Nú m ero Cin co

M arzo 20 23

·El or d en am i en t o t er r i t or i al com o i n st r u m en t o d el Pr on aces A gu a

·El Pr on aces A gu a f r en t e a l a cr i si s h íd r i ca y d e sal u d d e l a Com ar ca
L agu n er a
·Ret os en l a com u n i caci ón soci al d e l os p r ob l em as d el agu a en
M éx i co
·A gu a con t am i n ad a en M éx i co: L a n ecesi d ad u r gen t e d e ab or d ar el
d esaf ío d e l a p ot ab i l i zaci ón
·L os Or gan i sm os Op er ad or es d e A gu a y l a Gest i ón Com u n i t ar i a d el
A gu a d esd e l a p er sp ect i v a d el Pr on aces A gu a

cim av.ed u .m x
 La Noria D igita l. Nú m ero 5, m arzo 20 23

Pu b licación elect rón ica m en su al d el Prog ram a Nacion al Est rat ég ico d el Ag u a (Pron aces
Ag u a), d el Con sejo Nacion al d e Cien cia y Tecn olog ía (Con acyt )

Cen t ro d e In vest ig ación en M at eriales D iseñ o, f orm ación ed it orial e ilu st ración
Avan zad os, S.C. (CIM AV) D r. Ju an An g el Torres Rech y
D ra. Let icia M yriam Torres Gu erra M t ro. Fern án Gon zález Hern án d ez
D irect ora Gen eral C. Fran cisco Rod ríg u ez M alo
D r. Alfred o Ag u ilar Elg u ezab al
D irect or Acad ém ico
Ap oyo t écn ico
M t ra. D ian a Rosa Pérez Serran o
Com it é Ed it orial Qu ím . Lu is Alb ert o Hern án d ez Can ales
Econ . José Vald em ar D íaz Hin ojosa
Ed it or en jef e
D r. Jorg e M art ín ez Ru iz
Com it é Ejecu t ivo d el Pron aces Ag u a Créd it os d e las ilu st racion es
In t eg ran t es Las ilu st racion es d e las p ág in as 14 y 17 son d e
D ra. M ayrén Alavez Varg as San t iag o M oyao, en el m arco d el p royect o
In vest ig ad ora p or M éxico, Con acyt Com u n icación t errit orial y creación d e esp acio
p ú b lico a t ravés d e las HCTI, d el In st it u t o Nacion al
D ra. Pat ricia Ávila García d e Ast rofísica, Óp t ica y Elect rón ica. Se rep rod u cen
In st it u t o d e In vest ig acion es en Ecosist em as y con au t orización .
Su st en t ab ilid ad (IIES, UNAM )
Las ilu st racion es d e las p ág in as 20 y 22 son d e St u x,
D r. José Raú l García Barrios licen cia Pixab ay.
Cen t ro Reg ion al d e In vest ig acion es
M u lt id iscip lin arias (CRIM , UNAM )
D r. Ed u ard o Pérez D en icia
In vest ig ad or p or M éxico, Con acyt
M t ro. Oct avio Rosas Lan d a Ram os
Facu lt ad d e Econ om ía, UNAM
D ra. Let icia M yriam Torres Gu erra
Cen t ro d e In vest ig ación en M at eriales Avan zad os
(CIM AV)

La Noria D igita l se p u b lica g racias al ap oyo d e Con acyt al p royect o "Con solid ación d el
Prog ram a Nacion al Est rat ég ico en con ocim ien t o y g est ión en cu en cas d el ciclo
socio-n at u ral d el ag u a, p ara el b ien com ú n y la ju st icia am b ien t al" (318987).
Tod os los art ícu los son resp on sab ilid ad d e su s au t ores.

Correo elect rón ico d e con t act o: lan oriad ig it al@g m ail.com
 Í N D I CE

Ed it orial 3

·El ord en am ien t o t errit orial com o

in st ru m en t o d el Pron aces Ag u a 5

·El Pron aces Ag u a fren t e a la crisis h íd rica y d e

salu d d e la Com arca Lag u n era 11

·Ret os en la com u n icación social d e los

p rob lem as d el ag u a en M éxico 18

·Ag u a con t am in ad a en M éxico: La n ecesid ad

u rg en t e d e ab ord ar el d esafío d e la
p ot ab ilización 23

·Los Org an ism os Op erad ores d e Ag u a y la

Gest ión Com u n it aria d el Ag u a d esd e la
p ersp ect iva d el Pron aces Ag u a 30

Tod o lo q u e ocu rre en la n at u raleza y en la
socied ad t ien e q u e ver con el ag u a, d e ah í
q u e h ab lem os d el in t rin cad o en t relaza-
m ien t o d e las act ivid ad es h u m an as con el
ag u a en su s d iversas form as, m ovim ien t os
o recorrid os, y con los cu erp os q u e form a al
acu m u larse sob re la su p erficie t errest re, en
los esp acios su b t errán eos o en la at m ósfe-
ra. El ciclo d el ag u a escu lp e los t errit orios
q u e los p u eb los h ab it an e in t ervien en
crean d o p aisajes en con st an t e m od ifica-
ción . El t errit orio es el resu lt ad o d in ám ico
d e esa coh ab it ación d e ag u a, t ierra, com u -
n id ad es y exp resion es n at u rales d e vid a
q u e, d ich o sea d e p aso, la socied ad in d u s-
t rial t ien d e a con vert ir en zon as d e d esas-
t re. La econ om ía n eolib eral, q u e en su afán
ext ract ivist a h a exp oliad o los sist em as n a-
t u rales red u cién d olos a la con d ición d e
?recu rsos?, h a llevad o al saq u eo d e in m en -
sas ext en sion es d e la t ierra, el m ar y el es-
p acio aéreo. Lo h a h ech o con b ase en t éc-
n icas d e ord en ación q u e con sid eran el t e-
rrit orio u n sim p le reservorio d e m at eriales.
Ed i t or i al
Est e n ú m ero d e La Noria D igita l in icia con
u n art ícu lo q u e p rop on e u n con cep t o d is-
t in t o d e ord en am ien t o h íd rico t errit orial
orien t ad o al Bien com ú n in t eg ral, q u e con
b ase en la n oción d e t errit orio en volven t e y
la in t erven ción d e u n n u evo Su jet o social
afron t e los p rob lem as d e cap t u ra d el p o-
d er, d isp ersión reg u lat oria, frag m en t ación
d e la in t eg rid ad d el t errit orio y falt a d e
at en ción y fin an ciam ien t o, q u e los au t ores
id en t ifican com o ob st ácu los en el caso d e
M éxico.
El sig u ien t e art ícu lo, t it u lad o ?Los Pron aces
fren t e a la crisis h íd rica y d e salu d d e la Co-
m arca Lag u n era?, a carg o d e Gerard o Ji-
m én ez Gon zález, est á escrit o d esd e la
p ersp ect iva d e coop eración y com p lem en -
t ación d e t res p royect os d e in vest ig ación e
in cid en cia q u e art icu lan su s con t rib u cion es
p ara con st ru ir u n a n u eva g ob ern an za d el
ag u a. Se arg u m en t a q u e en los ríos Nazas y
Ag u an aval se d isp on e d e ag u a su ficien t e
t an t o p ara sost en er la econ om ía com o p ara
sat isfacer las n ecesid ad es d e la p ob lación ,
3
sin em b arg o, la Com arca Lag u n era sit u ad a
en la cu en ca d e esos ríos vive u n a crisis d e
d esab ast o d om ést ico. El art ícu lo n o se li-
m it a a cu est ion ar el m od elo d e g est ión y a
p resen t ar su s g raves con secu en cias en la
salu d h u m an a y la in t eg rid ad d e los ecosis-
t em as, sin o q u e en cu en t ra en el p roceso d e
in vest ig ación e in cid en cia u n m od o d e for-
t alecim ien t o d e los act ores locales y forá-
n eos com o u n Su jet o social d el ag u a orien -
t ad o al Bien com ú n .
A p art ir d el art ícu lo t it u lad o ?Ret os en la
com u n icación social d e los p rob lem as d el
ag u a en M éxico?, su scrit o p or M ario Lóp ez,
es d ab le p en sar q u e el arreg lo in fau st o d el
t errit orio y el ag u a se relacion a con m od os
y lim it acion es d e com u n icación . Su au t or
sost ien e q u e los ob st ácu los q u e b loq u ean
la com u n icación d e los p rob lem as d el ag u a
en n u est ro p aís resp on d en , p or u n a p art e, a
arg u cias lig ad as a los g ran d es in t ereses
q u e acap aran y con t am in an el ag u a, y p or
ot ra, a au t én t icas b arreras d e con ocim ien -
t o. Reflexion a sob re t res sit u acion es p ro-
b lem át icas, con sid erán d olas com o ret os d e
com u n icación : la sep aración en t re los ex-
p ert os d el ag u a y la socied ad ; las b arreras
ep ist ém icas q u e en cap su lan las d iscip lin as
cien t íficas en su s m et alen g u ajes; y las
id eas d el m u n d o q u e sost ien en y con fron -
t an los m od elos d e la g est ión h íd rica, d es-
d e la q u e t rat a al ag u a com o recu rso o in -
su m o p rod u ct ivo h ast a la q u e la con sid era
com o u n p roceso. El art ícu lo con clu ye se-
ñ alan d o q u e exist en act ores sociales con la
cap acid ad p ara d esp leg ar form as efect ivas
d e com u n icación , com o es el caso d e las
Org an izacion es d e Base Com u n it aria art i-
cu lad as a los Colect ivos d e In vest ig ación e
In cid en cia d e los Pron aii.
El n ú m ero in clu ye d os con t rib u cion es en el
cam p o d e los p rob lem as relacion ad os con
el acceso h u m an o al ag u a p ot ab le. Alejan -
d ra M art ín , con b ase en la in form ación t éc-
n ica p u b licad a p or la CONAGUA d ocu -
m en t a la sit u ación en q u e se en cu en t ra la
calid ad d el ag u a en el t errit orio n acion al,
an aliza los ret os a resolver p ara p ot ab ilizar-
la y refiere las d ificu lt ad es q u e exist en p ara
cu m p lir con la n orm at ivid ad vig en t e. El ar-
t ícu lo ab u n d a en p rop u est as d e solu ción a
los p rob lem as q u e im p id en el cu m p li-
m ien t o d el d erech o h u m an o al ag u a. D e
esas p rop u est as n os p arece im p ort an t e re-
salt ar q u e los Org an ism os Op erad ores d e
ag u a p ot ab le fom en t an u n a m ejor p art ici-
p ación ciu d ad an a m ed ian t e la p rom oción
d e m ecan ism os d e in form ación y con su lt a
q u e, ag reg am os n osot ros, p od rían em p a-
t arse con la p rop u est a d e M ario Lóp ez en el
sen t id o d e recu p erar la arg u m en t ación
p ú b lica d e calid ad p ara log rar u n a com u n i-
cación efect iva.
Por su p art e, la in fog rafía t it u lad a ?Los Or-
g an ism os Op erad ores d e Ag u a y la Gest ión
Com u n it aria d el Ag u a d esd e la p ersp ect iva
d el Pron aces Ag u a? p resen t a u n a com p a-
ración en t re las form as in st it u cion al y co-
m u n it aria d e g est ion ar el ag u a p ot ab le
con sid eran d o t res cat eg orías fu n d am en t a-
les: el Su jet o Social, el cam p o in st ru m en t al
y el Nich o. La com p aración p erm it e con -
t rast ar los d os m od elos d e g est ión e id en t i-
ficar en am b os la n ecesid ad d e reest ru ct u -
rarlos con u n en foq u e com u n it ario p ara
aseg u rar el acceso eq u it at ivo al ag u a y la
p rot ección d e las cu en cas.
4
 El or d en am i en t o t er r i t or i al com o
i n st r u m en t o d el Pr on aces A gu a

Jor ge M ar t ín ez Ru i z *
José Raúl Gar cía Bar r i os **

La go de Cha pultepec
Art u ro Ald ay Larrau ri

* Com it é Ejecu t ivo d el Pron aces Ag u a

** Cen t ro Reg ion al d e In vest ig acion es
M u lt id iscip lin arias (CRIM ), UNAM

5
In t rod u cción . Un o d e los con cep t os b ási-
cos d el m od elo Pron aces Ag u a es el d e in s-
t ru m en t o, d efin id o com o ?cu alq u ier t ecn o-
log ía física o social d iseñ ad a p ara ser u t ili-
zad a en lo in m ed iat o p or u n Su jet o social
p ara form ar o ext en d er su s p od eres? (Gar-
cía Barrios, 20 23). Los in st ru m en t os son
m ét od os, p lan es, est rat eg ias, t ecn olog ías o
d iseñ os org an izacion ales d e los q u e se va-
len los Su jet os sociales p ara in t erven ir su s
ám b it os d e acción y t ran sform arlos con for-
m e a su s ob jet ivos. Por con sid erarlo u n in s-
t ru m en t o fu n d am en t al, en est e art ícu lo
n os ocu p am os d e p resen t ar, en su s rasg os
g en erales, los fu n d am en t os d e u n n u evo
m ét od o d e ord en ación t errit orial q u e, d es-
d e la p ersp ect iva d el Bien com ú n in t eg ral,
p erm it a t om ar d ecision es m ás ju st as y sos-
t en ib les sob re el u so y m an ejo d el t errit orio
y su s b ien es in h eren t es, en esp ecial el ag u a
[1].
In iciam os est e en sayo con u n b reve d iag -
n óst ico sob re el cam p o d el ord en am ien t o
t errit orial en M éxico y su m arco in st it u cio-
n al, e id en t ificam os los p rob lem as q u e en -
fren t an d esd e la p ersp ect iva d el Pron aces
Ag u a. En seg u id a en u m eram os los och o
ob jet ivos q u e d eb e asu m ir el n u evo ord e-
n am ien t o y exp on em os con b ase en ello la
n oción d e t errit orio com o en volven t e. Fi-
n alm en t e ab ord am os el p ap el q u e ju eg an
el Su jet o social y las Org an izacion es d e Ba-
se Com u n it aria (OBC) en el u so d e est e
in st ru m en t o.
El p rob lem a d e la p lan if icación t errit o rial
en M éxico. La Ley Gen eral d el Eq u ilib rio
Ecológ ico y la Prot ección d el Am b ien t e
(LGEEPA) d efin e al ord en am ien t o com o
in st ru m en t o leg al d e reg u lación d el u so
d el su elo y d e las act ivid ad es p rod u ct ivas
d irig id o, t eóricam en t e, a ?la p rot ección d el
m ed io am b ien t e y la p reservación y el
ap rovech am ien t o su st en t ab le d e los recu r-
sos n at u rales?. Au n q u e en t eoría resp on d en
a ob jet ivos d e sost en ib ilid ad , en los h ech os
los in st ru m en t os d e la p lan ificación t errit o-
rial n eolib eral se con cen t ran en g aran t izar
el flu jo d e in versión a los t errit orios y el cre-
cim ien t o d el PIB, y p or ello n o h an im p ed i-
d o el d et erioro y d est ru cción d e los sist e-
m as d e flu jo d e las ag u as su p erficiales y
su b t errán eas, así com o t am p oco la con t a-
m in ación p or ag roq u ím icos y d esech os in -
d u st riales y u rb an os, t od o ello con g raves
con secu en cias sob re la salu d h u m an a. El
p rob lem a t ien e cu at ro com p on en t es, q u e
d escrib im os a con t in u ación .
Cap t u ra d el p od er d e d ecisión y sesg o
p lan if icad or. El n eolib eralism o p erm it e
q u e las d ecision es resp ect o al ag u a (Gó-
m ez Arias y M oct ezu m a, 20 20 ; García Ba-
rrios, 20 21) y el t errit orio (San d oval, 20 20 )
favorezcan a los act ores m ás p od erosos. La
cap t u ra d el Est ad o p erm it e a est as élit es
aseg u rar g an an cias ext raord in arias cu ya
b ase es el d esp ojo d e los d erech os t errit o-
riales, lab orales y ag rarios h ist óricos, y la
d eb ilid ad d e las fu n cion es sociales d el Es-
t ad o (Bu scag lia, 20 13). Au n q u e el d esarrollo
su st en t ab le t ien e ran g o con st it u cion al, los
m ét od os d e p lan ificación t errit orial aú n fa-
vorecen el crecim ien t o econ óm ico d escon -
t rolad o, la falt a d e reg u lación efect iva d el
d esarrollo u rb an o y la d eb ilid ad d e la p ro-
t ección d e los ecosist em as, las cu en cas y
los sist em as de flu jo de ag u as
su b t errán eas.
6
 n os ocu p am os d e p r esen t ar l os f u n d am en t os d e
u n n u ev o m ét od o d e or d en aci ón t er r i t or i al q u e,
d esd e l a p er sp ect i v a d el B i en com ún i n t egr al ,
p er m i t a t om ar d eci si on es m ás j u st as y
sost en i b l es sob r e el u so y m an ej o d el t er r i t or i o
y su s b i en es i n h er en t es, en esp eci al el agu a

D isp ersión reg u lat oria. La leg alid ad m exi-
can a con t ien e d iversos in st ru m en t os d e
p lan eación t errit orial, en t re ellos el ord en a-
m ien t o ecológ ico, el p rog ram a d e d esarro-
llo u rb an o, la p lan eación h íd rica y el ord e-
n am ien t o t u ríst ico. Est os in st ru m en t os es-
t án d isp ersos, se sob rep on en y con t rad i-
cen , p rovocan d o in con g ru en cias y con t ra-
d iccion es ju ríd icas y facilit an d o la evasión
d e las n orm as d e p rot ección d el ag u a y el
am b ien t e. Est as fallas son sist em át icam en -
t e ap rovech ad as p or los in t ereses p rivad os,
en d et rim en t o d e la m ayoría d e las p erso-
n as. El resu lt ad o at en t a con t ra la est ab ili-
d ad y resilien cia d e los socio- ecosist em as,
au m en t a su vu ln erab ilid ad y con t rib u ye a
m ú lt ip les crisis am b ien t ales, con efect os
severos en la calid ad d e vid a d e la p ob la-
ción y en su salu d .
Prob lem as in h eren t es al m od elo d e la
p lan if icación t errit o rial. El m od elo d e p la-
n ificación aú n vig en t e carece d e efect ivi-
d ad n orm at iva d eb id o a las razon es si-
g u ien t es: 1) n o at en d er a la in t eg rid ad d i-
n ám ica d el t errit orio, y 2) ob st acu lizar la
p art icip ación social d e calid ad . Su p on e el
u so d e las fu n cion es d e los Sist em as d e In -
form ación Geog ráfica (SIG) y u n a m u lt it u d
d e et ap as y alg orit m os esp ecíficos t em át i-
cos ap licab les q u e d ep en d en d e la in for-
m ación ?oficial? d isp on ib le, q u e es d u d osa,
in com p let a y sesg ad a; se en cu en t ra frag -
m en t ad a y rara vez es in t erop erab le. Por
sesg os relacion ad os con las p riorid ad es d el
p od er, im p ort an t es áreas t em át icas son
sist em át icam en t e exclu id as d e la in form a-
ción y an álisis t errit oriales, com o: 1) los sis-
t em as d e flu jo d e las ag u as su b t errán eas, 2)
los p rocesos m ig rat orios y ot ros fact ores d e
in cert id u m b re, 3) la g en eración , m an ejo y
d isp osición d e los resid u os sólid os y su s ex-
t ern alid ad es, 4 ) los im p act os d in ám icos d el
calen t am ien t o g lob al, y 5) la h ist oricid ad d e
los p rocesos. La p art icip ación ciu d ad an a
? q u e en g en eral y p or d iseñ o t écn ico t o-
m a la form a d e u n a con su lt a sim p le? d ifí-
cilm en t e p u ed e su b san ar m ed ian t e el d iá-
log o est e g rave p rob lem a d e calid ad d e in -
form ación . Por lo m ism o, n o se recog en las
reivin d icacion es socioam b ien t ales, los co-
n ocim ien t os, la exp erien cia y las asp iracio-
n es d e los act ores sociales p ara la g est ión
su st en t ab le d el t errit orio. Ad em ás, el com -
p licad o p roceso d e an álisis d e la in form a-
ción d ificu lt a su in t erp ret ación y p erm it e
ap aren t ar u n rig or lóg ico in exist en t e q u e
ju st ifica las d ecision es p recon ceb id as, vio-
len t an d o el p rin cip io d e d elib eración d e-
m ocrát ica. Por ot ra p art e, la con cen t ración
d e los g ran d es in t ereses en t orn o a alg u n as
zon as g eog ráficas así m ism o su p ed it a y
con cen t ra los esfu erzos d e p lan ificación y
m arg in a a los t errit orios q u e n o?at raen ? in -
version es. Lo m ism o ocu rre con ciert as ac-
t ivid ad es p rod u ct ivas d e g ran calad o y con
los g ru p os econ óm icos d e m ayor p od er, y
p or ello el ord en am ien t o n o ab ord a las p o-
t en cialid ad es t errit oriales d e las econ om ías
social, circu lar y d e ciclo cort o, o la ag roe-
colog ía, y la m ayoría d e los p u eb los orig i-
n arios carecen d e ord en am ien t os.

7
Falt a d e at en ción y f in an ciam ien t o. En el
p aís se su b est im a la im p ort an cia d e la p la-
n ificación t errit orial; la n orm at ivid ad en la
m at eria se cu m p le d e m an era b u rocrát ica
y n o se b rin d a la at en ción y el fin an cia-
m ien t o n ecesarios. Hast a h ace p oco, la ciu -
d ad an ía n o los in clu ía en t re su s reivin d ica-
cion es, p ero cad a vez h ay m ás p erson as y
org an izacion es sociales q u e acu m u lan ex-
p erien cias alt ern at ivas d e ord en am ien t os
p art icip at ivos, y con ello alcan zan u n eq u i-
lib rio d e in t ereses m ás eq u it at ivo y u n a
m ayor p rot ección d el am b ien t e y los eco-
sist em as. En la act u alid ad las Org an izacio-
n es d e Base Com u n it aria en t ien d en su im -
p ort an cia y d em an d an p rocesos y m ét od os
q u e g aran t icen la exp resión d e los in t ere-
ses sociales leg ít im os y la orien t ación h acia
u n Bien com ú n .
Los och o ob jet ivos d el ord en am ien t o t e-
rrit orial p ara el Bien co m ú n in t eg ral.
Exist en en M éxico y en t od o el m u n d o
cien t os d e Org an izacion es d e Base Com u -
n it aria m ad u ras, q u e con ocen la im p ort an -
cia d e la p lan ificación t errit orial y d em an -
d an p rocesos y m ét od os q u e g aran t icen la
exp resión d e los in t ereses sociales leg ít i-
m os y la orien t ación h acia u n Bien Com ú n
in t eg ral (La Noria D igita l 4 ). El alcan ce d e
su s d em an d as se p u ed e exp resar con och o
ob jet ivos p ara el ord en am ien t o t errit orial
(alg u n os se d esp ren d en d e Hou t art , 20 14 ):
1. Tran sit ar a u n a econ om ía d el Bien com ú n
q u e h ag a d el m ercad o u n servid or d e las
n ecesid ad es b ásica y los d erech os
h u m an os.
2. Ord en ar el t errit orio a p art ir d e su s ap t i-
t u d es n at u rales, la h ist oria local d e su d e-
fen sa y los acu erd os d em ocrát icos alcan -
zad os en t re los act ores sociales
in volu crad os.
3. Ab at ir la d esig u ald ad econ óm ica y velar
p or la est ab ilid ad d e la econ om ía y la crea-
ción d e em p leos.
4 . Garan t izar la seg u rid ad alim en t aria a
p art ir d el cu id ad o d e la n at u raleza y con
én fasis en la econ om ía local y circu lar
solid arias.
5. Preservar y p rot eg er las fu n cion es y los
servicios esen ciales d e los ecosist em as, la
b iod iversid ad y d el ciclo socio- n at u ral d el
ag u a.
6. Fren ar y elim in ar las cau sas d el calen t a-
m ien t o g lob al an t rop og én ico, e im p ed ir
q u e se reb asen ot ros u m b rales d e
resilien cia.
7. Favorecer u n d esarrollo en d óg en o b ajo
con t rol local, p ero ab iert o a los ap ort es ex-
t ern os d e in versión , con ocim ien t o y cu lt u ra.
8. Profu n d izar la d em ocracia p art icip at iva
d e m od o q u e se am p líe el h orizon t e d e
sen t id o h ast a ab arcar u n a visión p rog resi-
vam en t e m ayor e in clu yen t e d el Bien
com ú n .
Ot ro con cep t o d e t errit o rio y su or d en a-
m ien t o. Para d ar cu en t a d e los ob jet ivos
señ alad os n os h acen falt a n u evas form u la-
cion es. Part ien d o d e q u e el t errit orio es el
esp acio físico- b iót ico q u e ocu p a u n p u eb lo
com o resu lt ad o d e su in t eracción con la
n at u raleza en u n esp acio y t iem p o d et er-
m in ad os, lo con ceb im os com o u n a con s-
t ru cción g eog ráfica sig n ificat iva in t eg rad a
p ot m ú lt ip les elem en t os q u e resp on d e a
u n o o m ás ob jet ivos exist en ciales p u est os
en p ráct ica p or su s h ab it an t es. Ya sea co-
m o sop ort e, com o recu rso o com o h áb it at ,
el t errit orio es el ám b it o d on d e cad a u n o
d e n osot ros p ersig u e u n p lan d e vid a p er-
son al o com u n al, exp lícit o o im p lícit o. Con -
ceb ir el t errit orio d e est a m an era n os im -
p ele a p en sarlo en t érm in os d e ?en volven -
t e?, y en con secu en cia a p reg u n t arn os q u é
cu alid ad es d eb e cu m p lir p ara alcan zar esa
con d ición , q u ién o q u ién es p u ed en t om ar
las d ecision es p ara con st ru ir y ad m in ist rar
ese t errit orio- en volven t e, y q u é t ip o d e or-
d en am ien t o p u ed e p ot en ciar esas cu alid a-
d es y la en erg ía social q u e le acom p añ a.
8
 El or d en am i en t o q u e p r op on em os p u ed e con st i t u i r se
en u n o d e l os i n st r u m en t os m ás p od er osos p ar a l a
con st r u cci ón d e u n n u ev o ar r egl o con st i t u ci on al , y l a
ar t i cu l aci ón Est ad o, Com u n i d ad , I n d i v i d u o y
M er cad o or i en t ad as al B i en com ún

El con cep t o d e t errit orio en volven t e q u e
p rop on em os est á b asad o en las exp erien -
cias d e las Org an izacion es d e Base Com u -
n it aria m ás m ad u ras d el p aís e in t en t a res-
p on d er a su s d em an d as y t areas d e ju st icia
socio- am b ien t al in clu yen d o la recu p era-
ción d el avan ce cien t ífico y t ecn ológ ico vi-
g en t e y su p u est a al servicio d el Bien co-
m ú n y el florecim ien t o h u m an o com o p ro-
p ósit os axiales y exist en ciales d e la p ob la-
ción . Es in d isp en sab le h acer u n a p recisión .
Para log rar u n a au t én t ica p lan ificación t e-
rrit orial orien t ad a al Bien com ú n in t eg ral y
su p erar los p rob lem as d e ord en am ien t o
con ven cion al se d eb e t ran sit ar d el p red o-
m in io d e la lóg ica d el in t erés in d ivid u al a la
h eg em on ía d e la lóg ica d e la com u n id ad
m ad u ra. Est a t ran sición n o es u n a t area
sen cilla, p orq u e se req u iere ab an d on ar la
id ea d e ord en ar el ?u so d el su elo?, b ajo la
fórm u la cien t ífico- ju ríd ica q u e con cib e al
t errit orio com o list o p ara ser p oseíd o p or
?u su arios?, in d ivid u ales o colect ivos. La n o-
ción d e t errit orio en volven t e es la b ase p ara
recu p erar la in t eg rid ad com p leja d el t erri-
t orio, con su en m arañ ad a coh ab it ación e
in t eracción d e m ú lt ip les ocu p an t es socia-
les y n at u rales. D ich o m ét od o d eb e con si-
d erar la d im en sión sacra y cu lt u ral, p ero
t am b ién la ?con d ición d ad a?, q u e es p ro-
d u ct o d e p rocesos h ist óricos y n ecesid ad es
econ óm icas, y d efin e p at ron es y h áb it os
d ifíciles d e cam b iar a p esar d e la volu n t ad y
el acu erd o d e los in volu crad os locales.
Ad em ás, h ay q u e con sid erar q u e u n b ien
fu n d am en t al d el Territ orio es el orden sos-
tenible q u e cu m p le d os con d icion es: p re-
serva la est ab ilid ad ecológ ica y p rot eg e la
in t eg rid ad y d ig n id ad h u m an as, am b as
n ecesarias p ara el florecim ien t o p len o d e
los p art icip an t es d e la com u n id ad . Pero sa-
t isfacer est as con d icion es, y p or lo t an t o
p reservar el ord en t errit orial sost en ib le,re-
q u iere d e u n p roceso d e m ad u ración co-
m u n it aria en el ejercicio y d esarrollo d e las
virt u d es d e la p ru d en cia social y la p recau -
ción , d e d isp osit ivos p olít icos flexib les q u e
com b in en la d em ocracia d irect a y la rep re-
sen t at iva, y d e exp erien cia p revia en las
p ráct icas de au t og est ión y de
au t og ob iern o.
El Su jet o social d el n u evo or d en am ien t o.
El n u evo ord en am ien t o est á ob lig ad o a
con t en er solu cion es a los p rob lem as d e
cap t u ra d el p od er, d isp ersión reg u lat oria,
frag m en t ación d e la in t eg rid ad d el t errit o-
rio y falt a d e at en ción y fin an ciam ien t o an -
t eriorm en t e en u n ciad os. Si b ien cad a u n o
d e esos p rob lem as d eb e at en d erse en las
t rad icion es d iscip lin arias d e cad a cam p o es
in d isp en sab le u n Su jet o social, t errit orial y
t ran sform ad or q u e los en carn e, in st ru -
m en t e, op era, vig ile y p erfeccion e.
Un Su jet o social q u e se en cu en t ra en con s-
t ru cción org an iza su exist en cia com o lu ch a
p or recu p erar el con t rol d el h áb it at y su ca-
lid ad . Com b in a el com b at e p olít ico, el t ra-
b ajo lig ad o a la sat isfacción d e las n ecesi-
d ad es y la p ráct ica d el cu id ad o. La reivin d i-
cación p or el h áb it at / t errit orio p art e d e la
d efen sa d el Bien com ú n local y d e su s b ie-
n es com u n es in h eren t es. El Su jet o social
asu m e est a d efen sa com o p rop ósit o, fin o
d est in o, y est a con d u ce a su en san ch a-
m ien t o com o u n ser on t ológ ico, ep ist em o-
lóg ico y p olít ico.
En el Su jet o social, t errit orial y t ran sform a-
d or, la lu ch a p or la ju st icia socioam b ien t al
9
t ien e com o colu m n a vert eb ral la con st ru c-
ción d e u n a ét ica, en cu yo n ú cleo se h aya
u n a n u eva relación n at u raleza/h u m an id ad
q u e recon oce su u n id ad p rim aria: g en ét ica
y on t ológ ica. Su lu ch a p or rest au rar la in t e-
g rid ad d el vín cu lo n at u raleza/h u m an id ad
lo au t ocon st ru ye en u n p roceso q u e in clu -
ye sim u lt án eam en t e el t rab ajo m at erial y
reflexivo d el in d ivid u o y d e la com u n id ad
en t orn o a la b ú sq u ed a d e su p rosp erid ad
en con cord an cia con la p len it u d recob rad a
d e la n at u raleza. El n u evo Su jet o social se
caract eriza p or b asar las relacion es sociales
en el p rin cip io d e la coop eración su st an t i-
va, es d ecir, d e recon ocim ien t o y cu id ad o
m u t u o d est in ad o a log rar el florecim ien t o
h u m an o en la n at u raleza recu p erad a.
En m u ch as reg ion es d e M éxico exist en or-
g an izacion es q u e h an alcan zad o u n alt o
g rad o d e m ad u rez. En g en eral, se t rat a d e
org an izacion es con u n a am p lia b ase co-
m u n it aria, versad as en la p ráct ica d e la
coop eración su st an t iva y el cu id ad o m u t u o
e ín t im o d e la vid a n at u ral, q u e se d irig en a
p rocu rar el d esarrollo esp irit u al y m at erial
d e las p erson as, así com o el Bien com ú n
d el colect ivo. Est as org an izacion es son el
fu n d am en t o sob re el q u e se llevará a cab o
la con st ru cción d el Su jet o social, t errit orial
y t ran sform ad or, cap az d e log rar u n ord e-
n am ien t o h íd rico-ecológ ico-t errit orial ju st o,
sost en ib le, leg ít im o, leg al y p ráct ico.
Colof ón . El ord en am ien t o q u e p rop on e-
m os p u ed e con st it u irse en u n o d e los in s-
t ru m en t os m ás p od erosos p ara la con s-
t ru cción d e u n n u evo arreg lo con st it u cio-
n al, y la art icu lación Est ad o, Com u n id ad ,
In d ivid u o y M ercad o orien t ad as al Bien
com ú n .
Ref eren cias
Bu scag lia, E. (20 13).Va cíos de poder en M é-
xico. Cóm o com b at ir la d elin cu en cia org a-
n izad a. M éxico: D eb at e, 20 13.
García Barrios J.,(20 21). Corru p ción n eolib e-
ral y d erech o al ag u a. La Jorn ad a, 11 d e fe-
b rero d el 20 21. h t t p s://w w w .jorn a-
d a.com .m /20 21/0 2
/11/op in ion /0 16a2p ol# .YCU5lEt t p HI
García- Barrios J., M ozka S. (Ed s). (20 23).
Prob lem as d el ag u a en M éxico ¿Cóm o
ab ord arlos? Ciu d ad d e M éxico: Fon d o d e
Cu lt u ra Econ óm ica.
Góm ez Arias, W . A. y M oct ezu m a, A. (20 20 ).
Los m illon arios d el ag u a: Un a ap roxim a-
ción al acap aram ien t o d el ag u a en M éxico.
Revist a Argum entos. Est u d ios Crít icos d e la
socied ad . Nú m ero 93, Noviem b re 23, 20 20.
Un iversid ad Au t ón om a M et rop olit an a, Un i-
d ad Xoch im ilco.
h t t p s://w w w .d oi.org /10.24 275/u am oc-
d csh /arg u m en t os/20 20 93-0 1
Hou t art , F. (20 14 ). D e los b ien es com u n es al
b ien com ú n d e la h u m an id ad . Ag ora U. S.
B., 14 (1), 259-293.
h t t p s://d oi.org /10.2150 0/16578031.215
San d oval, D. (20 20 ). Exp an sión e in t en sifi-
cación d e la exp lot ación m in era en M éxico
(d esd e 1988 h ast a 20 20 ). Cen t ro d e Est u -
d ios p ara el Cam b io en el Cam p o M exican o.
Sep t iem b re, 20 20. h t t p ://ceccam .org /si-
t es/d efau lt /files /cart el_m in eria_0.p d f
[1] Las b ases y p rim eras form u lacion es d e
est e m ét od o se d esarrollaron en el m arco
d el Proyect o d e In vest ig ación e In cid en cia
d en om in ad o Ord en am ien t o y Plan eación
Un ificad os p ara la Su st en t ab ilid ad In t eg ral
d el Territ orio (OPUSIT), q u e op eró en 20 20 y
20 21 b ajo la con d u cción d el D r. Valen t in o
Soran i. El p rim er au t or d e est e art ícu lo fu n -
g ió com o coord in ad or ad ju n t o y resp on sa-
b le d e los asp ect os con cep t u ales q u e ah ora
se ret om an .
10
 El Pr on aces A gu a f r en t e a l a cr i si s
h íd r i ca y d e sal u d d e l a Com ar ca
La Com arca Lag u n era es u n a reg ión eco-
n óm ica u b icad a en el cen t ro-n ort e d el p aís,
con u n a im p ort an t e ofert a d e ag u a d en t ro
d e u n a cu en ca h id rog ráfica cu yo t errit orio
es p red om in an t em en t e árid o y sem iárid o,
la d e los ríos Nazas y Ag u an aval, con los vo-
lú m en es su ficien t es p ara sat isfacer la d e-
m an d a act u al y fu t u ra d e su s act ivid ad es
econ óm icas y d e su p ob lación . Parad ójica-
m en t e, a p esar d e ser u n a reg ión p rivile-
g iad a con esa d isp on ib ilid ad , en fren t a u n a
g rave crisis d e d esab ast o d om ést ico q u e
p rovoca in con form id ad y p rot est as sociales
d e los ciu d ad an os afect ad os, p rob lem a q u e
se h a acen t u ad o d u ran t e los ú lt im os añ os.
Am p lios sect ores d e la p ob lación , p art icu -
larm en t e resid en t es en com u n id ad es ru ra-
les en con d icion es d e p recaried ad y vu ln e-
rab ilid ad social, h an su frid o d añ os en su
salu d d u ran t e m ás d e m ed io sig lo d eb id o
al fen óm en o d en om in ad o ?Hid roarsen icis-
m o Crón ico Reg ion al? (HACRE), d erivad o
d e la in g est a in volu n t aria d e ag u a con t a-
m in ad a p or las alt as con cen t racion es d e
arsén ico ext raíd a d el Acu ífero Prin cip al, d a-
ñ os q u e se exp resan en p rob lem as card io-
vascu lares, cog n it ivos y rep rod u ct ivos, así
com o en d iferen t es t ip os d e cán cer (p iel,
p u lm ón , vejig a, riñ ón , h íg ad o y sen os).
Est a con t rad icción se orig in a en u n a
in ad ecu ad a g est ión d e los recu rsos h íd ri-
cos en la reg ión y la cu en ca, b asad a en la
* M C Est u d ios d el D esarrollo Ru ral, Con sejero D irect or
L agu n er a
Ger ar do Ji m én ez Gon zález *
sob reexp lot ación d e los acu íferos y la in t er-
ven ción d e los ríos Nazas y Ag u an aval, con
el d esecam ien t o d e u n a p art e d el río Nazas
y la d est ru cción y d et erioro d e los ecosist e-
m as asociad os a est os recu rsos: el b osq u e
t em p lad o en la p art e alt a d e la cu en ca, los
p ast izales en la p art e m ed ia y los rib ereñ os
y m at orrales en la p art e b aja.
D ich a p rob lem át ica in d ica q u e la Com ar-
ca Lag u n era at raviesa p or u n a crisis h í-
d rica y d e salu d d on d e las in st it u cion es
d el Est ad o m exican o h an om it id o in t er-
ven ir en la reg u lación d el m an ejo y u so
d el ag u a, sob re t o d o en las con cesion es
d e ag u a su b t errán ea y su p erf icial, y en la
at en ción d e los af ect ad os. Est a crisis ocu -
rre en el m arco d e la Ley d e Ag u as Nacio-
n ales d e 1992, q u e m ercan t ilizó el u so d e
los recu rsos h íd ricos. En est a ley se b asó la
p olít ica h íd rica n eolib eral q u e p rom ovió la
form ación d e m ercad os d e ag u a cu yo re-
su lt ad o h a sid o la con cen t ración m on op ó-
lica d e los volú m en es d isp on ib les en u n a
red u cid a élit e em p resarial ag rog an ad era,
d esp lazan d o a los p eq u eñ os p rod u ct ores
ejid ales con el con sig u ien t e d esab ast o d o-
m ést ico y d añ o en la salu d d e m iles d e h a-
b it an t es d e la reg ión .
An t e la om isión g u b ern am en t al, d u ran t e
las ú lt im as d écad as en La Lag u n a h an
em erg id o g ru p os y colect ivos ciu d ad an os
q u e cu est ion an la leg islación y la p olít ica
d e Biod esert , A.C. Colect ivo d el Pron aii 3190 13:
D isp on ib ilid ad d e ag u a en M éxico: b alan ce
m u lt id im en sion al
11
Presa Fra ncisco Za rco
En riq u e Téllez Lóp ez
h íd rica n acion al y reg ion al, alg u n os p rove-
n ien t es d e la acad em ia u n iversit aria local,
q u e se h an exp resad o p ú b licam en t e y h an
p rop u est o u n a ag en d a h íd rica ciu d ad an a
q u e h a in cid id o con escaso éxit o en la g es-
t ión h íd rica reg ion al, a t ravés d e la d en u n -
cia en m ed ios d e com u n icación y en p u b li-
cacion es acad ém icas, ju d icializan d o los
con flict os h íd ricos, realizan d o accion es co-
lect ivas y p art icip an d o en las est ru ct u ras
d e g est ión p arag u b ern am en t ales com o el
Con sejo d e Cu en ca, p rocesos q u e est án
con d u cien d o a la art icu lación d e act ores
sociales locales en t orn o a esa ag en d a y a la
con st ru cción local d e u n a n u eva g ob er-
n an za d el ag u a. Es p rob ab le q u e est e p ro-
ceso d e in vest ig ación e in cid en cia con t ri-
b u ya a fort alecer el esfu erzo q u e art icu la
act ores locales y forán eos, es d ecir, el Su je-
t o social d el ag u a com o u n Bien com ú n d e
la reg ión .
En est e con t ext o, a p art ir d e 20 22 se h an
im p lem en t ad o t res p royect os d e in vest ig a-
ción fin an ciad os p or el Con sejo Nacion al d e
Cien cia y Tecn olog ía (Con acyt ), d os d e ellos
d en t ro d el Prog ram a Nacion al Est rat ég ico
d e In vest ig ación (Pron aces) d e Ag u a y el
t ercero en el Pron aces d e Ag en t es Tóxicos
y Procesos Con t am in an t es, q u e h an ap or-
t ad o con ocim ien t o e in form ación clave p a-
ra la t om a d e d ecision es sob re la g est ión
h íd rica y d e salu d , con in cid en cia en las
p olít icas im p lem en t ad as p or las in st it u cio-
n es fed erales y locales.
12
 en L a L agu n a h an em er gi d o gr u p os y col ect i v os
ci u d ad an os q u e cu est i on an l a l egi sl aci ón y l a p ol ít i ca
h íd r i ca n aci on al y r egi on al , al gu n os p r ov en i en t es d e
l a acad em i a u n i v er si t ar i a l ocal , q u e se h an ex p r esad o
p úb l i cam en t e y h an p r op u est o u n a agen d a h íd r i ca
ci u d ad an a q u e h a i n ci d i d o con escaso éx i t o

Est e ejercicio d e colab oración en t re la ciu -
d ad an ía y las in st it u cion es q u e con ju n t an ,
p or u n a p art e, in vest ig ación ap licad a sob re
la p rob lem át ica h íd rica y d e salu d reg ion al,
y p or ot ra, in cid en cia ciu d ad an a en la g es-
t ión d e am b as áreas se est á con virt ien d o
en u n esfu erzo con com it an t e d e t alen t o
forán eo y local q u e fort alece las accion es
d e los g ru p os y colect ivos ciu d ad an os d e la
ciu d ad y el cam p o, con la p ret en sión d e
est ab lecer m ecan ism os in st it u cion ales p a-
ra at en d er y resolver d ich a crisis, g en eran -
d o alt ern at ivas d e solu ción q u e se con vier-
t an en p olít icas p ú b licas viab les.
Las exp resion es d e la crisis h íd rica y d e sa-
lu d son los sín t om as d e u n a p rob lem át ica
est ru ct u ral q u e se acu ñ a d esd e m ed iad os
d el sig lo XX, con las in t erven cion es an t ro-
p og én icas en los flu jos su p erficiales y d e-
p ósit os su b t errán eos d e ag u a d u lce d isp o-
n ib les d e la cu en ca en d orreica Nazas-
Ag u an aval, con fig u ran d o u n ciclo h id ro-
social esp ecífico en ella, acen t u ad o en su
p art e b aja, d on d e se in t en sifican los ap ro-
vech am ien t os p ara sat isfacer la d em an d a
econ óm ica, p rin cip alm en t e la ag rícola, así
com o la d om ést ica, d erivad a d e la exp an -
sión d esord en ad a d e las ciu d ad es, p art icu -
larm en t e d e la act u al Zon a M et rop olit an a
d e La Lag u n a.
Las in t erven cion es m ás im p ort an t es en los
ríos Nazas y Ag u an aval su ced ieron en la
seg u n d a m it ad d el sig lo p asad o con la
con st ru cción d e la in fraest ru ct u ra h id ro-
ag rícola q u e p erm it ió ap rovech ar d e m a-
n era con t rolad a los escu rrim ien t os su p erfi-
ciales en las áreas d e cu lt ivo u b icad as en el
D ist rit o d e Rieg o 0 17, crean d o 55 p resas,
en t re las q u e d est acan Lázaro Cárd en as
(194 6) y Fran cisco Zarco (1968), y u n a ex-
t en sa red h id ráu lica d e 2,50 0 km d e can a-
les p rin cip ales, secu n d arios y p arcelarios.
Bajo est as con d icion es d e m an ejo d el ag u a
su p erficial d e am b os ríos, en la reg ión se
t ien e u n a d isp on ib ilid ad an u al p rom ed io
en t re 1,0 0 0 y 1,20 0 h m ³, en su t ot alid ad
con cesion ad a a vein t e asociacion es d e
u su arios ag rícolas reg ist rad as en u n p a-
d rón d e alred ed or d e 35,50 0 d erech os in d i-
vid u ales, volu m en q u e p osib ilit a la irrig a-
ción d e en t re 60,0 0 0 y 80,0 0 0 h a en u n ci-
clo ag rícola.
Paralelam en t e a est o e in flu en ciad o p or
con d icion es econ óm icas ext ern as com o la
flu ct u ación d e los p recios in t ern acion ales
d el alg od ón , o in t ern as com o la d em an d a
n acion al d e lech e y d erivad os láct eos, se
p erforan m iles d e p ozos p rofu n d os p ara
ap rovech ar las ag u as su b t errán eas d e och o
acu íferos q u e p roveen u n a ofert a p rom ed io
an u al d isp on ib le d e 850.5 h m ³. El acu ífero
Prin cip al d est aca con 534 .1 h m ³, cu yos vo-
lú m en es se d est in an en m ás d e 80 % al u so
ag rícola y ab ast ecen la d em an d a d e los
u sos u rb an o- d om ést ico e in d u st rial.
En resu m en , la Co m arca Lag u n era t ien e
u n a of ert a d e ag u a an u al d isp on ib le en
p rom ed io d e 2,0 0 0 h m ³, vo lu m en su f i-
cien t e p ara ab ast ecer a los 1.64 8 m illon es
d e h ab it an t es d e los q u in ce m u n icip ios
q u e la con f orm an . No ob st an t e, d eb id o a
la f orm a in sost en ib le en q u e se h a g es-
t ion ad o el recu rso resu lt a in su f icien t e
p ara sat isfacer la d em an d a d e t o d as las
act ivid ad es econ óm icas. En relación con
las ag u as su p erficiales se en fren t a u n a
13
p rob lem át ica caract erizad a, p or u n lad o,
p or la b aja eficien cia p resen t ad a en el m a-
n ejo d el ag u a a n ivel d el D ist rit o d e Rieg o
0 17, d el 4 0 % en los 90 0 h m ³ q u e en p ro-
m ed io an u al se ext raen d e la p resa Lázaro
Cárd en as, y p or el ot ro, p or la falt a d e con -
t rol d e la Com isión Nacion al d el Ag u a (Co-
n ag u a) en las asig n acion es d e los volú m e-
n es con cesion ad os a las asociacion es d e
u su arios.
En el p rim er caso, la in eficien cia se p resen -
t a d e m od os d iversos: en las p érd id as n a-
t u rales, orig in ad as p or la evap oración y fil-
t ración ; en las p érd id as t écn icas, p or el d e-
t erioro d e la in fraest ru ct u ra h id roag rícola; y
en las sociales, p or la falt a d e u n a m ed ición
con fiab le en los p u n t os d e con t rol d el can al
p rin cip al d on d e se d eriva el ag u a a los ca-
n ales secu n d arios, ad m in ist rad os p or las
asociacion es d e u su arios, y p or el t ráfico
ileg al d el ag u a en esos p u n t os. Est u d ios
realizad os p or la Con ag u a est im an la siem -
b ra d e su p erficies exced en t es a las au t ori-
zad as p or el Com it é Hid ráu lico en las áreas
irrig ad as p or el río Nazas en t re 12,0 0 0 [1] y
20,0 0 0 h a [2], con 17 asociacion es d e
u su arios.
En las ag u as su b t errán eas se p resen t a u n a
p rob lem át ica g rave d et erm in ad a p or la so-
b reexp lot ación y con t am in ación d e los
acu íferos. D ocu m en t os oficiales [3] y aca-
d ém icos [4 ] in d ican q u e exist e u n d esb a-
lan ce en t re ext racción y recarg a en el Acu í-
fero Prin cip al q u e d at a d e 194 6, fech a
cu an d o em p ezó a op erar la p resa Lázaro
Cárd en as. Est e d eseq u ilib rio se acen t u ó
con la p erforación in d iscrim in ad a d e p ozos
p ara sat isfacer p rin cip alm en t e la d em an d a
ag rícola. Los est u d ios d e d isp on ib ilid ad d el
acu ífero, elab orad os en t re 20 0 2 y 20 20 [5],
in d ican q u e la ext racción su p era p or el d o-
b le la recarg a, con volú m en es est im ad os
en t re p oco m ás d e 50 0 y 1,20 0 h m ³, y volú -
m en es sob recon cesion ad os en alred ed or
d e 150 h m ³ resp ect o a la recarg a.
La m ercan t ilización d el ag u a ocu rrid a en el
m arco d e la leg islación y p olít ica n eolib eral
d e las t res ú lt im as d écad as h a favorecid o la
con cen t ración m on op ólica d e con cesion es
y volú m en es d e ag u a su b t errán ea en u n a
red u cid a élit e em p resarial ag rog an ad era.
La élit e em p resarial y los g ru p os ejid ales
h an acap arad o los d erech os y volú m en es
in d ivid u ales d e ag u as su p erficiales y en
g en eral los volú m en es asig n ad os p or la
Con ag u a a las asociacion es d e u su arios. El
p rob lem a h íd rico en La Lag u n a n o es d e
d éf icit en la d isp on ib ilid ad , sin o d e in ef i-
cien cia en el m an ejo y u so, así co m o en
la ext racción y t ráf ico ileg al d el ag u a.
Por ot ra p art e, est u d ios oficiales [6] y aca-
d ém icos [7] h an an alizad o p arám et ros físi-
coq u ím icos en el ag u a d el su b su elo d el
Acu ífero Prin cip al, d et ect an d o la p resen cia
d e con cen t racion es m ayores a los lím it es
p erm isib les est ab lecid os p or las n orm as
oficiales, d est acan d o el arsén ico y el flú or.
Los resu lt ad os d e est os t rab ajos in d ican
elevad os n iveles d e con t am in ación d el
ag u a q u e se b om b ea y d est in a al u so d o-
m ést ico, con d ición q u e h a p rovocad o en -
ferm ed ad es en m iles d e p erson as, p rob le-
m a am p liam en t e est u d iad o p or in vest ig a-
d ores d el área m éd ica y d ivu lg ad o en p u -
b licacion es acad ém icas. La sob reex p lot a-
ción y con t am in ación d el ag u a d e los
acu íf eros d e la reg ión son fact ores clave
q u e in cid en en la p rob lem át ica d e d es-
ab ast o y d añ o a la salu d d e la p ob lación
local. Son resu lt ad o d e la g est ión in sos-
t en ib le d e los recu rsos h íd ricos d e la Co -
m arca Lag u n era d u ran t e m ás d e m ed io
14
 L a r esp u est a d el gob i er n o f ed er al a est a cr i si s h íd r i ca y
d e sal u d se ex p r esa en el p r ogr am a A gu a Sal u d ab l e p ar a
L a L agu n a, q u e ex t r ae 200 h m ³ d el r ío Nazas, p ot ab i l i za
el agu a y l a su m i n i st r a a l a p ob l aci ón a t r av és d e l os
or gan i sm os op er ad or es m u n i ci p al es, con u n a i n v er si ón
su p er i or a l os 14,000 m i l l on es d e p esos

sig lo. Est os in d icad o res ref lejan u n a crisis
h íd rica y d e salu d an t e la q u e las in st it u -
cion es d el Est ad o m exican o h an sid o
om isas.
La crisis se orig in a en u n a g est ión in sost e-
n ib le d el ag u a q u e se exp resa en las in efi-
cien cias d el m an ejo y u so d el ag u a y en la
ext racción y t ráfico ileg al d e las fu en t es
exist en t es, q u e en p rom ed io p roveen a la
reg ión d e u n a ofert a an u al d e 1,80 0 a 2,0 0 0
h m ³, fren t e a u n a ext racción y u n t ráfico
ileg al d e 60 0 a 70 0 h m ³, q u e se u san p rin -
cip alm en t e en act ivid ad es ag rícolas. La
resp u est a d el g ob iern o fed eral a est a crisis
h íd rica y d e salu d se exp resa en el p rog ra-
m a Ag u a Salu d ab le p ara La Lag u n a, q u e
ext rae 20 0 h m ³ d el río Nazas, p ot ab iliza el
ag u a y la su m in ist ra a la p ob lación a t ravés
d e los org an ism os op erad ores m u n icip ales,
con u n a in versión su p erior a los 14 ,0 0 0 m i-
llon es d e p esos. Tien e p or ob jet ivo aseg u rar
el ab ast o d e ag u a p ot ab le a la p ob lación
d u ran t e los p róxim os 25 añ os, cu an d o el
n ú m ero d e h ab it an t es h ab rá au m en t ad o
en d os m illon es.
Est e p rog ram a ofrece u n a alt ern at iva social
con su ab ast o d e ag u a a la p ob lación , p ero
p resen t a lim it an t es q u e d eb en con sid erar-
se: 1) recu rre a u n a fu en t e d e ag u a vu ln era-
b le, en virt u d d e q u e los alm acen am ien t os
en las p resas d ep en d en d e la p recip it ación
d e las p art es alt a y m ed ia d e la cu en ca, p or
lo q u e an t e u n a con d ición d e seq u ía m ás
severa se afect ará la d isp on ib ilid ad ; b ) t ien e
u n a d u ración t em p oral, en t on ces, al cu m -
p lirse la m et a d e ab ast o d est in ad a p ara la
p ob lación d u ran t e ese t iem p o se t en d rá
q u e recu rrir a la ext racción d e m ayores vo-
lú m en es d e ag u a d el río Nazas p ara sat is-
facer la d em an d a asociad a al crecim ien t o
d em og ráfico y econ óm ico, y c) n o at ien d e
la cau sa p rin cip al d el d esab ast o y con t am i-
n ación , la sob reexp lot ación d e los acu ífe-
ros, q u e p on d rá en riesg o la seg u rid ad h í-
d rica fu t u ra d e la p ob lación y la econ om ía
reg ion al, así com o m erm ará la cap acid ad
d e los acu íferos p ara h acer fren t e a las con -
t in g en cias p rovocad as p or el cam b io
clim át ico.
Com o p art e d el esfu erzo acad ém ico-
ciu d ad an o p or cam b iar la d eficien t e form a
d e g est ión d el ag u a, en n oviem b re d e 20 21
se p rop u so al g ob iern o fed eral crear u n a
ag en d a h íd rica p aralela al p rog ram a Ag u a
Salu d ab le, en la q u e se ab ord en los t em as
n o con t em p lad os m ed ian t e u n p roceso d e
d iálog o ab iert o, t ran sp aren t e y resolu t ivo,
in st alan d o m esas d e t rab ajo d on d e p art ici-
p en la d iversid ad d e act ores h íd ricos afec-
t ad os y los in volu crad os en la g est ión d el
ag u a. La resp u est a resu lt ó favorab le, p ero a
la fech a n o h a sid o p osib le in iciar el p ro-
g ram a p or la op osición d e alg u n os act ores
d el sect or oficial.
En el con t ext o en q u e se d esarrolla est e
p roceso, acad ém icos d e d iversas u n iversi-
d ad es locales y forán eas y ciu d ad an os d e
colect ivos civiles g est ion aron fin an cia-
m ien t o an t e el Con acyt p ara im p lem en t ar
p royect os d e in vest ig ación e in cid en cia
q u e con t rib u yan a la solu ción d e la p rob le-
m át ica h íd rica y d e salu d d e La Lag u n a. D e
est a form a t u vim os en 20 22 t res p royect os
d en t ro d e los Pron aces Ag u a y Ag en t es Tó-
xicos y Procesos Con t am in an t es, q u e h an
ap ort ad o in form ación y p rop u est as en fa-
vor d e la ap licación d e p olít icas p ú b licas
p ara en fren t ar las cau sas est ru ct u rales d e
la crisis local.
15
Los p royect os d el Pron aces Ag u a t ien en los
n om b res ?D isp on ib ilid ad d e Ag u a en M éxi-
co. Balan ce M u lt id im en sion al? (No. 3190 13),
y "Hacia la Plan eación Tran sform at iva d e la
Gest ión Híd rica en M éxico. 20 22- 20 24" (No.
321079). El p rim ero es coord in ad o p or la
Asociación Nacion al d e In vest ig ación y
D esarrollo (ANID E), se en foca en t res reg io-
n es p ilot o d el p aís en t re las q u e se en -
cu en t ra La Lag u n a, con el ob jet ivo d e g e-
n erar u n a p lat aform a in form át ica d e lib re
acceso p ara la m od elación d el b alan ce h í-
d rico act u al a escala n acion al y p ara t en er
est u d ios h id rosociales. La ap ort ación d e
est e p royect o con sist e en p roveer in form a-
ción con fiab le sob re la d isp on ib ilid ad d e
ag u a en la reg ión , ya q u e la exist en t e resu l-
t a in su ficien t e y con t rad ict oria p ara la t om a
d e d ecision es sob re la reg u lación d el m a-
n ejo y u so d e est e recu rso. Se realiza con la
colab oración d e d os org an ism os civiles lo-
cales, Biod esert , A.C. y Alzan d o Voces, A.C.
El seg u n d o es coord in ad o p or la Un iversi-
d ad Au t ón om a M et rop olit an a. Se d esarro-
lla en och o reg ion es d el p aís, en t re ellas La
Lag u n a, con el ob jet ivo d e p rom over y
con solid ar in st an cias ciu d ad an as d e p art i-
cip ación cap aces d e im p u lsar el d iálog o
con los d ist in t os g ob iern os locales. An t e la
frág il g ob ern an za d el ag u a exist en t e en es-
t a reg ión , el p royect o se cen t ra en la crea-
ción d e con t ralorías ciu d ad an as d e ag u a
com o est ru ct u ras au t ón om as d e p art icip a-
ción ciu d ad an a q u e con t rib u yan a con s-
t ru ir u n a n u eva g ob ern an za h íd rica y crear
u n a in st an cia q u e acom p añ e y su p ervise la
p olít ica h íd rica. Se realiza con la colab ora-
ción d el En cu en t ro Ciu d ad an o Lag u n ero y
el Fren t e Cam p esin o p or la D efen sa d e la
Tierra y el Ag u a, org an ism os civiles locales
in volu crad os en la g est ión h íd rica d esd e
h ace d os d écad as.
El t ercero es el ?Proyect o d e in vest ig ación e
in cid en cia en m at eria d e salu d y am b ien t e
p ara log rar ju st icia p ara La Lag u n a: in t er-
seccion es en t re salu d , am b ien t e y est at u s
socioecon óm ico? (No. 1703668). Se u b ica en
el Pron aces Ag en t es Tóxicos y Procesos
Con t am in an t es, y lo coord in a la Un iversi-
d ad Ju árez d el Est ad o d e D u ran g o, en co-
lab oración con la Un iversid ad e Nacion al
Au t ón om a d e M éxico, Un iversid ad Au t ón o-
m a d e San Lu is Pot osí, Un iversid ad Au t ó-
n om a d e Yu cat án y el org an ism o civil local
Cen t ro d e In vest ig ación en Ag u a y D ere-
ch os Hu m an os, A.C. En est e p royect o se in -
vest ig arán las cau sas d el ab at im ien t o d el
Acu ífero Prin cip al p ara in cid ir y revert irlo
en los n iveles freát icos, con el ob jet ivo d e
recu p erarlo. Su ap ort ación se cen t ra en la
p u est a al d ía d e la in form ación sob re la
g eoq u ím ica d el ag u a d el su b su elo, q u e d a-
t a d e d os d écad as at rás, la in vest ig ación d e
las cau sas d el Hid roarsen icism o Crón ico
Reg ion al En d ém ico (HACRE), el cálcu lo d e
los d añ os a la salu d p ú b lica relacion ad os
con el arsén ico (As) y el flú or (F), y la p ro-
p u est a d e accion es viab les y fact ib les q u e
m it ig u en o elim in en los riesg os a la salu d
p or la exp osición a est os elem en t os. In clu -
ye asim ism o las p rob lem át icas relacion a-
d as con la con t am in ación d el aire y los
ag roq u ím icos.
La con t rib u ción d e los t res p royect os d el
Pron aces se b asará en los resu lt ad os d e
in vest ig ación ob t en id os. Su in cid en cia en
la t o m a d e d ecisio n es d e las of icin as d e
g ob iern o d e los sect o res am b ien t al, h í-
d rico y san it ario resu lt ará fact ib le si se
est ab lecen los m ecan ism os in st it u cio n a-
les q u e p osib ilit en su ap rovech am ien t o.
Es aq u í d on d e cob ra im p ort an cia q u e el
g ob iern o fed eral y los g ob iern os locales
d efin an y ejerzan su volu n t ad p olít ica p ara
ab ord ar la p rob lem át ica est ru ct u ral q u e se
en fren t a en est a reg ión d esd e h ace m ás d e
m ed io sig lo, volu n t ad q u e t en d rá u n a cola-
b oración y acom p añ am ien t o d e t alen t o
acad ém ico y p art icip ación ciu d ad an a q u e
le p roveerá d e in form ación , p rop u est as y
ap oyo en la ap licación d e p olít icas p ú b licas
p ara en fren t ar la crisis h íd rica y d e salu d d e
La Lag u n a.
16
Ref eren cias
[1] SEM ARNAT- CONAGUA- UAAAN. (20 12).
Asesoría y t ran sferen cia d e t ecn olog ía al
Plan d e Rieg os d e los M ód u los d el D ist rit o
d e Rieg o 0 17 Reg ión Lag u n era en el Est ad o
d e Coah u ila y D u ran g o. M éxico
[2] CONAGUA. (20 19). In form e p resen t ad o
p or la Con ag u a a in t eg ran t es d el Fren t e
Cam p esin o p or la D efen sa d e la Tierra y el
Ag u a, en Torreón , Coah . La fu en t e d ocu -
m en t al se reg ist ra en lám in as d e las
p resen t acion es.
[3] SARH. 1986 El Acu ífero Prin cip al. Sit u a-
ción act u al y m ed id as p ara red u cir su d e-
t erioro. M em oria d e Cin cu en t en ario d e la
Reform a Ag raria en la Com arca Lag u n era.
M éxico.
[4 ] Ch áirez A., C. (20 0 5). El im p act o d e la re-
g u lación d e los ríos en la recarg a a los
acu íferos: el caso d el Acu ífero Prin cip al d e
la Com arca Lag u n era. Tesis d e D oct orad o
en Cien cias, Coleg io d e Post g rad u ad os.
M éxico
[5] CONAGUA (20 20 ). Act u alización d e la
d isp on ib ilid ad m ed ia an u al d e ag u a en el
Acu ífero Prin cip al- reg ión Lag u n era (0 523),
Est ad o d e Coah u ila. M éxico
[6] Gon zález, L., Sán ch ez, L. y M at a, I. (1991).
Est u d io Hid rog eoq u ím ico e Isot óp ico d el
Acu ífero Gran u lar d e La Com arca Lag u n e-
ra. IM TA. M éxico
[7] Ort eg a, A. (20 03). Orig in an d g eoch em i-
cal evolu t ion of g rou n d w at er in a closed -
b asin clayey aq u it ard , Nort h ern M exico.
Journa l of Hidrology 284 (1), 26-4 4 .
17
 Ret os en l a com u n i caci ón soci al d e
l os p r ob l em as d el agu a en M éx i co
Cerebro, gota s y m ente
Licen cia Pixab ay
Com u n icar a la socied ad , d e m an era efec-
t iva, los p rob lem as p or los q u e at raviesa la
g est ión d el ag u a en M éxico, en fren t a ret os
clave. En p rin cip io p orq u e m u ch os d e los
b loq u eos d e com u n icación son est rat eg ias
p rog ram ad as d e q u ien es p oseen g ran d es
in t ereses lig ad os a con t am in ar ecosist e-
m as acu át icos, con cen t rar in m en sos volú -
m en es d el líq u id o y d esp ojar d el ag u a a
am p lios g ru p os ciu d ad an os y com u n id a-
d es en fu n ción d e su s p royect os p art icu la-
res. En seg u n d o lu g ar, p orq u e exist en ce-
g u eras reales d e con ocim ien t o, b arreras
cog n it ivas en t re u n a form a y ot ra d e en -
t en d er lo q u e es el ag u a y cóm o se d eb e
M ar i o Edgar L ópez Ram ír ez *
g est ion ar, así com o g ru p os ad h erid os a p a-
rad ig m as t écn icos- cien t íficos q u e n o in -
corp oran valores ét icos q u e se d irijan a for-
t alecer el ag u a q u e p erm it e la vid a p lan e-
t aria y el Bien com ú n . En m u ch os casos,
est as d os con d icion es señ alad as in t erfieren
u n a con ot ra y con t rib u yen fran cam en t e a
la in com u n icación . El resu lt ad o se t ien e en
la frag m en t ación d e la form a d e at en d er
los p rob lem as d el ag u a, crean d o con flict os
socioam b ien t ales, m ien t ras q u e p ersist e la
d eg rad ación d el ciclo socio- n at u ral. Alg u -
n os d e est os ret os d e com u n icación son los
sig u ien t es.
* In vest ig ad or d el In st it u t o Tecn ológ ico y d e Est u d ios
Su p eriores d e Occid en t e (ITESO), Un iversid ad
Jesu it a d e Gu ad alajara, M éxico.
18
1) La d ist an cia q u e exist e en t re los exp er-
t os q u e ad m in ist ran el ag u a y la socied ad
q u e d ep en d e d e ella.
Tan t o los exp ert os en h id ráu lica, asen t ad os
en in st it u cion es p ú b licas, com o los exp er-
t os d e com p añ ías p rivad as q u e ofrecen
servicios d e d ist rib u ción o san eam ien t o,
evit an a t od a cost a la p art icip ación ciu d a-
d an a efect iva en la t om a d e d ecision es
d en t ro d e la p olít ica d el ag u a. Su arg u -
m en t o p rin cip al con sist e en q u e la ciu d a-
d an ía n o en t ien d e el n ivel d e esp ecializa-
ción t écn ica q u e se req u iere p ara m an ejar
los sist em as h id rosan it arios. Por lo cu al
sost ien en q u e la p art icip ación social d eb e
est ar siem p re acot ad a o lim it ad a a esp a-
cios con t rolad os.
Así, se crean d iversos f oros d e con su lt a
ciu d ad an a d on d e la in f orm ación sob re
m eg ap royect os, t ab u lad ores d e t arifas,
con st ru cción d e p lan t as d e t rat am ien t o,
rep aración d e f u g as y est ad o g en eral d e
las f u en t es, en t re ot ros t ip os, q u ed a m o -
n op olizad a p or los d at os of iciales; es d e-
cir, n o se p erm it e la in t rod u cción d e ot ros
d at os ajen os a los p roveíd os p or los p rop ios
exp ert os in st it u cion ales. Qu ien t ien e el
m on op olio d e los d at os d irig e la d iscu sión
p or el cam in o q u e m ás le con vien e: d e esa
m an era u n río con t am in ad o, q u e cau sa
en ferm ed ad es crón icas a la p ob lación ,
p u ed e cu m p lir, p erfect am en t e, las n orm as
d e calid ad d el ag u a, n orm as oficiales con la
fu n ción d e m ed ir y reg u lar t od as las cosas,
q u e can celan la d iscu sión p ú b lica, la exp e-
rien cia real d e los en ferm os y el d ram a d e
su s fam ilias. La exp erien cia h u m an a es
d esech ad a p orq u e su viven cia n o se t ra-
d u ce en t érm in os t écn icos, sin o sim p le-
m en t e em p íricos; es d ecir, se d esech a el
d olor h u m an o p or q u e el d olor n o es u n
arg u m en t o t écn ico.
Ad em ás, en las reu n ion es d e con su lt a, en
los ob servat orios sociales sob re g est ión d el
ag u a, en los con sejos cien t íficos con p art i-
cip ación ciu d ad an a, son los exp ert os ofi-
ciales q u ien es con st ru yen la ag en d a d e los
t em as a d iscu t ir. D e ese m od o, t en ien d o el
con t rol d e la ag en d a, t ien en el p od er. Un a
g ran can t id ad d e foros d e com u n icación
social d e la p olít ica d el ag u a fracasan , p ero
est os g ru p os d e exp ert os est án p rep arad os
p ara m an ejar d ich o fracaso, p u es form a
p art e d el p rog ram a: p or h art azg o, p or can -
san cio, lan zan a los afect ad os am b ien t ales
fu era d e los esp acios in st it u cion ales d e
p art icip ación y los esp eran en las calles,
d on d e t od o q u ed a red u cid o a m arch as d e
p rot est a. Lu eg o arg u m en t an q u e las p ro-
t est as n o t ien en valor, p u es los ciu d ad an os
su p u est am en t e t u vieron su op ort u n id ad
oficial d e p art icip ar, p ero n o la q u isieron .
D e esa form a se p rog ram a la d esin form a-
ción y la in com u n icación fren t e a los m e-
d ios. Y el sab er p ú b lico efect ivo d el con flic-
t o se d ilu ye en u n p eriod os larg os, d on d e la
lu ch a social se en t ram p a, se en rarece y
d on d e las p osicion es ciu d ad an as son t a-
ch ad as d e ab su rd as, in con g ru en t es e d e
irracion ales. El p ú b lico en g en eral n o sab e
en t on ces q u é p en sar, q u é op in ar, q u ién
t ien e la razón y t od o q u ed a, d e n u evo, en la
escala d e los exp ert os, q u e m an t ien en las
p osicion es ?m ás seg u ras? an t e la socied ad .
Seg ú n la t eoría d e la p olít ica p ú b lica, u n a
d e las ob lig acion es d e los g ob iern os d e-
m ocrát icos es con t rib u ir a la ed u cación so-
cial, t om án d ose el t iem p o d e t rad u cir la in -
form ación exp ert a a la com p ren sión cab al
d e los n o exp ert os. A est a fu n ción d e g o-
b iern o se le con oce com o arg u m en t ación
p ú b lica. La arg u m en t ación p ú b lica sig n ifi-
ca com u n icar d e form a accesib le los p ro-
b lem as (d an d o ejem p los com p ren sib les,
t rad u cien d o el len g u aje t écn ico al len g u aje
d el ciu d ad an o, ab rien d o la in form ación p a-
ra ser exp lorad a p or exp ert os n o g u b ern a-
m en t ales, d ifu n d ien d o, d ivu lg an d o, h a-
cien d o com u n icación social d e la cien cia y
la t ecn olog ía). La arg u m en t ación p ú b lica
es u n a resp on sab ilid ad d e los g ob iern os
d em ocrát icos y es lo q u e q u ed a in com u n i-
cad o p or la d ist an cia en t re exp ert os y
socied ad .
19
2) Los m et alen g u ajes d e las d iscip lin as
cien t íf icas
Las cien cias act u ales est án d ivid id as en -
t re sí y n o lo g ran in t eg rar el co n ocim ien -
t o sob re f en óm en os t an com p lejos com o
los d e la g est ión d el ag u a. La p rim era
g ran d ivisión est á en t re cien cias n at u ra-
les y cien cias sociales. Lu eg o en t re in g e-
n ierías y h u m an id ad es. D esd e est as d ivi-
sion es se p ret en d e at en d er los g ran d es
p rob lem as d el ag u a. En t on ces, los econ o-
m ist as d an su p u n t o d e vist a sob re la g es-
t ión d el ag u a, los ab og ad os h acen lo m is-
m o, los in g en ieros op in an p or su p art e, los
b iólog os p rop on en su s p rop ios con cep t os,
los físicos h acen an álisis d e la sit u ación b a-
jo las cat eg orías d e su cien cia. Cad a d ivi-
sión cree q u e t ien e la razón . Cad a d ivisión
p rop on e solu cion es, q u izá con m u ch a h o-
n est id ad . Pero n o se com u n ican en t re sí.
¿Por q u é razón n o se com u n ican? Un a,
p orq u e n o p u ed en , p u es econ om ist as, in -
g en ieros, ab og ad os, b iólog os y físicos est án
en t ren ad os en su p rop ia d iscip lin a y h an
con st ru id o len g u ajes t eóricos cerrad os y
p art icu lares; ot ra, p orq u e n o q u ieren , p u es
t ien en a su s p rop ios p en sad ores, su p rop ia
t rad ición , su s p rop ias p u b licacion es y u n a
com p et en cia feroz sob re q u ién es el m ejor
econ om ist a, ab og ad o, et c., y n o p u ed en
d ejar en t rar a n ad ie ?d iferen t e? en su cam -
p o d e con ocim ien t o.
¿Cóm o va a p erm it ir u n b iólog o q u e u n
ab og ad o le d ig a lo q u e h ay q u e h acer o
p en sar sob re el ag u a? Las u n iversid ad es
fom en t an d ich a d ivisión y an im an a q u e se
m an t en g a. Así las d iscip lin as form an ?m e-
t alen g u ajes?: len g u ajes t an elab orad os q u e
n ad ie q u e n o t en g a u n t ít u lo u n iversit ario
d e t al o cu ál d iscip lin a p u ed e op in ar d en t ro
d el sist em a d e la d iscip lin a en cu est ión . Es-
t a in com u n icación en t re las cien cias lleg a a
su g rad o ext rem o cu an d o u n a d iscip lin a
q u iere t en er el m on op olio d e la exp licación
d e las cosas. En est e caso, el m on op olio d e
la exp licación d e la g est ión d el ag u a. En
M éxico la in g en iería h id ráu lica se ab rog a el
d erech o d e ser la d iscip lin a p or excelen cia
q u e en t ien d e los p rob lem as d el ag u a. Na-
d ie m ás. El rest o d e las d iscip lin as son vis-
t as com o ?ap u n t es?, ?n ot as a p ie d e p ág in a?
o ?ap oyos? cu an d o se t rat a d e ?fort alecer ?
lo q u e p rop on en los in g en ieros h id ráu licos.
Pero el ag u a n o es u n f en óm en o ex clu si-
vam en t e eco n óm ico, b io lóg ico, d e d ere-
ch o o f ísico. Es t od o eso a la vez. Es ad e-
m ás u n elem en t o q u ím ico, h ist órico, p o -
lít ico, cu lt u ral, m íst ico, an t rop oló g ico,
m at em át ico, sag rad o, n at u ral y esp iri-
t u al. El ret o d e com u n icación en t re las
cien cias q u e ab ord an los p rob lem as d el
ag u a es u n ret o m ayor: es el ret o d e la co-
m u n icación en t re d iscip lin as. Lo q u e se co-
n oce com o in t erd iscip lin a. Pero m ás allá: se
t rat a t am b ién d e la t ran sd iscip lin a, la cu al
im p lica la in corp oración d e sab eres socia-
les, p op u lares y com u n it arios d irig id os a
q u e el ag u a d é vid a al p lan et a y b ien est ar a
los seres h u m an os. M u ch os sab eres cam -
p esin os son m ás p rofu n d os, en ciert as
áreas d el fu n cion am ien t o d el ciclo socio-
n at u ral, q u e el d e los ag rón om os clásicos,
p or ejem p lo. El ret o es in t eg rar t od o el co-
n ocim ien t o p osib le q u e ayu d e a resolver
in t eg ralm en t e los p rob lem as d el ag u a. La
com u n icación en t re cien cias y con oci-
m ien t os p op u lares es ot ro d e los ret os d e
com u n icación . Es el ret o ét ico d e u n a cien -
cia con con cien cia.
20
 El r et o es i n t egr ar t od o el con oci m i en t o p osi b l e q u e
ay u d e a r esol v er i n t egr al m en t e l os p r ob l em as d el agu a.
L a com u n i caci ón en t r e ci en ci as y con oci m i en t os
p op u l ar es es ot r o d e l os r et os d e com u n i caci ón . Es el
r et o ét i co d e u n a ci en ci a con con ci en ci a

3) Las id eas d el m u n d o sin o q u e se n ecesit a san ear; q u e n o solo se

d eb e con cen t rar, sin o t am b ién d ist rib u ir. Y
El m u n d o es u n a form a d e ver las cosas. Ha
con est o cae la seg u n d a id ea d e q u e el ci-
h ab id o d iversos m u n d os en la h ist oria h u -
clo d el ag u a es ú n icam en t e u n ciclo n at u -
m an a, con su s id eas p rop ias: Bab ilon ia,
ral. Las id eas d e u n m u n d o d ist in t o al cap i-
Eg ip t o, Grecia, Rom a, Ch in a, Eu rop a, Am é-
t alist a en fat izan q u e el ciclo d el ag u a es
rica h an exp erim en t ad os m u n d os q u e se
socio- n at u ral y n o solo n at u ral, es d ecir es
con st ru yen y q u e t am b ién lleg an a su fin .
u n a coevolu ción socied ad - n at u raleza. D e
El m u n d o q u e vivim os act u alm en t e se co-
ah í q u e se n ecesit a com p ren d er y com u n i-
n oce com o ?m u n d o m od ern o cap it alist a
car q u e el ciclo d el ag u a es el m ism o ciclo
occid en t al?. Est e m u n d o m od ern o h a im -
d e la n at u raleza y a la vez el m ism o ciclo d e
p u est o id eas sob re el ag u a, las m ás b ásicas
la vid a h u m an a. Y si el ciclo n at u ral ext rae y
son el ag u a es u n recu rso, el ciclo d el ag u a
recarg a, con t am in a y san ea, con cen t ra y
es u n ciclo n at u ral, los cu erp os d e ag u a son
d ist rib u ye, lo m ism o d eb e h acer la p art ici-
cist ern as o con t en ed ores, el ag u a es vid a.
p ación d e la h u m an id ad com o p art e d el
Pero est as id eas est án lleg an d o a su fin ,
ciclo.
d eb id o a q u e h an sid o la b ase cau san t e d e
la con t am in ación , el acap aram ien t o y el Por eso n o p u ed e con sid erar se a u n lag o
d esp ojo q u e afect a al ag u a en favor d e p o- com o u n sim p le con t en ed or d e H2O. El
d erosos in t ereses p art icu lares y en d et ri- lag o es u n eco sist em a vivo, h ech o d e d i-
m en t o d e g ran d es cap as d e la p ob lación f eren t es elem en t os q u e sin su exist en cia
h u m an a y esp ecies d el p lan et a. Pero u n n o p u ed e m an t en er se con vid a n i d ar vi-
n u evo m u n d o se en cu en t ra su rg ien d o y es d a. Los ríos n o p u ed en ser con sid erad os
n ecesario com u n icar est o. can ales d e t ran sp ort ación , p u es son d eli-
cad as t ram as q u e im p lican u n a relación
En con t rast e con la id ea d e q u e el ag u a
con los b osq u es, el su b su elo, las n u b es,
es u n recu rso, es d ecir u n a esp ecie d e
las u rb es y las in d u st rias. Tod o est o est á
b an co d e m at eriales in ert es q u e p u ed e
t ejid o en con ju n t o, form a u n a u n id ad com -
ser exp lot ad o, ex t raíd o y d esech ad o sin
p leja q u e si se d est ru ye p rod u ce la m u ert e.
con t rol, cad a vez q u ed a m ás claro q u e el
D e ah í q u e el ag u a n o sea solam en t e vid a,
ag u a n o es u n recu rso: es u n p roceso.
p u ed e ser m u ert e cu an d o se d est roza la
En t en d er q u e el ag u a es u n p roceso y n o
t ram a. El cam b io clim át ico q u e exp eri-
solam en t e u n recu rso, p erm it e com p ren -
m en t am os act u alm en t e es u n a m an ifest a-
d er q u e si se afect a, se m an ip u la, se u sa u n
ción m u y d efin it iva d e q u e el ag u a t am -
elem en t o d el p roceso, t od o el p roceso se
b ién es m u ert e: la falt a d e ag u a, la seq u ía y
m od ifica. La com p ren sión d el ag u a com o
la ab u n d an cia d escon t rolad a d e la m ism a,
p roceso n os p erm it e en t en d er q u e n o se
los ciclon es, d eb id os al calen t am ien t o d e
p u ed e solo ext raer, sin o q u e se n ecesit a re-
los m ares n os in d ican q u e el ag u a t am b ién
carg ar; q u e n o solo se p u ed e con t am in ar,
es m u ert e.

21
4 ) Af ron t ar los ret os d e com u n icación En carar los ret os d e la co m u n icación so -
cial ef ect iva en m at eria d e ag u a t ien e
Af ort u n ad am en e, el b lo q u eo a la com u -
q u e ver con la t ran sf orm ación d e t o d as
n icación ef ect iva n o es ab solu t o. Exist en
las in st it u cion es p ú b licas relacio n ad as
f lu jos y act o res in volu crad os en el ciclo
con el am b ien t e y n o sólo las d irect a-
socio - n at u ral d el ag u a cap aces d e com -
m en t e en car g ad as d el ag u a. Est rat eg ias,
p ren d er a f on d o su s com p o n en t es, ob t e-
m ét o d os, in st ru m en t os y p rop ó sit os d e
n er in f orm ación d e b u en a calid ad y
la co m u n icación in st it u cio n al t ien en q u e
d esarrollar f orm as d e co n ocim ien t o y
d erivarse d e esa t ran sf orm ación y al m is-
m ecan ism os ef ect ivos d e com u n icación .
m o t iem p o su st en t arla. Es u n a g ran
Un ejem p lo d e la creación y ap licación d e
t ran sform ación cu yos p rim eros p asos son
esas facu lt ad es son las org an izacion es d e
p ercep t ib les en la p resen t e ad m in ist ración
b ase com u n it aria; en esp ecial las q u e com -
p ú b lica, p ero q u e aú n n o se t rad u cen en
p on en los act u ales Colect ivos d e In vest ig a-
u n n u evo m od o d e arg u m en t ación p ú b li-
ción e In cid en cia d e los Prog ram as Nacio-
ca, com o p u ed e ob servarse en la lóg ica d e
n ales d e In vest ig ación e In cid en cia (PRO-
com u n icación q u e m an t ien e act u alm en t e
NAII) d el Prog ram a Nacion al Est rat ég ico
la Com isión Nacion al d el Ag u a (CONAGUA)
d el Ag u a (PRONACES Ag u a) d el Con sejo
d e M exico, fom en t an d o m u ch as d e las es-
Nacion al d e Cien cia y Tecn olog ía (CO-
t rat eg ias d e b loq u eo com u n icacion al aq u í
NACYT) d e M éxico. En est os PRONAII se
señ alad as. Sig u ien d o el p rog ram a d iseñ a-
h an in t eg rad o eq u ip os con d iversos en fo-
d o p or la id eolog ía n eolib eral, la CONAGUA
q u es d iscip lin arios q u e se com b in an y
en fat iza la p rem in en cia d el p u n t o d e vist a
com p lem en t an con u n a p lu ralid ad d e ac-
exp ert o, d iscip lin ario y con la visión d el
t ores com p rom et id os con p en sar y act u ar
ag u a com o u n ?recu rso? al m od o d el p en -
ju n t os en la b ú sq u ed a d e u n a g est ión d el
sam ien t o d el m u n d o m od ern o cap it alist a
ag u a su st en t ad a en el Bien com ú n y orien -
occid en t al. Est o es lo q u e se n ecesit a se-
t ad a a su p erar la su p ed it ación a los in t ere-
g u ir t ran sform an d o, p ara q u e la com u n ica-
ses d e m ercad o. Exp erien cias en cu rso co-
ción social d e los p rob lem as d el ag u a en
m o las m en cion ad as y ot ras m u ch as en
M éxico sea efect iva y g en ere el Bien
n u est ro p aís p oco a p oco acu m u lan ap or-
com ú n .
t es q u e ab on an a la con st ru cción d e u n a
ep ist em e in t eg ral d el ag u a y al d esarrollo
d e form as su st an t ivas d e com u n icación . [1] El au t or ag rad ece al D r. Jorg e M art ín ez
Ru iz su ap oyo ed it orial en la con st ru cción
d e est e t ext o.

22
 A gu a con t am i n ad a en M éx i co: L a
n ecesi d ad u r gen t e d e ab or d ar el
d esaf ío d e l a p ot ab i l i zaci ón
En est e art ícu lo se exp on e la p rob lem át ica
d e la calid ad d el ag u a en las fu en t es d e
ab ast ecim ien t o, los ret os q u e en fren t a la
p ot ab ilización d eb id o a est o, así com o al-
g u n as d ificu lt ad es q u e t ien en los org an is-
m os op erad ores p ara cu m p lir con la n or-
m at ivid ad vig en t e. Tam b ién se m en cion an
alg u n as id eas d e solu ción , con la fin alid ad
d e h acer con cien cia en el h ech o q u e, en
M éxico, p rop orcion ar ag u a en can t id ad y
calid ad p ara u so y con su m o h u m an o es
u n a t area aú n sin resolver.
En M éxico, los u sos con su n t ivos d el ag u a
se clasifican en cu at ro cat eg orías p rin cip a-
les (Fig . 1). El p rim ero d e ellos es el u so
ag rícola, q u e es el m ás g ran d e y rep resen t a
ap roxim ad am en t e el 76 % d el t ot al d e ag u a
u t ilizad a. Est e u so in clu ye el rieg o d e cu lt i-
vos com o m aíz, cañ a d e azú car, frijol y ch i-
le, en t re ot ros. El seg u n d o t ip o d e u so con -
su n t ivo d el ag u a es el en erg ét ico, q u e re-
p resen t a alred ed or d el 4 .6 % d el t ot al. In -
clu ye la op eración d e cen t rales h id roeléc-
t ricas, t erm oeléct ricas y n u cleares, las cu a-
les req u ieren g ran d es can t id ad es d e ag u a
p ara en friar su s eq u ip os y m aq u in aria. El
A lejan dr a M ar t ín Dom ín gu ez*
t ercer t ip o d e u so es el in d u st rial, q u e re-
p resen t a alred ed or d el 5 % d el t ot al d e
ag u a u t ilizad o. Est e u so in clu ye la p rod u c-
ción d e en erg ía, m in ería, p rod u cción d e
alim en t os y b eb id as, fab ricación d e p ro-
d u ct os q u ím icos y ot ros p rocesos in d u s-
t riales. Por ú lt im o, el u so u rb an o d e ag u a
rep resen t a alred ed or d el 14 .7 % d el t ot al y
se u t iliza p ara el su m in ist ro d e ag u a p ot a-
b le a las ciu d ad es, t am b ién in clu ye su u so
en h og ares, ed ificios p ú b licos, escu elas y
h osp it ales.
En las fu en t es d e ag u a en M éxico, q u e se
u t ilizan p ara el ab ast ecim ien t o, se p u ed en
en con t rar d iversos t ip os d e con t am in ación
q u e rep resen t an u n riesg o p ara la salu d
p ú b lica y el m ed io am b ien t e (Fig . 2). Alg u -
n os d e est os son los sig u ien t es.
Con t am in ación m icrob io ló g ica. Es cau sa-
d a p or m icroorg an ism os com o b act erias,
viru s y p arásit os, q u e p u ed en p rovocar en -
ferm ed ad es g ast roin t est in ales, in feccion es
resp irat orias y ot ros p rob lem as d e salu d .
Est a con t am in ación su ele est ar asociad a
con ag u as resid u ales y d esech os org án icos
q u e se d escarg an en los cu erp os d e ag u a.
* In st it u t o d e In g en iería, UNAM
23
Fig . 1 Clasificación d e los u sos d el ag u a. Est ad íst icas
d el ag u a en M éxico, ed ición 20 21. CONAGUA
Con t am in ación q u ím ica. Es cau sad a p or la
p resen cia d e su st an cias t óxicas en el ag u a,
com o m et ales p esad os, p rod u ct os q u ím i-
cos in d u st riales, p lag u icid as y ot ras su st an -
cias. Est os con t am in an t es p u ed en t en er
efect os n eg at ivos en la salu d h u m an a, co-
m o d añ os en el h íg ad o, riñ on es y sist em a
n ervioso. Ad em ás, h ay con t am in an t es
em erg en t es y n o reg u lad os, com o p rod u c-
t os farm acéu t icos, h orm on as, p rod u ct os d e
cu id ad o p erson al, ret ard an t es d e llam a y
ot ros, q u e p u ed en ser d ifíciles d e d et ect ar y
t rat ar.
Con t am in ación rad io ló g ica. Es cau sad a
p or la p resen cia d e elem en t os com o el
u ran io, q u e p u ed en t en er efect os n eg at ivos
com o el cán cer.
Con t am in ación p or sed im en t os. Se orig i-
n a p or la p resen cia d e p art ícu las d e sed i-
m en t os en el ag u a, q u e p u ed en afect ar su
calid ad y el h áb it at d e los org an ism os
acu át icos.
Con t am in ación n at u ral. El ag u a t am b ién
p u ed e con t en er con t am in an t es n at u rales,
com o el arsén ico, el flú or y el p lom o, q u e se
en cu en t ran en el su elo y las rocas y p u ed en
d isolverse en el ag u a su b t errán ea. Est os
con t am in an t es p rovocan cán cer, d añ o a los
h u esos y d ien t es, y en ferm ed ad es card io-
vascu lares, resp ect ivam en t e.
La con t am in ación d el ag u a se p u ed e clasi-
ficar en d os cat eg orías p rin cip ales: p u n t u al
y d ifu sa.
Con t am in ación p u n t u al. Se refiere a la
d escarg a d irect a d e con t am in an t es en los
cu erp os d e ag u a d esd e u n a fu en t e esp ecí-
fica, com o u n a fáb rica, u n a est ación d e t ra-
t am ien t o d e ag u as resid u ales o u n a in d u s-
t ria m in era. Pu ed e ser con t rolad a y reg u la-
d a m ed ian t e el m on it oreo y la im p lem en -
t ación d e m ed id as ad ecu ad as, com o la
in st alación d e sist em as d e t rat am ien t o d e
ag u as resid u ales y la ap licación d e m u lt as y
san cion es a las em p resas q u e violen las
n orm as am b ien t ales.
con t am in ación d if u sa. Es m ás d ifícil d e
con t rolar y p reven ir, ya q u e p rovien e d e
fu en t es n o esp ecíficas y se ext ien d e p or t o-
d a u n a cu en ca h id rog ráfica. Est a con t am i-
n ación es cau sad a p or act ivid ad es h u m a-
24
Fig . 2 Tip os d e con t am in ación d el ag u a
n as com o la ag ricu lt u ra, la g an ad ería, la u r-
b an ización y la con st ru cción , q u e p u ed en
g en erar con t am in an t es com o p est icid as,
fert ilizan t es, sed im en t os y d esech os org á-
n icos, q u e se lavan a los cu erp os d e ag u a a
t ravés d e la escorren t ía. Los con t am in an t es
p u ed en ser t óxicos p ara los seres h u m an os
y los an im ales, y p u ed en acu m u larse en el
m ed io am b ien t e a lo larg o d el t iem p o.
Los n u t rien t es com o el n it róg en o y el fós-
foro son con t am in an t es com u n es en las
fu en t es d e ab ast ecim ien t o d e ag u a d eb id o
al u so excesivo d e fert ilizan t es y al vert id o
d e ag u as resid u ales. Su p resen cia p rom u e-
ve el crecim ien t o excesivo d e alg as y p lan -
t as acu át icas. Est o p u ed e cau sar la eu t rofi-
zación d el ag u a y la m u ert e d e los p eces y
ot ros org an ism os acu át icos, ad em ás d e
p rod u cir t oxin as d añ in as a la salu d .
Por ú lt im o, t en em os los con t am in an t es
em erg en t es y n o reg u lad os, com o los
m ed icam en t os, los p rod u ct os d e cu id ad o
p erson al y los p rod u ct os q u ím icos in d u s-
t riales. Son u n a p reocu p ación crecien t e en
M éxico y en t od o el m u n d o. Pu ed en t en er
efect os d escon ocid os en la salu d h u m an a y
el m ed io am b ien t e. Su p resen cia en las
fu en t es d e ab ast ecim ien t o d e ag u a g en era
u n a p rob lem át ica ad icion al a los p rocesos
d e p ot ab ilización con ven cion ales.
La con t am in ación d e los cu erp os d e ag u a
en M éxico es u n p rob lem a com p lejo y
m u lt ifacét ico q u e req u iere la coop eración y
la p art icip ación d e t od os los sect ores d e la
socied ad p ara ab ord arlo. Las solu cion es
p u ed en in clu ir m ed id as d e con t rol d e la
con t am in ación en las in d u st rias, la reg u la-
ción y el m on it oreo d e las act ivid ad es ag rí-
colas y la ed u cación y con cien t ización d e la
p ob lación sob re la im p ort an cia d e p rot eg er
n u est ros recu rsos n at u rales.
La p ot ab ilización d el ag u a es u n p roceso
esen cial p ara g aran t izar el acceso al ag u a
lim p ia y seg u ra p ara la p ob lación . Sin em -
b arg o, en M éxico, la sit u ación d e la p ot ab i-
lización d el ag u a p resen t a d esafíos im p or-
t an t es. Seg ú n d at os d e la Com isión Nacio-
n al d el Ag u a (Red n acion al d e m ed ición d e
la calid ad d el ag u a- RENAM ECA, CONA-
GUA, 20 22), d e los 2,197 sit ios m u est read os
en acu íferos a t od o lo larg o y an ch o d el
p aís, 39 % n o cu m p len con la n orm at ivid ad
25
Fig . 3 Fu en t es d e con t am in ación y su s con secu en cias.
Fot os: Su b d irección Gen eral Técn ica. Geren cia d e Calid ad d el
Ag u a. Org an ism o d e Cu en ca Valle d e M éxico. 20 12 / EPA-20 19
n acion al en flu oru ros, coliform es fecales,
n it rat os, arsén ico, cad m io, crom o, m ercu rio
y/o p lom o; m ien t ras q u e el 18 % n o cu m -
p len con alcalin id ad , con d u ct ivid ad , d u re-
za, sólid os d isu elt os t ot ales, h ierro y/o m an -
g an eso. En cu an t o al ag u a en fu en t es su -
p erficiales, d e los 4 ,341 sit ios m u est read os,
el 30 % se en cu en t ra fu ert em en t e con t a-
m in ad os ara d em an d a b ioq u ím ica d e oxí-
g en o, d em an d a q u ím ica d e oxíg en o, t oxi-
cid ad , en t erococos, coliform es fecales, sóli-
d os su sp en d id os t ot ales y oxíg en o d isu elt o.
Los d at os an t eriores t om an m ás im p ort an -
cia si se con sid era q u e al 93.3 % d el cau d al
p ot ab ilizad o se le ap lican p rocesos cu yo
ob jet ivo es la rem oción d e sólid os su sp en -
d id os (Tab la 1), es d ecir, q u e n o sirven p ara
elim in ar sólid os d isu elt os, y su eficien cia es
m u y b aja p ara rem over con t am in an t es or-
g án icos. Ad em ás, solo se p ot ab iliza el 62 %
d el ag u a d isp on ib le, sin con t ar q u e m u -
ch os d e los sist em as d e p ot ab ilización son
ob solet os y n o est án d iseñ ad os p ara t rat ar
los con t am in an t es em erg en t es y n o reg u -
lad os, lo q u e au m en t a el riesg o d e en fer-
m ed ad es relacion ad as con la exp osición a
su st an cias t óxicas.
En M éxico, la Norm a Oficial M exican a
NOM - 127- SSA1- 20 21 ?Ag u a p ara u so y con -
su m o h u m an o. Lím it es p erm isib les d e la
calid ad d el ag u a?, est ab lece los lím it es m á-
xim os p erm isib les p ara los d iferen t es con -
t am in an t es en el ag u a p ot ab le, p ara g a-
ran t izar q u e el ag u a cu m p la con los est án -
d ares d e calid ad n ecesarios p ara su con su -
m o h u m an o. Ad em ás, la Secret aría d e Sa-
lu d es la en carg ad a d e su p ervisar y reg u lar
el cu m p lim ien t o d e est a n orm at iva. No
ob st an t e, au n cu an d o exist e la n orm at ivi-
d ad , la p ot ab ilización d el ag u a en M éxico
en fren t a ret os d e g est ión y fin an ciam ien t o
q u e im p id en su cu m p lim ien t o. En m u ch as
com u n id ad es, esp ecialm en t e las ru rales y
d e b ajos in g resos, n o exist en sist em as d e
p u rificación d e ag u a o n o se cu en t a con los
recu rsos p ara m an t en er y op erar est os sis-
t em as d e m an era efect iva. Est o h ace q u e la
p ob lación t en g a q u e recu rrir a fu en t es d e
ag u a n o t rat ad a, lo q u e au m en t a el riesg o
d e en ferm ed ad es t ran sm it id as p or el ag u a.
Ad em ás d e los riesg os p ara la salu d , la falt a
d e ag u a p ot ab le t am b ién p u ed e t en er
con secu en cias econ óm icas y sociales. Las
p erson as q u e en ferm an d eb id o al con su -
26
Añ o Proceso cen t ral Prop ósit o Plan t as Gast o Pot ab ilizad o
No. % (m ³/s) %
Ab lan d am ien t o Elim in ación d e d u reza 10 1.0 % 0.29 0.2%
Ad sorción Elim in ación d e t razas d e org an icos 10 1.0 % 0.11 0.1%
Clarificación Con ven cion al Elim in ación d e sólid os su sp en d id os 249 25.0 % 86.03 73.1%
Clarificación d e Pat en t e Elim in ación d e sólid os su sp en d id os 153 15.4% 7.35 6.2%
Filt ración D irect a Elim in ación d e sólid os su sp en d id os 124 12.4% 16.28 13.8%
20 20 Filt ración len t a Elim in ación d e sólid os su sp en d id os 10 1.0 % 0.24 0.2%
Ósm osis In versa Elim in ación d e sólid os d isu elt os 380 38.2% 6.83 5.8%
Filt ro d e Carb ón Act ivad o Elim in ación d e sólid os su sp en d id os 37 3.7% 0.0 1 0.0 %
Ot ro 8 0.8% 0.11 0.1%
D esalad ora Elim in ación d e sólid os d isu elt os 15 1.5% 0.37 0.3%
Tot al 996 10 0 % 117.61 10 0 %

Tab la 1. Procesos ap licad os en M éxico p ara

p ot ab ilizar el ag u a. Fu en t e: CONAGUA (20 20 a1).

m o d e ag u a con t am in ad a p u ed en p erd er En M éxico, los org an ism os op erad ores d e

d ías d e t rab ajo, lo q u e p u ed e afect ar su ca-
p acid ad p ara m an t en erse a sí m ism os y a
su s fam ilias. Y la falt a d e ag u a p ot ab le
t am b ién p u ed e d ificu lt ar la realización d e
act ivid ad es cot id ian as com o la p rep aración
d e alim en t os y la h ig ien e p erson al.
La sit u ación d e la p ot ab ilización d el ag u a
en M éxico es u n p rob lem a com p lejo q u e
req u iere u n a solu ción in t eg ral. Es n ecesario
m ejorar y m od ern izar los sist em as exist en -
t es, au m en t ar la cob ert u ra d e acceso a
ag u a p ot ab le en las com u n id ad es ru rales y
d e b ajos in g resos, y g aran t izar la im p le-
m en t ación efect iva d e m ed id as d e con t rol
d e calid ad d el ag u a. Ad em ás, se req u iere
u n a m ayor in versión en la in vest ig ación y el
m on it oreo d e la calid ad d el ag u a, p ara d e-
t ect ar y p reven ir los con t am in an t es em er-
g en t es y n o reg u lad os q u e p u ed an afect ar
la salu d d e la p ob lación .
Est o va d e la m an o con q u e la falt a d e in -
versión en in fraest ru ct u ra p ara la g est ión
d e ag u as resid u ales h a con t rib u id o a la
con t am in ación d el ag u a, lo q u e d ificu lt a
cad a vez m ás la p ot ab ilización . M u ch as co-
m u n id ad es carecen d e sist em as d e alcan -
t arillad o y t rat am ien t o d e ag u as resid u ales
ad ecu ad os, lo q u e h a llevad o a la con t am i-
n ación d e ríos y cu erp os d e ag u a.
ag u a p ot ab le son los resp on sab les d e la
d ist rib u ción d e ag u a a n ivel m u n icip al y
est at al. Est os org an ism os p u ed en ser p ú -
b licos o p rivad os, y en m u ch os casos son
ad m in ist rad os p or los g ob iern os locales.
Sin em b arg o, est os org an ism os en fren t an
d iversos d esafíos q u e lim it an su cap acid ad
p ara cu m p lir su t area, en t re ellos se en -
cu en t ran la falt a d e in versión en in fraes-
t ru ct u ra. En m u ch os casos, los sist em as d e
ag u a son an t ig u os y est án en m al est ad o,
lo q u e lim it a su cap acid ad p ara p rop orcio-
n ar ag u a p ot ab le seg u ra y su ficien t e. La
falt a d e fin an ciam ien t o lim it a la cap acid ad
d e los org an ism os op erad ores p ara in vert ir
en t ecn olog ías avan zad as p ara el t rat a-
m ien t o de ag u as resid u ales y
p ot ab ilización .
Ot ro p rob lem a q u e en fren t an los org an is-
m os op erad ores d e ag u a es la falt a d e ca-
p acit ación t écn ica. M u ch os d e est os org a-
n ism os carecen d e p erson al cap acit ad o en
la op eración y m an t en im ien t o d e los sist e-
m as d e ag u a. Est o lim it a su cap acid ad p ara
g aran t izar la calid ad y la seg u rid ad d el
ag u a p ot ab le q u e se su m in ist ra a la
p ob lación .
Ad em ás, m u ch os org an ism os op erad ores
d e ag u a p ot ab le n o est án su jet os a u n a su -
p ervisión y reg u lación efect iva, lo q u e p u e-

27
 se r eq u i er e u n a m ay or i n v er si ón en l a
i n v est i gaci ón y el m on i t or eo d e l a cal i d ad
d el agu a, p ar a d et ect ar y p r ev en i r l os
con t am i n an t es em er gen t es y n o r egu l ad os
q u e p u ed an af ect ar l a sal u d d e l a p ob l aci ón

d e llevar a u n a falt a d e t ran sp aren cia y res-
p on sab ilid ad en la g est ión d e los recu rsos
h íd ricos. Para ab ord ar la p rob lem át ica d e
los org an ism os op erad ores d e ag u a p ot a-
b le en M éxico, se n ecesit an solu cion es a
larg o p lazo, com o las sig u ien t es.
Fort alecim ien t o in st it u cio n al. Es n ecesa-
rio fort alecer la in st it u cion alid ad y g ob er-
n an za d e los org an ism os op erad ores d e
ag u a, p ara q u e p u ed an cu m p lir su s fu n cio-
n es d e m an era m ás efect iva y t ran sp aren t e.
Est o im p lica u n a m ayor cap acit ación y
p rofesion alización d e su p erson al, así com o
el est ab lecim ien t o d e esq u em as d e g es-
t ión y p lan eación est rat ég ica.
M ejora d e la ef icien cia op erat iva. La efi-
cien cia op erat iva es u n fact or clave p ara
g aran t izar la sost en ib ilid ad fin an ciera d e
los org an ism os op erad ores d e ag u a p ot a-
b le en M éxico. Es im p ort an t e q u e se im -
p lem en t en m ed id as p ara m ejorar la efi-
cien cia en la g est ión d el ag u a, com o la re-
d u cción d e p érd id as y fu g as, la m od ern iza-
ción d e in fraest ru ct u ra y la op t im ización d e
los p rocesos de t rat am ien t o y p en d en cia se req u iere d e u n esfu erzo con -
p ot ab ilización .
Fom en t o d e la p art icip ación ciu d ad an a.
La p art icip ación ciu d ad an a es esen cial p ara
log rar u n a g est ión m ás efect iva y sost en i-
b le d el ag u a. Los org an ism os op erad ores
d e ag u a p ot ab le en M éxico p u ed en fo-
m en t ar la p art icip ación ciu d ad an a a t ravés
d e la p rom oción d e m ecan ism os d e in for-
m ación y con su lt a, la p art icip ación en la
t om a d e d ecision es y la im p lem en t ación
d e m ecan ism os d e ren d ición d e cu en t as.
Im p lem en t ación d e m od elos d e g est ión
in t eg ral d el ag u a. La im p lem en t ación d e
m od elos d e g est ión in t eg ral d el ag u a q u e
p rom u evan la coord in ación in t erin st it u cio-
n al y la p art icip ación d e los d iferen t es ac-
t ores in volu crad os en la g est ión d el ag u a,
in clu yen d o las com u n id ad es, p u ed e con -
t rib u ir a m ejorar la eficacia y eficien cia d e
los org an ism os op erad ores d e ag u a
p ot ab le.
M ejora en la reg u lación y su p er visión . Es
im p ort an t e m ejorar la reg u lación y su p er-
visión d e los org an ism os op erad ores p ara
g aran t izar su cu m p lim ien t o d e las n orm as
y est án d ares d e calid ad , así com o p reven ir
y san cion ar p ráct icas corru p t as.
Cost o d e la t ecn olo g ía ex t ran jera. Fin al-
m en t e, en el cam p o esp ecífico d e la p ot a-
b ilización , la d ep en d en cia t ecn ológ ica ex-
t ran jera ? y p or lo t an t o su elevad o cost o?
es u n a d e las razon es p or las cu ales n o se
log ra la im p lem en t ación d e p rocesos ad e-
cu ad os p ara la cad a vez m ás com p leja cali-
d ad d el ag u a (Fig . 4 ). Para evit ar et a d e-
ju n t o en t re el sect or p ú b lico y p rivad o, la
acad em ia y la socied ad en g en eral, p ara
d esarrollar cap acid ad es y p rom over la in -
n ovación t ecn ológ ica en el p aís. Ten em os
los ru b ros señ alad os a con t in u ación .
Fort alecim ien t o d e la In vest ig ación y
D esarro llo (I+D ). Resu lt a n ecesario im p u l-
sar la in vest ig ación y d esarrollo d e t ecn olo-
g ías d e p ot ab ilización en M éxico. Est o im -
p licaría au m en t ar el p resu p u est o y recu r-
sos p ara la in vest ig ación , y fom en t ar la co-

28
Fig . 4 Áreas d e op ort u n id ad en el cam p o d e la
p ot ab ilización , p ara d ism in u ir cost os y au m en t ar la
eficien cia d e los p rocesos.

lab oración en t re u n iversid ad es, in st it u cio- Fom en t o d el em p ren d im ien t o y la in ver-

n es d e in vest ig ación y em p resas. sión en t ecn olo g ías n acio n ales. El g o-
b iern o p od ría est ab lecer p rog ram as y fon -
Prom oción d e la in n ovación t ecn oló g ica.
d os p ara fom en t ar el em p ren d im ien t o y la
El g ob iern o y las em p resas p od rían est a-
in versión en t ecn olog ías n acion ales d e p o-
b lecer in cen t ivos y p rog ram as p ara p rom o-
t ab ilización . Est o p od ría in clu ir ap oyo fi-
ver la in n ovación t ecn ológ ica en el sect or
n an ciero, asesoram ien t o t écn ico y op ort u -
d e la p ot ab ilización . Est o p od ría in clu ir
n id ad es p ara la d ifu sión d e t ecn olog ías in -
ap oyo fin an ciero, asesoram ien t o t écn ico y
n ovad oras. Para red u cir la d ep en d en cia
op ort u n id ad es p ara la d ifu sión d e t ecn olo-
t ecn ológ ica ext ran jera en el cam p o d e la
g ías in n ovad oras.
p ot ab ilización en M éxico, se req u iere d e u n
Cap acit ación y f orm ación d e cap it al h u - esfu erzo con ju n t o q u e in volu cre el fort ale-
m an o. Es n ecesario form ar a los p rofesio- cim ien t o d e la in vest ig ación y d esarrollo, la
n ales y t écn icos q u e t rab ajan en el sect or p rom oción d e la in n ovación t ecn ológ ica, la
d e la p ot ab ilización p ara q u e p u ed an d ise- form ación d e cap it al h u m an o, el fort aleci-
ñ ar, con st ru ir y op erar las t ecn olog ías d e m ien t o d e la reg u lación y su p ervisión , y el
m an era eficien t e y efect iva. Est o im p licaría fom en t o d el em p ren d im ien t o y la in versión
au m en t ar la ofert a d e p rog ram as d e cap a- en t ecn olog ías n acion ales
cit ación y form ación d e calid ad , y fom en t ar
En con clu sión , la con t am in ación , la falt a d e
la p art icip ación d e los t rab ajad ores en con -
in versión , la corru p ción y el cam b io clim á-
feren cias y even t os esp ecializad os.
t ico son alg u n os d e los fact ores q u e im p i-
Fort alecim ien t o d e la reg u lación y su - d en q u e se cu m p la el d erech o h u m an o al
p ervisión Para fom en t ar la in n ovación y el ag u a con calid ad en M éxico.
d esarrollo d e t ecn olog ías n acion ales, es
n ecesario est ab lecer u n m arco reg u lat orio
y d e su p ervisión claro y efect ivo q u e p ro-
m u eva la com p et it ivid ad y la calid ad d e los
p rod u ct os y servicios d e la in d u st ria
n acion al. 29
Ob st ácu los

30
 Ob st ácu los

Elab oración : Oct avio Rosas Lan d a Ram os, D ian a Rosa
Pérez Serran o, Lu is Alb ert o Hern án d ez Can ales y
Vald em ar D íaz Hin ojosa, Pron aces Ag u a.
31
Ref eren cias Gu t iérrez M ., D e Reg u les J., Noria G. (Ed s).
Gu ía p ara Org an ism os Op erad ores d e
Ag u a. Fon d o p ara la Com u n icación y la
Ag u a.org . (20 15). D irect orio d e Org an ism os
Ed u cación Am b ien t al A.C.
Op erad ores de Ag u a Pot ab le y
Alcan t arillad o. Fon d o p ara la In st it u t o Nacion al d e Est ad ísit ica y
Com u n icación y la Ed u cación Am b ien t al Geog rafía. (20 19). Pan oram a cen sal d e los
A.C. org an ism os op erad ores d e ag u a en
M éxico. Cen sos Econ óm icos 20 19.
Barran co A. (20 20 ). Un id os p or el ag u a:
Org an ización social en la g est ión M at ías, M . (20 20 ). La p olít ica h íd rica
com u n it aria d el Sist em a d e Ag u a Pot ab le n acion al y su s con secu en cias en la g est ión
de Zot h e, en Hu ich ap an , Hid alg o. com u n it aria d el ag u a, Im p lu viu m , 6 (12),
Im p lu viu m , 6 (12), (21-28). (28-34 ).
Flores F. (20 20 ). D iag n óst ico sob re el p ap el M on t iel, A. (20 20 ). El t errit orio h id rosocial
d e los org an ism os op erad ores com o com o h erram ien t a an alít ica en la g est ión
g en erad ores y u su arios d e in form ación com u n it aria d el ag u a d e rieg o. El caso d el
sob re ag u a. Sist em a d e in form ación M u n icip io d e Texcoco, Im p lu viu m , 6 (12),
u n ificad o sob re cu en cas y ag u a en M éxico (14 -21).
Fin an ciad o p or el CONACYT a t ravés d e los Roja, A., Salg ad o, A. y Escob ar, C. (20 20 ). Ley
Prog ram as Nacion ales Est rat ég icos m od elo d e sist em as com u n it arios d e ag u a
(PRONACES). y san eam ien t o p ara Am érica Lat in a y el
García-Barrios J., M ozka S. (Ed s). Carib e, Persp ect ivas IM TA, (4 ).
(20 23).Prob lem as d el ag u a en M éxico Zam b ran a T. (20 17). Con fed eración
¿Cóm o ab ord arlos? Ciu d ad d e M éxico: Lat in oam erican a de Org an izacion es
Fon d o d e Cu lt u ra Econ óm ica. Com u n it arias d e Servicios d e Ag u a y
Gob iern o d e M éxico (20 22). Prog ram a d e San eam ien t o. An t eced en t es, evolu ción y
In d icad ores d e Gest ión d e Org an ism os p ot en cialid ad es.
Op erad ores. Recu p erad o d e: Zam u d io V. (20 20 ). M arco leg al d el ag u a en
h t t p ://w w w .p ig oo.g ob .m x/org an ism os M éxico con én fasis en la g est ión
op erad ores.jsp com u n it aria.

32
 Or i en t aci ón p ar a l os ar t ícu l os a ser p u b l i cad os
en L a Nor i a Digital

1. Caract eríst icas d e los art ícu los

1.1 D eb erán referirse p referen t em en t e a exp erien cias o in vest ig acion es d e los au t ores y colect ivos
sob re la p rob lem át ica d el ciclo socio-n at u ral d el ag u a y red act arse con rig or en len g u aje sen cillo
y claro.
1.2 Se esp eran t ext os b reves d e ap roxim ad am en t e cu at ro cu art illas (80 0 0 caract eres) en
p rom ed io q u e se orien t en a la d isem in ación d e con ocim ien t os, in form ación y p ráct icas.
1.3 Ab ord arán alg u n o d e los sig u ien t es cam p os t em át icos: 1) ap licación d el m od elo Pron aces
Ag u a d e in vest ig ación e in cid en cia; 2) asp ect os d e p lan eación y t écn ica en t orn o al ciclo
socio-n at u ral d el ag u a; 3) p ráct icas com u n it arias d e d efen sa y p rot ección d el d erech o h u m an o al
ag u a; 4 ) d em ocracia in form át ica.
1.4 El com it é ed it orial p od rá in t erven ir en la corrección d e est ilo d e los art ícu los y even t u alm en t e
aju st ar la ext en sión d e los art ícu los seg ú n las n ecesid ad es d el b olet ín .
2. Presen t ación
2.1 El t ít u lo d eb erá exp resar claram en t e el con t en id o d el t rab ajo.
2.2 Se u sará la fu en t e Arial d e 12 p u n t os con in t erlin ead o d e 1.5.
2.3 Los vocab los en id iom a d ist in t o al esp añ ol d eb erán escrib irse en cu rsivas.
2.4 Im ág en es (fig u ras, d iag ram as, fot og rafías, m ap as, t ab las, et cét era) d eb erán n u m erarse
p rog resivam en t e y u b icarse en el lu g ar p ert in en t e, n o al fin al d el art ícu lo. El t ít u lo d e la im ag en
se colocará arrib a y la fu en t e ab ajo. Ad em ás d e in corp orarse en el cu erp o d el escrit o d eb erán
rem it irse en arch ivos d e im ag en in d ep en d ien t es, en form at o .jp g , .p n g o .t iff, con u n a resolu ción
m ín im a d e 30 0 p u n t os p or p u lg ad a.
2.5 Las cit as y referen cias b ib liog ráficas se h arán sig u ien d o el sist em a APA (se p u ed e con su lt ar
u n a g u ía g en eral en la p ág in a h t t p s://b it .ly/3u 0 694 0 y u n as g u ías esp ecíficas en
h t t p s://b it .ly/3UFod f0 y h t t p s://b it .ly/3HeKq vh ).
2.6 Se su g iere solo in clu ir cit as t ext u ales cort as, m en os d e 4 0 p alab ras in corp orad as al t ext o en t re
com illas d ob les, y evit ar cit as t ext u ales larg as.
2.7 Los au t ores d eb erán seleccion ar cin co p árrafos clave d e su t ext o y resalt arlos en n eg rit as.
3. D at os d el au t or
3.1 Nom b re com p let o d el au t or.
3.2 Form ación p ráct ica o acad ém ica.
3.3 Org an ización , colect ivo o in st it u ción a la q u e p ert en ece.
3.4 Teléfon o.
3.5 Correo elect rón ico.

33
 Nú m ero Cin co
M arzo 20 23

En el p resen t e n ú m ero d e La Noria D igita l con t am os con cu at ro art ícu los y u n a in fog rafía.
En t re los con t en id os d e los art ícu los d est acam os la p rop u est a d e u n con cep t o d ist in t o d e
ord en am ien t o h íd rico t errit orial, orien t ad o al Bien com ú n in t eg ral, con b ase en la n oción
d e t errit orio en volven t e y la in t erven ción d e u n n u evo Su jet o social; la coop eración y
com p lem en t ación d e t res p royect os d e in vest ig ación e in cid en cia d el Con acyt q u e
art icu lan su s con t rib u cion es p ara la con st ru cción d e u n a n u eva g ob ern an za d el ag u a; el
arreg lo in fau st o d el t errit orio y el ag u a relacion ad o con m od os y lim it acion es d e
com u n icación , así com o la p rop u est a d e u n a arg u m en t ación p ú b lica d e calid ad p ara
log rar u n a com u n icación efect iva; y la d ocu m en t ación d e la calid ad d el ag u a en el
t errit orio n acion al, con p rop u est as d e solu ción a p rob lem as q u e im p id en el cu m p lim ien t o
d el d erech o h u m an o al ag u a. Por ú lt im o, la in fog rafía rep resen t a u n a com p aración en t re
las form as in st it u cion al y com u n it aria d e la g est ión d el ag u a p ot ab le con b ase en t res
cat eg orías fu n d am en t ales: el Su jet o social, su s in st ru m en t os y su Nich o.

lan oriad ig it al@g m ail.com