LA MODERNIZACIN EDUCATIVA (1988-1994)

Josefina Zoraida VZQUEZ El Colegio de Mxico

CUALQUIER EVALUACIN DE LA EDUCACIN pblica mexicana exige considerar la rmora que representa el sexenealismo presidencialista. El empeo del ejecutivo en turno de darle sello propio a la poltica, ha impuesto la tradicin nefasta de cambiar las prcticas educativas cada seis aos sin que medie un estudio de su pertinencia e impidiendo que los esfuerzos sean sostenidos. Desde los aos sesenta, los anuncios de reforma educativa se repitieron,1 aunque slo en tres momentos hubo cambios sustanciales: el Plan de Once Aos (1959-1964), la reforma educativa de 1970-1976 y la modernizacin educativa del periodo salinista.2 El Plan de Once Aos intent enfrentar los problemas que plante la explosin demogrfica, tratando de prever las necesidades que anunciaban las proyecciones de crecimiento de poblacin con una planeacin que permitiera preparar aulas, maestros y materiales para enfrentarla. Se aplicaron medidas de emergencia en construccin de aulas y capacitacin de personal y se instituy el libro de texto gratuito en la escuela primaria. La expansin acelerada de la educacin fue acompaada de una baja en la calidad de todos los sectores, al tiempo
Vase LATAP, 1975. Programa, 1989. Acuerdo Nacional. Modernizacin de la Educacin Bsica, 464 (19 mayo 1992), pp. 8. Mxico (f 372.972/189).
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HMex, XLVI: 4, 1996

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que la expansin espectacular del conocimiento, requera cambios educativos. Por eso la reforma de los aos setenta que se plasm en la ley de educacin de 1974, promova un cambio de mtodos de enseanza destinado a desplazar el memorstico para preparar a los nios para un proceso permanente de aprendizaje. Se pretenda entrenarlos para inquirir e investigar, procesar la informacin y responder a problemas variados. Se agruparon los conocimientos transmitidos en la educacin elemental dos lenguajes, espaol y matemticas y dos ciencias, sociales y naturales. Esta enseanza por reas signific un cambio fundamental en las concepciones y prcticas pedaggicas tradicionales. Por otra parte, hubo el intento decidido de eliminar trabas reglamentarias para la acreditacin de conocimientos y de ampliar la educacin media para que el ciclo no slo fuera preparacin para entrar a instituciones superiores, sino que proveyera alternativas terminales (agrcolas o tcnicas) que posibilitaran la incorporacin al trabajo. Pero las reformas fueron incapaces de cubrir el rezago educativo y mejorar la calidad de la escuela pblica mexicana,3 cuyos contenidos no resultaban pertinentes para enfrentar los retos del desarrollo econmico. Todas las reformas se emprendieron sin diagnsticos y sin la experimentacin y evaluacin adecuadas ante la bendita prisa de aplicarla en el trmino de un sexenio presidencial, lo que le resta la solidez que la importancia de la educacin amerita, amn de implicar el abandono de excelentes ideas y de sustituir grupos de trabajo eficientes y calificados por otros improvisados que volvieron a partir de cero. Ahora bien, las crticas negativas que siempre despierta la educacin pblica mexicana es necesario situarlas en el marco de su gran complejidad, para calibrar el tamao del reto que ha enfrentado. Mxico es un pas de contrastes y gran desigualdad, tanto social como geogrfica. Con una poblacin multitnica que habla ms de 50 lenguas diferentes y con una mayora concentrada en el centro y sur del pas hasta hace unas dcadas, los grupos monolinges vi3

TIRADO, 1986 y 1990.

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ven en zonas aisladas, lo que hace difcil su incorporacin. Esta situacin de por s problemtica, la ha complicado la impresionante explosin demogrfica que ha presenciado el pas a partir de 1940 y que le ha hecho pasar de 20 a ms de 90 000 000, en 1995, lapso en el que tambin se transform de rural, en predominantemente urbana. A pesar de esos impresionantes obstculos, la educacin pblica logr bajar el analfabetismo de 46% en 1940, a 12% en 1990, aunque todava excesivamente alto, en especial en el contexto de Norteamrica (cuadro 1). Una de las vctimas no poda sino ser la calidad de la enseanza, pues la demanda de escuela ha superado todas las proyecciones. Cuadro 1 NDICE DE ANALFABETISMO, GRUPO DE EDAD 15 AOS O MS
(PORCENTAJE DE LA POBLACIN TOTAL) Pas Estados Unidos Canad Chile Costa Rica Mxico ndice 0.5 3.4 6.6 7.2 12.40 Ao 1979 1986 1990 1990 1990

FUENTE: Anuario Estadstico, UNESCO, 1992.

A estos problemas de por s graves, se ha venido a sumar el impacto que han representado las crisis econmicas en el gasto educativo. De 1970-1981, el porcentaje del Producto Interno Bruto (PIB) gastado en educacin haba subido de 1.76 a 5.5% y entre 1982-1988 se redujo de 3.25 a 1.39%, lo que en trminos de educacin superior signific pasar de 0.5 a 0.2% en el mismo periodo.4 Como resultado se abandonaron proyectos importantes, se dejaron de adquirir materiales y libros y el salario de los maestros y profesores sufri un deterioro que condujo a muchos a abandonar las aulas.5
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IBARRA COLADO, 1993 y FUENTES MOLINAR 1990a. FUENTES MOLINAR, 1990, pp. 339-343.

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EL PROYECTO EDUCATIVO DE 1989-1994 Los temas educativo y de la difusin de la cultura estuvieron presentes en la campaa presidencial de 1988 y, por supuesto, se anunciaron reformas. De todas formas, fue el amplio campo de la difusin de la cultura el primer aspecto que encar el nuevo presidente. A siete das de la toma de poder, Carlos Salinas de Gortari anunci la creacin de un Consejo Nacional para la Cultura y las Artes, como entidad autnoma adscrita a la Secretara de Educacin Pblica (SEP), Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) iba a coordinar todos los aspectos de la difusin. La decisin responda a la presin que haba ejercido durante la campaa, uno de los principales grupos de intelectuales para que se creara una Secretara de Cultura, pretensin que contravena la meta bsica del adelgazamiento del Estado. Adems de absorber las instituciones existentes (Instituto Nacional de Bellas Artes, Instituto Nacional de Antropologa e Historia, Conservatorio, Direccin de Publicaciones, etc.), cre una nueva burocracia. La nueva institucin sufri un cambio de dirigencia y con sta, de una parte de sus lineamientos. El Consejo emprendi la promocin de eventos artsticos y culturales de la ms alta calidad, tal vez excesivos para un pas con las carencias de Mxico. Tambin produccin de cine y grabacin de videos de cine clsico para venta y para prstamo en las bibliotecas pblicas, subvencin a la televisin cultural (incluyendo la fundacin de un nuevo canal cultural), financiamiento de excavaciones en muchas zonas arqueolgicas, as como exhibiciones museogrficas, dentro y sobre todo fuera del pas (incluso el financiamiento de una sala de culturas precolombinas en el Museo Britnico que por cierto qued algo escondida). En cambio, no logr darle coherencia a su ambiciosa labor editorial que favoreci a las editoriales privadas. Es claro que planear los cambios en educacin formal tena mayores dificultades. El sexenio de Salinas, centrado en la transformacin econmica del pas, cuyos objetivos, prioridades y estrategias se definieron en el Plan Nacional de De-

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sarrollo, 1989-1994, reconoci que la educacin era parte del cambio inevitable exigido por las transformaciones mundiales para que una nacin en vas de desarrollo pudiera competir y avanzar en sus intereses, anticipando las nuevas realidades. Segn rezaba el plan, mejorar la calidad de la educacin y de sus servicios de apoyo es imperativo para fortalecer la soberana nacional, para el perfeccionamiento de la democracia y para la modernizacin del pas.6 Se consideraba fundamental estimular la educacin y la investigacin de alto rango para mejorar el ejercicio de la ciencia y la tecnologa y evitar la dependencia del exterior, pero las exigencias del Banco Mundial aseguraron que la educacin bsica se convertira en prioridad para el desarrollo.7 Por tanto, la agenda de modernizacin de la educacin fij como objetivos: mejorar la calidad del sistema educativo, elevar la escolaridad de la poblacin, descentralizar la educacin y fortalecer la participacin de la sociedad en el quehacer educativo. Aunque a lo largo del sexenio la educacin pblica recobr presupuesto (cuadro 2), la continuidad de las tareas se vio obstaculizada por cuatro cambios en el ministerio, no experimentadas desde los aos cuarenta. Manuel Bartlett ocup la cartera del 1 de diciembre de 1988 al 7 de enero de 1992; Ernesto Zedillo del 7 de enero de 1992 al 30 de noviembre de 1993; Fernando Solana del 1 de diciembre de 1993 al 11 de mayo de 1994 y de esa fecha a fin de noviembre, ngel Pescador Osuna, lo que conllev tambin relevo de algunos encargados de rea.8
Documentos 1, 1994, pp. 9-10. Documentos 1, 1994, p. 23. Vase LOCKHEED y VERSPOOR, 1988. 8 Con Bartlett la Coordinacin Educativa estuvo a cargo de Fernando Elas Calles; la Educacin Media, de Jess Liceaga; la Educacin Elemental, de Juan de Dios Rodrguez; Educacin e Investigacin Tecnolgica, de Rul Taln, y Educacin Superior, de Luis Eugenio Todd. Con Zedillo se encarg de Coordinacin Educativa, Pascual Garca Alba; Educacin Bsica, Gilberto Guevara y Olac Fuentes; Educacin e Investigacin Tecnolgicas, Rul Taln; Educacin Superior, Antonio Gago Huguet, y Servicios Educativos para el Distrito Federal, Jos ngel Pescador; con Pescador Osuna, la Coordinacin volvi a estar a cargo de Fernando Elas Calles; en Educacin Bsica permaneci Olac Fuentes; en Educacin e Investigacin Tecnolgica, Rul Taln; la Educacin
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Cuadro 2 GASTO EDUCATIVO NACIONAL RESPECTO AL PIB, 1980-1994

PIB* 4470.00 100.00 6128.00 100.00 9798.00 100.00 17879.00 100.00 29472.00 100.00 47392.00 100.00 79443.00 100.00 193312.00 100.00 390451.00 100.00 507618.00 100.00 686406.00 100.00 865166.00 100.00 1018600.00 100.00 1135500.00 100.00 1229700.00 100.00

1980 % 1981 % 1982 % 1983 % 1984 % 1985 % 1986 % 1987 % 1988 % 1989 % 1990 % 1991 % 1992 % 1993 % 1994** %

Total 219.00 4.91 326.00 5.32 515.00 5.26 674.00 3.77 1248.00 4.24 1919.00 4.05 3126.00 3.93 7047.00 3.65 13843.00 3.55 19282.00 3.80 29015.00 4.23 38499.00 4.45 51550.00 5.06 65021.00 5.73 75238.00 6.12

Gasto Educativo* Estatal y Federal municipal 166.00 38.00 3.72 0.85 256.00 52.00 4.17 0.84 415.00 74.00 4.24 0.75 553.00 90.00 3.09 0.50 931.00 206.00 3.16 0.70 1481.00 290.00 3.12 0.61 2384.00 447.00 3.00 0.56 55519.00 845.00 2.86 0.44 11077.00 1512.00 2.84 0.39 14752.00 2878.00 2.91 0.57 21627.00 4988.00 3.15 0.73 30110.00 6258.00 3.48 0.72 40953.00 7190.00 4.02 0.71 53321.00 7852.00 4.70 0.69 62935.00 8256.00 5.12 0.67

Particular 15.00 0.34 19.00 0.30 26.00 0.27 31.00 0.17 111.00 0.38 149.00 0.31 295.00 0.37 683.00 0.35 1253.00 0.32 1651.00 0.33 2401.00 0.35 2130.00 0.25 3406.00 0.33 3849.00 0.34 4047.00 0.33

FUENTE: Direccin General de Planeacin, Programacin y Presupuesto, Secretara de Educacin Pblica. * En miles de millones de pesos corrientes. ** Cifras estimadas. Superior pas a manos de Javier Barros Valero y los Servicios Educativos para el Distrito Federal a Benjamn Gonzlez.

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La campaa presidencial haba organizado foros sobre reformas educativas, pero ni los participantes ni los temas abordados se adoptaron en el plan definitivo,9 cuyo sello fundamental fue el de remover al poderoso Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), obstculo insalvable para poder aplicar la descentralizacin de la educacin que se vena prometiendo. Durante el sexenio de Jos Lpez Portillo se haba iniciado una desconcentracin administrativa al establecer delegaciones generales en las entidades federativas, a cargo de los asuntos educativos estatales, pero con personal nombrado por el titular de la SEP. En 1982, el presidente Miguel de la Madrid anunci la descentralizacin de las educaciones bsica y normal, como exista antes de 1921, pero se redujo a sobreponer unas direcciones de servicios coordinados, o sea una nueva estructura sin eliminar el centralismo.10 El reto de la descentralizacin para sustituir el esquema centralizado que pareca agotado, estaba en el ambiente11 y se conceba como instrumento para desencadenar
[] las fuerzas de nuestra sociedad contenidas en todas las regiones del pas [y que] acerque la atencin de la funcin educativa a los problemas y realidades de su entorno ms inmediato, y cuente con la participacin de todos los sectores de la comunidad local,

evitando al mismo tiempo no abandonar el mandato constitucional de una educacin nacional integradora, ticamente orientada y al servicio de objetivos nacionales.12 La modernizacin educativa se defini como ruptura de

9 Enrique Gonzlez Pedrero organiz el 8 de diciembre de 1987 un Dilogo Nacional sobre Educacin. El exsecretario de Educacin, Jess Reyes Heroles, tambin realiz un diagnstico sobre educacin bsica. CAMPA, 1989. 10 Documentos 2, 1994, pp. 8-9. 11 HEVIA RIVAS, 1991 y NORIEGA, 1993. 12 Programa, 1989, pp. 6-7.

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[] usos e inercia para innovar prcticas al servicio de fines permanentes; es superar un marco de racionalidad ya rebasado y adaptarse a un mundo dinmico [lo que] en el campo educativo significa una nueva relacin entre las instancias gubernamentales y la sociedad civil.13

EL PRIMER PASO HACIA LA MODERNIZACIN EDUCATIVA Es posible que al ser la descentralizacin una medida poltica prioritaria y delicada, Salinas ofreciera la cartera de Educacin al licenciado Manuel Bartlett, encargado del control poltico en el sexenio del presidente Miguel de la Madrid, quien estrenara sus tareas amagado por paros magisteriales. Como parte del paquete de conquista de legitimidad que caracteriz el primer ao de la gestin salinista, antes de iniciarse el mes de mayo de 1989 la Presidencia anunci la renuncia de Carlos Jongitud Barrios, cacique del magisterio durante 17 aos14 y la eleccin de Elba Esther Gordillo, maestra formada junto al viejo dirigente, para sustituirlo. La maestra Gordillo no tard en desplazar al grupo Vanguardia Revolucionaria que responda a su antecesor. El plan de Modernizacin Educativa se hara hasta octubre de 1989. El Programa para la Modernizacin Educativa empezaba por hacer un diagnstico pesimista que subrayaba el rezago educativo: 4.2 000 000 de analfabetas mayores de quince aos, 20.2 000 000 de adultos sin concluir la primaria, 16 000 000 de adultos sin terminar la secundaria; un ndice de analfabetismo de 100% en comunidades indgenas, 2% en algunas regiones de la Repblica; 300 000 nios sin acceso a la escuela, 880 000 alumnos desertores del sistema en el primer ao de primaria. Como solucin, el programa propona dar cobertura nacional a la primaria, dando prioridad a las zonas marginadas (urbanas, rurales e indgenas), mediante el uso de
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Programa, 1989, p. 17. CAMPA, 1989a.

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medios electrnicos de comunicacin. Se expres tambin la intencin de abandonar la enseanza por las reas de estudio: ciencias sociales y ciencias naturales, para volver a las asignaturas tradicionales, respondiendo a una exigencia del magisterio. El modelo de modernizacin educativa se encaminaba a eliminar las desigualdades geogrficas y sociales, hacer ms eficiente y de mejor calidad la enseanza, integrar el proceso educativo al desarrollo econmico, emplear modalidades no escolarizadas para ampliar la educacin y restructurar la organizacin del sistema. Entre las metas se repeta la eliminacin del aprendizaje memorstico, actualizacin de contenidos y mtodos de la enseanza, el mejoramiento de la formacin de maestros y el reentrenamiento de los que estaban en servicio. Una novedad estaba en involucrar en el proceso de enseanza-aprendizaje a los padres de familia, maestros y otros grupos sociales15 para hacerlos participar en la resolucin de problemas concretos, para hacer a la tarea educativa integral y comprometida en la solucin de los problemas nacionales, de acuerdo con viejos ideales de la dcada de los veinte. El programa citaba entre sus objetivos: cultivar el talento y la creatividad en la niez y la juventud, vincular el aprendizaje a la produccin, en todos los grados, y promover la innovacin cientfica y tecnolgica, el rigor en el pensamiento y la sistematizacin en la accin, para generar culturas cientfica y tecnolgica. Todo sugera un nuevo pragmatismo: una educacin al servicio de la transformacin econmica, que subrayaba la racionalizacin del empleo de recursos en todos los mbitos. De inmediato, el programa sufri el boicot de la dirigente del SNTE, quien percibi los peligros que la descentralizacin de la administracin educativa significaba para el sindicato. La lideresa sindical exigi mayor auscultacin
15 Con la ley de educacin los padres de familia y sus asociaciones, maestros y su sindicato, las autoridades educativas y otros sectores de la sociedad, como la Iglesia, interesados en la educacin, iban a formar Consejos de Participacin Social en los mbitos estatal, municipal y de cada escuela. Documentos 2, 1994, pp. 13-14.

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entre maestros y profesores y logr que una parte de la prensa se hiciera eco de sus crticas.16 El secretario, preocupado por la calidad y con la perenne idea de que los de fuera tienen respuestas mejores a nuestros problemas, gestion la visita de cuatro expertos de la UNESCO para que prestaran asesora. El grupo trabaj con diversos grupos de maestros del SNTE y del CONALTE y como conclusin el Consejo Tcnico de la Educacin public el documento titulado Hacia un nuevo modelo pedaggico, que anunciaba la reformulacin del marco terico conceptual de la educacin mexicana. En ste se fijaban los perfiles de desempeo, es decir conocimientos, habilidades y valores que un alumno deba tener al entrar y salir de cada uno de los sectores de la educacin bsica, lo que iba a servir de base para elaborar los nuevos programas de estudio.17 El boicot de las organizaciones magisteriales y la incapacidad del Consejo Tcnico de la Educacin retardaron la puesta en marcha de la descentralizacin y la reforma. El Consejo difundi algunos planteamientos y cambi varias veces los programas de las asignaturas de educacin secundaria, imposibilitando la elaboracin de libros de texto. Algunos grupos formados por la Subsecretara de Educacin Elemental trabajaron en la preparacin de paquetes con material didctico para actualizar a los maestros y tambin para los alumnos. En cambio los programas de primaria no pasaron del estadio experimental. FEDERALIZACIN Y EDUCACIN BSICA El retardo con que el secretario Bartlett puso en prctica la descentralizacin administrativa, sumado a la pugna que sostena con el SNTE, determinaron su salida de la Secretara el 7 de enero de 1992 y su relevo por el doctor Ernesto
16 Pascal BELTRN DEL RO se haca eco de las acusaciones del Proceso, 723 (10 sept. 1990). 17 CAMPA, 1991.
SNTE,

en

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Zedillo, quien de inmediato anunci cambios en el proyecto de modernizacin educativa. Entre ellos estuvo convertir a los ciclos primario y secundario en educacin bsica y obligatoria y promover una reformulacin de los contenidos y materiales educativos, con un aire del back to the basics estadounidense, para promover capacidades bsicas: alfabetizacin, conocimientos de aritmtica elemental y aptitudes de comuniccin y para resolver problemas. Se enfatiz la necesidad de subrayar el aprendizaje de la lengua, lectura y escritura y las nociones esenciales de matemticas, conocimientos que, asimilados firmemente, permitiran seguir aprendiendo toda la vida. A stos se agreg la historia patria, para cimentar la identidad nacional, preocupacin gubernamental constante con motivo de la apertura comercial y la invasin de los medios de comunicacin. Tambin se impuso una ampliacin de das efectivos de clase. Desde un principio, el entendimiento con la lideresa del SNTE, permiti al doctor Zedillo encauzar su gestin, incluso lograr un acuerdo para poner en marcha la meta fundamental de la descentralizacin administrativa. Los nuevos equipos trabajaron aceleradamente y para el 18 de mayo de 1992, el SNTE, la SEP y los gobernadores de los estados, en presencia del presidente Salinas, firmaron el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica. El documento fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin junto a un decreto presidencial para la celebracin de convenios en el marco del Acuerdo nacional. Se defina la meta como promocin del desarrollo integral del pas a travs de la federalizacin18 de la educacin, por lo que uno de sus puntos fundamentales era el traspaso de las enseanzas preescolar, primaria, secundaria y normal de la SEP a los gobiernos estatales. La SEP quedaba a cargo de la educacin en el Distrito Federal y la vigilancia del cumplimiento de las leyes, la transferencia de recursos
18 Se entendi por federalizacin finalmente, devolver a los estados la autoridad sobre el gasto educativo y la administracin de los recursos, manteniendo la Secretara slo autoridad sobre los programas.

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financieros y la revisin de materiales didcticos y programas en todo el pas. Se reiteraba otra idea de Salinas: la intencin de involucrar a la comunidad en el proceso educativo. El acuerdo adverta que, junto al control del presupuesto y el gasto educativo, los estados asuman la responsabilidad de las relaciones laborales. Segn precisara ms tarde la ley de educacin, quera decir que los problemas laborales de los maestros tendran que ser dirimidos en su propio estado, aunque el SNTE continuaba siendo el titular del contrato colectivo. Tambin se anunci que la importancia del cambio de programas de contenidos en la educacin bsica, se aplicara un programa emergente para reformular los contenidos de las enseanzas primaria y secundaria, por la urgencia que se senta de fortalecer la lectura, la escritura y las matemticas; se insista en restablecer el estudio de la historia, la geografa y el civismo como asignaturas separadas, aunque la primera haba sido el eje del rea de ciencias sociales y, por tanto, nunca se haba eliminado. Para responder al reclamo del magisterio de la prdida de poder adquisitivo del salario, se concedi un aumento general, pero de acuerdo con la poltica neoliberal, se estableci la carrera magisterial y un sistema de estmulos para premiar el rendimiento y la actualizacin magisterial, para estimular el mejoramiento de su desempeo y preparacin. Se prometi, adems, un programa de construccin de viviendas y de promocin de una revaloracin del ejercicio magisterial.19 Para ello se establecieron premios estatales y federales para los mejores maestros. El acuerdo constituy una parte importante en el contenido de la nueva Ley General de Educacin Pblica promulgada el 13 de julio de 1993.20 La ley subrayaba la obligatoriedad de las educaciones primaria y secundaria y
Decreto presidencial para la celebracin de convenios en el marco del Acuerdo para la modernizacin de la Educacin Bsica y Acuerdo Nacional de Modernizacin de la Educacin Bsica, 1992, pp. 7-12. 20 Ley, 1993.
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su carcter laico.21 Se provean medidas tendientes a establecer las condiciones que permitan el ejercicio pleno del derecho a la educacin de cada individuo, con la participacin de toda la sociedad en el proceso educativo. Un aspecto importante de la reforma del artculo 3 era la eliminacin de la exclusin de las iglesias del mbito educativo.22 Desde que se hizo cargo de la Secretara, el doctor Zedillo mostr gran preocupacin por fortalecer la enseanza de la historia patria, que declar abandonada desde haca dos dcadas, lo cual era inexacto. Para ello encarg a un grupo de historiadores prestigiados, comprometidos con el gobierno, elaborar el texto de historia de Mxico que se utilizara en la enseanza en 4, 5 y 6 grados,23 lo cual rompa con todo esquema de enseanza de la historia que, antes de 1972 se divida en efemrides de historia patria (1 y 2), historia local (3), historia de Mxico (4), historia de Amrica (5) e historia universal (6). Las reformas de 1972 haban sustituido historia, geografa y civismo por el rea de ciencias sociales; sta empezaba con la transmisin de los conceptos de tiempo y pasado (1) para proseguir despertando el inters en las historias local (2), de Mxico (prehispnica y colonial en 3) y nacional (4). La historia universal, que dejaba de ser la simplemente europea tradicional, transmitida hasta entonces y que inclua las de Amrica, Asia y frica (5 y 6). La decisin de 1992 de declarar que la enseanza de la historia patria sera la nica abordada en el ciclo primario,
21 En la exposicin de motivos de la iniciativa de ley se precisaba que el Estado impartir educaciones preescolar, primaria y secundaria a todo el que la solicite, pero no ser obligatorio que los nios cursen la educacin preescolar. Entre otras razones para esta limitacin sobresale la potestad que debern conservar los padres ya sea de dar directamente y en el hogar una instruccin inicial a los nios, o bien, de hacer que la reciban en planteles adecuados, Exposicin, 1993, pp. 18-19. 22 Diario Oficial de la Federacin (5 mar. 1993). 23 En el caso de los textos de los aos sesenta, se convoc a un concurso y en el de los setenta, se encarg a dos instituciones de educacin superior: los de espaol y ciencias sociales, a El Colegio de Mxico y los de matemticas y ciencias naturales al Centro de Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional.

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era paradjica, pues estaba en abierta contradiccin con la poltica de apertura general del gobierno. La enseanza de una historia universal, tan importante en un mundo empequeecido por los medios de comunicacin, estaba ms en consonancia con la apertura de la economa que el nacionalismo obsoleto que se restableca. Se confi la aplicacin pedaggica a la editorial espaola Santillana que haba venido apoderndose del mercado latinoamericano, por tanto, los historiadores prepararon slo los textos bsicos. La premura por hacerlos en unos cuantos meses se tradujo en un gasto muy alto, pero los libros estuvieron listos en junio de 1992. Su presentacin era impecable y el contenido, en conjunto, correcto; en cambio la adaptacin pedaggica result psima en el libro de 4. Como todo libro tenan errores, disculpables en una primera edicin, pero el cambio de algunas interpretaciones tradicionales y la eliminacin de algunas figuras secundarias de la historia, permitieron que maestros y padres de familia estimulados por la retrica de su participacin en la educacin criticaran aspectos menores y hasta ridculos.24 Los intelectuales se concentraron en la crtica al gasto excesivo en la preparacin de los textos y la interpretacin del porfiriato considerado como justificativo de la poltica salinista. Como los textos provocaran un escndalo maysculo y no el xito que se esperaba, la SEP decidi retirarlos, en lugar de tratar de corregirlos, como hubiera sido aconsejable. Pero a un error se sum otro. Se procedi a convocar un concurso para todos los libros de texto y un jurado de alto nivel, pero sin experiencia en el rubro, premi a los mejores. Despus, alguna de las autoridades internas consider que los premiados en historia eran poco satisfactorios y la SEP decidi no imprimirlos.
Un ejemplo fue no mencionar dos mitos: el Ppila y los Nios Hroes, que haban desaparecido desde 1972. Otro, fue lo que consideraron una mnima mencin a Emiliano Zapata y revalorar el rgimen de Porfirio Daz, en cierta forma tambin iniciado en 1972, pero entonces los crticos de derecha se concentraron en la inclusin de Marx, Fidel Castro, Maosedung, etc., VZQUEZ, 1992 y 1994.
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La inseguridad ante el espinoso problema de una interpretacin de la historia aceptable para todos, condujo a retardar la redaccin de los textos de historia y encargar a un escritor, la redaccin de una cartilla mnima de historia de Mxico, inspirada en los textos desplazados. Los textos de las otras asignaturas fueron apareciendo, pero la serie completa de textos estuvo lista a fines del 1994, es decir, al final del sexenio. La bsqueda de la armona con el SNTE hizo que la renovacin de contenidos, programacin y textos quedara en manos de maestros, lo que los condenar a cierto retraso, ya que no se les puede pedir que estn al tanto de los conocimientos ms recientes. Ideas fundamentales como la utilizacin de la va lingstica y la lgica matemtica para ensear los dos lenguajes, fueron desechadas ya que muchos maestros las haban recibido en los aos setenta con desconfianza y se volvi a mtodos tradicionales que seguramente estn ms alejados de las necesidades actuales. El programa de Solidaridad otorg fondos para el proyecto escuela digna, que promovi la reconstruccin de escuelas y la reparacin del mobiliario de las aulas, obtenindose cierto xito en algunas reas marginadas y rurales. Con una educacin pblica al servicio del desarrollo econmico, las polticas tanto de Bartlett como de Zedillo, subrayaron la mejora de las educaciones tcnica y superior y promovieron la investigacin. Se increment el presupuesto destinado a estas ramas y se ampli el sistema de becas, tanto para estudiantes como para proyectos de investigacin. El fondo para la modernizacin de la infraestructura provey de computadoras y material cuando las comisiones evaluadoras aprobaron los proyectos presentados. Se evit el incremento salarial general, crendose estmulos al desempeo acadmico y ampliando el Sistema Nacional de Investigadores inaugurado en 1984, para mejorarlos con base en evaluacin de preparacin y productividad. Esto no ha dejado de crear situaciones delicadas, aunque hay que reconocer la necesidad de estimular la productividad y la dedicacin. Esto ha condenado a unos sueldos base excesivamente bajos, que por desgracia son los que rigen el retiro.

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Una de las grandes preocupaciones de la Secretara ha sido la de optimizar el uso de recursos y mejorar la calidad de la educacin superior. Con ese objetivo se estableci en 1989, una Comisin Nacional de Evaluacin, que iba a revisar los informes anuales institucionales, sobre labores cumplidas y avances en su calidad. En 1991, la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, promovi la constitucin de una Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior que llevara a cabo la evaluacin de las instituciones a travs de Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (CIEES), que aplicaron mecanismos adecuados. Estos CIEES han elaborado un mtodo que les permite identificar logros y deficiencias de las instituciones y programas y hacer recomendaciones para modernizar sus estructuras, programas, contenidos, mtodos, etc. El programa busca promover la modernizacin de la educacin e inyectarle espritu de superacin a las instituciones de educacin superior, aunque es difcil todava hacer predicciones.25 LOGROS Y TAREAS PENDIENTES El doctor Zedillo renunci en noviembre de 1993 para hacerse cargo de la campaa del candidato Luis Donaldo Colosio, y los movimientos polticos ocasionaron dos cambios ms en la SEP, aunque fueron menos perceptibles y prevaleci la continuidad en la mayora de los programas. Nunca es fcil evaluar los logros en la educacin pblica, pero resulta an ms en un sexenio con tantos cambios polticos y afectado del retraso generado por crisis econmicas de dos dcadas. A pesar de que el aumento del porcentaje del PIB dedicado a la educacin pblica lleg a 6%, segn declaraciones de Pescador Osuna26 la educacin
25 Hay siete CIEES: de administracin, ciencias agropecuarias, ciencias de la salud, ciencias naturales y exactas, ciencias sociales y administrativas y difusin y extensin de la cultura e ingeniera y tecnologa. En 1994 haba realizado 118 evaluaciones, tena en proceso 143. 26 Reconoce la SEP fallas en programas, 1994.

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pblica dejaba mucho que desear al fin del sexenio,27 pues todava es reflejo de la terrible desigualdad social del pas y no slo injustamente distribuida en el territorio nacional, sino concentrada en las reas urbanas:28 100 000 comunidades todava no tienen ningn servicio educativo, lo que no deja de despertar la pregunta de qu sirve declarar que la educacin bsica obligatoria incluir la secundaria, si no hemos logrado una educacin primaria completa para todos los nios? La justificacin para establecerla se atribuy a que la experiencia internacional revela que una escolaridad adicional, impulsa la capacidad productiva de la sociedad y promueve una ms equitativa distribucin del ingreso al generar niveles ms altos de empleo bien remunerado [].29 Estas razones olvidan mencionar que el aumento de poblacin es el problema esencial del rezago educativo, que convendra atacar frontalmente, sin las tibiezas que la representacin mexicana despleg en el Congreso Mundial de Poblacin en El Cairo. Aunque resulte menos impresionante sera ms lgico esforzarse en proporcionar educacin preescolar, tan importante para un mejor desarrollo infantil, puesto que las razones para no hacerla obligatoria resultan poco convincentes y esforzarse en lograr que todas las comunidades tengan primarias completas. En los ltimos diez aos el dficit de atencin en educacin primaria se duplic (de 319 000 a 695 000 nios), con una preocupante concentracin en algunos estados. As, mientras el Distrito Federal, Chihuahua, Nuevo Len y Sonora atienden a 100% de la demanda, Aguascalientes, Colima, Chiapas, Michoacn, Oaxaca, Puebla y San Luis Potos tienen ndices menores a 90%. La desercin conduce a que slo cuatro de cada diez nios que se inscriben en la escuela elemental, terminen su educacin secundaria. La baja eficiencia de la escuela tambin se concentra en los estados de Campeche, Oaxaca,
DAZ DE COSSO, 1994; CARRANZA, 1994; MORALES, 1994; TALN, 1994; GOR1994; ALZATI, 1994; BARROS VALERO, 1994; GUEVARA, 1994, y PESCADOR, 1994, pp. 523-636. 28 MARTNEZ RIZO, 1992, pp. 59-118. 29 Exposicin, 1993, p. 17.
DILLO,

27

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Veracruz, Yucatn, Guerrero y Chiapas (menos de 50%). Esta baja eficiencia del sistema, hace que de 100 nios que entran a primaria, slo 62 la terminen y de stos, 80%, o sea, 52 entren a la secundaria y la concluyan 42.30 Eso condena a simple retrica la decisin de alargar a nueve aos la educacin bsica obligatoria para todos, pues los problemas educativos de Mxico son tan complejos y agudos que eluden empeos simplemente desarrollistas. El Instituto Nacional de Educacin para los Adultos (INEA), ha mostrado poca creatividad y eficiencia en su tarea de alfabetizar y an existen 5 800 000 analfabetas y, segn reconoci el secretario Pescador Osuna, no se logr la meta de reducir el ndice de analfabetismo de 12-8% durante el sexenio y slo se redujo 11%. Es muy lamentable que en los estados de Chiapas, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Estado de Mxico, Michoacn, Oaxaca, Puebla, Veracruz y Yucatn rebasen el 19%.31 Las crticas ms constantes al INEA, atribuyen el hecho a lo inapropiado del material didctico utilizado para alfabetizar a los adultos, pero seguramente tiene que ver con la excesiva pobreza de algunos grupos (cuadro 3). Cuadro 3 BAJO PORCENTAJE
Tasa de educacin superior en relacin con la poblacin 20-24 aos Estados Unidos Argentina Francia Espaa Israel Uruguay Portugal Bolivia Cuba
30 31

76.2 43.2 39.7 35.4 34.4 30.5 22.7 22.6 20.9

DAZ DE COSSO, 1994, p. 533-534. Reconoce, 1994, p. 3 y PESCADOR 1994, p. 632.

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Cuadro 3 (conclusin)
Tasa de educacin superior en relacin con la poblacin 20-24 aos Chile Ecuador Mxico 20.7 20.1 15.2

FUENTE: Estadsticas UNESCO, 1993.

Ms difcil resulta juzgar la calidad de la enseanza tan ligada al mejoramiento de la formacin y actualizacin de los maestros32 y de la provisin de material didctico, laboratorios, bibliotecas y, algo que todava es casi inexistente en las instituciones pblicas mexicanas, las computadoras y otros medios audiovisuales. Se hicieron esfuerzos encomiables en el sexenio para proveer material didctico y bibliotecas, pero no llegaron a todos los rincones del territorio. El mejoramiento de la calidad de la enseanza depende de la que obtengan los maestros y el proyecto confi en que esto se lograr con la creacin de la carrera magisterial, relacionando preparacin y calidad del trabajo a mejores ingresos,33 pero es temprano para juzgar su xito. No logr aplicarse todo el programa de actualizacin y, segn parece, el proyecto de viviendas para los maestros qued en el tintero.34 El xito del sistema creado para otorgar estmulos salariales a la preparacin, actualizacin y desempeo, por desgracia depende del grado de democratizacin de un SNTE hondamente afectado de corrupcin. La educacin secundaria ha ampliado su cobertura, en especial mediante la telesecundaria, cuyo desempeo se ha ido afinando durante tres dcadas, a pesar de que no se han modernizado los libros utilizados y no llega a lugares remotos. La educacin tcnica, en la que se ponen grandes esperanzas para la modernizacin de la produccin mexi32 33

REYES y ZIGA, 1994. GORDILLO, 1994, pp. 581-590. 34 Fin 1994, p. 8.

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cana, alcanz, en 1994, una matrcula superior al milln de estudiantes. No obstante, una gran parte de los alumnos carece de una instruccin media que les permita adquirir un entrenamiento slido, por eso una parte del esfuerzo se ha volcado en capacitacin en el lugar de trabajo. Sin duda hay que dar mayor coherencia de los diversos sistemas existentes35 y conseguir la franca colaboracin de los empresarios, a quienes beneficiara. Sobre la educacin tcnica pesa tambin el prejuicio hispnico contra el trabajo de cuello azul y, a pesar de garantizar muchas veces buenos sueldos, las familias y los estudiantes aspiran hacer carreras universitarias. De esa manera, los bachilleratos bivalentes creados para seguir carreras tcnicas o agrcolas, se utilizan muchas veces como trampoln para proseguir las carreras tradicionales. El mundo de la educacin superior, tanto tecnolgica como universitaria, abarca 863 instituciones con polticas diversas de las cuales slo unas cuantas realizan investigaciones concentradas en las instituciones pblicas y fundamentalmente en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. La educacin superior es reducida, aun en comparacin con otros pases de la regin (cuadro 3) y sufre de la misma desigualdad que padece la bsica y est concentrada en la ciudad de Mxico, aunque se han empezado a crear polos de excelencia en provincia. Por otra parte, los movimientos sindicales y polticos estudiantiles han hecho perder prestigio a las instituciones pblicas. Esto incluye a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, a pesar de su impresionante labor de docencia y de investigacin, lo que se ha traducido en menores oportunidades de trabajo para sus graduados y una preferencia para las instituciones privadas. El fenmeno se refleja ya en la vida pblica y los graduados de instituciones privadas han remplazado en puestos clave a los de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y del Instituto Politcnico Nacional. Para mejorar la educacin superior y generar investigacin cientfica, el Consejo Nacional de Ciencia y Tecno35

TALN, 1994, pp. 566-580 e IBARROLA, 1993.

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loga (Conacyt) increment el presupuesto asignado a la ciencia y la tecnologa y cre una serie de Fondos para promoverla, aunque todava Mxico est retrasado en este aspecto comparado con otros pases de la regin, pues cuenta con slo 2.2 investigadores por cada 10000 habitantes, lo que significa menos de 10% de los pases desarrollados.36 La evaluacin de la educacin realizada por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), concluye que los marcos legal e institucional mexicanos para la ciencia y la tecnologa, es obsoleto, que no hay coordinacin ni control de la investigacin entre los diversos sectores y se carece de criterios uniformes,37 crtica que parece vlida, a pesar de que el documento, en general, pas por alto la complejidad de la situacin mexicana y desconoci los esfuerzos hechos por aumentar el nivel de eficiencia, como lo expres el doctor Jos Sarukhan, rector de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.38 La forma acelerada en que se aplic el proyecto econmico ante la ilusin de que la apertura hiciera un milagro, impidi hacer los cambios sustanciales en la educacin que el nuevo orden requera, por lo tanto, la tarea fundamental est por delante. Sera conveniente que el gasto se ajustara a la austeridad que requiere que buena parte de nuestra poblacin viva en una miseria vergonzosa. Es importante proyectar la imagen de Mxico en el exterior, pero como podemos ver en los nmeros recientes de Time, Newsweek, National Geographic y peridicos de todo el mundo, los empeos por mostrar nuestra herencia cultural no borran los que generan los inconcebibles contrastes sociales que resultan sorprendentes a fines del siglo XX.

Pacime, 1994, p. 11. El documento Revisin de la poltica de ciencia y tecnologa de Mxico de la OCDE fue presentado a la SEP el 10 de octubre del presente. La Jornada (11 oct. 1994) y Proceso, 937 (17 oct. 1994). 38 Objeta, 1994.
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