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Impulsando La Industria Del Leasing en Bolivia: Cambios y Ampliaciones A La Normativa
Impulsando La Industria Del Leasing en Bolivia: Cambios y Ampliaciones A La Normativa
1. INTRODUCCIÓN 3
2. EL LEASING 5
2.1. INNOVACIÓN FINANCIERA 5
2.2. EL ESPIRITU DE LEASING. 7
2.3. PARTES ESCENCIALES DE UNA OPERATIVA DE LEASING. 7
2.4. ¿CÓMO FUNCIONA EL LEASING? 8
2.4.1. EL LEASING FINANCIERO. 8
2.4.2. EL LEASE-BACK. 9
2.4.3. EL LEASING OPERATIVO. 10
2.5. EL LEASING FINANCIERO VS EL LEASING OPERATIVO. 11
2.6. VENTAJAS DEL LEASING 12
2.7. IMPORTANCIA DEL LEASING EN BOLIVIA 18
2.8. UN NICHO DE MERCADO ESPERANDO A SER ATENDIDO: LA PYME 22
2.9. LOS POSIBLES NUEVOS ARRENDADORES EN BOLIVIA 25
3. MARCO NORMATIVO 28
3.1. MARCO LEGAL: LAS RESPONSABILIDAD Y DERECHOS DE LAS PARTES EN UN CONTRATO DE LEASING.
28
3.1.1. REQUISITOS Y CONTENIDO MÍNIMO DE UN CONTRATO DE LEASING. 29
3.1.2. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES 30
3.1.2.1. SOBRE EL ARRENDATARIO 31
3.1.2.2. SOBRE EL ARRENDADOR 35
3.1.2.3. SOBRE EL PROVEEDOR 40
3.2. LOS PROS Y CONTRAS DEL ACTUAL REGIMEN IMPOSITIVO. 40
3.2.1. El IVA sobre las operaciones de leasing. 40
3.2.1.1. Producto financiero no entendido como tal. 43
3.2.1.2. Problemas con los tiempos de apropiación. 43
3.2.1.3. Problema con la contabilización del crédito. 44
3.2.1.4. Problemas con operaciones informales. 45
3.2.1.5. Temas operativos. 47
3.2.2. Los impuestos locales sobre las operaciones de leasing. 48
3.3. MARCO DE REGULACIÓN FINANCIERA. 51
3.3.1. ¿Quienes deberían poder hacer leasing en Bolivia?. 51
3.3.2. Aspectos puntuales sobre la reglamentación. 59
4. INCENTIVOS PARA LA INDUSTRIA DEL LEASING Y TEMAS NO FINANCIEROS. 60
4.1. INCENTIVOS PARA LA INDUSTRIA DEL LEASING. 60
4.1.1. INCENTIVOS A LA OFERTA. 60
4.1.2. INCENTIVOS A LA DEMANDA. 64
4.1.3. INCENTIVOS A LA OFERTA Y DEMANDA. 64
4.2. TEMAS NO FINANCIEROS. 67
4.2.1. TEMAS DE CAPACITACION FINANCIERA. 67
4.2.2. IMPULSO AL USO DEL LEASING POR PARTE DE ACTORES GUBERNAMENTALES. 69
4.2.3. COORDINACIÓN CON ENTIDADES PRIVADAS PARA EL DESARROLLO Y ENTIDADES PÚBLICAS. 70
4.2.4. COORDINACIÓN ENTRE ENTIDADES FINANCIERAS Y CON PRIVADOS. 70
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 74
6. ANEXOS 80
6.1. Glosario Básico de Leasing 80
6.2. Ejemplo de una operación de leasing 80
ANÁLISIS DEL PRESTATARIO 81
COMPARANDO CREDITOS 81
6.3. Esquema Contable de la operación de Leasing para los Operadores 85
7. BIBLIOGRAFIA 88
2/89
IMPULSANDO LA INDUSTRIA DE LEASING EN BOLIVIA:
CAMBIOS Y AMPLIACIONES A LA NORMATIVA
1. INTRODUCCIÓN
Qué es mejor: ¿comprar, o alquilar?, si usted tiene un minuto para pensar y dar la
respuesta, la misma será con certeza: depende. Se puede fundamentar esa respuesta
desde diferentes ángulos: si lo que voy a comprar/alquilar me ayudará a generar riqueza,
si está a un precio que me sea accesible, si tengo el dinero necesario para comprar, si lo
necesito sólo una vez, si es algo que sé que sólo se puede obtener en el lugar donde me
encuentro, si lo puedo revender, si mantener el activo es caro, y una larga serie de
consideraciones.
Sin embargo, un millonario americano que fue un ícono del mundo de los negocios, tenía
una mejor respuesta, John Paul Getty decía: “si se aprecia, cómpralo, si se deprecia,
alquílalo”1. Esta frase sencilla en apariencia, encierra una de las mejores lecciones de
finanzas: la generación de riqueza no está atada al principio de propiedad de un activo
sino al uso del activo para generar esa riqueza.
El instrumento financiero que mejor refleja esta filosofía de que la generación de riqueza
se da por el uso y no por la propiedad de un activo, es el leasing o arrendamiento
financiero; instrumento que basado en esa filosofía, funciona brindando el uso del activo
a una persona/Empresa, para que la misma genere con ese activo un flujo de caja que
permita pagar ese alquiler y genere además un excedente –cree valor2- para la Empresa.
En otras palabras: una Empresa (no importando su tamaño) o incluso una persona
natural3, identifica un activo de capital que desea adquirir, decide que no utilizará su
capital para adquirirlo y por ello recurre a una operadora de leasing (arrendador) quien
compra el activo para la Empresa y luego se lo entrega a la Empresa para que lo use y
goce bajo un contrato de alquiler por un monto fijo y por un período de tiempo
igualmente fijo, para que al finalizar este período la Empresa pueda adquirir el activo por
un valor residual (fijado de antemano).
1
“if it appreciates buy it, if it depreciates lease it” , CCL Press Release, Famous Quotes by Johnn Paul Getty, 2001
2
Se entiende en este documento a la creación de valor como al “rendimiento operativo neto después de impuestos y al cual se le deduce un
costo por el capital empleado” STEWART.G. Bennet. The EVA™ Management Guide, Harper Business. New York. 1990.
3
Las operaciones de leasing pueden efectuarse con personas naturales o jurídicas, como clientes (arrendador); cuando se hable de la empresa
arrendataria o arrendatario, se debe entender que se está contemplando sólo a las personas jurídicas que prestan el servicio de leasing.
3/89
Este instrumento que permite brindar financiamiento a las empresas obviando la
tradicional garantía de un inmueble4, es para las pequeñas y medianas empresas
(PyMes), uno de los instrumentos más accesibles para la adquisición desde maquinaria y
activo hasta la adquisición de activos inmuebles.
• Acceso a financiamiento, por los crecientes índices de mora6 y el creciente riesgo país
(B-), el acceso al financiamiento se desarrolla en medio de una actitud muy conservadora
de las entidades financieras en general.
• Insumos y materias primas, los proveedores locales son más cuidadosos a la hora de
dar crédito y algunos proveedores internacionales, están operando prácticamente contra
depósitos en sus cuentas, desechando las cartas de crédito7.
• Capacitación, sobre las formas de hacer contratos y sobre normas de calidad entre
otros8
• Entorno legal y tributario, si bien se ha avanzado mucho en disminuir la cantidad de
trámites que debe realizar una empresa para legalizarse, la cantidad de los mismos sigue
siendo una barrera9. Por el lado tributario aún cuando en Bolivia se tiene una de las tasas
de Impuesto al Valor Agregado más bajas de la región, la misma es en opinión de muchos
alta10 y lo que debería hacerse es disminuir los impuestos y aumentar la base de
contribuyentes eliminando el Régimen Simplificado.
• Comercialización, sobre todo para productos de exportación, es un área donde se ha
visto una de las grandes debilidades del sector productivo boliviano, al punto que USAID
ha montado un programa como el de “Bolivia Competitiva en Comercio y Negocios”, que
apunta precisamente a proveer de asesoramiento a las compañías en este aspecto.
• Ausencia de una estrategia nacional de desarrollo productivo, según el informe de
Monitor dos de los problemas que no podían ser directamente abordados por las
compañías eran el relacionado al financiamiento y gran parte del entorno legal o
tributario, pues para ello se requería necesariamente que ingresaran en la estrategia las
entidades financieras y el Gobierno.
4
Un banco solicitará inicialmente una garantía inmueble, pero obviamente puede aceptar otros activos, incluso muebles como un automóvil,
etc.
5
Informe Monitor, Corporación Andina de Fomento, 1997
6
Del 31.12.03 al 30.09.04 la relación Mora según Balance a Cartera Bruta, de la Banca (excepto Banco Sol) pasa de 17,1% a 17,4%. (Asofin,
Boletín 22, Comparación de 2000 vs. 2004).
7
Entrevista de uno de los autores (J Loayza) con una empresa del sector real que pidió la reserva del nombre. N del A: la empresa en cuestión
nunca se atrasó en sus pagos y mantuvo un record limpio, pero los sucesos de Octubre y la posterior reducción de la calificación de riesgo
hicieron que su proveedor le indicara que la política de pagos sería la de depósitos directos.
8
La Prensa, 23 de Junio de 2004, argumenta que el programa del Compro Boliviano se ha visto detenido por la falta de conocimiento de la
mayoría de los pequeños empresarios para realizar propuestas técnicas y para cumplir con los estándares de calidad solicitados.
9
Poe ejemplo, para lograr que algunas PyMes se insertaran en la cadena productiva de los textiles liderizada por Ametex, Fundempresa tuvo
que hacer unos trámites de excepción con las mismas para que de forma inmediata tuvieran sus registros y fueran “legales”.
10
El IVA de 13% en realidad es de 14,69% ya que cuando una empresa factura de la forma: Ventas:100 Bs + Iva 13 Bs = Total 113Bs; el
Estado Boliviano no retiene los 13 Bs por impuesto, sino que calcula el 13% sobre “el total facturado” es decir sobre los 113 Bs; al aplicar el
13% al total el Estado termina cobrando 14,69 Bs, es decir que el IVA real en Bolivia es de 14,69%.
4/89
Frente a esta realidad de problemas de larga data pero agravados por distintas
externalidades, las entidades financieras pueden optar por una estrategia de “no hacer y
esperar” que significaría simplemente elevar aún más las exigencias para otorgar
financiamiento y así evitar el riesgo de una mayor mora o llevar adelante una estrategia
de “hacer e innovar” que signifique entrar activamente al mercado para re-estructurar
acreencias11 y empezar a ofrecer otro tipo de servicios que permitan con un racional nivel
de riesgo operar y brindar el oxígeno necesario a las empresas para que empiecen a
generar valor.
La última de las estrategias mencionadas “hacer e innovar” está ganando terreno, y aún
cuando todos los días se empiezan a observar nuevas ofertas en el mercado financiero,
las mismas se inscriben en los productos financieros tradicionales: cuentas de ahorro,
cuentas corrientes o depósitos a plazo fijo, con las variantes de establecer como unidad
de cuenta las UFV’s o intereses atractivos para los depósitos en moneda nacional.
Adicionalmente a estas medidas, algunos actores como los Fondos Financieros Privados
(FFP’s) –caso Fortaleza y Caja Los Andes- están considerando seriamente la posibilidad
de aumentar la oferta de sus productos financieros poniendo a disposición de sus clientes
un producto que hasta el momento ha sido casi de uso exclusivo de la gran empresa
boliviana: el leasing.
Esta tendencia de trabajar con este instrumento difundiéndolo a las PyMes, se ha sumado
el más grande operador de leasing de Bolivia, Bisa leasing SA con una campaña dirigido a
las PyMes después de 10 años de haber trabajado exclusivamente con el sector
corporativo12 habiendo llegado a firmar convenios en este sentido con la Fundación para
la Producción (FUNDA-PRO) y la Fundación para el Desarrollo Sostenible (FUNDES).
Ante este creciente interés por el leasing de los actores financieros así como de los
futuros usuarios (PyMes), el presente trabajo tiene por objetivo analizar qué incentivos,
ajustes y cambios necesita este instrumento financiero en su parte normativa para poder
ser de mayor uso en el país, facilitando el trabajo de los operadores existentes y
brindando un incentivo tanto a futuros operadores así como a futuros usuarios.
2. EL LEASING
2.1. INNOVACIÓN FINANCIERA
11
Muchos de los Bancos Privados lo están haciendo con tal éxito que incluso el Hospital de Empresas se ha encontrado con la paradoja de
que los costos que ofrece (aprox.8%) son en algunos casos más caros que los costos a los cuales la Banca Comercial (actores del mercado
hablan de tasas de incluso 6%) está renegociando en privado con sus clientes, por lo que muchos clientes –sobre todo corporativos- prefieren
renegociar con sus Bancos antes que ingresar al Hospital de Empresas.
12
Bisa leasing, Boletín Informativo Nr.1 Abril 2003.
13
En realidad el leasing (en forma primitiva) ya se encontraba en uso en la legendaria Babilonia alrededor del 2010 a.C (es decir que al
presente tendríamos 4000 años de historia, evolución y aplicación del leasing) y la prueba de ello se encuentran en unas tablillas de arcilla que
fueron descubiertas en 1984 en la zona del actual Irak , en las cuales se registran transacciones muy similares al leasing contemporáneo,
realizadas por sacerdotes quienes eran el cuerpo gobernante de entonces. El código de Hammurabi, registra de igual manera transacciones que
5/89
En Estados Unidos de Norte América, los primeros registros de leasing son sobre caballos
y carretas, en los 1700’s. El leasing de activos tiene su gran impulso en los 1870’s
cuando se tiene el incremento del tendido de rieles para ferrocarriles, época en que los
banqueros veían el financiamiento de ferrocarriles como un negocio de alto riesgo y por
ello se negaban a poner el necesario dinero para las locomotoras, activo de tendido de
rieles, etc. Ante esta falta de financiamiento tradicional, aparecen los primeros contratos
de leasing que pueden asimilarse a los que en la actualidad se celebran bajo ese término.
La segunda guerra mundial también sirvió como un catalizador de la incipiente industria
de este producto financiero y finalmente en 1954, U.S. leasing Corp. fue la primera
empresa formada para realizar operaciones de leasing de activo enmarcadas en las líneas
generales que se mantienen hasta el día de hoy.
Se puede argumentar que estos datos son interesantes pero que reflejan una realidad
totalmente distinta a la de Bolivia por lo que su uso debe ser evitado. Conceptualmente el
argumento es racional, sin embargo si observamos algunas de las implicaciones15 del
leasing en la economía más poderosa del mundo veremos algunos hechos interesantes
para esa economía:
El leasing como el medio de adquirir el uso de activo es el instrumento principal utilizado en las
industrias de producción de activos y servicios en la economía norteamericana.
El leasing es la herramienta crucial para adquirir una variedad de tipos de activo,
especialmente de alta tecnología, el cual es vital para la innovación y el crecimiento.
La estructura del leasing es utilizada por todo tamaño de negocios, a pesar de que los
volúmenes de requerimiento de capital son totalmente distintos.
Como se puede apreciar, los resultados del uso de este instrumento en países
desarrollados pueden ser también replicados exitosamente en países en vías de desarrollo
como el nuestro, pues esta modalidad de financiamiento permite proveer de acceso al
capital a aquellos que teniendo las ideas y habilidades para trabajar, no cuentan con las
garantías que les solicitan los intermediarios financieros tradicionales para acceder al
financiamiento que les permita desarrollar sus emprendimientos.
se referían al alquiler de bueyes a los agricultores con todas las disposiciones sobre quien corre el riesgo. Tiempo después, los grandes
imperios que se sucedieron, tomaron esta práctica comercial de forma muy activa; griegos y romanos fueron entusiastas usuarios de este tipo
de contratos. Los fenicios (comerciantes en grado superlativo) incursionaron en el leasing de barcos e incluso el alquiler de partes de los
barcos (p.ej: anclas, las cuales por el elevado precio que tenía su manufactura, eran alquiladas a los barcos comerciantes y luego recuperadas
para ser alquiladas a otro barco, los primeros leasing-operativos?) y hasta el día de hoy nos dejaron el legado de la cláusula “pay hell or high
water”. Esta cláusula se la conoce en español como: contra viento y marea. En resumen esta cláusula indica que independientemente de lo que
ocurra con el arrendador o el activo, una vez iniciado el contrato, el arrendatario deberá cumplir con sus cuotas
14
Global Insight, Advisory Services Group,. The economic contribution of the equipment leasing industry to the US economy; Marzo 2004.
15
Ídem. 6
6/89
2.2. EL ESPIRITU DE LEASING.
El leasing se basa en la premisa de que las ganancias son generadas por el uso del
activo, y no así por la propiedad. El aspecto crítico de este tipo de contrato es que la
propiedad legal del activo está separada del uso económico, debido a que la propiedad
es retenida por la institución que presta el servicio hasta el ejercicio de la opción de
compra del cliente.
16
Un principio básico en los créditos tradicionales es que, el pago de la deuda puede ser generado por dos fuentes principales de repago: el
proyecto y la garantía adicional. El proyecto es la fuente principal de pago y la garantía adicional proveerá la seguridad del préstamo,
constituyéndose en la fuente de pago alternativa (en el caso de que el prestatario no pueda servir a la deuda). En contraste, el leasing se centra
de forma más intensiva, en la habilidad del arrendatario de generar los flujos de caja necesarios para servir al pago de las deudas, dejando de
un lado una garantía adicional, ya que el arrendador retiene la propiedad del activo durante la vida del contrato
7/89
La opción de compra. Es una alternativa que debe existir en el contrato de
leasing financiero y que por lo tanto se determina desde el comienzo. La
inexistencia de esta opción deriva en una modalidad diferente de leasing.
Existen una serie de modalidades de arrendamiento financiero, de las cuales las tres más
comunes son las denominadas: leasing financiero, lease-back y leasing operativo. En
Bolivia las dos más usadas son las dos primeras existiendo muy pocas operaciones de
leasing operativo. Por esta razón a continuación analizamos en esquema, la forma de
operación de las dos primeras.
A rre n d a ta rio
(" c lie n te " d e la e m p r.
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5
8/89
Actividad Descripción
1 Solicitud de Cotización del Activo
2 Envío de la Cotización
3 Presentación de la Cotización y Plan de Negocios con el Activo
4 Si el Arrendador (Empresa de Leasing) acepta la operación, compra el Activo
para el Arrendatario.
5 Se entrega el Activo y los documentos de propiedad al Arrendador
6 El Arrendador entrega el Activo bajo un contrato de Leasing al Arrendatario
Aclaraciones: El punto 4 implica toda una serie de procesos –al interior de la empresa
de leasing- para la calificación del riesgo de la operación y su aprobación; por
simplicidad aquí se la presenta como una sola actividad. Adicionalmente existen en las
actividades 6 y 8 otras sub-actividades como es el registro de los activos, pago de
seguros y otras que buscan la seguridad tanto del arrendador como del arrendatario.
2.4.2. EL LEASE-BACK.
Está compuesto por dos fases: en la primera, el cliente que precisa liquidez vende a la
institución financiera un determinado activo de su propiedad, una vez que la
arrendadora es la propietaria del mismo, pagará al vendedor una suma determinada
por el concepto de la compra-venta, estos recursos obligatoriamente será
reinyectados en el proceso del negocio (como por ejemplo capital de operaciones),
seguidamente, la arrendadora entregará el mismo activo al arrendatario, bajo un
contrato de leasing financiero, con la correspondiente opción de “recompra” al final
del contrato. Por lo que si el arrendatario cumple con su parte del pago de sus cuotas
podrá volver a ser el propietario de su activo al término del contrato.
De esta forma el arrendatario puede monetizar un activo y seguir haciendo uso del
mismo, a cambio de cuotas de alquiler y una opción de recompra. En este acuerdo, se
formalizan al mismo tiempo dos contratos, por un lado está el de compraventa y por
otro el de leasing financiero.
9/89
Gráfico Nr. 2. Esquema del lease-back
A rre n d a ta rio
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(E m p re sa d e
5 L e a sin g )
Actividad Descripción
1 Venta (previa valorización) de un Inmueble propiedad del Arrendatario al
Arrendador. En la venta el arrendatario sólo entrega los papeles de propiedad.
No sale de la propiedad.
2 Pago del monto acordado de la venta al Arrendatario, quien podrá usar ese
dinero por ejemplo en capital de trabajo
3 El arrendatario -que continúa disfrutando y gozando del inmueble- empieza a
pagar sus alquileres.
4 Al finalizar el período del Lease back y con el último pago el Arrendador
entrega en propiedad el inmueble al Arrendatario
Aún cuando el leasing operativo no es parte de las operaciones del día a día de los
operadores presentes en el mercado boliviano, es conveniente hacer algunas
aclaraciones sobre sus características para comprender mejor los alcances de este
instrumento.
10/89
arrendador para obtener el mismo activo pero en una versión nueva. El típico ejemplo
de leasing operativo se da en automóviles o en activos electrónicos, siendo los típicos
operadores de leasing operativo los fabricantes de los activos.
¿Por qué se prefiere utilizar este tipo de leasing en activos electrónicos o automóviles?
La razón es que son activos que constantemente están siendo mejorados y salen
modelos nuevos al mercado con una velocidad que hace obsoletos a los modelos ya
presentes con una rapidez mayor que otro tipo de activos (como máquinas
herramientas)17.
Desde el punto del vista contable e impositivo, la clara separación entre el leasing
financiero y operativo ha ido sufriendo varios cambios a fin de poder realizar una
correcta identificación, lo que ha provocado muchas confusiones y malas
interpretaciones.
17
Además su depreciación (sólo por el modelo y no tanto por el uso) también puede sentirse en el valor de reventa de una forma más
acentuada que en otros activos. Por estas razones es que las compañías de leasing operativo generalmente son las propias compañías
productoras debido a que tienen el conocimiento técnico de los mismos para poder hacerles el respectivo up-grade y/o mantenimiento que les
permita volver a colocarlos en el mercado. Por otro lado, estas compañías por su posición de productoras (o representantes del Productor)
tienen un conocimiento perfecto y completo del mercado secundario de sus activos
18
Por ejemplo, las normas contables de Inglaterra establecen ciertos criterios financieros-cuantitativos para clasificar una operación de
leasing en financiero: “…se presumirá que la transferencia de los riesgos substanciales y ganancias del uso del activo ocurrirá si al inicio de la
operación de arriendo el valor presente de las mínimas cuotas de arriendo, incluido cualquier pago inicial, equivalen a la totalidad del valor
justo del precio del activo arrendado (generalmente desde el 90% o más)”
La norma es lo suficientemente amplía como para posibilitar interpretaciones de tipo cualitativo, más allá del indicador financiero, ya que es
posible que para algunas operaciones, el arrendador asuma considerables riesgos operacionales pese a recibir casi la totalidad del precio del
activo en los cánones de arrendamiento
11/89
Cuadro Nr. 1. Diferencias operaciones, impositivas y contables entre el
leasing financiero y operativo
Si bien las ventajas anotadas en el punto 2.1 han sido definidas por los usuarios y
operadores de leasing en Norteamérica, podemos de una forma más general y que
puede ser de aplicación inmediata a la realidad boliviana, mencionar las siguientes
ventajas19 de una aplicación del leasing tanto para el arrendador (empresa de leasing)
como para el arrendatario (Empresa/persona natural):
19
Campero, Cecilia. “Estudio INDES”, Chile 1999 y otros.
20
Debe tomarse en cuenta que los Bancos tienen como mercado objetivo con preferencia a los clientes corporativos antes que a la MyPe o a la
PyMe.
12/89
que pueden financiar además ciertos insumos y servicios relacionados al activo
arrendado.
Aumenta la disponibilidad total de capital, pues el arrendatario puede utilizar
sus fondos propios en capital de trabajo y el ingreso adicional generado por el activo
en arriendo puede destinarse a cubrir la cuota de arrendamiento, así como
incrementar la generación de valor para la empresa. En el caso de una operación de
lease-back el arrendatario disminuye el valor de los activos en la hoja de balance sin
renunciar a su utilización y usufructúo; en el argot financiero esta operación suele
denominarse “licuado de activos”. Es una forma rápida de obtener liquidez para las
necesidades del negocio, pero con mayores ventajas desde el punto de vista
financiero [mejora de índices –principalmente el Retorno sobre Activos (ROA)]-, que
con una operación normal de hipoteca.
Los arrendatarios pueden escoger el activo a ser arrendado y negociar
mejores precios con los proveedores debido a que pueden argumentar el pago de
contado que hará la empresa arrendadora.
Los arrendatarios pueden beneficiarse de los beneficios fiscales que emergen
de recibir las facturas por cada pago de sus cuotas periódicas (la factura tiene IVA), al
poder deducirse las mismas en el cálculo del Impuesto a las Utilidades de las
Empresas (IUE) como se haría con la factura de la compra de cualquier servicio o
activo. Esta ventaja podría estimular a muchas microempresas informales a tomar el
camino de la legalidad impositiva a fin de aprovechar estos interesantes beneficios, tal
como se lo analizará más adelante.
Amplio rango de activos. Qué activos se pueden obtener en leasing? Teóricamente
todos: Maquinaria, Activo, Activo de Oficina, Inmuebles y hasta inclusive software y
empresas21. Pero, si bien se pueden obtener en leasing todos los activos, existen
algunos que por su naturaleza pueden no ser adecuados desde un punto de vista
financiero para ser obtenidos en leasing; un colega22 argumentaba que "nadie
comprará los bolígrafos de la oficina en leasing", lo cual es cierto aunque
técnicamente sería posible. Qué hace entonces que exista esa "frontera" para decidir
qué se adquiere en leasing y qué deja de adquirirse en leasing? inicialmente se puede
decir que aquellos activos cuyos costos de transacción (costos por contratar el leasing
en: tiempo, presentación de documentos y otros) son mayores que el valor del activo,
serían comprados antes que adquiridos en leasing. Un análisis técnico más profundo
sobre como comparar una compra con un leasing se encuentra en el Anexo.
21
Existe la controversia de que algunos activos considerados “estratégicos” por una empresa no serían obtenidos en leasing, la respuesta a ese
argumento viene con un contra-ejemplo: en un ejército, consideraría usted sus unidades de transporte como estratégicas? Con certeza que la
respuesta sería sí; pues activo, para el año 2003 la totalidad de la flota de vehículos de transporte del Ejército alemán estaba en leasing . La
Policía alemana, tiene también al leasing como a su instrumento para el financiamiento de su flota de vehículos. En el campo de las
telecomunicaciones se han dado también casos como el leasing de satélites e incluso leasing de antenas de transmisión para los teléfonos
celulares y últimamente se están dando en leasing algunas redes de gas y energía domiciliarias. No existe activo que uno no pueda obtener en
leasing, desde el último satélite con la más innovativa tecnología, pasando por los últimos aviones, maquinaria de todo tipo hasta los más
básicos activos de oficina
22
José Auad, Director Ejecutivo Profin
13/89
Gráfico Nr. 3: Economía del Leasing: Consideraciones sobre el control
del riesgo para bienes muebles.
La solución a este riesgo (lado derecho), viene por demandar del arrendatario una
cuota de adelanto (así el saldo inicial es menor al precio en el mercado de dicho bien)
o reducir el plazo de la operativa (por esta razón se elije un plazo de financiamiento
no mayor a los 2/3 partes de la vida útil del activo).
14/89
Por lo tanto, existen algunas condiciones que las arrendadoras tomarán en cuenta a
fin de evitar estos problemas, que limitarán en última instancia, el rango de bienes
posibles a ser financiados23. Aunque no limitativas ni restrictivas, generalmente estas
consideraciones determinan la capacidad de arrendabilidad del bien:
23
Nótese que este análisis no se aplica a los bienes inmuebles que se aprecian en el tiempo, como terrenos con
cultivos perennes.
24
Uno de los autores (J. Loayza) ha sostenido entrevistas con usuarios de leasing que mencionan estos incentivos, aunque en primer lugar
mencionaban a los incentivos fiscales. De manera similar un estudio llevado a cabo en Londres muestra la gran correlación entre operaciones
de leasing y uso de escudo fiscal, nivel de apalancamiento y rentabilidad para grandes compañías y una no tan alta correlación de esas
variables en el caso de las pequeñas y medianas empresas, las cuales tenían además otras razones como las aquí mencionadas. Lasfer,
Ameziane and Levis Mario, “The determinants of the leasing decision of Small and Large Companies”, London 1999.
15/89
Banco, puede utilizar el leasing incluso no importando una tasa más alta25, la cual
además puede tomarse como el costo de oportunidad que se puede pagar por un
acceso que de otra forma sería imposible. Este incentivo se ve complementado con
otro de casi igual naturaleza: acceso al crédito aunque todas las garantías ya esten
otorgadas y no se tiene más garantías que ofrecer. Otro incentivo es poder mantener
líneas de crédito abiertas aún cuando se está contratando más crédito: si la Empresa
tiene una línea de crédito la cual quiere preservar para otra operación vital para la
existencia de la empresa como la contratación de cartas de crédito, entonces hace
más sentido no copar la línea de crédito otorgada y proceder a contratar un leasing,
así se cumple con la adquisición de activos de capital y con la posibilidad de tener
crédito abierto para otras operaciones.
Formas de pago ajustadas a las necesidades del flujo de caja. Los contratos
de leasing pueden ser estructurados de manera que puedan coordinar las
necesidades del flujo de caja de sus clientes. Por ejemplo, un “leasing estacional”
puede hacer que las cuotas se incrementen/decrementen a lo largo del contrato, con
el objetivo de ajustarse al flujo de caja del arrendatario; pagos saltados de arriendo,
como pagos por adelantado y pagos en periodos variados pueden ser calculados para
ajustarse a las restricciones estacionales de sus actividades.
Mejoramiento de precios y condiciones. Por lo general las arrendadoras juegan
un papel determinante al momento de ejercer un poder de negociación delegada y
presión sobre los proveedores en países en vías de desarrollo, ofreciendo interesantes
ventajas para sus clientes. Por ejemplo en Bolivia, ANED se constituyó en un gran
comprador de activo de bombeo, al asumir las tareas de compra encargadas por sus
arrendatarios rurales. El mejor poder de compra y negociación de la institución (en
comparación al poblador rural) ha permitido la mejor negociación de precios, mayores
garantías, servicios de postventa e inclusive cursos de capacitación, que fueron
valorados por sus arrendatarios. Igualmente, ANED logró desarrollar, con apoyo de
PROFIN-COSUDE un instrumento novedoso26, que hace uso de las actuales
tecnologías de la información, a fin de “democratizar” la información de precios y
características técnicas de una gran gama de activos, disponible generalmente, sólo
en ciudades capitales y llevarla a los centros rurales que más la demandan. El servicio
incluye la posibilidad de realizar contactos con los proveedores y simulaciones (cálculo
de cuotas) sobre una posible operación de arrendamiento financiero. El servicio es de
carácter opcional, ya que el arrendatario en última instancia elegirá el activo y
proveedor.
Las principales ventajas desde el punto de vista de la Oferta (el arrendador) son:
16/89
de un activo que es propiedad del arrendador que en el caso de que se trate
de un activo que ha sido adquirido mediante un préstamo tradicional, pues en
este último caso el deudor es el legítimo propietario del activo y si bien tiene
una deuda impaga puede argumentar este hecho para que no se le prive de la
fuente de sus ingresos y de repago de la deuda. Este argumento no existe en
el leasing donde el arrendador es solamente alguien que está alquilando un
activo y no es propietario del mismo. En caso de cesación de pagos el
arrendador puede a través de una acción judicial muy ejecutiva recuperar su
activo de forma expedita al ser el propietario del mismo. En caso de que el
arrendatario se enfrente a una situación adversa en el giro de su negocio, el
arrendador no entra al proceso de liquidación como un deudor más,
simplemente recupera su activo por ser el legítimo propietario.27
Control sobre el uso de los recursos. El arrendador al haber adquirido el
activo directamente del proveedor por pedido expreso del arrendatario se
asegura que el activo corresponde a las necesidades específicas del
arrendatario y al mismo tiempo asegura el destino del financiamiento, dejando
de lado la posibilidad de una argumentación por parte del arrendatario de
haber sido engañado por el financiador sobre las características del activo.
Introducción de incentivos de pago. Algunos estudiosos suelen
argumentar adicionalmente, que con el financiamiento vía leasing, la
posibilidad de una cesación de pagos es menor (sobre todo en el caso de
PyMes) dado que la PyMe necesita su activo para seguir produciendo y
generando ingresos. Este argumento es discutible ya que si las condiciones del
mercado son adversas a los productos ofertados por la PyMe, ésta entrará en
cesación de pagos independientemente del deseo que tenga de pagar sus
cuotas o de la necesidad que tenga de su activo28.
Incentivos impositivos. Actualmente la legislación boliviana permite el uso
contable de la depreciación, por parte del arrendador, de los activos dados en
arrendamiento.
Apoyo a la fidelización del cliente. Allí donde las operaciones de leasing
financiero han sido permitidas dentro las transacciones de instituciones
financieras crediticias (Ej. Bancos y/o instituciones microfinancieras),
posibilitaron una gran oportunidad de fidelizar a aquellos clientes más
sofisticados que demandan servicios financieros más acordes a su realidad y
diferentes limitaciones.
27
Por esta razón específica, la legislación de muchos países autoriza a que el arrendador exija al arrendatario la colocación de una placa de
identificación en todos los activos que están bajo la modalidad del leasing para indicar en caso de una acción judicial -que implique el
secuestro de activos-, que el activo es propiedad del arrendador y no del arrendatario.
28
Ejecutivos vinculados al campo del leasing de forma práctica recomiendan: “Con base en el flujo de fondos, el arrendador determinará el
nivel de ingresos del cliente y el comportamiento cíclico de aquellos para definir el pago de cuotas iguales o variables. Si fueran variables, se
debe tener claramente identificadas las temporadas en las que el cliente tiene mayores ingresos y puede pagar mayores cantidades, o aquellas
cuando los ingresos son bajos o nulos y el cliente puede pagar menores montos o directamente no puede realizar pagos. Por ejemplo en el
caso de agricultores, la temporada alta será la de cosecha, mientras que en la siembra las cuotas deberán ser menores. Este es un paso de
mucha importancia dentro del proceso, ya que de la concordancia de los flujos de caja de los clientes y los planes de pago depende el éxito de
las operaciones” Bisa Leasing, “El leasing en entidades microfinancieras”La Paz , 2001 Publicado por FUNDAPRO.
17/89
2.7. IMPORTANCIA DEL LEASING EN BOLIVIA
Como se puede ver, los sectores de mayor concentración de la cartera son los de
Industria (36%) e Hidrocarburos (20%).
Hasta el año 2000 el sector que había concentrado la mayoría de la cartera, era el de
construcción. Sin embargo debido a la crisis económica permanente que ha estado
viviendo el país, desde entonces, los sectores han cambiado su composición en la
cartera del leasing. La distribución de la cartera (por tipo de activo) es la siguiente (a
Marzo 2004):
29
Se debe advertir que por la naturaleza de constitución de ambas organizaciones el BIL aparece como la única operadora de leasing en los
registros de la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras, porque es la única empresa de giro exclusivo registrada como tal. ANED,
siendo una entidad no regulada, realiza sus operaciones de leasing, en el marco de un programa mucho más amplio de apoyo al sector agrícola
–no es de giro exclusivo- y tiene una cartera de leasing con un volumen significativamente menor al de la cartera del BIL.
18/89
Resalta el hecho de que uno de los tipos de activo con mayor presencia en las
operaciones sea el de los inmuebles, lo que sucede es que se trata de operaciones de
lease back, las cuales se están realizando para financiar capital de trabajo. Esta es
una de las muestras claras de las ventajas que proporciona el leasing a los
empresarios en tiempos de restricción del crédito.
MONTO
ACTIVIDAD SALDO CARTERA (USD) Particip. % Nª CLIENTES PROM.
Agricola 175,599 53.8% 491 358
Agropecuaria 4,441 1.4% 1 4,441
Microempresa 47,032 14.4% 44 1,069
Servicio 4,449 1.4% 16 278
Uso Multiple 417 0.1% 2 209
Vivienda 94,682 29.0% 711 133
TOTAL 326,620 100.0% 1,265 258
Fuente: ANED
Viendo las distintas composiciones de las carteras de ANED y BIL, resaltan sus áreas
de interés y acción rápidamente a través del sector en el cual tienen la mayor parte
19/89
de su cartera, mientras para ANED su cartera se concentra en el sector agrícola
(54%) el BIL concentra su cartera en Industria (36%) e Hidrocarburos (20%). Esto
también se explica por los lugares donde llevan a cabo sus operaciones ambos
operadores; BIL trabaja principalmente en el eje troncal, La Paz, Cochabamba y Santa
Cruz, y por el contrario ANED trabaja principalmente en el área rural. De igual forma
el público meta de cada una de las dos instituciones es distinto, BIL trabaja
predominantemente a nivel corporativo y con algunos clientes de pequeña y mediana
empresas que deben estar debidamente registrados (no ser informales) y ANED
trabaja principalmente con agricultores30.
BISA MIEMBROS
INDICADORES FINANCIEROS LEASING BANCA ASOFIN
Calidad de Activos
Cartera en Mora/Cartera Bruta 4.31% 17.14% 4.55%
Previsiones/Cartera en Mora 194.66% 75.04% 133.59%
Capital
Patrimonio/Cartera Bruta 31.16% 20.51% 18.22%
Rentabilidad
ROA 2.55% 0.25% 1.79%
ROE 8.98% 2.43% 12.75%
Eficiencia Administrativa
Gastos Administrativos/Cartera Bruta promedio 1.15% 5.67% 13.92%
Gastos Administrativos/(Ing.Financ+Ing.Operativos) 23.81% 36.16% 55.91%
Indicadores de Crecimiento Anual
Cartera 1.32% -4.85% 22.87%
Fuente: Elaboración propia con base en: Bisa Leasing, Boletín Informativo 1, 2004; Bisa Leasing, Prospecto emisión
Bonos Bisa Leasing II, 2004; ASOFIN Boletín 13, 2004
NOTA: Para efectos de tener una visión de “orden de magnitud” se compara la única empresa de leasing que está
operando en el país con la Banca tradicional y las instituciones microfinancieras reguladas. Se podrá argumentar que
para que una comparación sea válida, solamente deberían compararse compañías del mismo rubro (es decir de
30
Aned considera eventualmente en el futuro separar sus incipientes operaciones de leasing –en comparación con sus otras operaciones- bajo
una empresa de giro exclusivo de arrendamiento financiero.
31
SBEF, Boletín Informativo Abril, 2004
32
Todos los datos son al 31.12.03 y los datos de Banca excluyen al Banco Sol. ASOFIN, Boletín Nr.13,2004
20/89
leasing), lo cual es correcto, sin embargo al no disponer sino de una empresa en el mercado ¿qué se puede decir de
su rendimiento, de su mora, con quien compararla?, el mejor proxi que se puede obtener para ello es ver los
promedios de la industria financiera (en su lado corporativo y en su lado microfinanciero) ya que el leasing pertenece
a este sector y por lo tanto puede a través de esta comparación tener una idea aproximada de cuan eficientemente se
está comportando.
Estos indicadores muestran que en el caso de Bisa Leasing, sus indicadores son en
general mejores que los de la Banca y que se encuentran en los niveles de las IMF’s
como en el caso de su baja mora o en su rentabilidad, donde en el caso del ROA se
tiene incluso un mejor desempeño que el sector de las IMF’s. Y, en el caso de la
eficiencia administrativa obtiene indicadores en el rango de la Banca y en el caso de la
medición de gastos frente a ingresos obtiene el mejor indicador de todos33. Se puede
decir que el Bisa Leasing está operando en lo mejor de los dos mundos de las
finanzas bolivianas: maneja sus gastos en la forma eficiente de la Banca y se mueve
en su rentabilidad en el campo de las IMF’s. En esta parte del análisis no se ha
incluído a ANED –el otro operador de leasing- porque no es un operador de giro
exclusivo y porque su cartera de leasing es mínima en el contexto de su cartera total.
No obstante, debe mencionarse un aspecto que no aparece en los indicadores
financieros de ANED: su compromiso con los sectores más vulnerables y su otro
compromiso por revertir la actual situación de su cartera de leasing34, compromiso
que incluye la eventual conformación de una empresa de giro exclusivo de leasing.
Para finalizar este capítulo sobre la relevancia del leasing en Bolivia, se puede afirmar
con base en todos estos datos que si bien el leasing es una actividad de reducido
volumen frente al volumen total del sector financiero, la única operadora que está en
el mercado ha mostrado de forma permanente y consistente en sus 10 años de
trabajo, indicadores suficientemente buenos como para que otros actores puedan
interesarse en ofrecer este producto. Por otro lado, se puede argumentar que el
producto quizás no ha crecido mucho porque no ha sido ofrecido de forma prioritaria
al sector que es el más dinámico de la economía: la PyMe. Esto último sin embargo
estaría cambiando ya que, en junio de 2003, el BIL se presentó a la invitación del
Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo
(FONDESIF) para la prestación de servicios financieros en zonas urbanas y peri-
urbanas para operaciones con encadenamientos productivos y maquicentros, y en
julio de 2003, ganó esta invitación conjuntamente Fortaleza FFP. El BIL se adjudicó
3.652.610 USD de los cuales hasta marzo del 2004 había logrado colocar 500.000
USD distribuidos entre 15 empresas (promedio de 33.300 USD). Los rubros en los
cuales se está trabajando son: textiles, madera, cuero y joyería de oro35.
Finalmente, debe mencionarse el hecho de que además del BIL y ANED, existieron
otros emprendimientos en este campo en la década pasada, los cuales sin embargo
desaparecieron del mercado, por distintas razones (tanto financieras, como de
33
Esto tiene que ver también con el tipo de clientes con los cuales trabaja el BIL: clientes corporativos, lo que implica pocos clientes y
montos elevados frente a las IMF’s que generalmente tienen un indicador elevado en este campo debido a que tienen muchos clientes con
montos pequeños.
34
La mora de más del 50% es uno de los mayores problemas de esa cartera.
35
La importancia que le empieza a dar el BIL a la PyMe puede advertirse en el siguiente detalle de organización: han creado el puesto de
Coordinador Nacional de Maquicentros con 3 oficiales de negocios (La Paz, Cochabamba, Santa Cruz) encargados de la colocación de los
recursos provenientes de FONDESIF. Datos de PriceWaterhouseCoopers, “Estados Financieros Bisa Leasing con informe de Auditoría
Independiente al 31.12.03”, Prospecto Bonos Bisa Leasing II.
21/89
gestión) entre ellos se puede mencionar a: leasing Aserfin, Auto leasing, Global
leasing y Toyota leasing.
Actividad
Establecimientos (%)
Económica
Comercio 56%
Servicios 29%
Manufactura 15%
36
Para tener una visión completa de la normativa sobre leasing deben revisarse los siguientes DS: Decreto Supremo N° 21530, Texto
Ordenado de 1995, Rglto. al Impuesto al Valor Agregado; Decreto Supremo N° 24051 de 29 de junio de 1995, Rglto. al Impuesto sobre las
Utilidades de las Empresas
37
El típico ejemplo son las llamadas “mañaneras” que en la calle Uyustus ofrecen a partir de las 04:00 hasta las 07:00, sus confecciones por
docenas. Allí van a proveerse las vendedoras regulares obteniendo un precio que les permite realizar el arbitraje que hace rentable la
operación. Las “mañaneras” son las productoras trabajando a esa hora como comerciantes.
38
Nghartney, WBG; SME Department, Regional Programs, Bolivia CM 2901, Enero 2001
22/89
Sin embargo, la distribución del PIB, mencionada anteriormente, donde casi la tercera
parte del mismo es producida por dos terceras partes de los trabajadores, nos habla
de igual forma de un sector con muchos problemas de tecnología, mercadeo y
capacidad de creación de valor agregado.
Existe por lo tanto un nicho no atendido dentro del mercado financiero que podría ser
explotado por cualquier empresa que desee incursionar en el mismo, pero además
con un aliciente: sus futuros clientes –las PyMe- ya accedieron a otras modalidades de
financiamiento y mostraron su cumplimiento, lo cual se refleja en una mora de 4.44%
(abril 04) en el sector microfinanciero frente a una mora de 18.41% en la Banca
(Asofín, Boletín 17).
Suele decirse: “si ves un banquero saltar por la ventana, síguelo, con certeza hay
dinero al final”, ¿porqué entonces los banqueros no han querido saltar por esta
ventana? ¿Es un salto al vacío? ¿No es rentable?, veamos:
Las empresas de leasing por ley (Ley de Bancos y Entidades Financieras, texto
ordenado) tienen que ser de giro exclusivo y, si son propiedad en un
porcentaje mayoritario de una institución financiera, entonces tienen que estar
23/89
registradas ante la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras
(SBEF).
Las operaciones de leasing están por otro lado registradas como actividades
financieras complementarias.
Todo lo anterior conforma un escenario donde obviamente una empresa como es por
ejemplo el Bisa leasing –propiedad en un porcentaje mayoritario del Grupo Bisa-
tenga como política corporativa el tratar solamente con clientes formales, que es una
exigencia de la SBEF, lo que inmediatamente deja por fuera a una gran cantidad de
las PyMes. En caso de que otros Bancos o Instituciones Financieras decidieran abrir
empresas dedicadas al leasing, todo indica que también tendrían como política
corporativa el trabajar solamente con empresas formales. En el caso de empresas no
reguladas como las ONG’s financieras la limitación anotada no es válida.
¿Qué haría que las PyMes informales se formalicen? Al respecto hay una serie de
respuestas, que pueden resumirse de la siguiente forma: se formalizan si se les
muestra que el costo de ser formales (léase costo de pago de impuestos, costo de
registro) es menor al beneficio de ser formales (léase acceso a las licitaciones del
Estado, poder ser proveedores de otras empresas que necesitan recibir facturas por
los servicios o materiales o productos que compran, posibilidades de exportar). El
leasing ofrece precisamente un gran incentivo en este sentido, pues brinda una
facturación por las cuotas que se pagan, facturación que es deducible a fin de año en
el cálculo del IUE lo que significa un menor flujo de caja por pago de impuestos para
la PyMe; sin embargo y, con base en lo investigado a la fecha los autores se animan a
indicar que eventualmente el beneficio impositivo no sería tan atrayente como la
posibilidad del acceso a un financiamiento teniendo como garantía el mismo activo
objeto de la operación y no tener que dar una garantía adicional, El beneficio fiscal
queda por lo tanto en segundo lugar frente a la posibilidad de acceso a un
financiamiento, incluso en el caso de que eventualmente esta alternativa tenga una
tasa de interés ligeramente más alta que una operación de crédito normal39.
Uno de los autores tuvo la oportunidad de sostener reuniones con dirigentes del
gremio de las PyMes (concretamente de la asociación de la ciudad de El Alto) en el
marco de un asesoramiento al Ministerio de Desarrollo Económico. En esa oportunidad
se pudo establecer que existe un interés en todos estos pequeños y medianos
empresarios –y a la vez dirigentes-, por hacer operaciones de leasing; más aún todos
ellos manifestaban que los afiliados a su organización están muy interesados en este
tipo de productos, ¿por qué?, muy simple, el punto que más les llamaba la atención
era la posibilidad de no tener que recurrir a colaterales inmuebles; sin embargo
estaban desinformados sobre las forma de acceder a un leasing (no tenían el
conocimiento exacto sobre la estructuración de una operación de leasing financiero y
las diferencias existentes entre dos de las modalidades de leasing más difundidas en
el País, leasing financiero y lease-back) y sobre las ventajas que podrían tener para
ellos las facturas que se emiten en toda operación de leasing.
Si los integrantes de este sector pudieran recibir una capacitación sobre las ventajas
que brinda este instrumento y las ventajas de ser legal, muchos de ellos considerarían
39
En el Anexo se encuentra una comparación más detallada de créditos y una operación de leasing de Activos de Capital.
24/89
la posibilidad de ser legales –y pagar impuestos- pues con sólo una introducción a las
ventajas de este producto40, muchos manifestaron que hubieran buscado realizar
operaciones de leasing financiero para incrementar sus activos de capital (maquinaria
y activo) pero que lamentablemente antes no los habían capacitado ni informado
como se hizo en esas reuniones. Esta experiencia no debe ser pasada por alto pues es
una muestra representativa de las necesidades y de las demandas del sector. El
Gobierno, empresa privada y como organismos de cooperación internacional pueden
obtener una historia de éxito –en términos de brindar una de las herramientas para
salir de la pobreza: incremento de unidades productivas y financiamiento innovador41-
si solamente atienden esta demanda de capacitación.
Pero si hay un grupo de instituciones financieras que han concitado la atención tanto
de bolivianos como de extranjeros, ese es el grupo de las instituciones
microfinancieras (IMF’s). Este grupo de instituciones se ha caracterizado por atender
al grupo menos atendido –por lo general- por la banca tradicional: la MyPe y la PyMe.
Este pionero trabajo ha tenido una repercusión que ha trascendido a nivel
internacional, y se pueden encontrar referencias de las experiencias de BancoSol,
PRODEM FFP, FIE-FFP, Caja Los Andes FFP –entre otros- en varios de los reportes y
documentos de trabajo que se producen en organismos multilaterales (ej. BID, Banco
Mundial) como experiencias que merecen ser replicadas por el éxito en llevar
financiamiento a grupos que tradicionalmente fueron considerados como de un
elevado riesgo por la Banca. Hoy se puede asegurar que gracias a todo este tipo de
experiencias (seguimiento de los clientes, adecuada diversificación de cartera y
adecuado manejo de riesgo entre otras prácticas) el sector ha madurado de una
forma tal que le permite mostrar de forma consistente una serie de indicadores que
son bastante atractivos y competitivos en comparación a los que exhibe la Banca
Privada.
40
En una reunión con los dirigentes de los pequeños empresarios de El Alto, uno de los autores estaba presente para asesorar a algunos
miembros del Ministerio de Desarrollo Económico sobre aspectos impositivos del leasing, pero se convirtió en una clase –para los pequeños
empresarios- donde se especificaron las modalidades del leasing, formas de contabilidad, y posibilidades de aplicación del leasing.
41
Un documento que hace una descripción detallada sobre la importancia de las micro, pequeñas y medianas empresas para romper el ciclo de
la pobreza se halla en: Bridges.org, Supporting Entrepreneurship in Developing Countries: Survey of the Field and Inventory of Initiatives
25/89
Gráfica Nr. 5. Evolución de indicadores financieros
Ev o l u c i ó n C a rte ra s B ru ta s
9
73
6,
4 ,0 0 0 ,0 0 0 $1 $ 1 8 ,0 0 0
000's )
$ 1 0 ,0 0 0
3,512,258
2 ,0 0 0 ,0 0 0
2,933,985
$ 8 ,0 0 0
2,585,897
2,460,401
1 ,5 0 0 ,0 0 0
$ 6 ,0 0 0
1 ,0 0 0 ,0 0 0
318,361
257,902
233,689
$ 4 ,0 0 0
208,858
5 0 0 ,0 0 0 $ 2 ,0 0 0
0 $0
2000 2001 2002 2003
c a r te r a B a n c a c a r te r a IMF's c a r te r a B IL te n d e n c ia c a r te r a IMF's
Fuente: Elaboración Propia con base en datos de BIL, ASOFIN, Boletín 13 (no se incluyen los datos de
ANED, por estar sus operaciones en una fase de re-estructuración y los datos de Banca no incluyen al
Banco Sol)
20.00%
18.00% 17.90%
17.10%
16.00% 16.20%
14.00%
12.00% 11.60% 11.86%
10.00%
8.00% 7.58% 7.70%
6.00%
7.09%
4.79%
4.00%
4.60%
4.31%
2.00%
3.39%
0.00%
2000 2001 2002 2003
Fuente: Elaboración propia con base en BIL, ASOFIN (los datos de Banca no incluyen al Banco Sol)
26/89
La evolución de la mora nos muestra una historia similar a la observada en la
evolución de las carteras: las IMF’s mantienen una mora que va reduciéndose como
una tendencia y por el lado de la Banca una tendencia de crecimiento aunque con una
recuperación hacia el último año, nótese la forma en que la operadora de leasing
mantiene una correlación con los niveles de mora de las IMF’s.
Los indicadores de la única operadora del país así lo demuestran, pero lo más
importante de destacar es que los sectores de su trabajo (Industria y Comercio) son
aquellos donde paralelamente a un sector corporativo también se concentran muchas
de las PyMes que operan en el país (Larrazábal, Montaño).
La evolución de la única operadora de leasing muestra que con una gestión adecuada
y pese a los problemas de normativa que al presente existen, este instrumento puede
ser ofertado al público y ser rentable para la empresa que lo implemente. Puesto que
de los dos sectores a los cuales el empresario recurre para obtener financiamiento,
Banca e Instituciones microfinancieras (IMF’s), destacan las últimas por sus
indicadores de crecimiento de cartera, baja mora y conocimiento de la PyMe. Estas
parecerían ser por lo tanto las instituciones llamadas a aumentar la oferta de leasing
concentrándose en el sector de mayor crecimiento como es la PyMe e incluso la MyPe.
27/89
3. MARCO NORMATIVO
El leasing estuvo en la década de los 90’s normado de una forma muy general por la Ley
de Bancos y entidades Financieras, habiéndose mejorado la normativa con la inclusión del
reglamento de la Ley 1606.
Recién el año 2000 es promulgado el DS 25959 en el cual se brinda una noción moderna
del leasing (aunque la misma en algunos niveles, principalmente municipales, ha tenido
algunos problemas de interpretación) y se norman los principales aspectos referidos a
una operación de leasing como ser: vigencia del contrato, seguro, plazo, instrumento
público, pago de cuotas, fuerza ejecutiva, garantía de los activos, restitución del activo, y
finalmente un artículo (Nr.14) titulado Financiamiento de Interés Social donde se hace un
esbozo para lo que podría ser, en el futuro, las bases para establecer en el mercado
inmobiliario el leasing habitacional.
Sin desmerecer los logros de las mismas, la normativa toca de forma simple muchos
aspectos que deberían mejorarse. En este sentido el siguiente capítulo se dividirá en los
tres grandes tópicos incluidos generalmente en Leyes sobre leasing: marco legal,
tributario y regulatorio.
El marco legal explorará los derechos y obligaciones de las partes, el impositivo analizará
sobre los temas impositivos referentes a las operaciones de leasing y el marco regulatorio
explorará las dificultades de la actual normativa de la SBEF.
28/89
Es de suma importancia la rápida creación de nuevos instrumentos que profundicen y
diversifiquen las opciones de fondeo –de las distintas unidades productivas- para
encarar inversiones de capital a fin de impulsar la renovación tecnológica que esta
ligada a la creación de valor y condiciones de competitividad. En este sentido,
muchos países han avanzado con normativas jurídicas amplias y precisas que regulan
e insertan la figura del leasing dentro su marco legal, a fin de clarificar las
implicancias de la figura de propiedad y alquiler como los derechos y deberes de
todas las partes del contrato de forma justa.
Algunos países han seleccionado solo algunos de los temas que se describirán más
adelante y otros han previsto todos los aspectos operativos que generan riesgos
logrando una normativa precisa y amplia. En la medida que se desarrolle un marco
legal muy preciso, el mismo podría introducir algunos costos de transacción y
evaluación/administración de riesgos a los operadores que puedan encarecer la
operación. Sin embargo una norma incompleta, podría introducir demasiados
privilegios para una parte en desmedro de la otra, haciendo de la operativa de leasing
un contrato leonino, provocando una pobre demanda.
Aunque muchos de los aspectos son descritos en la norma, es requerido que los
contratos de leasing logren cierta normalización a fin de tipificar su intención. Por lo
general, se solicita los siguientes aspectos mínimos que deben estar presentes en
todo contrato de leasing financiero:
42
Las normas analizadas son la Ley de leasing de Ghana (Finance Lease Law, 1992), Ley 25248 sobre el Contrato de leasing de Argentina de
Junio de 2000, Decreto 2309 de Agosto del 96 sobre leasing de Brasil y la ley de Rusia sobre leasing de Octubre de 1998.
29/89
Establecer si el activo financiado es comprado bajo orden de un contrato de
leasing en donde el proveedor tiene conocimiento de la operativa y las partes
involucradas en la operación.
Establecer que el arrendatario confirma y declara que es depositario a título
gratuito del activo financiado y que no dispone de ningún derecho propietario
durante el periodo del contrato de arrendamiento (fase de alquiler). A cambio de
utilizar el activo objeto de arrendamiento pagará cuotas por concepto de alquiler.
Descripción detallada del activo a ser financiado a fin de permitir su fácil
identificación; precio total; detalle de las cuotas de arrendamiento en número,
monto, periodicidad (fechas), modo de pago y plazo del contrato. En este sentido
por ejemplo, en Brasil, especifican que la periodicidad de las cuotas de arriendo
no debe exceder de 6 meses, a no ser que se trate de operaciones para al área
rural que podrán ser como máximo anuales.
En el caso de existir, se deberá detallar los gastos que se insertan al cálculo de la
cuota de arrendamiento, como costos de garantías adicionales, gastos de
asistencia técnica, servicios de post-venta, servicios de mantenimiento y ajuste
ofrecido por el proveedor o un tercero y posibles gastos de funcionamiento del
activo financiado. Este requerimiento lo presenta la ley brasilera, posibilitando un
tipo de operación llamado leasing de servicio completo.
Acuerdo que los pagos de arrendamiento son forzosos (no rescindibles) y de pago
completo y que el arrendatario no tiene derecho a entregar el activo objeto de
arrendamiento al arrendador dentro del acuerdo del contrato de leasing.
Previsión de contingentes, en Brasil por ejemplo es solicita establecer en el
contrato alternativas de reemplazo del activo financiado en caso de eventos
fortuitos para evitar contratiempos al arrendatario, para lo cual se prevé la
realización de enmiendas o ampliaciones al contrato original.
Detalle de otras responsabilidades para el arrendatario a fin de impedir excesivos
o inadecuados uso del activo (limitaciones de uso), requerimientos sobre las
obligaciones para el seguro del activo arrendado o daños a terceros.
Detalle que el arrendatario al final del contrato podrá libremente elegir entre
ejercer la opción de compra, restituir el activo arrendado al arrendador o renovar
el contrato en una nueva operación de arrendamiento.
Determinación clara de la opción de compra del activo arrendado, el precio para el
ejercicio de compra o el criterio por el cual establecerán dicho valor. En este
sentido por ejemplo, en Brasil es aceptado que el precio de compra sea
determinado según valor de mercado en el momento de la transferencia.
Es evidente que las obligaciones de una parte, crean derechos para la otra, por lo que
se ha ordenado y sistematizado diferentes temas tratados en diferentes leyes sobre el
leasing, en donde algunos temas se vuelven a tratar en cada parte con el propósito
de explicar su importancia desde el punto de vista de la parte interesada.
30/89
3.1.2.1. Sobre el Arrendatario
Sus derechos.
Uso del Activo. Deberá tener el derecho de uso y goce pacifico del activo
arrendado durante todo el periodo de arrendamiento estipulado en el contrato.
31/89
este sentido, prevé que los acreedores de una empresa en procesos de
quiebra podrán subrogarse en los derechos del arrendatario para ejercer la
opción de compra.
32/89
Sus obligaciones (responsabilidades).
33/89
estelionato. Si existiese sin embargo una norma expedita sobre la
obligatoriedad de no trasladado de el activo y su correspondiente sanción,
reduciría considerablemente los riesgos de la operativa43.
43
Pese a que la norma determina que el arrendatario es nombrado depositario a título gratuito, para utilizar la norma proveída en el código de
comercio y civil, aún es confuso y muy lento el proceso de presión al arrendatario para que entregue el bien. Una norma precisa fortalecería la
industria de leasing.
34/89
sumamente cuidadosa la relación de una arrendadora con las empresas de
seguros, la norma debería comprender y prever estas situaciones.
Sus derechos.
35/89
responsabilidades de entrega del activo y de las garantías de evicción y vicios
redhibitorios. De igual manera para las operaciones de lease-back, el arrendador
dispone de los mismos derechos de liberalización de responsabilidad tratados
anteriormente, en virtud de que el activo, en esencia, pertenecía al arrendatario y
ha elegido el mismo activo para ser parte de la operativa.
36/89
podrán formar parte del cálculo de la cuota de arrendamiento. En este sentido, es
interesante encontrar que dentro la historia del leasing en Bolivia, un fiscal
encontró lesivo para los arrendatarios que las cuotas incluyan por ejemplo gastos
de seguros y otros servicios por concepto de funcionamiento, utilizándolo dentro
de sus argumentos para ir en contra de una arrendadora, por lo que es
conveniente aclarar estos aspectos para evitar malas interpretaciones. Por otro
lado, es conveniente normar la forma de su cálculo, a fin de que gastos futuros a
ser erogados por la arrendadora, sean considerados en su tiempo justo (valor de
dinero en el tiempo) a fin de no sobrecargar las cuotas de arrendamiento para los
futuros usuarios del servicio (resultaría una inadecuada práctica, sumar
simplemente todos los gastos actuales y futuros para el cálculo del precio de
activo a ser financiado).
44
Actualmente la norma establece un máximo de dos cuotas pero sin un periodo de espera.
45
La norma indica que si el arrendatario ha cancelado menos de un cuarto (1/4) del monto de las cuotas pactadas, la mora es automática y el
arrendador puede demandar judicialmente el desalojo. Se debe dar vista por cinco (5) días al arrendatario; si el tomador ha pagado un cuarto
(1/4) o más pero menos de tres cuartas partes (3/4) de las cuotas convenidas, el arrendatario dispone por única vez de un plazo no menor de
sesenta (60) días, contados a partir de la recepción de la notificación, para el pago de lo adeudado; si el incumplimiento se produce después de
haber pagado las tres cuartas (3/4) partes del canon, el arrendatario tendrá la opción de pagar dentro de los noventa (90) días, contados a
partir de la recepción de la notificación lo adeudado. Debiendo entregar el activo el mismo estado en el que le ha sido dado.
37/89
emergentes de tal retraso. Las partes podrán estipular vía contrato, que el valor
de las cuotas impagas al momento de la devolución del activo, sean reducidas en
función al valor justo del activo entregado (luego de su recolocación en mercado)
y el valor de amortización pagado anteriormente, menos cualquier costo que el
arrendador tenga que asumir para el resguardo y otros aspectos logísticos que
demanden la recolocación del activo (Ej. temas impositivos, legales, trasporte y
almacenaje). En Bolivia en la práctica, se ha dado que los jueces dan por
entendido que con la recuperación del activo arrendado, el arrendador recupera
su inversión, observándose que el proceso de recuperación del remanente (cuotas
impagas) es muy complicado. Por otro lado, no existe una previsión justa para
evitar excesos por parte de arrendadores que aún recuperando el activo y toda su
inversión ejerzan una presión para el cobro total de lo invertido. Esta regla
balancearía esta situación, sin embargo la norma debería prever un mecanismo
expedito a fin de que la arrendadora recupere justamente la totalidad de su
inversión más gastos financieros.
38/89
Problemas en la entrega del activo a ser arrendado. En el caso que el
arrendador haya retrasado su pedido de compra por su propia responsabilidad o
cometido errores en el proceso de selección y compra del activo arrendando o
haya existido problemas o retrasos en el pago al proveedor, las obligaciones del
arrendatario emergentes del contrato de arrendamiento deberán quedar
suspendidas, a no ser que por decisión del arrendatario, pueda concederle al
arrendador, un tiempo prudencial para que pueda cumplir con sus obligaciones
contractuales. En este caso el arrendatario podrá: requerir que el contrato de
arrendamiento sea completado con la mayor rapidez posible, pudiendo solicitar
una penalidad que compense las pérdidas y prejuicios resultantes del retraso; o
demandar que el contrato de leasing sea terminado, en donde el arrendador
deberá cancelar penalidades por los gastos y prejuicios causados por su ineptitud
en cumplir con el contrato de arrendamiento.
46
Decreto supremo 25959, Art. 9
47
En este sentido las normas prevén que para operaciones antiguas a dichas leyes, no se modifica el derecho propietario o establece
mecanismos de regularización, a fin de no perjudicar los intereses de operadores (arrendadores) anteriores a la norma.
48
El registro para activos inmuebles tiene una duración de 20 años y para activos muebles por 10 años, pudiendo renovarse antes de su
vencimiento por pedido del arrendador u orden judicial.
39/89
arrendadora realiza el registro del contrato en la Cámara de Comercio como una
forma más de velar por sus derechos sobre la operación.
Su obligación.
El régimen impositivo actual, es de forma general un buen avance para la industria del
leasing, ya que permite tener un marco de referencia para las operaciones de leasing,
enumerando algunos aspectos para su tratamiento, deja especificado que se trata de una
operación de crédito (lo cual es una ventaja, aunque existen opiniones en sentido
contrario49) y deja establecidas ciertas normas para el tratamiento contable.
Sin embargo, existen muchos problemas y ajustes que deben realizarse a fin de impulsar
el leasing, para lo cual a continuación, se analizará los impuestos más determinantes
sobre las operaciones diarias de arrendamiento : el impuesto al valor agregado (IVA) y el
impuesto municipal a las trasferencias (IMT).
49
James Bonnardeaux, Reglamentación del Arrendamiento Financiero en Bolivia, Nov. 2001
40/89
Por lo tanto, para determinar el valor agregado y el impuesto a ser pagado,
generalmente cada mes, los agentes económicos realizan un cálculo entre la
diferencia de su débito fiscal menos el crédito fiscal, si la diferencia es positiva
(débito-crédito), se pagará el monto de la alícuota sobre tal remanente y si es
negativo (implicando que se ha gastado más de lo que se vendió), el sujeto gravado
acumulará el remanente del crédito fiscal, para los próximos cierres impositivos hasta
que se agote50.
Como en muchos otros países, las operaciones de leasing en Bolivia son gravadas por
el IVA51, puntualmente sólo las operaciones con activos muebles son sujetas al IVA,
por lo que las arrendadoras deberán emitir una factura en toda la fase de alquiler
como al momento de la venta del activo cuando el arrendatario ejerza la opción de
compra. Esto no sucede con las operaciones de leasing de activos inmuebles que no
son gravadas por el IVA.
Sin embargo el problema que tiene la aplicación de este impuesto, radica en que el
mismo afecta a la totalidad de la cuota de alquiler (la cuota tiene como uno de sus
componentes a los intereses de la operación) y como se verá más adelante, este
gasto adicional impositivo (el IVA sobre los intereses de la operación), ha creado
ciertas desventajas al producto en cuanto al costo final para el usuario, en
comparación con las operaciones crediticias, las cuales están exentas del pago de
dicho impuesto en el componente de los intereses. Sin embargo, esta desventaja es
compensada por la posibilidad de utilizar la totalidad de las cuotas de arrendamiento
(y precio de compra) como gastos deducibles, que generan un doble beneficio para
las empresas formales que utilizan el leasing: disponen de un mayor crédito fiscal que
lo recuperarán con sus operaciones gravadas (débitos) y les genera un escudo fiscal
para el pago del IUE, es decir disponen de una menor base gravada para fines del
50
Actualmente, el Servicio Nacional de impuestos (SNI) reconoce que este crédito fiscal tenga un mantenimiento de valor en función a la
variación del tipo de cambio, a fin de preservar su valor en el tiempo.
51
En la actualidad (noviembre, 2004) las operaciones de leasing pagan IVA sobre el valor total de la cuota y el precio de compra del valor
residual, siendo este impuesto aplicado en cada pago que realiza el usuario. Su valor es de 13%.
41/89
pago del IUE (Ingreso-Costos), generándoles una ventaja en flujo de caja52. Aquel
gerente financiero que ha comprendido está gran ventaja del leasing en Bolivia, sabe
muy activo, al final del día, que este instrumento financiero es más ventajoso que un
crédito normal.
Entonces, como una importante conclusión se podría decir que cuando las
operaciones de leasing, se insertan dentro la cadena formal impositiva (toda la
cadena es gravada) es un instrumento innovativo para financiar tanto una renovación
tecnológica a mediano y largo plazo, como para generar interesantes ahorros
financieros (flujo de caja).
El gran problema con las operaciones de leasing en Bolivia, surge de algunos aspectos
que provocan problemas en su costeo, donde lamentablemente se ha tenido que
recargar (gross-up) dicho costo (impuesto) al usuario final en las cuotas de
arrendamiento53, desmotivando fuertemente el uso de esta operación. Estos temas se
resumen en:
Producto financiero no entendido como tal. Pese a que el leasing financiero como se
expuso, es un instrumento financiero más, la ley impositiva presenta desventajas de costeo en
comparación con las operaciones crediticias normales, lo que le ha restado capacidad de
promoción al momento simple de comparación de tasas.
Tiempos de apropiación. Ocurre cuando los tiempos de generación del crédito y débito fiscal
son diferentes en el tiempo. Es decir cuando el débito se genera antes que el crédito fiscal.
Como se analizó anteriormente, para calcular el valor agregado de la operación, es necesario
primero tener un crédito para luego generar un débito. Este problema se presenta en la actual
ley de aduanas, en donde se trata de impulsar las operaciones de leasing, permitiendo la
importación temporal de activos y el diferimiento del pago de los tributos aduaneros para el
momento de la opción de compra. Lamentablemente como lo veremos, operativamente no logra
su cometido.
Contabilización del crédito fiscal. El problema surge cuando la autoridad fiscal no permite la
apropiación total del crédito fiscal (100%) para ciertos agentes gravados (Ej. Bancos) existiendo
un problema en la comprensión de las actividades que tengan relación con la actividad gravada.
Operaciones informales. Radica en el hecho de que cuando se financian activos fuera de la
cadena formal (operaciones “informales”)54, el costo de la operación es sumamente alto,
disminuyendo el nicho de mercado de este instrumento financiero (Ej. Operaciones de
microleasing y leaseback con microempresas dentro de la industria microfinanciera).
Temas operativos. Existen algunos problemas con el momento de hecho generador y temas
de neutralidad impositiva para estrategias futuras.
52
Actualmente no existe ninguna restricción sobre los plazos mínimos de un contrato de arrendamiento, pero en una lógica de racionalidad
económica los operadores están manejando sus operaciones en tiempos menores a los de la vida útil de los activos, (la vida útil está en
función a los tiempos de depreciación autorizada por el SNI). De esta manera las operaciones de leasing pueden generar atractivos escudos
fiscales para un arrendatario formal (registrado como sujeto gravado, como por ejemplo Grandes Contribuyentes –GRACOs-), en
comparación con la compra de activos vía un tradicional crédito. Este aspecto, ha constituido un incentivo poco comprendido para las
operaciones de leasing en Bolivia.
53
Una premisa fundamental para una adecuada gestión tributaria en una empresa de leasing, se basa en el costeo por operación en cuanto a
los impuestos. Aunque contablemente los registros de créditos y débito fiscal se llevan a niveles de mayores, es decir en cuentas generales y
no individuales (por operación), el costeo debe realizarse por cliente/operación a fin de no tener un desbalanceo/descalce a nivel general, a fin
de que la tasa implícita contenida en las cuotas de arriendo no sea modificada (lo cual es muy complicado de ser aceptado por un arrendatario
luego de la firma del contrato original).
54
, En el presente documento se toma la acepción normalmente aceptada en economía de llamar informal a las operaciones de compra de
activos fuera de la formalidad impositiva, es decir donde los productores no emiten facturas.
42/89
3.2.1.1. Producto financiero no entendido como tal.
La norma actual permite que la cuota periódica esté alcanzada en su totalidad por
el IVA, cuando en cualquier financiamiento, la parte de los intereses se encuentra
excluida del mismo. El efecto que tiene esta inclusión de los intereses en el cálculo
del IVA, es fácil de imaginar, pues tanto en términos absolutos como en
porcentajes, el pago que se realiza en la cuota que incluye un impuesto a los
intereses es sensiblemente más alta en comparación a la cuota que en realidad
debería pagarse si la cuota fuera tratada justamente y en el marco del tipo de
operación en el que se origina: un financiamiento.
Por lo tanto el marco impositivo debería desgravar del IVA la proporción del
interés que estan contenidas en las cuotas de arriendo, lo cual implicaría un
tratamiento neutral en comparación con las operaciones financieras crediticias.
55
El ejercicio se encuentra en el Anexo y muestra ambos escenarios. Se debe tener cuidado al analizar el escenario donde se excluye la tasa de
interés pues el mismo no toma en cuenta el volver la cuota uniforme al estilo francés, sino que simplemente elimina el factor de intereses de la
multiplicación. Realizando un nuevo cálculo donde se tome en cuenta la definición de una cuota uniforme hará variar el margen que se puede
tener de ahorro.
56
“El microleasing, una nueva alternativa financiera que amplia la frontera de las microfinanzas”, Universidad Católica Boliviana, tesis de
grado para el grado de Licenciatura en Economía, M Dupleich. 2000.
43/89
Con esto la norma además de impulsar la renovación tecnología con sus deseados
efectos positivos dentro la economía nacional, trata de incentivar el uso del
instrumento de leasing, apoyando a las arrendadoras a incrementar su poder de
compra, ya que con el mismo volumen de recursos disponibles para cartera, se
podrían comprar más activos del exterior.
Si suponemos que una arrendadora realiza solo este tipo de operaciones, tendrá
que emitir facturas por el pago de las cuotas de arriendo de su cliente durante el
periodo de alquiler, generándose una obligación fiscal (débito) sin su
correspondiente crédito fiscal, para lo cual tendrá que pagar la totalidad del 13%
sobre el valor de cada cuota. Para evitar este costo, incrementará las cuotas de
arriendo (traspasar este impuesto al cliente), para transferir periódicamente este
impuesto al SNI, nótese que la arrendadora no se queda con este importe.
Más aun, cuando el cliente desee ejercer su opción de compra, tendrá que
cancelarse al servicio nacional de aduanas el valor de los impuestos de
internación, como estos montos ya fueron entregados al SNI por el servicio de
leasing, tendrá que solicitarlo al arrendatario nuevamente o cubrirlos con sus
propios recursos. Este escenario, no es financieramente atractivo para ninguna
parte, por lo que no será utilizado dentro las operaciones de leasing financiero57.
La solución a este tema debería venir con la tipificación clara para separar las
operaciones de leasing financiero de las de leasing operativo y permitiendo que el
servicio nacional de aduanas, entregue a la arrendadora la póliza de importación
al momento de la internación, entendiéndose que esta operativa es una más de
fondeo, por lo que la opción de compra se ejercerá en un 100% de los casos
(ejemplo, con un precio de compra de un 1-5% del valor del activo) o en casos de
recuperación el activo por insolvencia del arrendatario, el activo será
reacomodado en el mercado nacional.
57
Un arrendador que realice operaciones de leasing operativo, puede hallar interesante esta opción si utilizada otros créditos fiscales (que
tengan que ver con la operación gravada) para compensar los débitos de las cuotas de arriendo, ya que existirá un ahorro impositivo atractivo,
en razón de que el activo será devuelto a su país de origen. Esta herramienta la podrían estar utilizando por ejemplo las empresas petroleras
y/o transporte con arrendadoras fuera del país (leasing operativo internacional) ante la confusión o poca reglamentación para tipificar un
leasing operativo de un financiero.
44/89
¿Por qué los bancos cuando tenían la opción de hacer leasing no lo utilizaron con
mayor fuerza?. Las respuestas son variadas, pero una de las más importantes
radica en temas impositivos. Existe una reglamentación (o confusión) por el cual
los bancos solo pueden apropiar cerca del 25-30% de su crédito fiscal para
compensarlas con sus débitos fiscales, con la intención fiscal de trata de balancear
las actividades efectivamente gravadas.
Una entidad que no pueda apropiar/usar el 100% del crédito fiscal por la compra
de activos para dar en arriendo, tendrá que incrementar en mayor medida su
cuotas de arriendo para compensar el impuesto que una que pueda hacerlo.
La norma deberá por lo tanto comprender esta situación y permitir para todos los
operadores la contabilización y uso de la totalidad del crédito fiscal, pudiendo
solicitar un registro contable separado y/o detallado, a fin de poder identificar con
claridad estas operaciones.
Bajo la misma lógica anterior, una arrendadora que compra un activo sin su
correspondiente nota fiscal (factura) de un proveedor informal, enfrentará los
mismos problemas descritos anteriormente.
45/89
microfinanzas se sientan más cómodas con ser propietarias de los activos que la
simple prenda58, e impulsen con más fuerza su apoyo a estos sectores en el más
ferviente deseo de seguir el espíritu de la propuesta de H. de Soto59.
Lastimosamente, estas operaciones enfrentan el mismo problema, ya que el
arrendatario no emitirá factura al momento de la primera venta, implicando el
correspondiente incremento de las cuotas por el problema ya explicado.
Los autores no creen que la solución venga por el lado de desgravar del IVA a
este tipo de operaciones de leasing (realizadas con el sector informal), sino el de
encontrar formas de recuperar el monto de las cuotas de arriendo y el de precio
de compra, similar a una empresa formal, toda vez que estos recursos irán a las
arcas del Estado, vía la arrendadora.
58
Aunque es evidente que persiste un componente de riesgo, ya que documentos de propiedad son difíciles de disponer en estos mercados, la
estructura de incentivos que se introducen al contrato pueden ser interesantes para estimular al cliente en el cumplimiento de sus deudas, ante
el temor de perder el activo que está alquilando pero que tiene la opción de recompra.
59
“El misterio del Capital”, Hernando de Soto
60
En esencia se propone el viejo estímulo de la “zanahoria en vez del garrote”
46/89
bajo una figura jurídica, a fin de transferir/aprovechar el crédito fiscal de las facturas
de las cuotas de arriendo que los microarrendatarios realicen por el pago del servicio
de arrendamiento en su afán de renovación tecnológica adecuado a su escala.
Compensación de impuestos. Posibilitar que el impuesto del IVA pagado en las
cuotas de arriendo, pueda servir como pago a cuenta para otros impuestos que se les
cobra a nivel nacional dentro de sus regímenes especiales.
Por otro lado, las experiencias con este tipo de excepciones no han tenido una
historia de éxitos en Bolivia, el régimen simplificado antes que servir para
ampliar una base tributaria ha servido para que los “elefantes” del contrabando
se escondan como “hormigas” tributarias (riesgo moral).
Por otra parte la posibilidad de pasar facturas a otro agente económico –pero
además como algo legal- significaría una legalización de facto y un aliento al
tráfico de facturas con lo cual se estaría afectando seriamente a la ya
deteriorada moral de contribución al Estado. Eventualmente podrían los
incentivos antes mencionados, funcionar si es que para hacerse beneficiario de la
transferencia de facturas de microempresas, la empresa mayor que subcontrata
a los pequeños se convierte en garante de los mismos y se establece que en un
plazo perentorio no sujeto a cambios bajo ningún argumento, los micro y
pequeños empresarios que están transfiriendo facturas se deberán formalizar.
Sin duda esta política debería estar acompañada del mejoramiento de los
tiempos de trámites necesarios para formalizarse (en actual proceso) y la
reducción de los costos directos como de transacción.
47/89
deberían estar gravadas con el mismo 6%. Esto a fin de calzar la utilización
del crédito y débito fiscal, con la lógica ya analizada anteriormente.
48/89
Los funcionarios municipales al buscar en su sistema informático de cálculo de
tasas, no encuentran esta operación financiera por lo cual remiten todo el
trámite a sus respectivas Asesorías Legales y hasta que el informe (que es
favorable al operador de leasing en la totalidad de los casos) por la parte legal
pueda llegar de nuevo al funcionario encargado del cobro de los impuestos,
pueden pasar fácilmente 2 o 3 meses, lo cual significa que cuando se tiene
que pagar el IMT, el arrendador se encuentra con una respuesta positiva a su
solicitud para ser evaluado de acuerdo a la norma del leasing, pero como el
trámite de registro ya ha sobrepasado el tiempo legal para su presentación (10
días) entonces el operador tiene que pagar una multa que puede fácilmente
sextuplicar el valor del impuesto.
La necesidad tiene cara de hereje, reza el viejo adagio, por ello debe
observarse la posición de esta Alcaldía en particular (que logró seducir a varios
de los otros representantes de Alcaldías) como un reflejo de los duros tiempos
de austeridad que vive Bolivia. Sin embargo queda la reflexión para Gobierno;
ONG’s y organismos de cooperación internacional de eliminar este
comportamiento a través de la instrucción, mostrándoles a estos oficiales, que
las Alcaldías ganarían más permitiendo y dando el impulso necesario a los
usuarios del leasing para que este tipo de actividad vea las trabas burocráticas
reducidas. Además se debe mostrar algo muy simple a los oficiales públicos:
que a medida que el instrumento vaya creciendo en su aplicación y los
usuarios vean que en todo aspecto es fácil de utilizar –incluso en los trámites
municipales- la cartera, y por ende los tributos pagados irán en aumento y
también las recaudaciones municipales.
49/89
financiero y también mayor número de usuarios. De esta forma la capacidad
de cabildeo –necesaria en todo sector productivo- será mayor y más efectiva
que hoy, donde asumen la defensa y promoción del instrumento tan sólo una
operadora, una ONG y un par de agencias de la cooperación internacional que
tienen una visión a largo plazo y ven que el futuro debe empezar a construirse
hoy.
Ofreciendo esta regulación –por parte del Gobierno Central-, las Alcaldías no
tendrían ningún argumento para oponerse o entorpecer la implementación de
las operaciones de leasing en su sistema informático. En el caso de los
inmuebles el problema no podrá ser solucionado hasta que se llegue a un
acuerdo con las Alcaldías.
61
Se menciona esta “sensibilidad” de las Alcaldías, pues cuando uno de los autores (J Loayza) tuvo la oportunidad de estar reunido con los
asesores legales, el tema de la “agresión” del Gobierno Central que les quita recursos y les pone más tareas fue recurrente. Por ello se sugiere
tener mucho tacto para hacer efectivo el que se cumpla la norma ya establecida.
50/89
Los autores recomiendan por otro lado, que los operadores puedan –en el caso
de los vehículos- realizar todos los trámites a nombre de la empresa
operadora, para que toda la transacción se realice con impuestos en el ámbito
nacional y no se tenga que ir al campo municipal. De esa forma el operador y
el arrendador evitan el trámite burocrático y el pago de las multas que
significan el realizar los trámites en el ámbito municipal.
Los temas más importantes que deberían ser considerados de la actual normativa se
resumen en el tipo de personerías jurídicas financieras posibilitadas para realizar leasing
y aspectos puntuales de la normativa de la SIBEF.
Sin embargo la norma es algo confusa, ya que por ejemplo, el DS 25959 solo requiere
a que empresas de giro exclusivo que tengan participación accionaría de un banco o
entidad regulada, deberán estar regidas por este ente supervisor; y las que no tengan
dicha vinculación, tendrán solo que aplicar las normas de la SBEF.
Por otro lado, resulta poco comprensible porqué regular a un arrendador quien
arriesga su propio capital, tal como sucede con las operaciones de préstamos, en
donde básicamente cualquiera puede realizarlo mientras cumpla con sus
responsabilidades legales impositivas. Algunos estudiosos del tema, argumentan que
la Ley de Bancos solo alcanza a las instituciones financieras que intermedian recursos,
es decir, utilizan el dinero del público para realizar sus operaciones activas, por lo que
aquellas que lo hacen con su propio capital, no están dentro del ámbito de la
regulación.
Este constituye uno de los temas de debate actual. ¿Solo empresas de giro exclusivo
debería hacer leasing en Bolivia?, o por el contrario ¿debería posibilitarse a cualquiera
institución realizar esta operativa?.
Dentro los argumentos más utilizados para defender la posición de giro exclusivo se
hallan:
Especialización. Empresas dedicadas exclusivamente a realizar operaciones
de leasing podrían desarrollar y controlar más efectivamente los riesgos
inherentes al financiamiento de activos muebles. Es más viable para empresas
especializadas, la provisión de servicios de valor agregado por su know-how
dentro de sus relaciones con proveedores y activos técnicos, por lo que les es
más sencillo encontrar economías de escala dentro de sus procesos de
evaluación, compra de activos, seguimiento del uso de activos, etc.
51/89
Control financiero. Es más factible un control financiero para evitar el mal
uso de este instrumento (Ej. uso de operaciones de leaseback para la compra
de carteras morosas), permitiendo el control de los riesgos y la salud del
sistema financiero en general.
Control Fiscal. Es más transparente y sencillo el control de la gestión
impositiva para empresas de giro exclusivo, como por ejemplo, la
administración del crédito y débito fiscal del IVA, en lo referente a la
determinación de las actividades relacionadas con la operación gravada. De
igual forma es más apropiado para controlar ciertos incentivos tributarios para
las arrendadoras (Ej. Posibilidad de uso de la depreciación como se analizó
anteriormente)
Formalización y control operacional. Es menos probable que empresas
especializadas desvirtúen la operación, en transacciones que desprestigien el
espíritu de la modalidad, al tratar de aprovechar ciertas ventajas para evadir
impuestos. (Ej. Empresas de venta de activos que deseen usar el leasing para
evadir impuestos a las utilidades)
En la otra mano, se hallan los argumentos para tener una industria de base amplia
para los arrendadores:
52/89
instalada. Para lo cual resultaría menos costos el desarrollo inicial de alternativas
nuevas de financiamiento ya que muchas de ellas han perfeccionado, formalizado
y optimizado sus procesos operacionales. Los costos hundidos de inversión
(especialmente desarrollo de capacidades de los recursos humanos) son más
reducidos.
Capacidad de Fondeo. El crecimiento paulatino de una cultura de ahorro que es
resultado del esfuerzo de algunas instituciones financieras y la recuperación de la
confianza en la cierta estabilidad socioeconómica del país, ofrece una interesante
base para un crecimiento acelerado de una industria de leasing, con un costo
financiero reducido. Esta experiencia, es difícil alcanzarla en poco tiempo para
empresas que aún no han incursionado en los negocios del pasivo. Sin duda, los
cortos plazos en los ahorros nacionales hacen retador un adecuado calce para
operaciones activas de mediano y largo plazo, como las que demandan una
operación de leasing, pero en la medida que los ahorristas desarrollen una mejor
confianza y cultura de ahorro dentro su institución, se verán interesantes
incrementos en el uso de productos como los depósitos a plazo fijo.
En este marco, se plantea para las operadoras actuales de leasing así como a
aquellas que desean iniciar operaciones la pregunta de cómo lograr un fondeo
adecuado para operar sin tener costos que las pongan fuera del mercado. Los
autores piensan que en este campo se han logrado grandes avances pero que
todavía queda un camino para recorrer, así tenemos que en la actualidad las
operadoras de leasing pueden recurrir a tres fuentes de fondeo: capital propio,
emisión de Bonos y emisión de pagarés. Pensar en un incremento del capital
propio es en muchos casos una opción más teórica que real, la emisión de Bonos
para ser rentable necesita de una economía de escala y requisitos de mercado que
53/89
en muchos casos para una empresa naciente hacen la opción inviable, al presente
tan sólo Bisa leasing ha realizado ese tipo de fondeo –con buenos resultados- pero
ello gracias a la buena calificación que ha desarrollado a lo largo de más de una
década de presencia en el mercado y a los montos que ha colocado en el mercado
(en todos los casos cantidades de seis cifras significativas en moneda extranjera).
La emisión de pagarés también es una posibilidad que ha sido aprovechada por
esta empresa pero que en el caso de nuevos operadores sería una posibilidad
fuera de su alcance.
Si se desea impulsar la utilización del leasing, los autores opinan que se debe
recurrir a otras formas de fondeo que sin vulnerar principios de prudencia
permitan a los operadores –sobre todo nuevos- conseguir un financiamiento que
sea lo suficientemente económico para que les permita enfrentar el negocio con
una oportunidad de crecimiento, esa forma se puede presentar a través de dos
formas : la primera es a través de la autorización a las operadoras de emitir
depósitos a plazo fijo y la otra a través de la autorización a las operadoras de
titularizar sus flujos de operaciones ya existentes; para la segunda posibilidad si
bien existe la posibilidad, existe el vacío legal de quien será el encargado de emitir
la factura al cliente por sus pagos, como ya se menciona en otro punto de este
mismo trabajo, ese problema se podría resolver a través de la autorización
expresa –que no existe en la actualidad- a las empresas de leasing de continuar
con la facturación y que el Fideicomiso que se hace cargo de los flujos
provenientes de los usuarios del leasing pueda obtenerlos sin necesidad de
facturar por los mismos pues ya los habría pagado a la empresa de leasing.
54/89
pagan conjuntamente el Principal, en otras palabras: funcionan como un depósito
a plazo fijo que establece que el pago de los intereses se realizará conjuntamente
el pago del capital.
Los autores hacen una asimilación de este tipo de Bonos a los Depósitos a Plazo
Fijo para proponer el que la actual normativa sin necesidad de incurrir en nuevas
regulaciones permita a las operadoras las operaciones con Depósitos a Plazo Fijo
dado que ya se les permite la emisión de Bonos.
La ventaja para los pequeños ahorristas está en que podrían recibir por sus
ahorros una tasa más alta que la obtenida en promedio en el mercado de los
depósitos a plazo fijo y para las empresas operadoras de leasing se tendría como
principal factor de ventaja una reducción en su costo promedio ponderado de
capital (WACC – weighted average cost of capital), lo cual tendría un efecto
multiplicador dentro de la economía aún mayor si se tiene en cuenta que el WACC
es el factor principal para el cálculo del EVA (Economic Value Added) en una firma.
Si se parte de que la misión última de las empresas es la creación de valor, y si
analizamos la fórmula del EVA:
Finalmente pero no por ello menos importante, está el hecho de que una mayor
competencia en el mercado dinamizaría el mismo ofreciendo tasas cada vez más
competitivas a los usuarios, esto se daría obviamente al tener las empresas de
leasing la oportunidad de poder ofrecer tasas más competitivas traspasando sus
ahorros en el WACC a los usuarios vía tasas menores de interés.
55/89
Cabe hacer una reflexión final sobre la naturaleza del instrumento que se quiere
promover: emisión de DPF’s, con la asimilación que se hace de los mismos a los
Bonos Cupón Cero; si bien la semejanza está en el comportamiento financiero, no
menos cierto es que el primero es un instrumento de ahorro, mientras que el
segundo es un instrumento de inversión que tiene un riesgo asociado al futuro de
la empresa en el mercado. Se debería tomar en cuenta que de aprobarse el que
las Operadoras de Leasing puedan obtener un fondeo a precios interesantes
mediante DPF’s, se debe establecer de igual forma un límite para este fondeo que
podría ser el equivalente a dos veces el capital de la operadora (el coeficiente de
adecuación patrimonial que se pide a la Banca es de 10% como mínimo, pero
funcionarios autorizados de la SBEF han confirmado que las operadoras de
Leasing no están sujetas a esa relación) y, dado que las operadoras de Leasing
cumplen con la reglamentación de presentar sus movimientos de forma diaria
(cual si fuesen Bancos) ante la Super Intendencia de Bancos y Entidades
Financieras, entonces la posibilidad y mecanismo de control –para beneficio de los
depositantes o tenedores de DPF’s- estaría asegurada.
Condiciones internas:
62
En base al manual de la OIT, “Leasing for Small and MicroEnterprises, A guide for designing and managing leasing schemes in developing
countries”; Deelen, Dupleich, Othieno, Wakelin, 2003
56/89
Condiciones externas:
Fuera de la razón de no contar con un marco legal e impositivo que impulse este
sector, existe una preocupación sobre la curva de aprendizaje y los costos hundidos
que implican arrancar con una subsidiaria/empresa de leasing en Bolivia.
63
En este sentido, una política nacional debería impulsar la capacitación y formación de empresas de talleres metalmecánicos como un sector
estratégico para el funcionamiento de las demás industrias, ya que estos podrían proveer de partes al mercado de maquinaria y activos de
forma estable.
64
Además de operaciones de leasing directo con un solo proveedor
57/89
realizar incursionar en este mercado, se les ha permitido la realización de operaciones
leasing, bajo la condición de que aperturen un departamento separado con la
supervisión y responsabilidad estricta de uno de sus Directores.
El futuro del leasing no está solamente en una regulación adecuada, uno puede
colocar la mejor computadora frente a un niño y animarlo a utilizar el instrumento,
pero si el niño es analfabeto, no podrá sacar nada de valor agregado del activo. De la
misma forma, el leasing como instrumento financiero puede estar en el mercado, se
puede legislar sobre el mismo, sin embargo, mientras la gente, los potenciales
usuarios (microempresarios, pequeña y mediana empresa), no sepan qué ventajas
tiene, cómo se utiliza y en qué circunstancias, será difícil que el instrumento crezca en
su aplicación, que la economía se beneficie y que se creen nuevas fuentes de trabajo
por que la gente puede acceder a formas novedosas de incremento de activos de
capital.
Existen razones muy válidas para que se tenga cuidado en legislar que las actividades
del leasing deben mantenerse separadas de las actividades normales de la Banca,
estas razones pueden sintetizarse en dos palabras: riesgo moral. La posibilidad de
utilizar el leasing como una especie de “closet para esqueletos” es un escenario que
se ha dado en otros lugares (Perú) y por ello también se ha legislado el que las
empresas del leasing sean de giro exclusivo.
Los autores considera que esa norma no debe cambiarse, pero que se debe tener la
flexibilidad –para dar impulso al instrumento- de permitir a los fondos financieros
privados, Banca en general y ONG’s realizar operaciones de leasing por un
determinado tiempo (puede ser de uno a dos años) sin necesidad de constituir
empresas de giro exclusivo y con un aditamento: que las colocaciones no podrán ser
hechas entre los clientes que estén catalogados en las categorías: 2 hacia delante; las
colocaciones en leasing deberán hacerse solamente con clientes antiguos en categoría
1 o con clientes nuevos. La posibilidad de hacer el control de este tipo de colocaciones
estaría regulada por la SBEF que podría hacer el seguimiento sin ningún problema ya
que cuentan con todos los medios informáticos a su disposición así como la
información detallada de los distintos operadores del mercado. Para las instituciones
financieras no reguladas este punto no sería de ninguna forma un óbice pues incluso
ahora ya existe una ONG que trabaja en el campo sin necesidad de estar regulada.
Este “tiempo de impulso” debería quedar limitado a un o dos años porque si en este
tiempo los fondos financieros privados, la banca –aquella interesada en este tipo de
operaciones- y las instituciones financieras no reguladas interesadas no han logrado
58/89
desarrollar un mercado interesante, será muy difícil que más adelante lo puedan
hacer.
La difusión del instrumento por parte de los nuevos operadores es también parte de
su “due-dilligence” y tendrán que invertir para su respectiva promoción, sin embargo,
como parte de su mandato, muchas organizaciones de la cooperación internacional
podrán encontrar esta área sumamente atractiva y con resultados fáciles de medir
para ver si su intervención tuvo éxito y en qué medida.
Por otro lado, a continuación se presenta lo que los actuales arrendadores demandan
para el mejoramiento de la normativa de regulación sobre las operaciones de leasing,
obsérvese que todas las propuestas atienden el momento actual que están
atravesado65.
65
Elaborado en base al trabajo conjunto por los actuales operadores e interesados potenciales de leasing en Bolivia: Aned, BisaLeasing SA. y
Fortaleza FFP.
66
La actual normativa de la SBEF obliga a los operadores a previsionar sus operaciones en un 100%. Cuando las instituciones financieras
llevan a cabo operaciones con garantía prendaria, la operación pondera al 100% porque el activo no es de propiedad de la institución
financiera y porque además se sabe que un proceso de recuperación de la deuda tomará un tiempo más activo largo. Sin embargo, en el caso
del leasing, el activo es de propiedad del Operador y la actual normativa es clara en especificar que el activo debe ser devuelto a su dueño (el
arrendador) hasta el 3er día de haber sido notificado en el caso de una acción legal por no pago. Por esta razón la ponderación debería ser
menor a por ejemplo un 60%.
59/89
TEMA PROBLEMÁTICA / OBJETIVO ESTADO ACTUAL PROPUESTA
La recuperación de activos representa
un costo por previsión muy alto para las
sociedades de arrendamiento financiero, Adecuación de la norma a actividades de
Reglamento de Se impone el cumplimiento de
debido a que al momento de su arrendamiento financiero, tomando en cuenta
Activos la norma vigente para
recuperación se debe previsionar el 25% que la propiedad es del arrendador, el proceso
Adjudicados y su entidades bancarias y no
del valor del activo, independientemente rápido de recuperación y las posibles alianzas
Tratamiento bancarias
de propio sistema de calificación de la con proveedores para su rápida recolocación.
operación.
No es de extrañar por lo tanto, que muchos países hayan visto la creación de incentivos
para esta industria, como una acción estratégica a fin de acelerar los beneficios
esperados de este instrumento. Por ejemplo, en países como EEUU e Inglaterra, el
leasing apoya la renovación tecnológica de más del 35% de las necesidades de inversión
de diversos tipos de empresas.
Las siguientes estratégicas de política tanto tributaria como financiera, han sido los
más utilizadas para estimular a los potenciales oferentes de leasing (los
arrendadores):
67
Empresas que no pueden beneficiarse de los incentivos fiscales permitidos por el uso de la depreciación como gasto deducible del IUE
60/89
leasing, siempre y cuando sean trasferido al usuario en mejores condiciones
contractuales.
Un ejemplo del rol del marco impositivo en el desarrollo de la industria del leasing se
halla en Inglaterra, caracterizada por tres periodos comprendidos entre 1977-83,
1984-86 y 1987 al 200168.
9 Periodo 1977-1983. Durante este periodo, el propietario del activo (el arrendador),
y no el usuario (arrendatario), podía reclamar escudos tributarios sobre capital (capital
allowances) sobre el costo del activo. En contraste, el arrendatario podía utilizar la
totalidad de la cuota de arrendamiento como gastos para propósitos del impuesto a las
utilidades.
9 Periodo 1984-1986. En 1984, se introdujo una nueva Ley de leasing que sin duda
impactó en la industria. Uno de los principales cambios introducidos, fue que se
removió gran parte de los incentivos tributarios para la adquisición de activos, lo que
incrementó el costo efectivo de largo plazo para la adquisición de capital.
Esto fue provocado por una reducción del impuesto de las empresas a un 35% y los
incentivos tributarios para capital se redujeron de un 100% a un 25% en tres fases a
lo largo de 2 años. Este cambio sin embargo, aun posibilitaba ciertas ventajas de corto
plazo para la industria del leasing, por lo que aún podían transferir ciertos beneficios a
sus arrendatarios. Lo que llevo a un crecimiento moderado de la industria entre 1984 a
1985, de £4,012m. a £5,757m. en volumen de operaciones.
9 Periodo 1987-2001. En Abril de 1986, se redujo del todo los incentivos tributarios
sobre capital (capital allowances) sin embargo, el volumen de operaciones en la
industria del leasing continúo en constante crecimiento, pese a que muchos predijeron
lo contrario.
Este efecto fue explicado primero, porque en el periodo 1987-89 fue un periodo
considerable de inversiones en Inglaterra, y el leasing logró financiar una buena
proporción de estas necesidades; y segundo, aunque la mayoría de los beneficios
tributarios desaparecieron paulatinamente, y las tasas entre una operación crediticia y
leasing fueron igualándose, la industria de leasing pudo consolidarse y continuar
ofreciendo aún ventajas competitivas. Aunque sus márgenes de ganancia eran
menores, el mercado les ofrecía niveles de ganancia adecuados para sus negocios
(alcanzaron masa crítica)
68
Price Waterhouse Coopers, “Leasing in the UK”, 4th. Edition, 2002
61/89
Actualmente en Bolivia se ha posibilitado (vía Decreto Supremo 25959) el uso de la
depreciación para las empresas de leasing de giro exclusivo no estando clara la
efectividad de tal medida para impulsar el leasing, puesto que el leasing no ha tenido
ese crecimiento exponencial esperado si se lo compara con la situación anterior al DS
25959 donde no se permitía el uso de la Depreciación a ninguna de las partes. En
este punto, los autores desean mostrar al lector dos escenarios:
Sin embargo, en el caso boliviano lo anterior parece no ser cierto pues en los 2 años
que tiene esta normativa no se han incrementado las empresas oferentes e incluso la
cartera de la única operadora se ha visto disminuida por la situación general de crisis.
Existe además un aspecto no deseado en esta norma: un usuario debidamente
asesorado en la parte contable podría sin romper la norma hacer uso también de la
depreciación generándose una elusión.
62/89
atados a políticas de impulso a la producción, por ejemplo. Una política de este tipo,
podría ser interesante para canalizar recursos hacia empresas de leasing que estén
dispuestas a trabajar en el sector rural o sector productivo informal.
63/89
Los autores proponen, en concordancia con la política de autorización temporal sobre
los operadores de leasing en Bolivia, que durante el tiempo de impulso al leasing, se
permita a los operadores como los Fondos Financieros Privados, Mutuales y
Cooperativas Abiertas –e incluso a la Banca en general-, el poder fondear sus
operaciones de leasing con los fondos captados del público, de esta forma se estaría
creando la masa crítica para iniciar operaciones con empresas de giro exclusivo.
Para aquellas que hayan constituido una empresa de giro exclusivo regida por la
SBEF, se propone autorizar a los operadores de leasing a poder captar dinero del
público en forma de Depósitos a Plazo Fijo, con la base de que estarían regulados por
la normativa bancaria existente y realizando las previsiones y controles
correspondientes (véase adicionalmente propuesta sobre la regulación en temas
normativos) por lo que no constituirían una fuente de riesgo moral en el mercado
financiero. Además, los límites de endeudamiento que podrían tener las operadoras
estarían determinados por los mismos parámetros que se aplican a la Banca a través
del coeficiente de adecuación patrimonial.
Pensar que a veces es conveniente ir un paso atrás para avanzar dos adelante,
debería ser un nueva manera de diseñar estrategias de política para el impulso de las
actividades con vocación productiva. No considerar los efectos dinamizadores que
podrían traer estas políticas, ha repercutido en reducidos grados de libertad para la
búsqueda de ingresos para el Estado. En este sentido se presenta una estrategia con
alto grado de impacto en otros países.
64/89
Reducción de tasas arancelarias a la importación de activos estratégicos.
Resulta difícil comprender, porqué en un país con poca capacidad de producción
de activos de capital interno, resulte tan elevado la importación de activos con
destino a la modernización de los procesos de generación de producción y
servicios considerados como estratégicos (ej. Cadenas de exportación).
69
OIT, 2003, “leasing for Small and Micro Enterprises”
70
Idem.
65/89
manera, poner a disposición de la población de bajos recursos un instrumento que
les permitirá hacerse de un activo inmueble de una forma mucho más efectiva que
hasta el momento. Esta iniciativa beneficio tanto para los usuarios como para la
economía en general- pues al mismo tiempo que se estaría apoyando a la
población de menores recursos con un instrumento para realizar el anhelado
sueño de “la casa propia”, se estaría brindando a las compañías del sector de
construcción así como a las empresas que trabajan en el financiamiento de
vivienda, un nuevo instrumento con el cual poder acomodar de una forma mucho
más efectiva, su producto (vivienda) con un aditamento de seguridad jurídica
(aunque para ello se tendría que tener aprobada la norma de que en el leasing
habitacional, no puede aplicarse ni la Ley del Inquilinato ni el código de un
arrendamiento normal) que podría servir de aliciente para el desarrollo de este
sector.
Este tema obviamente merece un mayor estudio que escapa a los alcances del
presente documento, sin embargo se presenta el tema como un aporte a la
discusión y como una más de las opciones con las cuales el leasing como
instrumento genérico, puede ayudar al mejoramiento de la situación general del
país.
66/89
En el caso de la modalidad I, (Primera Columna), el Ministerio aprueba un subsidio
al solicitante (se trata de viviendas de interés social), este subsidio se dará
directamente a la Institución de leasing mientras se lleva a cabo la operación de
arrendamiento (es decir mientras el futuro propietario paga mensualmente sus
cuotas) y finalmente el futuro propietario cierra la operación comprando su
vivienda de la sociedad inmobiliaria (arrendadora, operadora de leasing, son
sociedades que tienen por objeto la adquisición o construcción de viviendas para
otorgarlas en leasing) por el valor residual.
En la modalidad II, se construye una figura mediante la cual los ahorristas de una
Institución Financiera suscriben un acuerdo de ahorro obligatorio en un monto
mínimo mensual. El Ministerio por su parte otorga el subsidio a la institución (son
viviendas de interés social), la institución financiera coloca todos estos ahorros
mínimos obligatorios en un fondo separado (Fondo de Administración de
Vivienda)y luego la Institución con la garantía de ese fondo contrata el leasing con
la Sociedad inmobiliaria y se inicia la operación. Esta modalidad tiene la ventaja de
ofrecer a la empresa inmobiliaria, la posibilidad de contar con el respaldo de una
institución financiera para el pago del canon mensual de arrendamiento así como
la posibilidad de un gran grupo de clientes.
Como el lector podrá haber apreciado, la operativa de leasing es algo más complicada
que una operativa de crédito normal, por lo que una política de promoción del leasing
debería estar acompañada de fuertes campañas de difusión y capacitación a los
potenciales actores del servicio financiero.
Se recomienda una agresiva campaña de difusión del instrumento, pues es una forma
de apoyar a la PyMe y colaborar en la lucha contra la pobreza. La difusión de este
instrumento se convierte en una tarea educativa que necesita ser apoyada
institucionalmente por las organizaciones de la cooperación internacional así como por
los organismos multilaterales que están presentes en el país.
Puesto que las finanzas públicas no están en capacidad de enfrentar una inversión
como la mencionada en el campo de la capacitación, en otros países se están
promocionando la difusión del leasing de forma muy activa por parte de organizamos
como el IFC, Banco Interamericano de Desarrollo y Agencias de la Cooperación
Bilateral.
La forma de llevar a cabo esta educación debería seguir –en opinión de los autores-
las siguientes fases:
67/89
financieras para poder entrenarse rápidamente y asimismo salir de forma
inmediata a capacitar a los grupos de beneficiarios. Estas actividades podrían
ser lideradas por Universidades, Centros de capacitación empresarial o
Instituciones de formación financiera.
71
IFC , “Leasing in Central Asia”, Mayo del 2003. www.ifc.org/centralasia
68/89
estas capacitaciones a fin de realizar permanentes ajustes y mejores a las
técnicas de enseñanza.
El impacto que se puede esperar de una medida de esta naturaleza está en superar la
actual situación de ejecución presupuestaria que viven todas las instituciones
gubernamentales: ninguna alcanza a fin de año a ejecutar sus presupuestos
presentados a principios de año. Ello no necesariamente sucede porque no tengan
capacidad de gasto, sino que no lo han ejecutado porque lo desembolsado por el
Ministerio de Finanzas no ha llegado al total presupuestado y en este escenario de
montos presupuestados, ejecutados y efectivamente desembolsados, las instituciones
muchas veces no pueden acceder a activos que les ayudarían a mejorar sus servicios
por no tener la totalidad de su duodécima (cuota mensual) desembolsada y, por
ende, la totalidad de los recursos para comprar al contado los activos que necesitan, o
porque los activos que necesitan superan la totalidad de la duodécima asignada a la
partida correspondiente.
69/89
4.2.3. COORDINACIÓN CON ENTIDADES PRIVADAS PARA EL DESARROLLO
Y ENTIDADES PÚBLICAS.
72
Véase por ejemplo propuestas impositivas para el tema informal.
70/89
leasing encadenado. Esta modalidad tienen por objetivo el trabajo
operativo entre cadenas de servicios o empresas (Ej. Cadenas productivas),
con el propósito de operativizar y garantizar el servicio de pago de las cuotas
de arrendamiento. La arrendadora vía contratos de alianzas con empresas
mayores, podría modernizar la plan del conjunto de proveedores de esta gran
empresa, quienes al disponer de mejores activos y maquinarias (o galpones
como activos inmuebles) podrán satisfacer los requerimientos de tiempo y
calidad. La empresa se compromete a entregar los recursos financieros a la
arrendadora a fin de que esta pueda descontar las cuotas de arriendo para
luego ser entregado el remanente a sus arrendatarios (un servicio de pagos).
Mediante esta operativa podría tomar sentido las propuestas sobre las
soluciones al tema del IVA en operaciones informales.
Arrendadora
Grupo
de Arrendatarios
73
Por ejemplo, la arrendadora mayor podrá evaluar con criterios corporativos a la arrendadora pequeña como institución financiera, y a su
vez, la arrendadora pequeña se especializará en el manejo de riesgos para sus microarrendatarios.
71/89
Esta operativa podría implicar una mayor dinamización del mercado de
leasing, haciendo que las arrendadoras aprovechen su know-how de manejo
de riesgos según el nicho de mercado con el que trabajan. Actualmente se ve
una interesante tendencia de Bancos a incurcionar en los mercados de PyMEs
en donde algunos no disponen de la tecnología adecuada. La sinergia entre
conocimientos y recursos, llevará sin duda a mejores resultados.
2. contratan servicio
de Leasing Arrendadora
menor 1. Establecen alianza
8. Paga cuotas+
Precio opción
compra
9. Entrega
facturas
3. Realizan contrato de
Leasing en volumen
6. Entrega bienes
bajo subleasing
5. Entrega
Bienes
Arrendatarios
Arrendadora
Mayor
7. Prové servicios
post-venta y garantías
4. Realiza operación
Compra de equipos
Proveedores
72/89
Gráfico Nr. 11 Flujo conceptual de la operativa con Brokers de leasing.
74
Por ejemplo, es lógico pensar que la propiedad de una cosa sea distribuida en proporciones equivalentes al aporte de cada parte. Pero en
caso de problemas, la arrendadora no podrá recuperar el activo con facilidad, toda vez que el deudor/arrendatario ha financiado
una pare de dicho activo vía crédito.
73/89
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
Algunos economistas han comenzado a preguntarse sobre los futuros efectos de la triste
concentración en las carteras actuales del sistema financiero, como por ejemplo el de las
instituciones de microfinanzas en donde se concentra básicamente en actividades de
comercio y servicios. El conocido economista Stiglitz describe a este proceso como una
trampa de equilibrio de bajo nivel, definiéndola como “aquella situación de equilibrio
estable, en que se podría encontrar un país que tiene bajo nivel de capital, uso de
tecnología muy simple y con poca habilidad para aprender, en donde la combinación de
dichos factores de producción permita que se obtengan una tasa de retorno atractiva
para ellos, y por lo tanto, estén motivados a mantener dicho equilibrio, pero dado que
éste solo genera un nivel de ingreso mínimo, lo único que los microempresarios
consiguen es salir de su indigencia pero perpetuarse en la pobreza”.
Si Bolivia se hallará en este equilibrio, no es de extrañar por que miles de personas han
perdido la fe en el modelo de mercado y sus promesas de mejores tiempos para todos,
que nunca llegan.
A opinión de los autores, existe una tímida vocación de innovación financiera la que ha
obligado a los clientes a aceptar la actual oferta, ya que no tienen muchas opciones en
términos de productos financieros, pese a los constantes pedidos de muchos ellos para
un verdadero cambio. Esta falta de motivación ha sido causada por diferentes factores
como legales, tributarios y de regulación como también por una falta de incentivos y
programas de capacitación e información.
Por lo tanto se hace esencial comenzar a impulsar políticas de Estado que apunten a
fortalecer las vocaciones productivas del país a fin de impulsar verdaderos procesos de
cambio en las condiciones de competitividad y productividad que las micro, pequeñas y
medianas empresas enfrentan. Dentro del campo financiero - tal como se lo analizó en el
primer y segundo capítulo- el instrumento del leasing con todas sus modalidades
puede constituirse como una opción de mucho impacto.
74/89
seguridad jurídica de la operación y, por el lado de la demanda, sientan que es un
producto justo y adecuado a sus necesidades.
Los autores han presentado en este sentido, los esfuerzos de otros países en crear las
condiciones óptimas que han permitido a sus industrias de leasing crecer a tasas
exponenciales. Las opciones son amplias y se deja a los hacedores de política el uso de
estos lineamientos para el diseño de una Ley de leasing, que sin lugar a dudas, es el
instrumento más adecuado para el impulso de este instrumento como una primera fase.
En esta etapa los aspectos más importantes que deberían considerar son:
El siguiente cuadro resume las propuestas del equipo de consultores sobre los cambios,
ampliaciones y modificaciones a la actual norma de leasing en Bolivia. El mismo es una breve
síntesis, cuyos contenidos y ejemplos más amplios pueden ser hallados en el presente
documento.
75/89
Cuadro Nr. 8 Resumen de propuestas a la normativa para la creación de una
industria de leasing en Bolivia.
76/89
Tema Situación actual Situación propuesta
Derechos y Obligaciones de las Arrendadoras (Sección 3.1.2.2)
Derechos
En caso de que el arrendatario haya actuado de mala fe en el
Problemas en la entrega proceso de recepción del activo la arrendadora tendrá el
del activo derecho de demandar la terminación del contrato y el pago
daños y perjuicios.
Problemas en el Liberación total de las responsabilidades del funcionamiento
funcionamiento del activo del activo si el arrendatario ha elegido el bien y proveedor.
No especifica ningún
Liberación total de las responsabilidades de uso por su
procedimiento
carácter netamente de financiador. Modificar la ley de tránsito,
Responsabilidades de
para casos de accidentes (aunque el arrendador es propietario
daños contra terceros
legal, el arrendatario asume las responsabilidad de uso del
activo)
Reclamos de terceros El arrendatario deberá informar sobre cualquier eventualidad
sobre el activo. que afecte el estado legal y uso del activo.
Exclusión total de los activos en arrendamiento de cualquier
La norma da prioridad al
Prioridad ante acreedores demanda o conflicto que puedan ejercer acreedores del
derecho propietario del
en caso de insolvencia arrendatario, preservando el derecho propietario de la
arrendador.
arrendadora.
Posibilitar la inclusión de otros servicios dentro las cuotas de
Inclusión de otros
No especifica ningún arrendamiento y desarrollar un procedimiento adecuado para
servicios dentro del
procedimiento el cálculo de las mismas y la correcta valoración de la tasa
cálculo de cuotas.
efectiva para el arrendatario.
El procedimiento de
recuperación del bien esta Estableces claramente todas las causales de disolución del
claramente determinado vía contrato de arrendamiento. Introducir criterios de balanceo
Causales de suspensión proceso ejecutivo judicial. Sin ante el retraso en el pago del arrendatario (caso argentina).
del contrato y previsiones embargo, para el caso de Posibilitar al arrendador recuperar el activo de forma pacífica
para la recuperación del bienes inmuebles la norma ha por parte del arrendatario y mecanismos expeditos legales
activo sido interpretada para su pronto entrega la arrendadora. Mejorar la norma
arbitrariamente por algunos vigente para el caso de bienes inmuebles de forma tal que la
jueces y esto ha frenado las devolución sea inmediata.
operaciones en este campo
Aunque la norma permite a la
arrendadora continuar con Establecer mecanismos justos para que el arrendatario
Reposición completa de la
otros activos comprometidos recupere la totalidad de su inversión y gastos financieros, que
inversión
por el arrendatario, la norma tomen en cuenta los pagos realizados por el arrendatario.
aun no es clara.
Imposibilita a dar en garantía
Posibilitar que la arrendadora pueda ceder los derechos
los bienes dados en arriendo.
Cesión de derechos financieros emergentes de los contratos de arriendo a fin de
Posibilita el mecanismo de
poder posibilitar instrumentos de fondeo.
titularización de los contratos.
Obligaciones
En caso de elección del arrendatario del activo y proveedor,
determinar su obligación de comprar el activo según
Compra determinada del especificaciones técnicas proveídas y tiempo acordado.
activo Requerimiento de entregar todas los accesorios y garantías del
activo al arrendatario a fin de que pueda realizar un normal
desarrollo del contrato de arrendamiento.
En caso de que haya cometido errores o demoras atribuibles a
su responsabilidad, deberá compensar financieramente al
Problemas en la entrega arrendatario o establecer mecanismos justos que compensen
del activo a ser arrendado tales demoras dentro del contrato de arrendamiento. En caso
y funcionamiento del de que el arrendador haya seleccionado el bien y ocurra un
activo mal funcionamiento del activo, éste será responsable y deberá
establecerse mecanismos de compensación para el
arrendatario.
Obligación de registrar el activo en las instancias pertinentes a
Inscripción del Contrato
fin de preservar su derecho propietario ante terceros.
en las instancias
Posibilitar instancias nuevas para el registro de bienes muebles
pertinentes
(Ej. Burós de crédito)
Derechos y Obligaciones de los Proveedores (Sección 3.1.2.3)
Obligaciones
Responsabilidad con Vía código de comercio se La norma debería obligar a responder de sus acciones de
ambas partes determina las demora o mala entrega del activo, en función de quien haya
77/89
Tema Situación actual Situación propuesta
responsabilidades de una elegido el activo objeto de arrendamiento. Responder ante
transacción de compra y daños y perjuicios ocasionados a la parte interesada (en
venta. función a lo determinado en el código de comercio)
MARCO IMPOSITIVO
Impuesto al valor agregado (IVA) (Sección 3.2.1.)
Posibilitar que solo la proporción del capital sea gravado por el
IVA (excluir los intereses), siguiendo una equidad fiscal con
Base imponible del Toda la cuota (capital e
todos los productos financieros (Ej. operaciones de crédito).
impuesto intereses) es base imponible
Establecer los procedimientos para la facturación a fin de
(Sección 3.2.1.1.) del IVA.
detallar los valores gravados y no gravados (entrega al cliente
de un solo documento de pago).
Permitir a la aduana entregar a la arrendadora las pólizas de
Tiempo de apropiación del
La norma especifica que las importación o documentos que posibiliten a la acreditación del
impuesto. Mejoramiento a
pólizas de importación se crédito fiscal al inicio de la operación, toda vez que el pago de
la norma de internación
entregarán al final del tributos están garantizados con instrumentos financieros. En
temporal y operaciones de
ejercicio de la opción de caso de que el arrendatario no ejerza la opción de compra, el
leasing financiero
compra. bien deberá ser recolocado en el país, a fin de cumplir con el
(Sección 3.2.1.2.)
plazo de pago tributos al estado.
Posibilitar a cualquier entidad financiera, la acreditación total
del crédito fiscal de las operaciones directamente relacionadas
Existen reglamentaciones que con la operación de arrendamiento (compra de activos, pago
Problemas de apropiación confunden o determinan de primas y servicios adicionales al activo, etc.).
del crédito Fiscal porcentajes de apropiación
(Sección 3.2.1.3.) del crédito fiscal menores Permitir la acreditación proporcional del crédito fiscal que no
para entidades financieras. es de fácil apropiación (Ej. Gastos de gasolina de viajes de
oficiales de crédito/leasing) en relación a la cartera de
arrendamiento.
La norma deberá prever que en casos que se desgrave o
Neutralidad impositiva No existe ninguna norma al reduzca la alícuota del IVA para la importación de ciertos
(Sección 3.2.1.5.) respecto activos, dicha ventaja sea extensible a las operaciones de
leasing realizadas sobre tales activos.
Ampliar la norma determinando que el hecho generador
Tiempos del hecho Actualmente al momento del
suceda al momento de pago efectivo de la cuota o al
generador vencimiento de la cuota, debe
vencimiento de la misma, dando la facultad de elección al
(Sección 3.2.1.5.) emitirse la factura.
arrendador.
Impuesto Municipal a las Transferencias (IMT)
Ejercer el cumplimiento de lo ya normado, vía capacitación a
La norma es detallada en los funcionarios de las alcaldías y establecer negociaciones
Base imponible sobre el
este sentido. Sin embargo sobre valores mínimos de las opciones de compra de
valor residual del activo
existen confusiones y determinados activos a fin de que los municipios obtengan
en contrato (precio de la
presiones para que sea ingresos tributarios por las operaciones de Leasing coherentes
opción de compra)
realizado sobre valor en a la determinación y valoración de riesgos por parte de las
(Sección 3.2.2)
tablas. arrendadoras. Incluir en el sistema informático de las Alcaldías
las operaciones de lease-back y leasing financiero
Impuesto a las Utilidades (IUE) (Depreciación)
Permitir a las empresas de giro exclusivo utilizar la
Se permite que la depreciación de los activos dados en leasing como un incentivo
arrendadora pueda utilizar la temporal a la industria (Ej. Por 5 años), y luego ir retirando el
Incentivos a la industria, depreciación de los activos en incentivo de forma gradual.
escudos fiscales. leasing vía decreto, sin
(Sección 4.1.1.) embargo aún no queda claro Este incentivo no debería ser posibilitado a otro tipo de
sobre su aplicación sobre la empresas/instituciones financieras o no, ya que se desea
ley impositiva. impulsar a la especialización del sector en el mediano plazo.
78/89
Tema Situación actual Situación propuesta
Empresas de giro Autorizadas a realizar Permitirles realizar operaciones de captaciones vía DPF para el
exclusivo operaciones de leasing. fondeo de sus operaciones.
Como ultima fase, todos los actores involucrados, deberían crear mecanismos permanentes
de control y ajuste para al impulso del leasing en su fase de arranque y crecimiento, a fin de
que se logren Alianzas y se comparta información que impulse la rápida penetración del
servicio en todo Bolivia.
Como recomendación final, en la actual situación política y económica del país, es entendible
que la promoción de nuevos instrumentos financieros –como el leasing- no esté entre las
prioridades de la agenda de los operadores de políticas de gobierno ni de los operadores
políticos. La falta de conocimiento del potencial que tiene este instrumento como un
dinamizador de la economía es la razón principal para que la promoción de este instrumento
no haya recibido hasta el momento mayor atención.
79/89
6. ANEXOS
Tasa efectiva del leasing (punto de vista del arrendatario): Es la tasa efectiva para el
arrendatario, resultante de los flujos de caja de una operación de Leasing. Para comparar
esta tasa con la de un préstamo común, el arrendador debe incluir en el flujo de caja todos
los efectos de descuentos fiscales que se aplican.
Tasa efectiva del leasing (punto de vista del arrendador): Es la tasa efectiva que el
arrendador está cobrando por la operación, incluye todos los gastos.
“El éxito o fracaso de las operaciones no depende en si el equipo está financiado por
arrendamiento financiero u otro instrumento financiero” (Brealey-Myers)75.
Si bien el Leasing tiene un gran potencial como instrumento financiero para las Pymes, por
las ventajas que se mencionaban en el primer apartado, debe dejarse claramente establecido
que el instrumento no garantiza el resultado de un proyecto.
75
Brealey, Myers. Principles of Corporate Finance. 1993
80/89
tradicionalmente han estado fuera del circuito financiero bancario –por falta de garantías
inmuebles- la posibilidad de acceder a bienes de capital, y por ende a la posibilidad de
mejorar sus condiciones de vida y de sus familias, de una forma que hasta este momento no
era imaginable. Veamos a continuación la forma de definir si una operación de Leasing es
factible o no.
Hasta este momento hemos visto la teoría de las ventajas del Leasing, pero cómo se puede
empezar a ver los resultados “en efectivo”?
Una operación de leasing para ser aceptable sólo debe cumplir con la siguiente prueba: “Si la
financiación proveniente del Leasing supera a la financiación generada por el préstamo
equivalente” (Brealey, Myers). En otras palabras, la compañía que hace Leasing debe evaluar
si el efecto sobre su flujo de caja es positivo. Se puede verificar esta condición a través del
cálculo del Valor Actual Neto de la operación. Si el VAN del Leasing es positivo, entonces es
una buena decisión hacer el Leasing, si por el contrario el VAN es negativo, la empresa
debería comprar el activo.
COMPARANDO CREDITOS
¿Cómo están actualmente las tasas de crédito tradicionales y las tasas que se pueden
obtener a través de una operación de Leasing?
81/89
Para responder a esta pregunta, el autor visitó 3 instituciones: una operadora de Leasing,
un Banco especializado en pequeña y mediana empresa y, una institución financiera que
nació como una ONG y luego se volvió una institución regulada (los datos son a Marzo
04).
Fuente: elaboración propia
Todos los financiadores exigen que el usuario ponga un porcentaje del total de la operación que varía entre
15% y 20%. Pero los dos diferentes al Operador de Leasing exigen además las garantías hipotecarias y en
el caso de la Institución Financiera con orígen en una ONG se exige además que el prestatario demuestre
al menos un año de experiencia en el rubro de su actividad.
Haciendo la comparación descontando el valor de impuestos que uno puede descontar con la factura del Leasing:
La otra institución financiera (Banco con origen en ONG), exigía la presentación del
proyecto de factibilidad, las garantías hipotecarias en una relación de 2:1 (aunque la
gerente indicó que dependiendo del proyecto de factibilidad, esa relación se podría
eventualmente disminuir a 1,5:1), se exigía además la presentación de documentos que
acreditaran que la compañía estaba trabajando en el rubro como mínimo hacía un año.
82/89
arrendatario (otorgante del crédito) pone más atención al flujo de caja que generará el
proyecto que al valor de la garantía76.
Volviendo a las tablas anteriores, y analizando las tasas de descuento aplicadas en cada
caso se debe aclarar que el operador de Leasing ofrecía cobrar una tasa de 12%, los
cálculos con tasas de 10 y 15% fueron añadidos por el Autor para hacer la comparación
con parámetros totalmente idénticos en los tres casos. El resultado parece ser a primera
vista que el Banco especializado ofrece el mejor trato para el empresario pues ofrece la
menor tasa y por ello también la menor cuota, además recordemos que no exige el
período mínimo de trabajo (1 año), la propuesta frente a la otra Institución Financiera es
más que ventajosa pues ésta pide más requisitos y una tasa más elevada. El operador de
Leasing ofrece una tasa intermedia (12%) y el valor de su cuota está entre las dos
instituciones financieras, sin embargo no está pidiendo ninguna garantía inmobiliaria. Si
alguien desea hacer la comparación mucho más rigurosa entonces pedirá que se haga
con las tasas a las cuales cualquiera de las instituciones está ofreciendo su crédito; si se
realiza la comparación de esa manera se tendrá que en efecto el leasing en ambos casos
es un crédito más caro pues la cuota que se debe pagar a la misma tasa es más alta
859USD contra 834USD en un caso y en el otro 967USD contra 930 USD, sin embargo
para hacer correctamente el cálculo debemos tomar en cuenta que el Leasing ofrece por
cada cuota una factura...la misma que puede ser descontada por el arrendatario...es decir
que el verdadero flujo de caja que tiene el arrendatario es su cuota menos el componente
del escudo fiscal y así se tiene la segunda tabla que muestra el valor de las cuotas con
ese descuento. Sin embargo no se debe olvidar que en caso de haberse contratado
crédito de la forma tradicional uno también tendría la factura del bien y la descontaría de
una sola vez. La decisión final debe hacerse utilizando la fórmula del valor actual
mostrada en la sección anterior.
¿Cómo se hacen los asientos contables para una operación de Leasing? A continuación se
muestran los mismos, con un aditamento: se muestra en detalle el efecto de ese
descuento de la factura para lo que es el pago de impuestos a las utilidades...el leasing
trabajando para su beneficio en 3 pasos...:
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Aún cuando la normativa imperante en el sector financiero boliviano apunta a que los Bancos tomen mayor
atención al flujo de caja de los proyectos que les presentan y no tanto a las Garantías, la mentalidad de los
oficiales de crédito no ha cambiado como lo pudo observar el Autor. Se puede decir que los Bancos siguen con la
mentalidad de comprar garantías a precio de liquidación y no otorgando créditos a emprendimientos con un
futuro de expansión.
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Análisis de: Crédito en modalidad de Leasing Financiero
Monto: 4000 USD
Pago: Trimestral
Activos Diferidos
$1.520 $300
Utilidad $2.000
(+) Depr. $435
$2.435
(-)K.Leas. $700
$1.735 Base para el cálculo del IUE con Leasing (dif.con los 2.000 iniciales! )
$434
$500 Ahorro de: $66 13%
Los ejercicios anteriores muestran los cálculos que dan una introducción a las ventajas del
instrumento, para mayor entendimiento se han omitido varias de las cuentas T como pueden
ser: Caja & Bancos o Depreciación acumulada y otras más con el objeto de mantener la
atención sobre las cuentas más significativas y de esa manera entender la facilidad con que
esta operación se puede administrar así como las ventajas que tiene para el usuario.Un
ejercicio con IVA aplicado al total de la cuota y aplicado a la cuota separando los
intereses de la misma
BIEN A SER FINANCIADO: Camión Volswagen
Valor Residual 222,00
Plazo 36 meses
Periodicidad Pagos Mensuales
Moneda Dólares americanos
Como se puede apreciar, en el primer caso se tiene un pago total (sumatoria de cuotas) de
22.716 y en este escenario donde se han eliminado los intereses de la base imponible del IVA
el monto es de 21.731, la variación es de 4,33%, la cual es bastante significativa y muestra
cómo la inequidad en el tratamiento impositivo al Leasing encarece este producto.
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cliente:
131.09.1.01 Valor nominal de bienes dados en arrendamiento financiero 100.000
131.09.1.02 Valor residual de bienes dados en arrendamiento financiero 8.000
110.00.1 a Disponibilidades (O cuenta que corresponda) 93.000
131.09.1.03 Ganancias diferidas de bienes dados en arrendamiento financiero 15.000
El valor del crédito a nivel de subcuenta al comienzo del contrato es equivalente al valor del
bien:
131.09.M.01 Valor nominal de bienes dados en arrendamiento financiero 100.000
131.09.M.02 Valor residual de bienes dados en arrendamiento financiero 8.000
131.09.M.03 Ganancias diferidas de bienes dados en arrendamiento financiero (15.000)
131.09 Deudores por arrendamientos financieros vigentes 93.000
b. Durante el período de vigencia de la operación: se registra igual que un préstamo
amortizable.
El ingreso financiero, que es la diferencia entre el valor nominal de las cuotas pactadas y el
valor contable del bien arrendado, se debe devengar durante el plazo de vigencia del
contrato a la tasa de interés implícita en la operación. La tasa de interés implícita es aquella a
la cual el Valor actual neto de los pagos futuros pactados iguala con el valor contable del bien
arrendado, en el momento del inicio del arrendamiento.
Si en este período el arrendatario no cumple con el pago de las cuotas obligatorias pactadas
y la entidad rescinde el contrato y toma posesión del bien arrendado:
152.00 Bienes recibidos en recuperación de créditos (1) x.xxx
132.09 a Deudores por arrendamientos financieros vencidos (2) x.xxx
(1) El valor de incorporación se determinará de la forma como se señala en la descripción
de esta cuenta
(2) Por el saldo de capital del crédito, en la cuenta de cartera que se encuentre registrado.
NOTA: Puede generarse una ganancia o una pérdida, cuando el valor de costo que se
determine sea inferior al saldo del crédito, la pérdida debe reconocerse como una previsión
de la cartera, registrándose la misma con anterioridad a la incorporación del
bien que la entidad se adjudique.
• Al vencimiento del contrato.
• Si el arrendatario hace uso de la opción de compra, por el valor residual:
110.00 Disponibilidades
(o cuenta y subcuenta que corresponda)
8.000
131.09.M.02 a Valor residual de bienes dados en arrendamiento financiero 8.000
• Si el arrendatario no hace uso de la opción de compra:
157.01 Otros Bienes Realizables (*) 8.000
131.09.M.02 a Valor residual de bienes dados en arrendamiento financiero 8.000
(*) O una cuenta en otro grupo, según el destino que se le dé al bien recibido.
18.2 CUANDO LA ENTIDAD ACTÚA COMO ARRENDATARIA
REGISTRACIONES:
• Cuando se recibe el bien bajo contrato de arrendamiento financiero (empleando los mismos
datos que en el ejemplo anterior):
178.01.1 Valor actualizado bienes tomados en arrendamiento financiero (1) 93.000
235.06.1 a Obligaciones por bienes tomados en arrendamiento financiero 93.000
(1) Por el valor presente de los pagos estipulados en el contrato, el que se determina
descontando a la tasa de interés implícita en la operación, todas las cuotas pactadas
incluyendo la cuota del valor residual.
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Mientras los bienes tomados en arrendamiento financiero permanezcan en la entidad, a éstos
y a la obligación se les dará el siguiente tratamiento contable:
• A los bienes: el mismo que el establecido para los bienes de uso de propiedad de la
entidad, calculando el período de depreciación en función a que exista o no certeza razonable
que el activo pase a propiedad de la entidad al vencimiento del contrato, tomando la vida útil
que le corresponda según lo indicado en el Concepto del grupo Bienes de uso o el período de
arrendamiento, respectivamente.
• A la obligación: similar al de cualquier financiamiento obtenido por la entidad,
reconociéndose el costo financiero (15.000) a medida que se va devengando.
AL VENCIMIENTO DEL CONTRATO, DEBE REGISTRARSE:
• Si se hace uso de la opción de compra:
235.06.1 Obligaciones por bienes tomados en arrendamiento financiero 8.000
242.01.1 a Cheques de gerencia o, 8.000
110.00.1 Disponibilidades 8.000
174.01.1 Valor actualizado equipos e instalaciones (1) x.xxx
178.02.1 Depreciación acumulada bienes tomados en arrendamiento financiero x.xxx
178.01.1 a Valor actualizado bienes tomados en arrendamiento financiero x.xxx
174.02.1 Depreciación acumulada de equipos e instalaciones (1) x.xxx
(1) U otra cuenta a la que corresponda apropiar el bien por el valor actualizado y la
depreciación acumulada desde el origen.
• Si no se hace uso de la opción de compra:
178.02.1 Depreciación acumulada bienes tomados en arrendamiento financiero x.xxx
235.06.1 Obligaciones por bienes tomados en arrendamiento financiero x.xxx
178.01.1 a Valor actualizado bienes tomados en arrendamiento financiero x.xxx
NOTA: De existir diferencia entre el saldo actualizado neto de los bienes y el saldo de la
obligación, dicha diferencia, se registrará con efecto a las cuentas de "Ingresos o
Gastos Extraordinarios".
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