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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
dad y la economa del conocimiento, incremen- Es hora de reconocer que nuestros gran-
tar la competitividad. Estos seran los resulta- des problemas nacionales, los actuales y los
dos de la reforma educativa en gran escala. histricos, no tienen solucin si seguimos por
Para lograr eso, es necesario que en el el mismo camino, si no se realizan reformas de
prximo decenio todos los nios y jvenes de fondo, si no se disean polticas alternativas,
Mxico tengan acceso a la educacin, a una for- si no se imagina y realiza un nuevo proyecto
macin de calidad que incluya el manejo de las para el desarrollo nacional.
tecnologas y los lenguajes del mundo de hoy; Es hora de tenernos confianza, de soar
que los profesores estn bien capacitados y su y de pensar en grande para perfilar a la nacin
labor sea reconocida; que las instituciones edu- en contextos mundiales nuevos y ms compe-
cativas en todo el pas cuenten con la infraes- titivos. De pensar con grandeza para arrojar
tructura y el equipamiento necesarios para tener los lastres que nos frenan y para anticipar los
una formacin integral que incluya la prctica nuevos desafos.
deportiva, las actividades culturales; que se Nuestros grandes rezagos, nuestros lace-
logre la cobertura universal en el bachillerato; rantes contrastes y nuestras profundas desigual-
que se duplique, por lo menos, la cobertura en dades econmicas y sociales no tendrn solu-
educacin superior; que se duplique la gradua- cin si no adoptamos nuevos enfoques y
cin de doctores. perspectivas que rompan con las inercias que
En este ensayo hay argumentos y datos nos frenan.
que evidencian la urgencia de esta reforma, de No es empecinndonos en caminos sin
esta transformacin de nuestro sistema educa- futuro como lograremos proyectar al pas en
tivo. Los planteamientos en favor van desde la el horizonte de los cambios que el mundo
situacin del pas como resultado de las polti- entero est viviendo. Menos an para enfren-
cas econmicas y sociales aplicadas en las lti- tar los desafos que ya nos estn rebasando,
mas dcadas, hasta los datos concretos que como los retos alimentarios, los problemas
demuestran las desigualdades en el acceso a la energticos que pronto pueden ser crticos,
educacin. las nuevas y costosas patologas que acompa-
an al proceso de envejecimiento poblacional,
los problemas derivados de las aglomeracio-
La necesidad de un nuevo modelo nes urbanas, el continuo deterioro del medio
para el desarrollo nacional ambiente, el gran problema del abastecimien-
to de agua, el crecimiento de las adicciones
entre nuestros jvenes, los retos al Estado
Mxico vive estancado desde hace varios lus- por parte de grupos delictivos, entre otros
tros, ni avanza en lo econmico ni resuelve temas.
su problemtica social. Por ello, no hay duda, Es hora de admitir que desde hace varias
Mxico requiere un cambio de rumbo. Mxico dcadas Mxico no avanza. Algo tenemos que
necesita un viraje sustantivo en el camino por hacer para dejar de transitar por caminos que no
el que se le ha conducido durante las ltimas conducen a un sitio mejor. Algo tenemos que
dcadas. hacer para replantear los esquemas que nos
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Hacia una reforma del S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
impiden dar el gran salto del Mxico econ- mos o permaneceremos a la zaga. Requerimos
micamente estancado y socialmente desigual a variar el rumbo. Para ello es necesario fomen-
uno ms productivo y competitivo en el plano tar una cualidad esencial, tanto entre los indivi-
mundial, pero con solidaridad y justicia social. duos como en la sociedad misma: la creatividad.
Es hora de reconocer que el modelo eco- Necesitamos creatividad para aportar soluciones
nmico que hemos seguido no ha funcionado novedosas y ms eficaces a los graves problemas
y que se requiere cambiarlo. La prioridad no que padece el pas, para salirnos de dogmas y
puede seguir siendo el mantenimiento de los recetas econmicas que hemos estado aplican-
equilibrios macroeconmicos. El control de las do empecinadamente durante varias dcadas y
variables macroeconmicas y el dficit pblico que no han dado los resultados esperados.
no pueden ser ms importantes que el bienes- Necesitamos reencontrar el camino hacia
tar colectivo y que el propio crecimiento de la el desarrollo, la seguridad y la igualdad. Es hora
economa. No pueden importar ms los equi- de aceptar que la bsqueda de la igualdad no es
librios fiscales que los desequilibrios sociales. un obstculo para el avance econmico. Reque-
Tenemos que volver a crecer de manera rimos reformular nuestras estrategias naciona-
suficiente, porque el crecimiento econmico es les de desarrollo econmico, social, cientfico
una condicin necesaria para mejorar los nive- y cultural, para insertarnos competitivamente
les de vida del pueblo mexicano. El fin ltimo en el mundo de hoy, para lograr una real igual-
de una economa sana no puede ser otro que dad de derechos, oportunidades y mejores ni-
mejorar los niveles de vida generales. La agen- veles de bienestar.
da de Mxico para el resto del siglo xxi debe En el centro de este nuevo modelo de
partir de este reconocimiento. desarrollo econmico deber estar la educacin.
Los nuevos cursos de desarrollo deben Slo la educacin para todos, con la mayor co-
poner en el centro de su eje el crecimiento eco- bertura y calidad, podr transformar de fondo
nmico con desarrollo social. Tenemos que re- a nuestra sociedad.
conocer que ningn proyecto econmico vale
la pena si no sirve para mejorar las condiciones
de vida de la gente y el actual no lo est ha- El Mxico que queremos
ciendo. No hay, entonces, por qu aferrarse a l.
Requerimos nuevos diseos para impul- Necesitamos formular nuevas utopas para la
sar un verdadero desarrollo econmico, pero evolucin de Mxico. Tenemos que atrevernos
tambin para reforzar las instituciones sociales, a pensar en grande como lo hicieron algunas
para avanzar en la democracia, para fortalecer de las generaciones que nos antecedieron.
el federalismo y el equilibrio de los poderes y Tenemos que generar nuevos proyectos en to-
para la construccin de un verdadero Estado dos los rdenes de nuestra vida social. Tenemos
de derecho donde la ley establezca su imperio que creer en la posibilidad de un mundo me-
pero, sobre todo, requerimos revalorar el papel jor, de un pas mejor, con menos injusticias, con
de la poltica social. menos marginacin y exclusin, con menos
Mxico tiene que romper las inercias que indigencia, con ms bienestar y seguridad para
impiden un desarrollo ms acelerado. O cambia- todos, con ms igualdad social, econmica y
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cultural. Tenemos que creer que es posible una recuperar la paz y la armona. Necesitamos
sociedad donde el ser humano sea lo ms im- que predomine el Estado de derecho, que se
portante, donde los bienes y consideraciones abata la corrupcin y la impunidad, que el sis-
materiales estn subordinados al bienestar de tema de justicia funcione de manera expedita
los ciudadanos. Tenemos que creer que es posi- y equitativa. Necesitamos ms mecanismos e
ble cambiar el actual estado de cosas, porque no instancias para la solucin de los problemas me-
estn funcionando adecuadamente. Tenemos diante el dilogo, la tolerancia y el respeto a la
que reformularnos y modificar nuestros esque- diversidad y la pluralidad.
mas mentales. El Mxico que queremos, por supuesto,
Es hora de que todas las fuerzas polticas es un pas menos desigual, es un pas donde las
del pas tengan altura de miras para pensar en la brechas sociales y econmicas no deben tener
nacin ms que en los intereses partidistas, por las insultantes magnitudes de hoy.
legtimos que stos sean. La tarea es colectiva. El pas tambin requiere de reformas en
El Mxico que queremos debe contar con diversos mbitos que no sern posibles sin la
una sociedad ms democrtica, siempre se pue- participacin de los principales partidos polti-
de avanzar al respecto. Siempre se puede con- cos, adems de otros sectores de la sociedad. En
tar con gobiernos ms legtimos pero tambin el sector laboral, en el mbito fiscal y hacenda-
ms capaces, con una mejor distribucin de los rio, en cuanto a la justicia y la seguridad.
poderes y una federacin fortalecida desde sus En todos stos hay posiciones encontra-
bases. das tanto sobre los objetivos como sobre la ma-
El Mxico que queremos implica una so- nera de lograrlos. Por ello es necesario que se
ciedad abierta y moderna donde el conocimien- abandonen las posiciones de todo o nada.
to sea valorado, donde la cultura sea preserva- Que recuperemos la poltica como el arte de
da, donde los jvenes no tengan que exigir que negociar, ceder en algunos puntos para ganar
se les regrese la esperanza. Donde los nios en los ms importantes.
no mueran por causas que son absolutamente La reforma que debemos hacer es la de
prevenibles. Donde los jvenes tengan un fu- cambiar el paradigma del desarrollo y poner
turo claro, con oportunidades educativas, labo- el nfasis en el conocimiento. Debemos tener
rales y recreativas. Donde los adultos mayores presente que slo los pases capaces de elevar el
tengan tranquilidad, seguridad y servicios m- nivel cultural y educativo de su poblacin; de
dicos adecuados y de calidad. Donde no haya hacer del conocimiento el motor de desarrollo
exclusin y todos puedan desarrollar sus capa- econmico y social; de reducir las desigualda-
cidades mediante el acceso a todo tipo de bie- des sociales y formar ciudadanos con slidos
nes y servicios. Donde no exista hambre ni valores, habilidades y destrezas, tendrn viabili-
pobreza extrema. dad en el concierto mundial.
Queremos un Mxico donde se viva en Los prximos lustros sern cruciales para
paz, sin los niveles alarmantes de violencia que colocar a Mxico en la senda hacia la sociedad
estamos experimentando, donde se pueda tran- del conocimiento o para situarlo frente a dis-
sitar libremente y con seguridad por todos los tancias que sern insalvables. En este terreno
caminos del territorio nacional. Necesitamos vamos contra el tiempo. Para esto se requieren
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grandes aportaciones, tanto pblicas como pri- y en lo social son las que han logrado cimentar
vadas, y hacerlas sera la mejor inversin para su progreso en el conocimiento, tanto el que se
el porvenir. transmite con la escolarizacin, como el que
se genera a travs de la investigacin. De la
educacin, la ciencia y la innovacin tecnol-
Importancia de la educacin gica dependen, cada vez ms, la productividad
para el desarrollo y la competitividad econmicas, as como bue-
na parte del desarrollo social y cultural de las
naciones.
La educacin es uno de los factores que ms La experiencia mundial muestra la existen-
influye en el avance y progreso de personas y cia de una estrecha correlacin entre el nivel de
sociedades. Adems de proveer conocimientos, desarrollo de los pases, en su sentido amplio,
la educacin enriquece la cultura, el espritu, con la fortaleza de sus sistemas educativos y
los valores y todo aquello que nos caracteriza de investigacin cientfica y tecnolgica. Segn
como seres humanos. estudios de la Organizacin para la Coopera-
La educacin es necesaria en todos los cin y el Desarrollo Econmicos (ocde), un
sentidos. Para alcanzar mejores niveles de bien- ao adicional de escolaridad incrementa el pib
estar social y de crecimiento econmico; para per cpita de un pas entre 4 y 7%.1
nivelar las desigualdades econmicas y sociales; Atrs quedaron los tiempos en que se con-
para propiciar la movilidad social de las perso- sideraba a las erogaciones en educacin como
nas; para acceder a mejores niveles de empleo; un gasto. En la actualidad, el conocimiento
para elevar las condiciones culturales de la constituye una inversin muy productiva, es-
poblacin; para ampliar las oportunidades de tratgica en lo econmico y prioritaria en lo
los jvenes; para vigorizar los valores cvicos y social.
laicos que fortalecen las relaciones de las socie- En suma, la educacin contribuye a lo-
dades; para el avance democrtico y el fortaleci- grar sociedades ms justas, productivas y equi-
miento del Estado de derecho; para el impulso tativas. Es un bien social que hace ms libres a
de la ciencia, la tecnologa y la innovacin. los seres humanos.
La educacin siempre ha sido importante
para el desarrollo, pero ha adquirido mayor re-
levancia en el mundo de hoy que vive profun- El proyecto educativo nacional
das transformaciones, motivadas en parte por
el vertiginoso avance de la ciencia y sus aplica- Mxico ha contado con educadores que desta-
ciones, as como por el no menos acelerado caron por su visin y porque lograron tradu-
desarrollo de los medios y las tecnologas de la cirla en proyectos, en derechos, en programas
informacin. y en resultados evaluables. Hombres de Esta-
En las economas modernas el conoci- do que se caracterizaron tanto por sus logros,
miento se ha convertido en uno de los factores como por su conocimiento y sabidura.
ms importantes de la produccin. Las socie-
dades que ms han avanzado en lo econmico 1
ocde, Perspectivas econmicas para Amrica Latina, 2009.
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Benito Jurez fue uno de ellos. l design educacin de la sociedad. Por ello desde su
a Gabino Barreda para presidir una comisin administracin como secretario se lanz una
encargada de elaborar un Plan General de Ins- gran campaa contra el analfabetismo, se pro-
truccin Pblica que incluyera todos los niveles. movieron las escuelas rurales, se realiz una
Esa comisin dio al pas las leyes Orgnicas de difusin importante de las bibliotecas, se con-
Instruccin Pblica de 1867 y de 1869. En t con un proyecto editorial y se promovi la
esos ordenamientos se hizo de la educacin una educacin media.
responsabilidad pblica, se suprimi la ense- Otros secretarios, en especial Jaime Torres
anza religiosa y se incorporaron los atributos Bodet, quien lo fue en dos ocasiones, al igual
de obligatoriedad, laicidad y gratuidad.2 En la que Agustn Yez, dieron continuidad a los
Ley de 1867 tambin se estableci uno de los esfuerzos de alfabetizacin y de ampliacin de
ms importantes acontecimientos para la edu- la cobertura, con grandes logros en favor de la
cacin pblica en Mxico, la organizacin de la educacin pblica de nuestro pas.
Escuela Nacional Preparatoria. Estos educadores y muchos ms, desde las
Esta institucin, 43 aos despus, sera aulas y desde diversas trincheras, fueron con-
parte del basamento sobre el cual Justo Sierra formando un proyecto educativo nacional con
organizara el proyecto educativo, cultural y una identidad propia que dio cohesin a nues-
cientfico ms importante de nuestro pas: la tra sociedad. Este proyecto educativo se ha ve-
apertura de la Universidad Nacional de Mxico. nido diluyendo en las ltimas dcadas sin que
Justo Sierra, quien fuera designado Maestro de se logre sustituir por uno nuevo acorde a las
Amrica a instancias de varias universidades caractersticas de la desigual sociedad mexica-
de Amrica Latina, haba ideado ese proyecto a na, ni de la necesidad de dar mayor competiti-
los 33 aos de edad, cuando era diputado de la vidad al pas.
Repblica. Tambin fue suya la idea de separar Tenemos necesidad de replantear y dar
la Secretara de Instruccin de la de Justicia. consistencia a los principios filosficos, socia-
Otro personaje notable de la historia de les, ticos y pedaggicos del proyecto educati-
la educacin en nuestro pas fue Jos Vascon- vo mexicano del siglo xxi y dar cumplimiento
celos, designado rector de la Universidad Na- a la norma constitucional, que sita a la educa-
cional de Mxico en 1920. Ese mismo ao cin como un derecho social fundamental.
present una propuesta para la creacin de la
Secretara de Educacin Pblica. El proyecto
fue aprobado hace ms de 90 aos, en 1921, El derecho a la educacin
con Vasconcelos como primer secretario de la
dependencia. La educacin es uno de los derechos sociales es-
Vasconcelos era un convencido de la ne- tablecido en la Constitucin y su establecimien-
cesidad de que el Estado se hiciera cargo de la to como derecho humano puede considerarse
como uno de los mayores avances ticos de la
Hugo Casanova Cardiel, La universidad pblica en Mxico
2
historia de Mxico. Como un bien pblico y
y la irrupcin de lo privado, en Humberto Muoz (coord.),
La universidad pblica en Mxico, unam-Seminario de Educa-
social, la educacin debe llegar a ser accesible
cin Superior/Miguel ngel Porra, Mxico, 2009. para todos, bajo criterios de calidad y equidad.
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nas; para 2010, el indicador es de 6.9% de los nemos un total de 32 millones de mexicanos
mayores de 15 aos. Sin embargo, en nme- mayores de 15 aos que viven en condiciones
ros absolutos son 5.4 millones de personas, de rezago educativo.
de las cuales ms de la mitad son mujeres e
indgenas.4
El analfabetismo es un problema que nues- Desigualdad educativa
tro pas arrastra desde siempre. A lo largo de
la historia del Mxico posrevolucionario se han Entre los avances logrados en el pas, es alen-
realizado grandes esfuerzos tanto para subsa- tador ver que la escolaridad promedio nacio-
nar este problema como para incrementar las nal pas de 7.6 a 8.7 aos entre 2000 y 2012.
cifras de poblacin educada y los aos de edu- No obstante, por entidades federativas el nivel
cacin promedio en nuestra poblacin. No obs- de escolaridad es altamente desigual. Doce es-
tante, se mantiene una cantidad considerable tados se ubican por debajo de la media nacio-
de mexicanos que no saben leer ni escribir. Es nal, destacando Chiapas, Guerrero y Oaxaca
cierto que casi la mitad de los analfabetos tiene con los niveles de escolaridad ms bajos. En el
ms de 60 aos, pero tambin debe tomarse otro extremo, el Distrito Federal, Nuevo Len
en cuenta que ms de medio milln son jve- y Baja California tienen las mayores tasas de
nes entre 15 y 29 aos, y ms de dos millones escolaridad.5
tienen entre 30 y 59 aos, es decir, son perso- Las estimaciones oficiales para el ciclo
nas en plena edad productiva. escolar 2012-2013 indican que la cobertura
En el pas la expectativa de vida prome- educativa es universal en educacin bsica, al-
dio es de 75.4 aos; por ello el ser analfabeto canza 71.3% en media superior y 34.6% en
a los 60 aos implica limitar la posibilidad de superior.6
desarrollo de los adultos mayores durante ms No obstante, los promedios esconden las
de 15 aos. Todava ms grave es el caso de desigualdades. En educacin primaria todava
las mujeres, que constituyen la mayora de los 13 entidades federativas estn por debajo de la
analfabetos y quienes tienen una esperanza de media nacional y 14 no alcanzan el promedio
vida de 78 aos. nacional en secundaria; mientras que en el
El problema actual del analfabetismo en nivel medio superior ms de la mitad de los
Mxico es grave. La sociedad no puede seguir estados (18) presenta coberturas inferiores a la
haciendo esfuerzos por avanzar en su desarro- media nacional.
llo sin enfrentar de manera decidida y de una Otro aspecto preocupante es el de la ca-
vez por todas esta grave deficiencia de ms de lidad. Lamentablemente, a pesar de la cober-
cinco millones de mexicanos. tura universal, Mxico ocupa el lugar 118 de
Si a los analfabetos sumamos casi 10 mi-
llones que no concluyeron la primaria y 16.4
millones que no terminaron la secundaria, te-
5
sep,
Resumen del sistema educativo nacional 2010-2011, sep,
Mxico, 2011.
4
inegi, Estadsticas histricas de Mxico, 2010; y Censo de Pobla- 6
Gobierno federal, VI Informe de Gobierno, Anexo estadstico,
cin y Vivienda 2010. septiembre de 2012.
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un total de 144 pases, por la calidad de su pante si se considera que segn diversas esti-
educacin primaria.7 maciones y simulaciones de entidades oficiales
Adicionalmente existe un fuerte proble- el rezago crece anualmente entre 750000 y casi
ma de rezago y de abandono escolar en la tra- un milln de personas.
yectoria educativa. En promedio, de cada cien La educacin en nuestro pas refleja des-
nios que ingresan a educacin primaria so- igualdades entre entidades federativas que pa-
lamente la mitad termina la educacin media reciera que aceptamos porque as son las cosas.
superior, 21 egresan de una institucin de edu- Es sabido que Oaxaca, Chiapas y Guerrero son
cacin universitaria pero slo 13 de ellos se los estados ms pobres, donde se ubican los
titulan.8 municipios menos desarrollados, pero no se
Visto por entidades federativas, el rezago emprenden acciones radicales para apoyar a sus
educativo en educacin bsica presenta tam- habitantes. Estas tres entidades tienen los ma-
bin desigualdades significativas. En 2010 el yores niveles de analfabetismo (16.5, 16.1 y
porcentaje de poblacin de 15 aos y ms que 15.7%,10 respectivamente), mnimo el doble del
no termin la primaria se ubica en 19.9% a promedio nacional; tienen tambin el mayor
nivel nacional, pero las diferencias oscilan entre porcentaje de la poblacin de 15 aos y ms
8.7% en el Distrito Federal y 37% en Chia- sin primaria completa (17.3, 19.1 y 14.6%),11
pas, el estado con mayor nmero de personas frente a un promedio nacional de 12.9% en
con primaria incompleta.9 2010, de por s bajo; tienen un promedio de es-
Las cifras de rezago educativo constitu- colaridad por debajo de siete aos, cuando el
yen una evidencia ms del descuido en que se promedio del pas es de 8.7 aos.12
tiene al campo y a las personas que residen en En estas cifras se ubica, por lo menos en
comunidades rurales. Mientras el rezago urba- parte, la explicacin de nuestra baja producti-
no se concentra en la falta de secundaria, con vidad, del predominio de la economa informal
63%, el rural se caracteriza porque 57% de las e incluso de nuestros altos niveles de violencia.
personas en esta situacin son analfabetas o La lucha contra la desigualdad en nues-
no han terminado la primaria. Con estos nive- tro pas hace necesario recobrar y ensayar las
les de rezago educativo no podemos pensar en polticas, los arreglos institucionales y las ener-
una mejor sociedad y menos en un pas com- gas colectivas a favor de un desarrollo ms equi-
petitivo a nivel mundial. Treinta y dos millo- tativo que busque el bienestar de la poblacin,
nes en rezago educativo es una cifra enorme ya no como un mero residuo de la accin del
que representa 41% de las personas mayores mercado, sino como resultado de la accin
de 15 aos. El escenario a futuro, si no se to- de lo pblico y del Estado. Se requieren gran-
man medidas urgentes, es realmente preocu- des acciones, hazaas nacionales para enfrentar
7
World Economic Forum, The Global Competitiveness Report 10
Gobierno federal, VI Informe de Gobierno, Anexo estadstico,
2012-2013. septiembre de 2012.
8
Rodolfo Tuirn, Los jvenes mexicanos: situacin actual y 11
inea, Rezago educativo de la poblacin de 15 aos y ms
desafos, conferencia dictada en la Facultad de Psicologa, en educacin bsica, informacin del Censo de Poblacin y
unam, Mxico, 2011. Vivienda 2010.
9
Estimaciones del Conapo, en www.conapo.gob.mx, consulta: 12
sep, Reporte de indicadores educativos 2010-2011, sep, Mxico,
23 de agosto de 2012. 2012.
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problemas como el analfabetismo, para dar ma- totalidad de sus jvenes en edad escolar tengan
yores oportunidades de acceso y permanencia acceso a este nivel educativo, sino a la de pases
en la educacin a los excluidos de siempre, en de similar desarrollo econmico como Brasil,
especial a los indgenas y a los habitantes de Chile y Argentina. Es incluso inferior al prome-
las regiones rurales. dio actual de Amrica Latina, que es de 37%.
A la baja cobertura en educacin superior
en nuestro pas se suma el problema de los j-
Los retos de la educacin superior venes que no estudian ni trabajan. Segn la
Encuesta Nacional de Juventud 2010, cerca de
Los retos que enfrenta actualmente la educa- 22% de la poblacin total entre los 12 y los 29
cin superior en nuestro pas podemos resu- aos de edad ni estudia ni trabaja. De stos, la
mirlos en los siguientes: i) elevar la cobertura mayora son mujeres, lo cual significa que en
de forma significativa; ii) mejorar la calidad y nuestro pas cerca de 7.8 millones de jvenes
iii) reducir las desigualdades regionales en el entre estas edades est en esa condicin. Esto,
acceso a la misma y garantizar un financiamien- adems de ser un desperdicio del llamado
to adecuado. bono demogrfico con que cuenta nuestro
La matrcula de educacin superior en pas, es literalmente una bomba de tiempo, ya
nuestro pas ha crecido 13 veces en las ltimas que los jvenes excluidos de la educacin me-
cuatro dcadas.13 Pas de 2.1 millones de estu- dia superior y superior estn permanentemen-
diantes en 2000 a 3.3 millones de alumnos en te expuestos a graves riesgos incluyendo delitos,
2012. No obstante, este dinmico crecimiento actividades ilegales y adicciones.15
ha sido insuficiente y altamente desigual por El reducido nmero de jvenes que tiene
entidades federativas. La cobertura actual, acceso a la educacin superior en nuestro pas
34.6%,14 significa que a pesar del esfuerzo rea- no es slo un asunto educativo o econmico, es
lizado en las ltimas dcadas, en nuestro pas, un problema social. Adems de ser un enorme
en el mejor de los casos, slo tres de cada 10 desperdicio para la sociedad, es caldo de culti-
jvenes de entre 19 y 23 aos pueden cursar vo para que los jvenes se aparten de los valo-
estudios superiores. El total del grupo pobla- res que permiten la convivencia civilizada. La
cional que se ubica en ese rango de edades es falta de esperanza en el futuro es, quiz, el peor
cercano a los 10 millones, por lo cual ms de lastre que puede arrastrar un ser humano.
siete millones de jvenes no estudian.
Cabe sealar que esta cobertura es signifi-
cativamente menor no slo en comparacin con La necesidad de la reforma educativa
los pases altamente desarrollados, que invierten
seriamente en educacin superior para que la En un pas donde casi la mitad de la poblacin,
52 millones segn el Coneval,16 vive en condi-
13
Juan Fidel Zorrilla, Educacin superior: ni cobertura ni ca-
lidad, Reforma, Seccin Educacin, Mxico, 15 de octubre 15
Miguel Szkely Pardo, Del olvido a la oportunidad, Refor-
de 2012, p. 10. ma, Suplemento Educacin, Mxico, 15 de octubre de 2012.
14
Gobierno federal, VI Informe de Gobierno, Anexo estadstico, 16
Coneval, Pobreza 2010, en lnea http://www.coneval.gob.mx/
septiembre de 2012. cmsconeval/rw/pages/medicion/pobreza_2010.es.do.
. . . 18 . . .
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ciones de pobreza, la educacin pblica es la tra estructura social y econmica. Una gran
nica va para que muchos jvenes tengan acce- reforma que haga de la educacin, como sola
so al conocimiento y a la superacin como ser hace aos, el gran motor del cambio y la
personas y como ciudadanos. Por eso nos urge movilidad social.
disear y poner en prctica una poltica de Es- Mejorar la calidad de la educacin es un
tado en materia de educacin superior, ciencia proceso complejo porque involucra personas
y cultura. con orgenes socioeconmicos diversos, recur-
Una pieza esencial de esta poltica de Es- sos financieros y tecnolgicos, procesos de en-
tado debe estar dirigida a realizar una reforma seanza y aprendizaje, planes de estudio y rela-
integral del sistema educativo mexicano. Una ciones laborales.
gran reforma que parta del reconocimiento Necesitamos una reforma integral que pro-
de que la educacin es un bien pblico y por yecte el pas que queremos heredar a nuestros
lo tanto una responsabilidad ineludible del hijos. Un pas ms justo, con mayores capaci-
Estado. Como bien plantea el premio Nobel de dades productivas, que pueda competir en el
economa Joseph Stiglitz: los bienes pblicos plano mundial ante naciones que han cimenta-
son las cosas de las que todos nos beneficia- do su progreso y sus niveles de bienestar jus-
mos, pero cuyo abastecimiento sera insuficien- tamente en la educacin y en el conocimiento.
te (o sera absolutamente inexistente) si fuse- Una reforma educativa que fomente fuer-
mos a depender del sector privado.17 temente los valores cvicos y laicos, que pro-
Una reforma integral del sistema educati- mueva una sana convivencia social y el respeto
vo mexicano implica atencin relevante al tema de los recursos naturales, a la vez que genere
de la cobertura y sus rezagos, pero tambin las capacidades intelectuales, culturales y cien-
al de la calidad. La calidad de cada nivel se va tficas que se necesitan en el mundo cambian-
reflejando en el siguiente porque el aprendiza- te de hoy en da.
je es un proceso acumulativo de conocimien- Una reforma que gire en torno al proceso
tos y habilidades. No podemos pensar en una de aprendizaje y provea todos los recursos ne-
educacin de calidad si nuestros nios y jve- cesarios para la adquisicin de los lenguajes que
nes no saben leer bien, no entienden lo que dominan en la actualidad el mundo globaliza-
leen; si tienen problemas para expresarse por do, y de las habilidades necesarias para aprove-
escrito, con buena sintaxis y ortografa; si no char las tecnologas modernas de la informa-
tienen una comprensin adecuada del pensa- cin y la comunicacin.
miento cientfico y de la lgica matemtica. Requerimos una reforma integral y no
Difcilmente mejoraremos nuestra calidad una que atienda slo a algunos niveles. Tene-
educativa si no emprendemos una gran refor- mos que asegurarnos que los estudiantes que
ma integral del sistema institucional, desde el accedan a determinado nivel tengan una edu-
preescolar hasta el posgrado. Una gran refor- cacin previa con la suficiente calidad.
ma que logre compensar los defectos de nues- Una reforma que garantice el financiamien-
to adecuado. Ni qu decir del mejoramiento de
Joseph E. Stiglitz, La porcin justa de Mitt Romney, El
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. . . 19 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
laboratorios de distinto tipo, incluyendo los de- el del futuro, tendramos que alejarnos de la
dicados a la enseanza de idiomas. Todo eso retrica y pasar a definir todo lo que sea nece-
est relacionado de forma directa con el mejo- sario para iniciar esa gran reforma. Una refor-
ramiento de la calidad, pero no hay duda, un ma definida de inicio a fin con la intencin de
elemento central para lograrlo es la preparacin establecer una poltica de Estado en materia
y la dedicacin del personal docente. educativa que trascienda los limitados plazos
Necesitamos una gran reforma educativa. sexenales y las vicisitudes de la alternancia en
Se la debemos a las nuevas generaciones. Para ello el poder.
se requiere la participacin de todas las fuerzas Necesitamos una poltica de Estado por-
polticas, de las autoridades de los diversos nive- que en materia educativa los avances son muy
les de gobierno y de la sociedad en su conjunto. lentos, son generacionales y, por lo tanto, dif-
Si aceptamos que la educacin constitu- cilmente pueden ofrecer rendimientos polticos
ye el mejor puente entre el Mxico de hoy y inmediatos a los gobiernos en turno.
. . . 20 . . .
Diagnstico de la educacin
* Lourdes M. Chehaibar Nder, directora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam; Armando Al-
cntara Santuario, investigador del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam; Ma. Jos Athi Mart-
nez, becaria de doctorado del posgrado de pedagoga de la unam; Alejandro Canales Snchez, investigador del Instituto de Investi-
gaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam; ngel Daz Barriga, investigador emrito del Instituto de Investigaciones
sobre la Universidad y la Educacin, unam; Patricia Ducoing Watty, profesora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad
y la Educacin, unam; Catalina Incln Espinosa, secretaria acadmica e investigadora del Instituto de Investigaciones sobre la Uni-
versidad y la Educacin, unam; Alejandro Mrquez Jimnez, investigador del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la
Educacin, unam; Claudia Pontn Ramos, investigadora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin,
unam; ngeles Valle Flores, investigadora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam; Estela Ruiz
Larraguvel, investigadora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam y Juan Fidel Zorrilla Alcal,
investigador del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam.
. . . 21 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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Diagnstico de la educacin
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
sen. La reforma a los artculos tercero y 31 de ternacionales que han soslayado el contexto
la Constitucin que seala la obligatoriedad local, con escasa regulacin y supervisin del
de la educacin media superior establece que, funcionamiento de las instituciones privadas y
a partir del ciclo escolar 2012-2013, y de ma- los proveedores extranjeros. La mirada centra-
nera gradual y creciente hacia el ciclo 2021- lista del Poder Ejecutivo federal y de la sep de-
2022, se deber lograr la cobertura universal muestra poca sensibilidad con las circunstancias
de este tipo educativo. nacionales y los rasgos de diversidad geopol-
La matrcula de la educacin superior en tica, socioeconmica, cultural e ideolgica que
la modalidad escolarizada (tcnico superior caracterizan al pas y a los componentes del
universitario, educacin normal y licenciatu- sistema educativo.
ra universitaria y tecnolgica) alcanz casi tres Los datos educativos deben ser vistos a la
millones de estudiantes (2932000). Si a ello luz de un rasgo estructural, el de la desigualdad,
se aade la poblacin de posgrado (228900), sea entre modalidades y tipos educativos, grupos
la matrcula total alcanza 3161200 alumnos. sociales o bien regiones del pas, que potencia la
Durante el ciclo en cuestin, la poblacin total exclusin y el rezago educativos, que obstacu-
en el nivel superior (escolarizada y no escolari- liza el ejercicio ciudadano de la libertad y la de-
zada) representa 32.8% de la poblacin con mocracia. Segn la Organizacin para la Coope-
edades de 19 a 23 aos, muy por debajo de racin y el Desarrollo Econmicos (ocde) la
nuestros socios comerciales y de algunos pases desigualdad y la pobreza en Mxico2 es 1.5 ve-
latinoamericanos; pero tambin se encuentra ces superior a la de un pas promedio de esa or-
desigualmente distribuida, presenta una distri- ganizacin y dos veces mayor a la de naciones
bucin por reas de conocimiento poco con- con baja desigualdad como Dinamarca (ocde,
sistente con las necesidades del pas y registra 2008). Los indicadores educativos menciona-
muy baja cantidad de posgraduados. dos se disparan si comparamos, por ejemplo, el
De acuerdo con el ltimo informe de go- Distrito Federal o Nuevo Len con Guerrero,
bierno, el gasto en educacin en 2012 fue de Oaxaca o Chiapas,3 o si revisamos rangos de
975723.3 millones de pesos, 62.3% de los cua- edad y sexo,4 o si nos detenemos en la situacin
les fueron aportados por la federacin, 16% de la poblacin indgena,5 o en las condiciones
por los gobiernos estatales y municipales y
21.7% por el sector privado, lo que no repre- 2
Cincuenta millones de mexicanos viven en pobreza, 18.2%
en pobreza extrema (estimaciones del Consejo Nacional de
senta 8% del pib sealado en la Ley General de Evaluacin de la Poltica Social, 2009). Mxico ocupa el lu-
Educacin. gar 52, de un total de 177 pases, por su ndice de desarrollo
humano (pnud, 2009).
La poltica educativa del actual gobierno 3
Es decir, 10.5 y 9.8 aos de escolaridad en el Distrito Federal
ha sido de continuidad con las de los dos sexe- y Nuevo Len, frente a 7.3, 6.9 y 6.7 en Guerrero, Oaxaca y
Chiapas, respectivamente; o 2.1 y 2.2% de analfabetos, fren-
nios anteriores, con tendencias gradualistas y te a 16.7, 16.3 y 17.8% de analfabetos (inegi, Censo 2010).
avances poco significativos, centrada en la eva- 4
En promedio 21.2% de analfabetos de entre 60 y 74 aos
de edad, pero 25.1% de las mujeres en esa edad; o 4.2% de
luacin como principal instrumento, acotada analfabetos de entre 30 y 44 aos, pero 4.7% de las mujeres
por los intereses gremiales y electorales en ma- (inegi, Censo 2010).
5
Segn la unicef 40% de la poblacin indgena de 15 aos
nos del Sindicato Nacional de Trabajadores de y ms no ha terminado la escuela primaria, y menos de 10%
la Educacin (snte), alineada a estrategias in- de los hijos de jornaleros migrantes asiste a la escuela, http://
. . . 24 . . .
Diagnstico de la educacin
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Diagnstico de la educacin
a las diferencias existentes entre los ni- diseada para identificar competencias
os que estudian en las escuelas urbanas para la vida; la segunda alineada al cu-
pblicas y privadas, en relacin con quie- rrculum y la tercera es utilizada para dis-
nes estudian en las escuelas rurales y co- tribuir a los estudiantes en las diferentes
munitarias. Se trata de diferencias que el opciones de educacin media superior en
resto del ciclo bsico no podr equili- el Distrito Federal y rea conurbada, aun-
brar y que mantendr hasta expulsarlos, que existen pruebas similares en las dife-
deuda pendiente que ni los programas rentes entidades del pas.
compensatorios podrn rectificar en su Los resultados de logro acadmico que
totalidad. obtienen los estudiantes de las secundarias
Para la educacin primaria las pruebas tcnicas en el Exani I, tienden a ser muy
masivas de evaluacin de los aprendizajes semejantes a los que obtienen los estu-
han mostrado que matemticas es la asig- diantes de las secundarias generales, que
natura en la cual los resultados naciona- logran los puntajes ms altos. En los resul-
les indican menor logro, ms de la mitad tados 2011, los estudiantes de las secunda-
en los niveles inferiores en cualquiera de rias generales obtuvieron 999 puntos en el
los instrumentos aplicados en los ltimos ndice del Centro Nacional para la Evalua-
aos. Cifras similares suceden en espaol cin de la Educacin Superior (Ceneval)
y el rea de ciencias. Algunas de estas prue- global y los de las tcnicas, 988.
bas muestran que tampoco la escuela lo- Debe revisarse en forma local la perti-
gra formar capacidad ciudadana. nencia de las secundarias tcnicas con sa-
La aplicacin de diversos programas que lida hacia el mercado de trabajo ante los
proponen mejorar el aprovechamiento cambios ocurridos en el pas, el incremen-
escolar no han revelado sus efectos en el to generalizado del nivel de escolaridad
aprendizaje de los alumnos y no funcio- de la poblacin, la ampliacin de la edad
naron con la eficacia necesaria para redu- a la que los jvenes se integran al mer-
cir el aprovechamiento insuficiente o cado de trabajo y la obligatoriedad de la
bsico que han determinado las evalua- educacin media superior (ems).
ciones aplicadas. Los resultados que arrojan estos instru-
La valoracin sobre la eficacia de la edu- mentos muestran que los egresados de la
cacin secundaria frente a la igualdad de educacin bsica carecen de habilidades
oportunidades de aprendizaje puede ser de pensamiento complejas en espaol y
parcialmente identificada mediante el re- matemticas, tienen serios errores para
sultado de diferentes pruebas masivas: responder a preguntas de contexto, aun
pisa, enlace, Exani-I.6 La primera est cuando stas sean de opcin mltiple y se
refieran a contenidos de tipo memorstico.
Las pruebas mencionadas no pueden ser comparables entre
6
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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Diagnstico de la educacin
Programa General de Obra del Con- Los especficos en un nivel o tema edu-
sejo de Fomento Educativo, el Progra- cativo: Nuevo Modelo Pedaggico de
ma de Estructura Elemental de Edu- Telesecundaria, Fortalecimiento al Servi-
cacin Bsica, el Programa Mejores cio de Telesecundaria, Secundaria para el
Escuelas y el Programa Mejores Espa- siglo xxi, Programa de Formacin Ciu-
cios Educativos. dadana hacia una cultura de la legalidad.
2. Acciones encaminadas a fortalecer la for- Los que valoran la calidad de los apren-
macin docente; se pueden agrupar como: dizajes mediante pruebas a gran escala:
Destinadas a la formacin y actualiza- enlace, pisa, Excale, que se tratarn espe-
cin general y especfica, coordinadas cficamente en el apartado de evaluacin.
por el Sistema Nacional de Formacin Los que proponen fortalecer un rea
Continua y Superacin Profesional de identificada como dbil: Programa Na-
los Maestros de Educacin Bsica en cional de Lectura, Libros del Rincn,
Servicio: Programa de Fortalecimiento Biblioteca para la Actualizacin del Ma-
Acadmico de los Docentes de Educa- gisterio, Programa Nacional Hacia un
cin Primaria (Pronap), Talleres Gene- Pas de Lectores.
rales de Actualizacin. 4. Programas dirigidos a la organizacin y
Dirigidas a fortalecer ciertas asigna- gestin del sistema:
turas: Programa de Formacin en Ma- Programa de Escuelas de Calidad y los
temticas, Programa de Formacin de Consejos de Participacin Social, Progra-
Profesores de Ingls de Educacin Se- ma de Apoyo a la Gestin Escolar, Pro-
cundaria, Programa Nacional de Pensa- grama Escuela Segura, Programa Escuela
miento Lgico Matemtico y Aplica- Siempre Abierta, Apoyo a la Supervisin
cin a la Ciencia de la Vida Diaria. Escolar, Escuelas de Jornada Ampliada.
Destinadas a la evaluacin docente, asig-
nacin de plazas e ingreso al ejercicio: La valoracin de la repercusin de cada uno
Consejo Nacional para el Otorgamiento de estos programas es muy desigual; en pocos
de Plazas, Exmenes Nacionales, Es- casos existe seguimiento de las acciones em-
tndares de Calidad Docente, Refor- prendidas que permitan evaluar su impacto y
ma a Carrera Magisterial, Estmulos a reorientar acciones; sobresale el caso de Escue-
la Calidad Docente. las de Calidad y el de los programas compen-
3. Programas destinados a fortalecer la cali- satorios. Generan discusin en la comuni-
dad de los aprendizajes. Aqu se pueden dad acadmica y en el gremio magisterial los
agrupar en: que corresponden a la evaluacin docente. En
Los que incorporan las tecnologas a otros casos, como Enciclomedia, las valoracio-
la escuela: Enciclomedia, Habilidades nes internas y de investigacin no son conclu-
Digitales, Red Escolar, edusat. yentes, pues ha sido un programa en el que se
involucraron diferentes intereses: los que co-
pblicas rurales. En 2008 se aprob la Ley General de Infra-
estructura Fsica Educativa y la creacin del Instituto Nacio-
rrespondieron a los creadores que ofrecen al-
nal de la Infraestructura Fsica Educativa. ternativas de aprendizaje, frente a las condi-
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
ciones diversas de las escuelas del pas, que no con formacin en posgrado para reforzar
permiten la incorporacin de opciones tecno- su formacin disciplinaria ni pedaggica.
lgicas, adems de la sensibilizacin de los Particularmente los docentes de telesecun-
docentes para usar y valorar esta herramienta, daria no tienen el nivel de licenciatura.
y de las condiciones de contratacin de los En 2007 se crea el Sistema Nacional de
responsables de la infraestructura. Formacin Continua y Superacin Pro-
fesional de Maestros en Servicio, conside-
rado como un paso para definir una pol-
Planta docente tica de formacin para los docentes que
contempla la organizacin de sistemas es-
La formacin de docentes est determi- tatales, regidos por lineamientos de una
nada constitucionalmente por un plan de direccin general, pero con amplia auto-
estudios nacional que desconoce los di- noma en la toma de decisiones. Una de
versos contextos socioeconmicos y cul- las acciones estratgicas de este sistema
turales del pas, lo cual limita la posibili- consiste en la conformacin de un cat-
dad de realizar adecuaciones curriculares logo nacional que concentra la oferta aca-
y organizativas para responder a las con- dmica de instituciones pblicas y pri-
diciones educativas de cada regin. Las vadas para la formacin de docentes. Los
escuelas normales difieren en infraestruc- programas incluidos identifican tres nece-
tura y capacidad acadmica; no existe has- sidades: formacin para la nivelacin, for-
ta el momento un estudio nacional com- macin focalizada por regiones y supera-
parado sobre los resultados formativos cin profesional; las opciones pueden ser
de esta diversidad de centros para la for- cursos de 40 horas, diplomados de 120 a
macin inicial de docentes. 180 horas y posgrados.
La obligatoriedad del nivel de preescolar La formacin ofrecida est destinada a
en 2004 exigi la certificacin de sus co- ms de un milln de docentes en servicio
nocimientos en el supuesto de considerar frente a grupo y directores; asimismo, se
la habilidad para interactuar con los ni- brindan apoyos tcnicos pedaggicos y
os y nias y facilitar su aprendizaje. No equipos locales de actualizacin de las
existe evidencia que muestre una correla- Coordinaciones Estatales de Asesora y Se-
cin entre la certificacin de las educa- guimiento (ceas). Todas estas figuras re-
doras y los indicadores utilizados para el ciben un curso bsico en la semana previa
logro educativo. al ciclo escolar, con una duracin de 20
Para el caso del nivel de secundaria, la si- horas; en esta experiencia de formacin se
tuacin docente se diversifica, ya que no difunden las prioridades de la poltica na-
todos son egresados de las escuelas nor- cional a la totalidad de los docentes del sis-
males; una buena parte proviene de dife- tema educativo bsico. Tanto sta, como
rentes campos disciplinarios y adquiere las dems opciones, estn vinculadas a
las competencias pedaggicas una vez que un sistema de valoracin que permite as-
ya se encuentra en ejercicio. No cuenta pirar a mejores condiciones salariales.
. . . 30 . . .
Diagnstico de la educacin
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Diagnstico de la educacin
que en la poblacin general fue de 94.9,14 los pueblos indgenas cuenten con mate-
lo que demuestra la inequidad existente rial didctico en su lengua.15 En Mxico
respecto a la poblacin no indgena. se han desarrollado materiales en lenguas
En cuanto a la educacin de adultos, es indgenas; se han publicado libros de tex-
necesario considerar que en el censo de to en 127 lenguas y distribuido 2181303
poblacin 2010, el inegi presenta 5.4 ejemplares;16 sin embargo, hay mucho
millones de habitantes analfabetas. Den- por desarrollar, y aunque la publicacin y
tro de esos analfabetas, 1.4 millones distribucin de dichos materiales sea vis-
son indgenas. En este mbito tambin ta como un logro, es difcil saber cmo
se ha mejorado, pero el nmero an es son recibidos por la comunidad que habla
elevado. especficamente esa vertiente dialectal.
. . . 33 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
20
Lo que representa 146.1 miles de jvenes ms que en el pe-
riodo anterior y 15.8% ms que al inicio de la presente admi-
Hernndez et al., 2008.
19
nistracin.
. . . 34 . . .
Diagnstico de la educacin
ria, ya que la tasa de absorcin fue de parte las deficiencias en materia de cali-
96.4% en 2009-2010. dad, tal como se perciben en los resulta-
Debe hacerse un esfuerzo por aumentar dos de pisa, de Excale y de enlace, estn
la atencin educativa, considerando que relacionadas con las condiciones bajo las
el problema se manifiesta de manera di- cuales se logr multiplicar la matrcula.22
versa entre planteles, instituciones, cam- El logro de estos aumentos vertiginosos
po, ciudad y sobre todo entre los estados implic que se desestimaran las condicio-
con mayor demanda potencial sin aten- nes bajo las cuales se debi y se debe
der, cerca de 20% en Oaxaca y aquellos operar y atender la oferta educativa de la
otros con mayor demanda potencial aten- ems. Con tal afn se ech mano de los
dida (ms de 93% en Sonora).21 recursos disponibles en trminos de per-
Tales diferencias deben distinguirse del sonal, formas de organizacin, de contra-
gran problema que representa, adicional- tacin, de enseanza y de configuracin
mente a la baja eficiencia terminal de este acadmica de los tipos educativos; de los
tipo educativo, que se ha mantenido en programas de las materias y de orienta-
torno a 60% desde hace ms de 30 aos. cin de los mismos. El sistema creci y
El fracaso escolar que impide que los alum- tiene hoy en da otro perfil y otras carac-
nos que ingresan a la ems la concluyan tersticas en trminos numricos en cuan-
exitosamente, incide directamente en la to a planteles, profesores y, sobre todo,
equidad de la sociedad ya que, como lo alumnos, pero no se modificaron las
seala la Cepal, en toda Amrica Latina premisas formativas de los diferentes pla-
la obtencin de una ems completa es el pa- nes de estudio, aunque se hayan llevado
saporte para escapar de la pobreza. Esta a cabo numerosos cambios y adecuacio-
ltima consideracin debe tenerse pre- nes curriculares.
sente para no olvidar a todos aquellos que Los alumnos de profesional medio con-
han sobrepasado la edad tpica para es- sistentemente obtienen los resultados ms
tudiar la ems y quieren concluirla, asunto bajos en lectura y matemticas en la prueba
que tambin amerita atencin de una ma- enlace, al comparar los resultados por
nera efectiva. modalidad educativa, lo cual los pone en
desventaja si desean ingresar a las institu-
ciones de educacin superior para conti-
Calidad y pertinencia nuar sus estudios.
Existe carencia de informacin sobre la ca-
Los retos actuales en materia de aumen- lidad de la infraestructura con que cuentan
to de la cobertura y de la eficiencia ter- las escuelas de profesionales medios.
minal son relevantes pues inciden direc- En las opciones de formacin de profe-
tamente en la calidad, la pertinencia y la sionales medios se detecta una diversidad
equidad de este tipo educativo. En buena
22
Es importante sealar que las diferentes pruebas no pueden
ser comparadas entre s. Vase el apartado de evaluacin de
21
inee, 2011: 69. este mismo documento.
. . . 35 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 36 . . .
Diagnstico de la educacin
nuevo docente estar definido por el domi- jan como lderes acadmicos, que impul-
nio de capacidades de ndole profesional, sen y animen de manera concreta las me-
tanto en lo que respecta a su disciplina, tas formativas a este particular.
como en lo que atae al aprendizaje de su
disciplina por parte de los alumnos. Por
esta razn, se ha sealado repetidamente Estado actual
la necesidad de instaurar mecanismos y de la educacin superior
lineamientos sistemticos con base en cri-
terios claros para la certificacin de com-
petencias docentes que contribuyan a con- El conjunto de instituciones que integran el
formar una planta acadmica de calidad sistema de educacin superior en Mxico tiene
(inee, 2012:102). como rasgo principal la heterogeneidad y la
Tambin se impone contemplar la modi- diversidad. Incluye instituciones de diferente
ficacin de las relaciones educativas entre tipo, con distintos regmenes y formas de sos-
este nuevo tipo de docente y sus alum- tenimiento, como las autnomas y no autno-
nos, de los alumnos entre s, de los do- mas, pblicas y particulares, estatales, fede-
centes entre ellos, adems de las que co- rales, universitarias, tecnolgicas, normales e
rresponden a todos estos actores con el interculturales; incluye el nivel de licenciatura
conocimiento. y el de posgrado (especialidad, maestra y doc-
Ese perfil no se obtiene como resultado torado). Actualmente, el sistema est integra-
de los programas de licenciatura actual- do por 6878 planteles escolares, 342269 pla-
mente disponibles en nuestro pas. Debe zas acadmicas y una matrcula de poco ms
reconocerse que no se obtendr el perfil de tres millones (incluyendo todos los tipos y
deseado a menos que se enriquezcan los regmenes institucionales).
programas de licenciatura y se creen pro- A continuacin se sealan los principales
gramas de posgrado para formar verdade- rasgos de la educacin superior universitaria,
ros lderes acadmicos con la finalidad la tecnolgica, la normal y la intercultural y,
de modernizar la educacin media que de- finalmente, el posgrado.
manda el Mxico del siglo xxi.
Otro aspecto relevante es el tipo de con-
tratacin con que cuentan los profeso- Educacin superior universitaria
res de la ems. Slo 18.4% del total es de Equidad y cobertura
base, 29% est contratado por honora-
rios, 29% es interino y 22.9%, temporal. La educacin superior en Mxico, pese a
Slo 35% del total est contratado por los esfuerzos y avances de las ltimas dos
ms horas de las que atiende frente a gru- dcadas, debe persistir en la bsqueda de
po, lo que elimina cualquier posibilidad una mayor equidad y calidad educati-
de trabajo colegiado sistemtico, consis- vas. Ambos aspectos concentran las ma-
tente y confiable. Es indispensable tener yores dificultades y representan el mayor
docentes altamente capacitados que fun- reto del sistema en el nivel superior. Las
. . . 37 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
principales iniciativas deben concentrar- El desafo para alcanzar una mayor co-
se en ampliar las oportunidades educati- bertura podra ser mayor si se considera
vas para un mayor nmero de jvenes, la diferencia entre tasa bruta de cober-
principalmente en las regiones y grupos tura (tbc) y tasa neta de cobertura (tnc).
sociales ms desfavorecidos, as como en La primera (que representa la proporcin
mejorar de forma significativa su oferta entre matrcula total y poblacin en edad
educativa. escolar tpica) es de uso ms generali-
Los datos ms recientes sealan que, en zado y es a la que se refieren las metas y
cifras redondas, en el ciclo 2011-2012 los datos de la autoridad educativa. La
la matrcula en el nivel superior fue de segunda solamente registra la participa-
2932000 alumnos (sin incluir estudios cin efectiva del grupo de edad en la ma-
de posgrado). El VI Informe de Gobier- trcula (exclusivamente la proporcin del
no de la administracin 2006-2012 expre- grupo de edad en la matrcula) y, por lo
sa que la cobertura total de la educacin tanto, aunque es ms difcil de registrar,
superior fue equivalente a 32.8% de la su medida es ms precisa. A pesar de que
poblacin en edad de asistir a este nivel los clculos sobre la tnc difieren, si se uti-
educativo (19 a 23 aos de edad).24 Ade- lizara tal indicador, todava no se alcanza
ms, el mismo informe estima que para 30% de cobertura y en tal circunstancia
el actual ciclo escolar (2012-2013) la co- el reto para avanzar es mayor.
bertura se incrementar a aproximadamen- Adems, los contrastes sociales y la des-
te 35% y hace notar que se ha logrado igualdad tambin se expresan en el acce-
alcanzar, de forma anticipada, la meta de so, as como en la distribucin y perma-
cobertura establecida en el Plan Nacional nencia en la educacin superior. En lo
de Desarrollo y en el programa sectorial que concierne al acceso, solamente 12%
que se haba planteado una cobertura de de los jvenes pertenecientes al quintil de
30% para 2012. menor ingreso logra acceder a la educa-
A pesar de que el avance en materia de cin superior; en contraste, en el quin-
cobertura ha sido notable en la ltima til de mayor ingreso la proporcin es de
dcada (pas de 18% en 1999 a 33% en 50%.25
2012), el hecho de que solamente tres de Tambin son notorias las disparidades en
cada 10 jvenes en edad de cursar estu- la distribucin de la matrcula en las enti-
dios superiores estn en las aulas uni- dades federativas. La diferencia entre la
versitarias nos ubica muy por debajo de entidad con mayor cobertura en el pas
nuestros socios comerciales y de algu- (Distrito Federal) y la de menor cober-
nos pases latinoamericanos (como Cos- tura (Quintana Roo) es de 53 puntos por-
ta Rica, Chile, Argentina, Brasil, Colom- centuales.26 En las mismas estadsticas
bia y Cuba). oficiales se reconoce que en seis estados
25
cinda, 2007.
VI Informe de Gobierno, 2012: 482.
24 26
Cfr. Anexo estadstico del VI Informe de Gobierno: 630.
. . . 38 . . .
Diagnstico de la educacin
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calidad de los niveles educativos anterio- lumen sigue siendo reducido en compara-
res (a travs de la formacin de docentes y cin con la matrcula de licenciatura (casi
futuros maestros de los diversos niveles tres millones) y tambin en comparacin
educativos con un enfoque intercultural con la formacin de recursos de alto nivel
y conocimiento de la lengua y la cultura en pases de un desarrollo similar a Mxico.
respectivas); mejorar significativamente De los 229000 alumnos de posgrado para
las condiciones de trabajo y la formacin el ciclo escolar 2011-2012, 160000 son
docente y acadmica de su personal, y lo- de maestra, 26000 de doctorado y el res-
grar claridad respecto de quin define y to de especializaciones (60, 11 y 19%,
cmo se define el rumbo de las universi- respectivamente). Es decir, por nivel, la
dades interculturales. formacin de estudiantes en el nivel de
doctorado sigue siendo sumamente redu-
cida. De hecho, comparativamente, Bra-
Planta docente sil casi quintuplica el nmero de graduados
de doctorado.
Adems de las condiciones de trabajo, la En los estudios de posgrado, la oferta y el
formacin docente y acadmica del per- avance de instituciones particulares ha cre-
sonal de las ui es deficiente. En algunas de cido de forma significativa, ms que en
ellas, el sueldo de un docente universita- cualquier otro nivel. En 1980, dos de cada
rio es apenas poco ms que el de un maes- 10 estudiantes de posgrado estaban inscri-
tro de primaria. tos en instituciones particulares, al inicio del
La induccin al modelo educativo inter- ao 2000 eran cuatro de cada 10 y, actual-
cultural de los nuevos docentes y el tra- mente, son poco ms de cinco de cada 10.
bajo colegiado no han recibido atencin Particularmente en la ltima dcada se
suficiente en estas instituciones. ha intentado controlar el crecimiento y la
oferta de estudios de posgrado a travs
del Padrn Nacional de Posgrados de Ca-
Estado actual del posgrado lidad. Actualmente tiene inscritos 1359
programas de posgrado, los cuales repre-
La tendencia de crecimiento de los estu- sentan alrededor de 18% del total de pro-
dios del posgrado ha sido acelerada en las gramas existentes.
ltimas dcadas, pero la base de la que
parti era relativamente reducida. En los
aos setenta apenas sobrepasaba los 5000 Gestin y coordinacin del sen
alumnos, en el ciclo escolar 1990-1991
alcanz 46000 y actualmente, en el ciclo Sobre el federalismo en educacin
escolar 2011-2012, suman 229000 alum-
nos en cifras redondas. Esto es, en las lti- En las ltimas dcadas, el federalismo como
mas dos dcadas la matrcula de este nivel forma de organizacin poltica ha adquirido
casi se quintuplic. Sin embargo, su vo- un fuerte impulso en el mbito internacional,
. . . 46 . . .
Diagnstico de la educacin
pues se concibe como alternativa a los regme- un pacto federalista, sino una transferencia in-
nes centralistas y autoritarios. No obstante, se completa de responsabilidades y recursos que
trata de un nuevo federalismo que no aboga ha sido delegada desde el gobierno central a las
slo por la mayor soberana y la autonoma de entidades del pas (Ornelas, 2003). En este
las partes en el federalismo clsico, sino como sentido, estos procesos se han caracterizado
un movimiento descentralizador y democrati- como una descentralizacin lineal, puesto que
zador en el que adquieren un peso relevante la autoridad central tiende a preservar el con-
ideas como interdependencia, cooperacin, trans- trol sobre los elementos decisivos del sistema
ferencia y relaciones horizontales de colabora- educativo, tales como la responsabilidad sobre
cin. Bajo este marco, el nuevo federalismo se los planes y programas educativos, las nego-
finca en procesos sustentados en la descentra- ciaciones salariales, los aspectos sustantivos de
lizacin de programas, reduccin del papel re- la carrera docente y el control de la mayor par-
gulatorio del gobierno central y la disminucin te de los recursos fiscales; mientras que a los
de la burocracia federal (Ornelas, 2003). Aspec- gobiernos locales slo se les delega autoridad
tos que, se asume, promueven una mayor efi- para resolver los aspectos operativos del siste-
ciencia y eficacia gubernamentales, as como ma y cierta capacidad para agregar algunos
una mejor adecuacin de las polticas y accio- contenidos propios en los planes curriculares
nes gubernamentales a los requerimientos y ne- (Messina, 2008 citado en Fierro et al., 2009).
cesidades locales. En segundo trmino, las amplias desigualdades
En Mxico, especficamente en el mbito que existen entre las entidades federativas, en
educativo, el Acuerdo Nacional para la Moder- cuanto a recursos y capacidad desarrollada, tam-
nizacin de la Educacin Bsica (anmeb), es- bin constituyen un pesado lastre para avanzar
tablecido en mayo de 1992, se considera como hacia un verdadero federalismo en educacin.
el esfuerzo ms importante encaminado a es- En razn de ello, se considera que no se
tablecer el federalismo en la educacin bsica. ha avanzado sustancialmente hacia el estable-
Por su parte, en los niveles medio superior y cimiento de un verdadero federalismo en edu-
superior tambin se han llevado a cabo accio- cacin, que responda a la caracterizacin mo-
nes para establecer el federalismo, aunque con derna del concepto y que implica una relacin
caractersticas y particularidades muy distin- ms paritaria que contribuya a mejorar el fun-
tas. En todo caso, establecer el federalismo cionamiento y la pertinencia de la educacin que
educativo es un objetivo planteado por el Es- brinda el sistema. No obstante, para avanzar en
tado mexicano y el fundamento que ha orien- este sentido se debe reconocer la necesidad de
tado los procesos de descentralizacin realiza- establecer procesos graduales acordes con los
dos en el sistema educativo durante las ltimas recursos y las capacidades de los actores invo-
dcadas. lucrados en estos procesos, as como brindar
No obstante, los procesos y acciones lle- los apoyos requeridos para nivelar la situacin
vados a cabo para lograr este cometido son de las entidades y los subsistemas educativos
cuestionables por diversos aspectos. En primer que presentan mayor rezago al respecto.
trmino, debido a que las medidas orientadas En el marco del federalismo, por lo tanto,
por el Estado mexicano no son resultado de el gobierno federal debe delegar el control ha-
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
cia las entidades federativas y asumir un nuevo maria, por ejemplo, se repitan en secundaria;
papel que est principalmente orientado a tu- o en educacin media superior, algunos de los
telar el cumplimiento de los objetivos genera- correspondientes a la educacin bsica.
les del sistema educativo y el de coordinar las En educacin media superior y superior,
acciones de las diversas partes y subsistemas los distintos tipos educativos que existen en
del sector educativo que doten al sistema de cada nivel operan de forma independiente, sin
mayor integracin entre sus partes. Esto, al ningn tipo de vnculo o coordinacin entre
mismo tiempo que las entidades vayan asu- ellos, lo que impide la revalidacin de estudios
miendo mayor control y responsabilidad en la y la movilidad de estudiantes y docentes entre
conduccin de sus correspondientes sistemas los mismos.
educativos para asegurar que respondan de La diversidad en el sistema educativo es
mejor forma a sus requerimientos y necesida- necesaria para ajustar los procesos de forma-
des locales. cin a distintos objetivos sociales; sin embar-
Por otra parte, en los ltimos aos se ha go, tambin resulta fundamental que exista
abierto un intenso debate en la sociedad mexi- coordinacin entre los diferentes niveles y ti-
cana respecto a la conduccin del sistema edu- pos educativos para evitar la repeticin de con-
cativo nacional. El informe que el relator es- tenidos y posibilitar el trnsito entre los dife-
pecial sobre derechos humanos rindi a las rentes componentes del sistema educativo.
Naciones Unidas en 2008 seala una simbio- El actual currculum de educacin bsica
sis atpica del snte con la sep [] que revela es nacional, centralizado y nico, sin que exis-
una subordinacin recproca de funciones at- ta la posibilidad de diversificacin para atender
picas en cada una de las partes, [lo que] agrega los requerimientos de equidad y calidad que
una gran complejidad al panorama educativo demandan las diversas comunidades, localida-
(Muoz, 2010: 14). des, regiones y estados.
Adems del maestro, dos figuras son re-
levantes en materia de gestin curricular: por
Problemas de coordinacin del sen un lado, los directivos de la escuela y, por otro,
y de gestin curricular en los asesores tcnico-pedaggicos (atp) en pri-
la educacin bsica maria y supervisores en secundaria; sin embar-
go ninguno de stos participa en esta funcin
Como resultado de su desarrollo histrico, el con la que se pretende, en principio, fortalecer
sistema educativo tiene un gran problema que la labor docente.
ha llevado a cuestionar, incluso, si puede con- El asunto curricular, que debera ser una
siderarse como un sistema. Esto es, la falta de responsabilidad compartida entre directivos y
integracin y comunicacin que existe entre ni- profesores, para atender las necesidades espe-
veles y tipos educativos, que en algunos casos cficas de la poblacin de cada institucin, se
funcionan como entes aislados. Esto provoca encuentra bajo la total responsabilidad del maes-
que algunos tipos educativos carezcan de iden- tro de grupo en preescolar y primaria, y de los
tidad y objetivo definidos, lo que lleva a que profesores de las diferentes asignaturas en se-
algunos de los contenidos de la educacin pri- cundaria; es decir, en el desarrollo curricular,
. . . 48 . . .
Diagnstico de la educacin
la centralidad se ubica en el trabajo que en so- la Educacin Media Superior (riems), que le
litario despliega cada maestro. ofrece un horizonte de convergencia paulatina
La gestin curricular, que se inscribe en el que le permitir al conjunto avanzar en la dismi-
marco institucional, no ha sido objeto de aten- nucin de las grandes diferencias de su planta
cin por parte de las autoridades escolares lo- docente. Sin embargo, quedan retos formida-
cales, estatales ni federales, aunque en princi- bles para poder coordinar, financiar, impulsar
pio se cuente, desde el punto de vista formal, y apoyar en lo general y en lo especfico los
con la presencia de los atp, quienes, a pesar de retos, tareas y necesidades de las instituciones,
tener a su cargo una funcin de asesora y acom- de las regiones, de los estados y de los sectores
paamiento, no slo en el mbito organizati- sociales ms desfavorecidos actualmente, ya que
vo de las escuelas sino tambin en el didctico- los datos de cobertura por estado, regin y
ulico, sta no se desarrolla. grupos socialmente en desventaja son una asig-
En sntesis, no hay gestin curricular en natura pendiente.
educacin bsica.
Educacin media superior tecnolgica
Hasta 2005, ao en que la sep experiment una
Problemas de conduccin y gestin profunda restructuracin, la entonces Secretara
del sistema de educacin de Enseanza e Investigacin Tecnolgica (seit)
media superior (sems) se encargaba de la educacin media superior
tecnolgica y bajo su control se fund una va-
La coordinacin y la gestin del sems actual riedad de escuelas de educacin media superior
implica conducir un conjunto de escuelas, de tanto federales como estatales, conocidas gen-
profesores y de alumnos que ha crecido 13 ve- ricamente como bachilleratos tecnolgicos bi-
ces entre 1970 y el da de hoy. Este aumento se valentes, en virtud de que ofrecan una forma-
realiz privilegiando la atencin a la demanda cin de bachillerato general necesario para la
social por educacin en perjuicio de cualquier continuacin de estudios superiores y una ca-
otra consideracin, incluyendo las de ndole rrera tcnica en algunos oficios u ocupaciones
educativa. Por esta razn resulta paradjico tcnicas con su respectiva certificacin, que per-
que, concomitante a este crecimiento vertigi- mitira al estudiante incorporarse al empleo.
noso, se haya producido un reforzamiento de Con la iniciativa de la seit, se crearon los
las formas prevalecientes de organizacin acad- Centros de Estudios Tecnolgicos Industriales y
mica, de contratacin, de enseanza, de apren- de Servicios (cetis) de control federal, los Cen-
dizaje y de evaluacin, por mencionar los as- tros Bachilleratos Tecnolgicos Industriales y
pectos ms relevantes del empeo escolar. El de Servicios (cbtis) tambin en su vertiente
sistema creci y tiene hoy en da otro perfil y agropecuaria (cbta), y en ciencias y tecnologa
otras caractersticas, pero no se modificaron sus del mar (Cetmar), estos tres ltimos de con-
premisas formativas. trol federal, aunque se tiene informacin de que
Este enorme sistema de construccin ins- existen cbtis estatales y los Colegios de Estu-
titucional reciente y de rasgos tan heterogneos dios Cientficos y Tecnolgicos (Cecyte) de
cuenta hoy en da con la Reforma Integral para control fundamentalmente estatal. Por otra
. . . 49 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
parte, se encuentran los Colegios Nacionales miento de las ies, pero a la vez han generado
de Educacin Profesional Tcnica (Conalep), un diversas situaciones problemticas en la gestin
subsistema de educacin tecnolgica postse- del trabajo acadmico en las instituciones. En
cundaria y anteriormente de carcter terminal y ese sentido, se subraya que las polticas y los
que en la actualidad su plan de estudios integra instrumentos aplicados han llegado a su lmi-
asignaturas de bachillerato propedutico, con te, corriendo el riesgo de provocar rendimien-
el propsito de facilitar al estudiante la conti- tos marginales decrecientes. Por lo tanto, la
nuacin de estudios. Cabe mencionar que los anuies considera que es preciso que el Estado
cetis y los cbtis son organismos centraliza- en sus tres rdenes de gobierno, la socie-
dos mientras que los Cecyte y los Conalep dad y las ies asuman plenamente su respon-
son de carcter descentralizado. sabilidad de impulsar de manera prioritaria la
Con la desaparicin de la seit y la crea- educacin superior, la ciencia y la tecnologa
cin de la Subsecretara de Educacin Media para el desarrollo sustentable del pas y la in-
Superior, se agrupan las distintas escuelas tc- clusin social de la poblacin.
nicas del nivel medio superior existentes, y su Actualmente se presenta una atomizacin
combinacin con el rgimen de control, fede- del sistema, as como importantes obstculos
ral o estatal, ha dado lugar a una dispersin un para su coordinacin y financiamiento eficiente,
tanto desordenada de escuelas, modalidades derivados, entre otros motivos, de la existen-
educativas, planes de estudios, duplicidad de ca- cia de lgicas de naturaleza distinta en el desa-
rreras tcnicas y, sobre todo, diplomas y certi- rrollo y conduccin de los diferentes niveles
ficaciones que ciertamente no facilitan su re- y subsistemas del Sistema Educativo Nacional
conocimiento ocupacional en el mercado de (sen). As, en los mbitos federal, estatal y mu-
trabajo, adems de generar enormes dificulta- nicipal, los procesos de coordinacin, planea-
des para la movilidad estudiantil y la revalida- cin, programacin y presupuesto compiten con
cin de estudios entre los distintos subsistemas. racionalidades que sera conveniente delimitar
para mejorar su atencin.
Los actuales medios para regular el funcio-
Problemas de conduccin y gestin namiento del conjunto de ies, en sus diferen-
del sistema de educacin superior tes sectores y regmenes, son insuficientes, dese
quilibrados y orientados fundamentalmente al
El propsito de articular las instituciones de cumplimiento de normas administrativas, ms
educacin superior (ies) ha sido perseguido du- que acadmicas. Esta circunstancia ha provo-
rante varias dcadas. Los esfuerzos ms impor- cado una sobrerregulacin de unos sectores
tantes en este afn han sido encabezados por la como el de algunas instituciones pblicas
Asociacin Nacional de Universidades e Insti- y la subestimacin de otros como algunos
tuciones de Educacin Superior (anuies). De segmentos del sector privado, las opciones no
acuerdo con esta asociacin, las polticas p- presenciales y la participacin de proveedores
blicas aplicadas en el mbito de la educacin internacionales. Al mismo tiempo, se advier-
superior desde principios de los aos noventa te la necesidad de atender el desequilibrio de
han incidido en la consolidacin y el fortaleci- los sistemas estatales de educacin superior,
. . . 50 . . .
Diagnstico de la educacin
tanto en lo que corresponde a su oferta educa- gicos tanto federales como estatales. Si se con-
tiva como a la coordinacin y articulacin de sidera que los dos subsistemas universitarios
sus instituciones. Los instrumentos de planea- ms los it estatales son instituciones descen-
cin que se han impulsado, como la creacin de tralizadas de los gobiernos federales y estata-
instancias de planeacin inveteradas y su reac- les, con personalidad jurdica propia, resulta
tivacin, precisan ser reforzadas, alcanzar ma- contradictorio que las instituciones locales slo
yor efectividad y una composicin y un fun- tengan limitadas posibilidades, pues nicamente
cionamiento homogneos. proponen carreras a reserva de ser aceptadas por
la sep, sin la prerrogativa de decidir su propia
Subsistema superior tecnolgico oferta educativa.
La creacin de mltiples instituciones de edu-
cacin superior tecnolgica en los ltimos 20 Universidades interculturales
aos ha dado origen a la conformacin y con- Existe una indefinicin estructural en la ubica-
solidacin de tres grandes subsistemas: las uni- cin operativa de las universidades intercultu-
versidades tecnolgicas (ut), las universidades rales (ui) dentro de la Secretara de Educacin
politcnicas (up) y los institutos tecnolgicos Pblica, lo cual implica enormes problemas de
(it) federales y estatales; las dos primeras, en su interlocucin con las autoridades educativas.
carcter de rganos descentralizados, se encuen- Dichas universidades fueron creadas por medio
tran adscritas a la Direccin de Educacin Supe- de decretos de los respectivos gobiernos esta-
rior Universitaria, mientras que las ltimas per- tales como organismos descentralizados y fue-
tenecen a la Direccin de Educacin Superior ron sectorizados a las secretaras de educacin
Tecnolgica. Son tres subsistemas independien- de las entidades federativas. La Coordina-
tes que no guardan ninguna relacin entre s. cin General de Educacin Intercultural Bilin-
Cada uno con sus correspondientes programas ge (cgeib), una de las instancias promotoras de
educativos, formas de organizacin acadmica la creacin de las ui, no cuenta con facultades
y administrativa, criterios de evaluacin y acre- operativas en su decreto de creacin, y aunque
ditacin que no facilitan la movilidad estudian- ha asumido la funcin de conduccin acad-
til, el reconocimiento y validacin de estudios mica y normativa interna, no tiene sobre ellas
y la colaboracin acadmica, adems de gene- ninguna lnea vinculatoria ni funciones (Schmel-
rar la duplicidad de programas y la dispersin kes, 2012). Esto se consigue, por lo pronto,
de formaciones, ttulos y diplomas. en la Direccin General de Universidades de
Por otra parte, la seleccin de las carreras, la Subsecretara de Educacin Superior, que
la definicin de los contenidos y, en general, el ha manifestado que no considera su funcin
diseo curricular que constituye la oferta edu- atenderlas. Se ha mencionado el propsito de
cativa de cada subsistema, es determinado, re- encargrselas a la Direccin General de Uni-
gulado y coordinado en el nivel federal por las versidades Tecnolgicas, con las cuales no guar-
respectivas coordinaciones generales de las uni- da ninguna afinidad. Tambin se habla de crear
versidades tecnolgicas y politcnicas y por la un rgano desconcentrado para manejar tanto
Direccin General de Educacin Superior Tec- las ui como los bachilleratos interculturales,
nolgica para el caso de los institutos tecnol- pero hasta ahora no se han dado pasos concre-
. . . 51 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
tos en esta direccin. Se requiere precisar la elaboradas con diversos criterios tcnicos, con-
funcin de la dgeib frente a estas universida- cepciones de aprendizaje y de contenido por
des para asegurar la continuidad de las funcio- dos instituciones para educacin bsica: el Ins-
nes antes mencionadas. tituto Nacional de Evaluacin Educativa, que
Si bien las ui se han asociado en la Red de elabora la prueba Excale, de carcter muestral,
Universidades Interculturales (Redui) su iden- y por la Direccin General de Evaluacin de
tidad comn es muy dbil, pues la agrupacin Polticas Educativas que elabora la prueba
no ha cumplido de manera satisfactoria su papel enlace, que es censal. Para educacin media su-
en la formacin de profesores, el desarrollo cu- perior y superior las pruebas a gran escala son
rricular de las carreras y la negociacin de con- elaboradas por el Centro Nacional de Evalua-
diciones de desarrollo acadmico, entre otras. cin (Ceneval), asociacin civil que elabora ex-
menes de ingreso al bachillerato, licenciatura y
posgrado (Exani I, II y III), examen de certifi-
La evaluacin cacin de conocimientos (para bachillerato y
algunas licenciaturas), examen de media carre-
La evaluacin, junto con la acreditacin, ha ra en algunos planes de licenciatura, examen de
jugado un papel central en las polticas pblicas sptimo semestre para estudiantes de educacin
de la educacin, al menos desde finales de los normal, as como el examen de egreso de la li-
aos setenta hasta la fecha. Su relevancia se ha cenciatura (Egel). Y, recientemente, ha elabo-
ido traduciendo en la creacin de instancias, rado un examen de egreso de la secundaria y
mecanismos y procesos, primero para la planea- del bachillerato, ms el examen que se aplica
cin y luego para la evaluacin de la educacin. en la evaluacin universal de maestros.
La evaluacin se ha convertido en una Los exmenes de educacin bsica, en par-
actividad central y compleja en las polticas ticular la prueba enlace, han generado algunas
educativas. Es una actividad central porque prc- prcticas que distorsionan el sistema educativo,
ticamente todos los actores del sistema educa- como propiciar que los profesores dediquen
tivo son objeto de evaluacin; una parte im- tiempo de actividades docentes a ejercitar a los
portante de los resultados de la evaluacin est alumnos para que resuelvan este tipo de pregun-
asociada a alguna forma de obtencin de re- tas; la prueba no necesariamente est alineada
cursos econmicos en detrimento de su sen- al plan de estudios por competencias; entra en
tido educativo de retroalimentar lo evaluado contradiccin con el acuerdo 687 de evaluacin
y al mismo tiempo se han generado prcticas que remplaza la boleta de calificaciones por una
de evaluacin de alumnos, profesores, investi- cartilla para evaluar el desarrollo del aprendi-
gadores, programas e instituciones. zaje del alumno; sus resultados no son emplea-
dos para trabajar talleres de retroalimentacin
con los docentes y ha establecido un bono eco-
Evaluacin de alumnos nmico para aquellos docentes cuyos alumnos
obtengan un resultado por encima de la media.
La evaluacin de estudiantes en Mxico se rea- Los exmenes que aplica el Ceneval no
liza a partir de pruebas a gran escala, que son tienen efectos de retroalimentacin del sistema.
. . . 52 . . .
Diagnstico de la educacin
stos funcionan mediante un contrato que obli- cidos. Lo que obtienen los profesores como
ga a la confidencialidad de sus resultados, con nivel en el programa se integra a su salario de
lo cual no se puede realizar ningn estudio manera permanente.
comparativo, ni mucho menos generar accio- Para la educacin superior funcionan
nes que permitan retroalimentar el sistema varios programas de evaluacin: la carrera do-
educativo. El centro ha generado conceptos y cente, de acuerdo con las normas y estatutos
tcnicas propias que en ocasiones son comuni- de cada institucin, el Sistema Nacional de In-
cadas slo como el modelo Ceneval o el vestigadores (sni) y el Programa de Estmulos
acuerdo del Consejo Tcnico. Los exmenes al Desempeo al Personal Docente (Esdeped).
tienen costo, con lo cual el centro ha incremen- Estos dos programas suplen el otorgamiento de
tado sustancialmente sus ingresos; se puede un salario profesional para el personal de la edu-
calcular que, si se considera de manera conser- cacin superior acorde con la formacin y las
vadora, cada examen tiene un costo de 200 pe- exigencias que se demandan. EL sni, creado en
sos y puesto que en 2010 aplic 1600000 ex- 1984, impulsa un trabajo acadmico indivi-
menes, los ingresos que recibi en ese ao, slo dual, con publicaciones en revistas arbitradas,
por este concepto, fueron de 320 millones de preferentemente indexadas, lo que en general
pesos. se entiende por publicar en el extranjero. La
evaluacin que realiza el sistema no respeta las
lneas de trabajo institucional. Por su parte el
Evaluacin de profesores Esdeped opera con un reglamento que es apro-
bado por la Subsecretara de Educacin Supe-
En los casos de educacin bsica y educacin rior y est diseado para 30% del personal de
normal, los profesores son evaluados median- tiempo completo. Slo la unam y la uam han
te el programa de carrera magisterial, creado en podido ampliar este nmero de destinatarios.
1993 y recientemente modificado. Los crite- El criterio de evaluacin tiende a ser producti-
rios actuales de funcionamiento son: 50% del vista, buscando cumplimentar una serie de pun-
puntaje por los resultados que los alumnos tos para la obtencin del estmulo econmico.
obtienen en la prueba enlace, 20% por for- Estos dos programas obligan al acadmico a
macin continua, 20% por actividades cocu- estar permanentemente concursando por los
rriculares (participacin social), 5% por exa- ingresos que se obtienen a travs de ellos, que
men a docentes y 5% por antigedad. El tema llegan a representar las dos terceras partes de
de la evaluacin universal (restringido en este su ingreso econmico.
momento a un examen a gran escala) caus un
enorme revuelo recientemente, cuando desde
1994 los profesores que participan en el pro- Evaluacin de programas
grama lo han resuelto. El snte presion para
que el Ceneval, salindose de los criterios tc- En 1978 se crea la Coordinacin Nacional
nicos de elaboracin del mismo, aceptara que para la Planeacin de la Educacin Superior
el nmero de reactivos que lo integran fuese (Conpes) con la finalidad de orientar y coor-
de 84, en vez de los 125 inicialmente estable- dinar, por un lado, la planeacin y, por otro,
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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Diagnstico de la educacin
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
mas de reconocimiento de crditos para la mo- sistema escolarizado (preescolar, primaria, se-
vilidad estudiantil. cundaria, media superior y superior, as como
Asimismo, encontramos que se manifies- algunas de sus principales opciones no escola-
ta en general una falta de claridad en los crite- rizadas), el Sistema Nacional de Informacin
rios con que se realiza la evaluacin, opacidad Educativa de la Unidad de Planeacin y Pol-
en los procesos de ponderacin de indicadores ticas Educativas (Upepe-sep) que conforma
de evaluacin, una orientacin eminentemen- datos de matrcula y escuelas, y el ms reciente,
te cuantitativa, as como equipos de evaluacin aprobado el 9 de agosto de 2012, el Registro
y acreditacin improvisados. Nacional de Alumnos, Maestros y Escuelas
(Rename), destinado a concentrar datos de
estudiantes que permita el seguimiento de su
Los sistema de informacin del sen trayectoria escolar (identidad, promedio, logro
acadmico e inscripcin) y de docentes (perfil
Uno de los componentes ms importantes para profesional, desempeo y situacin laboral).
la planeacin, la programacin y la definicin
de polticas es disponer de un sistema de infor-
macin que ofrezca un registro nico, confia- Bibliografa
ble y organizado de informacin fundamental
del sistema educativo. Acceciso, en lnea: www. acceciso.org.mx/esp/index.
sta ha sido una debilidad evidente en el php, consulta: 24 de septiembre de 2012.
pas; existe falta de consistencia entre las dife- alcue, en lnea: <www.pcti.gob.mx/es-es/ocmexue/
ra clara de los indicadores principales del siste- Bensusan, Graciela e vico Ahumada, Sistema de
ma educativo, que permita contar con mejores Jubilacin y pensin en las universidades p-
elementos para la toma de decisiones, la rendi- blicas e instituciones afines y composicin
cin de cuentas y la construccin de indicado- por edad del personal acadmico, anuies/
res clave para identificar el avance y los princi- cupia, Mxico, 2006.
pales problemas del sistema educativo. cinda, Educacin superior en Iberoamrica. Informe,
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La educacin y el futuro de Mxico
* Humberto Muoz Garca, investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la unam, coordinador del Seminario de Educacin
Superior de la unam y Roberto Rodrguez Gmez, investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la unam, subdirector de
Evaluacin Institucional e Impacto Social, Direccin General de Evaluacin Institucional de la unam.
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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La educacin y el futuro de Mxico
En el trnsito por la niez, la escuela, y informacin y usarla, para que sepan comuni-
en ella el saln de clases, es donde se genera la carse y para que practiquen alguna labor artstica.
buena educacin. Los especialistas indican que El Instituto Nacional para la Evaluacin de la
la escuela es el punto donde se gestan los cam- Educacin (inee) debe evaluar continuamente
bios en la enseanza, las pedagogas y el pro- el logro de los avances educativos y sugerir los
ceso educativo. En la actualidad, las escuelas cambios de rumbo.
ms eficaces se sustentan en ejercicios menos Desde luego es deber del Estado ofrecer
repetitivos, tareas de elaboracin ms comple- una buena educacin a todos los nios y j-
ja y materias cuyos contenidos son cognitiva- venes. Pero los esfuerzos de los gobiernos, el
mente ms demandantes (Bez de la Fe, 1994; federal, los estatales y los municipales, no son
Arnaiz Snchez, 2012). suficientes. Por ello sostenemos que el compro-
Todos los nios requieren ser educados miso histrico de educar para este siglo corres-
en escuelas que les aseguren aprendizajes rele- ponde a todos los sectores sociales, incluidos
vantes para tener logros escolares ms adelante. el privado y el social, bajo las directrices de las
Que todos los nios conozcan historia, arte y polticas pblicas en la materia. En Mxico mar-
literatura! El currculo escolar bsico debe con- charemos hacia un pacto social por la educa-
tener, adems, matemticas y ser orientado al cin bsica para resolver con xito la transfor-
desarrollo del razonamiento lgico. Es necesa- macin educativa del pas y apoyar el desarrollo
rio que incorpore, asimismo, la ubicacin de de la nacin.
la persona en su espacio, geografa, ingls como Como ha quedado de manifiesto en las
lengua franca y cmputo. La formacin cvica evaluaciones educativas internacionales en que
y tica es una materia revisada y, no obstante, Mxico participa, el aprendizaje que consiguen
hay que adecuarla a las circunstancias y tiem- los nios y jvenes en la educacin bsica es
pos del pas. La enseanza de todas estas ma- insatisfactorio. En este rengln estamos fran-
terias y el aprendizaje ocurren junto al proceso camente a la zaga de las naciones ms desarro-
de socializacin, en una escuela que opera con lladas, y tambin en condicin desigual frente
autonoma y flexibilidad, que cuenta con los a pases con niveles de desarrollo comparables al
materiales de enseanza, buena infraestructura nuestro. Remontar esta desventaja es un reto
y que renueva permanentemente la vinculacin insoslayable, no slo porque es una condicin
con las familias, la comunidad, o el barrio y fundamental para encarar retos de competiti-
el entorno. Esto es lo que implica una buena vidad global en otros mbitos, sino porque
educacin (Schmelkes, 2001; Martn Ortega, implica un parmetro de referencia en torno al
2009; ocde, 2011). cual es posible ponderar hasta qu punto se va
Para el Mxico del presente resulta inelu- aproximando el objetivo de conseguir una edu-
dible la responsabilidad de garantizar a todos cacin bsica de calidad apropiada (Martnez
los nios y adolescentes una educacin bsica Rizo, 2008).
de excelente calidad. Para alcanzarla hay que Esto quiere decir que el derecho a la edu-
actuar en varios frentes: extender la jornada cacin requiere ser reinterpretado y contar con
escolar, para que obligatoriamente los estudian- condiciones de exigibilidad, no slo en trmi-
tes hagan deporte, para que aprendan a obtener nos de oportunidades de acceso y permanencia
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punto edusat, los canales de televisin del La segunda perspectiva es entender que
Estado, internet y las nuevas tecnologas de la al final del bachillerato los estudiantes deciden
comunicacin deben jugar un papel relevante qu van a ser y hacer en la vida. Al trmino
para cumplir los objetivos y metas del plan. del bachillerato se da una eleccin importante:
En el bachillerato, necesitamos ampliar los jvenes pueden decidir no seguir estudian-
las perspectivas. Llevarlo al ao 2023 requiere do y comenzar a trabajar. Quienes deciden es-
enfocar su transformacin desde tres perspec- tudiar la licenciatura han elegido ya el rea de
tivas. La primera es contar con un bachillerato su carrera, de acuerdo con sus intereses voca-
que sea intelectualmente atractivo y estimu- cionales y de conocimiento, as como de sus
lante para los jvenes estudiantes, de tal ma- aspiraciones. Eligen la institucin donde van
nera que disminuya la desercin a la salida de a cursar su carrera. Los jvenes, adems, egre-
la secundaria y que el ciclo de enseanza me- san del bachillerato a una edad en la que ya
dia superior consiga mejorar sustancialmente tienen derechos y obligaciones ciudadanas,
los niveles de eficiencia terminal vigentes. En motivo por el cual en el bachillerato requieren
varios sentidos, el bachillerato representa, a una atencin esmerada de profesores y autori-
la vez, la culminacin de los estudios bsicos dades escolares. Los cursos en el bachillerato
y la preparacin para una formacin univer- buscan que los estudiantes adquieran autono-
sitaria o tecnolgica. En este ciclo los conoci- ma como personas frente a los otros y como
mientos y competencias de lectura, escritura ciudadanos.
y matemticas alcanzan una expresin terica y La orientacin vocacional es crucial para
prctica que permiten al estudiante aproximar- los jvenes. En el bachillerato se gesta el esp-
se a las humanidades, las ciencias y las tecnolo- ritu de la ciencia y se forma una civilidad que
gas. Por esta razn, brindar educacin media trasciende el espacio local. Ah se terminan de
superior de buena calidad a todos los jve- articular los referentes lgicos y ticos de las
nes representa una invaluable oportunidad para personas. Por ello, el aprendizaje de discipli-
acrecentar la preparacin intelectual y cultural nas cientficas y humansticas cobra mxima
de la poblacin en su conjunto, as como para relevancia: ensean a abstraer y a reflexionar, a
renovar, sobre bases ms firmes y mejor orien- adquirir el hbito de la lectura y el compromi-
tadas, la preparacin de los futuros profesio- so con el trabajo; tambin consigo mismo, con
nistas de Mxico (De Ibarrola y Gallart, 1995; la sexualidad y con la familia.
Zorrilla Alcal, 2008). Hay dos grandes modelos educativos en
Por otra parte, en la etapa del bachillera- la enseanza media superior: el bachillerato
to los estudiantes observan la escuela como un universitario y el tecnolgico. La reforma de
espacio en el que se aprenden cosas, pero tam- este nivel, que comenz en el sexenio 2006-
bin como un espacio en el que transcurre la 2012, busca darles correspondencia y relacio-
vida juvenil. Es una etapa ldica donde el pla- narlos para que los estudiantes que sigan una
cer es estar juntos, en la que se desarrolla una carrera cuenten con elementos para tener un
cultura comunitaria y se acentan diferencias. mejor rendimiento escolar y un aprovecha-
Estudiar juntos, hacer deporte, escuchar msi- miento mayor de la universidad. La reforma
ca, bailar, ir al cine, hacer teatro. puede ajustarse y seguirse mediante una comu-
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nicacin fluida entre los subsistemas del bachi- Desde otro punto de vista, Mxico atra-
llerato sobre la base de intereses acadmicos y viesa por problemas de enorme gravedad, los
formativos comunes. Lo ms importante, sin propios y los que han llegado con la globaliza-
embargo, es brindar a las instituciones exis- cin. Hoy enfrentamos desafos sin precedente
tentes, as como a las que se vayan a estable- histrico. Los problemas de energticos, agua,
cer, condiciones para adecuar el currculo y los salud, medio ambiente y alimentacin, la falta
mtodos de enseanza y aprendizaje a los nue- de innovacin, entre otros, exigen que el siste-
vos desarrollos del conocimiento cientfico y ma educativo de nivel superior se transforme
humanstico. No menos relevante es enfrentar radicalmente. Para desarrollarnos en la socie-
la creciente brecha generacional en este ciclo de dad del conocimiento necesitamos profesionis-
estudios a travs de la renovacin del plantel tas de alto nivel, cientficos y humanistas dedi-
acadmico en funciones. cados a la produccin de conocimiento y una
La tercera y ltima perspectiva se refiere sociedad que tenga cultura cientfica y la valore
al logro de la universalizacin de la ensean- (Aguilar Camn y Castaeda, 2010).
za media superior. En el pas y en cada uno Conviene advertir que, en el plano inter-
de los estados que lo forman habr de realizar- nacional, existe alto grado de consenso sobre la
se un esfuerzo maysculo para elevar la cober- importancia del conocimiento cientfico como
tura, de tal suerte que todos los jvenes que un elemento que genera valor al entrar en con-
terminen secundaria puedan hacer estudios tacto con procesos productivos y servicios. No
de bachillerato. Para que esta meta sea posible se trata del consabido diferencial de producti-
es indispensable establecer cuando menos dos vidad por uso intensivo de tecnologa. Es una
condiciones bsicas: en primer lugar, una oferta nocin ms amplia: las economas que incor-
pblica suficiente y adecuadamente distribui- poran fuerza de trabajo calificada, tecnologa
da en todo el territorio nacional. Al respecto de vanguardia e innovaciones en los procesos de
se debe procurar que en la gran mayora de las produccin, gestin y distribucin, adquieren
localidades del pas existan opciones de ense- ventajas comparativas, mejoran su competitivi-
anza media superior de carcter escolarizado, dad, crecen ms rpidamente y obtienen mayo-
enfocando la modalidad a distancia no como un res ganancias. Si bien esta cadena de factores se
sustituto de la opcin presencial, sino como vuelve trivial, por conocida, al referirla a la com-
una alternativa para aquellos estudiantes que petencia empresarial, su pertinencia resulta me-
no estn en condiciones de cumplir con la asis- nos obvia en el mbito macroeconmico, don-
tencia escolar requerida. En segundo lugar, apo- de los factores de acumulacin y crecimiento
yos econmicos para la poblacin estudiantil del producto, as como los procesos de distribu-
de bachillerato de menos recursos. A fin de ase- cin, suelen ser ms complejos y diferenciados
gurar la permanencia en el ciclo, resulta indis- (Gibbons et al., 1994; Brinkley, 2006).
pensable contar con un programa de becas que En este ltimo aspecto varias investigacio-
garantice los recursos necesarios para subsistir nes sobre la economa de la educacin y la cien-
en calidad de estudiante a todo aquel joven cia han establecido correlaciones positivas entre
que, en funcin de sus condiciones materiales, el desarrollo cientfico y tecnolgico, la forma-
necesite esta posibilidad. cin de capital humano, las capacidades de
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Respecto de las universidades pblicas, las cin superior. Lograr que el compromiso
polticas de desarrollo estarn basadas en la eva- regional de las instituciones educativas se
luacin institucional, sobre la base de criterios vincule estrechamente a la reduccin de los
fincados en la inclusin, la responsabilidad so- desequilibrios territoriales y apunte a la
cial, la pertinencia social y el prestigio otorga- creacin de administraciones locales des-
do por la sociedad; tambin en las funciones de centralizadas. A travs de este proceso,
agencia de las universidades para realizar pro- apoyar el protagonismo de las universi-
yectos con diversos sectores de la sociedad y por dades y los centros de investigacin en el
la participacin de sus acadmicos en los me- diseo e implementacin de polticas re-
dios de comunicacin. El sistema de educacin gionales de desarrollo, que a su vez incre-
superior estar monitoreado por un organismo mentan sus articulaciones con otros acto-
autnomo encargado de hacer evaluacin de res del medio local, particularmente los
las polticas educativas con base en sistemas agentes productivos.
de informacin que permitan anlisis diagns- En suma, una poltica de educacin supe-
ticos y la coordinacin del sistema. rior y desarrollo cientfico y tecnolgico,
Impulsar el futuro desarrollo de los siste- con visin federalista, debe expresarse en
mas de educacin superior, ciencia y tecnologa varias dimensiones. De manera central,
del pas desde una perspectiva federalista, cuyo en la revisin de los criterios de distribu-
objetivo sea el desarrollo regional equilibrado, cin de recursos financieros en el sistema,
implica, entre otros procesos, los siguientes: en programas nacionales de becas, de
formacin docente, de infraestructura y
Una poltica nacional sostenida para in- equipamiento, desarrollo y acceso a pro-
corporar de manera explcita a las institu- gramas acadmicos especializados nacio-
ciones de educacin superior y los centros nales e internacionales.
de investigacin cientfica en los proce- De esta manera, la poltica nacional del
sos de desarrollo regional. sistema de educacin superior que el pas
El diseo y puesta en operacin de pol- adopte debe resultar de una necesaria ne-
ticas en el mbito de la educacin supe- gociacin entre los actores federales y los
rior, la ciencia y la tecnologa, la cultura y estatales. No debe ser la simple desagrega-
el desarrollo social, entre otros, que reco- cin por regiones de la poltica nacional, a
nozcan ntidamente el papel que se espera partir de visiones y decisiones adoptadas
cumplan las instituciones estatales; acep- por autoridades centrales, ni tampoco la
tar que dicha participacin no slo se da simple sumatoria de polticas estatales. En
en la fase ejecutiva de tales polticas, sino este sentido, la poltica nacional debe cons-
asegurando que en las instancias directi- truirse conciliando los objetivos macro del
vas nacionales tambin haya una equili- pas con aquellos perseguidos por las co-
brada representacin regional. munidades de los estados, y tambin sis-
El compromiso regional de las institucio- tematizando los principios y compromi-
nes requiere una nueva concepcin eco- sos que asumen las ies pblicas en cada
nmica del financiamiento para la educa- entorno territorial.
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La educacin y el futuro de Mxico
Para llevar adelante lo sealado en este captu- ticos vinculados a la creacin de una cultura
lo habrn de hacerse reformas a las leyes de edu- poltica con base en valores democrticos.
cacin nacionales y estatales, que fortalezcan el En esta propuesta se parte de la premisa de
federalismo, la descentralizacin y la descon- que el cambio del sistema educativo es tarea
centracin de todo el sistema educativo. Hacia de todos los mexicanos y de todas las institu-
el primer cuarto de siglo la educacin deber ciones de carcter social. Un sistema educati-
tener un financiamiento suficiente, oportuno y vo slido nos dar certeza a los mexicanos de
de carcter plurianual. Un financiamiento que que somos un pas que tiene condiciones y
enfoque la disminucin de las diferencias en posibilidades de avanzar para que toda su po-
las capacidades cientficas e intelectuales entre blacin tenga expectativas de futuro y goce
las universidades de los estados, que promue- de ms altos niveles de bienestar. Es tiempo de
va el desarrollo de todas las disciplinas cientfi- hacer un compromiso histrico con la educa-
cas y humansticas y consecuentemente la inves- cin, lo cual requerir reformas y recursos,
tigacin, a lo largo y ancho del territorio. contenidos en una visin de largo alcance.
En resumen, este plan est pensado para
romper los circuitos que reproducen la desigual-
Una nueva generacin de polticas dad y la pobreza; crear una fuerza de trabajo
para el cambio del sistema educativo que le d dinamismo, competitividad y sostn
al sistema econmico; lograr que mediante la
educacin y el conocimiento el pas consiga una
El sistema educativo mexicano requiere reto- insercin oportuna y eficiente en la sociedad
mar su filosofa y su misin acerca de la im- del conocimiento; armonizar el aprendizaje de
portancia de educar y de formar al ciudadano habilidades, conocimientos y destrezas, con
de este siglo. Las autoridades del pas asumi- valores y una visin humanista para impulsar
rn la responsabilidad de conferir a la educa- el desarrollo nacional y presentar lineamientos
cin y la cultura el lugar de ms alta prioridad para tener un marco de polticas educativas y
para que el pas se transforme de acuerdo con cientfico-tecnolgicas integradas.
los nuevos tiempos. El sistema educativo ne- Para transformar el sistema educativo de
cesita cambios cualitativos que den pleno so- Mxico teniendo como mira el ao 2023, ser
porte a la transformacin social conducida por necesario seguir, como mnimo, las siguientes
un nuevo modelo de desarrollo. estrategias polticas:
La formulacin y conduccin de la pol-
tica educativa, en su sentido ms amplio, le co- 1. Erradicar el analfabetismo y abatir el
rresponde al Estado mexicano, lo que a su vez rezago educativo. Dicho rezago no es
implica una recuperacin de la importancia de un rasgo de las personas sino del sis-
lo pblico y el establecimiento de relaciones po- tema educativo, que no ha podido pro-
sitivas entre lo pblico y lo privado, un nuevo porcionar educacin suficiente a toda
pacto con la sociedad, la capacidad de acuerdos la poblacin. En adelante, el Estado
polticos y la marcha hacia nuevos contenidos mexicano es responsable de que todo
nio aprenda a leer y escribir antes
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permita impulsar el desarrollo de la Con esta mira hemos propuesto que se invier-
educacin, la ciencia, la innovacin, ta en educacin, que se sumen esfuerzos para
la tecnologa y la cultura con una vi- el logro de nuestra prosperidad y para situar-
sin socialmente incluyente y de lar- nos mejor en el mundo de la globalizacin.
go plazo. Su ptica se enfocar en el Nadie tendr condiciones para mejorar su
federalismo, definiendo con precisin vida y su trabajo, y no habr desarrollo local
las responsabilidades que competen ni nacional, sin que se invierta en educacin,
a los tres rdenes de gobierno. El pro- ciencia y cultura. Este plan est construido con
psito esencial de dicha poltica con- el espritu de que de aqu en adelante se habr
siste en asignar recursos suficientes a de incluir a todos los nios y jvenes mexica-
los tres rdenes de gobierno y a las nos en la educacin, la cultura y el conocimien-
instituciones educativas y de investi- to. Para que nuestra patria tenga posibilidades
gacin para el cumplimiento de los ob- y esperanzas habremos de comenzar una reno-
jetivos estratgicos del presente plan. vacin generacional abriendo oportunidades
20. Cumplir con el mandato de la Ley para educarse en todo el territorio. Por eso, la
General de Educacin de destinar re- educacin es de todos y todos deberemos con-
cursos fiscales equivalentes a 8% del tribuir a ella para que Mxico pueda transitar
pib a la educacin, definida en su sen- exitosamente por el siglo xxi.
tido ms amplio; es decir, que abar-
que la ciencia, la tecnologa, la cultura
y la formacin integral de los jve- Bibliografa
nes. La poltica financiera estar ba-
sada en un esquema de asignacin y Aguilar, Luis Fernando, Los valores sociales: entre
distribucin plurianual que d plena lo pblico y lo privado, en Juliana Gonzlez
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Repensar la educacin desde los jvenes:
el caso de la generacin del siglo xxi
* Jos Antonio Prez Islas, director del Seminario de Investigacin en Juventud, unam y Mnica Valdez Gonzlez, Seminario de In-
vestigacin en Juventud, unam. Con la colaboracin de Pablo Serrano, Janneth Trejo, Leticia Pogliaghi, Luis Antonio Mata y Sofa
Serrano.
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
vo; en esto nos han dado una gran leccin las su enfoque la mirada adulta, son las polticas
mujeres, al hacernos comprender (todava no a educativas. De ah la pregunta que inicia este
todos, por desgracia) que no es lo mismo di- captulo, pues pareciera que es natural que las
sear polticas de empleo para mujeres y para polticas de educacin sean para jvenes, aun-
hombres; o polticas de salud, o de educacin. que pocas veces se piense en ellos al momento
El enfoque de gnero permiti abrir la posibi- de disearlas e instrumentarlas.
lidad de lograr impactos ms pertinentes y Si uno pasa revista a los planes naciona-
equitativos en el diseo programtico. Algo si- les (o estatales) de educacin, o a los diversos
milar pas con los temas de etnicidad, que han programas educativos que se desarrollan para
marcado los ltimos 10 aos, haciendo visible las mltiples modalidades de los niveles esco-
un reto que no nicamente tiene que ver con lares, el tema queda subsumido con un con-
ciertas regiones rurales del pas, sino que atra- cepto que las ms de las veces oculta la di-
viesa varias zonas territoriales (urbanas y fron- versidad que contiene: el alumnado. Primero
terizas, por ejemplo) y diversas temticas como porque su lugar empieza y acaba en la escuela;
educacin, trabajo y cultura. segundo porque parece que el o la joven que
Esta perspectiva, llamada subjetiva (Te- llegan como alumnos, al momento de pasar el
desco, 2008) de las polticas pblicas no ha dintel escolar, se despojan de esa piel que se
tenido la misma suerte en lo que respecta al llama condicin juvenil y sus concomitantes:
sector juvenil, pues en la mayora de los casos hijo, trabajador, ciudadano sujeto. En el sa-
se sigue pensando en los jvenes como una ln se homogeneiza (o se intenta homogenei-
masa uniforme y pasiva, a la que hay que dar- zar, porque los docentes saben que no se logra
le educacin, cultura, salud y trabajo, y a la del todo) aquello que los define y les da iden-
que hay que integrar a la sociedad; lo cual, tidad: la amistad, la msica, sus habilidades,
combinado con la importancia secundaria en expectativas y gustos, el vestido o la facha
que se han colocado las escasas estrategias de o lo que acadmicamente se llama el estilo
polticas pblicas en juventud, ha generado (Feixa, 1998).
un cuerpo muy light de acciones en su benefi- Por lo tanto, pensar de manera diferente
cio: conciertos de msica, concursos de orato- la poltica educativa del siglo xxi tiene que par-
ria o sentimentales (como el de Carta a mis Pa- tir de una apuesta distinta del sistema escolar
dres), bailes de 15 aos, ferias del empleo y en sus contenidos, en sus pedagogas, en la in-
los infaltables torneos deportivos, que no es que fraestructura fsica que se edifique, renueve o
sean inadecuados en s mismos, sino que sien- transforme, en sus relaciones de poder, sus ins-
do un vehculo, se convierten en el fin de las trumentos, herramientas, datos, informacin,
acciones institucionales. procesos y dems elementos; pero sobre todo,
En paralelo, la nica poltica que verda- implica tomar en cuenta quines sern los su-
deramente impacta en el desarrollo de los j- jetos centrales de dicho proceso: esos nios y
venes, y que a pesar de todo ha conservado una jvenes, que sern la poblacin donde la rela-
preocupacin permanente en el actuar de los cin enseanza-aprendizaje se produzca (que
gobiernos, aunque pocas veces se ha visto des- nunca es unidireccional), que no son iguales
de la perspectiva juvenil, pues predomina en a los nios y jvenes de hace 10 o 20 aos y a
. . . 78 . . .
Repensar la educacin desde los jvenes: el caso de la generacin del siglo xxi
veces ni siquiera sern los mismos de un ao una institucionalidad muy dbil; desafos que
a otro. Por ello es necesario erradicar la idea los marcarn y en su caso los limitarn o supe-
de que, aunque los contextos cambien, estos j- rarn a travs de las iniciativas que el Estado y
venes sern los mismos independientemente la sociedad, en conjunto o por separado, quie-
del ao en que hayan nacido y las condiciones ran y puedan hacer en lo inmediato y a media-
estructurales y culturales donde hayan crecido. no plazo, y segn coloquen en el centro o no
las preocupaciones de su desarrollo; en particu-
lar, la inversin y la calidad de recursos en la
La generacin como mtodo educacin, como la mejor forma de cimentar
y como enfoque una nacin ms equitativa y solidaria. Por lo
tanto, esta generacin no slo comparte la con-
temporaneidad cronolgica de su fecha de na-
Cmo operacionalizar la anterior propuesta? cimiento, sino tambin una misma situacin
Para hacer concreto el planteamiento arriba es- en el espacio social concreto de la escuela, que
bozado, hemos seleccionado a la primera ge- significa similares condiciones contextuales de
neracin nacida en el siglo xxi, es decir, los su produccin y reproduccin, pero siempre
individuos que a partir del ao 20001 y hasta atravesadas por las diferencias de origen social
el 2012 vieron la luz; esto, en trminos cuan- (Martn Criado, 1998).
titativos, incluye desde los nios que nacieron A la vez, por medio de esta perspectiva
en 2000, es decir, 2.6 millones, hasta los 1.87 mostraremos el vnculo necesario de lo que
millones que lo hicieron en este ltimo ao, significa trabajar las polticas sociales con en-
que en el total del periodo sumaron casi 21 mi- foque generacional, lo cual implica articular las
llones.2 Como grupo poblacional, ellos y ellas acciones que se realizan con los diferentes seg-
pueden representar la imagen paradigmtica mentos etarios de la poblacin en un continuum
de lo que enfrentarn las generaciones nacidas vinculado a las edades sociales o clases de edad,
en este siglo; quienes se encontrarn con tres delimitadas por una serie de derechos, debe-
retos centrales que ya en otro lugar (Narro res, privilegios, sanciones, transiciones y nor-
et al., 2012) hemos llamado las tres D: el mas de acceso codificados y ritualizados segn
combate a la desigualdad (por causas de edad, los contextos especficos econmicos, sociales
sexo, regin y origen social), el respeto a la di- y culturales en que viven. Es decir que cual-
ferencia (tnica, cultural, sexual, religiosa y po- quier accin de poltica pblica que se realice
ltica) y la superacin de la desconexin (tecno- o se deje de realizar en la infancia, necesaria-
lgica y de capital social), pero adems con mente tendr repercusiones en la condicin
juvenil y, de nueva cuenta las polticas hacia
1
Nos salimos de la discusin sobre cundo inicia el siglo xxi
exactamente (2000 o 2001), por ser irrelevante para el anli-
este sector se vern reflejadas para bien o para
sis que vamos a realizar, adems de que la mayora de la in- mal en las edades adultas.
formacin cuantitativa disponible se refiere al ao 2000.
2
Exactamente son 27942764. Clculos del sij-unam, con base
Por eso es que la transversalidad del di-
en los datos del inegi, Censo de poblacin y vivienda 2010, pro- seo de polticas con enfoque generacional no
yectado con los ndices de natalidad y mortalidad por edad,
sexo y entidad federativa, elaborados por el Conapo y apli-
slo se debe producir horizontalmente, es decir,
cando las tasas de migracin interestatal e internacional. entre los diferentes sectores gubernamentales
. . . 79 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
(educacin, trabajo, cultura, salud, seguridad), se quede slo en recibir ddivas. Esto es par-
tal y como siguen trabajando en la actualidad,3 ticularmente relevante, en el caso de los jve-
rompiendo los compartimentos estancos, sino nes, porque la participacin de ellos en los di-
que la transversalidad tambin debe ser verti- ferentes campos es el eje que nunca se debe
cal, lo que significa articular las polticas de soslayar y que precisamente ha sido en la escue-
infancia con las de juventud y con las de adul- la donde ms se ha acotado este elemento ge-
tez (que pocas veces se piensan bajo este enfo- nerativo, pues muchas veces se considera al
que) y finalmente con las de la tercera edad.4 alumnado como un cuerpo unitario y slo re-
Esta inconsistencia, Ernesto Rodrguez (2010) ceptivo del conocimiento positivo, que es un
la ha sealado irnicamente, por ejemplo, con cuerpo unitario e inamovible de datos que se
un programa como los desayunos infantiles que tienen que depositar sin averiguar lo que los
son muy comunes en Amrica Latina para los propios jvenes piensan de ello (Giroux, 2003).
alumnos de primaria, pero que desaparecen
cuando los nios se convierten en jvenes y
pasan a la secundaria, como si por arte de ma- Las diferencias: nomadismo,
gia se les quitara el hambre o se superaran los inseguridad e incertidumbre
problemas alimenticios al cumplir determina-
da edad.
Un tercer elemento de este enfoque gene- Pero qu caractersticas tiene esta primera ge-
racional es lo que llamaramos la necesidad de neracin del siglo xxi? Una parte de esta ge-
construir polticas generativas (Giddens, 2000), neracin, a partir de 2012, ya transit de la
lo que significa que lo diseado no slo sea primaria a la secundaria, por lo tanto, est de-
dar, otorgar, al beneficiario, caracterstica jando su niez y comenzar su juventud; son
de muchos programas sociales en boga: se dan los mismos que dentro de tres aos, en 2015,
becas, despensas, rentas, ayudas, etc., para demandarn incorporarse a la educacin me-
subsidiar deficiencias o carencias, pero no se dia superior y en 2018 intentarn acceder a la
producen procesos donde a mediano plazo los educacin superior cuando una gran propor-
sujetos generen sus propias condiciones, sus cin est acercndose a la mayora de edad.
propias soluciones, sus propias organizaciones, Por supuesto, esta trayectoria educativa ser
es decir que puedan generar accin pblica muy complicada, cuando menos para la mitad
colectiva o individual, durable en el tiempo y de ellos si seguimos con las actuales condicio-
articulada con el espacio donde se habita y no nes de nuestro sistema educativo nacional. Este
panorama lo podemos ir prefigurando si ana-
3
A pesar de mltiples sealamientos a la fecha los gobiernos lizamos la informacin disponible para el gru-
no han podido replantear esta sectorialidad de sus actuares,
as que asumimos que se seguir trabajando de esa manera
po comprendido entre los cero y los 17 aos
hasta que la voluntad poltica entienda de otra forma los l- que, si bien es uno de los sectores etarios en que
mites de este enfoque.
4
Por cierto, a observacin de Rogelio Marcial, con la catego-
se refleja en mayor medida el descenso de la
ra tercera edad se hace una eliminacin inconsciente, pero tasa de natalidad, sigue representando un poco
finalmente significativa del periodo juvenil, al asumir que la
primera edad es la infancia , la segunda la etapa adulta y la ter-
ms de la tercera parte de la poblacin (ver
cera la vejez. cuadro 1).
. . . 80 . . .
Repensar la educacin desde los jvenes: el caso de la generacin del siglo xxi
Institucin 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
inm a
63756 47585 52535 39420 39910 37599 35744 32075 25248
sre b
17772 15993
dif c 4129 6043 6158 10164 17901 19923 20656
Emif d 25540 25173 25003 18615 23033 19779 30369
sre-Cuerpos recuperados 13 13 22 11 12 20 12 8 8
* La edad de referencia es para todos los menores de 17 aos.
a
Las cifras refieren eventos de retorno de menores migrantes (17 aos y menos), tanto acompaados como solos.
b
Las cifras refieren eventos de menores migrantes entrevistados, por los consulados en los Estados Unidos.
c
Indica nmero de menores migrantes retornados no acompaados atendidos por la red de albergues del dif.
d
Indica eventos de retorno de menores migrantes, estimados para las zonas de muestreo en la frontera norte.
Fuente: Yolanda Silvia Quiroz, Niez migrante retornada: migracin en un contexto de riesgos (Nogales, Tijuana y Cd. Jurez),
tesis de maestra en demografa, El Colegio de la Frontera Norte, Tijuana, 2010.
Para 2010, 26.6% de esta poblacin to- en las tendencias; pero lo importante es que sa-
dava se conservaba viviendo en localidades bemos muy poco de las condiciones, por qu
rurales y el resto en localidades urbanas; sin em- lo hacen y qu les sucede durante su viaje; a
bargo, de seguir las tendencias actuales, pronto cuntos llega la proporcin de los no registra-
comenzarn a migrar, caracterstica que se ha dos o de los que no logran llegar a su destino,
vuelto una condicin fundamentalmente ju- cuntos mueren y dnde quedan sus cuerpos.
venil, y cuyos primeros indicios muestran que Adems no sabemos al momento si estas ten-
pronto tambin ser infantil. La revisin de dencias se han incrementado posteriormente
las estadsticas que publican el Instituto Nacio- a la crisis mundial de 2008. Lo que podemos
nal de Migracin (inm), la Secretara de Rela- apuntar es que el siglo xxi va a ser un periodo
ciones Exteriores (sre), el Sistema Nacional de grandes movimientos poblacionales que afec-
para el Desarrollo Integral de la Familia (dif) y tarn sobre todo a las generaciones ms jvenes.
la Encuesta sobre Migracin en la Frontera Otro tipo de movilidad es la que tambin
Norte (Emif ), aunque desafortunadamente no se est produciendo en las familias mexicanas.
son comparables y muestran diferencias impor- Si bien 65.5% de los nios y jvenes de cero a
tantes, permiten acercarnos a la dinmica del fe- 17 aos de edad, para 2010, viva en hogares
nmeno de la migracin infantil (ver cuadro 2). de familia nuclear, 31.1% en familia ampliada
Las cifras oficiales sobre menores migran- y 1.7% en familia compuesta, esta estructura
tes permiten observar que ste es un fenme- se da en un contexto de alta volatilidad de las
no nada despreciable, con una alta variabilidad uniones de pareja y de sus reconversiones en
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nuevas parejas, lo que habla de la necesaria llo socioafectivo y poltico en la infancia, pues
habilidad que tienen que adquirir estos nios estas figuras brindan certeza sobre su condi-
y jvenes en su mbito ms cercano. Movilidad cin de sujetos de derechos y sobre el funcio-
que se produce en contextos de infraestructura namiento del mundo social. En este marco, el
todava muy dispares, pues a esta fechas 36.8% derecho a la proteccin implica que las familias
de los hogares no tiene agua dentro de la vi- y el Estado deban procurar las condiciones ne-
vienda, 33.3% est sin drenaje conectado a la cesarias para la supervivencia y el pleno desarro-
va pblica y 49.3% se encuentra hacinado,5 llo personal y social de nios y jvenes. En un
condiciones que repercuten de manera impor- contexto democrtico, el ejercicio de este dere-
tante en los indicadores de salud, desarrollo y cho se relaciona con la seguridad; lo que pue-
bienestar. de llegar a fortalecer el sentido de pertenencia
Parece ser que para las generaciones del a la familia, a su comunidad y a su pas. Se ex-
siglo xxi las relaciones nmadas sern una plora el ejercicio de este derecho a travs de las
constante, no slo por el incremento de las mi- percepciones de los menores sobre el amor y el
graciones fsicas, sino tambin por el de las cuidado que reciben en casa, as como sobre
migraciones entre diferentes familias y, por lo el trato respetuoso en la casa y en la escuela, la
tanto, de afectos. Si no tenemos en claro estos existencia o no de violencia sexual y la seguri-
entornos en los procesos educativos, los nios dad pblica. El cuadro 3 nos muestra que a
y jvenes quedarn pasmados ante los cam- pesar de la alta valoracin que tienen nios y
bios, teniendo la sensacin que no hay aside- jvenes en torno a su familia,7 el abandono tem-
ros axiolgicos que les permitan enfrentar esas prano de la escuela afecta esta confianza, que
transformaciones. va descendiendo conforme avanza la edad. Esta
Datos de la Consulta Infantil y Juvenil actitud de desconfianza crece sustancialmente
2012 (ife, 2012) permiten tambin hablar del con los vecinos y tambin es directamente pro-
mundo familiar de esta generacin;6 el objeti- porcional con la edad. En cambio con los ami-
vo de la consulta fue la exploracin de la situa- gos sucede un proceso inverso. Pero en todos
cin actual de nios y jvenes en trminos de los casos la asistencia a la escuela influye en la
la percepcin de su bienestar en distintos m- generacin de actitudes ms positivas hacia
bitos, hacer un ejercicio de reflexin sobre su los otros.
visin del futuro y, finalmente, la expresin de Los datos de la consulta son reveladores,
propuestas de accin cvica y tica para contri- pensando que se trata de las respuestas de 16.5
buir al desarrollo propio y al de todos. millones de menores en todo el pas, de stos
Uno de los temas se refiere al derecho a 14.5% afirman que en su hogar hay maltra-
la seguridad y la proteccin, donde la confian- to o que sufren tocamientos; una proporcin
za en los adultos y en las figuras de autoridad
es una condicin indispensable para el desarro- 7
En otro lugar (Prez Islas, 2010) hemos subrayado similares
resultados en las Encuestas Nacionales de Juventud, como
una forma de mostrar que, a pesar de todos los problemas de la
5
El resto, 1.7%, vive en hogares unipersonales o corresiden- estructura actual de la familia, es la nica institucin que ha
tes. inegi, Censo General de Poblacin y Vivienda 2010. ido reconfigurndose con el tiempo, de acuerdo al intento de
6
En la consulta participaron poco ms de 16.5 millones de resolver los problemas de sus miembros, entre ellos los de los
nios y jvenes de seis a 15 aos de edad. nios y jvenes; no obstante, el conflicto permanece.
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Repensar la educacin desde los jvenes: el caso de la generacin del siglo xxi
muy alta de nias lo dice tambin (19.4%), o especialmente relevante, ya que stas constitu-
que un nmero creciente respecto a la edad yen la autoridad ms cercana; en ellas, nios y
percibe que no son queridos (ver cuadro 4). jvenes materializan su concepcin y relacin
En total son 4257000 menores que reportan con el poder pblico. Siguiendo con la consul-
que su hogar no es el lugar ms seguro. ta, las maestras y los maestros son en quienes
Esta percepcin de incertidumbre se in- mayor confianza depositan las nias y los ni-
crementa de nueva cuenta cuando los nios y os de seis a 12 aos de edad; esta percepcin
jvenes ya no asisten a la escuela, a grado tal va descendiendo conforme aumenta la edad, lo
que en ocasiones se duplica o triplica este sen- que habla de un desencuentro que se va profun-
timiento (ver cuadro 5), lo cual puede tener dizando a partir de la secundaria (ver cuadro 6)
una doble explicacin: la primera es que la es- y donde hasta la fecha no se han desarrollado
cuela incrementa los aspectos de conciencia ciu- polticas para dotar a los profesores de una mi-
dadana sobre los derechos, tanto en padres rada distinta en torno a sus alumnos, mirada
como en hijos (Dubet, 2012); la segunda, que que vaya ms all de control y del castigo, pues,
son los menores que estn en ms peligro quie- como decamos, son una generacin a la que
nes por lo mismo abandonan o no acceden a se le han multiplicado las fuentes de informa-
la escuela que, como sabemos, tienen una alta cin y el maestro no necesariamente les signi-
vinculacin con la pobreza. fica la de mayor credibilidad.
Para efectos de la construccin de ciuda- Como ya no es noticia la confianza en la
dana, la confianza en las figuras pblicas es polica disminuye considerablemente entre los
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menores, pero se abate totalmente en el grupo nes que s la viven, lo que debera prender un
de edad de 13 a 15 aos, lo que no ocurre con foco rojo en la poltica educativa (ver cuadro
el ejrcito, aunque en trminos generales es 7). En cambio, el bullying, tan ampliamente
muy similar. Desde pequeos aprendemos que acentuado, si bien es el de mayor incidencia,
quienes nos tienen que dar seguridad pblica sabemos que su fuente originaria est en las re-
no son confiables y esa imagen las propias au- laciones que los mismos entornos (familiares,
toridades las confirman da a da, lo que equi- barriales, comunales, urbanos y nacionales) ha
vale a perder el espacio por excelencia de la producido, donde se han daado la solidari-
ciudadana: la calle. Al igual que en el caso an- dad entre familiares, vecinos, autoridades, par-
terior, las nias y los nios que no asisten a la tidos polticos, etctera; es decir, la institu-
escuela confan menos en las figuras pblicas. cionalidad construida sobre la base de tomar
Tampoco la escuela se salva de este senti- ventaja del otro. Esto se refleja obviamente en
miento de inseguridad el maltrato es percibido los nios y jvenes que no tienen otros mo-
en mayor medida por los varones, repitindo- delos para relacionarse.
se el aumento conforme avanza la edad; lo El derecho a vivir en un entorno seguro
mismo sucede con la violencia sexual, donde se y resguardado se explor adicionalmente me-
incrementan las proporciones de nios y jve- diante preguntas relativas a la percepcin de
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Repensar la educacin desde los jvenes: el caso de la generacin del siglo xxi
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no fueron dados de alta ante el Registro Civil, hasta los cuatro aos de edad sigue siendo por
por lo que carecen de un acta de nacimiento enfermedades de la pobreza, es decir, infeccio-
que los acredite como nacidos, como personas sas intestinales y respiratorias agudas.
perteneciente a un pas, lo que en su momen- En este mismo rubro sorprende que en
to, por un lado, les complicar el ingreso a la el grupo de edad de cinco a 14 aos, las causas
educacin y el acceso a la salud, entre otras de mortalidad sufran un cambio drstico, pues
cosas; pero, por otro, se trata de un dato que la principal causa se debe a accidentes de ve-
habla de una falta de identidad, pues el inicio hculo motor, seguida de leucemia y, al final, el
formal de la ciudadana efectiva a travs de ahogamiento y la sumersin accidentales. Esto
una identificacin vlida y segura como el acta debera poner en el centro de nuestras preocu-
de nacimiento, es inexistente, por lo que no paciones el mejoramiento de los entornos do-
pertenecen en trminos formales a ningn Es- msticos y cercanos de los nios y jvenes:
tado-nacin, como entidad garante de dere- volvemos al tema de la familia como lugar de
chos; en trminos institucionales, son nios convivencia poco segura y en donde el ejerci-
que no existen. cio de la violencia se ha invisibilizado.
En trminos de salud, uno de los progra- A pesar de que los datos parecen alenta-
mas ms exitosos en el pas en los ltimos 30 dores y las condiciones de salud de la mayor
aos es, sin lugar a dudas, la cobertura de vacu- parte de los nios del pas han mejorado, an
nacin de la poblacin menor de un ao; para hay ms de 30% de la poblacin de cero a 17
2006 dicha cobertura era de 95.2%, pero nos aos de edad que carece de derechohabiencia,
encontramos con disparidades regionales, pues esto significa que ms de 12.8 millones de ni-
haba estados que presentaban un rezago ma- os y nias no cuenta con servicio mdico p-
yor, como Quintana Roo (23.9%) y el Estado blico (ver cuadro 8).
de Mxico (14.6%). En el ao 2000, los casos Se trata, adems, de una generacin que
por desnutricin en la poblacin de cero a cua- ha estado en contacto con los grandes casos epi-
tro aos de edad era de 37.7%, de los cuales demiolgicos por virus tanto en las grandes
por desnutricin leve eran 81.2%, moderada ciudades como en el medio rural (empezando
17.2% y grave 1.6%; mientras que para 2009 con el vih y con el ah1n1). Nunca como ahora
los casos totales disminuyeron poco, al 32.71%; el intercambio entre ambientes y las relaciones
de ellos, por desnutricin leve el promedio entre diferentes entornos sociales ha provoca-
fue de 79.4%, moderada 18.7% y grave 1.9%. do contagios inmediatos que generan, incluso,
La tasa de mortalidad infantil es una va- la parlisis total de comunidades, localidades y
riable que de igual manera ha mejorado en los ciudades completas.10
ltimos aos: para 2000 fue de 30.9 y descen-
di a ms de la mitad para 2010, pues ya se
encontraba en 14.2; sin embargo, la principal 10
Basta recordar el primer contagio en la Ciudad de Mxico a
causa del virus ah1n1, en abril de 2009; o la reciente propa-
causa de muerte en nios mayores de uno y gacin de la gripe aviar en el estado de Jalisco, que si bien
trastoc la vida cotidiana de las personas en trminos del cie-
Chiapas (52.4%), Guerrero (53.7%), Oaxaca (65.0%), Pue- rre para el acceso de algunas localidades, tambin merm sig-
bla (69.9%), Veracruz (71.5%), Morelos (71.7%) y Mi- nificativamente la economa de productores y consumidores
choacn (78.7%). de huevo en todo el pas.
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Repensar la educacin desde los jvenes: el caso de la generacin del siglo xxi
Todo lo hasta aqu descrito se inserta, ade- bajar; 10 aos ms tarde, en 2010, la propor-
ms, en una profunda disparidad econmica; cin de jvenes era de 6.19 millones, de los cua-
en el ao 2000 la probabilidad de que un nio les 49.2% se incorporaba al mercado laboral).11
o joven de cero a 17 aos de edad viviera en un Lo anterior significa que casi tres de cada cinco
hogar con ingresos de hasta dos salarios mni- jvenes se incorporan prematuramente al mer-
mos, era altsima; si el jefe del hogar es hom- cado de trabajo. La mitad de esos jvenes que
bre formar parte de 41.2% de los hogares trabajan lo hace sin recibir ninguna remunera-
con esta condicin, y si es mujer dicho dato se cin, y quienes s reportan ingresos, 47.2% re-
eleva a 49.9%. En otras palabras, la mitad de cibe menos de dos salarios mnimos, y 15.3%
los nios naci en hogares cuyo ingreso men- cubre una jornada laboral de ms de 48 horas
sual no supera los 2 107.20 pesos. semanales.
De ah que a pesar de los avances logra- Las duplas salud-educacin y economa-
dos en la retencin escolar, muchos miembros educacin se han visto en la mayora de los di-
de esta generacin se vean obligados a abando- seos de polticas como articulaciones exter-
nar tempranamente la escuela para integrarse nas al problema de la instruccin de nios y
al mercado laboral (en el ao 2000, del milln jvenes; sin embargo, el rpido recuento aqu
97000 que desertaba de la escuela a los 12 aos, realizado dibuja un panorama donde las des-
43.2% se iba a trabajar, y aunque en 2010 esta igualdades se han estado profundizando. Lo
cifra descendi a la mitad, es decir, a 908000 que nos muestra la experiencia es que cada
jvenes, la proporcin de quienes se fueron a vez que el Estado retrocede, se acrecientan esas
trabajar a esa edad ascendi a 44.9%). Suman- desigualdades, pero estas desigualdades no son
do la totalidad de aquellos que entre 12 y 15 discriminaciones (no slo), sino marcas de frus-
aos desertan de la escuela, tenemos que en tracin que quedan en quienes tienen que aban-
el ao 2000 stos representaban 8.12 millones
de jvenes, de los cuales 48.9% se iban a tra- 11
sep-imj, Encuestas Nacionales de Juventud 2000 y 2010.
. . . 87 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
donar la escuela; son marcas que se reflejan en tiva, incluso aunque no se disponga de estos
las inadecuadas condiciones de salud que limi- medios en el aula.
tan las expectativas de vida; son marcas que in- Pero se trata simplemente de un cam-
crementan la hostilidad entre grupos e indivi- bio de tecnologa? Tampoco. Lo que debera
duos; son marcas contra la democracia. Son a transformarse es el modo en que compartimos
fin de cuentas esa suma de pequeas desigual- el hecho educativo entre adultos, jvenes y ni-
dades que se vuelven grandes desigualdades en os. Sera una falacia pensar que la imagen y
las trayectorias escolares (Dubet, 2012). los nuevos medios pueden domesticar a los
nativos digitales sin un proceso de ida y re-
greso; entonces, es necesario comprender que
(Des)conexin digital y social la incursin de las tic en la vida cotidiana est
transformando no slo nuestra relacin con
A esta generacin se la considera nativa digi- las mquinas, sino entre nosotros mismos a ni-
tal; esto es, aquellos individuos que han cre- vel personal, pues trastoca las caractersticas de
cido inmersos en la explosin, consolidacin y nuestro propio yo y nuestra identidad y la dis-
penetracin de las tecnologas de informacin tancia o cercana con los otros; pero tambin
y comunicacin (tic), lo cual ha tenido im- modifica las relaciones laborales, al introducir
plicaciones directas en las formas de socializa- nuevos esquemas de seguimiento, evaluacin,
cin, sin perder de vista que sta convive con procesamiento de informacin y pensamiento;
otras generaciones que han presenciado, mu- toca de igual manera el mbito comunitario,
chas veces pasmados (como algunos docentes), en donde algunas relaciones colectivas pue-
los procesos abrumadores de innovacin tec- den ahora establecerse gracias a la conexin
nolgica. En otras palabras, en este momento digital, aunque a la vez puede mermar el teji-
nos encontramos en el periodo de transicin/ do social; y, finalmente, modifica las relacio-
adaptacin que nos lleva a un cambio de hbi- nes a nivel global, pues el intercambio masivo
tos y de formas de pensar, con estires y aflojes de informacin reduce las distancias de nues-
intergeneracionales. tro mundo pero reconstituye los desniveles y
Segn algunos clculos, dentro de 20 aos las desigualdades entre pases, donde quienes
estos nativos digitales podran constituir 70% poseen herramientas para leer estos cdigos
de la poblacin mundial, situacin que nece- sern quienes terminen tomando las decisio-
sariamente tiene repercusiones importantes en nes, lo que generar nuevas asimetras socia-
los sistemas educativos. Los alumnos de hoy les basadas en el acceso o no a elementos in-
no tienen las mismas caractersticas de aque- formativos.
llos para quienes fueron creados los sistemas Los datos de la grfica 1 son evidentes
educativos tradicionales. A partir de esta reali- pues confirman que la tecnologa y su acceso
dad una pregunta pertinente sera: es posible no son un derecho, sino un privilegio. Segn la
continuar enseando hoy de la misma forma enj 2010,12 el aparato tecnolgico ms usado
que antes, cuando existen los iPad, la fibra p- era el celular, pues 32.3% de los jvenes de 12
tica, los sistemas satelitales de televisin, etc-
tera? Parece obvio que la respuesta sera nega- 12
Encuesta Nacional de Juventud (enj), 2010
. . . 88 . . .
Repensar la educacin desde los jvenes: el caso de la generacin del siglo xxi
2,601,406
2,527,726
3,000,000
2,435,461
2,346,830
2,256,436
2,069,017
2,500,000
1,927,521
1,867,436
1,463,117
2,000,000
1,022,737
1,500,000
846,068
743,278
1,000,000
496,619
392,309
250,261
182,701
500,000
80,214
78,804
29,468
16,411
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
aos lo tena. El celular es frecuentemente usa- ceso diario a internet. Nuevamente, el hogar
do por estos jvenes para comunicarse con sus (47.1%) y los cafs-internet (39.2%) son los
familiares, escribir mensajes, jugar y escuchar principales lugares donde se pueden conectar.
msica. Tomar videos y fotografas tambin Los usos ms comunes de internet en este gru-
est entre los usos ms frecuentes. Del total de po de edad son: a) para cuestiones escolares,
los jvenes de 12 aos que cuentan con celu- b) jugar y descargar videos, c) obtener infor-
lar, aproximadamente 12% se puede conectar macin general, d) conversaciones escritas (chat
a internet desde su telfono. y correo electrnico), y e) otras actividades de
Desde otra fuente (inegi, Endutih, 2009), entretenimiento.
sabemos que los nios de entre seis y 12 aos, En este nuevo contexto de informacin y
40.7% tiene acceso a computadora dentro o comunicacin en el que estn desarrollndose
fuera del hogar. Los lugares ms comunes don- los integrantes de la generacin del siglo xxi, los
de las usan son: el hogar (43.1%), la escuela o conocimientos son compartidos, y por lo tan-
institucin de estudios (35.4%) y centros de to, el proceso de aprendizaje es multidireccio-
acceso pblico con costo, tambin llamados nal, multimodal e interactivo. Del lugar fsi-
caf-internet o cibercafs (15. 8%), que co de la escuela como lugar privilegiado para
adems se han convertido en lugares de socia- informarse, se est transitando al acceso in-
lizacin infanto-juvenil. La misma encuesta re- mediato de los datos que pueden consultarse
vela que 51.6% de los usuarios de computa- desde muchas partes (computadora, telfono,
doras tiene acceso a internet, ya sea dentro o iPad, etc.), haciendo que los materiales didc-
fuera del hogar. De stos, slo 17.4% tiene ac- ticos sean cada vez ms asncronos. Las fuen-
. . . 89 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
tes ya no son espordicas sino continuas, ya igualdad de acceso al sistema educativo y por
no son espontneas, sino que hay entidades la persistencia en la demanda de mayores gra-
dedicadas a proporcionar nuevas fuentes de dos de escolaridad; todo hace suponer, segn
conocimiento. En el contexto actual se desa- las nuevas proyecciones demogrficas, que se
rrollan medios compartidos y descentraliza- mantendr una meseta estacionaria de pobla-
dos. Las redes de telecomunicacin se desti- cin infanto-juvenil cuando menos hacia el
naban en principio para la difusin, hoy son ao 2022,13 que en el contexto de volver obli-
de doble va de contacto e interaccin. En gatoria la educacin media superior, adiciona-
este sentido, las fuentes o redes nos permiten r las presiones a las familias, a los propios j-
el paso de lo esttico a lo mvil. En conse- venes y a la estructura educativa para seguir
cuencia, la enseanza ya no tiene sentido slo manteniendo y acrecentando el sistema escolar.
para proporcionar informacin, debera estar La segunda vertiente tiene que ver con la
centrada en su anlisis, jerarquizacin y vali- urgente necesidad de dar sentido a la perma-
dacin. nencia en la escuela, en funcin de las caracte-
Estas nuevas generaciones asumen la re- rsticas actuales de las generaciones jvenes y
lacin social como una empata tecnolgica sus expectativas, para que no se produzca esa
(Martn Barbero, 2008); es decir, su cultura especie de caja negra, donde los jvenes no
ya no se refiere centralmente a los objetos tra- saben qu deben aprender y los docentes no sa-
dicionales, sino a la conexin/desconexin con ben qu ensear. Pues como bien sabemos, si
los aparatos y su complejidad, y desde esta sig- bien las causas de abandono de la escuela en los
nificacin, se conectan/desconectan con los jvenes se produce en primer lugar por cues-
otros a travs de las redes virtuales, si bien ne- tiones econmicas (38%, enj 2010), hay 17.3%
cesariamente se anclan con la realidad y las que sale de las aulas por cuestiones internas de
redes sociales de carne y hueso. Lo que sucede la escuela, sobresaliendo que la mayora de ellos
en Facebook o en Twitter se traspasa a las rela- y ellas son los que declaran que se aburren, pro-
ciones, percepciones y afectos en la escuela, porcin que se acenta entre los jvenes varo-
con los amigos, con los adultos. Por lo tanto, nes de 12 a 14 aos (23.8%, enj 2010). Lo
si la educacin no aborda esto o lo hace slo cual implica que adems de generar mecanis-
para desacreditarlo o controlarlo, el rompi- mos de apoyo para que los asuntos econmi-
miento tocar no nada ms la eficacia del co- cos no sigan expulsando jvenes de la escuela,
nocimiento, sino el sentido de la permanencia hay que pensar en nuevas formas pedaggicas
en la escuela. para la convivencia docente-estudiante y de
estructura y relacin en el saln de clase, sobre
todo en el nivel de secundaria y nivel medio
Por lo tanto, qu educacin? superior.
Una serie de elementos contribuira a re-
Como se puede apreciar, las presiones en ma- plantear el vnculo pedaggico que ahora en
teria de educacin que ejercern los miembros
de esta primera generacin y las subsecuentes, 13
Proyecciones realizadas a partir del Censo de Poblacin 2012,
se producen en dos sentidos: el primero, por la por el Seminario de Inveestigacin en Juventud-unam (2012).
. . . 90 . . .
Repensar la educacin desde los jvenes: el caso de la generacin del siglo xxi
. . . 91 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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Repensar la educacin desde los jvenes: el caso de la generacin del siglo xxi
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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Repensar la educacin desde los jvenes: el caso de la generacin del siglo xxi
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El analfabetismo
* Miguel Robles Brcena, secretario de Servicios a la Comunidad, unam; Mara Elisa Celis Barragn, directora general de Orientacin
y Servicios Educativos, unam; Claudia Navarrete Garca, subdirectora de Servicio Social, Direccin General de Orientacin y Servi
cios Educativos, unam; Lorenzo Rossi, Programa de Alfabetizacin Puebla, Direccin General de Orientacin y Servicios Educati
vos, unam; Mara Asuncin Gilardi Gonzlez de la Vega, tcnico acadmico titular, Direccin General de Orientacin y Servicios
Educativos, unam y Belinda Barragn Prez, jefa del Departamento de Programas Multidisciplinarios de Servicio Social, Direccin
General de Orientacin y Servicios Educativos, unam.
. . . 97 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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El a n a l fa b e t i s m o
Fuente: unesco, Intitute for Statistics (2010), Adult and Youth Literacy: Global Trends in Gender Parity, uis Fact Sheet, septiembre de 2010, nm. 3.
. . . 99 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Brasil y Mxico son los pases ms poblados xico, pases en los que se acentan los ndices de
de la regin y la mitad de las personas mayo analfabetismo en este sector de la poblacin.
res de 50 aos que ah habitan cuentan con los El analfabetismo no es un fenmeno in
niveles educativos ms bajos, o en su defecto, dividual sino de naturaleza estructural; como
nunca asistieron a la escuela (Torres, 2009). se ha mencionado, los ndices ms altos de po
Otro punto lgido en la discusin sobre el blacin analfabeta se concentran en las regio
analfabetismo, es que se potencializa en tanto nes menos desarrolladas, donde la educacin
que los factores mencionados se conjugan se convierte en una de las claves de acceso a
porque tienen un carcter integral (unesco, una mejor calidad de vida (Schmelkes y Kal
2010). En este sentido, las mujeres mayores man, 1996).
que viven en las reas rurales tienen menos En nuestro pas, de acuerdo con el Censo
probabilidades de participar en cualquier tipo de Poblacin y Vivienda de 2010 (inegi, 2010)
de educacin de adultos, especialmente si per existen alrededor de 5.4 millones de personas
tenecen a un grupo tnico minoritario. analfabetas (6.9% de la poblacin total de 15
En el caso de Amrica Latina existe una aos y ms); de los cuales, 2.1 son hombres y
conocida diversidad tnica, presente en las in 3.3, mujeres. Es decir que seis de cada cien
mensas reas rurales, sobre todo en Bolivia, hombres y ocho de cada cien mujeres en este
Ecuador, Guatemala, Per y, por supuesto, M rango de edad no saben leer ni escribir.
Analfabetismo en Mxico
. . . 100 . . .
El a n a l fa b e t i s m o
Analfabetismo en Mxico
Fuente: Principales cifras del sen ciclo 2010-2011 [en lnea] <http://www.dgpp.sep.gob.mx/Estadi/principales_cifras_2010_2011.pdf>;
consulta: 11 de septiembre del 2012.
Como se observa en la grfica, los esta en Cochoapa el Grande, Santa Mara la Asun
dos que presentan elevados porcentajes de cin y Tehuipango, ms de dos terceras partes
poblacin analfabeta son Chiapas, Guerrero y de la poblacin femenina se encuentra en esta
Oaxaca, entidades que tambin cuentan con condicin.
los mayores porcentajes de hablantes de len Segn el inegi, al interior de los hogares
gua indgena, seguidos de Veracruz y Puebla. mexicanos, en 8.4%, el jefe de familia no sabe
Adems, de 6.6 millones de indgenas, 27.3% leer ni escribir; por su parte, 7.7% de los me
es analfabeta. nores de 15 aos y 7.6% de los jvenes de 15
Los casos ms dramticos de analfabetis a 29 aos forman parte de un hogar encabeza
mo se concentran en los municipios de Co do por un jefe que no cuenta con dicha capa
choapa el Grande, en Guerrero; Coicoyn de cidad.
las Flores y Santa Mara la Asuncin, en Oaxa
ca; Tehuipango y Mixtla de Altamirano, en
Veracruz, donde alcanza a ms de 55% de su Perfiles y factores determinantes
poblacin.
Asimismo, dentro de la tendencia gene Alrededor del mundo, el analfabetismo coin
ral, estos municipios se encuentran en condi cide con la pobreza. Los pases ms pobres, o
ciones de pobreza extrema y marginacin, con la peor distribucin de la riqueza y del in
donde el analfabetismo lacera con vehemencia greso tienen las tasas ms altas de analfabetis
a las mujeres; pero destaca, por ejemplo, que mo (unesco, 2008; Torres, 2008).
. . . 101 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
A su vez, la Encuesta de Educacin para mismos y para sus hijos. En las familias de es
Adultos y Formacin indica que la tendencia casos recursos es frecuente que se privilegie el
mundial es que quienes han adquirido mayor trabajo antes que la educacin.
nivel educativo, tienden a continuar sus estu Otro aspecto imprescindible a tomar en
dios, y quienes no saben leer ni escribir en cuenta para combatir esta problemtica, es la
cuentran limitaciones en su desarrollo perso profesionalizacin de los educadores de perso
nal y econmico. nas jvenes y adultas (Schmelkes, 2008), ya
El origen de la pobreza est vinculado que la formacin que reciben es escasa y en
con una compleja multiplicidad de factores ocasiones no responde a las necesidades que se
que, de manera general, dan cuenta de una in suscitan en un proceso de aprendizaje de este
equidad social deplorable. tipo. De manera general, se asume que cual
De igual forma, en Mxico el analfabetis quier persona que sepa leer y escribir puede
mo afecta principalmente a grupos vulnerables, ensear a otra a hacerlo; sin embargo, este su
desde los nios que no son atendidos en los puesto deja de lado la complejidad que esta
sistemas de educacin bsica y que formarn tarea entraa. Por ello, la profesionalizacin y
parte de las estadsticas de analfabetismo, has formacin continua dentro de la educacin para
ta los jvenes adultos de 15 aos o ms que adultos contribuir a la mejora de la calidad
no recibieron nunca instruccin formal o la de sus resultados.
abandonaron; lo anterior tiene una incidencia En nuestro pas la educacin bsica para
mayor en mujeres, grupos indgenas y pobla adultos est asociada fundamentalmente a un
cin con discapacidad. esquema compensatorio remedial, que busca
Uno de los principales problemas es la integrar a quienes en su ms temprana edad y
enorme cantidad de poblacin en condiciones por diversas razones no fueron incorporados a
de pobreza y pobreza extrema, ubicada mayor un sistema educativo formal. Desde esta pos
mente en municipios rurales y comunidades in tura, las estrategias para combatir el analfabe
dgenas, con poblacin dispersa y tambin en tismo no contemplan la erradicacin de las
localidades de amplias zonas semirrurales y ur causas que lo reproducen, slo cubren la parte
bano-marginadas. Esta situacin es propicia ms superficial.
para la creacin de un patrn que se repite in Esta situacin es inadmisible, porque sin
finitamente, es decir, las personas son analfa educacin no se superaron las graves condi
betas y esto les resta posibilidades para supe ciones de rezago, marginacin e inseguridad
rar las condiciones de marginacin y pobreza por las que atraviesa el pas, pues el ejercicio
en las que se encuentran y es, a su vez, por de la ciudadana, la paz y la no violencia se
estas causas que no logran consolidar sus es construyen fundamentalmente a travs de sta.
tudios. Actualmente, los esfuerzos para impulsar el
Adems, se ha demostrado que los pa desarrollo de localidades marginadas por parte
dres analfabetos tienden a tener menores ex de los estados nacionales son todava insufi
pectativas y aspiraciones educacionales para s cientes.
. . . 102 . . .
El a n a l fa b e t i s m o
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
ricano y Caribeo de Cuba (iplac), institucin xico, Argentina, Ecuador, Colombia, Uruguay
que recibi el Premio Alfabetizacin 2006 Rey y Panam; una en portugus, una en ingls,
Sejong de la unesco. las versiones en quechua y aymar para Boli
En el ao 2006 este mtodo se imple via, en creole para Hait y en tetum para Ti
ment en Bolivia, en el marco del Programa mor Leste. Hoy se trabaja en Angola, Domi
Nacional de Alfabetizacin, lo que permiti nica y Australia para iniciar all este programa
alfabetizar a 824101 personas, logrando redu educativo.
cir el analfabetismo a 3.7% en los 327 muni En Venezuela, tras slo dos aos y cuatro
cipios de ese pas, meta reconocida por la meses de la aplicacin del Plan Extraordinario
unesco, quien declara a Bolivia, el 20 de di de Alfabetizacin Simn Rodrguez, mejor co
ciembre de 2008, territorio libre de analfabe nocido como Misin Robinson, mediante el
tismo. mtodo cubano Yo s puedo, se logr alfabe
Han sido alfabetizadas por la va radial tizar a un 1484543 ciudadanos, de julio de
y televisiva 3634239 personas. Para posibi 2003 a octubre de 2005. La unesco estableci
litar la extensin y la generalizacin del pro un porcentaje de cuatro puntos como requisi
grama, se han producido 14 versiones del Yo to para declarar la alfabetizacin plena de una
s puedo: ocho en espaol para Venezuela, M zona geogrfica. Por ello Venezuela hoy con
. . . 104 . . .
El a n a l fa b e t i s m o
. . . 105 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
y los videos. El modelo requiere para su fun dedor de 3.5 millones de personas en 33 pa
cionamiento de una estructura que se favorece ses beneficiadas con este programa.
en zonas rurales y urbanas con equipamiento. El Centro de Cooperacin Regional
El programa ha obtenido reconocimientos y para la Educacin de Adultos en Amrica La
premios en el nivel internacional. tina y el Caribe (Crefal), reconoce para Am
Al no encontrar un dato oficial sobre la rica Latina y el Caribe de 1990 a 2010, 99
cantidad de personas alfabetizadas mediante el programas.
mtodo cubano, slo podemos calcular alre
Argentina 4
Bolivia 2
Brasil 5
Chile 3
Colombia 11
Costa Rica 5
Ecuador 4
El Salvador 4
Guatemala 17
Honduras 10
Mxico 8
Nicaragua 5
Paraguay 3
Per 3
Repblica Bolivariana de
4
Venezuela
Repblica de Panam 4
Repblica Dominicana 5
TOTAL 99
Fuente: Galvn y Muoz (2012), Mapeo de los programas de alfabetizacin en Amrica Latina
y el Caribe, 1999-2010, Crefal.
. . . 106 . . .
El a n a l fa b e t i s m o
En Mxico se ha trabajado por la alfabe 2010 el rezago alcanz 7.6% en una pobla
tizacin desde principios del siglo xx, con di cin de 112.3 millones de habitantes.
ferentes enfoques, objetivos y metodologas. Si bien la labor del instituto ha sido per
En 1981 se cre el Instituto Nacional de manente en las dcadas siguientes a su creacin,
Educacin para Adultos (inea), como una ins el constante aumento de la poblacin hace
titucin descentralizada de la administracin que estos rezagos sigan presentes y constitu
pblica encargada de coordinar y encaminar las yan un grave obstculo nacional para el des
acciones en este rubro. A partir de entonces y arrollo educativo de nuestro pas.
hasta la fecha, el inea es el principal organis El mtodo que el inea utiliza para alfa
mo encargado de la educacin para adultos en betizar es La palabra, que consta de tres m
Mxico, comprendiendo los niveles de alfabe dulos: La palabra, Espaol para empezar y
tizacin y educacin bsica, con base en mo Matemticas para empezar, que se cursan en un
delos en los que la alfabetizacin es parte de periodo de entre ocho y 12 meses.
un proceso de educacin integral, con esque Desde el ao 2000 el instituto ha enfoca
mas educativos abiertos y flexibles para ade do sus esfuerzos en los rezagos de primaria y
cuarse a las caractersticas y tiempos de la po secundaria, soslayando la alfabetizacin ind
blacin a la que van dirigidos. En el pas, los gena y la alfabetizacin en espaol.
programas de alfabetizacin estn a su cargo,
es la institucin oficial de acreditacin y certi
ficacin para jvenes y adultos en educacin Modelo de Intervencin Integral para
bsica, es decir, alfabetizacin en espaol, alfa la Alfabetizacin de la Universidad
betizacin bilinge, primaria y secundaria. Des Nacional Autnoma de Mxico
de su creacin se ha avocado a la elaboracin
de mtodos y materiales didcticos y en este A partir del ao 2007, la Universidad Nacio
rubro ha alcanzado reconocimiento interna nal Autnoma de Mxico (unam) emprendi
cional. Actualmente se aplica el Modelo Edu acciones para abatir el analfabetismo a travs
cacin para la Vida y el Trabajo, y se elabora de programas comunitarios en diversas enti
un modelo de alfabetizacin indgena, dado que dades del pas. La Direccin General de Orien
el grueso de la poblacin analfabeta indgena tacin y Servicios Educativos, por ser la res
en el pas es monolinge de alguna lengua ori ponsable de coordinar el servicio social, ha
ginaria. El censo de 2010 ubica 1.4 millones implantado programas de servicio social comu
de indgenas analfabetas. El inea actualmen nitario como una manera de favorecer la for
te cuenta con 47 modelos de alfabetizacin en macin integral de los estudiantes y el desa
lenguas indgenas (inea, 2012). rrollo de una conciencia cvica, de servicio y
En 1981 el rezago en alfabetizacin era retribucin a la sociedad, a partir del contacto
de 6.5%, de un total de 66.8 millones de habi con las necesidades ms apremiantes del pas,
tantes en el pas; en 1990 fue de 6.2% en una entre ellos el Modelo de Intervencin Integral
poblacin de 81.2 millones de habitantes; en para la Alfabetizacin.
el ao 2000 registr 5.9% para una pobla Este modelo se caracteriza por ser flexi
cin de 97.5 millones de habitantes, y en el ble, incluyente, replicable y de participacin ins
. . . 107 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
titucional y social, lo que le permite adaptarse de los adultos hacia los subsecuentes niveles
a las condiciones especficas de las comunida educativos, con una duracin de ocho a 12
des en donde se implementa, como son las so meses.
cioeconmicas, culturales y demogrficas. En su organizacin participan, como fi
Es incluyente porque brinda atencin sin guras operativas, un coordinador general del
limitaciones tnicas, de gnero o edad y por la programa a nivel estatal, apoyado por un res
manera en que se vinculan todos los actores so ponsable acadmico, coordinadores centrales
ciales participantes, desde las autoridades gu de apoyo pedaggico, coordinadores regiona
bernamentales, las instituciones educativas y les y municipales, adems de facilitadores y ase
la sociedad en general. sores locales, ubicados en las comunidades. Esta
El modelo para su operacin utiliza el estructura puede modificarse segn las necesi
mtodo La palabra del inea y se vincula con dades operativas y de acuerdo con los criterios
este instituto para el diagnstico, acreditacin que se establezcan. En este esquema los estu
y certificacin, que son prerrogativas oficiales diantes prestadores de servicio social de nivel
del mismo. Dentro de la experiencia obtenida superior fungen como coordinadores munici
por la unam se ha identificado que es deseable pales y facilitadores, y los alumnos de nivel
plantear la enseanza de la lectoescritura y medio superior participan como asesores o al
cuentas bsicas en un slo programa, para fa fabetizadores, preferentemente pertenecientes
vorecer la eficiencia terminal y la continuidad a la propia localidad.
. . . 108 . . .
El a n a l fa b e t i s m o
. . . 109 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
te se plantean objetivos de largo alcance, con un nos estatales y la sociedad en su conjunto, para
impacto social, claro y especfico, que coadyu que en una accin concertada y ordenada se
van a elevar el nivel educativo y de vida de los abata de manera significativa el rezago en alfa
mexicanos en situacin de analfabetismo. betizacin.
La vinculacin interinstitucional es la pie
dra angular para la implementacin del mode
Propuesta de un Programa Nacional lo, as tambin la voluntad poltica bajo la
Contra el Analfabetismo perspectiva de que es posible, en pocos aos,
reducir de manera sustancial el analfabetismo.
El potencial de jvenes en servicio social es
Ante la imperiosa necesidad de abatir los altos alto: ms 900000 estudiantes de bachillerato
ndices de analfabetismo en Mxico, se propo y licenciatura en todo el pas (anuies, 1999),
ne implantar un programa nacional sustenta los que junto con grupos de educadores, maes
do en el Modelo de Intervencin Integral para tros y voluntarios, as como la decisiva parti
la Alfabetizacin diseado por la unam y que cipacin de toda la sociedad civil, son un de
actualmente se desarrolla en el estado de Pue tonador para lograr un alto impacto social en
bla, en coordinacin con el gobierno estatal y la el abatimiento del analfabetismo. El modelo
Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. se sustenta en la participacin de estudiantes
Para la generalizacin del modelo y su prestadores de servicio social de nivel licencia
instrumentacin como un programa nacional, tura, maestros y voluntarios que fungen como
es necesario convocar a todas las instituciones coordinadores estatales y municipales respon
de educacin superior y media superior, pbli sables de capacitar a los asesores y de realizar el
cas y privadas, al gobierno federal, los gobier seguimiento de las metas propuestas y de es
. . . 110 . . .
El a n a l fa b e t i s m o
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 112 . . .
El a n a l fa b e t i s m o
tigaciones aplicadas, incida de manera efectiva parte del rezago educativo en alfabetizacin se
en el progreso nacional. encuentra en zonas de alta marginacin, tanto
El servicio social constituye una estra rurales como urbanas.
tegia ms apegada a las necesidades de la so El costo promedio del proceso de alfabe
ciedad al promover que cada vez ms jvenes tizacin por persona en el mundo vara entre
enriquezcan su formacin acadmica, su capa cien y 180 dlares (oei, 2007: 15), sin consi
citacin profesional y personal mediante una derar un recurso especfico destinado al edu
actividad en la que integren los conocimientos, cando.
habilidades y valores recibidos en escenarios Con base en el modelo de la unam se re
reales; por lo tanto representa una estrategia quieren 1500 pesos por cada educando aten
viable para el desarrollo de un Modelo Nacio dido. En virtud de que la operacin de cada
nal para la Alfabetizacin. proceso de alfabetizacin est inserta en con
textos diferenciados, los costos pueden variar
y se requerirn inversiones especficas que res
Metas y financiamiento pondan a esas necesidades. El apoyo econmi
co propuesto para el educando es de 500 pesos
La instrumentacin del Programa Nacional por mes, considerando un periodo mximo de
Contra el Analfabetismo permitir reducir sig atencin de seis meses, durante el cual adqui
nificativamente sus ndices y liberar al pas de rir las habilidades de la lectoescritura, con un
este problema educativo. Se plantea como meta costo por educando de 4500 pesos. Para lo
la atencin de 5.4 millones de analfabetas, que grar la atencin de 5.4 millones de analfabetas
representa 6.9% de la poblacin del pas, lo se plantean tres escenarios: a cuatro, seis y 10
que implica la participacin decidida de todas aos, con un costo total de 24300 millones de
las instituciones de educacin superior y me pesos. En el primer escenario se estima atender
dia superior, mediante la incorporacin de los 1300000 personas por ao; 900000 en el caso
ms de 300 mil estudiantes de licenciatura y de seis aos y 540000 si se realiza a lo largo de
de nivel tcnico que prestan su servicio social 10 aos.
cada ao, y del impulso de los alumnos de ba Para lograr en los educandos no slo la
chillerato, as como de la sociedad en general. lectoescritura, sino el aprendizaje de las deno
Los gobiernos federal, estatal y municipal minadas cuentas bsicas para poder incorpo
debern aportar recursos econmicos para cu rarse a la primaria, el periodo deber exten
brir las necesidades del programa, fundamen derse por seis meses ms.
talmente mediante becas para los estudiantes A partir de la experiencia en la aplicacin
que participarn como alfabetizadores, ade del modelo, sera recomendable que en las re
ms de un apoyo directo a los educandos que glas de operacin del Programa Oportunida
no saben leer y escribir y que se incorporan al des se sealara como obligatoria, la incorpora
proceso alfabetizador para garantizar su partici cin de los beneficiarios en algn programa de
pacin y continuidad y disminuir la desercin. alfabetizacin. El apoyo destinado al educan
Por otra parte, este apoyo favorece su en do podra incorporarse los programas sociales
torno inmediato, si se considera que la mayor federales y estatales existentes.
. . . 113 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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El a n a l fa b e t i s m o
unesco,
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ments, unesco, 2011, Bangkok, en lnea: to de 2012.
<http://unesdoc.unesco.org/images/0021/
. . . 115 . . .
Situacin del rezago acumulado
en Mxico (2010)
* Hctor H. Hernndez Bringas, coordinador de Planeacin, Presupuestacin y Evaluacin, unam; Ren Flores Arenales, Coordina
cin de Planeacin, Presupuestacin y Evaluacin, unam; Rafael Santoyo Snchez, Coordinacin de Planeacin, Presupuestacin y
Evaluacin, unam y Prcoro Milln Bentez, Coordinacin de Planeacin, Presupuestacin y Evaluacin, unam.
. . . 117 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
dad no ha cumplido con el deber de asegurar te riqueza de los pocos.2 La desigualdad pro
un nivel mnimo de igualdad de oportunidades voca tensiones sociales y pone en riesgo la paz
educativas para todos sus integrantes. Mien social, sobre todo cuando la desigualdad for
tras existan personas en situacin de rezago, la ma parte de la normalidad y slo se busca re
sociedad misma estar limitada para desarro mediarla por medio de polticas y programas
llarse integralmente. compensatorios de corte asistencialista que no
El reto de ofrecer a ese tercio de la socie resuelven el problema de raz.
dad formas efectivas de educacin de buena ca El rezago educativo que aqu se analiza
lidad es de dimensiones equivalentes y an comprende a la poblacin de 15 aos y ms
mayores al que representa atender a toda la que no sabe leer ni escribir o que no ha inicia
poblacin en edad escolar normativa.1 En con do o concluido su educacin primaria o secun
secuencia, semejante debera ser la inversin, daria. En el ao 2010, de acuerdo con el XIII
el esfuerzo y la prioridad que se le conceda. Censo de Poblacin y Vivienda, hubo cerca de
A la aspiracin de la cobertura universal 32 millones de jvenes y adultos que no fueron
se ha seguido por la ruta de buscar, sin resulta atendidos en el sistema formal escolarizado.
dos espectaculares ni mucho menos, una mejor El presente documento se compone de las
calidad de los servicios educativos, pero en ese siguientes secciones: un ejercicio de la ubica
camino se ha dejado a un lado la equidad. Co cin de Mxico en el contexto internacional en
bertura con equidad y calidad conforman un esta materia; posteriormente se presenta un
conjunto articulado que favorece la justicia edu anlisis descriptivo de algunas de las principa
cativa y es la clave para combatir efectivamen les variables que influyen sobre el rezago, bsi
te el rezago educativo. camente con la informacin del censo de 2010,
En trminos educativos la igualdad con y a partir de esta descripcin, se propondr
siste en otorgar las mismas oportunidades de una categorizacin del rezago en Mxico.
estudio a todos, sin discriminacin de ninguna Adicionalmente se analiza el origen del
especie; la equidad, por su parte, significa con rezago nacional, particularmente lo que tiene
tar con una oferta educativa amplia, diversifi que ver con la falta de cobertura, la desercin
cada y pertinente, es decir, que atienda las ne
2
Segn datos de la Organizacin para la Cooperacin y el Des
cesidades de aprendizaje propias de las personas arrollo Econmicos (ocde, 2011), la brecha entre ricos y po
y sus comunidades. bres alcanz el nivel ms alto de los ltimos 30 aos. Mxico
se sita como uno de los pases ms desiguales con ingresos
La injusticia que soporta un pas desigual 26 veces superiores para 10% de la poblacin ms rica (228900
provoca una frgil gobernabilidad, y en conse pesos mensuales) respecto a 10% de la poblacin ms pobre
(8700 pesos mensuales). El promedio entre los pases de la
cuencia, un clima poco propicio para el creci ocde es de nueve veces a uno. Y, de nuevo, aunque no es el
miento personal y social. Ante esta situacin, tema central de este documento, no est de ms insistir en
que muchas de las carencias del pueblo de Mxico, entre ellas
es necesario alcanzar un orden social digno que el rezago educativo, tienen que ver con la desigualdad, la
modere la miseria de los muchos y la abundan inequidad y la falta de oportunidades laborales en general en
que se encuentra la mayor parte de la poblacin. Sin salarios
adecuados y dignos para los miembros que trabajan de cada
familia, el acceso a la salud y, en este caso, a la educacin sin
La matrcula total en los niveles educativos bsicos de la pri
1
duda seguir siendo difcil y las nuevas generaciones seguirn
maria y la secundaria es, en promedio, de 20.8 millones de aportando cada ao montos importantes de individuos a la
personas cada ao, contra 32 millones en rezago. poblacin en rezago.
. . . 118 . . .
Situacin del rezago acumulado en Mxico (2010)
y la no absorcin de la poblacin en los ciclos cionar algunos) en los que el rezago en general
de primaria y secundaria. Tambin, en seccio viene a ser un problema menor que se deja de
nes subsecuentes se hace una revisin de las lado porque una parte importante de su pobla
causas del rezago y un anlisis del desempeo cin todava es analfabeta.
de la institucin encargada de enfrentar este En relacin con la situacin del rezago
problema. Asimismo, se plantearn los esce educativo en Mxico, en comparacin con
narios inercial y deseable de 2013 a 2023. La otros pases de nivel mayor o desarrollo com
seccin final se dedica al planteamiento de parable, los indicadores del pas recabados
orientaciones generales de poltica, as como a por organismos internacionales muestran que
la elaboracin de propuestas para atender esta se encuentra en las ltimas posiciones en ese
problemtica social. aspecto.
As, por ejemplo, en un estudio llevado a
cabo por la Organizacin para la Cooperacin
El rezago educativo de Mxico y el Desarrollo Econmicos (ocde)3 en 2012,
en el contexto internacional de los 34 pases que la integran, en trminos de
rezago educativo de su poblacin adulta entre
25 y 64 aos, hay solamente tres por abajo del
Como demuestran las investigaciones llevadas 50% de poblacin escolarizada con al menos
a cabo por diversos organismos internacionales la secundaria superior (lo que en Mxico ven
(ocde, 2012, siteal, unesco, oei, 2011), la dra a ser la educacin media superior) como
educacin permite alcanzar una serie de satis nivel mnimo.
factores y mejorar la calidad de vida de las per Dentro de estos tres pases, Mxico ocupa
sonas que se benefician con ella. el primer lugar (pero el antepenltimo lugar
El nivel de rezago educativo de los dife dentro de los pases miembros de la ocde),
rentes pases del mundo puede ser difcil de solamente por encima de Turqua y Portugal.
determinar debido a que existen diversas ma De acuerdo con la ocde, Mxico tendra hasta
neras de conceptualizar el fenmeno. Igual 64% de su poblacin (ms de dos tercios) so
mente, el nmero de aos de escolaridad apro lamente con secundaria terminada o menos.
bados o no y el grupo de edad al que se Respecto del otro pas latinoamericano
pertenece. Adems, fenmenos asociados a las que pertenece a ese organismo multilateral,
trayectorias escolares como el ingreso tardo, la Chile (posicin 24 dentro de los pases de la
reprobacin, la repeticin y las bajas tempora ocde y con 29% de su poblacin entre 25 y 64
les, entre otros aspectos, llevan a considerar a aos sin secundaria superior o bachillerato) est
un individuo rezagado o no, y tambin pue a siete lugares por adelante de nuestro pas y
den variar. en un nivel similar al de pases desarrollados
En ese sentido, hay pases con altos nive como Francia, Reino Unido, Australia o Bl
les de analfabetismo (como muchos de los pa gica. Chile ms que duplica las cifras de Mxico
ses del frica Subsahariana, de Asia y algunos
3
ocde, Education at a Glance 2012: oecd Indicators, ecd Pub
de Amrica Latina como Hait, Guatemala, El lishing, 2012, en http://dx.doi.org/10.1787/eag-2012-en,
Salvador o Repblica Dominicana, por men p. 35.
. . . 119 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Cuadro 1. ocde: poblacin que no ha alcanzado al menos la educacin secundaria superior 1 (2008)
Porcentaje por grupo de edad
Grupos de edad 25-64 25-34 35-44 45-54 55-64
Pases de la ocde (1) (2) (3) (4) (5)
Repblica Checa 8 6 5 8 14
Repblica Eslovaca 9 6 6 9 17
Estonia 11 14 9 6 15
Estados Unidos 11 12 12 10 10
Polonia 11 6 8 11 21
Canad 12 8 9 12 18
Suecia 13 9 9 13 23
Suiza 14 10 13 15 19
Alemania 14 14 13 14 17
Eslovenia 17 7 14 19 28
Finlandia 17 9 11 15 30
Austria 18 12 14 18 27
Israel 18 12 16 22 26
Hungra 19 14 17 20 26
Noruega 19 17 17 22 21
Corea 20 2 5 27 57
Luxemburgo 22 16 20 25 31
Dinamarca 24 20 19 26 32
Reino Unido 25 17 22 26 35
Irlanda 27 13 20 33 50
Australia 27 15 23 31 42
Nueva Zelanda 27 21 23 28 38
Pases Bajos 27 17 22 29 39
Chile 29 13 24 33 47
Francia 29 16 23 33 44
Blgica 30 18 22 34 46
Islandia 33 28 28 36 45
Grecia 35 21 28 38 56
Italia 45 29 41 49 62
Espaa 47 35 40 52 68
Mxico 64 56 63 67 77
Portugal 68 48 66 78 84
Turqua 69 58 72 76 81
Japn m m m m m
Media ocde 26 18 22 28 38
Media Unin Europea 21 25 17 20 27 36
Otros miembros del G20 25 17 22 26 35
Argentina 2 58 m m m m
Brasil 3 59 47 58 66 75
China 4 82 80 76 88 90
India m m m m m
Indonesia 5 76 m m m m
Federacin Rusa 6 12 9 6 11 29
Arabia Saudita 7 69 m m m m
Sudfrica 5 72 m m m m
Promedio del G20 44 28 32 39 49
Nota: m se refiere a que los datos no estn disponibles.
1
Se excluyen los programas de estudios cortos de tercer nivel. 2 Ao de referencia 2003. 3 Ao de referencia 2009. 4 Ao de referencia 2000.
5
Ao de referencia 2007. 6 Ao de referencia 2002. 7 Ao de referencia 2004.
Fuente: oecd (2012), Education at a Glance 2012: oecd Indicators, oecd Publishing, http://dx.doi.org/10.1787/eag-2012-en, p. 35.
. . . 120 . . .
Situacin del rezago acumulado en Mxico (2010)
81.44 81.7
80 74.89
71.92
77.61
70
Tasas
60
50
40
41.11
30
ia
a
a
il
a
or
ica
ico
a
as
ile
na
ay
el
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l
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Pa
Ho
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Ar
m
Co
Ni
Gu
El
Do
ica
bl
p
Re
en cuanto a sus porcentajes de poblacin esco Latina),4 muestran que Mxico se encuentra
larizada que cuenta con al menos la enseanza en una posicin intermedia en cuanto a su
secundaria. tasa neta de escolarizacin en secundaria5 aun
Si la comparacin se hace con los pases que en una posicin inferior a pases como
con los mayores niveles de desarrollo educa Argentina, Chile y Venezuela, s muy por arri
tivo de la ocde, las diferencias con Mxico se ba de los pases centroamericanos. Sin embar
pueden considerar abismales y prcticamente
todos triplican los niveles promedio de escola 4
El siteal es un programa que desarrollan en forma conjunta
el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin
rizacin bsica de los habitantes de Mxico y Buenos Aires (iipe unesco, Sede Regional Buenos Aires) y
solamente entre 10 a 25% en promedio de sus la Organizacin de Estados Iberoamericanos para la Educa
cin, la Ciencia y la Cultura (oei). Este programa comenz
habitantes no tienen la secundaria completa. En a funcionar a principios del ao 2003 y cada ao publica es
una comparacin internacional con los pases tudios que analizan diferentes aspectos de la educacin en
Amrica Latina, adems proporciona bases de datos con in
desarrollados, la situacin de Mxico es real formacin sobre estadsticas educativas. En http://www.siteal.
mente grave y est como nacin en un lugar iipe-oei.org/
5
La tasa neta de escolarizacin secundaria expresa en qu medi
muy inferior en cuanto al nivel de la educacin da la poblacin que por su edad debera estar asistiendo a la
de su poblacin. educacin secundaria, efectivamente est escolarizada en ese
nivel. Es el cociente entre las personas escolarizadas en el ni
En Amrica Latina, las estadsticas de vel secundario con la edad pertinente al nivel y el total de
las que dispone para el subcontinente una poblacin de ese grupo de edad, por cien. Para el clculo
de este indicador se tuvieron en cuenta las edades que apare
institucin como el siteal (Sistema de Infor cen en la tabla, independientemente de la divisin en ciclos
macin de Tendencias Educativas en Amrica (bajo y alto).
. . . 121 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 122 . . .
Situacin del rezago acumulado en Mxico (2010)
60,000,000
49,610,876
50,000,000
37,927,410
40,000,000 32,557,461 31,900,157
25,938,558 25,096,419 29,726,013
30,000,000 22,579,516
20,000,000
10,000,000
0
1970 1980 1990 2000 2010
Poblacin total de 15 aos o ms Analfabetas Sin primaria terminada Sin secundaria terminada Rezago total
Fuente: cuadro 1
70.0 66.2
59.9
Porcentajes
60.0
51.8
50.0
42.7 41.0
40.0
0.0
1970 1980 1990 2000 2010
Fuente: cuadro 1
. . . 123 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Grfica
Mxico: 4. Mxico:
porcentajes porcentajes
de poblacin mayor de 15de
aospoblacin
y poblacin enmayor desexo,
rezago por 15 2010
aos
y poblacin en rezago por sexo 2010
52.0 53.1
54.0
52.0 48.0
50.0
Porcentajes
46.1
48.0
46.0
44.0
42.0
Poblacin de 15 y ms Poblacin de 15 aos y ms en rezago educativo
Hombres Mujeres
Fuente: INEGI, XIII Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
. . . 124 . . .
Situacin del rezago acumulado en Mxico (2010)
nal, hasta llegar a tasas superiores a 80% entre Salvo el peculiar comportamiento entre los 15
la poblacin ms envejecida. Como puede y 19 aos, los niveles de rezago se incremen
observarse, el rezago educativo est estrecha tan progresivamente conforme las generacio
mente vinculado con las edades de la poblacin. nes tienen mayor edad.
Grfica 5
Grfica 5. Mxico: tasas de poblacin de 15 aos y ms
Mxico: tasas de poblacin de 15 aos y ms en rezago educativo por grupos de edad, 2010
en rezago educativo por grupos de edad, 2010
90.0
83.2
85.0
80.0 80.9 81.3
79.6
75.0 75.2
70.0 69.1
65.0
62.8
60.0
55.0 54.5
50.0
Tasas
45.0 46.0
40.0 38.5
35.0 34.9
30.0 30.9 32.5
26.6
25.0
20.0 20.7
15.0
10.0
5.0
0.0
9 4 9 4 9 4 9 4 9 4 9 4 9 4 Y+
-1 -2 -2 -3 -3 -4 -4 -5 -5 -6 -6 -7 -7 -8
15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85
Fuente: INEGI, XIII Censo de Poblacin y Vivienda, 2010, tabuladores bsicos, Ags., Mxico.
Grupos Poblacin Analfabetas % Tasas Sin primaria % Tasas Sin % Tasas Rezago % Tasas
de edad total de 15 terminada secundaria Total
aos y ms terminada
Total 78423336 5393665 100 6.9 10082386 100 12.9 16424106 100 20.9 31900157 100 40.7
15-19 11026112 140293 2.6 1.3 363337 3.6 3.3 2348731 14.3 21.3 2852361 8.9 25.9
20-24 9892271 184308 3.4 1.9 416047 4.1 4.2 1471923 9.0 14.9 2072278 6.5 20.9
25-49 38489918 1649662 30.6 4.3 3811703 37.8 9.9 8052471 49.0 20.9 13513836 42.4 35.1
50 y ms 19015035 3419402 63.4 18.0 5491299 54.5 28.9 4550981 27.7 23.9 13461682 42.2 70.8
Fuente: Porcentajes y tasas estimacin propia con base en inegi, XIII Censo de Poblacin y Vivienda, Mxico, 2010.
. . . 125 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Grfica 6
Grfica 6. Mxico: rezago de la poblacin de 15 aos
Mxico: rezago de la poblacin de 15 aos o ms en educacin bsica, 2010
o ms en educacin bsica, 2010
80.0
Analfabetas Sin primaria terminada Sin secundaria terminada Rezago total 70.8
70.0
60.0
50.0
Tasas por 100
40.7
40.0 35.1
28.9
30.0 25.9
23.9
20.9 21.3 20.9 20.9
18.0
20.0 14.9
12.9
9.9
6.9
10.0 3.3 4.2 4.3
1.3 1.9
0.0
Total 15-19 20-24 25-49 50 y +
Fuente: estimacin propia con base en INEGI, XIII Censo de Poblacin y Vivienda, 2010, Ags., Mxico.
. . . 126 . . .
Situacin del rezago acumulado en Mxico (2010)
12.0
10.0
8.6
Porcentajes
8.0
6.9
6.5
6.0
5.0
4.8
4.2
3.8 3.9
4.0 3.3
2.8 2.9 2.9 3.0
2.3 2.4 2.4 2.4 2.5
1.8 2.0
2.0 1.4 1.6 1.6
1.2 1.3
1.0 1.0 1.0
0.6 0.6 0.7
0.0
Tam rrero
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24
01
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03
70.0
58.5
60.0 56.3
52.1 53.1
49.8
48.5 48.6 49.1
50.0
44.3
42.8 43.6
Porcentajes
41.8
40.5 40.7 40.9 41.5
39.3 39.3 40.0
40.0 38.1 38.5 38.6
36.8
35.8 35.8
33.8 34.0 34.6
32.5 32.7 33.2
28.8
30.0
25.3
20.0
10.0
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. . . 127 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Por condicin rural o urbana llones 206000 rezagados en los mbitos rural
11/5/12 y semirrural,
Situacion del rezago educativo-cuadros 6.2 millones tienen ms de 50
y graficas.xlsx Cuadro 4
Once millones 600000 de los casi 32 millones aos de edad, con un nivel de rezago que se
de mexicanos en situacin de rezago habitan ubica entre 80 y 92% para este grupo de po
en pequeas localidades de menos de 2500 blacin.
habitantes; otros 5.5 millones, en localidades En el cuadro 5 y la grfica 10 se pueden
entre 2500 y 15000 habitantes. Es decir, en el observar los niveles de rezago por distintos ta
mundo rural y semirrural mexicano, en el que maos de localidad. Los niveles superiores al
habita 32% de la poblacin nacional, se ubica promedio nacional slo se observan en las lo
52% de las personas en condiciones de rezago calidades de menos de 2500 habitantes (rura
educativo. En las localidades ms pequeas les), y en las de 2500 a 15000 habitantes (mix
(menos de 2500 hab.) 68% de los mayores de tas o semirrurales). En los distintos tamaos
15 aos est en condicin de rezago, y en las de ciudades se observan tasas de rezago infe
semirrurales el nivel es de 50%. De los 17 mi riores a la nacional, siendo las ciudades medias
. . . 128 . . .
Situacin del rezago acumulado en Mxico (2010)
Grfica 9
Grfica 9. Mxico: poblacin en rezago educativo
Mxico: poblacin en rezago educativo por diferentes tamaos de localidad, 2010
por diferentes tamaos de localidad, 2010
40 35.5
35
30
25
Porcentajes
19.9
16.8
20 13.9 13.9
15
10
0
1 - 2 499 habitantes 2 500-14 999 15 000-99 999 100 000-499 999 500 000-1 000 000
habitantes habitantes habitantes habitantes y ms
Fuente: estimacin propia con base en INEGI, XIII Censo de Poblacin y Vivienda, 2010, Ags., Mxico.
las que presentan mejores condiciones relati Uno de los problemas fundamentales ra
vas. Bajo esta consideracin, en lo sucesivo dica en las localidades menores de 2500 habi
aqu nos referiremos a las localidades rurales tantes en donde se concentra ms de un tercio
(menos de 2500 habitantes) con una tasa de del rezago nacional, y en donde ms de dos
rezago de 65.2%, semirrurales (2500 a 14999 tercios de personas son rezagadas educativa
habitantes), con una tasa de rezago de 48.5%, mente hablando. En el pas existen 188593
y localidades urbanas (agrupando todos los localidades de menos de 2500 habitantes, lo
tipos de ciudades, incluidas las zonas metro que da cuenta de su enorme dispersin y del
politanas) con una tasa de rezago de 30.4%.
. . . 129 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Grfica 10
50.0 48.9
40.0 38.8
Tasas
30.0
28.2
27.5
20.0
10.0
0.0
Rural Mixto Ciudades Pequeas Ciudades Medias Zonas Metropolitanas
Fuente: estimacin propia con base en INEGI, XIII Censo de Poblacin y Vivienda, 2010.
60.0
Porcentajes
50.0
40.0
39.1
30.0
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10.0
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Fuente: estimacin del INEA a partir de INEGI, XIII Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Ags., Mxico.
. . . 130 . . .
Situacin del rezago acumulado en Mxico (2010)
gran esfuerzo institucional necesario para aba El rezago rural y semirrural obedece ma
tir este fenmeno.8 yoritariamente al analfabetismo y la falta de pri
maria (57%), mientras que el rezago urbano,
por su parte, a la falta de secundaria (63%).
Condicin tnica Aunque ninguno de los tres componentes tie
ne montos despreciables ni en el contexto ru
La poblacin hablante de lenguas indgenas ral ni en el urbano.
comprende a 12% de la poblacin nacional en La distribucin de los componentes del
rezago educativo con casi cuatro millones de rezago cambia drsticamente de acuerdo con
hablantes en esta situacin. Esta cifra repre las edades: dos tercios del rezago de los mayo
senta, asimismo, 73% de la poblacin indge res de 50 aos se debe al analfabetismo o a la
na mayor de 15 aos. Es decir, tres de cada no conclusin de la primaria; antes de los 50
cuatro indgenas mexicanos estn en condi aos, la situacin se invierte: 60% del rezago
cin de rezago educativo. se debe a la no conclusin de la secundaria.
El ndice de sobrerrezago femenino es de
6.7% a nivel nacional. Particularmente, este
Componentes del rezago educativo ndice es notable en el caso del analfabetismo:
46%. En el caso de las mujeres indgenas, su
Entre los componentes del rezago la distri sobrerrezago es de 85%; dos de cada tres anal
bucin es como sigue: de los 32 millones de fabetas en Mxico son mujeres.
habitantes en rezago, 17% (5.3 millones) lo
es porque no sabe leer y escribir, 32% (10.1
millones) porque no concluy la primaria y Categoras del rezago en Mxico
51% (16.6 millones) porque no complet la
secundaria. Como puede apreciarse en los datos aqu des
critos, el rezago educativo, tanto sus mon
Habra que sealar que no necesariamente una localidad pe
8
. . . 131 . . .
Cuadro 6
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Rezago 40
50 + Antes de 1960 19.7 13.1 66.2 66.5 33.5 12.5 91.3 93.3 0.7
Histrico ( 56 )*
Rezago 60
35 - 49 1960 - 1974 21.3 8.4 39.2 45.0 55.0 11.5 72.1 80.3 1.4
Transicional ( 77 )
Rezago 50
15 - 34 1975 - 1995 38.0 10.6 28.0 28.3 71.7 -5.5 47.6 60.0 17.0
Reciente ( 56 )
Total 48
15 y + 79.0 32.1 40.6 48.5 51.8 6.7 65.2 75.5 6.3
Nacional ( 62 )
* En parntesis el porcentaje de poblacin econmicamente activa total de la poblacin que no est en rezago educativo.
* En parntesis el porcentaje de poblacin econmicamente activa total de la poblacin que no est en rezago educativo.
Fuente: estimaciones propias con base en inegi, XIII Censo de Poblacin y Vivienda 2010, Ags., Mxico.
les muy diversos, en particular por lo que se de inflexin respecto a las previas; presentan
refiere a la conformacin de la infraestructura
11/11/12
un comportamiento muy similar a los prome
Situacion del rezago educativo-cuadros y graficas.xlsx Cuadro 6
educativa nacional, por no mencionar factores dios nacionales. Finalmente, el rezago reciente
culturales en trminos de la valoracin que se correspondiente a los grupos en las edades de
le da a la educacin, tanto para la vida como 15 a 34 aos, con caractersticas muy diferen
para el trabajo. Entre los 32 millones de per tes de los grupos anteriores. Esta clasificacin
sonas en rezago estn, en los extremos, perso resulta de suma importancia para la definicin
nas nacidas antes de 1930, hasta las genera de posibles estrategias para la disminucin de
ciones nacidas hacia el final del siglo xx. este fenmeno.
Como puede suponerse, ello implica la
coexistencia de generaciones claramente diferen
ciadas. Para lograr una mejor comprensin y, en El rezago histrico
su caso, atencin del problema del rezago edu
cativo, se proponen las siguientes categoras: Como puede apreciarse en el cuadro 6, el re
de una parte, la distincin de un rezago hist zago histrico definido fundamentalmente por
rico que corresponde preponderantemente a la las cohortes nacidas antes de 1960 (con 50 aos
poblacin en etapas avanzadas de su vida (50 o ms en el 2010) presenta las siguientes ca
y ms aos), y son las generaciones nacidas ractersticas que constituyen elementos defini
antes de 1960; por otra parte, un rezago tran torios y contrastantes:
sicional que se ubica en las edades de 35 a 49
aos, y que de alguna manera se corresponde Con 13.1 millones de personas, cons
con las generaciones que iniciaron un punto tituye 41% del rezago nacional.
. . . 132 . . .
Situacin del rezago acumulado en Mxico (2010)
. . . 133 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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Situacin del rezago acumulado en Mxico (2010)
. . . 135 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Secundaria
Poblacin de Eficiencia
Ciclos escolares Matrcula total 1er Ingreso Egreso Desercin Cobertura Absorcin
13 a 15 aos terminal
2002 - 2003 6,443,468 5,660,070 2,062,341 1,530,072 78.4% 7.4% 87.8% 94.1%
2003 - 2004 6,468,483 5,780,437 2,069,386 1,573,644 78.9% 7.4% 89.4% 94.7%
2004 - 2005 6,492,008 5,894,358 2,112,977 1,617,060 78.4% 7.4% 90.8% 95.0%
2005 - 2006 6,510,663 5,979,256 2,138,958 1,618,857 78.2% 7.7% 91.8% 94.9%
2006 - 2007 6,511,495 6,055,467 2,157,536 1,651,686 78.2% 7.4% 93.0% 95.4%
2007 - 2008 6,490,808 6,116,274 2,160,272 1,681,995 78.6% 7.1% 94.2% 95.2%
2008 - 2009 6,460,640 6,153,459 2,152,772 1,756,197 81.4% 6.4% 95.2% 95.5%
2009 - 2010 6,431,140 6,127,902 2,125,425 1,775,728 82.2% 6.0% 95.3% 95.7%
2010 - 2011 6,401,461 6,137,546 2,151,586 1,792,240 83.3% 5.6% 95.9% 96.5%
2011 - 2012 6,372,598 6,167,424 2,163,680 1,789,437 84.2% 5.3% 96.8% 97.0%
2012 - 2013 6,368,338 6,234,212 2,184,138 1,820,370 84.6% 5.1% 97.9% 92.1%
Promedio anual 6,450,100 6,027,855 2,134,461 1,691,571 80.6% 6.6% 93.5% 95.1%
No ingresan 133,729
No terminan 442,890
Entran en rezago 133,729
Fuente: Sistema de Indicadores de la SEP.
Nota: la poblacin tomada como base es la de las proyecciones del Conapo actualmente vigentes pero que, con la informacin
proporcionada por el XIII Censo de Poblacin y Vivienda de 2010, se sabe que est subestimada. Asimismo, se est
tomando para el caso de la primaria, la poblacin de 6 a 12 aos, y para la secundaria la de 13 a 15 cuando la edad normativa es
para la primaria de 6 a 11 aos y para la secundaria la de 12 a 14 aos.
. . . 136 . . .
Situacin del rezago acumulado en Mxico (2010)
Esta ltima cifra, en efecto, es muy similar a ca que se excluye del rezago a la pobla
los 750000 nuevos rezagados anuales que cin de 15 aos.
seala el Programa Nacional de Educacin
2001-2006. Algunos especialistas sobre el tema de la de
Sin embargo, es posible afirmar con cer sercin o el abandono escolar en las edades
teza que este dato est subestimado en razn normativas han hecho estimaciones al respec
de dos circunstancias: to, considerando cohortes poblacionales; revi
saremos algunos casos.
No considera a los que nunca se ma El primero es una simulacin de la tra
tricularon en primaria. yectoria desde el ingreso a la primaria en 1994
Como se puede apreciar en los cua hasta su egreso de licenciatura en 2010, elabo
dros anteriores, los rangos de edad uti rada por la Direccin General de Planeacin de
lizados en estas estadsticas del sector la sep. En el diagrama 1 se puede observar el
educativo, incluyen la edad de 12 aos comportamiento del abandono escolar en las
como edad de salida de la primaria, y diversas fases de la trayectoria educativa. Para
los 15 aos como edad de salida de la el caso particular que nos ocupa, no concluyen
secundaria, a diferencia de los rangos la secundaria 39% lo que implicara, en este
normativos que incluyen hasta los 11 ejercicio, 978000 personas de una generacin
y 14 aos respectivamente. Ello impli que al cumplir 15 aos estarn en condicin de
rezago educativo.
Diagrama 1
Diagrama 1. Periodo 1994-2010
PERIODO 1994-2010
170039 80891
Ingreso a Egreso de
Profesional Profesional
Medio Medio
2508994 2125071 1951532 1530072 7 3
Ingreso a Egreso de Ingreso a Egreso de
Primaria Primaria Secundaria Secundaria 4
100 85 78 61
15 7 17 2 1307388 779436 613045 435044
Ingreso a Egreso de Ingreso a Egreso de
Bachillerato Bachillerato Licenciatura Licenciatura
52 31 24 17
21 7 7
Terminan Terminan
Desertan Total GPE
Prof. Medio Licenc.
80 3 17 100 10.38
. . . 137 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Finalmente, el Instituto Nacional para el paso de los alumnos que aprueban y avan
la Evaluacin de la Educacin (inee, 2010)10 zan de un grado a otro entre ciclos escolares
tambin realiz un ejercicio de simulacin de consecutivos hasta concluir en seis ciclos.
la trayectoria de una generacin, desde su in Las cifras obtenidas permiten estimar
greso al primer grado de primaria (ciclo esco que slo 62% de los alumnos que iniciaron la
lar 1998-1999) hasta su egreso de secundaria primaria en 1998-1999, la termin cinco ci
(ciclo escolar 2008-2009). clos despus (2003-2004). Este porcentaje es
En el diagrama 2 se presentan tres tra 31 puntos porcentuales menor que el valor del
yectorias escolares: la ideal, formada por la co indicador denominado eficiencia terminal en
horte 1998-1999, la cual egresa en seis ciclos primaria (93%), que tradicionalmente utiliza
escolares, y las de quienes terminan la prima la sep para estimar este indicador, en las esta
ria en siete y ocho ciclos, respectivamente. La dsticas oficiales desde hace muchos aos.
representacin de la trayectoria ideal se mues En el diagrama se observa que 21% de
tra en la diagonal principal, la cual simboliza los alumnos finaliz su primaria invirtiendo
siete aos de estudio, mientras que 4% logr
Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin
10 finalizarla dos aos despus que su generacin
(2010), El derecho a la educacin en Mxico, informe, 2009. original. Adems, durante la trayectoria ideal,
. . . 138 . . .
Situacin del rezago acumulado en Mxico (2010)
. . . 139 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 140 . . .
Situacin del rezago acumulado en Mxico (2010)
. . . 141 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
padre de familia haya sido sancionado por do sus estudios de educacin bsica en las eda
omitir esta responsabilidad. des normativas, por lo que si desean continuar
El derecho a la educacin no se satisface aprendiendo deben hacerlo en un subsistema
solamente con el acceso y la permanencia en las no escolarizado y de menor calidad.
escuelas; se cumple, efectivamente, cuando los El actual concepto de rezago educativo se
alumnos logran aprendizajes significativos ti instituy a partir de 1993, cuando se establece
les para su vida diaria, es decir, cuando se ofrece en Mxico la obligatoriedad de la secundaria
una educacin de buena calidad y con pertinen para toda la poblacin, como parte de la edu
cia cultural y laboral para toda la poblacin. cacin bsica. El trmino mismo de rezago tie
Los anlisis realizados por el Instituto Na ne una cierta connotacin despectiva y si quie
cional de Evaluacin de la Educacin han mos ren continuar estudiando ahora tendrn que
trado que la inasistencia a la escuela oscila entre conformarse con una educacin que tiene me
20 y 30% de los nios y adolescentes entre cin nos recursos, donde no siempre hay recintos
co y 14 aos. Adems aportan datos para soste educativos con infraestructura adecuada y que
ner la afirmacin de acuerdo con la cual es pro tampoco cuenta con docentes profesionalmen
bable que la inasistencia a la escuela del grupo te competentes. Es decir, un tipo de educacin
de nias y nios de seis a 11 aos se encuentre remedial o compensatoria.
ms relacionada con situaciones familiares que Como se ha mostrado en captulos ante
a la inexistencia de escuelas. Sin embargo, para riores, varias causas influyeron en la creacin
los grupos de poblacin en edad de cursar la de un subsistema educativo para jvenes ma
educacin preescolar y la secundaria, la no asis yores de 15 aos y adultos. Entre ellas el cre
tencia a la escuela parece deberse tanto a la falta cimiento demogrfico, principalmente entre
de centros escolares de estos niveles educativos 1940 y 1980, la dispersin en pequeas co
como a la situacin de las familias. munidades, tanto urbanas como rurales, as
como la pobreza en la que viven y la lengua
que hablan; su situacin de inestabilidad en el
El Instituto Nacional para la empleo, migracin o discapacidad. El conjunto
Educacin de los Adultos (inea) de estos elementos fue suficiente para desarro
llar un sistema educativo que fuera ms apro
piado para esta poblacin.
En la forma en que est organizado el Sistema Ante la complejidad del fenmeno del
Educativo Nacional, se clasifica a los sujetos rezago educativo en Mxico, se promulg la
en dos grandes grupos: el primero lo confor Ley Nacional de Educacin de Adultos, que
man los que actualmente estn estudiando data de 1975. En este ordenamiento se esta
en algn plantel y que adems han cursado su blece que
educacin bsica en la edad normativa hasta
los 14 aos. [] la educacin general bsica para adultos
En el segundo grupo estn los que han forma parte del sistema educativo nacional y
cumplido 15 aos o ms pero que nunca asis est destinada a los mayores de quince aos
tieron a una escuela; los que no han termina que no hayan cursado o concluido estudios de
. . . 142 . . .
Situacin del rezago acumulado en Mxico (2010)
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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Situacin del rezago acumulado en Mxico (2010)
Cuadro 9
Cuadro 9. Presupuesto original inea vs gasto en educacin y pib, millones de pesos
PRESUPUESTO ORIGINAL INEA vs GASTO EN EDUCACIN Y PIB
MILLONES DE PESOS
PRESUPUESTO GASTO NACIONAL
PRESUPUESTO INEA/ GASTO PIB (BASE 2003) (3) PRESUPUESTO INEA/
AO ORIGINAL INEA (1) DIF. EN EDUCACIN (2)
NACIONAL DE EDUCACIN (MDP) PIB
(MDP) (MDP)
diferentes alcances de las responsabilidades Los datos recabados por el Sistema Auto
de las instancias operativas estatales. matizado de Seguimiento y Acreditacin
No existe un sistema para dar seguimiento son limitados para caracterizar el perfil so
a las recomendaciones de las evaluaciones cioeconmico de sus beneficiarios. Se pier
ni para comunicarlas a los funcionarios de de la oportunidad de contar con informa
11/7/12 las entidades federativas.Situacion del rezago educativo-cuadros ycin valiosa para mejorar la focalizacin
graficas.xlsx del9
Cuadro
. . . 145 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Existe una escasa permanencia laboral de de rezago a partir de 1970 hasta 2010, es de
los asesores, lo que limita su conocimiento cir, si esa inercia persistiera en los prximos
del Mevyt, as como los beneficios de su ca aos, el escenario sera como sigue:
pacitacin.
Hacia 2023, la tasa general de rezago se
reducira en algo menos de ocho puntos por
Evaluacin de programas centuales, pero el monto de personas en reza
go sera de 29.7 millones, es decir, solamente
No se cuenta con una evaluacin a profun 2.6 millones menos que en 2013.
didad del impacto del Mevyt en la forma Adems, si bien los montos de poblacin
cin de competencias para la vida y el tra analfabeta y sin primaria completa disminui
bajo, ni de sus efectos sobre el bienestar de ran en trminos absolutos, la poblacin sin
los educandos. secundaria completa aumentara de 17.1 mi
No se realiza un seguimiento a las personas llones en 2013 a 17.4 millones en 2023.
registradas inactivas, por lo que se carece de El nico grupo de poblacin en rezago
informacin valiosa para entender los moti que disminuira en forma apreciable sus mon
vos de su inactividad. tos sera el que no concluy la primaria, ya que
El programa carece de anlisis de costo-be pasara de 9.9 millones en 2013 a 7.9 millones
neficio de sus servicios, diferenciados por de personas mayores de 15 aos en 2023, aun
estrategia y tipo de poblacin. que, como ya se vio, el conjunto de la poblacin
en rezago no disminuira sustancialmente.
El inea como institucin pblica no escapa a
las contradicciones que supone el funciona
miento de una institucin de Estado que debe Escenario deseable de combate
cumplir una funcin que, de antemano, rebasa al rezago 2013-2023
sus posibilidades; sin embargo, debe justificar
su gestin y accin ante una tarea difcil, com Por otro lado, si se lograra acelerar el ritmo de
pleja, pero no imposible. Para avanzar consis disminucin del rezago, como se plantea en el
tentemente en su misin encomendada, habra cuadro 11 con el escenario deseable, con una
que empezar por aceptar evaluaciones exter disminucin en la tasa total de 38% en 2013 a
nas y, desde luego, ejercer la autocrtica. 18% en 2023, la poblacin total en rezago
disminuira en 45%, de 32.4 millones de per
sonas en 2013 a 17.7 millones en 2023.
Escenarios del rezago en Mxico Los supuestos se establecen por compo
nentes del rezago y son los siguientes:
Escenario inercial 2013-2023
El analfabetismo llega a una tasa de 4%.
Si Mxico contina bajo las mismas estrate Diversas organizaciones internacionales (unesco,
gias de atencin del fenmeno y en considera oei) han establecido ste como un lmite de
cin al comportamiento histrico de las tasas abatimiento a partir del cual se puede consi
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28.0
25.0
26.0
24.0
20.0 22.0
20.0
18.0
15.0
Inercial Deseable
10.0
5.0
0.0
2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Fuente: estimaciones propias con base en poblacin proyectada por CELADE, 2011.
Los grupos en rezago que ms se podran ponentes que puedan aportar, en el marco de
beneficiar seran los que no tienen la primaria un renovado pacto social por la liberacin
completa, as como los que no tienen la secun de la ignorancia, el enriquecimiento del saber y
daria completa, que disminuiran en alrededor la dignificacin de jvenes y adultos en situa
de seis millones para el primero y cerca de siete cin de rezago educativo. Las polticas educa
millones para el segundo. Las disminuciones tivas deben diversificarse suficientemente y con
menores se produciran en el grupo de los que cebirse de modo que no constituyan ms un
son analfabetos. factor de exclusin social.14
Las polticas pblicas en materia educati
va deben dar respuesta a las necesidades mani
Orientaciones generales fiestas y a las no externadas, implcitas, silen
de una nueva poltica en materia ciosas e invisibles, pero que se viven con gran
intensidad como privaciones que no pueden
de rezago educativo ser ignoradas. Gran parte de las necesidades
insatisfechas y apremiantes son las que degra
Las polticas, las medidas legislativas y las dan a las personas y atentan contra su dignidad.
innovaciones que se emprendan, relativas a la La educacin y el aprendizaje a lo largo de la
educacin de la poblacin en rezago educati vida son herramientas poderosas para enfren
vo, deben ser globales, incluyentes de los sec tarlas y poder superarlas.
tores sociales y productivos e integradas en
una perspectiva de aprendizaje a la largo de la
14
unesco, Conferencia Internacional sobre Educacin de Adul
vida, basadas en enfoques sectoriales e inter tos. Informe Mundial sobre Aprendizaje y la Educacin de
sectoriales; abarcar y vincular todos los com Adultos. Resumen ejecutivo.
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Enfoque integral
La igualdad como imperativo
tico-social El aprendizaje y la educacin de adultos es un
factor indispensable para el logro de la equi
Las polticas pblicas en el sector educativo dad y la inclusin, para mitigar la pobreza y
deben buscar deliberada, consistente, persisten para construir sociedades equitativas, toleran
te y eficazmente la igualdad, impidiendo que tes, sostenibles y basadas en el conocimiento.
la educacin pblica siga siendo factor de re La educacin de adultos debe contemplar
produccin y perpetuacin de la desigualdad. se como derecho humano y como medio para
Habr que revertir el orden de prioridades para trasformar a las personas, las comunidades y
privilegiar a los ms necesitados de conoci las sociedades; as tambin como medio efec
miento y habilidades para la vida y el trabajo. tivo para el desarrollo humano y econmico.
Habr que escapar al falso dilema que re Las conceptos sobre democracia como for
presenta la eleccin de prioridades: la tensin ma de vida, Estado social de derecho, cultura de
entre una dimensin tica y una medida prag derechos humanos, sujeto de derechos y forma
mtica, entre justicia y rentabilidad, entre jve cin de ciudadana; as como la igualdad de
nes y viejos, entre el campo y la ciudad, entre oportunidades, equidad de gnero, dignidad y
hombres y mujeres. La decisin debe apoyarse dignificacin de las personas, interculturalidad
en un principio de justicia social con inclusin. y no discriminacin remiten a ideas clave de una
Ante la realidad descrita, las autoridades tica social que se abre caminos por distintas
educativas deben adoptar formas ms efecti vas en el pas, por lo que han de ser adopta
vas de igualar oportunidades de ingreso, per dos como marco de referencia de las polticas
manencia y terminacin del ciclo de educacin pblicas en materia de educacin de adultos.
bsica, evitando as seguir produciendo ms
rezago; al mismo tiempo, deben atender al re
zago preexistente o histrico de manera per Enfoque intersectorial
manente y efectiva, para reducirlo significati
vamente en el corto plazo. En virtud de la naturaleza del rezago, las pol
Sin lugar a dudas, el futuro de Mxico ticas educativas debern articularse con otras,
depender del xito que tenga en su empeo intersectorialmente, para tratar de atender los
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Habr que adoptar el criterio de mxima colar formal, en general no plantea una deman
publicidad a la educacin como un bien pbli da activa, ya que sus condiciones de supervi
co que contribuye efectivamente a conformar vencia y trabajo no le permiten visualizar la
sociedades prsperas autnticamente democr posibilidad de acceso a otros tipos de conoci
ticas, cultas y civilizadas. miento y de servicios educativos.
En esta tarea deben participar todos los En consecuencia, se deber revertir la for
medios de comunicacin, pero principalmen ma tradicional de extender los servicios, a par
te los medios de carcter pblico. Se debe indu tir de la demanda para adoptar una estrategia
cir a los medios privados a formular un cdigo que distribuya equitativamente la oferta edu
de tica que les prohba, directa o indirecta cativa de calidad para extenderla a los que ms
mente, atentar contra los fines de la educa la necesitan.
cin expresados en el artculo tercero de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. Pertinencia cultural
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conforman este grupo en rezago, 6.7 millones ficamente 60% est en localidades rurales (me
habitan en localidades urbanas, es decir, 80%. nos de 2500 habitantes). Tambin se distri
buyen entre todas las generaciones: 35% de
rezago reciente, 27% de rezago transicional
Mayores de 50 aos y 38% de rezago histrico. Entre los jvenes
de 15 a 19 aos el mayor rezago es por falta de
Por lo que hace al rezago histrico (50 aos o secundaria. Para los de 15 a 34 el componen
ms de edad), slo 0.7 de sus 13 millones de te principal es la falta de primaria, y para los de
personas en situacin de rezago participa en 50 y ms el analfabetismo. Se requieren para
algn programa para salir de esa condicin. Esto ellos programas diversificados que atiendan las
indica que en las edades mayores ha sido mu necesidades de las diversas etapas de la vida.
cho ms difcil lograr su incorporacin a progra
mas educativos, sea por la ausencia de opcio
nes pertinentes, o como resultado mismo de la Mujeres
etapa de la vida en que se encuentran y la falta
de motivacin para seguir estudiando. El rezago femenino supera al masculino en
Los montos son muy importantes en los 6.7%. Las diferencias importantes se dan espe
tres componentes del rezago: en estas genera cficamente en el componente analfabetismo,
ciones estn dos terceras partes del analfabe en donde el sobrerrezago femenino es de 46.6%,
tismo nacional, ms de la mitad del rezago en la falta de primaria es de 2.6%, y en el reza
por primaria, y slo una cuarta parte del reza go por secundaria es de 1%. El subrezago fe
go por secundaria. Tambin estn distribuidos menino entre los ms jvenes tambin ocurre,
a lo largo del territorio nacional: 4.3 millones aunque en otras proporciones, en las localida
en localidades rurales, dos millones en semi des rurales y semirrurales.
rrural, y 6.7 millones en urbanas. Para estas Las desventajas de las mujeres estn en la
generaciones son necesarios programas para esfera del analfabetismo en todas las edades
una vida ms digna, que atiendan primordial primordialmente, y en los tres componentes
mente el analfabetismo y proporcionen los co del rezago despus de los 35 aos.
nocimientos bsicos propios de la educacin
primaria; 60% de estas personas en rezago es
poblacin econmicamente inactiva (pei). Entidades federativas
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cias en trminos de los componentes de reza la forma extrema del rezago, porque no slo
go que predominan y que hay que atender limita, sino margina totalmente a la poblacin
primordialmente. Se muestran a continuacin que lo padece, impidiendo formas elementales
(cuadro 12). de comunicacin y de acceso a informacin
til para la vida. La superacin del analfabetis
mo debe ser una de las metas ms importantes
Analfabetismo a cubrir en los prximos aos. En Mxico, con
5.3 millones de analfabetas (6.8% de la pobla
Todas las formas de rezago educativo consti cin mayor de 15 aos), el fenmeno presenta
tuyen una limitante para el desarrollo indivi altas concentraciones: dos de cada tres analfa
dual y social. Sin embargo, el analfabetismo es betas son mujeres; 70% est en comunidades
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9536-en, consulta: 17 de septiembre de 2012.
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Problematizacin y propuestas
por tipo y nivel educativo
* Lourdes M. Chehaibar Nder, directora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam; Armando Al-
cntara Santuario, investigador del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam; Ma. Jos Athi Mart-
nez, becaria de doctorado del posgrado de pedagoga de la unam; Alejandro Canales Snchez, investigador del Instituto de Inves-
tigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam; ngel Daz Barriga, investigador Emrito del Instituto de Investigaciones
sobre la Universidad y la Educacin, unam; Patricia Ducoing Watty, profesora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad
y la Educacin, unam; Catalina Incln Espinosa, secretaria acadmica e investigadora del Instituto de Investigaciones sobre la Uni-
versidad y la Educacin, unam; Alejandro Mrquez Jimnez, investigador del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la
Educacin, unam; Claudia Pontn Ramos, investigadora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin,
unam; ngeles Valle Flores, investigadora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam; Estela Ruiz
Larraguvel, investigadora del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam y Juan Fidel Zorrilla Alcal,
investigador del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educacin, unam.
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
siones institucionales que permitan enfrentar jaron con los nuevos contenidos y mtodos, as
las necesidades propias del alumnado que se como documentar las diferencias de aprendi-
atiende y del entorno. zaje respecto de quienes cursaron los planes no
En este orden de ideas, cabe destacar que reformados.
durante la ltima dcada se implementaron re-
formas curriculares en la educacin bsica. La La situacin particular del nivel secundaria
reforma de la educacin bsica intenta articular Para atender la situacin particular del nivel se-
los tres niveles de estudio: preescolar-primaria- cundaria, se plantean las siguientes propuestas:
secundaria. Esta articulacin se lleva a cabo en-
lazando cinco aspectos centrales: a) el currcu- Si bien la ampliacin de la cobertura del
lum; b) los maestros y la prctica docente; nivel secundaria se ha dado a costa de la
c) los medios y materiales de apoyo; d) la gestin modalidad de telesecundaria, es indispen-
escolar; y e) los alumnos. Sin embargo, mien- sable dotar de una mejor infraestructura
tras no exista un trabajo colegiado y una coor- a las escuelas que funcionan con este mo-
dinacin interna entre las distintas instancias de delo, seleccionar al personal docente del
planeacin y diseo curricular, formacin do- mejor nivel y con formacin pedaggica
cente, materiales educativos y evaluacin de la y con capacitacin especial para funcio-
Secretara de Educacin Pblica (sep) y las nar como coordinador, asesor y tutor.
correspondientes instancias estatales, esta pro- Es necesario revisar la pertinencia del mo-
puesta de articulacin es poco viable. Debern delo de secundarias tcnicas, en virtud de
buscarse mecanismos para lograrla y dar consis- que sus opciones ya no responden a los
tencia al trnsito entre los niveles para alcanzar intereses de los estudiantes, a las necesida-
los perfiles de egreso de este tipo educativo, des del mercado laboral local y regional,
desde preescolar hasta secundaria. adems de que su infraestructura no ha
La aplicacin de la mencionada reforma sido modernizada.
se generaliz al margen de una consideracin Es urgente que, frente a cualquier reforma
de otros factores determinantes que acompa- educativa, se prevea un plan de seguimien-
an estas modificaciones. Es necesario que las to y evaluacin que provea los insumos
reformas educativas abarquen los dems com- empricos necesarios para efectuar los ajus-
ponentes del sistema en los que se desarrollan, tes pertinentes o, en su caso, modificar
como las normatividades estatales, las condicio- las orientaciones.
nes escolares, los apoyos complementarios que El personal docente que atiende la educa-
demandan, la formacin de docentes y figuras cin secundaria es heterogneo en cuan-
de gestin y las cargas administrativas. La pri- to a su formacin de origen, en tanto que
mera reforma en este tipo educativo inici en el un grupo proviene de las normales supe-
nivel preescolar y no hay informacin sobre su riores en las que frecuentemente se privile-
seguimiento, al igual que para la secundaria y gia lo pedaggico frente al saber discipli-
la primaria. Es indispensable detectar sus alcan- nar, mientras que otro grupo, procedente
ces y lmites, evidenciar las diferencias en los de universidades, carece de formacin pe-
aprendizajes de los nios y jvenes que traba- daggica, pero posee un mayor dominio
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
federativas, que permita conocer cuntos tacin a los contenidos que marca el plan
son, qu plazas ocupan, cules son sus per- de estudios.
files profesionales, adems de diferentes A pesar de que existen formalmente
indicadores que permitan valorar su ca- normativas institucionales (Consejo Tc-
racterizacin como gremio, entorpece las nico, academias) que fomentan el trabajo
diferentes acciones que los involucren o colegiado, lo cierto es que ste no se con-
puedan destinarse a transformar sus for- creta, sino que los espacios existentes son
mas de trabajo. Los intentos que se han utilizados de manera genrica para aten-
diseado para este fin han sido obstaculi- der cuestiones de tipo administrativo y no
zados por diferencias de perspectiva y por acadmicas.
falta de claridad sobre el uso de la infor- Por lo tanto, se propone descargar a los
macin, provocando un clima de descon- docentes de actividades administrativas y
fianza en el sector docente. Ninguno de recuperar una dinmica institucional que
los responsables involucrados (sep, snte despliegue el trabajo colegiado, bajo un
e instancias estatales) ha tenido la capa- liderazgo acadmico de los directivos y los
cidad de proponer una alternativa para que asesores tcnico-pedaggicos.
dicho proyecto se consolide, en detri- Por otra parte, si bien existen acciones
mento del reconocimiento de la impor- para apoyar el desarrollo de la prctica do-
tancia de informacin para la definicin cente en el aula, como la dotacin de ma-
de polticas a ser desarrolladas. teriales de apoyo a los alumnos o como
En el marco de este escenario se pro- referentes de consulta para el maestro, no
pone de manera prioritaria construir un existe certeza de su valor y trascendencia,
sistema integral de informacin educa- aunque en muchos casos sean los nicos
tiva, que aglutine sistemticamente los materiales de apoyo para los docentes. La
datos relativos a las plantas acadmicas situacin actual demanda la existencia de
de cada escuela, de cada zona escolar, de una infraestructura bsica y suministrar
cada municipio y de cada estado y que el equipamiento y los recursos didcticos
sea retroalimentado de manera perma- suficientes para su funcionamiento, par-
nente por tipo, nivel, modalidad, sosteni- ticularmente en las zonas ms marginadas.
miento, etctera. La temtica del salario de los maestros
de educacin bsica ha generado mucha
2. Atencin a las condiciones de trabajo en polmica tanto al interior del gremio como
las que los docentes desarrollan su prctica. fuera. En el pas, resulta muy complicado
Es importante anotar que el tamao de definir el promedio del salario de un do-
las escuelas pblicas de educacin bsica a cente, en tanto que ste se encuentra de-
nivel nacional es extremadamente diverso, terminado por diversos factores, entre los
as como su infraestructura y nmero de que destacan la antigedad, la categora,
alumnos por grupo. Lo anterior impacta los estmulos (carrera magisterial) y la zona
directamente en el desarrollo de la prcti- geogrfica, entre otros. Para los docentes,
ca docente y en sus posibilidades de adap- sus ingresos no reflejan la magnitud de la
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Las poblaciones indgenas en el mbito blacin indgena desde el centro del sistema
educativo siguen presentando los porcentajes educativo:
ms bajos de participacin, retencin, eficien-
cia terminal y aprobacin en el pas, lo que com- Parecera mucho ms conveniente que el siste-
promete gravemente el empeo de brindar una ma educativo atendiera a la diversidad, inclui-
educacin justa y pertinente para todos. A este da la cultural y la lingstica, desde el mismo
respecto, varios autores consideran muy crti- corazn del sistema, y no desde sus mrge-
camente a la educacin indgena calificndola nes. El enfoque de la educacin inclusiva per-
de segregacionista o como un subsistema de mitira adaptar la atencin educativa a las con-
calidad inferior (oce, 2009): diciones especficas culturales, lingsticas
e incluso socioeconmicas de los alum-
Los maestros no estn adecuadamente prepa- nos, en lugar de pedir a los alumnos diversos
rados, los supervisores no tienen recursos para que se adapten a un tipo de oferta educativa
visitarlos y apoyarlos, y la infraestructura es (Schmelkes, 2010: 217).
deficiente, entre otras fallas. Los sistemas edu-
cativos en las entidades federativas, responsa- Para atender estas problemticas se refieren,
bles de operar la educacin indgena, tienen a continuacin, propuestas para resignificar la
arrinconados a los departamentos de educacin educacin indgena, que incluyen atencin es-
indgena (aunque hay pocas excepciones): no pecial a su financiamiento e infraestructura, y
los toman en cuenta para la toma de decisio- la situacin de sus docentes.
nes, les otorgan un nivel jerrquico muy bajo
dentro de la estructura educativa, o no los do-
tan de recursos para operar ms all de los Resignificacin
que se consideran necesarios (oce, 2009: 40). de la educacin indgena
Algunas de las causas educativas de la situa- Por lo antes sealado se propone la necesi-
cin actual de la educacin indgena identifi- dad de llevar a cabo un proceso de resignifica-
cadas por Schmelkes (2007) son las siguientes: cin de la educacin indgena para abatir el
en la mayora de las escuelas indgenas existe rezago sistemtico que se genera dentro del
una castellanizacin directa; en el mbito es- sistema educativo.
colar no se considera ni la cultura indgena ni Se trata, en tal sentido, de una resignifica-
los estilos de aprendizaje de esta poblacin; la cin que considere los resultados educativos
escuela no representa el mejor lugar para apren- de esta poblacin y las investigaciones reali-
der, por lo que la abandonan o realizan otras zadas al respecto, una resignificacin que re-
actividades; en los niveles posteriores a prima- tome las experiencias positivas y que vaya ms
ria, los alumnos indgenas cargan con serias all de lo que se ha realizado en la actualidad
deficiencias en su formacin que les impide buscando atender a la educacin indgena desde
seguir estudiando. el centro (Schmelkes, 2010). Algunos de los ele-
La propuesta que hace Schmelkes (2010) mentos clave que deben ser considerados den-
considera la importancia de atender a la po- tro de dicha resignificacin son:
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escuelas indgenas asisten a escuelas con condi- de perfiles docentes y un bajo nivel de profe-
ciones de infraestructura precarias (oce, 2009). sionalizacin.
Siguiendo los mismos lineamientos relativos A pesar de los avances importantes que
al financiamiento, es importante asegurar que se han verificado en educacin indgena, tanto
los alumnos de educacin indgena cuenten en lo que concierne a la ampliacin de oportu-
con la infraestructura que les permita conver- nidades educativas, como en el mejoramiento de
tir el aula en una comunidad de aprendizaje. los indicadores de desercin y reprobacin, es
Un espacio que cuente con el mobiliario bsico necesario mejorar los niveles de profesiona-
as como con recursos imprescindibles, como lizacin docente. Sobre todo, convendra re-
bibliotecas, y espacios destinados al deporte, doblar los esfuerzos en materia de incentivos,
al arte y a la cultura. capacitacin y actualizacin de los maestros
indgenas para evitar la subestimacin de ese
mbito laboral sobre el urbano y la desercin del
Los docentes en la educacin indgena profesorado. En particular, se requiere atender
el principal problema: el relativo aislamiento
De acuerdo con las cifras oficiales, en el ciclo del profesorado de este subsistema. Un proble-
escolar 2010-2011 en educacin indgena (prees- ma que se deriva de los mecanismos de incor-
colar y primaria) se atendi un total de un poracin de los profesores de esta modalidad,
milln 233 mil nias y nios, a cargo de 54084 es la falta de relacin con el sistema educativo
profesores (17687 de preescolar y 36397 de general y el estrechamiento de un horizonte de
primaria).1 Los datos ms recientes disponi- formacin.
bles sobre el nivel de formacin de los profe- Por ello se recomienda:
sores, los cuales corresponden al ciclo escolar
2007-2008, muestran que del total de profeso- Continuar y profundizar las iniciativas di-
res de preescolar, 32% es pasante de licenciatura, rigidas a la profesionalizacin docente de
16% no tiene la licenciatura completa, 15% tie- esta modalidad, especialmente las que se
ne ttulo de licenciatura, otro 15% tiene estudios han realizado a partir de 2008 con la Es-
concluidos de bachillerato, 7% cuenta con nor- trategia Integral para la Profesionalizacin
mal preescolar terminada, y el resto de pro- de Docentes de Educacin Indgena (Sie-
fesores cuenta con otros estudios. En el caso rra, 2011), la cual comienza a presentar
de los profesores de primaria: 32% es pasante de resultados positivos en las evaluaciones de
licenciatura, 17% no tiene la licenciatura com- los alumnos indgenas.
pleta, 13% tiene el ttulo de licenciatura, 12% Alentar y desarrollar la vocacin de servi-
tiene el bachillerato concluido, 11% la normal cio del profesor de educacin indgena
primaria terminada, y el resto tiene otros per- para generar un arraigo en las localidades
files docentes.2 Como se podr advertir, el con- donde realiza su labor, alta estima por su
junto de profesores presenta una gran variedad desempeo y un involucramiento en el
aprendizaje de los estudiantes.
VI Informe de Gobierno, 2012. Anexos estadsticos, p. 347.
1 Desarrollar un mecanismo estratgico de
Direccin General de Educacin Indgena, sep (2009).
2
ubicacin en zonas indgenas a profesores
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
con altos niveles de formacin y capaces Actualmente se cuenta nicamente con las
de elevar los resultados educativos de los cifras de las personas que reciben atencin de
alumnos, con el fin de abatir las desigual- instancias especializadas, pero debido a que di-
dades y mejorar el desempeo de las po- cha atencin se focaliza en zonas urbanas, esto
blaciones ms vulnerables. no permite conocer la presencia de nios con
nee en todas las modalidades educativas (inee,
2009: 98). Si se desconoce el universo por
Educacin especial atender, ser imposible poder hacer compara-
ciones y anlisis serios sobre qu acciones ha-
Existen muy pocos estudios sobre educacin cen falta y cmo alcanzarlas.
especial y de talentos en Mxico. Es necesario Por otro lado, un estudio realizado por el
conocer la situacin de esta poblacin en edu- inee (2010) de preescolar, en el caso de alum-
cacin para poder identificar formas para aten- nos con necesidades educativas especiales, men-
derla pertinentemente. Por lo que son necesa- ciona que en el ciclo escolar 2007-2008, nica-
rios estudios en este mbito que permitan tener mente 39.8% de los grupos que cuentan con
un panorama sobre la educacin especial en el nios con necesidades educativas especiales
pas, sus necesidades, retos y problemticas. (nee) recibi ayuda de las Unidades de Servi-
Un ejemplo de esta necesidad radica en las cio y Apoyo a la Educacin Regular (usaer)
creencias que tienen los docentes de preesco- o de los Centros de Atencin Psicopedaggica
lar sobre los beneficios de tener alumnos con de Educacin Preescolar (capep). La atencin
necesidades educativas especficas fuera del aula por parte de estas instancias se concentra en la
regular, cuando lo que indica la poltica y la in- zona urbana, en donde existen diferencias entre
vestigacin es lo contrario; por tal motivo, el las escuelas urbanas favorecidas que cuentan en
inee menciona la necesidad de realizar estu- 61% con el apoyo de estas instancias, mien-
dios en esta rea identificando las implicacio- tras que en las urbanas de contextos desfavo-
nes de dichas creencias en el desarrollo de los rables, cuentan con 42.7% de apoyo. Sin em-
alumnos, as como la identificacin de las creen- bargo, en el caso de las escuelas comunitarias
cias de los docentes por nivel y modalidad e indgenas el apoyo de las usaer o de los capep
(inee, 2011). no supera 15% de los grupos con alumnos
En la misma lnea, es necesario contar con con necesidades educativas especiales. Es por
estadsticas confiables y precisas sobre la po- ello que es necesario incrementar el presupues-
blacin con necesidades educativas especiales to, la infraestructura y los recursos para que en
(Molina, 2009; inee, 2011). Como seala el contextos y modalidades menos favorecidos
inee (2009: 98), [e]l Informe final de Con- se cuente con el apoyo de las instancias especia-
sistencia y Resultados del Programa de For- lizadas para atender a esta poblacin, es decir,
talecimiento de la Educacin Especial y de la con el apoyo del personal de las usaer y los
Integracin Educativa, que es una evaluacin capep.3 En otros pases los profesores cuentan
externa, seala que no existe una identifica-
3
El ineeafirma que preocupa que el apoyo del personal de
cin de la poblacin potencial hacia la cual est usaer y capep no se garantice para todas las docentes que
dirigido. atienden a nios con nee, pues el trabajo en colaboracin
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P r o b l e m at i z a c i n y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
con un apoyo especializado por lo menos du- Sera recomendable recuperar experien-
rante una parte de la jornada laboral, mientras cias exitosas en atencin a esta poblacin que
que en Mxico esto no sucede y ni siquiera el realizan pases como Costa Rica o Espaa,
personal de las usaer est capacitado para apo- que cuentan con todo un sistema de apoyo
yar adecuadamente a esta poblacin. durante la formacin y a lo largo de la vida
Respecto de la infraestructura, es impor- que les permite tener experiencias positivas
tante considerar que para que un alumno con tanto en la escuela como en la sociedad en
necesidades educativas especiales pueda tener general.
la mayor independencia posible y est en un Por lo anterior y siguiendo las estrate-
ambiente seguro, las instalaciones deben contar gias desarrolladas en Iberoamrica, particular-
con adaptaciones bsicas, empezando por ram- mente en Espaa, Costa Rica, Cuba y Chile,
pas (con las caractersticas bsicas que garan- proponemos:
ticen seguridad ancho e inclinacin) para
estudiantes con dificultades de desplazamien- Aumentar y fortalecer el financiamiento
to; sin embargo, tambin se requerir de letre- destinado a la poblacin con necesidades
ros en Braille, contrastes de color (para los que educativas especiales.
tienen dificultades visuales), as como aislan- Realizar las adaptaciones necesarias para
tes de sonido (para las limitaciones auditivas). tener escuelas seguras y que le proporcio-
El inee (2010) identific que para las distin- nen la mayor independencia posible a los
tas modalidades educativas de preescolar, en alumnos con necesidades educativas espe-
general, slo 12.5% cuenta con rampas en la ciales (Arias, 2009).
entrada del plantel, 7.1% en la entrada de los Capacitar a los docentes en la atencin
salones y 2.3% cuenta con baos adaptados. e inclusin de alumnos con necesidades
Sin embargo, como se mencion anteriormen- educativas especiales.
te, la situacin en el contexto urbano es me- Garantizar el apoyo y la orientacin por
jor, por lo que sin considerar dicho contexto, el parte de las usaer y los capep a todos los
porcentaje de planteles que cuentan con algu- planteles educativos que lo requieran.
na adaptacin es menor a 6.9%. Debido a que Ofrecer igualdad de oportunidades
en Mxico se busca la inclusin a cualquier es- educativas a los alumnos (pnfeeie, sep)
cuela de alumnos con necesidades educativas con necesidades educativas especiales o con
especiales, es necesario que todos los planteles aptitudes sobresalientes, en todos los ni-
educativos cuenten con las adaptaciones nece- veles y en particular a las modalidades de
sarias para garantizar la independencia y la se- contexto ms vulnerables.
guridad de los alumnos. Es necesario invertir en Fortalecer y ampliar el nmero de ser-
adaptaciones escolares a nivel nacional, en todos vicios de educacin especial y ofrecer aten-
los niveles educativos y sus modalidades. cin educativa a un mayor nmero de
nios y jvenes con discapacidad mlti-
ple y/o trastornos generalizados del desa-
con personal especializado es una condicin indispensable
para el logro de los propsitos educativos con todos los
rrollo (pnfeeie, sep).
alumnos (inee, 2010: 101). Realizar ms estudios en esta rea.
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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P r o b l e m at i z a c i n y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
de la capacidad verbal y escrita de los jvenes riedad del tipo educativo, las prioridades, las
y el dominio de habilidades matemticas ge- limitaciones y la diversidad de situaciones que
nricas como los elementos fundacionales para comprende el amplio mbito de la ems en el
una formacin exitosa en la educacin pos- pas, ubicado con planteles en ms de la mitad
bsica. de los municipios de la nacin, cerca de 250
El logro efectivo de estas capacidades en mil profesores y 15 mil escuelas.
los estudiantes va a demandar que las institu- En ese contexto, cabe prever las necesi-
ciones y los estados desplieguen un esfuerzo dades de apoyo a dicha visin en materia de:
extraordinario, que deber contar con el apo- a) dotacin y mejora de las condiciones mni-
yo del gobierno federal, a fin de lograr que nos mas para el funcionamiento de una escuela de
dirijamos paulatinamente al logro de un per- ems en trminos de biblioteca, laboratorios,
fil de egreso con calidad y pertinencia. as como equipo de cmputo y conectividad;
Adems de los recursos financieros necesa- b) impulso a la formacin sistemtica de pro-
rios para la creacin, el mejoramiento y la am- fesores en una ptica de conjunto con lo que
pliacin de la infraestructura en cuanto a edifi- se requiere para la ems mediante programas
cios y equipamiento, es necesario avanzar en la de licenciatura y posgrado afines y congruen-
coordinacin del Sistema de Educacin Media tes con este propsito; y c) produccin de mate-
Superior y en las estrategias para la formacin riales de apoyo al Marco Curricular Comn
docente, como se describe a continuacin. (mcc), propuesto en la Reforma Integral de la
Educacin Media Superior (riems).
Mejorar, racionalizar y homogeneizar el
Propuestas para la coordinacin sistema de informacin sobre los estudiantes
del Sistema de Educacin de la ems, propuesta que sera compartida para
Media Superior todo el sistema educativo.
Mejorar la comunicacin y la consulta en-
Las recomendaciones que se formulan aluden tre la ems y su contexto social, ya que la perti-
a orientaciones que se considera necesario re- nencia del tipo educativo slo puede mejorar
visar a fin de poder encontrar las formas ms si se profundizan los vnculos con la sociedad
equitativas y efectivas para impulsar la Educa- y la economa.
cin Media Superior (ems) al futuro inmediato. Establecer formas de comunicacin entre
Cabe reconocer que las indicaciones deben dis- todos los subsistemas e instituciones de ems
tinguirse en funcin del tiempo para el que estn para consultar e intercambiar informacin so-
previstas a fin de instrumentarse y obtener re- bre planeacin, currculum y gestin acadmica.
sultados. De igual manera, es preciso consi- Mejorar la transparencia del funcionamien-
derar de cuntas otras medidas se habr de re- to del sistema educativo en general, de los sub-
querir para poder echar a andar una propuesta sistemas y de las instituciones sobre sus planes
sobre bases firmes y sustentables. y programas de estudio, financiamiento, me-
En primer, lugar debe resaltarse la impor- tas, resultados y planes de trabajo.
tancia de contar con una gran visin de con- Impulsar la mejor coordinacin y conduc-
junto que considere, ms all de la obligato- cin del sistema mediante una mayor precisin
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
sobre el papel de los tres niveles de gobierno y se trata de profesores de asignaturas acadmi-
de los diferentes tipos de instituciones pblicas, cas, este porcentaje asciende a 79.9%, mientras
respectivamente. que el porcentaje de docentes especiales titula-
Establecer ciertos principios de equidad dos (idiomas, educacin fsica, tecnolgicas y
mnima para el apoyo a la educacin y a los artsticas) se reduce a 63.7%.
sectores y zonas menos favorecidos. Los bachilleratos de sostenimiento fede-
Crear un nuevo programa de servicio ral, cuyo control administrativo es centrali-
social especfico para la ems, para que los estu- zado del gobierno federal (cetis, cbtis, cbta,
diantes participen en proyectos de apoyo a la Cbetmar y ceb, entre otros), se destacan por
equidad en la educacin bsica, mediante es- presentar el mayor porcentaje de docentes va-
quemas parecidos o congruentes con una nueva rones (61.6%), uno de los porcentajes ms altos
visin nacional del servicio social. de profesores de tecnologas (5.1%), el ms
Impulsar la discusin de la funcin y el alto porcentaje de docentes con asignacin de
sentido de las materias clave de la ems, en con- tiempo completo (35.6%), as como la mayor
sonancia con la Reforma Integral de la Edu- proporcin de docentes de asignaturas especia-
cacin Media Superior (riems) y el Marco les titulados (75.3%).
Curricular Comn (mcc). Las escuelas de sostenimiento federal,
pero de control administrativo descentralizado
del gobierno federal (es decir, los Conalep de
Los docentes de la ems Oaxaca y el Distrito Federal, los ceti de Gua-
dalajara y los Cobach de Mxico), presentan
Como se seal en el diagnstico, en el ciclo tres rasgos particulares: la mayor cantidad de
2009-2010 el sen contaba con poco ms de profesores de asignaturas tecnolgicas (6.2%),
269 mil profesores de la ems trabajando en las ms bajas proporciones de docentes titula-
ms de 14 mil escuelas y atendiendo a cerca dos, 70.5% en total, 75.2% de docentes aca-
de cuatro millones 054 mil estudiantes (inee, dmicos titulados, y apenas 42.7% de docentes
2012: 59). En el nivel nacional, la planta aca- especiales.
dmica de la educacin media superior se Otro aspecto relevante es el tipo de con-
caracteriza de la siguiente forma: 54.3% de los tratacin con que cuentan los profesores de
profesores son hombres y 45.7% mujeres; del la ems. Slo 18.4% del total es de base, 29%
total, 85.3% imparte asignaturas acadmicas, est contratado por honorarios, 29% es inte-
5.3% idiomas, 3.6% educacin fsica, 3.1% rino y 22.9% temporal. Desde otro punto de
tecnolgicas y 2.6% artsticas. Ms de la mitad vista, no puede perderse de vista que slo
de los docentes (58.9%) tiene una asignacin 35% del total est contratado por ms horas
frente a grupo por horas (es decir, de una a de la que atiende frente a grupo, con lo que se
19 horas semana-mes) y slo 16.7% est dedi- evidencia cmo la vasta mayora slo puede
cado a la funcin acadmica de tiempo com- trabajar acadmicamente frente a grupo, lo
pleto. Respecto de los docentes titulados en que dificulta, si no elimina, cualquier posibili-
licenciatura o ms, se encontr que 77.5% del dad de trabajo colegiado sistemtico, consis-
total cumple con esta condicin, aunque cuando tente y confiable.
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
con independencia de las materias que flexibles que permitan la inclusin de lneas op-
imparten, con el propsito de fortalecer tativas dirigidas a la formacin docente, como
las capacidades genricas transversales, la lnea de especialidad o salida profesional.
obtencin de acuerdos mnimos a este ob- En stas debiera establecerse un perfil
jeto, el seguimiento de los acuerdos vali- deseable de conocimientos, habilidades y capa-
dados y la toma de decisiones respecto de cidades docentes a desarrollar mediante reas
las responsabilidades que de tales ejerci- optativas en los planes de estudio (licenciatu-
cios docentes se desprenden. Una lnea de ras y programas de posgrado en ciencias, huma-
trabajo indispensable es el impulso con- nidades, ciencias sociales y matemticas), que
junto, mediante el trabajo colegiado trans- puede presentarse de la siguiente forma:
versal, a la capacidad genrica de comu-
nicacin verbal oral y escrita, as como Capacidad de ejercer la docencia de ma-
la capacidad de lectoescritura de textos nera tica, crtica y responsable para for-
acadmicos. El dominio de estas capacida- mar ntegramente al ser humano que
des de comunicacin y de lectoescritura pretende la ems, asumiendo los conoci-
es el fundamento sobre el que se puede mientos y valores sociales de la educa-
acceder a una formacin de mayor clari- cin; en particular, se comprometer con
dad en la ems. aquellos que le dan el carcter formativo
al nivel medio superior, para preparar a
2. El trabajo colegiado entre profesores que sus alumnos hacia los estudios profesio-
imparten la misma materia o materias afi- nales y para desarrollarse en la vida.
nes, con el propsito de impulsar la racio- Tal capacidad general se desplegar me-
nalizacin de los procesos de enseanza- diante la comprensin del adolescente en
aprendizaje de las diferentes asignaturas, sus dimensiones biolgica, psicolgica,
lo que incluye distinguir entre contenidos social y moral, para relacionarse de una
indispensables y contenidos optativos, sis- manera respetuosa, constructiva y tica,
temas de evaluacin, exmenes, elabora- detectando necesidades y dificultades que
cin de material didctico, organizacin obstaculicen y sean causa de la deficiente
de asesoras y de desarrollo de las tic apli- calidad del aprendizaje en sus alumnos,
cadas a la docencia. apoyando su mejor desarrollo personal y
desempeo acadmico.
3. Finalmente, est el trabajo colegiado de Capacidad de demostrar en su prctica do-
todo un plantel, lo que facilita las tareas cente dominio de los contenidos bsicos
de planeacin y coordinacin acadmica, del campo de conocimiento, as como de
la retroalimentacin de la experiencia y la la didctica de tales contenidos.
formulacin de programas de actualiza- Capacidad de sistematizar su prctica pro-
cin y autodesarrollo docente. fesional llevando a cabo, de manera coti-
diana, la planeacin, la programacin y
Por ltimo, es imprescindible contar con estruc- la evaluacin de su quehacer docente, con
turas acadmicas de licenciatura y de posgrado base en los avances ms recientes de la
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P r o b l e m at i z a c i n y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
disciplina y su didctica, acorde con los forman parte del sistema de educacin esco-
objetivos y metas institucionales. larizada, estn dirigidos a la imparticin de
Capacidad de aplicar en su prctica do- cursos sobre diversos oficios y actividades re-
cente la adecuacin didctica de los con- lacionadas con el trabajo industrial, agrope-
tenidos disciplinarios de su especialidad cuario y de servicios.
y las tcnicas de manejo y control de la Dentro del nivel de la educacin bsica
dinmica grupal, con el fin de implantar se encuentran las secundarias tcnicas y es en
transformaciones en la docencia que me- los niveles medio superior y superior donde se
joren su desempeo profesional en ml- despliega una variedad de escuelas e institucio-
tiples ambientes de aprendizaje (aula, la- nes que ofrecen diversos tipos de formacin tec-
boratorio, biblioteca, taller, prctica de nolgica y carreras, con sus correspondientes
campo, etctera). diplomas y tipos de certificacin. En la edu-
Seleccionar y evaluar materiales didcti- cacin media superior tecnolgica se identi-
cos y, en su caso, elaborar textos, multi- fican las escuelas formadoras de profesionales
media, audiovisuales, software educativo tcnicos en distintas ocupaciones y el bachille-
y prototipos para su uso en aulas, talle- rato tecnolgico de carcter bivalente, que a su
res y laboratorios, utilizando metodolo- vez agrupa diferentes centros escolares brin-
gas y tecnologas eficaces y realistas, que dando cursos y modalidades de capacitacin
promuevan el manejo de recursos bi- tecnolgica en actividades industriales, agro-
bliogrficos y de informacin, y propi- pecuarias, comerciales y de servicios, con su
cien aprendizajes significativos en sus correspondiente certificacin.
alumnos. En el nivel de la educacin superior tec-
Reconocer la docencia como su proyecto nolgica coexisten los institutos tecnolgicos
de vida, con una slida formacin cient- en sus dos vertientes: federales y estatales, con
fica, humanstica, tecnolgica o artstica, las universidades tecnolgicas y politcnicas.
segn sea el caso, y asumir el compromi- Estas dos ltimas forman tcnicos superiores
so de actualizarse permanentemente en universitarios (tsu) en carreras de dos aos per-
los avances ms recientes de su disciplina tenecientes a diversas reas tales como las eco-
y de su didctica. nmico-administrativas, tecnolgicas-industria-
les y las relacionadas con los servicios. En las
universidades politcnicas, las carreras de ciclos
Educacin tecnolgica cortos se establecen como salida lateral, den-
tro de las mismas licenciaturas o ingenieras
La educacin tecnolgica en Mxico se im- con una duracin de tres aos y medio. Actual-
parte en una diversidad de instituciones y mo- mente el grueso de la oferta para los progra-
dalidades, cubriendo los tres niveles educati- mas de educacin superior se encuentra en las
vos del sistema de educacin formal: bsica en ingenieras. En el caso de las universidades tec-
la modalidad de secundaria, media superior nolgicas, recientemente incorporaron la opcin
y superior. Incluye tambin programas de de continuar estudios de ingeniera, en cuatro
capacitacin para el trabajo, que aunque no cuatrimestres adicionales.
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Los institutos tecnolgicos principalmen- En el caso del nivel medio superior tecno-
te ofrecen carreras en el campo de la ingeniera lgico, las polticas de reforma impulsadas por
y la tecnologa, adems de las reas econmico- los gobiernos panistas se han sustentado en una
administrativas, bajo el esquema tradicional de visin de racionalizacin del bachillerato, en el
ocho semestres. que se combinen los contenidos que son pro-
peduticos para el estudio de carreras profe-
sionales, con una formacin tecnolgica orien-
Equidad y justicia tada a la adquisicin de conocimientos y
habilidades tiles en el desempeo de un ofi-
Desde los aos noventa, las polticas educativas cio o actividad tcnica, una iniciativa que se
de reforma para la educacin media superior finca en el modelo de educacin basada en
y superior se han centrado en la bsqueda de competencias, como as lo refleja la riems.
la pertinencia, inclusin y equidad mediante la
ampliacin de oportunidades de acceso y op- La educacin media superior tecnolgica
ciones educativas que fuesen alternativas a las debe revisar la diversidad de institucio-
licenciaturas universitarias. La idea de atender nes y orientaciones tcnicas y profesiona-
diversas necesidades provenientes de grupos es- les existentes, as como la multiplicacin
tudiantiles que han sido excluidos o estn en ese de carreras, planes de estudios y certifica-
riesgo, ha dado lugar a la construccin de insti- ciones que no permiten la movilidad ho-
tuciones con una oferta de estudios de educa- rizontal de los estudiantes y s, en cam-
cin tecnolgica que posibilite al estudiante ad- bio, contribuyen a la segmentacin de los
quirir las credenciales necesarias para insertarse en subsistemas, con sus efectos en una dife-
el empleo en condiciones de trabajo favorables. renciacin de calidades.
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Frente a las aejas preferencias estudian- este tipo de estudios. Desde 2009 las ut adi-
tiles por el bachillerato propedutico que cionaron un periodo de casi cuatro cuatrimes-
los conduce a la educacin superior, es tres a los seis ya establecidos para la formacin
indispensable promover una educacin de tsu para obtener uno de los ttulos de inge-
tecnolgica ms integral con las bases cien- niera, rompiendo con ello el carcter terminal
tficas y tecnolgicas y los valores ciuda- de su modelo. Sin tener datos precisos, se tiene
danos y ticos, a la par que menos enci- el supuesto de que a partir de la implantacin de
clopdica. Esto permitira al estudiante carreras de ingeniera, la matrcula de las ut ha
desarrollar habilidades flexibles y actitudes aumentado significativamente.
bsicas no slo en el desempeo de una Las universidades politcnicas (up) ofre-
ocupacin, sino tambin en el hecho de cen carreras de licenciatura e ingeniera de cua-
que sean fundamentales para su desarrollo tro aos, con una salida lateral de tcnico
en la vida. superior.
La expansin institucional tanto de las up
La educacin superior tecnolgica (est) es la como de las ut, signific atender a dos tipos
que ha experimentado la mayor diversificacin de estudiantes en riesgo de ser excluidos: estu-
en cuanto a instituciones, modelos educativos, diantes que requieren realizar estudios cortos,
grados, carreras y planes de estudio. La expan- obtener un diploma o certificacin e incorpo-
sin acelerada de la est en los ltimos 20 aos rarse rpidamente al empleo en condiciones
es una expresin material de las polticas de laborales favorables, o estudiantes que residen
ampliacin de las opciones educativas con fines en lugares donde no hay una institucin supe-
de inclusin social y equidad. Adicionalmente, rior y carecen de los recursos econmicos para
busca reorientar la matrcula hacia aquellas trasladarse a las zonas donde exista una. Al res-
carreras que brinden mayores posibilidades de pecto, se han creado ut y up en los principales
empleo. municipios y algunas zonas rurales en todos
La incorporacin de una nueva forma- los estados, con excepcin del Distrito Federal.
cin con su ttulo correspondiente dentro del Por ltimo, el propio modelo educativo y
nivel de pregrado, como es el Tcnico Superior pedaggico de ambas instituciones est dise-
Universitario (tsu) o el Profesional Asociado, ado para favorecer la inclusin social y labo-
represent una innovacin cuyo principal im- ral de los estudiantes de baja condicin socio-
pacto se ha dado en el sistema de la educacin econmica y cultural. Las carreras que imparten
superior universitaria, tanto pblica como pri- las ut y las up se encuentran muy relacionadas
vada. Pero, paradjicamente, no ha sido atrac- con las necesidades y los requerimientos de las
tiva para los jvenes, que continan depositan- empresas establecidas en la zona de influencia
do sus expectativas de formacin profesional donde se asienta la universidad, por lo que se
en las tradicionales licenciaturas universitarias. espera dotar a los estudiantes de los conoci-
Asimismo, el carcter terminal, que por mientos prcticos y las habilidades tcnicas
mucho tiempo caracteriz el modelo educati- (competencias) acordes con las dinmicas ocu-
vo de las universidades tecnolgicas (ut), se pacionales de las empresas de la zona, a fin de
tradujo en una reducida demanda social por asegurar su empleo.
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Por su parte, los institutos tecnolgicos que puede desarrollar cada institucin, en re-
(it) federales o estatales constituyen un sub- lacin estrecha con la estructura econmica de
sistema muy segmentado y con calidades muy la zona o las demandas de recursos humanos
diferenciadas. Desde institutos con una alta que sostienen las empresas en el lugar donde
demanda social y econmica que llegan a cons- reside la institucin.
tituirse en una institucin influyente en la zona
en donde se ubican, o los institutos con pro- Es importante depurar los cursos tcni-
gramas de investigacin e innovacin y una par- cos que se ofrecen en todos los bachille-
ticipacin importante de sus acadmicos en el ratos tecnolgicos, a fin de hacerlos ms
Sistema Nacional de Investigadores (sni), has- acordes con las necesidades actuales de
ta aquellas escuelas instaladas en condiciones las empresas, especialmente en estos mo-
muy precarias, con talleres y laboratorios ca- mentos de cambios organizacionales y pro-
rentes de equipo y herramientas mnimas. No ductivos por los que transita la economa.
obstante, son varias las localidades en el pas Establecer procesos de convergencia entre
donde la nica institucin de educacin supe- los subsistemas de cetis, cbtis y Cecyte,
rior existente en la zona es un it. Si bien los it especialmente en lo que toca a las mo-
han adoptado el modelo de educacin basa- dalidades relacionadas con la formacin
do en competencias, en la prctica sus formas de para el trabajo.
enseanza y evaluacin continan siendo muy Actualizar los contenidos de los cursos de
tradicionales, adems de que son muy pocos cada especialidad para el trabajo y mo-
los it que realizan actividades de vinculacin dernizar el equipamiento de laboratorios
con las empresas. y talleres.
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P r o b l e m at i z a c i n y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
Se hace necesario propiciar una mayor Las estadas se muestran como un meca-
participacin de la universidad interesada nismo compensatorio al reducido capital
tanto en las decisiones curriculares como cultural y social que caracteriza a los estu-
en la propia confeccin del plan de estu- diantes que asisten a las ut y up; permi-
dios; no obstante, se deben realizar es- ten que el estudiante aprenda los compor-
tudios muy cuidadosos sobre las necesi- tamientos y actitudes importantes para su
dades del mercado laboral y la demanda futuro desenvolvimiento laboral y adap-
social, a fin de evitar la formulacin de tacin en la empresa. Por ello, las ut y las
carreras hechas a la medida para deter- up deben asegurar adems una forma-
minadas empresas o cursos excesivamen- cin integral, fortaleciendo las bases cien-
te tcnicos de reducida envergadura di- tficas y disciplinarias y, sobre todo, los
rigidos a segmentos ocupacionales muy contenidos ticos y sustentables.
limitados.
Por iniciativa de la sep, en 2009 se cre el Espa-
El modelo educativo y pedaggico que ofrecen cio Comn de la Educacin Superior Tecnol-
las ut y las up tiene, como eje de accin, la gica (ecest) con la participacin de las ut, up e
vinculacin con las empresas de la zona donde it federales y estatales, con el fin de favorecer
se ubica una determinada universidad. Las ut el intercambio acadmico, experiencias de vincu-
en sus carreras de tsu promueven una forma- lacin, la movilidad estudiantil y la de docentes,
cin orientada principalmente a los puestos de entre todas las instituciones del sistema.
mandos medios en las empresas, en especial La coexistencia de hasta tres subsistemas
los de supervisin y control. Sus planes de estu- de educacin tecnolgica en el pas, cada una
dio se dirigen a la formacin en determinadas con sus propios propsitos, misiones y visin
ocupaciones tcnicas con un mayor nmero sobre el deber ser de la formacin, paradjica-
de contenidos prcticos, lo que facilita al tsu en- mente, se ha traducido en dificultades princi-
contrar trabajo afn a su carrera en poco tiempo. palmente para los estudiantes en sus intentos
De igual forma, dentro del modelo pedaggico por realizar cambios de institucin, movilidad
de las ut y las up, destaca el cumplimiento de estudiantil y reconocimiento de estudios.
una estada dentro de la empresa, como una
actividad clave en la integracin del estudiante Con base en los propsitos planteados
al ambiente laboral de la empresa. en el ecest se debe asegurar la operacin
Considerando que las estadas de 15 se- de este mecanismo de coordinacin que
manas en la empresa posibilitan al estudiante permita la participacin conjunta de las
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
instituciones, no slo con la idea de reali- Dentro de la planta docente se debe fo-
zar diversas actividades acadmicas y de mentar la experiencia de trabajo en las
vinculacin de inters para los estudian- empresas, con los propsitos de actuali-
tes, docentes y representantes de empre- zacin de conocimientos y aprendizaje
sas, sino tambin con el propsito de ana- sobre las dinmicas productivas de las
lizar las carreras y los planes de estudio a empresas, que repercutir en el mejora-
efecto de favorecer el reconocimiento y miento de las prcticas docentes.
la revalidacin de estudios entre los tres Estimular la movilidad de docentes entre
subsistemas. las instituciones educativas tecnolgicas
nacionales e internacionales.
Se debe equilibrar el nmero de profeso-
Los docentes res de asignatura con los profesores de
de la educacin tecnolgica tiempo completo en cada institucin.
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P r o b l e m at i z a c i n y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
revisar los aspectos financieros del mejora- conjunto de instituciones, tanto como entre
miento, la ampliacin y la creacin de nuevas los diferentes sectores que integran el subsiste-
universidades pblicas y el reforzamiento de ma, y entre ste, el nivel educativo previo y el
las existentes. Sin embargo, consideramos que sistema de ciencia y tecnologa. Esto es, un ver-
el aumento de la cobertura no tendr los efec- dadero sistema de educacin superior. Debe
tos deseables para el desarrollo del pas si no se revisarse el marco normativo y administrativo,
acompaa de un riguroso esquema de revisin que hoy presenta serias deficiencias, para re-
institucional y curricular, de formacin de maes- gular y coordinar el funcionamiento de las ins-
tros, seguimiento de estudiantes y estableci- tituciones pblicas y privadas en los diferentes
miento de condiciones de infraestructura y equi- niveles de gobierno, con reglas claras de asig-
pamiento necesarios para el aprendizaje. nacin financiera y tambin de rendicin de
En sentido contrario al de las polticas de cuentas.
homogeneizacin y estandarizacin, eso impli- Por otro lado se requiere revisar y flexibi-
ca revisar las misiones, o finalidades, distintivas lizar los planes y programas de estudio de la
y nicas de las instituciones de educacin su- educacin superior en varios sentidos, con el
perior en funcin de las caractersticas y nece- fin de:
sidades sociales del pas y la regin en que se
insertan. Esto es, definir sus vocaciones espe- Orientar proyectos que atiendan en forma
cficas en el marco de la globalizacin.5 conjunta calidad y pertinencia.
Resulta entonces deseable realizar una va- Redisear la oferta curricular existente y
loracin de la pertinencia y solidez institucional crear nuevas carreras, con formacin disci-
de los tipos de instituciones existentes (uni- plinaria rigurosa y con salidas profesiona-
versidades autnomas, tecnolgicas, politcni- les abiertas (no de superespecializacin),
cas, interculturales, etc.), sus misiones y fina- sin reduccionismos hacia ocupaciones
lidades en contexto, y de ah derivar estrategias profesionales. Esto implica valorar desde
de fortalecimiento, expansin, reconversin, su pertinencia disciplinaria hasta su futu-
reagrupamiento, etctera. ro ocupacional en ambientes cambiantes.
Es necesario, asimismo, poner en marcha Posibilitar en los hechos la movilidad na-
mayores y mejores iniciativas para una adecua- cional e internacional de estudiantes y aca-
da coordinacin y regulacin del sistema de dmicos, lo que precisa:
educacin superior. Un esfuerzo de estructu- la revisin y definicin de procedimien-
racin que permita el establecimiento de acuer- tos de intercambio y movilidad, acordes
dos entre la autoridad educativa federal y las a cada formacin y campo disciplinario;6
ies, as como una necesaria articulacin en el la realizacin de reformas a la normati-
vidad y al andamiaje institucional de la
administracin escolar en las ies, para
We need a climate in which colleges and universities are less
5
. . . 187 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
que realmente puedan dar sustento efi- cidos, en este periodo, a fin de prevenir
caz a dicha movilidad. el rezago y la desercin, y posibilitar as
Incorporar temas transversales y dinmi- trayectorias escolares exitosas.
cos en los planes y programas de estudio Implementar programas de apoyo acad-
(gnero, derechos humanos, democracia, mico referidos directamente a las capaci-
sustentabilidad, avances cientfico-tecno- dades de lectura y expresin oral y escrita
lgicos). en los primeros semestres de las licencia-
Incorporar el dominio de una lengua ex- turas, que provean a los estudiantes de he-
tranjera o indgena dentro del currculum. rramientas indispensables para una buena
Considerar la docencia para el nivel me- trayectoria escolar.
dio, medio superior y superior como una Revisar los lmites y alcances de los progra-
salida profesional en todas las carreras mas de tutora, para replantear las estra-
universitarias. tegias que permitan una mejor atencin
Dar curso a una relacin productiva entre para el desenvolvimiento integral de los
la escuela y los mbitos de aplicacin de estudiantes, en funcin de las caractersti-
los saberes (en los servicios, en las empre- cas institucionales y contextuales de las ies.
sas, en las organizaciones) e ir en contra
del aislamiento que hoy se da entre estos En lo que corresponde al posgrado, es necesario:
dos mbitos (el de la formacin escolar y
el social y productivo), mediante estrate- Ampliar sustancialmente la oferta pblica
gias como prcticas escolares, estancias de programas de maestra y, particular-
profesionales y el servicio social. mente, de doctorado en reas pertinentes
Fomentar la realizacin de convenios con para el desarrollo del pas.
empresas del sector pblico y privado para Revisar la pertinencia de los programas de
la realizacin de las prcticas y estancias, posgrado.
que conecten a los estudiantes con el Promover una razonable vinculacin de los
mundo de trabajo y las actividades pro- posgrados con los sectores productivo y de
pias para la aplicacin de sus saberes, brin- servicios que procure beneficios mutuos.
dndoles, adems, a los futuros profe- Crear nuevos mecanismos, pblicos y trans-
sionistas la posibilidad de establecer sus parentes, para asegurar la calidad de los
primeros vnculos laborales. programas acadmicos de las institucio-
nes pblicas y privadas.
En lo que se refiere a los estudiantes, bajo la Ampliar los apoyos financieros a los estu-
premisa de que el primer ao configura un diantes para que concluyan exitosamente
tramo crtico en la vida del joven que logra in- sus estudios y aseguren la obtencin del
gresar a las ies, se plantea: grado.
Analizar las diversas condiciones que in-
Definir estrategias y mecanismos que apo- ciden en la baja eficiencia terminal, para
yen a jvenes provenientes de sectores desarrollar programas especficos que per-
socioeconmicos y culturales desfavore- mitan elevarla.
. . . 188 . . .
P r o b l e m at i z a c i n y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
Los docentes de educacin superior los esfuerzos se dedicaron sobre todo a incre-
universitaria mentar el nmero de doctores.
Sin demeritar estos avances sustantivos,
La educacin superior universitaria congrega cabe sugerir la importancia de impulsar pol-
alrededor de 329 mil profesores, de los cua- ticas institucionales que favorezcan la realiza-
les 68.1% est contratado por hora, mientras cin de diversas estrategias de formacin de los
que 24.8% es de tiempo completo, adems de acadmicos. Pueden sealarse, por ejemplo,
algunos profesores de medio y tres cuartos las siguientes:
de tiempo.
Por lo tanto, la situacin de la planta Ocuparse de la actualizacin permanen-
docente de la es debe verse en forma diferen- te, disciplinaria y pedaggica de los do-
ciada, en lo que se refiere a los profesores de centes de educacin superior, por medio
tiempo completo y a los profesores por horas de cursos, talleres, diplomados (presencia-
o de asignatura. Estos ltimos son quienes en- les, semipresenciales o en lnea) en las di-
frentan condiciones laborales y salariales ms ferentes reas del saber cientfico, social,
precarias y sobre quienes recae el mayor peso humanstico y artstico.
de la docencia. Otorgar reconocimiento a los acadmicos
Los salarios nominales en las instituciones que aporten nuevas y renovadas prcticas
pblicas no corresponden a la exigencia de for- pedaggicas y didcticas en el aula, que
macin y desempeo profesional que se exige a incorporen en forma productiva las tic,
los profesores. Los modelos de compensacin as como al quehacer acadmico vincula-
salarial (estmulos econmicos, Sistema Nacio- do a las tareas previas, durante y poste-
nal de Investigadores) para los acadmicos de riores al saln de clases.
tiempo completo han impuesto un modelo Revitalizar el trabajo colegiado (por aca-
de prestigio que deforma la actividad acadmi- demias, materias afines, tramos escolares,
ca, pero que fundamentalmente desalienta las reas de conocimiento, etc.) para fortale-
vocaciones docentes: la dedicacin a planear cer la labor docente.
clases, preparar material educativo, buscar estra- Recuperar la figura del profesor de asig-
tegias innovadoras en el aula y atender a los estu- natura, como la de un profesionista que
diantes en sus necesidades acadmicas reales. ejerce en diversos mbitos del mercado
Aunque han aumentado, y en forma no- laboral y contribuye (mediante su expe-
table, las credenciales acadmicas de los profe- riencia) a fortalecer la formacin de los
sores universitarios, no se vislumbra en forma estudiantes.
general la existencia de espacios institucionales Promover que los docentes de tiempo
destinados a su actualizacin, tanto disciplina- completo de carreras con orientacin pro-
ria como pedaggico-didctica. La primera se fesionalizante realicen estancias en insti-
realiza predominantemente en forma indivi- tuciones o empresas vinculadas al mbito
dual o voluntaria, asociada a los intereses pro- de esa profesin para su actualizacin.
fesionales y disciplinares, mientras que la se- Convocar a jornadas acadmicas para com-
gunda ha perdido su lugar en las ies, porque partir entre docentes formas de trabajo
. . . 189 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
educativo con estudiantes, a partir de te- un nuevo modelo formativo; hacia la redefini-
mticas afines o del empleo de estrategias cin de lo que significa la educacin superior
metodolgicas especficas. y de la responsabilidad social que tienen en
Promover el desarrollo de estudios sobre materia de formacin de profesores. Es impor-
aplicacin de estrategias didcticas in- tante que las escuelas normales se vinculen con
novadoras en las distintas reas del cono- el sector universitario y la Universidad Pedag-
cimiento. gica Nacional, cuyo origen estaba dirigido ha-
cia la profesionalizacin de los profesores, alu-
diendo a esta ltima.
Escuelas normales Adems, la formacin normalista ha ve-
nido fragmentndose, al crear diferentes licen-
Las dos dcadas transcurridas desde la incorpo- ciaturas para atender la educacin bsica, lo cual
racin de las escuelas normales a la educacin limita la visin, conceptualizacin y saberes
superior han evidenciado tensiones, expresa- propios de los maestros que se desempean en
das de muy diversas formas, que abonan a fa- este tipo educativo.
vor de un sentimiento de desplazamiento ante Otro tpico relevante refiere a la comu-
descalificaciones que enfatizan sus debilidades nidad de la escuela normal como una estructu-
acadmicas institucionales, que desalientan en ra cerrada en s misma, que se resiste a interac-
lugar de entusiasmar la necesidad de cambio. tuar con profesionales provenientes del mismo
Es importante reconocer el esfuerzo rea- campo o de mbitos cercanos. Esta situacin
lizado por algunas escuelas normales, durante limita la posibilidad de abrirse, dialogar y en-
este tiempo, para alcanzar a cubrir las condicio- riquecer a toda la comunidad acadmica con
nes de desarrollo de otras instituciones de edu- base en debates y trabajo colaborativo. Nos re-
cacin superior. Sin embargo, es necesario que ferimos puntualmente al sector universitario,
se respete su identidad histrica para que pue- para quien es prcticamente imposible su in-
dan desarrollar modelos institucionales propios, clusin en el sector normalista.
mucho ms vinculados con sus aspiraciones lo- Con base en lo sealado se propone:
cales y regionales, as como sus compromisos
futuros. Sensibilizar el sistema normalista para que
A pesar de las polticas para el sector nor- se acerque a las universidades y pueda re-
malista y del programa de fortalecimiento de conocer y valorar el trabajo que ah se
la educacin normal, el sistema no ha avanza- despliega en materia de educacin y las
do en el despliegue de las funciones que tiene aportaciones que de ellas emanan. Impul-
asignadas como institucin de educacin su- sar la movilidad acadmica de profesores
perior, particularmente en materia de investi- y alumnos de las escuelas normales hacia
gacin. Esta situacin se puede comprender facultades universitarias.
debido a la carencia de formacin del personal Las plantas acadmicas de las escuelas nor-
acadmico para desarrollar estas actividades. males slo podrn incursionar en la in-
Actualmente, es necesario reconocer que vestigacin educativa en la medida en que
las escuelas normales necesitan transitar hacia se incorporen en equipos de investigacin
. . . 190 . . .
P r o b l e m at i z a c i n y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
estos programas tuvieron como una de sus fi- el llenado de un formato tipo lista de chequeo
nalidades enfrentar la prdida del poder adqui- de un programa acadmico, entre otros, sue-
sitivo de los salarios mediante estmulos eco- len considerarse como evaluacin.
nmicos diferenciados. As, la evaluacin es un Es urgente transitar a nuevas estructuras
mecanismo para el acceso a recursos extraordi- de evaluacin que permitan identificar aprendi-
narios, herramienta para la rendicin de cuentas zajes no logrados y retroalimentar a docentes,
o medio para lograr diferenciar sujetos e institu- alumnos y padres de familia sobre los resulta-
ciones. Los efectos generados y documentados dos y las alternativas posibles. Los exmenes
por la investigacin educativa hacen inaplaza- generalizados hasta el momento han mostrado
ble la revisin de estas polticas y las prcticas muchas carencias; estn alineados al currcu-
establecidas en las ltimas dos dcadas. lum o apuntan al conocimiento de las compe-
Los diferentes programas de evaluacin tencias logradas, no permiten el seguimiento
han adquirido una complejidad que trasciende de un mismo nio y joven en el transcurso del
a la propia tarea de evaluar. Esta complejidad tiempo, lo cual elimina las posibilidades de re-
es producto de mltiples tensiones entre los mo- troalimentacin, no ofrecen informacin opor-
delos de evaluacin para la gestin y los mode- tuna para que los docentes puedan aplicar ac-
los de evaluacin para la retroalimentacin; en ciones y, sobre todo, han mostrado en todas
la prctica han predominado los primeros en sus aplicaciones las dificultades para que un alto
detrimento de los segundos. De igual forma porcentaje de sustentantes logre sus niveles ms
compiten entre s la orientacin de la evalua- altos. Todo ello no ha sido suficiente para que
cin en el sistema educativo para la toma de se efecte un razonamiento poltico y acad-
decisiones y aquella dirigida a la mejora de los mico serio sobre su pertinencia y continuidad.
procesos evaluados. Por todo lo anterior, es urgente aplicar
Valorar el resultado de los aprendizajes medidas concretas en beneficio del sistema edu-
escolares es, ciertamente, una tarea compleja; cativo para reorientar la forma en que hasta
sin embargo, considerar que la nica forma de ahora ha prevalecido la evaluacin:
lograrlo es mediante pruebas a gran escala, sin
duda simplifica y desconoce la complejidad e Generar un sistema ordenado y coheren-
importancia de factores que intervienen en el te para la evaluacin, acreditacin y certi-
acto educativo y en la tarea docente. ficacin de distintos aspectos de la educa-
Se puede afirmar que hay una distancia cin, que redunde en una efectiva mejora
entre el discurso de la importancia de estable- de la calidad educativa y recupere la di-
cer una cultura de la evaluacin y el segui- versidad y heterogeneidad local de los
miento cuidadoso de las especificidades tcnicas actores, de las disciplinas y las misiones
de la evaluacin del y para el aprendizaje, la do- institucionales.
cencia, la investigacin, los programas acad- Transformar el uso que se brinda a la eva-
micos y planes de estudios, y las instituciones. luacin como principio de competencia
Se suele confundir evaluacin con resultados de asociado a la entrega de recursos finan-
la aplicacin de instrumentos: un examen, la cieros y remuneraciones para susten-
aplicacin de una escala de desempeo docente, tarlo en su carcter formativo, dirigido a
. . . 192 . . .
P r o b l e m at i z a c i n y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Colegio de Estudios de Posgrado, Mxico, Gil Antn, M., Inclusin y educacin, ponencia
2009. presentada en el Encuentro en Equidad de
Bello Domnguez, J., Formacin de profesores Educacin Superior, unam, Mxico, 2012,
indgenas en la upn, en el contexto de las po- 24 de septiembre de 2012.
lticas culturales y educativas de la globaliza- inee, La educacin preescolar en Mxico. Condi-
. . . 194 . . .
P r o b l e m at i z a c i n y p r o p u e s ta s p o r t i p o y n i v e l e d u c at i v o
Rodrguez Daz, Marco Antonio, Aspectos insti- dez lvarez y M.E. Faviel Rodrguez, Re-
tucionales y polticos de la acreditacin en el trospectiva de la reorganizacin de los servi-
mbito internacional, conferencia inaugural cios de educacin especial en Mxico, Revista
del Congreso Internacional de Educacin- de Educacin y Desarrollo, nm. 9, sep, Mxi-
Evaluacin, Universidad Autnoma de Tlax- co, octubre-diciembre de 2008.
cala, Tlaxcala, 26 de septiembre de 2012. sep, Sistema educativo de los Estados Unidos
Salmern Castro, F.I. y R. Porras Delgado, La Mexicanos. Principales cifras. Ciclo escolar
educacin indgena: Fundamentos tericos 2010-2011, sep, Mxico, 2011.
y propuestas de poltica pblica, en A. Ar- sep-pfeeie, en lnea: <http://www.educacionespe-
. . . 195 . . .
Cobertura y estructura del Sistema Educativo
Mexicano: problemtica y propuestas
Imanol Ordorika
y Roberto Rodrguez Gmez*
* Imanol Ordorika, investigador titular del Instituto de Investigaciones Econmicas de la unam, director general de Evaluacin Insti-
tucional, unam y Roberto Rodrguez Gmez, investigador titular del Instituto de Investigaciones Sociales de la unam, subdirector
de Impacto Social, Direccin General de Evaluacin Institucional, unam.
. . . 197 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
tes ciclos educativos, las edades de ingreso y la tema educativo. Adems, las tasas de cobertura
articulacin entre tipos y niveles escolares. son comparables entre los niveles del sistema,
Finalmente, con base en los principales re- entre los mbitos territoriales de referencia y
sultados del anlisis se formulan algunas obser- aun entre pases, siempre y cuando se satisfa-
vaciones y propuestas. stas tienen como orien- gan los requisitos metodolgicos mnimos de
tacin el propsito de plantear alternativas para su construccin. No sobra decir, sin embar-
superar las limitaciones en la distribucin de go, que el indicador presenta varios problemas
oportunidades educativas y buscan comple- de interpretacin, siendo el ms importante de
mentar otras opciones de transformacin de la ellos el de confundir la nocin de cobertura
educacin en Mxico formuladas en las dems con las de inclusin o participacin de los es-
contribuciones de este libro. tudiantes en el sistema escolar.
En efecto, la tasa bruta de cobertura (tbc)
expresa la relacin cuantitativa entre la poblacin
Avances y limitaciones de la cobertura escolar total de un nivel educativo determinado,
educativa en Mxico independientemente de la edad de los indivi-
duos matriculados (numerador) y la poblacin
total que integra el grupo de edad al que teri-
Entre los indicadores utilizados con ms fre- camente corresponde ese nivel (denominador).
cuencia para explorar la relacin entre la de- El indicador generalmente se expresa como un
manda y la oferta de servicios en un sistema porcentaje y se interpreta en trminos de la ca-
educativo determinado destacan las tasas de pacidad del sistema educativo para matricular
cobertura. El uso de este indicador se remonta alumnos en un nivel educativo especfico.
a los primeros ejercicios de planeacin sistmi- Por lo tanto, la tbc es fundamentalmente
ca en el sector educativo de alcance nacional, una comparacin de magnitudes (matrcula en-
en los aos cincuenta y sesenta. Asimismo, fue tre poblacin) y no, en sentido estricto, una
incluido desde los primeros catlogos de esta- medida de inclusin. Altos niveles de cobertu-
dstica educativa de organismos multilaterales ra bruta pueden ser alcanzados en condiciones
tales como la unesco, la ocde y el Banco en que la matrcula escolar est compuesta, ade-
Mundial (Muoz Izquierdo, 1973; Rodrguez ms de la poblacin escolar dentro de la edad
Gmez, 1989). tpica del nivel, por conjuntos estudiantiles fue-
Entre las razones que justifican el uso ge- ra de la edad correspondiente. Tales conjuntos
neralizado de las tasas de cobertura en los pertenecen, por lo comn, a alumnos de in-
estudios sobre el desempeo de los sistemas greso prematuro o tardo, estudiantes repetido-
educativos sobresale la facilidad de su construc- res o estudiantes que retornan a la escuela tras
cin, a partir de datos agregados generalmen- un lapso de abandono. Aunque el fenmeno
te disponibles en los registros de estadsticas na- de la extraedad est generalizado en todos los
cionales, como es el caso de las estadsticas sobre niveles educativos, en la educacin despus del
poblacin (censos y proyecciones demogrfi- ciclo bsico es ms acentuado, y por lo tanto
cas), as como la informacin acerca de la ma- su impacto es mayor en el indicador de cober-
trcula existente en los distintos niveles del sis- tura bruta (Gil Antn et al., 2009).
. . . 198 . . .
Cobertura y estructura del S i s t e m a E d u c at i v o M e x i c a n o : p r o b l e m t i c a y p r o p u e s ta s
Los valores de tbc dependen no slo del por ejemplo las tasas de absorcin, desercin y
comportamiento de la matrcula, es decir, del nu- reprobacin, as como los indicadores de efi-
merador del indicador, sino tambin del creci- ciencia terminal observados (unesco, 2009).
miento o disminucin del volumen de pobla-
cin de los grupos de edad de referencia. En
las fases de transicin demogrfica caracteriza- Cobertura bruta por tipo
das por un decrecimiento del volumen total de y nivel de estudios
poblacin en edad escolar, como ha ocurrido
desde hace aos con el segmento demogrfico
ms joven del pas, se genera una condicin Segn datos de la Secretara de Educacin P-
que hace factible el aumento de las tbc, an blica (sep), la tbc por nivel alcanz, en el ciclo
sin incrementos del volumen
Por todo desematrcula.
lo anterior, No
suele recomendar 2011-2012,
complementar los el
siguiente
anlisis valores relativos:
de cobertura con 83.0%
obstante, cuando ocurre esta transicin, la ten- en preescolar, 102.8% en primaria, 96.8% en
informacin adicional sobre las trayectorias escolares dentro y entre los niveles del sistema
dencia suele apuntar primero hacia la estabili- secundaria, 69.3% en media superior y 32.8%
escolar, por ejemplo las tasas de
zacin de los valores tbc e incluso su disminu- absorcin, desercin
en y reprobacin,
la educacin as como
superior (cuadro 1). los
cin, indicadores
a menos que se consiga
de eficiencia incrementar
terminal la (UNESCO,
observados En todos
2009). los niveles escolares que inte-
presin demogrfica a travs de polticas de gran el Sistema Educativo Nacional se obser-
retencin estudiantil
Cobertura brutay por
mejora
tipo de la eficiencia
y nivel de estudios va una tendencia creciente en el indicador de
terminal en los distintos niveles del sistema cobertura bruta. Las tasas correspondientes a la
Segn datos de la Secretara de Educacin Pblica la TBC por nivel alcanz, en el ciclo
educativo. educacin bsica obligatoria se aproximan a
2011-2012, los siguiente valores
Por lo anterior, se suele recomendar com-relativos: 83.0% en preescolar,
un escenario 102.8% universal;
de cobertura en primaria,en tanto
plementar
96.8%el en
anlisis de cobertura
secundaria, 69.3%con eninforma- que ylos32.8%
media superior datos para
en lalaeducacin
educacinsuperior
media supe-
cin adicional
(cuadro 1).sobre las trayectorias escolares rior y superior expresan la persistencia, en am-
dentro y entre los niveles del sistema escolar, bos casos, de un dficit educativo importante.
Cuadro 1
Cuadro 1. Tasas de cobertura bruta por tipo y nivel educativo 2000-2013
Tasas de cobertura bruta por tipo y nivel educativo 2000-2013
Conviene insistir, sin embargo, en que el indi- La distribucin por estados de la tasa de
cador refleja, nica y exclusivamente, las capa- cobertura
Como se muestra en el cuadro que contiene los indicadores bruta endelosrendimiento
distintos niveles escola-
por tipo
cidades de atencin a la demanda demogrfica res muestra, en general, la persistencia de bre-
y nivel educativo (cuadro 2), la eficiencia terminal en primaria y secundaria (95.1% y
potencial. chas asociadas a la condicin socioeconmica
84.2% respectivamente) indica que,
Como se muestra en el cuadro 2 que con-an en el ciclo bsico obligatorio,
prevaleciente persisten
en las distintas gradosdel
regiones de terri-
tieneprdida
los indicadores de rendimiento
escolar significativos. pordatos
Estos tipo implican
y torio nacional.
que, cuandoSin embargo,
menos, una las diferencias
quinta parte deobser-
nivel educativo, la eficiencia terminal en prima-
los inscritos en sistema educativo nacional no vadas consigueentre los niveles
concluir de educacin
siquiera la educacin bsica
ria y secundaria (95.1 y 84.2% respectivamente) (preescolar, primaria y secundaria) y los de edu-
bsica. Los factores de dficit escolar
indica que, an en el ciclo bsico obligatorio, (insuficiente
cacineficiencia
posbsicaterminal, alto grado
(media superior de
y superior)
reprobacin
persisten y abandono)
grados de son an
prdida escolar ms agudos en
significativos. los niveles
muestran subsecuentes,
un desempeo es decir diferencia-
claramente en el
Estos datos implican
bachillerato y en laque, cuandosuperior.
educacin menos, una do entre niveles.
quinta parte de los inscritos en Sistema Edu- A partir de la educacin secundaria, pero
La distribucin por estados de la tasa de cobertura bruta en los distintos niveles
cativo Nacional no consigue concluir siquiera la con claridad en los niveles de enseanza media
escolares
educacin muestra,
bsica. en general,
Los factores la persistencia
de dficit esco- de brechas
superior asociadas
y superior a la condicin
se manifiesta una relacin
lar (insuficiente eficiencia
socioeconmica terminal,
prevaleciente enalto grado regiones
las distintas entre ladelcondicin
territorio socioeconmica de los esta-
nacional. Sin embargo,
de reprobacin y abandono)
las diferencias observadasson an los
entre msniveles
agu- de dos y las capacidades
educacin de atencin
bsica (preescolar, a la demanda
primaria y
dos en los niveles subsecuentes, es decir en el educativa. En la media superior, salvo la excep-
secundaria) y los de educacin post-bsica (media superior y superior) muestran un
bachillerato y en la educacin superior. cin de Chiapas, cuyo indicador de cobertura
desempeo claramente diferenciado entre niveles.
Cuadro 2
Cuadro 2. Indicadores (%) de rendimiento escolar por tipo y nivel educativo 2000-2013
Indicadores (%) de rendimiento escolar por tipo y nivel educativo 2000-2013
5 ...
. . . 200
Cobertura y estructura del S i s t e m a E d u c at i v o M e x i c a n o : p r o b l e m t i c a y p r o p u e s ta s
bruta es superior a la media nacional (la tbc de educativos que se proveen en primaria. Debe
media superior de Chiapas equivale a 64.6% y establecerse, aunque sea de manera muy gene-
la nacional a 63.2%), los estados con los ma- ral, que existen importantes disparidades e in-
yores ndices de pobreza tienen niveles de co- equidad en la calidad de los servicios educativos
bertura consistentemente inferiores a la media de preescolar y primaria. Una reciente evalua-
nacional. En el nivel de educacin superior cin general acerca del grado de avance de los
esta pauta se repite aunque alcanza un nivel to- indicadores de calidad del sistema de educacin
dava ms agudo (cuadro 3). bsica en Mxico hace notar que, si bien se ha
Dada la heterogeneidad que presentan los adelantado en trminos de cobertura de los ser-
indicadores por nivel de estudios, conviene plan- vicios y que, asimismo, se han logrado mejo-
tear algunas observaciones especficas para cada res resultados en el propsito de retener un ma-
uno de ellos, a partir de las cuales rastrear los yor nmero de estudiantes en el ciclo bsico,
principales mbitos, sociales y territoriales en tambin es cierto que
que la desigualdad educativa alcanza una expre-
sin ms clara y significativa. persisten condiciones desfavorables en varios
aspectos del entorno y, en lo relativo a los fac-
tores de la escuela, se aprecia que los esfuer-
Educacin primaria zos desplegados, en especial en la forma de
diversos programas de mejora, adolecen de
La primaria es prcticamente universal o al me- deficiencias importantes en cuanto a su pla-
nos cuenta con una infraestructura material y neacin, implementacin, coordinacin y eva-
docente para brindar atencin a la totalidad del luacin, por lo que su eficiencia no puede
grupo de edad correspondiente: seis a 12 aos. menos que verse seriamente hipotecada. Se
A pesar de que este rango de edad incluye siete destaca una debilidad crucial: el que las pol-
aos, es el intervalo que la sep maneja en las ticas educativas de Mxico no han dado una
estadsticas que reporta. Casi la totalidad de los prioridad efectiva a la equidad (inee, 2009).
municipios y la enorme mayora de las localida-
des cuentan con instalaciones y maestros, aunque Diversos estudios han evidenciado que los cen-
existen poblaciones dispersas que aun carecen de tros escolares en las zonas y regiones econmi-
servicios educativos y no ha quedado resuelta la camente ms vulnerables del pas cuentan con
atencin a las poblaciones que migran regular- los recursos materiales y humanos ms preca-
mente dentro del territorio nacional. Tambin rios del sistema, por lo cual, a pesar de tener
importa resaltar que un nmero muy impor- acceso a los programas de compensacin cen-
tante de los establecimientos de educacin pri- tralizados, generalmente obtienen resultados
maria son de carcter multigrado, as como el educativos de mucho menor nivel que los alcan-
hecho de que subsiste una cantidad relevante zados en los entornos socioeconmicos ms
de escuelas con un solo docente, sobre todo protegidos (Schmelkes, 2005; inee, 2008). Tal
en comunidades del medio rural mexicano. y como concluyen Backoff y coautores, los
No analizamos aqu las diferencias existen- resultados de aprendizaje se agrupan muy con-
tes en trminos de la calidad de los servicios sistentemente de acuerdo con el capital cultu-
. . . 201 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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Cobertura y estructura del S i s t e m a E d u c at i v o M e x i c a n o : p r o b l e m t i c a y p r o p u e s ta s
ral de los estudiantes, que a su vez est estre- municipios del pas carecen por completo de
chamente relacionado con la modalidad de las infraestructura. Esta condicin afecta a un to-
escuelas (Backoff Escudero et al., 2007: 18). tal de 2884 jvenes, entre 13 y 15 aos, con
muy escasas posibilidades de acceso al nivel de
estudios. Por otra parte, un total de 448 de los
Educacin secundaria municipios del pas cuenta exclusivamente con
un plantel de telesecundaria. En estos munici-
Los datos agregados para la educacin secun- pios habitan casi 135 mil jvenes de entre 13
daria muestran tambin altos niveles de absor- y 15 aos de edad y asisten a la telesecundaria
cin y cobertura. En el presente alcanzan 96.5 y nicamente 99784. Este dato significa que en
95.9% respectivamente. En este nivel de estu- el bloque de municipios en que slo existe te-
dios la desercin escolar reportada es de 5.6% lesecundaria la tasa bruta de cobertura alcanza
y la eficiencia terminal, de 82.9%, lo que mues- un total de 74.1%, cifra muy inferior a la tbc
tra que an es necesario poner atencin en este nacional en este nivel de estudios (96.8%).
nivel de estudios para alcanzar un pleno grado Los datos sobre la distribucin de la ma-
de universalizacin de la educacin bsica y evi- trcula de secundaria por tipo de servicio adquie-
tar el crecimiento del rezago educativo. ren una dimensin particular al tomar en cuen-
Resulta conveniente sealar que en la se- ta los indicadores de desempeo acadmico en
cundaria el desempeo de los diversos tipos de este nivel. Conviene resaltar que, para lograr
servicio es sumamente desigual. En los ltimos incrementar los indicadores de cobertura del
aos se ha dado prioridad al crecimiento de la servicio de educacin bsica obligatoria, el sis-
telesecundaria. Entre 1994 y 2003 la expansin tema de telesecundaria ha sido el segmento de
por tipo de servicio de secundaria fue de 105% mayor crecimiento. En la actualidad representa
en telesecundaria, 31.6% en secundaria tcnica casi la mitad del total de planteles que operan
y 13.5% en secundarias generales (Noriega y en el territorio nacional, y en esta modalidad
Santos del Real, 2004; Martnez Rizo, 2009). se atiende aproximadamente una quinta parte
La distribucin municipal de los servicios de la matrcula total de secundaria (Noriega y
de secundaria muestra que slo 48 de los 2457 Santos del Real, 2004; Martnez Rizo, 2009).
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
De acuerdo con los resultados de la prue- fueron de 519 y 488.7, respectivamente, pero
ba enlace (Evaluacin Nacional del Logro Aca- la telesecundaria apenas logr obtener punta-
dmico en Centros Escolares), que aplica la sep jes de 506.2 y 465.1 en estas reas. Para el caso
desde 2006, los estudiantes de telesecundaria de matemticas, en los tres aos en que se ha
han tenido el desempeo escolar inferior en aplicado la prueba, ms de 50% de los alumnos
comparacin con las otras modalidades de edu- ha tenido el nivel calificado como insuficiente.
cacin secundaria, situndose por debajo de la Asimismo, la evaluacin Excale (Exme-
media global en las reas de espaol, matem- nes de la Calidad y el Logro Educativos) 2005
ticas y ciencias naturales. a cargo del inee, seal que los estudiantes de
Por ejemplo, en la edicin 2008 de la prue- telesecundaria de tercer grado obtuvieron pun-
ba, el puntaje promedio de los alumnos de tele- tajes promedio significativamente inferiores a
secundaria fue de 472.9 para espaol, mien- los de sus pares de otras modalidades, tanto
tras que la media global alcanzada en esa pblicas como privadas, en las reas de espaol,
materia fue de 514.1. Para matemticas y cien- matemticas y escritura. Mientras que la media
cias naturales los puntajes promedio globales nacional en espaol y matemticas fue de 500,
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los alumnos de telesecundaria obtuvieron ni- instalada suficiente, en la prctica las oportuni-
veles de 451.8 y 472.9 puntos respectivamen- dades de acceso se limitan slo a dos terceras
te, y en escritura alcanzaron 486.5, cuando la partes de este grupo. Adems el indicador de
media nacional fue de 513.9. De esta prueba eficiencia terminal (63.3%) da cuenta de que
tambin se desprendi que el porcentaje de es- este nivel est operando como un filtro que inhi-
tudiantes de tercer grado de secundaria ubica- be la deseable distribucin de oportunidades
dos por debajo del nivel bsico en las reas eva- educativas, ms all de la educacin bsica.
luadas era de ms de la mitad para el caso de La comparacin de brechas de cobertura
telesecundaria, con 51.1% para espaol, 69.5% entre entidades federativas correspondientes a
para matemticas y 62.1% para escritura. la educacin secundaria y a la media superior
Las evaluaciones nacionales sobre la cali- enfatiza aun ms las desigualdades de cobertu-
dad de los servicios educativos de primaria y ra de la educacin media superior. En secunda-
secundaria han demostrado la existencia de una ria la diferencia va de 87.1% de cobertura en
relacin estrecha entre los resultados que ob- Yucatn a 113.3% en el Distrito Federal. En
tienen los alumnos en pruebas estandarizadas media superior el indicador oscila entre 55%
y las condiciones del entorno socioeconmico en entidades como Quintana Roo, Michoacn
de la escuela, lo que implica la prevalencia de y Guerrero con coberturas superiores y 75%
una enorme heterogeneidad, segmentacin y en Baja California Sur, Colima, Hidalgo, Naya-
desigualdad. El hecho de que las escuelas co- rit, Sinaloa, Sonora y Tabasco. El Distrito Fe-
munitarias, como las primarias indgenas, o la deral constituye una clara excepcin al alcan-
telesecundaria, ubicadas mayoritariamente en zar 103.8%, lo que se explica por su condicin
el mbito rural, exhiban los datos de desempe- metropolitana.
o ms bajos, muestran la necesidad de que los El nmero de municipios sin instalaciones
estudiantes provenientes de los sectores y zo- escolares se incrementa notablemente en la me-
nas ms desfavorecidas de la sociedad lleguen dia superior. Del total de municipios del pas
a contar con servicios educativos enfocados ex 378 (15%) carecen de planteles y servicios edu-
profeso a remontar las evidentes desventajas cativos de este nivel, lo que corresponde a un
de capital cultural de los mismos. total de casi 67 mil jvenes entre 16 y 18 aos
prcticamente excluidos de la posibilidad de
acceder a la media superior.
Educacin media superior Existen adems 700 municipios que cuen-
tan slo con un plantel de educacin media
Los datos e indicadores correspondientes al ni- superior. En la gran mayora de los casos de
vel de enseanza media superior muestran un municipios con un solo plantel, stos corres-
cambio significativo respecto a los previos. En ponden ya sea a centros de telebachillerato o
primer lugar, aunque la capacidad total de ab- bien a sedes del sistema de Educacin Media
sorcin del egreso de secundaria es alta (96.7%), Superior a Distancia (emsad), dependientes de
la tasa de cobertura bruta del grupo de edad de los Colegios de Bachilleres (ColBach) o de los
16 a 18 aos se reduce a 66.7%. Lo que quiere Centros de Estudios Cientficos y Tecnolgi-
decir que aunque parece existir una capacidad cos (cecyt) de los estados. En total son 1078
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los que carecen de oferta en ese nivel o tienen 1989; Bautista-Roldn, 1996; Blanco y Ran-
un solo plantel, lo que corresponde a 43.9% gel, 2000; anuies, 2001; Valle Gmez Tagle,
de los municipios del pas y comprende a ms Rojas Argelles y Villa Lozano, 2001), como
de 410 mil jvenes de 16 a 18 aos. de estudios empricos (por ejemplo: Chan Re-
vueltas, 1995; Gonzlez Martnez, 1999; Mar-
tnez Rizo, 2001; Romo Lpez y Fresan, 2001;
Educacin superior De los Santos, 2004; Cu Baln, Mass Ortegn
y Sarabia Alcocer, 2008; Garca Robelo y Ba-
Los temas de cobertura y trayectorias escolares rrn Tirado, 2011). La bibliografa sobre estos
en el mbito de la educacin superior han sido temas coincide en destacar la importancia dife-
ampliamente explorados y sobre ellos se han rencial de factores de orden socioeconmico,
desarrollado mltiples lneas de anlisis, tanto de la naturaleza de la oferta educativa, as como
metodolgicas (por ejemplo: Camarena, Ch de las reglas y prcticas institucionales, en las
vez y Gmez, 1985; Tinto, 1987; anuies, posibilidades de acceso y logro escolar.
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Cobertura y estructura del S i s t e m a E d u c at i v o M e x i c a n o : p r o b l e m t i c a y p r o p u e s ta s
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capitales de los estados, en las reas metropoli- (preescolar, primaria y secundaria), contrastan
tanas, as como en ciudades de tamao inter- con los rangos de cobertura bruta alcanzados
medio. En cambio, en los municipios del m- mediante indicadores deficitarios de trayecto-
bito rural, en ciudades pequeas, en las zonas ria escolar (absorcin, abandono y reprobacin).
fronterizas del pas, as como en la regin cos- A pesar de que la gran mayora de los estados
tera el nmero de ies pblicas o particulares re- de la Repblica, y tambin en el promedio na-
sulta claramente insuficiente para atender la cional, se reportan tasas de cobertura bruta cer-
demanda. La pauta de centralizacin que ante- canas y aun superiores a 100%, hay evidencia
riormente se circunscriba a la capital de la Re- de que no todos los alumnos en los rangos de
pblica y a las principales ciudades del pas se edad correspondiente consiguen culminar la
ha modificado, pero an prevalece una tenden- educacin bsica obligatoria. Este problema es
cia centralizadora en el mbito estatal, en don- particularmente notable en el caso de la educa-
de, salvo contadas excepciones, las capitales de cin secundaria. Por otra parte, el anlisis de la
las entidades federativas concentran los servi- suficiencia de recursos en los servicios de este
cios pblicos y privados de educacin superior tipo educativo da cuenta de que todava exis-
(cuadro 7). ten muchas localidades carentes de oferta de
Por ltimo, cabe aadir que en la distribu- nivel secundaria. Se hace notar que en una gran
cin territorial de la oferta se percibe una ten- cantidad de municipios la nica oferta dispo-
dencia segn la cual las universidades pblicas, nible es la telesecundaria y, con base en datos
es decir las ies con mayores recursos acadmi- de evaluaciones de cobertura nacional, se con-
cos y financieros, se asientan en las capitales cluye que las poblaciones en condicin econ-
estatales, ocasionalmente con sedes descentra- mica ms vulnerable tienen acceso a servicios
lizadas, y el resto de los municipios es general- educativos de calidad deficiente.
mente atendido por ies tecnolgicas o escuelas En la educacin media superior, reciente-
normales. En los ltimos aos, el sector priva- mente convertida en obligatoria, los problemas
do ha buscado extender su oferta de educacin de acceso, retencin y logro escolar son mucho
superior tanto en las cabeceras municipales es- ms agudos que los detectados en la educacin
tatales como en algunas ciudades de tamao me- bsica. En primer lugar, el nivel de cobertura
dio, de modo tal que no es infrecuente el caso de alcanzado dista mucho an de un objetivo de
municipios cuya oferta de educacin superior universalizacin. En varias entidades del pas, se-
consiste en ies tecnolgicas, escuelas normales aladamente aquellas con mayores grados de
y algn establecimiento universitario de carc- pobreza, la cantidad de jvenes que tiene acceso
ter privado, es decir, en los cuales est ausente a este tipo educativo es una minora. En la es-
la oferta universitaria de carcter pblico. cala municipal se observa que las reas rurales
y las localidades de menor tamao carecen de
instituciones de educacin media superior.
Recapitulacin En el tipo de educacin superior se obser-
va que, pese a la dinmica de crecimiento regis-
En este apartado se han presentado datos que, trada en los ltimos aos, la cobertura alcanza-
en relacin con los niveles de educacin bsica da es todava muy insatisfactoria en el contraste
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Total 1875 76.3 233 9.5 197 8 46 1.9 17 0.7 17 0.7 72 2.9 2457 100
Fuente: Elaboracin: Datos escolares sep, Estadsticas histricas nacionales [en lnea], sep <http://www.dgpp.sep.gob.mx/Estadi/nacional/index.
htm>; consulta: 21 de octubre de 2012. Datos demogrficos inegi, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 [en lnea], inegi <http://www.censo2010.
org.mx/>; consulta: 21 de octubre de 2012.
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primaria tiene seis grados. De acuerdo con los La educacin de tipo superior se confor-
datos oficiales incorpora a nios de seis a 12 ma por tres niveles: tcnico superior, licencia-
aos. La conclusin de este nivel se acredita tura y posgrado. El tcnico superior se orienta
mediante un certificado oficial que constituye a la formacin de profesionales capacitados
un requisito indispensable para ingresar a la se- para el trabajo en un rea especfica. Los pro-
cundaria. La educacin secundaria se imparte en gramas son de dos aos, son de carcter termi-
tres grados. Da cobertura a jvenes de 13 a 15 nal y no alcanzan el nivel de licenciatura. sta
aos. Su conclusin tambin se acredita me- forma profesionistas en diversas reas del cono-
diante certificado oficial que es requisito impres- cimiento con programas de estudio de cuatro
cindible para ingresar a la educacin media aos o ms. Se imparte en instituciones uni-
superior. De acuerdo con el artculo tercero de versitarias, tecnolgicas y de formacin de maes-
la Constitucin y con la Ley General de Edu- tros y es de carcter terminal. Los estudios de
cacin los tres niveles de educacin son obli- bachillerato son obligatorios para ingresar a
gatorios, y por lo tanto, la cobertura tendra cualquiera de estos dos niveles.
que ser universal. El posgrado incluye los estudios de espe-
La educacin media superior comprende cialidad, maestra y doctorado. Est orientado
el nivel bachillerato y la educacin profesional a la formacin de investigadores y profesionis-
tcnica. El bachillerato se imparte generalmen- tas con alto grado de especializacin. El pos-
te en tres grados, aunque existen programas de grado tiene como requisito obligatorio de ingre-
estudio de dos y de cuatro aos. El certificado so la licenciatura y se acredita con el ttulo de
de bachillerato es obligatorio para ingresar a especialidad, maestra o doctorado.
la educacin de tipo superior. En la educacin
profesional tcnica existen programas de dos Opciones y modalidades
hasta cinco aos, aunque la mayora son de Adems de los tres tipos ya analizados, el sen
tres grados. Se orienta a la formacin para el incluye otras opciones educativas. La educacin
trabajo tcnico y casi todos los programas son inicial atiende a nios de 45 das de nacidos a
de carcter terminal.2 El artculo tercero de la menores de cuatro aos. La educacin espe-
Constitucin establece que este tipo educativo cial atiende a personas con discapacidades o a
es obligatorio a partir del 9 de febrero de 2012 aquellas que tienen aptitudes sobresalientes.
y plantea lograr la cobertura total en sus di- Finalmente, la educacin para adultos orien-
versas modalidades en el pas a ms tardar en tada a personas de 15 aos o ms que no han
el ciclo escolar 2021 a 2022.3 cursado o concluido la educacin bsica. Esta
opcin comprende a la alfabetizacin, la edu-
2005; el segundo ao de preescolar, a partir del ciclo 2005 a cacin primaria, la secundaria y la formacin
2006; el primer ao de preescolar, a partir del ciclo 2008
a 2009. En los plazos sealados, el Estado mexicano habr
para el trabajo.
de universalizar en todo el pas, con calidad, la oferta de este
servicio educativo.
2
Existen programas que permiten a los alumnos obtener el
certificado del bachillerato mediante la acreditacin de mate- V del artculo tercero, y la fraccin I del artculo 31 de la
rias adicionales. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publica-
3
Artculo segundo del decreto por el que se declara reformado do en el Diario Oficial de la Federacin, el 9 de febrero de
el prrafo primero; el inciso c) de la fraccin II y la fraccin 2012.
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media superior, superior y de formacin para tambin presenta una gran diversidad en aspec-
el trabajo federalizados se agregan a los que con tos tales como su orientacin (general o profe-
anterioridad ya existan en los propios estados. sional y disciplinaria), la duracin de los ciclos
Los cambios estructurales en el sistema de pregrado, grado y posgrado, los grados de
educativo mexicano en los ltimos 25 aos han flexibilidad curricular y movilidad y las frmu-
sido relativamente limitados. Entre los cam- las de certificacin y acreditacin de los estudios.
bios recientes destaca la descentralizacin de Tambin son distintos los mecanismos de
los servicios educativos a la entidades federati- ingreso y de trnsito entre cada uno de los ni-
vas en 1993. Tambin la obligatoriedad de la veles y ciclos de los sistemas; la existencia de
secundaria, en ese mismo ao, as como la del exmenes generales o institucionales para certi-
preescolar de tres aos en 2003 y la del bachi- ficar los conocimientos de los estudiantes y los
llerato en 2011. mecanismos para facilitar el acceso, la perma-
nencia y el egreso de los alumnos. No menos
diversidad existe en las plataformas institucio-
Anlisis comparativo internacional nales de formacin y actualizacin del magiste-
rio; en los sistemas de evaluacin de institucio-
En la actualidad existe una amplia diversidad nes, docentes y estudiantes; en las formas de
en los sistemas nacionales de educacin del regulacin normativa y operativa de los siste-
mundo. sta se deriva de distintas tradiciones mas; as como en el terreno de las fuentes de
histricas, trayectorias, modelos y enfoques de financiamiento a los sistemas de educacin, en
la organizacin educativa. La variedad tambin particular en el nivel superior.
refleja distintas concepciones y polticas edu- Existe una gran variedad de estructuras de
cativas asumidas por los gobiernos, para aten- la educacin primaria y secundaria en el mun-
der necesidades internas, para articular los do, inclusive dentro de regiones con culturas e
sistemas a las prioridades y proyectos de desa- historias similares, como Europa, Amrica La-
rrollo nacional y para adecuarlos a las dinmi- tina, o entre los pases anglosajones. Difieren
cas internacionales emergentes. marcadamente en las edades de entrada, la dura-
Aunque es un rasgo comn la divisin de cin de cada ciclo, y la diversidad de las opcio-
los sistemas en educacin bsica, media y su- nes para los estudiantes. Tambin hay diferen-
perior, en realidad cada uno de estos tipos edu- cias entre el nmero de aos escolares y de
cativos est organizado segn distintas pautas tipos educativos obligatorios. En estas diver-
temporales, enfoques curriculares, niveles y gencias no existe necesariamente alguna corres-
modalidades de enseanza. La enseanza bsi- pondencia con el nivel de desarrollo socioeco-
ca, por ejemplo, incluye modalidades de pre- nmico de cada pas.
escolar de uno, dos o tres aos; la primaria de
cuatro, cinco o seis aos; la media puede com- Educacin primaria
prender o no al bachillerato, tener enfoques ge- Mientras en la mayora de los pases (127), la
nerales, vocacionales o mixtos, incluir salidas primaria empieza a los seis aos, en Irlanda co-
terminales, y ser impartida en lapsos que van de mienza a los cuatro y en Mongolia, a los ocho.
los dos a los seis aos. La educacin superior Casi todos los sistemas de educacin primaria
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duran cinco o seis aos, aunque existe variacin y Dinamarca, los estudiantes asisten a un solo
en la duracin de la primaria, de tres aos en colegio del 1 al 9 grado para despus optar
Armenia, Rusia y Turkmenistn, hasta ocho por mayores estudios acadmicos o vocacio-
aos en Irlanda. nales, en Alemania la secundaria empieza en el
La duracin de los estudios primarios est 5 grado, cuando los padres de familia deter-
ligada a la edad de ingreso a los mismos y la minan el futuro escolar y laboral de sus hijos.
distribucin ms comn a nivel internacional En Amrica Latina algunos pases dividen
es la de una duracin de cinco o seis aos con la secundaria en dos partes, mientras que en
edad de ingreso a los seis. El siguiente cuadro Argentina, los estudiantes cursan desde el 6 o
da cuenta de la gran variabilidad entre pases, 7 grado hasta el 12 grado en la misma es-
con datos de la unesco de 2006. cuela, aunque con cuatro sistemas escolares dis-
tintos. A su vez, en Estados Unidos la estruc-
Educacin secundaria tura de la secundaria vara por estado, y segn
A nivel secundaria, la diversidad es an ms la escuela; por ejemplo, mientras algunos alum-
marcada, tanto en estructura como en las distin- nos asisten a la misma escuela del 5 a 12 gra-
tas modalidades de estudio o entrenamiento vo- do, otros cambian entre el 6 y el 10 grado
cacional disponibles. Mientras que en Finlandia (cuadro 9).
Cuadro 8. Duracin y edad de entrada a la escuela primaria, por nmero de pases (2006)
Duracin/Edad 4 5 6 7 8 Total
en aos
3 0 0 0 3 0 2
4 0 0 12 16 1 40
5 0 4 17 3 0 82
6 0 15 86 22 0 61
7 0 11 12 3 0 19
8 1 0 0 0 0 2
Total 1 30 127 47 1 206
Fuente: unesco Global Education Database, octubre de 2006, http://huebler.blogspot.mx/2007/01/
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Duracin/Edad 10 11 12 13 14 Total
en aos
4 0 1 1 0 0 2
5 0 2 25 11 2 40
6 2 8 55 16 1 82
7 9 24 21 7 0 61
8 6 13 0 0 0 19
9 2 0 0 0 0 2
Total 19 48 102 34 3 206
Fuente: unesco Global Education Database, octubre de 2006, http://huebler.blogspot.mx/2007/01/
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Cabe resaltar que, segn una revisin de En este marco nos parece necesario que
datos de la unesco y otras fuentes oficiales, el plan incluya una reflexin acerca de las op-
Mxico parece ser el pas con ms aos obliga- ciones alternativa de estructura que conviene
torios de escolaridad. En contraste con Argen- considerar sustentada en una revisin sobre di-
tina, Chile y Brasil, el porcentaje de alumnos versas experiencias internacionales contempo-
que estudiaban en el nivel bachillerato en M rneas. El objetivo de esta reflexin es estable-
xico, en el momento de la reforma constitucio- cer una o varias alternativas de modificacin
nal, tambin fue el ms bajo; es decir, Mxico estructural de la organizacin educativa vigen-
requiere un mayor esfuerzo que esos pases te en el pas, y discutir sus condiciones de via-
por cumplir con su propia reforma. En cambio, bilidad, as como los restos, riesgos y ventajas
en Corea del Sur y Japn la educacin media que presentan.
superior no es obligatoria, pero la mayora de
los estudiantes en esos pases opta por cur-
sarla e inclusive, ms de 80% siguen a la uni- Observaciones y propuestas
versidad. El cuadro 4 demuestra la enorme di-
versidad en la duracin y la edad de entrada Aunque los problemas y limitaciones en la dis-
de la educacin obligatoria en el mundo. En tribucin de opciones educativas de calidad re-
2006, 87 pases tenan nueve o 10 aos de corren toda la estructura escolar del pas, se
escolaridad obligatoria, mientras que Angola advierten particularidades en cada uno de los
slo requera un ao de escuela, otros (Blgi- tipos y niveles que la integran. En la educa-
ca, Alemania y los Pases Bajos) fijaban 13 aos cin bsica se identifican dficit de calidad que
como obligatorios. Con los cambios consti- afectan principalmente al poblaciones con me-
tucionales de los ltimos aos, Argentina aho- nores recursos econmicos, sociales y cultu-
ra requiere 13 aos de escuela, Brasil 14 y rales. Tambin se observa que el problema del
Mxico 15. abandono escolar aun no est resuelto y que,
Cuadro 11. Edad de entrada y duracin de la educacin obligatoria en 200 pases (2006)
Duracin/Edad 4 5 6 7 8 Total
en aos
4 0 0 1 0 0 1
5 0 5 4 1 0 10
6 0 0 18 6 0 24
7 0 1 11 5 0 17
8 0 0 12 9 1 22
9 0 1 30 15 0 46
10 0 7 29 5 0 41
11 0 7 13 1 0 21
12 0 11 3 0 0 14
13 1 0 3 0 0 4
Total 1 32 124 42 1 200
Fuente: unesco Global Education Database, octubre de 2006, http://huebler.blogspot.mx/2007/01/officialaschoolaagesaprimaryasecondary.html
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Anexo
Distribucin de planteles educativos
por municipio
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Cobertura y estructura del S i s t e m a E d u c at i v o M e x i c a n o : p r o b l e m t i c a y p r o p u e s ta s
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Educacin para la vida
y el trabajo
* Judith Zubieta Garca, coordinadora de Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam; Jorge Len Martnez, Coordinacin de
Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam; Ana Hilda Gmez Torres, Coordinacin de Universidad Abierta y Educacin a
Distancia, unam; Fernando Gamboa Rodrguez, Coordinacin de Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam; Toms Bau-
tista Godnez, Coordinacin de Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam; Fabiola Lpez y Lpez, Coordinacin de
Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam; Max de Mendizbal Carrillo, Coordinacin de Universidad Abierta y Educa-
cin a Distancia, unam y Ana Mara Bauelos Mrquez, Coordinacin de Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam.
. . . 223 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
dos, sobre todo en la relacin con el apren- de la poblacin (imd, 2012). Las sociedades
dizaje que a menudo se sigue asimilando a la y economas ms desarrolladas se basan en el
infancia y la minora de edad. En general, esto conocimiento y lo consideran como su venta-
no se concretar en los hechos a no ser que se ja competitiva, apuestan a la investigacin cien-
cumplan determinadas condiciones. La gene- tfica, a la innovacin y a la transferencia de tec-
ralizacin de la adquisicin de los rudimentos nologa. La importancia que se le ha asignado
de las tecnologas digitales slo ser posible si al conocimiento ha ampliado las brechas entre
se forma a personal competente y se univer- los pases que tradicionalmente generan y apli-
saliza la utilizacin de las tic en los centros can conocimiento (innovacin) respecto de
docentes. Esto exige inversiones financieras aquellos donde esta actividad no es alentada o,
considerables, que suponen una firme volun- incluso, ha disminuido, como es el caso de pa-
tad en el plano poltico y decisiones audaces ses en vas de desarrollo.
a la hora de efectuar las asignaciones presu- La participacin de los individuos en la
puestarias. conformacin de esta sociedad y economa del
conocimiento est condicionada a muy diversos
La ocde (2011b) seala tambin una gran des- factores; entre ellos, a su nivel de conocimien-
ventaja de Mxico respecto a otros pases, en re- tos, habilidades y actitudes. As, cada vez son
lacin con el porcentaje de la poblacin con es- ms acotadas las oportunidades de insercin en
tudios de nivel secundario y terciario, de acuerdo el mercado laboral y de obtener un empleo
con el cuadro 1 que se muestra a continuacin. digno de quienes no cuentan con una slida
Estos nmeros revelan que Mxico se en- formacin. Ms an, paulatinamente se ha for-
cuentra muy por debajo del promedio de los malizado la necesidad de incorporar nuevos co-
pases que integran la ocde, incluso de pases nocimientos y competencias que permitan des-
con caractersticas similares a las nuestras, como tacar en una economa cuyo principal reto es la
puede ser Chile. constante innovacin; es decir, la actualizacin
El nivel educativo en Mxico se refleja en permanente del conocimiento de las personas,
los bajos ndices de productividad y redunda vista como un nuevo esquema educativo du-
en la disminucin de oportunidades para ob- rante toda la vida, se vuelve cada vez ms im-
tener un trabajo digno de un gran porcentaje prescindible.
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Educacin pa r a l a v i d a y e l t r a b a j o
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
grupo debe contribuir a la formacin de una Los sistemas de formacin tienen que ser,
ciudadana capaz de enfrentar de manera cr- por ende, ms flexibles y responder rpida-
tica los retos econmicos, sociales, polticos y mente a los requerimientos de capacidades tc-
culturales del mundo globalizado en el que vivi- nicas. De ah que las reformas tambin tengan
mos. La educacin que se brinde a los adultos que enfocarse a las formas en las que puede
deber darles oportunidades de progreso y mo- facilitarse el acceso a cualquier tipo de apren-
vilidad social. dizaje y no slo al que persigue fines de capacita-
cin en categoras ocupacionales especficas.
Condicin de empleo De acuerdo con los Objetivos de Desarro-
llo del Milenio (onu, 2000), una de las metas
de los adultos y escolaridad es lograr el empleo pleno y el trabajo decente
para todos. Para ello es necesario crear estrate-
La Organizacin Internacional del Trabajo (oit) gias que combinen polticas macroeconmicas
recomienda aumentar la inversin en educa- de apoyo con transiciones consolidadas de la
cin y capacitacin, y vincular estrechamente escuela al trabajo, adems de poner en marcha
esas inversiones con estrategias y programas de apoyos bien estructurados para los desemplea-
crecimiento de la economa y el empleo. Por lo dos o para quienes estn en peligro de caer en
anterior, para que la formacin permanente sea la exclusin social. Esto es factible: pases como
una realidad, resulta indispensable hacer refor- Alemania y Brasil reportan ya resultados posi-
mas en los sistemas de educacin y capacitacin tivos en este rubro.
profesional y disear esquemas que faciliten la Aun antes de la situacin econmica que
transicin escuela-empleo; es decir, integrar provoc la crisis a principios de esta dcada, la
la educacin con el aprendizaje en el lugar de mayora de las sociedades de los pases tenan
trabajo. una gran insatisfaccin en cuanto al empleo ju-
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Educacin pa r a l a v i d a y e l t r a b a j o
venil. Como consecuencia, esta crisis debi ser ciudadana activa, el dilogo intercul-
percibida como una oportunidad para resol- tural, la igualdad de gnero y la reali-
ver problemas aejos de empleo juvenil y tam- zacin personal.
bin para desarrollar estrategias que tomaran Fomentar la creatividad, la competiti-
en cuenta todas las dimensiones del trabajo vidad, la empleabilidad y el aumento
digno, no slo su representacin cuantitativa del espritu empresarial.
en indicadores macroeconmicos. Por lo ante- Contribuir a una mayor participacin
rior, es conveniente explorar la posibilidad de en el aprendizaje permanente de perso-
crear empresas-escuela que permitan a los j- nas de todas las edades, incluso aquellas
venes incorporarse al ambiente laboral mien- con necesidades especiales o proceden-
tras aprenden un oficio o profesin. tes de grupos desfavorecidos, indepen-
Los interlocutores sociales deben conver- dientemente de su origen socioeco-
tirse en actores fundamentales al abordar los nmico.
desafos que enfrentan los jvenes y crear un Impulsar y reforzar el papel del apren-
ambiente sustentable donde ellos puedan apro- dizaje permanente en la identidad na-
vechar su potencial y el desarrollo a largo plazo cional; basado en el conocimiento y el
para el bienestar individual y el de la sociedad respeto de los derechos humanos y la de-
en su conjunto. mocracia, as como en la tolerancia y el
respeto por los pueblos y las culturas.
El papel de las instituciones educativas Como respuesta a ello, las instituciones de edu-
cacin superior deben disear estrategias que
El contexto social de ahora ejerce una gran les permitan, a partir de las reas del conoci-
presin para la actualizacin y formacin per- miento que cultiven, desarrollar una oferta per-
manente de todos los ciudadanos. La nocin tinente, flexible, dinmica y, por supuesto, de
de educacin a lo largo de la vida ya repre- calidad. Aunado a esto, se debe buscar el tipo
senta un camino importante para el desarrollo de educacin que promueva la certificacin
del individuo y de la sociedad, adems de ser permanente de todas las profesiones y oficios
un medio para garantizar el aprovechamiento (competencias laborales) para asegurar la per-
del conocimiento. Una consecuencia de esta tinencia, relevancia y actualidad de los cono-
situacin es la desaparicin paulatina del con- cimientos y habilidades que se transmitan, al
cepto edad escolar, para abrazar la idea de una tiempo que se valoren estrategias para contri-
formacin a lo largo de toda la vida. buir a la insercin y permanencia de los adul-
La Comunidad Europea (2012) incluye tos en el mercado laboral.
en su reporte los siguientes objetivos, como
parte importante en la educacin a lo largo de Estrategias educativas
la vida:
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docente que conduzca al logro de objetivos de formacin de los docentes, el estado que
aprendizaje en poblaciones escolares diversas guarda la infraestructura escolar y la accesibi-
en sus trayectorias, pero comunes en sus expec- lidad de los estudiantes a diversas fuentes de
tativas profesionales. informacin.
Se trata de programas que permitan extender Una reflexin sobre las competencias para la
la oferta educativa a las regiones que carecen vida y el trabajo que todos los estudiantes de
de servicios escolarizados, considerando para bachillerato deben desarrollar tendr segura-
ello la educacin abierta y a distancia; adecuar mente como resultado el hecho de convertir-
estas modalidades a los principios y criterios es- se en la unidad comn que defina los mni-
tablecidos en los planes y programas de estu- mos requeridos para obtener una certificacin
dios de este nivel y garantizar su pertinencia nacional de educacin media superior. Ello
pedaggica, tecnolgica y de contenidos para implica definir un perfil bsico del egresado, in-
que puedan consolidarse como opciones edu- corporar contenidos y actividades de aprendi-
cativas vlidas y de calidad. zaje en todos los planes y programas de estudio
que estn dirigidos al desarrollo de compe-
tencias.
Mitigar el abandono
del nivel medio superior
Certificacin de las competencias
Alcanzar los acuerdos necesarios entre los dis- docentes
tintos subsistemas y entre todas las institucio-
nes de educacin superior que operan servicios La tarea de definir e instaurar mecanismos y li-
de educacin media superior en el mbito na- neamientos con criterios claros para la certifica-
cional, con la finalidad de integrar un sistema cin de competencias docentes es fundamental
nacional de bachillerato en un marco de respe- para conformar una planta acadmica de cali-
to a la diversidad de modelos y modalidades dad. Para ello se deben establecer esquemas de
pero otorgando facilidades para la movilidad. evaluacin docente que certifiquen estas com-
Estas acciones favorecern la pertinencia y re- petencias comunes a todo el nivel.
levancia de este nivel de estudios, as como el
libre trnsito de los estudiantes, al tiempo que
se contar con una certificacin nacional de Orientacin educativa
educacin media superior.
Por su parte y en franco reconocimien- Es impostergable establecer servicios de orien-
to al carcter sistmico de este fenmeno, tacin educativa, tutoras y atencin a las ne-
tambin debern revisarse los contenidos, la cesidades de los alumnos, principalmente de
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Educacin pa r a l a v i d a y e l t r a b a j o
Resulta perentorio consolidar los programas Contribuir a extender y arraigar una cultura
de becas existentes, mediante el establecimien- de la planeacin, de la evaluacin y de la me-
to de un sistema integrado de becas, con un jora continua de la calidad educativa en las
padrn nico de beneficiarios y los mecanis- instituciones de educacin superior, tanto p-
mos para asignarlas, que contemple su am- blicas como particulares, donde se evale el
pliacin a los grupos de poblacin en situa- desempeo tanto de los acadmicos como de
cin de vulnerabilidad que an no han sido los estudiantes, as como de las instituciones y
beneficiados. Adems, se debe buscar el in- de sus programas educativos.
cremento en la cobertura de la educacin me-
dia superior, dando prioridad a las entidades
federativas con mayor rezago y demanda so- Garanta de calidad
cial, as como a comunidades con poblacin
indgena. Garantizar que los programas ofrecidos por las
instituciones de educacin superior particula-
res renan los requisitos de calidad, para lo cual
Mitigar el abandono se debern revisar las reglas y los criterios que
del nivel superior regulan el otorgamiento del Reconocimiento
de Validez Oficial de Estudios.
Fomentar la operacin de programas de apo-
yo y atencin diferenciada a los estudiantes
para favorecer su formacin integral y mejo- Incorporacin de innovaciones
rar su permanencia, egreso y titulacin opor- en la prctica pedaggica
tunos, en los que se integre el programa de
tutora antes mencionado, que deber incluir Incorporar enfoques y modelos educativos cen-
un acompaamiento acadmico y actividades trados en el aprendizaje, la generacin del cono-
de integracin para alumnos de nuevo in- cimiento y la vinculacin con la vida profesional
greso. para lograr un equilibrio entre el aprendizaje
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que les genere mejores salarios, producto de ni- del conocimiento, en este nuevo escenario de-
veles de productividad e innovacin superiores. ben reinventarse y transformarse para apoyar
Para que este esquema de educacin pue- de forma flexible a la sociedad en este nuevo
da llevarse a cabo es preciso identificar y reco- contexto. Por el momento, las universidades de-
nocer todos los contextos y actores donde se bern considerar una gran apertura a todos los
desarrollan actos educativos, de tal manera que ciudadanos, independientemente de sus conoci-
puedan ser organizados con fines de evalua- mientos previos y de su formacin profesional.
cin, certificacin e integracin. Estas activida- Es necesario ampliar y llevar a nuevos
des son de suyo complejas y, por ello, deben ser lmites las funciones tradicionales de la uni-
abordadas en el marco de un organismo que a versidad, como las mencionadas por el Con-
nivel nacional establezca, entre otras cosas: sejo de Universidades Espaolas (2010): la
profesionalizacin, la investigacin, la inno-
Un registro nacional de crditos y com- vacin, la transferencia del conocimiento y la
petencias. extensin cultural, para llevarlas a una nue-
Lineamientos generales y particulares va etapa en la que su porosidad y canales de
para la asignacin de crditos y compe- comunicacin con la sociedad se multipliquen
tencias, con base a estndares de calidad. y sofistiquen; en las que el valor social de su
Certificacin y evaluacin de todos los trabajo goce de un peso especfico en sus de-
actos educativos. cisiones y polticas.
Otros mecanismos que otorguen a las Una organizacin universitaria que se base
personas seguridad de que todos sus en una granularidad ms fina de los grados
aprendizajes estn siendo reconocidos. que otorga permitir flexibilizar la oferta es-
colar, dotar a los ciudadanos de una poderosa
Este organismo tambin se apoyara y colabora- herramienta, a travs de la cual todo estudio
ra con organismos similares de otros pases y con podr ser capitalizado en un futuro, y en el que
organismos multinacionales, con el fin de con- las trayectorias acadmicas personalizadas, es-
tribuir en la construccin de redes que permitan pecializadas al perfil y contexto de cada perso-
ir sentando las bases de un acuerdo en nuestra na, sern una realidad.
regin latinoamericana, similar al alcanzado por Los adultos mayores siguen cumpliendo
la Unin Europea para el reconocimiento de es- un papel importante en la produccin de bie-
tudios va su equivalencia en nmero de crditos. nes y servicios, pues casi la mitad de la pobla-
cin de 60 a 64 aos del pas contina en la
actividad econmica. Esto revela que existe un
Transformacin de las universidades enorme rezago en las condiciones sociales eco-
desde la perspectiva de este nmicas de la poblacin adulta mayor y por lo
tanto de educacin; de tal forma, las acciones
modelo educativo para recuperar este segmento de la poblacin
en materia de educacin deben ir orientadas a
A pesar de que las universidades siempre han ofrecer opciones educativas para que ellos pue-
tenido un papel preponderante en la generacin dan acceder a las mismas.
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Educacin pa r a l a v i d a y e l t r a b a j o
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El servicio social
* Miguel Robles Brcena, secretario de Servicios a la Comunidad, unam; Mara Elisa Celis Barragn, directora general de Orientacin
y Servicios Educativos, unam; Claudia Navarrete Garca, subdirectora de Servicio Social, Direccin General de Orientacin y Servi
cios Educativos, unam; Lorenzo Rossi, Programa de Alfabetizacin Puebla, Direccin General de Orientacin y Servicios Educati
vos, unam; Mara Asuncin Gilardi Gonzlez de la Vega, tcnico acadmico titular, Direccin General de Orientacin y Servicios
Educativos, unam y Belinda Barragn Prez, jefa del Departamento de Programas Multidisciplinarios de Servicio Social, Direccin
General de Orientacin y Servicios Educativos, unam.
. . . 237 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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El servicio social
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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El servicio social
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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El servicio social
como gestores de los recursos de los de articulacin con el entorno, anuies, Mxico,
gobiernos federal, estatales y municipa 2010.
les, as como para impulsar mecanis anuies/Comisin Nacional de Servicio Social, Do
. . . 243 . . .
Articulacin de la educacin
con las humanidades, las ciencias,
el desarrollo tecnolgico y la innovacin
* Carlos Armburo de la Hoz, coordinador de la Investigacin Cientfica, unam; Estela Morales Campos, coordinadora de Humanidades,
unam; Gerardo Torres Salcido, secretario tcnico, Coordinacin de Humanidades, unam y Mara Anglica Pino Faras, jefa de
departamento, Coordinacin de Investigacin Cientfica, unam.
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Articulacin de la educacin con las humanidades, las ciencias, el desarrollo tecnolgico y la innovacin
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Articulacin de la educacin con las humanidades, las ciencias, el desarrollo tecnolgico y la innovacin
ponsabilidades que conlleva el ejercicio y dis- Un aspecto medular para lograr estos ob-
frute de esos derechos. Dentro de estos conte- jetivos requiere, sin duda, la incorporacin de
nidos es imprescindible reforzar los valores de nuevos elementos de formacin, mucho ms
inclusin y tolerancia para combatir la discri- compenetrados en el mbito de las humani-
minacin que an se vive en las escuelas. Ha- dades y las ciencias, de los profesionales de la
cer del sistema educativo y, de manera particu- educacin para estos niveles: los maestros. Se
lar de la educacin bsica, un pilar de la tica requiere un cambio fundamental en la capacita-
incluyente es prioritario para que Mxico se cin de stos, en la definicin de sus compo-
consolide en el presente siglo como una socie- nentes pedaggicos y en los objetivos para su
dad consciente de su riqueza y su diversidad, formacin integral; se requiere, tambin, de
de la particularidad de sus regiones y con la una participacin sustantiva mucho mayor en
mira puesta en una incorporacin no subordi- su currculo para generar vocaciones involu-
nada al mundo global. Es importante tambin, cradas plenamente con la incorporacin de un
incorporar en la formacin del educando el co- pensamiento ms crtico y racional, basado en
nocimiento de las principales leyes que gobier- el mtodo cientfico y en un enriquecimiento
nan su realidad natural, la manera de entender humanstico que estimule un compromiso ma-
mejor cmo se generan cambios y cmo se mo- yor con la promocin de la formacin de ni-
difica el entorno para un aprovechamiento sus- os y jvenes hacia un mayor entusiasmo di-
tentable de los recursos, la forma de utilizar al rigido al conocimiento, haciendo uso de las
conocimiento para interactuar mejor con el herramientas modernas que favorecen su utili-
medio y la generacin de un enfoque para en- zacin y aplicacin.
tender y, por ende, interactuar con la naturale- De manera complementaria, es importan-
za, con un enfoque racional y crtico en susti- te y pertinente desarrollar esquemas y progra-
tucin de una aproximacin basada en creencias mas de identificacin de talentos a temprana
sin sustento o en la asimilacin pasiva y dog- edad, para canalizarlos a travs de esquemas es-
mtica de la forma en que funcionan las cosas pecficos a la consolidacin de vocaciones
en el universo. que permitan un desarrollo integral y equilibra-
Desde este nivel es importante modificar do para reclutar individuos que puedan enca-
la forma en que se transmite la informacin minarse al desarrollo de actividades cientficas
(generalmente de manera pasiva, memorstica y humansticas que fomenten liderazgos en su
y vertical) mediante procesos que estimulen entorno y les permitan mejores posibilidades
mtodos experimentales que fomenten el cues- de realizacin personal, con importante impac-
tionamiento y la generacin de hiptesis que to en un mbito colectivo.
debern ser probadas o descartadas, con el obje-
tivo de promover un enfoque ms racional para
la comprensin del entorno y la realidad en la Las humanidades y las ciencias
que estn inmersos los sujetos. Se trata de una en los niveles medio superior y superior
etapa crtica en la cual es pertinente no slo dar
informacin, sino promover la formacin inte- En el nivel medio superior, la presin que sig-
gral a travs del pensamiento crtico y racional. nifica la demanda encabezada por un creciente
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Articulacin de la educacin con las humanidades, las ciencias, el desarrollo tecnolgico y la innovacin
soluciones cientficas y humanistas a los pro- contenidos educativos para la enseanza de las
blemas del entorno; y 3) programas de mo- humanidades y las ciencias, en los diversos pla-
vilidad nacional, e incluso internacional, que nes y niveles de estudio, as como su impacto
propicien los contactos e intercambio de expe- en la innovacin y el desarrollo tecnolgico
riencias y tecnologa con acadmicos y agentes para hacer frente a las exigencias que demanda
de otras regiones o partes del mundo, favore- actualmente la insercin en la sociedad del co-
ciendo las acciones de intercambio entre do- nocimiento. No obstante, se reconoce que los
centes desde la educacin bsica hasta el nivel valores humansticos, cientficos y tecnolgi-
superior. cos requieren localizarse, es decir, anclarse en
El cumplimiento de estas condiciones la vida comunitaria, pues slo a partir de este
sugiere la necesidad de fortalecer los modelos arraigo es posible imaginar procesos de inno-
de evaluacin de los educandos y de los edu- vacin social fundados en la apropiacin y la
cadores, con el objetivo de establecer indica- generacin de conocimientos relevantes para
dores claros de resultados y de avances en la los actores sociales. Slo mediante esta apro-
superacin de los rezagos que no slo atiendan piacin social es posible pensar en una inte-
a la publicacin especializada dirigida a los pa- gracin democrtica que fomente la equidad y
res, sino que sirvan para generar un ambiente el acceso a mejores oportunidades, en los m-
armnico favorable a la difusin y la divulga- bitos regionales, nacionales y globales. Es ne-
cin del conocimiento cientfico y a la gene- cesario impulsar la formacin de calidad en
racin de tecnologa en los mbitos locales y los mbitos humanstico y cientfico desde los
regionales, as como en su relacin con la inno- diversos espacios educativos, con el fin de con-
vacin en las empresas. Estos objetivos deben tribuir a la asimilacin y la generacin local y
estar unidos a polticas pblicas de insercin nacional del conocimiento, as como a la forma-
de los jvenes en el mercado de trabajo, con cin integral del individuo y de la sociedad de
una visin incluyente y de derechos. cara a las demandas que plantea el siglo xxi.
Uno de los instrumentos bsicos para lograr Para realizar estos propsitos se ha insistido
los acuerdos entre los actores y la generacin en la implementacin de nuevas polticas p-
de una estrategia exitosa es la participacin so- blicas que fomenten:
cial que prev la ley, tal como los Consejos de
Participacin Social, en los cuales puede ge- a) La vinculacin coherente entre los di-
nerarse la demanda de los padres de familia, versos niveles educativos: bsica-me-
las necesidades de los educandos y de los edu- dia superior; media superior-superior.
cadores a partir de las demandas locales y na- b) Relacionar estos niveles educativos con
cionales. la sociedad y los sectores productivos
En conclusin, en este documento se a partir de las necesidades comunita-
enfatiza la necesidad de revisar y adecuar los rias y locales.
. . . 255 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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Articulacin de la educacin con las humanidades, las ciencias, el desarrollo tecnolgico y la innovacin
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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Articulacin de la educacin con las humanidades, las ciencias, el desarrollo tecnolgico y la innovacin
unesco, La filosofa: una escuela de la libertad. Ense- Vargas Lozano, Gabriel, El movimiento de reivindi-
anza de la filosofa y aprendizaje del filosofar: cacin de la filosofa en Mxico, Departamento
la situacin actual y las perspectivas para el fu- de Filosofa de la uam-I/Centro de Documen-
turo, unesco, Mxico, 2011. tacin en Filosofa Latinoamericana e Ibrica
e issc, Informe mundial sobre las ciencias (cfilibe), en lnea: <http://www.ofmx.com.
sociales. Divisorias del conocimiento. Resumen, mx/inicio/wp-content/uploads/2012/03/Mo-
unesco/Consejo Internacional de Ciencias vimiento-de-Reivindicaci%C3%B3n-de-la-
Sociales, Pars, 2010. Filosofia-en-la-EMS-copia.ppt>, consulta: 18
Vargas Lozano, Gabriel (comp.), La situacin de la septiembre de 2012.
filosofa en la educacin media superior, Torres
Asociados, Mxico, 2011.
. . . 259 . . .
Infraestructura fsica
* Sergio M. Alcocer Martnez de Castro, coordinador de Innovacin y Desarrollo, unam; Jorge Fernndez Varela Loyola, fv Consul-
tores; Roberto Meli Piralla, investigador emrito, Instituto de Ingeniera, unam; Antonio Alonso Concheiro, Analtica Consultores;
Patricio Cal y Mayor Leach, Cal y Mayor y Asociados; Xchitl Glvez Ruiz, High Tech Services; Gregorio Faras Longoria, Consul-
tora prodimsa; Rosalba Cruz Jimnez, consultora independiente; Gaudencio Ramos Niembro, garani, Asesores en Sustentabili-
dad, y Fernando Flores Camacho, investigador, Centro de Ciencias Aplicadas y Desarrollo Tecnolgico, unam.
. . . 261 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
tura fsica educativa del pas es muy escasa. que conforman la infe. No obstante
En su mayora, la informacin est altamente que el artculo 12 transitorio seala
consolidada, lo que dificulta su anlisis por tipo, como obligacin la elaboracin de un
nivel y modalidad educativa. En lo que sigue diagnstico, a cuatro aos de publicada
se presenta un diagnstico de la normatividad, la ley, no se cuenta con dicho anlisis de
as como de la infraestructura en s misma, a cobertura y calidad de la infe.
partir de datos pblicos disponibles. Se inclu- Se le otorga al inifed la posibilidad de
yen tambin opiniones de los autores de este obtener financiamiento alterno para el
captulo. proceso de la infe. Conviene sealar
que la Ley de Asociaciones Pblico Pri-
vadas, publicada el 16 de enero de 2012,
Normatividad permite aplicar este esquema en proyec-
tos de investigacin aplicada o de inno-
La infraestructura fsica es uno de los compo- vacin tecnolgica.
nentes del sistema educativo mexicano que Se contempla la constitucin de institu-
cuenta con una ley especfica que la regula. tos estatales de la infe. Hasta el mo-
Entre otros temas, en la ley: mento de escribir este captulo faltaban
los de Jalisco y Nuevo Len.
Se prev la creacin de programas com-
pensatorios tendentes a ampliar la co- A la fecha, el inifed ha desarrollado normas
bertura y la calidad de la infe en regio- mexicanas (sobre seleccin del terreno, calidad
nes de mayor rezago educativo. Esta de la infe, supervisin de obra), as como nor-
posibilidad se debe aprovechar para mas y especificaciones para estudios, proyec-
lograr la erradicacin del rezago educa- tos, construccin e instalaciones (habitabilidad
tivo planteado en el captulo Situacin y funcionamiento, seguridad estructural, ins-
del rezago educativo acumulado en Mxi- talaciones de servicio) (inifed, 2012a).
co (2010) (p. 117). A su vez, un anlisis somero de esta nor-
Se crea el Instituto Nacional de la Infra- matividad indica ausencias importantes, como
estructura Fsica Educativa (inifed) son normas sobre laboratorios docentes o ins-
como autoridad normativa, consultiva, talaciones culturales y deportivas, as como
ejecutora, de certificacin y capacitacin falta de una visin del futuro de la infraes-
en la materia. Sin embargo, el inifed tie- tructura.
ne un diseo incompleto como rgano Al inifed le corresponde establecer las ba-
regulador, ya que carece de facultades y ses para la implantacin de los programas de
herramientas para exigir el cumplimiento certificacin a nivel nacional. Si bien cada en-
de sus normas, as como para sancionar tidad federativa tiene la autonoma para la apli-
su incumplimiento o no observancia. cacin de los recursos relacionados con la infe,
Se establece la creacin y actualizacin el inifed, como regulador establece los linea-
permanente de un sistema de informa- mientos generales, entre otros, para la certifi-
cin del estado fsico de las instalaciones cacin de la calidad de la infe.
. . . 262 . . .
Infraestructura fsica
TablaXII.1.
Tabla 1. Escuelas y alumnos
Escuelas en en
y alumnos el sistema educativo
el sistema educativodedelalaRepblica
repblicamexicana
mexicana
Ciclo Escolar 2010 2011
Niveles % de escuelas % de alumnos
Preescolar 36 13
Primaria 40 43
Secundaria 14 18
Media superior 6 12
Superior 3 9
Centros de
1 5
capacitacin
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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Infraestructura fsica
Estudios realizados recientemente indican que talaciones adecuadas de juegos y espacios or-
el uso de la energa elctrica en escuelas es ganizados para el deporte ni para actividades
ineficiente, desde el punto de vista tecnolgico cientficas o artsticas.
como operativo, incluyendo los sistemas de ilu- En primaria la situacin no es diferente.
minacin que requieren aprovechar nuevas Prevalece el saln rgido con pupitres, rema-
tecnologas; as como la falta de control para nentes de la escuela tradicional. Respecto al
la operacin de los equipos mientras no se im- equipamiento, la mayora de las escuelas cuen-
parten cursos, lo cual ocasiona consumos de ta con un aula de cmputo, excepto en comu-
energa innecesarios. Se identifican altos po- nidades indgenas y rurales, sin infraestructura
tenciales de ahorro alcanzando hasta 60% del para desarrollar actividades de ciencias, de arte
costo de la energa. El pago de los servicios de o deportivas.
energa no lo lleva cada escuela en particular, La mayor parte del equipamiento, como
lo que ocasiona que no se tenga un conocimien- el del proyecto Enciclomedia, est sin utili-
to de cmo se consume la energa y cunto zar o en mal estado. En los ltimos dos aos
cuesta (Ramos, 2012). del sexenio 2000-2006 se instalaron alrededor
de 146000 aulas en quinto y sexto grados de
primaria para el programa Enciclomedia. El
Funcionalidad y pertinencia equipo inclua una computadora, un proyector,
de la infraestructura fsica educativa un pizarrn interactivo, una impresora, boci-
nas y otros equipos menores necesarios. Hacia
Desde la perspectiva educativa, en los ltimos finales de ese sexenio, se contrataron 41000
40 aos se han generado las llamadas tres ms para secundaria, que incluan internet.
olas: la ola de la eficiencia interna (dcada de Fue un proyecto de equipamiento que busca-
los setenta), la de la eficiencia externa (dcada ba ser equitativo desde su inicio. Se equiparon
de los noventa) y la de la eficiencia para el casi todas las aulas de las entidades federati-
futuro, actualmente en boga (Cheng, 2005). vas que sealaron estar listas para recibir los
Previo a esas dcadas, la enseanza estuvo cen- equipos. Hubo incluso casos en que, por errores
trada en el esquema tradicional. En el anexo 1 en la informacin enviada por las entidades,
se describen los alcances de las olas. llegaron equipos a diversas aulas sin electrici-
En Mxico, las dos primeras olas educati- dad. Tambin hubo algunas aulas que se elec-
vas fueron adoptadas de manera incompleta y trificaron con celdas solares. Se avanz de 7%
desarticulada en todos los niveles. En el anexo 2 de escuelas equipadas por la sep a ms de
se presenta un censo de los materiales de las 90% de las que tenan aulas de quinto y sexto
escuelas. De estos datos se puede advertir, de en condiciones fsicas para equiparse.
nuevo, el rezago de la infe. La poltica tecnolgica en la educacin
En el nivel preescolar las edificaciones son bsica en este sexenio ha sido incongruente. Se
de baja calidad y no consideraron las condicio- propuso como meta llegar a 300000 aulas
nes climticas. La infraestructura se limit a equipadas; sin embargo, el programa termina-
agua entubada, drenaje y suministro de ener- r con muchos miles menos de las que se te-
ga elctrica. Las escuelas no cuentan con ins- nan al iniciar. Si bien en enero de 2007 el
. . . 265 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
programa Enciclomedia era bien valorado por nectividad suficiente para reportar a la mesa
el gobierno federal, un mes despus la Secre- de servicios si el aula funcionaba o no. De no
tara de Educacin Pblica cancel los contra- funcionar o no encenderse por ms de algunos
tos de equipamiento de secundarias que incluan das, los contratos con los integradores in-
internet, dejando ms de 41000 aulas abando- cluan una clusula de penalizacin. Sin embar-
nadas, muchas a medio equipar. A partir de esa go, por falta de supervisin, los contratos no se
decisin, el programa Enciclomedia prctica- aplicaron debidamente, de modo que se pag
mente se abandon. Los programas que susti- por aulas que no funcionaban y, al terminar
tuyen Enciclomedia, Habilidades Digitales para la vigencia de los contratos, miles quedaron
Todos-[hdt], y despus Aula Base Telemtica abandonadas.
que, al momento noviembre de 2012, se ha En la secundaria, adems, se carece de la-
postergado varias veces. Incluyen, entre otros, boratorios, o bien, stos no poseen el equipa-
los mismos equipos que cancelaron. Las aulas miento y los materiales necesarios. Los esfuer-
hdt no llegan a 8000. zos se han concentrado en la introduccin de
Aunque el diseo original de Enciclome- tecnologas de informacin y cmputo tanto
dia inclua internet, en 2003 se hizo un estu- para telesecundaria como para escuelas regula-
dio que determin que menos de 50% de las res. Sin embargo, la mayora de esos proyectos,
escuelas podra contar con l, por lo que se como el caso de Enciclomedia, no tuvo conti-
decidi que todo el sistema deba instalarse en nuidad, a pesar de que varios de ellos eran ca-
el disco duro de la computadora. Sin embar- sos de xito, como el proyecto ecit. En la tabla
go, las 125000 aulas del modelo multianual 3 se muestran los proyectos que se han desarro-
de servicios estaban obligadas a tener la co- llado para primaria y secundaria y que han
Televisin Televisin
Internet comercial
educativa Satelital
Primera
Correo
Primer navegador
electrnico
computadora
Primera mexicana
computadora Primer telfono Internet 2.0
personal celular
Primera
computadora
porttil
. . . 266 . . .
Infraestructura fsica
orientado la infraestructura con la que cuentan ms de 44000 millones de pesos que repre-
actualmente (Perrusqua y Gallegos, 2012). sentan 1% del total del gasto en educacin.
En el bachillerato, debido a su diversifi- Ms de 60% se ejerci mediante el Fondo de
cacin en planes y programas de estudio, orien- Aportaciones Mltiples. De acuerdo con resul-
tacin y origen de financiamiento, hay grandes tados de revisiones de la Auditora Superior
diferencias en instalaciones y recursos: persis- de la Federacin, las intervenciones adolecie-
ten aulas rgidas, laboratorios separados de las ron de planeacin con la consiguiente mala
aulas, al igual que las aulas de medios y, en su calidad del ejercicio del gasto (Reforma, 2012).
mayora, con pocos espacios para el deporte y
otras actividades. En los extremos se encuen-
tran escuelas como los Colegios de Bachilleres, La infraestructura fsica educativa
donde los laboratorios prcticamente han des- del futuro: una visin
aparecido y se han sustituido por simuladores,
o como las preparatorias de la unam que cuen-
tan con edificaciones de alta calidad, espacios Objetivos de la infe
deportivos y artsticos amplios y suficientes.
En estas escuelas se han introducido las tecno- El desarrollo (diagnstico, planeacin, progra-
logas de la informacin y comunicacin (tic) macin y ejecucin) de la infe debe aspirar a
de manera extensa. satisfacer objetivos bajo una visin o estado de-
En las universidades las diferencias son seable. Se propone que la infe tenga los si-
grandes. En general, tienen edificaciones ade- guientes objetivos:
cuadas pero su infraestructura en equipamien-
to y, sobre todo, la destinada a la investigacin Contribuir a transformar la generacin
y la innovacin son muy dispares. Existen des- de conocimientos y capacidades de en-
de universidades con infraestructura equipara- seanza de Mxico.
ble a las universidades de prestigio en el mundo, Contribuir a mejorar la calidad y per-
hasta aquellas con carencias muy importantes tinencia de la educacin.
en aulas y laboratorios. Las tic y la enseanza Promover la enseanza y el aprendizaje
a distancia han sido dos factores que se han efectivos.
desarrollado de manera notoria en los ltimos Mejorar las capacidades nacionales de
aos en este nivel de escolarizacin. innovacin.
Incorporar nuevas tecnologas.
Ser ambientalmente sostenible.
Inversin para la infraestructura Desarrollarse con la participacin de
educativa todos los sectores involucrados en la
comunidad.
En los ltimos seis aos la inversin federal en
construccin, rehabilitacin y mantenimiento En efecto, la infe debe contribuir a mejorar la
de instalaciones, as como en equipamiento de calidad de la educacin que se imparte en las
infraestructura para educacin, fue de poco instalaciones fsicas educativas del pas, lo cual
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Infraestructura fsica
Preescolar
Saln de clase: Espacios extra-saln de
Edificios Saln de clase: recursos Conectividad
estructura clase
Aprendizaje y trabajo reas flexibles y espacios Mobiliario y espacios Sistemas de cmputo con Espacios para la
colaborativo de interaccin flexibles mesas con touch-screen interactividad y juegos
Recursos audiovisuales,
Saln con recursos
Integracin de materiales diversos para
Conectividad visuales de diversas internet
conocimiento experimentacin y
reas
actividades creativas
Sistemas de cmputo
Desarrollo de la
como mesas con touch-
argumentacin
screen
Recursos audiovisuales,
Procesos materiales diversos para
multirrepresentacionales experimentacin y
actividades creativas
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Superior
Saln de clase:
Edificios Saln de clase: recursos Espacios extra-saln de clase Conectividad
estructura
Entre equipo de
Mobiliario y espacios
Aprendizaje y trabajo Tabletas y computadoras cmputo en saln
colaborativo correspondientes a los Video-conferencia,
interconectadas de clase. Red de
campos disciplinarios
banda ancha
Energa renovable,
materiales reciclables, Eficiencia en
espacios para separacin de iluminacin natural y Eficiencia en iluminacin natural y
Sustentabilidad
deshechos. ventilacin, ventilacin, aislamiento trmico
aislamiento trmico
Plantas de tratamiento
Redes y equipo de
Edificios adecuados a las Espacios para tareas
Adaptabilidad a entornos y cmputo con
contextos diversas reas de diferenciadas
amplias
conocimiento simultneas
posibilidades
Espacios equipados
Tabletas y computadoras interconectadas.
para actividades
Equipo para actividades experimentales en
artsticas, tecnolgicas
ciencias y para otras asignaturas.
y
Bibliotecas digitalizadas Redes y equipo de
Conectividad (video-
cmputo con
Integracin de conocimiento conferencia, red de banda deportivas.
amplias
ancha)
Laboratorios de posibilidades
ciencias integrados.
Laboratorios de
tecnologa
Entre equipo de
Desarrollo de la Conectividad Tabletas y computadoras cmputo en saln
argumentacin interconectadas de clase. Red de
Banda ancha banda ancha
Tabletas y computadoras
Conectividad
Procesos interconectadas.
multirrepresentacionales Laboratorios especializados
Simuladores y sensores
Banda acha (ciencias)
Redes y equipo de
cmputo con
amplias
Integracin al entorno y Espacios equipados para actividades posibilidades de
contexto Espacios para la comunidad
artsticas, tecnolgicas y deportivas conexin con
universidades
nacionales e
internacionales.
. . . 272 . . .
Infraestructura fsica
sica en general es probable que modifiquen los 5). Tambin es pertinente sealar que las tic
detalles, e incluso, los alcances aqu propuestos. son un elemento indispensable en la reduccin
de la desigualdad.
En la seccin Escenarios del futuro de la
Telecomunicaciones y tecnologas infraestructura fsica educativa (p. 270) se pre-
de la informacin y la comunicacin sentaron los escenarios previstos para los espa-
cios educativos en los diferentes niveles escola-
res. En esta propuesta subyace la implantacin
Las telecomunicaciones y las tecnologas de de Comunidades de Educacin Digital,
la informacin y la comunicacin (tic) se han ced, integradas por redes de alumnos, profe-
convertido en un elemento indispensable en to- sores, directivos y padres de familia quienes,
dos los niveles educativos. Por ende, su incor- en un ambiente colaborativo y de correspon-
poracin en la atencin del rezago de la infe, sabilidad, desarrollen, compartan y formulen
as como en los nuevos espacios, es obligatoria. conocimiento, contenidos y estrategias didc-
De este modo, las normas y especificaciones del ticas. El desarrollo de ced depende de lograr
inifed y organismos similares de las entidades que internet sea de acceso universal en Mxi-
federativas deben hacer mencin explcita de las co. Especficamente, esto depende de siete ru-
telecomunicaciones y las tic. bros, a saber:
En lo que respecta a las telecomunicacio-
nes se propone atenderlas como infraestructura a) Cobertura de telecomunicaciones.
estratgica, y no como un mero servicio. Se b) Calidad de telecomunicaciones.
plantea la meta de incorporar a todos los estu- c) Dispositivos.
diantes a la sociedad de la informacin median- d) Precio de telecomunicaciones.
te la masificacin del acceso a internet de banda e) Contenidos.
ancha. Es evidente para todos que la banda an- f ) Calidad del docente.
cha tiene un impacto significativo en la econo- g) Aplicaciones y servicios.
ma, el crecimiento del empleo, el crecimiento
econmico, la productividad, la innovacin y En nuestro pas, la cobertura de las telecomu-
la reduccin de la brecha digital. Por ello, el Es- nicaciones (por ejemplo banda ancha mvil y
tado mexicano est obligado a impulsar la cons- fija) es razonable en las zonas urbanas. En con-
truccin de una plataforma tecnolgica de pun- traste, como ha quedado de manifiesto, la co-
ta en materia de telecomunicaciones que sea la bertura en las zonas rurales es muy pobre. Los
base del desarrollo de la educacin y de otros principales elementos que han contribuido a
sectores econmicos del pas. En la Cumbre frenar la penetracin de la banda ancha en Mxi-
Mundial de la Sociedad de la Informacin co han sido las poco acertadas polticas pblicas
(cmsi), se plante al acceso a las tic como en la materia y los constantes litigios por parte
un elemento indispensable para acelerar el cum- de las empresas. En la actualidad, 13 de cada
plimiento de los objetivos del desarrollo del 100 mexicanos tienen acceso a banda ancha y
milenio previsto para 2015 (tabla 1 del anexo para 2012 se tiene la meta de que esta cifra suba
. . . 273 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
a 22 de cada 100 (vanse figuras 1 y 2 del los precios para hacerlo accesible a la mayor
anexo 5). cantidad de familias mexicanas. Se recomienda
Para atender el rezago en la cobertura, se explorar modelos adecuados a la capacidad de
propone gestionar el espectro radioelctrico de pago de los segmentos de la poblacin, inclu-
700MHz, de modo que una parte del mismo yendo el desarrollo de mecanismos de subsidio
lo asuma el Estado mexicano para actividades de internet con lmite de consumo.
de seguridad nacional, salud y educacin. Se re- Los temas de contenidos y de calidad de
quiere que el Estado d certeza jurdica a quie- los docentes debidamente formados para ha-
nes puedan prestar el servicio de telecomuni- cer uso de las tic como apoyo a la docencia,
caciones en el resto del espectro y que impulse son igualmente crticos.
la inversin pblico-privada para construir nue- Alcanzar una penetracin universal de in-
vas redes de fibra ptica. Asimismo, se debe im- ternet permitir desarrollar aplicaciones y ser-
pulsar la convergencia digital plena. vicios, tales como:
Conviene sealar que la Comisin Fede-
e-Gobierno: impuestos, trmites, con-
ral de Electricidad (cfe) cuenta con una amplia
sultas, etctera.
red de fibra ptica que opera con 115 hoteles.
e-Educacin: interactividad digital en es-
Con una inversin relativamente modesta, se
pacios educativos, capacitacin en lnea.
lograra pasar a ms de 2000 hoteles para aten-
e-Salud.
der a la mayor parte del pas (98% de la pobla-
e-Banca.
cin que cuenta con servicio pblico de energa
e-Comercio (B2B, B2C).
elctrica).
Socializacin.
En cuanto a la calidad de las telecomuni-
Entretenimiento.
caciones, se propone que el ancho de banda
Cultura.
mvil sea de al menos 5Mb, y fija de 10Mb.
Informacin.
Asimismo, que todas las escuelas cuenten con
internet inalmbrico. En suma, la propuesta fundamental es que el
En relacin con los dispositivos, el des acceso a internet de banda ancha sea conside-
arrollo de nuevos equipos (a partir de 70 d- rado como un derecho universal y como infra-
lares americanos) permite suponer que todos estructura bsica en todas las escuelas del pas,
los niveles escolares usarn tabletas o similares al igual que el agua, la electricidad y los cami-
para apoyar el proceso enseanza-aprendizaje. nos de acceso.
Se propone extender los programas de apoyo
para la adquisicin de computadoras y, sobre
El papel de las asociaciones
todo, de tabletas, smarthphones, etc. Se plantea
que todos los alumnos, desde preescolar hasta pblico-privadas
educacin superior, cuenten con un dispositi-
vo tipo tableta. La inversin anual sera del Se requiere una gran inversin para cumplir dos
orden de 0.049% del pib. de los propsitos expresados en este captulo:
En lo referente al precio por el servicio i) eliminar el rezago en las condiciones fsicas
de telecomunicaciones, sera deseable abatir de la infraestructura, instalaciones y equipa-
. . . 274 . . .
Infraestructura fsica
miento de las escuelas; y ii) invertir en la cons- (diseo, construccin y equipamiento con to-
truccin de nuevas escuelas. Un esquema de das las instalaciones, mobiliario, y equipos) de
financiamiento novedoso para alcanzar ambos esta universidad. Incluy el mantenimiento del
propsitos es a travs de las asociaciones p- inmueble y todo su equipamiento fijo durante
blico-privadas, para lo cual se puede aplicar la 20 aos, as como el mantenimiento de todo el
recientemente aprobada Ley de Asociaciones equipo tecnolgico y la actualizacin del mismo
Pblico-Privadas (lapp). (cuando se vuelva obsoleto) durante este mis-
Si bien las instalaciones fsicas de muchos mo periodo.
inmuebles educativos existentes muestran fallas Los maestros, la enseanza, los planes de
en sus esquemas de mantenimiento, mucho ms estudio y todos los conceptos acadmicos son
crticos son todos los equipamientos de los mis- responsabilidad de las autoridades.
mos. Esto ltimo se hace ms palpable cuando El prestador del servicio del Proyecto de
se observa el gran nmero de escuelas equipa- Prestacin de Servicios (pps), es decir el contra-
das con computadoras y equipo multimedia en tista del mismo hizo la inversin de la cons-
el pasado reciente, que ya no estn funcionan- truccin y el equipamiento, y mantiene el in-
do por falta de esquemas de operacin y man- mueble y sus correspondientes muebles; los
tenimiento del equipo tecnolgico. Lo mismo mantendr durante 20 aos. Una vez que se
sucede con el equipamiento de laboratorios, de venza ese periodo, el inmueble y todos sus mue-
material didctico, deportivo, sillas, pizarrones, bles se revertirn y sern entregados en pro-
etc., y tambin de consumibles. piedad a las autoridades de la universidad.
El esquema de financiamiento a travs de La Universidad Politcnica no tuvo que
contratos de largo plazo de prestacin de ser- desembolsar recurso alguno durante la cons-
vicio es una opcin real para resolver, ya sea la truccin. Inici sus pagos al contratista una
inversin en nuevas escuelas o la modernizacin vez que entr en operacin el inmueble, total-
o rehabilitacin de instalaciones existentes. Pero mente funcionando, en 2008. La Universidad
tambin lo es para resolver y garantizar la dota- Politcnica le paga al contratista por el servicio
cin de equipamiento, su reposicin, moderni- de tener disponible el inmueble bajo las condi-
zacin, su permanente y correcta operacin y ciones de nivel de servicio preestablecidas, con
el adecuado mantenimiento del inmueble, du- pagos mensuales constantes, durante el perio-
rante el plazo de duracin del contrato de pres- do de los 20 aos del contrato. Si el inmueble
tacin de servicios con el sector privado. o sus muebles y su equipamiento no estn dis-
ponibles bajo especificaciones preestablecidas,
la Universidad Politcnica aplica al contratista
Un ejemplo especfico: la Universidad multas que se descuentan del monto del pago
Politcnica de San Luis Potos mensual. La renovacin o reposicin del equi-
po tecnolgico est incluido en el monto del
En el ao 2006 se concurs el proyecto de pago mensual. Desde luego que tambin est
prestacin de servicios de la Universidad Poli- incluida la inversin inicial (y su correspon-
tcnica de San Luis Potos (shcp, 2005). El diente financiamiento). Cada mes se califica la
contrato incluy la construccin llave en mano disponibilidad del inmueble para el pago del
. . . 275 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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Infraestructura fsica
anza, como manutencin, transporte de to, sino tambin todas las actividades aso-
estudiantes, alimentacin escolar. ciadas a la entrega de educacin.
3) Servicios profesionales. Apunta a la contra-
tacin de servicios para capacitacin do-
cente, provisin de textos, diseo curricu- Aspectos necesarios para la implantacin
lar y certificacin de la calidad, entre otros. del modelo pps a la infe
4) Servicios operativos. Contratos del gobierno
con organizaciones privadas para que stas Para su aplicacin el modelo de pps requiere
se hagan cargo de escuelas pblicas, inclu- de adecuaciones legales a nivel estatal. Se re-
yendo la gestin del personal, dndoles ma- quiere que cada entidad federativa, a partir de
yor autonoma e involucrando, a veces, a la la lapp, desarrolle su normatividad respectiva.
comunidad local en la construccin, el man- La falta de recursos estatales y municipales para
tenimiento o el mejoramiento de las insta- la contraprestacin del pps puede salir del co-
laciones. bro de impuestos locales, previstos en la nor-
5) Servicios educativos. En vez de solicitar a matividad en la materia. En estos ordenamien-
una entidad privada administrar una escue- tos ser necesario identificar la entidad que
la pblica, algunos gobiernos pagan para supervise la correcta aplicacin del contrato pps.
matricular alumnos en escuelas privadas. Ser oportuno estar atento al reglamento de la
Con ello pueden expandir rpidamente el lapp prximo a publicarse.
acceso sin tener que gastar el dinero para Por otro lado, en relacin con los alcan-
construir y equipar escuelas nuevas. Otros ces y las especificaciones de los proyectos pps,
pagan para que los alumnos accedan a ser- ser necesario que el inifed, en su carcter de
vicios especializados del sector privado, rgano regulador de la infe, desarrolle las
como por ejemplo educacin alternativa normas y especificaciones para los espacios
no disponible en el sector pblico. Esto se educativos (infraestructura, instalaciones, equi-
hace a travs de vales, becas, subsidios por pamiento). Estas normas deben ser consecuen-
alumno, lo que permite beneficiar a grupos cia de un modelo educativo (aqu presentado
especficos de estudiantes. como tercera ola), implantado completamen-
6) Creacin de establecimientos. Implica mo- te y no en partes, como hasta ahora ha ocu-
vilizar inversiones privadas en el campo de rrido. Esto implica que las normas, a diferencia
la educacin pblica para el financiamiento de las vigentes, tengan implcito un modelo de
y la construccin de instalaciones, lo cual infe del futuro.
libera al gobierno de contar con todo el ca- De los proyectos exitosos en la aplicacin
pital requerido para la inversin e ir pagn- de app se han derivado las siguientes recomen-
dola en el periodo que determine el contrato. daciones (preal, 2012):
7) Creacin de establecimientos y provisin
de educacin. A veces, los gobiernos con- a) Incluir especificaciones de resultados que
tratan con la misma organizacin privada definen estndares de desempeo y faci-
no slo la construccin del establecimien- litan la medicin y el seguimiento de la
calidad y eficiencia de la escuela. Los indi-
. . . 277 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
cadores de desempeo pueden ser cuantita- con materiales y tecnologas apropiadas, su-
tivos, tales como pruebas estandarizadas o ficientes y pertinentes.
datos relativos a la matrcula, o bien, cuali- El esfuerzo que se requiere es enorme.
tativos, tales como encuestas a escuelas y Para los clculos del costo se ha supuesto que
padres o inspecciones escolares. Es particu- es necesario:
larmente importante incluir indicadores
de calidad que estimulen mejoras en el Reubicar, rehabilitar estructuralmente y
desempeo de las escuelas; igualmente im- reponer instalaciones de 10% del total
portante es que las refuercen con apropia- de escuelas con un costo igual al de una
da supervisin. escuela nueva, segn el nivel educativo.
b) Definir requerimientos operativos y estn- Adecuar o modernizar 60% de las es-
dares de desempeo que deben seguir las cuelas con un costo de 50% de una
escuelas y sus operadores. escuela nueva, segn el nivel.
c) Premiar la innovacin y el mejoramiento de Actualizar 30% de las escuelas con un
la calidad. Una forma de hacerlo es a tra- costo de 30% del costo de una nueva.
vs de premios monetarios a las escuelas por
buen desempeo. A la inversa, las sancio- El programa al respecto es necesariamente com-
nes por bajos logros deberan incluir la re- plejo por estar compuesto de un sinnmero
vocacin de subsidios. de acciones puntuales.Segn los clculos, la re-
d) Establecer un grupo especializado de autori- habilitacin de la infe existente costar 0.85%
dades para manejar los programas de alian- del Producto Interno Bruto (pib) por ao en
zas pblico-privadas. promedio.
e) Este grupo debera ver, entre otras cosas, el
flujo de fondos desde el gobierno hacia las
escuelas e implantar criterios de califica- Escenario 1: tendencial
cin y regulaciones.
Para la nueva infe se analizan dos posibles es-
cenarios. El escenario 1, tendencial, es derivado
Escenarios para alcanzar la visin de los datos histricos (Alonso, 2012). En el
anexo 6 se presentan las tablas con estos datos
Rehabilitacin de la infe existente y su extrapolacin hasta el ao 2030. Segn los
datos, para el ao 2025, se espera que:
De manera prioritaria, se propone atender y eli-
minar el rezago en calidad, seguridad, funcio- El nmero de escuelas sea entre 254900
namiento, pertinencia y sustentabilidad de la y 265870.
infe. Esto incluye edificios completos, seguros El nmero de alumnos por escuela sea
y habitables, con instalaciones de calidad, segu- de:
ras y operables, con dotacin de agua, sanea- 47.6 para preescolar.
miento y energa elctrica suficiente y confiable, 150 para primaria.
133.3 para secundaria.
. . . 278 . . .
Infraestructura fsica
225.9 para educacin media superior. Rezago: abatir el rezago educativo (ms
400.1 para educacin superior. de 32 millones de personas de 15 aos
El 70.2% de escuelas sea de nivel pre- o ms).
escolar y primaria, 16.8% secundaria, Educacin preescolar: cobertura uni-
9.1% media superior y 3.9% de edu- versal: a partir de 83% de la tasa bruta
cacin superior. de cobertura (tbc).
El 78.6% corresponder a escuelas p- Educacin secundaria: cobertura uni-
blicas. versal y de calidad.
Las coberturas de la educacin prima- Educacin media superior: cobertura
ria, secundaria y media superior sern universal.
superiores a 100% y la superior igual Educacin superior: tbc de 60%.
a 44%.
La poblacin en edad escolar entre seis Para todos los casos, se anticipa que las tecno-
y 12 aos corresponder a 36.8%, en- logas de la informacin y comunicacin (tic)
tre 13 y 15 aos a 15.7%, entre 16 y tendrn un papel central en la innovacin edu-
18 aos a 15.5%, y entre 19 y 24 aos cativa. Se les debe usar para mejorar la calidad,
a 32%. cobertura y pertinencia. Las estrategias educa-
tivas que promueven habilidades y capacida-
Segn el escenario 1, para el ao 2025 se de- des mediante tic ya fueron referidas.
bern construir entre: Asimismo, se reconoce que en todos los
niveles se deber contar con la infe necesaria
15056 y 22586 planteles de preescolar. para la enseanza del ingls, la prctica depor-
7926 y 11077 de secundaria. tiva y de actividades culturales.
8673 y 10380 de media superior.
3414 y 4145 de educacin superior. a) Analfabetismo
No se requiere de nuevos edificios. El pro-
El costo del escenario 1 oscilar entre 0.28 y grama slo necesita la intervencin de
0.37% del pib por ao en promedio. personal y voluntarios de manera directa
con la poblacin objetivo.
Al final de la campaa de alfabetizacin
Escenario 2: ideal de lectoescritura, se deber abordar la
tecnolgica o digital. Se debe prever la in-
El escenario 2 es el propuesto por este plan corporacin de las tic en centros comu-
para ser alcanzado en 10 aos, y se le ha deno- nitarios o su uso, por las tardes, en es-
minado ideal. Este escenario se expresa, en cuelas en comunidades rezagadas.
trminos del los problemas a resolver, como:
b) Rezago
Analfabetismo: erradicar el analfabetis- Se propone erradicar el rezago educativo:
mo (75% se encuentra en poblacin de Atendiendo con mayor nfasis las
30 aos o ms). entidades con mayor ndice (Mxi-
. . . 279 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 280 . . .
Infraestructura fsica
. . . 281 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
4) Desarrollar acciones para el cambio estruc- incentivos para que los estados y munici-
tural en la conformacin y rehabilitacin pios acepten al inifed y sus normas.
de infraestructura educativa. Elaborar el reglamento de la lginfe.
5) Fortalecer el desarrollo y la innovacin Apoyar a los estados y municipios para
tecnolgica en materia de infraestructura que, mediante recaudaciones locales, in-
educativa. viertan recursos en mantenimiento y
6) Fortalecer la participacin social. equipamiento bsico.
Etiquetar los recursos de mantenimiento
Desarrollar y operar el Sistema de escuelas, provenientes del pef, modo
de Planeacin y Evaluacin de la infe de obligar a su ejercicio por autoridades
Desarrollar en tres aos el diagnstico de la estatales y municipales bajo tabuladores
cobertura y calidad de la infe, de conformi- adecuados a la regin.
dad con la lginfe, modo de construir el
Sistema de Informacin de la infe georre- Completar el marco normativo para el desa-
ferenciado. rrollo de la infe.
Incluir en el diagnstico la disponibili- Revisar y, en su caso, desarrollar normas
dad de personal de soporte tcnico. y especificaciones tcnicas de la infe
del futuro que parta de un modelo edu-
Fortalecer el marco normativo de la infe cativo de la tercera ola y que incluya,
Modificar la lginfe para dar al inifed todas entre otros, requisitos para tic, labora-
las facultades necesarias como rgano regu- torios, aulas flexibles e instalaciones de-
lador de la infe nacional, y que le permita portivas y culturales consistentes con lo
estimular la innovacin, exigir el cumpli- planteado en las secciones Atributos de
miento de normas y sancionar su incum- la infe en el futuro (p. 268), Escena-
plimiento. rios del futuro en la infraestructuira fsi-
Fortalecer la funcin reguladora del inifed ca educativa (p. 270) y Telecomunica-
y el desarrollo de sus atribuciones de cer- ciones y tecnologas de informacin y
tificacin en las diversas etapas que se comunicacin (p. 273). Se deben in-
implantan para garantizar la calidad de la cluir requisitos de diseo bioclimtico,
infraestructura educativa. aprovechamiento de energas renova-
Fortalecer la autonoma de inifed en la bles, eficiencia energtica, automatiza-
aplicacin de recursos, as como en las fun- cin, aprovechamiento de luz natural,
ciones de seguimiento y control de cali- instalaciones expuestas, seguridad en
dad de la infraestructura educativa. laboratorios, entre otros. Las normas
Establecer la proporcin de contribucio- sern por desempeo tal que permi-
nes de los tres rdenes de gobierno para tan incorporar particularidades de la re-
la construccin, el mantenimiento, la re- gin o del entorno. Las normas deben
habilitacin y la modernizacin de la infe. aspirar a reducir al mximo los costos
En estas proporciones conviene establecer de operacin de la infe.
. . . 282 . . .
Infraestructura fsica
. . . 283 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 284 . . .
Infraestructura fsica
. . . 285 . . .
Anexos
Infraestructura educativa
. . . 286 . . .
Infraestructura fsica
En la tabla 1 se presentan los resultados del inventario de calidad de materiales en el nivel preesco-
lar (inee, 2010).
. . . 287 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
En la tabla 1 se presentan las acciones previstas en la Unin Europea para el uso de las tic (Eurydi-
ce, 2011).
- Entre 2012-2015 lograr cobertura total en las escuelas de los dos niveles para que tengan
Estrategia 2010, establecida en
acceso a banda ancha de Internet, para que los estudiantes tengan acceso a la red y otros
2005
recursos multimedia.
Objetivo: Mejorar la
infraestructura de las escuelas - En un 30% de las escuelas se establece como meta que cuenten con una pgina web, como
con respecto de la conexin a herramienta de comunicacin y difusin con la comunidad y los padres de familia.
internet
En todos los pases la infraestructura se adquiere con fondos pblicos.
En la mitad de los pases se combina con fondos de la iniciativa privada.
Financiamiento
La actualizacin y el mantenimiento del equipamiento y del software educativo es
responsabilidad de las escuelas; en la mayora de los pases la administracin central o local
proporciona recursos adicionales para este fin a las escuelas.
- Alfabetizacin digital de estudiantes y
- Alfabetizacin digital de estudiantes y profesores.
profesores.
- Equipamiento de la totalidad de las
- Equipamiento de la totalidad de las escuelas.
escuelas.
Estrategia nacional - La proporcin de computadoras es de - La proporcin de computadoras es de una por cada
una por cada cuatro alumnos (2009). dos alumnos (2009).
- El equipamiento se ubica en aulas de
informtica y no en el saln de clases
donde los alumnos toman clases.
- Se recomienda el uso de
computadoras, proyectores multimedia, - Se recomienda el uso de los mismos recursos
lectores de video y DVD, televisiones, tecnolgicos que en primaria adems de telfonos
Programas de estudio cmaras, pizarrones digitales y entornos celulares y redes sociales.
de aprendizaje virtual.
. . . 288 . . .
Infraestructura fsica
Tabla 1. Acciones de uso de las tic en la Unin Europea por nivel de estudios
Tabla XII-4.1. Acciones de uso de las TIC en la Unin Europea por nivel de estudios
Preescolar
Saln de clase: Saln de clase: Espacios extra-
Edificios Conectividad
estructura recursos saln de clase
Aprendizaje y trabajo
reas flexibles y Sistemas de cmputo Espacios para la
con mesas con touch- interactividad y
Mobiliario y espacios
colaborativo
espacios de
screen
flexibles.
interaccin. juegos.
Energa renovable,
Eficiencia en
materiales reciclables,
Sustentabilidad
iluminacin natural y
espacios para
ventilacin,
separacin de
aislamiento trmico.
deshechos.
Adaptabilidad a entornos Acorde con el Salas de juego e
y contextos entorno. interactividad.
Recursos
audiovisuales,
Integracin de
Saln con recursos
materiales diversos
conocimiento
Conectividad. visuales de diversas Internet.
para experimentacin
reas.
y actividades
creativas.
Desarrollo de la
Sistemas de cmputo
argumentacin
como mesas con
touch-screen.
Recursos
audiovisuales,
Procesos materiales diversos
multirrepresentacionales para experimentacin
y actividades
creativas.
Materiales diversos
Pensamiento crtico y
reas flexibles y
para experimentacin
original
espacios de
y actividades
interaccin.
creativas.
Integracin al entorno y
Con facilidades para Procesos de Espacios para
contexto
el uso de la comunicacin con el actividades con
comunidad. entorno familiar. la comunidad.
. . . 289 . . .
Procesos materiales diversos
multirepresentacionales para experimentacin
y actividades
creativas.
Materiales diversos
reas flexibles y
Pensamiento crtico y para experimentacin
espacios de
original y actividades
P l a n d einteraccin.
diez aos pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
creativas.
reas flexibles y Mobiliario y espacios Sistemas de cmputo Salas de juego e Entre equipo de
Aprendizaje y trabajo
espacios de flexibles (actividades con mesas con touch- interactividad cmputo en saln
colaborativo
interaccin. experimentales). screen. con tecnologa. de clase.
Eficiencia en
Energa renovable,
Eficiencia en iluminacin
materiales reciclables, Equipo didctico
iluminacin natural y natural y
Sustentabilidad espacios para para introducir a
ventilacin, ventilacin,
separacin de energas renovables.
aislamiento trmico. aislamiento
desechos.
trmico.
Espacios
exteriores que
permitan
Espacios para tareas
Adaptabilidad a entornos De acuerdo con el actividades
diferenciadas
y contextos entorno. relevantes de la
simultneas.
comunidad
(huertos,
etctera.)
TIC para
comunicacin y
bsqueda de
informacin.
Espacios para
Saln con recursos
Integracin de actividades
Espacios para
Conectividad. visuales
Saln con derecursos
diversas
conocimiento
Integracin de Materiales para artsticas y
actividades
Conectividad. visualesreas.
de diversas experimentacin en deportivas.
conocimiento artsticas y
reas. ciencias; simuladores deportivas.
en las diversas reas.
Acceso a bibliotecas
digitales (acordes a
nivel educativo).
TIC para
comunicacin y
bsqueda de
informacin
(computadoras,
tabletas, pantallas TV
Procesos o video proyectores).
Conectividad.
multirrepresentacionales
Materiales para
experimentacin en
ciencias; simuladores
para las diversas
reas. Calculadoras.
Materiales diversos
reas flexibles y Conectividad
Pensamiento crtico y para experimentacin
espacios de hacia afuera del
original y actividades
interaccin. entorno escolar.
creativas.
. . clase:
Saln de . 290 . . . Saln de clase: Espacios extra-
Edificios Conectividad
estructura recursos saln de clase
Entre equipo de
Tabletas y
Aprendizaje y trabajo Mobiliario y espacios Video- cmputo en saln
computadoras
Materiales para
experimentacin en
ciencias; simuladores
para las diversas
reas. Calculadoras.
Materiales diversos
reas flexibles y Conectividad
Pensamiento crtico y para experimentacin
espacios de Infraestructura f ys actividades
ica
hacia afuera del
original
interaccin. entorno escolar.
creativas.
Entre equipo de
Tabletas y
Aprendizaje y trabajo Mobiliario y espacios Video- cmputo en saln
computadoras
colaborativo flexibles. conferencia. de clase. Red de
interconectadas.
banda ancha.
Eficiencia en
Energa renovable,
Eficiencia en Equipo educativo iluminacin
materiales reciclables,
iluminacin natural y para llevar a cabo natural y
Sustentabilidad espacios para
ventilacin, actividades de ventilacin,
separacin de
aislamiento trmico. sustentabilidad. aislamiento
deshechos.
trmico.
Espacios
exteriores que
Secciones de edificios permitan
Espacios para tareas
Adaptabilidad a entornos adecuados a las actividades
diferenciadas
y contextos diversas reas de relevantes de la
simultneas.
conocimiento. comunidad
(huertos,
etctera.)
Tabletas y
computadoras
interconectadas.
Equipo para Espacios
actividades Entre equipo de
Conectividad. equipados para
experimentales en cmputo en saln
Integracin de actividades
ciencias y para otras de clase. Con el
conocimiento artsticas,
asignaturas (lengua, exterior y entre
tecnolgicas y
matemticas, escuelas.
deportivas.
sociales).
Bibliotecas
Banda ancha.
digitalizadas.
Tabletas y
computadoras
interconectadas
Conectividad.
(computadoras,
tabletas, pantallas TV
Procesos o video proyectores).
multirrepresentacionales
Simuladores y
sensores (ciencias).
Banda ancha.
Calculadoras grficas
con sistema CAS.
Materiales diversos
para experimentacin
reas flexibles y y actividades
Pensamiento crtico y
espacios de creativas.
original
interaccin.
Bibliotecas
digitalizadas.
Espacios
equipados para Equipo de
Integracin al entorno y Espacios para la actividades cmputo con
contexto comunidad. artsticas, conectividad con
tecnolgicas y el exterior.
deportivas.
Media superior
Saln de clase: Saln de clase: Espacios extra-
Edificios Conectividad
... 291 . . .
estructura recursos saln de clase
Entre equipo de
Tabletas y
Aprendizaje y trabajo Mobiliario y espacios Video- cmputo en saln
computadoras
colaborativo flexibles. conferencia. de clase. Red de
interconectadas.
banda ancha.
reas flexibles y y actividades
Pensamiento crtico y
espacios de creativas.
original
interaccin.
Bibliotecas
digitalizadas.
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c a t i v o N a cEspacios
ional
equipados para Equipo de
Integracin al entorno y Espacios para la actividades cmputo con
contexto comunidad. artsticas, conectividad con
Tabla 1. Acciones de uso de las tic en la Unin Europea por nivel de estudios
tecnolgicas y el exterior.
deportivas.
(continuacin)
Media superior
Saln de clase: Saln de clase: Espacios extra-
Edificios Conectividad
estructura recursos saln de clase
Entre equipo de
Tabletas y
Aprendizaje y trabajo Mobiliario y espacios Video- cmputo en saln
computadoras
colaborativo flexibles. conferencia. de clase. Red de
interconectadas.
banda ancha.
Eficiencia en
Energa renovable,
Eficiencia en Equipo educativo iluminacin
materiales reciclables,
iluminacin natural y para llevar a cabo natural y
Sustentabilidad espacios para
ventilacin, actividades de ventilacin,
separacin de
aislamiento trmico. sustentabilidad. aislamiento
deshechos.
trmico.
Espacios
exteriores que
permitan
Edificios adecuados a Espacios para tareas
Adaptabilidad a entornos actividades Redes con otras
las diversas reas de diferenciadas
y contextos relevantes de la escuelas del nivel.
conocimiento. simultneas.
comunidad
(huertos,
etctera.)
Tabletas y
Conectividad. computadoras
Tabletas y Entre equipo de
Desarrollo de la interconectadas.
computadoras Espacios cmputo en saln
argumentacin interconectadas. equipados para de clase. Red de
Equipo para actividades banda ancha.
Conectividad.
Banda ancha. Telfonos celulares.
actividades artsticas,
experimentales en tecnolgicas y Entre equipo de
Integracin de ciencias y para otras deportivas. cmputo en saln
asignaturas. Laboratorios de
conocimiento Tabletas y de clase. Con el
Conectividad. ciencias
computadoras exterior
integrados.
Laboratorios de
Bibliotecas
interconectadas.
Procesos Banda ancha. ciencias
digitalizadas.y
Simuladores
multirrepresentacionales integrados.
sensores (ciencias). Laboratorios de
Banda ancha.
Calculadoras grficas tecnologa.de
Laboratorios
con sistema CAS. tecnologa.de
Laboratorio
lenguas.
Materiales diversos
para experimentacin
reas flexibles y y actividades
Pensamiento crtico y creativas.
espacios de
original
interaccin.
Bibliotecas
digitalizadas.
Equipo de
cmputo con
Espacios conectividad con
equipados para el exterior.
Integracin al entorno y Espacios para la actividades
contexto comunidad. artsticas,
tecnolgicas y Redes con otras
deportivas. escuelas del nivel
(nacional e
internacional).
Superior
Saln de clase: Saln de clase: Espacios extra-saln de clase
Edificios Conectividad
...
estructura ...
292
recursos
Equipo de
cmputo con
Infraestructura fsica Espacios conectividad con
equipados para el exterior.
Integracin al entorno y Espacios para la actividades
contexto comunidad. artsticas,
tecnolgicas y Redes con otras
Tabla 1. Acciones de uso de las tic en la Unin Europea por nivel de estudios deportivas. escuelas del nivel
(nacional e
internacional).
(continuacin)
Superior
Saln de clase: Saln de clase:
Edificios Espacios extra-saln de clase Conectividad
estructura recursos
Energa renovable,
materiales reciclables,
espacios para Eficiencia en
separacin de iluminacin natural y Eficiencia en iluminacin natural y
Sustentabilidad
deshechos. ventilacin, ventilacin, aislamiento trmico.
aislamiento trmico.
Plantas de
tratamiento.
Redes y equipo de
Edificios adecuados a Espacios para tareas
Adaptabilidad a entornos cmputo con
las diversas reas de diferenciadas
y contextos amplias
conocimiento. simultneas.
posibilidades.
Laboratorios de
tecnologa.
Entre equipo de
Conectividad. Tabletas y
Desarrollo de la cmputo en saln de
computadoras
argumentacin clase. Red de banda
interconectadas.
ancha.
Banda ancha.
Tabletas y
Conectividad. computadoras
Procesos
interconectadas. Laboratorios especializados.
multirrepresentacionales
Simuladores y
sensores (ciencias).
Banda acha.
Materiales diversos
para experimentacin
reas flexibles y y actividades
Pensamiento crtico y
espacios de creativas.
original
interaccin.
Bibliotecas
digitalizadas.
Redes y equipo de
cmputo con
amplias
Integracin al entorno y Espacios para la Espacios equipados para actividades posibilidades de
contexto comunidad. artsticas, tecnolgicas y deportivas. conexin con
universidades
nacionales e
internacionales.
. . . 293 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Tabla1.
Tabla Objetivos
XII-5.1. deldel
Objetivos Plan de de
Plan Accin dede
Accin Ginebra
Ginebra(cmsi ) )
(CMSI
1 Utilizar las TIC para comunicar aldeas y crear puntos de acceso comunitario.
Utilizar las TIC para conectar a universidades, escuelas superiores, escuelas secundarias y
2
escuelas primarias.
8 Asegurar que todos los habitantes del mundo tengan acceso a televisin y radio.
Fomentar el desarrollo de contenidos e implantar condiciones tcnicas que faciliten la
9
presencia y la utilizacin de todos los idiomas del mundo en Internet.
Asegurar que el acceso a las TIC est al alcance de ms de la mitad de los habitantes del
10
planeta.
Fuente:
Fuente: uit, UIT,
InformeInforme sobre elMundial
sobre el Desarrollo Desarrollo Mundial de las Telecomunicaciones/TICs,
de las Telecomunicaciones/tic, 2010. 2010.
. . . 294 . . .
Infraestructura fsica
. . . 295 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Anexo 6. Tendencias*
Tabla
Tabla 1. Nmero
XII-6.1. de escuelas
Nmero de escuelas
1970 53 885
1980 101 638
1990 156 589
2000 213 011
2005 232 351
2011 249 499
PS = 271 455 PS = 300 000
2015 254 900 265 870
2020 260 875 276 136
2025 264 751 283 506
2030 267 229 288 693
Noincluye
No incluye capacitacin
capacitacin para el trabajo
para el trabajo.
La
Lainformacin se refiere
informacin se al inicio del
refiere ciclo escolar.
a inicio del ciclo
escolar.
Fuente: Informes de gobierno, varios aos.
Fuente: Informes de Gobierno, varios aos.
* Alonso, 2012.
. . . 296 . . .
Infraestructura fsica
Tabla
Tabla2.XII-6.2.
Nmero de alumnos
Nmero porpor
de alumnos escuela
escuelasegn nivel
segn nivel
. . . 297 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Pblico Privado
. . . 298 . . .
Infraestructura fsica
. . . 299 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 300 . . .
Infraestructura fsica
Policy Research, Springer, 2010, DOI 10.1007/ Vincent, J., Public Schools as Public Infrastruc-
978-90-481-3617-99_9. ture: Roles for Planning Researchers, Jour-
Ramos, G., Estudio para la identificacin de oportuni- nal of Planning Education and Research. 25,
dadesdeahorroenescuelaspblicas,BancoMun- 2006, pp. 433-437 DOI: 10.1177/0739456X
dial/Secretara de Energa, 2012 (en proceso). 06288092.
. . . 301 . . .
Formacin integral
* Miguel Robles Brcena, secretario de Servicios a la Comunidad, unam; Severino Rubio, director general de Actividades Deportivas
y Recreativas, unam; Mara Elisa Celis, directora general de Orientacin y Servicios Educativos, unam; Octavio Angulo Borja, jefe
del Departamento de Programas y Proyectos en Orientacin Educativa, Direccin General de Orientacin y Servicios Educativos,
unam; Marco Antonio Bonaparte Madrigal, coordinador del Centro de Orientacin Educativa, Direccin General de Orientacin y
Servicios Educativos, unam; Rodrigo Dosal, Direccin General de Actividades Deportivas y Recreativas, unam; Lilia Macedo de la
Concha, profesora del Departamento de Salud Pblica, Facultad de Medicina, unam; Jorge Mercado, Direccin General de Activi-
dades Deportivas y Recreativas, unam; Telma Ros Condado, subdirectora de Orientacin Educativa, Direccin General de Orien-
tacin y Servicios Educativos, unam; Rosendo Servn Garca, subdirector de Becas y Enlace con la Comunidad, Direccin General
de Orientacin y Servicios Educativos, unam, y Carolina Zepeda Tena, profesora del Departamento de Salud Pblica de la Facul-
tad de Medicina, unam.
. . . 303 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
sociedad, con el fin ltimo de participar en el cin Social,2 organizados en comits, entre ellos
desarrollo nacional. el de Actividades Recreativas, Artsticas o Cul-
turales. La Subsecretara de Educacin Bsica3
ofrece al menos cinco programas que inciden
Cultura el desarrollo cultural y artstico de los estudian-
tes: Programa Escuela Siempre Abierta; Pro-
El Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 grama Escuela Segura; Programa Nacional de
propone ofrecer una educacin integral a tra- Lectura; Programa de Educacin Primaria para
vs de actividades regulares del aula, la prcti- Nias y Nios Migrantes; Calle y Saberes en
ca docente y el ambiente institucional, para Movimiento.
fortalecer la convivencia democrtica e inter- En la educacin media superior se plan-
cultural, y seala entre sus estrategias el forta- tean tres vertientes para la formacin cultural:
lecimiento de las iniciativas y los programas
dirigidos a la formacin integral de la persona, 1. Los planes de estudio que incluyen ac-
donde la participacin y el ejercicio de la ciu- tividades artsticas y deportivas defini-
dadana, el cuidado de la salud, el medio am- das como asignaturas paraescolares o
biente y el patrimonio cultural y natural sean extracurriculares.
actividades regulares del aula y la prctica do- 2. Diferentes programas como Conecta-
cente; contribuir a construir una cultura de con- dos contigo, Acompaamiento integral
vivencia y participacin, igualitaria y apegada para jvenes, Construye-T, Fomento a
a las leyes, intercultural, respetuosa y sin re- la lectura, Olimpiadas de conocimien-
curso a la violencia, a partir de la experiencia to, Encuentro de educacin para la
escolar. convivencia en el siglo xxi y convenios
Por su parte el Plan de Estudios 20111 de para fomentar la cultura de la salud y
educacin propone contribuir a la formacin ambiental.
del ciudadano a partir del desarrollo de com- 3. Reformas educativas para formar la
petencias para la vida, que incluye las compe- cultura para el trabajo y lograr una for-
tencias para la convivencia. En materia de macin universal.
educacin artstica y cultural est el desarrollo
personal y para la convivencia; la educacin En los planes de estudio las actividades artsti-
indgena se aborda desde la diversificacin y cas y deportivas se brindan como asignaturas
contextualizacin, y seala que en las escuelas independientes entre ellas, y no se plantea una
se debe destinar a la educacin artstica desde integracin de programas.
una hasta cuatro horas semanales, de acuerdo
con el tipo de jornada.
Las escuelas cuentan con una instancia
2
Secretara de Educacin Pblica (2012), Consejos Escola-
denominada Consejos Escolares de Participa- res [en lnea] <http://www.consejosescolares.sep.gob.mx/
index.php/la-voz-de-los-consejos/311>.
Secretara de Educacin Pblica en el Distrito Federal (2012),
1 3
Secretara de Educacin Pblica (2012), Programas seb [en
Plan de Estudios 2011 [en lnea] <http://www.sepdf.gob.mx/ lnea] <http://basica.sep.gob.mx/seb2010/start.php?act=pro
principal/index.html>. gramas>.
. . . 304 . . .
Formacin integral
. . . 305 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
vos, sin opinin personal, sedentarios, que porte de manera regular y sistemtica; se bus-
no aprecian entre lo bueno y lo aberrante. caba el reconocimiento del ejercicio fsico como
factor esencial en el cuidado de la salud; se
orient una mayor inversin en este rubro para
El deporte la remodelacin, ampliacin y equipamiento
de las instalaciones existentes, pero la inversin
El deporte es un derecho para todos los indi- y la cobertura resultaron insuficientes.
viduos, es un medio para lograr mejores con- En la poca actual es muy importante la
diciones de educacin, salud y desarrollo per- actividad fsica, sobre todo frente al creciente
sonal; en este sentido los gobiernos deben problema del sobrepeso y obesidad, si consi-
promover polticas y acciones para garantizar deramos que las personas obesas mueren de
el desarrollo de una estructura deportiva que ocho a 10 aos antes que las de peso normal,
facilite, eduque y promueva la prctica regular y que los gastos de atencin mdica son por
de algn deporte, factor importante en el pro- lo menos 25% mayores para gente de peso
psito de formar ciudadana y sociedades ms normal.
prsperas. La gravedad de los problemas asociados
Mxico necesita un sistema que promueva con la inactividad fsica en nuestro pas hace
la progresin de habilidades, desde la destreza necesario un plan para contrarrestar sus efec-
en actividad fsica hasta la prctica de un de- tos, como parte de un programa integral para
porte, lo que comprende un proyecto de am- mejorar la calidad de vida global de la pobla-
pliacin de cobertura y oferta diversificada de cin, en consonancia con los programas inter-
servicios deportivos, ampliar la infraestructura nacionales.
deportiva, multiplicar los centros de activacin En Mxico se requieren estrategias que
fsica regular y un esfuerzo importante en for- permitan a la poblacin, por grupos de edad
macin y especializacin de entrenadores. de cinco a 17 aos, de 18 a 64, y de 65 en
Las autoridades deportivas, en todos los adelante, reconocer el tipo de actividad fsica,
niveles de gobierno y las instituciones pblicas la duracin (cunto tiempo), la frecuencia
y privadas, deben promover y propiciar la prc- (cuntas veces) o la intensidad (ritmo y nivel)
tica del deporte desde la infancia, con particu- necesarios para mejorar su condicin fsica.
lar atencin a que desde la escuela primaria se
desarrolle el potencial deportivo de los nios y
el hbito de la activacin fsica. Coordinacin rectora
. . . 306 . . .
Formacin integral
blica (sep), de tal forma que los deportistas cin fsica debe ser uno de los ejes rectores en
puedan continuar su formacin acadmica y la los niveles de preescolar a bachillerato, con
progresin en su especializacin deportiva. base en formas alternativas y sustentos peda-
ggicos que adquiere el educador fsico en su
formacin.
Desarrollo cientfico
. . . 307 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Propuestas para el mbito deportivo El logro del estado de salud integral de la po-
blacin en general y en particular de los estu-
Dotar y fortalecer a los planteles de los dife- diantes de los diversos niveles educativos re-
rentes niveles educativos, de la infraestruc- quiere la participacin de distintos actores. En
tura necesaria para facilitar el desarrollo de los niveles de preescolar, primaria y secunda-
. . . 308 . . .
Formacin integral
ria, tanto los padres de familia como las auto- Lo anterior requiere del establecimiento
ridades escolares y de salud, tienen una parti- de acciones orientadas a fomentar comporta-
cipacin preponderante en la formacin de mientos saludables que acten sobre los esti-
hbitos y generacin de conductas favorables los de vida para que atiendan lo que se ha de-
para la salud. En la poblacin de bachillerato y finido como, determinantes de la salud de la
licenciatura, los mbitos escolar y familiar si- poblacin de nias, nios, adolescentes, jve-
guen siendo impulsores del logro del cuidado nes escolares, como la alimentacin correcta,
de la salud, sin embargo en estas poblaciones, la actividad fsica adecuada, la higiene personal
la responsabilidad individual en el autocuida- y el saneamiento bsico; los factores psicoso-
do es fundamental. ciales, el consumo sensible y no riesgoso de be-
La salud constituye un slido soporte bidas alcohlicas y la reduccin del consumo
para tener un buen desempeo fsico y men- de drogas ilegales y drogas mdicas no pres-
tal. La educacin es la puerta al conocimiento critas as como la sexualidad responsable y
y a la libertad; es la herramienta ms poderosa protegida.6
para entender y transformar el mundo.5 Siempre se habla de la importancia que
Uno de los entornos en donde la pobla- tiene la atencin integral de la salud para la pre-
cin estudiantil pasa la mayor parte de su tiem- vencin de los problemas de salud y de la mis-
po es la escuela. Por ello se considera uno de ma manera se menciona constantemente que
los espacios prioritarios en donde se pueden las caractersticas del estilo de vida son com-
implementar estrategias de promocin de la ponentes muy importantes, tanto para la pre-
salud y de prevencin, encaminadas a evitar vencin como para la generacin de los pro-
desde la niez, los problemas de salud que en- blemas de salud que ocurren en la poblacin
frenta de manera importante la poblacin es- en general; entre los estudiantes ste se rela-
colar de nivel bsico, medio y superior. ciona de manera muy importante con la cali-
Los problemas de salud que se presentan dad de vida que tienen.
con mayor frecuencia en la poblacin infantil, Se ha discutido mucho sobre en quin
escolar y adolescente son resultado de los esti- recae la responsabilidad del cuidado del estilo
los de vida adoptados por estos grupos, como de vida en la poblacin, lo cual ha repercutido
son entre otros, el sobrepeso y la obesidad; las en el poco avance que se tiene sobre su aten-
enfermedades crnicas como la diabetes, la hi- cin. En trminos generales, los estudiosos
pertensin arterial as como los padecimientos de las ciencias sociales refieren que el estilo de
cardiovasculares; las adicciones como el taba- vida es el resultado de las condiciones en que
quismo, el alcoholismo o la drogadiccin; las vive la poblacin y tales estilos son observados
consecuencias no deseadas por el ejercicio des- en los servicios de salud, como conductas per-
informado de la sexualidad como embarazos sonales que definen estilos de vida. Sin embar-
no planeados, vih-sida y papiloma humano, go, ambos enfoques no son excluyentes, pero
entre otras. en el primer caso, es en el nivel estratgico y
tctico de la toma de decisiones donde podrn
Secretara de Salud y Secretara de Educacin Pblica (2007),
5
. . . 309 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 310 . . .
Formacin integral
los diferentes estilos de vida de las po- Cada grupo de poblacin de acuerdo con
blaciones a los que se dirigen. su edad requiere medidas preventivas especfi-
Que los programas tengan como marco cas que modifiquen los factores de riesgo a los
el concepto de atencin integral, cuyo que se exponen. Sin embargo, existen caracte-
enfoque sea la prevencin y el bienes- rsticas que deben ser atendidas en forma gene-
tar, con una orientacin holstica, con ral a travs de acciones de promocin de la sa-
acciones tanto de promocin de la sa- lud, ya que stas impactan positivamente la
lud como de proteccin especfica di- salud integral en cualquier grupo de poblacin.
rigidas a todos los componentes de los La alimentacin, la actividad fsica, la edu-
estilos de vida. cacin sexual, la prevencin en el consumo de
Que los programas sean impulsados tabaco alcohol y drogas ilegales, la higiene per-
por la Secretara de Educacin Pblica sonal as como la orientacin en el uso del tiem-
y la Secretara de Salud en el mbito po libre y la atencin de algunos factores psico-
escolar y que se extiendan a los padres sociales, sern entre otros algunos de los tpicos
y la comunidad, con la finalidad de aten- prioritarios a tratar en el entorno escolar en
der los factores que ponen en riesgo a los niveles bsico, medio y superior.
la poblacin en virtud del medio am- Propuesta de algunas estrategias para el
biente, el estilo de vida y las caracters- desarrollo y seguimiento de los programas:
ticas biolgicas de cada grupo de edad.
Que la planeacin estratgica y opera- 1. Elaborar una gua de lineamientos es-
tiva de la ejecucin y evaluacin de los pecficos para cada nivel educativo, de
programas se realice con otros sectores los tpicos antes referidos y disear una
pblicos y privados: universidades, ins- libreta de seguimiento mensual de re-
titutos, industria u otras organizacio- sultados de las acciones para la salud.
nes no gubernamentales, de tal manera 2. Elaborar materiales de concientizacin
que stas aporten recursos para apoyar adaptados a los intereses del grupo de
el establecimiento de las condiciones edad cuyo propsito sea la concienti-
necesarias para crear oportunidades rea- zacin de la adopcin de conductas
les y que las personas y los grupos pue- favorables, ejemplos: videojuegos, pe-
dan tomar decisiones saludables. lculas y otros.
. . . 311 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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Formacin integral
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Se propone establecer centros de atencin ubi- Existe un sector especfico de la poblacin es-
cados en las propias instituciones educativas, tudiantil que presenta mayores dificultades
en los horarios libres de clase, con el fin de para lograr una formacin integral y armni-
ofrecer, mediante una atencin integral, todos ca, as como un aprovechamiento eficaz de sus
los apoyos y servicios directos que requieren los potencialidades durante su trnsito por las
alumnos. aulas.
Estos alumnos se diferencian del resto
por requerir atencin individual personalizada
Tutora para su problemtica psicopedaggica y rela-
cional, de ah que se requiera una asesora par-
Contar con un grupo de tutores que al esta- ticular a travs de la intervencin personalizada,
blecer contacto ms cercano con los alumnos cuyo propsito ser satisfacer las necesidades
y una vinculacin con diversos actores de la situacionales del alumno, conscientes y actua-
comunidad educativa, favorece el reconocimien- les, que le impiden aprovechar de manera p-
to de las necesidades e intereses, la mejora de tima sus propios recursos y las oportunidades
los procesos acadmicos, afectivos y sociales; del medio.
el respeto hacia la diversidad, el desarrollo de Cabe sealar que la intervencin indivi-
competencias para la vida, el bienestar fsico y dual y personalizada es la de mayor nivel en
emocional y el contacto con la familia. cuanto a la especializacin y profundidad
Existen varias modalidades de tutora que con que opera la relacin orientador-alum-
se pueden implementar de acuerdo con la edad no; su prctica requiere un soporte slido de
de los alumnos, entre ellas, la tutora del do- conocimientos, experiencia y competencias
cente y la tutora entre iguales, que ha demos- en el profesional responsable de la interven-
trado su efectividad en la mejora del rendi- cin, cuya base son las ciencias del compor-
miento acadmico. tamiento.
Para el nivel de educacin bsica, media
y media superior, adems de los profesores,
los alumnos pueden ser tutoreados por estu- Apoyo al aprendizaje
diantes de niveles educativos superiores, por
ejemplo prestadores de servicio social de nivel Con el fin de atender problemas en el proceso
licenciatura. de enseanza-aprendizaje de los estudiantes es
En el nivel de educacin superior los do- importante ofrecer cursos y talleres para dotar,
centes pueden asumir el papel de tutores o a los que as lo requieran, de herramientas que
bien implementar la tutora entre pares me- les permitan mejorar sus estrategias de apren-
diante la capacitacin de estudiantes de ciclos dizaje, en especial es importante atender las li-
superiores. mitaciones en la lectura de comprensin.
. . . 314 . . .
Formacin integral
. . . 315 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
e hijos a travs del conocimiento de las carac- Secretara de Desarrollo Social, Sedesol, Decreto
tersticas de los estudiantes inmersos en un por el que se reforma el diverso que crea la
mundo de cambio constante. Coordinacin Nacional del Programa de Edu-
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Formacin integral
. . . 317 . . .
La evaluacin en el Sistema
Nacional de Educacin
* Francisco Trigo Tavera, secretario de Desarrollo Institucional, unam, y Rosamara Valle Gmez Tagle, directora general de Evalua-
cin Educativa, unam.
. . . 319 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
la aptitud para el aprendizaje de egresados de la para seleccionar a los aspirantes a las escuelas
primaria en la ciudad de Mxico. Este depar- federales. Antes las escuelas normales elabora-
tamento, convertido en la Subdireccin de Eva- ban el examen de ingreso con los lineamientos
luacin y Acreditacin, realiz el Examen de de la Direccin General de Educacin Normal
Ingreso a Secundaria que calificaron las propias (dgen). Este examen sufri despus algunas
escuelas. Entre 1976 y 1982 se llev a cabo la transformaciones, como se ver ms adelante.
acreditacin de estudios de la educacin abierta
mediante la aplicacin de exmenes en prima-
ria, secundaria y preparatoria abiertas, as como Etapa de despegue
la evaluacin del rendimiento acadmico de
alumnos de 4o. y 5o. de primaria. Sin embar- Con el Programa para la Modernizacin Edu-
go, los resultados de estas evaluaciones no se cativa 1989-1994, la dge se convierte en la
hicieron pblicos, ni tuvieron efectos en la toma Direccin General de Evaluacin, Incorpora-
de decisiones.1 cin y Revalidacin y se da un impulso a la
En el programa educativo que se public evaluacin educativa en el pas. En 1992 se es-
en 1983 se estableci que la evaluacin deter- tablece el Acuerdo Nacional para la Moderni-
minara el nivel de aprovechamiento de los zacin de la Educacin Bsica (anmeb) y en
educandos y tendra como meta desarrollar 1993 se modifica la Ley General de Educacin.
un modelo integral para mejorar sustancialmen- Mediante el primero se transfiere a los gobier-
te los criterios y procedimientos para evaluar nos estatales la responsabilidad de los servicios
cada uno de los servicios educativos y el siste- de educacin preescolar, primaria y secunda-
ma en su conjunto, lo cual dio origen en 1984 ria, as como la formacin de maestros, inclu-
a la Direccin General de Evaluacin (dge). yendo la educacin normal indgena y la espe-
Esta direccin realiz evaluaciones en 3o. de cial, lo que da lugar a una reorganizacin del
preescolar, 6o. de primaria y 3o. de secunda- sistema educativo. La nueva Ley General de
ria, as como el examen de ingreso a las escue- Educacin4 establece que corresponde a la sep
las normales. Tampoco se divulgaron los resul- la evaluacin del sistema educativo nacional, sin
tados debido a que an prevaleca una poltica perjuicio de la que las autoridades educativas
de ocultamiento.2 locales la realizacen en sus respectivas compe-
Al constituirse los estudios de educacin tencias. Dicha evaluacin y la de las autorida-
normal en licenciatura, la Secretara de Educa- des educativas locales sern sistemticas y per-
cin Pblica (sep) estableci en 1984 el Exa- manentes y sus resultados sern tomados como
men de Ingreso a la Educacin Normal (eien)3 base para que las autoridades educativas, en el
mbito de su competencia, adopten las medi-
1
Secretara de Educacin Pblica-Direccin General de Evalua-
cin (sep-dge), La experiencia de la Direccin General de
das procedentes. Este decreto constituy un
Evaluacin en la educacin bsica y normal. 30 aos de me- importante respaldo a las polticas y acciones
dicin del logro educativo, 2002, http://www.educacionbc.
edu.mx/departamentos/evaluacion/descargas/Archivos/dge_
sep_historia.pdf. Consultado el 19 de octubre de 2012. 4
Ley General de Educacin. Nueva ley publicada en el Diario
2
Ibid., p. 2. Oficial de la Federacin el 13 de junio de 1993. Texto vigente.
3
Se incluye este examen en educacin bsica y no en educa- ltima reforma publicada en el dof el 9/4/2012, http://
cin superior porque estaba a cargo de la dge de la sep. www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/137.pdf.
. . . 320 . . .
La e valuacin en el Sistema Nacional de Educacin
. . . 321 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 322 . . .
La e valuacin en el Sistema Nacional de Educacin
A partir de 1995 Mxico inici su partici- de los estudios subsecuentes, Mxico no figura
pacin en evaluaciones internacionales, con el en la lista de los pases participantes.17, 18
proyecto Tendencias en el Estudio Internacional El Laboratorio Latinoamericano de Eva-
de Matemticas y Ciencias Naturales (Trends luacin de la Calidad de la Educacin (llece)19
in International Mathematics and Science Study es una red de unidades de medicin y evalua-
[timss]); en 1997 en el Laboratorio Latino- cin de la calidad de los sistemas educativos
americano de Evaluacin de la Calidad Educa- de pases de Amrica Latina, en la que partici-
tiva (llece); en 2000 en el Programa Inter- pa Mxico y que coordina la Oficina Regional
nacional para la Evaluacin del Estudiante de Educacin de la unesco para Amrica La-
(Programmme for International Student As- tina y el Caribe (orealc). Constituye un refe-
sessment [pisa]); y recientemente en el Estu- rente entre los pases en el mbito de la eva-
dio Internacional sobre Docencia y Aprendiza- luacin en educacin y es, adems, un espacio
je (Teaching and Learning Survey [Talis]). de apoyo para la formacin y capacitacin de
El proyecto timss se complementa con los equipos tcnicos de los sistemas de medi-
cuestionarios que contestan los maestros, el cin y evaluacin nacionales. Realiz en 1998
director de la escuela y los alumnos. Ha eva- el Primer estudio regional comparativo y ex-
luado el logro acadmico de estudiantes en plicativo para evaluar conocimientos y habili-
matemticas y ciencias en ms de 40 pases dades en lenguaje y matemticas; comprendi
en 1995, 1999, 2003, 2007 y 2011. En 1995 adems la aplicacin de cuestionarios a alum-
contestaron la prueba estudiantes mexicanos de nos, profesores, padres o tutores y directores
nueve (3o. y 4o. grados) y 13 aos (1o. y 2o. para recabar informacin sobre el contexto en
de secundaria) seleccionados con una metodo- que se desarrollan los estudiantes. En ese ao
loga de muestreo que supervis el equipo de no figuran los datos de Costa Rica, de Mxico
timss; sin embargo, Mxico se retir del estu- y de Per por razones tcnicas y formales; en
dio y no se publicaron los resultados. En 2000 el segundo informe s se muestran resultados
la sep decidi realizar un estudio similar en el de Mxico.20
pas, pero slo se aplic 75% del total del exa-
men y tampoco se difundieron los resultados. 17
Ina V. S. Mullis, Michael O. Martin y Pierre Foy, timss Ad-
vanced 2003 International Mathematics Report: Findings
Con datos recuperados de los resultados de la From ieas Trends in International Mathematics and Science
prueba, en el inee se realiz un estudio que Study at the Fourth and Eighth Grades, timms & pirls
Chestun Hill, MA, International Study Center, Lynch School
mostr que los dems pases obtuvieron resul- of Education, Boston College, 2005, http://timssandpirls.
tados muy por arriba de los estudiantes mexi- bc.edu/pdf/t03_download/t03mcogdrpt.pdf. Consultado el
19 de septiembre de 2012.
canos.16 En las publicaciones de los resultados 18
Ina V. S. Mullis, Michael O. Martin y Pierre Foy, timss Ad-
vanced 2007 International Mathematics Report: Findings
From ieas Trends in International Mathematics and Science
Bsica. Manual Tcnico, sep, 2010, http://www.dgep.sep. Study at the Fourth and Eighth Grades, timms & pirls
gob.mx/LnkDgep/manual_tecnico_enlace10.pdf. Consultado Chestun Hill, MA, International Study Center, Lynch School
el 19 de octubre de 2012. of Education, Boston College, 2008, http://timssandpirls.bc.
16
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
A finales de 2002 se llev a cabo el conocimientos aportados por las ciencias para
Segundo Estudio Regional Comparativo y entender el mundo y tomar decisiones. Desde
Explicativo (serce) en ms pases de Amrica 2000 se ha aplicado cada tres aos; cada ao
Latina. En el futuro se propone articular la eva- se centra en un rea temtica: lectura en 2000,
luacin de diferentes componentes alumnos, matemticas en 2003, ciencias en 2009, y en
docentes, directores, escuelas, programas, ges- la segunda etapa, en lectura en 2009, en mate-
tin y polticas educativas con cuatro objeti- mticas en 2012 y en ciencias en 2015.23
vos estratgicos: a) producir informacin de La aplicacin de pisa en Mxico, a cargo
los pases de la regin sobre logros de aprendi- del inee, se lleva a cabo con una muestra am-
zaje y factores asociados; b) generar conoci- pliada que permite el anlisis por entidad.
miento sobre evaluacin de sistemas educati- Evala lenguaje, matemticas y ciencias y los
vos y sus componentes; c) aportar nuevas ideas cuestionarios para los alumnos recogen infor-
y enfoques sobre evaluacin de la calidad de la macin sobre su inters en las reas de conoci-
educacin, y d) contribuir a fortalecer las ca- miento que comprende la prueba, la percep-
pacidades locales de las unidades de evaluacin cin de sus competencias y sus estrategias de
de los pases.21 aprendizaje; los destinados a los directores re-
La Organizacin para la Cooperacin y caban informacin sobre las caractersticas de
el Desarrollo Econmicos (ocde) patrocina las escuelas y de su enseanza y las relaciones
pisa22 que se aplica en 49 pases a jvenes de entre sus miembros. Los resultados de los j-
15 aos junto con cuestionarios de contexto venes mexicanos en las tres reas han aumen-
que responden alumnos y directores de las es- tado ligeramente en 2006 y 2009, aunque en
cuelas. Tiene como propsito medir el grado este ltimo ao todava existe una gran pro-
en que los estudiantes manejan habilidades porcin de estudiantes que slo son capaces
bsicas para la vida en la sociedad actual, en la de contestar a preguntas que implican contex-
que es cada vez ms importante que las perso- tos familiares, preguntas claramente definidas,
nas sean capaces de localizar y procesar infor- resolver instrucciones directas en situaciones
macin, de utilizar herramientas matemticas explcitas, y llevar a cabo acciones que sean
para resolver problemas reales y de aplicar los obvias; situacin que tambin se observa en
ciencias y en lectura.24, 25
rativo sobre lenguaje, matemtica y factores asociados, para
alumnos del tercer y cuarto grado de la educacin bsica. In-
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nombre a las evaluaciones que forman parte de un estudio cion/cuadernos-de-investigacion/3665. Consultado el 22 de
internacional que realiza la ocde desde 1997 en el que han septiembre de 2012.
participado ms de 70 pases. 25
sep, http://www.pisa.sep.gob.mx/pisa_en_mexico.html.
. . . 324 . . .
La e valuacin en el Sistema Nacional de Educacin
Normal (eien) se convirti en 1989 en un exa- el gobierno federal, los gobiernos de los esta-
men de diagnstico denominado Instrumento dos y el Sindicato Nacional de los Trabajadores
de Diagnstico y Clasificacin para el Ingreso de la Educacin (snte). Tiene como propsi-
a Educacin Normal (idcien),26 nombre que to coadyuvar a elevar la calidad de la educa-
conserva desde entonces. Los estados se res- cin mediante el reconocimiento y apoyo a
ponsabilizaron de su aplicacin y la dge limi- los docentes, as como el mejoramiento de sus
t su intervencin al Distrito Federal, aunque condiciones de vida, laborales y educativas.31
entre 1992 y 2002 apoy la seleccin de aspi- Constituye la primera experiencia sistemtica
rantes en varios estados. En 1998 se formul de evaluacin de maestros, y es adems un
un nuevo marco de referencia para disear el medio para otorgar estmulos a los docentes y
examen y se modificaron su estructura y con- a los directores, con base en su desempeo
tenido; se sustituy la evaluacin del dominio y en el de sus alumnos. Participan de forma
de contenidos de las disciplinas por el de habi- voluntaria docentes que cubren todos los re-
lidades verbales, matemticas y de razonamien- quisitos que se encuentran en los lineamientos
to formal, y a partir del presente ao el exa- generales de carrera magisterial. Comprende
men est a cargo del Ceneval, que lo aplica a seis factores: grado mximo de estudios; aos
solicitud de los estados.27, 28, 29, 30 de antigedad en el servicio; desempeo profe-
El Programa Nacional de Carrera Magis- sional (segn lo califica un comit compuesto
terial, en prctica desde 1994, deriv del Acuer- por pares); puntaje en las evaluaciones estata-
do Nacional para la Modernizacin de la Edu- les y federales de los cursos de desarrollo pro-
cacin Bsica en Mxico (anmeb) suscrito por fesional; puntaje en las pruebas de conocimien-
to de docentes (preparacin profesional); y el
puntaje que refleja la calificacin promedio de
26
Se incluye como evaluacin de docentes aunque el examen se su grupo en la prueba estandarizada para alum-
aplica a los aspirantes a la formacin normal porque consti-
tuye el primer diagnstico de quienes inician su formacin
nos (aprovechamiento escolar). Se aplica a pro-
como docentes. fesores con grupo a su cargo, a directores de
27
Secretara de Educacin Pblica-Direccin General de Eva-
luacin (sep-dge), Instrumento de diagnstico y clasifica-
escuelas y a personal docente de apoyo tcnico
cin para el ingreso a educacin normal (idcien) 2003- pedaggico. El snte participa en la aproba-
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. . . 326 . . .
La e valuacin en el Sistema Nacional de Educacin
37
Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo 39
Se denomin Sistema Nacional de Evaluacin Educativa a pe-
Social-Secretara de Educacin Pblica, Informe de la Eva- sar de que no comprenda al conjunto del Sistema Educativo
luacin Especfica de Desempeo 2010-2011, Coneval-sep, Nacional.
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La e valuacin en el Sistema Nacional de Educacin
El sni es un sistema para evaluar la pro- perior (Conaeva) que form parte de la Coor-
ductividad de los investigadores en cuyo dise- dinacin Nacional para la Planeacin de la Edu-
o participaron los propios investigadores; ha cacin Superior (Conpes). Esta comisin se cre
reunido informacin sobre la produccin cien- con la finalidad de impulsar un proceso de
tfica y tecnolgica y sobre los investigadores, evaluacin nacional mediante criterios genera-
y ha logrado reconocimiento en las ies y entre les y polticas que condujeran a mejorar las
el propio gremio. Tambin ha sido objeto de condiciones de la educacin superior. Formu-
crticas por parte de acadmicos e investigado- l el marco conceptual y operativo para el Sis-
res que consideran que algunos criterios e indi- tema Nacional de Evaluacin y estableci, como
cadores no son apropiados para todas las reas estrategias, la evaluacin institucional, la eva-
de conocimiento y cuestionan que la beca no luacin del sistema de educacin superior y la
se haya integrado al salario. evaluacin interinstitucional de programas y
Ambos tipos de evaluacin han permane- proyectos educativos.67
cido vigentes hasta la fecha.
Instituciones
En julio de 1990, en asamblea de la anuies, se
Etapa de despegue aprob la propuesta de lineamientos para la
evaluacin de la educacin superior, entre ellos,
La dcada de los noventa representa el perio- la creacin de los ciees. El siguiente ao se
do en que la evaluacin adquiere auge en la definieron sus caractersticas, organizacin, me-
educacin superior; se proponen acciones y canismos de coordinacin y mbitos de traba-
polticas orientadas a la evaluacin de institu- jo, as como aspectos de carcter operativo. Su
ciones, programas acadmicos, profesores y el propsito fue conocer la situacin de los pro-
aprendizaje de los alumnos. De las propuestas gramas de licenciatura y de posgrado para de-
que se hicieron en este periodo se consolida- tectar logros y reas de oportunidad y propo-
ron las siguientes instancias y programas: los ner estrategias de mejoramiento de la calidad.
Comits Interinstitucionales para la Evalua- En la prctica, la evaluacin y acreditacin de
cin de las Instituciones de Educacin Superior los programas de posgrado han estado a cargo
(ciees), el Ceneval, el Programa de Mejora- del Conacyt.
miento del Profesorado de las Instituciones de Los ciees tienen como objetivos
Educacin Superior (Promep), el Programa In-
tegral de Fortalecimiento Institucional (pifi) y [] coadyuvar al mejoramiento de la calidad
el Consejo para la Acreditacin de la Educa- de la educacin superior en Mxico a travs de
cin Superior (Copaes). la evaluacin diagnstica de los programas
En el Programa para la Modernizacin acadmicos que se ofrecen en las institucio-
Educativa 1989-1994 se establecieron los li- nes de este nivel de estudios; propiciar que
neamientos estratgicos para la evaluacin per- los modelos de organizacin acadmica y
manente de la educacin superior, que dieron
67
Rafael, Lpez Castaares et al., Inclusin con responsa-
lugar en 1989 a la creacin de la Comisin bilidad social (2012), http://www.anuies.mx/c_social/pdf/
Nacional de Evaluacin de la Educacin Su- inclusion.pdf. Consultado el 20 de septiembre de 2012.
. . . 335 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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La e valuacin en el Sistema Nacional de Educacin
El Ceneval tiene disponibles 133 pruebas de tiempo completo que cumplen sus funcio-
o cuestionarios que incluyen adems de los nes generacin y aplicacin del conocimien-
anteriores, a los exmenes especiales para las to, docencia y tutoras y gestin acadmica
universidades tecnolgicas, la Universidad Pe- con eficacia y de manera equilibrada, y apoya
daggica Nacional, el Conalep y otras depen- el fortalecimiento de cuerpos acadmicos, as
dencias. Ha administrado y operado el exa- como la integracin de redes de colaboracin
men de poco ms de 21 millones de personas. de cuerpos acadmicos. En 2007 Promep ope-
r en 129 ies; en 2008 se incorporaron las
Docentes instituciones del subsistema de institutos tec-
Entre las acciones relacionadas con la evalua- nolgicos; en 2009 las escuelas normales y los
cin de los maestros se encuentra el Programa institutos tecnolgicos descentralizados; y en
de Carrera Docente, creado en 1991, que cada 2010 las universidades interculturales, hasta
institucin pblica oper con sus propios crite- alcanzar 645 instituciones en 2012.
rios para otorgar un estmulo econmico. En Los recursos del Promep se distribuyen
1996 inicia el Promep71 con el propsito de con base en las necesidades de formacin de
elevar el nivel del profesorado, bajo el supuesto profesores de carrera que cada institucin ha
de que al impulsar la superacin en la forma- justificado en su plan de desarrollo, el cual for-
cin, dedicacin y desempeo de los cuerpos ma parte del marco del Programa Integral de
acadmicos se elevara la calidad de la educa- Fortalecimiento Institucional (pifi). De finales
cin superior. Se otorgan becas a profesores de de 1996 a diciembre de 2011 se haban otor-
carrera de las universidades pblicas para reali- gado 7741 becas a profesores de universidades
zar estudios de posgrado en programas de re- pblicas para realizar estudios de posgrado de
conocida calidad, nacionales y del extranjero; se calidad (5342 nacionales y 2399 para el ex-
apoya la contratacin de nuevos profesores de tranjero). De este grupo se graduaron 4803
tiempo completo que preferentemente osten- profesores: 3074 de doctorado de los cua-
ten el grado acadmico de maestra o de doc- les 44% estn en el sni, 1705 de maestra y
torado y la reincorporacin de ex becarios 24 de especialidad. En el mismo periodo el
Promep despus de haber terminado en tiempo programa contribuy a aumentar el nmero de
sus estudios. Tambin se reconoce a profesores profesores de tiempo completo de 14270 a
31018; con doctorado de 1242 a 11721 y
La educacin superior en el siglo xxi. Lineamientos estrat-
71
con maestra o especialidad de 3853 a 7149.
gicos para su desarrollo, documento de la anuies, fue toma- En 2003 estaban registrados 2971 cuerpos
do en cuenta por el gobierno en su Programa Nacional de
Educacin 2001-2006, en el que plantea entre sus objetivos
acadmicos (91% en formacin, 7% en conso-
estratgicos el de una educacin superior de buena calidad. lidacin y 2% consolidados) y en 2011 haba
A ste corresponden siete programas: fortalecimiento integral
de las instituciones pblicas de educacin superior (pifi); me-
3888 registrados (54.5% en formacin, 29.04%
jora del profesorado y consolidacin de cuerpos acadmicos en consolidacin y 16.46% consolidados).
(Promep); atencin a los estudiantes antes de su ingreso a la
educacin superior, durante su permanencia y hasta su egre-
El pifi es una estrategia de la sep para
so; enfoques educativos centrados en el aprendizaje; fortale- apoyar a las ies en el mejoramiento de la cali-
cimiento del posgrado nacional (pfpn); fortalecimiento del
servicio social y evaluacin y acreditacin de la educacin su-
dad de sus programas educativos y servicios,
perior (Arredondo, Prez Rivera y Moran, 2006). mediante el cual les asigna recursos para aten-
. . . 337 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
der las prioridades derivadas de una planeacin En 2004 la sep instal el Consejo Con-
estratgica. Destinado originalmente slo a las sultivo de Certificacin Profesional para vigilar
instituciones universitarias, hoy se acompaa el ejercicio profesional, con apoyo de las aso-
de variantes para los institutos tecnolgicos ciaciones y colegios de profesionistas. Hasta
Programas Institucionales de Innovacin y abril de 2012 la lista de las asociaciones y cole-
Desarrollo (piid) y para las escuelas normales gios de profesionistas a las que se les ha otor-
Planes de Desarrollo Institucional (pdi). gado el reconocimiento asciende a 101, pero
Ha evolucionado en sus componentes, indica- no todos estn llevando a cabo actividades de
dores, mbitos de incidencia, formatos y pro- certificacin de sus agremiados.
cedimientos para evaluar las propuestas y so-
licitudes de las ies, desde la versin del ao Esfuerzos para integrar un sistema
2001 a la de 2008. de evaluacin de la educacin superior
La normativa que regula la elaboracin y En noviembre de 2011 se instal la Comisin
evaluacin de los pifi plantea criterios e indica- de Coordinacin de los Organismos de Evalua-
dores para identificar rasgos de calidad en las cin de la Educacin Superior (cocoees) que
ies en relacin con dos mbitos principales: la tiene entre sus objetivos:
oferta de programas educativos y las caracters-
ticas de los profesores y grado de consolidacin [] alinear y armonizar funciones y garanti-
de sus cuerpos acadmicos proporcin de pro- zar la congruencia de propsitos de los orga-
fesores de tiempo completo, con posgrado, con nismos evaluadores, acreditadores y certifica-
perfil Promep o que pertenecen al sni; la dores de la educacin superior; fortalecer las
competitividad acadmica entendida por el con- prcticas de evaluacin en la educacin supe-
junto de atributos de los programas educativos rior conforme a los criterios aceptados nacio-
proporcin de programas con nivel 1 de ciees nal e internacionalmente, as como proponer
o acreditados por Copaes y programas de pos- adecuaciones a los marcos de referencia, indi-
grado registrados en el Padrn del Conacyt; cadores y estndares para transitar de una eva-
proporcin de poblacin matriculada en estos luacin de insumos y procesos a otra que pon-
programas, nuevos enfoques educativos, tec- ga el acento en los resultados en el desempeo
nologas efectivas, planes de estudio flexibles, de estudiantes y del personal acadmico.
tutoras, acciones que favorecen el desempeo
de los estudiantes, pertinencia de los progra- Participan Conacyt, anuies, Ceneval, ciees,
mas educativos, tasas de desercin, rezago, Copaes y las asociaciones nacionales de uni-
egreso y titulacin. El pifi toma en cuenta las versidades tecnolgicas y universidades poli-
normas iso en la gestin de la institucin, la con- tcnicas, entre otros organismos. Presidir la
tabilidad, las finanzas, el control escolar y, es- cocoees durante dos aos el subsecretario de
pecialmente, en el desarrollo y avance en siste- educacin superior quien design como secre-
mas de informacin confiables y transparentes.72 tario tcnico del pleno al director de Institu-
ciones Particulares de Educacin Superior de
Rafael Lpez Castaares et al., Inclusin con responsabili-
72
. . . 338 . . .
La e valuacin en el Sistema Nacional de Educacin
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
con el fin de que se reconozcan especifi- tin, sus funciones sustantivas, su planta
cidades de sus contextos y disciplinas, se acadmica y sus resultados.
eviten duplicidades y se articulen mejor Incrementar la transparencia en la difu-
los distintos instrumentos y organismos sin de los resultados.
de evaluacin. Evaluar si los diversos mtodos, procedi-
Reglamentar la evaluacin y la acreditacin mientos y mecanismos de evaluacin es-
de la educacin superior que comprenda tn contribuyendo a mejorar la calidad de
tambin a las instituciones privadas. la educacin superior.
Transitar a un proceso integral de evalua-
cin en el que se incluyan indicadores
cuantitativos y cualitativos de insumos, PROPUESTA DE UN SISTEMA DE
procesos y resultados para fundamentar EVALUACIN DE LA EDUCACIN
los juicios y las interpretaciones que con-
lleva todo ejercicio de evaluacin. Visin
Simplificar los procedimientos de evalua-
cin de programas e instituciones para que Dentro de 10 aos el Sistema Educativo Na-
demanden menos tiempo y recursos a las cional contar con un sistema de evaluacin que
instituciones, y que tanto los procesos asuma la evaluacin como una valoracin sis-
como las recomendaciones sean tiles para temtica de insumos, funcionamiento o resul-
su mejoramiento. tados de polticas, programas, intervenciones,
Disear un sistema de informacin con- unidades administrativas, instituciones o desem-
fiable y til para analizar el progreso de peo de individuos, en comparacin con un
las instituciones y de los programas esco- conjunto de estndares explcitos o implcitos
larizados, abiertos y a distancia. para contribuir a su mejoramiento.
Lograr que los pares que realizan proce- Este sistema de evaluacin articula a los
sos de evaluacin tengan experiencia en subsistemas de evaluacin de la educacin b-
este mbito. sica, media superior y superior, los cuales man-
Evitar que el financiamiento extraordina- tienen su independencia y especificidades. Cum-
rio asociado a los resultados de las evalua- ple con estndares internacionales, y aporta
ciones d lugar a distorsiones indeseables informacin til y suficiente para definir pol-
que no se traducen en la mejora del pro- ticas y acciones que permiten enfrentar eficaz-
grama o de la institucin. mente los retos relativos a la pertinencia, la cali-
Reglamentar el funcionamiento de los orga- dad, la equidad y la inclusin en la educacin
nismos evaluadores de programas de licen- bsica, media superior y superior.
ciatura con el fin de que sus vas de finan-
ciamiento y actuacin sean transparentes.
Determinar mecanismos de seguimiento Objetivos
que permitan saber en qu medida los
programas y las instituciones han mejo- Considerar de manera integral y articu-
rado sus procesos de planeacin y de ges- lada todos los componentes esenciales
. . . 340 . . .
La e valuacin en el Sistema Nacional de Educacin
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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Mejora de la calidad educativa
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Coordinacin de la Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam; Fabiola Lpez y Lpez, Coordinacin de la Universidad
Abierta y Educacin a Distancia, unam; Ana Mara Bauelos Mrquez, Coordinacin de la Universidad Abierta y Educacin a Dis-
tancia, unam; Toms Bautista Godnez, Coordinacin de la Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam; Max de Mendiz-
bal Carrillo, Coordinacin de la Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam; Ana Hilda Gmez Torres, Coordinacin de la
Universidad Abierta y Educacin a Distancia, unam, y Jorge Len Martnez, Coordinacin de la Universidad Abierta y Educacin
a Distancia, unam.
1
unesco (2005), Educacin para todos. El imperativo de la calidad [reporte en lnea], unesco, http://www.unesco.org/education/gmr_
download/es_summary.pdf, consulta: 19 de octubre de 2012.
. . . 349 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Con base en estos cinco factores, en esta tandarizadas. Si bien stas permiten obtener
seccin se presenta un anlisis de cada uno de informacin cuantitativa, homogeneizada y por
ellos en el contexto nacional: 1. Evaluacin lo tanto comparable, con frecuencia se deja de
de la calidad, en la que se estudian los efectos de lado que son slo un elemento ms del anlisis
las evaluaciones masivas que en los ltimos y que es necesario complementarlas con otras
lustros se han llevado a cabo, as como sus re- dimensiones de calidad.
sultados. 2. Cobertura, como principio bsico
e indefectible de nuestro sistema educativo
pblico, ligado tanto a las caractersticas de los Esquemas de evaluacin masiva
educandos como a su contexto. 3. Pertinen- de la educacin
cia, como la adecuacin que debe existir entre
los contenidos y el modelo educativo vigente, En este apartado se analizarn algunos de los
con respecto de las necesidades y requerimien- efectos nocivos de las evaluaciones estandari-
tos del estudiante, la sociedad y el contexto. zadas o masivas con base en los resultados ob-
4. Modelos educativos innovadores como uno tenidos en educacin bsica, secundaria (me-
de los ejes que permita alcanzar de manera efi- dia) y terciaria (superior). Al final del anlisis
ciente y eficaz la calidad y la pertinencia bus- se formula una propuesta para mejorar la cali-
cadas, a travs de integrar los resultados de la dad educativa con base en una revisin de la
investigacin educativa a la prctica docente literatura especializada y desde una perspecti-
y al diseo curricular. 5. Integracin de las va comparada con las experiencias que se han
tecnologas de la informacin y la comunica- tenido en otras naciones.
cin al proceso de enseanza y aprendizaje, En los ltimos lustros, para medir el avan-
en tanto se han convertido en un potenciador ce de la calidad educativa se ha utilizado la apli-
y catalizador de nuevas prcticas educativas. cacin de evaluaciones masivas (Daz Barriga,
6. Formacin de profesores, elemento medu- 2006), aun cuando stas responden a polticas
lar de toda la problemtica educativa; y, final- internacionales que no necesariamente son ade-
mente, 7. La formacin de cuadros directivos cuadas para el Sistema Educativo Nacional. Al-
para la gestin de instituciones de educacin, que gunos ejemplos de estas evaluaciones son: Pro-
permita impulsar modelos de gestin del cono- gramme for International Student Assessment
cimiento que conlleve a un uso ms eficiente y (pisa), Trends in International Mathematics
expedito de los recursos con que se cuenta. and Science Study (timss), Exmenes de la Ca-
lidad y el Logro Educativo (Excale), y Evalua-
cin Nacional del Logro Acadmico en Centros
Evaluacin de la calidad Escolares (enlace), entre otros.2
y resultados Este tipo de evaluaciones se enfoca pri-
mordialmente en medir el logro educativo,
2
ngel Daz-Barriga (2006), Las pruebas masivas. Anlisis
Una de las prcticas ms utilizadas en los l- de sus diferencias tcnicas, Revista Mexicana de Investigacin
timos lustros para medir la calidad de la edu- Educativa, abril-junio (11) 29, pp. 583-615. Tambin dispo-
nible en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/140/14002912.pdf,
cacin en un pas son las pruebas masivas es- consulta: 11 de octubre de 2012.
. . . 350 . . .
Mejora d e l a c a l i d a d e d u c at i va
y soslaya la medicin de los aprendizajes que diversos programas para mejorar la infraestruc-
buscan un mayor bienestar social o los elemen- tura, equipamiento y materiales de las escue-
tos que contribuyen al desarrollo nacional.3 Peor las. Sin embargo, muchas escuelas tienen una
an, las evaluaciones referidas omiten las especi- inadecuada o insuficiente infraestructura con
ficidades lingsticas, sociales y culturales de las respecto a los baos, pisos de cemento, escri-
distintas regiones de nuestro pas, aun cuando torios y las bancas (mesabancos) para los alum-
esto ltimo repercute en la puntuacin alcanza- nos y pizarrones. Los maestros frecuentemente
da por los estudiantes. Una primera consecuen- trabajan con muy limitados recursos y pocas es-
cia de este tipo de evaluacin es que se generan cuelas tienen bibliotecas, copiadoras y compu-
acciones de capacitacin, tanto para profesores tadoras con acceso a internet. Maestros entre-
como para estudiantes, cuyo nico propsito vistados mencionan con frecuencia que ellos
es el de responder correctamente a dichos ex- mismos tenan que comprar los materiales didc-
menes y conseguir, de este modo, una mejor ticos requeridos para llevar a cabo actividades ex-
posicin en los rankings internacionales. perimentales y de otro tipo con sus estudiantes.
As, en algunos pases, y en particular en Finalmente, un tercer punto de anlisis
Mxico, se han confundido los propsitos de recurrente son las reformas educativas inaca-
la evaluacin masiva, perdiendo de vista que badas y frecuentes (dos reformas tan slo en la
es slo uno de los instrumentos que deben ltima dcada), que no consideran que el re-
considerarse. Por ejemplo, en el estudio de la sultado en el aula de aplicar los planteamien-
William and Flora Hewlett Foundation (San- tos de una reforma es siempre una combina-
tibez, Vernez y Razquin, 2005) se menciona cin de stas, con tradiciones provenientes de
que la baja calidad educativa en Mxico es con- otras reformas y de la cultura escolar.
secuencia de una variedad de factores. Entre los Como se puede observar, la calidad edu-
citados comnmente est la inadecuada pre- cativa es un problema multidimensional y sist-
paracin tanto de los profesores de primaria mico, en el que la evaluacin, en s misma, no
como de la secundaria, asociada a una carencia contribuye a remediar los problemas que logra
de metas viables para su formacin y actuali- identificar. En ese mismo sentido, es necesario
zacin que les permita transitar en un proceso insistir en que la rendicin de cuentas, otro de
de mejora continua (actualmente existe un uni- los carices que se da a las pruebas estandariza-
verso de ofertas de actualizacin para docen- das, es insuficiente, y que es necesaria una ma-
tes, sin articulacin con la prctica). yor coherencia entre las estrategias y la mejora
Otro aspecto se refiere a la infraestructura de calidad educativa.
de las escuelas. En los ltimos 15 aos la Secre-
tara de Educacin Pblica (sep) ha establecido
Dimensiones de la calidad
La Secretara de Educacin Pblica define logro educativo en
3
. . . 351 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
1. Filosfica. Los contenidos debern ser efecto San Mateo, en donde consigue ms
relevantes para atender las necesida- el que ms posee.4
des de los grupos sociales y sus aspi- Para mejorar y ampliar esta visin de la
raciones. evaluacin, Mrquez (2004) propone: i) esta-
2. Pedaggica. Se espera que los objetivos blecer normas y reglas que aseguren los recur-
y las metas establecidas en el diseo sos suficientes para las ies y les permitan pla-
de los planes y programas se alcancen near su desarrollo; ii) incrementar y distribuir
eficazmente. los recursos para que las ies pblicas incremen-
3. Econmica. Refleja el uso eficiente de ten el nmero de docentes de tiempo comple-
los recursos que se destinan para im- to; y en las privadas establecer mecanismos
partir la educacin superior. que permitan mejores condiciones laborales a
4. Cultural. Se refiere a la pertinencia que sus docentes; iii) incrementar los apoyos y
debe existir entre los contenidos, los programas de formacin docente; iv) regular
mtodos de enseanza, las caractersti- el crecimiento de las ies, estableciendo estn-
cas socioculturales y la posibilidad de dares mnimos para asegurar la infraestructura
aprender de los individuos y conglo- y los recursos humanos necesarios para su fun-
merados sociales a los que se dirige la cin docente; v) establecer criterios de dis-
educacin. criminacin positiva en la distribucin de los
5. Social. Considera una educacin equita- recursos, sin caer en una mera transferencia
tiva e igualitaria en oportunidades de de recursos, con el propsito de otorgar los re-
acceso, permanencia y conclusin de los cursos y apoyos necesarios para que las entida-
ciclos escolares, as como conseguir que des o individuos ms rezagados puedan avanzar
los individuos de los diversos estratos y alcanzar a los ms desarrollados; vi) estable-
sociales adquieran resultados semejan- cer polticas econmicas encaminadas a dismi-
tes en los aprendizajes. nuir la desigualdad del ingreso, que permitan
a los sectores sociales ms desfavorecidos con-
En la actualidad, las universidades son eva- tar con los recursos suficientes para afrontar los
luadas a travs de indicadores cuantitativos, costos de la educacin.
como por ejemplo eficiencia terminal, supe- Si bien durante los ltimos aos se han
racin acadmica de la planta docente y su hecho propuestas alrededor de estas ideas, im-
produccin de documentos acadmicos (libros plementadas principalmente a travs del Pro-
y artculos publicados en revistas indexadas), grama Integral de Fortalecimiento Institucio-
adems de infraestructura y equipamiento. nal (pifi), en el que se busc hacer una mejor
Cuando su evaluacin es satisfactoria, se les y ms equitativa distribucin de recursos, me-
permite obtener mejores presupuestos; y como diante el impulso de aspectos como la planea-
consecuencia, la gran mayora de las insti- cin participativa rigurosa y viable de su que-
tuciones educativas se ha dedicado a cumplir hacer, es necesario fortalecer y revisar dichos
con estas mediciones eficientistas. Esta si-
4
Mario Bunge (2006), El efecto san Mateo [ensayo en lnea],
tuacin ha propiciado un reparto desigual de http://www.atindon.net/adaja/bunge_efecto_s_mateo.html,
los recursos presupuestales, conocida como el consulta: 11 de octubre de 2012.
. . . 352 . . .
Mejora d e l a c a l i d a d e d u c at i va
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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Mejora d e l a c a l i d a d e d u c at i va
Nivel educativo Inversin anual Inversin anual Inversin anual Inversin anual
por alumno en Mxico por alumno ms baja promedio por alumno por alumno ms alta
(usd) ocde (usd) ocde (usd) ocde (usd)
Las razones del comportamiento del abando- jugar un rol ms importante en reas urbanas
no desde la perspectiva de los jvenes, que es (los estudiantes deciden no asistir), porque el
similar a la de los ltimos cinco aos, estn aso- costo-beneficio de asistir a la escuela (como
ciadas a que los estudiantes muestran apata opuesto de ir a trabajar) es mayor en las reas
por sus clases porque las instituciones funcio- urbanas.
nan en el marco de rutinas aburridas (dej-imj,
2008), lo que seala la urgencia de que los Como puede apreciarse, no parece haber rela-
profesores aprendan a entusiasmar al joven, lo cin entre el gasto hecho en educacin y los
cual se logra cuando ste puede cuestionar y resultados obtenidos. Es urgente definir ma-
poner en prctica sus conocimientos. neras ms creativas, eficaces y eficientes de im-
Por su parte, el estudio de la William and pulsar una educacin con calidad. La cobertu-
Flora Hewlett Foundation (Santibez, Vernez, ra es un rubro en el que hay tareas pendientes
y Razquin, 2005: 29) seala (traduccin libre): en materia de acercamiento de la educacin a
todos los mexicanos, programas de educacin
Otro aspecto clave en la educacin mexica- y atencin al rezago y cobertura de la educa-
na, es el hecho de que muchos jvenes en edad cin con pertinencia y calidad. Lo anterior
escolar no estn inscritos en escuelas secun- no es tarea suficiente por lo que ser necesario
darias o bachillerato. El problema est rela- consolidar los programas de becas existentes
cionado con dos aspectos: oferta (es decir, no para ampliar la cobertura en educacin bsica
hay suficientes escuelas ni lugares para reci- sobre todo a nivel secundaria mediante el esta-
birlos), y factores de demanda (es decir, los blecimiento de un sistema integrado de becas y
estudiantes deciden no asistir), aun cuando los mecanismos adecuados para su asignacin,
la investigacin en el tema es escasa. Entre adems de ampliar los grupos de poblacin en
los ms afectados se encuentran los jvenes situacin de vulnerabilidad que an no han sido
de zonas urbanas marginadas, zonas rurales y beneficiados.
grupos indgenas. Nuestros entrevistados es- Tambin ser necesario aumentar la co-
pecularon que los factores de demanda pueden bertura de la educacin media superior, dando
prioridad a las entidades federativas con ma-
2010-2011 [reporte en lnea], http://www.dgpp.sep.gob.mx/
Estadi/principales_cifras_2010_2011.pdf, consulta: 14 de octu-
yor rezago y demanda social e impulsar la dis-
bre de 2012. tribucin de oportunidades educativas, entre
. . . 355 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
regiones, grupos sociales y tnicos con pers- docentes frente a los cambios que han introdu-
pectiva de gnero. cido las polticas educativas posteriores a la re-
Es imperativo que el equipo tecnolgi- forma. Por ejemplo, es importante capacitar a los
co, didctico y docente de modelos como el maestros en el uso formativo de las tic y tam-
de telesecundaria propicie mayores rendimien- bin aportarles conocimientos que les permitan
tos acadmicos. interpretar los resultados de las evaluaciones es-
En el captulo Educacin para la vida y tandarizadas, aprovecharlos y complementar-
el trabajo (pp. 223-236) tambin se abordan los con evaluaciones alternativas que aporten
aspectos para incrementar la cobertura como otras informaciones necesarias para comprender
son la educacin para toda la vida, donde se el proceso de enseanza-aprendizaje, y tambin
establecen frmulas eficientes en coordinacin para tratar de evitar los efectos negativos del
con los sectores privado y social para ampliar uso intensivo de estas pruebas estandarizadas.
los servicios educativos en este rubro. A esta situacin es necesario aunar el he-
cho de que frecuentemente los docentes deben
atender grupos numerosos de diferentes nive-
Formacin docente les, lo cual provoca que dediquen poco tiem-
po a interaccionar con los estudiantes y sus
En Mxico, uno de los puntos que con mayor padres, y tengan poco tiempo para preparar
frecuencia se relaciona con la baja calidad edu- sus clases y evaluar a los alumnos individual-
cativa es el relacionado con la formacin de mente. En el estudio Modelos innovadores en
los profesores. Por ejemplo, la licenciatura en la formacin inicial docente. Estudio de casos de
educacin primaria de 1997 se dise para for- modelos innovadores en la formacin docente en
mar a los docentes de acuerdo a las necesidades Amrica Latina y Europa (unesco, 2006),8 se
de la prctica cotidiana en las aulas, al enfoque proponen cuatro componentes fundamenta-
didctico y a la demanda de manejo concep- les para una formacin docente innovadora.
tual que planteaba la reforma de 1993 (cuatro En primer lugar, que las instituciones de
aos despus). Asimismo, en 1999 se reform formacin de maestros se reconozcan como
el currculum de las escuelas formadoras de pro- entidades de cambio y comprometidas con la
fesores de secundaria para proveerlos de un mejora del proceso formativo y sus resultados;
mejor conocimiento de la asignatura, su cono- con una actitud que lleve a buscar alternativas
cimiento didctico y su prctica. Sin embargo, frente a los constantes desafos planteados y
esta reforma se implement seis aos despus cuya mirada conjunta est ms all de una ru-
de que se reform el currculum de la secun- tina cotidiana.
daria, lo que implica que durante seis aos los Otro elemento a considerar es la contex-
profesores no fueron formados para ensear el tualizacin de la propuesta institucional en fun-
nuevo currculum escolar.
8
unesco (2006), Modelos innovadores en la formacin inicial do-
En ese sentido, una necesidad que se ha cente. Estudio de casos de modelos innovadores en la formacin
detectado es que las escuelas de formacin ini- docente en Amrica Latina y Europa, M. Robalino Campos y
A. Krner (coords.), Andros Impresores, Chile. Tambin dis-
cial de maestros actualicen sus programas y ponible en: http://unesdoc.unesco.org/images/ 0014/001465/
elaboren nuevos materiales para preparar a los 146544s.pdf, consulta: 19 de octubre de 2012.
. . . 356 . . .
Mejora d e l a c a l i d a d e d u c at i va
cin de dnde se sita el entorno social y geo- El profesorado debe ser capaz de reali-
grfico y su marco histrico. zar con calidad sus funciones, permitindoles
El tercer componente innovador guarda comprender y comunicar sus conocimientos,
relacin entre los aportes pedaggicos y los or- que realicen sus actividades docentes y de ge-
ganizacionales, es decir, lo pedaggico sin lo neracin o aplicacin innovadora de conoci-
organizativo es inviable y lo organizativo sin miento, distribucin equilibrada del tiempo
lo pedaggico es ineficaz. entre las tareas acadmicas. Por eso se propo-
En cuarto lugar, es necesaria la existencia ne dar continuidad a los programas para con-
de un marco terico que oriente el diseo y de- solidar la formacin de profesores de las ins-
fina las estrategias de intervencin implemen- tituciones pblicas de educacin superior y
tadas. Detrs de cada propuesta debe haber un de todos los niveles, que tengan la capacidad de
concepto de docente, de sistema educativo y de investigacin docencia para profesionalizarlos
sociedad, surgidos de las reflexiones colecti- y se consoliden en cuerpos acadmicos y gru-
vas y reflejadas en el conjunto de las propuestas pos de investigacin que eleven el potencial
prcticas. cientfico y tecnolgico de las instituciones.
Para el caso de la educacin superior se Se propone tomar en consideracin el
cuenta con estrategias como la del Programa de conocimiento producido en el contexto de la
mejoramiento del profesorado de la sep crea- aplicacin y con responsabilidad social.
do en 1996 para elevar permanentemente el
nivel de habilitacin del profesorado con base
en los perfiles adecuados de cada subsistema Pertinencia
de educacin superior, donde la eficiencia en la
obtencin del grado del programa es de 72% La educacin de calidad debe ser capaz de res-
y que del total de graduados que alcanzaron ponder a las necesidades de un individuo en
el grado de doctor 32.5% se encuentra en el su contexto, cuidando las relaciones existen-
Sistema Nacional de Investigadores (sni), 978 tes entre los contenidos, los mtodos de ense-
profesores. anza, las caractersticas socioculturales y la
Este programa se debe fortalecer para posibilidad de aprender de los individuos y
elevar la calidad de la educacin superior, mis- conglomerados sociales a los que se dirige la
ma que est en funcin de mltiples factores, educacin. Para la unesco (1996), la perti-
entre stos quizs el ms importante es el del nencia en educacin se considera primordial-
profesorado de carrera. mente en funcin de su cometido y de su lugar
As, una propuesta innovadora de forma- en la sociedad, de sus funciones respecto de
cin docente debe partir de un enfoque de aba- la enseanza y los servicios conexos, y de sus
jo hacia arriba. Para que un proceso de trans- nexos con el mundo del trabajo en sentido am-
formacin llegue a buen trmino, es necesario plio, con el Estado y la financiacin pblica.
que la iniciativa, el impulso y la coordinacin En el caso de Mxico, un anlisis del Ins-
de los esfuerzos de cambio provengan del inte- tituto de Investigaciones Legislativas del Senado
rior de la institucin. La comunidad educativa de la Repblica alerta sobre la desercin esco-
deber asumir y encabezar dicho cambio. lar: los jvenes entre 15 y 18 aos abandonan
. . . 357 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
el bachillerato porque los planes de estudio cas distintas []. Las ies tienen que analizar
de este nivel simplemente no contemplan sus su funcin de proporcionar educacin termi-
necesidades cotidianas; y en 2001, cuatro de nal y revalorar su misin educativa de formar
cada 10 alumnos que iniciaron el bachillerato personas con capacidad de pensar y apren-
no lo concluyeron (825680), argumentando ha- der por s mismos.
ber perdido el gusto por el estudio. Estos ele-
mentos pueden considerarse sntomas de una Los mismos autores sealan cmo, para mejo-
educacin que ya no responde cabalmente a los rar la pertinencia de la educacin superior, en
intereses y expectativas de la poblacin.9 Adicio- 1991 se crearon las universidades tecnolgicas
nalmente, el Instituto Nacional de Evaluacin (ut) que introdujeron un nuevo nivel en la
Educativa, en las cifras reportadas para 2011, educacin superior, el de tcnico superior uni-
estima que la desercin escolar en este nivel, versitario (tsu), cuyos objetivos fueron: ofre-
para 2009 alcanz una tasa de 15.9%.10 cer formacin polivalente, con acceso a tecno-
Respecto a la pertinencia de la educacin logas modernas, con posibilidad de continuar
superior, en particular su relacin con el mun- una licenciatura e incorporarse rpidamente al
do del trabajo, Martuscelli y Martnez (2010) mercado laboral en respuesta a las demandas
sealan: regionales o locales. A casi 20 aos de su crea-
cin, el nivel de Tcnico Superior Universitario
Los problemas asociados a la pertinencia de la atendi en el ciclo escolar 2008-2009 a ms
educacin superior [] han permanecido en de 91 mil alumnos (anuies, 2010).
la agenda de los especialistas por ms de cua- Para mejorar en este rubro, el Estado de-
renta aos, quienes desde diversas pticas han ber repensar y redisear todos los elementos
propuesta adecuar la oferta educativa a las ne- necesarios: poltica educativa, gestin, mode-
cesidades del mercado laboral, privilegiando los educativos, introduccin de tecnologas, en-
a veces la formacin de recursos humanos tre otros; para acceder a escenarios que les per-
como la funcin central el proceso educativo. mitan atender poblaciones significativamente
Estas perspectivas ejercen presiones sobre las ms amplias, conservando la calidad y pertinen-
instituciones de educacin superior, sin consi- cia de su oferta acadmica. Por ejemplo, am-
derar suficientemente que el mercado laboral pliar la cobertura en los espacios comunitarios
y la educacin son dos sistemas cuyos elemen- con acceso a las tecnologas de la informacin
tos difcilmente pueden articularse directa- donde la educacin est ntimamente ligada a
mente en virtud de atender lgicas y dinmi- la problemtica local, diversificar el tipo de gra-
do y certificacin e instrumentar programas
9
Instituto de Investigaciones Legislativas del Senado de la Re- educativos masivos que brinden oportunida-
pblica Belisario Domnguez (2009), Estudio: el bachi-
llerato centrado en los jvenes: la indiferencia juvenil hacia los
des a grandes segmentos de la poblacin.
planes de estudio, http://www.senado.gob.mx/iilsen/content/ No se deben dejar de lado las prcticas de
lineas/docs/varios/bachillerato.pdf, consulta: 19 de octubre
de 2012.
investigacin de las universidades y la industria,
10
Instituto Nacional para la Evaluacin Educativa (2011), Pa- se debe lograr que el conocimiento llegue donde se
norama Educativo de Mxico [reporte en lnea], http://www.
inee.edu.mx/index.php/publicaciones/informes-institucionales/
pueda usar con eficacia en un contexto particu-
panorama-educativo/5031, consulta: 12 de octubre de 2012. lar en el que se busca la solucin del problema.
. . . 358 . . .
Mejora d e l a c a l i d a d e d u c at i va
. . . 359 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Para el caso de la educacin superior, los mo- aceptar, inclusive, la flexibilidad total
delos educativos deben tener adems, las si- del tiempo escolar.14
guientes caractersticas: Promover que los estudiantes sean co-
protagonistas del proceso de enseanza
y aprendizaje.
Posibilitar la movilidad entre institu-
Propiciar la formacin del sujeto demo-
ciones, sistemas, modalidades educati-
crtico, para lo cual se debern prever
vas y programas acadmicos.
concepciones de modernidad, de aproxi-
Contar con nuevos sistemas de crdi-
macin al conocimiento desde la expe-
tos que facilitan la obtencin de reco-
riencia, flexibilidad y actualizacin per-
nocimientos intermedios y la convali-
manente.
dacin de competencias adquiridas de
Coadyuvar a que el profesorado asu-
manera no formal e informal.
ma una conciencia innovadora cuando
Basarse en diseos curriculares flexi-
descubre el valor de su docencia, en in-
bles, que permiten el trazado de trayec-
terrelacin y complementariedad con
torias personales; esto es, que se logre
el aprendizaje de cada estudiante.
la formacin especfica que se requie-
Innovar el proceso de enseanza-apren-
ra, con la profundidad que se necesite
dizaje, permitiendo que en la comu-
(aprendizaje personalizado).
nidad educativa permee una cultura de
Contemplar diversas opciones de ti-
colaboracin y de responsabilidad en
tulacin.
todo el contexto escolar, como gnesis
de una comunidad de aprendizaje.
Por otra parte, las tendencias de diseo curricu- Para el caso de la educacin superior, la
lar apuntan hacia: descentralizacin curricular, entendida
como la atribucin de las instituciones
La determinacin del ncleo del cu- para tomar las decisiones en torno al
rrculo, en contraposicin al enciclo- currculo deseado.15
pedismo imperante, considerando las
reas esenciales de formacin del indi- Los estudiantes ya no pertenecen predominan-
viduo y complementndose con aque- temente al sexo masculino ni provienen de la
llas que le provean la informacin clase media alta o la profesional, tampoco es-
integral de acuerdo con el rea profe- tn destinados a ocupar puestos elitistas en la
sional. sociedad y en la economa. Su base social se
La incorporacin del concepto de apren- ha vuelto mucho ms amplia y hay un mayor
der a aprender, conocer cmo se cono- equilibrio entre los sexos y casi todos los gra-
ce y cambiar en el cambio, ya que exis- duados se incorporan a los altos estratos de asa-
ten diferentes modos de concebir el 14
E.R. de Montero (2006), Perspectivas en el diseo curricular,
mundo. Revista de Educacin Laurus (12), 21, pp. 23-28.
15
G. Domnguez, R. Medina y R. Snchez (2011), La innova-
El currculo debe organizarse en torno a cin en el aula: referente para el diseo y desarrollo curricular,
estructuras verstiles en que se pudiese Perspectiva Educacional (50) 1.
. . . 360 . . .
Mejora d e l a c a l i d a d e d u c at i va
lariado de rango intermedio de las administra- nacin natural a involucrarse e interactuar con
ciones pblicas y empresas privadas. A medida ellas, en problemas y situaciones que requie-
que la educacin superior se convierte en una ren de habilidades estratgicas. Esa disposicin
experiencia ms comn entre otros aspectos. ldica apunta a que las tic pueden y deben
Lo anterior muestra como el perfil social de la usarse para llevar a cabo actividades asociadas
enseanza ejerce efectos radicales entre los que al aprendizaje, a la reflexin y a la autoestima;
conviene estudiar y ensear. pueden favorecer a que los estudiantes se mo-
Por lo anterior, se deber redefinir la inte- tiven para logros educativos importantes, tanto
raccin escuela-sociedad, en la que se integran en el aspecto cognitivo como emocional.
en un crculo virtuoso que promueva estadios El papel de las tic en la educacin debe
superiores de bienestar individual y social. avanzar continuamente, de ser un medio en el
que se provee de informacin, a un medio que
Integracin de las tic al proceso permita descubrir y florecer las distintas habili-
dades cognitivas, reflexivas y comunicativas;
de enseanza y aprendizaje 16 a un espacio que permita sentir, pensar, descu-
brir e innovar por uno mismo y con los dems;
Las tecnologas de la informacin y la comuni- un ambiente cada vez ms rico para ayudar a
cacin (tic) no pueden ser ignoradas por nadie realizar el potencial humano de cada estudian-
que est seriamente comprometido con mejorar te. El verdadero aprendizaje depende de emo-
los procesos de enseanza y aprendizaje: Trasto- ciones, valores e ideas, no de datos o hechos.
can aspectos cada vez ms importantes en la vida Si el sistema educativo ensea las habili-
de las sociedades modernas, incluyendo la cultu- dades y tecnologas del pasado a los estudian-
ra, el trabajo, las organizaciones, los negocios, la tes de hoy, nuestra sociedad no podr enfren-
comunicacin social e individual y el entrete- tar con xito los desafos del futuro. Aunque
nimiento. Son estas herramientas las que estn el acceso a las tic es un paso justo e indispen-
dando paso a la sociedad del conocimiento, en la sable, el verdadero reto va mucho ms all del
que nuestros alumnos estn llamados a competir. equipamiento para escuelas o alumnos. Debe-
Dado que la comunicacin est en el cen- mos pensar en polticas innovadoras que nos
tro de todas las actividades de enseanza y permitan usarlas para revertir muchos de nues-
aprendizaje, es indudable que las nuevas tec- tros atrasos en el sistema educativo y adelantar-
nologas de la informacin y la comunicacin nos a las nuevas necesidades de la educacin
tienen un papel crucial en la innovacin edu- global para el siglo xxi.
cativa. Usarlas para mejorar la calidad, cober- Estos objetivos incluyen que los recur-
tura y pertinencia de la educacin es el gran sos informticos deban reconocer y apoyar
reto que estamos obligados a enfrentar. las estrategias y los procesos cognitivos de los
Los nios y jvenes que tienen acceso a estudiantes, con el fin de fomentar un apren-
las herramientas informticas tienen una incli- dizaje significativo; un aprendizaje que impulse
la capacidad de usar lo aprendido en diferentes
Este apartado fue desarrollado por el doctor Felipe Bracho
16 contextos y disciplinas, y lleve naturalmente a
Carpizo. la creatividad.
. . . 361 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
La innovacin tecnolgica debe estar fun- Esta situacin es un serio lastre no slo
damentada en un anlisis que permita establecer para la industria, el comercio y la oferta de
las habilidades y conocimientos que se conside- servicios de Mxico, sino tambin para la edu-
ran necesarios desarrollar en cada nivel educa- cacin, la salud y el gobierno, que se ven fuer-
tivo. Como caractersticas generales, se buscar temente rezagados en un mundo donde se
que la innovacin se apegue a estndares, sea requiere que todos sus habitantes desarrollen
flexible, accesible y escalable. habilidades en las tecnologas de la informa-
cin y comunicacin.
Para mejorar la conectividad de banda
Situacin de la conectividad de banda ancha en Mxico, se deber impulsar la utiliza-
ancha en Mxico cin de la red de fibra ptica que opera tendi-
da sobre la mayor parte de las torres de alta
A pesar de un intenso ritmo de crecimiento, tensin de la Comisin Federal de Electrici-
la disponibilidad en internet en nuestro pas dad (cfe) apostada a lo largo y ancho del pas.
muestra rezagos importantes, ya que slo dos La red niba (Red Nacional de Impulso a la
de cada 10 hogares cuentan con este acceso, Banda Ancha) ya se encuentra en operacin
mientras que el promedio de los pases que en la actualidad, pero de forma bastante limi-
conforman la ocde es de seis de cada 10 hoga- tada. Los proyectos en materia de educacin,
res (ocde, 2010). Tambin se puede ver en el salud y gobierno an no logran materializarse
informe del inegi (2010), que casi 30% de por completo debido, principalmente, a pro-
los hogares cuenta con computadora. blemas con la normatividad gubernamental e
De acuerdo con el informe oecd Commu- incumplimiento de algunos actores internos.18
nications Outlook 2011, el mundo est virando Se propone conectar todas las escuelas,
hacia nuevas tecnologas de conectividad m- bibliotecas, hospitales, edificios pblicos y
vil. En gran parte de los pases de la ocde se gobiernos de toda la Repblica mexicana, pro-
han impulsado polticas para disminuir los cos- veyendo conectividad a las instituciones y a los
tos de conectividad de banda ancha mvil me- ciudadanos de forma gratuita, al menos den-
diante esquemas de tarifa plana. tro de dichas instalaciones, mediante la tec-
En Mxico los precios se mantienen muy nologa wi-fi. De forma adicional, se pueden
altos y la tecnologa, estancada. En general, en ofrecer concesiones para el uso de la fibra p-
un periodo de dos aos, el precio del acceso a tica sin ocupar a la iniciativa privada, para que
banda ancha residencial ha bajado en prome- pueda vender servicios de internet en las zonas
dio 2%, al mismo tiempo que la velocidad en donde an no hay acceso.
ha aumentado entre 10 y 15%. En el caso par- La importancia de conectar todo Mxi-
ticular de los precios por ancho de banda por co a internet es llevar, con el menor costo po-
megabit, Mxico es el pas ms caro de todos
18
M. Aspe Bernal (2011), La agenda digital de educacin
los pases de la organizacin.17 agenda digital de educacin en la agenda digital de Mxico,
Secretara de Comunicaciones y Transportes, Mxico. Tam-
17
ocde (2011), oecd Communications Outlook 2011, oecd bin disponible en: http://basica.sep.gob.mx/seb2010/pdf/
Publishing, http://dx.doi.org/10.1787/comms_outlook-2011- ministros2011/niba_reesg.pdf, consulta: 19 de octubre de
en, consulta: 17 de septiembre de 2012. 2012.
. . . 362 . . .
Mejora d e l a c a l i d a d e d u c at i va
sible, educacin a distancia a todos los rinco- sido reportados en la literatura; sin embar-
nes del pas. go, por las caractersticas geogrficas, socia-
les, polticas y econmicas de nuestro pas,
esos beneficios no han podido alcanzar a un
Naturaleza y caractersticas buen segmento de la sociedad que permanece
de la educacin mediada por tic sin acceso, o que an no est convencida de
que es posible aprender mediante otras mo-
De acuerdo con el Informe Mundial sobre la dalidades distintas a la presencial; es decir,
Educacin de la unesco, utilizando las tic.
A nivel bsico (preescolar, primaria y se-
las nuevas posibilidades que hoy surgen ejer- cundaria), el uso de la tecnologa difiere mu-
cen un poderoso influjo en la satisfaccin de cho entre las escuelas pblicas y las escuelas
las necesidades bsicas de aprendizaje, y es evi- privadas hacindose an mayor la brecha digi-
dente que ese potencial educativo apenas ha tal entre las diferentes clases sociales, por lo
sido aprovechado. Estas nuevas posibilidades que el gobierno debe definir una poltica para
aparecen como resultado de dos fuerzas con- ampliar la cobertura tecnolgica en sus insti-
vergentes, ambas subproductos recientes del tuciones educativas.
proceso de desarrollo general. En primer lu- El inegi define a un usuario de tic (inegi,
gar, la cantidad de informacin utilizable en 2010) como el individuo de seis aos o ms
el mundo a menudo importante para la su- que declara tener el conocimiento y habilidad
pervivencia y el bienestar bsico es inmen- necesaria para de propia manera encender y
samente mayor que la que exista hace slo realizar alguna actividad en la computadora o en
pocos aos y su ritmo de crecimiento conti- internet, independientemente del tipo de activi-
na acelerndose. Por otro lado, cuando una dad o de su destreza para hacerlo, con base en
informacin importante va asociada a otro esto, en 2010, cuatro de cada 10 habitantes se
gran adelanto moderno la nueva capacidad declara usuario de computadora, mientras que
de comunicarse que tienen las personas en el los que utilizan internet constituyen un tercio
mundo de hoy se produce un efecto de si- de la poblacin y los usuarios de celular re-
nergia. Existe la posibilidad de dominar esta presentan la mitad de la poblacin arriba de
fuerza y utilizarla positiva y metdicamente seis aos.
para contribuir a la satisfaccin de necesida- Adems, el usuario es predominantemente
des de aprendizaje bien definidas.19 poblacin joven. Casi la mitad de los usuarios
se encuentran entre los 12 y los 24 aos, aun-
Numerosos esfuerzos del uso de la tecnolo- que la poblacin de seis a 12 aos, representa
ga en educacin en todos los niveles han ya una proporcin significativa equivalente a
14% de forma contrastante tambin se mencio-
19
unesco (2004), Las tecnologas de la informacin y la comunica-
na que a partir de los 45 aos el uso de las tic
cin en la formacin docente: Guas de Planificacin [reporte en l- es ms bien inusual y constituye apenas 10%
nea], <http://www.unesco.org.uy/ci/fileadmin/comunicacion-
informacion/lastecnologias.pdf>, consulta: 19 de octubre de
de los usuarios.
2012.
. . . 363 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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Mejora d e l a c a l i d a d e d u c at i va
. . . 365 . . .
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Mejora d e l a c a l i d a d e d u c at i va
agrupa ms de 300 instituciones, en 26 pases Daz Barriga, F., Cognicin situada y estrategias
de Amrica. Las oficinas de la Secretara Gene- para el aprendizaje significativo, Revista Elec-
ral de la oui se ubican en las ciudades de Quebec trnica de Investigacin Educativa, (5) 2, 2003,
y Montreal, Canad. El Instituto de Gestin y en lnea: http://redie.ens.uabc.mx/vol5no2/
Liderazgo Universitario (iglu) es una entidad contenido-arceo.html, consulta: el 19 de octu-
de la oui creada en 1983, con la finalidad de bre de 2012.
apoyar a las instituciones miembros de la mis- Duarte, Carlos, Avances de la red niba, 2011,
ma en los procesos de formacin, mejoramien- en lnea: http://www.cudi.edu.mx/primavera_
to y consolidacin de sus equipos humanos 2011/presentaciones/carlos_duarte.pdf.
dedicados a la direccin acadmica y adminis- Enkvist, Inger, El xito educativo finlands,
trativa. En Mxico se tiene una sede del iglu, 2010, en lnea: http://www.red2001.com/
creada en 1997. congreso/documentacion/inger_enkvist_el_
exito_educativo_finlandes.pdf.
Gonzlez, Ernesto, Algunos observatorios de edu-
Bibliografa cacin superior en Latinoamrica, Edicio-
nes unesco, Pars, 2009.
anuies, Anuarios estadsticos 2005-2009, anuies, inegi, Estadsticas sobre disponibilidad y uso de
. . . 367 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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Financiamiento de la educacin, ciencia,
tecnologa, innovacin y cultura (ectic)
con visin de Estado
. . . 371 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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Financiamiento d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a (ectic) con visin de E s ta d o
sos corresponde a los tres rdenes de go- derales: Fondo de Aportaciones para Educa-
bierno y solo 21.7% a los particulares. Y sin cin Bsica (faeb); Fondo de Aportaciones para
embargo, Mxico enfrenta el reto de construir Educacin Tecnolgica y de Adultos (faeta) y
una poltica nacional de financiamiento del sis- Fondo de Aportaciones Mltiples (fam), cuya
tema educativo, de la ciencia, la tecnologa, la operacin est normada a travs de la Ley
innovacin y la cultura, que articule de una ma- de Coordinacin Fiscal. Este esquema, vigente
nera eficiente cada uno de dichos componentes. desde 1997, ao tras ao genera crecientes dis-
Lo que opera en la realidad son esque- torsiones e inequidades que mantienen y, en
mas e instrumentos de financiamiento desar- diversos casos, reproducen las inercias y am-
ticulados y atomizados, tanto a nivel federal y plan los rezagos educativos. La asignacin de
estatal, creados en funcin de criterios polti- la gran masa de recursos federales y estatales
cos y econmicos, generalmente en respuesta a para educacin bsica en gran medida se reali-
visiones cortoplacistas o en reaccin a situa- za de manera inercial, no exenta de presiones y
ciones coyunturales. tensiones polticas, al margen de una slida pla-
Esto se expresa en una desconexin de neacin educativa de mediano y largo plazo.
los objetivos y metas nacionales en materia La inexistencia y escasa efectividad de los me-
de educacin, ciencia, tecnologa, innovacin y canismos de transparencia y rendicin de cuen-
cultura (en adelante ectic) con los recursos e tas de los fondos de aportaciones a la educacin
instrumentos financieros que aseguren su cum- bsica repercute en una crnica desconexin
plimiento. Tal situacin se reproduce a nivel de respecto a objetivos y metas de resultado, como
cada entidad federativa. tambin a recurrentes desviaciones de recursos
Las normas y lineamientos que rigen el fi- hacia otros fines.4
nanciamiento de la ectic en Mxico responden El 20% restante de los recursos federales
a un esquema formal federalista-centralizado. para educacin bsica corresponde a progra-
En el periodo 2001-2012 casi 80% del gasto mas centralizados y operados por la sep con
pblico en educacin, ciencia, tecnologa, in- diversos objetivos. En los hechos el manejo de
novacin y cultura, tuvo como fuente de finan- estos programas no slo refleja cambios recu-
ciamiento el presupuesto federal y 20%, los rrentes en las prioridades, sino una importante
presupuestos de los gobiernos locales. Como dispersin de recursos, con importantes costos
resultado del sistema hacendario que rige en de administracin, que se traduce en una men-
el pas, la capacidad de gasto de los gobiernos guada capacidad institucional para incidir en el
estatales y municipales a dichos rubros est su- mejoramiento del aprendizaje y la calidad edu-
bordinada en gran medida a las transferencias cativa en los centros educativos.
federales (participaciones federales y fondos de Por su parte, el modelo de financiamien-
aportaciones) establecidas en la Ley de Coor- to de la educacin media superior se caracte-
dinacin Fiscal. riza por una gran diversidad de esquemas de
En el caso de la educacin bsica, 80% de
los recursos que se ejercen en este nivel corres- 4
Auditora Superior de la Federacin, Informe de la cuenta de
la Hacienda Pblica Federal 2009, cap. v Gasto Federaliza-
ponde a los recursos pblicos descentralizados do, v.1. Ramo General 33, Fondo de Aportaciones para la
a travs de los tres fondos de aportaciones fe- Educacin Bsica y Normal (faeb), Mxico, 2010.
. . . 373 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
apoyo en funcin de la existencia de una mul- co resulta obsoleto, limitado e impreciso, pro-
tiplicidad de instituciones federales, estatales y vocando el incumplimiento del mandato legal
modalidades mixtas, que operan en este nivel. que, en principio, obliga al Estado mexicano a
Esta situacin se expresa tambin tanto en una destinar recursos a ciencia y tecnologa equi-
crnica indefinicin de las obligaciones y cri- valentes a 1% del pib; asimismo, genera y re-
terios de financiamiento por parte de los tres produce una permanente disputa distributiva
rdenes de gobierno, como en una permanen- del presupuesto como tambin una marcada
te insuficiencia de recursos para atender las ne- incertidumbre que limita los esfuerzos de pla-
cesidades de operacin y mejoramiento de la neacin de mediano y largo plazo de las polti-
calidad e inclusin. cas de educacin superior, ciencia, tecnologa
En las dos ltimas dcadas el gobierno fe- e innovacin, as como de las funciones que
deral puso en marcha una estrategia de finan- deben realizar las propias instituciones educa-
ciamiento pblico basado en la operacin de tivas y de investigacin.
fondos de financiamiento extraordinario cuyos En general las polticas e instrumentos de
recursos benefician a un segmento reducido del financiamiento en la prctica operan de manera
universo de instituciones pblicas y los mon- desarticulada y bajo diversas directrices, lo cual
tos asignados enfrentan una permanente incer- reduce su impacto. En buena medida la asigna-
tidumbre debido a que no son regularizables, ni cin y ejercicio de los presupuestos a estas acti-
existen disposiciones en la legislacin mexica- vidades se realiza de manera inercial, con una
na que protejan a programas educativos prio- dbil base objetiva; est fuertemente influida por
ritarios ante ajustes discrecionales en el gasto coyunturas econmicas y polticas que configu-
pblico durante el ejercicio presupuestario. ran escenarios de permanente incertidumbre.
La expansin de la matrcula de educacin En respuesta a la acelerada demanda de
media superior en dcadas recientes se realiz estudios de nivel superior, en dcadas recientes
sin el correspondiente despliegue de acciones se registr un notable crecimiento de institu-
encaminadas al mejoramiento de los niveles de ciones que operan bajo un marco institucional
calidad educativa, al no existir una poltica de financiamiento y regulacin administrativa,
nacional de planeacin y financiamiento para marcadamente heterogneo, que reproduce una
atender con eficacia los elevados niveles de oferta educativa altamente diferenciada en su
abandono escolar en este nivel, ni los requeri- calidad.
mientos mnimos de equipamiento y fortaleci- El incremento de la matrcula registrado
miento de la actividad docente. en la ltima dcada no se ha visto acompaa-
En el mbito de la educacin superior, la do de un aumento proporcional de las plazas
ciencia, la tecnologa y la innovacin, el marco acadmicas y de las remuneraciones al personal
jurdico vigente, esencialmente federalista, pero docente; asimismo, dentro de las ipes prevale-
operativamente centralizado, establece los cri- ce una multiplicidad de criterios que buscan
terios para asignar el financiamiento pblico y incidir en el mejoramiento del desempeo y la
la corresponsabilidad que compete a cada uno trayectoria del personal acadmico.
de los rdenes de gobierno y a las propias ins- La mayora de las universidades pbli-
tituciones educativas. Sin embargo, dicho mar- cas enfrenta apremios financieros asociados a
. . . 374 . . .
Financiamiento d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a (ectic) con visin de E s ta d o
inequidades en la asignacin del subsidio fe- de largo plazo, por la insuficiencia e incertidum-
deral y estatal por alumno, como tambin a pa- bre presupuestaria de dichos fondos prcti-
sivos financieros acumulados derivados de la camente ninguno se considera regularizable
rigidez de los esquemas de pensiones y jubila- como por la atomizacin de los recursos y su
ciones, y de procesos de lenta renovacin de la manejo sujeto a numerosas y cambiantes dis-
planta acadmica. posiciones normativas para su ejecucin.
La posibilidad de lograr incrementos en En el contexto internacional Mxico se
los recursos se asocia, ms que a una planeacin ubica entre los pases que menor inversin rea-
de mediano y largo plazo, a los vnculos y la lizan por alumno en educacin superior y en
capacidad de negociacin de las propias insti- ciencia y tecnologa, situacin que limita la in-
tuciones educativas ante los poderes Ejecutivo sercin del pas en la sociedad y la economa
y Legislativo en los mbitos federal y local. del conocimiento.
En efecto, la permanente insuficiencia e En el contexto de la Organizacin para
incertidumbre sobre las asignaciones presupues- la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos
tarias, federales y estatales, en el subsidio ordi- (ocde), Mxico es el 15o. pas en inversin to-
nario y en los programas del llamado subsi- tal pblica y privada en el sector educati-
dio extraordinario propici la incursin de los vo, y el segundo en cuanto al coeficiente de in-
rectores y titulares de las universidades pblicas versin pblica respecto al gasto pblico total.
e instituciones pblicas de educacin superior No obstante, el pas ocupa el ltimo lugar en
en procesos sistemticos de gestin, negocia- la proporcin del gasto pblico respecto al pib.
cin y cabildeo ante los poderes Ejecutivo y Asimismo, en razn de su estructura y din-
Legislativo a nivel federal y estatal. Si bien este mica demogrfica, Mxico se ubica en los lti-
esquema ha permitido a las instituciones de mos lugares del organismo en cuanto a gasto
educacin superior pblicas mayores recursos por alumno en preescolar (31o. lugar); prima-
a los propuestos por el Ejecutivo federal, su ria (33o. lugar); media superior (34o. lugar) y
efectividad, como mecanismo de ampliacin de superior (29o. lugar).5
recursos, tiende a mostrar crecientes signos En 2012 el gasto federal consolidado en
de agotamiento. ciencia y tecnologa que suma recursos fisca-
Ante las insuficiencias y rigidez del finan- les y autogenerados por las propias entidades
ciamiento federal ordinario que se asigna a las y dependencias equivale a 0.39% del pib y
instituciones pblicas de educacin superior el gasto en investigacin y desarrollo experi-
(ipes), en la ltima dcada el Ejecutivo federal mental (gide) representa 0.46% del pib; ambas
y el Poder Legislativo crearon una multiplici- magnitudes muestran niveles de inversin en
dad de fondos y programas de carcter extra la generacin de conocimiento incompatibles
ordinario (actualmente 15 para educacin su- con el tamao de la economa mexicana (11a.
perior y tres de educacin media superior), que del mundo);6 no obstante, revelan el grado de
buscan compensar los rezagos en diversos ru-
bros que enfrentan las ipes. Sin embargo, su 5
ocde, Panorama de la educacin 2012, Francia, septiembre de
2012.
manejo y resultados se han visto limitados tan- 6
Banco Mundial, Indicadores sobre el desarrollo mundial,
to por su desconexin de objetivos estratgicos Bases de datos, julio de 2011.
. . . 375 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
dependencia tecnolgica de la planta produc- sistema hacendario, tanto por el lado de los in-
tiva nacional. gresos, como de una mayor racionalidad en el
En las ltimas dos dcadas tanto por res- manejo de los egresos, redefiniendo las verda-
tricciones presupuestarias, como por el impulso deras prioridades del desarrollo nacional y los
de una poltica que busc estimular una mayor instrumentos ms adecuados para su impulso.
participacin del sector privado en las activida- En el presente documento se plantea la
des de investigacin y desarrollo experimental, urgencia de concertar y aplicar una poltica de
se instrumentaron esquemas de subsidios indi- financiamiento de la ectic con visin de Es-
rectos y directos para empresas que invierten tado9 basada en una estrategia articulada y
en esas actividades. Sin embargo, ambos esque- gradual, que optimice los recursos pblicos,
mas se desvirtuaron, arrojando resultados limi- seleccione los instrumentos financieros ms efi-
tados en el desarrollo tecnolgico nacional.7 cientes y defina con precisin en la ley la corres-
La Cuenta Nacional de Ciencia y Tecno- ponsabilidad de los tres rdenes de gobierno
loga8 muestra que el gobierno federal aporta tanto en sus aportaciones econmicas como en
98% del gasto pblico en ciencia y tecnologa sus resultados.
y los gobiernos de las entidades federativas
nicamente 2%.
Los recursos federales para ciencia, tecno- Bases de una poltica
loga e innovacin se asignan a travs de ml- de financiamiento de la ectic
tiples programas y fondos, en su mayora con
poca conexin entre s, con las instituciones con visin de Estado
pblicas de educacin superior y con los sec-
tores sociales y productivos, lo que se expresa, Bases polticas
adems, en reducidos impactos en la produc-
cin cientfica y tecnolgica del pas. El establecimiento de una poltica de educa-
En la actualidad el pas enfrenta debilidad cin, ciencia, tecnologa, innovacin y cultura
en sus haciendas pblicas, federal y estatales, con visin de Estado requiere necesariamente
para soportar, en el corto plazo, el cumplimien- conferir a dichas actividades la mayor jerar-
to del artculo 25 de la ley General de Educa-
cin que establece la obligacin del Estado 9
La principal caracterstica de una poltica de Estado consiste,
precisamente, en su estabilidad temporal, la cual a su vez
mexicano de destinar recursos pblicos equiva- se deriva de atributos, como los contemplados por Latap
lentes, al menos, a 8% del pib al financiamien- (2004): i) Que el Estado, a travs de sus rdenes de gobierno
y sus organismos, se involucre en su propuesta, formulacin
to de la educacin pblica, del cual 1% corres- y aplicacin, atendiendo a una visin integral del problema;
ponde a ciencia y tecnologa. Tal situacin ii) Que cuente con sustento jurdico (constitucional, legisla-
cin secundaria u otra disposicin), que evite su dependencia
obliga a realizar reformas que fortalezcan el exclusiva de la voluntad del gobierno en turno o, al menos,
no slo del Poder Ejecutivo; iii) Que los grupos ciudadanos
shcp, Criterios generales de poltica econmica para 2010.
7
afectados por ella, la conozcan y, en trminos generales, la
Conacyt, Informe general del estado de la ciencia y la tec-
8
acepten y, por lo tanto, contribuyan de manera corresponsa-
nologa 2010, Cuenta Nacional de Ciencia y Tecnologa. ble a su cumplimiento; y, iv) Que existan compromisos cla-
Consultado en http://www.conacyt.gob.mx/InformacionCien- ros de rendicin de cuentas respecto a sus resultados de parte
ciayTecnologia/Paginas/SitiosDeInteres.aspx#InformeGe- de las autoridades responsables de aplicarla, incluyendo a las
neralCiencia. propias instituciones educativas.
. . . 376 . . .
Financiamiento d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a (ectic) con visin de E s ta d o
. . . 377 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Figura 1.
Tendencia del gasto en educacin (nacional y pblico) 2000-2012
Figura 1. Tendencia del gasto en educacin pib)
(% del(nacional y pblico) 2000-2012 (% del PIB)
8.00
6.85 6.74
7.00 6.55 6.64
6.45 6.44 6.35
6.23 6.22 6.13 6.24
5.95
6.00 5.56
5.00
5.34 5.32 5.23
5.05 5.12 5.02 4.97
4.85 4.85 4.80 4.93
4.00 4.69
4.35
3.00
2.00
1.00
0.00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012a/
Nacional Pblico
Fuente: Anexo Estadstico del Sexto Informe de Gobierno del Ejecutivo Federal, 2012.
Fuente: Anexo Estadstico del VI Informe de Gobierno del Ejecutivo federal, 2012.
. . . 378 . . .
Financiamiento d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a (ectic) con visin de E s ta d o
Aos Nacional
Federal
Nacional Pblico Federal1/ sep2/ Otras Estatal3/ Municipal Privado4/
secretaras
2012 a/ 975,723.2 763,841.4 607,699.6 572,210.6 35,489.0 154,752.2 1,389.6 211,881.8
Nota: a/ Expresado en trminos brutos, incluye aportaciones a seguridad, cuotas issste-fovissste y subsidios y transferencias a las
Entidades Paraestatales de Control Presupuestal Directo de la Administracin Pblica Federal. b/ Se considera el valor nominal del
Producto Interno Bruto estimado para 2012 por la shcp en el Documento Relativo al Cumplimiento del artculo 42, Fraccin I, de la
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 2012, Abril de 2012. 1/ El gasto federal incluye recursos etiquetado en cien-
cia y tecnologa para las instituciones pblicas de educacin superior y los centros pblicos de investigacin. 2/ Incluye el Ramo 11,
Secretara de Educacin Pblica, Ramo 25, Previsiones y Aportaciones para los Sistemas de Educacin Bsica, Normal, Tecnolgica y
de Adultos y los fondos para educacin del Ramo 33, Aportaciones federales para Entidades Federativas y Municipios. 3/ Informacin
proporcionada por los gobiernos estatales a travs del cuestionario de Financiamiento Educativo Estatal. 4/ Informacin estimada a
travs de encuestas.
Fuente: Anexo estadstico del VI Informe de Gobierno del Ejecutivo federal, Mxico, septiembre de 2012.
Figura 3.
Figura 3. Gasto pblico en ECTIC, 2001-2012
Gasto pblico
(Como en ectic
% del gasto , 2001-2012
pblico total)
(como % del gasto pblico total)
0.2 0.2 0.2
100.0
19.2 20.9 20.3
80.0
60.0
20.0
0.0
2001 2006 2012a/
Fuente: Anexo Estadstico del Sexto Informe de Gobierno del Ejecutivo Federal, 2012.
Fuente: Anexo Estadstico del VI Informe de Gobierno del Ejecutivo federal, 2012.
. . . 379 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
el gasto del sector pblico total en esos rubros no federal y de los gobiernos de las entidades
(figura 1). En el periodo 2001-2012 casi 80% federativas.
del gasto pblico en ectic, lo realiz el go- Se propone un modelo de financiamien-
bierno federal y 20% los gobiernos locales to plurianual, que toma como base el gasto
(figura 2). pblico total (federal+estatal+municipal) en
ectic asignado en 2012, equivalente a 4.97%
del pib. Esto significa que para cumplir con el
Ejes del modelo de financiamiento mandato de la ley, se requiere incrementarlo
en tres puntos del pib. La meta resulta viable en
El modelo de financiamiento que se propone una dcada si se aplica una poltica con visin
para los prximos 10 aos tiene dos ejes: de largo plazo, que le confiera a la ectic la ma-
Primer eje. Est dado por el mandato de yor prioridad jurdica, poltica y presupuestaria
la Ley General de Educacin, que obliga al Es- (figuras 4 y 5).
tado mexicano a destinar al sector educativo Manteniendo la distribucin actual del fi-
recursos equivalentes a 8% del pib. Para cum- nanciamiento pblico, la aportacin del gobier-
plir el mandato que marca la ley, se propone no federal aumentara de 3.95 a 6.36% del pib
una poltica educativa apoyada en un esque- (2.41 puntos porcentuales ms); en tanto
ma de programacin presupuestaria plurianual que los gobiernos estatales la incrementaran
que requiere establecer con claridad, en la le- de 1.01 a 1.62% del pib, es decir, 0.61 puntos
gislacin y la normatividad presupuestaria fe- porcentuales (figuras 6 y 7).
deral y local, la concurrencia de los tres rde- Suponiendo que durante la prxima dca-
nes de gobierno en la asignacin de recursos da la economa nacional crece a una tmac de
para educacin, ciencia, tecnologa, innova- 3.5% anual en trminos reales, el tamao del
cin y cultura en los presupuestos del gobier- pib aumentara de 15.9 billones de pesos en
Concepto 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
pib 15,375,100 15,913,229 16,470,191 17,046,648 17,643,281 18,260,796 18,899,924 19,561,421 20,246,071 20,954,683 21,688,097
Tasa anual de 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5 3.5
crecimiento real
Incremento del pib 538,128 556,963 576,457 596,633 617,515 639,128 661,497 684,650 708,612 733,414
(mill. de pesos de 2012)
Total pblico
por fuente de finan. 763,841 860,962 958,083 1,055,203 1,152,324 1,249,445 1,346,565 1,443,686 1,540,806 1,637,927 1,735,048
Federal 607,700 684,967 762,235 839,502 916,770 994,037 1,071,305 1,148,573 1,225,840 1,303,108 1,380,375
sep 572,211 644,966 717,721 790,476 863,232 935,987 1,008,742 1,081,497 1,154,252 1,227,008 1,299,763
Ramo 11 251,765 283,776 315,787 347,798 379,810 411,821 443,832 475,843 507,855 539,866 571,877
Ramo 25 42,918 48,375 53,832 59,289 64,746 70,203 75,660 81,117 86,574 92,031 97,488
Ramo 33 277,528 312,815 348,102 383,389 418,676 453,963 489,250 524,537 559,824 595,111 630,398
Otras secretaras 35,489 40,001 44,514 49,026 53,538 58,051 62,563 67,075 71,588 76,100 80,612
Estatal 154,752 174,429 194,105 213,781 233,458 253,134 272,810 292,487 312,163 331,840 351,516
Municipal 1,390 1,566 1,743 1,920 2,096 2,273 2,450 2,626 2,803 2,980 3,156
. . . 380 . . .
Financiamiento d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a (ectic) con visin de E s ta d o
% del pib
Concepto
2012 2022
Total pblico por fuente de financiamiento 4.97 8.00
Federal 3.95 6.36
sep1/ 3.72 5.99
Ramo 11 1.64 2.64
Ramo 25 0.28 0.45
Ramo 33 1.81 2.91
Otras secretaras 0.23 0.37
Estatal 1.01 1.62
Municipal 0.01 0.01
Nota: 1/ Gasto en educacin, ciencia, tecnologa, innovacin y cultura.
Figura 6.6.Trayectoria
Figura requerida
Trayectoria requerida 2012-2023
2012-2023 parala meta
para alcanzar alcanzar
del 8%la
delmeta
PIB
de 8% del pib (%(%del del
PIB por
pibfuente de financiamiento)
por fuente de financiamiento)
9.00
7.82 8.00
8.00 7.38 7.61
7.12
6.84
7.00 6.53 6.36
6.19 6.05 6.22
5.82 5.67 5.87
6.00 5.41 5.44
4.97 5.20
4.92
5.00 4.63
4.30
3.95
4.00
3.00
. . . 381 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
2013 a 21.7 billones de pesos en 2022 (en 10 do con las tendencias demogrficas del pas y
aos).11 Eso significa que el Estado mexicano al nivel de las tasas de cobertura alcanzadas en
(gobierno federal, entidades federativas y mu- el nivel bsico,12 la posibilidad de inducir un
nicipios) hacia el ao 2022 deber destinar re- mayor flujo de recursos para atender los reza-
cursos del orden de 1.7 billones de pesos a la gos y retos en educacin media superior, edu-
educacin (en todos los niveles), la ciencia, tec- cacin superior, ciencia, tecnologa, innovacin,
nologa, innovacin, cultura, deporte y al desa- cultura y a programas para el desarrollo inte-
rrollo integral de los jvenes, como se observa gral de los jvenes, tiene como una condicin
a continuacin (figura 4). tanto un crecimiento moderado de recursos p-
Esto significa que en los prximos 10 aos blicos hacia educacin bsica, as como un ma-
el presupuesto pblico para esos rubros debe- nejo ms racional y estratgico de los recursos
r incrementase en 971 mil 206 millones de aplicados en este nivel educativo.
pesos, lo que significa asignar anualmente re- El modelo de financiamiento plurianual
cursos adicionales del orden de 97 mil 121 mi- diseado en este documento funciona adecua-
llones de pesos anuales (a precios constantes). damente, permitiendo distribuir recursos hacia
De mantenerse sin cambios la distribucin de los objetivos prioritarios, siempre y cuando se
concurrencias hoy vigente, las aportaciones fe- aplique una tasa media anual de crecimiento de
derales debern aumentar en 77 mil 268 millo- los recursos federales para educacin bsica
nes de pesos, cada ao, en promedio, en tanto del orden de 3.5%. Es importante subrayar que
que los recursos aportados anualmente por los dicha tasa supera el crecimiento promedio del
gobiernos estatales seran de casi 19 mil 700 presupuesto federal para educacin bsica re-
millones de pesos. El detalle de las variaciones gistrado en el periodo 2001-2011, calculado en
sealadas se observan en la figura 8. 2.1% anual.
Una poltica de financiamiento plurianual Considerando ambas premisas, el incre-
compatible con el desarrollo armnico de cada mento en la asignacin de recursos federales,
uno de los componentes de la poltica educati- mediante un mecanismo de programacin pre-
va expuestos en el presente plan, se sustenta en supuestaria multianual, para los prximos aos
dos premisas: 1) la primera, consiste en asegu- se realizara de acuerdo con el esquema mos-
rar el crecimiento gradual y sostenido del pre- trado en la figura 9.
supuesto pblico (federal + estatal) para ectic Segundo eje. Est representado por los re-
hasta alcanzar 8% del pib; 2) la segunda impli- querimientos presupuestarios para alcanzar seis
ca establecer un mecanismo que permita el objetivos estratgicos de la poltica de educa-
crecimiento sostenido, aunque diferenciado, de cin, ciencia, tecnologa, innovacin y cultu-
los recursos requeridos por el desarrollo de cada ra, planteados para el periodo 2013-2022, los
uno de los componentes sealados. De acuer- cuales son los siguientes:
12
La tasa promedio de cobertura en educacin bsica en el pas
11
Esta tasa de crecimiento constituye la estimacin para la es de casi 100% y la matrcula en educacin bsica alcanz su
prxima dcada derivada del modelo macroeconmico utili- nivel mximo histrico en el ciclo 2011-2012 (14.9 millones
zado en el estudio La economa del cambio climtico en de alumnos); a partir de este ciclo comenzar a descender gra-
Mxico, elaborado por la Facultad de Economa de la unam dualmente. En el ao 2022 ser de 13.4 millones de alumnos
en colaboracin con la Semarnat, Mxico, 2009. (Fuente: sep-pronosep, consultado el 22 de octubre de 2012).
. . . 382 . . .
Financiamiento d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a (ectic) con visin de E s ta d o
2012-2022
Concepto TCMA Total Prom. % del pib
periodo Anual 2012 2022
% (millones)
Federal por nivel educativo 8.6 772,676 77,268 3.95 6.36
Bsica 3.5 143,154 14,315 2.27 2.27
Media Superior 10.0 112,222 11,222 0.46 0.84
Superior 2/ 11.0 251,361 25,136 0.88 1.78
Docencia (licenciatuta y posgrado) 7.7 105,396 10,540 0.63 0.93
Licenciatura 7.7 100,294 10,029 0.60 0.89
Posgrado 7.7 5,103 510 0.03 0.05
Ciencia, tecnologa e innovacin 16.8 145,965 14,596 0.25 0.85
Investigacin cientfica 16.8 118,250 11,825 0.21 0.69
Desarrollo tecnolgico 16.8 14,795 1,479 0.03 0.09
Servicios CyT 16.8 5,461 546 0.01 0.03
Innovacin 16.8 7,459 746 0.01 0.04
Cultura, Dep., Alfabetizacin y otros3/ 19.6 265,656 26,566 0.35 1.47
Notas: 1/ Gasto en educacin, ciencia, tecnologa, innovacin y cultura. 2/ Incluye ciencia y tecnologa. 3/ Incluye recursos para el
Sistema Nacional de Becas, capacitacin para el trabajo, educacin primaria y secundaria para adultos, as como los gasto de
la administracin central.
. . . 383 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 384 . . .
Financiamiento d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a (ectic) con visin de E s ta d o
unam en el Estado de Puebla, el costo por edu- en poco ms de 90000 millones de pesos
cando se estima en 1500 pesos. En virtud de (constantes de 2012), lo que implica una
que la operacin de cada proceso de alfabetiza- asignacin presupuestaria anual del orden
cin est inserta en contextos socioeconmicos de 9000 millones de pesos (figura 10).
diferenciados, los costos pueden variar, requi-
rindose de inversiones especficas en funcin
de las necesidades particulares del programa. ii) Integrar y consolidar las polticas
Considerando un apoyo econmico para de mejoramiento de la calidad e inclusin
el educando de 500 pesos por mes, en un pe- educativa, iniciando en el nivel bsico,
riodo mximo de atencin de seis meses, tiem- con el fin de insertar a Mxico, en
po estimado para adquirir las habilidades bsi- condiciones de competitividad social,
cas de la lecto-escritura, el costo por educando en la sociedad del conocimiento
es del orden de 4500 pesos.
Para lograr la atencin de 5.4 millones de Supone para el periodo 2001-2012 la participa-
analfabetas se plantean tres escenarios: a cua- cin respecto al pib del gasto federal en ectic
tro, seis y 10 aos; cada uno implica un costo promedi 3.97% del pib. Por su parte, los re-
total de 24300 millones de pesos constantes cursos federales para educacin bsica prome-
de 2012.13 diaron 2.44% del pib (figuras 11 y 12).
En el primer escenario se estima atender Por su parte, en 2012, el gasto pblico
un milln 300 mil personas por ao, que im- federal del sector educativo se distribuy de
plicaran recursos del orden de 6125 millones la siguiente forma: 57.4% del gasto federal en
de pesos al ao. educacin se destin a educacin bsica, 11.5%
En un segundo escenario anualmente se a educacin media superior, 22.3% a educacin
atenderan 900 mil personas durante seis aos, superior y 8.7% a la capacitacin para el tra-
con un costo estimado de 4 mil 050 millones bajo, alfabetizacin, educacin para adultos (pri-
de pesos al ao. maria y secundaria), fomento de la cultura y del
Un tercer escenario plantea atender anual- deporte, as como los gastos de la administra-
mente 540 mil personas durante una dcada; cin central (figura 13).
en este caso, el costo sera de 2430 millones de En 2012, el gobierno federal destin 348.6
pesos al ao. miles de millones de pesos a educacin bsica.
En el marco del modelo de descentralizacin
b) Reducir la tasa de rezago educativo de la de la educacin bsica impulsado desde 1992, a
poblacin de 15 aos y ms sin educacin travs del faeb se transfirieron a las entidades
primaria y secundaria a 6.6% y 5.8%, res- federativas tres cuartas partes (75.6% del total)
pectivamente, implica atender a 37 mi- de los recursos federales asignados en este ni-
llones de personas en un lapso de 10 aos. vel; es decir, mediante el faeb en este ao el
El costo total de este esfuerzo se estima gasto descentralizado a las entidades federati-
vas alcanza 263.6 miles de millones de pesos.
Esto significa que en la asignacin presupuestaria anual
13
. . . 385 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Variaciones promedio en %
2006/2001 3.7 3.4 3.7 4.1 6.1
2012/2007 2.8 0.7 7.1 6.8 5.8
2012/2001 3.3 2.1 5.2 5.4 6.0
Nota: */ Expresado en trminos brutos, incluye aportaciones a seguridad, cuotas issste-fovissste y subsidios y transferencias a las Entidades Pa-
raestatales de Control Presupuestal Directo de la Administracin Pblica Federal. 1/ El gasto en educacin superior incluye recursos etiquetado
en ciencia y tecnologa para las instituciones pblicas de educacin superior y los centros pblicos de investigacin. 2/ Incluye el gasto destinado
a la capacitacin para el trabajo, alfabetizacin, educacin primaria y secundaria para adultos, al fomento de la cultura y el deporte, as como los
gastos de la administracin central. 3/ Cifras deflacionadas con el deflactor implcito del pib tomado de inegi 2000-2011. Para 2012, incluye una
variacin de 3.5% estimada por la shcp en abril de 2012.
Fuente: Anexo estadstico del VI Informe de Gobierno del Ejecutivo Federal, Mxico, septiembre de 2012.
. . . 386 . . .
Financiamiento d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a (ectic) con visin de E s ta d o
Figura 13.
Gasto federal
Figura 13. en educacin
Gasto Federal 2013
*/ 2013
en educacin*/
% por nivel educativo 3
8.7
22.3
57.4
11.5
Nota: */ Expresado en trminos brutos, incluye aportaciones a seguridad, cuotas ISSSTE-ISSSTE y subsidios y transferencias a las Entidades
Nota: */ Expresado en Paraestatales
trminosde brutos, incluyeDirecto
Control Presupuestal aportaciones a seguridad,
de la Administracin Pblica Federal. cuotas
1/ El gastoissste -fovissste
en educacin superiory incluye
subsidios
recursos y transferencias a las
Entidades Paraestatalesetiquetado
de Control Presupuestal Directo de la Administracin Pblica Federal. El gasto en educacin superior incluye
en ciencia y tecnologa para las instituciones pblicas de educacin superior y los centros pblicos de1/investigacin. 2/ Incluye el
gasto destinado a la capacitacin para el trabajo, alfabetizacin, educacin primaria y secundaria para adultos, al fomento de la cultura y el
recursos etiquetados en ciencia
deporte, y tecnologa
as como para las instituciones
los gastos de la administracin pblicasconde
central. 3/ Cifras deflacionadas educacin
el deflactor superior
implcito del PIB tomadoydelosINEGI centros
2000-2011. pblicos de investiga-
Para 2012, incluye una variacin de 3.5% estimada por la SHCP en abril de 2012.
cin. 2/ Incluye el gastoFuente:
destinado a la capacitacin para el trabajo, alfabetizacin, educacin primaria y secundaria para adultos, al fo-
Anexo estadstico del 6to. Informe de Gobierno del Ejecutivo Federal, Mxico, septiembre de 2012.
mento de la cultura y el deporte, as como los gastos de la administracin central. 3/ Cifras deflacionadas con el deflactor implcito del
pib tomado de inegi 2000-2011. Para 2012, incluye una variacin de 3.5% estimada por la shcp en abril de 2012.
Fuente: Anexo estadstico del VI Informe de Gobierno del Ejecutivo federal, Mxico, septiembre de 2012.
si se considera la suma de los recursos descen- Existe una postura coincidente entre los
tralizados a travs de los tres fondos de aporta- gobiernos de las entidades federativas plantea-
ciones federales (faeb, faeta y fam) normados da tanto en la conago como en la conaedu
a travs de la Ley de Coordinacin Fiscal. de que el monto de recursos asignados va el
Como se observa, dentro del gasto fede- faeb es insuficiente, por lo que parte de los re-
ral destinado a educacin bsica, el Fondo de cursos descentralizados frecuentemente son uti-
Aportaciones para Educacin Bsica, faeb ocu- lizados para cubrir otras necesidades derivadas
pa un papel preponderante. La Ley de Coor- del proceso mismo de descentralizacin, tales
dinacin Fiscal establece los criterios y la fr- como homologacin salarial, rezonificacin,
mula de asignacin de los recursos del faeb incrementos de plazas acadmicas y adminis-
para cada entidad federativa. Sin embargo, no trativas, etctera, as como las relacionadas con
incorpora criterios para determinar el creci- la creciente demanda de servicios vinculados al
miento del monto global de los recursos, lo que incremento, en calidad y calidad, de la presta-
implica la existencia de permanentes tensiones cin de los servicios educacin bsica.
distributivas ya que el modelo de financiamien- La presin financiera generada por la in-
to opera mediante un esquema de suma cero, suficiencia de recursos transferidos por el go-
es decir, lo que unas entidades federativas ga- bierno federal para financiar la educacin b-
nan, otras lo pierden. sica ao tras ao provoca desequilibrios en las
. . . 387 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
finanzas estatales. Por tal motivo, los gobier- equivalente a destinar recursos al faeb equiva-
nos de las entidades federativas14 demandan: lentes a 1.71% del pib en el periodo 2013-2022
1) el incremento de los recursos del faeb; y 2) (figura 14).15
la creacin de fondos de compensacin que les Es importante subrayar que las dos opcio-
permita reducir la presin financiera que re- nes planteadas para incrementar los recursos del
presenta la necesidad de cubrir los costos de la faeb, necesariamente deben ir acompaadas de
educacin bsica que el gobierno federal dej reformas en los criterios y la normatividad
de asumir. de asignacin y ejercicio de los fondos descen-
En este sentido, algunos estados, en el tralizados, con el fin de obtener mejores resul-
marco de la conago y la conaedu, han sea- tados en la calidad y el logro educativo. En
lado que para compensar el desequilibrio finan- cualquier escenario es importante darle mayor
ciero provocado por la carga de la educacin peso al criterio de igualacin de gasto, en la
bsica, es necesario establecer un mecanismo medida en que los resultados del cambio de
que permita asegurar un crecimiento real, pro- frmula del faeb, aplicado e partir del ejercicio
medio anual, de los recursos de faeb a una tasa fiscal de 2008, acentuaron la desigualdad en el
de 6% anual, en los siguientes 10 aos. reparto de recursos para educacin bsica entre
Ello implica, a precios constantes de 2012, las entidades federativas.16
un crecimiento total en el periodo 2013-2022,
de 208500 millones de pesos, es decir, cerca de
20800 millones de pesos por ao. Con ello, iii) Universalizar la cobertura
los recursos del faeb pasaran de 263600 mi- en educacin media superior
llones de pesos aprobados en 2012, a 472100
millones de pesos en el ao 2022. El Decreto que elev a rango constitucional la
Un segundo escenario, ms viable, con- obligatoriedad de la educacin media superior
siste en garantizar una tasa promedio de cre-
15
Otras dos opciones planteadas por las entidades federativas
cimiento de los recursos del faeb de 3.5% en la discusin del faeb, son las siguientes: a) una consiste en
real, lo que elevara los recursos del fondo de tratar de homologar los recursos por alumno (en educacin b-
sica) que reciben las entidades federativas. De acuerdo con la
263600 millones de pesos en 2012 a 370900 asf, con base en informacin aportada por los estados, el gas-
millones de pesos en 2022. Esto representa un to promedio por alumno en 2010 fue de 16200 pesos; por
su parte, la mayor asignacin por alumno ascendi a 27200
incremento, en 10 aos, de 107200 millones pesos. Si se quisiera llevar a los estados que reciben recursos
de pesos, que equivale a un aumento de 10700 por debajo de la media al promedio de 16.2 miles de pesos por
alumno, va incrementos del faeb, en 2012 se necesitara ha-
millones de pesos, en promedio por ao, du- ber destinado 154.7 millones de pesos. A su vez, si se quisie-
rante la prxima dcada. ra igualar a los estados al mayor nivel asignado (27.2 miles de
pesos), entonces el esfuerzo adicional de gasto sumara 392.4
Esto implica, en este escenario, que el cre- millones de pesos. b) Una segunda opcin plantea tomar como
cimiento real de los recursos del faeb se indexa- referencia la evolucin del faeb per cpita en trminos reales
y a pesos de 2012. De este modo, el faeb por habitante fue de
ra al crecimiento promedio anual estimado del 2606 pesos en 2007 y de 2477 en 2012, lo que implica una
pib en la prxima dcada. Este esfuerzo sera reduccin en el financiamiento por habitante de 129 pesos,
esto es, se gener un faltante de 13731 millones de pesos.
16
Al respecto puede consultarse el documento que expresa la pos-
tura del Gobierno del Estado de Veracruz, publicado en el sitio:
Los planteamientos se han realizado en el marco de los traba-
14
http://www.ses.sep.gob.mx/work/sites/ses/resources/PDF
jos de la conago y la conaedu. Content/2070/06%20XII_3_1%20Veracruz%20FAEB.pdf
. . . 388 . . .
Financiamiento d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a (ectic) con visin de E s ta d o
FAEB (3.5% real) 263,625 272,116 281,640 291,498 301,700 312,260 323,189 334,500 346,208 358,325 370,866
FAEB (6.0% real) 263,625 279,443 296,209 313,982 332,821 352,790 373,957 396,395 420,178 445,389 472,113
(ems) estableci el compromiso del Estado educativo que atienda las necesidades especfi-
mexicano de garantizar la ems de manera gra- cas de cada tipo de institucin.
dual y creciente a partir del ciclo escolar 2012- El esquema de financiamiento pblico a
2013 hasta lograr la cobertura total en el ciclo la ems vigente se caracteriza por: a) grandes
escolar 2021-2022. disparidades en el monto de financiamiento que
Para dar cumplimiento al principio de obli- reciben las entidades federativas y las modali-
gatoriedad, la reforma al marco jurdico de la dades educativas de este nivel; b) carencia de
ems estableci que los tres rdenes de gobier- criterios para regular la participacin en el fi-
no debern destinar dentro de sus presupues- nanciamiento que deben tener la federacin, las
tos los recursos necesarios para tal efecto. entidades federativas y municipios; c) una des-
La reforma constitucional incluy la igual distribucin de recursos extraordinarios
posibilidad de establecer mecanismos para ini- que tiende a beneficiar a las modalidades y ti-
ciar la operacin de presupuestos plurianua- pos educativos en mejores condiciones; y d) la
les que aseguren recursos econmicos crecien- preminencia de factores histricos y la capaci-
tes para la infraestructura de la educacin media dad de negociacin o presin que ejerzan los
superior. gobernadores o las autoridades educativas en
Actualmente operan tres principales mo- la obtencin de recursos.
delos educativos (bachillerato general, bachille- En el ciclo escolar 2012-2013, poco ms
rato tecnolgico y profesional tcnico) y seis de 80% de la matrcula en este nivel de estudio
distintos tipos de control administrativo y pre- est inscrito en instituciones de educacin de
supuestal de carcter pblico: a) centralizadas carcter pblico. De 2000 a 2012, la matrcu-
del gobierno federal; b) descentralizadas del la en ems creci 50.2%, es decir, a una tasa
gobierno federal; c) descentralizadas de las en- promedio anual de 4.2%. La tasa bruta de co-
tidades federativas; d) centralizadas de las enti- bertura para la poblacin de 16 a 18 aos pas
dades; e) autnomas y f ) subsidiados (financia- de 53.5 a 71.3%, es decir, creci 17.8 puntos
miento mixto) (inee, 2011). porcentuales en el periodo, equivalente a un in-
La diversidad de instituciones y tipos de cremento de 1.9 puntos en promedio anual.
control administrativo y presupuestal dificul- Por tanto, lograr la meta de cobertura univer-
tan la operacin de un modelo nico de bachi- sal en este nivel de estudios en los prximos
llerato y, por lo tanto, la operacin de un mo- 10 aos, plantea el reto de crear poco ms de
delo de financiamiento pblico en este nivel un milln de nuevos espacios.
. . . 389 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 390 . . .
Financiamiento d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a (ectic) con visin de E s ta d o
Secretara de Educacin Pblica (sep) a la C- que entre 2002 y 2011, el incremento en la co-
mara de Diputados y a la conaedu, denomi- bertura de becas otorgadas fue de 38.9 puntos
nado: Efectos de la declaracin de obligato- porcentuales. Esto significa que en la siguien-
riedad de la ems en la demanda futura por te dcada el pas requerira realizar un esfuer-
servicios educativos y sus impactos presupues zo similar para que la cobertura alcanzara a
tales.18 A partir de esta informacin se estima 100% de los alumnos matriculados en institu-
que el gasto anual por alumno en infraestruc- ciones pblicas, es decir, se requiere aumentar
tura equivale a 103500 pesos. la cobertura de becas en ies pblicas en 39.8
Considerando que la matrcula en institu- puntos porcentuales.
ciones pblicas crecera anualmente en 92714
nuevos lugares, el gasto total estimado en in- Incremento del gasto pblico total para ems
fraestructura sera del orden de 9596 millo- En suma el gasto pblico total estimado para
nes de pesos anuales. Cabe sealar que los re- lograr la cobertura universal de la ems implica
querimientos financieros para infraestructura recursos adicionales del orden de 15145 mi-
pueden reducirse significativamente mediante llones de pesos anuales. De dicho monto,
una poltica que optimice el uso de la infraes- 74.1%, equivalente a 11222 millones de pesos,
tructura existente en educacin media superior correspondera al gobierno federal y 25.9%,
e, incluso, en planteles de educacin secun- equivalente a 3 923 millones de pesos, a los go-
daria habilitados para brindar los servicios de biernos estatales y municipales (figura 15).
educacin media superior.
Gasto pblico en becas para la ems iv) Bases financieras de una poltica
Para avanzar de manera sostenida en la trayec- de escti con visin de largo plazo
toria requerida para alcanzar la tasa de cober-
tura universal de la ems y que los alumnos El modelo de financiamiento con una visin de
permanezcan en las aulas hasta concluir sus es- largo plazo para la educacin superior, ciencia,
tudios, se considera imprescindible acompaar tecnologa, innovacin y cultura 2012-2022,
los programas de ampliacin de cobertura con est orientado por tres metas fundamentales:
un programa de becas. Se estima que en 2012,
57% de los alumnos de ems del pas cuentan a) Alcanzar en 2021-2022 una tasa de co-
con beca.19 bertura en educacin media superior del
Considerando el esfuerzo realizado duran- 100% de los jvenes en el grupo de edad
te la ltima dcada, se estima que la posibili- 16-18 aos.
dad de cubrir, de manera gradual, con una beca b) Alcanzar una meta de financiamiento p-
a 100% de los estudiantes de ems matricula- blico para las instituciones pblicas de edu-
dos en instituciones pblicas resulta viable, ya cacin superior (ipes) equivalente a 1.5%
del pib en 2018.20
18
Publicado en la Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Dipu-
tados, el 9 de octubre de 2012. 20
Esta meta coincide con la determinada por el Grupo de Finan-
19
Poder Ejecutivo federal, VI Informe de Gobierno, 2012, Anexo ciamiento de la anuies, a partir de los requerimientos presu-
estadstico, Apartado igualdad de oportunidades: Educacin. puestarios estimados para las Instituciones Pblicas de Edu-
. . . 391 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Concepto de Gasto 2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020 2020-2021 2021-2022
Gasto pblico anual por incremento de matrcula1 2,797 2,797 2,797 2,797 2,797 2,797 2,797 2,798 2,798 2,798
Gasto pblico en infraestructura anual por incremento de
9,596 9,596 9,596 9,596 9,596 9,596 9,596 9,596 9,596 9,596
matrcula2
Gasto pblico promedio anual en becas del Programa
2,753 2,753 2,753 2,753 2,753 2,753 2,753 2,753 2,753 2,753
Oportunidades en EMS3
Gasto pblico total 15,145 15,145 15,146 15,146 15,146 15,146 15,146 15,146 15,146 15,146
Notas: 1/ Para estimar el gasto pblico requerido se asume el supuesto de que la matrcula pblica y privada en EMS mantienen la misma proporcin durante el periodo (82.6% pblico y 17.4%
privado). La matrcula pblica posteriormente se multiplic por el gasto por alumno en EMS que se present en el Anexo Estadstico del VI Informe de Gobierno, 2012. 2/ El gasto en infraestructura
educativa se estim con base en la informacin de: SEP, Efectos de la declaracin de obligatoriedad de la EMS en la demanda futura por servicios educativos y sus impactos presupuestales. En: Cmara
de Diputados, Gaceta Parlamentaria, martes 9 de octubre de 2012, <http://gaceta.diputados.gob.mx>, consultado: el 9 de octubre de 2012. 3/ El gasto pblico destinado a cubrir al 100% de los
alumnos matriculados en instituciones de EMS, toma como referente el gasto promedio de las becas para este nivel de estudios que son otorgadas a travs del Programa Oportunidades (10 810 pesos
anuales por alumno), segn la informacin del Anexo estadstico del VI Informe de Gobierno, 2012.
. . . 392 . . .
Financiamiento d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a (ectic) con visin de E s ta d o
Concepto 2012a/ 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
PIB 15,375,100 15,913,229 16,470,191 17,046,648 17,643,281 18,260,796 18,899,924 19,561,421 20,246,071 20,954,683 21,688,097
Federal por Nivel Educativo 607,700 684,967 762,235 839,502 916,770 994,037 1,071,305 1,148,573 1,225,840 1,303,108 1,380,375
Bsica 348,647 360,850 373,479 386,551 400,081 414,083 428,576 443,576 459,102 475,170 491,801
Media superior 70,143 81,365 92,588 103,810 115,032 126,254 137,476 148,698 159,921 171,143 182,365
Superior2/ 135,751 169,350 202,949 236,548 270,147 303,746 337,345 349,153 361,373 374,021 387,112
Docencia (licenciatura 96,612 109,850 123,088 136,326 149,563 162,801 176,039 182,200 188,577 195,177 202,009
y posgrado)
Licenciatura 91,935 104,531 117,128 129,725 142,322 154,919 167,516 173,379 179,447 185,728 192,228
Posgrado 4,678 5,319 5,959 6,600 7,241 7,882 8,523 8,821 9,130 9,450 9,781
Ciencia, Tecnologa 39,138 59,500 79,861 100,223 120,584 140,945 161,307 166,952 172,796 178,844 185,103
e Innovacin
Investigacin cientfica 31,707 48,202 64,698 81,193 97,688 114,184 130,679 135,253 139,986 144,886 149,957
Desarrollo tecnolgico 3,967 6,031 8,095 10,158 12,222 14,286 16,350 16,922 17,514 18,127 18,762
Servicios CyT 1,464 2,226 2,988 3,750 4,511 5,273 6,035 6,246 6,465 6,691 6,925
Innovacin 2,000 3,040 4,081 5,121 6,162 7,202 8,243 8,531 8,830 9,139 9,459
Cultura, Dep., 53,159 79,724 106,290 132,856 159,421 185,987 212,552 239,118 265,684 292,249 318,815
Alfabetizacin y otros3/
Notas: 1/ Gasto en educacin, ciencia, tecnologa, innovacin y cultura. 2/ Incluye ciencia y tecnologa. 3/ Incluye recursos para el Sistema Nacional de Becas, capacitacin
para el trabajo, educacin primaria y secundaria para adultos, as como los gasto de la administracin central.
. . . 393 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
deporte, alfabetizacin, rezago educativo miento real del pib, el monto de recursos des-
y atencin a la juventud. tinado a las ipes sera incremental.
Segundo mecanismo. Definir de manera
En suma, el modelo de financiamiento propo- precisa en la Ley General de Educacin y en la
ne un esquema compatible con una estrategia Ley de Coordinacin para la Educacin Supe-
de planeacin nacional de la educacin supe- rior la corresponsabilidad y concurrencia pre-
rior, la ciencia, la tecnologa y la cultura, cuya cisa de los tres rdenes de gobierno para finan-
operacin requiere definir con precisin la con- ciar a las ipes.
currencia de los tres rdenes de gobierno. Tercer mecanismo. Aplicar, por parte de la
El modelo mantiene la rectora del Estado sep y la shcp, un esquema de programacin
federal. En el periodo 2012-2022, el gobierno presupuestaria plurianual incluido en el Pre-
federal aporta recursos equivalentes a 82% del supuesto de Egresos de la Federacin para la
gasto pblico en educacin superior y 85% educacin superior que reconozca la diversi-
del gasto pblico en ciencia, tecnologa e in- dad de instituciones que integran el sistema
novacin. pblico de educacin superior y las fuentes de
financiamiento exclusiva o concurrente
que corresponde a cada uno de los rdenes de
Mecanismos para el financiamiento gobierno.
plurianual de la ipes, 2012-2017 Cuarto mecanismo. Aplicar una estrategia
de financiamiento plurianual que considere la
Se propone una estrategia de financiamiento atencin al incremento gradual de los requeri-
plurianual para el desarrollo de las ipes cuya mientos de las ipes en cada una de sus funcio-
operacin se realizara a travs de cinco meca- nes sustantivas: docencia (bachillerato, licen-
nismos: ciatura y posgrado); investigacin cientfica y
Primer mecanismo. Establecer en la Ley Ge- humanstica y difusin de la cultura. Los recur-
neral de Educacin una meta precisa de finan- sos federales asignados a investigacin cient-
ciamiento pblico (federal + estatal) para las fica y humanstica estaran alineados al cum-
ipes. El escenario deseable sera pasar de 1% en plimiento del mandato de la ley de ciencia y
2012 para alcanzar 1.5% del pib (82% federal y tecnologa que establece la obligacin del Esta-
18% estatal) en el ao 2018.23 A partir de ese do mexicano (federacin, entidades federativas
ao, dicho porcentaje sera el piso mnimo de y municipios) de destinar a investigacin cien-
financiamiento pblico que los gobiernos fe- tfica y desarrollo tecnolgico recursos pblicos
deral y estatal debern destinar a las ipes. Esto equivalentes a 1% del pib.
significa que en cualquier escenario de creci- Quinto mecanismo. En el periodo 2013-
2018 se mantendra la distribucin del gasto
pblico federal asignado en el pef 2012 a las
ipes: 44% se destinara a las instituciones fede-
En 2012, el gasto pblico total de las ipes asciende a 155588
23
millones de pesos, equivalente a 1.01% del pib. De este mon- rales y 56% a las instituciones estatales (upes,
to, 127912 millones de pesos (0.82% del pib) corresponde a
upeas, ut e it). Los recursos asignados a las ies
recursos del gobierno federal y 27675 millones de pesos
(0.18% del pib) a los gobiernos estatales. federales seran a travs del subsidio ordinario;
. . . 394 . . .
Financiamiento d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a (ectic) con visin de E s ta d o
en tanto que los recursos asignados a las ies v) Alcanzar una cobertura en educacin
estatales y del sistema tecnolgico24 se asigna- superior de 60% en 2022
ran mediante el subsidio ordinario (80% del
total) y de fondos de financiamiento especficos De acuerdo con la informacin oficial,26 en el
(20% del total), orientados al cumplimiento de ciclo escolar 2012-2013 Mxico tiene una ma-
objetivos y metas estratgicos de calidad, co- trcula de educacin superior en las modalida-
bertura, equidad y atencin de rezagos estruc- des escolarizada, abierta y a distancia, sin con-
turales. El nmero de fondos y las metas se- tar el posgrado, de 3449888 alumnos, de los
ran acordados entre la autoridad educativa y las cuales 2380423 alumnos corresponden al sis-
propias instituciones de educacin superior. tema pblico (69% del total) y 1069465 al
sistema particular (31% del total).
Las proyecciones de poblacin del grupo
Incremento del gasto pblico federal de 19 a 23 aos para el ao 2012, publicadas
para ESCTI, 2012-2022 por el Conapo estiman que la poblacin de este
grupo es de 9984936 jvenes, lo que equiva-
El gasto pblico federal estimado para aten- le a una tasa bruta de cobertura en educacin
der los requerimientos de educacin superior, superior de 34.6%
ciencia, tecnologa e innovacin, en el periodo Aun considerando la sobrestimacin de la
2012-2022 sealados en el Plan de diez aos tasa de cobertura por parte de la sep,27 Mxico
para transformar el sistema educativo nacio- ocupa una posicin desfavorable en el contex-
nal, deber incrementarse en 251381 millones to mundial y de Amrica Latina.28
de pesos, lo que significa 25136 millones de pe- Desde hace ms de una dcada, la unam
sos al ao (figuras 16 y 17). y diversas instituciones y organizaciones acad-
De dicho monto, 10540 millones de pe- micas han planteado en diversos foros y ante
sos anuales se destinaran a cumplir los objeti- distintas instancias, la necesidad de impulsar
vos y metas en el mbito de las funciones de una poltica educativa que tenga como uno de
licenciatura y posgrado; en tanto, que el presu- sus ejes el incremento acelerado de la tasa de co-
puesto para ciencia, tecnologa e innovacin de- bertura en educacin superior, como condicin
ber aumentar en 14596 millones de pesos al para lograr condiciones de inclusin social de
ao, para cumplir en el ao 201825 con el man- los jvenes, reducir la desigualdad entre sectores
dato de la ley de ciencia y tecnologa que esta-
blece la obligacin del Estado mexicano para 26
Poder Ejecutivo federal, VI Informe de Gobierno, 2012, Anexo
estadstico.
destinar recursos equivalentes a 1% del pib. 27
Las proyecciones de poblacin publicadas por el Consejo Na-
cional de Poblacin (Conapo) fueron elaboradas en 2007, y
aun no incorporan los ajustes y correcciones derivadas del
24
En este grupo se encuentran las universidades tecnolgicas, Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010. Para 2010 el
los institutos tecnolgicos, las universidades politcnicas y censo de poblacin report casi cuatro millones ms de habi-
multiculturales. tantes que las proyecciones de poblacin de Conapo para ese
25
El documento Hacia una agenda nacional de ciencia, tecno- ao.
loga e innovacin propone realizar las acciones necesarias 28
unesco, Instituto de Estadsticas, indica que la tasa prome-
para incrementar anualmente los recursos pblicos que per- dio de cobertura en educacin superior en Amrica Latina y
mitan alcanzar en el ao 2018 un presupuesto para ciencia, el Caribe en 2010 es de 40.6%, en tanto que en los pases de
tecnologa e innovacin equivalente a 1% del pib. la ocde es de 67%.
. . . 395 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
sociales y regiones del pas, elevar el nivel cul- Considerando un gasto por alumno de
tural y de escolaridad de la poblacin, aumen- 67612 pesos estimado a partir del VI In-
tar y aprovechar el potencial de crecimiento forme de Gobierno 2012 el monto de los
de la economa nacional, as como insertar a recursos federales adicionales necesarios para
Mxico, con eficacia y oportunidad, en la so- financiar el incremento de la cobertura en ins-
ciedad del conocimiento. tituciones pblicas de educacin superior, se
La unam, conjuntamente con las institu- estima en el orden de 10 705 millones de pe-
ciones pblicas de educacin superior y la co- sos (figura 18).
munidad acadmica y cientfica29 sostienen que
el pas requiere conjuntar esfuerzos y recursos
para alcanzar, en los prximos 10 aos, una tasa vi) Impulsar un Sistema Nacional
bruta de cobertura en educacin superior de de Becas Educativas desde el nivel bsico
60%, considerando las modalidades escolari- hasta el superior
zada, mixta, abierta y a distancia de los niveles
tcnico superior universitario, licenciatura uni- Como se ha expuesto en varios captulos del
versitaria y tecnolgica, y educacin normal; presente documento, siendo la desigualdad so-
asimismo, plantea que en la modalidad escola- cial el principal problema que aqueja hoy a la
rizada resulta viable alcanzar una meta de 50% nacin, es urgente fortalecer el papel de la po-
del grupo de poblacin de 19 a 23 aos. ltica educativa como instrumento eficiente y
Para lograr ambas metas, se requiere lle- nivelador del Estado, para garantizar la inclu-
var a cabo una estrategia de planeacin a largo sin y el mejoramiento sostenible de los nive-
plazo, que permita asegurar el cumplimiento de les de bienestar de la mayora de la poblacin
compromisos de los tres rdenes de gobierno y mexicana.
de las propias instituciones educativas. Para tal efecto, se requiere alinear todos los
Alcanzar la meta de cobertura en educa- instrumentos de la poltica educativa al objeti-
cin superior planteada requiere incrementar vo de remontar los rezagos y reducir las des-
la matrcula total de educacin superior en la igualdades en el acceso y permanencia dentro
prxima dcada en 2229455 espacios, de los del sistema educativo.
cuales 1583306 corresponden a instituciones Uno los instrumentos ms utilizados en
pblicas y 711340 a ies particulares. aos recientes por el gobierno federal para es-
Esto significa que el Estado mexicano debe timular el ingreso y la permanencia de los alum-
crear las condiciones para que la oferta de es- nos en el sistema educativo ha sido la creacin
pacios en educacin superior anualmente se de diversos programas de becas, en todos los
incremente en 229465 lugares, de los cuales niveles educativos.
158331 seran creados en ies pblicas y 71134 Sin embargo, los resultados en la reten-
en ies particulares. cin y el mejoramiento del desempeo escolar
arroja resultados diferenciados, en no pocos ca-
29
anuies, Inclusin con responsabilidad social. Una nueva ge- sos, decepcionantes, asociados a mltiples cau-
neracin de polticas de educacin superior, Mxico, 2012;
unam Hacia una agenda nacional de ciencia, tecnologa e
sas, entre las que sobresalen las deficiencias en
innovacin, Mxico, 2012. el diseo de los programas, la ausencia o debili-
. . . 396 . . .
Financiamiento d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a (ectic) con visin de E s ta d o
Variacin promedio
-41,071 2.54 229,465 158,331 71,134
anual
Gasto federal por
67,612
alumno3/
Fuente: 1/ La Matrcula escolarizada, abierta y a distancia de los ciclos escolares 2005-2006 a 2012-2013 corresponde a la matrcula de TSU, licenciatura universitaria y tecnolgica y
educacin normal reportada en el Anexo del VI Informe de Gobierno. 2/ La matrcula del ciclo escolar 2012-2013 es estimada. 3/ Corresponde al gasto pblico matriculado en escuelas
pblicas. Tomado del Anexo Estadstico del VI Informe de Gobierno del Ejecutivo Federal 2012. 4/ Las proyecciones de matrcula y cobertura se hacen con base en las proyecciones de
poblacin de CONAPO 2005-2050 del grupo de edad de 19 a 23 aos.
. . . 397 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Figura 19. Matricula pblica, becas y presupuesto federal asignado a becas educativas, 20121/
Matrcula pblica, becas y presupuesto federal asignado a becas educativas, 20121/
Principales Programas de Becas Educativas del Gobierno Federal Tasa de Gasto Federal en
NIVEL Sguele Probems Becas Becas para Cobertura14/ programas de
Total*/ Oportunidades5/ Pronabes8/ PROBAPISS11/ Conacyt12/ Otras13/
(EMS)6/ (EMS)7/ universitarias9/ Ed. Sup.10/ % becas ($)15/
BSICA 5,130,700 4,979,800 150,900 26.6 14,878,946,864
Primaria 3,119,900 3,028,100 91,800 23.1 10,444,104,336
Secundaria 2,010,800 1,951,700 59,100 35.0 4,434,842,528
Superior 3/
823,925 320,828 395,997 45,161 41,015 20,924 34.6 5,337,774,787
Posgrado 4/
49,959 43,511 6,448 43.4 6,185,844,221
Total 8,211,510 6,046,800 603,470 187,200 320,828 395,997 45,161 41,015 43,511 678,428 223 40,010,581,622
Notas: */ La suma total de becas otorgadas no coincide con la informacin reportada en el anexo del informe de gobierno, debido a que el reporte del Ejecutivo omite varios programas
de becas educativas. 1/ Informacin preliminar reportada en el VI Informe de Gobierno del Ejecutivo Federal 2012. 2/ Incluye profesional tcnico y bachillerato. 3/ Considera normal
licenciatura, y licenciatura tecnolgica y universitaria. 4/ Incluye especializacin, maestra y doctorado. 5/ Becas educativas otorgadas en el marco del programa Oportunidades (De
acuerdo con el documento "Oportunidades: Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006-2012. (Segunda etapa)" 97.4% de los recursos del Ramo 11
etiquetados en el Programa Oportunidades se ejercieron en becas educativas. Otros apoyos que cubre el programa son: tiles escolares y Edhuca, Estmulos para el Desarrollo Humano
y las Capacidades de los Adultos. El porcentaje corresponde al monto erogado en los tres primeros bimestres de 2012, respecto al total de recursos ejercidos del ramo 11. 2/ Estimando
considerando que dentro del PEF 2012, 65.7% de los recursos se etiquetan en la subfuncin de educacin bsica. 3/ Estimando considerando que dentro del PEF 2012, 34.3% de los
recursos se etiquetan en la subfuncin de educacin media superior). 6/ Programa de becas para la expansin de la EMS operado por SEP a partir de 2012. Tomado del VI Informe de
Gobierno 2012. 7/ Programa de becas para la EMS (SEP). Dato estimado a diciembre 2012 (Transparencia presupuestaria). 8/ Ultima cifra reportada para el ciclo 2010-2011. 9/ Programa
iniciado en 2012. En el PEF apareci con el nombre "Becas para la Educacin Superior y la Expansin de la Educacin Media Superior, Ingls y Computacin." Informacin reportada
en el VI Informe de Gobierno. 10/ Becas de nivel superior financiadas con el programa presupuestario "Programa de Becas" subfuncin 03, Educacin superior. 11/ Corresponde al
Programa de Becas de Apoyo a la prctica intensiva y al SS para estudiantes de 7 y 8 semestres de escuelas normales. Mx. VI Informe de Gobierno 2012. 12/ Becas de posgrado
otorgadas por Conacyt. 13/ En educacin bsica corresponde a Becas de apoyo a la educacin bsica de madres jvenes y jvenes embarazadas; Media superior: estimacin propia con
informacin de "Becas Institucionales"; "Becas Institucionales Conalep"; "Bcalos" y "Becas SEP/Liceo Franco Mx"; En nivel superior: "Becas Institucionales"; "Curso de Verano para
maestros de ingls 2012"; "Apoyo a la movilidad universitaria e intercambio acadmico en el marco del UMAP"; "Apoyo a la movilidad universitaria en Amrica del Norte, Europa y
Australia" y "Asistencia de idiomas"; Posgrado: "Becas para Posgrado (SEP)", y "Fullbright-Robles". 14/ Se calcula sobre matrcula pblica y de rgimen autnomo en el nivel medio
superior, superior y posgrado. El nivel bsico no incluye "preescolar". 15/ El presupuesto total corresponde a lo aprobado en programas de Becas en el PEF 2012. Para la distribucin por
nivel educativo se consider la clasificacin funcional del gasto pblico. Los recursos etiquetados en la subfuncin "cultura" y "Otros Servicios Educativos y Actividades Inherentes"
que no sealaban nivel educativo se incluyeron en el presupuesto de posgrado. Se estima que el presupuesto federal en becas representa al menos el 90% del total de recursos pblicos
destinados a becas. por lo que para un escenario de gasto pblico total, el 10% de los recursos correspondera a las entidades federativas. 16/ Resulta de dividir los recursos pblicos
federales entre el total de becas por nivel educativo.
Fuente: Elaborado con base en informacin publicada por el Poder Ejecutivo Federal. VI Informe de Gobierno 2012, Presidencia de la Repblica. Portal SEP, becas, Pronabes. Portal
Conacyt. PEF 2012 (Presupuesto por Programa y Subfuncin), y del Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica Federal 2006-2012 (Oportunidades).
El diseo y operacin del snbe, en los sostenida la cobertura de los programas de be-
trminos expuestos, requiere un cambio sustan- cas educativas en todos los niveles educativos,
tivo en el enfoque de las becas, que conciba a tendiendo como meta alcanzar la cobertura uni-
la beca no como una ddiva, sino como un ins- versal de la matrcula educativa registrada en
trumento de poltica alineada a una concepcin escuelas pblicas en el ao 2022.30
de la educacin como un bien pblico, un de- Manteniendo el valor real de las becas
recho social y que como tal constituye una obli- educativas otorgadas en el ciclo escolar 2012-
gacin irrenunciable del Estado mexicano para 2013, se calcula que lograr la cobertura uni-
lograr el mejoramiento cultural de la poblacin versal de becas en el nivel bsico en un lapso
en sus edades tempranas. de 10 aos requiere incrementar en 1.3 millo-
La constitucin y operacin de un snbe, nes las becas en educacin bsica. Por su parte
con pleno soporte jurdico, favorecera el esta- en el nivel medio superior sera necesario un
blecimiento de mecanismos ms eficientes de incremento anual de 254630 becas; y en el
transparencia y rendicin de cuentas, en los nivel superior, el incremento requerido sera
mbitos federal y local.
30
Un escenario alternativo basado en priorizar la cobertura de
En la figura 20 se presenta un escenario los programas de becas en los alumnos de los primeros cinco
que estima el costo del probable impacto pre- deciles de la distribucin del ingreso que arroja la enigh 2010,
arroja requerimientos ms moderados, con la posibilidad de
supuestario que tendra aplicar una estrategia alcanzar una cobertura total de ese segmento de la poblacin
gradual para incrementar de manera firme y objetivo en un plazo mucho ms corto.
. . . 398 . . .
Financiamiento d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a (ectic) con visin de E s ta d o
de 321557 becas en licenciatura y de 12387 da y Crdito Pblico del decreto del Poder
becas en posgrado. Para alcanzar la cobertura Ejecutivo federal que otorga un estmulo fis-
universal de becas en planteles pblicos en los cal a las personas fsicas en relacin con los pa-
niveles de educacin bsica, medio superior y gos por servicios educativos;31 es decir, al de-
superior los requerimientos anuales adicio- creto que exenta del pago del impuesto sobre
nales se estiman en 13464.6 millones de pesos. la renta de las personas fsicas a las erogacio-
Dicho monto resulta equivalente al costo fiscal nes por concepto de pago de colegiaturas en
anual estimado por la Secretara de Hacien- escuelas particulares.
31
Secretara de Gobernacin, Diario Oficial de la Federacin, 15
de febrero de 2011.
. . . 399 . . .
Anexo
Artculo 3. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin. El Estado Federacin, Estados,
Distrito Federal y Municipios, impartir educacin preescolar, primaria, secundaria y media
superior. La educacin preescolar, primaria y secundaria conforman la educacin bsica; sta y la
media superior sern obligatorias.
()
IV. Toda la educacin que el Estado imparta ser gratuita;
V. Adems de impartir la educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior, seala-
das en el primer prrafo, el Estado promover y atender todos los tipos y modalidades educativos
incluyendo la educacin inicial y a la educacin superior necesarios para el desarrollo de la
nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de
nuestra cultura;
VI. Los particulares podrn impartir educacin en todos sus tipos y modalidades. En los trmi-
nos que establezca la ley, el Estado otorgar y retirar el reconocimiento de validez oficial a los
estudios que se realicen en planteles particulares. ()
VII. Las universidades y las dems instituciones de educacin superior a las que la ley otorgue
autonoma, tendrn la facultad y la responsabilidad de gobernarse a s mismas; realizarn sus fines
de educar, investigar y difundir la cultura de acuerdo con los principios de este artculo, respetan-
do la libertad de ctedra e investigacin y de libre examen y discusin de las ideas; determinarn
sus planes y programas; fijarn los trminos de ingreso, promocin y permanencia de su personal
acadmico; y administrarn su patrimonio. ()
VIII. El Congreso de la Unin, con el fin de unificar y coordinar la educacin en toda la Repbli-
ca, expedir las leyes necesarias, destinadas a distribuir la funcin social educativa entre la Federa-
cin, los Estados y los Municipios, a fijar las aportaciones econmicas correspondientes a ese ser-
. . . 400 . . .
Financiamiento d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a (ectic) con visin de E s ta d o
vicio pblico y a sealar las sanciones aplicables a los funcionarios que no cumplan o no hagan
cumplir las disposiciones relativas, lo mismo que a todos aquellos que las infrinjan.
()
XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinacin entre la Federacin, el Dis-
trito Federal, los Estados y los Municipios, as como para establecer y organizar a las
instituciones de seguridad pblica en materia federal, de conformidad con lo establecido
en el artculo 21 de esta Constitucin.
()
XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la Repblica escuelas rurales, elementales,
superiores, secundarias y profesionales; de investigacin cientfica, de bellas artes y de
enseanza tcnica, escuelas prcticas de agricultura y de minera, de artes y oficios, mu-
seos, bibliotecas, observatorios y dems institutos concernientes a la cultura general de
los habitantes de la nacin y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; para
legislar sobre vestigios o restos fsiles y sobre monumentos arqueolgicos, artsticos e
histricos, cuya conservacin sea de inters nacional; as como para dictar las leyes enca-
minadas a distribuir convenientemente entre la Federacin, los Estados y los Munici-
pios el ejercicio de la funcin educativa y las aportaciones econmicas correspondientes
a ese servicio pblico, buscando unificar y coordinar la educacin en toda la Repblica.
Los Ttulos que se expidan por los establecimientos de que se trata surtirn sus efectos
en toda la Repblica. Para legislar en materia de derechos de autor y otras figuras de la
propiedad intelectual relacionadas con la misma.
()
XXIX-D. Para expedir leyes sobre planeacin nacional del desarrollo econmico y social, as como
en materia de informacin estadstica y geogrfica de inters nacional;
. . . 401 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Artculo 13.- Corresponden de manera exclusiva a las autoridades educativas locales, en sus res-
pectivas competencias, las atribuciones siguientes:
I.- Prestar los servicios de educacin inicial, bsica incluyendo la indgena, especial, as como la
normal y dems para la formacin de maestros,
()
Artculo 16.- Las atribuciones relativas a la educacin inicial, bsica incluyendo la indgena y
especial que los artculos 11, 13, 14 y dems sealan para las autoridades educativas locales en sus
respectivas competencias correspondern, en el Distrito Federal al gobierno de dicho Distrito y a
las entidades que, en su caso, establezca. En el ejercicio de estas atribuciones no ser aplicable el
artculo 18.
Los servicios de educacin normal y dems para la formacin de maestros de educacin b-
sica sern prestados, en el Distrito Federal, por la Secretara.
El gobierno del Distrito Federal concurrir al financiamiento de los servicios educativos en el
propio Distrito, en trminos de los artculos 25 y 27.
Artculo 17.- Las autoridades educativas federal y locales se reunirn peridicamente con el propsi-
to de analizar e intercambiar opiniones sobre el desarrollo del sistema educativo nacional, formu-
lar recomendaciones y convenir acciones para apoyar la funcin social educativa. Estas reuniones
sern presididas por la Secretara.
Artculo Segundo. Se reforma la fraccin I del artculo 31 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:
()
. . . 402 . . .
Financiamiento d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a (ectic) con visin de E s ta d o
artculos transitorios
Segundo. La obligatoriedad del Estado de garantizar la educacin media superior, como deber del
mismo de ofrecer un lugar para cursarla a quien teniendo la edad tpica hubiera concluido la edu-
cacin bsica, se realizar de manera gradual y creciente a partir del ciclo escolar 2012-2013 y
hasta lograr la cobertura total en sus diversas modalidades en el pas a ms tardar en el ciclo esco-
lar 2021-2022, con la concurrencia presupuestal de la Federacin y de las entidades federativas, y
en los trminos establecidos en los instrumentos del Sistema Nacional y los Sistemas Estatales de
Planeacin Democrtica del Desarrollo.
Tercero. Para dar cumplimiento al principio de obligatoriedad, en los presupuestos federal, de las
entidades federativas y de los municipios, se incluirn los recursos necesarios; asimismo, se esta-
blecern los mecanismos para impulsar la implementacin de presupuestos plurianuales que ase-
guren a largo plazo los recursos econmicos crecientes para infraestructura de la educacin media
superior.
Cuarto. Dentro de los 180 das siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el Congreso
de la Unin y las legislaturas de los estados, debern adecuar en el mbito de sus respectivas com-
petencias, la Ley General de Educacin y dems disposiciones legales aplicables en la materia.
Artculo 25.- Con independencia de lo establecido en los captulos I a IV de esta Ley, respecto de
la participacin de los Estados, Municipios y el Distrito Federal en la recaudacin federal partici-
pable, se establecen las aportaciones federales, como recursos que la Federacin transfiere a las
haciendas pblicas de los Estados, Distrito Federal, y en su caso, de los Municipios, condicionando
su gasto a la consecucin y cumplimiento de los objetivos que para cada tipo de aportacin esta-
blece esta Ley, para los Fondos siguientes:
. . . 403 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Artculo 26.- Con cargo a las aportaciones del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica y
Normal que les correspondan, los Estados y el Distrito Federal recibirn los recursos econmicos
complementarios que les apoyen para ejercer las atribuciones que de manera exclusiva se les asignan,
respectivamente, en los artculos 13 y 16 de la Ley General de Educacin.
Asignacin de recursos:
Artculo 21.- La Federacin, dentro de sus posibilidades presupuestales y en vista de las necesida-
des de docencia, investigacin y difusin de la cultura de las instituciones pblicas de educacin
superior, les asignar recursos conforme a esta Ley para el cumplimiento de sus fines.
Adems, las instituciones podrn llevar a cabo programas para incrementar sus recursos propios y
ampliar sus fuentes de financiamiento.
Artculo 22.- Los ingresos de las instituciones pblicas de educacin superior y los bienes de su
propiedad estarn exentos de todo tipo de impuestos federales. Tambin estarn exentos de dichos
impuestos los actos y contratos en que intervengan dichas instituciones, si los impuestos, confor-
me a la ley respectiva, debiesen estar a cargo de las mismas.
Artculo 23.- Los recursos que conforme al Presupuesto de Egresos de la Federacin se asignen a
las instituciones de educacin superior se determinarn atendiendo a las prioridades nacionales y a
la participacin de las instituciones en el desarrollo del sistema de educacin superior y conside-
rando la planeacin institucional y los programas de superacin acadmica y de mejoramiento
administrativo, as como el conjunto de gastos de operacin previstos.
Para decidir la asignacin de los recursos a que se refiere el prrafo anterior, en ningn caso se to-
marn en cuenta consideraciones ajenas a las educativas.
Artculo 24.- Para los fines de esta ley, los recursos que la Federacin otorgue a las instituciones de
educacin superior sern ordinarios o especficos.
. . . 404 . . .
Financiamiento d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a (ectic) con visin de E s ta d o
Para la satisfaccin de necesidades extraordinarias las instituciones podrn solicitar recursos adi-
cionales.
Artculo 25.- Las ministraciones de los recursos ordinarios se sujetarn al calendario aprobado,
debiendo iniciarse durante el primer mes del ejercicio fiscal.
Artculo 26.- Cuando las instituciones requieran desarrollar proyectos adicionales de superacin
institucional y carezcan de fondos para ello, el Ejecutivo Federal podr apoyarlas con recursos
especficos, previa celebracin del convenio respectivo y, en su caso, atendiendo al desarrollo de
los convenios anteriormente celebrados.
Artculo 27.- Las instituciones de educacin superior debern aplicar los fondos proporcionados
por la Federacin, estrictamente a las actividades para las cuales hayan sido asignados y de confor-
midad con las leyes respectivas.
Artculo 9 Bis. El Ejecutivo Federal y el gobierno de cada entidad federativa, con sujecin a las
disposiciones de ingresos y gasto pblico correspondientes que resulten aplicables, concurrirn al
financiamiento de la investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico. El monto anual que el Estado-
Federacin, entidades federativas y municipios-destinen a las actividades de investigacin cientfica
y desarrollo tecnolgico, deber ser tal que el gasto nacional en este rubro no podr ser menor al
1% del producto interno bruto del pas mediante los apoyos, mecanismos e instrumentos previstos
en la presente ley.
Artculo 17.- El gasto neto total propuesto por el Ejecutivo Federal en el proyecto de Presupuesto
de Egresos, aqul que apruebe la Cmara de Diputados y el que se ejerza en el ao fiscal por los
ejecutores de gasto, deber contribuir al equilibrio presupuestario.
Circunstancialmente, y debido a las condiciones econmicas y sociales que priven en el pas, las
iniciativas de Ley de Ingresos y de Presupuesto de Egresos podrn prever un dficit presupuestario.
En estos casos, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, al comparecer ante el Con-
greso de la Unin con motivo de la presentacin de dichas iniciativas, deber dar cuenta de los
siguientes aspectos:
. . . 405 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
III. El nmero de ejercicios fiscales y las acciones requeridas para que dicho dficit sea elimi-
nado y se restablezca el equilibrio presupuestario.
El Ejecutivo Federal reportar en los informes trimestrales el avance de las acciones, hasta en
tanto no se recupere el equilibrio presupuestario.
Artculo 18.- A toda propuesta de aumento o creacin de gasto del proyecto de Presupuesto
de Egresos, deber agregarse la correspondiente iniciativa de ingreso distinta al financiamiento o
compensarse con reducciones en otras previsiones de gasto.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 54, no proceder pago alguno que no est com-
prendido en el Presupuesto de Egresos o determinado por ley posterior; en este ltimo caso pri-
mero se tendr que aprobar la fuente de ingresos adicional para cubrir los nuevos gastos, en los
trminos del prrafo anterior.
Las comisiones correspondientes del Congreso de la Unin, al elaborar los dictmenes respec-
tivos, realizarn una valoracin del impacto presupuestario de las iniciativas de ley o decreto, con
el apoyo del Centro de Estudios de las Finanzas Pblicas de la Cmara de Diputados, y podrn
solicitar opinin a la Secretara sobre el proyecto de dictamen correspondiente.
El Ejecutivo Federal realizar una evaluacin del impacto presupuestario de las iniciativas de
ley o decreto que presente a la consideracin del Congreso de la Unin.
()
Artculo 21.- En caso de que durante el ejercicio fiscal disminuyan los ingresos previstos en
la Ley de Ingresos, el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara, podr aplicar las siguientes
normas de disciplina presupuestaria:
. . . 406 . . .
Financiamiento d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a (ectic) con visin de E s ta d o
III. La disminucin de los ingresos distintos a los que se refiere la fraccin II de este artculo
se compensar, una vez efectuada en su caso la compensacin a que se refiere la fraccin
I, con la reduccin de los montos aprobados en los presupuestos de las dependencias,
entidades, fondos y programas, conforme a lo siguiente:
iv) Los ahorros y economas presupuestarios que se determinen con base en los calen-
darios de presupuesto autorizados a las dependencias y entidades.
En caso de que los ajustes anteriores no sean factibles o suficientes para compensar la dismi-
nucin de ingresos, podrn realizarse ajustes en otros conceptos de gasto siempre y cuando se
procure no afectar los programas sociales;
()
. . . 407 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
I. Las actividades que debern realizar las dependencias y entidades para dar cumplimiento
a los objetivos, polticas, estrategias, prioridades y metas con base en indicadores de desempeo,
contenidos en los programas que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo y, en su caso, de las
directrices que el Ejecutivo Federal expida en tanto se elabore dicho Plan, en los trminos de la
Ley de Planeacin;
II. Las previsiones de gasto pblico para cubrir los recursos humanos, materiales, financieros y
de otra ndole, necesarios para el desarrollo de las actividades sealadas en la fraccin anterior, y
III. Las actividades y sus respectivas previsiones de gasto pblico correspondientes a los Po-
deres Legislativo y Judicial y a los entes autnomos.
Artculo 25.- La programacin y presupuestacin anual del gasto pblico, se realizar con
apoyo en los anteproyectos que elaboren las dependencias y entidades para cada ejercicio fiscal, y
con base en:
II. Las polticas de gasto pblico que determine el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara;
III. La evaluacin de los avances logrados en el cumplimiento de los objetivos y metas del
Plan Nacional de Desarrollo y los programas sectoriales con base en el Sistema de Evaluacin del
Desempeo, las metas y avances fsicos y financieros del ejercicio fiscal anterior y los pretendidos
para el ejercicio siguiente;
IV. El marco macroeconmico de mediano plazo de acuerdo con los criterios generales de
poltica econmica a que se refiere el artculo 16 de esta Ley;
VI. La interrelacin que en su caso exista con los acuerdos de concertacin con los sectores
privado y social y los convenios de coordinacin con los gobiernos de las entidades federativas.
En las previsiones de gasto que resulten debern definirse el tipo y la fuente de recursos que
se utilizarn.
. . . 408 . . .
Financiamiento d e l a e d u c a c i n , c i e n c i a , t e c n o lo g a , i n n o va c i n y c u lt u r a (ectic) con visin de E s ta d o
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. . . 409 . . .
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las disposiciones contenidas en el artculo 42, loga e innovacin, unam, Mxico, 2012.
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. . . 410 . . .
El marco legislativo de la educacin
* Luis Ral Gonzlez Prez, Abogado General, unam y Francisco Javier Fonseca Corona, Oficina del Abogado General, unam.
. . . 411 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 412 . . .
El m a r co l e g i s l at i v o d e l a e d u c a c i n
Congreso de la Unin expide la Ley General de candos y educadores, las autoridades educati-
Educacin vigente. vas, el Consejo Nacional Tcnico de la Educa-
Tras una reforma en 2002, se incorpora cin y los correspondientes en las entidades
en el artculo 3o. constitucional a la educacin federativas; los planes, programas, mtodos y
preescolar como obligatoria; asimismo se in- materiales educativos; las instituciones educa-
cluy el mandato para el Estado de promover tivas del Estado y de sus organismos descen-
y atender todos los tipos y modalidades edu- tralizados; las instituciones de los particulares
cativos, incluyendo a la educacin superior; con reconocimiento de validez oficial y las ins-
apoyar y promover la investigacin cientfica y tituciones de educacin superior a las que la ley
tecnolgica, as como alentar el fortalecimiento otorga autonoma.
de la difusin de nuestra cultura. En 2011 se En sntesis, podemos decir que el marco
establece que la educacin que imparta el Es- normativo vigente contiene bases para la cons-
tado debe fomentar el respeto a los derechos truccin de polticas de gran trascendencia en
humanos. Finalmente, en febrero de 2012, se la mejora de la educacin en Mxico, y la ade-
agrega la educacin media superior tambin cuacin del mismo debe acompaarse de ac-
como obligatoria. ciones concretas y con visin de largo plazo, a
De este breve acercamiento a la evolucin fin de que las normas no queden como meras
del precepto constitucional que sirve de base al declaraciones.
sistema normativo de la educacin en Mxico
podemos desprender que el mismo contiene
una serie de ideales respecto a cmo debera ser Diagnstico
la educacin en Mxico, mismos que han ido
cambiando conforme distintos grupos han lle- Un importante hecho a notar es que, como
gado al poder y se han enfrentado distintos sucede respecto a otras disposiciones constitu-
retos sociales. Dichos ideales se proyectan ha- cionales, en el caso del derecho a la educacin
cia el resto de los ordenamientos que rigen y se han establecido ideales que no correspon-
orientan la funcin educativa. Existe una gran den necesariamente a la realidad social y eco-
cantidad de normas que, de manera directa o nmica del pas.
indirecta, inciden en el tema educativo; sin em- Ejemplo de ello es la obligatoriedad de la
bargo, como sucede tambin en el campo de la educacin desde preescolar hasta media supe-
ciencia y la tecnologa y en muchos otros asun- rior; aun cuando una declaracin como esa
tos torales para el pas, en materia de educa- se encuentre establecida en una norma consti-
cin el principal problema no es una ausencia tucional, esto no se traduce en que toda la po-
de normas, sino que los mayores obstculos se blacin en edad de cursar tales niveles educati-
encuentran en su falta de aplicacin y en la in- vos en realidad lo haga. Lo anterior se debe en
suficiencia de las polticas pblicas en relacin gran parte a la precaria situacin econmica y
con la realidad nacional. a la desigualdad que priva en amplios sectores
Cabe sealar que la Ley General de Edu- de la poblacin en los que, al no haber un in-
cacin contempla la existencia de un sistema greso familiar suficiente, se involucra a nios
educativo nacional, conformado por los edu-
. . . 413 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 414 . . .
El m a r co l e g i s l at i v o d e l a e d u c a c i n
. . . 415 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 416 . . .
El m a r co l e g i s l at i v o d e l a e d u c a c i n
prestan los particulares, sin demrito de que se Derechos y obligaciones respecto a los
refuercen los mecanismos de inspeccin y eva- particulares que imparten ese nivel edu-
luacin, as como la revisin de planes y progra- cativo estableciendo un mecanismo pre-
mas de estudio. ciso de revisin y seguimiento a cargo
2. En el mismo orden de ideas, a efecto de las autoridades del Estado.
de evitar que contine la proliferacin de esta- Sistemas de evaluacin y acreditacin.
blecimientos que ofrecen servicios educativos Estmulos y apoyos acadmicos.
en educacin superior de baja calidad y con Transparencia, rendicin de cuentas y
afanes meramente lucrativos, se propone que responsabilidades.
se reglamente la competencia de la federacin,
establecida en la Ley para la Coordinacin de 4. Asimismo se podra emitir una Norma Ofi-
la Educacin Superior, para vigilar que las de- cial Mexicana en la que se establezcan estnda-
nominaciones de los establecimientos de edu- res mnimos para que una institucin pueda
cacin superior correspondan a su naturaleza. considerarse de educacin superior.
3. Incluso, dado que la ley vigente ya est 5. En cuanto a la exigibilidad del derecho
rebasada, sera conveniente ponderar que se a la calidad educativa, debe evaluarse la posibi-
emita una Ley General de Educacin Superior lidad de que se establezca un rgano especiali-
que, con pleno respeto a la autonoma de las zado en la materia del tipo de una defensora
instituciones que gozan de tal caracterstica, u un ombudsman.
comprendera temas fundamentales como los 6. Tambin se necesita evaluar el funciona-
siguientes:5 miento de los consejos de participacin social
contemplados en la Ley General de Educacin
Normas precisas respecto a las respon- y en su caso plantear su rediseo institucional
sabilidades de los tres rdenes de go- para que funcionen de manera efectiva y lo-
bierno. gren convertirse en las vas por las cuales la
Definicin de los principios que rigen sociedad pueda opinar sobre los servicios edu-
la educacin superior. cativos e incidir en la elevacin de la calidad de
Sistema de educacin superior y sub- los mismos.
sistemas. 7. Un tema relacionado con la calidad en
Procedimientos ms precisos y trans- la formacin de recursos humanos es el de la
parentes respecto del subsidio fede- certificacin profesional, que es un acto me-
ral, con recursos de revisin pertinen- diante el cual un profesionista, que cuenta con
tes para las instituciones de educacin un ttulo o un diploma de especialidad expedido
superior. por una ies y la cdula profesional correspon-
Mecanismos de planeacin y de coor- dientes, se somete a un proceso de evaluacin
dinacin. para hacer constar pblicamente que posee la
Criterios sobre la calidad educativa. experiencia, los conocimientos, habilidades,
destrezas y aptitudes necesarias para el ejerci-
cio de su profesin o especialidad por un pe-
Se consideran los cometarios de Salvador Valencia Carmona.
5
riodo determinado, sealado por el organismo
. . . 417 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
competente dentro de un marco de tica pro- cionamientos que puedan afectar la autono-
fesional, garantizando as la proteccin de la ma de las instituciones.
vida, la salud, la seguridad, la libertad y el pa- 11. Asimismo es necesario potenciar la
trimonio de las personas. Al respecto se pro- participacin de los municipios en la funcin
pone una reforma constitucional a fin de que social educativa en cumplimiento de lo dis-
se faculte al Congreso para legislar en materia puesto por el artculo 15 de la Ley General de
de profesiones y que se expida una Ley Gene- Educacin, para lo cual se podran establecer
ral de Profesiones; asimismo, que se ponderen recursos etiquetados a travs de la Ley de Co-
la certificacin obligatoria y la colegiacin. ordinacin Fiscal y el Presupuesto de Egresos
8. Con base en las disposiciones ya men- de la Federacin. En materia de federalismo
cionadas en este documento relativas a la distri- educativo es tambin esencial la transparencia
bucin de competencias entre los tres rdenes y rendicin de cuentas, por lo cual el cumpli-
de gobierno y con el fin de dar cumplimiento miento de las obligaciones de los tres niveles
al mandato legal de destinar a la educacin al de gobierno debe estar abierta al escrutinio
menos 8% del pib, de acuerdo con la Ley Ge- pblico en cumplimiento de la Ley Federal de
neral de Educacin, se requiere que los estados Transparencia y Acceso a la Informacin P-
atiendan de manera puntual sus compromi- blica Gubernamental, as como de las normas
sos en materia educativa. Tambin es necesario de transparencia de cada una de las entidades
armonizar y clarificar las disposiciones legales federativas.
y presupuestarias, en materia de financiamien- 12. En materia de proyectos de inversin
to para la ciencia, la tecnologa y la innova- productiva, investigacin aplicada y de innova-
cin, contenidas en los artculos 25 de la Ley cin tecnolgica, pueden aprovecharse los es-
General de Educacin y 9 bis de la Ley de quemas contemplados en la Ley de Asociacio-
Ciencia y Tecnologa precisando los conceptos nes Pblico Privadas, en la cual se contempla
para medir la inversin del Estado mexicano que, para ese tipo de proyectos, las dependen-
en la ciencia, el desarrollo tecnolgico y la in- cias y entidades optarn en igualdad de con-
novacin; y la concurrencia y aportacin pre- diciones por el desarrollo de proyectos con ins-
supuestaria que corresponde a cada orden de tituciones de educacin superior y centros de
gobierno. investigacin cientfica-tecnolgica pblicas del
9. Se requiere que el presupuesto de egre- pas. Tambin segn las disposiciones de la ley
sos de la federacin contemple mecanismos que citada, podran celebrarse contratos de largo
garanticen la recepcin oportuna de los recursos plazo para construccin y mantenimiento de
destinados a las instituciones educativas de las infraestructura educativa. En este ltimo tema,
entidades federativas. debe sealarse que existe una Ley General de
10. En cuanto a las ies estatales, se requie- la Infraestructura Fsica Educativa y sta, a su
re que en la Ley de Presupuesto y Responsabi- vez, establece la existencia de un Instituto Na-
lidad Hacendaria y en la Ley para la Coordi- cional de Infraestructura Fsica Educativa. Sin
nacin de la Educacin Superior se establezcan embargo, dadas las condiciones de deterioro que
previsiones a efecto de que los recursos que les pueden observarse cotidianamente en varios
aporte la federacin no estn sujetos a condi- planteles pblicos en todo el pas, nuevamente
. . . 418 . . .
El m a r co l e g i s l at i v o d e l a e d u c a c i n
encontramos que las normas existen, pero no prioritaria a aquellas regiones con importantes
se cumplen en los hechos. rezagos educativos.
13. Con el fin de ampliar la cobertura y 15. Tambin debe mencionarse que el ar-
mejorar la calidad de los servicios educativos, tculo 36 del Presupuesto de Egresos de la Fe-
especialmente a nivel medio superior y supe- deracin seala que las reglas de operacin del
rior, es necesario insistir en la necesidad de Programa de Desarrollo Humano Oportunida-
que se posibiliten las erogaciones plurianuales des para el ejercicio fiscal 2012 deben considerar
para las ies a travs de una reforma a la Ley los criterios para la inclusin de localidades en el
General de Educacin y la Ley para la Coordi- medio rural y urbano, que debern contar con
nacin de la Educacin Superior; igualmen- acceso a servicios bsicos de salud y educacin y
te sera conveniente que en esos ordenamientos tambin debern tomar en cuenta las condicio-
se contemple de manera precisa el vnculo que nes y mecanismos para otorgar el incentivo para
debe haber entre planeacin, evaluacin y fi- la conclusin de la educacin media superior, de-
nanciamiento. nominado Jvenes con Oportunidades, as como
14. En el artculo 32 de la Ley General las reglas de operacin que incluyan las condi-
de Educacin se seala que las autoridades ciones de la prestacin de los servicios de salud
educativas tomarn medidas tendientes a es- y educacin bsica y media superior para la po-
tablecer condiciones que permitan el ejercicio blacin beneficiaria. Por lo tanto debe revisarse
pleno del derecho a la educacin de cada indi- si en los hechos se est dando cumplimiento a
viduo, una mayor equidad educativa, as como estas normas y cul es la repercusin que tienen
el logro de la efectiva igualdad de oportuni- en la equidad de oportunidades educativas.
dades de acceso y permanencia en los servicios 16. Es necesario que se d cumplimiento
educativos. Para dar cumplimiento a esa dis- y se hagan los ajustes que requiera la normati-
posicin se requieren acciones afirmativas que vidad en materia de la prestacin del servicio
promuevan la equidad en los apoyos a la edu- social (Ley Reglamentaria del Artculo 5o. Cons-
cacin, cuidando que stas no se consideren titucional en Relativo al Ejercicio de las Profe-
discriminatorias; en otras palabras debe com- siones en el Distrito Federal y su Reglamento),
batirse la desigualdad entre los servicios edu- as como hacer las previsiones presupuestales
cativos que brindan las entidades federativas y necesarias, a efecto de que se remunere el ser-
entre las ies, as como la inequidad en las opor- vicio social de los estudiantes en trminos de
tunidades de acceso a una educacin de cali- los ordenamientos mencionados.
dad para las personas de escasos recursos y 17. Una cuestin esencial para lograr la
grupos vulnerables. Asimismo es necesario dar observancia de las normas y que stas no que-
cumplimiento a lo dispuesto en el Acuerdo den como meras declaraciones, es que se haga
Nacional para la Modernizacin de la Educa- efectivo lo establecido por el artculo 3o., frac-
cin Bsica, en el sentido de que el ejecutivo cin VIII de la Constitucin, as como en el
federal propiciar el desarrollo educativo ar- captulo VIII de la Ley General de Educacin,
mnico entre las entidades federativas, con- respecto a las sanciones que deben aplicarse a
certar con stas las acciones necesarias para quienes no cumplan o no hagan cumplir las
reducir y superar disparidades y dar atencin disposiciones en materia educativa.
. . . 419 . . .
Anexo
Distribucin de competencias
en materia educativa
Facultades de la Federacin
Determinar para la Repblica los planes y programas de estudio para la educacin bsica,
normal y formacin de maestros de educacin bsica.
Regular un sistema nacional de crditos, de revalidacin y de equivalencias.
Establecer el calendario escolar de la educacin bsica, normal y formacin de maestros
de educacin bsica.
Realizar exmenes de evaluacin para certificar que los educadores y autoridades educa-
tivas son aptos para relacionarse con los educandos, de acuerdo con la normatividad
nacional e internacional.
Elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos.
Regular un sistema nacional de formacin, actualizacin, capacitacin y superacin
profesional para maestros de educacin bsica; otro para normalizar, coordinar y operar
un padrn nacional de alumnos, docentes, instituciones y centros escolares; un registro
nacional de emisin, validacin e inscripcin de documentos acadmicos y establecer
un Sistema Nacional de Informacin Educativa.
Fijar los lineamientos generales para la constitucin y el funcionamiento de los consejos
de participacin social.
Planeacin, programacin y evaluacin del sistema educativo nacional.
Artculo 12.
a
. . . 420 . . .
El m a r co l e g i s l at i v o d e l a e d u c a c i n
Decreto para la celebracin de convenios en el marco del Acuerdo Nacional para la Moder-
nizacin de la Educacin Bsica (anmeb)
Vigilar en toda la Repblica el cumplimiento del artculo 3o. cpeum, la Ley Federal de
Educacin asegurar el carcter nacional de la educacin.
Promover la extensin y las modalidades del sistema educativo nacional.
Propiciar el desarrollo educativo en la Federacin.
Concertar acciones para reducir y superar disparidades entre las entidades federativas y
dar atencin prioritaria a regiones con rezagos educativos.
Distrito Federal
lgec y anmeb
lged
Prestar los servicios de educacin inicial, bsica, indgena, especial, normal y dems para
la formacin de maestros.
Revalidar y otorgar equivalencias de estudios de la educacin bsica, normal y de for-
macin de maestros de educacin bsica.
c
Artculo 16 y 4o. transitorio.
d
Artculos 13 y 15.
. . . 421 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Otorgar, negar y revocar autorizacin a los particulares para impartir la educacin bsica,
normal y de formacin de maestros de educacin bsica.
Coordinar y operar un padrn estatal de alumnos, docentes, instituciones y centros
escolares.
Coordinar y operar un registro estatal de emisin, validacin e inscripcin de documen-
tos acadmicos.
Establecer un Sistema Estatal de Informacin Educativa coordinado con el Sistema Na-
cional de Informacin Educativa.
Promover la participacin directa del ayuntamiento para dar mantenimiento y proveer
de equipo bsico a las escuelas pblicas estatales y municipales.
anmeb
lgee
anmeb
Facultades concurrentes
lgef
e
Artculo 15.
Artculos 14 y 15.
f
. . . 422 . . .
El m a r co l e g i s l at i v o d e l a e d u c a c i n
. . . 423 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
Ley Orgnica del Consejo Nacional de Ciencia y Ley Reglamentaria del Artculo 5o. Constitucio-
Tecnologa. nal, relativo al ejercicio de las profesiones en
Ley Orgnica de la Universidad Autnoma Agra- el Distrito Federal.
ria Antonio Narro. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional
Ley Orgnica de la Universidad Autnoma Me- en materia nuclear.
tropolitana. Ley sobre Refugiados y Proteccin Complementaria.
Ley Orgnica de la Universidad Nacional Autno- Lineamientos Generales de la Carrera Magisterial.
ma de Mxico. Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejer-
Ley Orgnica del Instituto Politcnico Nacional. cicio Fiscal 2012.
Ley para la Coordinacin de la Educacin Superior. Programa de Estmulos a la Calidad Docente.
Ley para la Proteccin de los Derechos de Nias, Reglamento de la Condiciones Generales de Traba-
Nios y Adolescentes. jo del Personal de la Secretara de Educacin
Ley que crea la Universidad Autnoma de Chapingo. Pblica.
Ley que crea la Universidad del Ejrcito y Fuerza Area. Reglamento Interior de la Secretara de Educacin
Ley que establece las normas mnimas sobre readap- Pblica.
tacin social de sentenciados. Reglamento Tabulador Crdito Escalafonario.
. . . 424 . . .
Cultura
* Mara Teresa Uriarte Castaeda, coordinadora de Difusin Cultural, unam; Horacio Lecona Guzar, secretario Tcnico de Planeacin
y Programacin y Katya Rebeca Robledo Richards.
1
Ken Robinson. Conferencia RSA: Cambiando paradigmas. Cmo implementar el cambio sostenible en la educacin. Londres, 16
de junio de 2008.
. . . 425 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
. . . 426 . . .
C u lt u r a
solver, que cuenten con una identidad propia en el valor de dichas acreditaciones y competen-
y cultural que les permita funcionar en el mun- cias. Sin embargo, la oferta acadmica actual no
do globalizado. De esta manera ser posible est diseada para proporcionar las aptitudes y
transformar la educacin y no slo reformarla. competencias necesarias, es decir, el poder de
la creatividad, de la comunicacin, de la empa-
ta, la adaptabilidad y las habilidades sociales.
Antecedentes En el pasado, el mercado laboral requera sobre
todo soluciones prcticas; si pensamos en la
Desde hace aos el balance entre las formas lnea de produccin y en los trabajos de mano
tradicionales de trabajos industriales y de mano de obra, en general existe una sola forma de ha-
de obra ha cambiado hacia el empleo en la in- cer las cosas y no es necesario ser muy creativo,
formtica y la prestacin de servicios de diversos sino seguir procesos preestablecidos.
tipos. Como resultado, la educacin y capaci- Los avances en la ciencia y la tecnologa
tacin actual exigen nuevas formas de educar afectan muchas otras reas de la vida social. En
y capacitar para desarrollar esos recursos hu- particular, los adelantos en gentica y fertilidad
manos y, en particular las capacidades de co- estn cambiando la percepcin de los roles de
municacin, innovacin y creatividad. En el gnero e identidad. El prospecto de vidas ms
futuro, la mayora de los jvenes que empiecen largas y de una mejor salud tienen implicacio-
a trabajar, probablemente cambiarn no solo nes demogrficas importantes para el equilibrio
de trabajo, sino incluso de ocupacin varias ve- de las relaciones y responsabilidades interge-
ces durante su vida laboral.8 Se han incremen- neracionales, mientras que al mismo tiempo hay
tado el trabajo independiente, los contratos una ruptura en las estructuras tradicionales de
cortos y el autoempleo. Las empresas transna- la familia y en los patrones de paternidad y del
cionales ahora contratan gente de cualquier cuidado de los hijos. Los jvenes pasan la ma-
parte del mundo, segn las habilidades dispo- yor parte de sus aos de formacin en la es-
nibles y las capacidades de adaptacin. Los j- cuela y por lo tanto sus necesidades no son
venes deben tener la capacidad para insertarse nicamente acadmicas sino tambin sociales,
en este complejo mundo de mercados y com- espirituales y emocionales. Los jvenes necesi-
petencia globales. tan una educacin que les ayude a encontrar el
Conforme cambia la naturaleza del tra- sentido de s mismos, a acoger valores y a dar
bajo disponible, la educacin, por s misma, se sentido a sus vidas.
est convirtiendo en una de las industrias ms Con las presiones del mundo actual, exis-
grandes del mundo9 y, en el futuro, la gente te una preocupacin particular sobre el lugar
buscar obtener ms acreditaciones y compe- y el estatus de las artes y las humanidades en la
tencias. Esto tiene profundas implicaciones en educacin de nuestro pas. Las artes ocupan
el tipo de educacin que se necesita, as como un lugar esencial en el desarrollo creativo. Sir
Ken Robinson, profesor, escritor y conferencis-
8
Reporte del Comit Consultivo Nacional de Educacin ta britnico, experto en asuntos relacionados
Creativa y Cultural, All of Our Futures: Creativity, Culture
and Education, Londres, 1999, p. 21.
con la creatividad, la calidad de la enseanza,
9
Id. la innovacin y los recursos humanos, sostiene
. . . 427 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
que es durante la experiencia esttica cuando pacidad creativa se desarrolla mediante la apli-
se est realmente vivo, cuando todos los senti- cacin prctica, es decir, cuando la persona se
dos se encuentran al mximo. El arte nos hace involucra en los procesos del pensamiento crea-
vivir en el momento, en el presente.10 tivo: al hacer msica, escribir historias, experi-
La creatividad no es exclusiva de las artes; mentando, etctera.
ni tampoco es una habilidad nata que unos Desde la perspectiva fisiolgica y de ma-
tienen y otros no; toda la gente tiene capaci- nera simplista, el cerebro humano consta de dos
dades creativas y todos las tenemos de manera partes fundamentales, el hemisferio izquierdo
diferente. La creatividad es igualmente funda- y el derecho. El lado izquierdo del cerebro se
mental para el avance de las ciencias, las mate- utiliza en los procesos analticos y el pensa-
mticas, la tecnologa, la poltica, los negocios miento lgico. Esto es normalmente lo que se
y todas las reas de la vida diaria; por lo tanto, entrena en el trabajo escolar: matemticas, lec-
que un individuo encuentre sus fortalezas crea- tura y ciencias. El hemisferio derecho se uti-
tivas puede tener una enorme repercusin so- liza en la creatividad, intuicin y percepcin
bre su autoestima y su superacin personal en emocional, es decir, principalmente cuando una
trminos generales.11 persona est involucrada en actividades creati-
La creatividad se puede expresar en tr- vas, como el arte; es esta parte del cerebro la
minos colaborativos, colectivos o individuales, que tiende a descuidarse en el mbito caracte-
en el trabajo de equipos y organizaciones, de rstico de la escuela.
comunidades y gobiernos, y lleva consigo la Se ha demostrado que cuando los nios
idea de accin y propsito,12 de pensamien- superdotados resuelven problemas en sus reas
to lateral,13 en otras palabras, la capacidad de de competencia, hay un aumento de la activi-
encontrar muchas respuestas posibles para un dad elctrica en ambos hemisferios cerebrales.14
mismo problema, en vez de seguir escarban- Al parecer, para que el cerebro funcione de ma-
do en el mismo agujero. De cierta manera, la nera eficiente, los dos hemisferios deben tra-
creatividad es imaginacin aplicada, ya que bajar juntos; as, al estimular y ejercitar el
la actividad imaginativa se modifica una y otra hemisferio derecho del cerebro a travs de las
vez para llegar a un objetivo y es un proceso artes, se fortalece la conexin entre ambos he-
muy dinmico. Los objetivos pueden cambiar misferios. Por este motivo se debe exponer a
conforme surgen nuevas ideas y posibilidades, los estudiantes a las artes mientras maduran sus
como en el caso de nuevos descubrimientos o habilidades cognitivas, para que su hemisferio
invenciones. Lo importante aqu es que la ca- derecho llegue a estar igualmente desarrollado
que el izquierdo y se logre as el mximo po-
10
Ken Robinson. Conferencia RSA: Cambiando Paradigmas. tencial de la mente.15
Cmo implementar el cambio sostenible en la educacin. 16
de junio de 2008, Londres.
Asimismo, diversas investigaciones apun-
11
Reporte del Comit Consultivo Nacional de Educacin tan hacia una fuerte relacin entre la educa-
Creativa y Cultural. All of Our Futures: Creativity, Culture
and Education, Londres, 1999, p. 40.
cin artstica y el desarrollo de las habilidades
12
Ibid., p. 32.
13
Pensamiento lateral, trmino acuado por el escritor y psi-
clogo Edward de Bono en el libro The Use of Lateral Think- 14
arts, Inc. www.artsineducation.org
ing, Londres, Jonathan Cape, 1967. 15
Id.
. . . 428 . . .
C u lt u r a
cognitivas fundamentales, as como de otras ca- Fuera del continente americano, cabe des-
pacidades para lograr el dominio de diversas tacar la labor que ha realizado la Repblica
asignaturas bsicas. Por ende, es indispensable Popular China en el desarrollo de su sistema
crear una estrategia nacional para una educa- educativo y los resultados que ha obtenido.
cin creativa y cultural, formas de educacin que Los estudiantes de todos los niveles educati-
desarrollen las capacidades de los jvenes y de vos reciben por lo menos dos horas semanales
los maestros para que produzcan ideas origi- de clases de msica y una hora de bellas artes o
nales y haya iniciativa; formas de enseanza apreciacin de las artes, ya sea como parte del
que permitan participar positivamente en la cre- currculum o como estudios extracurriculares
ciente complejidad y diversidad de valores so- llamados cursos de actividad, lo que ha dado
ciales y formas de vida que liberen el potencial origen a un mayor inters de los alumnos por
de cada individuo nio, adolescente o joven las artes y a la creacin de numerosos festiva-
adulto. les y grupos de inters en el pas. Para capaci-
Por otra parte, la colaboracin es un tar a los maestros, se han establecido progra-
elemento fundamental del crecimiento y el mas en ms de 160 instituciones de educacin
desarrollo. Y ms all de las escuelas, otras or- superior en toda China, que ofrecen programas
ganizaciones, como museos, teatros, galeras, de formacin en educacin musical y educa-
orquestas, etc., tienen mucho que ofrecer al cin en las bellas artes, as como un sistema
sector educativo formal. En Mxico contamos nacional de deteccin de talentos.16 El apndi-
ya con un sinnmero de iniciativas que tienen ce B de este documento contiene una tabla
programas de extensin comunitaria y alcance con los resultados de un estudio realizado por
social. Por ejemplo, el programa Aprender con la Organizacin para la Cooperacin y el Desa-
Danza del Consorcio Internacional Arte y Es- rrollo Econmicos (ocde), que muestra a Chi-
cuela, A. C. (ConArte) se ha insertado en 22 na al frente del desempeo acadmico entre los
escuelas primarias del primer cuadro de la Ciu- pases miembros. El apndice C muestra otros
dad de Mxico (resultados de su trascendencia ejemplos notables de proyectos exitosos que
acadmica en el apndice A). se realizan tanto en Mxico como en el extran-
Otro magnfico ejemplo es la labor que jero y que pueden servir como modelo para
el maestro Jos Antonio Abreu ha realizado a desarrollar iniciativas que sean relevantes en
travs de El sistema, en Venezuela. Abreu se nuestro pas.
dio a la tarea de llevar la msica a cada rincn Si bien en Mxico se espera que la pobla-
de su pas en una iniciativa sin precedente. El cin en edad escolar disminuya ligeramente
resultado es no slo la creacin de orquestas en la prxima dcada,17 en el siglo xxi la educa-
juveniles de gran calidad a lo largo y ancho del cin ser una inversin vital en capital humano.
pas, sino tambin la dignificacin de los nios Un mayor y mejor esfuerzo educativo puede
en desventaja a travs del aprendizaje de un
instrumento musical, que les ha permitido de- 16
La informacin de este prrafo se obtuvo de la red China
sarrollar su creatividad, incrementar sus apti- Education and Research Network, www.edu.cn
17
Hctor Hernndez Bringas, Dinmica demogrfica de los gru-
tudes y conocimientos, y obtener mejores re- pos de poblacin en edades escolares hacia 2023, unam, Mxico,
sultados en su formacin acadmica. 2012.
. . . 429 . . .
Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
significar un incremento en la creacin de em- como igualmente relevante para las necesidades
pleos y, por consiguiente, puede tener impor- de esta generacin y de generaciones futuras.
tantes repercusiones econmicas. Es indispen- stas son habilidades complementarias, no obje-
sable renovar las expectativas de los jvenes en tivos opuestos. Asimismo, la educacin creati-
el sistema educativo, elevar la moral, motiva- va y cultural que aqu se plantea coadyuvar
cin y autoestima en las escuelas. Es urgente una tambin a elevar los niveles acadmicos, la con-
educacin creativa y cultural no solo por los fianza y autoestima de los estudiantes y en ge-
beneficios incuestionables que este tipo de edu- neral, a mejorar su rendimiento.
cacin representa por s misma, sino tambin Al hacer referencia a la inclusin de las
por los beneficios adicionales que puede aportar. artes en el currculum nacional, es necesario des-
tacar la importancia de dar cabida a las artes
populares e indgenas de nuestro pas. Danza,
Propuesta msica y artesanas, entre otras, pero subra-
yando la importancia de incluir las lenguas de
Bsicamente, el animal humano Mxico. Adems del espaol, existen 68 agru-
es un animal de aprendizaje; paciones lingsticas18 en nuestro pas que es
nos gusta aprender, somos buenos en eso; imprescindible no slo preservar sino revitali-
no es necesario que se nos muestre cmo hacerlo. zar, para que se integren a la educacin y a la
Lo que mata el proceso es la gente que interfiere vida de los estudiantes como un factor de cre-
con l; trata de regularlo o controlarlo. cimiento cultural y no de marginacin.
John Holt Pero ms all de la excepcional riqueza lin-
gstica y cultural de nuestra nacin, diversos
Incluir las artes en el currculum nacional para estudios han demostrado que el aprendizaje de
dar una oportunidad a la educacin creativa y una segunda lengua a una edad temprana, al
cultural es algo que puede hacerse dentro del igual que el contacto con las artes, ofrece a los
tiempo destinado a las asignaturas acadmicas, nios beneficios no slo en relacin con su ca-
mediante programas y colaboraciones despus pacidad lingstica, sino tambin a sus habili-
del horario escolar, o bien una combinacin de dades cognitivas y creativas.19 Los nios que
ambos, en todos los niveles educativos, desde aprenden una segunda lengua a una edad tem-
preescolar hasta educacin superior. El desa- prana muestran ciertas ventajas cognitivas so-
rrollo de recursos humanos que sean capaces bre los nios que no lo hacen, ya que el apren-
de enfrentar los retos del siglo xxi implica una dizaje de una segunda lengua es, en trminos
ineludible revisin de cules son estos recursos, generales, ms que una actividad lingstica,
los tipos de enseanza necesarios para desarro- una actividad cognitiva de resolucin de pro-
llarlos y quin debe participar en la educacin. blemas que incrementa la capacidad de razo-
Los temas que se abordan en esta pro-
18
Instituto Nacional de Lenguas Indgenas, Catlogo de las Len-
puesta son esenciales para elevar la calidad y los guas Indgenas Nacionales, en lnea: http://www.inali.gob.mx/
estndares de la educacin. La educacin crea- clin-inali/
19
Therese Sullivan Caccavale, es presidenta de la Red Nacional
tiva y cultural se propone, no como alternativa para el Aprendizaje Temprano de Lenguas, en lnea: http://
al alfabetismo, la aritmtica y las ciencias, sino nnell.org/
. . . 430 . . .
C u lt u r a
namiento crtico, la creatividad y el pensamien- ciales vara dentro del aula y no siempre son
to flexible.20 Adems, existe una relacin entre los alumnos que obtienen las calificaciones ms
el estudio de una segunda lengua y el desarro- altas, ni necesariamente son los ms atentos, ni
llo de las capacidades matemticas, particular- los de trato ms dcil o cooperativo, ni los que
mente en el rea de resolucin de problemas.21 entregan la tarea ms pulcra y puntual. La iden-
Por otra parte, es necesaria la creacin de tificacin de talentos es un proceso continuo y
un sistema nacional de deteccin de Talentos. flexible, que permite el reconocimiento de do-
La identificacin de estudiantes particularmen- nes y talentos que podran no ser evidentes a
te talentosos y superdotados es indispensable primera vista.
para garantizar que estos individuos logren
desarrollar su mximo potencial. Una educa-
cin creativa y cultural ofrecer un entorno en Perspectiva a futuro
el aula que propicie el pensamiento creativo y
divergente, con un enfoque abierto al aprendi- Un sistema educativo nacional que incorpore
zaje, y favorecer la aparicin de alumnos su- la cultura y las artes como agentes de cambio,
perdotados y talentosos. Si bien no existe una que funjan como herramienta fundamental
tcnica exclusiva mediante la cual los profeso- para el desarrollo integral de los individuos, y
res puedan identificar plenamente las fortalezas que promueva en particular la creatividad, la
y debilidades de sus estudiantes, una adecuada adaptabilidad y mejores capacidades comuni-
capacitacin y el uso de una combinacin de cacin y colaboracin. Un nuevo sistema con
observacin objetiva, minuciosa y sensible, en capacidad de mantenerse en mejora continua,
un ambiente que estimule la expresin indivi- hacia el rescate social y la transformacin cul-
dual, permitir al profesor formar una imagen tural constante.
detallada de sus estudiantes. La misin de este proyecto es la de recon-
Los procesos de identificacin de talentos ciliar, reintegrar y revitalizar a las artes y las
deben ser incluyentes, es decir, que no desfa- ciencias para incorporarlas de una nueva ma-
vorezcan a ningn estudiante en funcin de su nera, armnica y sistematizada en los procesos
gnero, origen racial, cultural o socioeconmi- educativos.
co, discapacidad fsica o sensorial o ubicacin
geogrfica.22 Asimismo, los estudiantes super-
dotados y talentosos no deben considerarse Objetivos
como un grupo homogneo ya que varan en
la gama de talentos que exhiben y en su desa- Proveer formas de educacin que permitan a
rrollo emocional, social y fsico.23 El compor- los jvenes integrarse de manera creativa y
tamiento de los estudiantes con talentos espe- participativa en los trascendentales procesos
de cambio social y cultural de la actualidad.
20
Programa de Identificacin de Talentos, Carolina del Norte, Uni-
versidad de Duke, en lnea: http://www.tip.duke.edu/node/866
Desarrollar las capacidades individuales de
21
Therese Sullivan Caccavale, en lnea: http://nnell.org/ los jvenes y proporcionarles una base so-
22
Departamento de Educacin del Poniente de Australia, en
lnea: http://det.wa.edu.au/
bre la cual puedan construir vidas que ten-
23
Id. gan propsito y sentido.
. . . 431 . . .
s jvenes las aptitudes, el conocimiento y las cualidades personales que
un mundo que est soportando cambios rpidos y sostenidos.
12
. . . 432 . . .
PLAN DE DIEZ AOS PARA MEJORAR L
C u lt u r a
COORDINACIN
OCTUBRE 16, 2012 RESPONSABLE: DRA. MA
aprendizaje y no en la enseanza, y que coincida Tecnologa
con las necesidades imperantes de la realizacin
Una red de banda ancha que se extienda a lo
personal, el mercado laboral y la sociedad.
de por vida. Un sistema educativo que propicie el reconocimie
largo y ancho del territorio nacional permitira
Segn este nuevo esquema (apndice D),
los jvenes desarrollarn sus capacidades de aprovechar las nuevas oportunidades que brin-
naturales de las personas. Una educacin
da la tecnologa
observacin, reflexin y anlisis, y tendrn la que seencentre
de la informacin cuanto a en el ap
posibilidad de imaginar y generar propuestas formas de enseanza y aprendizaje, ya que es
y que coincida con las necesidades imperantes de la realizaci
creativas, as como de convocar los factores ne- posible proporcionar un acceso ms fcil y ms
cesarios que, a travs de la colaboracin, permi- completo a informacin, ideas y personas. Asi-
tan su instrumentacin y mejora permanente. mismo, la tecnologa de la informacin es una
y de la sociedad. de las maneras ms fciles de estimular las ga-
nas de aprender en un nio, ya que le permite
interactuar con las herramientas de tal manera
que sus propias acciones hacen la diferencia en
Bajo este nuevo esquema (ver
su proceso creativo y de aprendizaje.
as como
1. Crear unde convocar
documento base a los factores
que establezca los criterios para en-
frentar los retos actuales de la educa-
colaboracin, permitan su instrument
cin en Mxico.
2. Disear un plan piloto
Infraestructura determinar y convocar a un grupo de
especialistas en diversos campos para
Infraestructura
Para el desarrollo de una educacin creativa y instrumentar el plan piloto,
cultural, ser necesario contar con espacios para crear un programa de trabajo,
las actividades artsticas y culturales, desde las elaborar un plan piloto para su im-
reas habituales dentro de las escuelas, como
Para el desarrollo de una educacin creativa y cultural, ser nece plementacin,
salones de usos mltiples, patios o reas ver- identificar las posibles colaboraciones
des, as como crear espacios alternativos, fuera con diversas organizaciones del sector
las actividades artsticas y culturales, desde los espacios habituale
de las escuelas, ya sean teatros, casas de cultu- cultural y de la iniciativa privada, tan-
ra, plazas pblicas o lugares alternativos/itine- to nacionales como extranjeras.
salones de usos mltiples, patios o reas verdes, as como cre
rantes que se desarrollen mediante proyectos 3. Capacitar a maestros y monitores
creativos (apndice C para algunos ejemplos de convocar a maestros y monitores para
espacios y programas creativos).
pueden ser espacios fuera de las escuelas, ya sean teatros, casas participar en el plan piloto,
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PLAN DE DIEZ AOS PARA MEJORAR LA EDUCACIN EN MXICO
COORDINACIN DE DIFUSIN CULTURAL, UNAM
OCTUBRE 16, 2012 RESPONSABLE: DRA. MARIA TERESA URIARTE CASTAEDA
C u lt u r a
Hitos programticos
Hitos programticos
10 +aos +
10 aos
sistemtica, con la visin de promover el aprendizaje de por vida, para que as, estn
Apndice A
Fuente: www.conarte.com.mx/programas.htm
Fuente: www.conarte.com.mx/programas.htm Fuente: www.conarte.com.mx/programas.htm
Fuente: www.conarte.com.mx/programas.htm
Fuente: www.conarte.com.mx/programas.htm
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Apndice B
PISA PISA 2009 Results: What Students Know and Can Do: Student Performance in Reading, Mathematics and Science (Volume I) - OECD 2010
Tabla I.A Tabla I.A. Comparacin en el desempeo de pases y economas
Comparacin en el desempeo de pases y economas
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C u lt u r a
mvil, laboratorio de fotografa digital, espacio artes a lo largo y ancho de la vida de la univer-
de galera y centro comunitario. Como equi- sidad. El SiCa es el hogar institucional de la
po, hicieron todo: demolicin, diseo y cons- programacin multidisciplinaria en conexin
truccin. Actualmente, mlab ofrece programa- con la iniciativa de artes, que sirve como cen-
cin de alfabetizacin en las artes a 12 escuelas tro medular para la programacin de las artes
pblicas en Syracuse y funciona como una ga- de todo el plantel.
lera mvil emergente en el estado de Nueva Cada ao se escoge un tema central. Por
York y otros lugares. ejemplo, para el ciclo escolar 2011-2012, el
tema fue Terra Nova, que se vincula con el me-
arts, Inc. dio ambiente, la sostenibilidad y la globaliza-
Esta organizacin del estado de Utah audicio- cin. El ao de Terra Nova fue una exploracin
na y programa grupos profesionales o personas del nuevo territorio: el arte y nuestro mundo.
que preparan y presentan una variedad de pro- Terra Nova es un recordatorio de que las ar-
gramas para instruir, entretener y motivar a los tes estn en todas partes, transforman el paisa-
nios en las diversas reas de las bellas artes. je y ofrecen nuevas perspectivas sobre los temas
Cada presentacin consta de dos programas ms interesantes de nuestro tiempo. Durante
consecutivos de 40 o 45 minutos cada uno y el ciclo escolar anterior el tema fue Memo-
puede incluir materiales preparatorios, as como ria, en referencia a que los recuerdos son una
seguimiento para el aula. Los programas dispo- forma de narracin colectiva y privada. Las ar-
nibles incluyen presentaciones vocales, grupos tes sirven como base para la investigacin so-
instrumentales, narracin, teatro y otros tipos bre la memoria y como un medio para inter-
de programas. pretar el cuerpo cambiante del conocimiento
acerca de la misma. El ao de la Memoria
Manchester Arts Education Initiative incluy conciertos, conferencias, exposiciones,
Programa que vincula el estudio de la historia pelculas y simposios encaminados a compren-
de Inglaterra con el teatro. Dos instructores/ der la funcin de la memoria, lo que consti-
actores van a las escuelas con programas dise- tuye la historia y cmo los artistas evocan el
ados para los diferentes niveles, desde preesco- pasado.
lar hasta sexto de primaria y refuerzan el apren-
dizaje a travs de proyectos de actuacin.
En Mxico:
Stanford Institue for Creativity
and the Arts (SiCa) unam, Programa En contacto contigo
La Universidad de Stanford est poniendo la El Programa En contacto contigo, es una
creatividad en el corazn de la educacin del invitacin extendida a todos los alumnos de la
siglo xxi. La iniciativa de artes de Stanford es unam para acercarlos a los cientos de activida-
un esfuerzo de la universidad para potenciar des culturales que la universidad realiza. Del 27
los programas de artes existentes, crear nuevas al 30 de septiembre de 2012, miles de alum-
instalaciones para las artes, ofrecer oportunida- nos universitarios disfrutaron de mltiples pre-
des para estudiantes y profesores e integrar las sentaciones de teatro, cine, artes visuales, dan-
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
za, msica, podcast, radio y literatura, en las posible entrelazar varias ideas y pensamientos,
10 sedes universitarias: Centro Cultural Univer- excluyentes y mutuamente contradictorios a
sitario, Centro Cultural Universitario Tlatelol- primera vista, encontrar puntos comunes y pa-
co, Museo del Chopo, Casa del Lago, Antiguo ralelos, y desaparecer los aparentes lmites en-
Colegio de San Ildefonso, Museo Universitario tre las artes y las matemticas.
de Ciencias y Arte Roma, Museo Experimental
El Eco y Radio unam. Grupo Arte + ciencia
En contacto contigo propone un acer- En el Grupo Arte + ciencia trabajan conjun-
camiento de la universidad hacia sus universita- tamente humanistas, artistas y cientficos que
rios: que los alumnos conozcan sus museos, sus exploran mtodos inter y transdisciplinarios, y
teatros, sus cines, sus salas de concierto; sobre tiene como labor principal la apertura y con-
todo, que integren a su vida acadmica la ri- solidacin de la lnea de investigacin y creacin
queza que las actividades culturales ofrecen para sobre artes, ciencias y tecnologas dentro de la
su crecimiento personal y profesional. El pro- unam.
grama se piensa de manera permanente: luego Sus principales tareas son la investiga-
del festival, se activar una red social en la que cin terica, la creacin artstica, la formacin
los estudiantes universitarios podrn recibir de recursos humanos y la difusin de estos te-
pases dobles gratuitos para los actos programa- mas. Tienen su sede en la Facultad de Filosofa
dos por la Coordinacin de Difusin Cultural y Letras.
y compartir sus opiniones y crticas a travs de
reseas publicadas. Centro de Capacitacin Musical
y Desarrollo de la Cultura Mixe (cecam)
Nmeros, espacio, tiempo y luz, paseo El cecam es un proyecto musical constituido
por el inexistente borde entre con el objeto de educar y formar musicalmen-
artes y matemticas te a nios y jvenes del estado de Oaxaca y, de
El doctor en fsica cuntica Micho Durdevich, esta forma, contribuir a consolidar la vida cultu-
investigador del Instituto de Matemticas de ral de aquella regin y el resto del pas. Brinda
la unam, imparte el curso Nmeros, espacio, servicio a nios y jvenes de ms de 60 comu-
tiempo y luz, paseo por el inexistente borde nidades de diferentes etnias (zapotecos, chinan-
entre artes y matemticas. Sus principales cam- tecos, mixtecos, chontales, triquis y mazatecos,
pos de investigacin son la geometra cuntica entre otros), formndolos como instrumentis-
y sus vnculos con la fsica terica y las artes, tas, compositores y directores.
as como simetras cunticas, lenguaje diagra- Los ensambles del centro se han presen-
mtico y programacin simblica. La geome- tado en diversas comunidades de Oaxaca y en
tra cuntica unifica las ideas de la geometra ciudades de Mxico, Estados Unidos y Suiza.
estndar, con los conceptos y mtodos de la Recientemente su Banda Filarmnica grab su
fsica cuntica, para extender y profundizar de segunda produccin discogrfica y en 2009 se
manera esencial la visin de objetos, simetras, present en concierto en diversos espacios de
espacio, tiempo y luz. Dentro del entorno con- la Ciudad de Mxico, particularmente en la
ceptual y metdico de la geometra cuntica es Sala Netzahualcyotl del Centro Cultural Uni-
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C u lt u r a
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PLAN DE DIEZ AOS PARA MEJORAR LA EDUCACIN EN MXICO
Apndice D COORDINACIN DE DIFUSIN CULTURAL, UNAM
OCTUBRE 16, 2012 RESPONSABLE: DRA. MARIA TERESA URIARTE CASTAEDA
APNDICE D
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Transformar el Sistema Educativo Nacional
Diez propuestas para diez aos
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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Transformar el S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l . D i e z p r o p u e s ta s pa r a d i e z a o s
impedimento para que se cumpla a cabalidad recupere y articule las experiencias del
el precepto de obligatoriedad de la educacin Instituto Nacional para la Educacin de
consagrado en la Constitucin. los Adultos (inea) y del Consejo Nacio-
nal de Fomento Educativo (Conafe), los
Objetivos programas gubernamentales y de las uni-
a) Reducir a un mximo de 3% la tasa nacional versidades pblicas, incluidas las de la
de analfabetismo y asegurar que en ningu- unam.
na de las entidades federativas esta propor- Convocar a la participacin de todas las
cin alcance a 10% de la poblacin mayor instituciones de educacin media supe-
de 15 aos. Esta meta puede y debe alcan- rior y superior, pblicas y privadas, los
zarse en un plazo no mayor de cuatro aos. gobiernos estatales y la sociedad en su
b) Generar estrategias y programas articula- conjunto para configurar una accin con-
dos que aseguren la educacin permanente certada y ordenada de alcance nacional.
de los adultos alfabetizados, vinculndola Establecer estrategias diferenciadas y flexi-
productivamente a su entorno y al mejora- bles a partir de la identificacin de zonas
miento de sus condiciones de vida: salud, de rezago y su caracterizacin.
nutricin, proyectos productivos sostenibles, Acompaar la estrategia con acciones y
equidad de gnero, ejercicio ciudadano y programas de intervencin comunitaria
alfabetizacin en las tecnologas de la infor- de alto impacto orientadas al combate a
macin y la comunicacin (tic). la pobreza, que den sostn a la accin
c) Disminuir a un mximo de 15% la tasa de alfabetizadora.
analfabetismo de la poblacin indgena en Aprovechar la va del servicio social en
un plazo de cuatro aos. todo el pas para la campaa, con estu-
d) Promover el diseo y desarrollo especfico diantes de instituciones pblicas y priva-
de auxiliares educativos que incorporen a das, incluyendo a quienes prestan servi-
las tic para atender a los grupos sociales cio militar obligatorio.
ms desfavorecidos, segn su contexto so- Convocar a la iniciativa privada, para que
ciohistrico y lingstico. se comprometa a colaborar con recursos
financieros y con apoyo suficiente de
Principales acciones los medios de comunicacin para su im-
a) Emprender una Campaa Nacional de Al- pulso y difusin.
fabetizacin Siglo xxi. Se trata de realizar Generar un esquema de becas especfico
una intervencin masiva, que incorpore a para que cualquier joven que tenga inte-
sectores muy amplios de la sociedad mexi- rs en participar pueda incorporarse a la
cana, principalmente a los jvenes, en las Campaa.
tareas de alfabetizacin en todo el territo- Desarrollar materiales didcticos media-
rio nacional. Para ello se propone: dos por tecnologas digitales como apo-
yo a los modelos de alfabetizacin y para
Crear un Consejo Nacional para el dise- la formacin y educacin permanente de
o y coordinacin de la campaa, que los adultos.
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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Transformar el S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l . D i e z p r o p u e s ta s pa r a d i e z a o s
b) Aglutinar y coordinar los mecanismos de cobertura bruta a nivel de los estados, munici-
acreditacin y certificacin de diferentes pios y centros urbanos presenta un escenario
niveles educativos, particularmente los hoy diferenciado de cobertura por tipo y nivel, en
asignados al inea, al Consejo Nacional de el que destaca la enorme desigualdad existente
Normalizacin y Certificacin (conocer) y las enormes brechas entre las coberturas de-
y al Conafe, en un sistema accesible, pblico seables y las reales en los tipos y niveles de edu-
y gratuito, para la acreditacin de grados y cacin obligatoria.
niveles educativos y para la certificacin La cobertura en educacin superior, aun
de conocimientos. tomando en cuenta las tasas brutas, es extrema-
c) Brindar apoyo a los estados y municipios damente baja en comparacin con pases de
donde se ubiquen las zonas de educacin niveles socioeconmicos similares y con ubica-
prioritaria, bajo el compromiso de estable- cin regional y desarrollo histrico semejantes.
cer plazos para alcanzar las metas. El 74% de los jvenes entre 12 y 29 aos que
d) Disear incentivos para los centros labo- no estudian ni trabajan y no superaron los estu-
rales que desarrollen acciones que faciliten dios de secundaria, equivalen a 4.8 millones, de
el abatimiento del rezago escolar de sus los que poco ms de 80% son mujeres. El in-
trabajadores. dicador de cobertura nacional en este tipo edu-
e) Crear o reforzar mecanismos de deteccin, cativo es inferior al promedio latinoamericano
prevencin e intervencin temprana para po- y ubica a Mxico en el lugar 80 de la lista mun-
blaciones en riesgo de rezago en cada cen- dial. Estas deficiencias obligan al desarrollo de
tro escolar. polticas y acciones orientadas a la ampliacin
f ) Aplicar modelos de educacin abierta y a de la cobertura educativa en nuestro pas.
distancia con fines de regularizacin escolar
y de abatimiento del rezago educativo. Objetivos
g) Hacer obligatorio que las dependencias de a) Garantizar el derecho a la educacin que es-
la administracin pblica de los tres niveles tablecen los principios constitucionales y
de gobierno cuenten con programas de fo- establecer las condiciones para avanzar en
mento a la conclusin de los estudios del su exigibilidad, con una atencin y servicio
personal que labora en ellas. rigurosos y pertinentes para todos los secto-
res sociales y en todo el territorio nacional.
b) Garantizar la obligatoriedad de la educacin
3. Hacer efectivo el derecho bsica y media superior haciendo realidad
y la obligatoriedad de la educacin la cobertura universal neta en estos nive-
les, principalmente con oferta de educacin
De acuerdo con datos oficiales de la Secretara pblica.
de Educacin Pblica, la tasa bruta de cober- c) Ampliar la cobertura bruta en educacin
tura educativa por nivel en 2011 alcanza 81% superior hasta alcanzar a 60% del grupo
en preescolar, 100% en primaria, 96% en se- de edad de 19 a 23 aos en un decenio,
cundaria, 67% en media superior y 33% en con calidad educativa y pertinencia cient-
la educacin superior. El anlisis de tasas de fica y social.
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Transformar el S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l . D i e z p r o p u e s ta s pa r a d i e z a o s
requieren el aprendizaje de las ciencias, las cativos se han volcado hacia la formacin de
humanidades, la tecnologa, la innovacin, competencias y habilidades de cara al espacio la-
la cultura y las artes. boral, pero tambin a enfatizar la acumulacin
de bienes materiales y al consumo como indi-
cadores de xito profesional, perdindose el sen-
Eje 2: proyecto educativo tido de comunidad tan valioso a nuestra cultura.
nacional para el siglo xxi Estas polticas han permeado las relativas
a la ciencia y la cultura del pas. En el actual
diseo institucional las polticas y prcticas de
El proyecto educativo nacional ha perdido fi- estas reas se desarrollan en forma aislada y
sonoma e identidad. Lejos se encuentran la desigual, sin la articulacin y la coordinacin
riqueza de los debates filosfico-pedaggicos requeridas. Esto impide la generacin de las
y las definiciones educativas del siglo xix, as sinergias necesarias entre todas las reas del
como aquellos que resultaron en la gestacin saber que forman parte del proceso educati-
del artculo tercero constitucional y sus modi- vo: ciencias, tecnologa, innovacin, humani-
ficaciones en los siglos xx y xxi. dades, cultura, artes y actividades deportivas;
Diferentes proyectos se plantearon alcan- y que dificulta que se genere una articulacin
zar conocimientos universales originados en el productiva de stas con el entorno social y
positivismo clsico y el liberalismo del siglo xix econmico.
y principios del xx. Otros buscaron explorar la De todo ello deriva la conveniencia de re-
comprensin de las disputas y la ubicacin de plantear y dar consistencia a los principios filo-
los individuos en la sociedad de clases que emer- sficos, sociales, ticos y pedaggicos del pro-
gieron de la Revolucin. Unos ms tuvieron yecto educativo mexicano del siglo xxi, para
como eje la construccin de la unidad nacio- dar cumplimiento a la norma constitucional
nal y el Estado plural, en los aos cincuenta y que sita a la educacin como un derecho fun-
sesenta. De igual manera, otros se orientaron damental de alta prioridad nacional que debe
a la bsqueda de los referentes y las perspecti- contemplar a la educacin como un todo que
vas internacionales. incluya las ciencias, la tecnologa, la innova-
Las reformas que se han implantado en cin, las humanidades, la cultura, las artes y las
el sen a partir de la dcada de los ochenta, han actividades deportivas.
difuminado algunos de los principios que amal-
gamaron la gestacin de nuestro artculo ter-
cero constitucional. Con todo ello se ha perdido 4. Recrear el proyecto
la identidad del proyecto educativo nacional educativo mexicano
frente al pragmatismo internacional predomi-
nante, basado en la orientacin al mercado, el Objetivos
individualismo, la competitividad y un eficien- a) Dotar a la educacin en Mxico de referen-
tismo econmico sin visin social, que se han tes y valores filosficos, pedaggicos, cul-
asentado en la lgica de operacin del sen que- turales, ticos y polticos que den sustento
brantando sus principios. Los procesos edu- a la organizacin y operacin del sen y a
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
servicio de los docentes, con arraigo en las Se multiplicaron los sistemas de evaluacin al
localidades donde realizan su labor. nivel de instituciones, programas, docentes y
e) Desarrollar un mecanismo estratgico de estudiantes en todos los tipos y niveles edu-
ubicacin en zonas indgenas de profesores cativos, creando una compleja amalgama de
con altos niveles de formacin y capaces de sistemas de evaluacin que, en muchas ocasio-
elevar los resultados educativos de los alum- nes, mantienen criterios contradictorios o du-
nos, con el fin de abatir las desigualdades y plican los esfuerzos de evaluacin. En casi to-
mejorar el desempeo de las poblaciones dos los casos, los programas de evaluacin se
excluidas. asociaron a la entrega de recursos, tanto para
f ) Garantizar la capacitacin y actualizacin las instituciones, como para algunos progra-
del personal de educacin especial, as como mas, o para los acadmicos.
los materiales y apoyo necesarios para el Esta poltica ha posibilitado la incorpo-
desempeo de su labor, con el fin de que racin de una cultura de la transparencia y la
la atencin que prestan sea adecuada y per- rendicin de cuentas; sin embargo, tambin ha
tinente. dado lugar a prcticas nocivas para el desarro-
g) Fomentar el trabajo colegiado entre docen- llo de los acadmicos y las instituciones. Ha fo-
tes de niveles y de asignaturas afines, para mentado el individualismo, debilitado el trabajo
enriquecer y mejorar la labor educativa. colegiado y favorecido las tareas y los proyec-
h) Impulsar la puesta en marcha de progra- tos de corto plazo. Los procesos de evaluacin
mas de jubilacin digna para los acadmi- y sus resultados no siempre convergen ni re-
cos de las instituciones educativas pblicas, percuten en los procesos e instancias de acre-
en particular las de educacin superior y de ditacin de programas de estudio.
investigacin. La evaluacin no se aprovecha en su ver-
i) Promover programas de movilidad nacio- tiente formativa y, en forma contraria, pone
nal e internacional de docentes para el in- en competencia a los desiguales a travs de
tercambio de experiencias, conocimientos y rankings o lista de posiciones. Los programas
recursos para la enseanza. de estmulos al desempeo, por su parte, exa-
j) Atender la desigualdad y las brechas exis- cerban el individualismo tanto entre institu-
tentes en las condiciones de infraestructura ciones como entre programas acadmicos, alum-
y equipamiento en las que desarrollan su nos y docentes.
prctica los docentes.
Objetivos
a) Transformar el uso que se da a la evaluacin
8. Reorientar la evaluacin educativa, como principio de competencia, asociada a
la certificacin y la acreditacin la entrega de recursos financieros y remu-
neraciones para sustentarlo en su carcter
Desde finales de los aos setenta, la evaluacin formativo, dirigido a identificar los prin-
se convirti en la poltica pblica ms impor- cipales rezagos y problemas, as como a
tante para el sector educativo y en eje articula- las estrategias que resulten pertinentes para
dor del resto de las polticas para la educacin. solucionarlos.
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Plan d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
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