Derecho social Manuel Alejandro Cabral Pérez #2

Lic. Ángel Rodríguez Méndez Antecedentes del derecho social

ANTECEDENTES DEL DERECHO SOCIAL

Introducción

Hoy en día los derechos sociales son definidos y fomentados en el ámbito

internacional por medio de instrumentos jurídicos internacionales que
incluyen tratados, convenios, resoluciones, declaraciones, entre otros, así
como por la adopción de acuerdos bilaterales entre los Estados. La mayor
parte de éstos han sido adoptados en el marco de organizaciones
internacionales que luchan por mantener la paz y la seguridad de las
personas de todo el mundo a través de la cooperación entre los Estados y
con el mismo fin buscan mejorar las condiciones de vida del ser humano

Entre estos organismos podemos mencionar a la Organización de las

Naciones Unidas (ONU), a la Organización de los Estados Americanos
(OEA) y de manera especial a la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) que debido al objetivo principal de su creación ha demostrado alcanzar
una mayor participación en el desarrollo de la seguridad social.

El derecho social es entendido como “el conjunto de normas jurídicas

tutelares de la sociedad y de sus grupos débiles obreros, campesinos,
indígenas, entre otros, consignadas en las constituciones modernas y en los
códigos orgánicos o reglamentarios.” Son los Estados los que determinan la
forma en que se otorga la seguridad social a sus poblaciones, estableciendo
sus legislaciones de acuerdo con sus capacidades económicas, políticas y
sociales

Las materias que abarca el derecho social, son: o Derecho del trabajo; o
Derecho agrario; o Derecho de la seguridad social; o Derecho de protección
al consumidor; o Derecho de protección a la salud; o Derecho de protección
a la familia, la mujer y los menores; o Derecho de acceso a la cultura y
protección al patrimonio cultural de la Nación; o Derecho a la vivienda digna
y decorosa; y o Derecho a la educación.

Antecedentes Internacionales

Se ha visto que la preocupación por la seguridad social tuvo su origen con el

surgimiento del derecho del trabajo, es decir, con la búsqueda de los
trabajadores por obtener mejores condiciones laborales para ellos y para sus
familias.
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La seguridad social “hace su aparición desde el momento en que reducidos

grupos de trabajadores de algunas actividades económicas se unen con
fines de protección mutua hasta llegar paulatinamente a la protección de
todos los trabajadores, por cuenta ajena, después de los laborantes
independientes y posteriormente al amparo de toda población contra los
riesgos y contingencias, como la enfermedad, el accidente, la maternidad, la
vejez y la muerte”.

La asistencia social, orientada a solucionar el problema de la indigencia,

nació a consecuencia del sistema del asalariado, al producirse la primera
Revolución Industrial. Tuvo inicialmente su fundamento en la caridad y en la
beneficencia, con prestaciones que constituían en esencia actos de
liberalidad, y, por consiguiente, no exigibles por los beneficiarios”.

Dentro de los antecedentes del derecho del trabajo y por lo tanto de la

seguridad social encontramos a la Constitución Francesa de 1848, en donde
se establecieron los principios de libertad, igualdad y fraternidad, basándose
en la familia, el orden público, el trabajo y la propiedad privada.

En Alemania se crearon leyes que fueron la representación de la seguridad

social en toda Europa, estas leyes fueron las de Seguro contra Enfermedad,
1883; Seguro contra Accidentes de Trabajo, 1884; Seguro contra la Invalidez
y la Vejez, 1889.

Se promulgó en 1919, en Alemania la Constitución de Weimar en donde se

estableció el principio de igualdad jurídica del trabajo y se estipularon las
condiciones de trabajo entre patrones y sindicatos

“En materia de constitucionalismo social son importantes los aportes de las

Constituciones de Dantzing de 1922

La ley suprema de Estonia de 1920; la Constitución polaca de 1921; la

Constitución de Yugoslavia de 1921

La austriaca de 1920

La Constitución de la República Española de 1931.

Para América: la peruana de 1933; las Brasileñas de 1934 y 1937; la

paraguaya de 1940

La cubana de 1940 y la guatemalteca de 1945, que inicia tímidamente la

regulación de los derechos de los indígenas.
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Tratados internacionales

Organización de las Naciones Unidas (ONU) Dentro de los instrumentos

internacionales que tienen relación con la seguridad social y que han sido
adoptados en el marco de la Organización de las Naciones Unidas, podemos
mencionar:

• Declaración Universal de los Derechos Humanos, 1948.

• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, 1966.

• Declaración de los Derechos del Niño, 1959.

• Declaración sobre el Progreso y el Desarrollo en lo Social, 1969.

• Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los

Trabajadores Migratorios y de sus Familias, 1990.

Otros Instrumentos Internacionales de Seguridad Social

• Declaración iberoamericana de seguridad social de buenos aires, 1972. •

Convenio iberoamericano de seguridad social de Quito, 1978.

• Convenio iberoamericano de cooperación en seguridad social de Quito,

1978.

• Tratado de la comunidad iberoamericana de la seguridad social, 1982.

• Declaración de Acapulco, 1992.

• Acuerdo multilateral de seguridad social del Mercado Común del Sur, Dec.
N° 19/97, 1997.

• Acuerdo multilateral para la protección en salud de los asegurados en

tránsito de las instituciones de seguridad social de Centroamérica, 1994.

• Instrumento Andino de seguridad social, 1977.

Organizaciones internacionales dentro del marco de la seguridad social

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Organización de los Estados Americanos (OEA) La Organización de los

Estados Americanos ha logrado tener algunos otros avances en materia de
seguridad social y las disposiciones relacionadas con la Centro de
Documentación, Información y Análisis Dirección de Servicios de
Investigación y Análisis Subdirección de Política Exterior 13 misma en
encuentran en instrumentos tales como: • Carta de la Organización de los
Estados Americanos, 1948.

• Convención Americana sobre Derechos Humanos, 1969.

• Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre Derechos Humanos

en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Protocolo de
San Salvador), 1988.

Organización Internacional del Trabajo (OIT) ha sido uno de los

principales organismos para el impulso y fomento de las normas
internacionales de seguridad social, “se creó en 1919, tras la Primera Guerra
Mundial y la Revolución Rusa, como una organización internacional con el
mandato de promover la paz industrial protegiendo a los trabajadores y hacer
progresar la justicia social en todo el mundo

Ámbito nacional

Por lo que toca a los antecedentes de la seguridad social en nuestro país,

podemos decir que “con la Revolución Mexicana, las luchas del campesinado
mexicano, el ideal político de Zapata y de Villa, que se plasman los principios
del denominado derecho social, desde el Plan de Ayala hasta su
consagración constitucional en Querétaro”.

En nuestro país se ha tomado a la seguridad social como parte fundamental

de las obligaciones del Estado, desde el momento de su creación y como ya
se menciono fue nuestra Constitución la primera en incluir los derechos
sociales.

En México la seguridad social se encuentra regulada en la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, básicamente en el Artículo 123,
aunque se incluyen de igual forma en el Artículo 3 sobre derecho a la
educación, el Artículo 4 respecto a la obligación del Estado para otorgar
servicios de vivienda y de salud, el Artículo 5 sobre la libertad de ideas, el
Artículo 27 sobre derecho agrario y el Artículo 123 sobre el derecho al
trabajo.
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La Constitución Mexicana de 1917

En 1917 con la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos se

formaliza la figura de la seguridad social y se comienza a dar mayor impulso
a la formación de las instituciones encargadas de poner en práctica a la
seguridad social.

A partir de este gran avance se empezaron a modificar las leyes para

armonizar la nueva concepción de la seguridad social y hacer real su
aplicación, por lo que, se hicieron reformas a la Constitución en 1929 para
establecer la expedición de la Ley del Seguro Social como medida de utilidad
pública, se reformó la Ley Federal del Trabajo en 1970 y se adoptaron
nuevas leyes como la Ley del Seguro Social y la Ley del ISSSTE. “El
derecho de la seguridad social tiene a partir de 1929 una importante
evolución jurídica que le permite crear su autonomía

Fue la primera en establecer garantías sociales en cuanto a los derechos

laborales, tomando en cuenta los aspectos individual y colectivo, así como la
previsión social. Se incluyó el Artículo 123 relativo a los derechos laborales.
Estas bases fueron retomadas por algunos otros países latinoamericanos.

Sin embargo, los primeros antecedentes en México se dieron a principios del

siglo XX, en donde surgieron diversas leyes relacionadas con el tema, de
entre ellas podemos mencionar:

1. “Ley de Accidentes de Trabajo del Estado de México o Ley Villada del 30

de Abril de 1904.

2. Ley de Accidentes de Trabajo de Nuevo León, o Ley Bernardo Reyes del

9 de Noviembre de 1906.

3. Decreto de Venustiano Carranza del 12 de Diciembre de 1912.

4. Ley de Accidentes de Trabajo del estado de Chihuahua de Salvador R.

Mercado del 29 de Julio de 1913. 20

5. Decreto número 7 del coronel Manuel Pérez Romeo gobernador y

comandante militar del estado de Veracruz, el 4 de Octubre de 1914 por el
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que se establece el descanso dominical para los dependientes del comercio

y la industria.

6. Decreto de Manuel M. Diéguez del estado de Jalisco del 2 de Septiembre

de 1914, en el que se establece el descanso dominical, el descanso
obligatorio, las vacaciones y la jornada de trabajo en las tiendas de abarrotes
y los almacenes de ropa.

7. Ley del Trabajo del estado de Jalisco de Manuel Aguirre Berlanga del 7 de
Octubre de 1914 (misma que fue reformada el 20 de Diciembre de 1915)

8. Ley del Trabajo del estado en Veracruz de Cándido Aguilar, del 19 de

Octubre de 1914.

9. Ley del Trabajo del estado de Yucatán de Salvador Alvarado, del 11 de

Diciembre de 1915, que establecía el mutualismo, en apoyo a los
trabajadores.

10. Ley sobre Accidentes de Trabajo del estado de Hidalgo del 25 de

Diciembre de 1915”.

“El derecho de la seguridad social tiene a partir de 1929 una importante

evolución jurídica que le permite crear su autonomía. Tiene fuentes,
principios, normas específicas y, desde luego, instituciones también
específicas.

En el desenvolvimiento legal y en la práctica de rutina se crean diversos

sistemas para distintos sectores de la población: el privado, con regímenes
ordinarios y complementarios, y el público, en el cual se distinguen los
trabajadores al servicio de los poderes federales de los estatales y de los
municipales, con lo cual se desvanece, se relega, el principio de la igualdad”.

El estado social de derecho como el estado constitucional

El Estado Social de Derecho es la suma de un Estado Liberal que se originó

en Inglaterra en el siglo XVII y se extendió por Europa y América a lo largo
del siglo XVIII; es importante destacar que recoge las aspiraciones del
Estado de Derecho clásico del siglo XIX sobre los derechos y libertades
individuales que hasta entonces habían sido desconocidos por los regímenes
absolutistas. Un Estado Democrático que reposa en la soberanía popular de
un Estado Social fundamentado en la idea de que el poder político debe
lograr para los asociados una justicia material mínima.
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Antecedentes del Estado Social

La historia de la realización del concepto de Estado Social tuvo su punto de

partida en el imperio alemán con sus tradiciones (Marquardt, 2009).

El Estado bienestar surgió a principios de siglo en Europa como respuesta a

las demandas sociales; el movimiento obrero europeo, las reivindicaciones
populares provenientes de las revoluciones Rusa y Mexicana, y las
innovaciones adoptadas durante la república de Weimar, la época del New
Deal en los Estados Unidos, sirvieron para transformar el reducido Estado
liberal en un complejo aparato político-administrativo jalonador de toda la
dinámica social. Desde este punto de vista el Estado social puede ser
definido como el Estado que garantiza estándares mínimos de salario,
alimentación, salud, habitación, educación, asegurados para todos los
ciudadanos bajo la idea de derecho y no simplemente de caridad (Wilensky,
1975). (Corte Constitucional, 1992)

El paso del Estado de Derecho a un Estado Social de Derecho implica una

transformación del universo jurídico, una nueva manera de entender las
fuentes del derecho, una forma distinta de administrar justicia

Estado de derecho

Se pretendió explicar, describir y justificar el Estado de Derecho como un

modelo ideal que debería seguirse para caracterizar un verdadero Estado de
Derecho, donde el cumplimiento formal de la ley fuese el fin que pretendiese
alcanzar cualquier estado que se ostentara como Estado de Derecho y no
podría explicarse ningún funcionamiento del Estado sin el sometimiento
irrestricto a la ley. Así se dogmatizó desde la Declaración Francesa de los
Derechos del Ciudadano de 1789, que estimó que en toda sociedad debería
existir la garantía de los derechos y la separación de poderes, para que
tuviese una verdadera Constitución, surgiendo así el Constitucionalismo y la
cultura de respeto a la ley. Los presupuestos fundamentales sobre los que
gravita esta concepción son: la limitación de la actividad de los órganos del
poder por la legalidad; la garantía por parte de ésta de los derechos públicos
subjetivos, que adquieren tal cualidad por su positivación, al margen de
cualquier exigencia de tipo iusnaturalista; y la teoría de la forma o control
constitucional de toda actividad del Estado. Así, desde un ámbito
estrictamente formal lo jurídico sería aquella conexión sistemática, estructural
y jerarquizada de normas generales y abstractas como característica
primordial del Estado y del Derecho.
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Por Estado de Derecho, debe entenderse un cierto tipo de Estado: aquel que
responde a las exigencias de la democracia y de la certeza del derecho. En
este sentido debe entenderse por Estado de Derecho aquel que posee un
ordenamiento jurídico relativamente centralizado en base al cual la
jurisdicción y la administración se hayan vinculadas por leyes, esto es, por
normas generales emanadas de un parlamento elegido por el pueblo, cuyos
miembros del gobierno responden de sus actos; cuyos tribunales son
independientes; y donde se garantizan determinadas libertades a los
ciudadanos especialmente la libertad de religión, de conciencia y de
expresión.

Nociones generales del derecho social.

Los derechos sociales son los que humanizan a los individuos, sus
relaciones y el entorno en el que se desarrollan. Son garantías de
la igualdad y la libertad reales, pues la libertad no es posible si es imposible
ejercerla por las condiciones materiales de existencia5
Derechos sociales fundamentados en el contrato social
Para algunos, los derechos sociales se fundamentan en el contrato social —
que puede o no ser explícito en una Constitución Por ejemplo, para James
Madison, un “derecho social” es uno que se adquiere por el mero hecho de la
existencia, implícita o no, de ese contrato.6 El ejemplo que Madison propone
puede entenderse en países de habla hispana como el derecho a un juicio
justo (juicio por jurado en EE. UU.). Tal derecho no es “natural” -no existe ni
puede existir previamente a la aparición de la sociedad y de las leyes.
Tampoco tiene una forma única: puede haber diferentes maneras de
implementarlo. Sin embargo, todo y cualquier acuerdo para formar una
sociedad justa implica el derecho a un juicio justo. En general, desde el punto
de vista del contractualismo, los derechos que tal contrato origina (derechos
civiles) solo son válidos en la medida en que benefician a la sociedad y sus
miembros. Si ese no es el caso, se renegocía el contrato a través de
elecciones o cambios a la ley o, últimamente, se recurre legítimamente a
la insurrección
Derechos sociales derivados de los derechos humanos
Para otros los derechos sociales se derivan directamente de los Derechos
humanos o naturales, en el sentido que son facultades o derechos inherentes
a todo ser humano, por lo tanto anteceden y prevalecen sobre (son implícitos
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en) cualquier otro compromiso, consecuentemente, son derechos que

ninguno puede perder o conceder.8 Así, por ejemplo, Thomas
Paine argumenta, en sus Los derechos del hombre, que el derecho a
beneficiarse del esfuerzo común es realmente un derecho natural de los
seres humanos, dado que estos solo pueden vivir en sociedad. Al ciudadano
“La sociedad no le dona nada. Cada hombre es un propietario en la
sociedad, y toma del capital como materia de derecho” (Cap II “de los
derechos civiles”). Paine va tan lejos como a sugerir -entre otras reformas
sociales- un “salario mínimo garantizado” (es decir, incluso para aquellos en
desempleo).
Reformas constitucionales en materia de derecho social
En su propuesta de reforma hacendaria y de reforma en materia de
seguridad social, el presidente Enrique Peña Nieto planteó cambios en tres
artículos constitucionales para garantizar la seguridad social universal.

Con la iniciativa gubernamental se plantan modificaciones y adiciones a los

artículos 4, 73 y 123 de la Carta Magna.

A continuación te presentamos el texto actual de estos artículos

constitucionales y como quedarían con los cambios y adiciones propuestos
por el Ejecutivo federal.

ARTÍCULO 4

Texto propuesto

La iniciativa propone adicionar los párrafos décimo tercero y décimo cuarto y

mantener intactos los 12 párrafos anteriores del Artículo 4 de la
Constitución.

Aquí los párrafos propuestos para añadir al Artículo 4:

"Artículo 4o. El Estado protegerá los derechos de los adultos mayores;

velará por que vivan con dignidad y seguridad, y reciban servicios de salud;
promoverá su integración social y participación en las actividades
económicas, políticas, educativas y culturales de su comunidad, y
establecerá mecanismos de prevención y sanción de todo tipo de violencia o
discriminación en su contra.
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Los adultos mayores tendrán el derecho a recibir una pensión para apoyar
sus gastos básicos de manutención durante la vejez, en los términos que
determinen las leyes que expida el Congreso de la Unión".

ARTÍCULO 73

Texto propuesto

La iniciativa propone mantener intacta la redacción actual del Artículo 73

constitucional y sólo añadir la fracción XXOX-R, de la manera que se
muestra a continuación.

"Artículo 73. ... XXIX-T. Para legislar en materia de protección de los

adultos mayores, con objeto de cumplir lo previsto en el artículo 4o, último
párrafo, de esta Constitución, así como en materia de seguro de desempleo,
en términos del artículo 123, último párrafo, de la misma;"

ARTÍCULO 123

“Artículo 123. ... Apartado A... fracción XXIX. Es de utilidad pública la Ley
del Seguro Social, y ella comprenderá seguros de invalidez, de vejez, de
vida, de cesación involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de
servicios de guardería y cualquier otro encaminado a la protección y
bienestar de los trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores
sociales y sus familiares”.

Texto propuesto

La iniciativa propone mantener prácticamente intacta la redacción actual del

Artículo 123 constitucional, sólo reformando la fracción XXIX del Apartado A
y añadir un último párrafo al final del artículo.

La redacción propuesta para el Apartado A, fracción XXIX es la siguiente:

“Artículo 123. ... Apartado A, fracción XXIX. Es de utilidad pública la Ley del
Seguro Social, y ella comprenderá seguros de invalidez, de vejez, de vida,
de enfermedades y accidentes, de servicios de guardería y cualquier otro
encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores, campesinos, no
asalariados y otros sectores sociales y sus familiares”.

La redacción propuesta para último párrafo del referido artículo es la

siguiente:

“Artículo 123. ... I. a XIV. … El Congreso de la Unión expedirá la ley que

establezca un seguro de desempleo para los trabajadores a que se refieren
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los Apartados de este artículo, en la que se preverán las condiciones de

financiamiento y los requisitos para acceder al mismo”.

Bibliografía

ElModeloConstitucionalDelEstadoSocialYDemocraticoD-3293414.pdf

www.diputados.gob.mx/sedia/sia/spe/SPE-ISS-05-07.pd

catarina.udlap.mx/u_dl_a/tales/documentos/lri/ruiz_i.../capitulo1.pdf

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definicion.de/derecho-social/

http://www2.scjn.gob.mx/red/constitucion/inicio.html

http://www.diputados.gob.mx/PEF2014/ingresos/08_4_123_cpeum.pdf