Beltrán Reyes Nily Angélica

LEI 3-1. Junio, 2017.

Las medidas que ha implementado Alemania para mantener una baja tasa de
desempleo.

Contenido
Introducción ............................................................................................................. 1

Desarrollo ................................................................................................................ 3

Panorama general 2008-2010 ............................................................................. 3

Condiciones del mercado laboral ......................................................................... 5

Antecedentes: .................................................................................................. 5

Desempleo durante la crisis económica .............................................................. 7

Kurzarbeit ......................................................................................................... 7

Trabajo Ciudadano; Bürgerarbeit ................................................................... 10

Conclusión ......................................................................................................... 13

Bibliografía ......................................................................................................... 15

0
Introducción
Dentro de la Unión Europea, Alemania es el país con mayor Producto Interno Bruto,
lo que junto con otras características lo convierte en una potencia regional y global.
Actualmente cuenta con una de las tasas de desempleo más bajas del mundo, y la
más baja dentro de la Unión. La crisis económica mundial iniciada en Estados
Unidos en 2008, hizo que Alemania sufriera sus efectos con una caída del PIB de -
5.62% siendo uno de los países europeos más afectados, si el PIB disminuye se
espera que también lo hagan otras variables como la tasa de empleo, pero a pesar
de esto, la tasa de desempleo alemana apenas y sufrió los estragos de la crisis en
el sector laboral, la tasa de desempleo se mantuvo estable teniendo un mínimo
crecimiento de 0.22%. Alemania sufrió una disminución alta del PIB y la tasa de
desempleo apenas se vio afectada pero, ¿Por qué?, ¿Qué medidas llevó acabo
Alemania para evitar un aumento en la tasa de desempleo?, y ¿Qué condiciones
han hecho que la tasa de desempleo siga disminuyendo?

El mercado laboral es uno de los más consolidados, existe una relación entre
gobierno, empresas y sindicatos, que permiten que las condiciones laborales sean
favorables tanto para empleado como empleadores. Este fue un aspecto importante
para poder afrontar las problemáticas que podían perjudicar el mercado laboral,
desde la reunificación europea, Alemania era catalogado como “el enfermo de
Europa” pero a inicio de siglo, comenzó con una serie de políticas para impulsar
todos sus sectores, con respecto al desempleo se propuso disminuir la tasa
mediante ciertas políticas y reformas, se buscaba facilitar el acceso al mercado
laboral a los desempleados. Con las crisis económica, se pensaba que Alemania no
sería capaz de mantener bajas tasas de desempleo con respecto a la caída del PIB,
pero Alemania demostró que tenía la capacidad de hacerlo al lograr recuperarse
para 2010 sin descuidar el objetivo de reducir el desempleo, lo cual por algunos
medios de comunicación se nombró “el milagro alemán”.

Entre los objetivos de este ensayo, esta analizar el contexto del mercado laboral
alemán en rasgos generales para entender su funcionamiento y así poder descubrir

1
y explicar las medidas que fueron tomadas por el gobierno para disminuir la tasa de
desempleo a pesar de los periodos de crisis y/o estancamiento.

La hipótesis que se plantea es que Alemania, al ser un país que basa su crecimiento
en el mercado de exportaciones de productos de alta calidad, debe mantenerse en
el margen de competitividad a nivel global, y en periodos de crisis es cuando más
se debe mostrar la capacidad de productividad, lo cual requiere del suficiente capital
humano, como mano de obra calificada. Como se dice comúnmente, las crisis son
una oportunidad de crecer, de innovar, de ganar. Debido a la relación que existe
entre Estado-empresas-sindicatos, el país tuvo que crear políticas que descartaran
el desempleo.

La metodología a utilizar es el análisis de diversos textos referentes “al milagro

alemán, a la baja tasa de desempleo, las condiciones laborales del país entre otros
temas, así como también el uso de bases de datos estadísticas como el Banco
Mundial, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE),
y Stata.

El presente ensayo, nos servirá para conocer un poco como funciona el mercado
alemán, cuales son las políticas que ha llevado a cabo para lograr tener una tasa
de desempleo baja, y conocer cómo ha evolucionado Alemania en el proceso.

2
Desarrollo
Panorama general 2008-2010
Durante 2008; año del inicio de la crisis mundial, de acuerdo a los datos del Banco
Mundial, el crecimiento de Alemania era de 1.08% y para 2009 cayó hasta llegar a
cifras negativas de un -5.62%, de los principales países de la Unión Europea fue el
más afectado, en Francia el crecimiento del PIB en 2008 fue de 0.20% que para
2009 se convirtió en un -2.94%, en Reino Unido en 2008 el crecimiento ya era
negativo con un -0.63% pero aun así su caída fue menor a la alemana, -4.33%. De
estos tres países quien resintió la crisis con mayor impacto en la producción fue
Alemania. Para el año 2010 estos países mostraron signos de recuperación
superando el crecimiento de 2008, a pesar de que Alemania presentó una mayor
disminución en el crecimiento del PIB en el auge de la crisis, fue capaz de
recuperarse en un porcentaje mayor, llegando a 4.08% duplicando el crecimiento
que tuvo Francia del 1.97% y Reino Unido de 1.92%.Aunque Alemania registró un
mayor impacto por la crisis, su capacidad de recuperación fue también mayor.
Durante 2008 a 2015 el promedio de crecimiento en Alemania fue de un 0.94% y el
de Francia un 0.50%.

6.00 Crecimiento Anual PIB (%)

4.08

3.66

3.07

4.00
2.19
2.08
1.97
1.92

1.91

1.72
1.60
1.51

1.31

1.27
1.08

2.00
0.64
0.58
0.49

0.49
0.20

0.18

0.00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
-0.63

AÑO
-2.00
-2.94

-4.00
-4.33

-6.00
-5.62

Alemania Francia Reino Unido

-8.00

Grafica 1 Porcentaje del crecimiento anual del PIB. / Elaboración propia con los indicadores del desarrollo
mundial (Banco Mundial).

3
Un decrecimiento en la producción de un país consecuentemente produce un efecto
negativo en la tasa de desempleo, de 2008 a 2009 todos los países de la Unión
Europea sufrieron una aumento en esta, el país más afectado fue Letonia que
aumento la tasa en un 10% respecto al año anterior, el menos afectado fue
Luxemburgo con un aumento de .06%, seguido de Alemania con un mínimo
aumento de 0.22% respecto al año anterior.

12.00 Desempleo (% del total de la fuerza laboral)

10.30 10.36
9.91
10.00 9.40
8.74 8.87 8.81
8.04 7.89
7.79
8.00 7.54 7.53
7.06
7.52 7.74
6.11
5.62 6.97
6.00 5.30
5.82
5.38 5.23
4.98
4.00 4.62

2.00
Alemania Reino Unido Francia

0.00
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Grafica 2 Porcentaje de la tasa de desempleo/ Elaboración propia con los indicadores del desarrollo mundial
(Banco Mundial).

Alemania fue uno de los pocos países que logró mantener un tasa de empleo
estable durante la crisis y de disminuirla en los años posteriores, a pesar de sufrir
un decrecimiento en 2012 y 2013, la tasa de desempleo continuo disminuyendo,
tanto que para 2015 la tasa llego a un nivel histórico desde su reunificación,
posicionándose como el país con menor tasa de desempleo dentro de la UE en ese
año.

4
Condiciones del mercado laboral
Antecedentes:
Años antes del periodo analizado en este ensayo (2008-2015), en Alemania se
llevaron a cabo un serie de propuestas para tratar el desempleo, entre 2002 y 2005
el canciller Gerhard Shcröder dentro de la “Agenda 2010” incluyó una serie de
reformas laborales, propuestas por Peter Hartz, miembro de la comisión que
asesoraba al gobierno, y también director ejecutivo de recursos humanos de
Volkswagen propuso una serie de reformas laborales, estas reformas son conocidas
como; reformas Hartz, el objetivo de estas era mejorar la eficiencia de las políticas
públicas del empleo.

En resumen las reformas se dividieron en cuatro leyes:

Hartz I: Creación de Agencias de Servicios Personales en las Oficinas de

Empleo y el apoyo a la formación profesional continúa.
Hartz II: Fomento del autoempleo y los mini-empleos con sueldos inferiores
a 400€ al mes carentes de contribuciones sociales.
Hartz III: Las oficinas de empleo se convirtieron en Job-centers para
proporcionar empleo a los parados
Hartz IV: El sistema de prestaciones por desempleo sufrió una importante
restructuración, reduciéndose los beneficios contributivos y fusionándose el
sistema de subsidios para desempleados de larga duración con otras ayudas
sociales no contributivas para personas sin ingresos. (CEOE, 2013:10).

Siendo Alemania una potencia económica basada en exportaciones, es y era

necesario que contara con la suficiente mano de obra calificada para hacer frente a
las demandas del exterior y ser capaces de mantener o aumentar los niveles de
productividad, el fomento al autoempleo y mini-empleo daba oportunidades a
desempleados a conseguir un empleo aunque estos ofrecieran salarios más bajos.
En la tercera parte, se presentaron transformaciones en las oficinas de empleo,
estas tenían que aumentar el apoyo a los desempleados para encontrar un trabajo.
En la última parte de estas reformas se presentó un cambio en el sistema del seguro
de desempleo, “antes de la ley Hartz IV había dos clases de prestaciones en caso

5
de desempleo: contributivas (Arbeitslosengeld I y subsidio o ayuda por desempleo
(Arbeitslosenhilfe), con la reforma aplicada en 2005, se sustituyó la última modalidad
por la llamada "prestación asistencial por desempleo III" (Arbeitslosengeld II). La
primera era un tipo de ayuda para las personas desempleadas o en cursos de
formación continua, demandantes de empleo, y no podían rechazar ninguna oferta
de trabajo, la segunda se trataba de un seguro básico para demandantes de empleo
y contribuía a reducir la necesidad de las personas de solicitarlo y que se integraran
en el mercado laboral, también fomentaban la responsabilidad de las personas
necesitadas que están capacitadas para trabajar para que ellas mismas garanticen
su manutención”, (Gómez y Rojo, 2013:4)

Cabe mencionar que en ninguna de las dos modalidades se podía rechazar una
oferta de trabajo a menos que fuera por problemas de salud. Con la implementación
de estas reformas se brindaba apoyo y orientaba a la población desempleada a
conseguir un empleo, si bien el empleo no cumplía con sus expectativas esto era
mejor a ser desempleado, pero el punto clave de estas fue la última en donde
prácticamente se les obligaba a encontrarlo al reducir limitar los apoyos y subsidios
por desempleo.

Desempleo (% del total de la fuerza laboral)

12.00

10.00 11.17
10.73
10.25
9.78
8.00 8.66
8.48
7.52 7.74
6.00 6.97

4.00

2.00

0.00
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Grafica 3 Desempleo en los años previos / Elaboración propia con los indicadores del desarrollo mundial (Banco
Mundial).

6
Como se muestra en la Grafica 3, al final del periodo de las de reformas Hartz la
tasa de desempleo comenzó a disminuir, viéndose interrumpida por la crisis.

Desempleo durante la crisis económica

Kurzarbeit
Una disminución negativa en el crecimiento del PIB afecta a todos los sectores, al
disminuir la actividad económica y el consumo del país, lo que afecta directamente
en el sector laboral reflejándose en despidos y un crecimiento en la tasa de
desempleo, a causa de la crisis, Alemania lo sufrió pero en una escala mínima, el
país fue capaz de evitar que la tasa de desempleo se disparara; “En Alemania, las
pérdidas de empleos se vieron limitadas gracias a las mejoras introducidas en los
sistemas existentes con el fin de facilitar medidas para reducir las horas semanales
de trabajo, compartir el trabajo y recibir prestaciones parciales de desempleo”. (OIT
2009:25)

Además de las medidas que el país venia tomando en años antes de la crisis, en
Alemania existe una política de reducción de jornada, llamada Kurzarbeit, que bajo
algunas condiciones busca que las empresas reduzcan las jornadas laborales de
los empleados para evitar que sean despedidos, a partir de la crisis económica se
comenzó a aplicar esta política con mayor frecuencia y con algunos cambios para
evitar que la tasa de desempleo despuntara negativamente junto con el PIB.

“La Kurzarbeit es una reducción de la jornada, que tiene carácter temporal,

y que se acompaña de una reducción proporcional del salario que es
sustituido por prestaciones sociales. La reducción de jornada en Alemania
puede ser parcial o completa, siendo una salvedad al principio de que el
empleador asume el riesgo de disminución de trabajo. El empleador sólo
puede decretar la jornada reducida si está prevista en un convenio colectivo
(Tarifvertrag), en un convenio empresarial o en un contrato laboral”. (Fuchs,
Fröhlich, Velasco, 2010:350).

Mediante esto, se busca que las empresas que presenten disminución en su

productividad en vez de despedir empleados opten por disminuirles el tiempo de

7
trabajo, en este sentido las empresas solo pagan el salario correspondiente a las
horas trabajadas y el Estado paga las horas reducidas con una parte del subsidio
de desempleados, por las horas no trabajadas se ofrece 60% de su salario neto y
el 67% si tienen hijos a su cargo. “De conformidad con el § 169 del Código Social
alemán (Sozialgesetzbuch - SGB) III, los trabajadores afectados tienen derecho a
un subsidio estatal (Kurzarbeitergeld) cuyas funciones son, por una parte,
compensar la pérdida de salario de los trabajadores con jornada reducida y, por
otra, evitar despidos por causas económicas”. (Fröhlich, 2010:53)

De esta forma el trabajador conserva su empleo, la empresa reduce costos en

salarios al solo pagar una parte, y el Estado no se ve afectado porque del mismo
modo que las empresas, este solo paga una parte de salario a los trabajadores y no
el subsidio completo correspondiente a que si hubieran sido desempleados.
Además “Una mano de obra relativamente cualificada es considerada como un
valioso potencial que permite a las empresas mantener su competitividad,
adaptarse de inmediato a los cambios de ciclo, mejorar la productividad y ganar
cuotas de mercado” (Rodríguez, 2014:239), lo que es necesario para lograr una
recuperación económica en las empresas y consecuentemente en el país.

Para la aplicación de esta política se tuvieron que hacer algunos cambios puesto
que la amenaza de un aumento en la tasa de desempleo es más fuerte en época
de crisis. Fröhlich describe que el subsidio recibido por la Kurzarbeit estaba limitado
a 6 meses, pero durante la crisis el Gobierno federal extendió el periodo a una
duración máxima de hasta 24 meses, siempre y cuando el derecho surgiera antes
de 2010, durante 2010 la duración máxima seria de 18 meses.

“Una característica distintiva del programa es que tanto los costos como los
beneficios se comparten entre trabajadores, empleadores y gobierno: i)
aunque las empresas siguen siendo responsables de los gastos relacionados
con los salarios, evitan los costos innecesarios que conlleva la rotación de
personal y pueden aprovechar la mano de obra y calificaciones existentes
cuando se reactiva la demanda; ii) el Gobierno asume los costos directos
asociados a la compensación proporcionada a los trabajadores y los

8
 empleadores, pero se evitan los costos sociales y económicos que comporta
un desempleo elevado, al tiempo que se trasmite un sentimiento de confianza
en la economía, y iii) los trabajadores pueden conservar sus empleos aunque,
debido a la reducción del número de horas de trabajo, ven sus ingresos
reducidos. (OIT, 2011:3)

De acuerdo a datos mostrados en un informe ejecutivo de la Organización

Internacional del Trabajo en donde se presentan cifras de la aplicación del
programa; en mayo de 2009, 60.000 establecimientos y 1,4 millones de trabajadores
participaban en el programa Kurzarbeit, a partir del siguiente año se mostró una
disminución en la participación, en marzo de 2010 la medida afectó a 612.611
trabajadores en 56.974 empresas y para 2011 tan solo 166.000 trabajadores. Y en
la Grafica 2 Porcentaje de la tasa de desempleo, se muestra como a partir de 2010
la tasa disminuyo hasta llegar al 4.62% en 2015. “La flexibilidad del sistema
funcionó, tanto en el periodo de recesión, disminuyendo las horas de trabajo, como
en el momento de la reactivación, ya que las empresas alemanas incrementaron las
horas de trabajo desde el momento en que la actividad comercial aumentó” (Raya
,2011:84). Ya superada la crisis la medida puede seguir aplicándose en casos
donde la empresa presente problemas internos que puedan causar despidos, pero
el tiempo de duración como se mencionó antes disminuía a partir de 2010 a 18
meses.

Sin la implementación de una reducción de jornada laboral, el número de

desempleados seria mayor, reflejándose directamente en una reducción en el
consumo, las empresas habrían perdido personal calificado, disminuirían su
productividad, etc. el Estado tendría que verse obligado a solventar el pago
completo de los subsidios por desempleo. En general, Alemania en una situación
así no hubiera sido capaz de tener el 4.08% de crecimiento que tuvo en 2010. “Los
agentes sociales y las empresas han aprendido la lección del pasado, en el sentido
de que después de una crisis hay que intentar volver a estar presente en el mercado
cuanto antes”, (Fröhlich, 2010:60). El logro alemán, de disminuir la tasa de
desempleo a pesar de la crisis se debe a diversos factores, como las reformas

9
aplicadas desde antes, en su totalidad al implemento de la Kurzarbeit, sino además
a las condiciones del mercado laboral del país y la cultura de los empleados que
permitieron que la medida fuera exitosa.

Trabajo Ciudadano; Bürgerarbeit

Otra medida llevada por el gobierno alemán para disminuir la tasa de desempleo,
fue la creada en 2010 llamada, Bürgerarbeit, que tenía como objetivo la inserción
laboral de desempleados de larga duración, de 2010 a 2014. “Los orientadores
apuestan por conseguir el mayor número de accesos al mercado laboral y, por
consiguiente, un porcentaje importante de bajas del registro de desempleo, (…) el
programa incorpora principios del denominado “mercado de trabajo social”, que
pretende ofrecer una perspectiva laboral a los desempleados de larga duración
mediante la creación de puestos de trabajo subvencionados”, (Consejería de
Trabajo e Inmigración Lichtensteinallee, 2010:2)

Generalmente, para las personas que llevan bastante tiempo en calidad de

desempleados es menor la probabilidad de encontrar un trabajo ideal, esto se debe
a varios factores como que al dejar de trabajar se pueden ir perdiendo con el tiempo
las capacidades y habilidades, dando más oportunidades a otros como los jóvenes.
El gobierno alemán ha dejado claro que dentro de su país es mejor tener un mini-
empleo, autoempleo, u otras variantes de empleos no tan bien posicionados, a ser
un desempleado. Con esta medida, los desempleados de larga duración podrán
tener más posibilidades de acceder a un empleo con propósito, tal vez no el empleo
deseado pero tampoco cualquier empleo. El programa cuenta con dos fases:

1: Activación; Asesoría y orientación, Inserción laboral, Promoción y cualificación, y

2: Empleo; “Trabajo ciudadano”.

La primera fase se enfoca principalmente en preparar a los desempleados que

participen en el programa, se les debe brindar ayuda para que conozcan el
programa, principalmente orientarlos y darles unos capacitados cuando se requiera.
Como el programa no es apto para todos, debe recurrir a medidas que permitan
encontrar a los ideales, “recurriendo a instrumentos tan diversos como la gestión de
caso, y a medidas encaminadas a mejorar la formación o el estado de salud.

10
También se mencionan procesos intensivos de elaboración de perfiles individuales,
el apoyo a la movilidad en zonas rurales, ofertas individuales y en grupo de asesoría
(coaching), prácticas en empresas, o la realización de programas específicos en
empresas, “(Ojeda y Gutiérrez. 2014:47).

En la segunda fase, una vez terminado el proceso de activación el desempleado

puede acceder a un “Empleo Ciudadano”:

“Se trata de trabajos adicionales que no pueden sustituir puestos de trabajo

regulares y además tienen que ser de interés general, como por ejemplo la
asistencia a personas mayores, el apoyo al trabajo de asociaciones
deportivas y ONGs, el mantenimiento de senderos o el apoyo a familias.
Participarán en el programa municipios, distritos mancomunados, las
grandes organizaciones benéficas y asociaciones. Los contratos tendrán una
duración máxima de tres años”, (Consejería de Trabajo e Inmigración,
2010:4)

Con estos empleos se cumplen dos objetivos, incorporar a desempleados de largo

plazo a alguna actividad laboral que le genere ingresos y a la vez beneficio a la
sociedad. Aunque no se presentan cifras estadísticas de personas beneficiadas
durante este programa, debido a su estructura se consideró para este ensayo que
merecía ser mencionado, y en general se puede ver que Alemania durante este
periodo continuó con la disminución del desempleo.

Otras causas a las que se atribuye el “milagro alemán”, como es mencionado por
algunos medios de comunicación, además de estas y otras políticas o reformas
aplicadas en Alemania con el objetivo de disminuir el desempleo, existen otras
cosas que influyen en la disminución de la tasa de desempleo, como dice Fröhlich,
sería muy simplista afirmar que la relativa estabilidad del mercado laboral alemán
pese a la crisis se debe únicamente a la utilización de la figura de la jornada
reducida, ya que los mecanismos del mercado laboral son demasiado complejos
como para poder citar sólo una causa para esta evolución favorable, (Fröhlich,
2010:60). Este autor también señala a la cultura empresarial y el elevado nivel de
cualificación de los trabajadores como elementos muy importantes para entender

11
por qué en Alemania los despidos no son la primera reacción de las empresas
afectadas, como se había mencionado anteriormente, en periodos de crisis o
estancamiento, las empresas buscan aumentar la productividad y esto no es posible
con una disminución de fuerza laboral.

Además de disminuir la tasa de desempleo, Alemania disminuyó el gasto público en

desempleo y el gasto público en programas del mercado laboral, el primero hace
referencia al gasto público en programas del mercado laboral incluido servicios
públicos de empleo, capacitación, subsidios de contratación y creaciones directas
de empleos en el sector público, así como prestaciones de desempleo y subsidios,
y el gasto público en desempleo se define como el gasto en prestaciones monetarias
para compensar el desempleo. Esto incluye los pagos por despido de fondos
públicos, así como el pago de pensiones a los beneficiarios antes de que lleguen a
la edad de jubilación normal, si estos pagos se realizan porque los beneficiarios
están sin trabajo o por otras razones de política laboral.

Value
2
1.618
1.47
1.5 1.225
1.131
1.033
1

0.5

0
2008 2009 2010 2011 2012

Grafica 4 Gasto público en desempleo (PIB). Grafica 5 Gasto público en programas del mercado laboral (%del PIB)

Gasto público en programas del

mercado laboral (% del PIB)

3 2.45
2.18
1.88 1.76
2 1.62 1.64 1.59 1.51

0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

12
Conclusión:

Alemania desde principios de siglo comenzó a aplicar políticas enfocadas a cambiar

el mercado laboral para lograr disminuir la tasa de desempleo. En los últimos años
el país paso de ser "el enfermo de Europa" a ser el país con mayor tasa de
crecimiento en relación al PIB, y menor tasa de desempleo, el país líder de la región,
opto por mejorar las condiciones del mercado laboral para integrar a la población
que se encontraba en calidad de desempleado. Con la implementación de las
reformas Hartz, los programas y subsidios para desempleados disminuyeron, se
obligó a las personas a buscar un empleo, mientras el Estado creaba las
condiciones favorables para crearlos, ya fuera en forma de autoempleos o mini
empleos. Las reformas mostraron avances positivos hasta que se vieron
interrumpidas por la crisis económica de 2008. Con la caída del crecimiento del PIB
de un -5.63% el gobierno alemán asumió nuevos retos, el principal propósito ahora
era recuperar su nivel de crecimiento, pero a pesar de enfocarse en este aspecto,
mostro la capacidad para seguir combatiendo la tasa de desempleo, durante la
recesión Alemania mostro su capacidad para mantener el desempleo, y en este año
el incremento que sufrió fue mínima, con un 0.22%. Debido al grado de interacción
Grafica 5 Gasto público en programas del mercado laboral (% del PIB)

que existe en el país entre empresas, sindicatos y Estados, se logró conformar un

plan que involucrara a las tres partes para que la economía alemana se recuperara,
dentro del objetivo y metas para lograrlo se incluía el seguir combatiendo la tasa de
desempleo y no permitir que la crisis le afectara a gran escala. La Kurzarbeit fue la
medida ideal para lograrlo, con la reducción de jornada laboral se apoyó a empresas
con problemas económicos para que el recorte de la fuerza laboral no fuera su
primera opción, se optó por mejor recortar la jornada de trabajo, así la empresa tenía
mayores posibilidades de recuperarse y los empleados tenían mayores
oportunidades de no convertirse en desempleados. Si bien, los empleados se veían
afectados por una reducción de salarios, era mejor que ser un desempleado,
además que entre el 60 y 67% del salario disminuido fue cubierto por el gobierno
alemán, quien lo aportaba con un porcentaje del subsidio total a desempleados.
Gracias al Kurzarbeit, Alemania pudo recuperar el camino de la reducción del

13
desempleo, e incluso esta reforma fue considerada como los medios de
comunicación como la causa directa del “milagro alemán”, pues las cifran muestran
que a partir de su implementación la tasa continua disminuyendo llegando a cifras
cada vez más “históricas”. Si bien la medida fue pieza clave, no fue el único
programa llevado a cabo por el gobierno, otra medida fue la creación de trabajos
ciudadanos dirigidos a esos desempleados de larga duración los cuales se veían
cada vez más lejos de encontrar un empleo.

Gracias a estas medidas y con la reducción de la tasa de desempleo, el país fue

capaz de disminuir también el gasto público dirigido a programas del mercado
laboral, como los programas de capacitación, subsidios, etc. El gasto público al
desempleo como los subsidios.

En general, las reformas aplicadas en Alemania funcionaron y actualmente

Alemania sigue creciendo y busca llegar al pleno empleo.

14
Bibliografía:

 CEOE. (2013). El mercado laboral en Alemania: Las reformas y su impacto sobre

el empleo. Junio 04,2017., de Confederación Española de Organizaciones
Empresariales. Recuperado de:
http://www.cen7dias.es/BOLETINES/399/nai_2013_04_30_1.pdf
 Consejería de Trabajo e Inmigración. (2010. Actualidad socio laboral república
federal de Alemania: programa de inserción laboral para desempleados de larga
duración. Recuperado de:
http://www.empleo.gob.es/es/mundo/consejerias/alemania/consejeria/publicaci
ones/Public5/86.pdf
 Fröhlich, M. (2010). La reducción de la jornada (Kurzarbeit) y otras medidas del
Derecho del Trabajo frente a la crisis en Alemania. Temas laborales: Revista
andaluza de trabajo y bienestar social, (105), 49-60. Recuperado de:
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/3367235.pdf
 Fuchs, R., Fröhlich, M., & Velasco Portero, M. (2010). La Kurzarbeit alemana
como modelo para la reducción temporal de jornada en España. Revista
Universidad de Santiago de Compostela, 19(2); 347-370. Recuperado de:
https://minerva.usc.es/xmlui/bitstream/handle/10347/7959/pg_349-
372_dereito19-2.pdf?sequence=1&isAllowed=y
 Gómez S, Rojo A. (2013). La reforma laboral en Alemania (2002-2005). IESE
Bussines School. Recuperado de: http://www.iese.edu/research/pdfs/st-
0297.pdf
 Mellado, P. R. (2011). ¿Por qué es tan baja la tasa de paro en Alemania?
eXtoikos, (3), 81-85. Recuperado de:
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/3728557.pdf
 Ojeda Avilés, A., & Gutiérrez Pérez, M. (2014). Las políticas de empleo alemanas
como buenas prácticas de empleo. Revista de Derecho Social y Empresa, (2),
25-48. Recuperado de:
https://idus.us.es/xmlui/bitstream/handle/11441/46289/LAS%20POL%C3%8DTI

15
 CAS%20DE%20EMPLEO%20ALEMANAS%20COMO%20BUENAS%20PR%C
3%81CTICAS%20DE%20EMPLEO.pdf?sequence=1&isAllowed=y
 Organización Internacional del Trabajo. (2009). Informe sobre el trabajo en el
mundo 2009: Crisis mundial del empleo y perspectivas. Recuperado de:
http://www.ilo.org/public/spanish/bureau/inst/download/wow_2009_es.pdf
 Organización Internacional del Trabajo. (2011). Alemania: Un enfoque centrado
en el empleo. Recuperado de: http://ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/-
--dcomm/---publ/documents/publication/wcms_153783.pdf
 Rodríguez Ortiz, F. (2014). Alemania: un “modelo” de ajuste no extrapolable a
Europa.

16