Teoria de La Administracion Publica PDF

Teoría de la Administración Pública
INDICE:
INTRODUCCIÓN. ............................................................................................... - 2 -
APROXIMACION AL CONCEPTO DE ADMINISTRACION PÚBLICA. ............... - 2 -
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL ESTADO. .............................................. - 7 -
LA NATURALEZA COMPLEJA DE LA GESTIÓN PÚBLICA. ........................... - 21 -
DIFERENCIAS ENTRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA PRIVADA. ..... - 25 -
LA VISIÓN MULTIDIMENSIONAL DE LO PÚBLICO. ....................................... - 30 -
LA PERSPECTIVA POLÍTOLOGICA. WEBER: ADMINISTRACIÓN Y
DOMINACIÓN, PODER POLÍTICO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
BUROCRACIA Y ÉLITES. ................................................................................. - 32 -
LA EMPRESA ESTATAL DE DOMINIO COMO ADMINISTRACIÓN. DIRECCIÓN
POLÍTICA Y BUROCRACIA (PODER POLÍTICO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA).
.......................................................................................................................... - 56 -
PERSPECTIVA TÉCNICO - ORGANIZATIVA. ................................................. - 59 -
TOMA DE DECISIONES. .................................................................................. - 65 -
ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS. ................................................................ - 80 -
LOS ENFOQUES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS GESTIÓN PÚBLICA. ........ - 85 -
EL PERSONAL PÚBLICO. .............................................................................. - 111 -
EVALUACIÓN Y CONTROL. .......................................................................... - 143 -
APROXIMACIÓN CONCEPTUAL AL TÉRMINO POLÍTICAS PÚBLICAS. ..... - 159 -
CONCLUSIÓN. ............................................................................................... - 174 -
BIBLIOGRAFÍA. .............................................................................................. - 176 -
ANEXOS: ........................................................................................................ - 178 -
INTRODUCCIÓN.
Describir a la Administración Pública es indudablemente referirnos a las

Organizaciones Públicas que realizan la función Administrativa y de Gestión del
Estado y de otros entes públicos, por su función la administración pública pone en
contacto directo a la ciudadanía con el Poder Político, satisfaciendo los intereses
públicos de forma inmediata y se encuentra principalmente regulada por el Poder
Ejecutivo.
En la Administración Pública, se requiere que la práctica cotidiana sea llevada a

cabo con raciocinio; es decir, que sean actos humanos en los que intervenga el
intelecto de las personas, no simplemente hacer las cosas de forma mecánica y
robotizada; sino que sean bien fundamentadas y analizadas, a efecto de controlar
el actuar humano y eficientarlo.
El cambio y la innovación de las prácticas administrativas en el aparato público,

son los ejes rectores de la nueva visión de la administración pública; por ello, que
la toma de decisiones, es la base de una guía para llegar hasta cierto punto de
comprensión, conocimiento y análisis de un problema. Lo cual nos permitirá
administrar eficientemente los recursos humanos, materiales y financieros a fin de
propiciar el bienestar social de las personas y desarrollo económico de la Nación
en los rubros de: Educación; Salud; Infraestructura Básica; Fortalecimiento
Financiero y Seguridad Pública; Programas Alimenticios y de Asistencia Social e
Infraestructura Educativa.
APROXIMACION AL CONCEPTO DE ADMINISTRACION PÚBLICA.
Definición de la administración pública:
El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro

de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio
de que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General),
regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho
Administrativo.
Elementos de la administración pública:
Los elementos más importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar

de la siguiente manera:
 El Órgano Administrativo;
 La Actividad que la Administración realiza;
 La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y,
 El medio que la Administración Pública dispone para la realización de sus
propósitos.
Órgano administrativo:
Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son
el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del
Estado.
Actividad administrativa:
Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a

los cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.
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Finalidad:
La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en

general, elemento no sólo doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del
artículo 1o. que establece que el Estado se organiza para proteger a la persona y
a la familia, y su fin supremo es el Bien Común.
El medio:
El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o
el bien común es el Servicio Público.
Precisión de las características del concepto de Administración

Pública.
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar
los recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus constantes necesidades.
Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que

determinaba cuál era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba

confundida con la persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la
cual con la cual se ilustra el fenómeno de plenipotencia al ser él, el máximo
exponente del absolutismo: “El Estado soy yo”.
Con el advenimiento de la Ilustración en occidente, la precisión de los elementos

que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron
plenamente.
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El gobierno se entendió, a partir de las ideas de los filósofos políticos de la época,

sólo como uno de los elementos del fenómeno estatal, al cual, la población que es
la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar
para lograr el beneficio de la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura
gubernamental según las pautas de la división de poderes; que fue la respuesta
que Montesquieu encontró para ofrecer una solución al absolutismo despótico que
privó en Europa hasta el fin de la edad Media.
Así en su obra, Montesquieu explica que la diversidad de actividades que el

monarca efectúa al realizar su gobierno, se encuentran bien definidas, y pueden
resumirse en tres: la actividad legislativa, la actividad ejecutiva y la actividad
judicial, las cuales han quedado precisadas en el capítulo antecedente.
Indicábamos también que Montesquieu mencionaba que para evitar el

absolutismo, y consecuentemente las arbitrariedades cometidas por los reyes, lo
deseable es que esas tres funciones, quedaran depositadas para su ejercicio, en
tres órganos, la legislativa en el Congreso, la ejecutiva en el rey, y la judicial en la
Suprema Corte de Justicia, y que es a esto a lo que se conoce comúnmente como
división de poderes.
Respecto a la función ejecutiva, depositada en nuestro Estado en la persona del

Presidente de la República, consideramos que dicha función debe ser
conceptuada como función administrativa; a continuación estudiaremos porque es
más adecuado usar el término de administración pública para explicar la actividad
del poder Ejecutivo, así como de las teorías que explican a esta misma definición.
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Enfoques conceptuales de la Administración Pública
Desde que se consagró la distribución de funciones como la forma adecuada para

organizar al Gobierno del Estado moderno, se pretendió que cada uno de los
Poderes en que se depositaban, ejercieran exclusivamente el desarrollo de las
actividades relativas a la función que les correspondía, más la practica demostró
que ello era imposible; se hizo patente que para el sano desarrollo y
funcionamiento de la estructura del Gobierno y del Estado en general, era
menester que cada órgano realizara otras funciones, que según su naturaleza, y la
propia teoría de la División de Poderes, les eran ajenas.
La doctrina finalizó por dividir sus criterios en tres teorías relacionadas con la
distribución de funciones que corresponde a cada uno de los Poderes, y que a
continuación explicamos.
Aspecto formal u orgánico de la División de Funciones.
Esta posición considera que una función deberá ser juzgada como administrativa,
judicial o legislativa, dependiendo del órgano del gobierno que la desarrolle.
Desde este criterio, bien definido por ello como formal u orgánico, se desdeña la
naturaleza de la función, y se califica a la misma según se encuentre atribuida por
la ley, ya sea al Poder Legislativo, al Ejecutivo o bien al Judicial.
“Se considera que la administración como todo a la casi totalidad de la actividad

que desarrolla el Ejecutivo”.
Aspecto objetivo o material de la división de funciones.
Otro punto de vista tiende a darle a cada función la calidad que le es propia según
su naturaleza
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“Desde el punto de vista de la naturaleza intrínseca de la función, es decir,

partiendo de un criterio objetivo, material que prescinda del órgano al cual están
atribuidas, las funciones son materialmente legislativas, administrativas o
judiciales, según tengan los caracteres que la teoría jurídica ha llegado a atribuir a
cada uno de esos grupos”.
Desde la perspectiva objetiva o material se prescinde del órgano al que por ley se
le atribuyan la realización de determinadas funciones, sino que se atiende al
carácter que la propia doctrina jurídica ha atribuido a determinada función.
En este ámbito la función será entonces considerada como legislativa si culmina

en un acto creador de un precepto normativo; se calificara de jurisdiccional si tiene
por fin dirimir alguna controversia, o se considerará administrativa si mediante un
acto administrativo se tiende a la satisfacción inmediata de una necesidad general.
La Interacción de las funciones.
Una posición doctrinaria más, es aquélla que propone que los órganos en que se
distribuyen las funciones para su ejercicio, comúnmente emiten actos en los que
existe coincidencia tanto en el aspecto formal como en el material,
“y así vemos cómo las funciones que materialmente tienen la naturaleza

legislativa, administrativa y judicial, corresponden respectivamente a los Poderes
Legislativo, Administrativo y Judicial”.
Sin embargo, a través de esta teoría se considera que por excepción pueden
existir actos en los que no hay coincidencia en los aspectos aludidos.
Dicha Teoría considerada como “Mixta”, apunta que los órganos del gobierno,
para cumplir con sus funciones deben, en el ámbito de la realidad política y
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jurídica, realizar una serie de actos de carácter mixto, en los que se mezclan tanto
el aspecto formal del órgano que los emite y ejecuta, como la naturaleza material u
objetiva del acto propia del acto emitido.
Como resultado, se considerará que un acto será orgánicamente legislativo,

cuando emane de la actividad del Congreso de la Unión, o bien jurisdiccional si es
que proviene de la Suprema Corte de Justicia, o en su caso administrativo si
proviene e algún órgano Ejecutivo.
Y no es óbice lo anterior para que el mismo acto pueda ser calificado por su
contenido y fin material, como legislativo porque culmine en una creación de
preceptos abstractos; jurisdiccional porque dirima una controversia, o
Administrativo porque tienda a satisfacer de forma inmediata una necesidad del
propio órgano, o bien, de la generalidad.
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL ESTADO.
En esta primera lección definiremos a la administración pública. Antes, sin

embargo, debemos explicar que definir, en un sentido muy simple y general,
consiste en establecer los límites de una materia a través de la identificación de
sus atributos principales. Definir es sencillamente, caracterizar a la materia de
estudio.
Definición de administración pública
La administración pública está caracterizada por atributos propiamente estatales.

Dicha administración, por principio, es una cualidad del Estado y sólo se puede
explicar a partir del Estado. Tal aseveración es aplicable a todas las
organizaciones de dominación que se han sucedido en la historia de la
humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceñirnos al Estado tal y
como lo denominó Maquiavelo tiempo atrás: "los estados y soberanías que han
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existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repúblicas o

principados".
La índole de esa cualidad del Estado es el movimiento, de modo que la

administración pública consiste en la actividad del Estado. Tal como es observable
a lo largo del pensamiento administrativo, esta noción de administración pública ha
extraordinariamente consensual, tanto en el tiempo, como en el espacio. En
Alemania, Carlos Marx se refirió a la actividad organizadora del Estado y Lorenz
von Stein a la actividad del Estado; en tanto que los Estados Unidos, Woodrow
Wilson discernía sobre el gobierno en acción, Luther Gulick sobre el trabajo del
gobierno y Marshall Dimock al Estado como constructor.
"La voluntad del Estado supone un objeto sobre el cual actúa. Cuando la acción se
repite continuamente, se llama "actividad". Lo anterior sirve a Lorenz von Stein
para explicar que "esta actividad del Estado, que tiene lugar mediante los órganos
estatales y constituye, por lo tanto, la vida propiamente exterior del Estado, es lo
que se llama administración del Estado".
La administración pública -caracterizada como la actividad del Estado- tiene por

objeto a la sociedad, para la cual labora en su perpetuación y desarrollo. Por
consiguiente, dicha administración tiene su origen existencial, así como su
legitimidad y justificación, en la perpetuación y desenvolvimiento de la sociedad.
La actividad del Estado entraña una gran variedad de expresiones, lo cual no ha

facilitado que el Estado se defina por lo que hace. Max Weber, atento a esta
dificultad, optó por conceptuar al Estado con base no en sus funciones o
finalidades, sino con fundamento en su medio específico: la fuerza física
territorialmente monopolizada. Sin embargo, la administración pública desafía esa
imposibilidad, y encuentra su definición agrupando las acciones primigenias y
principales que el Estado realiza para perpetuar y desarrollar a la sociedad.
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Con base en las argumentaciones precedentes, podemos afirmar que la

administración pública constituye la actividad del Estado que está encaminada a
producir las condiciones que facilitan la perpetuación de la sociedad y crear las
capacidades de desarrollo de los elementos que la constituyen.
Los elementos constitutivos de la sociedad son de dos tipos: colectivos e

individuales. Dentro de la sociedad moderna, ambos elementos deben ser
potenciados de manera conjunta para producir su perpetuación y estimular su
prosperidad. De hecho, como lo adelantamos, la administración pública existe
solamente en función de la sociedad, de modo que es conveniente que atendamos
la siguiente exposición:
"¡Qué no debe esperarse de la administración! Por sus cuidados y vigilancia se

aseguran los derechos comunes y personales, la tranquilidad reina en las familias
y la paz entre los ciudadanos; las propiedades están preservadas de la violencia o
de la astucia, la fuerza pública contribuye al mantenimiento del orden, la industria
nacional se aumenta con la industria particular, se sostiene el espíritu público, el
hombre puede gozar en seguridad de cuanto ama y posee, los individuos se
ilustran recíprocamente, y todos disfrutan de aquella seguridad que aumenta a la
existencia y de la felicidad objeto de sus deseos y trabajos".
El Estado es una asociación de dominación obligatoria y consensual. Esta

paradoja supone un punto de equilibrio donde la coerción y el consenso se
concilien y coadyuven al desenvolvimiento de una sociedad, cuya perpetuación
esté fundada en la vida cívica. Tomás Hobbes alagaba que los hombres se habían
establecido en sociedad por temor a la muerte violenta, y que ello auspició que
cedieran parte de su libertad y se sometieran a una coacción libremente aceptada.
Sin embargo, el ser humano espera mucho más que estar a salvo de la amenaza
violenta de portadores privados que detentan fuerza y aspiran a que la vida
asociada contribuya a su convivencia y bienestar.
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Hobbes también había advertido que el establecimiento del Estado obedeció al

carácter del hombre como animal político, pero más todavía al amor de los
hombres a sí mismos. Como el Estado se constituyó principalmente por la
autoestima, no tanto por el amor que se tiene por los semejantes, fue la utilidad el
incentivo más poderoso para su unión en la sociedad política.
El grado de perpetuación de los estados ha obedecido más al temor entre los

hombres, que al amor que se inspiran; sin embargo, la unión política no solamente
se traba gracias a la coacción, sino también debido a la persuasión que requiere
estimular la ayuda mutua.
La administración pública esencialmente consiste en una capacidad del Estado

para producir dicha utilidad, que a partir del siglo XVIII se proyectó en el impulso
del desarrollo de la sociedad. Tal capacidad ofrece un doble significado de la
administración pública y, por consiguiente, a dos definiciones, una amplia, otra
estricta:
En sentido lato, administración pública es la actividad encaminada a acrecentar el

poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al máximo; es decir, lo hace
formidable. Constituye una capacidad que produce poder.
En sentido estricto, administración pública es la actividad que desarrolla la vida

asociada a través del orden, la seguridad y la subsistencia; es decir, auspicia la
convivencia civilizada. Consiste en una capacidad que produce civilidad.
"La administración pública no es meramente una máquina inanimada que ejecuta

irreflexiblemente el trabajo del gobierno. Si la administración pública tiene relación
con los problemas del gobierno, es que está interesada en conseguir los fines y
los objetivos del Estado. La administración pública es el Estado en acción, el
Estado como constructor".
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Efectivamente: los estados más poderosos son los mejor administrados y, por
consiguiente, aquellos cuya balanza comercial es favorable, que detentan una
hacienda pública sana, y que producen lo suficiente para sostener a los habitantes
del país y traficar con el excedente; pero primordialmente son poderosos porque
su administración pública ha sido capaz de alimentar y educar a la población,
brindarle salud y asistencia, y procurarles lo necesario para facilitar la convivencia
civilizada.
El Estado
Hemos definido a la administración pública como la actividad organizadora del

Estado en la sociedad. Ahora debemos definir al Estado.
El Estado constituye una categoría histórica singular y distinta a otras formas de

dominación política que le precedieron, desarrollada gracias a su configuración
externa, es decir, la formación y delimitación del Estado frente a otros estados, así
como a las transformaciones en su existencia interior. Esto atañe a la magnitud, la
estructuración y la trabazón organizativa, así como la composición social del
Estado.
El Estado moderno contiene una singularidad histórica configurada con un

conjunto de rasgos o caracteres distintos a las formas de dominación que le
precedieron, cuya índole es multifacética, merced a la confluencia de ingredientes
políticos, económicos, sociales y jurídicos.
Esos rasgos suelen agruparse y especificarse en modalidades que acentúan

algunos aspectos prominentes del Estado moderno, personificándolo
opcionalmente como un Estado soberano, como un Estado nacional o como un
Estado de Derecho. Este último, el Estado de Derecho, no constituye un fenómeno
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histórico concreto, sino un conjunto de rasgos característicos que identifican al

Estado moderno de manera peculiar.
En muchos estados han regido y rigen las leyes, pero la índole de la ley en el
Estado de Derecho tiene un carácter distintivo. El Estado de Derecho externa con
toda nitidez su configuración individualista por cuanto que, al mismo tiempo,
protege el derecho objetivo y las pretensiones jurídicas subjetivas de la
ciudadanía. Vela tanto por la vida pública, como por la vida privada; se preocupa
por igual del ciudadano, que del el individuo.
El Estado de Derecho se formó a partir de que el despotismo ilustrado incorporó al

derecho romano para legitimar a la monarquía absolutista y dar pauta a la
protección de la esfera privada de los súbditos. Este fue un hecho
extraordinariamente significativo, porque "Roma supo dar a la cultura el elemento
jurídico gracias al cual han podido enlazarse las tradiciones e instrumentos
políticos heredados de Grecia", además de que "quedó montado el adjetivo de
'publicus' como calificador de aquel sistema".
Tocó a los juristas fungir como portadores del Derecho Romano, sobre cuya base
se construyeron la Administración Pública y la Administración Judicial. Los centros
educativos que revolucionaron a la organización de los gobiernos absolutistas de
entonces, fueron las Universidades de Bolonia, en Italia, Leipzig, en Alemania y
Salamanca, en España.
Aunque la tradición imperante establecía que los juristas se desempeñaran en la

organización judicial, a principio del siglo XVI ocurrió uno de los cambios más
trascendentales en la cultura política occidental: los hombres de leyes comenzaron
a ser reclutados preferentemente para la administración pública, en especial para
los Consejos, las Cancillerías y las Secretarías.
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Así como el Derecho Romano sirvió de materia prima para la configuración de los
cimientos del Estado moderno, también propició una nueva vinculación entre el
Estado y los funcionarios: el contrato, que inspirado en la noción contractual de
arrendamiento de servicios romano, significó una forma nueva de relación jurídico-
privada. El contrato estableció a los derechos y obligaciones de los funcionarios,
por un lado; y la percepción de un salario determinado, por el otro, toda vez que se
estipuló el tiempo delimitable de los servicios.
En paralelo, se racionalizó el procedimiento judicial y la organización de los

tribunales. El reconocimiento y protección de los derechos subjetivos fueron
poderosamente impulsados por la Revolución puritana en Inglaterra, y promovidos
extensivamente por los despostismos ilustrados europeos, principalmente en
Francia, antes de plasmarse en la Constitución de los Estados Unidos y la
Declaración de los Derechos del Hombre y el Ciudadano.
El Estado moderno está caracterizado por el sometimiento de toda la actividad de

la administración pública al derecho y por el recurso de queja ante los tribunales
judiciales, por la violación de los derechos individuales por los actos de la
misma. La administración pública es supeditada íntegramente a la ley, bajo el
principio de legalidad. La idea de un control tan intenso, es explicable por el
rechazo a los rasgos monárquicos aún perceptibles en el servicio público, durante
los primeros años de los regímenes republicanos.
La Constitución política está identificada con la idea de constitución del

individualismo, de modo que Estado de Derecho y Estado constitucional suelen
identificarse. Tal individualismo refleja un mundo de libertades: personal, privada,
de contratación, de trabajo e industria, de comercio y otras más.
La esencia del orden constitucional así diseñado, es que la esfera de libertad

individual es por principio ilimitada, en tanto que la facultad del Estado para
invadirla es limitada por principio. Junto a la promoción de tales derechos, el
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desarrollo y extensión de las constituciones representativas se convirtieron en un

elemento primordial del Estado moderno, cuyo saldo fueron las constituciones
políticas que adoptaron el principio de la división de poderes.
Las constituciones modernas cuidan meticulosamente de acotar las competencias

de la administración pública, partiendo de lo que Karl Schmitt definió como la
mesurabilidad de todas las manifestaciones del poder del Estado, en la cual
descansan el control y la contabilidad de los actos del Poder Ejecutivo, además de
la competencia y el papel del Poder Judicial. Estado de Derecho es aquél que
interviene en la esfera individual, mediante permiso legal; Estado de Derecho es
aquél que establece la independencia judicial: "El Estado burgués de Derecho se
basa en el 'imperio de la ley'. Es un Estado legalitario". Por consecuencia, el
concepto de ley no es igual al prevaleciente en cualquier organización de
dominación que se rigió por leyes. Aquí, no consiste en un mandato de los
gobernantes, porque sería igual a la voluntad del mandante, sino en el
sometimiento a la ley a partir del legislador mismo.
El desarrollo del Estado de Derecho ha significado un proceso progresivo por el

cual, a partir del siglo XIX, su antigua condición de Estado liberal de Derecho ha
ido dando paso al Estado social de Derecho. Esto es particularmente visible en los
países altamente desarrollados, donde las constituciones democráticas han tenido
un amplio desenvolvimiento.
La mutación de las características del Estado moderno como Estado de Derecho,

dando cabida a los rasgos sociales, ha superado la antigua idea de separación
absoluta entre la esfera pública y el ámbito de los derechos individuales. Bajo
esta noción, el Estado social de Derecho se identifica primordialmente por rasgos
tales como la seguridad social, la co-administración de lo público, y la disminución
de los riegos sociales de los obreros y los asalariados en general.
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El Estado social de Derecho, en contraste a su liberal ancestro, se caracteriza por

organizar democráticamente no sólo al Estado, sino también a la sociedad, con la
idea de ofrecer oportunidades reales de igualdad para las clases trabajadoras
dentro del proceso económico.
La generalización de la Policy social en los estados industrializados,

principalmente en países tales como Prusia e Inglaterra a finales del siglo XIX,
obedeció a la necesidad de superar las irregularidades sociales que estaban
entorpeciendo el crecimiento económico y estimulaban los conflictos sociales.
El corolario de estas transformaciones fue la conversión de los derechos liberales

en derechos sociales, definidos principalmente por el derecho a la participación
democrática en la vida económica.
Luego de varias décadas de evolución hacia el presente, a pesar de las fuertes

críticas a que se ha sometido al Estado social de Derecho, los saldos ofrecidos al
bienestar social es considerado como muy elevado. Inclusive, el desempeño de
funciones sociales por el Estado ha sido considerado como una prueba de
modernidad, para contrastarlo de aquellos otros estados cuya vestustez está
reflejada por la prominencia de tareas primigenias, tales como la hacienda o la
defensa.
Actividades funcionales y actividades institucionales
Hemos adelantado que la administración pública es la actividad del Estado. A

grandes rasgos, dicha actividad puede clasificarse en dos grandes tipos:
actividades funcionales y actividades institucionales.
Las actividades funcionales son las que tienen como propósito dirigir la realización
del trabajo que es el objeto vital de la administración pública; en tanto que las
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actividades institucionales son aquellas cuyo objeto es el mantenimiento y

operación de la administración pública, por cuanto que constituye un organismo.
Las actividades funcionales entrañan un territorio de infinitas variedades, un

abanico de actos estatales de un orden tan diverso como lo han sido las
responsabilidades del Estado a lo largo de la historia. Max Weber había advertido
acerca de que difícilmente habría una tarea que no hubiera tenido alguna relación
con el Estado, pero que al mismo tiempo se le considerara perpetuamente de su
monopolio.
Esto es cierto, pero desde el siglo XVIII es evidente que el Estado ha

monopolizado actividades funcionales que le son inherentes, tales como las
relaciones exteriores, defensa, hacienda, justicia e interior.
Las actividades institucionales, por su parte, son aquellas que están involucradas
en Policies específicas, la seguridad y mantenimiento de la planta física, el
reclutamiento y manejo de personal, así como la contabilidad y la información.
Todas estas actividades, que tienen un carácter esencial, son distintas
sustancialmente de las actividades funcionales no sólo por cuanto a clase, sino
por el hecho que no son realizadas como un fin en sí mismo, sino como medios
para alcanzar los propósitos a cargo de aquellas.
El alcance de la administración pública, por consiguiente, llega al límite donde la

necesidad de la realización de los fines del Estado lo demanda. No hay, pues, más
límites que esas necesidades.
"La administración pública está relacionada con el qué y el cómo del gobierno. El
qué es el objeto, el conocimiento técnico de un campo que capacita al
administrador para realizar sus tareas. El cómo son las técnicas de dirección, los
principios de acuerdo a los cuales se llevan al cabo exitosamente los programas
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cooperativos. Cada uno es indispensable; juntos forman la síntesis llamada

administración".
Lo administrativo
En administración pública todo está preñado de estatalidad, pero no todo lo estatal

es administrativo. De hecho, lo administrativo es un fenómeno tan antiguo como el
Estado, pero fue hasta el siglo XVIII que obtuvo la diferenciación y singularidad
que la definió dentro del mundo gubernamental.
Tal como es observable, la voz administración pública está integrada por dos
palabras: administración y pública.
En su origen y hasta el siglo XVII, lo administrativo estuvo confundido con otras

materias gubernamentales tales como la justicia, la economía, las finanzas y los
asuntos políticos en general. Por este motivo, cada organización del gobierno
tenía una índole plurifuncional y realizaba al mismo tiempo actividades
administrativas, jurisdiccionales y financieras. Quizá el antecedente más antiguo
de la personificación de un ente propiamente administrativa, lo sea la Secretaría
del Despacho de España establecidas en 1621 para la "resolución de consultas y
el manejo de papeles".
Hay que destacar que el concepto mismo de Despacho surgió del propio oficio,
más que disposiciones formales previstas de antemano, debido a la exigencia de
implementación de los asuntos corrientes de la administración pública. Se trata de
una dependencia esencialmente administrativa, con un fuerte acento gestionador.
Raíces etimológica de la voz administración
La voz Administración tiene el mismo significado en los idiomas derivados del

latín; del igual modo, en los países donde se hablan estas lenguas ha tenido su
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mayor desarrollo la Ciencia de la administración Pública (incluyendo a Alemania).

Dicha voz tiene una exacta correlación con el fenómeno conceptuado, lo que
puede observarse evocando su raíces: administración derivada de la voz latina
administratio compuesta por ad (a) y ministrare (servir, cuidar), que era empleada
entre los romanos para referir el acto o la función de prestar un servicio a otras
personas. El foco de la palabra administratio la ocupa el vocablo ministrare, que
deriva del sustantivo minister ("el que sirve o ayuda"). Minister, a su vez, proviene
de minis, voz referida a lo "menor", como contraste de magis: lo "mayor". Por
consiguiente, el minister era el funcionario subordinado a la autoridad del magister,
cuya tarea se circunscribía a la realización de funciones subalternas. En suma:
administrare significaba entre los romanos la satisfacción de las necesidades de la
sociedad, con un esfuerzo extra por parte de los oficiales: ad ministrare.
La precoz emergencia de ese tipo de instituciones, precedió el ímpetu reformista

que inundó a Europa e incitó un formidable movimiento de definición de lo
propiamente administrativo, que hacia el siglo XVIII se plasmó en el concepto de
Policía. Esta categoría sintetizó la esencia de la idea de administración, entrañado
de suyo su carácter público.
En Alemania, Johann Heinrich Gottlob von Justi explicaba que la voz Policía
(Policey) tenía dos sentidos diferentes, uno estricto, otro lato. El primero,
"comprende todo lo que puede contribuir a la felicidad de los ciudadanos, y
principalmente a la conservación del orden y de la disciplina, los reglamentos que
miran a hacerles la vida más cómoda, a procurarles las cosas que necesitan para
subsistir". Con respecto al segundo, afirmaba que "se comprende bajo el nombre
de Policía, las leyes y reglamentos que conciernen al interior de un Estado, que
tiran a afirmar su poder, a hacer un buen uso de sus fuerzas, a procurar la
felicidad de los súbditos".
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Durante el siglo XIX la policía se transformó en administración pública, y del tal

modo se comenzó a desarrollar la materia administrativa dentro de los asuntos
gubernamentales.
La materia administrativa ha consistido de antaño un campo del Estado, cuyo

referente definitorio esencial es su naturaleza pública.
Origen y Evolución del Estado, sociedad y Administración pública
Los asuntos administrativos del Estado entrañan una índole inherentemente

pública, por la naturaleza social de las funciones que realiza. La administración
pública hunde sus raíces en el seno de la sociedad, y está, por así decirlo,
preñada de naturaleza social.
"La administración es una consecuencia natural del estado social, como éste lo es
de la sociabilidad natural del hombre; su naturaleza es un resultado de la
comunidad, pues desde el momento en que existe el pacto social, hay
administración; así es, que siempre encontramos la naturaleza, hasta en el
despotismo. Es pues evidente que la administración no toma su principio en
convenios humanos, sino que es un fenómeno procedente de la existencia misma
de la sociedad, sin que los convenios o leyes sirvan más que para organizarla, es
decir, para determinar su modo de existir, pues su existencia procede de los
mismos principios que de la sociedad". (...) "Definiré pues la administración
pública: es una potencia que arregla, corrige y mejora cuanto existe, y da una
dirección más conveniente a los seres organizados y a las cosas".
Tal es la razón por la cual el orden jurídico no instituye a la sociedad ni a la

administración pública, sino solamente establece a su organización. Debido a que
la administración pública debe su vida al proceso social, dichas leyes únicamente
le dan su impulso vital en determinada dirección.
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Con base en estas ideas, Carlos Juan Bonnin estableció desde principios del siglo
XIX, los principios de la administración pública:
 Que la administración nació con la asociación o comunidad;

 Que la conservación de ésta es el principio de la administración;
 Que la administración es el gobierno de la comunidad;
 Que la acción social es su carácter, y su atribución la ejecución de leyes
de interés general.
En sus cometidos, la Administración Pública relaciona a la comunidad con los

individuos, además de todo aquello que tiene que ver con su vida, goces y
actividades. A ella corresponde atender las necesidades públicas, tiene una índole
propiamente pública.
La voz pública, igual que el vocablo política, tienen la misma raíz etimológica a
histórica: ambas palabras derivan de la raíz pul (multiplicidad, amplitud); de ella
derivó en el griego la palabra polis (ciudad, Estado), origen del concepto de
política, y en el latín, populus (pueblo), que es un sustantivo producido por la
reduplicación de la voz pul. El sustantivo populus se adjetivó en puplicus y luego
en publicus, de donde derivó la palabra público.
Así, política y pública, además de este parentesco etimológico, tienen un

significado conceptual común: ambas se refieren a lo colectivo, comunitario,
conjunto. Es muy significativo que entre los griegos y los romanos se identificara el
Estado por su carácter comprensivo y colectivo: Polis y República.
Es la palabra pública la que marca, con precisión inequívoca, el campo de

problemas y responsabilidades de la administración pública.
"Cuando un gobierno es organizado para la consecución de los negocios de la

comunidad, tenemos lo que ha sido llamada la administración pública".
- 20 -
Por consiguiente, la administración pública es más que una técnica y dirección

eficientes, se interesa primordialmente por los problemas de la sociedad. La
asociación de voluntades para la solución de un problema en común, es la que
forja los rudimentos de la administración pública.
Esta no es un fin en sí mismo, sino un instrumento del gobierno y una servidora de

la comunidad. "La administración pública, desde el principio hasta el final, tiene
relación con los problemas sociales y económicos concretos, tales como la salud,
obras públicas, planeación regional y todos aquellos campos relacionados con la
actividad gubernamental".
LA NATURALEZA COMPLEJA DE LA GESTIÓN PÚBLICA.
Es importante comenzar señalando que ambos tipos de gestión “se parecen en

todo lo que no es importante” (Allison, 1980), es decir, las coincidencias
funcionales entre los dos sectores no resultan verdaderamente significativas, por
lo que las tareas de un funcionario público poco tienen que ver con las del
empresario o gerente privado.
¿Qué es lo que hace tan peculiar a la gestión pública? Existen por lo menos dos
características organizacionales que resumen la naturaleza de sus actividades.
 El “flojo acoplamiento” entre los segmentos que componen la administración

pública que lleva a que, cualquiera de las organizaciones que la componen se
conviertan en un entre fragmentado, no monolítico y con cierto bloques más
acoplado entre sí que otros.
Por esta razón, el intento de aplicar, medir y generar un cambio uniforme en la

acción de este tipo de organizaciones se vislumbra poco menos que improbable.
- 21 -
 La “ambigüedad” proveniente de la multitud, diversidad e indefinición estricta

de objetivos, así como de las conexiones no directas ni fácilmente discernibles
entre las acciones de las organizaciones públicas y sus consecuencias.
Dichas características se acentúan gracias al constante flujo de participantes en la

toma de decisiones, y por consiguiente, generan una baja probabilidad de que las
acciones obtengan el resultado planteado.
El hecho de que el proceso político se convierta en parte de la cotidianidad del

sector público implica que no nos encontramos ante la lógica de un único decisor,
sino frente a múltiples decisiones y actores.
¿Tiene México un gobierno Obeso? El Economista

http://eleconomista.com.mx/sociedad/2013/06/17/tiene-mexico-gobierno-obeso
El número y costo de los burócratas en México se ha incrementado de manera

significativa, tanto en el Poder Ejecutivo Federal como en los poderes Legislativo y
Judicial y en estados y municipios, según Consultores Internacionales S.C.
(CISC).
En su análisis CISComentario, titulado "Qué gordo es mi gobierno!", comparó que

en México el número de burócratas ronda los ocho millones de personas, mientras
que en Venezuela y Argentina están cerca de los tres millones.
En tanto, agregó, países más avanzados tienen menos trabajadores públicos,

como es el caso de Estados Unidos que cuenta con alrededor de 2.2 millones
burócratas con una población de 300 millones de habitantes, o España con 2.5
millones y una población menor a 50 millones.
- 22 -
La empresa de consultoría refirió que, según el más reciente Informe de Gobierno,

entre los años 2000 y 2012 el gasto devengado en servicios personales en todos
los órdenes y niveles de gobierno creció 141.6% en términos nominales.
A su vez, en las entidades federativas y los municipios el gasto creció 152% en

igual periodo, y en los llamados Ramos Autónomos que incluyen los poderes
Judicial y Legislativo, así como el IFE y la CNDH, creció 283.7% en los mismos
términos.
Apuntó que algunos estudios sobre las finanzas públicas de los estados muestran
que siete de cada 10 pesos de los presupuestos estatales se gastan en nómina, y
sólo los tres pesos restantes se destinan a obras de infraestructura, materiales y
subsidios, entre otros.
La consultora puntualizó que la burocracia estatal no sólo incluye a los oficinistas,

sino también a los maestros, personal de salud y de seguridad pública.
En el caso del Gobierno Federal, según el presupuesto de 2013, de cada peso

que se ejerce en gasto programable, 32 centavos son para el pago de los sueldos
y salarios de los trabajadores del sector público, incluyendo a las Cámaras y al
Poder Judicial.
En el caso de Petróleos Mexicanos (Pemex), la entidad paraestatal más

importante, los gastos personales (nómina y directivos) muestran la misma
tendencia al alza, pues entre 2000 y el cierre de 2012, el aumento fue de 184 por
ciento.
Expuso que este dinero equivale a 49.1% de los gastos operacionales totales de la
empresa, una carga enorme, sin considerar el pasivo laboral.
- 23 -
Mencionó que lo mismo pasa con el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS),
que es una entidad en quiebra técnica por el excesivo peso de su régimen de
pensiones y jubilaciones, y de su propia nómina actual.
CISC sostuvo que una burocracia excesiva y costosa puede dañar a la economía
del país, ya que puede volverlo menos competitivo que otros, si ese exceso se
refleja en un mayor número de trámites o mayor inversión en tiempo y dinero, así
como mayores recursos destinados a agilizarlos.
Un ejemplo de ello, refirió, es el reporte del "Doing Business" del Banco Mundial,
en donde en 2013 México se localiza en el lugar 48 de 185 economías evaluadas,
aunque aún lejos de un lugar competitivo.
De manera adicional, en el Reporte Global de Competitividad del Foro Económico

Mundial, México se localiza en el lugar 81 de 144 en pagos irregulares y sobornos
y 97 en el caso de la carga de la regulación gubernamental.
"La ineficiencia y corrupción generalmente son producto del papeleo, la rigidez, las
formalidades innecesarias y en muchos casos la solicitud de cohecho para agilizar
los trámites", afirmó.
Ante ello, estimó necesario empezar por llevar a cabo un estudio profundo que
evalúe la eficacia de la burocracia, en términos de su costo-beneficio, pero
también en sus aportaciones verdaderas al desarrollo económico y a la
competitividad país.
"La obesidad del gobierno no es sana en ningún caso, mucho menos por su costo
de oportunidad, es decir, por representar un uso de recursos públicos que
pudieran destinarse a otros proyectos productivos", añadió.
- 24 -
DIFERENCIAS ENTRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y LA

PRIVADA.
Con frecuencia no encontramos ante un descontento de la población mexicana

con la forma en que nuestro gobierno ejecuta su función administrativa, pues es
muy común escuchar comentarios acerca de la mala administración de los
recursos públicos, ya sea por el mal servicio que se presta en las oficinas de
gobierno, o bien por los trámites administrativos tan complejos que se deben
realizar para recibir un servicio público; que los trabajadores del gobierno reciben
salarios muy cuantiosos en comparación al trabajo que desempeñan e incluso que
los impuestos son malgastados por nuestros políticos, por mencionar sólo algunos
ejemplos.
Por otro lado, en general se percibe una idea de que las empresas privadas –y
sobretodo las trasnacionales- realizan una función tan precisa y correcta como la
de un reloj, que no malgastan sus recursos, que los servicios que prestan son muy
eficientes y que incluso el pagar un servicio a una empresa privada te garantiza
una mejor atención.
De ahí que se presentan las siguientes interrogantes: ¿en realidad es mejor la

administración privada que la pública?, ¿pueden compararse?, ¿qué es lo que
tienen igual y qué diferente? y ¿qué tendría que realizarse para que la población
en general deje de percibir esa mala imagen de los servicios públicos?.
La Administración
La Administración, que también es conocida como administración de empresas es

la ciencia social, técnica y arte que se ocupa de la planificación, organización,
dirección y control de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnológicos,
el conocimiento, etc.) de la organización, con el fin de obtener el máximo beneficio
- 25 -
posible; este beneficio puede ser económico o social, dependiendo esto de los
fines que persiga la organización.
La administración en general concierne a las actividades de los particulares y en

todos sus órdenes, es por tanto, muy amplia. Puede ser de tipo internacional,
como ciertas sociedades de carácter cultural, político y social o bien de tipo
nacional, regional o local. Puede ser bancaria, industrial, comercial, agrícola, etc.
La ciencia administrativa, tanto en su método de organización como en sus

medios de ejecución, se compone de principios de una naturaleza tan universal e
invariable, como los que constituyen y sostienen a la sociedad, por lo que
válidamente podemos afirmar que el primer elemento de la administración es la
dependencia social, la cual nace de la sociabilidad natural del hombre y de las
necesidades del mismo en sociedad.
En ese sentido, al buscar el hombre satisfacer sus necesidades en la sociedad, lo

hace con la mira inmediata de lograr esto a través del mejoramiento de una serie
de funciones que él sólo no podría realizar, o bien que lograría más
imperfectamente.
De ahí que la administración busca precisamente la obtención de resultados de

máxima eficiencia en la coordinación, y sólo a través de ella, se refiere a una
mejor eficiencia o aprovechamiento de los recursos materiales, tales como capital,
materias primas, máquinas, etc.
La filosofía de la administración se manifiesta de dos maneras: alcanzar objetivos

que individualmente son imposibles de obtener, para provecho de todos aquéllos
que intervienen en el esfuerzo cooperativo y reducir conflictos.
Ahora bien, la administración es necesaria siempre que varias personas trabajan

juntas en una organización. Las funciones gerenciales deben ser desempeñadas
- 26 -
por quienquiera que sea responsable de algún tipo de actividad organizada,

funciones que son desempeñadas en todos los niveles de la organización,
independientemente del tamaño o tipo de ésta.
Administración Pública
En sentido amplio la administración pública se define como gestión de bienes e

intereses, administración pública es lo que realiza el Estado en su totalidad, pero
el nombre se circunscribe y se aplica primordialmente a una de las funciones del
Estado: la administrativa, realizada por el órgano ejecutivo (sentido estricto).
En la administración pública el administrador (persona) gestiona siempre bienes e

intereses ajenos: los de la comunidad política a la que él se limita a servir.
Podemos entonces observar los rasgos característicos de la administración

pública en la actualidad, en la que en principio, se encuentra la ejecución de las
leyes a través de una institución política que a su vez se conforma de diversas
autoridades ejecutoras.
Por otro lado, la administración pública se aplica a las relaciones entre la

comunidad y sus individuos, conservando a través de leyes establecidas dichas
relaciones entre las personas y propiedades, teniendo como fin último el interés
común.
Es decir, la administración pública es la parte de los órganos del estado que

depende directa o indirectamente del poder ejecutivo, tiene a su cargo toda la
actividad estatal que no desarrollan los otros poderes (legislativo y judicial) su
acción es continua y permanente, siempre persigue el interés público.
Ahora bien, el sociólogo alemán Max Weber (1864 – 1920), pensando que toda
organización dirigida a alcanzar metas, y compuesta por miles de individuos,
- 27 -
requerían un estrecho control de sus actividades, desarrolló una teoría de la

administración de burocracias que subrayaba la necesidad de una jerarquía
definida en términos muy estrictos y regida por reglamentos y líneas de autoridad
definidos con toda claridad. Consideraba que la organización ideal era una
burocracia con actividades y objetivos establecidos mediante un razonamiento
profundo y con una división del trabajo detallada explícitamente.
Weber también pensaba que la competencia técnica tenía gran importancia y que
la evaluación de los resultados debería estar totalmente fundamentada en los
méritos.
Se piensa que las burocracias son organizaciones vastas e impersonales, que

conceden más importancia a la eficiencia impersonal que a las necesidades
humanas. Weber pretendía mejorar los resultados de organizaciones importantes
para la sociedad, haciendo que sus operaciones fueran predecibles y productivas;
pensaba que el patrón particular de relaciones que presentaba la burocracia era
muy promisorio.
Si bien, se han expuesto las semejanzas entre la administración privada y la

administración pública, debemos mencionar de igual forma las diferencias entre
éstas, de las que podemos señalar en principio que la palabra empres ase usa por
lo regular en el sector privado, puesto que dicho término {empresa} por regla
general se asocia a la utilidad y lucro.
Siendo que en la administración pública la utilidad o el lucro no son

necesariamente los objetivos a perseguir, pues debemos recordar que la misma
se aplica a las relaciones entre la comunidad y sus individuos, conservando a
través de leyes establecidas dichas relaciones entre las personas y propiedades,
teniendo como fin último el interés común.
- 28 -
Sin embargo, no en todos los casos el lucro es el objetivo para la administración

privada, por ejemplo, beneficencia, cultura, mientras que en la administración
pública se pueden obtener ingresos de ciertas actividades, por ejemplo la
explotación de recursos de la nación. Ahora bien, de conformidad con Matthías
Sachse es completamente legítimo usar el término “empresa” para actividades
gubernamentales, aunque la mayoría de ellas carece de auténticas metas de
utilidad.
Por otro lado, tenemos que otra de las diferencias existentes entre la
administración pública y la administración privada, es el tamaño entre una
empresa pública y una privada, ya que aun y cuando nos encontremos con
grandes corporativos, lo cierto es que el tamaño de un corporativo no puede
compararse con la estructura orgánica de una Secretaría de Estado, la cual por
regla general estará a cargo de un Secretario, quién para el despacho de los
asuntos de su competencia, se auxiliará por los Subsecretarios, Oficial Mayor,
Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento, oficina, sección y
mesa, y por los demás funcionarios que establezca el reglamento interior
respectivo y otras disposiciones legales.
En ese tenor, podemos hablar de otra diferencia, la cual consiste en la

complejidad de estructuras y procedimientos que se aplican en la administración
pública, ya que debemos reconocer que sus procedimientos son más complejos
aunado a que se encuentran sujetos a dos tipos de control, el externo e interno,
mismos que ya han sido materia de análisis en párrafos precedentes.
Por otro lado, encontramos que en la administración pública existe una diversidad
de medios para llevar a cabo sus objetivos, siendo que una empresa privada
estandariza sus procedimientos.
Asimismo, la coordinación entre sus diferentes partes se complica cuando

hablamos de la administración pública, ya que por el tamaño de su estructura
- 29 -
orgánica es más complejo que sus unidades se coordinen, siendo que en

comparación a la coordinación que se realiza de una empresa privada ésta es más
sencilla, pues la misma generalmente depende de la dirección general.
Por otro lado, tenemos que una diferencia significativa entre administración pública
y administración privada, consiste en que es mayor el número de personal en la
administración pública, aunado a que existen mandos múltiples que difícilmente
existen en la administración privada, por ejemplo las jefaturas de oficinas o
jefaturas de unidad.
Y por lo tanto, las presiones de grupos se dan en mayor proporción en la

administración pública que en la administración privada, aunado a que existe
mayor rigidez legal y reglamentaria en la administración pública para garantizar
que el poder se ejerza dentro de ciertos límites de interés de la mayoría.
En ese mismo sentido, tenemos que existe mayor dinamismo en la administración

privada (de ahí que se piense que es más eficiente que la administración pública).
LA VISIÓN MULTIDIMENSIONAL DE LO PÚBLICO.
"Algunas organizaciones son gubernamentales, pero todas las organizaciones son

públicas."
Lo público es una clave para entender el comportamiento y manejo de una

organización, no sólo en dependencias del gobierno, sino virtualmente en todas
las organizaciones.
Consideremos antes que nada el significado de "lo público". El término público se

ha empleado de maneras distintas y en muchos contextos diferentes. Uno de los
usos más comunes identifica lo público con lo gubernamental.
- 30 -
Lo público se refiere al grado en que la organización se ve afectada por la

autoridad política. Una primera implicación, quizá la más importante, es que
prácticamente cualquier organización -del gobierno, empresarial o no lucrativa-
tiene aspectos públicos significativos.
Muchas organizaciones están tanto limitadas como facultadas por la autoridad

política. Cualquiera que sea el estatuto legal o el contexto institucional de una
organización, lo público deja en ella una marca indeleble y afecta su
comportamiento de manera importante.
“Todas las organizaciones son públicas pero tienen distinto poder.”
Las privadas tienen incentivos de mercado y las públicas constricciones políticas,

sus diferencias pueden agruparse en:
 Factores ambientales donde las públicas tienen menor exposición al
mercado disminuyendo su eficiencia y una mayor exposición al entorno
político.
 Intercambios entorno/organización, en las públicas están más sujetos a
opinión y escrutinio público.
 Estructuras y procesos internos; los objetivos son difusos y frecuentemente
conflictivos entre sí. Sus movimientos son rutinarios.
Recursos humanos.
Todas las organizaciones son públicas puesto que las autoridades políticas
influyen en cierta medida sobre ellas.
El sector público al análisis de estos procesos políticos y administrativos debe

centrarse en las actividades organizativas de los dominios públicos.
- 31 -
LA PERSPECTIVA POLÍTOLOGICA. WEBER: ADMINISTRACIÓN Y

DOMINACIÓN, PODER POLÍTICO Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
BUROCRACIA Y ÉLITES.
Al inicio del siglo XX, Max Weber, un sociólogo alemán, publicó una bibliografía
sobre las grandes organizaciones de su época. Les dio el nombre de burocracia y
consideró al siglo XX como el siglo de las burocracias, pues creía que ésas eran
las organizaciones características de una nueva época, llena de valores y
exigencias nuevas.
El surgimiento de las burocracias coincidió con el nacimiento del capitalismo

gracias a un sinnúmero de factores, entre los cuales se encuentran la economía
del tipo monetario, el mercado de la mano de obra, el surgimiento del estado
nación centralizado y la divulgación de la ética protestante (que enfatizaba el
trabajo con un don de Dios y el ahorro como una forma de evitar la vanidad y la
ostentación).
Las burocracias surgieron a partir de la era victoriana como consecuencia de la

necesidad que las organizaciones sintieron de orden y exactitud, así como de las
reivindicaciones de los trabajadores por trato justo e imparcial. El modelo
burocrático de organización surgió como una reacción contra la crueldad, el
nepotismo y los juicios tendenciosos y parciales, típicos de las prácticas
administrativas inhumanas e injustas del inicio de la Revolución industrial, a pesar
de tener sus raíces en la antigüedad histórica con la finalidad de organizar
detalladamente y de dirigir rígidamente las actividades de las empresas con la
mayor eficiencia posible.
Rápidamente, la forma burocrática de administración se arrastró por todos los

tipos de organizaciones humanas, como industrias, empresas prestadoras de
servicios, oficinas públicas y órganos gubernamentales, organizaciones
educativas, militares, religiosas, filantrópicas, etcétera, en una creciente
burocratización de la sociedad. El siglo XX representa el siglo de la burocracia. La
- 32 -
organización burocrática es monocrática y está sustentada en el derecho de

propiedad privada. Los dirigentes de las organizaciones burocráticas (sean
propietarios o no) poseen un poder muy grande y elevado estatus social y
económico; se convirtieron en una poderosa clase social.
Respecto a esa nueva clase de dirigentes, Burnham parte del principio de que ni el
capitalismo ni el socialismo tendrán larga duración. El sistema del futuro será el
gerencialismo (managerialism) y la nueva clase dirigente del mundo, los
administradores.
El capitalismo, en el sentido de propiedad, se ha superado y tiende a desaparecer,

constituyendo únicamente una pequeña fracción en el tiempo de la historia
humana. La clase de los gerentes nos llevará a un revolución gerencial y, con ella,
a una sociedad dirigida por gerentes, es decir, por administradores profesionales.
El capitalismo tiene los días contados debido a su incapacidad de solucionar los
grandes problemas de la humanidad, como el endeudamiento público y privado, el
desempleo masivo, la depresión económica, la precaria distribución de la riqueza,
etcétera. Los fundamentos básicos del capitalismo como la propiedad privada, la
iniciativa privada y el individualismo no se aceptarían más en la sociedad que está
por venir.
También el socialismo sería fallido y estaría a punto de desaparecer. La clase

obrera disminuiría y se convertiría en clase media. Los países socialistas estarían
dominados por una clase dominante, divorciada de los intereses del pueblo: los
burócratas. Para Burnham los gerentes serían, en el futuro, la nueva clase
dominante, la política estaría dominada por la administración y la economía, y las
posiciones clave estarían ocupadas por gerentes profesionales.
Una nueva ideología se desarrollaría; mayor énfasis en la planeación en

detrimento de la libertad individual, más responsabilidades y orden de los
- 33 -
derechos naturales, más empleados que oportunidades de empleo, el Estado se

hace propietario de los principales medios de producción.
En esencia Burnham retrata el inicio de una nueva preocupación dentro de la

teoría administrativa: la visión de una nueva sociedad de organizaciones. El primer
teórico de las organizaciones fue indudablemente Max Weber, quien estudio las
organizaciones bajo un enfoque estructuralista; se preocupó por su racionalidad,
es decir, por la relación entre los medios y recursos utilizados y los objetivos que
alcanzarían las organizaciones burocráticas. Para Weber la organización por
excelencia es la burocracia.
Con el Surgimiento, crecimiento y proliferación de las burocracias, la teoría

administrativas (hasta entonces introspectiva y enfocada únicamente hacia los
fenómenos internos de la organización) ganó una nueva dimensión por medio del
enfoque estructuralista: además del enfoque intraorganizacional, surgió el enfoque
interorganizacional.
La visión estrecha y limitada hacia los aspectos internos de la organización se

amplió y sustituyó para una más amplia, involucrando la organización y sus
relaciones con otras organizaciones dentro de una sociedad más grande. A partir
de este punto, el enfoque estructuralista se impone definitivamente sobre el
enfoque clásico y el de las relaciones humanas. A pesar de que predomine el
énfasis en la estructura, la visión teórica gana nuevas dimensiones y nuevas
variables.
Orígenes de la Teoría de la Burocracia
La teoría de la burocracia se desarrolló en la administración alrededor de la

década de 1940, en función de los siguientes aspectos:
- 34 -
1. La fragilidad y la parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las

relaciones humanas, ambas oponentes y contradictorias, pero sin la
posibilidad de un enfoque global e integrado de los problemas
organizacionales. Ambas revelan puntos de vistas extremistas e
incompletos sobre la organización, generando la necesidad de un enfoque
más amplio y completo.
2. La necesidad de un modelo organizacional racional, capaz de caracterizar
todas las variables involucradas, así como el comportamiento de los
miembros que en ella participan, y aplicable no solamente a la fábrica, sino
a todas las formas de organización humana y principalmente a las
empresas.
3. El creciente tamaño y complejidad de las empresas exigieron modelos
organizacionales mucho más definidos. Miles de hombres y mujeres
puestos en diferentes sectores de producción (los ingenieros y
administradores en lo alto de la pirámide y los obreros en la base) deben
ejecutar tareas específicas y deben ser dirigidos y controlados. Tanto la
teoría clásica como la teoría de las relaciones humanas fueron insuficientes
para responder a la nueva situación.
4. El resurgimiento de la sociología de la burocracia, a partir del
descubrimiento de los trabajos de Max Weber, se creador. La sociología de
la burocracia propone un modelo de organización y las organizaciones no
tardaron en intentar aplicarlo en la práctica, proporcionando las bases de la
teoría de la burocracia.
Orígenes de la burocracia
La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la

racionalidad, es decir, en la adecuación de los medios a los objetivos (fines)
pretendidos, con la finalidad de garantizar la máxima eficiencia posible en el
alcance de estos objetivos. Los orígenes de la burocracia se remontan a la época
de la antigüedad.
- 35 -
Tipos de Sociedad
Weber distingue tres tipos de sociedad:
a. Sociedad tradicional: en donde predominan características patriarcales y

patrimonialistas, como la familia, el clan la sociedad medieval, etcétera.
b. Sociedad carismática: en donde predominan características místicas,
arbitrarías y de personalidad como en los grupos revolucionarios, en los
partidos políticos, en las naciones en revolución, etcétera.
c. Sociedad legal, racional o burocrática: en donde predominan normas
impersonales y racionalidad en la selección de los medios y de los fines,
como en las grandes empresas, en los estados modernos, en los ejércitos,
etcétera.
Tipos de Autoridad
Para Weber a cada tipo de sociedad corresponde uno de autoridad. Autoridad

significa la probabilidad de que un comando u orden específica sea obedecido. La
autoridad representa el poder institucionalizado y oficializado. Poder implica
potencial para ejercer la influencia sobre las otras personas. Poder significa, para
Weber, la probabilidad de imponer la propia voluntad dentro de una relación social,
incluso contra cualquier forma de resistencia y cualquiera que sea el fundamento
de esa probabilidad.
El poder, por lo tanto, es la posibilidad de imposición de árbitro por parte de una

persona sobre la conducta de las otras. La autoridad proporciona el poder: tener
autoridad es tener poder, La reciprocidad no siempre es verdadera, pues tener
poder no siempre significa tener autoridad. La autoridad (y el poder que de ella se
origina) depende de la legitimidad, que es la capacidad de justificar su ejercicio. La
- 36 -
legitimidad es el motivo que explica por qué un determinado número de personas

obedece las órdenes de alguien, confiriéndole poder.
Esa aceptación, esa justificación del poder se llama legitimación. La autoridad es

legítima cuando es aceptada. Si la autoridad proporciona poder, el poder conduce
a la dominación. Dominación significa que la voluntad manifiesta (orden) del
dominador influencia la conducta de los otros (dominados) de tal forma que el
contenido de la orden por sí misma, se transforma en norma de conducta
(obediencia) para subordinados.
La dominación es una relación de poder en la cual el gobernante (o dominador), o

la persona que impone su arbitrio sobre los demás, cree tener el derecho de
ejercer el poder, y los gobernados (dominados) consideran su obligación obedecer
las órdenes. Las creencias que legitiman el ejercicio del poder existen tanto en la
mente del líder como en la de los subordinados y determinan la relativa estabilidad
de la dominación. Weber establece una tipología de autoridad, basándose no en
los tipos poder utilizados, sino en las fuentes y tipos de legitimidad aplicados.
La dominación requiere de un aparato administrativo, es decir, cuando se ejerce

principalmente sobre una gran cantidad de personas y un vasto territorio, necesita
personal administrativo para ejecutar las órdenes y servir como punto de conexión
entre el gobierno y los gobernados. Weber presenta tres tipos de autoridad
legítima a saber: autoridad tradicional, carismática y racional, legal o burocrática.
Autoridad Tradicional
Cuando las subordinadas aceptan las órdenes de los superiores como justificadas
porque esa siempre fue la forma en que se hicieron las cosas. El dominio
patriarcal de padre de familia, del jefe del clan y el despotismo real representa
únicamente el tipo más puro de autoridad tradicional. El poder tradicional no es
racional, puede transmitirse por herencia y es extremadamente conservador.
- 37 -
Todos los cambios sociales implican un rompimiento más o menos violento de las
tradiciones. También ocurre en ciertos tipos de empresas familiares más cerradas.
La legitimación del poder en la dominación tradicional proviene de la creencia en

el pasado eterno, en la justicia y en la forma tradicional de actuar. El líder
tradicional es el señor que comanda en virtud de su estatus de heredero o
sucesor. Sus órdenes son personales y arbitrarias, sus límites son fijados por las
costumbres y hábitos, y sus súbditos lo obedecen por respeto a su estatus
tradicional.
La dominación tradicional (típica de la sociedad patriarcal) cuando involucra una

gran cantidad de personas y un vasto territorio, puede asumir dos formas de
aparato administrativo para garantizar su supervivencia.
1. Forma patrimonial, en la cual los empleados que preservan la dominación

tradicional son los servidores personales del señor (parientes, favoritos,
empleados, etcétera), y por lo general son dependientes de él
económicamente.
2. Forma feudal, en la cual el aparato administrativo presenta un mayor grado
de autonomía en relación con el señor. Los empleados (vasallos o señores
feudales) son aliados del señor y le hacen un juramento de fidelidad. En
virtud de ese contrato los vasallos ejercen una jurisdicción independiente,
disponen de sus propios dominios administrativos y no dependen del señor
en lo que se refiere a remuneración y subsistencia.
Autoridad Carismática
Cuando los subordinados aceptan las órdenes de superior como justificadas, por
causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se
identifiquen. Carisma es un término utilizado anteriormente con un sentido
religioso, y que significa el don gratuito de Dios, estado de gracia, etcétera. Weber
- 38 -
y otros usaron el término en el sentido de calidad extraordinaria e indefinible de

una persona. Se aplica a líderes políticos como Hitler, Kennedy y otros; capitanes
de la industria como Matarazzo, Ford, etcétera.
El poder carismático es un poder sin base racional, es inestable y adquiere

fácilmente características revolucionarias. No puede delegarse no recibirse por
herencia, como el tradicional.
La legitimación de la autoridad carismática proviene de las características

personales carismáticas del líder de la devoción y arrebatamiento que impone a
sus seguidores. El aparato administrativo en la dominación carismática involucra
una gran cantidad de seguidores discípulos y subordinados leales y devotos para
desempeñar el papel de intermediarios entre el líder carismático y la masa.
El personal administrativo se escoge y selecciona según la confianza que le líder

deposita en sus subordinados. La selección no se basa en la calificación personal,
ni siquiera en la capacidad técnica, sino en la devoción y confiabilidad en el
subordinado. Si el subordinado deja de merecer la confianza, se substituye por
otro subordinado más confiable; de ahí la inconsistencia e inestabilidad del
aparato administrativo en la dominación carismática.
Autoridad legal, racional o burocrática
Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como justificadas,
porque están de acuerdo con ciertos preceptos o normas que se consideran
legítimos y de los cuales se deriva el comando. Es el tipo de autoridad técnica,
meritocrática y administrada. Se basa en la promulgación. La idea básica se
fundamenta en el hecho de que las leyes pueden promulgarse y reglamentarse a
través de procedimientos formales y correctos. El conjunto gobernante es electo y
ejerce el comando de autoridad sobre sus comandados, siguiendo ciertas normas
y leyes. La obediencia no se debe a alguna persona, sino a un conjunto de reglas
- 39 -
y reglamentos legales previamente establecidos. La legitimidad del poder racional

y legal se basa en normas legales definidas racionalmente.
En la dominación legal, la creencia en la justicia de la ley es el sustento de la

legitimación. El pueblo obedece a las layes porque cree que se decretan por un
procedimiento elegido por los gobernadores y por los gobernantes.
El aparato administrativo en la dominación legal es la burocracia. Tiene su

fundamento en las leyes y en el orden legal. La posición de los empleados
burócratas se define por reglas impersonales y escritas, que delinean de forma
racional la jerarquía del aparato administrativo, derechos y deberes inherentes a
cada posición, métodos de reclutamiento y selección, etcétera
La burocracia es la organización típica de la sociedad moderna democrática y de

las grandes empresas y existe en la estructura moderna del Estado, en las
organizaciones no estatales y en las grandes empresas. Por medio del contrato o
instrumento representativo de la relación de autoridad dentro de la empresa
capitalista, las relaciones de jerarquía constituyen esquemas de autoridad legal.
Weber identifica tres factores en el desarrollo de la burocracia:
1. Desarrollo de la economía monetaria: la moneda no sólo facilita, sino que

racionaliza, las transacciones económicas. En la burocracia, la moneda
asume el lugar de la remuneración en especie para los empleados, y
permite la centralización de la autoridad el fortalecimiento de la
administración burocrática.
2. Crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del
Estado moderno: únicamente un tipo burocrático de organización podría
soportar la enorme complejidad y tamaño de dichas tareas.
3. La superioridad técnica del modelo burocrático (en términos de eficiencia).
Sirvió como la fuerza autónoma interna para imponer su prevalencia.
- 40 -
Características de la burocracia según weber
Según el concepto popular actual, la burocracia se entiende como una

organización en donde el papeleo se multiplica y se incrementa, impidiendo
soluciones rápidas o eficientes. El término también se emplea con el sentido de
apego de los empleados a los reglamentos y rutinas, causando ineficiencia a la
organización.
El menos informado o ignorante en el asunto dio el nombre de burocracia a los

defectos del sistema (disfunciones) y no al sistema en sí mismo. El concepto de
burocracia para Max Weber es exactamente lo contrario. Para el la burocracia es
la organización eficiente por excelencia. Para lograr eficiencia, la burocracia
explica en los mininos detalles como deben hacer las cosas. Según Max Weber la
burocracia tiene las siguientes características:
1. Carácter legal de las normas y reglamentos. La burocracia es una

organización unida por normas y reglamentos previamente establecidos por
escrito, En otros términos, es una organización basada en una legislación
propia (como la Constitución del Estado o los estatutos de la empresa
privada) que definen anticipadamente cómo deberá funcionar las
organizaciones burocráticas.
Esas normas y reglamentos son escritos y también exhaustivos porque

abarcan todas las áreas dela organización, prevén todas las ocurrencias y
las encuadran dentro de un esquema definido capaz de regular todo lo que
ocurre dentro de la organización. Las normas y reglamentos son legales
porque confieren a las personas envestidura de autoridad, un poder de
coacción sobre los subordinados los medios coercitivos capaces de
imponer la disciplina. Así, la burocracia es una estructura social legalmente
organizada.
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2. Carácter formal de las comunicaciones. La burocracia es una organización

unida por comunicaciones escritas. Las reglas, decisiones y acciones
administrativas son formuladas y registradas por escrito. D allí se origina el
carácter formal de la burocracia: todas las acciones y procedimientos se
hacen para proporcionar comprobación y documentación adecuadas, así
como asegurar la interpretación unívoca de las comunicaciones.
Como las comunicaciones se hacen repetitiva y constantemente, la

burocracia se vale de rutinas y formularios para facilitar las comunicaciones
y transformar en rutina el llenado de su formalización. De esa forma la
burocracia es la estructura social formalmente organizada.
3. Carácter racional y división del trabajo. La burocracia es una organización

que se caracteriza por una división sistemática del trabajo. La división del
trabajo atiende a una racionalidad, es decir, se adecua a los objetivos que
se alcanzaran; la eficiencia de la organización. De ahí el aspecto racional
de la burocracia.
Hay una división sistemática del trabajo y del poder, estableciendo las
atribuciones de cada participante. Cada participante tiene un cargo
específico, funciones específicas y una esfera de competencia y
responsabilidad. Cada participante debe saber cuál es su tarea, cuál es su
capacidad de mando sobre los otros, y sobre todo cuales son los límites de
su tarea, derecho y poder, para no rebasar esos límites de su tarea,
derecho y poder, para no rebasar esos límites, no interferir en la
competencia ajena y ni perjudicar la estructura existente. Así la burocracia
es una estructura social racionalmente organizada.
4. Impersonalidad en las relaciones. La distribución de las actividades se hace

impersonalmente, o sea, en términos de cargos y funciones y no de
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personas involucradas. Es allí donde se origina el carácter impersonal de la

burocracia. La administración de la burocracia se realiza sin considerar las
personas como personas, sino como ocupantes de cargos y de funciones.
El poder de cada persona es impersonal y deriva del cargo que ocupa. La
obediencia prestada por el subordinado al superior es también impersonal.
Él obedecer al superior, no en consideración a su persona, sino al cargo

que el superior ocupa. La burocracia necesita garantizar su continuidad a lo
largo del tiempo: las personas vienen y van, los cargos y funciones
permanecen a lo largo del tiempo. Así, la burocracia es una estructura
social impersonalmente organizada.
5. Jerarquía de la autoridad. La burocracia es una organización que establece

los cargos según el principio de la jerarquía. Cada cargo inferior debe estar
bajo el control y supervisión de un puesto superior. Ningún cargo se queda
sin supervisión ni control. De allí la necesidad de jerarquía de la autoridad
para definir las jefaturas en los diversos escalones de autoridad. Todos los
cargos están dispuestos en una estructura jerárquica que encierra
privilegios y obligaciones, definidos por reglas específicas.
La autoridad (el poder de control resultante de una posición) es inherente al

cargo y no al individuo que desempeña el papel oficial. La distribución de
autoridad sirve para reducir al mínimo las fricciones, por vía del contacto
(oficial) restrictivo, en relación con las formas definidas por las reglas de
organización. De esta forma, subordinado está protegido de la acción
arbitraría de su superior, pues las acciones de ambos se procesan dentro
de un conjunto mutuamente reconocido de reglas. Así, la burocracia es una
estructura social jerárquicamente organizada.
6. Rutinas y procedimientos estandarizados. La burocracia es una

organización que establece las reglas y normas técnicas para el
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desempeño de cada cargo. El ocupante de un cargo (el empleado) no hace

lo que quiere, sino lo que la burocracia impone que él haga. Las reglas y
normas técnicas regulan la conducta del ocupante del cargo, cuyas
actividades se ejecutan de acuerdo con las rutinas y procedimientos. La
disciplina en el trabajo y el desempeño en el cargo se ajustan al empleado
a las exigencias del cargo y las exigencias de la organización, la máxima
productividad.
Esa racionalización del trabajo encontró su forma más extrema en la

administración científica, con el condicionamiento y la capacitación
racionales del desempeño del trabajo. Las actividades de cada cargo se
desempeñan según los estándares definidos relacionados con los objetivos
de la organización. Los estándares facilitan la evaluación del desempeño de
cada participante.
7. Competencia técnica y meritocracia. La burocracia es una organización en

la cual la elección de las personas se basa en el mérito y en la competencia
técnica y no en preferencias personales. La selección, la admisión, la
transferencia y la promoción de los empleados son basadas en criterios de
evaluación y clasificación válidos para toda la organización y no en criterios
particulares arbitrarios. Estos criterios universales son racionales y toman
en cuenta la competencia, el mérito y la capacidad del empleado en
relación con el cargo. De donde se origina la necesidad de exámenes,
concursos, pruebas y títulos para admisión y promoción de los empleados.
8. Especialización de la administración. La burocracia es una organización

que se basa en la separación entre la propiedad y la administración. Los
miembros del cuerpo administrativo están separados de la propiedad de los
medios de producción. En otros términos, los administradores de la
burocracia no son sus dueños, accionistas o propietarios.
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El dirigente no es necesariamente el dueño del negocio o grande accionista

de la organización; es más un profesional especializado en su
administración. Con la burocracia surge el profesional que se especializa en
administrar la organización, y allí surge el alejamiento del capitalista de la
gestión de los negocios, diversificando sus aplicaciones financieras de
capital. Los medios de producción es decir, los recursos necesarios para
desempeñar las tareas de la organización, no son propiedad de los
burócratas.
El empleado no puede vender, comprar o heredar su posición o cargo, y su

posición o cargo no pueden ser apropiados e integrados a su patrimonio
privado. La estricta separación entre los rendimientos y bienes privados y
públicos es la característica específica de la burocracia y que la distingue
de los tipos patrimonial y feudal de administración. Existe un principio de
completa separación entre la propiedad que pertenece a la organización y
la propiedad personal del empleado.
9. Profesionalización de los participantes. La burocracia es una organización

que se caracteriza por la profesionalización de los participantes. Cada
empleado de la burocracia es un profesional, pues:
a. Es un especialista. Cada empleado está especializado en las

actividades de su cargo. Su especialización varía según el nivel
jerárquico. Mientras los que ocupan posiciones en la cima de la
organización tienen habilidades generales, en la medida que
desciende por los escalones jerárquicos, los que ocupan las
posiciones más bajas son gradualmente especializados.
b. Es asalariado. Los empleados de la burocracia participan de la
organización y, por lo tanto, reciben sueldos correspondientes al
cargo que ocupen. Cuanto más alto es el cargo en la escala
jerárquica, mayor el sueldo y, obviamente, el poder. Los empleados
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son recompensados exclusivamente por sueldos y no deben recibir

pagos de clientes, con la finalidad de preservar su orientación para la
organización. El trabajo en la burocracia representa la principal o
única fuente de ingresos del empleado.
c. Ocupa un cargo. El empleado de la burocracia ocupa un cargo, y su
encargo es su principal actividad dentro de la organización, tomando
todo su tiempo de permanencia en ella. El empleado no ocupa un
cargo por vanidad u honor, sino porque es su medio de vida, su pan
de cada día.
d. Su superior jerárquico lo nombra. Se selecciona y escoge al
empleado por su competencia y capacidad; su superior jerárquico lo
nombra (admite) le paga, lo promueve o dimite de la organización. El
superior jerárquico tiene plena autoridad (autoridad de línea) sobre
sus subordinados. En otros términos, es el superior quien toma las
decisiones sobre sus subordinados.
e. Su mandato es tiempo indeterminado. Cuando un empleado ocupa
un cargo dentro de la burocracia, el tiempo de permanencia de éste
es indefinido e indeterminado. Lo que no quiere decir que el cargo
sea vitalicio, sino que existe una norma o regla que determine
previamente el tiempo de permanencia de un empleado, sea en el
cargo, sea en la organización.
f. Hace carrera dentro de la organización. En la medida que un
empleado demuestre mérito, capacidad y competencia, el puede ser
promovido para otros cargos superiores. En otros términos, al
empleado en la burocracia también se le recompensa por una
sistemática promoción, a través de una carrera dentro de la
organización. El empleado es un profesional que hace del trabajo su
carrera a lo largo de su vida.
g. No posee la propiedad de los medios de producción y
administración. El administrador administra la organización en
nombre de los propietarios, mientras que el empleado, para trabajar,
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necesita de las máquinas y equipos previstos por la organización.

Como la maquinaria y los equipos se van haciendo cada vez más
sofisticados debido al desarrollo de la tecnología y, por lo tanto, más
caros, únicamente las organizaciones tienen condiciones financieras
para adquirirlos. Punto de donde las organizaciones asumen el
monopolio de los medios de producción. El empleado utiliza la
maquinaria y equipos, pero no es dueño de ellos.
h. Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa. El
empleado defiende los intereses del cargo y de la organización en
detrimento de los demás intereses involucrados.
i. El administrador profesional tiende a controlar cada vez más las
burocracias. Las burocracias se dirigen y se controlan por
administradores profesionales, por las siguientes razones:
 Aumento de la cantidad de accionistas de las organizaciones,
ocasionando la dispersión y fragmentación de la propiedad de
sus acciones.
 En función de su riqueza, los propietarios pasarán a dispersar
el riesgo de su inversión en varias organizaciones. A
consecuencia de eso, hoy en día el control accionario se
encuentra subdividido y reducido con el crecimiento de la
cantidad de accionistas.
 A través de sus carreras en la organización, los
administradores profesionales llegan a posiciones de mando
sin poseer la propiedad de lo que se dirige y controla. El
administrador puede tener más poder sobre la organización
de lo que un gran accionista.
10. La consecuencia deseada de la burocracia es la previsión del

comportamiento de los miembros. El modelo burocrático de Weber
presupone que el comportamiento de los miembros de la organización es
perfectamente previsible: todos los empleados deberán comportarse de
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acuerdo con las normas y reglamentos de la organización, con la finalidad

de que ésta alcance la máxima eficiencia posible. Todo en la burocracia se
establece para prever anticipadamente todas las ocurrencias y transformar
en rutina su ejecución, para que se alcance la máxima eficiencia del
sistema.
Ventajas de la burocracia
Weber vio innumerables razones para explicar el avance de la burocracia

sobre las otras formas de asociación, Las ventajas de la burocracia, para
Weber, son:
1. Racionalidad en relación con el alcance de los objetivos de la organización.

2. Precisión en la definición del cargo y en la operación, por el conocimiento
exacto de los deberes.
3. Rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo que debe hacerse y
quien debe hacerlo, y las órdenes y papales se tramitan a través de canales
preestablecidos.
4. Univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación específica y
escrita. Por otro lado, la información es discreta, pues se provee a quine
únicamente a quien debe recibirla.
5. Uniformidad de rutinas y procedimientos que favorecen la estandarización,
la reducción de costos y errores, pues las rutinas se definen por escrito.
6. Continuidad de la organización por medio de la sustitución de personal que
se retira. Además, los criterios para escoger y seleccionar al personal se
basan en la capacidad y en la competencia técnica.
7. Reducción de la fricción entre las personas, pues cada empleado conoce lo
que se exige de él y cuáles son los límites entres sus responsabilidades y
las de los otros.
8. Constancia, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las
mismas circunstancias.
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9. Confiabilidad, pues el negocio se conduce a través de las reglas conocidas,

y los casos similares se tratan metódicamente dentro de la misma forma
sistemática. Las decisiones son previsibles y el proceso de decisión, por ser
despersonalizado para excluir sentimientos irracionales, como amor, rabia y
preferencias personales elimina la discriminación personal.
10. Beneficios para las personas en la organización pues se formaliza la
jerarquía, se divide el trabajo entre las personas de forma ordenada, se
entrenan las personas para que se transformen en especialistas, para que
de esta forma puedan seguir el camino en la organización en función de su
mérito personal y competencia técnica.
Racionalidad burocrática
Un concepto muy ligado al de burocracia es el de racionalidad. En el sentido

weberiano, la racionalidad implica adecuación de los medios a los fines. En el
contexto burocrático, eso significa eficiencia. Una organización es racional se
seleccionan los medios más eficientes para la implantación de las metas.
Mientras tanto, son las metas colectivas de la organización y no la de sus
miembros individuales las que se toman en cuenta. De esa forma, el hecho de
que una organización sea racional no implica necesariamente que sus
miembros actúen racionalmente en lo que concierne a sus propias metas y
aspiraciones.
Todo lo contrario cuanto más racional y burocrática se hace la organización,

tanto más las personas se transforman en engranajes de una máquina,
ignorando el propósito y el significado de su comportamiento. Esa es la clase
de racionalidad funcional. Para Weber, la racionalidad funcional se alcanza por
la elaboración (basada en el conocimiento científico) de reglas que sirven para
dirigir, partiendo de arriba, todo comportamiento de encuentra a la eficacia. Es
esa concepción de racionalidad que la administración científica se basa en la
búsqueda de la mejor forma de desempeño y de trabajo industrial.
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Dilemas de la burocracia
Weber observó la fragilidad de la estructura burocrática, que enfrenta un

dilema típico: de un lado, existen presiones de fuerzas exteriores para motivar
al burócrata a seguir otras normas diferentes de las de la organización y. de
otro lado, el compromiso de los subordinados con las reglas burocráticas
tiende a debilitarse gradualmente. La organización, para ser eficiente, exige un
tipo especial de legitimidad, racionalidad, disciplina y limitaciones de alcance.
La capacidad de aceptar órdenes y reglas como legitimas exige un nivel de

renuncia que es difícil mantener, Las organizaciones burocráticas presentan
una atendencia a deshacerse, en la dirección carismática o en la tradicional,
donde las relaciones disciplinarias son más naturales y afectuosas. Entonces,
la racionalidad de la estructura racional es frágil y necesita protegerse contra
presiones externas, con la finalidad de poder dirigirla hacia sus objetivos y o
hacia otros.
Los burócratas son personas que forman el cuerpo administrativo de la

estructura de la organización, debidamente indicada, que siguen las reglas
impuestas y sirven a los objetivos de la organización. Weber indica también la
existencia de jefes no burocráticos que indican y nombran los subordinados,
establecen reglas, resuelven los objetivos que deberán alcanzarse y son
electos o heredan su posición, como por ejemplo, los presidentes, directores y
los reyes.
Esos jefes (no burocráticos) de la organización desempeñan el papel de

estimular la conexión emocional e incluso irracional de los participantes con la
racionalidad, pues la identificación como una persona o líder de la organización
influye psicológicamente, reforzando el compromiso abstracto con las reglas de
la organización.
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Disfunciones de la burocracia
Para Weber, la burocracia es una organización cuyas consecuencias deseadas

se resumen en la previsibilidad de su funcionamiento para obtener la mayor
eficiencia de la organización. Todavía, al estudiar las consecuencias previstas
(o deseadas) de la burocracia que la lleven a la máxima eficiencia Robert
Merton observó también las consecuencias imprevistas, y usó el nombre de las
disfunciones de la burocracia para designar las anomalías de funcionamiento
responsables por el sentido peyorativo que el término burocracia adquirió junto
a los menos informados o ignorantes sobre el tema.
Merton enfatiza que los científicos dieron mucho énfasis a los resultados
positivos de la organización burocrática y descuidaron las tensiones internas,
mientras, al contrario, el menos informado o ignorante sobre el tema ha
exagerado las imperfecciones de la burocracia.
Para Merton, no existe una organización totalmente racional y el formalismo no

tiene la profundidad descrita por Weber. El concepto popular de burocracia
para designar las anomalías de funcionamiento responsables por el sentido
peyorativo que el término burocracia sufre transformaciones cuando es
operado por hombres.
Según Merton, el hombre (excluido de los estudios de Max Weber, que

describió un sistema social inhumano y mecanicista), cuando participa de la
burocracia, hace que toda la previsibilidad del comportamiento, que debería ser
la consecuencias más grande de la organización, escape al modelo
preestablecido. Se verifica, entonces, lo que Merton llamó disfunciones de la
burocracia. Cada disfunción es una consecuencia no prevista por el modelo
weberiano, una desviación una exageración.
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Las disfunciones de la burocracia son las siguientes:
1. Internacionalización de las reglas y apego a los reglamentos. Las

directrices de la burocracia, emanadas de las normas y reglamentos
para alcanzar los objetivos de la organización, tienden a adquirir un
valor positivo, propio e importante, independientemente de aquellos
objetivos, y los sustituye gradualmente. Las normas y los reglamentos
se transforman en objetivos, se vuelven en absolutos y prioritarios: el
empleado adquiere anteojeras y se olvida que la flexibilidad es una de
las principales características de cualquier actividad racional.
Con eso, el empleado burócrata se transforma en un especialista, no

porque posee conocimientos de sus tareas, sino porque conoce
perfectamente las normas y reglamentos respecto a su cargo o función.
Los reglamentos pasan de ser medios a ser loa principales objetivos del
burócrata.
2. Exceso de formalismo y de papeleo, La necesidad de documentar y

formalizar todas la comunicaciones dentro de la burocracia con la
finalidad de que todo se registre debidamente por escrito puede
conducir a la tendencia hacia el exceso de formalidad, de
documentación y, por tanto, de papeleo.
Además, el papeleo constituye una de las disfunciones más llamativas

de la burocracia, lo que muchas veces lleva al menos informado o
ignorante sobre el tema a imaginar que toda burocracia tiene
necesariamente un volumen inusitado de papeleo, de vías adicionales
de formatos y de comunicaciones.
3. Resistencia a los cambios. Como dentro de la burocracia se encuentra

en forma de rutina, estandarizada, previsto con anticipación, el
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empleado generalmente se acostumbra a una completa estabilidad y

repetición de aquello que hace, lo que le proporciona una completa
seguridad respecto a su futuro en la burocracia, el empleado se
transforma simple y sencillamente en un ejecutor de las rutinas y
procedimientos, los cuales llega a dominar con plena seguridad y
tranquilidad con el transcurso del tiempo.
Cuando surge alguna posibilidad de cambio dentro de la organización, el

empleado tiende a interpretar ese cambio como algo que desconoce y
por lo tanto, algo que puede traer peligro a su seguridad y tranquilidad,
Con eso, el cambio se vuelve indeseable par el empleado. Y, en la
medida de lo posible, él se resiste a cualquier tipo de cambio que se
quiera implantar en la burocracia. Esa resistencia al cambio puede ser
pasiva y quieta, como puede ser activa y agresiva a través de
comportamientos de reclamación, tumultos y huelgas.
4. Despersonalización de la relación. La burocracia tiene como una de sus

características la impersonalidad en la relación entre los empleados. De
donde se origina su carácter impersonal, pues enfatiza los cargos y no
las personas que los ocupan. Eso lleva a una disminución de las
relaciones personalizadas entre los miembros de la organización: frente
a los demás empleados, el burócrata no los toma como personas más o
menos individualizadas, sino como ocupantes de cargos, con derechos
y deberes previamente especificados.
De donde se origina la despersonalización gradual de la relación entre

los empleados de la burocracia. Los empleados conocen a sus colegas
no por sus nombres personales, sino por sus títulos de los cargos que
ocupan. Algunas veces el conocimiento se hace por el número de
registro del colega o por cualquier otra forma de identificación de las
personas, identificación impuesta por la organización.
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5. Categorización como base del proceso decisorio. La burocracia se

apoya en una rígida jerarquización de la autoridad. Por lo tanto, quien
toma las decisiones en cualquier situación será aquel que posee la
categoría jerárquica más elevada, independientemente del conocimiento
sobre el tema. Por otro lado categorizar significa una forma de clasificar
las cosas, según estereotipos, con la finalidad de usarlas con más
facilidad. Cuanto más se utiliza la categorización en el proceso
decisorio, menor será a búsqueda de alternativas diferentes de solución.
6. Superconformidad a las rutinas y a los procedimientos. La burocracia se

basa en rutinas y procedimientos, como medio para garantizar que las
personas hagan exactamente aquello que se espera de ellas. Dado que
una burocracia eficaz exige devoción estricta a las normas, esto
conduce a que se transforma en cosas absolutas. Con el tiempo, las
reglas y rutinas se transforman en sagradas para el empleado.
El impacto de esas exigencias burocráticas sobre la persona provoca

profunda limitación en su libertad y espontaneidad personal, además de
a creciente incapacidad de comprender el significado de sus propias
tareas y actividades dentro de la organización como un todo. El efecto
de la estructura burocrática sobre la personalidad de los individuos es
tan fuerte que con lleva a la incapacidad entrenada o la deformación
profesional, o todavía más, a la psicosis ocupacional; el empleado
burócrata trabaja en función de los reglamentos y rutinas y no en función
de los objetivos organizacionales que fueron establecidos.
Esa superconformidad a las reglas, reglamentos y rutinas y

procedimientos conduce a una rigidez en el comportamiento del
burócrata: el empleado hace estrictamente lo contenido en las normas,
reglas, reglamentaciones, rutinas procedimientos impuestos por la
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organización. Ésa pierde toda su flexibilidad, pues el empleado se

restringe al desempeño mínimo. Pierde la iniciativa, la creatividad y la
innovación.
7. Exhibición de las señales de autoridad. Como la burocracia enfatiza la

jerarquía de autoridad se hace necesario un sistema capaz de indicar a
los ojos de todos, aquellos que detentan el poder. Es de donde se
origina la tendencia de la utilización intensiva de símbolos o de señales
de estatus para demostrar la posición jerárquica de los empleados,
como el uniforme, la ubicación de la sala, del baño, del estacionamiento,
del comedor, el tipo de mesa, etcétera, como medios de identificar
cuáles son los principales jefes de la organización. En algunas
organizaciones (como el ejército, la iglesia, etcétera), el uniforme
constituye una de las principales señales de autoridad.
8. Dificultad en la atención a clientes y conflictos con el público. El

empleado se enfoca hacia adentro de la organización para sus normas y
reglamentos internos, ara sus rutinas y procedimientos, ara su superior
jerárquico que evalúa su desempeño. Esa actuación interiorizada para la
organización lo lleva a crear conflictos con los clientes de la
organización.
Todos los clientes son atendidos de forma estandarizada, de acuerdo

con reglamentos y rutinas internas, lo que hace que el público se irrite
con la poca atención con sus problemas particulares y personales. Las
presiones del público, que requiere de soluciones personalizadas que la
burocracia estandariza, hacen que el empleado observe esas presiones
como amenazas a su propia seguridad. Es entonces cuando se origina
la tendencia a la defensa en contra de las presiones externas a la
burocracia.
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LA EMPRESA ESTATAL DE DOMINIO COMO ADMINISTRACIÓN.

DIRECCIÓN POLÍTICA Y BUROCRACIA (PODER POLÍTICO Y
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA).
En el Estado moderno el verdadero dominio se encuentra necesariamente en

manos de la burocracia, tanto militar como civil.
El Estado moderno no se constituye como un pequeño cantón de administración

por turno, sino en un gran Estado de masas.
La idea y actividad del Estado Moderno reside como nos dice Max Webber (1977)
en la creencia de lo legal, del orden establecido, pero además en la legitimidad de
la autoridad para ejercer su mandato y el deber de obediencia por el resto de la
sociedad política. El respeto, la aceptación, y el reconocimiento por parte de la
sociedad le da al poder del Estado a través de esta legalidad, el carácter de
autoridad instituida, o igualmente de Gobierno constituido.
La burocracia en si se convierte en el grupo de individuos encargados de hacer

permanente el orden estatuido, al cual se le confía la ejecución y actividades de
los mandatos de la sociedad en general. Un cuadro administrativo, se le confía la
dirección y ejecución de las ordenanzas generales y las funciones concretas para
su actividad.
Como indica Weber, la dominación del poder político se realiza de modo

impersonal y en base a las disposiciones ya instituidas legalmente y que sobre
todo le atribuye potestades a la autoridad sobre el gobernado. Este autor nos
señala que la dominación que ejerce del poder político se hace a través de la
administración que realiza el gobierno es decir la burocracia.
De hecho debemos decir que el individuo y la sociedad en general recienten la

dominación por parte del Estado en su contacto con la Administración pública y
sus procesos burocratizados, con las secretarias o ministerios; pero sobre todo a
- 56 -
través los aparatos represivos como policías y militares, que establecen modelos
coercitivos para el mantenimiento de la institucionalidad creada.
La súper producción del capitalismo y la especulación bancaria ha creado la

necesidad de una administración más rigurosa, una centralización del aparato
estatal que sea capaz de mantener el orden de la asociación política capitalista.
Tal es el caso de la necesidad del Estado moderno por crear un gran instrumento
basado en el conocimiento especializado con el fin de poder preservarse. Esto
establece el carácter de la administración burocrática la que además recauda los
recursos económicos para el funcionamiento del Estado, pero sobre todo para sí
misma, la superioridad organizativa de la dominación burocrática se debe al hecho
de contar con estos conocimientos especializados, los cuales le permiten
permanecer en el tiempo.
Tal es así como la administración burocrática ha logrado la preservación del orden

en la sociedad capitalista a pesar de sus contradicciones, todo en base a los
procesos formalizados que ha creado para la gestión de los Estados y la
formación profesional de sus funcionarios.
La finalidad social de la burocracia y su dominación consiste en la nivelación de

intereses, ya que el reclutamiento tiene por finalidad beneficiar a los más
capacitados para la función; la tendencia a la plutocratizacion, o sea a detentar la
actividad por el máximo de tiempo posible que permita el marco legal; y la
dominación impersonal, que consiste a ver el cargo con displicencia y la función
como un deber.
En la realidad se presentan distintos componentes que hacen cumplir con lo

anterior, el caso del Servicio Civil de Carrera que permite incorporar a los
elementos más preparados; la sindicalización de los trabajadores al servicio del
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estado que les permite una permanencia casi vitalicia; pero sobre todo el
desapego a sus funciones mismas que caracterizan al funcionario burocrático.
El principio de gobierno o autoridad como lo conocemos actualmente está

instituido en la idea de un Estado de Derecho, el cual ha sido idealmente pactado
por la colectividad entera para que los gobernantes, es decir aquellos que poseen
el poder político lleven a cabo su actividad dirigente en la cual en virtud a un
mandato impersonal (el derecho) ejercen su poder. Es fundamental la necesidad
de reglas jurídicas abstractas para el mantenimiento de la asociación política.
Digamos que por medio de ellas se legitima la dominación del Estado/Capital y

marca las sanciones para quien sale de la institucionalidad, las cuales son
tomadas como conductas por las que se debe conducir el comportamiento
ciudadano.
El principio jurídico que domina en un territorio legitima el poder político; la

dominación legal permite el ejercicio del poder político y de las funciones, pero
sobre todo marca las competencias para su ejercicio, la legitimidad del dominio del
poder político el cual es ejercido conforme a derecho.
En todo caso el aparato estatal se encargara de formular leyes que permitan el

funcionamiento del mismo; sin embargo, podemos decir que en la práctica esto ha
sido origen de múltiples actos de corrupción por los poderes atribuidos a las
funciones.
Esto debido a que La falta de oposición permanente y de control se convierte en

un germen de depravación moral para todos los individuos que se encuentran
investidos con algún poder político. Recordemos que por ejemplo en México es
reciente la creación de procedimientos que faciliten la transparencia
gubernamental; además hay que recordar el carácter intocable que históricamente
han tenido los detentadores del poder en el país.
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PERSPECTIVA TÉCNICO - ORGANIZATIVA.
El sector público ha sufrido una serie de transformaciones, como resultado de los

debates en torno al grado de participación del Estado en las economías. El perfil
de la administración pública tiene un matiz peculiar desde la década de los 80. El
cambio y la innovación de las prácticas administrativas en el aparato público, son
los ejes rectores de la nueva visión de la administración pública. La administración
pública va más allá de la propia estructura organizacional, abarcando el proceso y
resultado de las políticas públicas (Lahera, 1994).
Este artículo tiene como objetivo identificar algunos puntos que puedan contribuir
a identificar los elementos necesarios para poder llevar a cabo la innovación de la
administración pública de cara al siglo XXI. El documento se compone de cuatro
partes. En la primera, se hace un diagnóstico de los cambios, su naturaleza y
características que tienen en la gestión pública en México.
En el segundo, se presentan las principales visiones de la nuevas formas de

gestión pública. La tercera, muestra las características mínimas necesarias para
generar el cambio e innovar. La última parte, señala algunas reflexiones y
recomendaciones en torno a las posibilidades y limitantes que tiene el papel de la
nueva gestión pública, en materia de innovación.
La importancia que tiene el conocer los conceptos y normas de la teoría de la

Administración Publica, están a la vista, todo cuanto nos rodea es consecuencia
de su acción; carreteras, escuelas, transportes, leyes etc.; como servidor público
hay que identificar que la “administración pública” son los procedimientos y
actuaciones de gobierno, funcionarios e instituciones que interactúan para dar a la
sociedad seguridad, justicia y servicios, sustentados en los ordenamientos,
motivaciones y normas que permiten otorgar bienes y servicios a los ciudadanos
con la obligación de cumplir con la encomienda de la organización pública federal.
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Teoría técnica-organizativa en la Administración
Como ya ha sido señalado, el propósito esencial de los trabajos de Fayol era

aplicar en la administración pública los paramentos de eficiencia y productividad
propios de administración privada, por ello concede especial importancia al
análisis de las operaciones administrativas, su propósito era también construir una
teoría o ciencia cuyos principios fuesen de aplicación común a ambos tipos de
administración.
Fayol señalaba que debían identificarse seis grupos de actividades: técnicas

(producción, manufactura) comerciales (compraventa) financiera (optimización del
uso del capital) seguridad (protección de personas y propiedades) contabilidad
(balances, costos y estadísticas) y gerenciales.
Las actividades gerenciales eran consideradas por Fayol como operaciones clave
en el manejo empresarial. Estas actividades comprendían las siguientes
operaciones:
1. Planeación (hacer previsiones a futuro y establecer planes de acción
congruentes)
2. Organizativa (establecimiento de la estructura material y humana)
3. Mando (mantener al personal en constante actividad)
4. Coordinación (procurar el trabajo conjunto, unificando y armonizando todas
las actividades y esfuerzos)
5. Control (revisar que todo ocurra de conformidad con las reglas y
direcciones establecidas)
Fayol insiste en la necesidad de adaptar este sistema al gobierno “las funciones

del gobierno eran simples, porque la vida simple era simple”
Una de las perceptivas que tiene la administración científica sobre la

administración de iniciativa e incentivos es que bajo la administración científica la
- 60 -
iniciativa de los trabajadores se obtiene prácticamente con absoluta regularidad,

mientras que las antiguas formas de administración dicha iniciativa solo es
obtenida esporádicamente y de manera irregular.
El sistema administrativo en su totalidad puede ser visto como un continuum que

se bifurca en dos caminos intercomunicados. El sistema comprende una serie de
organizaciones más o menos definidas en forma separada que representan puntos
de interés, en los aspectos de coordinación administrativa y control; dichas
organizaciones tienen a su cargo un complejo grupo de tareas o funciones que
están separadas y combinadas de diversas maneras. Naturalmente, estos dos
elementos se encuentran fuertemente interrelacionados.
La incertidumbre en las organizaciones ha sido detonada por cuatro grandes

cambios a nivel internacional, mismos que han transformado el perfil de los
Estados:
 El triunfo del neoliberalismo como corriente ideológica

 La caída de los regímenes comunistas
 La experiencia de los Ajustes Estructurales
 El ascenso de los movimientos Democráticos
Por lo que se refiere a la restructuración del sector paraestatal, las entidades

públicas comenzaron a presenciar el fenómeno de las desincorporaciones. Estas
se han dado en cuatro vertientes:
 Transferencia
 Liquidación
 Fusión
 Venta
- 61 -
Con los procesos de democratización en México, se ha puesto de manifiesto

también una crisis de legitimidad en las estructuras administrativas. A mayor
democracia, mayores son los cambios que presentan la economía de un país,
puesto que la democracia no sólo representa una redistribución del poder político,
sino que una readecuación del poder económico. Democracia y crecimiento
económico están ampliamente ligados.
En México, las gestiones públicas han presenciado una interesante interacción de

diferentes agentes políticos. La llegada a las administraciones estatales y
municipales de partidos de oposición ha dinamizado la participación ciudadana.
Con ello, la función pública ha adquirido un carácter más plural, abierto y dinámico
de la función pública, al menos en el sentido electoral. Sin embargo, para la propia
funcionalidad de la gestión pública, se requiere de un proceso democratización
más allá del sufragio.
La administración pública ha tenido un cambio considerable en la última década,

en gran medida los cambios han obedecido tanto a variables endógenas como
exógenas. Con ello, el perfil de la administración pública, necesariamente ha
provocado una redefinición de su estructura como funcionamiento para hacer
frente a los retos que anteriormente mencionamos.
El cambio organizacional es una de las características que ha ido definiendo a

nuestra era. El estudio de las organizaciones públicas y su presencia ante la
sociedad ha adquirido un renovado interés. En especial en aquellos países que
son más vulnerables a los cambios internacionales.
El cambio y la complejidad organizacional, -no sería aventurado afirmarlo- es

signo de nuestros tiempos. Desde diversas ópticas se habla de la modernización
de la administración pública, con la premisa del conflicto inherente en las
organizaciones. Sin embargo, es necesario determinar cuáles son los puntos
referenciales que originan el cambio. A juicio de Cabrero (1995), se puede tener
- 62 -
como punto de partida, tres categorías de análisis: la eficiencia, eficacia y la

legitimidad.
La eficiencia y la eficacia son criterios típicos del sistema tecnocrático (García

Pelayo, 1988). Los sistemas administrativos -bajo el enfoque tecnocrático-
responden a la producción de bienes y servicios. En cambio, el enfoque político,
corresponde a los sistemas administrativos necesarios para equilibrar o legitimar
la distribución de costos y beneficios. Las dos visiones, tienen sus peculiaridades y
fines, aunque si se busca una innovación integral de las organizaciones, se deben
de incluir ambos enfoques. En este sentido, surge la idea del llamado funcionario
estratega
Los cambios organizacionales entre los funcionarios estrategas, se fundamentan

en la propia vida de la organización, es decir, la supervivencia es uno de los
principales motivos del cambio en este nivel jerárquico (Cabrero, 1995). La
supervivencia de la organización estriba es producto de dos aspectos:
Complejidad e innovación.
En la perspectiva organizativa, se puede destacar al menos dos vertientes: al

interior de la organización y al exterior. Para el funcionario estratega su objetivo de
análisis se localiza en la complejidad al exterior. Los procesos de democratización
han mostrado y sintetizado esta situación en la década de los 90. No hay aparato
público que goce de una mayor aura legitimadora que las democracias, aun
cuando el accionar de la administración pública deje mucho que desear. El simple
hecho de que un gobierno sea democrático tiene a priori mayor legitimidad aún sin
saber su capacidad gestora.
Cabe señalar que la complejidad al interior de la organización, únicamente se

localiza entre los funcionarios, coordinadores y operativos. Cabrero señala que es
muy importante distinguir el origen y las formas en las que se da el cambio
organizacional en dichos niveles. Una de las formas de gestión que mayor auge
- 63 -
ha ocupado en los últimos años en México es el denominado uso de las políticas

públicas. Las políticas públicas son las ciencias más acabadas de la ciencia
política y de los enfoques de la administración pública. Es el puente entre el eterno
divorcio de la ciencia política y la administración pública. El uso de las políticas
públicas permite coordinar el trabajo entre los tres niveles de funcionarios
gubernamentales. Es decir, los operativos, los coordinadores y los estrategas.
La gestión pública abarca tres problemáticas (Nioche, 1982): La institucional, la

organización y los procesos de acción. Por lo que se refiere a la institucional, ésta
se localiza dentro del sistema administrativo. La cual comprende dos vertientes, lo
normativo y lo positivo. En el primero estamos hablando del derecho
administrativo, y en el segundo nos estamos refiriendo a la ciencia administrativa.
El terreno del deber ser y del ser, respectivamente.
Por lo que respecta a la problemática de la organización, en el ámbito normativo

se encuentra la gestión y en al ámbito positivo, la sociología de las
organizaciones. Estás últimas han adquirido un elevado interés entre los
estudiosos de la administración pública, ya que las formas intrínsecas de
organización dentro de las unidades administrativas han logrado crear un proceso
administrativo paralelo al existente en la administración pública. Es decir, la
sociología de la organización va más allá de la perspectiva institucional. Algunos
autores inclusive han logrado desarrollar conceptos tales como la antropología
organizacional.
En cuanto a los procesos de acción se refiere nos encontramos con dos

perspectivas: la ciencia de las políticas públicas y el análisis de las políticas
públicas. Es decir, dentro del proceso y sistema administrativo el uso de las
políticas públicas se localiza en los procesos de acción organizacionales. Esta
situación ha modificado indudablemente el perfil y funcionamiento de la
administración pública. Por lo que el cambio e innovación de las organizaciones
representan una amalgama de posibilidades.
- 64 -
En síntesis, las alternativas que se gesten en la función pública deberán de ser

reconocidas como inacabables. Es un proceso de constante revisión y
adecuación, para explicar los principios sustantivos que conforman la
administración pública. No hay que olvidar que el proceso administrativo es por
definición cambiante.
TOMA DE DECISIONES.
Análisis del proceso de toma de decisiones y análisis de las políticas públicas para
la toma de decisiones.
La toma de decisiones abarca la totalidad del ciclo de las políticas públicas, ej.
 Las decisiones acerca de qué constituye un problema, (comprender,
conocer y analizar el problema.)
 Qué información elegir,
 Elección de estrategias para influir la agenda de las políticas, (debe ser algo
que involucre tanto a la gerencia como al grupo estratégico y las estrategias
deben buscar cumplir los objetivos)
 Selección de opciones de políticas a considerar, (debemos escoger la que
nos parece más conveniente y adecuada)
 Selección de fines y medios,
 Selección del método para implementar la política en cuestión, (cuales son
los métodos necesarios para llevar a cabo algo y ponerlo en
funcionamiento)
 Selección del método para evaluar las políticas.
En cada uno de estos puntos hay toma de decisiones, algunas de ellas implican la
asignación de valores y la distribución de recursos mediante la formulación de una
política o a través de la realización continúa de un programa.
- 65 -
La secuencia de pasos o de eventos que constituyen el proceso de toma de

decisiones, involucra a un conjunto siempre complejo y diversidad de servicios e
instituciones estatales y paraestatales, adopta distintos ritmos temporales y genera
distintas redes organizacionales.
Se puede afirmar que los procesos de toma de decisiones en el sistema político y

en la administración constituyen una de las “cajas negras” de las políticas públicas
y de la ciencia de las políticas, toda vez que la casuística podría llevarnos a
establecer que cada política pública, sea esta global o sectorial, obedece a un
proceso especifico y prácticamente único de toma de decisiones, que atraviesa la
totalidad de la estructura institucional de un servicio o ministerio, o de varios
servicios e instituciones, desde los niveles estratégicos o decisionales hasta los
niveles operativos y de ejecución.
El interés por las decisiones y los procesos que resultan en ellas, es uno de los
tópicos característicos de la ciencia de las políticas, donde la preocupación
iniciada ya en los años 40 de S. XX proviene del hecho que cada política pública
compromete desde su diseño e implementación y a lo largo de todo su proceso o
“ciclo de vida” a un conjunto de instituciones, servicios y agencias, de manera que
las decisiones que allí se adoptan van modificando más o menos sensiblemente
los resultados de su aplicación.
Definimos los procesos de toma de decisiones de políticas públicas al conjunto

más o menos sistemático e institucionalizado de operaciones (o actuaciones)
políticas y administrativas a través de las cuales una política pública es decidida,
legitimada y puesta en marcha.
El análisis de políticas públicas centra su estudio en los procesos de elaboración

de políticas y programas públicos de actuación. Tal planteamiento permite una
aproximación doble: la formación del proceso de políticas desde una concepción
global, compleja y sin la formulación de límites claros al proceso, esta sería la
- 66 -
concepción desarrollada por charles E. Lindblom, y el enfoque que separa las

diversas fases del proceso con la finalidad de proceder a un estudio independiente
de las diferentes etapas.
Porque surgen los problemas y porque pasan a ser una preocupación de los
gobiernos, quien toma y por qué se adopta la iniciativa de hacer propuestas frente
a dichos problemas, como se produce la elaboración legislativa o de otro tipo que
inicia la acción.
El proceso de políticas públicas puede descomponerse en cinco partes

analíticamente separables:
 identificación de un problema que requiera acción publica
 formulación de posibles soluciones
 adopción de decisiones por parte de la autoridad legitimada
 ejecución de la política publica
 evaluación de los resultados
Todo análisis de los procesos de toma de decisiones de las políticas públicas,

puede realizarse desde la perspectiva de la intervención del estado y la
administración en un aspecto especifico de la realidad, a fin de modificarla.
El proceso decisorio está fundamentado en el artículo 16 de nuestra Constitución

toda vez que establece el principio de legalidad, en la que sostiene que todo acto
de autoridad, es decir, toda toma de decisión, debe estar expresada en un
mandamiento escrito de la autoridad competente que funde y motive la causa legal
del procedimiento y por las leyes administrativas de la materia.
Al adoptar una decisión, deberá tomarse en consideración las alternativas de

soluciones existentes, determinar lo deseable, lo factible, lo adecuado y posible, a
efecto de que la toma de decisión sea la correcta.
- 67 -
Poder Ejecutivo, Administración.
Una característica del Estado moderno es, sin duda, que la actividad
administrativa que desarrolló queda adscrita al Poder Ejecutivo.
En este sentido, la función ejecutiva se identifica con la titularidad de los órganos

administrativos, a fin de que desarrollen las actividades que se relacionan con el
interés público. En este caso, la Administración Pública, entendida como la
actividad organizada del Estado en la sociedad, se encarga de comunicar al
Estado con la sociedad y de ese modo es factible atender y solucionar las
demandas colectivas.
La Administración Pública, ubicada y reconocida en la esfera del Poder Ejecutivo,

tiene a su cargo la seguridad de la vida privada y pública, la procuración de
justicia, la producción de los bienes y servicios públicos, las tareas de regulación,
incentivos, sanciones, así como la vigilancia de lo que se desarrolla en la
sociedad. Sus actividades son relevantes para llevar a cabo el cumplimiento de los
fines del Estado, a fin de preservar la vigencia de los valores sociales y políticos
que estructuran a la sociedad civil moderna.
En este caso, la Administración Pública se entiende por su ángulo de ejecución,

realización y efectividad, es decir, por garantizar el cumplimiento de las normas
generales que aprueban los congresos o parlamentos, entendidos como la
representación política de la sociedad y los ciudadanos. Tiene a su cargo la fuerza
material del Estado dada por acciones ofensivas y defensivas; por el cobro de los
impuestos, la conducción de las relaciones interiores y exteriores, la procuración
de la justicia; en fin, cumple con acciones que se responsabilizan por la mejor
calidad de vida en la sociedad.
Las tareas de gobierno se cumplen en lo fundamental con la Administración

Pública y ésta tiene como punto de referencia al Poder Ejecutivo, el cual se
- 68 -
encarga de asegurar la conservación del Estado, así como procurar que la fuerza
indiscutible que tiene con carácter de monopolio sea recreada de forma
sistemática.
Una característica del Poder Ejecutivo es que sus tareas se relacionan en lo

fundamental con la vigencia de la soberanía del Estado y la protección de la
sociedad. Esto significa que es un poder organizado para actuar en todo momento
y en cualquier circunstancia, utilizando para ello, a la Administración Pública. Por
tal razón, conviene hacer la diferencia analítica entre Poder Ejecutivo y
Administración Pública.
El primero es una estructura organizada de poder que existe a partir de

atribuciones legales y legítimas, que se encarga de asegurar la centralidad, la
seguridad y la ejecución de las acciones estatales en términos de conservación y
estabilidad. La Administración Pública por su parte, es el conjunto de actividades,
operaciones y acciones que se orientan a garantizar en la sociedad el orden
político y jurídico, la estabilidad institucional, la producción de bienes y servicios
públicos, la regulación para todos los actores de la sociedad, así como la
prosperidad de la vida pública y privada para que la cohesión de la vida
comunitaria tenga como fundamento la razón pública del Estado.
El Poder Ejecutivo en esta lógica tiene a su cargo la conducción de la

Administración Pública y según sea el régimen político –presidencial o
parlamentario– colaboran en ella Secretarios de Estado o Ministros. Por otra parte,
existen ejecutivos propios del régimen presidencial, en el cual el mando de la
Administración Pública es unitario como el caso de México, mientras que el de
Estados Unidos de Norteamérica y Francia, el Poder Ejecutivo tiene doble
titularidad.
Podemos definir a la administración pública como el contenido esencial de la

actividad de correspondiente al poder ejecutivo, y se refiere a las actividades de
- 69 -
gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las
necesidades públicas y lograr con ello el bien general, dicha atribución tiende a la
realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico especializado a
que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización del
contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
Administración pública es un término de límites imprecisos que comprende el

conjunto de organizaciones públicas que realizan la función administrativa y de
gestión del estado y de otros entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de
ámbito regional o local.
Por su función la administración pública pone en contacto directo a la ciudadanía

con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
Se encuentra por el poder ejecutivo y los organismos que están en contacto

permanente con el mismo. Por excepción, algunas dependencias del poder
legislativo integran la noción de administración pública, (como las empresas
estatales), a la vez que pueden existir juegos de administración general en los
otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden depender de alguno.
TEORÍA SOBRE LA RACIONALIDAD.
La racionalidad: Es la capacidad que permite pensar, evaluar, entender y actuar

de acuerdo a ciertos principios de optimidad y consistencia, para satisfacer algún
objetivo o finalidad. El ejercicio de la racionalidad está sujeto a principios de
optimidad y consistencia. Cualquier construcción mental llevada a cabo mediante
procedimientos racionales tiene por tanto una estructura lógico-mecánica
distinguible razonamiento.
- 70 -
La Teoría de la Elección Racional.
La teoría de la elección racional, también conocida como teoría de elección o

teoría de la acción racional, es un marco teórico que es utilizado para entender y
modelar formalmente el comportamiento social y económico. Es la principal
corriente teórica en la microeconomía y supone que el individuo o agente tiende a
maximizar su utilidad-beneficio y a reducir los costos o riesgos.
Los individuos prefieren más de lo bueno y menos de lo que les cause mal.
También usado en ciencias políticas para interpretar los fenómenos políticos a

partir de supuestos básicos que derivan de principios de la economía: el
comportamiento de los individuos en el sistema político es similar al de los agentes
en el mercado, siempre tienden a maximizar su utilidad o beneficio y a reducir los
costos o riesgos. Esta racionalidad tiene que ver con una cierta intuición que lleva
a los individuos a optimizar y mejorar sus condiciones.
Se asume que todos los individuos son egoístas; y todo individuo tiene la
capacidad racional, el tiempo y la independencia emocional necesarios para elegir
la mejor línea de conducta desde su punto de vista. Por tanto, todo individuo se
guía racionalmente por su interés personal, independientemente de la complejidad
de la elección que deba tomar.
En términos generales, se reconoce que es un método funcional para decisiones

de pequeña escala pero no es muy aplicable a decisiones complejas.
Jon Elster, uno de los autores que más profundamente ha tratado los problemas
de la decisión, resume de la siguiente manera la teoría de la elección racional:
“Cuando enfrenta varios cursos de acción la gente suele hacer lo que cree que es
probable que tenga mejor resultado general”.
- 71 -
Dicho de otra manera, el actor que se enfrenta a la necesidad de tomar una

decisión optara siempre por aquella que le ofrezca, de acuerdo con un parámetro
racional, el mejor resultado. En este punto conviene subrayar que la primera
característica de esta teoría es que tiene un carácter instrumental. ¿Qué quiere
decir esto? Que la decisión es un instrumento guiado por el resultado esperado de
la acción.
La elección racional sería un tipo ideal en este sentido, debido a que si

entendemos que lo que realiza un agente es racional, ya es suficiente para
explicar su acción. Pero para ello es necesario que identifiquemos cuáles son los
fines que pretende el agente, y cuáles son los medios que considera válidos para
alcanzar tales fines.
El curso de acción seguido y el resultado obtenido son los más racionales, de

acuerdo con un criterio de ordenamiento de preferencias. Este consiste en
jerarquizar la preferencia de una cosa sobre la otra.
Un buen ejemplo de este enfoque nos lo ofrece la teoría económica neoclásica.

Uno de los puntos centrales del planteamiento es la hipótesis del comportamiento
de los actores con un paradigma racional. Esta formulación supone que un sujeto
x, que debe tomar una decisión, dispone de un arsenal completo de información
de las posibles vías de acción, delimitadas por las restricciones objetivas (sus
recursos, sus capacidades, etcétera).
La decisión de acuerdo con el paradigma racional, será elegir el mejor de los

cursos de acción, dados los objetivos y las restricciones del sujeto, la mejor opción
y la óptima vienen definido por la función de utilidad.
Esta, como lo indica el propio Elster, es un mecanismo para “asignar números a

opciones, de modo que las opciones más preferidas reciban números más altos”.
- 72 -
Para que el paradigma racional pueda operar plenamente es necesario reunir los
siguientes requisitos:
 Acuerdo total sobre los objetivos. Se quiere obtener X, no existen visiones,
ni intereses contrapuestos.
 Conocimiento exhaustivo de todas las opciones para obtener X. El actor
tiene toda la información disponible para evaluar todas las alternativas
disponibles.
 Disponibilidad plena de recursos (tiempo, personal, dinero y flexibilidad
institucional) para conseguir X. Esto es, el actor que decide dispone, sin
restricción de los recursos necesarios para implantar la estrategia adoptada
y así conseguir el objetivo.
Las estrategias adoptadas para conseguir el objetivo se basan en una relación

fluida y no contradictoria entre medios y fines. Por ejemplo, si se pretende dar
seguridad a la tenencia de la tierra no se puede proponer como solución debilitar a
las instituciones de procuración de justicia agraria.
La evaluación de la pertinencia de la decisión estriba en la consecución plena del

objetivo. El modelo racional, en resumen, supone un contexto en donde no existe
conflicto de visiones ni de intereses. Esta es una situación utópica, en la que el
sujeto posee o dispone de toda la información y tiene la capacidad para analizarla
y evaluarla, y además tienen a su alcance todos los recursos disponibles e incluso
el tiempo necesario para poner en marcha su decisión. Esta inmejorable situación
le va a permitir, finalmente, conseguir el resultado óptimo.
Critica a la elección racional.
Como ya se vio en los capítulos anteriores, las decisiones gubernamentales jamás

se producen en las condiciones descritas en el párrafo anterior. El teorema de
Arrow de la imposibilidad demuestra que es impropio pensar en una política
racional que englobe las preferencias sociales de todos los integrantes o la
- 73 -
voluntad general. La conducción política se realiza dentro de los parámetros de

disenso aceptable para las partes en conflicto. La gobernabilidad de una sociedad
depende de la capacidad de gestionar los asuntos públicos dentro de un esquema
que admite oscilaciones hasta cierto umbral.
En este sentido, resulta evidente que la decisión pública no puede plantearse el

óptimo. No existe una solución óptima en el juego social; la confrontación de
interés es la norma. Sin embargo este choque de intereses se mantiene dentro de
un principio cooperativo que permite el sistema funcionar.
Establecidas estas salvedades, consideremos con más detalle los supuestos del
modelo racional. Supongamos que, en un caso hipotético, existiera un consenso
en los objetivos. El problema se encontraría en el siguiente escalón.
La forma en que se determina y evalúa el valor que se debe asignar a cada uno de
los cursos de acción posibles es, en principio, discutible. No podemos estar
seguros de disponer siempre y en todo momento de la información suficiente y de
hacer en todos los casos la valoración adecuada o, más aun pensar que existe
una valoración óptima. Esto es más o menos claro en la vida cotidiana de las
personas y también lo es en las decisiones gubernamentales. Un ejemplo puede
ayudar a aclarar este punto.
Si la secretaria de educación pública quiere modificar los libros de texto gratuitos

en el lapso de un año y existe consenso para tal acción habrá que evaluar los
siguientes aspectos:
 Identificar los contenidos que serán modificadas.
 Identificar la información que sustituirá a la existencia o la que será
agregada.
 Elegir a los autores.
 Calendarizar el trabajo
 Evaluar los costos.
- 74 -
Cada uno de los puntos plantea cursos de acción que dejan de lado otros. Al
seleccionar los contenidos a modificar se dejaran de lado otros, lo cual desvirtúa el
acuerdo básico. Lo mismo ocurre con la información que se agregara. Si quien
selecciona a los autores no conoce a todos los candidatos posibles puede cometer
el error de dejar fuera a los mejores autores.
Al calendarizar no puede considerarse imponderables que surjan en el transcurso

del año y afecten los resultados esperados.
A su vez estos imponderables pueden incidir en los costos programados. Con este
ejemplo simple se prueba que es difícil sostener que existe una decisión óptima
aunque exista acuerdo en el objetivo inicial.
La racionalidad de cada actor es muy relativa. Depende de la información de que

disponga, de sus propias capacidades y de la valoración que haga en cada caso.
En materia de políticas educativas, como en otros ámbitos de la decisión, es difícil
determinar cuál es la decisión racional. El orden de preferencias puede ser
cualquiera sin que exista una regla que preestablezca cual es el mejor curso de
acción. Según la teoría de la elección racional habrá, finalmente, uno (es lo que
plantea el teorema de Weierstrass sobre la existencia de un único máximo) en el
que la relación costo-beneficio sea la mejor, lo que define el óptimo
(matemáticamente representado como una distribución de probabilidades sobre el
entorno en el que decide su acción).
Para apreciar los límites de esta premisa volvamos al ejemplo de los libros de
texto. Las formas en que se deberían ordenar las preferencias son el primer punto
de divergencia. Supongamos que tenemos tres elementos a valorar:
 Tiempo
 Autores
 Costos
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Un alto funcionario, cuyo objetivo sea editar de los libros a la brevedad posible,
podría distribuir así sus preferencias (expresadas en porcentaje):
A= 55, B= 10 C= 35
Un académico lo haría así:

A= 35, B= 55 C=10
Un administrador de la SEP lo haría así:

A= 35, B= 10 C= 55
Lo que se deduce de esta distribución es que nos enfrentemos, en todos los

casos, a una racionalidad limitada. Los que quieren rapidez tienen sus razones
(inicio del ciclo escolar, final de la gestión, etcétera). Quienes reparan en los
contenidos pensara en la calidad de los autores. Finalmente, los que se ocupan
del dinero verán la forma de reducir costos. Cada racionalidad tiene su lógica.
La racionalidad absoluta es una quimera. De hecho, uno de los puntos más

importantes aportados por Herbert Simón al estudio de la decisión es que no todas
las personas actúan siempre como maximizadoras.
Pueden conformarse con un determinado umbral de satisfacción, que quizás este

muy alejado del óptimo y sea solo satisfactorio. Es decir un umbral mucho más
bajo en el que no se busque lo mejor sino aquello que reúna ciertas características
básicas que puedan satisfacer los objetivos. Estriamos por consiguiente, hablando
de mínimos satisfactorios en lugar de máximos totales.
Este principio de satisfacción por umbrales es útil para entender mejor el modelo
incrementa lista al que nos referiremos más adelante. Pero de momento sigamos
con la crítica al modelo racional.
- 76 -
Uno de los ejes de la crítica de Jon Elster a la teoría de la racionalidad se basa en

la existencia de lo que él llama racionalidad imperfecta. Solo el hombre señala
Elster, tiene la capacidad de buscar soluciones óptimas “pero es igualmente cierto
que solo el hombre es susceptible de acracia (debilidad de la voluntad).
Una solución racional, pensada en un momento X, puede verse alterada por una
debilidad en la voluntad de la sujeto, por razones externas o personales. Al igual
que Ulises, el personaje de la odisea, se ató para no ser atraído por el canto de las
sirenas los hombres pueden tener precomittments o compromisos previos que no
son otra cosa que restricciones que los propios sujetos se anteponen para no
desviarse del objetivo. La importancia de la obra de Elster es enorme y no es este
el espacio para resumirla.
En términos generales, se puede afirmar que el propósito central de la obra de

este autor es demostrar las limitaciones de la teoría de la elección racional en los
planos positivos y negativo.
Elster ha podido comprobar que el comportamiento de los hombres no es siempre,

ni debe serlo, de tipo racional. Cuantas decisiones se toman por preferencias
totalmente irracionales en la vida cotidiana. La manera en que el hombre moldea
sus preferencias y creencias depende de las restricciones impuestas por su
contexto y por su propia condición. El consumo y las simpatías políticas, por
ejemplo no están sujetos por un modelo canónico que estipule que es lo racional y
que no lo es. Esto nos lleva a señalar el problema de la indeterminación de la
propia teoría.
La imposibilidad de establecer la mejor de las soluciones posibles de antemano

provoca un alto nivel de indeterminación. La solución que se adopte finalmente,
como ya dijimos, dependerá del orden de preferencias de quien decida. Por
ejemplo Mijail Gorbachov describe que la URSS de los años setenta había
concentrado en su seno una serie de inercias y contradicciones él que llama
- 77 -
“mecanismos de frenado” que impedían a su país seguir creciendo y mantenerse

como superpotencia mundial. La argumentación de Gorbachov es que la
perestroika y la glasnost deberían haberse aplicado desde entonces.
Pero esta es la aplicación a posteriori del modelo racional. ¿Por qué no se hizo en
ese momento? No existe una respuesta univoca, pero es claro que el orden de
preferencial que establecieron los jerarcas del régimen en los años setenta no
incluía la solución perestroika.
Muchas de los críticos de Gorbachov asumen que la aplicación de las reformas en

los años ochenta fue de todas maneras un error porque no se pudo conservar el
poderío soviético. En definitiva, resulta claro que las limitaciones de la teoría de la
elección racional son, en último instancia, los límites de la racionalidad humana.
Otro de los propósitos centrales de la obra de Elster es demostrar las limitaciones
de la teoría de la elección racional, tanto en el plano positivo como en el
normativo. Estas limitaciones provienen de:
El comportamiento de los hombres no es siempre y necesariamente racional.

Supongamos que un gobernante se ha propuesto como objetivo combatir la
miseria en su país pero surge un viejo problema fronterizo con una nación vecina.
El gobierno decide invertir en armamento y deja de hacerlo en gasto social.
La determinación de la propia teoría, es decir su incapacidad para determinar un

único resultado de la acción pensemos en un organismo de planeación económica
que desea incrementar el producto nacional y tiene por lo menos tres opciones
igualmente rentables en las cuales invertir: agricultura, industria metalmecánica e
industria textil. La teoría no permite predecir la decisión que tomara el organismo.
Hay muchos juegos que no tienen una solución racional (juegos no cooperativos).
Pensemos en dos naciones que se encuentra a punto de estallar una guerra que
- 78 -
en sí mismo no conviene a ninguna de las dos. Sin embargo, dado el contexto

deciden iniciarla a pesar de que para ambas es la peor elección.
Para concluir con este capítulo invitamos al lector “la prueba de fuego” de todo
modelo: su comprobación.
Comprobación de la decisión racional.
La evaluación de la decisión que contempla el modelo racional consiste en que se

elige la mejor alternativa para conseguir el objeto planteado. La teoría de la
disonancia cognoscitiva, establecida por Aronson y Festinger con contribuciones
de otros autores, contempla un proceso psicológico que vale la pena considerar.
Las premisas de la teoría son las siguientes:
La disonancia es la existencia simultánea de elementos de conocimientos que no

son compatibles. La existencia de disonancia extraña, por parte del individuo, un
esfuerzo mental por reducir esas restricciones o incompatibilidades.
La teoría de la disonancia cognoscitiva permite predecir que tras una decisión el

sujeto tratara de conversarse a sí mismo de que la alternativa elegida es mejor,
incluso de lo que pensé en un primer momento. Es decir, se auto persuade de que
hizo la mejor elección. Además se confirma que el grado de reducción de la
disonancia que se produce después de la toma de decisiones es proporcional a la
amplitud de la disonancia creada por esa decisión.
Lo que la teoría de la disonancia cognoscitiva permite predecir son los límites de

la racionalidad humana y el hecho de que, al final, los diversos ordenamientos de
preferencias resultan satisfactorios para el sujeto. Tratará de reducir la disonancia
que le produjo al hecho de votar por el Partido Laborista y de no votar por un
miembro de su partido por celos, y al final persuadirse de que opto por la mejor
solución.
- 79 -
Con independencia de los resultados electorales, tendera a convencerse de que

su elección (que tiene varias racionalidades e incluso irracionalidades en su seno)
fue la mejor posible en el contexto. Esto muestra la insuficiencia del paradigma de
comprobación de la teoría de la elección racional como teoría general del proceso
de toma de decisiones.
ESTRUCTURAS ORGANIZATIVAS.
Organizar: Proceso de agrupar actividades necesarias para llevar a cabo la

planificación, asigna autoridad, responsabilidad y funciones.
Organizar es repartir los recursos para alcanzar los objetivos estratégicos.
La estructura organizacional es la manera de dividir, organizar y coordinar las

actividades.
Organización: La Organización en el Proceso Administrativo se refiere a los

siguientes aspectos:
 Estructurar e Integrar los recursos (humanos, físicos, financieros,
tecnológicos) con los niveles institucionales de la organización.
 Establecer relaciones entre todos para alcanzar los objetivos.
Importancia de la organización: La organización ha penetrado en muchas de las

formas de la actividad humana, porque la mutua dependencia de los individuos y
la protección contra amenazas, han fomentado una intensa actividad organizativa
en la humanidad a través del tiempo. Los gobiernos, los ejércitos y las
instituciones han estudiado la organización, con el fin de mejorarla ó de utilizarla
mejor. La organización ha sido estudiada y son muchas sus aportaciones en el
área administrativa.
- 80 -
División de Poderes Tradicional.
Fundamento en el artículo 49 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos que señala: “El Supremo Poder de la Federación se divide para su
ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial. No podrán reunirse dos o más de
estos Poderes en una sola persona o corporación, ni depositarse el Legislativo en
un individuo, salvo en el caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la
Unión, conforme a lo dispuesto en el artículo 29. En ningún otro caso, salvo lo
dispuesto en el segundo párrafo del artículo 131, se otorgarán facultades
extraordinarias para legislar.”
 Legislativo: Se deposita en el Congreso de la Unión, en el caso de los

Estados de la República se deposita en el Congreso del Estado artículo 50
Constitucional.
 Ejecutivo: Se deposita en el Presidente de los Estados Unidos mexicanos,
en los Estados recae en el Gobernador del Estado artículo 80
Constitucional.
 Judicial: Se deposita en la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en los
Estados es el Supremo Tribunal de Justicia del Estado artículo 94
Constitucional.
La administración central.
Régimen Federal: El artículo 40 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos señala:
“Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República representativa,

democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo
concerniente a su régimen interior; pero unidos en una federación establecida
según los principios de esta ley fundamental.”
- 81 -
El artículo 41 del mismo ordenamiento señala: “El pueblo ejerce su soberanía por
medio de los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia de éstos, y por
los de los Estados, en lo que toca a sus regímenes interiores, en los términos
respectivamente establecidos por la presente Constitución Federal y las
particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán contravenir las
estipulaciones del Pacto Federal”.
El artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

señala: “Los Estados adoptarán, para su régimen interior, la forma de gobierno
republicano, representativo, popular, teniendo como base de su división territorial y
de su organización política y administrativa el Municipio Libre…”
El artículo 116 del mismo ordenamiento señala: “El poder público de los estados
se dividirá, para su ejercicio, en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, y no podrán
reunirse dos o más de estos poderes en una sola persona o corporación, ni
depositarse el legislativo en un solo individuo.”
Administración Pública Centralizada
Se caracteriza por ser un conjunto de órganos que se encuentran dispuestos unos

sobre otros, que van de mayor a menor jerárquicamente, unidos por un vínculo de
jerarquía que se expresa a través de los poderes o facultades de mando y
decisión.
La administración descentralizada
El artículo 2o de la Ley Federal de Entidades Paraestatales señala:

“Son entidades paraestatales las que con tal carácter determina la Ley Orgánica
de la Administración Pública Federal.”
- 82 -
Estas entidades guardan con la Administración central una relación distinta a la de

jerarquía.
La administración desconcentrada.
En el artículo 17 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal se

establece: “Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su
competencia, las Secretarías de Estado y los Departamentos Administrativos
podrán contar con órganos administrativos desconcentrados que les estarán
jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas para resolver
sobre la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso, de
conformidad con las disposiciones legales aplicables.”
Características de Órganos Desconcentrados

1. Son creados por una ley o reglamento.
2. Guardan una relación de jerarquía respecto de la Administración
Central.
3. Gozan de facultades de decisión limitada.
4. En ocasiones se les dota de patrimonio propio.
5. No tienen personalidad jurídica propia (es la misma que de la
Administración Central).
Organismos Autónomos Constitucionales
“Aquellos inmediatos y fundamentales establecidos en la Constitución y que no se

adscriben claramente a ninguno de los poderes tradicionales del Estado.”
Elementos:
1. Son órganos de equilibrio constitucional y político y su criterio de actuación no
pasan por los intereses inmediatos del momento.
- 83 -
2. Se les llama órganos auxiliares de las funciones del Estado o de relevancia

constitucional.
3. Se clasifican de varias formas: de acuerdo a la función que realiza: ejecutivos,
legislativos, jurisdiccionales, consultivos, y según el país pueden variar en número
y en grado de autonomía
Criterios para Distinguirlos:
 La inmediatez.- Configurada directa en la Constitución.

 La esencialidad.- Son necesarios para el Estado democrático de derecha
contemporánea.
 Dirección política.- Participan en la dirección política del Estado y ellos
emanan actos ejecutivos, legislativos, jurisdiccionales que contribuyen a
orientar de modo decisivo el proceso de toma de decisiones del Estado.
 Paridad de rango.- Mantienen con los otros órganos del Estado relaciones
de coordinación (cada uno es supremo en su orden e independiente en sus
funciones).
 Autonomía.- Orgánica y funcional y en ocasiones presupuestaria.
Ejemplos en México:
 Instituto Federal Electoral
 Comisión Nacional de Derechos Humanos.
 Banco Central de México.
 Instituto Federal de Acceso a la Información Pública.
 Instituto Estatal Electoral de Chihuahua.
 Tribunal Estatal Electoral de Chihuahua.
 Comisión Estatal de Derechos Humanos.
 Instituto Chihuahuense para la Transparencia y Acceso a la Información.
 De así crearse el Tribunal Contencioso Administrativo de Chihuahua.
- 84 -
LOS ENFOQUES DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS GESTIÓN

PÚBLICA.
En los últimos quince años, poco más o menos, el término gestión pública se ha
presentado como sustituto o sinónimo de administración pública.
El concepto de Administración Pública puede entenderse desde dos puntos de

vista; desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es
decir, al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los
medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales; y, desde un
punto de vista material, se entiende más bien la actividad administrativa, o sea, la
actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de
existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como
con los particulares para asegurar la ejecución de su misión. También se puede
entender como la disciplina encargada del manejo científico de los recursos y de la
dirección del trabajo humano enfocada a la satisfacción del interés público,
entendido este último como las expectativas de la colectividad.
La administración pública debe entenderse como un sistema de dirección e

implementación de políticas públicas que tienen a su cargo el destino colectivo de
las personas, familias y grupos, así como el compromiso de desenvolverse con
apego a la legalidad y constitucionalidad, que son condiciones a cumplir para
valorarla como una institución prudente y efectiva en la producción de los
resultados de gobierno.
La misión de la administración pública es relevante para la vida colectiva porque

es la vida misma de la sociedad. Esto significa que las acciones a desarrollar se
orientan al logro de metas relacionadas con la seguridad de las personas y sus
bienes; el desenvolvimiento pleno de las capacidades individuales y sociales, así
como a la búsqueda de horizontes que tienen como objetivo último garantizar las
condiciones fundamentales de vida en favor de la calidad irrenunciable que se
relaciona con el bienestar y el desarrollo material de la sociedad civil.
- 85 -
Por lo que, se puede entender la administración pública como el conjunto de áreas

del sector público del Estado que, mediante el ejercicio de la función
administrativa, la prestación de los servicios públicos, la ejecución de las obras
públicas y la realización de otras actividades socioeconómicas de interés público
trata de lograr los fines del Estado.
Elementos de la administración pública
 Medios personales o personas físicas.

 Medios económicos, los principales son los tributos.
 Organización, ordenación racional de los medios.
 Fines, principios de la Entidad administrativa.
 Actuación, que ha de ser lícita, dentro de una competencia de órgano
actuante.
Situación por países
Argentina: La Administración Pública no incluye el poder legislativo ni el poder

judicial. Tampoco abarca las empresas estatales ni entes privados que prestan
servicios públicos. Incluye en cambio a las entidades públicas descentralizadas y
las especializadas, como los centros de enseñanza, hospitales y museos. En
principio, las Fuerzas Armadas integran la Administración Pública, aunque poseen
un régimen especial.
Chile: Está constituida por los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y
los servicios públicos creados para el cumplimiento de la función administrativa,
cuya organización básica se rige por el Título II de la Ley Orgánica Constitucional
de Bases Generales de la Administración del Estado Nº 18.575, de 1986. De
acuerdo con la Constitución Política, el gobierno y la administración del Estado
corresponden al Presidente de la República, quien es el Jefe del Estado.
- 86 -
España: A nivel territorial, la Constitución de 1978 divide la Administración pública

en tres niveles como consecuencia de la definición de estado fuertemente
descentralizado:
 Administración General del Estado: es la administración central de todo el

Estado Español (artículos 97 y ss. de la CE) encargada de llevar a la
práctica el programa del Gobierno y de satisfacer los intereses generales.
 Administración autonómica: compuesta por todos aquellos organismos que
gestionan competencias atribuidas total o parcialmente a las regiones de
España ((artículos 137 y ss. de la CE).
 Administración local: comprende las competencias transferidas a
municipios, diputaciones provinciales o forales y cabildos insulares
(artículos 140 y ss. de la CE).
La pluralidad de administraciones públicas en España se completa con las

Administraciones no territoriales que desarrollan actividades concretas con
potestades limitadas:
 Corporaciones: Colegios profesionales, Cámaras de Comercio, Industria y

Navegación, Cofradías de pescadores, Federaciones deportivas, etc.
 Instituciones: Fundaciones públicas, Organismos Autónomos y Entidades
Públicas Empresariales.
 Administraciones independientes: Banco de España, Comisión Nacional del
Mercado de Valores, Universidades, etc.
México: El gobierno federal es “el poder público que emana del pueblo, por el cual
ejerce su soberanía nacional y representa jurídicamente a la nación”. El gobierno
está constituido por los Poderes de la Unión, para el ejercicio del poder público:
- 87 -
 Poder legislativo: integrado por la Cámara de Diputados, la Cámara de

Senadores y la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.
El art. 136 constitucional establece que las legislaturas de los estados

también forman parte del poder legislativo federal. Excluyendo de manera
tajante al distrito federal.
 Poder judicial: integrado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación,

Tribunales Colegiados de Circuito, Tribunales Unitarios de Circuito y
Juzgados de Distrito.
 Poder ejecutivo: representado por el Presidente Constitucional, apoyándose

en la Administración centralizada y paraestatal, quien administra los fondos
y recursos públicos y ejecuta los programas y acciones de gobierno1
Políticas públicas
Una política pública es un curso de acción o de inacción gubernamental, en

respuesta a problemas públicos: “Las políticas públicas reflejan no sólo los valores
más importantes de una sociedad, sino que también el conflicto entre valores. Las
políticas dejan de manifiesto a cuál de los muchos diferentes valores, se le asigna
la más alta prioridad en una determinada decisión”. (Wikipedia, 2014)
Las políticas públicas son las respuestas que el Estado puede dar a las demandas
de la sociedad, en forma de normas, instituciones, prestaciones, bienes públicos o
servicios. En este sentido, está ligado directamente a la actividad del Estado en
tanto ejecutor, es decir, aludiendo a la Administración del Estado, centralizada o
descentralizada; involucra una toma de decisiones y previamente un proceso de
análisis y de valorización de dichas necesidades.2
1
http://es.wikipedia.org/wiki/Gestion_p%C3%BAblica
2
http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADticas_p%C3%BAblicas
- 88 -
Los Procesos Administrativos
El procedimiento administrativo es el cauce formal de la serie de actos en que se

concreta la actuación administrativa para la realización de un fin. El procedimiento
tiene por finalidad esencial la emisión de un acto administrativo.
El acto administrativo, es el medio a través del cual la Administración Pública

cumple su objetivo de satisfacer los intereses colectivos o interés público. Es la
formalización de la voluntad administrativa, y debe ser dictado de conformidad con
el principio de legalidad.
A diferencia de la actividad privada, la actuación pública requiere seguir unos

cauces formales, más o menos estrictos, que constituyen la garantía de los
ciudadanos en el doble sentido de que la actuación es conforme con el
ordenamiento jurídico y que ésta puede ser conocida y fiscalizada por los
ciudadanos.
El procedimiento administrativo se configura como una garantía que tiene el

ciudadano de que la Administración no va a actuar de un modo arbitrario y
discrecional, sino siguiendo las pautas del procedimiento administrativo,
procedimiento que por otra parte el administrado puede conocer y que por tanto no
va a generar indefensión.
El procedimiento administrativo está regulado básicamente por las leyes

específicas en cada país dentro del derecho administrativo. Además, los Estados
tienen otras leyes de régimen jurídico y de ámbito jurisdiccional que en buena
medida regulan la materia también. Por último, en muchas ocasiones, además del
procedimiento común, hay otros de características especiales para los que la
legislación establece normas específicas, como ocurre con el procedimiento
administrativo sancionador.
- 89 -
Referimos al Artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, que establece que los recursos económicos de que dispongan la
Federación, los estados, los municipios, el Distrito Federal y los órganos político-
administrativos de sus demarcaciones territoriales, se administrarán con eficiencia,
eficacia, economía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los
que estén destinados. Los resultados del ejercicio de dichos recursos serán
evaluados por las instancias técnicas que establezcan, respectivamente, la
Federación, los estados y el Distrito Federal, con el objeto de propiciar que los
recursos económicos se asignen en los respectivos presupuestos.
El manejo de recursos económicos federales por parte de los estados, los

municipios, el Distrito Federal y los órganos político-administrativos de sus
demarcaciones territoriales, se sujetará a las bases de este artículo y a las leyes
reglamentarias.
A nivel federal la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector

Público, tiene por objeto reglamentar la aplicación del artículo 134 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de las
adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y prestación de servicios de
cualquier naturaleza, que realicen las unidades administrativas de la Presidencia
de la República, las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del Ejecutivo
Federal, la Procuraduría General de la República, entre otros.
En el ámbito estatal, es la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes

Muebles y Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, enmarca una de
las tareas primordiales del gobierno, que es el fortalecimiento y modernización del
marco jurídico-normativo que regule las acciones relativas a la planeación,
programación, presupuestación, gastos, ejecución, conservación, mantenimiento y
control de las adquisiciones y arrendamiento de bienes muebles y la contratación
- 90 -
de servicios para el eficiente funcionamiento de las instituciones públicas del

estado y de su municipio.
El objeto fundamental del precepto que emite, el perfeccionamiento de las normas

que rigen los actos jurídicos celebrados entre las diversas dependencias y
entidades del poder ejecutivo del estado y los prestadores de bienes y servicios
con quienes tengan trato. Además, otorga vida jurídica al comité de adquisiciones,
arrendamientos y servicios de bienes muebles, que se encargará de efectuar y
validar los procedimientos de adjudicación de los contratos, que se deriven de las
licitaciones públicas e invitación abierta, subsanando la necesidad de establecer
las medidas necesarias para el desarrollo administrativo de las dependencias y
entidades del poder ejecutivo y a efecto de garantizar y mantener el control de las
adquisiciones y arrendamiento de bienes muebles, así como la contratación de
servicios, con eficiencia, profesionalismo y honradez que se traduzcan en
estabilidad y desarrollo de la sociedad chiapaneca.
Dispone de la obligación de las dependencias y entidades de la administración

pública de elaborar sus planes, programas y presupuestos anuales de
adquisiciones, arrendamiento de bienes muebles y contratación de servicios;
obliga a las dependencias a informar a la secretaría de hacienda y a la contraloría,
la información relativa a los actos y contratos materia de ésta ley, facultando a
esta última, para que en el ejercicio de sus facultades verifique en cualquier
tiempo que las adquisiciones, arrendamiento de bienes muebles y contratación de
servicios, se realicen en estricto apego a la ley, señalándose además el título
respectivo de las infracciones y sanciones.
En el Capítulo I de disposiciones generales, señala que dicha ley es de orden

público e interés social y tiene por objeto regular las acciones relativas a la
planeación, programación, presupuesto, gasto, ejecución, conservación,
mantenimiento y control de las adquisiciones y arrendamiento de bienes muebles
y la contratación de servicios que realicen:
- 91 -
I. La oficina del gobernador.

II. Las dependencias y entidades del poder ejecutivo del estado;
III. Los municipios por si solos o a través de sus dependencias o entidades
municipales cuando así lo determinen expresamente las leyes que los rigen.
También, que los sujetos obligados a cumplir las disposiciones de esta ley
deberán realizar las acciones referidas, observando los principios de legalidad,
honestidad, honradez, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad,
transparencia, control y rendición de cuentas arrendamiento de bienes muebles y
contratación de servicios, los siguientes:
I. Las adquisiciones y arrendamiento de bienes muebles;

II. Las adquisiciones de bienes muebles que deban incorporarse, adherirse o
destinarse aún inmueble, que sean necesarios para la realización de las
obras públicas por administración directa, o los que suministren las
dependencias y entidades de acuerdo a lo pactado en los contratos de
obras;
III. Las adquisiciones de bienes muebles que incluyan la instalación, por parte
del proveedor, en inmuebles de las dependencias y entidades, cuando su
precio sea superior al de su instalación;
IV. La contratación de los servicios relativos a bienes muebles que se
encuentren incorporados o adheridos a inmuebles, cuyo mantenimiento no
implique modificación alguna al propio inmueble y sea prestado por persona
cuya actividad comercial corresponda al servicio requerido;
V. La reconstrucción, reparación y mantenimiento de bienes muebles, maquila,
seguros, transportación de bienes muebles o personas y contratación de
servicios de limpieza y vigilancia, así como los estudios técnicos que se
vinculen con la adquisición o uso de bienes muebles;
VI. La contratación de arrendamiento financiero de bienes muebles;
- 92 -
VII. La prestación de servicios profesionales en términos de la legislación

fiscal; excepto la contratación de servicios personales subordinados o bajo
el régimen de honorarios, así como la contratación de consultorías,
asesorías, estudios e investigaciones; y
VIII. En general los servicios de cualquier naturaleza cuya prestación genere
una obligación de pago para las dependencias y entidades, cuyo
procedimiento de contratación no se encuentra regulado en forma
específica por otras disposiciones legales.
En todos los casos en que la ley haga referencia a las adquisiciones,

arrendamiento de bienes muebles y contratación de servicios, se entenderá que
se trata respectivamente, de adquisiciones de bienes muebles, arrendamiento de
bienes muebles y de contratación de servicios de cualquier naturaleza; salvo, en
este último caso, de los servicios relacionados con la obra pública.
También, se establece que estarán sujetas a las disposiciones de la ley, las

adquisiciones, arrendamientos de bienes muebles y prestación de servicios que
contraten los Municipios, cuando se realicen con cargo total o parcial a fondos
estatales, conforme a los convenios que celebren con el ejecutivo estatal, de
acuerdo a lo establecido en la constitución política del estado.
Para efectuar las adjudicaciones que deriven de los procedimientos de licitaciones

públicas e invitaciones abiertas, se constituye un órgano colegiado que se
denominará comité de adquisiciones, arrendamientos y servicios de bienes
muebles, cuyos objetivos serán asegurar la aplicación de la ley, su reglamento, las
políticas, bases y lineamientos, así como cualquier otra disposición legal aplicable
en materia de adquisiciones, optimizar la utilización de los recursos que destinan
las dependencias y entidades y coadyuvar a que se cumplan las metas
establecidas en el programa y presupuesto anual.
Dicho comité tendrá principalmente las siguientes atribuciones:
- 93 -
1. Dictaminar, previamente a la iniciación del procedimiento sobre la procedencia

de la licitación
2. Proponer las políticas, bases y lineamientos en materia de adquisiciones,
arrendamiento de bienes muebles y contratación de servicios, así como
someterlas a la consideración y aprobación del titular de la Secretaría de
Hacienda
3. Coordinar el procedimiento de las adquisiciones y suministros del sector
público estatal
4. Recibir las propuestas de adquisiciones que formulen las dependencias y
entidades de la administración pública del estado de Chiapas, las cuales
remitirá a la dirección de adquisiciones para el trámite correspondiente
5. Procurar que las modalidades de los procedimientos de las contrataciones en
materia de adquisiciones, arrendamiento de bienes, muebles y prestación de
servicios se lleven a cabo considerando las políticas gubernamentales para el
estímulo de la planta productiva, el fomento del empleo de los recursos
humanos del estado o el impulso de la economía de las familias chiapanecas,
haciendo más dinámica y transparente la participación de proveedores o
prestadores de servicios
6. Evaluar las proposiciones que las dependencias de la administración pública
estatal formulen
7. Coordinar los requerimientos de las dependencias y entidades, así como
aquellas acciones que en materia de adquisiciones regule la ley, su
reglamento y los ordenamientos aplicables
8. Emitir dictámenes, fallos y autorizaciones por sí y a petición de las entidades
en aquellos casos que por premura, gravedad o cualquier otra contingencia
ameritara y justificara la asignación de los recursos del estado
9. Previo a la convocatoria de licitación pública, autorizar los casos de reducción
del plazo para la apertura de proposiciones; entre otras.
- 94 -
Las dependencias y entidades elaborarán sus planes, programas y presupuestos

anuales de adquisiciones, arrendamiento de bienes muebles y contratación de
servicios, considerando:
1. Los planes y prioridades del plan estatal de desarrollo, los programas

sectoriales, institucionales, regionales y especiales de desarrollo económico y
social;
2. Los objetivos, metas a corto, mediano y largo plazo y previsiones de recursos
establecidos en el presupuesto de egresos del estado;
3. Las acciones previas, durante y posteriores a la realización de dichas
operaciones;
4. La calendarización física y financiera de los recursos necesarios;
5. Las unidades responsables de su instrumentación.
6. Sus programas prioritarios de apoyo administrativo y de inversiones, así como,
en su caso aquellos relativos a la adquisición de bienes para su posterior
comercialización, incluyendo los que habrán de sujetarse a proyectos
productivos;
7. La existencia en cantidad suficiente de los bienes, los plazos estimados de
suministro; los avances tecnológicos incorporados en los bienes y, en su caso
los planos, proyectos y especificaciones;
8. Los requerimientos de conservación y mantenimiento preventivo y correctivo
de los bienes muebles a su cargo; y
9. Las demás previsiones que deberán tomarse en cuenta según la naturaleza y
característica de las adquisiciones, arrendamiento de los bienes muebles y
contratación de servicios.
Las modalidades de los procedimientos para las contrataciones en materia de

adquisiciones, arrendamiento de bienes muebles y prestación de servicios podrán
ser:
1. Mediante licitación:
- 95 -
a) Licitación pública nacional: Cuando el monto sea mayor a 320,000 veces

el salario mínimo diario general vigente en el estado de Chiapas.
b) Licitación pública estatal: Cuando el monto sea mayor a 80,000 y hasta
320,000 veces el salario mínimo diario general vigente en el estado de
Chiapas. Cuando se realice una licitación pública estatal, será obligatorio
que la convocatoria se publique cuando menos en uno de los diarios de
mayor circulación en el estado, convocando exclusivamente a personas
legalmente establecidas; siempre y cuando y por la naturaleza de los
bienes o servicios que pretendan adquirirse o contratarse existan
proveedores o prestadores de servicios para realizar la licitación pública,
caso contrario se convocará a nivel nacional.
c) Invitación:
 Invitación abierta: Cuando el monto sea mayor a 7,000 y hasta
80,000 veces el salario mínimo diario general vigente en el estado de
Chiapas.
 Invitación restringida a cuando menos tres personas: Según el monto
que sea determinado por el comité.
2. Mediante adjudicación directa:

Cuando el monto anual por partida esté comprendido hasta 750 veces el
salario mínimo diario general vigente en el estado de Chiapas, éste se podrá
ejercer a través de las unidades de apoyo administrativo o equivalentes, de
manera directa. Las convocatorias de las licitaciones sin excepción, se
deberán hacer por medios remotos de comunicación electrónica.
En las licitaciones públicas y en las invitaciones podrán participar únicamente

licitantes establecidos legalmente en el estado de Chiapas, y demostrando con el
registro que al efecto emite la autoridad federal competente, siempre y cuando,
por la naturaleza de los bienes o servicios que pretendan adquirirse o contratarse
existan proveedores o prestadores de servicios para realizar la licitación
correspondiente, caso contrario se convocará a nivel nacional.
- 96 -
Previo al inicio de cualquier modalidad de licitación, la subsecretaría de

administración de la Secretaría de Hacienda, deberá realizar una investigación de
mercado de la cual se desprenden las condiciones que imperan en el mismo,
respecto del bien, arrendamiento o servicio objeto de la misma, a efecto de buscar
las mejores condiciones para el estado.
Las convocatorias podrán referirse a uno o más bienes y servicios y contendrán

como mínimo:
1. El nombre, denominación o razón social de la dependencia o entidad

convocante;
2. La indicación de los lugares, oficinas de gobierno o, en su caso, medios
remotos de comunicación electrónica, fechas y horarios en que los interesados
podrán obtener las bases y especificaciones de la licitación y en su caso, el
costo y forma de pago de las mismas. Cuando el documento que contenga las
bases implique un costo, este será fijado solo en razón de la recuperación de
las erogaciones por publicación de la convocatoria y de la reproducción de los
documentos que se entreguen; los interesados podrán revisar tales
documentos antes del pago de dicho costo, el cual será requisito para
participar en la licitación; a excepción de la invitación abierta;
3. La fecha, hora y lugar de celebración del acto de presentación y apertura de
proposiciones;
4. La indicación de si la licitación es abierta, estatal, o nacional;
5. La indicación que ninguna de las condiciones contenidas en las bases de la
licitación; así como, las proposiciones presentadas por los licitantes, podrán
ser negociadas;
6. La descripción general cantidad y unidad de medida de cada uno de los
bienes o servicios que sean objeto de la licitación; así como la correspondiente
por lo menos a cinco de las partidas o conceptos de mayor monto;
7. Lugar y plazo de entrega;
- 97 -
8. Condiciones de pago, señalando el momento en que se haga exigible el

mismo;
9. Los porcentajes de los anticipos que, en su caso, se otorgaran; entre otros.
Todo interesado que satisfaga los requisitos de la convocatoria y las bases de la

licitación tendrá derecho a presentar proposiciones. Para tal efecto, no se podrán
exigir requisitos adicionales a los previstos en la ley; asimismo, le proporcionaran
a todos los interesados igual acceso a la información relacionada con la licitación,
a fin de evitar favorecer a algún participante.
No se podrán recibir propuestas o celebrar contrato alguno, principalmente, con

los licitantes siguientes:
1. Aquellos con los que el servidor público que intervenga en cualquier etapa
del procedimiento de contratación tenga interés personal, familiar de
negocios, incluyendo aquellas de las que pueda resultar algún beneficio para
él, su cónyuge, o sus parientes consanguíneos hasta el cuarto grado por
afinidad o civiles o terceros con los que tenga relaciones profesionales,
laborales o de negocios o para socios o sociedades de las que el servidor
público o las personas antes referidas formen o hayan formado parte;
2. Los que desempeñen un empleo, cargo o comisión en el servicio público, o
bien las sociedades de las que dichas personas formen parte de acuerdo a lo
establecido en la ley de responsabilidades de los servidores públicos del
estado de Chiapas, así como los inhabilitados para desempeñar algún
empleo, cargo o comisión en el servicio público;
3. Aquellos proveedores o prestadores de servicios que, por causas imputables
a ellos mismos se les haya rescindido administrativamente más de algún
contrato, dentro de un lapso de un año calendario, contado a partir de la
primera rescisión;
- 98 -
4. Aquellos que hubieren proporcionado información que resulte falsa, o que

hayan actuado con dolo o mala fe en algún proceso para la adjudicación de
un contrato, en su celebración o durante su vigencia;
5. Los proveedores o prestadores de servicios que se encuentren en situación
de atraso en las entregas de los bienes, o prestación de servicios por causas
imputables a ellos mismos, respecto al cumplimiento de otro u otros contratos
y hayan afectado con ello a la dependencia o entidad convocante;
6. A aquellos que hayan sido declarados en suspensión de pago, en estado de
quiebra o, en su caso sujetos a concurso de acreedores;
7. Aquellos que presenten propuestas en un mismo lote o partida de una
licitación que se encuentren vinculadas entre sí o por algún socio a asociado
en común respecto de las adquisiciones, arrendamiento o de bienes muebles
y contratación de servicios que realicen o vayan a realizar por si o a través de
empresas que formen parte del mismo grupo empresarial;
8. Las empresas que no puedan comprobar el giro objeto de la licitación;
9. Cuando se compruebe que el proveedor de bienes o el prestador de
servicios recurrieron a cualquier práctica ilícita para obtener la adjudicación
de un contrato;
10. Los licitantes que injustamente y por causas imputables a los mismos no
formalicen el pedido o contrato adjudicado por la convocante; entre otros.
El Comité, siempre que ello no tenga por objeto limitar el número de participantes,
podrá modificar los plazos y otros aspectos establecidos en la convocatoria o en
las bases de la licitación cuando menos con siete días naturales de anticipación a
la fecha señalada para la presentación y apertura de propuestas.
El fallo que emita el comité se dará a conocer a cada uno de los participantes al
concluir el procedimiento correspondiente; salvo que esto no fuere factible, deberá
hacerlo dentro de un término que no podrá exceder de veinte días hábiles.
- 99 -
Pese a todo lo anterior, el Titular del poder ejecutivo, podrá autorizar la

contratación directa de adquisiciones, arrendamiento de bienes muebles y
prestación de servicios, así como establecer los medios para el cumplimiento y
control de las contrataciones y pedidos que estime pertinentes, cuando el recurso
sea de origen estatal y que por la urgencia extrema de las situaciones deba
combatir de inmediato sus efectos, en los casos siguientes:
 Desastres naturales en los que se afecte la población, sus bienes, su

salud o su integridad física;
 Para salvaguardar la soberanía del estado y garantizar su integridad
física y seguridad; y
 En caso fortuito o de fuerza mayor.
En los procedimientos para la contratación de adquisiciones, arrendamientos de

bienes muebles y prestación de servicios se deberá promover, en igualdad de
condiciones, la utilización de bienes o servicios de procedencia estatal con la
finalidad de fomentar el empleo de los recursos humanos del estado y fomentar el
impulso a la economía de las familias chiapanecas.
Para emitir el fallo por parte del comité se adjudicara, de entre los licitantes, a
aquel o aquellos cuya propuesta resulte solvente porque reúne, conforme a los
criterios de adjudicación establecidos en las bases de licitación, las condiciones
legales, contables, técnicas y económicas, requeridas por la convocante y
garantice satisfactoriamente el cumplimiento de las obligaciones respectivas. Si
resultare que dos o más proposiciones son solventes porque satisfacen la
totalidad de los requerimientos solicitados por la convocante, el pedido o contrato
se adjudicara a quien ofrezca las mejores condiciones para el estado.
Las condiciones arriba mencionadas serán las siguientes:

1. La calidad (especificaciones, características funcionales y valor técnico);
2. El precio más económico;
- 100 -
3. El plazo de entrega;
4. La asistencia técnica; y
5. Rentabilidad.
El pedido o contrato se asignara a empresas locales cuando exista, como máximo,

una diferencia del 10% con relación al mejor precio ofertado, siempre y cuando
este haya sido presentado por proveedor foráneo. Al emitir la designación o fallo,
el comité deberá emitir un dictamen en el que se hagan constar los aspectos
siguientes:
a) Los criterios utilizados para la evaluación de las propuestas;

b) La reseña cronológica de los actos del procedimiento;
c) Las razones técnicas o económicas por las cuales se aceptan o desechan las
propuestas presentadas por los licitantes;
d) Nombre de los licitantes cuyas propuestas fueron aceptadas por haber
cumplido con los requerimientos exigidos;
e) Nombre de los licitantes cuyas propuestas económicas hayan sido
desechadas como; resultado de los licitantes cuyas propuestas se calificaron
como solventes, ubicándolas de menor a mayor, de acuerdo con sus montos;
f) La relación de los licitantes cuyas propuestas se calificaron como solventes,
ubicándolas de menor a mayor, de acuerdo con sus montos;
g) La fecha y lugar de elaboración, y
h) Nombre, firma y cargo de los servidores públicos encargados de su
elaboración y aprobación.
En los contratos de adquisiciones, arrendamiento de bienes muebles y prestación

de servicios, cuya vigencia rebase un ejercicio presupuestal, las dependencias o
entidades deberán determinar tanto el presupuesto total como el relativo a los
ejercicios de que se trate. En la formulación de los presupuestos de los ejercicios
subsecuentes se considerarán los costos que en su momento se encuentren
- 101 -
vigentes y se dará prioridad a las previsiones para el cumplimiento de las

obligaciones contraídas en ejercicios anteriores.
Los pedidos y contratos de adquisiciones, arrendamiento de bienes muebles y

prestación de servicios contendrán como mínimo:
1. La autorización del presupuesto para cubrir el compromiso derivado del

contrato;
2. La indicación del procedimiento conforme al cual se llevó a cabo la
adjudicación del contrato;
3. El precio unitario y el importe total a pagar por los bienes o servicios;
4. La fecha, lugar y condiciones de entrega;
5. Porcentaje, número y fechas de las exhibiciones y amortización de los
anticipos que se otorguen;
6. Forma y términos para garantizar los anticipos y el cumplimiento del contrato;
7. Plazo y condiciones de pago del precio de los bienes o servicios;
8. Precisión de si el precio es fijo o sujeto a ajustes y, en este último caso, la
formula o condición en que se hará y calculara el ajuste;
9. Penas convencionales por atraso en la entrega de los bienes o prestación de
servicios, por causas imputables a los proveedores;
10. La descripción pormenorizada de los bienes o prestación de servicios objeto
del contrato, incluyendo la marca y modelo de los bienes, y
11. Salvo que exista impedimento, la estipulación de aquellos derechos de autor
y otros derechos exclusivos que se deriven de los derechos de consultoría,
asesoría, estudios e investigaciones contratados, invariablemente se
constituirán a favor del estado. Se entenderá por pedido al documento que
genera la dependencia o entidad convocante, en el que se describe las
características y especificaciones de los bienes o servicios asignados a las
empresas ganadoras; y que detalla las condiciones establecidas en las
bases de licitación.
- 102 -
Las Dependencias y Entidades estarán obligadas a mantener los bienes

adquiridos o arrendados en condiciones apropiadas de operación y
mantenimiento, así como vigilar que los mismos se destinen al cumplimiento de
los programas y acciones previamente determinados.
Por otra parte, las Dependencias y Entidades, bajo su responsabilidad y, previa

autorización del comité podrán realizar la contratación directa de adquisiciones,
arrendamiento de bienes muebles y prestación de servicios sin ajustarse al
proceso de licitación pública, invitación abierta, invitación restringida cuando:
1. El contrato solo pueda celebrarse con una determinada persona por tratarse
de obras de arte, titularidad de patentes, derechos de autor u otros
derechos exclusivos;
2. Peligre o se altere el orden social, la economía, los servicios públicos, la
seguridad, la vida o el ambiente de alguna zona o región en el estado;
3. Existan circunstancias que puedan provocar pérdidas o costos adicionales
importantes debidamente justificados;
4. Derivado de casos fortuitos o de fuerza mayor, no sea posible obtener
bienes o servicios mediante el procedimiento de licitación pública en el
tiempo requerido para atender la eventualidad de que se trate, en este
supuesto las cantidades o conceptos deberán limitarse a lo estrictamente
necesario para afrontarla;
5. Se realicen dos licitaciones públicas que hayan sido declaradas desiertas;
6. Existan razones justificadas para la adquisición y arrendamiento de bienes
de marca determinada;
7. Se trate de adquisiciones de bienes perecederos, granos y productos
alimenticios básicos o semiprocesados, semovientes y bienes usados;
8. Se trate de servicios de consultoría, asesoría, estudios, investigaciones
cuya difusión pudiera afectar el interés público o comprometer información
de naturaleza confidencial para el gobierno estatal, se justifique
documentalmente la experiencia y prestigio del despacho consultor que
- 103 -
garantice resultados de calidad; o se compruebe que no existen suficientes

prestadores de servicios que cuenten con la experiencia necesaria;
9. Se trate de adquisiciones, arrendamiento de bienes muebles y prestación
de servicios cuya contratación se realice con campesinos o grupos urbanos
marginados y que la dependencia o entidad contrate directamente con los
mismos o con las personas morales constituidas por ellos;
10. Se trate de adquisiciones de bienes provenientes de personas que, sin ser
proveedores habituales, ofrezcan bienes en condiciones favorables en
razón de encontrarse en estado de liquidación o disolución, o bien, bajo
intervención judicial;
11. Se trate de servicios profesionales prestados por personas físicas, siempre
que estos sean realizados por ella misma sin requerir de la utilización de
más de un especialista o técnico;
12. El objeto del contrato sea el diseño y fabricación de un bien que sirva como
prototipo para producir otros en la cantidad necesaria para efectuar las
pruebas que demuestren su funcionamiento;
13. Se trate de la contratación de los servicios de peritos externos que
requieran las entidades de la administración pública estatal, así como de
despachos externos para la dictaminación de estados financieros de dichas
entidades, siempre y cuando el despacho designado provenga de la terna
propuesta por la función pública; entre otros.
En el Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamiento de Bienes Muebles y

Contratación de Servicios para el Estado de Chiapas, se establece la difusión de
la documentación de convocatorias para los procesos de licitación según la
modalidad correspondiente, la cual se realizará de las formas siguientes:
1. Adjudicación directa: Invitación escrita, personal o telefónica a un solo

proveedor;
2. Invitación restringida a cuando menos tres personas: carta invitación nominativa
que contenga información de convocatoria y que anexo deberá llevar las bases
- 104 -
del concurso, el formato para cotizar y los anexos que sean necesarios en las
bases, tales como croquis, planos, esquemas, dibujos, lugares y formas de
entregas, etc.; de dicha invitación deberá constar acuse de recibo;
3. Invitación abierta: publicación en la página web de adquisiciones y comunicado
vía correo electrónico a los proveedores que se tengan previamente registrados
correspondiendo al giro de la adquisición, arrendamiento o contratación. La falta
de comunicación vía correo electrónico no limita la participación de cualquier
proveedor que presente su propuesta. se publicara: convocatoria, bases,
formato para cotizar y demás anexos en su caso;
4. Licitación pública estatal: publicación en la página web de adquisiciones y en un
diario de mayor circulación en el estado. Se publicara: convocatoria, bases,
formato para cotizar y demás anexos en su caso;
5. Licitación pública nacional: publicación en la página del sistema electrónico de
contrataciones gubernamentales de la federación y pagina web de
adquisiciones. Se publicara: convocatoria, bases, formato para cotizar y demás
anexos en su caso.
Es importante señalar que, se determinará una invitación restringida a cuando

menos tres personas e invitación abierta con carácter nacional, únicamente
cuando el comité o subcomité determine que no existen suficientes proveedores
en el estado, debiendo indicarse después del número de concurso el alcance del
mismo, el cual será estatal o nacional. En los casos en que las invitaciones
restringidas a cuando menos tres personas e invitaciones abiertas se emitan a
nivel estatal; así como, en las licitaciones públicas estatales, deberá solicitarse a
las empresas participantes escrito en hoja membretada de la empresa firmado por
el representante legal de la misma en la que bajo protesta de decir verdad
manifieste que se encuentra establecida legalmente por lo menos dos años en el
estado de Chiapas demostrándolo con el registro que al efecto emite la autoridad
federal competente.
- 105 -
En las bases de las licitaciones bajo la modalidad de invitación restringida a

cuando menos tres personas, se deberá asentar que los proveedores que hayan
recibido invitación a participar y no acudan ni presenten carta de disculpa, no
serán considerados para siguientes eventos de la misma requisición de que se
trate, si este se declara desierto. En caso de que un proveedor invitado por la
misma dependencia o entidad, a diferentes procesos de invitación restringida a
cuando menos tres personas, del que se cuente con acuse de recibo en cinco
ocasiones consecutivas, no participe y no envié carta de disculpa, el subcomité se
abstendrá de invitarlo durante un periodo de tres meses.
Para garantizar la calidad de los bienes o servicios, considerando las

características de los mismos, en las bases de los procesos de licitación que
realicen las dependencias y entidades a través del comité o subcomité, se podrá
exigir el cumplimiento de las normas oficiales mexicanas, las normas mexicanas y
a falta de estas, las normas internacionales o, en su caso, las normas de
referencia, de conformidad con lo dispuesto en la ley de la materia.
Para determinar las mejores condiciones para el estado, en cuanto a calidad, los
criterios que deberán aplicar las dependencias y entidades para evaluar las
propuestas técnicas de los licitantes serán las siguientes:
1. Analizar la descripción técnica de los bienes o servicios, así como, catálogos

que presenten los licitantes para comprobar que reúnen las especificaciones,
características funcionales y valor técnico;
2. Verificar que las especificaciones propuestas por los licitantes cumplan con lo
mínimo solicitado y las características técnicas sean acorde con los
catálogos que presenten;
3. En caso de que se soliciten muestras físicas para su evaluación, no será
necesario solicitar catálogos y las muestras serán evaluadas detalladamente.
- 106 -
Destaca el hecho que con base en los formatos diseñados por la Secretaría de
Hacienda, las dependencias y entidades deberán informar dentro de los primeros
cinco días de cada mes ante dicha secretaria y a la función pública, así como a la
coordinadora de sector, según corresponda; el reporte de adquisiciones,
arrendamiento de bienes muebles y contratación de servicios realizados de
manera directa y a través de procesos de licitación vía subcomité, realizados en el
mes inmediato anterior.
En lo que corresponde a obra pública, es la Secretaría de Infraestructura o los

Municipios que ejecuten obra pública, la planeación, programación,
presupuestación, contratación, ejecución, supervisión, gasto, control y además
acciones complementarias a la obra pública. Los titulares serán los responsables
de que estas acciones se realicen conforme a lo previsto en esta Ley de Obra
Pública del Estado de Chiapas, así como, de la aplicación de políticas que
promuevan la racionalización, simplificación, modernización, fortalecimiento y
desarrollo administrativo, la descentralización de funciones y la efectiva delegación
de facultades, proveyendo lo necesario para que los actos y trámites que requiera
la aplicación de esta Ley, sean autorizados o aprobados estrictamente por los
servidores públicos expresamente designados para ello.
La Secretaría de Infraestructura y los Municipios podrán realizar obra pública por

administración directa, siempre que cuenten con los recursos autorizados para
ello, capacidad técnica, maquinaria y equipo de construcción, personal técnico y
trabajadores que se requieran para el desarrollo y ejecución directa de los trabajos
respectivos; y sus requerimientos complementarios para la ejecución de la obra de
que se trate.
La adjudicación de los contratos de obra pública, deberá realizarse mediante las

siguientes modalidades:
1. Adjudicación directa.
- 107 -
2. Invitación restringida a tres o más personas, y

3. Licitación pública;
La contratación de obra pública que realicen los Organismos Públicos, debe

efectuarse de acuerdo a disposiciones y a las modalidades que establece la Ley
de Obra Pública del Estado de Chiapas, y en los montos máximos que a
continuación se señalan:
MODALIDADES DE ADJUDICACIÓN SALARIOS MÍNIMOS

MAYOR DE HASTA
Adjudicación Directa - 50,000
Invitación Restringida a tres o más
50,000 75,000
personas
Licitación Pública 75,000 -
Nota: Los montos máximos establecidos deben considerarse sin incluir el importe del Impuesto al Valor Agregado.
Para la contratación de la obra pública en cualquiera de las modalidades, se

constituye el Comité de Obra Pública del Poder Ejecutivo del Estado y los Comités
de Obra Pública en cada uno de los municipios de la Entidad. El primero estará a
cargo de lo concerniente a la obra pública en el ámbito estatal que no se
encuentre reservada por disposición de ley a un organismo especializado, los
segundos en el ámbito territorial del municipio de que se trate. Estos Comités
serán los responsables de llevar a cabo la adjudicación de la obra pública en
cualquiera de las modalidades, debiendo emitir el fallo correspondiente sobre los
asuntos de su competencia que sometan a su consideración las instancias
responsables.
El Comité de Obra Pública, estará integrado por los siguientes miembros:
1. Un Presidente, que será el Secretario de Infraestructura.
- 108 -
2. Un Director Ejecutivo, que será nombrado por el Titular del Poder Ejecutivo del
Estado.
3. Los vocales siguientes:
a).- El Secretario de Hacienda.
b).- El Responsable del Área Jurídica de la Secretaría de Infraestructura.
c).- Los Titulares de las áreas adscritas a la Secretaría de Infraestructura,
que sean convocados de acuerdo a la especialización o materia de la
obra pública a contratarse.
d).- Un representante de la Cámara Mexicana de la Industria de la
Construcción.
En el caso del Comité de Obra Pública relativo a cada uno de los municipios,
estará integrado de la siguiente manera:
1. Una presidencia, a cargo del titular;

2. Una vicepresidencia, a cargo del servidor público del nivel jerárquico inmediato
inferior del titular, que este último designe, de considerarlo necesario, para una
mejor operatividad del Comité, quien presidirá las sesiones y realizará las
demás funciones en las ausencias del Presidente;
3. Una Secretaría técnica, a cargo del responsable del área técnica que designe
el titular; y,
4. Vocalías, desempeñadas por los responsables de las aéreas administrativa,
jurídica y demás que promuevan ante el Comité, la contratación de obras cuya
ejecución estén bajo su responsabilidad.
En la licitación pública, se convocarán públicamente a los contratistas para que

libremente presenten proposiciones en sobre cerrado, que será abierto en público
a fin de asegurar al Estado las mejores condiciones disponibles en cuanto a
precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias pertinentes.
Las convocatorias, podrán referirse a una o más obras y se publicarán vía internet
- 109 -
en el Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales, así también en el

Periódico Oficial y en un diario de mayor circulación del Estado de Chiapas.
En la invitación restringida a tres o más personas, se seguirá similar procedimiento

previsto para la licitación pública; la invitación será restringida a los convocados,
los cuales deberán contar con capacidad de respuesta inmediata, los recursos
técnicos, financieros y demás que garanticen la eficaz y eficiente ejecución de
obra, bajo la responsabilidad del titular quien deberá emitir un dictamen en el que
funde y motive los elementos antes mencionados para la elección de los
convocados.
Además, respecto de la adjudicación directa, la Secretaría de Infraestructura o los

Municipios bajo su responsabilidad, podrán adjudicar directamente la obra en los
supuestos que a continuación se señalan:
1. Cuando peligre o se altere el orden social, la economía, los servicios públicos,

la salubridad, la seguridad o el ambiente de alguna zona o región del Estado o
Municipio como consecuencia de desastres producidos por fenómenos
naturales;
2. Cuando existan circunstancias que puedan ocasionar pérdidas o costos
adicionales importantes;
3. Cuando se trate de trabajos de conservación, mantenimiento, demolición,
restauración, reparación de inmuebles, en los que no sea posible precisar su
alcance, establecer el catálogo de conceptos y cantidades de trabajo,
determinar las especificaciones correspondientes o elaborar el programa de
ejecución;
4. Cuando se traten de trabajos que requieran fundamentalmente de mano de
obra campesina o urbana marginada, y que la Secretaría o el Municipio
contrate directamente con los habitantes beneficiarios de la localidad o del
lugar donde deba ejecutarse la obra, ya sea como personas físicas o morales;
- 110 -
5. Cuando se trate de servicios relacionados con la obra pública presentados por

una persona física, siempre que estos sean realizados por ella misma, sin
requerir de la utilización de más de un especialista o técnico; entre otros.
EL PERSONAL PÚBLICO.
Un funcionario (es incorrecto decir "Funcionario público" dado que "funcionario"

significa: empleado público, y estaríamos cometiendo una redundancia) es aquel
trabajador que desempeña funciones en un organismo, ya sea el legislativo, el
ejecutivo o el judicial; habitualmente estos organismos son el Gobierno, el
Congreso o Parlamento, los tribunales, la Administración pública y, en general,
todos aquellos organismos que no pertenezcan al sector privado.
Un funcionario del gobierno, es un funcionario que participa en la administración

pública o de gobierno, ya sea a través de elección, nombramiento, selección o
empleo. 3
La relación de trabajo
La Ley Federal de Trabajo en el artículo 20, establece que se entiende por

relación de trabajo, cualquiera que sea el acto que le dé origen, la prestación de
un trabajo personal subordinado a una persona, mediante el pago de un salario. 4
Por lo que las relaciones de trabajo se entienden como las establecidas en

unidades burocráticas, correspondientes a los poderes ejecutivo, legislativo y
judicial, y sus respectivos trabajadores; así como las de los organismos o
entidades paraestatales y las de los municipios y sus trabajadores.5
Clasificación de los trabajadores
3
http://es.wikipedia.org/wiki/Funcionario
4
Ley Federal de Trabajo
5
Ley Civil del Estado y los Municipios de Chiapas
- 111 -
a) De confianza: En el artículo 123 apartado B, fracción XIV de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, se determina que la ley determinará los
cargos que serán considerados de confianza. Las personas que los desempeñen
disfrutarán de las medidas de protección al salario y gozarán de los beneficios de
la seguridad social.6
La Ley del Servicio Civil del Estado y los Municipios de Chiapas, establece en su
artículo 6 que disfrutarán de las medidas de protección al salario y los beneficios
de seguridad social aquellos que realicen funciones de dirección; inspección,
supervisión, vigilancia y fiscalización; auditoría, siempre que se refiera a funciones
propias de las contralorías o de las áreas de auditoría determinadas por las leyes
de control administrativo y financiero; adquisición y destino de bienes y/o servicios,
sólo cuando tengan facultades para tomar decisiones sobre las adquisiciones,
compras, enajenación o arrendamiento, así como, los que elaboren los
documentos técnicos para realizar las compras de bienes o la asignación de los
contratos para los servicios públicos; asesorías y consultorías; y además, aquellos
que manejen directamente fondos o valores con la facultad legal para disponer de
ellos, o bien, los que sean responsables del resguardo y manejo de documentos o
datos de orden confidencial, cuando determinen el ingreso o salida de los mismos,
su baja o alta en los inventarios, o su sola conservación o traslado a algún lugar;
los cuales se encuentran comprendidos de manera enunciativa mas no limitativa
en la siguiente clasificación:
En el poder ejecutivo: los titulares de las secretarías de despacho, el de la

consejería jurídica, los de las dependencias y unidades administrativas que señale
la Ley Orgánica de la administración pública del estado, los subsecretarios,
secretarios particulares, privados y adjuntos de los secretarios y subsecretarios; el
representante del gobierno del estado en el distrito federal, directores,
subdirectores, todo tipo de asesores, jefes de departamento, jefes de oficina,
6
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
- 112 -
recaudadores, sub-recaudadores de hacienda, delegados, coordinadores de todo

tipo, jefes de las unidades o áreas de informática, jefe de transporte terrestre y
aéreo, jefe de las unidades administrativas, jurídicas, deportivas y responsables de
almacén.
Los asesores, el secretario particular, privado y técnico del gobernador del estado,
así como, su cuerpo de ayudantes y de seguridad, choferes y demás personas
que le presten servicios personales y directos al titular del poder ejecutivo, y
aquellos a quienes éste les confiera una comisión especial, temporal, transitoria o
definitiva.
El presidente de la junta local de conciliación y arbitraje del estado, los presidentes

de las juntas especiales, los procuradores de la defensa del trabajo, los
inspectores de trabajo, los actuarios, los presidentes de las juntas locales de
conciliación, los contadores, auditores, cajeros, almacenistas, pagadores
inspectores o visitadores, auditores, promotores fiscales de todas las
dependencias, abogados, consultores y asesores de cualquier dependencia, y los
oficiales del registro civil en el estado.
En el poder legislativo: el auditor superior del estado, auditor especial de

planeación e informes, auditor especial de los poderes del estado, municipios y
entidades públicas, oficial mayor, el secretario de servicios administrativos, de
servicios parlamentarios, y demás secretarios, el contralor interno, los directores,
subdirectores, asesores y asistentes de los diputados, jefes de departamento,
jefes de unidad, jefe de recursos humanos, administrativos, jefe de la unidad o el
área informática y jurídica, secretarios particulares y secretarios técnicos,
coordinadores, auditores, supervisores, inspectores, verificadores y notificadores.
En el poder judicial: los jueces, los visitadores y el secretario ejecutivo del

consejo de la judicatura, los secretarios de estudio y cuenta, los secretarios
generales, los secretarios de acuerdos, los actuarios y los defensores sociales; así
- 113 -
como, actuarios, el oficial mayor, el contralor interno, el jefe del departamento de

oficialía de partes y estadística, el director del instituto de estudios judiciales y el
coordinador de visitaduría del consejero de la judicatura; el jefe y los subjefes de la
defensoría social, el director de informática, el director de legislación, amparos y
jurisprudencia, los directores en general, el tesorero, jefes de departamento, jefes
de áreas, los jefes de unidad y los jefes de oficina, de cualquiera de los órganos
que integran el poder judicial.
El secretario particular del presidente del supremo tribunal de justicia del estado,
sus secretarios auxiliares, los directores, asesores, jefe de la unidad de apoyo
administrativo, auxiliares de presidencia, chóferes y demás personal que le preste
servicios personales y directos a éste; de igual forma, los secretarios particulares
de los consejeros de la judicatura y los de los presidentes de los tribunales
electoral y del servicio civil del poder judicial del estado.
En los órganos autónomos constitucionales: los titulares de cada uno de los

órganos autónomos constitucionales, los consejeros, secretarios particulares, los
coordinadores generales, contralores o comisarios, los directores en general,
subdirectores, administradores, tesoreros, visitadores generales o adjuntos,
secretarios técnicos, cajeros, jefes de departamento, jefes de área, los jefes de
unidad y los jefes de oficina, actuarios, así como aquellos puestos que se
equiparen jerárquicamente a los antes enunciados, o bien, aquellos que ocupen
un cargo hasta con dos jerarquías inferiores a las del titular del órgano autónomo
constitucional que corresponda.
En los municipios: los secretarios del ayuntamiento, los secretarios particulares,

secretarios técnicos, secretario del consejo municipal de seguridad pública, el
tesorero, el oficial mayor, el cajero general, contralores, delegados, auditores,
directores, subdirectores, jefes y subjefes de departamento, de área, de oficina, y
de unidad, los inspectores, contadores, cajeros, abogados o representantes
- 114 -
legales, asesores jurídicos, asesores en general, los agentes, subagentes

municipales.
b) De base: serán considerados trabajadores de base, los no incluidos en los

párrafos anteriores siempre y cuando las funciones o materia de trabajo sea de
carácter permanente y definitivo y que la plaza que ocupen sea de base, los que
serán inamovibles después de 6 meses de nombrados sin nota desfavorable en su
expediente.
c) Interino: los que ocupen una plaza vacante temporalmente, en sustitución de

quien sea titular de dicha plaza, siempre que la vacante se deba a cualesquiera de
las siguientes circunstancias:
 Por licencia sin goce de sueldo otorgada al titular de la plaza;

 Por incapacidad pre y post natal de las madres trabajadoras titulares de la
plaza;
 Por incapacidad derivada de una enfermedad prolongada;
 Por cualquiera de la causas de suspensión;
 Por encontrarse el titular de la plaza sujeto a procedimiento administrativo,
juicio de nulidad o laboral, en los que se pudiera afectar la titularidad de la
plaza o su estabilidad en el empleo, cuando dichas controversias no hayan
causado ejecutoria;
 Por encontrarse sujeta al sistema de escalafón.
Requisitos para la contratación
 Haber cumplido dieciséis años y estar en pleno goce de sus derechos

civiles;
 Ser de nacionalidad mexicana, prefiriéndose a los originarios y vecinos de
la entidad. Los extranjeros solo serán nombrados cuando no existan
- 115 -
técnicos nacionales en la especialidad de que se trate y cubran los

requisitos legales; y;
 No haber sido condenado como responsable por delitos de carácter oficial,
por daños ocasionados a bienes propiedad del gobierno del estado, o por
delitos patrimoniales.
Los trabajadores prestarán sus servicios mediante nombramiento expedido por el

funcionario legalmente facultad para ello y previa la protesta legal correspondiente.
Los nombramientos de los trabajadores deberán contener:

 Nombre, nacionalidad, edad, sexo, estado civil y domicilio del designado;
 Empleo que se le confiere;
 Carácter del nombramiento y duración de la jornada de trabajo;
 El lugar o lugares en que deberá prestar sus servicios;
 Sueldo y demás prestaciones que deberá percibir con expresión de la
partida del presupuesto de egresos a cargo del cual deba pagarse;
 Fecha y lugar donde se expide el nombramiento; y
 Firma autógrafa del funcionario competente que lo expidió y del trabajador.
Derechos, obligaciones y sanciones de los trabajadores del servicio

civil del Estado:
Derechos:
 Percibir sueldos por períodos no mayores de quince días;
 Disfrutar de las prestaciones y beneficios de la seguridad social, el propio
trabajador y sus familiares, por los motivos, condiciones y términos
establecidos en la Ley de la institución de seguridad social correspondiente;
 Percibir las pensiones que para el trabajador y sus familiares establezca la
Ley del instituto de seguridad social correspondiente;
 Disfrutar de licencias, estímulos y recompensas
- 116 -
 Asociarse para la defensa de sus intereses.7
Obligaciones:
El artículo 45 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del

Estado de Chiapas, establece que para salvaguardar la legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban ser observadas en el servicio público,
independientemente de las obligaciones específicas que correspondan al empleo,
cargo o comisión, todo servidor público, sin perjuicio de sus derechos laborales,
tendrá las siguientes obligaciones de carácter general:
I. Cumplir con diligencia, el servicio que le sea encomendado;

II. Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos correspondientes
a su competencia, cumpliendo las leyes y normas que determinen el
manejo de recursos económicos públicos;
Los Ayuntamientos, dentro del presupuesto de egresos deberán considerar

acciones y recursos destinados a elevar el índice de desarrollo humano de los
habitantes y comunidades más necesitados, los cuales estarán alineados a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, atendiendo los requerimientos que para tales
efectos realice el Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado.
III. Utilizar los recursos que tengan asignados para el desempeño de su

empleo, cargo o comisión, ejercer las facultades que le sean atribuidas y
emplear la información reservada a que tenga acceso por su función,
exclusivamente para los fines a que están afectos;
Todo servidor público está obligado a realizar la entrega o recepción de los

recursos materiales, financieros y humanos, que le son asignados para el
7
- 117 -
desempeño de sus funciones, hasta 15 días después de haberse separado o

asumido un empleo, cargo o comisión;
IV. Custodiar y cuidar la documentación e información que por razón de su

empleo, cargo o comisión, conserve bajo su cuidado o a la cual tenga
acceso;
V. Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisión;
VI. Observar en la dirección de sus subalternos las debidas reglas del trato y
abstenerse de incurrir en agravios, desviación o abuso de autoridad;
VII. Observar respeto y subordinación legítimas a sus superiores inmediatos o
mediatos, cumpliendo las disposiciones que éstos dicten en el ejercicio de
sus atribuciones;
VIII. Comunicar por escrito al titular de la dependencia o entidad en la que
presten sus servicios, el conocimiento de las violaciones a este artículo o
las dudas fundadas que le suscite la procedencia de las órdenes que
reciba;
IX. Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisión
después de concluido el período para el cual se le designó o de haber
cesado, por cualquier otra causa, en el ejercicio de sus funciones;
X. Abstenerse de disponer autorizar a un subordinado a no asistir sin causa
justificada a sus labores por más de quince días continuos o treinta
discontinuos en un año, así como de otorgar indebidamente licencias,
permisos o comisiones con goce parcial o total de sueldo y otras
percepciones, cuando las necesidades del servicio público no lo exijan;
XI. Abstenerse de desempeñar algún otro empleo, cargo o comisión oficial o
particular que la ley le prohíba;
XII. Abstenerse de autorizar la selección, contratación, nombramiento o
designación de quien se encuentre inhabilitado por resolución firme de la
autoridad competente para ocupar un empleo, cargo o comisión en el
servicio público;
- 118 -
XIII. Excusarse de intervenir en cualquier forma en la atención, tramitación o

resolución de asuntos en los que tenga interés personal, familiar o de
negocios, incluyendo aquellos de los que puedan resultar algún beneficio
para él, su cónyuge o parientes consanguíneos hasta el cuarto grado; para
con quienes tenga parentesco por afinidad o civil, o para terceros, con los
que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios o sociedades
de las que el servidor público o las antes referidas personas formen o
hayan formado parte.
En el ámbito de la administración pública municipal, la limitación de parentesco a

que alude la presente disposición se aplicara, hasta el segundo grado de
parentesco por consanguinidad, afinidad o civil, en aquellos municipios con
población de hasta cincuenta mil habitantes y, hasta el tercer grado de parentesco
por consanguinidad, afinidad o civil en aquellos municipios con población mayor a
los cincuenta mil y hasta cien mil habitantes; en los municipios con población
mayor a cien mil habitantes el presente ordenamiento abarcara hasta el cuarto
grado de parentesco por consanguinidad, afinidad o civil.
El titular del Poder Ejecutivo del Estado estará facultado para expedir los
ordenamientos a que haya lugar y que tengan por objeto la difusión, descripción y
criterios de interpretación sobre las disposiciones contenidas en la presente
fracción.
XIV. Informar por escrito al jefe inmediato y en su caso, al superior jerárquico,

sobre la atención, trámite o resolución de los asuntos a que hace referencia
la fracción anterior y que sean de su conocimiento; y observar sus
instrucciones por escrito sobre su atención, tramitación o resolución,
cuando el servidor público no pueda abstenerse de intervenir en ellos;
XV. Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones de solicitar, aceptar o
recibir, por sí o por interpósita persona, dinero, objetos mediante
enajenación a su favor en precio notoriamente inferior al que el bien de que
- 119 -
se trate tenga en el mercado ordinario, o cualquier donación, empleo, cargo

o comisión para sí y que procedan de cualquier persona física o moral
cuyas actividades profesionales, comerciales o industriales se encuentren
directamente vinculadas, reguladas o supervisadas por el servidor público
de que se trate en el desempeño de su empleo, cargo o comisión y que
implique intereses en conflicto.
Esta prevención es aplicable hasta un año después de que se haya retirado

del empleo, cargo o comisión;
XVI. Desempeñar su empleo, cargo o comisión sin obtener o pretender

beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el estado
le otorga por el desempeño de su función.
XVII. Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la selección,
nombramiento, designación, contratación, promoción, suspensión,
remoción, cese o sanción de cualquier servidor público, cuando tenga
interés personal, familiar o de negocios en el caso, o pueda derivar alguna
ventaja o beneficio para él.
XVIII. Presentar con oportunidad y veracidad la declaración de situación
patrimonial, ante la Secretaría de la Función Pública en los términos que
señala la presente ley;
XIX. Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos y resoluciones que
reciba de la Secretaría de la Función Pública, conforme a la competencia
de ésta;
XX. Informar al superior jerárquico de todo acto, u omisión de los servidores
públicos sujetos a su dirección, que pueda implicar inobservancia de las
obligaciones a que se refieren las fracciones de este artículo, y en los
términos de las normas que al efecto se expidan;
Cuando el planteamiento que formule el servidor público a su superior jerárquico

deba ser comunicado a la Secretaría de la Función Pública, el superior procederá
- 120 -
a hacerlo sin demora, bajo su estricta responsabilidad, poniendo el trámite en

conocimiento del subalterno interesado. Si el superior jerárquico omite la
comunicación a la Secretaría de la Función Pública, el subalterno podrá practicarla
directamente informando a su superior acerca de este acto;
XXI. Abstenerse de cualquier acto u omisión que implique incumplimiento de

cualquier disposición jurídica relacionada con el servicio público; y
XXII. Las demás que le impongan las leyes y reglamentos.
Sanciones
Las sanciones por responsabilidad administrativa consistirán en:
I.- Apercibimiento privado o público

II.- Amonestación privada o pública
El apercibimiento, la amonestación y la suspensión del empleo, cargo o comisión

por un período no menor de tres días ni mayor de tres meses, serán aplicables por
el superior jerárquico;
III.- Suspensión
La suspensión del empleo, cargo o comisión durante el período al que se refiere la

fracción I, y la destitución de los servidores públicos de confianza, se aplicarán por
el superior jerárquico;
La Secretaría de la Función Pública promoverá los procedimientos a que hacen

referencia las fracciones II y III, demandando la destitución del servidor público
responsable o procediendo a la suspensión de éste cuando el superior jerárquico
no lo haga. En este caso, la Secretaría de la Función Pública desahogará el
procedimiento y exhibirá las constancias respectivas al superior jerárquico.
- 121 -
IV.- Destitución del puesto
La destitución del empleo, cargo o comisión de los servidores públicos, se

demandará por el superior jerárquico de acuerdo con los procedimientos
consecuentes con la naturaleza de la relación y en los términos de las leyes
respectivas;
V.- Sanción económica;
Las sanciones económicas serán aplicadas por el superior jerárquico cuando no

excedan de un monto equivalente a cien veces el salario mínimo diario vigente en
el Estado, y por la Secretaría de la Función Pública, cuando sean superiores a
esta cantidad.
VI.- Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones en el

servicio público.
Cuando la inhabilitación se imponga como consecuencia de un acto u omisión que

implique lucro o cause daños y perjuicios, será de seis meses a tres años si el
monto de aquellos no excede de cien veces el salario mínimo general vigente en
el Estado y de tres años a diez años si excede de dicho límite.
Tratándose de presidentes municipales, regidores y síndicos, la aplicación de las

sanciones a que se refiere el artículo anterior, corresponde al Congreso del
Estado.
Respecto a los demás servidores públicos municipales, las sanciones y acciones a

que se refieren las fracciones de este artículo, corresponde aplicarlas y ejercitarlas
a los ayuntamientos por conducto del Presidente Municipal, independientemente
del monto de las sanciones económicas respectivas.
- 122 -
La Contraloría Interna de cada dependencia será competente para imponer

sanciones disciplinarias por acuerdo del superior jerárquico, excepto las
económicas cuyo monto sea superior a cien veces el salario mínimo diario en el
Estado, las que están reservadas exclusivamente a la Secretaría de la Función
Pública que comunicará los resultados del procedimiento al titular de la
dependencia o entidad.
En este último caso, la Contraloría Interna, previo informe al superior jerárquico,

turnará el asunto a la Secretaría de la Función Pública.8
Del Escalafón
Se entiende por escalafón el sistema organizado en cada dependencia, entidad u

organismo del sector público estatal para efectuar las promociones de ascenso y
permuta de sus trabajadores.
En cada poder o entidad pública estatal se expedirá un reglamento de escalafón,

el cual se formulará de común acuerdo por el titular y el sindicato respectivo. Los
factores escalafonarios se calificarán, mediante sistemas adecuados para su
evaluación, estipulados en los reglamentos respectivos, atendiendo principalmente
a la capacidad.9
Los Sindicatos
Un sindicato es una organización integrada por trabajadores en defensa y

promoción de sus intereses sociales, económicos y profesionales relacionados
8
Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado de Chiapas
9
- 123 -
con su actividad laboral, respecto al centro de producción o al empleador con el

que están relacionados contractualmente.
De acuerdo a la Ley del Servicio Civil del Estado y Municipios, los trabajadores de
base tienen derecho de asociarse en sindicatos para el estudio, mejoramiento y
defensa de sus intereses comunes. Los requisitos de constitución, estatutos y
registros de sindicatos, serán los que se establece en ley y se hará ante el tribunal
del servicio civil del estado.
Todo trabajador tiene derecho a formar parte o no del sindicato correspondiente;

sin embargo, los trabajadores de confianza no podrán formar parte de los
sindicatos. Cuando los trabajadores sindicalizados desempeñen un puesto de
confianza, quedarán en suspenso todas sus obligaciones y derechos sindicales.
Los sindicatos serán registrados ante el tribunal del servicio civil del estado, para
cuyo efecto remitirán a éste por duplicado los documentos que a continuación se
especifican:
I. Acta de asamblea constitutiva firmada por el comité ejecutivo del sindicato;

II. Estatutos que regirán el funcionamiento del sindicato en los que
expresamente deberán prohibir todo acto de reelección;
III. Lista de los miembros de que se componga el sindicato con expresión de
nombres de cada uno, estado civil, edad, empleo que desempeña y sueldo
que percibe; y
IV. El registro y los cambios de los comités ejecutivos del sindicato.
El tribunal del servicio civil del estado, al recibir la solicitud de registro, comprobará
por los medios que estime convenientes los requisitos establecidos en ley y la libre
voluntad de los trabajadores para constituirse en sindicato.10
10
- 124 -
Huelga
Es la suspensión colectiva de la actividad laboral por parte de los trabajadores con

el fin de reivindicar mejoras en las condiciones de trabajo o manifestarse contra
recortes en los derechos sociales; según la Organización Internacional del
Trabajo, es uno de los medios legítimos fundamentales de que disponen los
ciudadanos y específicamente los trabajadores (a través del movimiento sindical y
las organizaciones sindicales) para la promoción y defensa de sus intereses
económicos y sociales11
Para declarar una huelga legal se requiere:
I. Que sea declarada por las dos terceras partes cuando menos de los
trabajadores de la dependencia o entidad pública estatal o del municipio
que corresponda; y
II. Que se violen de manera general y sistemática los derechos de los

trabajadores que consagra la ley.12
Presupuestación y financiamiento de las Administraciones Públicas
El Sistema de Coordinación Fiscal, es el espacio en donde los Gobiernos Federal,

Estatal y Municipal con base a lo estipulado en el artículo 25 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos, someten a consideración y acuerdos
los asuntos relacionados con los ingresos, gastos y el marco normativo que los
regulan, con el fin de propiciar el bienestar social de las personas y el desarrollo
económico de la nación.
11
http://es.wikipedia.org/wiki/Huelga
12
- 125 -
A través de la Ley de la Coordinación Fiscal (LCF) se regula la distribución de los

recursos del Ramo 28 Participaciones y del ramo 33 Fondos de Aportaciones
Federales, principalmente en ésta norma se precisa las fórmulas de distribución y
los destinos permitidos para su erogación.
De acuerdo a lo plasmado en el artículo 134 de la Constitución Política de los

Estados Unidos Mexicanos, máxima norma que regula “todo ente público que
obtenga recursos públicos, deberán administrarlos con eficiencia, eficacia, calidad,
economía, honradez y transparencia, y ser evaluados a través de indicadores
estratégicos y de gestión para conocer los avances alcanzados en los objetivos
que son destinados”.
Cabe resaltar que del total de ingresos anuales que obtiene Chiapas, el 93.3 por
ciento son derivados de fuentes federales y el 6.7 por ciento tiene su origen en los
ingresos propios.
En los recursos federales el margen de maniobra es limitado, los gobiernos

estatales no tiene la posibilidad de ejercer recursos con destinos diferentes a lo
señalado en la LCF. Por ejemplo, los ingresos provenientes del Fondo de
Aportaciones para la Educación Básica y Normal representan el 44.43 por ciento
del Ramo 33 y 22 por ciento del monto total del Presupuesto, son exclusivo para el
pago de maestros frente a grupo y no pueden ser erogados en fines que no señala
la Ley de Coordinación Fiscal.
Los órganos que sirven de apoyo para el desarrollo, vigilancia y perfeccionamiento

del Sistema Nacional de Coordinación Fiscal, son la Reunión Nacional de
Funcionarios Fiscales, Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales, Instituto
para el Desarrollo de las Haciendas Públicas y la Junta de Coordinación Fiscal, en
éstos entes se crean grupos de trabajo acorde a las necesidades del país,
integrados principalmente por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, las
Entidades Federativas y los municipios.
- 126 -
Así también, ante la necesidad de contribuir al impulso en la descentralización y el

fortalecimiento del federalismo, así como para contar con los recursos y capacidad
de respuesta de las demandas de las Entidades Federativas, se crea la
Conferencia Nacional de Gobernadores, así mismo para efectos de dar
seguimiento al cumplimiento de la Ley General de Contabilidad Gubernamental, se
crea el Consejo Nacional de Armonización Contable, Órgano de Coordinación
para la Armonización de la Contabilidad Gubernamental, misma que tiene como
responsabilidad la emisión de las normas contables y lineamientos para la
generación de información financiera.
Entre los recursos derivados de fuentes federales, se tienen los relacionados con
las Participaciones Fiscales Federales, las Aportaciones Federales, y las
Transferencias, Asignaciones, Subsidios y otras Ayudas.
El Ramo General 28 “Participaciones a entidades federativas y

municipios”
Es el Ramo del Presupuesto de Egresos de la Federación que contiene los

recursos correspondientes a las participaciones en ingresos federales e incentivos
económicos que se asignan a las entidades federativas y los municipios en los
términos establecidos por la LCF y los Convenios de Adhesión al Sistema de
Coordinación Fiscal y de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal y
sus anexos.
Las participaciones en ingresos federales y los incentivos que se entregan a las

entidades federativas y municipios, se hace a través de los fondos siguientes:
1. Fondo General de Participaciones, que se constituye con el 20 por ciento de la

Recaudación Federal Participable (RFP).
- 127 -
2. Fondo de Fomento Municipal, integrado con el 1 por ciento de la RFP.
3. Impuesto Especial sobre Producción y Servicios, en el que las entidades

federativas participan con el 20 por ciento de la recaudación por la venta de
cerveza, bebidas refrescantes, alcohol, bebidas alcohólicas fermentadas y
bebidas alcohólicas, y con el 8 por ciento de la recaudación por la venta de
tabacos labrados.
4. Fondo de Fiscalización, que se integra con el 1.25 por ciento de la RFP, para
reconocer la fiscalización que realizan las entidades federativas.
5. Fondo de Compensación, mediante el cual se distribuye la recaudación

derivada del aumento a la gasolina y diesel, 2/11 partes se destinan a la
creación de dicho Fondo que se distribuye entre las 10 entidades federativas
que, de acuerdo con la última información oficial del Instituto Nacional de
Estadística y Geografía (INEGI), tengan los menores niveles de PIB per cápita
no minero y no petrolero, y los restantes 9/11 corresponden a las entidades
federativas en función del consumo efectuado en su territorio, siempre y
cuando estén adheridas al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal y celebren
convenio de colaboración con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
6. Fondo de Extracción de Hidrocarburos, que distribuye el 0.46 por ciento del

importe obtenido por el derecho ordinario sobre hidrocarburos pagado por
Pemex Exploración y Producción, en términos de lo previsto en el artículo 254
de la Ley Federal de Derechos, a las entidades federativas que formen parte
de la clasificación de extracción de petróleo y gas definida en el último censo
económico realizado por el INEGI.
7. Fondo de Compensación del Impuesto sobre Automóviles Nuevos, creado a

partir del ejercicio fiscal 2006, con el objetivo de resarcir a las entidades
federativas la disminución de ingresos derivada de la ampliación de la exención
- 128 -
de dicho impuesto. Las aportaciones para dicho Fondo, conforme al último

párrafo del artículo 14 de la Ley Federal del Impuesto sobre Automóviles
Nuevos, se determinan y actualizan anualmente en el respectivo Presupuesto
de Egresos de la Federación.
8. El 0.136 por ciento de la RFP, que se entrega a los municipios Fronterizos y

Marítimos por los que materialmente se realiza la entrada o la salida del país,
de los bienes que se importan o exportan.
9. El 3.17 por ciento del 0.0143 por ciento del Derecho Ordinario Sobre
Hidrocarburos, que se distribuye entre los municipios por los que se exporta
petróleo crudo y gas natural.
Por otra parte, se cubren a las entidades federativas los incentivos económicos
por los impuestos sobre Tenencia o Uso de Vehículos, sobre Automóviles Nuevos,
principalmente; además de otros incentivos económicos relacionados con la
fiscalización, el régimen de pequeños contribuyentes, la vigilancia de obligaciones,
a la venta final de gasolina y diesel, el derecho de la zona federal marítimo
terrestre, y multas administrativas federales no fiscales.
Las participaciones se transfieren conforme a lo establecido en la LCF; y los

Convenios de Adhesión al Sistema Nacional de Coordinación Fiscal. Los
incentivos económicos se derivan de la retribución que reciben las entidades
federativas por las actividades de colaboración administrativa que realizan con la
Federación, en el marco de los Convenios de Colaboración Administrativa en
materia Fiscal Federal.
En términos del artículo 9º de la LCF, los recursos que son canalizados a las
entidades federativas y municipios no están condicionados en su entrega ni en su
ejercicio por parte de la Federación, por tanto son ellos, a través del órgano
- 129 -
legislativo correspondiente, los que establecen su manejo, aplicación y

determinación en las partidas en que habrán de erogarse.
El artículo 6º de la LCF establece que las participaciones federales que reciban los
Municipios del total del Fondo General de Participaciones, incluyendo sus
incrementos, nunca serán inferiores al 20% de las cantidades que correspondan al
Estado, el cual habrá de cubrírselas. Las legislaturas locales establecerán su
distribución entre los municipios mediante disposiciones de carácter general.
Participaciones en Ingresos Federales:
Son los recursos otorgados por la Federación a las entidades federativas en virtud
del mandato establecido en el artículo 73, fracción XXIX, párrafo quinto, de la
Carta Magna, el cual establece que el Gobierno Federal está obligado a participar
a las entidades en el rendimiento de determinados gravámenes exclusivos de ella.
A mayor abundamiento, la LCF señala que derivado de la firma de los convenios
de coordinación con las entidades federativas, la federación tiene la obligación de
distribuir los rendimientos por los gravámenes recaudados.
En el contexto del SNCF, estas participaciones son los recursos que corresponden
a los estados, municipios y el Distrito Federal en los términos establecidos en la
LCF y en los Convenios de Adhesión al Sistema Nacional de Coordinación, los
mismos se integran en la denominada Recaudación Federal Participable que se
obtenga en el ejercicio Fiscal. Tales recursos se distribuyen a través del Ramo
General 28 del Presupuesto de Egresos de la Federación “Participaciones a
Entidades Federativas y Municipios”.
- 130 -
Participaciones a Entidades Federativas y Municipios
La calendarización y los montos de las participaciones fiscales federales se

determinan en el marco de la Ley de Coordinación Fiscal, con base en la
estimación aprobada en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación
para el Ejercicio Fiscal correspondiente, se considera la recaudación federal
participable, derivada de la estimación contenida en el artículo 1 de la Ley de
Ingresos de la Federación, y toma como base los incentivos que establecen los
Convenios de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal y sus
Anexos, así como el Fondo de Compensación.
Los montos que corresponde a las Entidades Federativas deben publicarse en el

Diario Oficial de la Federación a más tardar el 31 de enero del año en curso, éstas
deben dar a conocer la distribución para los municipios durante los quince días
siguientes de la publicación federal.
Los recursos por participaciones fiscales federales, no son cantidades fijas sino
variables y atienden al porcentaje de la recaudación que efectivamente capte la
Federación, por lo que éstas son mensuales y provisionales; por tal motivo la
Federación cada cuatro meses, debe realizar ajustes respecto de las
participaciones pagadas llevando a cabo las compensaciones correspondientes.
Fondo de Aportaciones Federales
Los recursos del Fondo de Aportaciones Federales y accesorios que reciben las
Entidades Federativas y Municipios, revisten de características especiales, debido
que tienen un fin específico, no son embargables, bajo ninguna circunstancia
gravarlas ni afectarlas en garantía o destinarse a mecanismos de fuentes de pago,
excepto los Fondos de Aportaciones para: la Infraestructura Social, el
Fortalecimiento de los Municipios y para el Fortalecimiento de las Entidades
Federativas.
- 131 -
Las Aportaciones Federales para Entidades Federativas y Municipios o Ramo 33

es el mecanismo presupuestario diseñado para transferir a los estados y
municipios recursos que les permitan fortalecer su capacidad de respuesta y
atender demandas de gobierno en los rubros de:
 Educación
 Salud
 Infraestructura básica
 Fortalecimiento financiero y seguridad pública
 Programas alimenticios y de asistencia social
 Infraestructura educativa
Con tales recursos, la Federación apoya a los gobiernos locales que deben
atender las necesidades de su población; buscando además, fortalecer los
presupuestos de las entidades federativas y las regiones que conforman.
Estas Aportaciones Federales se distribuyen a los Estados en los siguientes

fondos con base a lo establecido en el capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal
(LCF), artículos 25 a 51.
I. Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal;

II. Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud;
III. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social;
IV. Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal;
V. Fondo de Aportaciones Múltiples.
VI.- Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos.
VII.- Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del
Distrito Federal.
- 132 -
VIII.- Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades

Federativas.
Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal
El monto del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal se

determinará cada año en el Presupuesto de Egresos de la Federación
correspondiente, con base en lo establecido en el artículo 27 de la LCF,
exclusivamente a partir de los elementos siguientes:
I. El Registro Común de Escuelas y de Plantilla de Personal, utilizado para los

cálculos de los recursos presupuestarios transferidos a las entidades
federativas con motivo de la suscripción de los Acuerdos respectivos,
incluyendo las erogaciones que correspondan por conceptos de impuestos
federales y aportaciones de seguridad social; y,
II. Por los recursos presupuestarios que con cargo al Fondo de Aportaciones para
la Educación Básica y Normal se hayan transferido a las entidades federativas
de acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación durante el ejercicio
inmediato anterior a aquél que se presupueste, adicionándole lo siguiente:
a) Las ampliaciones presupuestarias que en el transcurso de ese mismo

ejercicio se hubieren autorizado con cargo a las Previsiones para el Fondo
de Aportaciones para la Educación Básica y Normal, contenidas en el
propio Presupuesto de Egresos de la Federación;
b) El importe que, en su caso, resulte de aplicar en el ejercicio que se

presupueste las medidas autorizadas con cargo a las citadas previsiones
derivadas del ejercicio anterior; y
- 133 -
c) La actualización que se determine para el ejercicio que se presupueste de

los gastos de operación, distintos de los servicios personales y de
mantenimiento, correspondientes al Registro Común de Escuelas.
Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud
El monto del Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud se determinará

cada año en el Presupuesto de Egresos de la Federación correspondiente, con
base en lo establecido en el artículo 31 de la LCF, exclusivamente a partir de los
siguientes elementos:
I. Por el inventario de infraestructura médica y las plantillas de personal,

utilizados para los cálculos de los recursos presupuestarios transferidos a las
entidades federativas, con motivo de la suscripción de los Acuerdos de
Coordinación para la Descentralización Integral de los Servicios de Salud
respectivos, incluyendo las erogaciones que correspondan por concepto de
impuestos federales y aportaciones de seguridad social;
II. Por los recursos que con cargo a las Previsiones para Servicios Personales se
hayan transferido a las entidades federativas, durante el ejercicio fiscal
inmediato anterior a aquel que se presupueste, para cubrir el gasto en
servicios personales, incluidas las ampliaciones presupuestarias que en el
transcurso de ese ejercicio se hubieren autorizado por concepto de
incrementos salariales, prestaciones; así como, aquellas medidas económicas
que, en su caso, se requieran para integrar el ejercicio fiscal que se
presupueste;
III. Por los recursos que la Federación haya transferido a las entidades
federativas, durante el ejercicio fiscal inmediato anterior a aquel que se
presupueste, para cubrir el gasto de operación e inversión, excluyendo los
gastos eventuales de inversión en infraestructura y equipamiento que la
- 134 -
Federación y las entidades correspondientes convengan como no susceptibles

de presupuestarse en el ejercicio siguiente y por los recursos que para iguales
fines sean aprobados en el Presupuesto de Egresos de la Federación en
adición a los primeros; y
IV. Por otros recursos que, en su caso, se destinen expresamente en el

Presupuesto de Egresos de la Federación a fin de promover la equidad en los
servicios de salud, mismos que serán distribuidos conforme a lo dispuesto en
el artículo 32 de la LCF.
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social
Las aportaciones federales que con cargo al Fondo de Aportaciones para la

Infraestructura Social, reciban los Estados y los Municipios, considerando lo
señalado en los artículos 32 y 34 de la LCF, se destinarán exclusivamente al
financiamiento de obras, acciones sociales básicas y a inversiones que beneficien
directamente a sectores de su población que se encuentren en condiciones de
rezago social y pobreza extrema en los rubros siguientes:
a. Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal: agua

potable, alcantarillado, drenaje y letrinas, urbanización municipal,
electrificación rural y de colonias pobres, infraestructura básica de salud,
infraestructura básica educativa, mejoramiento de vivienda, caminos
rurales, e infraestructura productiva rural, y
b. Fondo de Infraestructura Social Estatal: obras y acciones de alcance o

ámbito de beneficio regional o intermunicipal.
En caso de los Municipios, éstos podrán disponer de hasta un 2% del total de

recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal que les correspondan
para la realización de un programa de desarrollo institucional. Este programa será
- 135 -
convenido entre el Ejecutivo Federal a través de la Secretaría de Desarrollo

Social, el Gobierno Estatal correspondiente y el Municipio de que se trate.
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las

Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal
El artículo 36 de la LCF establece que las aportaciones federales que, con cargo
al Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los Municipios y de las
Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal, reciban los municipios a través de
las entidades y las Demarcaciones Territoriales por conducto del Distrito Federal,
se destinarán a la satisfacción de sus requerimientos, dando prioridad al
cumplimiento de sus obligaciones financieras, al pago de derechos y
aprovechamientos por concepto de agua y a la atención de las necesidades
directamente vinculadas con la seguridad pública de sus habitantes.
Fondo de Aportaciones Múltiples
El artículo 38 de la LCF señala el cálculo de las aportaciones federales que, con

cargo al Fondo de Aportaciones Múltiples, reciban los Estados de la Federación y
el Distrito Federal, mismas que se destinan exclusivamente al otorgamiento de
desayunos escolares, apoyos alimentarios y de asistencia social a la población en
condiciones de pobreza extrema, apoyos a la población en desamparo, así como a
la construcción, equipamiento y rehabilitación de infraestructura física de los
niveles de educación básica y superior en su modalidad universitaria.
Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos
El monto del Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos

se determinará anualmente en el Presupuesto de Egresos de la Federación con
recursos federales y con base en lo establecido en el artículo 43 de la LCF,
exclusivamente a partir de los elementos siguientes:
- 136 -
I. Los registros de planteles, de instalaciones educativas y de plantillas de

personal utilizados para los cálculos de los recursos presupuestarios
transferidos a las Entidades Federativas con motivo de la suscripción de los
convenios respectivos, incluyendo las erogaciones que correspondan por
conceptos de impuestos federales y aportaciones de seguridad social;
II. Por los recursos presupuestarios que, con cargo al Fondo de Aportaciones para
la Educación Tecnológica y de Adultos, se hayan transferido a las Entidades
Federativas de acuerdo con el Presupuesto de Egresos de la Federación
durante el ejercicio inmediato anterior a aquél que se presupueste,
adicionándole lo siguiente:
a. Las ampliaciones presupuestarias que en el transcurso de ese mismo

ejercicio se hubieren autorizado con cargo a las Previsiones para el Fondo
de Aportaciones para la Educación Tecnológica y de Adultos, contenidas en
el propio Presupuesto de Egresos de la Federación,
b. El importe que, en su caso, resulte de aplicar en el ejercicio que se

presupueste las medidas autorizadas con cargo a las citadas Previsiones
derivadas del ejercicio anterior y
c. La actualización que se determine para el ejercicio que se presupueste de

los gastos de operación, distintos de los servicios personales,
correspondientes a los registros de planteles y de instalaciones educativas,
y
III. Adicionalmente, en el caso de los servicios de educación para adultos, la

determinación de los recursos del Fondo de Aportaciones para la Educación
Tecnológica y de Adultos y su consiguiente distribución, responderán a
fórmulas que consideren las prioridades específicas y estrategias
- 137 -
compensatorias para el abatimiento del rezago en materia de alfabetización,

educación básica y formación para el trabajo. Las fórmulas a que se refiere
esta fracción deberán publicarse por la Secretaría de Educación Pública en el
Diario Oficial de la Federación.
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del

Distrito
Las aportaciones federales determinadas en el artículo 44 de la LCF que, con

cargo al Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del
Distrito Federal, reciban dichas entidades se destinarán exclusivamente para los
siguientes conceptos:
a) Reclutamiento, formación, selección, evaluación y depuración de los

recursos humanos vinculados con tareas de seguridad pública;
b) Otorgamiento de percepciones extraordinarias para los agentes del

Ministerio Público, los peritos, los policías judiciales o sus equivalentes de
las Procuradurías de Justicia de los Estados y del Distrito Federal, los
policías preventivos o de custodia de los centros penitenciarios y de
menores infractores;
c) Equipamiento de las policías judiciales o de sus equivalentes, de los

peritos, de los ministerios públicos y de los policías preventivos o de
custodia de los centros penitenciarios y de menores infractores;
d) Establecimiento y operación de la red nacional de telecomunicaciones e

informática para la seguridad pública y el servicio telefónico nacional de
emergencia;
- 138 -
e) Construcción, mejoramiento o ampliación de las instalaciones para la

procuración e impartición de justicia, de los centros de readaptación social
y de menores infractores; así como, de las instalaciones de los cuerpos de
seguridad pública y sus centros de capacitación; y,
f) Seguimiento y evaluación de los programas señalados.
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas
El artículo 46 de la LCF señala la determinación de aportaciones, estableciendo

que los recursos del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las
Entidades Federativas se destinarán:
I. A la inversión en infraestructura física, incluyendo la construcción,

reconstrucción, ampliación, mantenimiento y conservación de
infraestructura; así como, la adquisición de bienes para el equipamiento de
las obras generadas o adquiridas; infraestructura hidroagrícola, y hasta un 3
por ciento del costo del programa o proyecto programado en el ejercicio
fiscal correspondiente, para gastos indirectos por concepto de realización
de estudios, elaboración y evaluación de proyectos, supervisión y control de
estas obras de infraestructura;
II. Al saneamiento financiero, preferentemente a través de la amortización de

deuda pública, expresada como una reducción al saldo registrado al 31 de
diciembre del año inmediato anterior. Asimismo, podrán realizarse otras
acciones de saneamiento financiero, siempre y cuando se acredite un
impacto favorable en la fortaleza de las finanzas públicas locales;
III. Para apoyar el saneamiento de pensiones y, en su caso, reformas a los

sistemas de pensiones de los Estados y del Distrito Federal,
prioritariamente a las reservas actuariales;
- 139 -
IV. A la modernización de los registros públicos de la propiedad y del comercio

locales, en el marco de la coordinación para homologar los registros
públicos; así como, para la modernización de los catastros, con el objeto de
actualizar los valores de los bienes y hacer más eficiente la recaudación de
contribuciones;
V. Para modernizar los sistemas de recaudación locales y para desarrollar

mecanismos impositivos que permitan ampliar la base gravable de las
contribuciones locales, lo cual genere un incremento neto en la
recaudación;
VI. Al fortalecimiento de los proyectos de investigación científica y desarrollo

tecnológico, siempre y cuando las aportaciones federales destinadas a este
rubro sean adicionales a los recursos de naturaleza local aprobados por las
legislaturas locales en dicha materia;
VII. Para los sistemas de protección civil en los Estados y el Distrito Federal,
siempre y cuando las aportaciones federales destinadas a este rubro sean
adicionales a los recursos de naturaleza local aprobados por las legislaturas
locales en dicha materia;
VIII. Para apoyar la educación pública, siempre y cuando las aportaciones

federales destinadas a este rubro sean adicionales a los recursos de
naturaleza local aprobados por las legislaturas locales para dicha materia y
que el monto de los recursos locales se incremente en términos reales
respecto al presupuestado en el año inmediato anterior; y,
IX. Para destinarlas a fondos constituidos por los Estados y el Distrito Federal
para apoyar proyectos de infraestructura concesionada o aquéllos donde se
combinen recursos públicos y privados; al pago de obras públicas de
- 140 -
infraestructura que sean susceptibles de complementarse con inversión

privada, en forma inmediata o futura, así como a estudios, proyectos,
supervisión, liberación del derecho de vía, y otros bienes y servicios
relacionados con las mismas.
Conforme a lo establecido en los “Lineamientos generales de operación para la

entrega de los recursos del Ramo General 33 Aportaciones Federales para
Entidades Federativas y Municipios”, publicados en el Diario Oficial de la
Federación el 21 de enero de 2008, las dependencias coordinadoras de los
Fondos son las siguientes:
Fondo Dependencia Coordinadora

Fondo de Aportaciones para la Educación
Secretaría de Educación Pública;
Básica y Normal
Fondo de Aportaciones para los Servicios de
Secretaría de Salud;
Salud
Fondo de Aportaciones para la Infraestructura
Secretaría de Desarrollo Social;
Social
Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento
Secretaría de Hacienda y Crédito
de los Municipios y de las Demarcaciones
Público;
Territoriales del Distrito Federal
Secretaría de Educación Pública
en cuanto al componente de
infraestructura educativa; y,
Fondo de Aportaciones Múltiples
Secretaría de Salud por lo que se
refiere al componente de
asistencia social
Fondo de Aportaciones para la Educación
Secretaría de Educación Pública
Tecnológica y de Adultos
Fondo de Aportaciones para la Seguridad Secretaría de Seguridad Pública
- 141 -
Pública de los Estados y del Distrito Federal

Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Secretaría de Hacienda y Crédito
de las Entidades Federativas Público.
Transferencias, Asignaciones, Subsidios y otras Ayudas
Los convenios de coordinación, serán celebrados por las dependencias o

entidades de la Administración Pública Federal con los gobiernos de las entidades
federativas o municipios, para transferir recursos presupuestarios federales, con el
propósito de descentralizar o reasignar la ejecución de funciones, programas o
proyectos federales y, en su caso, recursos humanos y materiales.
Los términos de suscripción de acuerdo a lo que señala el artículo 82 de la Ley

Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Normalmente son los del
ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas. Así también, el Estado de Chiapas
recibe recursos por concepto de subsidios que son asignaciones de recursos
federales previstas en el Presupuesto de Egresos de la Federación que, a través
de las Dependencias y Entidades, se otorgan a las Entidades Federativas y, en su
caso, a los municipios, para fomentar el desarrollo de actividades sociales o
económicas prioritarias de interés general. Este tipo de recursos tienen reglas de
operación específicas y deben sujetarse a lo que disponen los artículos 74 al 97
de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Los convenios de descentralización, serán canalizados entre otras las siguientes:

Universidad Autónoma de Chiapas, Universidad de Ciencias y Artes de Chiapas,
Universidad Tecnológica de la Selva, Universidad Politécnica de Chiapas,
Universidad Intercultural de Chiapas, Colegio de Estudios Científicos y
Tecnológicos del Estado de Chiapas, Colegio de Bachilleres, Instituto Tecnológico
Superior de Cintalapa, Instituto de Capacitación y Vinculación Tecnológica del
Estado de Chiapas; así también para lo relacionado con diversos convenios de
reasignación.
- 142 -
Otros programas que forman parte de las transferencias, asignaciones, subsidios y

otras ayudas, son los relacionados con el Fondo Regional, Sistema Protección de
Salud, Subsidio de seguridad Pública para los Municipios, Fondo Metropolitano,
Fondo de Accesibilidad en el Transporte Público para las Personas con
Discapacidad, Programa Hidráulico, entre otros.
EVALUACIÓN Y CONTROL.
Los compromisos de la administración pública en la sociedad contemporánea son

múltiples, complejos y constantes. Se orientan al tratamiento y solución de las
demandas sociales, políticas y económicas, las cuales compiten para ingresar a la
agenda de las respuestas institucionales y tener así, los apoyos y recursos que
permiten trascender en la vida colectiva. La intervención de la administración
pública en la sociedad, tiene diversos matices que la configuran como un sistema
de políticas públicas diferenciadas, encaminadas a modificar y solucionar aspectos
puntuales de las condiciones de la vida colectiva.
La evaluación y el control, son herramientas para ordenar y racionalizar la acción

de las instituciones administrativas, y su eficacia se relaciona con los contextos de
la institucionalidad que los definen y estructuran a partir de disposiciones,
procesos y acciones concatenadas.
Evaluación
Los resultados de la acción gubernamental son producto de las capacidades

administrativas que el Estado desarrolla para favorecer las ventajas compartidas a
que tienen derecho las personas civiles y los grupos ciudadanos. Toda acción
gubernamental tiene impacto positivo o negativo en la sociedad, dado que es
inevitable el reacomodo de las posiciones sociales, económicas y políticas que se
derivan con la aplicación de las políticas públicas.
- 143 -
El cumplimiento o no de los programas gubernamentales, le concierne de manera

predominante a la administración pública, entendida como la institución
responsable de organizar los esfuerzos que se encaminan al mejor
aprovechamiento de los recursos escasos para hacer efectivo el mejoramiento
constante de las condiciones y relaciones de vida en la sociedad.
En la visión contemporánea de las instituciones, continúa teniendo importancia el

diseño de los planes y programas públicos, pero un aspecto crucial de los mismos,
es cómo se cumplen, y qué impacto final dejan para ventaja o desventaja de los
ciudadanos. Por ello, el único modo de conocer y destacar el impacto de los
resultados finales, es la evaluación.
Artículo 26, inciso C, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

dispone que el Estado contará con un Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social, que será un órgano autónomo, con personalidad
jurídica y patrimonio propios, a cargo de la medición de la pobreza y de la
evaluación de los programas, objetivos, metas y acciones de la política de
desarrollo social, así como de emitir recomendaciones en los términos que
disponga la ley, la cual establecerá las formas de coordinación del órgano con las
autoridades federales, locales y municipales para el ejercicio de sus funciones.
Si los gobiernos son instituciones creadas para atender y resolver problemas, así
como conseguir resultados efectivos en favor del bien común, no hay duda que las
tareas de evaluación son fundamentales para contrastar intenciones definidas con
resultados obtenidos.
La evaluación es un ejercicio que se orienta a reconocer capacidades acreditadas,

o bien, a localizar los errores y fallas que deben eliminarse. Tiene efectividad
cuando se analizan los momentos en que la administración pública ingresa
plenamente a los senderos de la implementación, es decir, del cumplimiento
previsto de los programas gubernamentales.
- 144 -
La evaluación de la administración pública es una tarea relevante que debe tener

un lugar en la agenda institucional. En la visión de los gobiernos confiables y
responsables, la administración pública no es infalible ni portadora de un saber
incontrovertible.
Por tanto, el poder sensible y prudente determina las acciones que permitan llevar
a cabo la mejor evaluación de las instituciones administrativas, entendida como la
oportunidad de valorar con criterios cuantitativos y cualitativos, el cúmulo de
acciones, operaciones y tareas que implementan en el corto, mediano y largo
plazo.
La evaluación es una tarea de responsabilidades compartidas. Si la administración

tiene a su cargo la recaudación, distribución y aplicación de los recursos públicos
por mandato de la instancia legislativa, su referente principal es la vida en común,
no el mundo de sus atribuciones en sí mismas. Por ello, en la sociedad civil hay
instituciones como los congresos, los partidos políticos, los sindicatos, los
organismos empresariales, los colegios de profesionales, los medios de
comunicación, los grupos de interés, el público electoral, las comunidades de
expertos y las instituciones educativas –privadas y públicas- que reclaman con
derecho, la oportunidad de participar en las tareas de evaluación.
En el Capítulo VI De la Información y Evaluación del Decreto de Presupuesto de

Egresos del Estado de Chiapas, en el Artículo 32, señala que los Titulares de los
Organismos Públicos o en quien deleguen la facultad del ejercicio de su
presupuesto, están obligados a rendir cuentas por la administración de los
recursos, misma que deben efectuar con eficiencia, eficacia, economía,
transparencia y honradez, para satisfacer los objetivos a los que estén destinados,
alcanzando los resultados plasmados en los programas, proyectos, obras y
acciones, indicadores y metas, cuidando su registro correcto y oportuno, tanto
presupuestario como contable.
- 145 -
El rol de la auditoría en el sector público
La auditoría funge como pieza angular de un gobierno del sector público. Al

realizar evaluaciones imparciales y objetivas de sus recursos públicos, se
gestionan de manera responsable y eficaz los resultados esperados, los auditores
ayudan a las organizaciones del sector público para la rendición de cuentas e
integridad, mejorar las operaciones y promover la confianza entre los ciudadanos y
las partes interesadas. El rol de la auditoría en el sector público apoya las
responsabilidades como la supervisión y la previsión de gobierno.
La supervisión de las entidades del sector público regula lo que tiene que hacer,
detecta y previene la corrupción pública; además, ayuda a la toma de decisiones
al permitir una evaluación independiente en programas, políticas, operaciones y
resultados del sector público. La previsión identifica tendencias y desafíos
emergentes. Los auditores usan herramientas como las auditorias financieras, de
desempeño y servicios de consultoría para cumplir con cada uno de estos roles.
La rendición de cuentas
Es definida como el principio según el cual los individuos, las organizaciones y la

comunidad son responsables de la utilización que hagan de los recursos públicos
y puede exigírseles que expliquen a los demás dicha utilización.
La rendición de cuentas consiste en informar y explicar a los ciudadanos las

acciones realizadas por el gobierno de manera transparente y clara para dar a
conocer sus estructuras y funcionamiento, y por consecuencia, ser sujeto de la
opinión pública. Es un asunto clave en el proceso de fiscalización, al tener la
obligación cada funcionario público de informar sobre sus acciones y responder
por los resultados obtenidos en el ejercicio del gasto público.
- 146 -
El fiscalizador debe tener en mente que no es suficiente el escrutinio de la cuenta

pública, es indispensable que el fiscalizador realice una evaluación sobre los
resultados, productos y calidad de servicios entregados por la entidad fiscalizada,
a fin de lograr un entendimiento entre el gasto ejercido y el servicio o producto
logrado. La incongruencia entre el gasto ejercido y la calidad del producto es
motivo de análisis e indicador de un abuso.
Transparencia
Es un mecanismo que evita el mal uso de los recursos públicos, el secreto, la

improvisación, la ineficiencia, la discrecionalidad arbitraria y el abuso en el
ejercicio de la función pública. Esto se da mediante la información veraz, oportuna
y sistemática; mediante la transparencia se fortalece y promueve la participación
de la ciudadanía en los asuntos públicos.
La noción de transparencia se refiere a la información pública, de manera

oportuna, fidedigna, clara y pertinente, sobre su situación, competencia,
estrategia, actividades, gestión financiera, actuaciones y rendimiento de la
administración pública.
Funciones y responsabilidades de la entidad de fiscalización
a) Creación de las entidades de fiscalización como mandato constitucional

Las Entidades de Fiscalización Superior (EFS), deben tener una categoría
jerárquica adecuada para realizar sus funciones, es por eso que su creación debe
estar respaldada por un mandato constitucional.
Para el caso de México, el Artículo 79, de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, establece que la entidad de fiscalización superior de la
Federación, de la Cámara de Diputados, tendrá autonomía técnica y de gestión en
- 147 -
el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organización interna,

funcionamiento y resoluciones, en los términos que disponga la ley.
La función de fiscalización será ejercida conforme a los principios de posterioridad,

anualidad, legalidad, definitividad, imparcialidad y confiabilidad.
Esta entidad de fiscalización superior de la Federación tendrá a su cargo,

principalmente:
I. Fiscalizar en forma posterior los ingresos y egresos; el manejo, la custodia y la

aplicación de fondos y recursos de los Poderes de la Unión y de los entes
públicos federales, así como realizar auditorías sobre el desempeño en el
cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales, a través
de los informes que se rendirán en los términos que disponga la Ley…
II. Entregar el informe del resultado de la revisión de la Cuenta Pública a la

Cámara de Diputados a más tardar el 20 de febrero del año siguiente al de su
presentación, el cual se someterá a la consideración del pleno de dicha
Cámara y tendrá carácter público…
En el mismo sentido, en el Artículo 31, de la Constitución Política del Estado de

Chiapas, señala que la Auditoría Superior del Estado, estará a cargo del Órgano
de Fiscalización Superior del Congreso del Estado y que para el desempeño de
sus funciones, el Órgano de Fiscalización Superior del Congreso del Estado,
podrá contar con los elementos necesarios que requiera; tendrá autonomía
presupuestal, técnica y de gestión en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir
sobre su organización interna, funcionamiento y resoluciones, en los términos que
disponga la Ley.
- 148 -
b) La independencia de las entidades de fiscalización
Como se ha mencionado la independencia de las EFS es necesaria para realizar

un trabajo objetivo, y libre de toda presión política o intereses externos. Esto es
que las entidades de fiscalización superior sólo pueden cumplir eficazmente sus
funciones si son independientes de una institución controlada y se hallan
protegidas contra influencias exteriores.
c) Relación de las entidades de fiscalización con el Congreso
Las entidades de fiscalización si bien deben gozar de independencia y autonomía

técnica, no significa que sean autónomas y tienen la obligación de informar al
congreso sobre su desempeño y resultado de su trabajo.
En el caso de México, la Auditoría Superior de la Federación (ASF) reporta a la

Cámara de Diputados, la cual ha creado la Comisión de Vigilancia, responsable de
coordinar las relaciones entre la Cámara de Diputados y la ASF para evaluar el
desempeño de instancias que participan en la fiscalización, para lo cual se apoya
en la Unidad de Evaluación y Control.
En el Estado de Chiapas, la Auditoría Superior del Estado, tendrá un plazo de seis

meses, contados a partir del día siguiente a aquel en el que el Congreso, o en su
caso, la Comisión permanente, le remita la correspondiente Cuenta Pública, para
realizar su examen y rendir al H. Congreso del Estado, por conducto de la
comisión, el informe del resultado de que se trate, mismo que tendrá carácter
público; mientras ello no suceda, la auditoría superior del estado deberá guardar
reserva de sus actuaciones e informaciones.
- 149 -
Elementos clave de la actividad efectiva de la auditoría en el sector

público
Una auditoría eficaz en el sector público fortalece la gobernanza, incrementando

materialmente la habilidad de los ciudadanos de mantener un sector público con
una adecuada rendición de cuentas. Los auditores realizan una función de
especial importancia en estos aspectos de gobernabilidad que son promotores
cruciales de credibilidad, equidad y de un comportamiento apropiado de los
oficiales del sector público, con lo que se reduce el riesgo de corrupción. Por
consiguiente, es crucial que las actividades de auditoría sean configuradas
apropiadamente y tengan un valor de mandato adecuado para lograr estos
objetivos. La actividad de la auditoría debe ser un acto facultado con integridad y
producir un servicio confiable.
Como mínimo la actividad de auditoría en el sector público necesita:
1. Organización independiente. Permite realizar el trabajo sin la interferencia de

la entidad fiscalizada. Como requisitos no debe tener influencias de
funcionarios públicos.
2. Mandato formal. La definición de sus obligaciones debe estar establecida por
la Constitución Política, este es un documento legal básico. Este documento
aborda procedimientos y requisitos para reportar sus obligaciones.
3. Acceso sin restricciones. Refiere a que no debe haber ningún impedimento
para el desempeño en la actividad de auditoría.
4. Financiamiento suficiente. Debe contar con los fondos suficientes en relación
con sus responsabilidades.
5. Liderazgo competente. El titular o la cabeza de la actividad de auditoría debe
contratar personal altamente calificado y certificado.
6. Personal objetivo. El personal debe tener actitudes imparciales y evitar
conflictos de interés.
- 150 -
7. Personal competente. Necesita profesionales que dispongan de las

competencias que solicite el mandato.
Enfoques de auditoría gubernamental
AUDITORÍA FINANCIERA
El objetivo es aumentar el grado de confianza de los usuarios de los estados

financieros; dentro de ésta se consideran las siguientes:
a) Auditorías de Cumplimiento Financiero
En materia de ingresos, su objetivo es constatar la forma y términos en que fueron

captados y administrados, así como verificar el cumplimiento de las disposiciones
normativas; si se registraron adecuadamente y si se utilizaron para los fines
autorizados.
En relación con los egresos, su propósito es examinar que los recursos se

aplicaron en operaciones efectivamente realizadas, que su ejercicio se ajustó a las
disposiciones normativas, que se utilizaron para el cumplimiento de las funciones
de los entes públicos y que se registraron con base en los principios básicos de
contabilidad gubernamental y en el clasificador por objeto del gasto.
Con objeto de comprobar la existencia de los activos, se realizan inspecciones

físicas de los bienes adquiridos y de los inventarios en almacén, así como su
distribución y utilización; en lo que respecta al renglón de pasivos, se revisa que
éstos reflejen las obligaciones reales a cargo de los entes públicos auditados y
que se encuentren debidamente registrados.
- 151 -
b) Auditorías de inversiones físicas
Su objetivo es constatar que las obras públicas realizadas para o por las entidades
fiscalizadas fueron presupuestalmente aprobadas y los recursos correctamente
utilizados; se contó con los estudios y proyectos respectivos; la contratación se
sujetó a las disposiciones jurídicas y técnicas aplicables; los costos se
correspondieron con los bienes o servicios adquiridos, y los de la obra ejecutada
con los tiempos, precios, volúmenes, especificaciones y calidad de los materiales;
y que la entrega de las obras, bienes y servicios se ajustó a lo previsto en las
leyes y contratos respectivos.
c) Auditorías del gasto federalizado
El propósito es verificar y evaluar si los recursos públicos federales transferidos a

las entidades federativas y los municipios, ya sea mediante reasignaciones hechas
por las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal o a través
de los Ramos Generales 33, se ejercieron de conformidad con lo dispuesto por la
legislación y normatividad aplicables. Estas revisiones son practicadas
directamente por la ASF, o por las Entidades de Fiscalización Superior de las
Legislaturas Estatales, de acuerdo con los Convenios de Colaboración suscritos.
AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO REGULATORIO
El objetivo de ésta auditoría, es verificar el cumplimiento de las leyes, reglamentos

o marcos vigentes, por lo que es indispensable que el auditor comprenda antes de
realizar la auditoría los siguientes elementos:
 Origen de la Ley, que situaciones dieron origen a la ley vigente

 Objetivo de la ley.
 Tiempo de vigencia y complejidad de adopción
 Impacto económico de la entidad o sociedad para la adopción de la ley.
- 152 -
 Impactos culturales
La auditoría de cumplimiento se refiere a la función atribuida a las EFS de

controlar que las actividades de las entidades públicas se adecuen a las leyes, los
reglamentos y las normas que las regulan.
Esta función requiere informar del grado en que la entidad auditada debe rendir
cuentas de sus acciones y ejercer una buena gobernanza pública; en particular,
estos elementos pueden abarcar el análisis del grado de observancia, por parte
dela entidad auditada, de las reglas, las leyes y reglamentos, las resoluciones
presupuestarias, las políticas, los códigos establecidos o las estipulaciones
acordadas (por ejemplo, en un contrato o en un convenio de financiación).
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO
Es una revisión independiente y objetiva de los proyectos, sistemas, programas u

organizaciones gubernamentales, en cuanto a los aspectos de economía,
eficiencia y economía, a fin de conducir a mejoras.
Con base en esta definición, la Auditoría Especial de Desempeño de la ASF ha

ajustado este concepto a la realidad normativa y estructural mexicana quedando
como sigue: “Es la revisión de la eficacia, eficiencia, economía, competencia de
los actores públicos, la calidad del bien o servicio ofrecido y la satisfacción del
beneficiario-usuario, así como el impacto socioeconómico y ambiental de la
actuación de la administración pública y de los resultados obtenidos por los entes
públicos, en operaciones complejas o que por su particularidad deben auditarse
mediante enfoques diversos”.
- 153 -
Evaluación de políticas públicas
La evaluación de políticas públicas se define como la valoración de la acción

emprendida por los poderes públicos para abordar un problema de la agenda
pública; pone el énfasis en los efectos reales de la acción gubernamental. Dicha
evaluación de políticas es fundamentalmente un asunto de la investigación social
aplicada.
Se nutre de la investigación teórica y su papel se centra en operacionalizar los

conceptos de la teoría para hacerlos manejables en la investigación práctica. Se
trata de conjugar la operacionalización de los conceptos teóricos con los
referentes del diseño de una política pública para recolectar, verificar y realizar los
ejercicios hermenéuticos de la información sobre la ejecución y eficacia de las
políticas públicas, utilizando los métodos de las ciencias sociales. El objetivo es
valorar los resultados e impactos de una política con la pretensión de racionalizar
la toma de decisiones.
Análisis de políticas públicas
Un análisis de políticas es la utilización de los métodos y técnicas de las ciencias

sociales para contestar a la cuestión de cuáles serán los efectos probables de una
política antes de que ésta entre en operación. Un análisis de política realizado
sobre un programa que ya esté en operación se denomina más apropiadamente:
evaluación de programa. Mientras que la evaluación de políticas valora los efectos
en forma retrospectiva, el análisis de políticas conjetura cuáles podrían ser los
efectos de una política antes de que ésta se ponga en operación y busca informar
sobre las decisiones que todavía están por tomarse.
El análisis se lleva a cabo en la formulación, ejecución y evaluación de las

políticas para estructurar un sistema de implementación lo más racional posible,
por lo que se exploran los posibles efectos y costos para poner en operación una
- 154 -
política pública y se elaboran ejercicios sobre la racionalidad del binomio causa-

conveniencia.
Las auditorías de desempeño utilizan los métodos y términos de las ciencias

sociales para verificar y comparar lo propuesto por las políticas públicas contra lo
logrado y analiza las causas de las diferencias. Sus fuentes son los documentos
de rendición de cuentas, principalmente la Cuenta Pública, documento por
excelencia de la rendición de cuentas.
Del análisis de las características de las auditoría de desempeño encontramos que

deben ser una revisión sistemática, interdisciplinaria, organizada, objetiva,
propositiva, independiente y comparativa del impacto social de la gestión pública,
tanto de las actividades gubernamentales enfocadas en la ejecución de una
política general, sectorial o regional, como de aquellas inherentes al
funcionamiento de los entes públicos.
 Sistemática, porque utiliza los métodos y las técnicas de las ciencias

sociales para obtener sus evidencias y, a partir de ellas, elabora sus
consideraciones.
 Interdisciplinaria, porque se realiza con la aplicación de los conocimientos
de varias disciplinas académicas, según la materia o especialidad que trate
la revisión.
 Organizada, porque tanto su protocolo de investigación como su ejecución
obedecen a un razonamiento lógico, normado con los estrictos cánones de
la investigación social aplicada.
 Objetiva, porque trata de describir y explicar los fenómenos como los podría
analizar cualquier científico social carente de prejuicios o intereses
generados sobre el objeto o sujeto fiscalizado; es también objetiva porque
todas sus conclusiones están basadas en evidencias suficientes,
competentes, relevantes y pertinentes.
- 155 -
 Propositiva, porque sus juicios sobre la materia fiscalizada están

encaminados a la búsqueda de las mejores y sanas prácticas
gubernamentales, más que a sancionar o denostar los resultados de las
políticas públicas.
 Independiente, porque no intervienen intereses ajenos al grupo auditor más
que la razón y la objetividad.
 Comparativa, porque mide el impacto social de la gestión pública y compara
lo propuesto con lo realmente alcanzado; sobre todo por los ejercicios de
benchmarking de lo logrado contra las mejores prácticas.
Criterios para evaluar políticas públicas
Respecto de los criterios para evaluar las políticas públicas, la Organización

Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores (INTOSAI) ha postulado
que básicamente deben revisarse la eficacia, la eficiencia y la economía con la
que se ejecuta una política pública.
 La eficacia, es un concepto ligado esencialmente con el logro de objetivos y

metas. Evaluar la eficacia de un programa o política pública se debe
traducir como el análisis de los resultados o consecuencias de la acción
gubernamental comparado contra lo pretendido. La evaluación de la
eficacia consta de dos partes: una relativa a verificar si se han logrado los
objetivos y las metas de la política; y otra, que comprueba si los
acontecimientos deseados efectivamente han ocurrido, y si pueden
atribuirse a la política aplicada.
 Eficiencia, mide y califica el recorrido entre medios y fines; es la proporción

entre la utilización de insumos, recursos, costo, tiempo y la forma en que se
relacionan los fines con los medios. Se mide con indicadores de gestión;
éstos se centran en los procesos clave por medio de los cuales opera una
política pública. Son medidas de la operación de una política pública y
- 156 -
proporcionan información relevante sobre la productividad y la calidad con

la que se trabaja; además, permiten determinar brechas en el desempeño y
tomar decisiones para mejorar las formas de trabajo.
 Economía, mide el costo de los recursos aplicados para lograr los objetivos
de un programa o política pública contra los resultados obtenidos; implica
racionalidad, elegir, entre varias opciones, la que conduzca al máximo
cumplimiento de los objetivos con el menor gasto posible. Se puede
concluir que una evaluación, con enfoque de economía de una política
pública, busca expresar en términos monetarios el costo de bienes o
servicios públicos en relación con indicadores estratégicos o de impacto.
AUDITORÍA DE TECNOLOGÍA DE LA INFORMACIÓN
Es el conjunto de conocimientos, herramientas, técnicas de tecnología para

responder a la acelerada evolución de la tecnología informática. Se debe entender
por auditoría en tecnología de información como el proceso de recolectar y evaluar
la evidencia para determinar si los sistemas de información y los recursos
relacionados (base de datos, redes, aplicaciones, personal, infraestructura,
presupuesto, etc.) protegen adecuadamente los activos, mantienen los datos y la
integridad del sistema de información, proveen información relevante y confiable.
Además, de asegurar que las tecnología de información coadyuven a los objetivos
organizacionales y que los hechos no deseados serán detectados oportunamente
para ser evitados.
AUDITORÍA DE TRASGRESIÓN O FRAUDE
Conocida también como auditoría forense; es la práctica de auditoría que tiene

como fin el identificar transgresiones y tipificarlas en un delito para su debido
proceso legal, que requiere de un equipo multidisciplinario y métodos específicos.
- 157 -
En las auditorías forenses la búsqueda de hallazgos, delitos y conductas

irregulares debe producirse en un marco jurídico propio de un estado de derecho y
deberá regirse por dos principios básicos que lo caracterizan: el principio de
legalidad y el principio de imparcialidad.
En la actividad fiscalizadora e investigadora que se complementan en la auditoría

forense se apunta hacia la comprobación de conductas ilícitas y delitos, derivados
del uso inapropiado del recurso, ese es en su caso, el resultado de una auditoría
forense. Sus procedimientos están dirigidos a constatar hechos que pudiesen ser
tipificados como delitos, y reunir la evidencia necesaria para soportar la prueba de
los hechos ante las autoridades correspondientes.
La auditoría forense está encaminada a ejercer la facultad de investigación, con el

propósito de verificar la existencia de delitos o las denominadas en sentido amplio
conductas ilícitas de servidores públicos o terceros, realizadas en la captación,
recaudación, administración, custodia, manejo, ejercicio y aplicación de los
recursos públicos y, en caso de existir elementos que acrediten su intervención,
llevar a cabo las acciones procesales tendentes a exigir la responsabilidad que
corresponda.
AUDITORÍAS ESPECIALES
Las que atienden a un tema específico, y por su especialidad o complejidad,

requiere de mayores procedimientos y normas de auditoría establecidas. Las EFS
pueden realizar investigaciones y trabajo que nos son considerados propiamente
una auditoría, pero que se encuentran dentro de su ámbito de actuación. Otra
definición que le dan las EFS a las auditorías especiales son aquellas auditorías
que son realizadas por encargo de la Cámara de diputados, por su interés o
impacto a nivel nacional.
- 158 -
APROXIMACIÓN CONCEPTUAL AL TÉRMINO POLÍTICAS

PÚBLICAS.
Definición de Política.
Entiéndase la política como ciencia y arte de gobernar que trata de la organización
y administración de un Estado en sus asuntos e intereses.
Una política es un comportamiento propositivo, intencional, planeado, no

simplemente reactivo, casual. Se pone en movimiento con la decisión de alcanzar
ciertos objetivos a través de ciertos medios: es una acción con sentido. Es un
proceso, un curso de acción que involucra todo un conjunto complejo de
decisiones y operadores.
La política también es una actividad de comunicación pública.
La política real, en tanto lucha por el poder en función de intereses y ventajas, se

expresa y efectúa en el proceso de elaboración de políticas. Las políticas se
clasificarían en regulatorias, distributivas y redistributivas.
La política como finalmente lo señala Luis Aguilar Villanueva es entonces un

resultado de enfrentamientos y compromisos, de competiciones y coaliciones de
conflictos y transacciones convenientes.
Para su estudio haremos la siguiente división: policy análisis (buscar la mejor

Política Pública en términos de eficiencia y equidad) y el estudio de la elaboración
de políticas (policy-making study) orientando positivamente a describir, clasificar y
explicar el patrón de decisión y operación con el que procede un sistema político
administrativo dado o un gobierno particular en las Políticas Públicas. Cada uno de
estas partes conlleva a un profundizar más sobre este tema, generando así un
mayor una idea complementaria.
- 159 -
Definición de lo Público.
Una vez que ya hemos definido brevemente el aspecto de la política, a

continuación trataremos el término de lo público, logrando así el complemento al
tema de Políticas Públicas.
Entiéndase por público como un adjetivo notorio, patente, visto o salido por otros
del común de la sociedad. Relativo al pueblo. Común del pueblo o sociedad.
Aquello referido a las políticas, decisiones y acciones de las autoridades

estatales, en cualquier par de coordenadas espacio-temporales. Aunaremos el
concepto de bienestar público como complemento, y decimos que puede ser
precisado como el conjunto de bienes privados y públicos, menos el conjunto de
males privados y públicos, que los miembros de una sociedad producen y
consumen.
Aunaremos el concepto de bienestar público como complemento, y decimos que

puede ser precisado como el conjunto de bienes privados y públicos, menos el
conjunto de males privados y públicos, que los miembros de una sociedad
producen y consumen.
Generalmente por Políticas Públicas se han entendido los programas que un

gobierno, cualquiera que sea, desarrolla en función de un problema o situación
determinada.
Las Políticas Públicas.
Son las acciones de gobierno, es la acción emitida por éste, que busca cómo dar
respuestas a las diversas demandas de la sociedad, como señala Chandler y
Plano, se pueden entender como uso estratégico de recursos para aliviar los
problemas nacionales.
- 160 -
El estudio de las Políticas Públicas como bien plantea Pallares (la cual es una
visión anticuada para otros autores), debe realizarse, plantearse bajo tres
cuestiones: “Qué políticas desarrolla el Estado en los diferentes ámbitos de su
actividad, cómo se elaboran y desarrollan y cómo se evalúan y cambian”.
“Analizar Qué hacen los gobiernos, Cómo y Por qué lo hacen y Qué Efecto
produce.” Estas sencillas preguntas nos pueden servir como una sencilla guía
para ir analizando una Política Pública, sin aún entrar en terminología económica o
política compleja.
Las Políticas Públicas se pueden entender como el ámbito privilegiado de

realización del “pacto” entre Estado y sociedad. Un nuevo papel del Estado, en el
sentido de hacerlo más ágil y organizador.
Aquí podemos rescatar el sentido participación entre estos dos actores, pero el
objetivo final de beneficio a la sociedad es como lo veremos más adelante un
punto que muchas veces queda olvidado, de aquí el fracaso de muchas Políticas
Públicas.
Cabe resaltar que no todo es asunto público y de lo público no todo se convierte

en política y, actualmente asuntos públicos están siendo atendidos solamente y
únicamente por el gobierno.
Las Políticas Públicas son “el conjunto de actividades de las instituciones de

gobierno, actuando directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener
una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos”.13
13
(s.f.). Obtenido de http://www.unla.mx/iusunla18/reflexion/QUE%20ES%20UNA%20POLITICA%20PUBLICA%20web.htm
- 161 -
EL CICLO ANALÍTICO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS.
Las políticas públicas en su desarrollo atraviesan varias etapas que configuran un

ciclo. La noción de “ciclo” ayuda a analizar las políticas, pero la realidad de
algunas de ellas no se ajusta necesariamente al esquema que se identifica a
continuación. Las fases del ciclo son interdependientes, por lo que el
replanteamiento de cualquiera de ellas afecta a las siguientes. El ciclo, como
cualquier sistema, se “cierra” con un proceso de retroalimentación: la política
pública no se extingue con la evaluación de sus resultados, sino que ésta puede
dar lugar a una nueva definición del problema que inició el ciclo.
Las principales fases del ciclo de las políticas públicas son las siguientes:
1) la identificación y definición de problemas;

2) la formulación de políticas;
3) la adopción de la decisión;
4) la implantación;
5) la evaluación.
1. La identificación y definición de problemas.
El gobierno advierte la existencia de problemas u oportunidades en la sociedad y

se plantea si debe actuar o no. Esta fase incluye en primer lugar, actividades de
detección y selección de cuestiones, y, en segundo lugar, actividades de definición
de problemas.
La detección y la selección de cuestiones públicas: la agenda. En las sociedades

occidentales, suele emerger un gran número de cuestiones que proceden de
distintos sectores de la sociedad, que buscan la atención de los gobiernos. Ahora
bien, no todas las cuestiones que preocupan a la sociedad acaban generando la
formación de una política pública para solucionarlos.
- 162 -
Para estudiar estos procesos se utiliza el concepto de agenda, y se suele

distinguir entre agenda sistémica, por una parte, y agenda política, institucional o
de gobierno, por otra.
La agenda sistémica está formada por el conjunto de cuestiones que los miembros
de una comunidad política perciben como merecedoras de atención pública y que,
además, caen dentro del ámbito competencial de la autoridad gubernamental a la
que se dirigen; son las cuestiones que preocupan a la sociedad.
La agenda política, institucional o de gobierno está formada por el conjunto de

asuntos explícitamente aceptados para ser considerados seria y activamente por
los decisores públicos; son las cuestiones que preocupan al gobierno.
En líneas generales, la agenda de gobierno suele reflejar la evolución de la

agenda sistémica. La definición de los problemas públicos.
En primer lugar, definir un problema significa que, una vez reconocido como tal e
incluido en la agenda de algún gobierno, el problema es percibido por los distintos
actores interesados; es objeto de exploración, articulación e incluso cuantificación;
y, en algunos casos, pero no en todos, se da una definición oficial, o al menos
provisionalmente aceptada, acerca de sus posibles causas, componentes y
consecuencias.
En segundo lugar, que una situación concreta se convierta en problema público no

es algo que se base sólo y únicamente en circunstancias objetivas: la elaboración
de una situación no deseada como problema público depende en gran medida de
su conexión con los valores dominantes en ese momento en la sociedad de que
se trate y del poder de los actores que promueven su incorporación a la agenda de
gobierno.
- 163 -
En tercer lugar, la definición de los problemas públicos plantea numerosas

dificultades porque los problemas públicos son enrevesados, retorcidos, inéditos:
no tienen una formulación definitiva; no suele haber criterios que establezcan
cuando se ha llegado a la solución; la solución no es nunca verdadera o falsa, sino
buena o mala, y carece, además, de una prueba inmediata y resolutoria.
2. La formulación de las políticas.
Una vez que el gobierno conoce la existencia de un problema, lo define y rechaza

la opción de no actuar sobre él, comienza la fase de formulación de políticas, que
tiene que ver con el desarrollo de cursos de acción (alternativas, propuestas,
opciones) aceptables y pertinentes para enfrentarse a los problemas públicos.
Las políticas son concebidas, por lo tanto, como soluciones a los problemas
públicos. Esta fase incluye las siguientes actividades:
El establecimiento de metas y objetivos a alcanzar.
Los objetivos constituyen un elemento central en la acción pública: dan un sentido

de propósito y de dirección a una organización y a sus políticas y programas. En la
práctica, sin embargo, surgen numerosas dificultades a la hora de identificar los
objetivos de las organizaciones y programas existentes y de especificar los
objetivos para el desarrollo futuro de organizaciones y programas.
La detección y generación de alternativas que permitan alcanzar los objetivos. El

producto de esta actividad sería una lista de opciones de política pública, entre las
que se pueden encontrar opciones ya conocidas o que cuentan con apoyos
internos (identificación) y opciones desconocidas o que carecen de apoyos dentro
de la organización (generación). Cada opción o alternativa debe ser caracterizada
de forma tan precisa como sea posible.
- 164 -
La valoración y comparación de las alternativas. Una vez que se han producido y

definido las opciones, que están claras las ventajas y los inconvenientes de cada
una de ellas vendría el momento de utilizar algún tipo de técnica que permita
realizar el proceso de elección. Una de las técnicas más conocidas es el análisis
coste-beneficio, que consiste en identificar los costes y beneficios asociados con
cada alternativa y en la cuantificación económica de los mismos, con el propósito
de facilitar la comparación entre las distintas opciones.
La selección de una opción o combinación de ellas. Las técnicas mencionadas no

adoptan decisiones. La decisión está en manos del decisor público. Las técnicas
pueden, en el mejor de los casos, asistir a los decisores públicos y quizás
persuadirles de la necesidad de adoptar una actitud más sistemática respecto a la
identificación de criterios y datos relevantes, y respecto a la prueba de las
premisas sobre las que se basan los cálculos de probabilidades de que ocurran
ciertos hechos o de que las políticas produzcan determinados impactos.
Los primeros análisis de políticas públicas se centraban en la fase de formulación

de las políticas.
3. La adopción de la decisión.
Esta fase está exclusivamente en manos de uno o varios decisores públicos: para
que una política sea considerada pública ésta debe haber sido generada por
medios gubernamentales, debe emanar de una autoridad pública. Otras fases del
ciclo de las políticas públicas (la implantación por ejemplo) pueden quedar
parcialmente en manos de actores, individuos u organizaciones que no están
investidos de autoridad pública: no es el caso de la fase de adopción de la
decisión.
- 165 -
4. La implantación de las políticas públicas.
Esta fase comienza una vez adoptada la decisión, y comprende todas las
actividades y procesos desarrollados hasta que aparecen los efectos asociados
con la intervención pública en cuestión. En ella las unidades administrativas
correspondientes movilizan recursos económicos y humanos, sobre todo, para
poner en práctica la política adoptada. Se trata de la puesta en marcha o ejecución
de las políticas.
La implantación es la secuencia programada de acciones, de la que forman parte

muchos actores y muchas operaciones, dirigida a producir con unos medios
específicos los resultados esperados. Es un proceso de gran complejidad porque:
por una parte, interviene una multitud de actores, cada uno de los cuales tiene sus
propias perspectivas, actitudes e intereses, y cuyo grado de compromiso con los
objetivos del proceso puede variar; por otra, hay una multitud de “puntos de
decisión” (cada vez que se requiere un acto de acuerdo para que el programa siga
adelante) y de “puntos muertos” (cada vez que se requiere que un actor por
separado dé su aprobación).
La fase de implantación ha sido conceptualizada adoptando varias perspectivas.

La más familiar la equipara a un proceso descendente, de arriba abajo; estudios
posteriores ponen de relieve la importancia de concebirla también como un
proceso ascendente, de abajo arriba.
El modelo de arriba abajo concibe el desarrollo de una política como un proceso

que fluye desde la cúspide de las organizaciones públicas hacia las posiciones
jerárquicas inferiores y en el que el protagonismo corresponde a los decisores
públicos. El modelo de abajo arriba sostiene que también requiere importancia el
flujo de abajo arriba que permite adaptar la situación inicial a la multitud de
contextos de implantación, y otorga el protagonismo del proceso a los
implantadores.
- 166 -
5. La evaluación de las políticas.
Las unidades de evaluación de la administración pública determinan en qué

medida se han logrado los objetivos de la política pública en cuestión. La
evaluación cierra el ciclo de las políticas, y puede retroalimentar el proceso en
cualquiera de sus fases. En la práctica, la evaluación no está tan extendida como
sería deseable.
La unidad de acción pública objeto de evaluación suele ser el programa. Un

programa es un conjunto de actuaciones orientadas a la consecución de uno o
varios objetivos y que consumen recursos de diverso tipo (humanos, financieros,
legales, materiales, tecnológicos, etc.). Evaluar programas en tanto que
«paquetes» de recursos definidos con los que se pretende mitigar el estado de un
problema mayor resulta más factible que evaluar políticas generales cuyo
propósito es aliviar una situación social que no nos agrada.
Así, por ejemplo, no se suele evaluar la política universitaria en su conjunto, sino

las distintas titulaciones ofertadas por cada universidad, ya que es más fácil
identificar los recursos de distinta índole involucrados en cada una de ellas.14
14
(s.f.). Obtenido de http://empleopublico.jccm.es/empleopublico/c/document_library/get_file?uuid=49a4638b-b064-44a6-
b640-97e52ea0da7c&groupId=10129
- 167 -
LAS TENDENCIAS DE FUTURO DE LAS AAPP SIGLO XXI.
El término Gobierno abierto no es nuevo, a fines de los años 70 del siglo XX se

usó por primera vez en el espacio político británico y en su concepción original,
trataba diversas cuestiones relacionadas con el secreto de Gobierno e iniciativas
para “abrir las ventanas” del sector público hacia el escrutinio ciudadano, con el
objeto de reducir la opacidad burocrática en la actualidad, se ha posicionado como
un nuevo eje articulador de los esfuerzos por mejorar las capacidades del
Gobierno y modernizar las administraciones públicas bajo los principios de la
transparencia y apertura, la participación y la colaboración.
Un Gobierno abierto es una “expresión de moda cuya intención general es

bastante clara, pero cuyo significado práctico espera por ser aclarado”. Ronald
Wraith, open Government, the british interpretation Royal institute of public
administration, 1977.
El término Gobierno abierto (Open Government) no es nada nuevo. A fines de los

años 70 cuestiones relacionadas con el secreto de Gobierno e iniciativas para
“abrir las ventanas” del sector público hacia el escrutinio ciudadano en aras de
reducir la opacidad.
Sin embargo, a lo largo de los años dicha primera aproximación fue depurándose
para ir definiendo la capacidad que los ciudadanos tienen en una democracia para
sostener un Gobierno plenamente responsable por sus acciones y para evaluar la
validez de las medidas que adopta. Ello también se refiere a los derechos de los
ciudadanos frente a la información que de ellos disponen las organizaciones
públicas y su adecuado manejo.
Así, por casi más de dos décadas y sin mucho protagonismo en los titulares de
prensa, hablar de Gobierno abierto significó debatir acerca del acceso y la libertad
de información, la protección de datos, la reforma de las leyes sobre secretos
- 168 -
oficiales y la necesidad, en una democracia sana, de poder obtener información

sobre las actividades del Gobierno y sobre su disponibilidad para la opinión
pública y el ciudadano común (chapman y Hunt, 1987).
Por otro lado, la promoción de leyes sobre el derecho de acceso a la información

pública y la implementación de diversos dispositivos institucionales para potenciar
los niveles de transparencia, probidad y participación ciudadana en los asuntos
públicos ha ido ganando espacio en la agenda política en todo el mundo a partir
de una oleada de legislaciones que se orientan a regular su aplicación. A la fecha,
se cuenta con más de 90 países que han dado contenido pragmático al acceso a
la información dentro de los cuales se destacan los avances realizados en
Latinoamérica, que registra alrededor de una docena de países con legislación en
la materia, algunos de desarrollo reciente como Chile y Uruguay y otros en debate
y proceso de aprobación, como Argentina y Brasil.
Los pasos hacia la construcción de un Gobierno abierto.
“La gente no debería temer a sus Gobiernos. Los Gobiernos deberían temer a su
gente”. Mensaje escrito en una pancarta en la reciente revolución egipcia, febrero
de 2011.
“Un buen Gobierno no debe temer a Internet”. Pekka Himanen, autor de “la ética
del hacker”
Es evidente que los Gobiernos y sus administraciones públicas se encuentran

sometidos a una creciente presión por abrirse al escrutinio popular, por ser más
accesibles y sensibles a las demandas y necesidades de los ciudadanos y a
responder por la confianza política otorgada para gestionar la cosa pública, sobre
todo en periodos de austeridad y superación de la crisis económica.
- 169 -
En la práctica, un Gobierno que cumpla con todos estos requisitos es cada vez
más reconocido como un ingrediente esencial para la gobernanza democrática, la
estabilidad social y el desarrollo económico. De ello hablamos (en parte) al querer
construir y configurar la distinción de Gobierno abierto, recientemente, ha alorado
un extraordinario debate acerca del tipo de Gobierno e instituciones públicas que
son necesarias para asumir los retos que impone el siglo XXI (Villoria, 2010). Ello
no es nada nuevo si consideramos la permanente discusión sobre la reforma del
estado y los procesos de modernización de la gestión pública, sobre todo en los
últimos 20 años.
El Gobierno Abierto.
Es la doctrina política que sostiene que las actividades del gobierno y de la

administración pública deben ser y estar abiertas a todos los niveles posibles para
el escrutinio y supervisión eficaz de los ciudadanos. En su más amplio sentido, se
opone a la razón del Estado de legitimar como secreto (de Estado) cierta
información aduciendo a temas de seguridad.
- 170 -
Potenciales Beneficios del Gobierno Abierto.
1. Restablecer una mayor confianza en el Gobierno, la confianza es un

resultado del Gobierno abierto que puede reforzar su desempeño en otros
aspectos. Además, si los ciudadanos confían en el Gobierno y en sus
políticas específicas, pueden estar más dispuestos a pagar (tasas,
contribuciones, impuestos) para apoyar y financiar esas políticas.
2. Garantizar mejores resultados al menor coste. El codiseño y ejecución de

políticas, programas y (provisión de) servicios con los ciudadanos, las
empresas y la sociedad civil ofrece el potencial para explotar un depósito
más amplio de ideas y recursos.
3. Elevar los niveles de cumplimiento. Hacer que la gente sea parte del
proceso les ayuda a comprender los retos de la reforma y puede ayudar a
asegurar que las decisiones adoptadas sean percibidas como legítimas.
4. Asegurar la equidad de acceso a la formulación de políticas públicas

mediante la reducción del umbral para el acceso a los procesos de decisión
que enfrentan las personas como barreras para la participación.
5. Fomentar la innovación y nuevas actividades económicas. el compromiso

de la ciudadanía y del Gobierno abierto son cada vez más reconocidos
como motor de la innovación y la creación de valor en el sector público y
privado.
6. Mejora de la eficacia mediante el aprovechamiento de los conocimientos y

los recursos de los ciudadanos que de otra forma se enfrentan a barreras
para participar. la participación ciudadana puede garantizar que las políticas
- 171 -
sean más específicas y atiendan a sus necesidades, eliminando desgastes

potenciales.
Motivadores y beneficios derivados de implementar estrategias de
Gobierno abierto:
1. Los ciudadanos sienten que su administración es más cercana, puesto que

es capaz de dar respuestas a las necesidades y los problemas que
plantean.
2. Hay una mayor implicación de los ciudadanos en la actividad de la

administración, ya que se les habilitan canales para ello y se escucha lo
que tienen que decir.
3. La administración también se beneficia de la generosidad de los

ciudadanos, que participan activamente en la mejora del servicio público, no
solo con sugerencias, propuestas, etc., sino también con contenidos
generados por ellos mismos o ideas e iniciativas creadas y promovidas por
ellos o nuevas prestaciones (aplicaciones) desarrolladas a partir de los
datos públicos liberados.
4. Se involucra a otros agentes externos para reunir ideas y encontrar

soluciones a un menor coste, aumenta la calidad, efectividad y rapidez de
respuesta que el Gobierno/administración da a sus ciudadanos.
5. Si una administración ofrece sus datos públicos, permite a terceros extraer

valor de toda esta información y crear servicios innovadores para el
beneficio de los ciudadanos, generando en muchos casos valor comercial a
partir de estos servicios y, por ende, dinamiza la economía.
6. Al exponer sus datos públicos a los ciudadanos, se aumenta la calidad e

integridad de los datos de la administración (y se amplía la transparencia),
- 172 -
ya que pueden ser contrastados de forma directa por los ciudadanos o por
otras organizaciones.
7. Se reducen costes en las administraciones, en muchas ocasiones, la

administración desarrollaba aplicaciones en internet muy costosas que
daban un servicio al ciudadano. ofreciendo de forma abierta sus datos
públicos a través de internet, son terceros (los denominados infomediarios),
otras empresas, las que desarrollarán estas aplicaciones.
8. Incrementa la transparencia entre los diferentes niveles y departamentos de

la administración, por lo que mejora el funcionamiento interno de la misma.
9. Disminuye la carga de trabajo de los empleados públicos, al mejorar la

colaboración entre ellos. las herramientas de cooperación (wiki, blogs,
foros, redes sociales, etc.) permiten que los empleados trabajen mejor entre
ellos, conozcan cómo trabajan sus colegas de otras administraciones,
mejoran el servicio proporcionado sobre la base de experiencias
aprendidas, favorece romper los silos, parcelas o “islas” de gestión y
generar transversalidad, etc.
10. Permite a los responsables políticos estar más vinculados y cercanos a las
preocupaciones y los intereses de sus ciudadanos.15
15
ramírez-alujas, Á. V. (s.f.). Gobierno abierto y modernización de la gestión pública: Tendencias actuales y el (inevitable)
camino que viene.
- 173 -
CONCLUSIÓN.
El modelo burocrático de Max Weber tenía como finalidad describir un modelo de

administración meramente racional que sin duda, tuvo gran éxito por un largo
periodo y aún en nuestros días podemos observar claramente cómo dicho modelo
sigue vigente; sin embargo, debido a las diferentes trasformaciones que se
suscitan en el ámbito de la administración pública, es necesario transformar la
forma de administrar los recursos humanos, financieros y materiales del Estado,
con la finalidad de disminuir el sesgo existente entre los objetivos alcanzados y los
plantados; la sociedad demandante de mejores condiciones de vida necesita ser
atendida eficientemente, en menor tiempo y costo; para ello es necesaria una
transformación de la gestión pública.
Por otra parte, los objetivos primordiales tanto de la administración pública y la

privada son totalmente distintos, lo cual resulta la mayor diferencia existente entre
las dos; sin embargo, ambas clases de administraciones cuentan con mecanismos
de conducción estratégica y de gestión, las cuales conciben elementos de
planeación y de recurso humano, manejando estándares de eficiencia y eficacia
que las llevan a optimizar su funcionamientos para lograr el fin para el cual fueron
creadas, lo anterior denota la similitudes por lo que se pude concluir que a pesar
de que existen diferencias entre ellas también encontramos algunas semejanzas.
La administración pública se enfoca en aspectos diversos; tal es el caso, que

técnica y organizativamente adquirimos la importancia en el enfoque que se le da
a cada una de las teorías administrativas, procurándola como una ciencia en el
ámbito público, ya que con ello entendemos que existen varios componentes en
los que debemos llevarlo a la práctica en el ámbito laboral, siendo un factor
importante la toma de decisiones relacionadas con los recursos humano,
materiales o financieros de la institución; y con ello, la ejecución de esas
decisiones, por lo que es importante mantenernos enérgicos y con responsabilidad
ya que esto conlleva a una sin fin de responsabilidades como servidores públicos.
- 174 -
Si bien los recursos púbicos son administrados por el gobierno, éste debe
ejercerlos mediante los principios de legalidad, honestidad, honradez, eficiencia,
eficacia, racionalidad y austeridad, para que a través de la transparencia se
conozca la distribución y destino de dichos recursos y explicar mediante la
rendición de cuentas a los ciudadanos las acciones realizadas.
Es importante señalar que toda acción gubernamental tiene impacto positivo o

negativo en la sociedad, dado que es inevitable el reacomodo de las posiciones
sociales, económicas y políticas que se derivan con la aplicación de las políticas
públicas. El cumplimiento o no de los programas gubernamentales, le concierne
de manera predominante a la administración pública.
- 175 -
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Ramírez-alujas, Á. V. (s.f.). Gobierno abierto y modernización de la gestión pública:
Tendencias actuales y el (inevitable) camino que viene.
- 177 -
ANEXOS:
- 178 -
INTRODUCCIÓN. APROXIMACIÓN CONCEPTUAL A LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (AAPP). LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA Y EL ESTADO
- 166 -
APROXIMACION AL CONCEPTO DE
ADMINISTRACION PÚBLICA
Elementos de la administración pública:
Los elementos más importantes de la definición dada se pueden

Definición de la administración pública:
resumir y explicar de la siguiente manera:
 El Órgano Administrativo;
El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad
 La Actividad que la Administración realiza;
para el logro de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios  La finalidad que pretende el Estado a través de la administración; y,
Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública  El medio que la Administración Pública dispone para la realización
para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y de sus propósitos.
funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo.
Órgano administrativo: Precisión de las características del concepto de Administración Pública.
Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que

Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido suministrar los recursos
son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del
con los cuales hacían y hacen frente a sus constantes necesidades.
Estado.
Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que determinaba
Actividad administrativa: cuál era la mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba confundida con la
a los cuales está obligada la administración pública para el logro de su persona del monarca, baste recordar la frase de Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el
finalidad. fenómeno de plenipotencia al ser él, el máximo exponente del absolutismo: “El Estado soy yo”.
Con el advenimiento de la Ilustración en occidente, la precisión de los elementos que integran el

Estado moderno, tal y como hoy lo conocemos, se conformaron plenamente.
- 167 -
El gobierno se entendió, a partir de las ideas de los filósofos políticos de la época,

sólo como uno de los elementos del fenómeno estatal, al cual, la población que es Indicábamos también que Montesquieu mencionaba que para evitar el
la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y modificar absolutismo, y consecuentemente las arbitrariedades cometidas por los reyes, lo
para lograr el beneficio de la sociedad. deseable es que esas tres funciones, quedaran depositadas para su ejercicio, en
tres órganos, la legislativa en el Congreso, la ejecutiva en el rey, y la judicial en la
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado su estructura Suprema Corte de Justicia, y que es a esto a lo que se conoce comúnmente como
gubernamental según las pautas de la división de poderes; que fue la respuesta división de poderes.
que Montesquieu encontró para ofrecer una solución al absolutismo despótico que
privó en Europa hasta el fin de la edad Media. Respecto a la función ejecutiva, depositada en nuestro Estado en la persona del
Presidente de la República, consideramos que dicha función debe ser
Así en su obra, Montesquieu explica que la diversidad de actividades que el conceptuada como función administrativa; a continuación estudiaremos porque es
monarca efectúa al realizar su gobierno, se encuentran bien definidas, y pueden más adecuado usar el término de administración pública para explicar la actividad
resumirse en tres: la actividad legislativa, la actividad ejecutiva y la actividad del poder Ejecutivo, así como de las teorías que explican a esta misma definición.
judicial, las cuales han quedado precisadas en el capítulo antecedente.
Enfoques conceptuales de la Administración Pública
Desde que se consagró la distribución de funciones como la forma adecuada para organizar al
Gobierno del Estado moderno, se pretendió que cada uno de los Poderes en que se depositaban,
ejercieran exclusivamente el desarrollo de las actividades relativas a la función que les correspondía,
más la practica demostró que ello era imposible; se hizo patente que para el sano desarrollo y
Desde este criterio, bien definido por ello como formal u orgánico, se desdeña la naturaleza de la
funcionamiento de la estructura del Gobierno y del Estado en general, era menester que cada órgano
función, y se califica a la misma según se encuentre atribuida por la ley, ya sea al Poder Legislativo,
realizara otras funciones, que según su naturaleza, y la propia teoría de la División de Poderes, les
al Ejecutivo o bien al Judicial.
eran ajenas.
“Se considera que la administración como todo a la casi totalidad de la actividad que desarrolla el
La doctrina finalizó por dividir sus criterios en tres teorías relacionadas con la distribución de
Ejecutivo”.
funciones que corresponde a cada uno de los Poderes, y que a continuación explicamos.
Aspecto formal u orgánico de la División de Funciones.
Esta posición considera que una función deberá ser juzgada como administrativa, judicial o legislativa,
dependiendo del órgano del gobierno que la desarrolle.
- 168 -
TEORÍAS O ENFOQUES TEÓRICOS SOBRE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS (AAPP)
- 169 -
DIFERENCIA ENTRE LA
LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS COMO ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y
ORGANIZACIONES PECULIARES PRIVADA
Con frecuencia no encontramos ante un descontento de la población

mexicana con la forma en que nuestro gobierno ejecuta su función
administrativa, pues es muy común escuchar comentarios acerca de la
Es importante comenzar señalando que ambos tipos de gestión “se mala administración de los recursos públicos, ya sea por el mal servicio
parecen en todo lo que no es importante” (Allison, 1980), es decir, las que se presta en las oficinas de gobierno, o bien por los trámites
coincidencias funcionales entre los dos sectores no resultan administrativos tan complejos que se deben realizar para recibir un servicio
verdaderamente significativas, por lo que las tareas de un funcionario público; que los trabajadores del gobierno reciben salarios muy cuantiosos
público poco tienen que ver con las del empresario o gerente privado. en comparación al trabajo que desempeñan e incluso que los impuestos
son malgastados por nuestros políticos, por mencionar sólo algunos
ejemplos.
Ahora bien, la administración es necesaria siempre que varias personas

trabajan juntas en una organización. Las funciones gerenciales deben ser
DIFERENCIA ENTRE LA
desempeñadas por quienquiera que sea responsable de algún tipo de
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y actividad organizada, funciones que son desempeñadas en todos los
PRIVADA niveles de la organización, independientemente del tamaño o tipo de ésta
Con frecuencia no encontramos ante un descontento de la población

mexicana con la forma en que nuestro gobierno ejecuta su función
administrativa, pues es muy común escuchar comentarios acerca de la
mala administración de los recursos públicos.
- 170 -
LA TEORIA DE LA BUROCRACIA SE DESARROLLO EN

LAS APORTACIONES MÁS SIGNIFICATIVAS RELACION A LOS SIGUIENTES ASPECTOS:
EN LA TEORÍA ADMINISTRATIVA SON:
La fragilidad y
la parcialidad La necesidad El creciente El
de la teoría de un modelo tamaño y resurgimiento
clásica y de la de complejidad de la
teoría de las organización de las sociología de
relaciones racional empresas la burocracia
humanas
TIPOS DE TIPOS DE APARATO La burocracia se basa en:

CARACTERÍSTICAS EJEMPLOS CARACTERISTICAS LEGITIMACIÓN
SOCIEDAD AUTORIDAD ADMINISTRATIVO 1. Carácter legal de las normas
Clan, tribu, No es racional, 2. Carácter formal de las comunicaciones
Patriarcal y Tradición, Forma
familia, poder heredado o 3. División del trabajo
Tradicional patrimonialista Tradicional hábitos, usos y patrimonial y
Sociedad delegado. Basado
conservatismo costumbres forma feudal 4. Impersonalidad en las relaciones
medieval en el señor
5.Jerarquización de la autoridad
Inconstante e
Características 6. Rutinas y procedimientos
Grupos inestable.
Personales 7.Competencia técnica y merito
revolucionarios, No es racional, ni Elegido por
Personalista, (heroísmo, 8. Especialización de la administración Máxima eficiencia de la
partidos heredada ni lealtad y
Carismática mística y arbitraria Carismática magia, poder 9.Profesionalización organización
políticos, delegable, basada devoción al líder
y revolucionaria mental) 10.Previsibilidad del funcionamiento
naciones en en el carisma y no por
carismáticas del
revolución cualidades
líder
técnicas
Justicia de la 1.Consecuencias
Estados Ley, previstas:
Legal, Racionalidad de modernos, Legal, racional, promulgación y Previsibilidad del
Legal racional
Racional o los medios y de los grandes impersonal, formal, reglamentación Burocracia 2.comportamiento
o burocrática
burocrática objetivos empresas, meritocratica de normas humano
ejércitos previamente Estandarización del
definidas desempeño de los
participantes
- 171 -
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.
ELEMENTOS BÁSICOS
- 172 -
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA HA TENIDO UN CAMBIO

CONSIDERABLE EN LA ÚLTIMA DÉCADA.
El cambio organizacional es una de las características que ha ido definiendo a En la perspectiva organizativa, se puede destacar al menos dos vertientes: al
nuestra era. El estudio de las organizaciones públicas y su presencia ante la interior de la organización y al exterior. Para el funcionario estratega su
sociedad ha adquirido un renovado interés. objetivo de análisis se localiza en la complejidad al exterior.
El cambio y la complejidad organizacional, -no sería aventurado afirmarlo- es No hay aparato público que goce de una mayor aura legitimadora que las
signo de nuestros tiempos. Desde diversas ópticas se habla de la democracias, aún cuando el accionar de la administración pública deje mucho
modernización de la administración pública, con la premisa del conflicto que desear. El simple hecho de que un gobierno sea democrático tiene a
inherente en las organizaciones. priori mayor legitimidad aún sin saber su capacidad gestora.
Cabe señalar que la complejidad al interior de la organización, únicamente se
Los sistemas administrativos -bajo el enfoque tecnocrático- responden a la localiza entre los funcionarios, coordinadores y operativos.
producción de bienes y servicios. En cambio, el enfoque político, corresponde a Una de las formas de gestión que mayor auge ha ocupado en los últimos
los sistemas administrativos necesarios para equilibrar o legitimar la distribución años en México es el denominado uso de las políticas públicas. Las políticas
de costos y beneficios. públicas son las ciencias más acabadas de la ciencia política y de los
enfoques de la administración pública. Es el puente entre el eterno divorcio de
Los cambios organizacionales entre los funcionarios estrategas, se la ciencia política y la administración pública. El uso de las políticas públicas
fundamentan en la propia vida de la organización, es decir, la supervivencia es permite coordinar el trabajo entre los tres niveles de funcionarios
uno de los principales motivos del cambio en este nivel jerárquico (Cabrero, gubernamentales. Es decir, los operativos, los coordinadores y los estrategas.
1995). La supervivencia de la organización estriba es producto de dos aspectos:
Complejidad e innovación.
TOMA DE DECISIONES
Análisis del proceso de toma de decisiones y análisis de las políticas

públicas para la toma de decisiones.
La toma de decisiones abarca la totalidad del ciclo de las políticas

públicas, ej.
1. Las decisiones acerca de qué constituye un problema,
(comprender, conocer y analizar el problema.)
2. qué información elegir,
3. selección de estrategias para influir la agenda de las políticas, Se puede afirmar que los procesos de toma de decisiones en el sistema
(debe ser algo que involucre tanto a la gerencia como al grupo político y en la administración constituyen una de las “cajas negras” de las
estratégico y las estrategias deben buscar cumplir los objetivos) políticas públicas y de la ciencia de las políticas.
4. selección de opciones de políticas a considerar, (debemos escoger
la que nos parece mas conveniente y adecuada) Se puede establecer que cada política pública, sea esta global o sectorial,
5. selección de fines y medios, obedece a un proceso especifico y prácticamente único de toma de
6. selección del método para implementar la política en cuestión, decisiones, que atraviesa la totalidad de la estructura institucional de un
(cuales son los métodos necesarios para llevar a cabo algo y ponerlo servicio o ministerio, o de varios servicios e instituciones, desde los niveles
en funcionamiento) estratégicos o divisionales hasta los niveles operativos y de ejecución.
7. selección del método para evaluar las políticas.
- 173 -
LA ADMINISTRACION PUBLICA Y EJECUCION

EL PROCESO DE POLÍTICAS PÚBLICAS TIENE
CINCO PARTES ANALÍTICAMENTE SEPARABLES:
la administración pública como el contenido esencial de la
actividad de correspondiente al poder ejecutivo, y se refiere a
las actividades de gestión, que el titular de la misma
desempeña sobre los bienes del estado para suministrarlos de
1. identificación de un problema que requiera acción publica forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las
2. formulación de posibles soluciones necesidades publicas y lograr con ello el bien general, dicha
3. adopción de decisiones por parte de la autoridad legitimada atribución tiende a la realización de un servicio público.
4. ejecución de la política publica
5. evaluación de los resultados. Administración pública es un término de límites imprecisos que
comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan
la función administrativa y de gestión del estado y de otros
El proceso decisorio está fundamentado en el artículo 16 LA Constitución. entes públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito
sostiene que todo acto de autoridad, es decir, toda toma de decisión, debe regional o local.
estar expresada en un mandamiento escrito de la autoridad competente que
funde y motive la causa legal del procedimiento y por las leyes la administración pública pone en contacto directo a la
administrativas de la materia. ciudadanía con el poder político, satisfaciendo los intereses
públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
POLITICA Y RACIONALIDAD ADMINISTRATIVA La Organización en el Proceso Administrativo se refiere a los siguientes

aspectos:
La teoría de la elección racional, también conocida como teoría
de elección o teoría de la acción racional, es un marco teórico - Estructurar e Integrar los recursos (humanos, físicos, financieros,
que es utilizado para entender y modelar formalmente el tecnológicos) con los niveles institucionales de la organización.
comportamiento social y económico. Es la principal corriente
teórica en la microeconomía y supone que el individuo o agente -Establecer relaciones entre todos para alcanzar los objetivos.
tiende a maximizar su utilidad-beneficio y a reducir los costos o
riesgos. Privada o publica.
Los individuos prefieren más de lo bueno y menos de lo que les
cause mal.
También usado en ciencias políticas para interpretar

los fenómenos políticos a partir de supuestos básicos
que derivan de principios de la economía: el
comportamiento de los individuos en el sistema
político es similar al de los agentes en el mercado,
siempre tienden a maximizar su utilidad o beneficio y a
reducir los costos o riesgos.
- 174 -
LOS ENFOQUES DE LAS

POLÍTICAS PÚBLICAS
- 175 -
ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
El proceso administrativo es el cauce formal de la serie de

actos en que se concreta la actuación administrativa para la
realización de un fin.
•ORGANIZACIÓN, ORDENACIÓN Es el medio a través del cual la

RACIONAL DE LOS MEDIOS. Tiene por finalidad esencial Administración Pública cumple
la emisión de un acto su objetivo de satisfacer los
administrativo intereses colectivos o interés
•FINES, PRINCIPIOS DE LA público.
ENTIDAD ADMINISTRATIVA.
Es la formalización de la
voluntad administrativa, y debe
ser dictado de conformidad con
el principio de legalidad.
EL PERSONAL PÚBLICO
UN FUNCIONARIO (ES INCORRECTO DECIR "FUNCIONARIO Propiciar el

Ingresos,
PÚBLICO" DADO QUE "FUNCIONARIO" SIGNIFICA: EMPLEADO bienestar
Sistema de gastos y el
social de las
PÚBLICO, Y ESTARÍAMOS COMETIENDO UNA REDUNDANCIA), ES Coordinación marco
personas y el
QUIÉN PARTICIPA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA O DE Fiscal normativo
desarrollo
que los
GOBIERNO, YA SEA A TRAVÉS DE ELECCIÓN, NOMBRAMIENTO, económico
regulan
de la nación
SELECCIÓN O EMPLEO
Gobiernos Art. 25 de la
Federal, Constitución
Estatal y Política de
Municipal los E.U.M.
- 176 -
FONDO DE
APORTACIONES PARA
RAMO GENERAL 33 FONDO DE EL FORTALECIMIENTO
FONDO DE APORTACIONES DE LOS MUNICIPIOS Y
APORTACIONES MÚLTIPLES DE LAS
Son recursos que la Federación transfiere a las haciendas públicas de PARA LA DEMARCACIONES
EDUCACIÓN TERRITORIALES DEL
los Estados, Distrito Federal, y en su caso, de los Municipios, D.F. FONDO DE
TECNOLÓGICA Y APORTACIONES
condicionando su gasto a la consecución y cumplimiento de los objetivos DE ADULTOS PARA LA
que para cada tipo de aportación establece la Ley de Coordinación INFRAESTRUCTUR
Fiscal. FONDO DE A SOCIAL
APORTACIONES
PARA LA
SEGURIDAD FONDO DE
PÚBLICA DE LOS APORTACIONES
ESTADOS Y DEL PARA LOS
OBJETIVO DEL RAMO 33 DISTRITO SERVICIOS DE
FEDERAL SALUD
Ramo
Buscar y proporcionar la igualdad de oportunidades entre los individuos, FONDO DE General
procurando las condiciones de seguridad necesarias para el desarrollo, FONDO DE
APORTACIONES
PARA EL
33 APORTACIONES
elevando el bienestar social, nivel de vida de la población y de manera PARA LA
FORTALECIMIENTO
prioritaria disminuyendo la pobreza extrema. DE LAS ENTIDADES EDUCACIÓN
FEDERATIVAS BÁSICA Y NORMAL
Es la que sustenta todos los componente de control

comunicando las responsabilidades de control a los
empleados y brindándoles información en tiempo y forma
que les permita cumplir con sus funciones.
Son herramientas para ordenar y racionalizar la acción

de las instituciones administrativas, y su eficacia se
Comunicación Organizacional, es la que relaciona con los contextos de la institucionalidad que
instauran las instituciones y forman parte de su los definen y estructuran a partir de disposiciones,
cultura o de sus normas. procesos y acciones concatenadas.
Formal: estructura en función del tipo de

organización y de sus metas.
Informal: basada en la espontaneidad, no en

jerarquías.
- 177 -
APROXIMACION CONCEPTUAL AL TÉRMINO POLÍTICAS

PÚBLICAS.
- 178 -
- 179 -
CICLO ANALÍTICO POLÍTICAS PÚBLICAS.
- 180 -
- 181 -
LAS TENDENCIAS DE FUTURO DE LAS AAPP

DEL SIGLO XXI
- 182 -
- 183 -
- 184 -

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Teoría de la Administración Pública

Describir a la Administración Pública es indudablemente referirnos a las

En la Administración Pública, se requiere que la práctica cotidiana sea llevada a

El cambio y la innovación de las prácticas administrativas en el aparato público,

APROXIMACION AL CONCEPTO DE ADMINISTRACION PÚBLICA.

Definición de la administración pública:

El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro

Elementos de la administración pública:

Los elementos más importantes de la definición dada se pueden resumir y explicar

Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a

La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en

Precisión de las características del concepto de Administración

Inicialmente el grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que

Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se encontraba

Con el advenimiento de la Ilustración en occidente, la precisión de los elementos

El gobierno se entendió, a partir de las ideas de los filósofos políticos de la época,

Así en su obra, Montesquieu explica que la diversidad de actividades que el

Indicábamos también que Montesquieu mencionaba que para evitar el

Respecto a la función ejecutiva, depositada en nuestro Estado en la persona del

Enfoques conceptuales de la Administración Pública

Desde que se consagró la distribución de funciones como la forma adecuada para

Aspecto formal u orgánico de la División de Funciones.

“Se considera que la administración como todo a la casi totalidad de la actividad

Aspecto objetivo o material de la división de funciones.

“Desde el punto de vista de la naturaleza intrínseca de la función, es decir,

En este ámbito la función será entonces considerada como legislativa si culmina

La Interacción de las funciones.

“y así vemos cómo las funciones que materialmente tienen la naturaleza

Como resultado, se considerará que un acto será orgánicamente legislativo,

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL ESTADO.

En esta primera lección definiremos a la administración pública. Antes, sin

Definición de administración pública

La administración pública está caracterizada por atributos propiamente estatales.

existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repúblicas o

La índole de esa cualidad del Estado es el movimiento, de modo que la

La administración pública -caracterizada como la actividad del Estado- tiene por

La actividad del Estado entraña una gran variedad de expresiones, lo cual no ha

Con base en las argumentaciones precedentes, podemos afirmar que la

Los elementos constitutivos de la sociedad son de dos tipos: colectivos e

"¡Qué no debe esperarse de la administración! Por sus cuidados y vigilancia se

El Estado es una asociación de dominación obligatoria y consensual. Esta

Hobbes también había advertido que el establecimiento del Estado obedeció al

El grado de perpetuación de los estados ha obedecido más al temor entre los

La administración pública esencialmente consiste en una capacidad del Estado

En sentido lato, administración pública es la actividad encaminada a acrecentar el

En sentido estricto, administración pública es la actividad que desarrolla la vida

"La administración pública no es meramente una máquina inanimada que ejecuta

Hemos definido a la administración pública como la actividad organizadora del

El Estado constituye una categoría histórica singular y distinta a otras formas de

El Estado moderno contiene una singularidad histórica configurada con un

Esos rasgos suelen agruparse y especificarse en modalidades que acentúan

histórico concreto, sino un conjunto de rasgos característicos que identifican al

El Estado de Derecho se formó a partir de que el despotismo ilustrado incorporó al

Aunque la tradición imperante establecía que los juristas se desempeñaran en la

En paralelo, se racionalizó el procedimiento judicial y la organización de los

El Estado moderno está caracterizado por el sometimiento de toda la actividad de

La Constitución política está identificada con la idea de constitución del

La esencia del orden constitucional así diseñado, es que la esfera de libertad

desarrollo y extensión de las constituciones representativas se convirtieron en un

Las constituciones modernas cuidan meticulosamente de acotar las competencias

El desarrollo del Estado de Derecho ha significado un proceso progresivo por el

La mutación de las características del Estado moderno como Estado de Derecho,

El Estado social de Derecho, en contraste a su liberal ancestro, se caracteriza por