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ENSAYO ORDENAMIENTO TERRITORIAL, DESARROLLO SOSTENIBLE Y COMUNIDADES INDIGENAS

"Los pueblos son grandes, no por el tamao de su territorio, ni por el nmero de sus habitantes. Ellos son grandes, cuando sus hombres tienen conciencia cvica y fuerza moral suficiente, que los haga dignos de civilizacin y cultura." Victor Hugo

MEZA FLOREZ, EDUARD FERNANDO1

CONTENIDO INTRODUCCION .............................................................................................. 1 ES POSIBLE ADELANTAR UN VERDADERO PROCESO DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO CON FUNDAMENTO EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE QUE RESPETE LA COSMOVISION DE NUESTROS PUEBLOS INDIGENAS? ..... 2 CONCLUSIONES ........................................................................................... 14 BIBLIOGRAFIA .............................................................................................. 15

INTRODUCCION En el ensayo que leern a continuacin planteo los elementos fundamentales para dar respuesta a la pregunta motivadora es posible adelantar un verdadero proceso de ordenamiento del territorio con fundamento en el desarrollo sostenible que respete la cosmovisin de nuestros pueblos indgenas?, los cuales llevarn al lector por un recorrido a travs de algunas de las principales familias indgenas que habitaron nuestro pas con el objeto de vislumbrar los avances que estas sociedades precolombianas alcanzaron en cuanto a ordenamiento territorial y desarrollo sostenible. A lo largo del documento encontrarn claras definiciones de algunos conceptos bsicos que permitirn la comprensin de las lgicas globalizadoras actuales y su negativa influencia frente a la conservacin y proteccin de la cosmovisin de los pueblos indgenas. Finalmente el lector encontrar la respuesta a la incgnita motivadora y algunos desafos que se plantean a los Administradores Pblicos en cuanto a su papel como dinamizadores e integradores del saber de lo pblico.

Estudiante de X Semestre de Administracin Publica, Escuela Superior de Administracin Publica ESAP, Territorial Caldas, email: eduardian5@gmail.com
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ES POSIBLE ADELANTAR UN VERDADERO PROCESO DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO CON FUNDAMENTO EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE QUE RESPETE LA COSMOVISION DE NUESTROS PUEBLOS INDIGENAS? Desde la llegada de los Europeos se han iniciado procesos de lo que los estudiosos han llamado Ordenamiento del Territorio y mas recientemente de lo que los eruditos han denominado Desarrollo Sostenible; por lo tanto, valdra la pena preguntarnos si es que acaso el territorio que habitaban nuestros pueblos en la poca precolombina estaba desordenado y si estos primeros habitantes desconocan el concepto de desarrollo y especficamente el de Desarrollo Sostenible. En el documento Pueblos indgenas, globalizacin y desarrollo con identidad: algunas reflexiones de estrategia, Anne Deruyttere (Jefa de la Unidad de Pueblos Indgenas y Desarrollo Comunitario del Departamento de Desarrollo Sostenible del Banco Interamericano de Desarrollo) expone que: Los pueblos indgenas de Amrica Latina son los herederos y los guardianes de un rico patrimonio cultural y natural, a pesar de haber sufrido desde la poca de la colonia y hasta hoy el despojo de sus tierras y territorios ancestrales y la negacin de su identidad tnica, lingstica y cultural. Ante estos procesos destructivos, se demuestra la vitalidad de los pueblos indgenas, no slo en haber sobrevivido como etnias y pueblos sino tambin en vigilar y cuidar este patrimonio, y especialmente en las ltimas dcadas, de demandar su reconocimiento y proteccin por parte de la sociedad dominante. En la medida que los procesos de integracin y globalizacin mundial presentan desafos cada vez ms grandes para los pueblos indgenas, se esta reconociendo cada vez ms que este patrimonio natural, cultural, social y moral presenta no slo la clave para recuperar y mejorar los estndares de vida de los pueblos indgenas sino tambin como una oportunidad para enriquecer, mediante procesos interculturales, la articulacin de las sociedades y economas locales con la sociedad cada vez mas democrtica y con la economa cada vez mas globalizada en Amrica Latina y en el mundo. En esto contexto los pueblos indgenas no slo enfrentan grandes riesgos de una prdida acelerada de su sociedad y cultura, sino tambin grandes potencialidades de articulacin con identidad de su sociedad y cultura a la economa global. Los pueblos indgenas con su herencia cultural y su fortaleza social y tica, que se basa en una relacin armnica del hombre con la naturaleza y del individuo con la sociedad, ofrecen elementos de solucin a las contradicciones fundamentales que enfrenta el mundo al principio del siglo XXI: como se puede garantizar un nivel de vida adecuado en trminos sociales y econmicos a la gran mayora de la poblacin que hoy vive en situaciones inaceptables de pobreza material y falta de oportunidades para superarla, tomando en cuenta las tasas de crecimiento demogrfico y las presiones cada vez mas fuertes sobre los recursos naturales y el equilibrio ecolgico.
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No hubiese podido resumir mejor la seora Deruyttere, el apresurado modelo de desarrollo que se ha impuesto y que ha sido depredador de los recursos humanos y culturales del mundo, generando la perdida irreversible de la cosmovisin, espiritualidad, organizacin social, y destrezas en la aplicacin de estrategias de sobrevivencia de nuestros compatriotas indgenas, paradjicamente frente a las valiosas lecciones, en cuanto a ordenamiento del territorio y planeacin de su desarrollo, que nuestra actual sociedad pudiese adoptar de estas comunidades que han pervivido a pesar de enfrentar situaciones extremas. Es importante que antes de abordar la temtica relacionada con el ordenamiento territorial y el desarrollo sostenible en comunidades indgenas precolombinas, conceptualicemos el ordenamiento territorial para lo cual es valioso citar una definicin expresada en el libro GUA PRCTICA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN COLOMBIA: CONTRIBUCIN PARA LA SOLUCIN DE CONFLICTOS, de Orlando Fals Borda con la colaboracin de Miguel Borja. En el citado documento Fals Borda seala que: El ordenamiento territorial, en efecto, trata del manejo poltico-administrativo de los conjuntos humanos que ocupan espacios geogrficos concretos, donde las comunidades ejercen funciones sociales ligadas a la economa, la cultura y el medio ambiente. En Colombia estos espacios socio-geogrficos se definen como veredas o caseros, corregimientos, municipios, reas metropolitanas, distritos y departamentos, para conformar el mbito unitario de la nacin. En resumen, la ms amplia visin del ordenamiento territorial en Colombia incluye factores sociopolticos, ambientales y administrativos. Estos tres factores merecen discutirse, en nuestro caso, junto con otros dos elementos: 1) la consideracin del impacto nacional, regional y local que tiene el conflicto armado; y 2) la explicitacin del punto de vista de la sociedad civil en la bsqueda de la paz y del buen gobierno a travs del ordenamiento del territorio Puede ser visto a la vez como una disciplina cientfica, una tcnica administrativa y una poltica concebida con un enfoque interdisciplinario y global que tiene por objetivo lograr el desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio, segn un concepto rector2. Tambin puede ser entendido como un conjunto de acciones polticoadministrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica que les compete, dentro de los lmites fijados por la Constitucin y las leyes, todo lo anterior con el firme propsito de disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio, de acuerdo con las

CONFERENCIA EUROPEA DE MINISTROS RESPONSABLES Y ORDENACIN DEL TERRITORIO (CEMAT). Carta Europea de Ordenacin del Territorio. Torremolinos (Espaa) 1983.
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estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales. (Ley 388 de 1997, Artculo 5)3. Comprendido el concepto de ordenamiento territorial podemos emprender un somero recorrido por el camino precolombino del uso y de la visin que nuestros pueblos indgenas tenan sobre el territorio y el desarrollo sostenible, centrndonos en las comunidades que habitaron nuestro pas puesto que sus intrincadas jerarquas, eficiente estructura poltico-administrativa, monumentales ciudades, incontables obras de arte, tradiciones orales e inmateriales nos revelan el nivel de desarrollo de estas civilizaciones de las cuales podemos adoptar sistemas y procesos valiosos para la sociedad colombiana actual. LOS TAYRONAS Los Tayronas habitaron la zona ms septentrional de Colombia, exactamente en la Sierra nevada de Santa Marta. Ellos alcanzaron un nivel de desarrollo envidiable por otras culturas colombianas, e inclusive de otras forneas. Sus conocimientos de arquitectura, agricultura e hidrulica nos dan la imagen de una nacin bien estructurada, avanzada, y que en comparacin con algunas naciones europeas, con muchos adelantos con respecto a ellas. Dentro del territorio Tayrona, todos los pueblos y ciudades estaban comunicados por una red de caminos de piedra, que recorra desde las faldas ms habitadas hasta los parajes ms indmitos de la Sierra Nevada. Analizando el diseo de las viviendas que ellos dejaron, de forma circular; construidas generalmente sobre terrazas de piedra; sin ventanas, pero techadas de palma de montaa, hacindolas frescas; sin decoracin alguna, solamente pintadas con cal y agua sobre los muros de barro y piedras pequeas, los muros tambin eran de paja en las ciudades ms cercanas al agua. Los Tayronas planificaban el crecimiento de sus ciudades, construyendo terrazas que primero servan para la tala organizada de rboles, luego la agricultura y posteriormente viviendas, y as sucesivamente, adems las ciudades contaban con canalizaciones de agua de montaa para llevar organizadamente el recurso vital a las viviendas, estas canalizaciones, las ciudades en s y las terrazas de cultivo fueron diseadas de forma tal que evitaba la erosin y cualquier rompimiento con el normal curso de la naturaleza. Los Tayronas fueron realmente una cultura ambientalista. Respecto al tamao de las viviendas a medida que era ms grande, mayor la importancia del morador. Haba tambin casas especiales, o casas sagradas, donde se reunan todos los hombres y nios a la llegada de los sabios ermitaos; que frecuentemente bajaban de sus viviendas en los pramos, para llegar a las
MASSIRIS CABEZA, ngel. Fundamentos conceptuales y territorial. Tunja: U.P.T.C., 2005. P. 16.
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metodolgicos

del

ordenamiento

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ciudades y transmitir las palabras de los dioses y ensear a los nios las tradiciones de la nacin. Tcnicamente, los Tayronas no contaban con un ejrcito nacional organizado, pero cada ciudad aportaba sus mejores hombres, para ser entrenados como guerreros, esto estaba a cargo de consejos conformados por representantes de los caciques de cada ciudad. Al terminar su entrenamiento, los hombres se transformaban en Manicatos, los Manicatos eran los guerreros de la nacin Tayrona. La estructura poltico-administrativa de los Tayrona no es muy clara, pero las investigaciones han concluido que concentraba aspectos federales con otros radicalmente centrales. Cada ciudad grande (unos 1000 habitantes) generalmente contaba con un Cacique, figura ms bien administrativa, con pocas atribuciones divinas, a diferencia del resto de culturas de la Amrica Prehispnica, que semi-deificaban a los lderes de las tribus o ciudades. El cacique, dentro de los lmites de su ciudad, cumpla funciones ceremoniales, ejecutivas, y judiciales. Los caciques podan tener opiniones divergentes, pero las instituciones inermes e uniformes de la Nacin Tayrona eran los sacerdotes; respetados e incluso venerados, ellos, a pesar de carecer de autoridad ejecutiva, influenciaban notablemente en las decisiones de los consejos y regan la vida de los habitantes bajo los preceptos de los dioses. La economa Tayrona, era poco dependiente del comercio, es ms, es posible afirmar que era autosuficiente, pues los territorios Tayronas comprendan todos los pisos trmicos, desde zonas al nivel del mar, donde tenan acceso a la pesca, pasando por reas templadas hasta llegar a reas cultivables paramunas. Para endulzar las bebidas, usaban la miel, que producan en colmenas hechas por ellos. LOS MUISCAS Habitantes de la zona central de Colombia, especficamente el Altiplano Cundiboyacense, fueron la cultura que ms lleg a evolucionar en lo que se refiere a la administracin y la estructura poltico-administrativa hasta llegar a la conformacin oficial de una confederacin de cacicazgos, conocida en la actualidad como Confederacin Muisca con un sistema uniforme de caminos, lengua, impuestos, religin y leyes. La palabra "muisca" viene del muyskkubun (idioma muisca) muyska, que significa persona o gente. La contribucin de los Muiscas a la cultura nacional colombiana es quizs la ms importante. Se destacan juegos como el tejo (turmequ), que fue inventado por los muiscas, y al que los espaoles le agregaron el detalle de la plvora. Entre los muiscas, se celebraban torneos de lucha, y el ganador era premiado por el cacique con una manta fina de algodn y se converta en guerrero (gecha).
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El sistema poltico-administrativo de los muiscas, es el ms avanzado entre las culturas asentadas en Colombia. Este es el de Confederacin de Cacicazgos. Dentro de la nacin muisca, haba dos grandes confederaciones: la del zipa de Bacat (Bogot) y la del zaque de Hunza, siendo Funza la capital de la confederacin de Bacat. El funcionamiento de estas confederaciones consista en que cada poblado miembro de la Confederacin, le deba tributo al zipa o zaque, dndole tributos y recursos de su zona; a cambio de proteccin y mercado para sus productos. Por su parte, el gobierno central, a cargo del Zipa o del Zaque creaba las reglas de convivencia. Tambin era trabajo del Zipa o Zaque la formacin de los guerreros o gechas, que en la cultura muisca estaban organizados en forma de ejrcito, pues dependan directamente de los grandes seores. Todos los bosques y lagunas eran pblicos, la caza estaba organizada y usualmente hombres de todas las posiciones sociales iban a ellos a pescar y cazar libremente. En tiempos de guerra todos los huzaques, o seores menores, se reunan con zipa o el zaque y tomaban las decisiones. Esto tambin pasaba cuando haba hambrunas o sequas. Cuando finalizaba la reunin, los caciques comunicaban su decisin a los Tiuquines, fuertes mensajeros que corran por todo el altiplano llevando el mensaje de la decisin tomada. Los bosques eran pblicos, al igual que las lagunas, los pramos y las riveras de los ros, haciendo la produccin alimenticia acorde a las necesidades de cada habitante. En Bacat, Chocont y Hunza, se establecieron los tres grandes mercados donde la gente se reuna a cambiar sus mercancas. Las fuentes saladas estaban rodeadas de hornos, que podan ser usados por todos para evaporar el agua y obtener sal gema. En los mercados se cambiaban productos de primera necesidad, como el maz, la sal, miel, frutas y granos, hasta los de lujo, entre los cuales se encontraban las plumas, el oro, el cobre, algodn, coca y caracoles marinos importados desde la tierra de los tayronas. El calendario de los muiscas era bastante impreciso. Saban que durante el solsticio de verano el sol duraba ms tiempo, y el 21 de junio (Calendario Gregoriano), se iban todos a Suamox o Sugamuxi, donde estaba el Templo de Sua, el Sol a ver la procesin de los ms importantes miembros de la corte del zaque Esa era una ocasin muy festiva y especial, donde todos, hombres, mujeres y nios se pintaban con ndigo y achiote mientras cantaban y saltaban, embriagados con chicha. Al da siguiente, todos asistan a la ceremonia de entrega de ofrendas, pidiendo por un buen ao y mejores cosechas. La casta sacerdotal era instruida desde la infancia y al crecer, stos se volvan jeques, o sacerdotes, que dirigan las ceremonias religiosas y enterraban a los muertos. Slo ellos entraban a los recintos interiores de los templos, y en sus mochilas cargaban coca que mascaban con cal, revuelta en sus poporos para celebrar sus ritos en trance. Cada familia alguna vez tuvo que ofrecer a uno de
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sus hijos en moxas, jvenes que eran instruidos por los jeques hasta los 15 aos, posteriormente los sacrificaban y le ofrecan su sangre al Sua. Esto era considerado un gran honor, pero con el tiempo esa tradicin fue siendo relegada por ofrendas de oro o de loros importados de las tierras clidas a los que se les enseaba a hablar antes de ser sacrificados. Para 1300 la tradicin de sacrificios humanos pudo haber desaparecido. Para 1537, ao de la llegada de los espaoles al altiplano Cundiboyacense, se estima que los muiscas eran un poco ms de 1 milln, organizados en 56 tribus, adscritas o al zipazgo o al zacazgo, que casi siempre convivan en paz. LOS QUIMBAYAS Rodeados por eternos guaduales y yarumos, los Quimbayas son famosos por su habilidad de construccin con la guadua, su exquisita orfebrera y sus valientes guerreros. Estos habitaron la regin del actual Eje Cafetero, sobre todo en el actual Departamento del Quindo. Los Quimbayas, se calcula que eran casi 100,000, vivan en chozas redondas de guadua y techos de palma. Los fogones eran pblicos, y eran compartidos por tres o cuatro familias cada uno y estaban aparte en una choza cercana a las tres casas. Los poblados eran bastante compactos, y era comn que cada poblado Quimbaya no superara tres familias diferentes, haciendo el trato dentro de los poblados muy cordial y familiar. La produccin agrcola de los Quimbayas, no era tan eficiente como en otras culturas, pero conocan y practicaban la rotacin de cultivos. Ellos cultivaban una tierra y la dejaban descansar, mientras el ao siguiente se tomaba otra, y as sucesivamente. Su mtodo era quemar la tierra, talar lo que quedaba en pie y surcarla para sembrar, lentamente agotando los nutrientes de la tierra. Eran expertos en hacer terrazas en las zonas ms pendientes, de esa forma evitaban la erosin. Pero esos mtodos de quema eran compensados con la siembra de guaduales, que adems de ser fuente de madera, conservaban mucha agua y restablecan los nutrientes de la tierra. Los cultivos ms comunes, eran los de maz, arracacha, frjol, fique y yuca. La sal fue una de las razones por la cual los Quimbayas no fueron conquistados por pueblos belicosos como los Muzos y los Panzes, las fuentes saladas de Consota, Cori, Coinza y Caramanta fueron monopolizadas por los Quimbayas, que controlaban el comercio del mineral en la zona al occidente de la cordillera Central. En estas fuentes saladas, el ingenio Quimbaya divida las aguas saladas de las dulces y la salada llevada por tubos de guadua a los hornos donde era evaporada y extrada. Los Quimbayas guardaban toda la sal en depsitos especiales propiedad de cada familia. La sal era usada para pagar tributo al cacique y a tribus vecinas.

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Los Quimbayas eran hbiles cazadores. Era usual que padres e hijos fueran a la selva por la noche a cazar y llegar al da siguiente con dantas, zarigeyas, osos hormigueros y las muy preciadas guartinajas y venados. La carne de estos la salaban para consumirla ms tarde. Los Quimbayas fueron los que mejor practicaban el templado, pues martillaban y repetan el proceso varias veces. Por ello las figuras Quimbayas que vemos en los museos brillan ms y no han sufrido tanto el paso del tiempo. Adems de la cera perdida, que era ms usual en los elementos decorativos y las piezas ceremoniales sacerdotales o civiles, se usaba tambin el repujado o martilleo delicado de hojas de oro. Esta tcnica era ms usada en las armas, cascos y pectorales de los guerreros, pues se haca con lminas que eran ms livianas en el combate. La cultura Quimbaya practicaba la antropofagia ceremonial. Cuando una tribu iba a la guerra el cacique sacrificaba dos de sus esclavos y todos beban de su sangre y coman de su carne, segn crean, esto les daba valor y fuerza para el combate. Esta prctica solo se daba en tiempos de guerra y en ceremonias religiosas. El entierro de un cacique era un evento importante. Los sacerdotes organizaban una gran ceremonia, pintaban y adornaban el cuerpo del cacique, que era ataviado con adornos de oro y mantas lujosas. El cacique era velado por varias semanas en su residencia, luego era llevado a lo alto de una colina, donde se haban cavado un hueco en el que haban puesto muchas joyas y ropajes, unos esclavos vivos para servirle durante su nueva vida, y mientras llevaban el cuerpo del cacique, sus esposas estaban felices de acompaarlo a la vida eterna. Finalmente lo enterraban. La estructura administrativa Quimbaya era bastante dispersa, haba ms de 80 caciques, aunque entre ellos reconocan a cinco como superiores. En lo referente a las relaciones con tribus cercanas, los Quimbayas y sus vecinos, a diferencia de otras culturas, tenan relaciones constantes pues las distancias entre sus poblados era escasa. Las relaciones eran mantenidas de cacique a cacique y siempre se usaban intrpretes. Entre esas tribus se encontraban: los Ansermas, los Irras, los Quindos, los Caramantas, las Pcaras, los Pozos y los Armas. Los Ansermas, eran muy poderosos, y estuvieron incluso a punto de invadir el territorio Quimbaya. Los Pozos y los Armas eran canbales y siempre estaban peleando con sus vecinos. Los Quimbayas no tenan ejrcitos organizados, pero en el combate los guerreros Quimbayas, entrenados por los caciques, lideraban milicias conformadas por hombres y mujeres de todas las edades que combatan en
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igualdad de condiciones: en esos momentos lo importante era conservar a la Nacin Quimbaya. En tiempos de paz, los Quimbayas organizaban brigadas de centinelas y espas que cuidaban las fronteras. En caso de invasin avisaban a los caciques, quienes decidan reunir a la gente. Se ha descubierto, que los Quimbayas eran hbiles constructores de trincheras y trampas, cavando zanjas profundas, que llenaban de filosas estacas mojadas en veneno, disimuladas con maleza y paja. Otras tcnicas de defensa eran las de esconderse en fortines de guadua en los rboles donde esperaban para emboscar al enemigo con flechas envenenadas. En las batallas, los nios cargaban las banderas de las tribus, las mujeres tiraban piedras, lanzas y agua hirviendo desde las colinas, los hombres y los jvenes estaban en el frente con flechas y arcos. Al triunfar, todos se reunan en el poblado y celebraban bailando y haciendo combates ficticios entre ellos. LOS ZENES En las de los actuales departamentos de Sucre y Crdoba, existi un pueblo conocido como los Zenes. Los Zenes fueron la nica cultura que estableci un gobierno centralizado, pues los tres grandes caciques, El cacique de Panzen, el de Zenufana y la gran Cacica de Finzen. La estructura se le puede llamar centralizada, pues los caciques de los tres territorios eran hermanos y los de Panzen y Zenufana le deban tributo a la Gran Cacica de Finzen, quien era su hermana mayor. El sistema centralizado, caus la concentracin de los Zenes en grandes ciudades, y no en pequeos poblados independientes. Estas ciudades son: Yapel (Hoy Ayapel, Crdoba), Mexin (Tuchn, Crdoba), Faraquiel (Al Sur de Montera) y la gran capital de Finzen (Montera, Crdoba). Los Zenes se dedicaron a construir canales hasta dejar una red intrincada que una las cuatro ciudades y los pequeos pueblos. Se sabe que los zenues construyeron una red secundaria de caminos que bordeaban las montaas y en las zonas altas de las planicies para mantener conectadas las ciudades y el campo durante las sequas y las inundaciones. Estos grandes canales fueron en su mayora enterrados por los espaoles al colonizar Crdoba a mediados del S. XVII. Las grandes ciudades eran interdependientes: Mexin, que rondaba los 25 000 habitantes, en su mayora tejan canastos, sombreros, viseras, mochilas, taparrabos, mantas, hamacas y otros utensilios. Las mochilas y taparrabos eran de algodn que recogan, hilaban, tejan y tean. Yapel, un poco ms grande que Mexin, con unos 30 000 habitantes, era la ciudad de la alfarera, all se fabricaban casi todos los artculos de barro del Pas Zen. Finzen era la capital del pas, y aunque Yapel era la capital de Panzen, y Zenufana tena tambin la suya, los caciques de estas, relegaban su posicin a la de regiones de la nacin Zen. Finzen tena alrededor de 70000 habitantes, y era la ciudad ms grande. Adems de ser el centro de la vida administrativa y la residencia de la gran Cacica de los Zenes, era el centro productor del oro
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Zen, pues el ro Sin le daba el mineral. Por ltimo, estaba Faraquiel, la ciudad espiritual de los Zenes, no lejos de Finzen. Al templo de Faraquiel, todo buen Zen deba ir, siquiera una vez en la vida. La interdependencia de las ciudades era que entre ellas se exportaban e importaban los productos de cada una, ninguna era autosuficiente, esto garantiz la estabilidad territorial Zen. Aun as, cada regin tena sus espacios de agricultura que explotaba independientemente. El Templo de Faraquiel era el centro de la vida religiosa, quedaba en la cima de una colina. Consista en un gran boho rodeado de rboles, a los que les colgaban campanillas de oro en las ramas, y dentro del boho haba seis dolos gigantes de oro puro, de los que colgaban hamacas llenas de ofrendas de oro. En la cultura Zen no exista la deificacin de los caciques ni de los templos ni de los sacerdotes. Hasta la gran cacica de Finzen conceda audiencias a ciudadanos rasos; todos podan entrar a los templos libremente y dar sus ofrendas, a diferencia de culturas como la Quimbaya y la Muisca. Aunque podan ser vistos, salir en pblico, y conceder audiencias, los caciques no podan tocar el suelo desnudo, ni ser tocados por nadie. Los ritos mortuorios Zenes eran bastante simples pero esto no les restaba belleza. Cuando alguien mora era llevado en una chalupa por los canales hasta Finzen donde todos los Zenes eran enterrados. Si era un importante dignatario, la misma cacica de Finzen presida en su chalupa. Todos los muertos eran enterrados mirando hacia oriente para que todos los das vieran la salida del sol. Realmente la muerte para los Zenes no era triste, lo tomaban con un aire festivo, pues pensaban que ahora la vida era ms feliz, ya que el espritu no tena un cuerpo al que le deba obligaciones y ahora es todo diversin. Los asistentes al rito, beben y comen, mientras pisan la tierra donde la persona va a ser enterrada. Al final del entierro, se siembra un rbol sobre el montculo y se disuelve la reunin. Los Zenes, con sus falencias como nacin, avanzaron notablemente, en materia administrativa y en la produccin, adems de domar los ros Zen y Cauca, su exquisita orfebrera, es nica entre las precolombinas, pues ellos dominaron el arte de la filigrana, cosa que ninguna otra logr. Los Zenes fueron la ltima Cultura en ser encontrada y conquistada por los espaoles, es ms, en la actual Crdoba, existen herederos de los Zenes. Como pudo observarse en la Amrica Precolombina existan formas de organizacin social que se fundaban entorno a la figura del clan constituido por un grupo de personas unidas entre s por vnculos de parentesco, donde la mxima autoridad era el cacique; el conjunto de clanes compatibles conformaban una tribu y la unin de tribus una confederacin4.
SENA. De la poca precolombina a la conquista espaola. Bogot: Edicin Biblioteca Virtual, Biblioteca Lus Angel Arango, 2007.
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Hay quienes comparan el clan indgena con el municipio;5 sin embargo, salta a la vista que una y otra son instituciones de diverso orden, la una como clula bsica de sociedades primitivas (indgena); y la otra como entidad fundamental de la organizacin jurdico poltica de sociedades organizadas entorno a un modelo estatal. En principio, como consecuencia de la organizacin primitiva para entonces existente, se percibe un fenmeno de falta de unificacin e integracin territorial, en atencin a lo relativamente inconexos que resultaban estar los mencionados territorios, aunado a la ausencia de una autoridad central por todos reconocida6. Pese a existir formas de organizacin similares al Estado, no es posible homologar este Estado a los Estados que surgieron en Europa Occidental en el siglo XVI, o a los que all existieron anteriormente, toda vez que el Estado Chibcha, al igual que los dems Estados que existieron en Amrica precolombina (Azteca, Maya e Inca), correspondan a otra realidad social, espacio y tiempo histrico, por tanto su origen y estructura fueron diferentes, obedeciendo fundamentalmente a la necesidad de mantener el orden pblico interno, y asegurar en forma ms eficaz la defensa del territorio y de sus habitantes, amenazados por tribus limtrofes7. En resumen, las formas de organizacin territorial y social de las comunidades precolombinas permiten observar elementos bsicos de ordenamiento del territorio, respetando aspectos fundamentales entre los cuales se encuentran una visin del hombre no como dueo sino como parte integrante del entorno natural, la preponderancia de la comunidad sobre el individuo, los principios de la reciprocidad y la redistribucin que primen sobre la acumulacin de bienes y recursos, as como fuertes valores ticos y espirituales en la relacin con el entorno natural y con la comunidad. Esto se da gracias a la cosmovisin de los pueblos indgenas que se basa en la relacin armnica con todos los elementos de la Madre Tierra La Pacha mama al cual el ser humano pertenece pero no la domina; por lo tanto el concepto de la acumulacin o del capitalismo son muchas veces ajenos a la verdadera cultura indgena, y de hecho la mayora de los idiomas indgenas carecen de conceptos como desarrollo, riqueza o pobreza. En la cosmovisin indgena no existe la lgica de un proceso lineal progresivo, sino ms bien conceptos como la circularidad, el futuro que al mismo tiempo es
HERNANDEZ RODRIGEZ, Guillermo. De los chibchas a la colonia y a la repblica: Del clan a la encomienda y al latifundio en Colombia. Bogot: Instituto Colombiano de Cultura, 1975. P. 76. 6 SENA, Op. Cit. 7 SUESCUN. Armando. Derecho y sociedad en la historia de Colombia: El derecho chibcha, siglo IX siglo XVI. Tomo 1. Tunja: Editorial Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia, 1998. P 118.
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pasado, el tiempo que se rige por los ciclos naturales del movimiento de los planetas y de los ciclos estacionales y agrcolas. Su racionalidad econmica no es de acumulacin sino de relacin armnica con el entorno y uso respetuoso de los recursos naturales para el bienestar de toda la comunidad. La organizacin social indgena y el ejercicio de autoridad y poder reflejan estos mismos principios de armona, equilibrio y consenso. La democracia indgena es participativa (no representativa) y enfatiza la necesidad de dilogo y consenso, priorizndose el papel de los ancianos como las autoridades cuya sabidura y mayor cercana al mundo de los ancestros pueden mejor vigilar sobre el equilibrio y el bienestar de la comunidad. Con la conquista Espaola sobre los territorios de indias se incorpora el municipio como entidad administrativa bsica, el cual contaba a la vez, con un cuerpo colegiado denominado cabildo, ayuntamiento o concejo, como autoridad mxima en materia jurisdiccional y gubernativa; del cual hacan parte los alcaldes, regidores, oficiales reales y el gobernador, cuando estaba presente en el lugar8. Como superior jerrquico del alcalde estaba el gobernador, quien era titular de funciones militares y gubernativas; a la par, en todos los distritos o circunscripciones territoriales exista un rgano denominado audiencia, encargado de cumplir funciones administrativas y jurisdiccionales; as mismo, existan otras divisiones territoriales con fines especiales como las comandancias generales en el campo mercantil, o las capitanas generales en el mbito militar9. El rgimen municipal americano producto de una bifurcacin de las instituciones espaolas y de un relativo mestizaje con instituciones indgenas, puede ser considerado como la institucin poltica ms duradera y de significativa influencia heredada de la Colonia espaola10. Este incipiente modelo de ordenamiento del territorio introdujo los primeros elementos de desarrollo, pero desde unas lgicas decadentes por la consabida situacin poltico-administrativa que Espaa ostentaba para la poca. Por ende el ordenamiento territorial se ha concebido en Colombia como instrumento de apoyo a la gestin planificadora, y poltica estatal para lograr la descentralizacin y democracia participativa establecidas en la Constitucin Poltica11.
OTS CAPDEQUI, Jos Mara. Op. Cit., 61-63 MORELLI RICO, Sandra. La revolucin francesa y la administracin territorial en Colombia. Bogot: Universidad Externado de Colombia, 1991. P 20. 10 HERNANDEZ BECERRA, Augusto. Apuntes para la historia del municipio en Colombia. Bogot: Universidad Externado de Colombia, 1980. P. 222. 11 BORJA, Miguel. Estado, sociedad y ordenamiento territorial en Colombia. Bogot: Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales, Universidad Nacional, 1996. P. 17.
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Por lo expuesto y para avanzar en la bsqueda de la respuesta a la pregunta motivadora inicial, debemos conciliar desarrollo con la forma de ordenamiento territorial, para lo cual es fundamental sealar que la globalizacin ha trado importantes transformaciones respecto al antiguo orden en que se encontraban las cosas. Esta nueva organizacin consiste sobre todo, en una modificacin a escala territorial de la actividad econmica y de las relaciones sociales, oscilando desde lo global a lo local, y donde emerge el sistema Ciudad-Regin Global como figura prominente12. Esta visin de desarrollo dentro de un sistema econmico globalizado, genera una necesaria pero no irremediable perdida de la identidad de los pueblos, especialmente los pueblos indgenas, ya que las principales potencias econmicas imponen sus modelos y sistemas de organizacin del territorio y sus lgicas capitalistas de desarrollo afectando la sostenibilidad ambiental y la cosmovisin de los pueblos indgenas que tradicionalmente se han adaptado a sus medios ecolgicamente frgiles; adems de sus avanzados conocimientos acerca de los recursos naturales que los rodean, para lo cual han adoptado mtodos y tcnicas muy complejas para gestionar su hbitat de manera sostenible. Hasta el momento los esfuerzos del Gobierno Nacional por ordenar el territorio, propiciar el desarrollo y mejorar la situacin de los pueblos indgenas se ha basado en la idea de que, para beneficiarse con el desarrollo, dichos pueblos deban sacrificar su cultura e identidad y asimilarse o integrarse en la economa y la sociedad nacional; adems, el enfoque aplicado para lograr este objetivo suele ser paternalista y crea dependencia hacia el Estado representado en las instituciones o programas asistencialistas creados por el Gobierno. Recientemente el gobierno nacional present la Ley 1454 de 2011, denominada Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial (LOOT) sin serlo realmente ya que el legislativo excluy lo referente a lo concerniente a las regiones como entidades territoriales (RET) y la reglamentacin de lo relativo a la conformacin de las entidades territoriales indgenas (ETIS) y en tal sentido se ha pronunciado la Corte Constitucional quien exhort al Gobierno y al Congreso de la Repblica para que den tramite a lo que se ha llamado un deber constitucional incumplido.

The Globalization has brought about significant transformations of this older order of things. There are many institutional experiments now under way that are leading in the direction of a new social and political organization of space. This new organization consists above all of a hierarchy of interpenetrating territorial scales of economic activity and governance relations, ranging from the global to the local, and which the emerging system of global city-regions figures prominently. SCOTT, Allen J. AGNEW, John. SOJA, Edward W. STORPER, Michael. Op. Cit., P. 12 y 13.
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Como el objetivo del presente ensayo consiste en responder al interrogante ES POSIBLE ADELANTAR UN VERDADERO PROCESO DE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO CON FUNDAMENTO EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE QUE RESPETE LA COSMOVISION DE NUESTROS PUEBLOS INDIGENAS? La respuesta a esta incgnita es SI, si es posible llevar a cabo un proceso de ordenamiento del territorio fundamentado en el desarrollo sostenible, respetando la cosmovisin de las comunidades indgenas, pero esto se logra nicamente a travs de una articulacin entre los pueblos indgenas y los intereses nacionales, all est el desafo para los Administradores Pblicos, encontrar y propiciar cada vez ms espacios que permitan que los pueblos indgenas, sin perjuicio de sus derechos ancestrales, participen en iniciativas de elaboracin de planes de manejo territorial, zonificacin, monitoreo y vigilancia, y desarrollo de iniciativas econmicas ambientalmente sostenibles, tal como la contratacin de profesionales y tcnicos indgenas en el manejo de reas protegidas guardabosques, guas ecotursticos, planificadores del ordenamiento territorial, mapeadores, entre otros, para lo cual es fundamental una mayor investigacin, reflexin y puesta a prueba de nuevos enfoques. CONCLUSIONES - El manejo del tema territorial en Colombia es complicado dada la amplia gama de factores de orden poltico, econmico, sociolgico y jurdico que ostenta nuestra nacin, considerando adems la cosmovisin de los pueblos indgenas que la habitan. - Definir cual es el modelo o sistema de ordenamiento territorial y de desarrollo que ms conviene al pas, sin afectar la autonoma y ancestralidad de los pueblos indgenas es una apuesta que debe ser ampliamente receptiva a las visiones de desarrollo, producto del bagaje cultual y las experiencias del entorno y en las condiciones de vida en que habitan las comunidades indgenas de nuestra nacin. - La adopcin de un nuevo modelo o sistema de desarrollo territorial y de desarrollo debe, necesariamente, que incluir la cosmovisin de los pueblos indgenas como elemento fundamental y trascendental para dinamizar las relaciones entre la sociedad y el ambiente. - Es necesaria e impostergable la reordenacin territorial al interior del Pas, aun cuando ello implique desbordar los lmites polticos y/o administrativos existentes, en procura de una redefinicin de los mismos fundada en aspectos de eficiencia, sostenibilidad, autonoma, espiritualidad y no en razonamientos histricos o polticos.

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