PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO DE AMAZONAS

1. MODELO CONCEPTUAL: El Modelo conceptual territorial es la representación del

conjunto de temas del desarrollo territorial.
1.1. GRÁFICA DEL MODELO CONCEPTUAL
En el cuadro 1, se presenta el modelo conceptual del territorio regional de
Amazonas; lo que constituye una delimitación del sistema territorial, para el
cual se aplicará el proceso de prospectiva.

El grafico 1 muestra la manera como se articulan los componentes y

subcomponentes del modelo conceptual.
1.2. DEFINICIONES DE SUB COMPONENTES DEL MODELO CONCEPTUAL
COMPONENTE: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
a) Desarrollo humano y pobreza
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) define al
desarrollo humano como "el proceso de expansión de las capacidades de
las personas que amplían sus opciones y oportunidades"
Por otro lado, la pobreza es la situación o condición socioeconómica de la
población que no puede acceder o carece de los recursos para satisfacer las
necesidades físicas y psíquicas básicas que permiten un adecuado nivel y
calidad de vida.
b) Identidad y patrimonio cultural
Identidad cultural, implica todo aquello que tiene que ver con las creencias,
tradiciones, símbolos, comportamientos, valores y orgullos que comparten
los miembros de un determinado grupo de personas y que son a su vez los
que permiten la existencia de un sentimiento de pertenencia.
El Ministerio de Cultura define al patrimonio como la herencia de cualquier
bien, ya sea material o inmaterial, que nuestros antepasados han dejado a
lo largo de la historia y que se transmite de generación en generación; en
tanto que patrimonio cultural, es el legado constituido por bienes tangibles
como los libros, las piezas artísticas y arquitectónicas; así como las distintas
expresiones como la lengua, religión, valores, costumbres, celebraciones,
hasta la danza y la música.
c) Derechos de los pueblos indígenas y poblaciones vulnerables
Se considera como vulnerable a diversos grupos de la población entre los
que se encuentran las niñas, los niños y jóvenes en situación de calle, los
migrantes, las personas con discapacidad, los adultos mayores y la
población indígena, que más allá de su pobreza, viven en situaciones de
riesgo y desajustes sociales que ha crecido y se ha arraigado en nuestra
sociedad.
La Constitución Política del Perú, reconoce que; toda persona tiene derecho
a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre
desarrollo y bienestar (Artículo 2°). Asimismo, establece que; la comunidad
y el Estado protegen especialmente al niño, al adolescente, a la madre y al
anciano en situación de abandono Artículo (4°).

COMPONENTE: ACCESO A SERVICIOS SOCIALES SEGUROS Y RESILIENTES

a) Desarrollo de competencias humanas
Se busca una educación a base de competencias, para formar
personas que sean:
- Seres humanos integrales y solidarios para construir formas de
vida buena, respetuosos de la plena dignidad humana para
todos;
- Ciudadanos críticos y activos para las nuevas formas de actividad
cívica democrática;
- Trabajadores y profesionales mejores cualificados para las
actividades de producción y servicio.
b) Población saludable
Según la Organización Mundial de la Salud, "La salud es un estado de
bienestar físico, mental y social, con capacidad de funcionamiento, y no sólo
la ausencia de afecciones o enfermedades”.
c) Servicios básicos seguros y resilientes
Los servicios básicos, en un centro poblado, barrio o ciudad son las obras de
infraestructura necesarias para una vida saludable.

COMPONENTE: AMBIENTE Y RIESGO DE DESASTRES

a) Aprovechamiento sostenible de bosques
Es la utilización de los bienes y servicios de los ecosistemas forestales y otros
ecosistemas de vegetación silvestre, a través de instrumentos de gestión,
de un modo y a un ritmo que no ocasione su disminución a largo plazo.
b) Conservación de la biodiversidad y servicios ecosistémicos
La conservación y el uso sostenible de la biodiversidad son elementos clave
para avanzar hacia un modelo de economía verde y un desarrollo
sostenible, que minimice el impacto de las actividades humanas y reconozca
el valor y la relevancia que tienen los servicios de los ecosistemas para el
desarrollo y el bienestar.
c) Gestión de cuencas y recursos hídricos
Estas actividades de gestión tienen diferentes objetivos por lo cual
reciben diferentes nombres. Los objetivos más conocidos son:
- Desarrollo de cuencas, desarrollo integrado de cuencas.
- Manejo de cuencas, ordenamiento de cuencas.
- Desarrollo de recursos hídricos, administración del agua.
- Protección de cuencas, recuperación de cuencas.
d) Cambio climático y riesgo de desastres
Cambios en el clima atribuidos directa o indirectamente a la actividad
humana está alterando la composición de la atmósfera mundial y que se
suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de
tiempo comparables.

COMPONENTE: ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

a) Infraestructura productiva y ordenamiento territorial
Se entiende como desarrollo territorial, a la capacidad existente en una
sociedad para gestionar con efectividad las estrategias para la erradicación
o superación la pobreza. Es producto de la interacción entre las dinámicas
económicas, sociales e institucionales; y se sustenta, entre otros
componentes, en el ordenamiento territorial.
b) Corredores económicos y cadenas de valor
Un corredor económico se identifica como una zona con características
geográficas particulares y de potencial productivo diferenciado, donde
interactúan los actores económicos de las cadenas productivas y de los
servicios a la producción y el comercio.
c) Desarrollo productivo y empresarial
 El desarrollo consiste en una ampliación de sus actividades introduciéndose
en nuevos mercados hasta ahora desconocidos, en cuyo caso nos referimos
a la estrategia de “Diversificación”.
d) Investigación, tecnología e innovación
De acuerdo con la ley Marco de Ciencia, tecnología e Innovación
Tecnológica, Ley N° 28303; la investigación y desarrollo experimental (I+D),
comprende el trabajo creativo llevado a cabo en una forma sistemática para
incrementar el volumen de conocimientos, incluido el conocimiento del
hombre, la naturaleza, la cultura y la sociedad, y el uso de esos
conocimientos para derivar en nuevas aplicaciones.
COMPONENTE: INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNANZA
a) Transparencia, eficiencia y descentralización
En el marco de la administración pública, la transparencia es un mecanismo
que previene actos de corrupción y que permite a la ciudadanía conocer el
funcionamiento interno de las instituciones y cómo se manejan los fondos
que éstas reciben.
b) Gobernabilidad
Por extensión, gobernabilidad es definida como cualquier forma de
coordinación social.
1.3. CARACTERIZACION DEL TERRITORIO
La Región Amazonas está integrada por 7 provincias y 84 distritos; también cuenta
con 887 caseríos o centros poblados. Además dentro del territorio existen 180
comunidades nativas tituladas y 52 comunidades campesinas.

1.3.1. SISTEMA URBANO (POBLACIONAL)

La población total del departamento de Amazonas proyectada a junio del
201515 asciende a 422 629 habitantes, constituye el 1.35% de la población
nacional, según sexo, los hombres son 233 373 (52.65 %) y 200 089 mujeres
(47.34 %) la densidad poblacional es de 10.73 habitantes por km 2. La
población por provincias es la siguiente: Utcubamba 118 597, Bagua 76 521,
Chachapoyas 55 201, Condorcanqui 54 949, Luya 51 849, Bongará 33 920 y
Rodríguez de Mendoza 31 192 habitantes.
Según el censo de población y vivienda de 2007, la población inmigrante fue
68 777 y la emigrante 139 270 habitantes respectivamente, ver gráfico 2;
eso implica que la población que emigra es el doble de la que inmigra; esta
es una de las razones del lento crecimiento poblacional, la tasa de
crecimiento inter censal entre 1993 y el 2007 fue de 0.79. Una parte de la
población que emigra ha acumulado recursos y busca otros lugares en
especial las ciudades de la costa donde quiere seguir creciendo
económicamente; por otro lado parte de la población inmigrante es gente
pobre que se instala en el ámbito rural en condiciones precarias en cuanto
a la disponibilidad de servicios básicos y educativos.
 1.3.2. SISTEMA RELACIONAL
La red vial está constituida 2 755 km. Existe 205 km de red vial
nacional asfaltada, 1 514 km de carreteras afirmadas y 1 036 km de
vías sin afirmar.
Solamente las vías nacionales están asfaltadas en parte, la carretera
Fernando Belaunde Terry esta asfaltada totalmente en la parte que
cruza el territorio de Amazonas en el tramo comprendido entre Corral
Quemado y El Progreso; también están asfaltadas la carretera
Chachapoyas – Pedro Ruiz, la carretera El Reposo - Bagua y la
carretera Bagua - Saramerisa, en el tramo Bagua – Chiriaco. El mapa
2 muestra el sistema relacional integrado por la red vial, puertos
fluviales (14), aeropuerto (1) y aeródromos (4).
1.3.3. SISTEMA AMBIENTAL
Existen 16 tipos de clima, el predominante es el “cálido y húmedo”,
presente en las provincias de Condorcanqui y Rodríguez de Mendoza;
en la zona de Bagua Grande y Bagua es “seco y cálido”, el de
Chachapoyas es “ligeramente húmedo y templado cálido”.
Se ha identificado 19 zonas de vida, los bosques cubren casi el 70 %
de la superficie del departamento; una gran diversidad biológica con
numerosas especies de flora y fauna endémicas, ubica a Amazonas en
el tercer lugar a nivel nacional después de Huánuco y Cajamarca.
1.3.4. SISTEMA PRODUCTIVO
Las actividades económicas principales en Amazonas son la agricultura,
ganadería, construcción, comercio, la administración pública y otros
servicios como la banca, y trasporte; en el año 2013 la contribución de estas
actividades al Valor Agregado Bruto fue de 34,27 % entre la agricultura,
ganadería, caza y silvicultura, la construcción aportó 12.93 %, el comercio
11.03 %, la administración pública 8.39% y otros servicios como la banca
16.32 %.
1.3.5. SISTEMA EQUIPAMENTAL
El sistema equipamental en Amazonas está formado principalmente por la
infraestructura de educación, salud y deportiva.
1.3.6. SISTEMA PATRIMONIAL
Cientos de restos arqueológicos están debidamente georreferenciados por
la Dirección Regional de Cultura y forman parte del patrimonio cultural de
la nación.
1.3.7. SITUACIÓN ACTUAL DEL TERRITORIO
El año 2013, según el Consejo Nacional de Competitividad (CNC)18, el
departamento de Amazonas ocupó el 21 lugar en competitividad entre los
24 del país con un Indice de Competitividad Regional (ICR) de 0.31.
2. IDENTIFICACIÓN DE TENDENCIAS
2.1. IDENTIFIACIÓN DE TENDENCIAS
Una tendencia es el posible comportamiento a futuro de una variable
asumiendo la continuidad de su patrón histórico; es decir, los fenómenos que
muestran un comportamiento reconocible y verificable históricamente y del
 cual puede asumirse que se prolongará en el futuro. La búsqueda de
tendencias se realizó teniendo en cuenta las dimensiones política,
económica, social, ambiental, tecnológica y ética.
Se identificaron 11 tendencias internacionales y 12 tendencias nacionales.
2.2. SELECCIÓN DE TENDENCIAS
La priorización de tendencias para el territorio de Amazonas se realizó utilizando la
matriz de valoración de tendencias, esta valoración se basa en dos aspectos la
pertinencia y la evidencia; para determinar la pertinencia a cada una de las
tendencias se le asignan valores de 1 (tendencia poco pertinente y de la cual no
existe evidencia) a 5 (tendencia con muy alta pertinencia con evidencia
contundente).
2.3. DESCRIPCIÓN DE TENDENCIAS PRIORIZADAS
Cuadros y descripciones.
2.4. ANÁLISIS DEL IMPACTO DE TENDENCIAS
2.4.1. IMPACTO DE LAS TENDENCIAS SOBRE EL MODELO CONCEPTUAL
Según el cuadro 8 todas las tendencias priorizadas impactan en el
territorio de Amazonas, las de mayor impacto son:
- Incremento de la agricultura familiar
- Incremento de la actividad turística
- Incremento de la vulnerabilidad ante el riesgo de desastres
- Masificación de los sistemas de comunicación
- Calentamiento global.
Todos los subcomponentes del sistema territorial son impactados, los
que mayor impacto reciben son:
- Desarrollo humano y pobreza
- Biodiversidad y servicios ecosistémicos
- Población saludable
- Cuencas y recursos hídricos
- Corredores económicos y cadenas de valor.
2.4.2. IMPACTO DE LAS TENDENCIAS SOBRE EL TERRITORIO
El incremento de la actividad turística es la tendencia de mayor
impacto en el territorio de Amazonas, seguido por el incremento de
la agricultura familiar, el incremento de la vulnerabilidad ante riesgos
y desastres, diversificación productiva y el incremento del
narcotráfico.
Los sistemas productivo y ambiental son los más sensibles al impacto
de las tendencias.
3. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES ESTRATÉGICAS
3.1. IDENTIFICACION DE VARIABLES
La identificación de variables se realizó en 4 talleres, por cada subcomponente del
modelo conceptual se identificaron un conjunto de variables tanto endógenas (que
describen al subcomponente) y variables exógenas que influyen en él.
3.2. REGISTRO DE VARIABLES
Al listado de variables por cada subcomponente del modelo conceptual, se le hizo
una depuración de aquellas que no eran de importancia para describir el
 subcomponente o que no tendrían incidencia en él, como resultado quedaron un
total de 67 variables.
3.3. IDENTIFICACIÓN DE VARIABLES ESTRATÉGICAS
4. DIAGNÓSTICO DE VARIABLES ESTRATÉGICAS
4.1. LISTADO DE VARIABLES ESTRATÉGICAS
El cuadro 13 muestra el listado de indicadores por cada variable estratégica, en total
se han identificado 44 indicadores para las 18 variables estratégicas; adicionalmente
se ha considerado importante establecer un indicador integrador por cada
componente del modelo conceptual, consecuentemente existen 49 indicadores en
total.
4.2. INFORME DE BÚSQUEDA E INFORMACIÓN
Por cada componente del modelo conceptual se ha establecido un indicar
integrador o líder y cada variable estratégica tiene uno más indicadores. En los
indicadores de cada variable estratégica que cuentan con información disponible,
se ha registrado los valores históricos, el valor actual (año base) y las proyecciones
a los años 2018, 2021, 2030 y 2032, este último año es muy importante porque se
cumple el bicentenario de la creación del departamento de Amazonas.
COMPONENTE: DERECHOS FUNDAMENTALES Y DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
Este componente contiene 4 variables estratégicas: Nivel de pobreza, desnutrición
crónica infantil, identidad histórico cultural e inclusión social.
Indicador líder: Indice de desarrollo humano (IDH)
Este indicador comprende la esperanza de vida al nacer, el logro educativo y el
ingreso familiar per cápita.
El IDH de Perú en el 2012 fue 0.5058 y de Amazonas 0.3846, indicándonos que como
país estamos en la mitad del rango y como departamento nos encontramos por
debajo del promedio nacional.
Variable estratégica 1: Nivel de pobreza
El INEI utiliza la pobreza monetaria y no monetaria para estudiar la evolución de la
pobreza en el país.
Se considera como pobres monetarios a las personas que residen en hogares cuyo
gasto per cápita es insuficiente para adquirir una canasta básica de alimentos y no
alimentos (vivienda, vestido, educación, salud, transporte, etc.). Son pobres
extremos aquellas personas que integran hogares cuyos gastos per cápita están por
debajo del costo de la canasta básica de alimentos. La línea de pobreza es el valor
monetario con el cual se contrasta el gasto per cápita mensual de un hogar para
determinar si está en condiciones de pobreza o no. Este valor está conformado por
dos componentes: el componente alimentario, que es llamado también línea de
pobreza extrema y el componente no alimentario. La línea de pobreza varía cada
año.
En el año 2007, de según el INEI35, la incidencia de la pobreza en Amazonas fue de
55 %, desagregándose en 35.4 % de pobres y 19.6 % de extremo pobres. Por otro
lado en aquel año, 26 distritos tenían más de 60 % de pobreza, 42 estaban en el
rango de 40 a 59.9 % y 17 estaban en el rango de 20 a 39.9 %; no había ningún
distrito con menos de 20 % de pobreza.
Indicador: Incidencia de la pobreza (%)

Variable estratégica 2: Desnutrición crónica infantil (DCI)

Indicador: Porcentaje de niños y niñas menores de 5 años con desnutrición
crónica
Variable estratégica 3: Identidad histórico cultural
En el Convenio Nº 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países
independientes (1989) se establece que los gobiernos deberán promover “la plena
efectividad de los derechos sociales, económicos y culturales de esos pueblos,
respetando su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus
instituciones.
La diversidad cultural y la heterogeneidad de los grupos sociales que conforman las
comunidades, es una característica elemental de la región de Amazonas como rasgo
distintivo de su identidad andino amazónica38.
La multiculturalidad, multiétnica, la gran herencia cultural en sus diversas
manifestaciones, así como, el vasto patrimonio natural, son fortalezas claves para el
desarrollo de Amazonas, para lo cual se debe forjar una sólida identidad.
Indicador: Población que se siente identificada con el patrimonio cultural y
natural (%)
Variable estratégica 4: Inclusión social
Indicador: Porcentaje de la población vulnerable que accede a sus derechos
en igualdad de oportunidades
Variable estratégica 5: Nivel de educación

Indicador: Años promedio de estudio alcanzado por la población de 18 años

a más.
Indicador: Tasa neta de asistencia escolar a secundaria (%)
Indicador: Logros de aprendizaje en comprensión lectora (%)
Indicador: Logros de aprendizaje en matemática (%)
Variable estratégica 6: cobertura de los servicios de salud
Indicador: Cobertura de los servicios de salud (número de establecimientos
de salud)
Indicador: Extensión de uso de los servicios de salud (%)
Indicador: Porcentaje de población afiliada a algún tipo de seguro de salud

Variable estratégica 7: Cobertura de servicios básicos

Porcentaje de viviendas que cuentan con servicio de agua segura en forma
continua

Porcentaje de viviendas con servicio de alcantarillado

Porcentaje de hogares que cuentan con energía eléctrica en su hogar

Población de 6 años a más que acceden a internet (%)

COMPONENTE: AMBIENTE Y RIESGO DE DESASTRES

Indicador líder: Indice de desempeño ambiental (IDAD)
El IDAD ofrece una base métrica para medir los cambios en el desempeño
ambiental, a lo largo del tiempo y en los distintos ámbitos departamentales del país.
De esa manera, ofrece una primera lectura sobre la situación ambiental de cada
departamento, lo cual también permite efectuar comparaciones y conocer que
departamentos están logrando alcanzar resultados alentadores en cuanto al tema
ambiental.
Variable estratégica 8: conservación de bosques
Indicador: Superficie de bosques conservados (ha)
Indicador: Superficie reforestada con especies nativas (ha)
Indicador: Número de organizaciones que realizan vigilancia comunitaria
para conservar los bosques
Variable estratégica 9: Conservación de la diversidad biológica
Indicador: Porcentaje de áreas protegidas respecto a la superficie total del
territorio.

Indicador: Número de productos del biocomercio con cadenas de valor

funcionando
Variable estratégica 10: Disponibilidad de recursos hídricos
Indicador: Número de fuentes de agua protegidas
Indicador: Número de mecanismos de retribución por servicios
ecosistémicos (MRSE) implementados
Variable estratégica 11: Mitigación y adaptación al cambio climático
Indicador: Número de gobiernos locales que implementan la gestión integral
de residuos sólidos
Indicador: Número de gobiernos locales que implementan la gestión integral
de aguas residuales
Indicador: Superficie anual deforestada (ha)
Indicador: Porcentaje de obras de infraestructura que se ejecutan
anualmente teniendo en cuenta la gestión de riesgo ante el cambio climático
Indicador: Población en situación de vulnerabilidad ante riesgos físicos (%)
COMPONENTE: ECONOMÍA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO
Indicador líder: Producto Bruto Interno (PBI) per cápita (S/.)
Variable estratégica 12: Disponibilidad de infraestructura productiva
Indicador: Porcentaje de vías asfaltadas
Indicador: Producción de energía hidroeléctrica (GW/h)
Indicador: Superficie de tierras con riego (ha)
Variable estratégica 13: diversificación productiva
Indicador: Numero de cadenas de valor consolidadas y en funcionamiento
Indicador: Número de productos y servicios nuevos posesionados en el
mercado nacional
Variable estratégica 14: agricultura familiar
Indicador: Ingreso per cápita de las familias rurales
El ingreso per cápita de las familias rurales es de S/. 378.00, este dato se ha tomado
como referencia para la zona rural de Selva del Informe Técnico de la Evolución de
la Pobreza Rural 2009- 2013 de INEI.
Variable estratégica 15: Desarrollo del turismo
Indicador: Número de turistas que visitan Amazonas
Indicador: Nivel de satisfacción del turista (%)
Variable estratégica 16: Investigación e innovación para la producción
Indicador: Porcentaje de la inversión pública destinada a ciencia, tecnología
e innovación respecto al PBI departamental.
Indicador: Número de investigaciones que se publican en revistas indexadas
COMPONENTE: INSTITUCIONALIDAD Y GOBERNANZA
Indicador líder: Indice de efectividad gubernamental
Muestra la percepción de la población sobre la calidad de los servicios públicos, la
administración pública y su grado de independencia ante las presiones políticas, así
como la formulación y aplicación de políticas que establece el Gobierno Central.
 Se necesita crear el sistema de registro de datos para realizar el seguimiento de este
indicador.
Variable estratégica 17: Calidad de la inversión
Indicador: Porcentaje de ejecución de la inversión pública
Variable 18: Empoderamiento ciudadano
Indicador: Número de organizaciones de la sociedad civil que participan
activamente con capacidad de incidencia
4.3. IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE FACTORES
5. CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOS
Se ha construido 6 escenarios: el óptimo, tendencial y 4 escenarios exploratorios, con
los cuales se realizado la valoración de los indicadores de cada variable estratégica; cada
escenario modifica positiva o negativamente el valor actual de cada indicador. Los
escenarios se calificaron en una escala del 1 al 10, se asignó una calificación de 10 al
escenario óptimo que sirvió de referencia para la calificación de los demás escenarios.
6. IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES