura, pero tiene que ver con la administración de bajo, de distribuir y asignar los recursos, de conducir al personal e influen
los recursos hfdricos. Sin embargo, en casá, la que es una excelente admi- ciar sobre el mismo, de coordinar el trabajo, de controlar y evaluar los re
sultados y de adoptar todas la s decisiones y efectuar todas ias comunicacio
nes que sea menester para asegurar cumplir con aquellos fines y aquella
(1) Adapludo de G u iz o t , F r a n c o is , Historia de la civilización en Europa, Alianza EditorinI, Mudrid, política.
1980.
QUE ES ADMINISTRACIÓN
C A R J-~G O N O C IE _N D O A U ADMINISTRACION , A LAS ORGANIZACIONES YA LA... 7
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ministerio, la responsable de efectuar la compra centralizada de muebles y
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titiles".
11. Le dice un obrero a otro; “El último aumento de salarios no fue liquidado
por errores cometidos en la administración".
12. La administración implica ciencia, no empirismo; armonía, no discordia;
cooperación, no individualismo; máximo rendimiento, no rendimiento res
tringido, y evolución de cada hombre hasta lograr su mayor grado de efi
ciencia y prosperidad. La dirección, organización o administración cientí
fica del trabajo fueron uno de los primeros intentos de organizar el trabajo
humano en la industria partiendo de determinados principios y constituyen
el punto de partida de la literatura en Administración en general.
13. La Organización de los Estados Americanos (OEA) nació en el presente
siglo. La Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSeS) tiene su
sede central en la ciudad de Buenos Aires. Mediante la circular 1,080, la
Dirección General Impositiva pretendió aclarar el concepto de empresa.
8 QUE ES ADMINISTRACION
O A L A A DMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA LA.. 9
O A D M IN iS T R A P ín w
Aquí cabe destacar que la palabra “gestión", de origen latino, es muy usa
da cuando se trata de evaluarlos resultados de las acciones y decisiones de
un adm inistrador— sea éste un individuo, Un grupo colegiado, un consejo
o un gobierno— , o cuando se hace referencia a la “buena administración de
recursos” o a la actividad de un mandatario o gestor, o sea, de alguien que
administra o realiza acciones en nombre de otros. De allí, que la expresión
"control o evaluación de gestión’’ se haya popularizado para medir la cali
dad de las acciones y decisiones de los responsables superiores de una or
ganización.
Nótese que la palabra “gestión” posee una connotación asociada a buenos
DE LA GESTION
resultados, de mayor dinámica que el término "gobierno”. Recuérdese la
Frase: "La gestión de B elgrano y R ivadavia , antes de 1816, (rente a los go
de, s ,s t e m ,
biernos europeos y para favorecer la causa de los criollos, no tuvo mayor
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éxito”.
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d) Como sinónimo de suministro, en los ejemplos de la frase 4.
e) Como el conjunto integrado de funciones de los dirigentes o administrado
NIVELES
res de las organizaciones, en ia frase 5.
f) Como proceso —el de administrar o administrativo, aludiendo a la suma-
toria de las actividades que se derivan de las funciones señaladas, según
(O
F a y o l y otros autores posteriores— y haciendo referencia a la adopción de
decisiones —por tratarse de la función clave del administrador para un gru
po importante de estudiosos del tema—• o al proceso de conducción o de .
dirección, en las frases 6, 7 y 8.
Recordemos que, para FaYol, “administrar es el arte de gobernar”.
g) Como administración pública, en la frase 9.
h) Como un área de una organización ■ — pública, en el caso del ejemplo— o
como el nivel superior de una organización, en las frases 10 y 11, respec-,
tivamente.
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION , A LAS ORGANIZACIONES YA LA... 11
10
QUE ES ADMINISTRACIÓN'
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contribuciones de las restantes ciencias básicas y aplicadas. Exponer tal marco con
ceptual y ayudar a aprenderlo representa un gran desafío docente y profesional.
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La Administración como disciplina científica constituye un sistema de conoci Además, debe considerarse que la actividad de los administradores — la conduc
mientos, metódicamente fundamentado, cuyo objeto de estudio son las organizacio ción gcrencial o directriz como parte del proceso administrativo y como dimensión del
nes y la administración— en el sentido de conducción, proceso, gestión de recursos, proceso de gobierno organizacional— debe ser un contenido relevante en todo pro
etc.— de éstas. grama de este tipo para facilitar la elección y el desarrollo profesional de los alum
Dicha disciplina tratn de investigar, explicar, comprender y predecir los porqués nos.
en todo tipo de organizaciones en todas y cada una de las partes que componen las El modo en que nos aproximaremos a la Administración en este trabajo es de
respectivas estructuras y en el modo o estilo en que las organizaciones son adminis naturaleza propedéutica. Constituye una enseñanza y un aprendizaje preparatorio para
tradas, conducidas o dirigidas por individuos o grupos que adoptan decisiones para el abordaje más detallado y profundo de la disciplina y de todos los sabores, habili
alcanzar objetivos y satisfacer fines. dades y actitudes que en los años posteriores adquirirán y desarrollarán nuestros es-'
■ Para ello, la Administración — como disciplina— aplica como herramienta el tudiantes, y servirá también para el lector que desee profundizar sobre estos temas.
m étodo científico y, a través de él, elabora teorías, modelos e hipótesis sobre la na Administración es una disciplina en constante evolución por sí misma o por los •
turaleza, dinámica, funcionamiento y evolución de las organizaciones, Asimismo, los
cambios que recibo de la propia evolución de las demás disciplinas vinculadas de las \
administradores o quienes hagan sus veces requieren técnicas aplicables a la conduc que se nutre. ____
ción de organizaciones y a la transformación de su realidad; estas técnicas adminis
trativas o de gestión también constituyen un objeto de estudio que les es propio, sin
perjuicio de su naturaleza creativa y transformadora que, como técnicas, p o s e e n junto
con el estudio de la función y el rol de administrar (proceso o ciclo administrativo,
HíiTCfívn o serencial, capacidades, perfil y desempeño de ios administradores),
12 QUE ES ADMINISTRACION
CAP. I - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, /l LAS ORGANIZACIONES Y A LA... 13
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ingenieros, abogados, vendedores, artistas, médicos, etc., algún día se ganarán la vida d) Las factores económicos, sociológicos, culturalesy psicológicas v'mcu-,
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como administradofes, pues dirigirán escuelas, estud^s.cojUaHesA£gnat(ItoíBSi teajros, lados a la expansión y crecimiento de las organizaciones son los si
hospitales, organismos públicos, museos, etc.jÑuestra sociedad está basada en orgn~! guientes C):
nizaciones, y las mismas deben tenor buenos administradores. ------'
1. El proceso de desarrollo económico acompañado por la compleji
dad tecnológica de la sociedad industrial ha requerido mayor can
tidad de organizaciones que, a su vez, fueran más eficientes y ra
IV. LA IMPORTANCIA DE LAS ORGANIZACIONES cionales. La lógica económica se ha convertido en la lógica de las
organizaciones y de la vida de sus participantes, No se concibe en
la sociedad actual ninguna clase de desarrollo económico o cultural
a) La mayoría de los textos sobre Administración comienza con una fra
que no se manifieste a través de organizaciones.
se que reza: "L a sociedad actual es u n a sociedad organizacional";
con ella, distintos autores nos indican que la sociedad en que vivimos 2, El desarrollo económico dio origen al concepto sociológico de di
se caracteriza por'la existencia de organizaciones multifacéticas y por ferenciación. Las funciones sociales de las sociedades primitivas,
un número elevado y creciente de ellas, influenciando y condicionan- con respecto a las modernas, estaban estructuradas de manera dis-
_ do la vida de los pueblos y de cada uno de nosotros.
b) Las organizaciones se han transformado en poderosas fu e iia s socia
les, ejercen un poder significativo en la sociedad y modelan la vida 0) Adaptado tic S.sndeu, Benno, Educación, adtiiinisiraciiín y entidad de vida, Etl. Santillana,
1990, pifgs. £7 y sigtcs.
Buenos Aires,
I
14 QUE ES ADMINISTRACION
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A L A .. 15
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m u s ic a l; p e ro el d ir e c to r tie n e la p a r titu r a d e l c o m p o s ito r, p o r lo q u e n o e s m á s q u e
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el in té rp re te . El administrador (y el dirigente) es — al mismo tiempo — com positor y
V. LA NECESIDAD DE UNA BUENA ADMINISTRACION director. .—
DE ORGANIZACIONES Y DE BUENOS L a s e g u n d a ta re a e s p e c ífic a e s la d e a rm o n iz a r e n to d a s la s d e c is io n e s y en to
ADMINISTRAD ORES das la s fu n c io n e s y ac to s, d e s d e la p la n ific a c ió n h a s ta el co n tro l, in c lu y e n d o l a c o m u
n ic a c ió n y la in f lu e n c ia , lo s re q u e r im ie n to s d e l fu tu r o in m e d ia to y lo s d e l f u tu r o a
la rg o p la z o . E l a d m in is tr a d o r n o p u e d e s a c r ific a r n in g u n o d e e llo s s in a m e n a z a r lo s
D onmeuuY, G ibson e I va ncevich , c ita n d o a S ta r r , d ic e n :
o b je tiv o s q u e s e p e rs ig a n n i lo s fin e s d e la o rg a n iz a c ió n , n i a e lla m ism a c o m o in s ti
"El éxito luturo de cualquier país en el escenario Internacional o en tu c ió n so cia l.
el ambiente global —de cualquier sociedad— depende de sanas políticas
para todos, de la gestión de las operaciones y de la productividad, de ser Los que administran viven y actúan en dos dimensiones importantes: son res
capaz de adaptarse a los cambios ambientales y da dirigir oorreotamen- ponsables del desempeño de toda la organización, o de una unidad o área más pequeña
ie a la fuerza laboral; en suma, de ser capaz de administrar correctamente en que se pueda dividir aquélla, y son responsables del papel que ellos mismos repre
a las organizaciones que conforman dicho país o dicha sociedad." (J). sentan. Trabajan con recursos de todo tipo, generalmente escasos, y con un recurso es- '
pecílico: el hombre. El ser humano es un recurso único, que exige cualidades peculiares ;
P e rel , M essu ti , L ó pez C ascante y M agdalena expresan;
a quien intente trabajar con él.
"Las experiencias da los tigres del Asia, y de Chile an América del
Sud, han demostrado que la administración ha sido al secreto que les ha.
(5) Perei., Vicente; M essoti, Domingo; Loi*bz C ascante, Jesus y M addalena, Peenando, A dm inis
tración General, E d. Mucchi, Buenos Aires, 1996.
(4) D onnelly, James; Gmson, James e Ivancevich, Johm, Dirección y administración d e empresas,
ocinvft AílirSrto PH A./lrii?nn.w<tçU*v rhr.mnnv.rionnfi. IV.lav/ure. 1994. DÔ8. 6. f6i DlUICKKlt PftCh tí, arrp„rin Fit RI Alunen
CAP. I —CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A IA S ORGANIZACIONES YA LA... 17
16 QUE ES ADMINISTRACION
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plinas llamadas A dm inistración y Ciencias Administrativas). Recuérdese
que, en el Derecho, la palabra “entidad" se aplica a una sociedad, corpora Una definición de gran aceptación por los adm inistrativistas y estudiosos del
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ción u organización permanentes, en cuanto no estén representadas por una tema es la de T a l c o t t P a r s o n s , citado por A m i t a t B t z i o n i (’), quien amplía, adapta y
persona o delegación. nclnra la definición, y por otros autores en numerosos textos:
Es más fácil dar ejemplos de organizaciones que encontrar una definición que Las organizaciones son unidades sociales — o agrupaciones humanas— delibe
satisfaga todas las expectativas, Por lo tanto, veamos primero los ejemplos y luego las radamente construidas a reconstruidas para alcanzar fin es específicos.
definiciones. Esta definición está dada en el sentido de en tid ad — más precisamente, do en
Son ejemplos de organizaciones los hospitales, las cárceles, las escuelas, los tidad social— , ya que las organizaciones funcionan en la sociedad en los términos
clubes, los sindicatos, los ejércitos y las parroquias; las asociaciones de diverso tipo; indicados. ■
los partidos políticos; los bancos, las compaBías de seguros, las entidades Financieras
Para E rao rn , las características principales de una organización son:
y demás empresas de servicios; las empresas extractivas, comerciales e industriales;
los ministerios y demás organismos públicos nacionales y provinciales; las adminis — División del tra b a jo , división del p o d er y división d e las resp o n sab ili
tradoras de fondos de jubilaciones y pensiones, las obras sociales y las mutuales; los d ades en las com unicaciones. Estas divisiones han sido deliberadam ente
jardines de infantes, las facultades, las aseguradoras de riesgos de trabajo, los centros planeadas para alcanzar fines específicos; no surgen por obra del azar o de
de fomento, los cines, los teatros, las empresas familiares, las empresas pequeñas y
medianas, las municipalidades, los m useos, las'bibliotecas públicas, los supermerca
dos, las galerías .de arte, los ferrocarriles, las compañías de transporte aéreo, maríti (7) E tzio n i, Am itai, O rganizaciones moderna.] . Ed. U TEH A , M éxico, 1972, pág. 4.
mo y terrestre, los canales de televisión, etcétera.
QUE ES ADMINISTRACION
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA L A .. 19
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Los departamentos pueden subdividirse aun más hasta llegar al nivel de la d es—, conscientes de sus fines y racionalmente constituidas —estructu
tarea que ejecuta cada trabajador en su puesto de trabajo. radas—, en general burocratlzadas, que han surgido en los cam pos m ás
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im p o rta n fe s d e la vida.
La división del poder se verifica en el hecho de que todos los miembros de
Complementando lo expuesto por M ay ntz , cabe agregar:
una organización no poseen el mismo poder y en la existencia de niveles je
rárquicos de autoridad formal. Así, el jefe del departamento de remunera — Algunas organizaciones se han convertido en verdaderas instituciones por
ciones depende del gerente de personal, y éste, del gerente general. En los que definen o instauran comportamientos individuales y una cultura o ma
niveles superiores, se concentra el poder y se centraliza la autoridad, con nera de ser en su ámbito.
ceptos que no son sinónimos y sobre los que se volverá en otras partes do
— Indudablemente, las organizaciones representan unidades estructurales de
esta obra.
la más alta significación para la sociedad moderna, entresacadas de todas
La división en la responsabilidad en las comunicaciones es una consecuen las formas de fenómenos sociales.
cia de las divisiones del trabajo y del poder. De tal manera, cada nivel de'
— Mientras en la organización social o estructura de la sociodad la vida social
la estructura tendrá determinados el tipo de mensajes y el de información
se desenvuelve sin objetivos expresos, de un modo natural según las rela
en los que actda como emisor, canal o receptor. ciones de clase, en las organizaciones formales o entidades las conductas
L a presencia de uno o m ás centros de poder. O sea, un subgrupo de per eslán condicionadas por los fines y objetivos establecidos por sus propie
sonas dentro de la unidad social aludida, que controla los esfuerzos concer tarios, o por quienes los representan o ejercen el pq.der en su nombre.
tados de la organización, dirige tales esfuerzos hacia los fines, conforma la Por su parte, W eber explica la noción de grupo corporado — entidad, corpora
estructura y los procesos de trabajo, y los revisa o remodela para aumentar ción— y la distingue de otras formas de eS'tructura u organización social. De tal ma
la eficiencia. nera, señala que un grupo de este tipo implica una relación social cerrada (o que li- '
Sustitución del personal. Las personas que no satisfacen lo que se espera mita por medio de normas la admisión de extraños), siempre y cuando su orden sea
de ellas pueden ser sustituidas, y sus tareas, asignadas a otras personas. Las implantado por la acción de individuas específicos cuya función regular sea ésta, con
un jefe o administrador y, por lo general, con personal administrativo.
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, /I LAS ORGANIZACIONES Y A LA... 21
20 QUE ES. ADMINISTRACION
a través de las actividades que desarrollan en una sociedad dada, que
Dado que en las organizaciones se establece un proceso do organización del utilizan categorías especificas de recursos (conjunto de medios de gestión
trabajo, se las puede interpretar como un sistema de actividades continuas, encami puestos en relación con objetivos y recursos técnicos), administradas (di
nadas a un propósito de tipo particular. En esta frase, Weber haco hincapié en el sis rigidas, gestionadas) por un poder propio (gobierno) que establece formas
de autoridad y que determina los status y roles de sus miembros."
tema de trabajo,
P erel , lu e g o d e re a liz a r un in te re s a n te a n á lis is s o b r e la e v o lu c ió n d e l té rm in o ,
Las ca ra cte rístic as explícitadas p o r W eber y tran scrip tas p o r R ichard H all ( ') son:
c o n c lu y a q ue:
a) c o n lle v a n relacio n e s so cia les, d a d o q u e lo s in d iv id u o s in teractiía n d en tro d e
SI logramos formalizar una eslruciura, si dejamos firmemente esta
la s o rg a n iz a c io n e s ;
blecida la importancia del factor tecnología, si no olvidamos nunca que
b) in c lu y e n s e c to re s d e la p o b la c ió n y e x c lu y e n o tro s; cada hombre es diferente de todos los dem ás, que es un individuo, que
dBbemos respetar su personalidad, si existe un sistem a de relaciones
c) tien en lím ite s d e d iv e rso tipo; dado por la sociedad, aceptado por la genis, que implica un inlercomporta-
mienlo de los individuos, y si todos los elementos antes indicados s e inte
d) e x iste e n e lla s un o rd e n m a te ria l y e sp iritu a l; s e e s tru c tu ra la in te ra c c ió n ,
gran y relacionan, tendremos, entonces, un concepto de-la organización (”).
im p u e s ta p o r la m ism a o rg a n iz a c ió n , co n je ra rq u ía s d e a u to rid a d y d iv isió n
d o l tra b a jo p a ra la re a liz a c ió n d e la s ta re a s; J orge E tkin señ ala:
e) tien en fin e s , o b je tiv o s y m e ta s; "Nuestro objeto de estudio es cierto tipo de Instituciones deliberada
mente organizadas; se trata de conjuntos sociales por medio de los cua
f) so n p la n e a d a s y lle v a n a ca b o a c tiv id a d e s c o n tin u as, e n c a m in a d a s a u n p ro les los individuos tratan de alcanzar sus fines, estructurando para ello sus
p ó s ito d e n a tu ra le z a e sp e c ífic a ; actividades como funciones diferenciadas, bajo ciertas normas suficiente
mente expiiciiadas. De tal manera, dicho grupo organizado se diferencia
g) tra sc ien d en la v id a d e su s m ie m b ro s , y la in te ra c c ió n en tre los m ism o s tien e de otros agrupamientos por su carácter formal y continuo, por la definición
c a rá c te r a s o c ia tiv o e n lu g a r d e c o m u n a l, c o m o es el c a so d e la s fa m ilia s ; concreta de su campo de acción y de su medio ambiente interno. Dicho
conjunto dispone de una personería o identificación de manera que sus
10 no operan en el vacío, sino que funcionan en un medio ambiente o contexto
comportamientos observables exceden a la mera sumatoria de las conduc
que reconoce lá finalidad que prestan, distinto para cada organización, aun
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tas individuales de sus componentes.’ 0°).
que entre organización y ambiente existe un modo de influencia recíproca.
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El medio ambiente puede dividirse en medio ambiente específico, o inme Luego, describe el comportamiento organizacional, su medio interno y sus for
diato, y medio ambiente general, o mediato, según ¡a influencia ejercida; mas de gestión, destacando las diferencias de perspectiva respecto de los enfoques
directa, en el primer caso, e indirecta, en el segundo. tradicionales y sistémicos en Administración.
H all nos p re s e n ta u n a d e fin ic ió n m u y c o m p le ta : Hemos escuchado a E tkin utilizar una definición simplificada:
"Las organizaciones son una colectividad (entidad, grupo humano; "Las organizaciones son construcciones sociales con modos de fun
no colectividad en el sentido de judía, gallega, rusa, etc.) con limitas re cionamiento formalizado y reconocido por sus miembros, cuyas tareas
lativamente Identificaiorios, con un orden normativo, con escala de auto están orientadas hacia el logro de ciertos propósitos adoptados por el
ridad, con sistem as de comunicaciones y oon sistemas coordinadores da conjunto y que son_ culturalmente aceptadas por el medio ambiente «n que
alistamiento o reclutamiento del personal.1Existen sobre una base relati se desenvuelven."
vamente continua en un medio y s e ocupan de actividades que, por lo E tkin enfatiza el h e c h o de que las organizaciones están insertas en un medio o
general, se relacionan oon una meta, objetivo o conjunto de Unes."
entorno que reconoce q u e la finalidad que presta la organización contribuye a la sa
O tra d e f in ic ió n in te re s a n te es la d ol p r o fe s o r D h a se : tisfacción de una necesidad, concediéndole la personería para actuar.
“Las organizaciones son unidades colectivas de acción formadas
para alcanzar objetivos específicos y prestar fines (función social legítima)
(9) Adaptado da P erel, Mhssuti, Lopbz C a s c a ito y M aúdalena, op. c¡¡. en nota (5), pig. 23.
CIO) Etkin, Joroe, Sistemas y estruclitrns de organización. Ed. Macchi, Buenos Aires, 1978, pág. 3.
22 QUE ES ADMINISTRACION
C A P . 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A U S ORGANIZACIONES Y A LA .. 23
Estado o lo conforman.
Al reslo de las organizaciones les basta una clara identificación para ope
rar (por ejemplo, el número de CU1T en el caso de los sistemas de adminis VIL COMPARACION DEL CONCEPTO DE
tración tributaria, o el de inscripción municipal, en otros casos). Tampoco ORGANIZACIONES CON OTROS TERMINOS USADOS
la poseen los organismos internacionales o supranacionales (OIT, ONU,
MUCHAS VECES COMO SINONIMOS
etc.) cuya existencia y reconocimiento están garantizados por otras accio
nes formales (v. gr„ tratados o acuerdos internacionales, convenios, etc.).
E tzioni realiza una interesante comparación filtre las organizaciones como se
Obviamente, tambiért carecen de personería e identificación clara ciertas for
han definido y otros grupos humanos — que representan formas de estructura u orga
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mas organizacíonales u organizaciones especiales can fines ilícitos (v. gr„ la
nización social, como una familia, una tribu o un grupo étnico— , pero que no son las
mafia) que, no obstante, actúan en la sociedad, en la gran mayoría de los
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organizaciones que se administran y que, como he expresado, junto con el proceso de
casos, escudadas en organizaciones con fines lícitos y personería jurídica.
administrar, tanto en el sentido de dirigir o gobernar como en referencia a la gestión
E tkin deja clara esta cuestión en la definición que hemos transcripto. o uso de los recursos, constituyen el objeto de estudio de la Administración.
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modelo burocrático; en especial, en su relación con el medio ambiente, con
muy ambiguo, al que se toma en sentidos sumamente diversos; oso se debe
el resto de ¡a sociedad y con personas que no son miembros de la misma.
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a que abarca una realidad muy compleja.
En el lenguaje popular, es sinónimo de excesivo papeleo, de trámites len
tos y tortuosos, de ¡neficiencia, de excesivos controles y acciones innece Los diccionarios vinculan a la institución con el establecimiento o funda
sarias, etc., y de una clase social, la de los burócratas, quienes administran ción de una cosa, con la misma cosa fundada o establecida, con la instruc
este tipo de organizaciones en nombre de sus propietarios y son, en gran ción o con la organización que la otorga, con hechos comúnmente recono
número de casos, los responsables de la eficiencia, eficacia y efectividad cidos como establecidos, y con cada una de las organizaciones fundamen
con que funciona la organización. Queda claro entonces que algunas organiza tales de un Estado, nación o sociedad. Algunos autores ven en el término
ciones —la mayoría— funcionan como burocracias o están estructuradas, en la idea de obra que se realiza y dura jurídicamente en un medio social, o (a
todo o en parte, según el modelo burocrático, por lo que son, de esta manera, idea de organismos que tienen objetivos de vida y medios de acción supe
bastante formalizadas o burocratizadas; otras no son burocráticas en sentido riores en poder y duración a los de los individuos miembros, así como la de
técnico, pero el término “burocracia” no es sinónimo de “organización”. organizaciones muy respetables, sobre todo, por tener mucho prestigio y tra
yectoria, por ser modelos, o por ser imitadas o seguidas por otras.
b) Respecto del térm ino “estructura u organización form al", se refiere a un
subconjunto de las características de las organizaciones ya mencionadas o Asimismo, institución remite a modos complejos de comportamiento y pen
a una parte de las mismas, pero no a la organización como entidad. Gene samiento habitualmente frecuentados, a un sistema de normas que estruc
ralmente, se la define como el conjunto de relaciones preestablecidas que tura un grupo social reglando su vida y funcionamiento.
tienen lugar, surgen o se supone que deben existir entre todos los miembros
Como significación jurídico-política, las instituciones son leyes — normas—
do la organización por aplicación de las pautas o normas fijadas por quienes
que rigen una sociedad; principios normativos que definen culturalmente
26 QUE ES ADMINISTRACION CAP. 1 — CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A LA... 27
una conducta y el accionar de [a gente. También son las distintas formas de (amentos, áreas, divisiones, etc.) como a los miembros y a los procesos de
organización social, como la institución del matrimonio o la del derecho de trabajo, en un sentido amplia del término "estructura"— , tam bién se lin
propiedad, la del ¡tabeas carpus o los órganos del gobierno. usado y se usa p a ra d en o tar acción y efecto de o rg an izar el trab ajo , es
decir, la parte del proceso administrativo donde se decide acerca de la es
Estos principios normativos están integrados por ideas y leyes que deter
tructura, los procesos y procedimientos, y la distribución de los recursos
minan las formas de intercambio social, pautando la conducta de los in
humanos y materiales para el logro de objetivos.
dividuos. Por ejemplo, la institución “salud” condiciona la conducta de
médicos, enfermeras, demás empleados, pacientes y familiares de estos úl Un ejemplo es esta definición de F rederick M osher y S alvatore C im m ino : “Or
timos. En este sentido, las instituciones son abstracciones, y las organi ganización os aquel fenómeno o proceso en que las acciones de dos o más personas
zaciones — el hospital, en este caso—, el sustento material; es decir, el lu se realizan en colaboración y coordinadas, consciente y sistemáticamente, hacia la rea
gar donde se materializan y desarrollan esas instituciones y las conductas lización de un fin o conjunto de fines". O esta de F avgi.: “Organización es uno de los
sociales que las mismas pautan. elementos del arte de gobernar o administrar. Es la parte del proceso de administrar
Por otra parte, debe considerarse que “institución” proviene de “instituir" o administrativo que dota a la empresa de la estructura de atención que las activida
des exijan, tanto en lo material como en lo financiero, personal, etc.; deben compa-
—del latín "i n i t i l u e r e es decir, educar, sentar precedente— , o sea, hacer
tibilizarse los distintos tipos de recursos de la estructura de manera de ser suficientes
entrar en la cultura. Por ello, a algunas organizaciones y a ciertas personas,
y eficientes en función de las necesidades do operación".
obras o personajes, por haber instituido una forma de s?r o fie comportar
se, por ser arquetipos o “espejos donde mirarse" —y obviamente, las ideas G boroe T erry y L e s u b R ué e x p resan :
y normas aludidas— , se los destaca y engalana llamándolos instituciones!
“Organizar es el proceso de agrupar actividades con al fin de alcan
en confrontación con ellos, se compara a cualquier otra/o que se dedica a
zar objetivos y asignar cada grupo a un gerente que tiene la autoridad
la misma actividad. necesaria para supervisar a los integrantes del grupo. Se organiza para
reunir y ordenar todos los recursos necesarios, incluyendo las personas,
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S e g ú n M a rx , in s titu c io n e s e id e o lo g ía s e stá n s itu a d a s e n la s s u p e r e s tr u c tu
ds modo que la tarea requerida se cumpla satisfactoriamente. En realidad,
ras d e la so cie d ad , y s eg ú n la s o c io lo g ía e s ta d o u n id e n s e c o n te m p o rá n e a , lo s
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las personas ocupan el primer plano, lanío en importancia como en inte
c o n c e p to s d e in stitu c ió n s o c ia l y d e e s tru c tu ra s o c ia l tie n d e n a v o lv e r s e s i
rés. Mediante la organización, las personas se unen para desem peñar
n ó n im o s. A lg u n o s s o c ió lo g o s , p o r to d o lo d e s c rip to , lian p r o p u e s to a b o lir tareas ¡nterrelaclonadas. La finalidad dominante de la organización es
el té rm in o . ayudar a las personas para que colaboren oon eficacia. Un gerente debe
saber qué actividades administrar, quiénes ayudarán y quiénes recibirán
D e c u a lq u ie r m a n e ra , d e b e q u e d a r cla ro q u e si b ien e s p o s ib le r e a liz a r un
ayuda, cuáles son los canales de comunicación, de qué modo s e agrupa
a n á lis is in stitu cio n al d e las o rg a n iz a c io n e s , q u e e n la s m ism a s e x iste n c o m
rán las tareas, qué relaciones habrá entre los distintos grupos y cuál será
p o rta m ie n to s in s titu y e n te s e in s titu id o s , y q u e , en a lg u n a s c a s o s , lo s c o n la constitución general del grupo de trabajo. Una organización eficaz res
c e p to s p u ed e n a c e rc a rs e e n u n g ra d o im p o rta n te , es c o n v e n ie n te m a n te n e r ponde a estos interrogantes. La organización es necesaria porque el tra
lo s té rm in o s , las n o c io n e s y la s d e fin ic io n e s c o n c e p tu a le s d e o rg a n iz a c io bajo a realizar es excesivo para una sola persona.“ (!s).
nes e in s titu c io n e s c o m o c o m p le m e n ta rio s, p e ro no c o m o s in ó n im o s .
H aro ld K oontz y H einz W eih r ic h , al proponerse ayudar a entender el término
d) E n cuanto a la expresión “organización social", de In que ya se ha h a “organización", afirman:
blado, se refiere al conjunto más amplio de relaciones y procesos que se
"...concebimos la «organización» como: 1) la Identificación y clasifi
dan en el seno de la sociedad y donde las organizaciones son una parte. Se'
cación de las actividades requeridas; 2) el agolpamiento de las activida
trata de una red de relaciones sociales y orientaciones compartidas, mencio-, des mediante las cuales se consiguen los objetivos; 3) la asignación de
nadas a menudo como la estructura social y la cultura, respectivamente. cada agrupamiento a un gerente pon autoridad para supervisarla (delega
e) C o m o a c la r a c ió n a d ic io n a l, a n a liz a n d o lo v is to h a s ta a q u í y a n tic ip a n d o .'
ción) y 4) la obligación de realizar una coordinación horizontal (en el tpls-
o t r o s c o n c e p to s , e s p o s ib le o b s e r v a r q u e l a p a l a b r a " o r g a n i z a c i ó n "
a d e m á s d e u s a r s e c o m o s in ó n im o d e “ e s t r u c t u r a " — o se a , d e la r e la c ió n
e n tre la s p a rte s q u e c o n fo rm a n la s o rg an izacio n es, in c lu y e n d o en la ¡dea d a (12) T iíury . G eorge y R ue , L f-ï u ü , Principios de A dm iaU im clín, sexiu edición, Ed. El'Alenoo,
** irte- w icttninc e o n tfw c r.yktñniK.s fe e re n c ia s. d ire c c io n e s , d e p a f- “ Buenos A ires. 1993, cop. 8. pltg. 39.
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA LA... 29
28 QUE ES ADMINISTRACION
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ficarse como sigue;
traductor) usan el término "organización" en el sentido de entidad—empresa, aso
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ciación, ele.— en el mismo párrafo en que pretenden definir la organización como a) organizaciones concebidas como instrumentos;
proceso — acción y efecto de organizar el trabaja—, sin ninguna aclaración, salvo
b) organizaciones concebidas como escenarios de interacción social;
una breve explicación sobre el fin a l.
Para evitar confusiones, es preferible hablar siempre de estructura —form al o c) organizaciones concebidas como sistemas vivientes.
informal— y de organización del trabajo, reservando tos vocablos “organización " Veamos el siguiente ejem plo, tomando algunos párrafos do D a n ie l K a tz y
y ''organizaciones" para referirse sólo a las unidades sociales o agrupamientos hu R obert K han;
manos en los términos de la prim ara parte de este trabajo.
“Las organizaciones representan un dispositivo social para el logro
eficiente de propósitos determ inados que utiliza medios grupales. Tienen
fines sociales que cumplir y objetivos a lograr en un periodo para satisfa
cer a aquéllos. Estos objetivos son distintos a los que persiguen su s miem
bros Individualmente considerados. En las organizaciones, s e realiza —a
su vez— un proceso de organización del trabajo que consiste en actlvida-
(14) Dunlop, Diane y Gore, Ernhsto, Aprendizaje y organización, Ed. Tesis, Bu&nos Aires, 1995»
1/ — t i . « o . „ w n,.,n„ .u mbisjv /Mwñi/.tíma'tÍH. Bd. M cGraw-HIU, N ueva Vork, 1993,
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A LA... 31
30 QUE ES ADMINISTRACION
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ideas el concepto de sistemas, aunque a veces no funcionen. Tanto I ds hom
d e lo s in d iv id u o s y lo s g r u p o s , d o n d e e n te n d e r k o r g a n iz a c ió n Im p lic a e n
bres como las organizaciones — estas últimas, desde los hom bres que las
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te n d e r la s c a ra c te r ís tic a s p e r s o n a le s d o Jos in d iv id u o s q u e la s f o r m a n y la
dirigen— tienen racionalidad limitada; son conscientes de que sólo cono
m a n e r a e n q u e s e r e la c io n a n e n t r e s í ( e s c u e la d e la s r e la c io n e s h u m a n a s ,
cen unas pocas alternativas para resolver problem as, y entonces buscarán
M ay o y s u s c o n tin u a d o r e s , L ik b r t , F i e d ie r , M aslow , L e w jn , L jp p it y Ww-
soluciones adecuadas en lugar de óptimas.
te, e tc .).
E x p r e s a E t z io n i : " L a s o r g a n iz a c io n e s s o n in s tr u m e n to s ; h a n s id o c re a d a s
L a segunda es la llamada “escuela institucional1', donde la legalidad no es
p a r a s e r v ir a u n a o m i s f in a lid a d e s e s p e c íf ic a s " ; s e g ú n A l l e n , " u n a o r g a
producto de factores psicológicos, sino un producto histórico que depende
n iz a c ió n e s u n a e s tr u c tu r a o u n m e c a n is m o q u e p e r m ite a s e r e s v iv ie n te s
de la interacción con el medio. Lo relevante puede ser explicado p o r)as de
tr a b a ja r ju n t o s co n e f e c tiv id a d ” .
cisiones reoles tomadas por actores reales. Liderazgo, m otivación, com uni
Comentando tangencialmcnte estas cuestiones y a m odo de ejemplo, S ilvep.- cación, etc., carecen de sentido aislados del contexto, de los actores y de los
m a n afirma: “Como artefactos o instrumentos, las organizaciones se carac factores personales, políticos y estructurales que conform an la situación
terizan por una pauta de relaciones que los participantes que buscan coor (M ichei-S, S elznick, P errow, C lark, etc.).
d inar y controlar consideran m enos incuestionable que los otros miembros
L a tercera aproxim ación se refiere a la organización com o cultura, real
ajenos a la misma. Se sigue de esto que en las- organizaciones se debe pres-
campo de interacción social, donde la conducta hum ana está parcialm ente
proscripta por formas de vida creadas y sostenidas do manera colectiva, que
no están basadas on factores de personalidad en Santo son m antenidas por
(15) K a t z , D a n i e l y K i u n , R o p e k t , The social psychology o f organizations, John W ile y autl .Sons, individuos diferentes. Las organizaciones son productos históricos; enten
Nueva York, 1967 (traducción del cap. 2, realizada por cl amor de este cáptalo y oíros docentes’ de lo
derlas es entender un sistem a cultural y, com o éste, condiciona las accio
ciledra Teoiín y Ticnicu do la Organización, Facultad de delicias Económicas, Universidad Nacional da
L a Piala — U N L P — , La Piala, 1974, pág. i). nes de sus m iem bros. M o k o a n , S c o t t , A r g y r is , S c h e in , S c h ü n y m uchos
QUE ES ADMINISTRACION
32
GAP, i-C O N O C IE N D O A LA ADMINISTRACION, A U S ORGANIZACIONES Y A LA... 33
otros priorizan en sus definiciones estas cuestiones y describen desde dicha
perspectiva. 4. El poder del gerente o director de una organización determ inado no se
basa sólo en su autoridad en el interior de ésta, sino que se fundamenta
S / lvbrman , desde o] “ e n fo q u e de la acción", indica q u e las organizaciones
en su poder, que es Ja aplicación en la estructura organizacional de su
son realidades sociales inventadas intencionalmente; n o tienen vida r a c io
rol dirigente o dom inante, como parte integrante de una especie de
nal pro p ia porque la racionalidad — ¡im ita d a, por cierto— está dada p o r la s
“clase superior".
decisiones adoptadas p o r quienes las dirigen. Este au to r se preocupa p o r
comprender la s causas de la ac c ió n orgonizacionai, niega validez a la c o n 5. Una organización iid puede ser definida sólo por sus relaciones con el
cepción como sistemas, supone una interacción dinámica y no orgánica medio ambiente, ya que posee un cierto dominio sobre una parte de su
entre la organización y el medio ambiente, presupone una interacción de los medio. La empresa no responde sim plem ente a ¡as dem andas del mer
actores en la organización, que os modificada constantemente, del mismo cado, sino que además tiene la capacidad de im poner sus objetivos al
modo que lo son los significados y los niveles de interacción con la socie medio.
dad. "La realidad social es, a) mismo tiempo, fuente de significados para el
6. Una organización representa también una unidad o centro de decisión
ser humano y objeto de construcción y reconstrucción por el ser humano.”
ubicada en un medio histórico que actúa en relación con otros centros
Tomando como base lo descriplo por el profesor F e r n a n d o D h a s e en uno de decisión.
d e sus artículos (14), estimo conveniente, en este punto y para ampliar lo ex
7. Las organizaciones actúan utilizando recursos disponibles en una situa
puesto, señalar lo siguiente:
ción histórica dada, y, por consiguiente, su funcionamiento no tiene una
1, Normalmente se ha presentado a las organizaciones como producto de unidad fundamental. Dirigentes y dirigidos expresan com portam ientos
un principio central: los valores o la dominación. Un análisis en térmi y representaciones heredados del pasado, aunque suelen — de tanto en
nos de historicidad, de sistema de acción histórico y de relaciones de tanto— m odificarlos. Esto último es particularm ente visib le en las or
clase nos lleva a una dirección opuesta, Este análisis reconoce en las ganizaciones que tienen un rol de socialización, como la escuela. Toda
organizaciones el encuentro de la técnica y del poder, formas concre organización asocia un poder y recursos, una dom inación de clase y un
tas del sistema de acción histórico y de la dominación de clases; ade trabajo (por poder, D h a se entiende la proyección de una dominación de
más, distingue diferentes categorías de organizaciones según sea su clase sobre una organización).
grado de proximidad al campo do historicidad, el cual les impone siem
8. Toda organización ejerce acción sobre su exterior y sobre su propio in
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pre tensiones y conflictos.
terior, A las relaciones con el exterior, algunos autores Jas llaman inter
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2, Toda organización se sitúa en un conjunto societal, en un campo de his sociales; otros, interocganizacionales. Siempre existe algún grado de re
toricidad (momento histórico) y en un sistema político, Se ubica tam laciones de este tipo entre organizaciones: relaciones de competencia, de
bién en un medio definido histórica, cultural, social, política, económi colaboración, de alianzas, de agresión, de negociación, etcétera.
ca y espacialmente, y cumple en éste una función social (fin, rol, mi
Una organización define sus objetivos — a través de im proceso de ne
sión, propósito) importante.
gociación, estabilización y control, según CvEtery M arch— , sistem a
3, Las organizaciones no so n d a to s c o n s tru id o s p a r a el análisis. Una e m tiza sus intercam bios, establece su s norm as e intenta m antenerse en
p resa industrial, por eje m p lo , no es s ó lo la o b ra d e un empresario, c u y a equilibrio — tanto en lo interno com o en lo externo— definiendo las
a c c ió n podría s e r e x p lic a d a e n té rm in o s s o c ia lm e n te indeterminados relaciones entre sus partes com ponentes q u e son com patibles con su
(p o r el espíritu d e innovación, la v o lu n ta d d e beneficio o la r e s p u e s ta integración y con e l logro de sus objetivos.
a la escasez), s in o q u e es una manifestación particular de u n sistema de
9. E s por sus fines y objetivos que las organizaciones pertenecen directa
acción histórico y de las relaciones de clase. Implica también activida
m ente a una sociedad: es decir, dependen de un cam po de historicidad
des reguladas por decisiones que emanan del poder político.
y de un sistem a político,
Como se ha expresado, se ubican en un campo histórico, en un m ode
lo cultural y de relaciones de clases, ejercen influencia en el sistem a po
(16) Dhasb, Pekhanoo, Las organizaciones. Ed. UNLP-CEH.-OIT-CONJCBT, púgs. 2 y síhWs.
lítico, se sitúan en un merendó, y crean y ejecutan estrategias de reía-
CAP. 1 -C O N O C IE N D O A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A LA... 35
34 QUE ES ADMINISTRACION
2. A q u e lla s q u e c o n s id e ra n d is tin ta s c la se s d o o rg a n iz a c io n e s c o m o e s p e
dones ¡ntersoc¡ales. Debe quedar claro que no pueden entenderse sólo c ies s e le c c io n a d a s p o r e l a m b ie n te q u e cre c e n o d e c lin a n d e a c u e rd o
como un sistema de cooperación; la violencia, las relaciones de fuer c o n le y e s e c o ló g ic a s (C am pbell , A ldrich , D unn ).
za, los conflictos, el consenso, los acuerdos, ele., están presentes de
manera permanente. 3. A q u e lla s q u e c o n s id e ra n la s o rg a n iz a c io n e s c o m o s is te m a s d e re la c io
n es q u e c o m p a rte n c a ra c te rís tic a s s im ila re s co n lo s s is te m a s v iv ie n te s,
10. Es necesario reconocer que una organización es siempre, a la vez, de ta m b ié n d e fin id o s c o m o s is te m a s d e relacio n e s. Esta p e rs p e c tiv a e s tá -
pendiente y autónoma. Depende simultáneamente de restricciones téc b a s a d a en la c ib e rn é tic a , d o n d e la s o rg a n iz a c io n e s s o n u n a e s p e c ie d e
nicas y de objetivos sociales; pero es autónoma, puesto que es un centro c a te g o r ía q u e e s c a p a z d e a b a r c a r a lo s s is te m a s v iv ie n te s ; en .otras
de decisiones que puede establecer intercambios con el exterior y las v is io n e s , la s o r g a n iz a c io n e s y lo s s is te m a s v iv ie n te s s o n d e s c r ip to s
normas internas de funcionamiento. Esta autonomía puede ser muy c o m o c a s o s p a r tic u la r e s d e s is te m a s c o m p le jo s (B ou i .d in g , A c k o p f ,
reducida en el caso de organismos públicos encargados do la ejecución B e s k , M i l l e r , e tc .) .
de decisiones políticas. En cambio, una gran empresa transnacional o
multinacional—en particular, comercial y financiera— parece indicar Veamos algunos ejemplos.
en su accionar una gran independencia de decisión,
C hester B arnard las d e sc rib ió co m o s is te m a s fo rm a les y co m o s is te m a s h u m a
Sin embargo, es imposible imaginarse una organización que sea del n o s. S i b ie n c o ip c id e en alg u n o s p u n to s co n W bbeii, p o n e si acen to en el h e c h o d e q u e
todo dependiente o, al contrario, completamente autónoma. el c o n ju n to d e p e rs o n a s c o n fo rm a n u n s is te m a d e a c tiv id a d e s o fu e rz a s c o n s c ie n te
m e n te c o o rd in a d a s o d e lib e r a d a s (lle n a s d e p ro p ó s ito s ). E n tal s e n tid o , e s im p o r ta n
Según B ernardo K liksherg , "la organización es una institución social.
te q u e e x ista n e fe c tiv a s c o m u n ic a c io n e s , d e s e o d e c o la b o ra r p o r p a rte d e s u s m ie m
Es centro de esta institución social, un sistema de actividades desem
b ro s, p ro p ó s ito s m a s o m e n o s c o m u n e s o c o m p a rtid o s, y un niv el d e c is o r io q u e f a v o
peñadas por sus integrantes. El sistema de actividades se caracteriza por
rezc a la co m u n icac ió n y la m o tiv a c ió n . C o m o s e o b serv a, la p re o c u p a c ió n d e B arnard
su coordinación consciente y su racionalidad; crea expectativas fijas de
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s o n lo s m ie m b ro s d e la o r g a n iz a c ió n . L o e x p u e sto s e v in c u la c o n la id e a d e un s a n o
comportamiento recíproco entre los miembros de la organización. El
p r o c e s o d e o rg an izació n d el tra b ajo y co n la ó p tic a d e la o rg an izació n c o m o s iste m a s.
conjunto de relaciones entre las actividades de la organización consti
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B arn a rd n o d e fin e a la s o r g a n iz a c io n e s c o m o e n tid a d e s .
tuye su estructura. La estructura es de carácter relativamente estable en
el tiempo. La organización tiende hacia determinados fines. El proce E n u n te x to d e R icard o S olana ( 17), e n c o n tra m o s q u e:
so de fijación de esos fines y el grado de cooperación que le acuerden
1. P a ra A ckoff , u n a o rg a n iz a c ió n es u n s is te m a co n a lg ú n p r o p ó s ito , el c u a l
sus miembros variarán según el tipo de organización. Las característi
es p a rte d e un s is te m a m a y o r q u e lo c o m p re n d e y en el q u e a lg u n a s d e su s
cas, comportamientos y objetivos organizacionales son profundamen
p a rte s — la s p e r s o n a s — tie n e n s u s p ro p io s p ro p ó sito s.
te incididos por las características del medio económico, político, cul-
lural, social, etc., donde se desenvuelve.’Tiene una relación de interac 2. A P arsons , en un tra b a jo d e 1 956, le p a re c e a p ro p ia d o , para comprender
ción mutua con el medio, es determinada por él en aspectos importantes mejor su funcionamiento, d e f in ir a u n a o rg a n iz a c ió n c o m o u n s is te m a s o
y, a su v e z , con su acción contribuye a modelar los rasgos del medio". cial q u e e s tá e s tr u c tu ra d o p a r a el lo g r o d e u n típo p a rtic u la r d e m e ta s ; Ja
c o n se c u c ió n d e d ic h as m e tas es, al m ism o tiem p o , el d e s e m p e ñ o d e un tipo
c) Algunos autores, atendiendo al funcionam iento de las organizaciones,
d e fu n c ió n — la social — e n ra z ó n d e s e r do — pertenecer a— un s is te m a
a las relaciones con el m edio y a los conceptos provenientes de la teo
m á s in c lu s iv o , la s o c ie d a d .
ría general de sistemas, las explican — e incluso, las definen— como sis
tem as (ver también cap. 2). 3. P a r a el m ism o S o la n a , la o rg a n iz a c ió n p u e d e s e r d e fin id a c o m o un s is te
m a s o c ia l in te g r a d o p o r in d iv id u o s y g r u p o s q u e, b a jo u n a d e te r m in a d a
D unlop y G o r e id e n tific a n tre s g ru p o s d o c o n c e p c io n e s o m e tá fo ra s den trti
d e q u ie n e s a s í la s c o n c ib e n :
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turales —gente que trabaja junta—." (,9). Según la teoría de sistemas, todos los subsistemas y el sistema global — la or
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ganización— están orientados por fines y objetivos; buscan fundamentalmente man
Los mismos autores, desde la óptica de sistemas abiertos, definen a las organi
tenerse en forma estable, crecer, desarrollarse y sobrevivir.
zaciones como sistemas sociotécnicos abiertos y complejos, compuestos por cinco
subsistemas: de metas y valores, técnico, psicosocial, estructural y administrativo. Las organizaciones como sistemas viven en permanente interacción con el me-
Dicho sistema — la organización— recibe insumos de energía, información y mate .dio ambiente, el que les plantea desafíos y las condiciono; deben responderle y tam
riales del medjo, los transforma y los regresa en forma de productos. Desde este punto bién lo influyen y condicionan con su accionar.
de vista, una organización no es simplemente un sistema técnico o social. Más bien,
Concebidas como sistemas, se explican las características de los sistemas, apli
es la estructuración e integración de las actividades humanas alrededor de distintas
cadas a las organizaciones: elementos; componentes; ordenamiento; estructura; fina
tecnologías, Las tecnologías afectan el tipo de insumes requeridos por la organización,
lidad; objetivos; dinámica interna; proceso; complejidad; totalidad; medio ambiente
la naturaleza de los procesos de transformación y los productos obtenidos del siste
interno y externo, y relaciones pertinentes; definición y delimitación de un sistema;
ma. Sin embargo, el sistema social determina la efectividad y la eficiencia de la uti
conceptos de límite, frontera, rango y jerarquía; grado do integración; centralización;
lización de tecnología.
concentración; tipos de comportamiento; "caja negra” o modelo de representación for
mal; morfogénesis; morfostasis; crecimiento; aprendizaje; niveles de estabilidad; etc.
También se identifican los distintos tipos de sistemas artificiales que conviven en la
(18) d e l Pozo N a y m w , FbunaNdo, L a dirección p o r sistemas. Asociación pora el Progreso de la organización bajo esta concepción: físicos, conceptuales, sociales y procedimentales.
Dirección, Madrid, 1974, pág. 55.
Las organizaciones, como sistemas abiertos — dado que pueden restablecer el
(19) Kast, Freemokt y Rosenzweiq, James, Administración en las organizaciones, Bd. McGraw-HH),
M ^vtrn nrlp- fi. ' equilibrio a partir de un necesario intercambio con el ambiente— , presentan una se-
■rír» H*’ ™nniitjirlpc mip p*nlirfln su r.anar.idari ñ d aD ta ü v a v su sUDervi-
CAP. 1 ~ CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A IA S ORQANIZACIONES Y A LA ... 39
38 QUE ES ADMINISTRACION
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d) crean y transmiten tecnología y otras m anifestaciones de la cultura; siem pre tandrem os con nosotros organizaciones, y ellas son un elem en
to necesario de la civilización por varias razones:
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e) distribuyen y redistribuyen recursos;
1. L as o rganizaciones realizan u n a función esen cial. Venciendo
f) generan, poseen y transmiten poder en la sociedad; en tal sentido, se las n u e s tra s lim itaciones com o Individuos, nos perm iten alcanzar
puede considerar unidades políticas; objetivos y m etas que de olra m anara serían mucho m ás difíci
les o imposibles de lograr; dicho de otro modo, lo que como In
g) son medios para crear, conservar y transmitir el conocimiento;
dividuos no alcan zaríam o s o no podríam os h a c e r Igualm ente
h) son indicadores de la sociedad actual y de su desarrollo, en cada m om en bien.
to histórico; 2. D ependem os d e los registros d e las realizaciones p asa d a s por
que nos dan el fundam enlo sobre el cual podem os construir p ara
i) crean símbolos, imagen y prestigio; adquirir nuevos conocim ientos y lograr resultados m ayores aun.
j) son elem entos necesarios de la civilización y h a n contribuido en grado Sin tales registros, la ciencia y otros cam pos del sab er s s estan
carían. Las organizaciones, tales como escuelas, bibliotecas pú
sum o a su desarrollo, sobre todo, en los últimos siglos;
blicas, m useos, universidades, Institutos d e investigación, algu
k) posibilitan alcanzar objetivos individuales y generales; nos organism os gubernam entales y g randes corporaciones, son
indispensables p ara guardar y proteger los conocimientos impor
I) perm iten las vinculaciones entre individuos y grupos, los que constantemen tan tes que n u estra civilización h a acum ulado y registrado.
te interactúan entre sí; En e s ta forma ayudan a tender un pu en te continuo entre las g e
m ) so n m edios donde su puede desarrollar unit carrera profesional. neraciones p asad as, p resen tes y futuras. A dem ás, las organiza
ciones m ism as aum entan n uestros conocim ientos desarrollando
Como se ha dicho, la sociedad actual se caracteriza por ser una sociedad orga- n u ev as y m ás eficaces m an eras de h acer las cosas.
nizacional. L as organizaciones determ inan la calidad y cantidad de m uchas d é la s tra
CAP. í - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A LA... 41
40 QUE ES ADMINISTRACION
X. ELEMENTOS DE LAS ORGANIZACIONES De todos modos, lo expuesto se presta a situaciones ambiguas. Por ejemplo,
un ayudante alumno en una facultad, los pacientes crónicos en los hospitales
que desarrollan algún tipo de actividad, algunos estamentos en el ejército, un
Son los recursos con que cuentan y que necesitan las organizaciones para desa alumno que se desempeña como celador en una escuela secundaria, ciertos
rrollar sus actividades y lograr sus fines. Desde el punto de vista interno, son: 1. Re Feligreses que colaboran con las actividades de las iglesias. En estas situacio
cursos humanos. 2. Recursos materiales. 3. Recursos naturales y energéticos. 4. Ideas, nes, las personas a las cuales se les presta el servicio, en determinadas cir
conocimiento e información. 5. Recursos tecnológicos (tecnología, sistem as, etc.)' cunstancias, pasan a ser colaboradores en la prestación de dicho servicio.
6. N om bre, prestigio, sím bolos, m arcas, etcétera.
Los clientes, competidores y proveedores se vinculan con las organizacio
1. R ec u rso s h u m an o s nes, pero tampoco se los considera elementos de las mismas, salvo la acla
ración efectuada respecta de aquellos que constituyen el objeto sobre el
Son los elementos activos de la organización, de máxima dignidad. Los
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cual se presta el servicio.
constituyen:
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2. Recursos m ateriales
a) el personal de ta organización; es decir, los que trabajan en ella, tanto
en los niveles operativos y mandos medios como en el nivel superior Entre ellos, se cuentan:
(obreros, supervisores, capataces, técnicos, empleados administrativos,
:— Materias primas, o sea, aquello que ha de salir transformado en productos.
jefes de departamento o de sección, asesores, directores, gerentes, al
tos ejecutivos, etc.); — Inmuebles, edificios e instalaciones en los que la labor se realiza. Para
ello, se los adapta tanto en la faz productiva como en la de servicio.
b) los dueños, accionistas o socios dependiendo de la forma jurídica que
la organización adopte, algunos de los cuales trabajan en ella; — M a q u in a ria s q u e m u ltip lic a n la c a p a c id a d d el tra b ajo h u m a n o .
c) la cantidad de personal de tiempo completo que se desempeña en una — Muebles, útiles, herramientas, vehículos, computadoras (hardware y
organización, que es el indicador más usual para medir el tamaño de la software), productos elaborados y semielaborados, etcétera.
misma. ¡
También existe un tipo especial de recursos, los financieros: dinero nacio
Los njiembros no permanentes, que en algunas organizaciones tienen un nal y extranjero, acciones, bonos, títulos, etcétera.
papel fundamental (v. g)\, los colaboradores sin remuneración en organiza-
3. R ecursos natu rales y energéticos
Son la tierra, el agua, el aire, la luz solar, etc.; la energía, en todas sus ma
(20) S tü n e r, James, Administración, Ed. Prcnüce Hall Latinoamericana, M éxico, 1984, págs. 8 y* nifestaciones (eléctrica, hidráulica, solar, nuclear, etc.), y los combustibles.
CJCTfftC
QUE ES ADMINISTRACION CAP. 1 ~ CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A LA... 43
Estos últimos son recursos de los que, por lo general, la organización no es una carta, su texto podrá o no ser información, dependiendo dsl valor que
propietaria, pero debe disponer de los mismos a cambio de un precio para le asigne al contenido de la misiva la persona que la recibe.
desarrollar sus actividades.
Obsérvese que la información es un elemento quo tiene realidad material fí
M eas, conocimiento e inform ación sica, no puede llevarse a cabo en unidades discretas — esto es, medirse, con
1'F.sto implica los recursos que originan el .intelecto del hombre y el avance tarse o pesarse— , difiere de la noción de form a y no está sujeta a leyes de
j científico y tecnológico clave para el desarrollo y evolución de las organi conservación.
zaciones. Asimismo, cabe destacar que la Información es transmitida por procesos de
Respecto de la inform ación, cabe explicar que se define como el conoci energía y materia; puede ser creada y borrada, aunque no ser creada de la
miento que se requiere y utiliza para adoptar decisiones y permitir, así, el nada ni devuelta a ia nada.
logro de objetivos o metas definidos. _ “Dato”, “comunicación”, "información”, “proceso de comunicaciones” , “de
La información quita la ¡noertidumbre (o, por lo menos, la disminuye). cisión" y “sistemas de información” son términos de una misma familia.
Debe ser desconocida por quien la recibe, que debe comprenderla, y debe 5. R ecursos tecnológicos
tener valor de uso; es decir, ser relevante para ta solución del problema que
se enfrenta y al que con ella se conocerá m ejor (por lo que, en consecuen La tecnología es el estudio de los modos de obrar, hacer o producir; provie
cia, se estará en mejores condiciones de decidir acerca de ¿1). En suma, me ne del griego “tekné" (arte, saber hacer) y "logia" (tratado, estudio).
diante la información se comunican el conocimiento y la inteligencia. Desde un punto de yista estrecho, la tecnología se asocia con la tecnología
En sus diferentes formas (impulsos eléctricos, palabras habladas o escritas, de maquinaria; es decir, los medios mecánicos para ia producción de bie
informes, etc,), la información proporciona un' ingrediente básico y funda nes y servicios, y reemplazo del esfuerzo humano.
mental en el proceso de adopción de decisiones.
Las máquinas son los artefactos físicos y la manifestación más evidente de
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“Dato” proviene de "datum" (lo que so da); significa el antecedente nece la tecnología, pero el concepto de tecnología es más amplio. En un senti
sario para conocer con exactitud una cosa, suceso o asunto, o para inferir do general, se refiere al conocimiento acerca del desarrollo de ciertas tareas
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las consecuencias legítimas de un hecho. Se usa como sinónimo de “refe o actividades.
rencia", “documento” o “testimonio”. Un dato se convierte en información
La tecnología es mucho más que la máquina y se refiere a los m edios es
cuando reúne las condiciones señaladas.
tandarizados para lograr un objetivo o un resultado predeterminados. La tec
En una organización, se procesan numerosos datos. Algunas veces, un solo nología convierte el comportamiento espontáneo e irreflexivo en compor-
dato se convierte en información —por ejemplo, la fecha de vencimiento de • tamiento deliberado y racionalizado.
una obligación— , pero muchas otras la información surge de la relación y
Según E llu l y W alker , citados por K ast y R osenzweig (j ')> “en nuestra so
procesamiento de numerosos datos —por ejemplo, la posición relativa en ciedad tecnológica, «técnica» es la totalidad de los métodos racionales al
el mercado internacional de un producto de nuestra empresas y su proyec
canzados y que tienen eficiencia absoluta (para un estado dado de desarro
ción para el próximo año— y del análisis c inteligencia de quien los estu llo) en cualquier campo de la actividad humana. La tecnología h a llegado
dia, el que encuentra argumentos suficientes para adoptar una decisión, al a dominar todos los campos de la actividad humana y está unida al logro de
intentar solucionar un problema basándose en dicha información. Es.decir la eficiencia máxima en todos los esfuerzos humanos. La tecnología tiene
que la información no se trata de hechos o eventos aislados, sino de una re
un aspecto exterior como interior. Se puede percibir a la tecnología moderna
lación estructurada de eventos, y es siempre el hombre que la requiere el
como un medio dentro del cual vivimos, construido de cosas externas y
que asigna a los dalos o al conjunto de ellos tal naturaleza. tangibles, las cuales modificamos ocasionalmente y que a su vez nos mo
De lo explicado, podemos deducir que, si bien la información es la sustancia • difican. [...] Se puede ver también a la tecnología moderna de m anera in-
del proceso de comunicaciones, todo aquello que se comunica no siempre-
reviste tal carácter. Por ejemplo, si el medio de comunicación utilizado es
(2 1 ) K a s t y R osenzw eio, np. cit. en nota (1 9 ), pág. 191.
44 QUE ES ADMINISTRACION
CAP. 1 — CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A L4S ORGANIZACIONES YA LA... 45
O RG A NIZA C IO N -A M BIE N TE
Las organizaciones se desenvuelven en un medio ambiente y, por lo gene
ral, intentan satisfacer las necesidades de una parte de la sociedad (merca
do) mediante la producción, comercialización y distribución de bienes, o la
prestación de servicios, pero ni el medio am biente ni el m ercado son ele
m entos de una organización.
Bs por tales relaciones y 'tal desempeño que las organizaciones pueden
■— como se ha expresado— estudiarse desde varios aspectos: desde lo eco
nómico, viéndolas como unidades productoras de bienes y servicios pitra sa
tisfacer un mercado; desde lo jurídico, como personas de existencia ideal o
jurídica que se mueven en el marco definido por las constituciones y leyes
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nacionales y provinciales; desde lo sociológico, como generadoras de ideas
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y cultura, y como actores sociales; desde lo administrativo, en cuanto or
RELACIONES
ganización, su funcionamiento, su estructura, sus procedimientos y sus ni
veles de autoridad y decisión; desde lo político, por el poder que ejercen y
distribuyen en la sociedad; desde lo tecnológico, por ser creadoras y difu-
soras de tecnología; etcétera.
T am bién se consideran elem entos de una organización su nombre, la
imagen o el prestigio, que genera d u ran te su evolución, y las marcas (y
otros intangibles), así como los símbolos que utiliza p ara la transm isión
de todos ellos al medio am biente o m ercado. Esto último obliga a defi
nir estos conceptos y otro vinculado: el de espacio organizacional.
46 QUE ES ADMINISTRACION
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A LA... 47
XI. LOS CONCEPTOS DE IMAGEN Y SIMBOLOS El prestigio representa la opinión que la gente tiene de la organización,
ORGANIZACIONALES como una especie de "voz pública" referida a la excelencia de la entidad
y a la con/labilidad en sus actos. Gozar de un buen prestigio es clave para
la supervivencia organizacionai.
a) Un sím bolo es la divisa, la fig u ra , el emblema, el signo, la representación,
la alegoría, el gráfica, etc., que sirven para representar, m aterialm ente o
de palabra, un concepto m oral o intelectual p o r la afinidad o relación que
existe o que se genera a fu e r za d i reiteración entre este concepto y aque XII. EL CONCEPTO DE ESPACIO ORGANIZACIONAL
lla figura. Las organizaciones usan siglas, logotipos, etc,, como identifica
ción o representación de las mismas.
E l espacio organizacionai no se define sólo com o el esp ad o o ám bito físico
A veces, una persona que reiteradamenfQ protagoniza un film publicitario (es decir, los metros cuadrados que ocupan la o las gerencias, la planta de fabricación,
o con su voz emite mensajes en radioemisoras, un tema m usical com o "cor las sucursales — sí existieren— y dem ás oficinas de u n a organización) a u n q u e el
tina de presentación" de un program a auspiciado por determ inada organi espacio físico es uno de sus com ponentes.
zación, un gráfico que se incluye sistem áticam ente en la publicidad escri
ta, ele., sirven tam bién com o ¡dentificacián. E l e s p a d o organ izacio n ai tam b ién incluye el ám bito h asta donde se ejercen
p o d e r e Influencia y hasta donde llegan la imagen, el prestigio y el conocimiento que
b) Las organizaciones necesitan generar una Imagen en la sociedad. L a ima la sociedad tiene de una organización (espacio no tísico externo), y que son transm i
gen, entonces, es ¡a reproducción viva y eficaz de una cosa m ediante el tidos a través de los sím bolos que crea ésta y .de la conducta de sus m iem bros, con
lenguaje, en com unicaciones orales, escritas, visuales, auditivas, etc. L a form ándose así una suerte de conducta o com portam iento organizacionai en el medio
im agen se genera en n u estra m en te porque aprehendim os la sem ejanza en que se actúa.
y la representación sim bólica.
E n e l interior de una organización, el espacio organizacionai es una especie de
V eam os un ejem plo referido a un produelo de una organización o a ella m a p a s o c ia l d o n d e se entrem ezclan y coordinan una com pleja serie de actividades
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m ism a, m te r r e la c io n a d a s ( e s p a c io no físico externo). Eli dicho espacio, se ubican las distintas
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C uando vem os (y percibim os y asociam os conform e nuestro conocim ien a c tiv id a d e s o r g a m z a c io n a le s y la s distancias conductuales que existen entre los m iem
to, educación, cultura; en sum a, nuestra conducta en un m edio am biente de b ro s , c u a n d o lle v a n a c a b o m u c h a s tareas relacionadas con la organización. E s posi
term inado) a q u í y a h o r a un ávalo, un ro m b o o una h o ja d e r o b l e — sím b le i d e n tif i c a r o b je tiv a m e n te lo s sectores del e s p a c io o r g a n i z a c i o n a i observando la
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cero, fin. Se procurará aclarar estas cuestiones y definir con la mayor precisión.
"Es posible reconocer, a través dsl uso metafórico de la palabra, un
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conjunto de representaciones de la red de Interacciones y la posición re
lativa que cada Integrante ocupa en ella. Este sentido metafórico permita
distinguir dos acepciones para el espacio organizaclonal: FIN ES
1. El espacio-abstracción, expresión simbólica dei modo en que la
organización concibe las relaciones entre su s integrantes y la E l/in es la expresión del propósito o la finalidad perseguidos por la organiza
realización de los procesos. ción entendida como una entidad o sistema social, tecnológico, económico, etc. Es la
2. El espacio-materialización, la forma particular y concreta en que razón de ser de la organización; el término u objetivo último, permanente o cuasiper-
se distribuye el mismo en el aquí y ahora. Asf, por ejemplo, una manente, que se (rata de lograr con acciones; lo que justifica la existencia de la orga
biblioteca puede estar concebida para que los asistentes tomen nización en la sociedad o en el medio ambiente en que se m ueve y cuyas necesida
los libros directamente de las estanterías, sin completar ningún des, o, al menos, una de ellas, trata de satisfacer. Cuando se define el fin, generalmen
formularlo, como un modo de estimular las consultas y agilizar te, es como si acotáramos o enmarcáramos a la organización misma; por ejemplo;
los procedimientos. Sin embargo-, dificultades para el control a la
salida pueden impedir ia concreción de proyectos. En este caso, — el fin de socializar a los niños se asocia directamente a la organización jar
existe una incongruencia entre el espacio-materialización y él dín de infantes;
espacio-abstracción.” (°).
— el de educación superior, a las universidades;
— el d e s a tis fa c e r necesidades de consumo d e la población, a las empresas;
(22) K a t¿ y Khan, traducción citada en nota (15), págs. 2 6 y siglos.
(23) Schvarstein, Leonardo, El espacio orgcmtzarioiml, ADENAQ, Trelew, 1995. pdgs. 3 y slgtcs.
50 QUE ES ADMINISTRACION
CAR 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, /l LAS ORGANIZACIONES YA LA.., 51
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tura estará marcada por la elección hecha, por los criterios adoptados." (!4).
Para M ayntz , los fines dan ¡dea de instrumentos para justificar la existencia de
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Los fines se intentan alcanzar de continuo, independientemente de que luego los
valoricemos y digamos, por ejemplo, que la educación que recibimos es mala o no las organizaciones y hacen suponer algo impuesto desde afuera de ellas; se llevan a
caso continuamente, y cuando se menciona o se usa la frase “orientado hacia el fin”,
satisface del todo nuestras expectativas.
siempre se habla de la relación con la sociedad. Es por ello que el fin, generalmente,
N ótese que cuando la mayoría de la sociedad está disconforme con la manera se define en términos de necesidad social a satisfacer. Por ejemplo, en los documen
en que se logra un determinado fin y ejerce poder para mejorarla, la organización tos de presentación de una empresa, encontramos frases como: “Esta AFJP se cons
afectada toma debida cuenta de ello e intentará perfeccionarla —si es que puede— , tituye con la finalidad de asegurar a sus afiliados las m ás altas prestaciones posibles
a riesgo de no sobrevivir y ser reemplazada por aquella otra que m ejor lo haga. Ac-. dentro del sistema integrado de jubilaciones y pensiones regulado".
tualmente, ios seres humanos cambiamos,'tantas veces como es menester, de organi
E tzio n i (“ ) establece una serie de definiciones sobre: ’
zaciones con las que nos relacionamos, de conformidad con el nivel de satisfacción
de necesidades a que aspiramos. Al parecer, en otras épocas la lealtad de los indivi — desplazamiento de fines;
duos hacia una organización o la identificación con un producto o un servicio brin
dados po r ella era» más duraderas; las relaciones no tornaban a cambiar de continuo — sucesión, multiplicación y expansión de fines;
como en la actualidad. — .pluralidad o multiplicidad de finos.
En los fines, se pretende contemplar dos aspectos cruciales. Uno, externo: la Desplazam iento de fines es la sustitución de la finalidad legítima de una or
supervivencia de la organización para lograr objetivos y metas. Otro, interno: la ne-- ganización por otra para la que no fue creada, para la cual no se le asignaron recur
cesidad de llegar a tales objetivos en forma eficiente, eficaz, efectiva y relevante. sos y a la que no reconoce como propia. La forma más benigna y más común de des
plazamiento de fines es el proceso por el cual una organización invierte la prioridad
pío es la Cruz Roja, nacida para socorrer en tiempos de guerra y hoy dedicada a pre
entre sus fines y medios, de una m anera que de los medios hace fines y de las fines,
servar y favorecer la salud pública. No conozco muchos casos de organizaciones que
medios. Este desplazamiento puede tener Jugar en los niveles superiores, en los me
se hayan disuelto porque sus miembros fundadores hayan estimado que han alcanzado
dios y en los inferiores, e incluso en la conducta de grupos, como en muchas burocra- el fin que lleyó a crearlas. En las historias del fútbol argentino, se cuenta que los fun
.cias, orientados hacia prioridades internas por sobre el fin organizacional. Aquí, la or dadores del glorioso club Alumni resolvieron disolverlo cuando creyeron haber cum
ganización — como totalidad-— se vuelve sobre sí misma y no sirve a los fines esta plido su finalidad: implantar dicho deporto en el Río de la Plata.
blecidos.
Es máá común el caso de organizaciones que, habiendo cumplido una etapa o
Esto ocurre también cuando en las organizaciones se forman grupos de inte alcanzado una primera finalidad, se plantean nuevos desafíos, pero para ello se aso
rés que se preocupan m is en preservar a la organización misma o en asegurar sus in cian, se fusionan o son absorbidas por otras, perdiendo su entidad original, como
tereses grupales que en ayudar a servir a sus propósitos o fines. Así, muchos sindicatos ocurre con las enormes empresas cinematográficas del Hollywood de oro, con las gi
y partidos políticos están más interesados en asegurar el poder, el privilegio o los gantescas corporaciones que dominan las comunicaciones en la actualidad o con los
ingresos de algunos de sus miembros ■ —generalmente, del nivel superior— que en grandes bancos. Estos nuevos desafíos surgieron al implementarse, en un primer
servir a los afiliados y a la sociedad. momento, actividades de complementación en la producción o comercialización de las
En varios estudios sobre algunas organizaciones religiosas o benéficas, clu compañías pioneras, y luego terminaron en fusiones o absorciones.
bes deportivos y organismos gubernamentales se ha demostrado que: Existen organizaciones que sim ultánea y legítim am ente sirven a dos o m ás
— los primeros sólo ayudan a una parle de sus feligreses, los que cuentan con fines. Algunas adicionan fines a los originales, pero muchas fueron formadas, en prin
recursos para sostener el culto; cipio, para servir a más de un fin.
— las organizaciones benéficas y asociaciones realizan un sinnúmero de acti Por ejemplo, de la lectura del estatuto de la Universidad Nacional de L a Plata
vidades económicas; podemos enterarnos que los fines de la misma son:
— los clubes están más preocupados en satisfacer las necesidades de algunos — la creación y recreación del saber científico-tecnológico a través de la in
de sus deportistas, incluso arriesgando su existencia, que en atender, las vestigación;
necesidades de sus socios; — la formación profesional a través de las actividades del proceso de enseñan
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— en muchos organismos públicos, los procedimientos, en vez de ser medios za-aprendizaje;
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para un fin, se han transformado en fines en s í mismos, como cuando las — la extensión cultural a través de múltiples actividades culturales, de difu
maestras o los supervisores están más preocupados en dejar sentado que se sión, promoción y asistencia técnica a la comunidad.
cumplió con la planificación prevista que en la educación efectiva del alum
no, o como cuando, en la administración tributaria, es m ás importante la Cuando existen múltiples fines, en la mayoría de los casos, unos se subordinan
m anera de llenar un formulario que la recaudación, la fiscalización y el a otros, concurriendo todos en forma escalar al cumplimiento del fin principal.
cumplimiento de la ley. En los últimos tiempos, se ha complementado el concepto de fin con el de vi
Sucesión de fines es la tendencia de la organización a encontrar nuevos fines sión, entendiéndose por tal la representación explícita de lo que las organizaciones
cuando los antiguos han sido realizados o no pueden alcanzarse. Un ejemplo conocido —en realidad, sus propietarios o líderes-— se plantean a largo plazo, como un "sue
es el de asociaciones como ALPi, APRÍLP, etc., que habiendo nacido para ayudar en ño” o una imagen futura, o una concepción filosófica y ¿tica de lo que se aspira, ex
la rehabilitación de damnificados por la poliomielitis, actualmente se dedican, además, cluyendo factores de orden práctico.
a actividades de prevención y rehabilitación’física. O el caso mencionado porErzio- U n concepto interesante vinculado con el de fin es el d em isió n . Es induda
ni . acerca de una fundación que nació también con motivo de la lucha contra el mal ble que cuando, empleando un lenguaje fenomenológico — como dice S o l a n a — , la
mencionado y que luego encontró una nueva finalidad: combatir la artritis y los de misión puede ser concebida' como la síntesis esencial do la razón de ser de la orga
fectos de nacimiento. Sin un fin, la actividad de la organización carece de significa nización, más allá de su acotamiento al tiempo y al espacio, misión y fin significan
do para los miembros y de legitimidad para la comunidad. lo mismo.
Asimismo, existen casos de organizaciones que añadieron nuevos fines, los que,
nacarón a caí* n rin rita rín s re sn ecto d e lo s a n tig u o s ; u n ejem -
54 QUE ES ADMINISTRACIÓN CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A U S ORGANIZACIONES VA LA... 55
Pero, dosde la aparición del pensamiento estratégico, muchos autores han popu tamento, puesto de trabajo, etc.) en el contexto en que se desenvuelve la organización,
larizado el término “misión" para señalar la definición del negocio o actividad cen tomada como entidad o como sistema. De dicha misión se desprenden las funciones,
tral de la organización con una perspectiva más amplia y siempre en prioridad respecto responsabilidades, actividades, tareas, etc,, de cada parte.
de objetivos particulares.
Al parecer, la misión aparece como algo más instrumental que el fin y evita
eierto “romanticismo utópico o retórica”, que muchas veces se asocia a la declaración OBJETIVOS
de principios rectores o normas éticas, donde encontramos el fin, la finalidad o el
propósito por los cuales existe la organización; en especial, porque suele existir con 1. El punto de partida del proceso administrativo es la determinación de los
fusión con la idea de responsabilidad social de las organizaciones. objetivos. Es muy difícil tener una administración eficaz sin objetivos bien
definidos. Nadie cuestiona la importancia vital de los objetivos para la vida
S a llen ave expresa que “finalidad o misión es la concepción implícita del «por de una organización.
qué» de la empresa. La pregunta sobre la finalidad de la empresa es de orden filosó
fico, opuesto a práctico" (M). Luego, para distinguir el concepto de misión de la res Es común encontrar los términos “objetivo" y “meta” como equivalentes y
ponsabilidad social de la empresa, afirma; “La responsabilidad social de la empresa usados indistintamente. Algunos autores describen las metas como un poco
se establece en términos de utilidad social, lo que implica un juicio de yalor sobre Ja más específicas y de más corto plazo que los objetivos. Esta es mi posición
al respegtp.
contribución eventual de la empresa a un conjunto de objetivos sociales o politico
económicos, mientras que la misión de la empresa no e;s más que la delimitación del Sin embargo, otros autores utilizan la posición contraria y consideran las
campo de acción que los dirigentes fijan a príori a la empresa. La misión de una metas como algo más amplio que los objetivos, o reservan a éstos para re
empresa no implica un juicio de valor. Cuando los dirigentes de una empresa tex ferirse a los individuos y aquéllas para referirse a la organización o a sus
til declaran que Ja misión de su em presa es vestir la población, no dicen que van a áreas, sectores o actividades. Volveré sobre este aspecto más adelante.
vestir a los pobres y a los ricos, pero afirman a príori que el capital que les será con
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fiado se invertirá en la fabricación y com ercialización de textiles. L a definición de 2. Considero que los objetivos son la expresión concreta de los resultados es
una m isión delimita el campo de actividades posibles, con el fin de concentrar los perados que deben ser obtenidos por el accionar de la organización o de
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recursos de la empresa en un dominio general o dirigirlos hacia un objetivo perma cada una de las partes, áreas o sectores en que se la divida (sistema, proce
nente" (2,)_ En el sentido de orientación principal, de representación de criterios em so, procedimiento, actividad, etc.) en un momento determinado; asimismo,
presarios y de síntesis de la naturaleza del negocio, se. utiliza el término “misión" en están Impuestos por la necesidad de realizar las actividades — o el objeto de
su actividad o su misión— de la manera más eficaz, eficiente y efectiva
capítulos posteriores al presente.
posible que haga factible la prestación del fin. Por ejemplo, "erradicar en
En textos un poco más antiguos, se usaba la expresión “objeto u objeto de la el término de cinco afios el Mal de Chagas en todo el territorio de la pro
actividad o del negocio” en el sentido en que aquí se habla de misión. En ellos, en vincia XX mediante la aplicación del plan YY, con un costo total de ZZ pe
contramos: “Objeto de unH organización son las actividades a desarrollar a través de sos" es un objetivo vinculado con el fin de atender te salud de la población
las cuales se cumple o presta el ni)". en ese aspecto. Los objetivos deben definirse en forma ouantificable y no
Es necesario aclarar que así como se habla de la misión de la organización, tam especulativa, de modo de posibilitar su medición y verificación.
bién se puedo hablar de la misión de las partes que conforman la estructura organi- Según M a y n t z , los objetivos parecen indicar algo de la organización mis
zacional. En el análisis y diseño estructural, y, sobre todo, en referencia a las orga ma, puesto por su propia voluntad; es decir, por la voluntad de sus m iem
nizaciones burocráticas, se usa la palabra “misión" como la expresión e identificación bros en un complejo juego do negociación y poderío, algo a que se aspira
del papel que juega un componente (gerencia, dirección, área, división, sector, depar- y tal vez se alcance, y que, al definirse en términos precisos, es determinan
te del acontecer organizacional.
3. Los objetivos sirven de guía para las decisiones, orientan el acontecer, las
(26) S a l l e n a v e . J ea n Pa u l, Gerencia y planificación estratégica. Grupo Editorial Norma, Barcc- actividades y los procesos hacia fines específicos, contribuyen a eliminar
lona, 1990, pfig. 35.
los esfuerzos estériles y pueden tener una fuerza mótivadora en y por sí
(27) S a l l e n a v e , - wp. cit. en oota (26), pág. 225. mismos.
56 QUE ES ADMINISTRACION
CAP. 1 - CONOCIENDO 4 LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA LA,,. 67
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cuales opera la organización. Las decisiones son tom adas den
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tro del marco de los elementos constrictivos (fines, objetivos, me
tas), y las organizaciones tratan de que éstos sean óptimos en
función de lo s elementos consfricfivos que afronlan.
METAS
Aunque si enfoque escogido aquí [se refiere a la obra de
1. Las metas se definen como la expresión de los resultados que se esperan de
H a ll] no se basa solamente en la loma de decisión, la perspec
tiva es la misma. Las acciones organizaclonales están am enaza los componentes de los subsistemas (procesos o actividades menores!, re
das no sólo por los fines, objetivos y matas, sino también por los feridos a períodos, generalmente, menores que los comprendidos 3n los
factores externos e Internos." objetivos. Por ejemplo, si nos proponemos como objetivo lograr lina pro
ducción de 60.000 unidades en un trimestre, las metas a alcanzar mensual
5. Para S allenave , toda organización económica tiene, por lo menos, tres ob
mente serán de 20.000 unidades. En un segundo ejemplo, si nos propone
jetivos generales: supervivencia, crecimiento y utilidades; es decir, tres Yo»
mos como objetivo comenzar la filmación de una película el 1° de enero de
luntades organizacionales, independientes de las voluntades de los diri
1998, algunas de nuestras metas, como una especie de objetivos parciales
gentes. Además, posee objetivos particulares que dependen de los deseos de
o menores, podrán ser: tener el guión listo el l 6 de febrero de 1997, haber
los gerentes o administradores. Estos objetivos contingentes implican
contratado los actores al 30 de junio de 1997, tener los decorados listos para
metas cifradas. el 1“ de diciembre de 1997, etcétera.
6. Los objetivos deben definirse claramente y no en términos especulativos..
O b s é rv e s e q u e s ie m p re u n a m e ta s e d e s p re n d e d e u n o b je tiv o o p e ra tiv o ,
Deben ser conocidos y comprendidos de manera que puedan servir como
c o n fo rm e la c la s ific a c ió n q u e se e x p lic a m ás a d e la n te .
QUE ES ADMINISTRACION CAP, i - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA LA.., 59
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patibles con los valores y creencias que se consideran deseables en la so
ciedad. Los objetivos o resultados esperados, desprendidos de los fines de — Objetivo: incrementar la producción destinada al mercado nacional en
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cada actividad, área o proceso, deben compaginarse para que no existan un 25 %, y en un 10 %, la destinada a los países del Mercosur, ambos
finalidades contrapuestas. De la misma manera ocurre en referencia a las en el término de dos años, manteniendo la calidad alcanzada durante
metas. 1995 — corroborada por los premios internacionales recibidos— y
aceptando una variación de costos totales de no más de un 3 % sobre
La armonización de objetivos y metas requiere una jerarquía, una subordi
lo presupuestado.
nación de unos a otros.
—■ Meta: diseñar y aprobar el plan de producción 1997 para el mercado
En el máximo nivel se sitúan los objetivos principales de la organización.
nacional antes del 30 de setiembre de 1996.
A continuación, los objetivos de las gerencias o departamentos, y, por úl
timo, los directamente vinculados a las actividades. — C u o ta : c o n ta r c o n el p re su p u e sto ten tativ o d el p lan d e p ro d u c c ió n 1997
en I r g e re n c ia fin a n c ie ra y p a ra su elev ació n al n iv e l s u p e rio r a n te s del
D ic e d e l Pozo N a v a r r o : 3 0 d e a g o s to d e 1 9 9 6 .,
“En un sistem a social, la política está dirigida a hombres, a
quienes se ponen fines y objetivos como medio generalm ente 2. S e h a b la de o b je tiv o s in d iv id u a le s cu a n d o s e a trib u y e n a c a d a p e rs o n a in
aceptado para conseguir un bien común. La posibilidad de toda v o lu c rad a, d e lin e a n d o lo q u e 'c a d a u n a tra ía de lo g ra r y c u m p lir. D e la m is
actuación en la em presa —y en cualquier organización— está m a m a n e ra s e p u ed e n d e fin ir lo s o b jetiv o s g ru p ales, d ad o q u e los in d iv id u o s
condicionada al establecimiento de objetivos claros y definidos, y fo rm a n p a rte d e m u c h o s g ru p o s en la s o rg a n iz a c io n e s a las q u e p e rte n e c e n ,
cuando se adoptan técnicas profesionales de establecer los fines, y c a d a g ru p o p u e d e d efin ir y p re te n d e r alcan za r su s p ío p io s'o b je tiv o s . Id eai-
tales como la dirección por objetivos, la actividad produce siste
mas operativos que se encuentran magníficamente preparados
para ser dirigidos".
(28) del Pozo N a v a rro , op. cil. en nota (18).
QUE ES ADMINISTRACION CAP. 1 — CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA LA... 61
60
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La extensión es arbitraria. Algunos hablan de hasta cinco años en el pri
duales o grupales.
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mor caso, hasta uno o dos años en el segundo, y menos de un año en el
3. Según el nivel, los aspectos que comprenden y los planes a los cuales se tercero.
vinculan los objetivos organizacionales —u objetivos, a secas— se clasifi
5. Según el número de personas involucradas, se clasifican en individuales,
can en político-estratégicos, táctico-logístlcos y operativos.
grupales u organizacionales.
Los objetivos político-estratégicos son de tipo general y muy relevantes.
6. Cuando se refieren al proceso o conjunto de actividades en algunos ámbi
Implican decisiones de alta política y, por ¡o tanto, son definidos por los ni
tos de la Administración, como ocurre con la Administración de la Educa
veles superiores. Se desprenden de los fines organizacionales y compren
ción o Educacional, y, también, en la Didáctica y en la Pedagogía, se los de
den planes relacionados con las actividades generales, con las performan
nomina "direccionales", reservándose la expresión de "objetivos operacio-
ces importantes, con las grandes prioridades, con la supervivencia y el de
sarrollo de la organización. Estos objetivos tienen que ver con la adaptación nales o metas" para referirse a lo que se pretende lograr con cada actividad
de la organización al medio; tratarán de lograrse en ambientes de mayor o con cada tarea que conforman el proceso aludido.
incertidumbre, e incluso, de turbulencia, y dependerán de cada ámbito par Por ejemplo, un objetivo operacional para un alumno sería “que sea capaz
ticular y de la coyuntura. Por ejemplo; de marcar un sinónimo de la palabra «institución» en un texto dado”, mien
1. Firmar un convenio de oomplementación con una empresa que compite tras que uno operacional serla "que el alumno sea capaz de comprender los
con nosotros o con un proveedor en seis meses a partir de la fecha, para aspectos institucionales presentes en toda organización”. Como se observa,
asegurarnos materia prima en calidad y cantidad en todo momento. el segundo requiere un proceso intelectual más complejo.
QUE ES ADMINISTRACION CAP. 1— CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A LA... 63
62
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Por ejemplo, Ja palabra "fin” (finalidad, propósito general, justificación social realiza sus metas".
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de la existencia de la organización), en algunos casos, es denominada “m eta”, como
en el texto de I C a s t y R o s e n z w e ig citado en nota (19).
Veamos lo expuesto por estos autores, que no utilizan los vocablos “fin" o "fi
XIV. ÜN TIPO ESPECIAL DE ORGANIZACIONES:
nalidad". Cuando intentan explicar la palabra "nieta", señalan que la misma ha adqui LAS EMPRESAS
rido una variedad de significados y que, en términos generales, “las metas represen
tan las condiciones futuras deseadas que debe lograr la organización y, en este sen I,a palabra "empresa" proviene del latín “in prebendo" (emprender) y signifi
tido, incluyen propósitos, objetivos, cuotas y fechas” (o sea, e] fin, según se ha defi ca acciones arduas o d l f cultosas que se acometen o comienzan simultáneamente. En
nido anteriormente). Los autores, luego, dan ejemplos de cuando se usa "meta” para los diccionarios se la define ya como unidad u organización, ya como actividad eco
legitim ar y justificar la responsabilidad social de la organización en la sociedad o nómica organizada, dirigida a la producción de bienes o a la prestación de servicios
cuando se la usa como sinónimo de "objetivo”, o de un logro específico o cuota. Tam para el mercado.
bién comentan la definición de Simón de “objetivos organizacionales1', denominándo
los “metas organizacionales". Las distintas acepciones según la Enciclopedia Sapiens (” ) y otros diccionarios
son:
En otra parte del texto, exponen:
1. Símbolo o emblema que alude a lo que se intenta conseguir o a aquello de
“El s is te m a o rg a n iz a c io n a l d e m e ta s c o rre s p o n d e a los p ro p ó s ito s y
que se alardea y que, para mayor inteligencia, lleva, por lo común, alguna
c o n d ic io n e s d e s e a d o s , q u e b u s c a !a o rg a n iz a c ió n c o m o una e n tid a d dls- _
tin ta. La p re s e rv a c ió n , la e s ta b ilid a d d e la s o p e r a c io n e s , u n a a lta t a s a d e
letra o mote.
re to rn o , el c rec im ien to , la s a tis fa c c ió n d e lo s m iem b ro s, el e n a lte c im ie n
to d a s u p o sició n e n el c a m p o , el lid e ra z g o tecn o ló g ico y la s In n o v a c io n e s
s o n e je m p lo s d el s is te m a d e m e ta s ."
(29) Enciclopedia Sapiens, Ed. Sopenu, Quenos Aires, 1948, t. II, pág. 47.
64 QUE ES ADMINISTRACION'
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A U \S ORGANIZACIONES YA LA... 65
2. Acción ardua o dificultosa que valerosamente se comienza.
Algunas de las definiciones se pueden aplicar a organizaciones que no son
3. Acometer y comenzar una obra, un negocio, un empleo. Díccsc más común empresas ni están organizadas en forma de empresa. En razón de que tío establecen
mente de los que encierran dificultad o peligro. notoriamente las diferencias que existen, se pretende —con lo que se explica a con
4. Designio, intención de hacer una cosa, o cuando ya está realizada, y en es tinuación— clarificar estas cuestiones.
pecial, cuando intervienen varias personas. a) Empresa es toda organización económica de propiedad pública, privada o
5. Casa o sociedad industrial o mercantil que se funda para emprender o lle mixta que reúne diversos factores de la producción (inversión de capital,
v a r a cabo obras de alguna importancia. aporte de mano de obra, etc.) combinados, por su cuenta y riesgo, y cuya
actividad principal es la de extraer, fabricar y permutar o vender bienes o
6. O b ra lle v a d a a efecto, sobre todo, si en ella intervienen diversas personas. mercaderías, o la de prestar servicios a la comunidad o a una parte de eila,
7. D fc e se d el c o n ju n to d e individuos que forman una asociación mercantil o satisfaciendo sus necesidades, mediante el cobro de los mismos.
in d u s tria l, y d e la s o c ie d a d misma, para llevar a cabo obras materiales, b) Coincidiendo con S o l a n a : “Las empresas son aquellas organizaciones que
n e g o c io s o p ro y e c to s de im p o rta n c ia . se dedican a los negocios. Desarrollan actividades económicas a partir de
S. Organización económica que reúne diversos factores de la producción para ciertos recursos (humanos, materiales, energéticos, financieros, informáti
combinarlos de lal manera que proporcionen, p o r su cuenta y riesgo, los cos, etc.) que aplican a procesos de producción de bienes y/o prestación de
bienes y servicios destinados a la satisfacción de las necesidades del con servicios, los que a su vez se comercializan con vistas a satisfacer la deman
sumo. da de ¡os consumidores” (” ).
V e a m o s alg u n as d e fin ic io n e s d e e m p re s a q u e p o d e m o s e n c o n tra r e n te x to s la c) Las empresas tienen formas jurídicas que Ies asignan las leyes y que apa
tin o a m e ric a n o s (G uzman V aldivia , F ern a n d ez A r e n a , L e o n a r d o R od ríguez , B alza - recen como propias (sociedad anónima, sociedad colectiva, sociedad en
ro tti , M uñoz G arduño , P e rel , etc.): comandita sim ple o por acciones, sociedad de responsabilidad limitada,
etc.), a diferencia de otras organizaciones —para muchos autores, llama
— U n id a d e c o n ó m ic a s o c ia l en la q u e el c a p ita l, e l tra b a jo y la d ir e c c ió n se
das "asociaciones”— que son sociedades civiles (por ejemplo, clubes;
c o o rd in a n p ara lo g ra r u n a p r o d u c c ió n q u e r e s p o n d a lo s r e q u e rim ie n to s d el
consejos profesionales; asociaciones que luchan contra una enfermedad o
m e d io h u m a n o en q u e la p r o p ia e m p re s a ac tú a.
mal determinado, organizaciones o entidades sin áninjp de lucro o no lucra
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— U n id a d p ro d u c tiv a o d e s e r v ic io c o n s titu id a s e g ú n a s p e c to s p r á c tic o s o le tivas de distinto tipo; mutuales; obras sociales; entidades privadas de inte
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g ales, y q u e s e in te g ra p o r r e c u rs o s , v a lié n d o s e d e la a d m in is tra c ió n p a ra rés público, como el Instituto de Servicios Sociales para Jubilados y Pen
lo g ra r su s o b je tiv o s. sionados; etc,).
— Organismo social, económico, jurídico, sociológico y administrativo, inte d) La teoría organizacional no considera organizaciones a las llamadas "em
grado por recursos y que utiliza la administración para alcanzar sus obje presas unipersonales" ni a un grupo que se conforma sólo para efectuar un
tivos. negocio y se desintegra una vez realizado el mismo.
— Entidad que operando en forma organizada, utiliza sus conocimientos y re Cuando en el derecho tributario se hace referencia a las empresas uniper
cursos para elaborar productos o prestar servicios que se suministran a ter sonales, no se’pretende sino hacer mención a la persona física titular de la
ceros, en la mayoría de los casos, m ediante lucro o ganancias. misma, sujeto pasivo de la obligación tributaria, de manera que la empre
— Entidad integrada por el capital y el trabajo como factores de la producción, sa unipersonal no constituye sujeto distinto de dicha persona. Lo mismo se
y dedicada a actividades industriales, mercantiles o de prestación de servi aplica a las sociedades de hecho. Por lo tanto, es irrelevante para lo teoría
cios con fines lucrativos y con la consiguiente responsabilidad. organizacional, dado que el concepto de organización parte do la premisa
de la existencia de un conjunto de personas y de actividades continuas.
■— Empresa es la individualidad adquirida a través del orden de una actividad
compleja, tendiente a conseguir un fin económico sujeto a incerüdumbre y
riesgo mediante la concurrencia adecuada de factores de la producción. :
(30) S o la n a , op. ctt. en nota (17), págs. 6 y sigles.
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A U S ORGANIZACIONES Y A U ... 67
66 QUE ES ADMINISTRACION ‘
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autonomía; los ministerios — u otros organismos del Estado— de los cuales
ción, el empresario asume la tarea de producir para que la em dependen fijan su accionar cotidiano. Las empresas públicas o dei Estado
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presa cumpla sus fines; reúne los capitales, contrata la mano de
están constituidas por las actividades comerciales, industriales o de explota
obra y pone en ejecución todo el plan, conservando la dirección
ción da servicios que desarrolla el Estado por razones de interés público.
suprem a de la misma, sin confundirse sus atribuciones con la
persona del director o administrador, si lo hay, pues éste está en m) En términos sociológicos, por la enorme importancia económica que po
relación de dependencia con el empresario." p"). seen, por la influencia que ejercen sobre la sociedad y porque el conjunto
g) Las empresas actúan en uno o varios mercados, según los bienes o servicios de empresas — y los em presarios— constituyen grupos de intereses pon
que ofrecen, y gestionan su modelo de intercambio con el medio, definiendo fuerza propia, se considera también a las empresas como unidades políticas.
objetivos y normas, y llevando a cabo actividades para ello. Compiten con El concepto social externo se puede entender como la expresión del deseo
otras empresas similares en tales mercados, aunque debe reconocerse — ade de la empresa de hacer una contribución a ia solución de los problemas de •
más— ¡a existencia de empresas monopólicas u oligopóllcas. la sociedad. Las empresas, como otras organizaciones, pueden concebirse
h) En las empresas existe una separación, generalmente, entre la propiedad del como sistemas sociales con individuos, grupos, intereses, conflictos, lucha
capital y la gestión o administración de las mismas. Aunque esta caracte por el poder, cultura, etc. S a l l e n a v e caracteriza a la empresa como econó-
rística no se Yorifica en la mayoría de las empresas pequeñas y en muchas ■ mica, competitiva, social, política y cultural.
empresas familiares, y también es propia de otras organizaciones no empre n) En una empresa, se reúnen —como si fuera una matriz— conceptos de or
sariales, ayuda a la comprensión del fenómeno empresa. den productivo, financiero y social; hay una determinación de fines, obje
tivos y metas de ia empresa, y una determinación de medios y procedimien
tos para alcanzarlos, confluyendo todo en la existencia de objetivos y estra
tegias de los empresarios, y en su capacidad para obtener máximo rendi
O t ) F e r n a n d e z h e L e o n , G u s t a v o . Diccionario jurídico, te rc e ra e d ic ió n , B d . C o n ta b ilid a d M o d e rn a ,
B u e n o s A ire s , 1 9 7 2 , t. I I , ptíg . 4 4 3 .
miento de los recursos y medios.
QUE ES ADMINISTRACION
68 CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A L A S ORGANIZACIONES Y A LA... 69
B) Las empresas — al igual que el resto de las organizaciones que no son em
cuales el producto — para cuya elaboración o sum inistro se creo la
presas— tienen un fin (función, finalidad o misión) social y legítimo que
empresa— avanza una etapa hacia el punto en que podrá ser entrega
justifica su existencia fíente a la comunidad.
do al consumidor o llevado al usuario.
Sus propietarios — en el caso de las empresas privadas— generalmente per
—■ Poseen recu rso s financiaros que permiten iniciar y m antener las ac
siguen con ahínco un lucro que com pense y justifique la inversión realiza
tividades funcionales y que se pueden considerar un marco m ás o me
da. Este hecho condiciona sus decisiones o su accionar. Al respecto, S olana
nos clástico, dentro de cuyos límites se desarrollan dichas actividades.
aclara: “Si bien los objetivos de una empresa pueden ser muchos y varia
dos, el fin económico, que se traduce en buscarla rentabilidad del patrimo — Poseen dos tipos de personal, Uno de ellos efectúa las actividades. El
nio a través de la obtención de utilidades, suelo hallarse presente en la otro determina las políticas y estrategias, planifica, dirige, coordina,
m ayoría do los casos, salvo en las empresas públicas que procuran fines controla; en suma, ad m in istrad funcionamiento d é la empresa en nom
sociales”. bre de sus propietarios, aunque algunas Yecos son sus mismos propie
tarios quienes asumen estas funciones.
Obsérvese que la expresión "fin u objetivo de lucro o actividades lucrati
vas’' —más aun en el sentido de fin real, por opuesto al establecido— se — R evelan una acción g ru p a l estable y no individual, con el propósito de
refiere a la conducta de los propietarios y a categorizaciones que general lograr objetivos y prestar fines armonizando recursos técnicos — tecno
m ente están determinadas en la legislación económ ica o tributaria; sin logía— y económicos, dentro de un contexto global o m edio social.
embargo, no se la debe confundir con el fin, la finalidad, el propósito o la
— Im p lic a n e sfu erzo c o o rd in a d o de v a ria s p e rs o n a s , a d q u ie r e n t a m a
función social para los cuales la em presa ha sido creada, por los que justi
ñ o , s e d a n u n a e s tr u c t u r a p a r a fu n c io n a r y u n m o d e lo d e g e s tió n o
fica su existencia y cuya prestación es la que le perm itió ser aceptada por
a d m in is tra c ió n .
la comunidad y el Estado, que la legitimó de manera formal. V a de suyo que
el lucro en las empresas públicas, como se ha dicho, es un valor totalm en Lo expuesto en el apart. o), si bien aporta a la comprensión de cómo
te distinto del que se le ha asignado en el ámbito privado. Las empresas pú se constituyen y funcionan las empresas, no son características diferen
blicas deben prestar ciertos servicios esenciales, incluso, aunque no alcancen ciales, porgue tales cualidades se encuentran presentes en casi todos
utilidades con ello, porque el precio de los mismos se relaciona — en princi los grupos humanos o entidades sociales a los que llamamos "organi
pio— con la posibilidad financiera de sus usuarios y no con sus costos de zaciones", m uchos de los cuales no son empresas, no organizan sus
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producción (precios adm inistrados). actividades en fo rm a de empresa, no son reconocidos com o em presas
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p o r la ley ni pueden considerarse como tales en la teoría.
Ahora bien, muchas veces, en una empresa privada, el empresario pierde
dinero o no recupera la inversión como lo preveía, pero continúa produ p) En D erecho, so hace una diferencia entre la sociedad dueüa de la em presa,
ciendo o brindando el servicio, e intentando asegurar la supervivencia da la em presa como entidad, las actividades organizadas en form a de em pre
la organización a la espera de mejores tiempos en los que podrá alcanzar sa, y las asociaciones o entidades no lucrativas o sin ánimo de lucro, aspec
sus personalísim os fin e s (u objetivos) de lucro. Sólo si interpretam os que tos que estoy tratando de aclarar en form a sucinta en el presente trabajo.
el beneficio del empresario es la única razón p o r la que se crea una empre
En el derecho positivo argentino — en especial, el derecho laboral, el co
sa privada, entonces el lucro — o los fin e s u objetivos de lucro— es una
m ercial y el tributario— , encontram os definiciones diferentes, utilizadas
característica propia de las mismas y distintiva con respecto a otras orga
para aplicar normas, dirim ir conflictos, gravar im puestos o aclarar contro
nizaciones y a las empresas públicas, o los Estados nacional, provincial o
versias.
municipal.
Para el derecho laboral — art. 5” de la ley 20.744—•, “em presa es la o rga
o) En un tradicional texto de la UNESCO y en los de muchos autores se men
nización instrum ental de m edios personales, m ateriales e inm ateriales, or
ciona qua las empresas:
denados bajo una dirección para el logro de fines económ icos o benéficos” .
— T ien en actividades funcionales, cuya im portancia varía con el tiem
E n la ley 10.397 — Código Fiscal de la Provincia de Buenos A ires, t.o. en
po y por la influencia de factores internos y externos, entendiéndose
1996— , se establece al final del art. 1S6: “Se entenderá que existe em pre
por tales una serie de operaciones intelectuales o tísicas m ediante las
sa, cuando la actividad desarrollada constituye una organización v/o unidad
QUE ES ADMINISTRACION CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA LA... 71
70
económica, independiente de la individualidad del profesional que la ejer La expresión “comercial e industrial” la utilizan las empresas que fabrican
y venden tanto a mayoristas como a minoristas.
ce y/o «induce...".
De Jn circular 1.080 de Ja DOI y del dictamen 7/80 se desprende que "em- Las empresas distribuidoras de productos se las toman en cuenta como co
■presa es la organización industrial, comercial, financiera, de servicios, pro merciales puras, igual que las que venden, al público en general, productos
fesional, agropecuaria o de cualquier otra índole, que generada para el ejer fabricados por oíros.
cicio habitual de una actividad económica basada en la producción, extrac Las empresas de transporte, las que producen y comercializan energía, las
ción o cambio de bienes, o en la prestación de servicios, utiliza como ele de reparación, conservación, limpieza, seguridad, los hoteles, {estaurantes,
mento fundamental para el cumplimiento de dicho fin la inversión de capital bancos, proveedores deservicios de informática, etc., se consideran empre
y/o el aporte de mano de obra, asumiendo en la obtención del beneficio el sas de servicios.
riesgo propio de la actividad que desarrolla”.
s) Como es posible deducir de lo tratado, existen distintos tipos de empresas.
Dado el carácter instrumental de estas definiciones y por ser altamente dis
cutibles, considero que es escaso el aporte que, mediante su análisis, pue Las clasificaciones cambian según la variable que se utilice.
do hacer a lo ya comentado. 1. Según el ámbito geográfico en el que actúan: locales, nacionales, trans
La definición del concepto de empresa ha preocupado mucho tanto a la doc nacionales, regionales y globales.
trina como a los organismos del trabajo y tributarios, dadas sus implican 2. Por su tamafio, definido por el número de personal y por ser distintos los
cias laborales e impositivas. Pero las definiciones que se adoptan lo son parámetros que se toman en diversos países: unipersonales, microempre-
para justificar una política determinada y no para clarificar, de una vez por sas, pequeñas, medianas y grandes.
todas, la naturaleza de esto tipo especial de organizaciones. Es por ello que
cambian con bastante frecuencia, obligando a los organismos de aplicación 3. Por su tamafio, definido por la cantidad de personal en relación de de
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a cubrir los vacíos o "lagunas" legales y reglamentarios, a interpretar el pendencia, el capital invertido o el mercado que atienden o pretenden
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“espíritu del legislador o lo que quiso significar” y a obtener, como resul atender: pequeñas, medianas y grandes.
tado, definiciones o soluciones parciales, provisorias y siempre sujetas a 4. • En función del grado de participación en la propiedad del capital en pú
nuevas discusiones, interpretaciones y redefimeiones. blicas o del Estado, privadas o mixtas. Las tres, a su vez, se diferencian
Es deseable que legisladores, tratadistas y miembros de las áreas técnicas según la forma jurídica mencionada en el apart. c).
de los organismos públicos y profesionales — tanto laborales como tributa 5. Por su parte, los privadas suelen subclasificarae en familiares y gran
rios— eviten sembrar mayor confusión en el tema y respeten los aportes del
des sociedades anónimas o corporaciones, según la cantidad de propie
Derecho y de la Administración al respecto.
tarios o dueños de sus acciones, Se habla de grupos económicos cuando
q) M uchas veces, la p a la b ra "em presa" se confunde con “negocio", J aime los mismos controlan, por ser propietarios, la mayoría de las acciones
Mufioz G arduño explica: “Por negocio, debe entenderse el tráfico o comer de las empresas en un ámbito dado.
cio de todo lo que es objeto do una ocupación lucrativa" (J1).
6. Según el sector de la economía: primarias, secundarias y terciarias.
Negocio es cualquier empleo o trabajo, dependencia, pretensión, tratado o
7. Según el tipo de necesidad a satisfacer: productivas, comerciales y de
agencia; todo lo que es objeto o materia de una ocupación lucrativa o de in
servicios.
terés, negociación, tienda, establecimiento, ganancia o utilidades que se lo
gran en lo que se trata do comercio. 8. Según su modalidad de ventas: mayoristas o minoristas.
r) Las empresas manufactureras, extractivas, de edificación, obras públicas o 9. Según la actividad económica, y a los fines tributarios, es posible en
agrícolas en escala industrial se consideran productivas o que realizan ac contrar clasificaciones como la siguiente:
tividades de producción.
— de producción primaria; v. gr., agrícola, ganadera, de caza, pesque
ra, minera, maderera, etc.;
M us™ r.Aunnsn U iu r [„im/íurriAii a f;t Administración. Hd. Dianu, México, 1991. pág. 33.
CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA LA... 73
72 QUE ES ADMINISTRACION
— de producción fabril; v. gr., fabricación de textiles, de papel, de XV. LAS ORGANIZACIONES QUE NO SON EMPRESAS
sustancias químicas, de alimentos, etc.;
— comerciales, tanto mayoristas como minoristas; Existe un número importante de organizaciones que no son empresas.
— prestadoras de obras; v. gr., empresas para la construcción, demo El sustantivo “asociación” significa acción y efecto de asociar: conjunto de aso
liciones, excavaciones, etc.; ciados con vida social, patrimonio y objetivo comunes, y persona jurídica formada por
ellos. La reunión de estos individuos no es meramente transitoria para realizar un fin
— prestadoras de servicios; v. gr., gas, teléfono, restaurantes, hoteles, comíín lícito y que no tenga carácter preponderantemente económico.
transporte o comunicaciones;
L as asociaciones son agrupaciones privadas, por lo general, voluntarias, forma
— prestadoras de servicios personales y del hogar; v. gr., instrucción, das para actuar sobre el sistema político, las relaciones de clase o el sistema de acción
salud, asistencia, investigación, seguridad, reparaciones de todo histórico (v. gr., los partidos políticos, los sindicatos, las organizaciones de empresa
tipo, tintorerías, lavanderías, etc.; rios o industriales, las asociaciones profesionales, etc.) o para brindar bienes o servi
cios a la sociedad, usualmenle en forma gratuita o poco onerosa (v. gr., mutuales,
— prestadoras de servicios a otras organizaciones; v. gr„ consultoras,
fundaciones, clubes, centros de fomento, etc.).
empresas procesadoros de datos, servicios jurídicos, alquileres de
máquinas y equipos, etc.; En todos los países, el mareo legal define la naturaleza y el accionar de las aso
ciaciones.
— prestadoras de servicios de esparcimiento; v. gr., cine, radio, tea
tros, circos, etc.; Como se observa, son muy diversas y cumplen un rol fundamental en la vida
moderna. En algunos textos, se las llama "organizaciones no gubernamentales sin
— prestadoras de servicios financieros y vinculados a la seguridad
ánimo de lucro”.
social; v. gr., bancos, compañías financieras, de seguros, adminis
tradoras de fondos de jubilaciones y pensiones, aseguradoras de Los fines de este tipo de organizaciones siempre se vinculan:
riesgos de trabajo, etc.;
— con la mejora de la calidad de vida de una parte de la comunidad en aspec
— empresas dedicadas a la locación de bienes inmuebles o que inter tos culturalmenle trascendentes, o con la defensa de intereses sectoriales,
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median en la compraventa de los mismos (inmobiliarias). profesionales o regionales;
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La clasificación es grande porque, si bien pueden existir aspectos teóricos apli — con la ayuda o asistencia ante distintas contingencias sociales.
cables a todas las empresas, e incluso, a todas las organizaciones, las diferencias en
En tal sentido, realizan actividades y ejercen la representación de sus miembros,
tamafio, propiedad, form a jurídica, ejercicio del poder, importancia social, nivel de
llamados “socios” o “afiliados", en varios campos: cultura; salud; educación; depor
dependencia externa, estructura, características del personal, relaciones entre sus
te; recreación; religión; participación en defensa de ciertos intereses; seguridad y pre
miembros, modos de autoridad, cultura, etc., obligan a analizar las particularidades de
visión social, investigación científico-tecnológica; acciones benéficas, do ayuda, fo
cada una y a pensar estrategias de acción, y modelos de gestión y administración di
mento, amparo o rehabilitación; otras actividades de neto corte social, cultural y de
ferenciales y particulares para cada tipo.
portivo; relaciones internacionales; etcétera.
Comúnmente, estas cuestiones no han sido bien trabajadas en los estudios cien
En las asociaciones y en sus propietarios (socios, afiliados, miembros, etc.), el
tíficos, en Jos textos y desde las cátedras, creándose la falacia de que conociendo y concepto de lucro está presente como generador de determinadas nociones, aunque no
aprendiendo acerca de un tipo de empresas — o de organizaciones— se conocen to por ello descuidarán la sana administración de todos los recursos. Sin embargo, y
das, y sobre todas se puede actuar con iguales estrategias. Eft algunos casos, hasta se sobre todo en los últimos tiempos, se observa una marcada actitud empresarial en los
venden “recetas" originadas en organizaciones de un tipo para ser aplicadas a otras dirigentes de algunas de las organizaciones incluidas en este apartado, e incluso, en
organizaciones totalmente disímiles, y siempre existe un ingenuo que las compra. el comportamiento de las mismas como totalidad. Tal es el caso, en la Argentina, de
Cabe esperar que algún día nuestros planes de estudios universitarios recojan varios colegios y universidades privados, de ciertos clubes de fútbol profesional, do
tales particularidades, ya destacadas poí numerosas investigaciones, y podamos tra algunas mutuales o sociedades de socorros mutuos propietarias de hospitales o sana
bajar sobre ellas. torios, de sindicatos propietarios de empresas con ánimo de lucro, etcétera.
74 QUE ES ADMINISTRACION CAP. I - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES Y A LA... 75
Es necesario aclarar que, en sentido amplio y sin considerar algunos de los as A los fines de ejemplificar, si se compara a la Dirección General Impositiva, a
pectos tratados, "asociación ” puede entenderse como sinónimo de "organización ", la Administración Nacional de Puertos, a la Administración Nacional de la Seguridad
Esta afirmación se corrobora analizando la definición dada po r el Diccionario Social (ANSeS), etc., con una escuela pública, una facultad, un hospital público, un
jurídico: "Asociaciones son personas jurídicas o sociales formadas p o r agrupacio regimiento o una dirección de cierta envergadura y relaciones externas diferenciadas
nes de individuos unidos p o r la consecución de un fin lícito. Las asociaciones gozan dentro de un ministerio — como puede ser la de estadística—, es posible demostrar las
de capacidad jurídica y son susceptibles de ser titulares de derechos y obligaciones. características diferenciales del primer grupo con respecto al segundo.
Pueden clasificarse en dos grandes grupos: inmateriales y materiales. A l primero, Siguiendo este enfoque, todos los organismos públicos pueden ser situados entre
pertenecen ¡as de carácter literario, científico, político, social, religioso, etc., consi dos casos límite:
deradas sociedades civiles. En el segundo grupo, están comprendidas las compqñías,
empresas o asociaciones mercantiles en todas sus ramas, consideradas sociedades 1. Aquellos que aparecen con independencia completa en relación con e] sis
tema político y con las relaciones sociales, confundiéndose con un sistema
comerciales" (“ ).
de relaciones políticas.
Los organism os públicos son creados por el sistema político y presentan fines
y objetivos determinados por las instituciones políticas (constitución, leyes orgánicas, 2. Aquellos con extrema dependencia de las decisiones institucionales y de
etc.). La mayoría responden al modelo burocrático y están incorporados en el siste quienes ejercen el gobierno en un momento de la historia, limitándose al rol
ma institucional de una sociedad dada; por ejemplo, ministerios: escuelas y hospita de aplicación de la ley y de defensa del orden social.
les públicos; municipalidades; Fuerzas Armadíis; cárceles, asilos u hospicios públicos; El conjunto de organism os p ú b lico s — o administración pública— es el lla
policía; organismos tribuarios, reguladores, regístrales, de administración de justicia mado “aparato administrativo del Estado", pero no constituye el Estado, el cual es
y de contralor; etcétera, mucho más que una organización, puesto que atraviesa toda la sociedad y relacio
Como se observa: na, más o menos sólidamente, a todos los ad o res sociales, incluidas las organiza
ciones.
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— algunos son autoridades de aplicación de leyes, ordenanzas, decretos, nor
mas en genera!; otros son instrumentos de control social (por ejemplo, Di El término “administración pública", sinónimo de gobierno de un país, se em
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rección General Impositiva, Administración Nacional de Aduanas, Regis plea en dos acepciones: una en el derecho público y otra en el administrativo.
tro de las Personas, etc,); Conforme a la primera, la administración pública se caracteriza por la acción del
— otros se originan en la Constitución Nacional o en las provinciales y son la poder público emitiendo y aplicando las leyes, normas y disposiciones precisas para
esencia del funcionamiento del Estado (por ejemplo, municipalidades, tri el desenvolvimiento, mantenimiento, defensa y desarrollo de los intereses de la comu
bunales de justicia, policía, etc.); nidad nacional y de sus organismos, así como el ejercicio de todos los derechos y
garantías, y la resolución de las controversias y conflictos que se suscitaren.
— otros ejercen acciones sobre un sector de la población al que pretenden >
transformar, que yive en ellos una parte de su existencia y que se encuen Conforme a la segunda, la administración pública es el conjunto de los órganos
tra sometido — durante ese lapso— a una autoridad que regula todas sus del Estado y de los organismos, organizaciones o entes subordinados que ejercen la
actividades (por ejemplo, escuelas, universidades, cárceles, hospitales, Fuer función administrativa activa, cuidando del gobierno y dirección de las acciones, ne
zas Armadas, etc.). gocios e intereses públicos. En este sentido, puede tener carácter estatal o nacional,
regional, provincial o municipal, según el área territorial a que extienda su jurisdic
Ciertos organismos públicos tiene autarquía — administran por sí mismos los ción, autoridad y funciones.
recursos que se les asignan— , y cierta capacidad de definir sus objetivos, por lo me
nos, a nivel oporacional; incluso, gestionan sus relaciones con el medio ambiente E xistieron y existen algunos organism os públicos en la A rgentina, adem ás
material y social. Otros, no tanto. de los form ados entre la A rg en tin a y los países lim ítrofes, que reciben la deno
m inación de “entes" (por ejem plo, el Ente Autárquico Mundial ‘78, el E nte Bina
cional Yacyretá-Apipé, el Ente del Conurbano Bonaerense, los entes reguladores,
etc.).
(3 3 ) Ff.iwa«pe*¿ u c L eó n , op. cil. e n n o ta (3 1 ), p á g . 33 1 .
QUE ES ADMINISTRACION CAP. 1 - CONOCIENDO A LA ADMINISTRACION, A LAS ORGANIZACIONES YA LA... 77
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Por lo expuesto, no es conveniente utilizar la palabra “ente" como sinónimo de nacimiento al Estado (M).
organización o de empresa.
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En el derecho internacional, se considera a los Estados como entidades colec
L as organizaciones con participación estatal de interés público (p o r ejem tivas y como sujeto de derecho internacional adquirido por un acto jurídico: el reco
plo, el Instituto de Servicios Sociales p a ra Jubilados y Pensionados, m ás conoci nocimiento de los demás Estados y las facultades que implica esta cualidad son ejer
dos p o r PA M I, que es la sigla de su p rim e r p ro g ram a asistencia]) son aquéllas cidos por órganos — organizaciones u organismos— especialmente encargados de
creadas por leyes especiales, las que en sus fundamentos señalan el interés público asegurar las relaciones exteriores del Estado.
protegido y justifican esta forma jurídica,'distinta de las anteriores.
También en las leyes especiales aludidas se determinan el carácter de tales or
ganizaciones, su naturaleza, su forma de gobierno y administración, su relación con CONCLUSIONES
el poder público y con ios sectores de la sociedad involucrados, su estructura, sus
órganos de fiscalización y auditoría, las garantías para su funcionamiento semiautó-
nomo y autárquico, las causas para su intervención por el Estado, etcétera. 1, Se han comentado los distintos significados de los términos "adm inistra
ción" y “organización”, y se ha constatado cómo la gran m ayoría de los
E l Estado es un conjunto organizaeional p ara la teoría de la A dm inistración autores coinciden en definir las organizaciones formules como unidades
porque está conformado por muchas organizaciones o entidades públicas con fines y
sociales creadas y constituidas por individuos y grupos da individuos, in logia del consenso y el enfoque de sistemas, la interrelación entre los acto
cluyendo su sistema de relaciones recíprocas, con el objeto de lograr fines, res de la organización está estructurada orgánicamente sobre la base de
alcanzar objetivos o tratar problemas de interés más o menos común. Sólo objetivos y necesidades externos. En el extremo opuesto, el enfoque dia
cuando pretenden describir y explicar su funcionamiento, aparecen — mu léctico analiza el valor de la contradicción y del conflicto entre los acto
chas veces, tácitamente— la concepción, óptica o metáfora desde donde res, y se ocupa de la emancipación humana y Ja transformación estrtictural
parten, las que también fueron comentadas, de las organizaciones. Finalmente, en el enfoque de la acción humana, las
2. Tomando parte de lo explicado por el profpsor B e n n o . S a n d e r (3í), cabe organizaciones se conciben como productos permanentes de las acciones e
destacar en, ipste resumen que, en forma simplificada, existen dos grandes interacciones intencionales de sus actores.
posturas sociológicas contrarias en referencia al estudio de las organizacio 3. Conforme sus elementos y las propiedades que las caracterizan, las organi
nes: el enfoque funcionalista (o sociología del consenso) y ol enfoque dia- zaciones cumplen un rol social relevante, de suerte tal que toda nuestra vida
iáctico-interaccionista (o sociología, del conflicto). En los autores de la tra está condicionada por ellas, por los valores, productos, símbolos e Imáge
dición funcionalista podemos incluir a P ^ r S o n s y a todos los que definen, nes que crean, y por los espacios que ocupan, afectando a todas las com u
lss organizaciones de manera similar o las describen como instrumentos, nidades directa o indirectamente.
como escenarios de interacción social consensuada o como un sistem a so
cial funcional. La perspectiva dialéctico-interaccionista está enraizada en las 4. Las relaciones que las organizaciones tienen con el medio, el poder que
teorías críticas y libertarias tanto marxistas como no marxistas, con dos ejercen, los criterios con que se administran, los fines que pretenden lograr,
aportes importantes en la literatura moderna: la dialéctica m arxista y la la misión que se proponen, los objetivos y metas que esperan alcanzar, la
fenomenología interpretativa asociada al existencialismo y al anarquismo. etapa de su evolución y su tipo, ya sean empresas o no, ayudan a compren
Aquí, son clave la interacción dentro de las relaciones de clase, el conflic derlas como actores sociales y brindan elementos propedéuticos para abor
to, la lucha por el poder y la concepción como el escenario no consensua dar con cierta profundidad el análisis de su funcionamiento interno y del
do donde ello ocurre. En esta perspectiva, B e n s o n analiza el proceso de proceso administrativo.
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producción, reproducción y destrucción de diseños organizacionales — es
tructura— y define las organizaciones como un “fenómeno concreto y
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multidimensional dominado por contradicciones que minan perm anente
mente sus características existenciales; se trata de un todo con múltiples
niveles y sectores intcrTelacionados”. Los autores de orientación fenomeno
lògica ( T o u r a i n e , S i l v e r m a n , D a w b , Y o u n g , F i lm e r , G a r f i n k e l , C o c o u r e l ,
G r e e n f i e l d , etc.) están convencidos de que las organizaciones son realida
des sociales inventadas intencionalmente y atribuyen valor esencial a los
múltiples significados que diferentes personas dan a la realidad social, a
partir de sus percepciones e interpretaciones individuales. El enfoque de la
acción humana, como desprendimiento de la orientación fenomenològica,
preconiza el papel central de los actores en la vida organizacional. Las or
ganizaciones, son vistas como medios que limitan o proporcionan oportu
nidades para que el actor alcance sus lines. El pape] de la acción humana
en la vida organizacional y la naturaleza de la interacción entre la organi
zación y sus actores son, en realidad, preocupaciones centrales de todas las
teorías organizacionales o de la Administración, tanto funcionalistas como
dialécticas y accionalistas. En el enfoque funcionalista, incluyendo la socio-