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El Salvador: Sociología General Martínez Peñate, Oscar 3 ed.
El neoliberalismo, al igual que otros modelos de profunda raíz económica, critica
fuertemente el funcionamiento distorsionado de los mecanismos del mercado y de
las políticas económicas que sustituyeron el mercado por el Estado. Podríamos
decir que hoy es el planteamiento dominante y los proyectos de política económica
de esta orientación son llevados a cabo, recomendados o sugeridos por
instituciones de gran fuerza dentro de nuestro contexto regional.
Podríamos señalar que el neoliberalismo como alternativa se impone frente a la
necesidad de transformar el modo capitalista de producción, que trataba de
responder a las propias contradicciones generadas dentro del capitalismo. Estas
contradicciones, originaron que gobiernos como empresas, así como instituciones
internacionales impusieran una nueva disciplina económica mundial. “Se tuvo que
establecer un nuevo modelo de organización socioeconómica que fuera capaz de
alcanzar las metas fundamentales del sistema capitalista, concretamente: aumentar
el nivel de beneficios del capital privado, el motor de la inversión y por lo tanto de
crecimiento”
En un primer momento, la respuesta fue liberal conservadora, dada la imperiosa
necesidad de reformar el Estado, restablecer su equilibrio fiscal y equilibrar la
balanza de pagos de los países. Esta respuesta, fue entonces acotada por dos
fenómenos que se desarrollaron a la vez, si los podemos llamar así, de repercusión
mundial: el neoliberalismo y la globalización. El neoliberalismo ha sido potenciado
por la globalización como alternativa para lograr el desarrollo económico y humano
en el mundo. Sin embargo no es esta la única alternativa formulada para
conseguirlo. 2
Neoliberalismo en el salvador
Proceso de Modernización del Estado y Privatización
Posterior a la firma de los Acuerdos de Paz y en vista de los cambios sujetos a nivel
mundial donde Estados Unidos se convierte en la primera potencia económica, El
Salvador adopta una nueva ideología económica que repercute en el sistema
político y por ende social, pasando de un Estado de Bienestar (Estado garante de
solventar necesidades de la población) a un Estado de Derecho (Estado privilegia
al mercado) transformando radical y paulatinamente la vida del país.
El neoliberalismo, es la corriente ideológica y económica que potencia el libre
desarrollo del mercado y la no intromisión del Estado en la economía nacional. Este
proceso se inicia en el país a finales de los 80 cuando asume la presidencia el
Licenciado Alfredo Félix Cristiani, promoviendo e impulsando un proceso de
modernización a través de la privatización del Estado. Este proceso se inicia con la
puesta en marcha de un programa impulsado por el Banco Mundial llamado
Programa de Ajuste Estructural la cual consiste en la eliminación paulatina del
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neoliberalismo y modernización del estado en el salvador roberto e. Rodríguez meléndez
aparato estatal por considerarlo ineficiente en la administración de la economía. La
aplicación de este programa se desarrolló principalmente durante la década de los
90 siendo el proceso seguido el siguiente:
Alfredo Cristiani (1989-1994)
Privatizó la banca
Liberó los precios de la canasta básica
Creó el IVA
Privatizó el comercio exterior
Armando Calderón Sol (1994-1999)
Privatizó las telecomunicaciones
Privatizó de las pensiones
Aumento del IVA
Francisco Flores (1999-2004)
Dolarizó la economía
Extendió el IVA a los productos básicos
Intentó la privatización del sector salud
Todas y cada una de esas acciones determinaron el rumbo que el país está
tomando la de incorporarse a un mundo globalizado.
Para ello debe entregar el estado al mercado perdiendo entre otros la soberanía y
entregando nuestra economía a las transnacionales.3
Para ello debe de abrir el mercado nacional al mercado mundial, eliminando los
aranceles gradualmente y firmando convenios económicos con bloques más fuertes
a nivel mundial.
Según un minucioso estudio hecho por el economista argentino Claudio Katz, los
neoliberales postulan que el subdesarrollo obedece a causas demográficas (“hay
demasiada gente y pocos recursos”), educativas (“las personas no están
capacitadas para trabajar”), laborales (“hace falta una cultura de trabajo”).
Sostienen que la única manera de reducir la miseria es incrementando el
crecimiento económico, para generar una especie de rebalse. Esto del rebalse
amerita una explicación adicional. Para los neoliberales el “rebalse” ha sido elevado
a la categoría de teoría. La premisa fundamental para que se produzca el rebalse,
es el crecimiento económico. Una vez que se ha crecido sostenidamente, entonces
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Neoliberalismo en el salvador Proceso de Modernización del Estado y Privatización
Universidad Gerardo Barrios Sesión 4 – Unidad 3 – Sociología General
los beneficios obtenidos por este crecimiento pueden invertirse en el desarrollo
social y cultural.
Lo que muestra la experiencia en muchos países donde se ha aplicado la doctrina
neoliberal es que, aunque se dé el rebalse por efecto del crecimiento económico,
los gobiernos no invierten estos beneficios en desarrollo humano, y no lo hacen
sencillamente porque esos beneficios, en su gran mayoría, no van a las arcas del
Estado sino que son retenidos por las grandes empresas, a través de mecanismos
ilícitos como lo es, por ejemplo, la evasión fiscal. En otros casos, los pocos recursos
que llegan de las arcas del Estado, ya sea provenientes de los impuestos que pagan
los contribuyentes o producto de préstamos con bancos extranjeros, buena parte de
ellos de diluye en actividades no productivas o van a parar a los bolsillos de altos
funcionarios públicos.
No puede negarse que el crecimiento económico es condición indispensable para
el desarrollo, pero éste por sí mismo no trae desarrollo si sus beneficios no se
invierten en la gente. De aquí que no es lo mismo “crecimiento” que desarrollo. Se
da el caso que algunos países pobres han crecido económicamente durante los
últimos años, pero esto no se ha traducido en desarrollo humano porque sus
economías están asfixiadas por el pago de intereses de la deuda externa y por la
tasa de retorno que hacen las grandes empresas transnacionales. Por tanto, lo que
les queda a muchos países es mínimo para invertir en la gente.
Pero lo más grave no es tanto lo anterior sino el hecho de que para la doctrina
neoliberal invertir en la gente no es parte de sus principios, por cuanto considera
que debe ser la misma gente quien busque las mejores oportunidades (trátese de
educación, empleo, etc). Esto se llama “individualismo”. Estas oportunidades ya no
son proporcionadas por el Estado sino por el mercado y, por tanto, sólo aquellos
individuos que se encuentren debidamente capacitados pueden sobrevivir. Esto se
llama “competitividad”.
En razón de lo anterior, es responsabilidad de la gente invertir en sí misma, para
lograr las oportunidades que el mercado ofrece. Entonces el Estado reduce al
mínimo esta responsabilidad.
El neoliberalismo se fundamenta en 4 ejes principales:
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Sistema Económico de El Salvador (Rodrigo Noyola)
Las estrategias promovidas por el Banco Mundial y el BID a lo largo de la década
fueron modernizar el sector público a través de la eficiencia y mayor participación
del capital privado en la provisión de servicios públicos, la mejora de la
administración y aplicación del sistema tributario y la gestión del gasto público, la
reducción de la pobreza e incremento de la inversión en capital humano por medio
de la dotación de servicios de salud, educación, planificación familiar, fortalecer el
crecimiento impulsado por el sector privado a través de la privatización de la banca,
el desarrollo de la industria de seguros privados , y fortalecer la gestión y
administración de los recursos naturales a través del incremento de la producción
agropecuaria, el registro de tierras, el desarrollo de una ley de medio ambiente,
entre otras. Si bien, cada banco posee su área de especialización, las estrategias
de desarrollo que cada institución diseñó para El Salvador eran a su vez
complementarias con la estrategia de ajuste estructural.
Generalmente se cree que las organizaciones financieras internacionales imponen
políticas económicas en aquellos gobiernos que se resisten a hacer cambios o que
simplemente necesitan de créditos para cubrir sus obligaciones de país, sin
embargo, no siempre es el caso.
Cuando un oficial del Fondo Monetario Internacional (FMI) explicó el proceso de fijar
las metas macroeconómicas en El Salvador, dijo: “Estamos tratando con un
gobierno que comparte la misma filosofía”. De hecho, en algunas instancias el
Gobierno propuso metas macroeconómicas más estrictas que las propuestas
inicialmente por las agencias internacionales (Weinberg & Ruthrauff, 1998).
Es decir, que las condicionantes con las cuales el Banco Mundial otorgó los
Préstamos de Ajuste Estructural y el BID los Préstamos Sectoriales, no
necesariamente fueron condiciones impuestas, sino que contaron con el consenso
de las autoridades de turno de las diferentes administraciones de ARENA en la
década de los 90. La importancia de esto radica en que son, precisamente, el
cumplimiento de estas condicionalidades las que generan la consolidación del
modelo neoliberal en El Salvador, vigente hasta nuestros días.
Neoliberalismo como propuesta económica.
El argumento del neoliberal es: la libre competencia es el estado ideal de la
economía, pero no siempre puede ponerse en vigor, porque los monopolios la
contrarrestan. Esta reacción puede ser superada y la libre competencia puede ser
restablecida tan solo aplicando medidas económicas.
Características del neoliberalismo económico:
1. Defiende un mercado altamente competitivo.
2. Acepta la intervención del estado en la economía. Como árbitro o
promovedor de la libre competencia.
3. Se opone al acaparamiento y a la especulación.
4. Se opone a la formación de monopolios y oligopolio.
5. Se opone a la fijación compulsiva de salarios por el estado.
6. Rechaza la regulación de precios por parte del estado ya que estos deben
fijarse con la relación oferta -demanda.
7. Se opone a la creación compulsiva de empleos.
8. Se opone al gasto público burocrático.
9. Defiende el libre comercio internacional.
Impacto económico del neoliberalismo
a) Fortalecimiento de la gran empresa (Desnacionalización de la economía
salvadoreña) El neoliberalismo ha favorecido sobre a los grandes empresarios
vinculados al sector financiero, al comercio importador y a la gran industria quienes
se beneficiaron de la privatización, para fijar precios a su antojo y de la reducción
de impuestos. Para el modelo neoliberal, las economías a escala nacional no tienen
ningún sentido. Lo que funciona debe ser a escala global. Por tanto las economías
nacionales deben ser transformadas en sucursales de las grandes empresas e
instituciones internacionales. La banca nacional ha dejado de existir, ahora está
convertida en sucursales de grandes bancos internacionales (CITI BANK, HSBC,).
Estamos a escala global. Grandes y emblemáticas empresas salvadoreñas han
dejado de serlo, Cemento CESSA, La Constancia, son solo dos ejemplos de
empresas que dejaron de ser salvadoreñas en los últimos años, para convertirse en
sucursales de grandes transnacionales como lo es la Coca Cola.
b) aumento de la entrada de dólares. (La desaparición de la moneda nacional) en
los primeros años de los 90's creció la entrada de dólares sobre todo tras el fin de
la guerra, las remesas familiares sumaron 3,475 millones de $ que era un
equivalente al 50 % de la importaciones de bienes de igual periodo. El cambio de
moneda es uno de los objetivos del modelo. Que no exista política monetaria
nacional. La desaparición del colón y su sustitución por el dólar, permitió consolidar
los intereses y negocios del grupo de familias que controla la banca (hasta hace
poco tiempo) salvadoreña. Ha hecho del negocio de las pensiones uno de los más
rentables, esto independientemente de si las pensiones se garantizan, pues esto no
es un objetivo real del nuevo sistema previsional.
c) crecimiento de la producción y las importaciones entre 1991 y 1995. En el
gobierno de Cristiani la producción no tuvo auge porque comenzaba en modelo
neoliberal fue hasta 1991 que se empezaron a ver los cambios, el PIB creció un 6.5
%. El salvador se llenó de centros comerciales, supermercados, empresas
importadoras de vehículos, MCdonald, Mister donut, crece las importaciones y la
industria maquiladora.
d) crisis del sector agropecuario (la destrucción de la agricultura y la industria
nacional). con la nueva orientación económica los bancos disminuyeron su apoyo a
la agricultura y orientaron casi el 40% de créditos al comercio importador. El agro
ha sido abandonado desde hace muchos años. Los intentos por reactivarlo han
dado escasos resultados, pues el modelo no considera esta posibilidad. Hay
algunos avances en los últimos años como resultado de la presión de grandes
agricultores del pasado, pero su efecto es cosmético y de corto plazo. El modelo
considera que estas áreas no tienen sentido. Mejor comprar arroz vietnamita que
cosecharlo en El salvador. Ejemplo: Algunas causas en la crisis de la agricultura:
encarecimiento de los insumos, aumento de la tasa de intereses de los bancos,
agotamientos de los suelos, cierre de instituto Regulador de Abastecimiento (IRA).
La industria nacional funciona sin apoyo ni incentivos. La generación de energía
eléctrica, que es vital para este ramo de la economía es de mala calidad y de altos
costos. Con ello se elevan considerablemente los costos de producción de las
empresas nacionales, impidiéndoles competir. Pero generando altos márgenes de
ganancias a las empresas distribuidoras de la energía. Además el contrabando de
China y otros países del Oriente compiten en forma desleal con la industria local.
E) La emigración de personas para obtener remesas. La exportación de la mano
de obra salvadoreña a los países desarrollados, para que envíen remesas que
generan consumo interno y por tanto el desarrollo del sector terciario de la
economía, que está acaparado por un reducido grupo de familias. La mano de obra
calificada es buena, por eso se ha exportado más del 25% de nuestra población
total, que actualmente residen (la gran mayoría ilegalmente) en los EUA. Además
el número de compatriotas en países como Canadá, Australia, España entre otros,
crece constantemente.
La visión de la sociedad Salvadoreña.
El surgimiento del pensamiento neoliberal a coincidido con el debilitamiento de la
teoría social democrática y con el naufragio del socialismo real y revolucionario, el
neoliberalismo sea proclamado ideología triunfante hegemónica la cual presenta las
siguientes características:
Políticas de ajustes en los países industrializados aplicados desde los años setentas
donde se crea otra modalidad y el estado de bienestar es reemplazable por nuevas
formas de institucionalización de los procesos de producción, distribución y
consumo.
Una ideología critica al internalización estatal y defensora del mercado y de la libre
competencia como criterios supremos de la organización económica y social
El neoliberalismo le da primacía a las actuaciones económica los agentes
individuales, personas y empleados privados sobre las acciones de la
sociedad organizada.
El neoliberalismo propugna que la acción del gobierno sobre la economía a
través de los instrumentos políticos sea lo menos intenso posible.
La crítica del estado a bienestar a otros de los temas de los más repetidos
de los neoliberales, por un lado el gasto público que se genera por el
financiamiento de la seguridad social que absorbe el ahorro de la familia y la
empresa desviándola de usos más eficientes, como sería la inversión en
actividades productivas. Otros aspectos es que el estado de bienestar
representa una amenaza para la libertad individual o por los menos es un
obstáculo para la iniciativa privada acostumbrando a los ciudadanos al
paternalista de estado
Criticas al neoliberalismo
Según un minucioso estudio hecho por el economista argentino Claudio Katz, los
neoliberales postulan que el subdesarrollo obedece a causas demográficas (“hay
demasiada gente y pocos recursos”), educativas (“las personas no están
capacitadas para trabajar”), laborales (“hace falta una cultura de trabajo”). Sostienen
que la única manera de reducir la miseria es incrementando el crecimiento
económico, para generar una especie de rebalse. Esto del rebalse amerita una
explicación adicional. Para los neoliberales el “rebalse” ha sido elevado a la
categoría de teoría. La premisa fundamental para que se produzca el rebalse, es el
crecimiento económico. Una vez que se ha crecido sostenidamente, entonces los
beneficios obtenidos por este crecimiento pueden invertirse en el desarrollo social y
cultural.
Lo que muestra la experiencia en muchos países donde se ha aplicado la doctrina
neoliberal es que, aunque se de el rebalse por efecto del crecimiento económico,
los gobiernos no invierten estos beneficios en desarrollo humano, y no lo hacen
sencillamente porque esos beneficios, en su gran mayoría, no van a las arcas del
Estado sino que son retenidos por las grandes empresas, a través de mecanismos
ilícitos como lo es, por ejemplo, la evasión fiscal. En otros casos, los pocos recursos
que llegan de las arcas del Estado, ya sea provenientes de los impuestos que pagan
los contribuyentes o producto de préstamos con bancos extranjeros, buena parte de
ellos de diluye en actividades no productivas o van a parar a los bolsillos de altos
funcionarios públicos.
No puede negarse que el crecimiento económico es condición indispensable
para el desarrollo, pero éste por sí mismo no trae desarrollo si sus beneficios no se
invierten en la gente. De aquí que no es lo mismo “crecimiento” que desarrollo. Se
da el caso que algunos países pobres han crecido económicamente durante los
últimos años, pero esto no se ha traducido en desarrollo humano porque sus
economías están asfixiadas por el pago de intereses de la deuda externa y por la
tasa de retorno que hacen las grandes empresas transnacionales. Por tanto, lo que
les queda a muchos países es mínimo para invertir en la gente.
Pero lo más grave no es tanto lo anterior sino el hecho de que para la doctrina
neoliberal invertir en la gente no es parte de sus principios, por cuanto considera
que debe ser la misma gente quien busque las mejores oportunidades (trátese de
educación, empleo, etc). Esto se llama “individualismo”. Estas oportunidades ya no
son proporcionadas por el Estado sino por el mercado y, por tanto, sólo aquellos
individuos que se encuentren debidamente capacitados pueden sobrevivir. Esto se
llama “competitividad”.
En razón de lo anterior, es responsabilidad de la gente invertir en sí misma, para
lograr las oportunidades que el mercado ofrece. Entonces el Estado reduce al
mínimo esta responsabilidad.
La gran crítica que se hace al neoliberalismo cae por su propio peso: ¿Cómo la
gente puede invertir en sí misma si carece de los recursos mínimos para hacerlo?
¿Cómo los pobres pueden pagarse su propia educación y salud si apenas les
alcanza para comer? Estas dos preguntas que son contundentes llevan a concluir
que la doctrina neoliberal para superar el subdesarrollo es inviable.