Libro - MORC Tierras Altas PDF

Modos Originarios de resolucin de conflictos
en pueblos indgenas de Bolivia

Modos Originarios de resolucin
de conflictos en pueblos
indgenas de Bolivia
Vincent Nicolas
Marcelo Fernndez
Elba Flores
PROGRAMA DE INVESTIGACIN
ESTRATGICA EN BOLIVIA
Bolivia, agosto de 2007

Esta publicacin cuenta con el auspicio de la Fundacin UNIR Bolivia.

Nicolas, Vincent y otros
Modos originarios de resolucin de conflictos en pueblos indgenas de Bolivia / Vincent
Nicolas; Waldo Arismendi Tirado; Sandra Zegarra Quintanilla; Marcelo Fernndez Osco; Camila
Gutirrez Callisaya; Elba Flores Gonzles; Mara Renee Maldonado. -- La Paz: Fundacin UNIR;
Fundacin PIEB, 2007.
332 p. : maps., tbls., grafs.; 23 cm. -- (Serie Investigaciones Coeditadas)
(Serie Estudios I)

D.L. : 4 - 1 - 334 - 07
ISBN : 978 - 99954 - 32 - 04 - 1
MODOS ORIGINARIOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS / RESOLUCIN DE CONFLICTOS

/TIERRAS ALTAS / TIERRAS BAJAS / PUEBLOS ORIGINARIOS / TIERRAS COMUNITARIAS DE
ORIGEN / COSMOVISIN ANDINA / PROPIEDAD DE LA TIERRA / TENENCIA DE LA TIERRA
/ ADQUISICIN DE TIERRA / TIERRAS COMUNALES / ORGANIZACIONES CAMPESINAS /
RESOLUCIN DE CONFLICTOS DE LINDEROS / RESOLUCIN DE CONFLICTOS-RECURSOS
NATURALES / CONAMAQ / CSUCTCB / INRA / GUARAYOS / AYMARAS / QUECHUAS / BOLIVIA
1. ttulo 2. serie
D.R. Fundacin UNIR Bolivia, agosto de 2007

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ndice
Presentacin.................................................................................. 9
Introduccin general; Vincent Nicolas..................................... 15
Modos originarios de resolucin de conflictos en torno

al tema tierra en la zona andina; Marcelo Fernndez Osco
con la colaboracin de Yamila Gutirrez Callisaya........................ 25
1. Introduccin.......................................................................... 27
2. Nayra pacha: Memorias de la herida y violencia colonial 32
3. Repblica: Tiempo de la violencia oligrquica.................... 38
4. Doctrina del colonialismo y las reformas agrarias post 1953 44
5. Conclusiones y recomendaciones........................................ 84
Bibliografa...................................................................................... 93
Fuentes orales............................................................................. 98
Conflictos de linderos y saneamiento de tierras

en los ayllus. Modos originarios de resolucin
de conflictos e intervencin de los agentes externos;
Vincent Nicolas con la colaboracin de Waldo Arismendi Tirado
y Sandra Zegarra Quintanilla........................................................... 101
Introduccin............................................................................... 103
1. Los mecanismos de resolucin de conflictos planteados
por el Estado ......................................................................... 106
2. Modos originarios de resolucin de conflictos de linderos... 120
Conclusiones............................................................................... 136
Bibliografa.................................................................................. 139
Entrevistas................................................................................... 142
NDICE
Anexo 1. Acta de Audiencia de conciliacin realizada en el

Tawa Mojn entre Sikuya, Chullpa, Chayantaca y Karacha....... 145
Modos de resolucin de conflictos por el uso y acceso

a los recursos naturales en la TCO Guarayos; Elba
Flores Gonzles con la colaboracin de Mara Renee
Maldonado........................................................................................ 149
Introduccin................................................................................... 151
Captulo I. Caractersticas generales de la zona de estudio........ 155
1. Geografa y ecologa............................................................ 155
2. Poblacin.............................................................................. 159
3. Principales actividades......................................................... 162
4. Situacin actual: la tenencia de la tierra y los
recursos naturales.................................................................. 166
Captulo II. Cronologa de los conflictos y visin
cultural del bosque...................................................................... 179
1. Breve historia del pueblo indgena guarayo
y de las misiones................................................................. 179
2. Antecedentes histricos de los conflictos por los
recursos naturales en el territorio...................................... 182
3. Cosmovisin indgena....................................................... 190
Captulo III. Los conflictos por los recursos naturales
en el territorio............................................................................. 195
1. Significado del conflicto en la lgica guaraya................. 195
2. Principales conflictos por el uso de los
recursos naturales.............................................................. 197
3. Caractersticas de los actores del conflicto..................... 208
Captulo IV. La organizacin sociopoltica y los modos
de resolucin de conflictos............................................................ 215
1. Formas de organizacin...................................................... 215
2 Las normas............................................................................ 223
3. Modos de resolucin de conflictos.................................... 229
4. Adopcin de mecanismo de presin.................................. 234
5. Las sanciones........................................................................ 236
6. Diferencias y similitudes entre el Mtodo Harvard y los
Modos Originarios de Resolucin de Conflictos............... 240
Captulo V. Impacto de los conflictos en la TCO...................... 241
NDICE
1. Fragilidad organizativa......................................................... 241

2. Percepciones del territorio................................................. 243
3. Condiciones para la resolucin de conflictos.................... 244
4. Propuestas......................................................................... 244
Conclusiones y recomendaciones................................................ 247
Bibliografa...................................................................................... 251
Entrevistas.................................................................................... 255
Anexos............................................................................................. 259
Anexo I. Modos originarios de resolucin de conflictos en la

zona andina de Bolivia.
Un balance de la investigacin; Vincent Nicolas..................... 261
1. Antecedentes............................................................................. 261
2. Concepcin del conflicto en los Andes................................... 264
3. El tinku y el ayni en la resolucin de conflictos.................... 267
4. La administracin de justicia.................................................... 269
5. Instancias y procedimientos para la resolucin de conflictos.... 277
6. Los conflictos con el Estado boliviano..................................... 285
7. Conclusiones y recomendaciones........................................... 289
8. Bibliografa................................................................................. 291
Anexo II. Estado de la investigacin de los modos originarios

de resolucin de conflictos en pueblos indgenas y
originarios de las tierras bajas; Elba Flores Gonzles............ 295
1. Breve historia de los pueblos indgenas amaznicos.......... 296
2. Concepcin del conflicto en los pueblos indgenas
originarios de las tierras bajas............................................... 300
3. Tipos de conflictos/resolucin............................................. 304
4. Mediadores............................................................................. 320
5. Conclusiones y recomendaciones........................................ 321
Bibliografa...................................................................................... 325
Documentos................................................................................... 328
Entrevistas.................................................................................... 329
Sobre los autores......................................................................... 331
Presentacin
MODOS ORIGINARIOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS
El lunes 3 de abril de 2000, en horas de la maana, una comisin del

Instituto Geogrfico Militar (IGM) intenta reponer un mojn semi-
destruido que demarca los lmites entre las comunidades Cuyacachi
(Jucumanis) y Condorpujio (Qaqachacas). A las tres de la tarde co-
mienza una pelea a pedradas entre ambas comunidades. El 5 de abril,
mujeres de Cuyacachi agreden a tcnicos de la comisin para evitar el
trabajo de reconstruccin y ste queda sin efecto.
Por qu se produjeron estas reacciones si se trataba de reparar algo
que ya estaba establecido previamente entre las partes? Pues porque
se estaba haciendo esa tarea en ausencia de los colindantes; sin que
nadie la hubiera solicitado y sin percatarse de que ese mojn era y
continuaba siendo fuente de un antiguo conflicto.
Los mojones, no slo representan el lmite entre ayllus, si se trata de
comunidades del occidente de Bolivia, sino de un pacto sellado entre
los mismos. Removerlos de manera unilateral conduce a reavivar el
conflicto, y en este caso especfico, refleja la falta de experiencia del
Estado boliviano para tratar de resolver conflictos en el mbito rural,
sin tomar en cuenta usos y costumbres de las comunidades.
Las poblaciones indgenas del pas tienen cultura propia y practican
desde sus ancestros formas particulares de resolucin de conflictos,
que suponen abordar los momentos de tensin con una dinmica
10 PRESENTACIN
especial y resolverlos desde una lgica propia. Aunque el Estado boli-

viano reconoce en su Constitucin Poltica el derecho de las mismas
a aplicar sus propios modos, en la prctica los desconoce y no los
emplea.
El Artculo 171, acpite III de la Constitucin Poltica del Estado sea-
la: Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y campe-
sinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin de nor-
mas propias como solucin alternativa de conflictos, en conformidad
a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean contrarias
a esta Constitucin y las leyes. La Ley compatibilizar estas funciones
con las atribuciones de los Poderes del Estado.
De ah la inquietud compartida por la Fundacin UNIR Bolivia y el
Programa de Investigacin Estratgica en Bolivia (PIEB) para alentar
investigaciones sobre los Modos Originarios de Resolucin de Con-
flictos (MORC), como los expuestos en el presente libro y que son
producto del trabajo de campo en tierras altas y tierras bajas de tres
destacados investigadores.
La justificacin de este proyecto est por dems fundamentada y se
basa en tres elementos que hacen a la filosofa de UNIR. El primero
que deriva de la encuesta Diversidad cultural hoy, que revela que el
65% de la poblacin de Bolivia reconoce su pertenencia a un pueblo
indgena (un 3% ms que en el ltimo Censo Nacional); el segundo
radica en quelos diversos y sucesivos conflictos tienen como actores
centrales a sectores indgenas y al Estado; y, finalmente, al hecho de
que no ha existido un inters expreso de las autoridades por conocer
y comprender al mundo indgena.
El socilogo aymara Marcelo Fernndez Osco inicia este libro con un
trabajo que echa luces sobre los Modos Originarios de Resolucin
de Conflictos en torno al tema tierra en la zona andina. Revisa las
races histricas de los MORC y presenta un panorama del contexto
boliviano contemporneo apoyado en fuentes orales, documentales y
bibliogrficas que privilegian los testimonios de actores sociales.
Fernndez plantea que la violencia como forma recurrente de abor-
dar conflictos en Bolivia es producto de un choque de perspectivas
no resuelto que se inicia hace siglos entre conquistadores e indgenas
PRESENTACIN 11
y que hoy se refleja entre occidentalismo e indianismo. Sugiere que

este fenmeno se hace particularmente visible en la temtica tierra-
territorio. En ese marco, explica los quiebres existentes entre estas
dos visiones que se traducen en conflictos recurrentes.
El autor rescata la forma en que los pobladores y las autoridades co-
munitarias han reinventado o reideado los modos o mecanismos de
resolucin de conflictos en los que se hace uso de mtodos ancestra-
les pero tambin de instrumentos del mundo no indgena o republi-
cano.
La investigacin sugiere que la resolucin de conflictos en el mundo
andino est inmersa en un espacio ritualizado donde las autoridades
tradicionales, la asamblea, la madre tierra o Pachamama, la hoja de
coca juegan un rol fundamental a la hora de toma de decisiones y la
creacin de espacios armnicos para el desarrollo del dilogo. To-
dos estos elementos importantes para las personas que habitan las
comunidades pero sin trascendencia para las autoridades del Esta-
do han creado barreras al momento de sentarse a dialogar y lograr
consensos.
En ese contexto el autor sostiene que la falta de comunicacin ha sido
un fenmeno histrico que se ha traducido en violencia, insultos,
guerras y agresiones sin fin y cuyo resultado es la generacin de ra-
cismos y odios exacerbados que dificultan cada vez ms un reencuen-
tro entre las partes en conflicto. El investigador considera importante
realizar una catarsis social y revisar crticamente los actos fundacio-
nales de la Repblica en consonancia con lo que plantean algunos
asamblestas indgenas en la Asamblea Constituyente.
El antroplogo Vincent Nicolas ha estudiado el tema Conflictos de
linderos y saneamiento de tierras en los ayllus. Modos originarios de
resolucin de conflictos e intervencin de los agentes externos, y la
investigadora social Elba Flores ha desarrollado su trabajo en tierras
bajas sobre conflictos por el uso y acceso a los recursos naturales en
la TCO Guarayos.
La investigacin que presenta Vincent Nicolas se realiza en los ayllus
del Norte de Potos donde se rescata, a travs de entrevistas, las prc-
ticas y estrategias que se dan al interior de los ayllus para resolver
12 PRESENTACIN
conflictos. En este caso concreto en relacin al tema de linderos.

El trabajo est estructurado en dos partes, la primera es un anlisis
de las formas de encarar el problema de linderos que ha sido plan-
teada desde el Estado a travs de instituciones como el Instituto Na-
cional de Reforma Agraria, el Instituto Geogrfico Militar y Unidades
de Lmites.La segunda parte hace referencia a prcticas tradicionales,
con lgicas propias, que se implementan en los ayllus del Norte de
Potos en torno a la resolucin de conflictos de linderos. Estos dos
abordajes permiten al autor hacer un diagnstico de la complejidad
que existe entre las prcticas que se dan al interior del ayllu y las nor-
mas que se quieren implementar desde el mbito estatal.
El texto intenta rescatar e identificar la manera en la que los ayllus

resuelven sus conflictos, sin importar si son mecanismos originarios
o adoptados. La investigacin permite entender que la cultura no es
algo esttico sino dinmico cuando revela la forma en que los ayllus
han incorporado elementos jurdicos precoloniales, coloniales y re-
publicanos en sus prcticas.
Nicolas muestra la riqueza etnogrfica de todo este proceso, partien-

do del momento donde se genera o declara el conflicto, principal-
mente el relacionado con los mojones y lo que stos representan
para los ayllus del Norte de Potos. Vemos luego su evolucin y de
qu manera empiezan a desarrollarse las primeras estrategias de ne-
gociacin, denominadas por el autor como la fase del tira y afloja
y un momento final representado por la construccin de acuerdos
que tienen connotaciones rituales muy fuertes donde la Pachamama,
los cerros tutelares, la hoja de coca y el yatiri juegan un rol impor-
tantsimo para lograr consenso entre las partes en pugna. Un cuarto
perodo est relacionado a la construccin del mojn, cuya finalidad
es consolidar el acuerdo que se ha logrado. El proceso es refrendado
con la firma del acuerdo, los libros de actas y el establecimiento de
sanciones a los infractores. Toda esta informacin se enriquece an
ms cuando se indaga el criterio de distintas instituciones del Estado
para encarar estos casos que claramente est encontraruta de los usos
y costumbres locales.
Esta publicacin se cierra con la investigacin realizada en las tierras

bajas por Elba Flores que escudria los MORC a partir de las prcticas,
PRESENTACIN 13
visiones, valores y costumbres del pueblo guarayo en toda su comple-

jidad histrica y cultural.
El trabajo se encuentra dividido en cinco captulos. El primero hace

una descripcin geogrfica, ecolgica, poblacional y de actividades
econmicas que lleva a caracterizar a la TCO Guarayos. Adems, pro-
porciona una descripcin de la tenencia de la tierra y los recursos
naturales que permite comprender la situacin actual y el origen de
muchos de los conflictos que giran alrededor de concesiones foresta-
les, desmontes, planes de manejo forestal, demandas territoriales y su
relacin con agentes internos y externos de la regin.
La segunda parte est centrada en la historia de este pueblo: su cons-

titucin, la poca misional, la formacin de los cabildos y el rol que
cumplen actualmente, los impactos econmicos y sociales sobre su
sociedad, la adjudicacin de grandes extensiones de tierras a latifun-
distas durante el ltimo medio siglo as como el fenmeno de la ex-
plotacin forestal. Esa revisin permite adems entender el malestar
que existe dentro de la poblacin guaraya.
Flores recupera la cosmovisin de este pueblo, enfatizada la valora-

cin de los recursos naturales o del bosque, llamado la Casa Gran-
de. Hay una relacin animista de los guarayos con el medio ambiente
pero adems, como seala la autora, el bosque posee valores intrnse-
cos de tipo cultural y espiritual de subsistencia. Es, al mismo tiempo,
el elemento principal de conflicto entre esa visin y la del mundo
empresarial que mira al bosque como un bien meramente mercantil.
Los conflictos que identifica la autora en el tema de recursos natura-

les son de origen interno (familiares), externos (relacin con gana-
deros, colonos, madereros, campesinos), intercomunales y aquellos
relacionados con la sobreposicin de parcelas, explotacin ilegal de
madera y algo que llama muchsimo la atencin el manejo de los
problemas comunitarios en beneficio personal y el trfico de tierras.
En esta misma lnea es notable la caracterizacin y el rol que cumplen

los actores del conflicto: Central de Organizaciones de Pueblos Nati-
vos Guarayos (COPNAG), otras organizaciones indgenas, ganaderos,
empresarios, forestales, colonos, campesinos, pirateros, autoridades
14 PRESENTACIN
e instituciones del Estado (INRA, Superintendencia Forestal) as como

los comits cvicos.
Elba Flores revela que al igual que en tierras altas el tema de la reso-
lucin de conflictos se encuentra altamente ritualizado alrededor del
rol que juega elIpaye (brujo) en la cultura guaraya. La autora enri-
quece la investigacin con un interesante punteo entre los Mtodos
Alternativos de Resolucin de Conflictos (MARC) y los Modos Origi-
narios de Resolucin de Conflictos (MORC).
El aporte de estos trabajos de investigacin, hace que la Fundacin

UNIR considere indispensable ahondar los esfuerzos que realiza jun-
to al PIEB, para mejorar la comunicacin y la actuacin efectiva de los
actores del Estado con esa sociedad multicultural que habita la geo-
grafa patria y a la que se la conoce y comprende tan poco. El objetivo
es, finalmente, alcanzar mejores horizontes de equidad y de entendi-
miento entre las y los bolivianos, elementos bsicos para fortalecer
procesos de negociacin y dilogo en un escenario intercultural que
parta del reconocimiento, la valoracin y el respeto mutuo.
Godofredo Sandoval Ana Mara Romero de Campero

Director del Programa de Directora Ejecutiva
Investigacin Estratgica en Fundacin UNIR Bolivia
Bolivia
Introduccin general
Vincent Nicolas
Las investigaciones presentadas aqu son el producto de un esfuerzo
conjunto de las fundaciones UNIR Bolivia y Programa de Investiga-
cin Estratgica en Bolivia (PIEB) para generar conocimiento propio
sobre mtodos originarios de resolucin de conflictos (MORC) en las
diferentes regiones de Bolivia. Se parti de la idea de que todo proce-
so de negociacin es ante todo un espacio altamente intercultural y
que, por lo tanto, antes de aplicar mtodos forneos, como el mtodo
Harvard (negociar sin ceder) u otros, se deba plantear la necesidad
de analizar los modos de resolver conflictos de los pueblos origina-
rios e indgenas de Bolivia y, de esta manera, aportar con insumos
nuevos a una cultura de negociacin y de dilogo en el pas1.
En un primer tiempo, los tres coautores de este libro Marcelo Fernn-

dez, Elba Flores y Vincent Nicolas fuimos invitados por la Fundacin
UNIR a realizar investigaciones exploratorias sobre el tema modos ori-
ginarios de resolucin de conflictos. Marcelo, junto a Yamila Gutirrez,
present una resea histrica de la problemtica tierra y territorio
desde sus orgenes coloniales hasta la actualidad, buscando las formas
de resolucin de conflictos que manejan las organizaciones indgenas
como: Consejo Nacional de Markas y Ayllus del Qullasuyo (CONAMAQ),
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
(CSUCTCB) y otras. Elba y mi persona revisamos la bibliografa produci-
da con relacin a conflictos y resolucin de conflictos en las tierras ba-

1
En nuestra afinacin del objeto de estudio, decidimos abandonar la idea de m-
todos originarios de resolucin de conflictos que implicaba algo demasiado
planificado y sistemtico por la idea de modos, lo que implica pragmatismo,
improvisacin y sentido de adaptacin a las necesidades: nos damos modos de
hacer las cosas pero no tenemos un mtodo.
18 INTRODUCCIN GENERAL
jas y altas respectivamente, explorando los conflictos intracomunales,

inter-comunales y extra-comunales con el fin de encontrar mecanis-
mos de resolucin de conflictos en cada uno de estos mbitos. Sobre
la base de estas primeras aproximaciones, pudimos identificar algunas
lneas prioritarias de investigacin: una de ellas relacionada con la pro-
blemtica tierra y territorio. Despus de un anlisis con los miembros
de la fundacin UNIR, se decidi llevar adelante dos estudios de caso
con relacin a este ltimo tema: uno en tierras bajas y otro en tierras
altas. Es as que Elba Flores, con el apoyo de Marine Maldonado, inves-
tig los modos de resolucin de conflictos por el uso y acceso a los re-
cursos naturales en la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Guarayos,
mientras Vincent Nicolas, Waldo Arismendi y Sandra Zegarra llevamos
adelante un estudio de caso en el Norte de Potos sobre los conflictos
de linderos y saneamiento de tierras, averiguando las prcticas de los
ayllus originarios y de los agentes externos en torno al saneamiento.
De esta manera, las tres investigaciones terminaron por trabajar los
MORC desde una problemtica comn, tierra, territorio y recursos
naturales, confirmando de alguna manera la importancia de esta pro-
blemtica en la Bolivia de hoy.
A pesar de sus diferencias metodolgicas, las tres investigaciones

mantienen ciertas afinidades, como la preocupacin por buscar una
definicin propia (desde los actores, desde su lengua y cultura) del
objeto de estudio. As, Marcelo propone una territorialidad andina o
una concepcin andina del territorio como punto de partida para el
anlisis de los conflictos sobre la tierra; Elba indaga las percepciones de
los guarayos acerca del conflicto (qu entienden ellos por conflicto?)
para entender su manejo del mismo; y, por nuestra parte, recurrimos
a la lengua para ver cmo se dice conflicto en aymara y quechua
y cmo estas maneras de decir repercuten en mi comprensin del
objeto de estudio.
En los Andes, el conflicto se presenta como una perturbacin no slo

de las relaciones sociales sino tambin de las relaciones con el entorno
natural (Pachamama). De ah encontramos, tanto Marcelo como yo,
que la resolucin del conflicto implica no slo reconciliarnos entre
nosotros sino reconstruir el lazo con la Pachamama lastimado por
nuestras transgresiones o malos comportamientos. Y, de hecho, los
MORC en los Andes tienen un componente ritual muy importante.
INTRODUCCIN GENERAL 19
Para la regin oriental, Elba Flores, a pesar de mencionar la relacin

estrecha que mantienen los guarayos con los espritus del bosque,
no ha indagado de qu manera los conflictos familiares, comunales o
de otra ndole pueden afectar a los espritus. Ser que los intereses
de los madereros, adems de afectar a los intereses de la comunidad,
afectan tambin a los espritus del bosque? Son los espritus capaces
de represalias como la Pachamama? Por lo menos Elba no menciona
ningn caso de un empresario maderero que haya sufrido el castigo
de un espritu del bosque. Esto puede tener su explicacin en algo
bien conocido en los Andes: la Pachamama no castiga a los que no
creen en ella.
Entre los procedimientos utilizados para la resolucin de conflictos,

el principal, en la regin andina, es sin duda el akulliku. Adems
de darnos valor en el trabajo o el estudio y de mantener despierto
al transportista, la coca tiene una serie de caractersticas ligadas
ms bien a su uso social en los ayllus: nos invita a hablar con calma,
pensar profundamente nuestras palabras, moderar nuestro lenguaje,
escuchar a los dems. La coca, denominada tambin inal mama (en
quechua como en aymara), es un elemento sagrado que nos conecta
con la Pachamama: mediante la coca nuestras negociaciones son
vigiladas y asesoradas por ella. Nuestros entrevistados lo repitieron
una y otra vez: no se puede entablar un dilogo sin antes pijchear.
Mediante el surtiriy convocamos a los cerros protectores (awatiris,
uywiris, etc.) a nuestras charlas y mediante el chuspiyay volvemos a
tejer el lazo social entre las partes en conflicto al intercambiar nuestras
chuspas y nuestra coca. Sin embargo, en mbitos de negociacin con
actores gubernamentales u otros, es comn encontrar a funcionarios
de Estado que rechazan el pijcheo, manosean la coca, la reciben de
manera inadecuada, ignoran los turnos del uso de la palabra, actitudes
todas contrarias al establecimiento de un clima de dilogo. Los apuntes
que el lector encontrar en el trabajo de Marcelo y en mi balance de
la investigacin sobre la cuestin son esbozos an muy prelimares y
se necesita un anlisis mucho ms profundo sobre la pragmtica de
la coca en los ayllus para ir ms all del discurso genrico de la hoja
sagrada, la hoja milenaria, etc.
En cuanto a los procesos de saneamiento de la propiedad agraria,

los tres autores reconocemos problemas en la actuacin del Instituto
Nacional de Reforma Agraria (INRA). Elba menciona que, en el Oriente,

el INRA ha tenido una actitud parcializada a favor de los empresarios,
agravada por las prcticas corruptas de algunos dirigentes indgenas
que se dejaron comprar por los colindantes. Por su parte, Marcelo
menciona un desconocimiento por parte de los tcnicos del INRA y de
la propia Ley 1715, de los MORC y de la territorialidad andina. Nuestra
investigacin en el Norte de Potos confirma esta percepcin: aunque
algunos tcnicos demostraron tener una comprensin profunda del
ayllu, de sus procedimientos de negociacin y de su manejo territorial,
en todos los casos se trata de un conocimiento emprico que no fue
transmitido por la institucin ni tampoco sistematizado por ella.
Existe un vaco en la poltica institucional del INRA en cuanto a la
formacin de su personal y al aprovechamiento de la experiencia de
terreno de sus tcnicos. Al momento de realizarse la investigacin, los
funcionarios del INRA-Potos no haban recibido ninguna formacin
en gestin de conflictos; los del INRA-Oruro, en cambio, elaboraron
una gua para el manejo de conflictos, pero esa gua no incorpora
ninguna de las prcticas originarias de ese mbito.
Uno de los resultados ms positivos de la investigacin realizada en el

Norte de Potos por Waldo, Sandra y yo fue precisamente la descripcin
de una serie de procedimientos especficos para la resolucin de los
conflictos de linderos. Efectivamente, en una disputa de linderos,
interviene una serie de procedimientos habituales en los ayllus para
cualquier tipo de conflicto (el akulliku, el perdonarse mutuamente, la
aplicacin de garantas y sanciones, la firma de actas de compromiso,
etc.) pero tambin una serie de procedimientos especficos, como
el recorrido de los linderos, la medicin de fuerzas en los linderos,
la construccin de mojones con sus cuidados rituales, etc. Nos
parece importante que los actores externos llamados a intervenir
en estos conflictos de linderos (INRA, prefecturas, organizaciones
no gubernamentales, etc.) estn familiarizados con las formas de
negociacin propias de los ayllus y con su concepcin del territorio.
El reconocimiento del saneamiento interno mediante decreto (en
la presidencia de Jorge Quiroga Ramrez) y luego mediante ley (en la
presidencia de Evo Morales) no es suficiente, puesto que los ayllus
esperan del Estado que cumpla un papel de rbitro del saneamiento
y como garante de los ttulos. Por lo tanto, sigue pendiente la
necesidad de tender puentes y lograr compatibilidades entre lgicas

estatales y lgicas originarias; de lo contrario, los malentendidos y las
acusaciones mutuas entre originarios y funcionarios se perpetuarn,
y los procesos de saneamiento seguirn entrabados en dificultades
insuperables.
Veamos ahora algunas divergencias entre nuestros textos. Segn
Marcelo Fernndez, no se ven grandes diferencias entre el CONAMAQ
y la CSUTCB en cuanto al modo de encarar los conflictos y existe una
continuidad entre los niveles locales y los niveles dirigenciales de estas
organizaciones, de manera que un conflicto que no logra ser resuelto
a nivel local siempre tiene la posibilidad de ser resuelto mediante
la intermediacin de una autoridad superior: cuando el nivel del
sindicato se encuentra rebasado, intervienen las sucesivas instancias
de las subcentrales agrarias, centrales provinciales, departamentales,
pudiendo llegar a la confederacin en caso extremo, dice Marcelo.
Coincidimos en que las autoridades locales, sean sindicales u
originarias, asumen todas la misma funcin de resolver los conflictos
internos y adoptan los mismos recursos para ello. Sin embargo, el rol
de las denominadas organizaciones matrices (CSUTCB y CONAMAQ)
es distinto: es el de plantear reivindicaciones ante los gobiernos de
turno y de negociarlas. Y en este campo, se ven claramente estilos
de negociacin muy diferentes entre una CSUTCB que apuesta a la
confrontacin, hace mucha presin en la mesa de negociacin a travs
de los bloqueos pero carece de capacidad real de negociacin, y un
CONAMAQ que apuesta al dilogo pero que tiene menor capacidad
de movilizacin y de presin. Estos estilos de negociacin responden,
en mi criterio, a los proyectos polticos distintos que tienen ambas
organizaciones2.
Parte de nuestras divergencias puede explicarse por las fuentes
primarias que hemos utilizado. Marcelo y Yamila entrevistaron
mayormente a representantes de las organizaciones campesinas

2
Debemos reconocer un gobierno de corte sindical que se mantiene en la estrate-
gia de la confrontacin, que moviliza a sus bases cuando lo necesita pero que,
al igual que los gobiernos anteriores, descuida la negociacin y la construccin
de acuerdos.
y originarias de nivel dirigencial, mientras que Waldo, Sandra y yo

basamos nuestra investigacin sobre todo en entrevistas a dirigentes
locales: jilankus, segundas mayores, kurakas, alcaldes y dirigentes
comunales. Contrariamente a lo que dice Marcelo, encontramos que
los conflictos locales deben resolverse en este mbito y, de no ser
as, la gente suele pedir la intervencin del Estado (Polica, INRA,
etc.) y no as de sus organizaciones. En los conflictos de linderos,
por ejemplo, intervienen las autoridades originarias y sindicales
de las comunidades o ayllus directamente involucrados y pueden
apoyar, como garantes, los ayllus vecinos pero difcilmente pueden
involucrarse en la negociacin mallkus de los consejos departamentales
o ejecutivos de federaciones; ellos pueden explicar los alcances
de la Ley INRA en ampliados y cabildos, pueden aclarar la posicin
de su organizacin sobre el saneamiento de tierras pero no tienen
legitimidad para intervenir en conflictos de linderos ni siquiera como
mediadores. En el caso de la organizacin originaria, la misma idea de
una continuidad organizacional desde los ayllus hasta el CONAMAQ
es una construccin mental que an no se ha concretizado puesto
que muchas autoridades originarias no mantienen ninguna relacin
con las filiales de CONAMAQ y otras las desconocen.
De todos modos, el lector no deber sorprenderse por stas y otras

diferencias entre los autores ya que el objetivo no fue unificar un
discurso sobre modos originarios de resolucin de conflictos
sino probar diferentes acercamientos a una temtica que cuesta
an aprehender. Los tres equipos trabajaron de manera totalmente
independiente con sus propios enfoques y metodologas, con fuentes
primarias distintas y con estilos propios de recopilacin, interpretacin
y organizacin de la informacin. Se requerira de ms estudios de
caso para afinar, mejorar o desechar las conclusiones presentadas
aqu. La publicacin de estos ensayos responde a la voluntad de
abrir una discusin sobre un tema que requiere de mayor debate y
anlisis en la sociedad civil como en mbitos acadmicos. Entonces,
tomemos estas lecturas como lo que son: reflexiones preliminares,
provocaciones para el debate y no resultados acabados.
Quisiera destacar algunos mbitos de posibles aplicaciones de los

resultados de las investigaciones. Los apuntes sobre la territorialidad
de los pueblos indgenas pueden aportar a la evaluacin del
ordenamiento poltico-administrativo actual y a la revisin de una serie

de leyes como la Ley INRA, la Ley UPA, la Ley Forestal, etc. El anlisis de
los MORC ofrece insumos importantes para quienes quieren discutir
el tema de la justicia comunitaria y su inclusin en el ordenamiento
jurdico boliviano. El anlisis de los conflictos de linderos y de sus
modos de resolucin debera ayudar a mejorar el trabajo del INRA y
contribuir al avance de los saneamientos de tierras. A su vez, nuestras
descripciones permiten acercarse a una mejor comprensin de esta
democracia del ayllu de la que tanto se habla en ciertas esferas
polticas pero que tan poquito se practica. Ms all de aportar con
insumos a stas y otras discusiones, las presentes investigaciones
pretenden contribuir a construir nuevas maneras de encarar nuestras
discusiones, nuestras diferencias y nuestros conflictos.
Modos originarios de
resolucin de conflictos
en torno al tema tierra
en la zona andina
Marcelo Fernndez Osco
con la colaboracin de
Yamila Gutirrez Callisaya
1. Introduccin
Existe una amplia bibliografa sobre rebeliones y levantamientos

indgenas o de campesinos, tanto para la Colonia como para la
Repblica. Mas no se trata de una cuestin exclusivamente de libros
o de estudiosos. Este fenmeno se vive en la cotidianidad actual y
se manifiesta bajo rtulos diversos, como marchas, bloqueos
de caminos, huelgas de hambre u otros. Por si fuera poco, en la
mayora de los casos, sea cual fuere nuestra condicin social, cultural
o poltica, hemos sido partcipes de estos procesos de manera directa
o indirecta.
De hecho, en los ltimos tiempos, los movimientos sociales indgenas

o campesinos hicieron tambalear la institucionalidad del pas y la
propia democracia boliviana. En efecto, independientemente de su
naturaleza u orientacin, estos movimientos, en general, son actos
expresos de violencia, resultado de acciones de discriminacin,
exclusin o racismo; es decir: chaxwa o violencia, que viene desde
la conquista hasta hoy. Somos testigos y partcipes de diversas formas
de violencia. En otras palabras, esto se conoce como manifestaciones
de colonialidad, que comprometen la vida de propios y extraos.
En este contexto, el objetivo de la presente investigacin es iniciar

una reflexin sistemtica y directa de los conflictos en torno a la
tierra, desde una visin indgena, que permita establecer estrategias,
acciones, planes y programas de entendimiento entre diferentes
cultural, social y polticamente.
28 Marcelo fernndez Osco
Metodolgicamente, partimos de las siguientes preguntas eje: Qu

demandas se conjugan en las rebeliones y levantamientos indgenas o
campesinos? Qu diferencias los marcan de una poca a otra? Cul
es el papel que juega la violencia y sus posibles variantes? Los hechos
de protesta, reivindicacin o rebelin de los pueblos indgenas, son
el resultado de una relacin binaria en la que las elites sociales y
polticas imprimen dominacin? De qu tipo es esta dominacin?
No se encuentran detrs de estas manifestaciones de indios y de
campesinos demandas por preservar o reivindicar derechos sobre la
tierra o territorio? Qu sentido tiene la tesis de Guha que sostiene
que los grupos subalternos estn siempre sujetos a la actividad de los
grupos que gobiernan, incluso cuando se rebelan y sublevan?1
Tengamos presente estas generalizaciones y relacionmoslas con los

hechos histricos de las denominadas rebeliones indgenas. Pues,
resulta que stas se suscitaron despus de la aplicacin de reformas,
ms concretamente, de reformas agrarias las reformas toledanas
en el siglo XVI, la Ley de Exvinculacin de 1874, la Reforma Agraria
de 1953 y la Ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA)
de 1996. Estas reformas se han constituido en fuentes estructurales
de conflicto poltico, social y econmico, suscitando movilizaciones
y levantamientos de indgenas o campesinos, hoy autodenominados
pueblos originarios. Los pueblos originarios se han sentido no slo
agraviados sino reducidos de manera sistemtica en el componente
vital de nuestro patrimonio territorial, por el despojo o la mercan-
tilizacin de la tierra en la mayora de los casos, por ocupaciones
violentas como consecuencia de los procesos sociopolticos del co-
lonialismo y la colonialidad.
El Estado y sus elites se convirtieron en los principales operadores, de

estos procesos, precisamente por ostentar el papel dominante.
En la lucha por la tierra se conjugan al menos dos perspectivas

absolutamente contradictorias, la de los conquistadores y sus des
cendientes y la de los aymara-indgenas. Por una parte, los conquis

1
Guha, 1997/81: 24.
RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN TORNO AL TEMA TIERRA EN LA ZONA ANDINA 29
tadores y las siguientes generaciones de criollos y mestizos pensaron

bajo los paradigmas del pensamiento occidental: la tierra como un
simple recurso natural en el que la renta est determinada ms que
por una relacin social por la actividad econmica de quien la posee.
En esta racionalidad no existe el sentido de reposicin de los factores
orgnicos o consideraciones similares. La tierra es vista como un
factor de produccin, para cuya rentabilidad se acude a la fuerza de la
letra muerta de las leyes; de ah la necesidad de una reforma agraria.
Si bien esta perspectiva razona en funcin del clculo econmico y
del mercado, en un contexto colonial y de colonialidad, la eficacia
de la produccin no necesariamente depende de las condiciones
tecnolgicas u otros factores productivos, pues ellos se suplen con
extensas superficies de tierras, en lo posible vrgenes o que no han
sido explotadas. Dicho de otro modo, cuanta ms extensin se tenga
tanto ms productivo se es. Es lo que se ha llamado latifundio, que
se define como finca rstica de gran extensin, caracterizada por
el uso ineficiente de los recursos disponibles pero invariablemente
amparada por el poder de la ley y del Estado.
Como es sabido, esta situacin tiene su origen en la manera cmo

se justific la conquista de las Indias. Veamos lo que dice uno de los
tempranos defensores indigenistas: ...que parece que puso Dios en
aquellas tierras todo de golpe2; es decir, que las tierras del nuevo
mundo y su ocupacin se concibieron como regalo de Dios. En la
misma direccin se perfila el criterio de Solrzano: Pongo por primero
el que vale por todos, de que Dios Nuestro Seor, que lo es universal y
absoluto de los reynos e imperios, y los da, quita y muda de unas gentes
en otras por sus pecados o por otras causas, que de su soberano juicio
dependen; [...] porque se entienda que todos proceden de su divina
disposicin; parece se sirvi dar ste del Nuevo Orbe a los Reyes de
Espaa3. No son distintas las opiniones de Seplveda, Cobo o Acosta,
quienes entendieron a la tierra como la mejor muestra de la creacin
de Dios y, por lo mismo, los que deban poseerla eran los catlicos, en
una especie de gratificacin por su cristiandad y civilizacin. Todos

2
Las Casas, 1965: 15.

3
Solrzano Pereira, 1647: 69.
ellos contribuyeron a establecer la diferencia colonial, basada en la

diferencia racial, en el marco de la colonialidad del poder4. Esto
forma parte del acto primitivo del tratamiento de la tierra sobre la
base de la poltica de la diferencia racial. Por supuesto, no hay que
entender esto como la nica explicacin, pero estamos seguros de
que se convirti en el mecanismo tcito para la administracin de la
tierra y por ende la lucha racial entre diferentes.
Lo referido tiene directa relacin con el pensamiento imperial poltico
espaol, que necesitaba un centro territorial. Las colonias no eran
ms que la extensin de ese centro, operadas por los funcionarios
coloniales, que se extendieron a impresionante velocidad. A
este respecto, Carl Schmitt, quien trabaj sobre la apropiacin y
distribucin de los espacios del planeta, podra ampliar el panorama
a travs del concepto de nomos de la tierra5, que se entiende
como ley orgnica, principio fundamental o acto fundamental
ordenador y distributivo del imperio espaol. Interpretando este
presupuesto, se debe entender a los funcionarios de la corona, ms
que como a nuevos propietarios de facto como la viva prolongacin
del soberano rey, que se constituyen en los artfices ordenadores del
espacio territorial indgena; aunque, de acuerdo a Enrique Dussel6,
tambin cabe entenderlos como el momento constitutivo fundante
del proceso mundial de la modernidad capitalista.
Por su parte, pensar desde el lado aymara-indgena es entender
descolonialmente, como dira Mignolo, porque supone otra manera
de idear el mundo. La tierra o territorio no es una cosa inerte que slo
sirve para sacar sus recursos y obtener ganancias hasta convertirla
en algo desechable. Por el contrario, la tierra contiene una variada
y complicada visin de la historia propia. En ella, se puede decir, se
encuentra la humanidad misma. Por eso se dice que la Pachamama
es sagrada, porque es nuestra madre y nos da el sustento para el
buen vivir o el suma qamaa. Es por ello que los indgenas, antes de
iniciar cualquier labor, sobre todo agrcola, le convidan las mejores
4

Vase: Mignolo, 2003; Quijano, 2003.
5
Schmitt, 1979: 48.
6
Dussel, 1994.
hojas de coca y le ofrecen alcohol, asperjando a la tierra. Las palabras

del lder indgena de Caloto-Cauca, amplan el sentido de nuestra
argumentacin: demandamos la libertad para la madre tierra7.
Tal, pues, el profundo significado. Si a ello agregamos el sentir del
comn de la gente que con honda pena expresa en aymara: llaki
pachantanwa, vivimos el tiempo de penar, como se expresa en la
Tragedia del fin de Atawallpa recuperada por Jess Lara. En esta obra
vemos, por un lado, la tristeza del Inka por el enemigo barbudo
que tiene corazn ansioso de oro y plata. Preludiando los tiempos
venideros, Atawallpa habla con la naturaleza, con las deidades, con la
tierra y dice: mil lagos de sangre/verter por doquiera8. Vemos, por
otro lado, que los conquistadores son asimilados constantemente al
color rojo y al hierro, como sinnimos de muerte y desgracia para los
indios.
Las preguntas planteadas se hacen ms urgentes si consideramos el

notable aporte crtico y renovador de la emergencia organizada de los
movimientos y movilizaciones sociales de los ltimos tiempos. Estos
movimientos han propuesto la redaccin de una nueva Constitucin
Poltica del Estado por una Asamblea Constituyente, para redefinir el
actual Estado, anclado en la monocultura, por un Estado pluriverso.
Antes de entrar en tema, expondremos brevemente las principales

polticas y cambios operados en la Colonia, para luego continuar con las
transformaciones en el contexto republicano, hasta concentrarnos en
la poca contempornea, ms concretamente desde la promulgacin
de la Ley INRA, para ver sus consecuencias y, principalmente, los
mecanismos de resolucin de conflictos tanto del Estado como de las
organizaciones indgenas y/o campesinas.
Cabe sealar que el estudio ha sido estructurado sobre la base de

tres tipos de fuentes: orales, documentales y bibliogrficas. Se han
privilegiado los testimonios de los actores sociales representativos

7
Texto de la Agenda de dilogo y propuesta de negociacin. En: http://movi-
mientos.org

8
Lara, 1957: 71-74 y 141. Esta obra permanece en la memoria comunitaria. Se pre-
senta anualmente en varias comunidades del altiplano boliviano y peruano.
de la regin andina, tanto indgenas como campesinos, como las

autoridades originarias del Consejo Nacional de Ayllus, Markas y Suyus
del Qullasuyu (CONAMAQ) y sus Consejos Regionales, el Consejo
de Suyus Aymaras del Qullasuyu (CONSAQ), la Confederacin
de Naciones Indgenas Originarias de Bolivia (CONNIOB) y la
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia
(CSUTCB) y su estructura sindical departamental, provincial y comunal.
Asimismo, referencialmente, a manera de muestra, se consideraron
las visiones del personal tcnico de las organizaciones citadas y de
diferentes instituciones estatales involucradas: Instituto Nacional de
Reforma Agraria (INRA) y sus Asesoras Jurdicas Departamentales de
Tierras Altas, Ministerio de Asuntos Indgenas y Pueblos Originarios
(MAIPO), Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS), Juzgado Agrario,
Prefectura y Corregimiento.
2. Nayra pacha:
Memorias de la herida y violencia colonial
La conquista y la colonialidad, como hemos adelantado, no son
cuestiones del pasado sino que forman parte del sentido comn del
presente: todo se halla bajo su control, especialmente, la manera
de administrar la tierra. De ah nuestro inters por remontarnos a la
poca colonial, para explicar en parte por qu los pueblos indgenas
de las zonas altas se encuentran en una situacin de lucha por la vida,
la libertad, la autonoma y sustentabilidad.
Estos pueblos se han expresado en el lenguaje de las movilizaciones,
de las revueltas, de las rebeliones y de otros actos de lucha anticolonial,
como el takiy unquy9 o la enfermedad del baile, que puso en jaque a
la avanzada del catolicismo contra la religin indgena de las wakas
o ancestros de los ayllus. Segn Rivera, es el rasgo constitutivo de la
situacin colonial10, una crtica radical al proceso de evangelizacin
que apuntaba a la constitucin de nuevas subjetividades y nuevas
formas de vida que implicaban el olvido forzado de la visin propia
del mundo.

9
Para mayores detalles, vase: Wachtel, 1976.
10
Rivera, 1993: 38.
La rebelin de Katari-Amaru, a fines del siglo XVIII, segn Rivera,

represent el pachakuti, tiempo de la renovacin/revolucin11.
Esta caracterizacin nos parece atinada considerando que el trmino
pachakuti no slo remite a la idea de violencia, sino que es un
concepto que articula mbitos como la lucha por la tierra y el territorio,
pues su raz gramatical, pacha, significa espacio-tiempo para volver
a conquistar los dominios territoriales, fuente de vida o jakaa.
Precisamente en ese tiempo se dieron los primeros desplazamientos

de los derechos territoriales con base en la diferencia racial o el
color de la piel. Sin duda, fue el punto cero de las perversidades
que experimentamos en el presente. Segn Wamn Puma de Ayala,
los indios han sido vctimas de animales que comen y no temen,
refirindose a las autoridades coloniales como el corregidor =
cierpe; tigre = espaoles de tanbo; len = comendero;
zorra = padre de la doctrina; gato = escriuano y rraton
= cacique prencipal12. Estas autoridades quebrantaron el sistema
de vida y la disposicin de recursos que se utilizaban bajo el modelo
de equilibrio y de justicia. En efecto, la generacin de leyes, como las
reformas agrarias, las instituciones, las conductas o las subjetividades
han sido estructuradas sobre la base de esos sustratos. Fenmeno
que definimos como colonialidad.
Empezaremos describiendo las polticas coloniales ms importantes,

pero slo a manera de contexto, pues nuestra intencin no es
adentrarnos en cada una de ellas sino ver su relacin con nuestro
tema.
2.1. Los encomenderos
Hablar de los encomenderos implica, necesariamente, referirse a la

institucionalidad de la encomienda. Segn la creciente literatura, sta
es la primera clave de la colonizacin de las Indias, por lo que los
mal llamados indios fueron donados a un conquistador en mrito a
Idem: 45.
11
Wamn Puma de Ayala, 1616/1992: 694.

12
sus servicios durante la conquista13, generalmente por un perodo de

dos vidas, aunque algunos refieren que fue hasta de tres vidas. El
encomendero estaba obligado a impartir la fe cristiana a los indios
y brindarles proteccin, a cambio percibira un tributo en especie,
trabajo o dinero, para su sustento, el de su familia y allegados. Pero
estas bondades se convirtieron en hechos de dolor y muerte. Basta
como ejemplo el proceso de extirpacin de idolatras o hechice-
ras, llamado tambin la historia moral o inquisicin14, a travs de
las visitas. Esto sumi al mundo indgena en conflictos existenciales
por el simple hecho de practicar otros valores religiosos.
La bibliografa pertinente habla de los problemas que enfrent la

encomienda en su proceso de institucionalizacin. En principio
no fue entendida como donacin de tierras, pero en la prctica el
encomendero se apropi de ellas por medio del poder que ostentaba
sobre las distintas esferas de la sociedad colonial.
A este respecto, Wachtel sostiene que el encomendero se apoder

de los campos comunitarios o individuales sin pagar compensacin
alguna15 atribuyndose las pertenencias del Inka, quien aseguraba
la tierra en beneficio de todos, a diferencia del espaol que la
concentraba para s por medios ilcitos y el uso del poder de las
instituciones coloniales. As se comenz a desestructurar el sistema
de control vertical de pisos ecolgicos descrito por Murra.
Segn Lockhart, el origen de los encomenderos peruanos se remonta

a las acciones de captura del Inka Atawallpa, en Cajamarca, por
Francisco Pizarro, Diego de Almagro y sus huestes, quienes fueron
los primeros privilegiados con el reparto de encomiendas. se fue
el inicio de la confiscacin de las mejores tierras, proceso que, segn
Wachtel, se aceler con el advenimiento del desarrollo de los ncleos
13
Vase: Zabala, 1987; Ots y Capdequi, 1959; Belande Guinassi, 1980; Navarro
Garca, 1996.
14
Vase: De Acosta, 1954; Arguedas, 1975; De Arriaga, MCMXX. Tomo XIII; Duviols,
1986; Sarmiento de Gamboa, 1943; Silverblatt, 2004.
15
Wachtel, 1976: 178.
urbanos y la economa minera se abra un mercado para los productos

agrcolas16.
La encomienda tuvo altibajos por su manejo arbitrario que motivaron la

ocupacin masiva de tierras indigenales para equilibrar sus supuestos
mermados ingresos. De hecho, hubo cambios en la institucionalidad,
pero no declin la mentalidad de intolerancia y el aprovechamiento
de los mejores espacios y recursos. De ese modo se instaur un modo
de vida de violencia racial.
2.2. Corregimientos
Fueron reducciones socio-territoriales determinadas por expresa

voluntad del Rey y cotejadas por el Consejo de Indias17 para implantar
las villas o ciudades. El gobierno encarnaba la autoridad del poder
central, cuyas funciones eran garantizar el cobro de los tributos,
el reclutamiento de los mitayos para las minas y, en dimensiones
menores, para los obrajes. Fueron el referente para la creacin de las
intendencias.
Los corregimientos se extendieron en el mundo indgena bajo la figura

de corregimiento de indios. Por lo general, comprendan varios
repartimientos organizados al calor de las circunstancias, de acuerdo
a la conveniencia de los intereses econmicos y el aprovechamiento
de la riqueza material por parte de los corregidores. Si bien su
funcin se circunscriba a las demandas judiciales, en los hechos, se
sobrepona de manera absolutamente arbitraria a las jurisdicciones
territoriales indgenas. Son los antecedentes expresos del proceso
de desterritorializacin y reterritorializacin del espacio indgena.
En aymara, esto se entiende bajo el trmino chhaxrutata, o mezcla
irresponsable de distintas cosas o identidades, lo que supone el
germen de mltiples conflictos a distinto nivel.
Estas estructuras se acentuaron con mayor fuerza en la parte andina

del altiplano y los valles. Barnadas ofrece una relacin de ellas en los
Ibid.: 156.
16
Para mayores detalles vase: Barnadas, 1973; Lohmann Villena, 1941.

17
albores de la Colonia: Paria, Karangas, Cochabamba, Purqu, Yampara,

Miski-Puquna, Tumina-Tarapuku, Chichas-Tarija, Chayanta, Atakama
y Lipes18. Su nmero se acrecent en los siguientes perodos.
Consecuentemente, frente a la implantacin del nuevo modelo
de lmites y derecho propietario era previsible que sucedieran
problemas.
Bajo esas polticas de violencia nacieron la comunidad, la estancia

e incluso la nocin de pueblo, diferentes de la concepcin de
ayllu o marka, que no se referan solamente a los derechos en una
circunscripcin territorial sino en un esquema mayor, como, segn
Murra, el control vertical de un mximo de pisos ecolgicos19.
Wachtel ampla este panorama con otros hechos, como los ocurridos
en Huanuco, en 1562, cuando el curaca Cristbal Xulza Cndor se
queja de que las tierras hoy en poder de sus sbditos... no son tan
buenas como las que solan tener porque las buenas se las tomaron
los espaoles cuando este pueblo se fund (Iigo Ortiz de Zniga) 20.
Es decir, no hay institucin o cargo que no haya implicado restitucin
de derechos, ms an, fueron los mecanismos que condujeron a la
descomposicin de la sociedad indgena. Ello supona el advenimiento
de tiempos de llaki, o de penar, debido a que la base de las garantas
materiales de la autonoma, del buen vivir o el suma qamaa21,
estaban diluyndose por los abusos o la extensin de la hacienda.
2.3. Composicin de tierras
Pedro de la Gasca y Francisco de Toledo comenzaron a preocuparse

por la necesidad de regular el uso y el acceso a la tierra, sobre todo por
los conflictos que empezaban a generar los espaoles para la propia
administracin. La intervencin de estos reformadores buscaba,
18
Barnadas, 1973: 427.
19
Murra, 1975: 59-115.
20
Wachtel, 1976: 157.
21
Es muy frecuente entre los indgenas que los relatos orales se refieran a la poca
Inka como el tiempo de la abundancia, la justicia y de bienestar en todos los
sentidos.
por un lado, corregir las irregularidades o situaciones anmalas del

derecho propietario, generadas por los burcratas, curas y dems
grupos emergentes ligados al poder de la administracin colonial.
Por otro lado, buscaba consolidar los ttulos precarios de los nuevos
ilegtimos dueos a cambio de sumas de dinero, variables segn el
caso. La medida tuvo una clara motivacin fiscal, pero el propsito
final era abrir el mercado de tierras, lo que supone la sustitucin del
modelo de tenencia y derechos anteriores por la propiedad individual.
En otras palabras, fue una forma de confiscacin a travs de la ley y la
doble moral de la misma22, llamada composicin de tierras; por este
trmino entindase tambin una reforma agraria, aplicada en La Paz,
Cochabamba y Potos, principalmente, para lo cual se nombraron los
Jueces de Composicin. Este proceso comenz a fines del siglo XVII
y se mantuvo hasta la fundacin de la Repblica.
En este marco surgi un movimiento nativista de protesta y legalizacin

que, a travs de sus elites, se lanz a componer sus ya devastados
derechos territoriales, pagando en dinero, en especie, en oro y plata.
Esta situacin permanece en la memoria comunaria: se recuerda que
las tierras han sido pagadas con ingentes cargas de oro y plata.
En resumen, con el proceso de composicin de tierras, que adems

tuvo estrecha conexin con la escritura, irrumpi la tradicin de una
o varias formas de derecho propietario indgena. De hecho, este
proceso se defini por el papel. As se inaugur el advenimiento de un
nuevo orden de las cosas, la poltica de privilegios para una reducida
casta, modelo que pervive hasta nuestros das.
2.4. Tributo
Segn Zabala, la Corona entendi el tributo como una carga per-

sonal, quedaron incluidos en el pago los indios que trabajaban en
estancias, obrajes, labores, ganados, minas, recuas, carreteras y servi-
cios de espaoles en los pueblos principales23. Fue un mecanismo de
22
Para mayores referencias, vase: Solrzano y Pereyra, 1972; Lohmann Villena,
1986.
23
Zabala, 1992: 201.
ingreso econmico para las cajas reales. Independientemente de sus

consecuencias sociales, tuvo efectos territoriales, ya que la diferencia
radicaba en la calidad productiva de la tierra o en el acceso a los recur-
sos naturales como el oro y la plata.
En criterio de Wachtel, los espaoles se apropiaron de las tierras
del Inka y del Sol, antes reservadas al tributo. Al parecer, no todos
los indios pagaban la misma cantidad sino de manera diferenciada.
Esta racionalidad, entre otras cosas, condujo a procesos de indi
vidualizacin paulatina en el acceso a los principales recursos,
sin contrapartida. Como efecto, sin duda, se dio el nacimiento del
latifundio o la concentracin y acaparamiento de inmensas tierras en
manos de una casta constituida sobre la base de la diferencia racial.
sta fue la caracterstica del proceso de expansin del latifundio en el
altiplano boliviano.
Tambin hubo otro tipo de imposiciones, como la mita o el yanaconaje,
que en su conjunto condujeron a la separacin de la tierra y los
recursos naturales, estos ltimos hay que entenderlos como territorio.
Un hecho absolutamente colonial. Adems, en este laberinto o pixtu
de hechos emerge la colonialidad como pensamiento fundante de la
dominacin, la misma que opera para la diferencia y no para la co-
existencia entre diferentes.
3. Repblica: tiempo de la violencia oligrquica

El perodo republicano, hasta la Revolucin Nacional de 1952, se
caracteriz por diferentes formas de violencia oligrquica para la
expansin del latifundio, que se transform en dominacin con
mltiples manifestaciones en distintos planos. Cmo se ejerci
ese poder? Sobre quines? Con qu sistema de justificacin? Son
preguntas bsicas que nos guiarn en el presente acpite.
Comenzaremos con algunas reflexiones que ayuden a seguir identifi-
cando el andamiaje de la colonialidad. A este respecto, Rivera ha desa-
rrollado el concepto de colonialismo interno, entendindolo como
un conjunto de contradicciones diacrnicas de diversa profundidad24.
Rivera, 1993: 30.

24
Esta hermenutica de crtica se podra ampliar con el concepto de des-

colonialidad que, segn Mignolo25 y en nuestra concepcin, no sola-
mente es una crtica deconstructiva del colonialismo y sus variantes en
los distintos momentos sino la reconstruccin de otro mundo posible
donde las diferencias no impliquen violencia.
En aymara, este proceso se conoce como kuti o kutikipstaa, cuyo

sentido es regresar al pensamiento propio en un acto de reconstitucin,
rebelarse contra toda cosa que oprime. Siguiendo el razonamiento
de Schmitt, supondra resituarnos en el nomos de la tierra indgena.
Con ello queremos decir que hay que entender la lucha indgena por
la tierra no slo como una lucha estrictamente sectorial que atae a
los pueblos originarios, pues viene cargada de una visin alternativa
de pas con el explcito propsito de desterrar las diversas formas de
genealoga del racismo, que nos divide inclusive en la vida cotidiana
entre indios y no indios.
La Repblica de Bolivia se fund bajo los ideales de ltima generacin

de la modernidad: libertad, igualdad y fraternidad. No obstante, si
bien se hizo justicia para el mundo criollo-mestizo, no cabe duda que
esa fundacin fue absolutamente anacrnica y contraproducente para
los pueblos indgenas, principalmente en el tema que nos ocupa.
Sostenemos que el modelo de colonialidad, redefinido como colonia-

lismo interno o conceptos similares, sigue operando en la diferencia
racial, sobre la que se erige el andamiaje de la institucionalidad y de
las estructuras de las relaciones polticas o sociales. Con la constitu-
cin del Estado boliviano se complica el asunto: fue un triunfo de los
criollo-mestizos, quienes estaban doblemente supeditados: primero,
al sujeto del funcionario burcrata espaol, viva extensin del sujeto
del Rey de Espaa y, segundo, al mismo sujeto Rey. Razonando desde
el sentido prctico, optaron por subvertir la cadena de poder real,
aunque no totalmente, a sabiendas de que el poder oprime, si aplica-
mos el punto de vista de Foucault. Los criollo-mestizos entendieron
muy bien esa praxis ambigua: aceptar y no aceptar plenamente las
Comunicacin personal.
25
presiones de la Corona, situacin que reportaba una apetecible y con-

fortable vida sin necesidad de invertir mayores sacrificios o recursos.
Pues bien, recordemos que hubo una primera avanzada del latifun-
dismo en la Colonia. Este modelo se acentu con ms rigor porque
permita legitimarse en el poder, bajo el modelo de constituir y
ordenar el espacio territorial del que nos hablaba Schmitt. Ello no
era ms que la desterritorializacin del espacio y la desnaturalizacin
social y poltica del indgena, porque no era dable tener campesinos
sino colonos, debido a que el Estado-nacin que haban concebido
no era precisamente tal, sino un cuasi Estado-nacin. De ah que no
se convirtieron en burgueses sino en meros latifundistas. Dicho de
otra manera, la estructura latifundista se mont sobre el aparato del
cuasi Estado-nacin, recodificndolo para hacer que desaparezca la
condicin social del indio, para montarse en sus dominios territoria-
les, descodificndolos.
3.1. Mecanismos de desterritorializacin y descodificacin

El espritu del proceso de desterritorializacin y descodificacin
de las posesiones indgenas se encuentra en las primeras leyes
bolivarianas26 que aluden a la extincin de los ttulos hereditarios
y de las diversas formas del sistema de autoridades indgenas bajo el
influjo del americanismo o latinoamericanismo. Esto representa la
continuidad del proyecto civilizador heredado de la colonia27 que,
ms tarde, se traducira en hechos de violencia a travs de mecanismos
normativos y de las armas. Consecuentemente, la respuesta fue la
continuidad de levantamientos, rebeliones o la lucha legal.
En este marco, las tierras de los ayllus pasaron al dominio estatal,
convirtiendo a sus propietarios originarios en simples usufructuarios,
o enfiteutas, determinndose en muchos casos la subasta de las
tierras.
Vase: Flores Moncayo, 1952: 26.

26
Vase: Muyolema, 2001: 329 y Fernndez Osco, 2001: 24, quienes sostienen que
27
bajo el ideal de ciudadana se redujeron los derechos ms elementales de los

pueblos indgenas. Espritu que marcar las sucesivas reformas constitucionales
hasta el presente.
Antes de la aplicacin de la Ley de Exvinculacin de 1874, de inspiracin

liberal, por nuestras pesquisas en fuentes de archivo de La Paz y del
Juzgado de Guaqui, tenemos noticias de inicios de asaltos a las tierras
comunales para apropiarse de ellas. Entre los casos ms sonados estn
los de Copacabana y Chayanta, en el gobierno de Linares, y los de San
Pedro de Tiquina y Taraqu, donde los comunarios se organizaron y se
levantaron en defensa de su libertad y de la tierra a raz del dictamen
de las primeras leyes exvinculatorias. En el gobierno de Melgarejo se
perpetr una de las ms cruentas masacres de indios, con resultados
devastadores: centenares de indios cazados a bala, cadveres arrojados
al lago Titikaka, quema de casas.
El advenimiento del latifundismo boliviano, al igual que durante la

Colonia, implic el exterminio fsico del indio, as como compras
fraudulentas o subastas de tierras. Est por dems reiterar que stas
fueron las formas explcitas de solucin del proceso de construccin
del Estado.
La Ley de Exvinculacin de 1874, en nuestro criterio, fue una

segunda reforma agraria, por la que se declar la extincin del ayllu,
se pretendi parcelar su territorio individualizando la propiedad
comunal mediante la dotacin de ttulos individuales. As, en la dcada
de 1880 se dispuso la revisita general de tierras, como un mecanismo
colonial para concretar el proceso de desarraigo territorial. Esto
motiv la constitucin del Movimiento de Apoderados, conformado
por autoridades mximas: jilaqatas, mallkus, kurakas, segundas
mayores, caciques, entre los ms importantes, provenientes de los
departamentos La Paz, Oruro, Cochabamba y Chuquisaca28. Ellos
planteaban la suspensin de la revisita general de tierras, o la exencin
de las comunidades originarias de la revisita, dado que las tierras de
los ayllus de la Repblica haban sido recompradas a travs de las
Vase: Sanjins, 1871; THOA, 1984; Rivera, 1978 y 1991; Mamani, 1991; Ticona,
28
1997; Fernndez Osco, 1996. No vamos a entrar en profundidades, como citar

nombres de autoridades indgenas, ayllus o comunidades, pues los mismos se
encuentran citados en las obras referidas. Sin embargo, es preciso enfatizar que
se trata de una compleja red compuesta por apoderados que buscaba mecanis-
mos de reversin de la usurpacin de tierras.
composiciones de tierras en el perodo colonial. Este movimiento

termin con una escalada de violencia.
Igualmente, encontramos la llamada rebelin de Zrate Willka29,
quien, al igual que los centenares de autoridades y representantes,
haba sido previamente nombrado apoderado general de los ayllus,
frente a la intensificacin de las usurpaciones. Lo relevante de este
movimiento fue que ensay la formacin de un gobierno indgena,
aunque no sabemos con certeza el programa y tipo de gobierno plan-
teados.
Posteriormente, en la segunda dcada del siglo XX, nuevamente se
articul el movimiento indgena, esta vez liderado por la red de los
Caciques Apoderados de los ayllus y comunidades de La Paz, Oruro
Cochabamba, Potos, Chuquisaca, Tarija y Beni, que estaba constitui-
da por centenares de lderes nietos de caciques, entre los que se des-
taca la figura de Santos Marka Tula. Esta vez, utilizaron los ttulos de
composicin y venta otorgados por la Corona de Espaa, con los que
se demostraba el derecho propietario de las tierras de estos grupos.
Ello gener serios problemas de legalidad, ya que no slo demostra-
ban los derechos indgenas tambien solicitaban el deslinde de lmites,
segn Rivera, se fue el momento poltico de incomunicacin de
castas30.
Frente a la multiplicacin de derechos indgenas, demostrados
de manera elocuente, el Estado liberal y la oligarqua terrateniente
no tuvieron ms alternativa que reeditar guerras internas, como la
masacre de Jess de Machaca de 192031, o la de Chayanta32 de 1927,
entre otras.
29
Condarco (1965) analiza profundamente este proceso en el marco de la guerra
civil. Inicialmente el movimiento de los apoderados apoy el bando liberal, como
una forma de paralizar la avanzada terrateniente. Pero pudo ms el contubernio
de la casta dominante que descabez a las elites indgenas reconstruidas, entre
ellas al mismo Pablo Zrate Willka, quien fue asesinado alevosamente, sin mayor
contemplacin, no obstante haber coadyuvado al triunfo de los liberales.
30
Cfr. Rivera, 1991.
31
Cfr. Choque y Ticona, 1996.
32
Cfr. Harris y Alb, 1975.
3.2. Resolucin de conflictos de castas a travs de la propuesta

de renovacin de Bolivia
No obstante el ambiente de radicalidad y racismo dibujado por los sec-

tores estatales y principalmente por la oligarqua terrateniente, surgi
la propuesta de Renovacin de Bolivia de Eduardo Nina Qhispi33,
que planteaba la restitucin comunaria en base a los ttulos colonia-
les, y tambin la restitucin de los territorios nacionales perdidos con
los pases vecinos. Este proceso pasaba por la institucionalizacin de
la educacin para el mundo indgena de toda la Repblica, como una
forma de conocer e igualar derechos basados en la hermandad, en-
tendindose por ello el reencuentro, reconocimiento y convivencia
entre los pueblos amaznicos, del altiplano y valles y sectores no ind-
genas. Esta propuesta marca un momento significativo en la historia
nacional, olvidado por la historiografa tradicional, que planteaba un
pachakuti por la va democrtica y el dilogo con base en una dinmi-
ca educacional, de manera que la reforma agraria la nica que puede,
juntamente con la instruccin primaria modificar la situacin del in-
dio e incorporarlo a la civilizacin y a la nacionalidad boliviana34.
Sin embargo, la reforma agraria pensada desde la visin de Nina

Qhispi no propona repetir la experiencia de la Ley de Exvinculacin
de 1874, sino la renovacin de Bolivia, que implicaba el cambio de
mentalidad y la restitucin de tierras para garantizar la autonoma de
derechos en igualdad de condiciones. Como una forma de demostrar
su proyecto, Nina Qhispi empez a solicitar autorizaciones y proceder
a la fundacin de escuelas en las diversas comunidades y haciendas,
creando, al mismo tiempo, una filial de la Sociedad en cada lugar.
Su planteamiento deca: Queremos que se inicie una verdadera
cruzada para la redencin del indio que est abandonado a su suerte
nicamente 35.
33
Nina Qhispi fue uno de los indios echados de una de las haciendas de Taraqu,
provincia Ingavi del departamento de La Paz. Vivi entre su pueblo natal y la
ciudad de La Paz, y estuvo vinculado a la lucha del movimiento de los Caciques
Apoderados y los sectores populares urbanos como los matarifes.
34
Nina Qhispi, 1932: 6.
35
Idem.: 4.
En esta perspectiva, Nina Qhispi fund la Sociedad Centro Educativo

Collasuyo, integrada por comprometidas y connotadas personalidades
autoridades de los ayllus y de sectores urbano populares, con aportes
propios para su funcionamiento. El cabildo era un mecanismo de
consenso poltico y control social. Ello significa que el poder deba
emanar del colectivo y no precisamente de los intereses individuales
de la oligarqua.
Para la consolidacin de este proyecto, Nina Qhispi entabl una

dinmica relacin epistolar con distintas instancias del gobierno
de turno, con destacados intelectuales como Arthur Posnasky,
con la prensa progresista como Claridad, con personalidades
del Ejrcito y, particularmente, con el Presidente de la Repblica,
Daniel Salamanca. Se trata de una propuesta descolonial que no
fue comprendida porque las palabras ya estaban separadas de las
cosas, como plantea Rama (1984), los ciudadanos de la ciudad estn
repartidos segn la calidad de las personas.
4. Doctrina del colonialismo y las reformas

agrarias post 1953
El advenimiento de la fase del nacionalismo revolucionario, con

ceptualizada por Rivera como el ciclo populista36, fue otro momento
poltico de individuacin y etnocidio. En consecuencia, no fue menos
civilizatorio que las anteriores reformas agrarias, por cuanto el
horizonte colonial continu siendo el elemento crucial en la forja del
Estado-nacin.
A grosso modo, en este acpite nos proponemos discutir la Reforma

Agraria de 1953, sus sombras y luces, en contraste con la Ley 1715
del Servicio Nacional de Reforma Agraria o Ley INRA, que viene a
constituir otro momento de reforma en materia agraria. Analizaremos,
sobre todo, sus resultados en el mbito de las comunidades rurales
del altiplano y los valles, fundamentalmente desde la ptica de las
organizaciones indgenas o campesinas, pero tambin desde la visin
del Estado y sus operadores.
Rivera, 1993: 34.

36
4.1. Principio inseparable: tierra, territorio y sociedad
Desde la visin estatal, el concepto de tierra slo implica la capa

arable, o sea el dominio de la superficie: aproximadamente 30
centmetros de profundidad, nada ms. En cambio, desde lo propio,
es un conjunto que engloba todo: suelo, subsuelo, sobresuelo, ms
all del suelo, ros, lagos, etc., y vuelo. Esto quiere decir territorio, que
comprende los espacios donde vivimos, donde viven los animales, los
vegetales, toda la produccin y lo que viene de la Pachamama37, y es
al mismo tiempo Pachaqama, nuestro hogar, la sociedad que toma
tintes sagrados.
Pachamama y Pachaqama tienen una relacin complementaria e

indivisible. Esa relacin garantiza el sistema de vida, lo que supone
hablar de un sistema de interconexiones, de interrelaciones de mundos
simbiticos. Son, por ejemplo, los recursos del subsuelo, donde yace
el To38; son los recursos naturales, como los minerales, entre otros.
El To simboliza la vida del subsuelo. De ah que las reivindicaciones
indgenas, como las de la CSUTCB, insisten en tener el control del
suelo, subsuelo, sobresuelo, postsuelo, vuelo (Felipe Quispe,
secretario Ejecutivo CSUTCB, La Paz, agosto de 2005). En el fondo, es
el justo reclamo de reposicin de vidas, que fueron fracturadas por la
aplicacin de las leyes que han producido la sobreexplotacin.
Tanto la Ley de Reforma Agraria de 1953 como la Ley INRA de 1996

separan los elementos que componen la Pachamama y el Pachaqama.
No consideran que estos sustantivos cuerpos de vidas como espacios
territoriales, las leyes y las cosmovisiones son parte de una unidad
mayor. Esa separacin se ha constituido, indefectiblemente, en una
37
El concepto de Pachamama es al mismo tiempo pachaqamaa, hogar en el sen-
tido ms amplio de la palabra. Se lo debe entender de modo holstico, es decir, en
trminos de interrelacin con el mundo de la naturaleza, el cosmos, la sociedad.
Es as que el agua tambin es macho y hembra, del mismo modo que la piedra es
macho y hembra, igual que nosotros somos hombre y mujer, chacha-warmi.
38
El To, o tambin deidad mal llamada diablo, se lo debe entender, ms bien,
como la representacin de otras vidas que habitan en el subsuelo o en el manqha
pacha.
fuente de conflictos. Desde la Colonia hasta el presente jams se

entendi esta manera de ver y pensar.
Cualquier comunario o campesino que vive en un ayllu o marka siempre

sostiene que sus formas de entender no han sido interpretadas por la
historia de la legislacin agraria. Puesto que, tanto en el qhiswa como
en el aymara, no existe el concepto de tierra como lo entienden las
reformas agrarias. Otra forma de decir es uraqi, un concepto que
tambin hay que entenderlo en trminos relacionales. De modo que
el minifundio reinante, tanto en el altiplano como en los valles, hay
que entenderlo tomando en cuenta los elementos que dieron lugar
al proceso de fragmentacin de la tierra y el territorio, donde han
desaparecido el sistema rotativo39 y otros dominios como los saraqas
o las ayjaderas40. A ello hay que agregar la prdida de lo que Murra
ha denominado el control de los pisos ecolgicos o pertenencias
territoriales en otros espacios como los valles y los yungas. Respecto
a ello, una ex autoridad originaria sostiene:
Por ejemplo, nosotros tenemos en Yaricachi, ah estn mis

tos abuelos, y nosotros decimos dnde est de mi to abuelo
su terreno? All est, nos mostraron. Dnde est el terreno de
nosotros en el suni? Ah esta, les decimos, slo falta comprobar
en Chulu Umani. Ah tenamos tambin nuestros abuelos. O
sea que todo era armona y as se gobernaban nuestros abuelos.
Pero como slo era oral, cuando entr la Reforma Agraria, el
52, a los que estaban en valle les dieron en valle, a los que
vivan en el altiplano, en el altiplano noms. As han legislado,
pero ha estado mal porque no era de acuerdo a nuestra
realidad vivencial. Entonces este problema de minifundio va a
seguir existiendo mientras no nos consideren a los aymaras.
(Entrevista a Julin Bautista, ex autoridad Marka Satatotora,
provincia Los Andes, La Paz. Satatotora, agosto de 2005.)
39
Irma E. Peredo, ex ministra de Desarrollo Sostenible, plantea que no se tiene un
plan integral de tierras y que por efecto de ello anualmente alrededor de 40.000
hectreas se degradan en el pas, principalmente en los departamentos de La Paz,
Potos, Oruro, Chuquisaca y Tarija (La Razn, 17 de octubre de 2005).
40
Tierras complementarias, utilizadas para la siembra o pastoreo.
En cuanto a los ttulos ejecutoriales, stos se asumen como simples

papeles sin garanta alguna, debido a que en los anales de la reforma
agraria se fueron desconociendo; tambin se dice que las reformas
agrarias crearon derecho propietario, pero los indgenas, ms bien,
asumieron esas reformas como un momento de afirmacin de dere-
chos anteriores, de los derechos ancestrales, es por esa razn que se
habla de la reposicin de los nayra ttulus o chullpa ttulus.
Consecuentemente, las diferentes modalidades de saneamiento
aplicadas hasta el presente, al igual que la titulacin pro indiviso,
constituyen fuentes de conflicto. Esto quiere decir que el problema no
es solamente el minifundio sino tambin la concepcin unilateral del
Estado en materia agraria, que opera bajo el criterio del individualismo
occidental, de la propiedad privada, anclado en los paradigmas de la
ciudad letrada.
Por otra parte, esta situacin alimenta la contradiccin polarizada
en los ltimos tiempos entre el Occidente y el Oriente. Desde la
concepcin indgena, son dos realidades que se necesitan y se
complementan, pero sucede lo contrario. Precisamente ah radica el
pernicioso regionalismo que hoy nos enfrenta a indios con no indios
en trminos de cambas y collas.
En ese entendido, la Ley INRA y sus decretos reglamentarios son un
obstculo y un desacierto, al igual que la Ley INDIO, porque resulta
otra copia de una copia, tal como evala Julin Bautista:
Si Felipe Quispe, de la CSUTCB, hubiera entendido lo que es
territorio, con las toponimias... pero no se bas en eso, slo
ha cogido a algunos abogados formados bajo la ley del jus
juris. Entonces son copias juntadas parecidas a las leyes de
varios pases, tratando de resolver el problema de la tierra...
hoy en da todo est fragmentado. (Ex autoridad originaria de
la Marka Satatotora, La Paz. Satatotora, septiembre de 2005.).
De ah que el mundo indgena est minado de problemas y conflictos,
entendidos como jucha, chaxwa o champa, que comprometen
a las comunidades o ayllus, familias o parientes, en un profundo
llaki o tiempo de penar, justamente por ese proceso de continua
fragmentacin.
La Reforma Agraria de 1953, en opinin de los dirigentes sindicales

y las autoridades originarias, ha dispuesto para el lado occidental
el minifundio, que ocasiona peleas o conflictos internos, y para la
regin oriental extensas propiedades que alcanzan hasta las 500.000
hectreas. Por su parte, segn un criterio generalizado, la Ley INRA
ha sido elaborada para sanear las propiedades que estn ms all del
concepto de latifundio. Asimismo, el avance de la Ley INRA en casi
diez aos est an en ciernes en la parte occidental, cuando en ese
tiempo debera haber cubierto todo el proceso de saneamiento.
Lo ms grave es que en ese tiempo no se identificaron tierras fiscales

para ser distribuidas, reactivando as los conflictos y las ocupaciones
de tierras a partir de 2000, ao en el que se organiz el Movimiento
sin Tierra con el propsito de tomar las tierras ociosas y legalizar
su posesin. Qu paradoja, que en un Estado como el boliviano se
desconozca algo tan elemental como la cantidad de tierras fiscales;
es como si un padre no supiera la dimensin de su propiedad. En
el ayllu, tanto en el pasado como en el presente, es un factor que se
conoce con exactitud, como algo elemental para ser ayllu.
Justamente, el cuerpo de las autoridades acompaadas por algunos

pasarus y personas de base, de orientacin originaria, a inicios de su
gestin y/o en determinadas fechas, segn la regin, realizan el muyu
o recorrido de reconocimiento de linderos, que al mismo tiempo
implica la tumpa o visita, para conocer la condicin econmica y social
de las diferentes familias que se encuentran dispersas en su territorio.
Esta tradicin no siempre es explcita, depende de la comunidad o
ayllu, pero suele ser una poltica interna de gestin de linderos.
De igual forma, es criterio comn que las disposiciones agrarias han

tornado individualistas a los campesinos o indgenas y, por lo tanto,
proclives a los conflictos. El poseer el ttulo o conseguir la certificacin
del INRA no es necesariamente una garanta del buen vivir o el suma
qamaa.
Marcelino Mamani, ex autoridad originaria de la central de ayllus y

comunidades originarias de Umala, opina que la marka Umala, desde
tiempos inmemoriales, goza de valladas y de la regin yunguea, pero
que stas, con la Reforma Agraria de 1953, no se pudieron sostener.

As, una parte de los comunarios tuvo que quedarse en la vallada Kanki
Chico y los otros en el altiplano, aunque en el presente mantienen
relaciones familiares y de amistad. La fragmentacin produjo el
cansancio de las tierras, que se tornaron proclives a la erosin por la
sobreproduccin. De modo que no es posible hablar de ventajas o
de justicia social, como suelen vanagloriarse los partidarios del MNR,
cuando, ms bien, la tan mentada Reforma Agraria ha sumido a los
ayllus o comunidades en la pobreza y ha agudizado los conflictos.
Ignacio Quispe, secretario Ejecutivo de la Federacin Departamental

de Trabajadores Campesinos de Chuquisaca, opina que la reforma en
cuestin dio origen a la generacin de otras leyes que agrandaron el
conflicto: la Ley Forestal, Ley de Medio Ambiente, Ley de Concesiones
Mineras, entonces con esas leyes estamos entrampados. Para resolver
necesitamos una nueva Constitucin del Estado (Chuquisaca, sep
tiembre de 2005). Una consecuencia es la migracin del campo a
las ciudades, que crea cordones de pobreza y desempleo y ocasiona
nuevas migraciones a tierras con vocacin productiva.
4.2. Instancias y mecanismos internos de resolucin de

conflictos
No obstante a las graves contradicciones entre el Estado y las comu

nidades o ayllus, stos fueron desarrollando diferentes modos o
mecanismos de resolucin de problemas internos, resitundose bajo
su propia tica entre lo ancestral y lo que proviene del mundo no
indgena.
Lo que sorprende de inmediato es el entendimiento entre los sistemas

de resolucin de conflictos de las autoridades originarias y de los
sindicales, incluso pueden coexistir en un mismo ayllu o comunidad.
Si bien tienen diferencias en sus posturas de representacin,
significativas en los niveles mayores en los que se critican mutuamente,
en los niveles locales su procedimiento es prcticamente el mismo.
Entre las organizaciones de representacin originaria ms impor

tantes est el CONAMAQ, cuya poltica es impulsar el proceso de
reconstitucin de las autoridades originarias. Al presente, en su seno
se encuentran doce consejos regionales41 representativos de los

departamentos de La Paz, Cochabamba, Potos, Oruro y Chuquisaca.
Uno de sus objetivos es impulsar el proceso de saneamiento como
una forma de garantizar la seguridad jurdica territorial. Un ejemplo
de esta perspectiva es la nacin Charkas-Qhara Qhara o ex Federacin
de Ayllus Originarios Indgenas del Norte Potos (FAOI-NP), cuyo
representante sostiene:
Hemos caminado con la Central provincial para solucionar los
problemas de lmites, porque a veces nos atacaban, era delito
cualquier cosa que hablbamos... Hay que saber manejar a la
gente, porque cualquier cosa se vuelve un problema grande,
y ahora trabajamos con proyectos, ya tenemos todo y as
hemos calmado. Estamos siempre con la gente del Gobierno
dialogando tambin.... (Entrevista a Vctor Condori Mollo, ex
Mallku de Comunicacin del CONAMAQ, provincia Chayanta,
municipio Pocoata, ayllu Jilawi, septiembre de 2005.)
Como se ve, el dilogo y la concertacin sostenida son los principales
instrumentos de entendimiento. Esta es la capacidad de entender
e interpretar con pensamiento amplio y sentimiento de chuyma o
compromiso con la sensibilidad comunaria.
Por su parte, el CONSAQ, que inicialmente fue parte del CONAMAQ
pero que al presente funge como una organizacin independiente,
tambin se considera una organizacin que alienta el proceso de
la reconstitucin del sistema originario. Al igual que el CONAMAQ,
apuesta por el saneamiento de tierras, imprimiendo estrategias
autogestionarias y promoviendo el aporte econmico de los ayllus
para lograr su titulacin como Tierras Comunitarias de Origen (TCO).
El principal dirigente del CONSAQ sostiene:
En reunin con las autoridades de los Andes hemos dicho
que el gobierno nunca va a sanear gratis, entre nosotros
Los doce consejos regionales son: Jacha Suyu Pakajaqi y Nacin Kallawaya en
41
La Paz; Jacha Carangas, Jatun Killakas Asanajaqis, Nacin Soras y Urus en Oruro;
Ayllus de Cochabamba en Cochabamba; Nacin Charkas, Chichas, Yuras y
Charkas-Qhara Qhara en Potos; y Qhara Qhara Suyu en Chuquisaca.
tenemos que aportar. Hemos aportado, pero ni por eso ellos

han puesto un centavo. Hemos hecho la pericia de campo con
la marka Qentupata, nos falta cerrar unos dos puntos, para eso
ya no tenemos plata, porque la empresa dice nos tienen que
cancelar todo. Nosotros en este proceso hemos avanzado
bastante. Hemos estudiado la Ley INRA, hemos implementado
el saneamiento. Hemos probado que no solamente es hablar,
sino que hay que poner en prctica, a ver cmo nos va, pero
hemos encontrado varias respuestas negativas de parte del
Estado. (Entrevista a Sixto Jumpiri Acarapi, Apu Mallku del
CONSAQ, La Paz, agosto de 2005.)
Sin duda, las autoridades locales, independientemente de su orien

tacin, son instancias naturales de resolucin de conflictos de diversa
ndole. En la mayora de los casos trabajan junto a los corregidores,
pues stos, en el criterio de las bases, cumplen una funcin social
importante: visitan a las comunidades y administran la justicia, los
usos y costumbres; por lo tanto, son instancias legtimas y sus
actos se asumen como cosa juzgada. Segn sostienen en la Marka
Umala: Nos regimos a sus actas. (Entrevista a Marcelino Mamani, ex
autoridad originaria, Central de Ayllus y Comunidades Originarias de
Umala, Umala, septiembre de 2005.)
La autoridad originaria de la comunidad Tachaya afirma que su ayllu

tiene conflictos de lmites, tanto internos como externos. Ello muestra
que las autoridades locales son las primeras instancias en conocer y
resolver las contrariedades: Hacemos la reunin de las autoridades
y hacemos llamar a otras autoridades y salimos al linde donde est
entrado y en ese momento hacemos el dilogo con las autoridades
y las bases. (Entrevista a Franklin Pearanda Huanca, Secretario
General Comunidad Tachaya, La Paz, Licoma, septiembre de 2005.)
Lo cierto es que en todas las instancias, en los actos de resolucin de

conflictos se conjuga la ley, la memoria de los antepasados, el saber y
la experiencia de las ex autoridades o tata pasarus, tata amuyiris o
amawtas. En el sistema de gobierno originario jilaqaturas, mallkus
y mama tallas, kurakas, caciques, alcaldes comunales y segundas
mayores los problemas son tratados bajo el criterio horizontal y
el principio de la relacionalidad, en el que todos los miembros del
gobierno comunal se encuentran integrados y comprometidos.

Una prueba contundente de ello es el caso de la Marka Satatotora,
cantn de la provincia Los Andes, donde el gobierno del ayllu se halla
integrado por marido y mujer, chacha-warmi. En esta marka hubo
un conflicto de linderos entre dos ayllus: Amuqhala y Sacacani.
El caso se inici cuando los topgrafos de la Brigada Agraria
establecieron los linderos utilizando lneas rectas fijas y curvas casi
uniformes, muy diferentes a los criterios de los ayllus que tienen
como lmites a los ros, los cerros, las montaas, montones de piedras,
rocas u otros relieves naturales, los que no siempre se mantienen
fijos. Por ejemplo, los ros varan de acuerdo a la intensidad de la
carga de las corrientes de agua. Para resolver estos desplazamientos,
en los que no interviene la mano del hombre, por lo general se toma
el criterio del uso, en este caso el pastoreo, y la voz de las autoridades
especializadas, el Uywa Kamani y Yapu Kamani, encargados de la
ganadera y la agricultura como actividades de capital importancia.
Los ayllus se haban reunido en dos oportunidades para determinar
la metodologa pertinente para la resolucin de su conflicto. Primero,
se preguntaron si estaban dispuestos a respetar los derechos de
los extranjeros, como la Ley INRA... la mayora de ellos dijeron que
nosotros tenemos nuestras propias leyes. Segundo, si aceptaban la
visita del Juez Instructor en lo Civil de la ciudad de El Alto, quien
traa consigo el abultado expediente del caso y estaba acompaado
por cinco policas. No lo aceptaron como mediador sino como un
espectador el Juez y los policas podan intervenir slo en caso
de extremo desentendimiento entre las partes, porque no tenan
sentido las constantes referencias que hacia a las leyes, como el nuevo
Cdigo de Procedimiento Penal y la Ley 1257. Eran como dos idiomas
distintos. Incluso, segn cuenta la ex autoridad, el Juez le haba
retado a que si no resolva el problema como Mallku iba a enfrentar
serios problemas con la justicia ordinaria. Pero, adems, se present
otro incidente: en la misma fecha determinada para la resolucin del
caso, el referido Mallku tena en su agenda otro compromiso de igual
envergadura, lo que le oblig a delegar la responsabilidad a su esposa
en su calidad de Mama Talla:
Ella ha tomado el mando en mi lugar, como si la esposa del
Presidente tomara el mando, porque as es en nuestra lgica
aymara, y eso no es posible en el derecho positivo. Tuvo que

hacerse cargo en mi ausencia, reemplazndome. Aunque
con cierto temor y recelo, tuvo que ser as. Eso s, con los
consejos de los amawtas... Y as fue, se ha solucionado ese
da, mi esposa haba acudido y se ha dado como la norma dice
el procedimiento. Cada uno en sus lugar, con una quwacha42,
nadie dijo nada... diciendo: si haba alguien que se opona hable
en ese momento, porque nosotros somos as, y mi esposo ha
tenido que ausentarse y yo le estoy sustituyendo y esto es lo
que yo opino, y yo soy la autoridad aqu y ahora, por lo tanto
debemos respetar las resoluciones... o es que se vuelve al
expediente del juzgado para pleitear. Entones los jilaqatas de
los dos ayllus haban dicho que se respeta porque as siempre
tena que ser. (Julin Bautista, ex autoridad Marka Satatotora,
provincia Los Andes, La Paz, Satatotora, agosto de 2005.)
De esta experiencia se puede asumir que uno de los puntos centrales es

la horizontalidad del uso de la palabra, la que es sometida al escrutinio
de la opinin de las ex autoridades, valorando su experiencia, en una
especie de catarsis social con la presencia mayoritaria de los habitantes
de ambos ayllus. Ello posibilit el entendimiento y la suscripcin del
acta correspondiente con la firma de todos los asistentes y de los
que no asistieron. Se resolvi que el ro siga siendo de uso comn,
por cuanto el agua era un bien natural, leche de la Pachamama,
elemento vital para la vida en general.
Al final del proceso, terminaron agradeciendo a la Pachamama y al

Inti tata con un abrazo de parabienes entre todos los asistentes. As
como se haba iniciado el acto con un ritual, finaliz con otro rito, con
una challa y una merienda, con lo que se reanudaron las relaciones
sociales (Julin Bautista, agosto de 2005). Hay que notar que el rito-
fiesta se asume como un mecanismo de mediacin entre las partes
y la naturaleza, es un lenguaje simblico sagrado multidimensional
que permite el restablecimiento de las partes fracturadas, a manera
Parte de la tica, con la que se suelen iniciar acciones de resolucin de problemas

42
o desavenencias que consiste en hacer un sahumerio ritual.

de garanta relacional, que debe terminar con una celebracin festiva

entre todos.
Pues bien, es esencial reconocer que tanto las autoridades originarias

como la dirigencia sindical administran cualquier situacin con el uso
de la tinka, la coca, como elemento que oficializa y formaliza los
actos en el mundo ceremonial del derecho43.
En las regiones o comunidades donde el gobierno de la comunidad

se encuentra en manos del sindicato campesino, se opera casi en la
misma lgica de las autoridades originarias, con algunas variantes de
estilo, como la participacin de distintas categoras de autoridades,
dependiendo de la magnitud del asunto. Por lo general, las
autoridades siempre llevan su coquita en su tari, para respetarnos
(entrevista a Felipa Huanca, diputada suplente del Movimiento
Indio Pachakuti [MIP], ex ejecutiva departamental de la Federacin
Bartolina Sisa, agosto de 2005).
As, el Secretario General de la comunidad Tachaya indica que

ellos son las autoridades competentes y conocedoras de todos
los problemas, los que, por lo general, se resuelven de acuerdo a
la complejidad del caso. Cuando el nivel del sindicato se encuentra
rebasado, intervienen las sucesivas instancias de las subcentrales
agrarias, centrales provinciales, departamentales, pudiendo llegar en
caso extremo hasta la confederacin:
Nos respetamos las gradas de los cargos, nos manejamos

mediante citaciones, la autoridad tiene que llegar a la misma
tierra y tiene que ver cules son los problemas, vemos los
usos y costumbres, tambin vemos la Constitucin Poltica
del Estado, porque tambin eso nos garantiza. Para nosotros
es importante el respeto, el buen dilogo, hay que saber
sentarse en la mesa y saber ver los documentos. As noms
se resuelven los problemas de tierra. (Franklin Pearanda
Huanca, comunidad Tachaya, septiembre de 2005.)
Fernndez Osco, 2000: 162.

43
Con usos y costumbres el entrevistado se refiere en parte al uso

simblico del ritual para expresar ideas y soluciones. Esto quiere decir
que las palabras o los documentos no son, necesariamente, medios
suficientes de resolucin o entendimiento. En esta perspectiva, el
lenguaje ritual-simblico se presenta como una cuestin clave para
las soluciones integrales. Dicho de otro modo, es un vnculo entre
lo visible y no visible, entre partes implicadas y no implicadas; y
es, ciertamente, un medio efectivo con funciones mediadoras y de
cohesin.
Veamos ahora el criterio del Secretario de Relaciones de la provincia

Ayopaya sobre la resolucin de casos: Necesariamente tienen que
hacerse presentes los interesados. Para que no existan posteriores
reclamos u observaciones, es norma tener tres testigos, tres o cuatro,
preferentemente personas mayores o ex autoridades. En principio,
lo que idealmente se busca es que tiene que reconocer su error,
para que no se vuelva a repetir. Los problemas son sencillos, tambin
a veces la gente se encapricha, no hay problema de fondo. Estamos
obligados a dar justicia. (Nicanor Huanca, agosto de 2005.)
Segn afirma el Secretario Ejecutivo de la CSUTCB, Felipe Quispe,

la organizacin sindical tiene ms legitimidad que el CONAMAQ,
debido a que el sindicato no est comprometido con fondos de las
organizaciones no gubernamentales. Empero, independientemente
de estas disquisiciones, los diferentes niveles tanto de la organizacin
sindical como de la originaria se asumen como instancias legtimas de
resolucin de conflictos de tierras.
4.3. Sistema de resolucin de conflictos tico-relacional
Cuando nos referimos a la tica relacional, entendemos que una

persona, una familia, una comunidad, un ayllu, una marka o un suyu
expresan un tipo tico de vida de integracin y de inclusin con las
distintas ticas de vida del akapacha, manqhapacha y alaxpacha,
acorde con el buen vivir de aquellos componentes. Es decir que
para entender y resolver todos los problemas que aquejan a las
comunidades indgenas es necesario entender la poltica de la tica
del ayllu.
En la cosmovisin indgena, el mundo se encuentra organizado por

la poltica de integridad de un cosmos vital, de un planeta vivo, del
jaqi y del ayllu fuertemente articulados al ecosistema planetario
vivo; muestran la perspectiva de interrelacin, de interconexin
como principio vital, que no representa, precisamente, el hecho de
adquirir o apropiarse del poder y usufructuarlo en beneficio propio.
En el fondo, tanto el jaqi como el ayllu no deben entenderse nica
y exclusivamente como sujetos-objetos, sino como seres colectivos
csmicos. A continuacin nos referiremos a esa poltica de la tica.
4.3.1. Tiempo-espacios de reconstitucin: asambleas o

reuniones comunales
En el mundo indgena, cuando se habla de problemas o conflictos, a

menudo saltan los grandes paradigmas de justicia, legados ancestrales
como el ama suwa (no seas ladrn), ama llulla (no seas mentiroso),
ama killa (no seas flojo), ama wauchi (no seas asesino) que
son considerados la ley de los mayores44 y que consisten en un
complejo proceso de interrelacin de elementos. As, por ejemplo,
segn sostienen los comunarios de la Marka Satatotora, la resolucin
de conflictos o el juzgamiento no se pueden resolver en un da
cualquiera. Por ejemplo, en das de luna llena no se puede resolver
conflictos, hay que abstenerse. Existen das importantes. Debe ser en
da jueves o sbado, porque son los das del Illapa o dios del rayo
(Satatotora, mayo de 2005. Citado en Gutirrez, 2005).
Ciertamente, las fechas o das de tratamiento ritual de los conflictos

pueden variar de comunidad en comunidad o entre regiones, pero
no cabe duda que se considerar la intervencin de esos factores y de
otras variables de carcter sobrenatural.
Las asambleas generales o cabildos de extrema urgencia para tratar

asuntos conflictivos, por lo general, se realizan en el saln particular
de las autoridades originarias, denominado cabildo o sede, el que
debe prepararse especialmente para la ocasin: en una de las paredes
deben colgarse los retratos de Tupak Katari y Bartolina Sisa; frente
Fernndez Osco, 2000: 7.

44
a esa pared, se instala, a manera de un altar ceremonial, una mesa,

que debe estar cubierta con un manto negro sobre el cual se debe
extender la tarilla con sus respectivas challas hojas de coca y dos
pequeas botellas de alcohol y vino. Cerca a la tarilla se coloca la
Illapa representada por un trozo de piedra a la que le lleg el rayo
y tambin el crneo sagrado de un antepasado. En los alrededores se
debe extender cenizas de los antepasados. Este altar se prepara para
una efectiva resolucin de conflictos45.
En otros casos, la asamblea general se realiza en algn paraje del ayllu

o apacheta, que tambin suele denominarse cabildo. Este lugar tiene
connotaciones sagradas por la presencia de los cerros, las montaas
u otros. En general, el slo hecho de instalar las reuniones sobre la
Pachamama ya implica una especial preponderancia.
Generalmente, concurrir a estas asambleas es obligacin de todos

los comunarios de los ayllus o comunidades en conflicto, pues la
asistencia constituye una forma de garantizar las determinaciones. La
convocatoria es atribucin especfica de las autoridades pertinentes y
su modalidad vara de regin en regin. Como smbolo convencional
de convocatoria y para el aviso de resolucin de casos graves se suele
recurrir al taido de campanas, sonido de pututus o encendido de
fogatas. As lo refiere el siguiente testimonio:
El fuego es un anuncio de que toda la comunidad tiene que

salir para ver y dar la conformidad. Es como un aviso, as nadie
puede negarse, o decir que no saba. En ese momento todos
tienen derecho a opinar, el nio, el anciano, pero pasado
ese momento nadie tiene derecho de opinar porque ya est
resuelto el problema. Para eso es el fuego o los pututus,
porque ests en una situacin como en una guerra, porque
ests yendo a defender tu territorio, perder o ganar. Lo
mismo sucede en el otro bando. (Luis Prez, Mallku del ayllu
Sacacani, provincia Los Andes, La Paz, Satatotora, septiembre
de 2005.)
Cfr. Gutirrez, 2005.

45
Asimismo, es menester que las normativas se asuman como una

especie de biotica que orienta de manera responsable la gestin de
todo acto de gobierno u otras acciones. Segn los comentarios del
tata Jaime Apaza Chuquimia, las normativas son consideradas iguales
a la Biblia, un fundamento para regular las conductas humanas, pues
las normas administrativas de los bienes de la colectividad y de la
nacin aymara deben ser en forma general para todos (Apu Mallku
del Consejo Nacional de Naciones Indgenas y Originarias de Bolivia,
CONNIOB. La Paz, septiembre de 2005).
Para don Gumercindo Gutirrez Condori, Secretario de Relaciones de

la Federacin de Campesinos de La Paz Tupak Katari, la ley comunitaria
es para ganar a los problemas. En los muchos casos que le ha
tocado resolver, afirma que siempre aplic la justicia comunitaria, a
diferencia de las autoridades estatales, como los abogados, que para
cualquier trmite tienen que acudir a un memorial redactado y no se
sabe con exactitud si lo que se solicita tendr asidero o cunto tiempo
demorar: cinco o diez aos hacen durar. Pero la justicia comunitaria
de nosotros dice: hay que ir a preguntar a la asamblea general, a ambas
partes, se tiene que arreglar en la comunidad en un par de horas o
en un da. En cambio, en la justicia ordinaria, pueden ganar o pueden
perder o nada (Achacachi, septiembre de 2005).
El dirigente refiere tambin que la justicia ordinaria o justicia de los

jueces slo vela por el inters de los administradores de justicia y
no precisamente por el de los litigantes: En la justicia comunitaria
no hay eso, nosotros acudimos inmediatamente, mandamos una
citacin, en primer lugar, nosotros mandamos un memorando a la
Federacin para que arreglen las autoridades de la comunidad, como
es el jilaqata, secretario general o mallku. Si arreglan, muy bien,
sino arreglan, entonces otra vez nosotros intervenimos hasta que
se arregle... pero la autoridad sindical debe saber tambin la ley de
ellos. En el caso de conflictos sobre terrenos, es mejor obrar con el
criterio: ni para vos ni para m, a mitades hay que saber dividir. Con
eso ya es un juicio ganado, ni el otro pierde ni el otro gana. Todo
depende de la autoridad, no se tiene que alargar aos ni hacer gastar
dinero a los interesados, porque la justicia del ayllu no est para hacer
que la gente invierta dinero, sino que se la considera un servicio, y
todo acto de resolucin de conflictos tiene que estar suscrito en un
acta de buena conducta, a manera de una sentencia o cosa juzgada

(Gumercindo Gutirrez Condori).
En la misma lnea, el ex Mallku del CONAMAQ, de Charkas Qhara

Qhara, comenta que durante su gestin como Alcalde Comunal le
toc resolver peleas sobre terrenos, ya sea por daos de animales a
los cultivos, peleas entre familiares o conflictos entre comunidades.
Sostiene que resolvi los casos de acuerdo a sus usos y costumbres,
anteponiendo el respeto en todo momento: Cuando las partes no
entienden, simplemente hay que aplicar el chicotito, pero no ms
de tres. Primero se debe investigar entre los familiares y se delibera
sobre todo en la asamblea comunal, ya que sta tiene el rol de control
social (Vctor Condori Mollo, Potos, septiembre de 2005).
De acuerdo a las charlas sostenidas con las diferentes autoridades

originarias y dirigentes campesinos, la asamblea comunal o asamblea
general se constituye en la mxima instancia de resolucin de
conflictos, donde prima el criterio del consenso y la tolerancia. Los
problemas de trasgresin de lmites entre comunidades o ayllus son
tratados en este nivel jurisdiccional.
Como se puede advertir, las caractersticas colectivas del procedimiento

se constituyen en una forma de garantizar la solucin de los conflictos;
si se llegan a resolver por una minora o un pequeo grupo, lo ms
probable es que se invaliden las decisiones y en el corto plazo resurja
el problema.
4.3.2. Akulliku
Es una apreciacin comn que la coca es la primera palabra, antes

que la palabra misma. Se argumenta que la coca siempre es para
empezar cualquier cosa, es como un saludo. Al menos la autoridad
debe llevar siempre a todo lado, hoy en da manejan noms como sea
la coca, en nylon o colocan en el bolsillo, eso no es correcto... (Taller
Satatotora, marzo de 2005)46. En el caso de los hombres, lo correcto
es que lleven la chuspa colgada al cuello en la parte delantera, y en
46
Citado en Gutirrez, 2005.
ella los elementos rituales como la coca y dos pequeas botellas de

alcohol y vino. Para las mujeres esto es opcional, pues acostumbran
usar la tarilla. El akulliku forma parte de la tica de todo acto de
resolucin de conflictos territoriales, lo que supone pedir perdn a la
Pachamama o al Inti Tata.
Sobre los problemas de tierras dentro de los ayllus, es ilustrativo lo

que sucede en los ayllus del Norte de Potos. All, el Alcalde Comunal
tiene atribuciones para atender en primera instancia las demandas
relativas al tema agrario, y es caracterstico que se inicie el juzgamiento
de la siguiente manera: Las autoridades nos arrodillamos ante Tata
Inti y Pachamama, y despus de que juramos y challamos al chicote,
las autoridades se intercambian la coca, recin comienzan con el
arreglo... El Alcalde Comunal siempre akullika con las bases, porque
es la buena palabra, se es su camino, no puede desviarse de eso
(Luciano Lisidro Rojas, Mallku del CONAMAQ de Charkas-Qhara
Qhara, Potos, septiembre de 2005).
Por otra parte, los de Kirkiyawi, manifiestan que hay mucho problema
por linderos de la comunidad, sabemos los ancianos, los vecinos.
Sobre todo, es mejor tratar estos asuntos entre gente responsable,
fundamentalmente entre los que saben, preferentemente en el
cabildo de la comunidad: En mi lugar, hay que dar una waxta, se
usa mucha coca, bsicamente se tiene que solicitar permiso a las
deidades del cabildo, luego a las autoridades: en ese momento
siempre se akullika la coquita, donde sea hay que pixchar para que
salga una buena solucin. As iniciamos, sobrevienen las preguntas.
Es importante que las partes informen sobre los pormenores del
problema, en una especie de careo, que es una forma de introducirse
en el fondo del problema, y de acuerdo a la informacin cualificada
se suele determinar una sancin, que puede consistir en los chicotes
o multa, mucho depende de cmo se disculpa (Mauricio Arias,
Arkiri Apu Mallku del CONAMAQ, comunidad Uyunuma, Tanga Leke,
Kirkyawi, Cochabamba, agosto de 2005).
Tambin es usual que: cuando se encaprichan y no quieren discul-

parse, entonces se les hace comer de un mismo plato. En un plato
hay que servir una comida, de ah uno come, el otro tambin come.
As es la costumbre, de ah ya se abuenan, casi no se enojan, se pierde
ese enojamiento. Eso es el perdonamiento, hay que saber perdonarse

siempre para que no haya ms peleas. A manera de testimoniar lo
sancionado se elabora un acta, pero el perdn vale ms, as se respe-
tan la gente. Se tiene conciencia de que la Polica opera en funcin
a la multa: cuando van a la Polica les sacan 400 o 500 Bs. Y quieran
o no quieran tienen que pagar, aunque contra su voluntad... ellos no
conocen la coca ni hacen perdonar (Vctor Condori Mollo, ex Mallku
del CONAMAQ, ayllu Jilawi, septiembre de 2005).
En el caso de los ayllus de Tapakari, la coca tambin es la base de

cualquier acto pblico y privado. Las autoridades estn obligadas
a portar coca en su chuspa o bolsa, pues se considera que es su
compaa y les aconseja cmo hacer y cmo arreglar. Es costumbre
akullicar entre todos, de la misma manera las mujeres autoridades
llevan la coca en su atado... la coca hace sacar buenas decisiones. Para
arreglar los conflictos, primero con coquita siempre hay que hacer el
acto ritual, challa, para que se solucione los problemas. Despus, se
empieza a coordinar con los hermanos que tienen problemas. Una
vez que se ha llegado a un feliz trmino, es costumbre que las partes
se perdone, primero piden disculpas a las autoridades, de ah recin
a sus hermanos, o vecinos. Cuando el o los problemas persisten, las
autoridades buscan volver a reunir a las partes en conflicto. Tambin
es norma consultar a los que saben leer la coca, porque nos ayuda
con buenos nimos de solucin (Flix Becerra, Jiliri Mallku, Regional
Ayllus de Cochabamba. Tapakar, Challa Grande, septiembre de
2005).
De modo que la coca y el akulliku colectivo tienen inserto el smbolo

de mediacin de los conflictos; adems que entraan un lenguaje
ritual y simblico especficos que trasmite mensajes a los distintos
mundos.
4.3.3. Pedir perdn a la Pachamama
Hemos sostenido que el estado de las cosas del mundo no termina ni

comienza en el individuo, sino que compromete a ms vidas o mundos.
La Pachamama forma parte de esa extensin, debe entenderse como
su conexin ms importante, porque el indio, indgena o campesino,
no existe sin la Pachamama, concebida como una totalidad de
tierra y territorio. Lo cual implica que para los conflictos de tierra,

especialmente, segn el Mallku de Nor Chichas, siempre hay que
pedir perdn a la tierra, porque ella ha sido afectada. Es como nuestro
espritu de relacionamiento y contacto con la naturaleza. Despus, las
partes se abrazan, se piden disculpas entre ellos, a las autoridades
tambin, y la familia son nuestros testigos (Justino Leao Palcalile,
comunidad Totora, Nor Chichas. Mallku del CONAMAQ, Potos,
septiembre de 2005). Lo que quiere decir que los daos no acaban
en la persona o en el conjunto social de la comunidad, sino que
comprometen a la Pachamama, adems que los daos son de tipo
subjetivo o sentimental, implicando ello que deben resarcirse.
No es distinta la realidad de los ayllus de La Paz y Oruro. En efecto,

las peleas sobre la tierra son entendidas como jacha jucha o delitos
graves. Es obvio que hay que recobrar el equilibrio quebrantado con
una quwacha, con qarwa sullu, que es una forma de decir nuestra
verdad, nuestra lealtad, con esa fe se hace la ritualidad y se challa,
cada uno tiene que challar lo que desea, lo que piensa y lo que
quiere hacer (Luis Prez, Mallku del ayllu Sacacani, comunidad de la
provincia Los Andes, Satatotora, septiembre de 2005).
El incumplimiento de los pactos de resolucin puede entenderse de

diversa manera, como el advenimiento de las desgracias sobrenaturales,
sequas, inundaciones, granizadas o cualquier fenmeno natural o
climtico, pues son manifestaciones de sancin de las wakas, como
el Tata Kiju Kiju o rayo: Esas wakas existen, por eso antes tienes
que prometer, como en el derecho positivo, que se juramenta ante
la Biblia y se cree en lo que dice el juez. Si el relmpago le llega a
uno es porque se ha hecho de mala fe, te llega a ti mismo. Entonces,
hay un gran temor a eso, porque sucede as y pasa (Julin Bautista
Quispe, agosto de 2005). Para ello, ambas partes tienen que estar
predispuestas.
Todas estas caractersticas e implicancias que conllevan los procesos

de resolucin de conflictos no necesariamente se asientan en las
actas de entendimiento; en algunos casos se suele mencionarlas
slo de manera referencial, pero siempre forman parte tcita de los
procesos.
Finalmente, vale recordar que la Pachamama, el ser jaqi, la

comunidad, la naturaleza, el agua, el aire, las piedras y el cosmos
entero son entes vivos en la medida en que estn conectados e
implicados. Dicho de otro modo, son pura relacionalidad que articula
el orden de las cosas, de la vida y del cosmos.
4.3.4. El dilogo intra e intercultural aruskipasipxaani
Aruskipasipxaani es por definicin una comunicacin intercultural,

va ms all de un dilogo monocultural y monolgico, pues implica
actuar en varios mundos paralelos. Esto quiere decir que se tiene que
hablar con el cosmos, con la Pachamama y con todos los seres estantes
y habitantes. Por una parte, implica tener presente el lenguaje ritual-
simblico, saber que, por lo general, es ostentado por los yatiri, los
amawta, las autoridades o similares. Parte de ese lenguaje es, sin
duda, la administracin de la coca, que se debe distribuir o convidar
a todos los presentes, empezando por quienes se encuentran al lado
derecho y hacia el lado izquierdo, y de la misma forma con la challa
o los parabienes.
A su vez, para la recepcin de la coca se suele tomar en cuenta

un protocolo especfico, aunque puede diferir de comunidad en
comunidad, en algunos casos se recibe con las dos manos juntas, en
otros se debe recibir en la chuspa o, a falta de esta prenda, se utiliza
cualquier otra. Antes del akulliku, es absolutamente imperativo
pedir disculpas a la Pachamama, al igual que a las otras deidades y
tambin a los presentes, en una especie de interrelacionalidad, lo que
hace que se observe una actitud y palabras recatadas. En efecto, nos
encontramos frente a una tica relacional del dilogo simblico, que
va ms all de cualquier acto deliberativo. Lo cual tampoco debera
sorprendernos: en la sociedad no indgena existen tambin ciertos
protocolos que cumplir y de los cuales no se puede abstraer.
Por otra parte, el aruskipasipxaani implica comunicarse al menos

en dos idiomas, dependiendo del lugar, de manera que los idiomas
contribuyan a buscar respuestas o soluciones integrales y tolerantes
al conflicto que se encuentra en mesa.
La autoridad indgena o campesina tiene como uno de sus principios

fundamentales escuchar, dialogar, ofrecer alternativas y soluciones.
Bajo ese marco tico se procede en todo acto de gobierno. De ah

que afirmamos que las diferentes protestas sociales y los conflictos de
los ltimos tiempos representan, en parte, la falta de entendimiento
entre el Estado, sus instituciones y los pueblos indgenas que buscan
establecer contactos polticos y sociales.
Como venimos sosteniendo, la falta de comunicacin, o aruskipasiwi,

es un fenmeno histrico; desde la conquista, la nica relacin que
hubo entre indios y no indios fue de violencia, insultos, guerras y
agresiones sin fin. El lenguaje de las balas, de las leyes unilaterales y
otros hechos forzosamente condujeron a procesos de racismo y odio
mutuo.
En la visin indgena, los conflictos, sean stos referidos a la tierra o

a otros asuntos, necesariamente pasan por el aruskipasipxaani, o
dialogar en el sentido ms amplio de la palabra. Tal como lo entiende
Franklin Pearanda, de la comunidad de Tachaya: En la comunidad
se soluciona dialogando. Si es que no se dialoga se pasa a las otras
autoridades campesinas, como la CSUTCB, hasta encontrar solucin
(Licoma, agosto de 2005).
El dilogo no significa imponer criterios unilaterales, ms bien se

entiende como uno de los mecanismos ms fuertes para generar
polticas que permitan el buen vivir o para que la vida se prolongue
ms tiempo (Jaime Apaza Chuquimia, La Paz, septiembre de 2005).
En ese sentido, la autoridad de Charkas-Qhara Qhara, del Norte de

Potos, ratifica la importancia del dilogo, sobre todo en situaciones
delicadas como el tema de tierras, que por lo general compromete
al cabildo de todas las autoridades, para luego tratar en la reunin
general, tambin se consulta con los pasiris o ex autoridades (Luciano
Lisidro Rojas, Mallku del CONAMAQ, Potos, septiembre de 2005).
Tal, pues, el profundo significado del dilogo: la autoridad,

previamente al juzgamiento, debe demostrar su gran capacidad para
la escucha: hay que escuchar a ambas partes siempre, si alguien
ms quiere hablar, en ese momento puede hablar tambin... de ah
mismo tiene que salir la solucin, no hay que buscar ms... (Gregorio
Sacama, ex Jiliri Mallku del CONAMAQ, Jacha Carangas, La Paz, agosto
de 2005). Y esto posibilita llegar a consensos.
Resulta importante, igualmente, aludir a que los conflictos o problemas

son concebidos como una enredadera, de ah el nominativo de
champa, que requiere ser desenredada para encontrar una solucin,
lo cual slo puede darse a travs del dilogo multidimensional, como
desenredando.
Consecuentemente, el aruskipasipxaani no implica explayar el

pensamiento racional, supone la capacidad de pensar paralelamente
con el corazn, desde el o los sentimientos de la colectividad, desde
el llaki o la herida del conflicto, que requiere la restitucin del equi
librio, que no es ms que la reposicin de la buena sociedad, del
suma qamaa. Va ms all de cualquier triunfalismo.
4.3.5. A mitades, chikayaa
En el idioma aymara existe una vasta terminologa que se refiere a

este proceso chikxaa, chikpachana, chithapina, que no es otro
sino juntar a dos o ms entidades que estn separadas por cualquier
causa; es volver a igualar dividiendo en partes iguales. Ello supone
situarse exactamente en el justo medio, principio trascendental de la
resolucin de conflictos, a objeto de lograr un resultado consensuado,
a manera de un tcito referndum, que es la dinmica que suele
aplicarse tanto en los actos pblicos como privados.
Este proceso tambin compromete la restitucin del orden de los

otros mundos, ya que el ser jaqi forma parte del entretejido de otros
contextos, para cuyo efecto es necesario trabajar al mismo tiempo
con los artilugios rituales polisimblicos, como lo hemos explicitado
en el acpite del akulliku y otros, que consiste en una especie de
saber vivir y sentir el conflicto o llaki.
La razn primordial de las autoridades radica precisamente en eso,

situarse en el justo medio. De ah que, naturalmente, las resoluciones,
sanciones u otros dictmenes tengan la legalidad y legitimidad
correspondientes. Aqu conviene preguntarse: las autoridades esta
tales viven o actan en este marco de tica de comportamiento?
En la Federacin Departamental de Trabajadores Campesinos de

Chuquisaca se sostiene que la eficacia y legitimidad de sus acciones
en el captulo agrario se sustentan en este principio, que consiste en

mediar a la mitad, ni para el uno ni para el otro. Entonces, ambos
pierden. As trabajamos, es la forma de solucionar los problemas
(Ignacio Quispe, Secretario Ejecutivo, agosto de 2005).
La ex ejecutiva departamental de la Federacin Bartolina Sisa

opina, en el mismo sentido, que los problemas de linderos son un
fenmeno cotidiano que requiere una solucin presencial junto a
las autoridades y personas conocedoras del tema: la autoridad tiene
que estar en el medio. Hay que hacer que se igualen ambas partes
(Felipa Huanca, diputada suplente del MIP, La Paz, agosto de 2005).
Ello puede implicar perder y ganar al mismo tiempo, lo cual supone
la consulta y la participacin activa de las autoridades, a modo de
padres que se involucran y comprometen con el asunto, en el marco
de una negociacin en la que no se imponen voluntades ni intereses
personales, logrando la conformidad de ambas partes. Esto quiere
decir que no se trata de que exista una frmula nica, mucho depende
de la comprensin cultural y poltica de la realidad, lo que requiere
un enfoque pragmtico y emprico, cuya frmula se encuentra en
la negociacin sobre la base de consensos que conduce a una
resolucin de justo medio.
4.3.6. Uso del idioma nativo
Nos gustara comenzar esta parte con la siguiente pregunta: Cunto

entienden las autoridades estatales del texto de la Constitucin Polti-
ca del Estado, que en su artculo primero reza: Bolivia... multitnica
y pluricultural? Se supone que es un mandato y no una sugerencia.
Mas, al parecer, resulta que precisamente la clase poltica, los gober-
nantes seculares de este pas, no cumple con este requisito hecho
mxima ley.
La pluriculturalidad no slo implica aprender una lengua nativa u

originaria, como un idioma ms, de manera mecnica, sino tambin
entender sus mltiples dimensiones, tener habilidad cognitiva de la
cultura en sus diversos grados relacionales, entender las connotaciones
epistemolgicamente, comprender las cosmovisiones concurrentes,
lo que se desprende de una efectiva voluntad y accin intercultural e
intergeneracional.
Parte de la tica del habla es que las autoridades administren el

uso de la palabra y opten por el arte de la escucha. Una manera es
que los mayores inicien el debate. En todo caso, la menor o mayor
participacin depender del uso del idioma. Se ha visto que la
hegemona del idioma castellano ha llevado a una participacin
limitada de la mujer, lo que conlleva otra forma de discriminacin,
probablemente involuntaria pero que afecta al desarrollo equilibrado
de la resolucin de conflictos.
El fracaso de tantas negociaciones o suscripcin de convenios de

entendimiento en parte radica en esta falla. Si las partes no pueden
hablar un mismo idioma, tampoco es posible hablar sobre cuestiones
bsicas, como colocarse en el justo medio como autoridad; consi
guientemente, muchos conflictos se originan en este detalle que,
entre otras cosas, supone un choque de cosmovisiones.
Sin duda, la condicin bilinge de los distintos niveles de autoridades

es por dems elocuente. Basta el testimonio del Secretario Ejecutivo
Departamental de Chuquisaca, quien afirma: En Chuquisaca se
habla quechua, entre nosotros nos entendemos, tambin hablamos
el castellano. Solucionamos nuestros linderos hablando en quechua
y castellano. Esto aplicamos en la comunidad, de acuerdo a nuestros
usos y costumbres. Es muy problemtico agarrar abogados, las
demandas son negocios para ellos, gastos para nosotros noms.
Nosotros como autoridades no cobramos nada, tenemos que ir con
nuestros pasajes y todo (Ignacio Quispe, Potos, agosto de 2005).
Esto quiere decir que no basta imponer el lenguaje leguleyo estatal,
con el que frecuentemente se suele negociar. Dicho sea de paso, ello
rompe con la premisa de la negociacin intercultural.
Igual que en el anterior caso, es voz comn que para la resolucin de

conflictos en los mbitos locales, propiamente in situ, se usa el idioma
originario, porque en nuestro idioma mejor nos entendemos, en
trminos de Gregorio Sacama, ex autoridad de Jacha Carangas (La
Paz, septiembre de 2005).
En la visin indgena, en general, que alguien hable mucho no nece-

sariamente supone que conozca el tema. Al contrario, lo que se elogia
es la palabra recatada y el don de la escucha. Esto quiere decir que el

monopolizar la palabra es signo de soberbia e incapacidad.
4.3.7. Justicia de la experiencia: consulta con los pasarus
Se entiende con el trmino pasarus a todas las ex autoridades, a los

que han cumplido sus obligaciones ceremoniales, polticas, jurdicas
y sociales con el ayllu o la comunidad. De manera tcita, forman
parte de un status superior, sintetizan el poder moral-poltico; dicho
de otro modo, son todos aquellos que conocen las necesidades y
sentimientos de la poblacin y, por lo tanto, se constituyen en las
instancias legtimas de autoridad; como sostuvimos anteriormente,
son autoridades tcitas permanentes. Sobre esto, las autoridades de
Satatotora opinan: Ellos ya han experimentado con todo lo que les
ha pasado en la comunidad, ellos tienen la otra Justicia... nos hacen
arreglar segn usos y costumbres ah mismo solucionan (cuer
po de autoridades de Satatotora, marzo de 2005)47. De este modo,
los pasarus representan la justicia de la experiencia, son la mejor
expresin de la interrelacionalidad entre el pasado y el presente,
precisamente de esta relacin emergen los nuevos mecanismos de
autorregulacin. Por lo general, los pasarus suelen ocupar los sitios
laterales prximos al de las autoridades en ejercicio, tambin se los
puede pensar como los garantes de la aplicacin del justo medio.
Es claro, entonces, que el lector debe estar preparado para advertir

sin sorpresa las palabras del hermano Ren Condori, quien sostiene:
Siempre nos preguntamos entre nosotros. Siempre hay en la co
munidad los hermanos pasados, autoridades que tenemos como
ex autoridades, ellos estn bien informados sobre los linderos
(Secretario General de la Subprefectura de la Provincia Los Andes,
Pucarani, septiembre de 2005). Sin embargo, no basta con consultarles
o hacerlos partcipes de la situacin, tambin es necesario tener otras
pruebas, cuantos ms testimonios mucho mejor. En este contexto,
no se discrimina si son o no familiares. En todo caso, el coterrneo
se constituye en un garante por dems cualificado en temas agudos
como los asuntos de tierra.
Citado en Gutirrez, 2005.

47
4.3.8. Suscripcin de actas de entendimiento
La suscripcin de las actas es una prctica generalizada en los actos de

administracin de justicia y, por ende, en toda resolucin de conflic-
tos. Por una parte, asumimos que existe una relacin con los antiguos
quipus y tambin con los ttulos coloniales de composicin, por cuan-
to en ellos se encuentra buena parte de la memoria histrica comu-
naria, la autoridad y el saber de los ancestros. Por otra parte, las actas,
en sus distintas variantes, tambin implican la poltica diferencial de
privilegios; esto, visto desde el lado no indgena, sobre todo, desde
los ngulos de las autoridades de gobierno. Las actas de entendimien-
to entre autoridades de gobierno y las diferentes organizaciones, y su
incumplimiento, tal como se han venido suscribiendo, deben acaso
entenderse como la manifestacin explcita del poder omnipotente
de los suscriptores, que por lo general son no indgenas?
Para el tata Jaime Apaza, la firma de actas no slo constituye una

necesidad sino tambin un mandato, siempre y cuando las partes
cumplan el pacto acordado, dado que es una ley para nosotros, pasa
de generacin en generacin. Entindase que con la sola firma de un
acta las cosas estn garantizadas. Sin embargo, ello surte efecto de cosa
juzgada, en la medida del cumplimiento de los otros complementos,
como el ritual del perdonamiento, los actos de quwacha, el akulliku,
el compartir cigarro o la thinka, challa, o el asperjado del alcohol,
que constituyen los otros modos de actas tcitas de entendimiento.
Es en ese contexto donde se encuentra la voluntad de las mujeres,
quienes no suelen tener el dominio de la escritura.
Es obvio, entonces, que tanto las autoridades sindicales como las

originarias, lleven consigo sus respectivos libros de actas. En el archivo
de la CSUTCB existen grandes cantidades de libros de actas y otros
documentos. A manera de muestra, transcribimos el siguiente texto:
En la Comunidad Bella Vista, Sud Yungas, La Paz... se

realiz la reunin de conciliacin y definicin de linderos
con la comunidad San Juan Unidos, representadas por sus
Secretarios Generales y propietarios del lote colindante
entre ambas comunidades, a efecto de conciliar y establecer
los vrtices definitivos entre las referidas comunidades, para
el saneamiento que se realiza en la zona... 08 de diciembre,

2004. (Archivo Documental CSUTCB)
Como se habr notado, no cabe duda que la CSUTCB, el CONAMAQ

y otras organizaciones se constituyen en instancias de autoridad
con competencias para la resolucin de conflictos. No slo son
organizaciones de expresin de demandas que protagonizan
bloqueos, marchas y otros inconvenientes. Se debe entender tambin
la otra cara de estas organizaciones. De la misma manera habr que
entender el monopolio de unos pocos que ostentan y se refuerzan
en la escritura, como los abogados o el Poder Judicial. En todo caso,
cabe pensar que esa es otra forma de desmonopolizar la colonialidad
del poder.
4.3.9. Dotacin de tierras
Es por dems evidente que el proceso de dotacin de tierras en

tindase tambin territorio se encuentra en las civilizaciones
anteriores a la conquista y la colonizacin y que pervivi como norma
en el mundo andino hasta el presente. En la Marka Yaku, provincia
Loayza, cada 2 de febrero se procede con el uraqi laki o distribucin
de tierras, sobre todo a los ms necesitados, que suelen ser los
sobrantes, ltima categora social del ayllu48, aunque de tamao
reducido y de menor calidad debido a que ya no tienen la misma
cantidad de tierra que en los tiempos pasados. Es una forma efectiva
de resolver o atenuar los conflictos.
El proceso de la llamada colonizacin, las ocupaciones violentas

de tierras, los pedidos de dotacin deben entenderse en el marco
de esta dimensin. Y, nuevamente, son las organizaciones matrices
como la CSUTCB o el CONAMAQ las que reciben las demandas de
tierras. A modo de ejemplo, veamos una carta dirigida a Felipe Quispe,
Secretario Ejecutivo de la CSUTCB:
02 de Septiembre de 2004.
...Solicitud de dotacin de tierras de 10.000 hectreas en
el lugar de Ixiamas del departamento de La Paz para 200
48
Cfr. Fernndez Osco, 2000: 126.
familias necesitadas... que son personas que estn en crisis

econmica... que estas familias puedan tener un lugar para
trabajar ya que son personas necesitadas y la mayora somos
de la provincia Omasuyos.
Fdo. Comunidad Unin y Progreso, provincia Iturralde, La
Paz... (Archivo Documental de la CSUTCB)
Definitivamente, la parte andina se encuentra sumida en una crisis
de tierras. En muchos casos, solamente se posee pequeos surcos de
cultivos con los que no es posible sostener y mucho menos mejorar
las condiciones sociales y productivas de la poblacin indgena.
Empero, llama la atencin la orientacin poltica y productiva de la
Ley INRA, por la que se entiende que con el proceso de saneamiento
de tierras, a travs de las TCO u otras categoras, se resolver el estado
de hambre y miseria de la poblacin indgena. No estamos hablando
de casos excepcionales, sino de una mayora, y las estadsticas tanto
nacionales como internacionales indican lo sostenido.
4.3.10. Presencia de testigos personales y documentales

Los testigos personales fungen como garantes y responsables del
cumplimiento de lo pactado, son una especie de testigos de cargo y
de descargo. El cumplimiento compromete tanto a los mediadores
y suscriptores como a las partes en conflicto, a todos aquellos que
hayan estampado su firma; por ello, no se trata de firmar por firmar o
de figurar por figurar.
Las partes en conflicto por lo general llevan a sus respectivos testigos,
idealmente cualificados, los chuymanis, los mayores, los que saben y
conocen el problema. El testimonio del Secretario de Relaciones de
la Provincia Ayopaya dice: Para saber legalmente de quin es la tierra,
ponemos tres o cuatro testigos buenos, gente de la tercera edad, los
que conocen de quin es la tierra, no se puede nombrar al capricho,
no podemos pasar de machu machu, cualquiera no hace reconocer el
error de uno (entrevista a Nicanor Huanca, Secretario de Relaciones
de la Provincia Ayopaya, Cochabamba, agosto de 2005).
Los testigos no son figuras circunstanciales, que se nombran al calor
de las circunstancias. Se constituyen en otros ojos, en otras memorias
complementarias, con lo que se asegura la verdad de los hechos. De

esta manera se erigen en una especie de rgano jurisdiccional, al igual
que la Pachamama.
El caso de las pruebas documentales es ms complicado. Para tener

una idea global, conviene recordar el papel de la escritura en la
historia. Veamos rpidamente el valor de los ttulos de composicin
y venta de la poca colonial. Para decirlo de manera sinttica, esos
documentos transparentan ecos de una percepcin prehispnica
del espacio, no encajan en el marco de la lgica escritural, que se
caracteriza por su compleja formalizacin, donde rige el principio
binario de oposicin causa efecto49, se encuentran enlazados con la
palabra de los antepasados. Se recurre a los testigos, tanto personales
como documentales, precisamente para evitar la manipulacin inte
resada de la gente letrada, de los funcionarios del Estado, es un medio
por el cual se ejercen formas de control social.
Ahora veamos el sentido de los comentarios de las representaciones

indgenas o campesinas. Para el principal dirigente de la CSUTCB: Los
campesinos se han vuelto individualistas, egostas, cada cual piensa
en tener su propia tierra, pero con papel, aunque tengan dos o medio
surco quieren tener un papel, un ttulo. Por eso es que se esfuerzan,
por el saneamiento simple a fin de tener un ttulo, un certificado del
INRA... la ley y el sistema nos empujan a ese lado (Felipe Quispe
Huanca, Secretario Ejecutivo de la CSUTCB. La Paz, agosto de 2005).
Nuevamente constatamos que el objetivo es poseer ttulos ms que

alcanzar el buen vivir. De ah que no se trate de expedir ttulos y ms
ttulos, bajo el supuesto criterio de garantizar derechos propietarios,
cambiando el estilo, la forma del papel o la firma del Presidente de
turno. Esta dinmica se ha venido acentuando desde la Reforma
Agraria de 1953, y la fiebre se profundiza con la Ley INRA.
Conviene aclarar el sentido poltico de estas leyes que causan ms

problemas que soluciones. Tanto la Ley de Reforma Agraria de 1953
como la Ley INRA, en los hechos, producen derechos, cuando lo
Fernndez Osco, 1996.

49
que deben hacer es simplemente afirmar los derechos territoriales

anteriores. Estos cambios demuestran taxativamente la inseguridad
jurdica creada por el propio Estado. Consecuentemente, los
campesinos o indgenas se encuentran en serios apuros para la
legalizacin de sus raquticas pertenencias de tierras, tal como lo
manifest Felipe Quispe. En otras palabras, solamente se debera
reconocer a nuestra Pachamama (Gumercindo Gutirrez Condori,
Achacachi, agosto de 2005).
Con estos antecedentes, se entiende por qu los ttulos de propiedad

no tienen credibilidad, como lo sostiene Sixto Jumpiri: Por eso
nosotros no queremos el ttulo ejecutorial. Nosotros hemos analizado
artculo por artculo la Ley INRA, incluso se ha hecho una marcha para
que se anule esa ley, con todo, se ha aprobado. Despus no haba ms
remedio que analizar y buscar qu artculos nos favorecan. Pero la
mayora de la Ley INRA no nos conviene a nosotros (Apu Mallku del
CONSAQ, La Paz, septiembre de 2005).
Tal como ya se ha manifestado, en el mundo andino, por lo general,

se han tenido como lmites o garantes de pertenencias territoriales
a los cerros, los ros, las cumbres o parecidos. Detrs existen ms de
dos sentidos. En todo caso, es mejor tener como referentes limtrofes
a estas formaciones naturales por cuanto evitan la generacin de
conflictos dado que son espacios donde los recursos, como el agua,
requieren ser compartidos por colindantes, de igual forma sucede
con los cerros que tambin son lugares de pastoreo comn. Pero en
el criterio de los tcnicos encargados del saneamiento no se evalan
como tales. El mismo Jumpiri cuenta: Los topgrafos miraban noms
a los cerros y no suban para medir, solamente calculaban. Eso hemos
comprobado con los planos anteriores y, actualmente, cuando hemos
hecho medir el terreno ya no iguala, el saneamiento tiene que respetar
esas cosas (La Paz, septiembre de 2005).
Para Jaime Apaza, la solucin pasa por una definicin estructural, ya no
se trata slo de tener garantes cualificados, se tendra que gestar una
nueva distribucin de tierras, pero ya no hay que dar ttulos, stos
nos perjudican, ya no hay que mercantilizar, porque somos dueos
ancestrales (La Paz, septiembre de 2005). Por si fuera poco, sta no
es solamente una opinin de los indios, es tambin una opinin de

la primera autoridad del INRA, quien habla de la desigual e irracional
distribucin de la tierra50.
Acaso la condicin de multietnicidad y pluriculturalidad implica
necesariamente minifundio? y el latifundio oriental est predestinado
para los no tnicos? Curiosamente, sobre estas diferencias, que no
solamente son de tipo identitario sino la mejor exquisitez del racismo
pernicioso, lamentablemente se encuentra la propia Constitucin
Poltica del Estado. Resulta que, precisamente, la primera Ley de la
Repblica alimenta las formas de colonialidad jurdica, por lo tanto,
es un testigo/garante de doble moral que alimenta conflictos de
dimensiones inimaginables.
4.4. Resolucin de conflictos desde el Estado

El aparato estatal ha respondido a las movilizaciones y conflictos
sociales indgenas y campesinos de manera improvisada y coyuntural,
sin una estrategia o plan de resolucin de conflictos. En ms de una
ocasin ha respondido con la violencia policial y militar. Mas ello
no debe sorprendernos, precisamente debido a los antecedentes
expuestos, pese a vivir veinte aos de democracia.
En contextos como el nuestro, tanto la violencia como la improvisacin
son formas de alcanzar legitimidad, ya que no es posible lograr legalidad
por los medios estrictamente democrticos. Con este prembulo nos
acercaremos a la problemtica desde los actores sociales involucrados
y de sus operadores.
4.4.1. Incomprensin de los tcnicos

Las palabras del dirigente de la provincia Ayopaya bien podran
introducirnos al captulo de la incomprensin de los tcnicos.
Incomprensin que no es una cuestin accidental o fortuita, sino
50
El Director Nacional del INRA sostiene que en diferentes zonas del pas se mues-
tra, por un lado, hacinamiento econmico y socialmente inviable, con expresio-
nes srdidas de minifundio y surcufundio; en tanto que, por otro, es posible
observar inmensas extensiones improductivas que esperan la mano creadora y
fecunda del hombre... (INRA, 1996-2000: 19).
que se refiere a algo estructural que se repite constantemente con la

mayor parte de los profesionales. Veamos:
Tambin los tcnicos nos engaan, los abogados, los asesores, to-
dos los que trabajan con nosotros, no se dejan entender, nosotros
como organizacin casi no manejamos as, aunque bien o mal tene-
mos que constituirnos entre nosotros segn usos y costumbres que
siempre manejamos en la norma sindical. (Nicanor Huanca, agosto
de 2005).
Este tema tiene que ver con el sentido de la enseanza de la
universidad. Una reflexin somera de lo que significa esta palabra
podra ayudarnos a entender. Universidad quiere decir universalidad
y sta no es ms que la reificacin de una verdad distinta a un saber
pluriverso, cuestin que se puede observar mejor en la actitud y el
ejercicio profesional de los abogados, mdicos, tcnicos e ingenieros,
entre otros. Si a esto aadimos el carcter y la naturaleza racista que
los media en contextos rurales o indgenas, indefectiblemente tiene
consecuencias de choque cultural o de cosmovisiones. Ciertamente,
el panorama al que aludimos se complementa con los testimonios de
los muchos funcionarios de las diferentes reparticiones estatales.
Un caso ilustrativo es el conflicto entre las comunidades Tanga Tanga y

Akirana de los departamentos Potos y Cochabamba, respectivamente,
a raz de la ambigedad creada por la delimitacin poltico-
administrativa. Un expediente peregrin por diferentes instancias
de la administracin estatal antes de llegar a la Unidad de Lmites y
Resolucin de Conflictos del Ministerio de Desarrollo Sostenible. En
este ministerio, uno de los tcnicos relata que el ao 1992, cuando
asumi funciones a raz de cambios de personal, el abogado que lo
antecedi en el cargo le entreg, en sus propios trminos, un bollo
de papeles, porque no era archivo, y me dice: esto es de los Tanga
Tanga, y yo agarro y me lo guardo. Pas el tiempo e inesperadamente
se hicieron presentes en esa oficina las autoridades de Tanga Tanga,
solicitando informacin sobre el avance de su trmite de linderos.
Nadie les daba razn del trmite, ni el mismo funcionario, pues no
se conoca la existencia del expediente como tal. Efectivamente,
se haba recibido esos informes y cosas para que no molesten ms,
pero ya se estaba generando una especie de conflicto entre esas
dos comunidades, ya quera llegarse hasta a un enfrentamiento.

Slo frente a estas circunstancias de presin se lleg a considerar la
atencin del caso, el mismo que le fue delegado. Lo cierto es que el
expediente realmente se encontraba en su poder, pero entreverado
entre otros papeles que le fueron entregados casualmente. Por una
especie de lazo identitario51, el funcionario referido se consubstanci
con la situacin de los comunarios y procedi al ordenamiento de
los papeles. Para su sorpresa, se trataba de antiguos documentos
coloniales referidos a las revisitas realizadas en la regin as como
a sus linderos. Por otra parte, los de Tanga Tanga haban recibido
la visita de los tcnicos agrimensores, quienes en sus informes slo
hacan referencia a mnimos puntos de conflicto y con ese antecedente
daban al caso dimensiones igualmente mnimas, desconociendo
su real envergadura. Slo estando in situ se pudo entender que,
segn el mapa, era algo pequeo de slo diez puntos. Llegamos, y
nos sorprendimos, porque era un espacio grande, pero no era el
problema del espacio, sino que se trataba de un problema histrico
que recobraba vigencia, a raz de la actuacin irresponsable de los
funcionarios del Instituto Geogrfico Militar (IGM).
Planteada as la situacin, se trataba de un problema maysculo, ante
el cual se procedi a grosso modo, con la gua de la Ley de Conciliacin
y Arbitraje, a la formacin de una comisin conciliadora compuesta
por autoridades locales polticas y originarias, pero enteramente
masculina; al parecer ello gener cierto descontento de parte de las
mujeres quienes, si bien no lo manifestaron verbalmente, empezaron
a actuar con insultos entre una y otra comunidad. En la parte final, an
quedaba un espacio de cincuenta metros por sanear: El problema
era que el INRA haba marcado el punto en una piedra que se mova,
o sea que traan y llevaban como un punto mvil, cmo pueden
trabajar tan irresponsablemente?. Durante el trato con las partes,
los tcnicos tambin deban cuidar la imagen de imparcialidad, pues
nosotros no podamos comer en ninguno de los lados, porque unos
nos reclamaban por qu dormamos o comamos en uno u otro lado,
segn describi el funcionario.
Jorge Valdivieso, de profesin socilogo, es natural de Jess de Machaca, depar-

51
tamento La Paz.
4.4.2. Vacos y ambigedad de la ley
La ambigedad de la ley, en la mayora de los casos, da lugar a la so-

breposicin de intereses particulares, especialmente a favor de los
operadores estatales jerrquicos. Jorge Valdivieso relata un conflicto
entre las comunidades Eucaliptus y Papelpampa, Oruro-La Paz, To-
ms Barrn y Aroma, a fines de 2004, suscitado por la avanzada de los
comunarios de Oruro hacia La Paz, lo que llev a dirimir el problema
en la ciudad de Cochabamba durante cuatro das, tiempo en el cual
se haba llegado a un mnimo entendimiento a travs de un convenio
entre partes. No obstante al entendimiento y a una Ley de Demarca-
ciones que posea La Paz, el conflicto persista por intereses particula-
res, ya que el Prefecto Lague, minero, haba detectado en ese espacio
yacimientos de oro, que quera adjudicarse y la manera segura de
lograrlo era anexando a Oruro ese espacio ubicado en los linderos
departamentales en contubernio con algunas autoridades locales. Se-
gn cuenta el referido funcionario, no slo se enfrentaban los comu-
narios de ambos sectores, sino tambin la Ley de Demarcaciones de
La Paz y el Decreto Supremo de demarcaciones de Oruro.
Ntese que este conflicto es producto de un vaco legal. La totalidad

de los lmites departamentales debera estar determinada por normas
de un mismo status. Por su parte, como se habr podido advertir,
las autoridades locales en ningn caso pueden resolver conflictos en
jurisdicciones ajenas sino in situ; en su defecto, deben hacen partcipes
a las representaciones vecinas en calidad de testigos o garantes.
Asimismo, encontramos el caso de empresas o cooperativas conce-

sionarias que se valen de recursos legales, inapropiados para su os-
tentacin, por haber invertido recursos a favor de la regin, como la
infraestructura caminera. Podramos decir que esta situacin se justi-
fica en determinados casos, como los Yungas y Larecaja, donde la in-
fraestructura provoc nuevos asentamientos, generando una dinmi-
ca de vida y desarrollo que el Estado no pudo apuntalar. Mas no en el
caso del altiplano, donde el beneficio para las comunidades es magro
o ninguno y, ms bien, suscita problemas de contaminacin ambien-
tal, entre otros. En trminos de Ronald Miranda, ex asesor jurdico de
la CSUTCB, el problema central es que la Ley INRA es ambigua, pues
permite hacer todas estas cosas... En el aspecto procedimental, es

terrible (agosto de 2005).
Segn afirma Felipa Huanca: En la Ley hay convenios que tienen

partes que nos amparan, pero tambin la poltica de los gobernantes
es diferente, y nos dejan con problemas. Por eso estamos luchando
por tierra y territorio, para recuperar y que seamos dueos de todo
(diputada suplente del MIP, La Paz, agosto de 2005).
4.4.3. Informalidad en el accionar institucional
Varios son los testimonios que dan cuenta del problema institucional
de casos de procedimientos equvocos, como el saneamiento de la
TCO Leco. En principio, el INRA dio curso al proceso de saneamiento
como TCO, pero en la parte final, dndose cuenta de que el proceso
no se haba ejecutado correctamente, volvi a iniciar el procedimien-
to bajo la modalidad CAT-San: El INRA no ha titulado doblemente,
pero ha gastado en ambos, para disimular los picos que no haban
saneado antes con la TCO. Claramente ste es un caso que se pue-
de catalogar como negligencia, toda vez que se incurri en un gasto
insulso.
Por otra parte, est el caso de las Comisiones Agrarias tanto nacionales
como departamentales que, pese a que su funcionamiento est
normado por ley, en la prctica no operan debido, entre otros, a la falta
de voluntad poltica de las autoridades pertinentes o la sobreposicin
de intereses de grupos de poder que se traducen en silencios
administrativos. Un claro ejemplo es la reciente reunin de la Comisin
Agraria Nacional, en el mes de septiembre de este ao, convocada
por presin de los constantes avasallamientos de tierras suscitados
principalmente por el Movimiento sin Tierra. Ah vemos, como otro
factor, la presin de las organizaciones indgenas y campesinas, cuya
desorganizacin y divisin52 alimenta esos silencios.
Es el caso de las organizaciones indgenas originarias que se hallan fraccionadas

52
en el CONAMAQ, CONSAQ y CONNIOB; de igual modo, las organizaciones sindi-

cales fraccionadas en la CSUTCB de Felipe Quispe y la de Romn Loayza.
Igualmente, el desentendimiento y la falta de coordinacin del tra-

bajo de los tcnicos de las diferentes instituciones involucradas, en
vez de coadyuvar a la solucin de los conflictos en muchos casos ms
bien los alimentan. Esta situacin fue descrita en el conflicto entre
las comunidades Chullpa y Tayaquir: una de las reuniones de con-
ciliacin fracas a causa de las contradicciones entre los tcnicos de
las unidades de lmites de Oruro y del Ministerio de Desarrollo Sos-
tenible. Igualmente, en el proceso Coroma-Killakas, que viene desde
1563 a consecuencia de la aplicacin de las reformas toledanas, cuyas
pertenencias fueron traspasadas a favor de otras jurisdicciones ind-
genas. Al presente, es uno ms de los conflictos sin resolverse entre
los municipios de Killakas, Salinas de Garc Mendoza y Pampa Aulla-
gas contra el Distrito Indgena de Coroma, debido a desinteligencias
entre los tcnicos de las IGM de Oruro y Potos.
Encontramos tambin en esta lnea, la usurpacin de competencias

de parte de los juzgados ordinarios. Pese a que con la promulgacin
de la Ley INRA se delimit claramente su campo de accin, los
jueces ordinarios de provincia han conocido casos sobre despojo o
usucapin y alteracin de linderos y los han atendido pese a que no
tenan que hacerlo. Supuestamente, ya hay una institucin creada
por el Estado especficamente para que atienda esos procesos. Ante
esos casos, la CSUTCB ha sacado certificaciones y circulares que la
propia Corte Suprema de Justicia ha mandado a todas las Cortes de
Distrito, en las que prohiba a los jueces atender problemas referidos
a asuntos agrarios. Pero como en algunos casos se han dado procesos,
cuando stos han llegado a los amparos constitucionales, el Tribunal
Constitucional ha dicho que tiene toda la razn la comunidad, y esto
tiene que sujetarse a competencia de la Ley INRA. O sea que es el
INRA o la Judicatura Agraria los que tienen competencia... le ha dado
palo a la justicia ordinaria, por ello se habla de que la mayor parte de la
gente no tenemos proteccin de parte del Estado, porque la mayora
son los hacendados (Ronald Miranda, La Paz, agosto de 2005).
De hecho, el problema se debe tambin a la falta de informacin,

pues existe conflicto entre la Judicatura Agraria y el INRA. Muchos
jueces agrarios estn atendiendo problemas de ttulos agrarios:
Mucho juega el no saber cmo atender un asunto, si todava no
tiene saneamiento, se tendra que dirimir primero quin es dueo,
quin tiene el ttulo ejecutorial, pero muchos abogados ignoran y

no leen esa parte y meten directamente juicio de interdicto, retener
y recobrar la posesin, de mejor derecho, etc. ...muchos abogados
no conocen este tema de saneamiento, es nuevo, y como muchas
comunidades tampoco saben... el 90% de los bolivianos no debe
conocer el contenido de las leyes y reglamentos de la Ley INRA u
otros (Edwin Daz, Juez Agrario de Viacha, agosto de 2005).
4.4.4. Inadecuada poltica de distribucin de la tierra
En las ltimas gestiones, se ha podido advertir frecuentes medidas

de presin en diferentes regiones del pas que reivindican derechos
ante la inadecuada poltica de distribucin de tierras, como marchas,
bloqueos, enfrentamientos, avasallamientos u ocupacin de predios,
huelgas de hambre, sobre todo promovidos por el Movimiento sin
Tierra. Se trata de conflictos entre la legitimidad y la legalidad, como
en algn momento los medios de comunicacin los han denominado:
la legitimidad existe en la necesidad de tierras pero la ilegalidad radica
en las intimidaciones de carcter masivo, aunque ...en todos los
eventos median instancias polticas de quienes quieren sacar ventaja.
Hay casos legtimos pero tambin hay personas que sobre estimulan y
tratan de aprovechar las circunstancias (Jorge Valdivieso, septiembre
de 2005).
El grfico No 1 muestra cifras sobre las medidas de presin adoptadas

durante el ltimo quinquenio:
Como se puede advertir, la prensa nacional muestra la predominancia

de los casos de toma u ocupacin de predios, que al parecer tambin
han concitado el inters de la opinin pblica. Ello sugiere que el
tratamiento de la gestin y administracin de la tierra se encuentra
en su punto crtico, simplemente por los desaciertos de la desatinada
poltica agraria vigente.
4.4.5. Problemas con la actual divisin

poltico-administrativa
Durante el desarrollo del presente trabajo, hemos podido advertir

cmo el Estado pone trabas a su propio accionar, no solamente el
Poder Ejecutivo sino tambin del Poder Legislativo, y consiguiente-
Grfico 1
Manifestaciones de violencia
2000 2001 2002 2003 2004
20
18
16
14
12
10
0
Marchas
Bloqueos
Enfrentamientos
Avasallamientos
Toma de predios
Huelga de
hambre
Fuente: Elaboracin propia en base a hemerografa.
mente genera conflictos. La divisin poltico-administrativa del pas

ha sido un eje articulador de estos conflictos. Ya mencionamos que
no todos los departamentos fueron creados por una ley sino slo
por decretos supremos. Varios ni siquiera precisan con exactitud su
demarcacin, slo mencionan referentes naturales como lmites. En
algn momento, la creacin de cantones fue una propuesta poltica
de algunos candidatos a diputados o senadores, as se increment el
nmero de cantones, los que hoy en da no tienen mayor importancia
a raz de la vigencia de los municipios. En efecto, gran parte de los
problemas de lmites no tenan mayor repercusin hasta 1994, ao en
que se promulga la Ley de Participacin Popular. Con esta ley, Bolivia
se municipaliza y se asignan recursos por habitante. Obviamente, la
ambicin de la mayora de los gobiernos municipales genera mayor

desorden poltico-administrativo, y se populariza la corrupcin.
En el presente, se llevan adelante varios procesos de delimitacin

entre departamentos, cuyas repercusiones trascienden a nivel de
jurisdicciones vecinas, de municipios y de comunidades. En el
proceso de delimitacin de los departamentos de Oruro y Potos
surgi el problema entre dos secciones de provincia: Dalence acusa
a Poop de haber sobrepasado su territorio, y Poop sostiene que
siempre existieron cincuenta o cien metros de espacio de conflicto
con los Chullpas. Sin embargo, por ese mismo espacio territorial,
recientemente tambin se gener otro conflicto entre dos municipios
de Oruro: Challapata y Huari por falta de delimitacin de ambos
municipios. El Ministerio de Desarrollo Sostenible ha emitido una
Resolucin que ha sido apelada por tres municipios involucrados,
Challapata, Huari y Killakas, en el caso del ayllu Condo, que est dividido
en tres partes y no ha recuperado su integridad a consecuencia de la
sobreposicin con la creacin de Huari. El proceso se ha derivado a
la Corte Suprema de Justicia, pero el conflicto entre Challapata, Huari
y Killakas contina.
4.4.6. Formacin de capital humano en temas integrales de

A travs de las entrevistas sostenidas, como se mostr en los

diferentes casos descritos, pudimos constatar que gran parte de los
funcionarios estatales si bien conocen las normativas y la cultura
urbano-occidental, desconocen la realidad cultural, jurdica, poltica
y sobre todo territorial de los pueblos indgenas.
Por otra parte, hay una carencia de personal con formacin especfica
en resolucin de conflictos, lo cual obstaculiza todo programa
orientado a mejorar la administracin de casos relacionados con
pueblos indgenas. En el trabajo de campo, constatamos un solo
caso de un tcnico con esa formacin: Justo hoy vino un Mallku de
Tanga Tanga, que me reconoci y me dijo: Ya estamos bien. Esos
son los grandes logros de cmo sin conocer nos metimos a trabajar
en problemas de conciliacin. No tanto sin saber, pues yo tuve una
experiencia con la GTZ, cuando hizo un curso de conciliacin con los
ayllus del Norte de Potos. Ah empec a hacer mis primeras armas de

conciliacin y prctica, con ellos. Me siento feliz porque al menos se
ha cerrado un proceso (Jorge Valdivieso, septiembre de 2005).
4.4.7. Ausencia de trabajo (inter)multidisciplinario
En las instituciones encargadas de la resolucin de conflictos hay

diferencias entre los funcionarios. Si en algn momento mencionamos
que los conflictos devienen de la falta de coordinacin, en este caso
podemos advertir que se deben a la orientacin disciplinaria unilateral.
Segn manifiesta un tcnico de la Unidad de Lmites del Ministerio de
Desarrollo Sostenible: ...al interior de la oficina hay conflictos ajenos
a los problemas de las comunidades... El enfoque es de los abogados
que no pueden meterse al problema social, que lo ven como la quinta
rueda del carro. Dicen que son problemas tcnicos, tarde cambia el
discurso... (Jorge Valdivieso, septiembre de 2005).
5. Conclusiones y recomendaciones
En lo metodolgico conceptual:
Conclusiones Recomendaciones
El trabajo de campo con entrevistas y la articula- El trabajo en temas estructurales,
cin de fuentes primarias y secundarias muestra como tierra y conflicto, requiere la
la cara oscura de las reformas agrarias, que se ex- aplicacin de prcticas de anlisis
presa en diferentes hechos de violencia. holsticas, de pasado y presente.
El pasado y presente de la historia de las refor- Es preciso entender y aplicar la co-

mas agrarias toledanas del siglo XVI, Ley de lonialidad histrica en el tema tierra-
Exvinculacin de 1874, Reforma Agraria de 1953 conflicto, a objeto de establecer es-
y Ley INRA de 1996 revelan la continuidad del trategias, acciones y planes profun-
ethos del fenmeno de la colonialidad. dos contra la marginacin poltica de
indgenas y campesinos, las formas
de autoritarismo, el machismo o las
distintas formas de violencia.
En la lucha por la tierra se articularon por lo me- Es necesario evaluar el impacto po-
nos dos visiones dicotmicas. Primero, la gene- sitivo o negativo y las consecuencias
racin de conquistadores y las sucesivas estirpes sociales y productivas de este siste-
de criollos y mestizos pensaron la tierra como ma de gestin y administracin de
un simple recurso natural de produccin y pro- tierras en los Andes.
ductividad, desligada del componente social y
en funcin del clculo econmico y del merca- Se deben analizar los desaciertos y
do, con base en la colonialidad del poder y la di- beneficios de las polticas histricas
ferencia racial que se convirtieron en los meca- ancladas en el clculo econmico y
nismos tcitos de la administracin de la tierra. del mercado.
Segundo, la tierra y el territorio, en la cosmovi-
sin aymara son entendidos descolonialmente, Es urgente la recuperacin de las
no como una cosa inerte o un factor de produc- cosmovisiones indgenas sobre la
cin sino como la Pachamama, madre-sagrada, tierra y la produccin para entender
que es ante todo para la vida, el buen vivir o el otras formas de construir otro mun-
suma qamaa, la buena sociedad y no para el do diverso.
constante llaki, o tiempo de penar.
Las distintas formas de violencia luchas ind- Cambiar los lenguajes de la violen-
genas anticoloniales, levantamientos, masacres, cia por la poltica del buen vivir y la
marchas, huelgas de hambre, bloqueos de ca- buena sociedad, a travs de polticas
minos, intervenciones, etc. forman parte de la y estrategias normativas, institucio-
aplicacin de la poltica de la diferencia racial y nales, territoriales y de igualdad de
tambin se constituyen en lenguajes de desen- oportunidades.
tendimiento y discriminacin territorial que van
contra la poltica indgena del suma qamaa,
suma jakaa, del buen vivir, de la buena socie-
dad.
Las polticas coloniales de la encomienda, el co- Entender y aplicar la historicidad de

rregimiento, la composicin de tierras, el tributo la poltica de gestin y administracin
y otras inauguraron un modelo nico de gestin territorial indgena, como el control
y administracin de la tierra, del que devino el vertical de los pisos ecolgicos.
desequilibrio social y poltico ancestral. As, los
indgenas fueron expoliados de sus derechos y Discutir los efectos histricos, so-
se instaur una nica forma de derecho propie- ciales y territoriales de la poltica
tario con base en linderos y lmites de carcter anclada en la monocultura propieta-
dicotmico y en el individualismo propietario. ria con los responsables del Estado
ste es el sustrato potencial de la violencia tanto nacional.
dentro de los ayllus y markas como a nivel ex-
terno.
En cuanto al perodo del colonialismo interno republicano:
No cabe duda que los paradigmas de igualdad, Concientizar sobre el contenido de

libertad, y fraternidad, bases de la fundacin de los actos fundacionales y las refor-
la Repblica de Bolivia, se han redefinido para el mas de las polticas de tierras. En un
mundo indgena como colonialismo interno, a contexto de colonialismo interno, las
travs de la oligarqua terrateniente que impuso formas de racismo y discriminacin
el modelo de desterritorializacin del espacio son una especie de catarsis social
andino con los hechos exvinculatorios, como los tanto de indios como de no indios.
de 1874, y las reformas liberales, convirtiendo a
los propietarios originarios en simples usufruc-
tuarios o enfiteutas.
Pese al ambiente de radicalidad y racismo, prin- Recuperar las vas del pachakuti
cipalmente de parte de la oligarqua terrate- descolonial indgena para una efecti-
niente, prosper la propuesta de Renovacin va renovacin de la poltica y, sobre
de Bolivia de Eduardo Nina Qhispi, basada en la todo, de la gestin territorial.
hermandad. Es decir, el pachakuti con base
en una dinmica educacional intercomunicativa Entender que los sentidos de pensa-
e intercultural, en la bsqueda de la coexistencia miento y accin dicotmicos no ne-
de la diversidad social y cultural. cesariamente conducen a procesos
de integracin, inclusin y respeto
mutuo de la dignidad humana, hoy
llamados Derechos Humanos.
En cuanto a la resolucin de conflictos post nacionalismo

revolucionario:
La Ley de Reforma Agraria de 1953 oper sobre Ser clave entender las lgicas ocu-
la razn de la colonialidad, cre leyes, cuando pacionales de tierras, tanto desde la
deba haber reconocido mnimamente los ptica estatal como indgena, para
derechos e idealmente reconstituido dominios establecer futuras polticas agrarias.
territoriales continuos y discontinuos. En todo caso, las polticas agrarias
debern desarrollarse al margen del
fenmeno de la colonialidad y del
colonialismo agrario interno, restitu-
yendo espacios en tierras estatales.
El Estado, en su versin nacionalista, reifica el Ser preciso que el tema agrario, en

concepto de tierra que se limita a la capa ara- los procesos autonmicos y en la
ble destinada a la jurisdiccin de los indgenas Constituyente, se plantee con visin
y campesinos. Y el territorio es de dominio del integral y no en la miserable visin
Estado y la clase poltica dominante. de adjudicar fragmentos de la capa
arable a los sectores indgenas y cam-
pesinos.
Tierra y territorio, desde el punto de vista ind- En los programas de desarrollo pro-
gena, engloban al suelo, subsuelo, sobresuelo y ductivo agrario se debe tomar en
ms all del suelo, ros, lagos, etc., el hbitat de cuenta la dimensin sacral de la tie-
los animales, vegetales y toda la produccin, y rra, en trminos de: Pachamama y
alcanza a los niveles cosmognicos y del mundo Pachaqama, en la perspectiva del
religioso espiritual. Esto es la complementarie- buen vivir, la buena sociedad y la co-
dad: Pachamama y Pachaqama, el hogar en el existencia entre iguales.
que las vidas y los espacios se hallan interconec-
tados e interrelacionados simbiticamente.
Se ha constatado que si bien se ha deses Se debe coadyuvar a que las prcti-

tructurado la lgica de ocupacin territorial cas indgenas de gestin y adminis-
con la aplicacin de la Reforma Agraria de tracin de tierras se constituyan en
1953, en sus componentes de dominios terri polticas pblicas reales.
toriales continuos y discontinuos, persiste como
lgica de pensamiento y actuacin indgena. En Es preciso fomentar las lgicas de
efecto, sobre esas premisas se hallan regidos los pensamiento y accin indgenas, en-
movimientos migracionales o la incursin de tre los procesos de migraciones ur-
mbitos productivos no tradicionales. banas y en todo el proceso producti-
vo por incursionar.
Es evidente que los ttulos ejecutoriales de 1953 y Es necesario preguntarse por qu las
de la Ley INRA se asumen como simples papeles, leyes agrarias se inician con la pro-
sin garanta alguna, debido a que en la historia puesta de crear derechos sobre la
de la Reforma Agraria, los derechos propietarios tierra y no as de reconocer derechos
indgenas han sido utilizados como el mejor ancestrales.
mecanismo de regularizar las irregularidades
agrarias. Por esta razn se reivindica la validez de
los nayra ttulus o chullpa ttulus, los antiguos
ttulos.
Sobre las instancias y mecanismos internos de resolucin de

conflictos:
Se ha demostrado en este trabajo que, pese a Promover y coadyuvar el ejercicio de

las fatales contradicciones existentes entre el las autoridades originarias y sindica-
Estado y las comunidades o ayllus, stos han les, dado que stas se constituyen
desarrollado diferentes modos o mecanismos de en instancias naturales y legtimas
resolucin de conflictos internos, basados en la de resolucin de conflictos, basadas
lgica de tica de la vida y del buen vivir. en la tica de la vida y de la buena
sociedad.
Es elocuente que el sistema de autoridades Desarrollar un sistema de leyes agra-

originarias y sindicales, en sus distintos niveles, rias que garanticen y reconstituyan el
apuesta al proceso de saneamiento de tierras derecho propietario de tierras en los
en la modalidad de TCO, como un mecanismo distintos pisos ecolgicos.
de garanta y seguridad ante la posibilidad de
expropiacin de parte de los poderes estatales
y sectores de poder, tal como ha sucedido en
pocas anteriores.
Los mecanismos de resolucin de conflictos Respetar la autodeterminacin de las

por usos y costumbres forman parte de la autoridades sindicales y originarias,
tica propia que consiste en aplicar los criterios respecto a las formas de resolucin
horizontales de la consulta, junto a los dems de conflictos.
miembros del gobierno comunal local o regional
y en el involucramiento de personas cualificadas Las autoridades estatales deben fa-
como las ex autoridades o tata pasarus, tata cilitar que las autoridades locales y
amuyiris o amawtas, inclusive tomando en regionales, originarias o sindicales
cuenta los criterios de gnero. sean las que, en ltima instancia, re-
suelvan los conflictos.
Se ha demostrado que en la mayora de los En la resolucin de conflictos de lin-

casos los conflictos se han generado por la deros y tierras se debe aplicar, en lo
aplicacin de criterios tcnicos unilaterales, posible, criterios y conocimientos
tal como sucedi con las Brigadas Agrarias comunales.
Mviles de profesionales que han impuesto sus
propias formas de administracin y delimitacin Supeditar los criterios de resolucin
territorial. de conflictos estatales al sistema de
resolucin de conflictos de los ayllus
o comunidades.
Hablar de usos y costumbres consiste tambin Estimular y formalizar usos y costum-

en reconocer que tanto las autoridades origina- bres en todos los actos de resolucin
rias como sindicales administran una situacin de conflictos.
de conflicto bajo la tica de los usos y costum-
bres, con la tinka y la coca, que oficializan y Estimular y formalizar la gama de ti-
formalizan ceremonialmente los pactos. Igual- cas indgenas.
mente, aunque con algunas diferencias, ambas
autoridades operan mediante convocatorias, el
respeto, testigos cualificados, el dilogo entre
partes, e inclusive algunas leyes estatales.
El fraccionamiento de las organizaciones, tanto Sancionar y limitar las acciones con-

sindicales como de autoridades originarias, tiene ducentes a la divisin de autoridades
impactos negativos en los actos de resolucin de locales.
conflictos.
Sobre el sistema de resolucin de conflictos tico-relacional:
Se ha demostrado que el mundo indgena Legitimar las polticas de la tica

se rige por una poltica de la tica de de relacionamiento y de entendi-
relacionamiento de tipo integral e interactivo miento indgenas.
con las distintas vidas del akapacha,
manqhapacha y alaxpacha.
Se ha demostrado que las asambleas o Formalizar, fomentar y difundir

reuniones comunales se regulan por las las distintas leyes y paradigmas de
grandes leyes, como el: ama suwa, no seas resolucin de conflictos con base
ladrn; ama llulla, no seas mentiroso; ama en la tica de servicio.
killa, no seas flojo; ama wauchi, no seas
asesino, consideradas ley de los mayores,
y que se guan por la tica de prestacin de
servicios, la tolerancia y el consenso.
Se ha constatado que la primera palabra en Legalizar y practicar los proto-

la resolucin de conflictos se halla precedida colos simblicos tico-morales
por elementos simblicos rituales como la indgenas de resolucin de con-
coca, el akulliku y la peticin de perdn a flictos.
la Pachamama y al Inti Tata.
Al trmino de cualquier acto de solucin de Promover que los pactos de en-

conflictos es norma que las partes conclu- tendimiento escrito se supediten
yan con protocolos tico-morales, ya que a la tica indgena.
no basta la firma de un acta o convenio de
entendimiento.
El objetivo no es la suscripcin y firma de Validar y dar fe a las prcticas

documentos de entendimiento, sino man- rituales de resolucin y enten-
tener el equilibrio con los mundos, como dimiento, ya que fungen como
la Pachamama, las wakas, el Tata Kiju tecnologas de protocolizacin
Kiju, o rayo, etc. de acuerdos.
Se sabe que los daos no son slo de ndo- Practicar y legitimar resarcimiento
le material sino tambin de tipo subjetivo o de daos tanto materiales como
sentimental, implicando ello que su resarci- no materiales o subjetivos.
miento debe tomar esas mismas dimensio-
nes.
Se tiene conocimiento de que el dilogo a Privilegiar el dilogo horizon-

todo nivel, el aruskipasipxaani, se cons- tal, sincero y comprometido, al
tituye en principio de todo acto de entendi- margen de la doble moral, ante
miento. Es decir, la consulta. El objetivo del cualquier forma autoritaria o uni-
dilogo no es imponer criterios unilaterales, lateral.
ms bien se lo entiende como uno de los
mecanismos ms fuertes para generar polti-
cas que permitan el buen vivir o para que la
vida se prolongue a ms tiempo.
Se ha constatado que los actos controversia Legalizar y fomentar la va de me-

les y problemticos se administran bajo el diar por mitades en todo acto de
principio de las mitades chikxaa, chikpa- resolucin de conflictos.
chana, chithapina. Es decir, juntar dos o
ms entidades que separadas por cualquier
causa. Este principio tambin rige para los
administradores de conflictos.
En los conflictos idealmente se debe utilizar Hacer cumplir en todo acto y

el idioma nativo, como la mejor muestra momento el Artculo 1o de la
de la condicin pluricultural de la realidad Constitucin Poltica del Estado
boliviana. que establece la condicin de
multietnicidad, la pluriculturali-
dad de la realidad boliviana, con
la presencia de intrpretes y no
simplemente traductores.
Se ha visto que la consulta a los pasarus o a En la resolucin de conflictos,

las ex autoridades sintetiza la moral poltico- tomar en cuenta la participacin
comunal, por lo tanto, se constituye en una de las ex autoridades o personas
instancia legtimamente necesaria para la con suficiente aval moral.
resolucin de conflictos.
Se tiene constancia de que la prctica de Garantizar la efectivizacin de

suscripcin de actas se asume como una todo acuerdo suscrito en actas de
especie de ley; por lo tanto, un mandato entendimiento.
que debe ser cumplido y ejecutado en los
trminos de tiempo previstos.
Es evidente que la dotacin de tierras en el Implantar polticas de distribu-

pasado ha sido el modo ms efectivo de evi- cin peridica de tierras de uso
tar conflictos. Esta situacin contina en al- colectivo disponibles, con voca-
gunas comunidades. Pero en la mayor parte cin agrcola, en las diferentes
se ha perdido como norma por la carencia regiones del pas, para promover
de tierras debido a las reformas agrarias. asentamientos humanos y de co-
munidades.
En la cosmovisin indgena, los testigos Convalidar los derechos territo-

personales o colectivos se constituyen en riales, a travs de leyes, modalida-
elementos vitales para la resolucin de des o formas de testigos persona-
conflictos. Son una especie de testigos de les, naturales y documentales.
cargo y de descargo que tienen la misin de
articular los derechos ancestrales.
Por otra parte, los cerros, las cumbres, los ros, Promover las lgicas indgenas de
son asumidos como instancias depositarias delimitacin, las mismas que son
de los derechos territoriales, toda vez que asumidas ms como espacios de
tambin son espacios compartidos por los encuentro que de controversia.
colindantes. Los linderos son asumidos
como espacios de encuentro y de uso
comn.
Sobre la resolucin de conflictos desde el Estado:
Las representaciones indgenas y campesi- Implantar como poltica obligato-

nas frecuentemente aluden a que son objeto ria para la contratacin de perso-
de incomprensin por parte de los funcio- nal que los funcionarios pblicos
narios estatales. Ello se debe a que stos han tengan dominio de alguna lengua
sido formados en una visin monocultural y cultura indgena.
y no en un saber pluriverso. Su impacto es
el racismo e irresponsabilidad en la adminis-
tracin de sus funciones.
Se tiene evidencia que la mayora de las co- Normar que los equipos de reso-
misiones conciliadoras fueron compuestas lucin de conflictos se constitu-
enteramente por varones, obviando la parti- yan considerando componentes
cipacin de mujeres. En algunos casos, este de gnero y multidisciplinarie-
hecho deriv en situaciones de mayor con- dad.
flictividad, porque se desconoce la visin
indgena de la administracin territorial y
manejo de conflictos.
Frecuentemente, los conflictos han sido Revisar y reformar la estructura

alimentados por la ambigedad de la Ley de las normativas estatales, como
que permite la sobreposicin de derechos la leyes UPA, INRA, Forestal y de
territoriales y la generacin de violencia. Medio Ambiente, entre otras,
En esta lnea se encuentra el modelo tomando en cuenta la visin y
poltico administrativo, que adems de la realidad territorial indgena y
desestructurar el espacio andino, origin campesina.
conflictos mayores, como la contaminacin
ambiental o la guerra entre ayllus.
Los testimonios indican que existe una cul- Normar sanciones ante los fre-
tura de informalidad dominante en el accio- cuentes casos de procedimientos
nar institucional, lo que se traduce en proce- equvocos, como delitos de de-
dimientos equvocos o el consabido silencio fraudacin al Estado.
administrativo, que van en detrimento de
los recursos econmicos del Tesoro Nacio-
nal, adems de crear falsas expectativas en-
tre los usuarios indgenas.
De modo general, los resultados del presente estudio sobre la

resolucin de conflictos son de carcter exploratorio. Para una mejor
comprensin, es preciso trabajar a travs de estudios de caso. Sin
embargo, se hace urgente concentrar la atencin sobre los pilares de
la poltica en las comunidades o ayllus. Cmo entender la llamada
democracia del ayllu, sus fundamentos sociales, cosmognicos y

polticos? Cules son las tensiones y articulaciones entre la democracia
estatal y la del ayllu? Ello resulta pertinente y necesario, mucho ms
cuando nos encontramos en las puertas de la Asamblea Constituyente,
para no cometer las omisiones y los errores histricos que se dieron
en la redaccin de la primera Carta Magna, para construir un pas cuya
base sea el verdadero respeto y la tolerancia entre diversos.
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Conflictos de linderos y
saneamiento de tierras en los
ayllus. Modos originarios de
e intervencin de los
agentes externos
Vincent Nicolas
Waldo Arismendi Tirado
y Sandra Zegarra Quintanilla
Introduccin
De entrada creo necesario hacer una aclaracin sobre el tema de

investigacin y la denominacin modos originarios de resolucin
de conflictos. Reitero que la palabra modos es ms conveniente
para referirse a la praxis de los ayllus originarios que mtodo,
que implica algo ms planificado y sistematizado. La expresin
darse modos recoge precisamente la creatividad, la capacidad de
improvisacin, los tanteos por avances y retrocesos que implica en
los ayllus la resolucin de conflictos. Mientras la metodologa es un
conocimiento de expertos que establece a priori los procedimientos
a seguir y los pasos a dar, la modologa se refiere ms bien a un
conocimiento emprico que recoge las enseanzas de la experiencia
y adopta todo lo que funciona. En este sentido, el presente ensayo
pretende constituirse en un aporte a la modologa de los ayllus para
la resolucin de conflictos.
Sin embargo, la denominacin modo originario requiere de

algunas otras aclaraciones. No soy de los que creen que el ayllu es
una taza de t donde la gente vive en paz y armona. Al contrario,
creo que el conflicto es co-substancial al ayllu y, por lo tanto, no
me molesta verlo como algo originario sin que necesariamente sea
el resultado del proceso de opresin colonial, pero esto no significa
que la investigacin deba dedicarse a buscar una manera netamente
originaria o andina de resolver los conflictos ni menos oponerla a
una supuesta concepcin occidental, como ya es costumbre en ciertos
crculos acadmicos. El propsito de esta investigacin es analizar
104 VINCENT NICOLAS
cmo los ayllus resuelven en la actualidad sus conflictos sin importar si

estos mecanismos son originarios o adoptados. En ese sentido, slo
me abocar a comprender los modos a partir de los cuales los ayllus
resuelven sus conflictos sin establecer una diferencia entre formas
ms modernas o ms antiguas, entre tradiciones ms occidentales o
andinas. De hecho, veremos que los ayllus han desarrollado una
praxis de resolucin de conflictos que recupera (reinterpretndolos
y modificndolos) elementos jurdicos precoloniales (no me atrevo
a decir si son incaicos o no), coloniales y republicanos, incluida la
Ley 1715 del Instituto Nacional de Reforma Agraria (Ley INRA). En
consecuencia, cuando me refiero a modos originarios de resolucin
de conflictos hay que tener en mente que se trata de los mecanismos
que actualmente manejan los ayllus para la resolucin de sus conflictos
como producto de una sedimentacin histrica. Por lo dicho, estos
modos originarios no se apartan totalmente de los modos estatales
de resolucin de conflictos sino ms bien constituyen una relectura
permanente de stos.
La promulgacin y posterior aplicacin de la Ley INRA a partir de 1996

ha provocado en los ayllus la reactivacin de una praxis muy antigua
de resolucin de conflictos y, a la vez, una movilizacin para resolver
conflictos de linderos latentes o declarados, algunos muy antiguos.
En este sentido, los efectos de la Ley 1715 se han hecho sentir ms
all de las tierras hoy en da tituladas o en proceso de saneamiento.
El denominado saneamiento interno retoma y actualiza prcticas
ancestrales de resolucin de conflictos que vale la pena identificar
y evaluar. En un momento en el que en Bolivia est de moda
ensear el arte de la negociacin desde los cnones de la academia
norteamericana, es necesario reconocer el conocimiento acumulado
por los pueblos originarios en este mbito y generar una reflexin al
respecto.
Cuando hablo de saneamiento interno, no me refiero a la versin

estndar, limpia y asptica presentada por E. Sanjins y la Fundacin
Tierra (Sanjins, 2005) sino a una prctica creativa y diversa de los
ayllus que responde a una lgica propia. En este sentido, como
antroplogo, me interesa rescatar la diversidad y la complejidad de
estas prcticas y no as establecer un modelo nico polticamente
y jurdicamente correcto. En una publicacin anterior (Nicolas et
CONFLICTOS DE LINDEROS Y SANEAMIENTO DE TIERRAS EN LOS AYLLUS 105
al., 2005: 121), he caracterizado el saneamiento interno como un

proceso poltico-ritual diferencindolo del saneamiento del INRA
que la ley define como proceso tcnico-jurdico. Para ello, me
apoyo en las palabras de Juan Quispe que defina el saneamiento
como la challa de los mojones. A primera vista, puede parecer
una aberracin que se resuma en una mera challa la construccin
laboriosa de un acuerdo sobre la propiedad agraria pero, cuando
analicemos todo lo que implica challar un mojn, veremos que sa
es quizs la definicin ms exacta del saneamiento, la ms cercana
tambin a lo que reclamaban antiguamente los ayllus a las instancias
legales cuando pedan revivir los mojones o el reavivamiento de
los mojones. Para comprender mejor lo que los ayllus entienden
por saneamiento, se podra recurrir tambin a la refonemizacin
interpretativa que hace de la palabra Laureano Callaguara, dirigente
del ayllu Qaa, como sanjamiento, entendiendo el saneamiento
como una manera de zanjar los conflictos1.
Como ya lo he mencionado, esta investigacin no trata de el ayllu

en general, ni busca una idealizacin romntica del mismo pero s
pretende identificar las prcticas y estrategias concretas que desplie-
gan los ayllus para resolver sus conflictos. Como no poda ser de otra
manera, este trabajo se inscribe en un contexto determinado: el de los
ayllus del Norte Potos. Estamos concientes de que existen diferencias
con los ayllus de La Paz y Oruro y ms an con las ex haciendas, por
lo que los resultados presentados aqu son preliminares y parciales.
Debido al corto tiempo asignado a la presente investigacin, hemos
procedido esencialmente mediante entrevistas. Sin embargo, hemos
podido cruzar la informacin recolectada por ese medio con lo ob-
servado en los saneamientos del ayllu Qaa de Tinkipaya, Killakas
y Anqasuqa de Urmiri en los que participamos en aos anteriores.
Tomando en cuenta que la mayora de los saneamientos de Tierras
Comunitarias de Origen (TCO) se encuentran paralizados por la per-

1
La refonemizacin de las palabras castellanas en el quechua no slo responde a
una lgica fonmica sino tambin semntica (dar un significado a la palabra). As,
en referencia al vocabulario de la Ley INRA hemos escuchado las siguientes re-
fonemizaciones: sanjamiento (saneamiento), certificacin tcnica (certificacin
tnica), carta consulatoria (acta conciliatoria), etc.
106 VINCENT NICOLAS
sistencia de conflictos en los lmites poltico-administrativos, decidi-

mos indagar ms sobre esta problemtica para lo cual entrevistamos
preferentemente a comunarios y autoridades originarias de ayllus que
tienen una colindancia con otro departamento o provincia. Tambin
entrevistamos a los funcionarios del INRA de Potos y Oruro y de las
unidades de lmites de ambas prefecturas quienes manejan este tipo
de problemas2. Hay que considerar estas entrevistas como sondas
lanzadas en el mar de los saneamientos con el objetivo de tener una
idea general de lo que pasa en las profundidades de los ayllus; en
realidad, hara falta estudios de caso que sistematicen las experiencias
de cada ayllu en este mbito.
Este informe se encuentra estructurado en dos partes. En la primera, se

analizan las formas de resolucin de conflictos de linderos planteadas
por el Estado boliviano a travs de sus instituciones: el INRA, el
Instituto Geogrfico Militar (IGM) y las Unidades de Lmites. Y, en la
segunda, se abordan las prcticas de los ayllus en torno a la resolucin
de conflictos de linderos y se analizan las relaciones complejas que
mantienen estas prcticas con las leyes y las instituciones del Estado
boliviano.
1. Los mecanismos de resolucin de conflictos

planteados por el Estado
1.1. El Instituto Nacional de Reforma Agraria
Al momento de la investigacin, el Instituto Nacional de Reforma

Agraria (INRA-Potos) se encontraba en fase de reestructuracin,
con un director departamental recientemente posesionado, 18
saneamientos paralizados, ninguno en proceso, ninguna brigada de
campo en ejercicio y slo una unidad de conflictos compuesta por
un abogado y un tcnico (topgrafo). Segn la organizacin de
trabajo, las brigadas de campo, compuestas por siete personas, son
las encargadas de la realizacin del saneamiento; la persistencia de
algunos conflictos obliga a la brigada a volver una y otra a los mismos

2
El detalle de las entrevistas realizadas se encuentra en el final del texto. Todas
ellas se realizaron entre abril y julio de 2006.
puntos, lo que encarece indudablemente el costo del saneamiento. A

raz de ello, se ha creado una unidad de conflictos que no es asignada a
un saneamiento en particular sino que atiende todos los conflictos sin
resolver por el trabajo de las brigadas. En el INRA-Oruro, encontramos
una situacin distinta: ms de cuarenta funcionarios trabajando en
distintos saneamientos. Segn nos inform scar Lpez, director
Departamental del INRA-Oruro, en un mismo saneamiento trabajan
simultneamente dos brigadas: una de conflictos y otra de mensura.
Mientras la primera se encarga de resolver los conflictos, la otra se
dedica a medir el lmite consensuado.
Por lo que sabemos, los tcnicos del INRA-Potos no recibieron

ninguna formacin especfica en gestin de conflictos por parte de la
institucin, ni siquiera los encargados de la unidad de conflictos; en
Oruro se elabor una gua metodolgica para la solucin de conflictos
que, adems de retomar algunas ideas generales sobre conciliacin,
negociacin por intereses y mtodos alternativos de resolucin de
conflictos, resume el marco legal de la conciliacin y de la mediacin
en Bolivia y describe, paso a paso, los procedimientos que deben cum
plir los funcionarios del INRA como mediadores entre partes. Esta gua,
sin embargo, no menciona en ningn momento que los ayllus tienen
su propia forma de manejo y gestin del conflicto. A pesar de ello,
algunos tcnicos reconocen de manera emprica e intuitiva que existe
una ley del ayllu y que el INRA, si quiere tener xito, debe enmarcar
su trabajo en esa ley: Yo al menos estoy muy conciente de ello: en el
ayllu, hay que someterse al ayllu, dice Ivn Rodrguez, topgrafo. El
funcionario, al mismo tiempo, reconoce las deficiencias del INRA para
aprehender esta realidad: las primeras convocatorias para la seleccin
de personal no incluyeron una prueba lingstica. Este descuido hacia
la lengua permiti que monolinges en castellano entren a trabajar en
el saneamiento de las TCO o que tcnicos quechuistas sean destinados
al saneamiento de regiones aymara-hablantes. Por otra parte, algunos
abogados y tcnicos comprometen los procesos de negociacin al
rechazar sistemticamente el akulliku, la merienda y al pasar por alto
los cuidados que rodean la toma de la palabra en el ayllu. Segn Ivn,
ste fue uno de los factores para que fracasen varios saneamientos.
Durante el proceso de saneamiento, los tcnicos y abogados del

INRA se posicionan como mediadores recordando constantemente
108 VINCENT NICOLAS
a las partes en conflicto tres elementos jurdicos que intervienen

en la definicin del derecho propietario, en el siguiente orden:
1) la posesin legal, 2) el cumplimiento de la funcin econmico-
social y 3) los ttulos ejecutoriales. Esta jerarqua la hemos podido
verificar en todos los saneamientos de TCO a pesar de que el decreto
reglamentario, en su artculo 176, asigne otro orden de prioridad
para la evaluacin jurdica: 1) procesos titulados, 2) procesos agrarios
en trmite y 3) posesiones legales. Esta modificacin de la norma se
debe, a nuestro entender, a criterios prcticos ya que, en los hechos,
se encuentran muchsimas sobreposiciones de ttulos por lo que,
a fin de cuentas, los ttulos ejecutoriales resultan ser pruebas muy
problemticas, debido al trabajo deficiente del Consejo Nacional de
Reforma Agraria que sola otorgar planos de propiedad hechos en
gabinete.
La ley no otorga al INRA la facultad de actuar como juez en los litigios

agrarios; por lo tanto, el saneamiento debe realizarse por consenso:
las reas que no son consensuadas son declaradas en conflicto
y derivadas a los tribunales agrarios. Ante la persistencia de los
conflictos, el INRA ha optado muchas veces por dividir en polgonos
las TCO con el nico fin de dejar de lado a los sectores conflictivos.
Pero, mediante esta estrategia, se vaca de contenido al saneamiento:
las brigadas de campo no slo dejan de resolver los conflictos de
linderos existentes sino crean nuevos conflictos al pretender delimitar
una extensin territorial arbitraria. Pero el INRA tiene a su disposicin
otros instrumentos legales a los que podra recurrir ms a menudo: la
Ley 1770 de arbitraje y conciliacin permite a cualquier ciudadano, y
por lo tanto a los funcionarios del INRA, intervenir como rbitro en los
conflictos cuando se lo soliciten las partes y as evitar llevar el litigio
ante un tribunal. Al respecto, si bien la gua metodolgica elaborada
por el INRA-Oruro hace hincapi en la referida ley, slo menciona
que los funcionarios del INRA pueden intervenir como conciliadores
o mediadores entre las partes pero, a veces, las comunidades esperan
que el INRA acte como rbitro cuando no pueden llegar a un
acuerdo. Obviamente, el arbitraje debe llevarse a cabo slo a pedido
de las partes y cuando se hubieran agotado todas las posibilidades
de conciliacin y no, como lo practica el IGM, de manera arbitraria y
autoritaria.
El INRA, cuando ingresa a realizar el saneamiento de TCO o simple-

mente a dar charlas, se preocupa por difundir unos principios bsicos
para la realizacin del saneamiento:
1) La delimitacin debe realizarse de manera pacfica y concertada

entre los ayllus afectados.
2) El saneamiento debe hacerse sobre la base de la ocupacin actual

de la tierra y no de los ttulos antiguos.
3) El INRA mantendr una posicin neutral debiendo los ayllus

interesados encontrar la solucin a sus problemas de linderos.
Estos postulados del INRA, sin embargo, no coinciden plenamente con

los criterios jurdicos de los ayllus (al menos en el Norte de Potos),
pero s existe una coincidencia parcial. Ahondaremos ms adelante
sobre estas coincidencias y divergencias; basta por el momento
mencionar que en los ayllus:
1) Los mojones se consensuan de manera pacfica pero la pelea es

concebida como parte del proceso de negociacin.
2) Aunque en el discurso los mojones antiguos son los de mayor

legitimidad y los que se deben respetar, en la prctica existe una
gran disposicin a negociar a partir de las posesiones actuales,
como lo plantea el INRA.
3) Existe entre los comunarios entrevistados un consenso en

reconocer que el saneamiento es asunto de ellos pero, en algunos
casos, se ha visto que se espera del INRA que ayude a zanjar los
desacuerdos irreconciliables.
Volveremos sobre estas diferencias entre las visiones del INRA y de

los ayllus al momento de analizar los modos originarios de resolucin
de conflictos.
Entre los problemas ms serios que provoca la paralizacin de los

saneamientos, los tcnicos y abogados del INRA suelen mencionar,
por una parte, los conflictos en los lmites administrativos y, por otra,
los conflictos organizacionales. Muchas veces el conflicto de linderos
110 VINCENT NICOLAS
surge en un lugar considerado a la vez un lmite interdepartamental,

interprovincial o intercantonal, lo cual suele complicar la resolucin
del mismo como veremos ms adelante. En cuanto a los conflictos
organizacionales, se trata de la lucha de poder entre sindicatos y ayllus,
tema que va ms all de nuestra problemtica de investigacin, pero es
importante mencionar, aunque sea de paso, que por la pugna existente
entre ambas organizaciones muchas demandas de saneamiento no
fueron debidamente consensuadas, lo cual provoca la paralizacin
posterior del saneamiento. El hecho de que la cooperacin danesa
(principal proveedora de fondos para el saneamiento de TCO) haya
apoyado sistemticamente al Consejo Nacional de Ayllus, Markas
y Suyus del Qullasuyu (CONAMAQ) ha contribuido a que varias
demandas fuesen aceptadas por tener el aval de esta organizacin
a pesar de no tener el respaldo de las organizaciones de base y que
otras queden paralizadas a pesar de cumplir con todos los requisitos.
Revisando las demandas de TCO del Norte de Potos, nos hemos
encontrado con la sorpresa de que algunas de ellas, debidamente
aprobadas y financiadas, eran firmadas por una sola persona. No es
de extraarse que estos saneamientos luego no hayan prosperado.
El primer problema mencionado es el que aqu nos interesa: el

conflicto de linderos y su superposicin con el lmite poltico-
administrativo. El INRA, tanto en Potos como en Oruro, ha encontrado
dificultades insuperables en la resolucin de conflictos cuando el
lindero entre ayllus coincide con un lmite poltico-administrativo
provincial o departamental. En estos casos, los funcionarios del INRA
tienen previsto coordinar con las prefecturas y en particular con las
unidades de lmites que son las que tienen competencia sobre estos
temas segn la Ley de Unidades Poltico-Administrativas (UPA). Sin
embargo, por las contradicciones que existen entre ambas normativas
(la Ley INRA y la Ley UPA), estas instituciones en vez de coadyuvar a la
solucin de los conflictos, contribuyen a empantanarlos.
1.2. La Ley UPA y las unidades de lmites
La Ley 2150 denominada Ley de Unidades Poltico-Administrativas

(UPA) es el instrumento legal que norma el ordenamiento del
territorio nacional y las unidades de lmites son las encargadas de
su aplicacin a nivel prefectural. La Ley INRA slo norma la propiedad
agraria y, por lo tanto, desde un punto de vista legalista no se ha visto

la necesidad de armonizar ambas leyes. Sin embargo, cuando los ayllus
realizan su saneamiento, reafirman su dominio sobre un territorio. El
hecho de que los ayllus estn reconocidos en la Constitucin Poltica
del Estado, la Ley de Participacin Popular y la Ley INRA, pero no as
en la Ley UPA, indica que an no son reconocidos como territorios
indgenas. Ricardo Calla reconoci en este estado de hecho, o ms bien
del derecho, un rasgo del Estado monocultural y a la vez reconoci
a las TCO un potencial an inexplorado para reconfigurar un Estado
intercultural desde la territorialidad los pueblos (Calla, 2003).
Sin embargo, en el terreno, los conflictos de linderos entre ayllus y los

conflictos de delimitacin entre unidades poltico-administrativas se
confunden a pesar de que ambas normativas suponen su separacin.
El Estado boliviano ha heredado una divisin territorial colonial que
muchas veces coincide con los lmites de los ayllus actuales pero es
una delimitacin referencial realizada en gabinete por el IGM y no
una delimitacin precisa y exacta hecha en el terreno. Entonces, los
que hicieron respetar a lo largo de la historia las divisiones poltico-
administrativas que el propio Estado boliviano no tiene claramente
registradas fueron los ayllus, que incesantemente pidieron reaviva-
miento de sus mojones, deslindes, revisitas, etc. con el fin de
hacer respetar sus derechos sobre su territorio ya sea frente a otros
ayllus o frente a los avances de la hacienda.
Aunque los abogados del INRA invoquen que la propiedad agraria no

afecta los lmites poltico-administrativos, en los hechos no es as por-
que, en muchos casos los lmites de los ayllus son percibidos por sus
habitantes como lmites provinciales, cantonales o departamentales.
Como lo mencion en otra oportunidad (Nicolas et al., 2005: 90) los
tinkipayas hablan de sus conflictos de linderos como conflictos entre
Avaroa y Fras o Chayanta y Fras mencionando explcitamente los
nombres de las provincias a las que ellos y sus colindantes pertene-
cen. Cuando el ayllu Qaa realiz su saneamiento con los cabildos de
Salinas, Chalviri y Titiri de Macha, los comunarios de ambas partes
tenan claro que al mismo tiempo redefinan el lmite entre la provin-
cia Chayanta y la provincia Toms Fras. Y de alguna manera tenan
razn puesto que, despus del saneamiento, ningn macheo pas
a depender del municipio de Tinguipaya ni ningn tinkipayeo del
112 VINCENT NICOLAS
municipio de Colquechaca. La Ley UPA, sin embargo, al desconocer

esta realidad plantea un modo de delimitacin basado nicamente en
documentos, mientras la Ley INRA se fundamenta en la posesin legal
y el cumplimiento de la funcin social.
El procedimiento del saneamiento se basa esencialmente en la

verificacin en el terreno de la posesin legal (ah viven, ah tienen
sus casas), de la funcin social (las tierras estn siendo trabajadas) y,
como un elemento de menor importancia al momento de establecer
una delimitacin, en los ttulos anteriores. La poca validez dada a los
ttulos ejecutoriales se debe tanto al criterio constitucional que indica
que la tierra es de quien la trabaja como a la imprecisin de los
ttulos de la Reforma Agraria que presentan casi siempre casos de
superposiciones. En cambio, la delimitacin de provincias prevista por
la Ley UPA es un procedimiento que se apoya principalmente en las
pruebas documentales que puedan presentar las partes interesadas.
La dicotoma que plantean ambas leyes entre lo que es propiedad
agraria y lo que es unidad poltico-administrativa no deja espacio
para un reconocimiento del ayllu como territorio.
Cuando surgen conflictos de linderos entre ayllus que implican la

demarcacin de una seccin de provincia, los alcaldes suelen actuar
como los antiguos corregidores de provincias buscando exceder los
lmites de su jurisdiccin para abarcar un nmero ms grande de
indios. Efectivamente, como lo menciona Sal Fuentes, jefe de la
Unidad de Lmites de Oruro, antes de la Ley de Participacin Popular,
los conflictos de delimitacin eran prcticamente nulos pero, una vez
que lleg la co-participacin tributaria, los municipios entraron en una
pelea por tener ms indios y por lo tanto ms ingresos, exactamente
como lo hacan los corregidores de la poca colonial. Una demanda
presentada por el cacique de Condo Condo, Francisco Caro Campo,
en 1744 atestigua del comportamiento maudo de los corregidores:
Ocurro a la poderosa proteccin de Vuestra Alteza para que

en justicia se sirva demandar se haga deslinde y amojonamiento
en forma de las dichas nuestras tierras con las de los indios de los
expresados pueblos con citacin de ellos para que comparezcan
con sus ttulos e instrumentos y sealamiento de da obrndose en
todo conforme a derecho sirvindose Vuestra Alteza de nombrar
Cuadro 1
Elementos de prueba
que privilegian ambas instituciones
INRA Unidad de Lmites
1) Leyes de creacin de
1) Posesin legal provincias o seccin de
provincias
2) Cumplimiento de la funcin
2) Decretos supremos
social
3) Ttulos ejecutoriales
3) Ttulos revisitarios
anteriores
4) Usos y costumbres
persona que acte dicho deslinde respecto a que los corregidores

de las provincias adonde pertenecen los indios contrarios obraran
precisamente a contemplacin del perjuicio nuestro por la utilidad
que tienen en sus indios (ANB, EC 1744 N 63).
Esta actitud de los corregidores de provincia se verific tambin en la
Repblica entre los jueces de provincia y ahora se reproduce en los
alcaldes municipales. Es as que en 1831, el juez de la provincia Porco,
encargado del amojonamiento del lmite entre Tinguipaya y Oruro,
emprendi las tareas de demarcacin a pesar de haberse retirado su
colega de la provincia Paria.
El resultado fue que la gente de Culta derrumb el amojonamiento ni
bien terminaba de edificarse. El informe del juez indica que:
ellos (los de Culta) han resistido tenazmente la operacin. Se
les han repetido citaciones comisiones y nada ha sido bastante
para reducirlos. Su rebelda no es motivo para embarazar el
cumplimiento de lo mandado. Convencidos de la injusticia de su
detencin se han valido de pretextos ilegales; mas desprecindolos,
hemos practicado la demarcacin y su arrojo ha llegado a tanto que
luego que hemos abandonado aquellos puntos se han juntado en
gavillas, han derribado varios mojones y causado este escndalo.
(ANB, MI 1831 T 36 N 26).
114 VINCENT NICOLAS
Sobre los mismos lmites, los actuales alcaldes de Tinguipaya y

Challapata presentaron en 2006 su propuesta y contrapropuesta
de delimitacin conforme a lo que plantea la Ley UPA, cada cual
intentando avanzar sobre el territorio del otro aferrndose a ttulos
antiguos cuyos mojones no corresponden a la realidad actual. En el
caso de Killakas Urmiri, fue la confrontacin de dos lgicas amparadas
en dos leyes distintas la que llev al fracaso del saneamiento: las
autoridades originarias de Killakas buscaban sanear su territorio
como ayllu mientras que el alcalde de Yocalla quera hacer respetar
una delimitacin jurisdiccional sin relacin con la posesin actual de
la tierra3.
Hoy en da, todos los procesos de delimitacin poltico-administrativa

han sido congelados por las prefecturas de Potos y Oruro hasta
conocerse las conclusiones de la Asamblea Constituyente. De esta
manera, se espera que un reconocimiento pleno de los territorios
de los pueblos indgenas permita un ordenamiento territorial del
pas ms coherente; sin embargo, esta decisin de congelamiento
probablemente llegue a perjudicar tambin los procesos de
saneamientos, dejando abiertos varios focos de conflictos que en
poca de barbecho pueden rebrotar con violencia.
1.3. El Instituto Geogrfico Militar
La Ley UPA ha tenido la virtud de quitar al Instituto Geogrfico Militar

(IGM) la potestad de presentar proyectos de delimitacin. La creacin,
supresin o delimitacin de una UPA debe ser aprobada mediante
una ley del Parlamento. Luego de su publicacin, el IGM pasa a rea
lizar la demarcacin; vale decir que slo sanciona en el terreno lo
que la ley ordena. De esta manera se pone un freno al caos generado
por el trabajo del IGM. Efectivamente, segn comentaron los tcnicos
del INRA, el IGM se especializ en realizar delimitaciones arbitrarias a
pedido de parte sin conciliacin con los colindantes, haciendo a veces
varios planos contradictorios de un mismo lmite. En el caso del ayllu
Wayqaya, cuya delimitacin involucra a los municipios de Puna y Cayza

3
Algo similar ocurre en el caso del ayllu Yura cuyo saneamiento se encuentra paralizado en
el lugar de Chaquilla Pampa.
D, los tcnicos del INRA se encontraron con una superposicin de

tres cantones (Beln, Cuchu Ingenio y Sepulturas) todos delimitados
por el IGM.
El principal problema que tienen las delimitaciones del IGM es que

no fueron debidamente consensuadas y respondan a intereses
polticos. En la poca del pacto militar-campesino, el Estado mantena
relaciones clientelistas con ciertos sectores del campesinado y el IGM
trabajaba sobre la base de esas relaciones. En el caso de Tinkipaya y
Macha, la delimitacin conocida como marca amarilla fue realizada
por el IGM a pedido de los representantes de Macha sin que los de
Tinkipaya hayan estado presentes. Estas delimitaciones arbitrarias
eran casi siempre resistidas.
Tomando en cuenta la cultura autoritaria de los militares y las

relaciones de poder que inevitablemente se establecen entre un
Mayor del Ejrcito y un campesino quechua o aymara, consideramos
que las delimitaciones efectuadas por el IGM responden siempre a
cierta arbitrariedad porque no se basan en la construccin esforzada
y paciente de un acuerdo. Y, si los colindantes firmaron un acuerdo
bajo la presin de los militares (sentida o real), es muy probable que
luego se retracten y que siga el conflicto. Los informes de la Comisin
de Lmites y Demarcacin del IGM, encargada de la delimitacin en
los departamentos de Oruro y Potos en el sector de Qaqachaka, son
reveladores de la torpeza con la que actu el Ejrcito. Pero a pesar de
ello, el INRA, al momento de realizar los saneamientos de Qaqachaka
y Jukumani, decidi respetar tal cual el lmite trazado por el IGM,
dejando cierto descontento en la gente que no considera que sus
lmites estn correctamente saneados. Marcelino Acero Lukana,
Jilanqu en el ayllu Jukumani, al respecto, dice lo siguiente:
En el ayllu Jukumani, en realidad no est, digamos, como tal, bien

saneado. Solamente est a medias, pero el INRA viene y asegura:
esto est totalmente saneado. No es tanto as sino que eso es,
digamos, la imposicin del INRA. El INRA impone, dice: No, ustedes
han saneado; aqu han venido los militares y los militares aqu han
puesto los mojones. Han colocado, ha habido conversacin entre
partes y se ha encontrado una solucin. Pero no es tanto as, sino
que hay una imposicin de los militares. En Kuya Kachi, estamos
116 VINCENT NICOLAS
colindantes con Kuntur Pujyu y siempre estamos en permanentes

problemas. En el departamento de Potos est Kuya Kachi y en el
departamento de Oruro est Kuntur Pujyu. Entonces, esta parte no
est, hasta el momento, saneada bien. Es que aquella vez ha habido
de parte de los militares una imposicin el ao 2000. Esa vez yo
era alcalde comunal. Ha habido una imposicin. (Entrevista a
Marcelino Acero Lukana)
Si examinamos ahora el informe de la comisin de lmites del IGM

sobre el punto de Kuya Kachi, es evidente que este punto como
muchos otros no ha sido consensuado nunca y que, por lo tanto,
el INRA no debi aceptar a ojos cerrados las conclusiones de esta
comisin.
TRABAJOS DE DEMARCACIN EJECUTADOS EN EL SECTOR

CUYACACHI (JUCUMANI) CONDOR PUJIO (QAQACHACA)
Da lunes 3 de abril
La comisin ocup el punto Tres Mojones para el inicio de la

demarcacin entre las comunidades Cuyacachi (Jucumanis) y
Condorpujio (Qaqachacas). Al encontrarse el mojn semidestruido,
se efectu su reposicin inicindose luego la observacin GPS para
la verificacin y confirmacin de sus coordenadas.
A horas 10:45 se hicieron presentes las autoridades originarias y

provinciales de los Ayllus Qaqachacas para iniciar las negociaciones
y acuerdos para definir el lmite entre las comunidades Cuyacachi
y Condorpujio.
A horas 15:00 aproximadamente, en circunstancias en que un

comunario de Cuyacachi se dirija a sealar sus lmites, segn
su versin, se produjo una pelea a pedradas entre las bases de
Cuyacachi y Condorpujio, incidente que dur aproximadamente
treinta minutos. Luego se continu las negociaciones sin resultado
alguno hasta las 17:30.
Da martes 4 de abril del 2000
A horas 10:00 se reinicia nuevamente la reunin entre las

autoridades litigantes. Contina el clima de hostilidad del da
anterior apacigundose con la llegada de la compaa Paz y

Armona, al mando de Sr. My. Rudy Aguilar.
Ante las posiciones encontradas, el IGM plantea alternativas de
acuerdo a lmites arcifinios que tendran como referencia las cotas
ms altas de la serrana (cadas de aguas). La otra posibilidad sera
la de ratificar acuerdos anteriores de trazar una lnea recta entre
Tres Mojones y Mullipuncu.
A horas 13:00 finalmente autoridades de la comunidad Cuyacachi
toman la decisin de aceptar la lnea recta mencionada, la
misma que tambin es aceptada por Condorpujio, concluyndose
con la firma de la correspondiente Acta de delimitacin entre
las autoridades presentes, adems de otras personalidades en
calidad de testigos y observadores como ser: la Polica Nacional
representada por el Sr. Tte. Alfredo Marca y la compaa Paz y
Armona, al mando del Sr. My. Rudy Aguilar.
Da mircoles 5 de abril del 2000
A horas 07:00, el IGM inicia el trabajo tcnico de materializar la
lnea recta acordada el da anterior. Con considerable retraso
(horas 11:30) se presentan autoridades originarias y algunos repre
sentantes de base de Cuyacachi, planteando a la comisin del IGM
otro argumento, desconociendo los acuerdos del da anterior. El
IGM rechaza esta actitud y prosigue su trabajo tcnico. A horas 13:00
cuando los tcnicos y alarifes del IGM realizaban el amojonamiento
correspondiente, es interrumpido e interferido dicho trabajo por
parte de las mujeres de la comunidad de Cuyacachi, quienes
procedieron a agredir a los miembros de la comisin, destruyendo
y desparramando las bolsas de cemento, atentando contra los
equipos que emplea en este trabajo el instituto.
En previsin a posibles nuevos enfrentamientos, el IGM dio por
concluido su trabajo determinando las coordenadas geogrficas
correspondientes a cada punto intermedio y posteriormente se
repleg a su campamento. (Archivo INRA, Oruro, documentos de
SAN-TCO Qaqachaka)
El informe del IGM deja entrever la torpeza con la que actuaron
los funcionarios del IGM: procedieron a reconstruir un mojn
118 VINCENT NICOLAS
derrumbado en ausencia de los colindantes y sin que nadie se

lo pidiera. Luego se dieron cuenta que no haba acuerdo sobre la
ubicacin del mismo. Hubo un enfrentamiento entre Qaqachaka y
Jukumani y, al da siguiente, la hostilidad entre ambos bandos slo fue
calmada por la llegada de efectivos militares. A pesar de ello, el IGM,
decidido a imponer una solucin, propuso alternativas tan jaladas de
los cabellos como trazar una lnea recta lo cual puede representar
una solucin de facilidad para el topgrafo pero no una alternativa
dable para el campesino. Curiosamente (y no sabemos cmo ni
por qu), las autoridades de Jukumani habran llegado a aceptar
esta solucin. Sin embargo, al da siguiente, mientras el IGM ya se
encontraba amojonando, las autoridades originarias solicitaron que
se suspenda la demarcacin y se vuelva a negociar sobre el punto. El
IGM rechaz la solicitud y prosigui con sus tareas de amojonamiento
provocando la respuesta violenta de las mujeres.
Pero veamos cul es la versin de don Marcelino Acero sobre

lo ocurrido tras la pelea con Kuntur Pujyu durante las tareas de
demarcacin del ao 2000:
Al da siguiente nos hacemos una reunin. Bueno, dicen (los

militares), por aguas cadas, por lneas. No s, los militares as nos
han envuelto A veces no sabemos cmo manejan ellos. Entonces
ha habido esa imposicin. Han ido amojonando y nosotros hemos
botado; yo personalmente he hecho botar con mi seora porque
ya a nosotros nos han querido agarrar, patear noms ya o sea
agarrar a palazos, no? Entonces hemos tenido que conformar a
unas cuantas mujeres. Las seoras han ido, digamos, a botar ese
mojn lo que han hecho; o sea a ese cerro, a ese amojonamiento
que estaban haciendo.
Los testimonios muestran cun problemticas son las intervenciones

del IGM y, en particular, cun torpe fue su actuar en un punto tan
delicado como Kuya Kachi, que constituye un lugar de conflicto muy
antiguo, mencionado ya por don Francisco Caro Campo, cacique de
Condo Condo, en su demanda de 1744. Debemos reconocer que se
ha desperdiciado una oportunidad nica para que el Estado juegue
un rol a ojos de los ayllus tomando en cuenta que la predisposicin a
aceptar una intervencin del Estado y encontrar conjuntamente una
solucin no siempre se presenta. ste era el escenario para validar

con los ayllus una metodologa para la intervencin del Estado en
conflictos de linderos, pero slo se ha logrado una pacificacin sin
resolver los problemas de fondo, por lo que podemos temer que el
conflicto sigue latente. Preguntados sobre la pacificacin que se dio
entre los ayllus Qaqachaka, Laymi-Puraka y Jukumani, los entrevistados
hicieron conocer sus temores de que rebrote la violencia ya que,
segn ellos, se tratara de una paz bastante precaria. En resumen,
consideran que la pacificacin est garantizada por el dinero que llega
a los Ayllus en Paz, pero slo se verificar su durabilidad una vez que
se acabe la ayuda externa.
1.4. Los antecedentes coloniales: los ttulos revisitarios y los

juicios sumarios
La divisin poltico-administrativa del pas es en gran parte el fruto del

reordenamiento territorial implementado por el Virrey Francisco de
Toledo mediante la creacin de pueblos de reduccin. Los actuales
municipios, las provincias, pero tambin los ayllus, son en gran parte
producto de esta configuracin territorial, aunque posteriormente
hayan seguido dividindose en conjuntos ms pequeos. Despus
de Toledo, los jueces de tierra otorgaron ttulos de la Corona a los
caciques confirmando sus derechos propietarios en el marco del
ordenamiento toledano. Frente a las prcticas abusivas e ilegales de
los espaoles, los ayllus no dejaron, sin embargo, de recurrir con
una constancia nica a las leyes y a los tribunales para hacer valer
sus derechos. Por lo tanto, la prctica jurdica actual de los ayllus
ha heredado muchos elementos de la prctica colonial. Frente a las
deficiencias encontradas en el aparato jurdico actual y en el actuar
de sus instituciones, se debera revisar, como lo recomienda la
historiadora Carmen Beatriz Loza, la experiencia colonial para recoger
algunos elementos que puedan facilitar la resolucin de los actuales
conflictos por la tenencia de la tierra (Loza 2003: 63). Entre estos
elementos, Loza recoge en particular aspectos muy interesantes de
los juicios sumarios de tierra que fueron instituidos por la Corona en
el siglo XVII para responder a las permanentes quejas de los pueblos
originarios por el trabajo arbitrario (muchas veces corrupto) de los
jueces de tierras. Y de hecho, estos juicios sirvieron en muchos casos
para revertir o anular algunas revisitas en las cuales se confiscaron
120 VINCENT NICOLAS
abusivamente tierras a los indios. La autora destaca los siguientes

elementos en el procedimiento de estos juicios:
1) Son rpidos, por eso son denominados sumarios para diferen

ciarlos de los juicios ordinarios.
2) Son orales y se llevan adelante en la lengua de los interesados.
Los jueces de tierra que accedieron al cargo en la provincia de
Larecaja, estudiada por Loza, conocan el quechua y adems
tenan sus intrpretes de quechua y aymara.
3) Son in-situ. Se realizan mediante un reconocimiento en el mis-
mo terreno.
4) Se inician con una simple carta escrita o carta de splica (Loza,
2003).
A la luz de estos cuatro criterios, vemos que el saneamiento de tierras

cumple apenas dos de ellos: es in-situ y es oral. Sin embargo, los
propios tcnicos del INRA reconocieron su deficiente conocimiento
del idioma originario. Por otra parte, el saneamiento no es ni rpido
en su ejecucin ni fcil de iniciar en su tramitacin. Para la admisin
de una demanda de saneamiento de TCO, los comunarios deben
presentar una serie de requisitos burocrticos que, por lo general, no
consiguen hacerlo sin la ayuda de alguna ONG. Y aunque la demanda
sea admitida, el saneamiento slo se lleva adelante una vez que el
INRA haya obtenido un financiamiento externo para su ejecucin.
La principal ventaja que presenta el saneamiento sobre el juicio
sumario es que su legitimidad no descansa en la autoridad de un juez
sino en la conciliacin entre partes. Esta ventaja, sin embargo, es a
su vez un problema ya que los tcnicos no estn preparados para
actuar como mediadores; por lo tanto, esta conciliacin se volver
realmente una fortaleza cuando los funcionarios del INRA adquieran
mayores habilidades en este campo, esto es, cuando conozcan mejor
los modos originarios de resolucin de conflictos.
2. Modos originarios de resolucin de

conflictos de linderos
Primer momento: Declaracin del conflicto
Como lo recuerdan a menudo los manuales sobre conflicto y nego-

ciacin, un conflicto suele tener una fase latente antes de pasar a la
confrontacin directa y antagnica. En los conflictos de linderos la

manera ms usual de declarar abierta la confrontacin consiste en de-
rribar los mojones. Como se mostrar ms adelante, los mojones no
slo representan el lmite entre dos ayllus sino el pacto sellado entre
ellos y por lo tanto derribarlos constituye una violacin de ese pacto y
una abierta provocacin. Nadie puede hurgar los mojones de manera
unilateral, el simple hecho de caminar en sus parajes es a veces visto
como algo sospechoso, al menos cuando el conflicto ya est latente. A
veces, los mojones quedan derrumbados durante aos o dcadas sin
que nadie se anime a hurgarlos por temor a reavivar el conflicto. En
estas circunstancias, la reedificacin de un mojn derrumbado por
una de las partes sin el consentimiento y la participacin de la otra
es percibida como un acto de abierta provocacin, tal como ocurri
en el referido amojonamiento de 1831 entre las provincias Porco y
Paria. Con estas observaciones, nos damos cuenta cun inoportuna
fue la intervencin del IGM en Kuya Kachi al reconstruir un mojn
demolido y tomar sus coordenadas sin el acuerdo y en ausencia de
las partes.
Segundo momento: La pelea y las estrategias de negociacin

por tira y afloja
El derribamiento de los mojones que acompaa el avance de un

ayllu hacia las tierras de sus colindantes representa el inicio de
la confrontacin. El ayllu agredido debe responder intentando
repeler al agresor, si es posible, muy adentro de sus tierras. Si logra
repeler efectivamente a los invasores, los antiguos mojones sern
confirmados. Si es vencido, el avance ser consolidado y adquirir
un carcter de legitimidad. Y por haber ganado, los vencedores se
sentirn con la potestad de avanzar aun ms. De ah la necesidad
de pelear para mantener los mojones exactamente donde estaban,
aunque los terrenos perdidos no sirvan para nada. Una observacin
que se escucha muchas veces acerca de los conflictos inter-ayllus,
es: cmo es posible que peleen tanto por un pedazo de terreno
sin ningn valor productivo? Y, efectivamente, en algunos casos, el
terreno en conflicto es un lugar feo, sin ninguna utilidad, pero si el
ayllu afectado no devuelve la agresin con la misma fuerza, el agresor
seguir avanzando. A lo largo de su historia, Macha y Tinkipaya no
122 VINCENT NICOLAS
dejaron de destruir y reconstruir sus mojones, pero curiosamente

cada vez los volvieron a reconstruir sobre los mismos lugares (al
menos hasta 1973). Efectivamente, los nombres de los mojones
registrados en las visitas de tierras de Jos Alvarado de la Vega y de
Fray Luis Lpez (en el ao 1640 aproximadamente) son los mismos
que encontramos en documentos de 1671 y 1899. Cada vez, machas
y tinkipayas volvieron a amojonar sobre los mismos puntos. Es decir
que el consenso se construye sobre la base de los antiguos mojones
pero mediante una pelea. La ltima vez (a inicios de los aos 1970),
la pelea fue ganada por Macha y los tinkipayas ya no pudieron repeler
a los machas hacia sus antiguos mojones. Desde entonces hubo, en
1973, una delimitacin realizada por el IGM conocida como marca
amarilla que fue siempre desconocida por los tinkipayas quienes
no estuvieron presentes. Sin embargo, esta demarcacin es la que
ha servido, 21 aos despus, de referencia para el saneamiento de
TCO, no por el hecho que el IGM la haya realizado sino porque
representaba el avance conseguido limpiamente por los machas
mediante la pelea. Por ello, los nombres de los mojones mencionados
en el saneamiento de TCO ya no son los mismos de los siglos XIX,
XVIII y XVII: los mojones se recorrieron.
Entonces, cuando los abogados del INRA dicen que la delimitacin

debe realizarse de manera pacfica y concertada entre los ayllus
afectados, tienen razn, pero solamente en parte porque la pelea es
la otra cara de la negociacin. El resultado de la pelea ya dice dnde
aproximadamente se tendra que volver a amojonar: sobre los antiguos
mojones o un poquito ms aqu o un poquito ms all. Pero la pelea
de ninguna manera pone fin al conflicto; hace falta que ambas partes
lleguen a un acuerdo sobre sus mojones y vuelvan a amojonar para
que se considere resuelto el conflicto.
Otras maneras de sentar posesin sobre lugares en litigio es cultivn-

dolos y construyendo casas en el lugar. Esta prctica corresponde a lo
que la Ley INRA concibe como posesin legal: se hace el barbecho,
se construye una janta (casita provisional que se edifica en las es-
tancias) esperando ver la reaccin del colindante; si no hay reaccin,
al ao la ocupacin se har ms notoria y despus de unos aos la
presencia de casas (hasta de una escuela) impedir definitivamente
todo intento de desalojo.
Tercer momento: La construccin de acuerdos
Para iniciar un proceso de dilogo, tiene que haber consenso dentro

del ayllu para ir a la negociacin y tiene que haber la misma disposicin
en los colindantes. Si existe consenso en su ayllu, las autoridades
deben tantear a sus homlogos del frente para averiguar su estado de
nimo y, si todos estn de acuerdo en un nuevo amojonamiento, se
empieza con las negociaciones.
Antes se subir a los mojones para encontrarse con los colindantes, las
autoridades piden licencia (seguimos en la terminologa jurdica) a
la Pachamama, consultan a los cerros tutelares (wakas, uywiris, etc.)
para ver cmo les va a ir. Se consulta en la coca si es conveniente
subir a los mojones o si es mejor esperar. El trabajo de los yatiris
acompaa todo el proceso de saneamiento, como lo recalca Mrtires
Auca, quien compara al yatiri con un asesor jurdico:
Pero tambin cada comunidad tiene su asesor jurdico que lo

llamamos nosotros yatiri. Entonces, se est firmemente trabajando
ah: (consultando) cmo puede resultar, si est fallando la charla
o no est fallando. Entonces tiene que ayudar mirando la coquita,
pidiendo de la Pachamama, as dando los qaraqus que dice. Ah
ofrenda le dan. () Ellos no salen, digamos, a la palestra, slo son
como asesores que guan: as tenemos que hacer, de est forma.
() Entonces todo es consultado. (Entrevista a Mrtires Auca)
El proceso de saneamiento interno que llevan adelante los ayllus

diverge en alguna medida de las recomendaciones del INRA en materia
de conciliacin. Segn el INRA, la negociacin debera hacerse entre
autoridades y colindantes inmediatos sin intervencin de las bases;
sin embargo, este criterio no es compartido por las autoridades
originarias entrevistadas. En los ayllus, se considera que todos deben
subir a los linderos y, segn algunos entrevistados, las autoridades no
son precisamente las que llevan adelante el proceso de negociacin:
ellas estn para organizar la negociacin, mantener un clima de paz
entre las partes, evitar que hablen por dems los farsantes (machu
machus) y, despus de que se haya llegado a un acuerdo, para sellar
y protocolizar los acuerdos mediante los rituales que veremos ms
adelante y no as directamente para negociar. Al menos es lo que
124 VINCENT NICOLAS
indica Juan Navarro, quien fue presidente de la comisin de lmites

del ayllu Andamarka:
Como se dice, antes que hable el presidente, alguien tiene que

hablar: primero, la embajada, el embajador con otro presidente
o de otra manera con el relator. Es lo mismo. No puede pues una
autoridad, kuraka jamuy, parlasun (Ven Kuraka, vamos a hablar)
porque el gobierno del ayllu es diferente, distinto. (Entrevista a Juan
Navarro)
El respeto que constantemente debe rodear a las autoridades

originarias impide, segn Juan Navarro, que se metan en los detalles
de la negociacin. Sin embargo, este criterio no es compartido en
otros ayllus donde las autoridades llevan un papel ms protagnico.
En cuanto a la propuesta de nombrar unos pocos delegados para las
negociaciones, esta idea tiene buena aceptacin en los ayllus pero aun
as no se considera bueno que vayan entre pocos a los linderos. Esta
idea sera conveniente si se tratar de sanear la propiedad agraria
pero no si pensamos en trminos de territorio:
De un extremo al otro extremo es todo del ayllu, no solamente

del colindante y aqu el INRA dice colindante noms. Pero todos
tienen que ir, no a pelear sino a solucionar bien. (Ibd.)
Obviamente, al nombrar unos pocos representantes, lo que se quiere

es evitar las peleas, pero la pelea y la presin son consideradas meca-
nismos de negociacin. Por ello, segn Juan Quispe, las autoridades
deben vigilar que todos vayan al saneamiento y no unos cuantos:
Es necesario que vayamos todos para hacer fuerza por nuestra

comunidad porque si nos ven poquitos pueden aprovecharse para
recorrer el mojn. Las autoridades tienen que multar a la persona
que no va al saneamiento de nuestra comunidad. (Entrevista a
Juan Quispe citada en Nicolas, 2005: 119)
Y lo que ocurre con el saneamiento interno suele repetirse durante

las pericias de campo. A pesar de las recomendaciones, en las fotos
de INRA se ve generalmente entre sesenta y setenta personas en los
mojones.
Antes de acercarse al mojn, la negociacin suele iniciarse en un lugar

ligeramente apartado donde las comisiones se ponen de acuerdo
sobre la delimitacin: dnde empezar, aproximadamente de dnde
a dnde es el lindero, etc. Marcelino Mamani habla de ramadas
donde se renen las autoridades y representantes de ambas partes
para compartir coca y entablar las negociaciones. Luego, los
representantes consultan con sus bases y de existir un pre acuerdo,
se dirigen hacia los mojones. La negociacin sobre la delimitacin
exacta del mojn puede comenzar. Los representantes de ambos
ayllus toman la palabra por turno. Los argumentos que plantean para
fundamentar sus derechos sobre el lugar siempre giran en torno a
los mismos elementos: que estos terrenos pertenecan a sus abuelos,
que han vivido en ese lugar desde que han nacido, que han cultivado
o pasteado en ese sector desde su infancia, etc. En todo momento se
debe cuidar que ni el contenido de las palabras ni el tono empleado
ofendan al colindante. Luego, se tiene una variedad de tcnicas para
ubicar exactamente el mojn. Cuando no hay ningn problema, se
parte de un jatun mojn (generalmente un kinsa mojn) que tiene
el consenso de todos y, a partir de ah, las autoridades de ambas partes
caminan agarradas de la mano en seal de conformidad: el camino
que tomen ambas autoridades representa el lmite y ser jalonado
de mojones intermedios ms pequeos. Otra tcnica que se utiliza
en el Norte de Potos es posicionar a los hombres como postes en el
cerro, cada uno indica el lugar por donde serpentea el lmite. Si existe
alguna dificultad para consensuar el lugar exacto de los mojones y el
trazado que debe tomar el deslinde de un mojn al otro, se elige a
un comunario en cada ayllu para que los dos caminen agarrados de
la bandera boliviana. Se considera que la caminata es el resultado del
jaloneo entre ambos comunarios y se respeta el itinerario que toman
como lmite.
Mrtires Auca describe el procedimiento de la siguiente manera: En

tonces, si hay un entendimiento, se sale al mojn, donde ya podra
ser. Y si hay un acercamiento entre ellos, en realidad ya se sabe por
ejemplo quin va a hablar. O sea, se hace como diagnstico anti
cipadamente de quin puede hablar, entonces para eso se escoge
una persona: t vas a hacer frente a esta persona. Entonces cada
uno va bien preparado, quien tiene que enfrentarse; no cualquiera
126 VINCENT NICOLAS
puede enfrentar. Pero tienen un lder que gua, primero empieza

a hablar. Se acercan entre ellos con coquita con su challita, tres
challitas ponen ah, con eso empiezan, lo que dicen en quechua
parlarikunachis. Entonces si hay entendimiento bueno se solucio
na, si no hay entendimiento va arrastrando ese problema. Una vez
que hay casi entendimiento ya hacen lo que decimos entrega a la
Pachamama, una ceremonia protocolar se hacen ambas partes y
ah ya se define. Por ejemplo: a un mojn se va: De aqu, aqu es
de vos, de aqu, de aqu es de m. Es como una ley, como los abo
gados argumentan sus legales, igualito argumentan su cuestin le
gal. Entonces ya empiezan para no pelearse: S, ya vos anda. Hay
veces que hacen en la fila, algunos hacen; pero a veces tambin
entre dos lderes se agarra una bandera boliviana ambos lados.
De otra parte, de otra parte se agarran, la bandera boliviana y ca
minan entre ellos, directamente. Entonces al que tiene poca fuerza
le arrastra; otro tambin entra. Entonces tienes que estar viniendo
acelerado por el camino y ah apoyan otras personas. Que no tiene
que vencer la otra parte, no hay que hacerse vencer. Entonces apo
yan; entonces, como empujando, van donde camina en su atrs.
Se vienen en fila, filndola en ambas partes ya con coquita toda
cosa. Entonces pone a un mojn que van a hacer; ya tiene nombre
el lugar. Entonces ah llegan. Descansito y otra vuelta ya. A otro
ya tambin le toca. A veces no siempre puede ser otro, puede ser el
mismo, entonces, depende cmo la comunidad decida. As zanjan.
Llegan (en) dos das al final; vuelven a hacer su ceremonia, hacen
su paz entre ellos, se dan su mano y ya est solucionado. Ya se sus
cribe un acta de entendimiento, de ambas partes. Ya es sostenible
y ese documento es valorado. Nosotros sobre eso, hacemos traer el
IGM lo que llama el gobierno, pero ya sobre eso. (Entrevista a Mr-
tires Auca)
Los tcnicos de INRA-Oruro, hablando del saneamiento del Ayllu

Mayor de Qaqachaka, mencionaron una forma de delimitacin por
empujones. Ambos grupos se empujan y el que gana recorre un poco
ms el mojn. Estos casos de delimitacin nos permiten entender
por qu es tan importante que todos vayan a los mojones para hacer
fuerza por su comunidad. Evidentemente estos procedimientos de
jaloneo o empujones slo sirven para afinar una demarcacin, zanjar
algunas discusiones interminables por metros o medio metro, pero

no pueden cambiar el rumbo de la negociacin.
Cuando las discrepancias son mayores y cuando una parte siente que
la otra quiere humillarle, a veces vuelve la pelea. Segn reconocen los
propios tcnicos del INRA, estas peleas tambin son parte del proceso
de negociacin y, en algunos casos, ayudan a la solucin del conflicto,
tal como ocurri entre Andamarka y Wila Qullu. Segn cuenta Ivn
Rodrguez, topgrafo del INRA, una de las partes quera imponer
su gusto a la otra, entonces pelearon, luego se pidieron disculpas
abrazndose de rodillas y finalmente llegaron a un acuerdo. Estas
peleas espordicas que pueden surgir en medio de la negociacin
llevan al conflicto a una nueva fase de confrontacin o ms bien
sirven de seal de alarma para reencausar una negociacin que no va
por buen camino.
A veces, los comunarios, a pesar de todos los esfuerzos realizados,
no llegan a un acuerdo. Entonces, en los ayllus del Norte de Potos
existe un parlaq runa: el negociador. Mrtires Auca, actual Alcalde
de Pocoata, habla de este personaje:
Hay un lder que le llamamos en quechua apoderado, es porta
voz de toda la comunidad, seguido de las autoridades originarias.
El portavoz o el lder, que en quechua le decimos parlaq runa, es
como autoridad. Toda decisin que saca la comunidad, l transmi
te al contrincante. Es el primero que va a negociar con otra comu
nidad, hace acercamientos. Bueno, entonces, de repente hacemos
la visita a la comunidad y buscamos, ya sabemos quin es el con
trincante Directamente vamos ah, entonces l (el parlaq runa)
se acerca y se visita en su casa. Como siempre no? con la coquita,
bueno se empieza el dilogo de las dos partes. Entonces ellos trans
miten la decisin o idea que puede tener la comunidad. Todo eso
se intercambia y vienen a una reunin y se informa: As podemos
solucionar. Nuevamente hacemos una decisin; vuelve tambin,
en este caso ya no solamente va esa persona sino va acompaada
de dos o tres personas con un poco ms de poder de decisin.
Este cargo es permanente o por algn tiempo?
Por ejemplo, en mi comunidad es definitivo hasta su muerte. Ellos
toda la documentacin reciben, no necesariamente pueden saber
128 VINCENT NICOLAS
leer. Bueno, tiene que saber todo de su comunidad, en realidad

sabe todo y es como grabadora. Yo mucho he aprendido de l
tambin porque saba desde aos los tiempos que pasaba. Entonces
yo adems me sorprenda cmo en su mente dominaba esas cosas.
Parece como grabadora: ese rato captaba toda cosa. Y sala a
la defensa y, en la comunidad, tenamos los que saban escribir,
jvenes, pero no lo hacamos as, como l haca. Entonces, se
siempre es valorado. Cualquier cosa, a l siempre le llega, no puede
llegar a ninguna autoridad. Autoridad es autoridad, si digamos
yo soy alcalde comunal, a m debera de llegar no es cierto? No
es as, sino es directamente. Ya se sabe quin es su parlaq runa.
Directamente ese parlaq runa le manda a su familia a avisar: Tal
persona est llegando. Solamente va a escuchar, ah todo lo que
hablan. A veces, primera vez, ni siquiera le llaman a la autoridad.
Entonces si es un poco grave, ya le convocan al Alcalde: Esto est
pasando, de esto tenemos que hablar, saca la cara del ayllu en
realidad.
Este parlaq runa existe en todos los ayllus del Norte de Potos o
solamente existe en Pocoata?
Debe existir en todos los ayllus, no s, no conozco mucho. Yo lo

que le estoy contando es lo que he vivido en mi ayllu, lo que he
vivido con los ayllus colindantes, te estoy hablando de Qaripullana,
Pari, Pisaqa, te estoy hablando de los ayllus de Qaqachaka. Hemos
tenido conflictos; eso yo en la prctica he vivido: Qaqachaka
tiene su parlaq runa, no puede ser a cualquier persona noms,
directamente ese parlaq runa entre ellos se enfrentan. Cuando
es grave, a veces se encierra a las dos personas en una casa, la
comunidad est rodeada. La decisin que entre las dos personas
adoptan, ese es vlido para todos.
En el conflicto con Qaqachaka?
S, bueno, a veces es como estaran haciendo hablar en secreto,

porque a veces entre comunidades no se puede decidir: hay otra
opinin, otra opinin o sea cuando nos encaprichamos. Entonces la
comunidad dice: Aqu no nos estamos entendiendo, entonces entre
los parladores nos encerraremos, nadie entra, los dos. Entonces
ah, todo se declara, haber qu se ha hecho, cmo se ha hecho, sobre

eso deciden, as podemos hacer. ()
Y cuando fallece el parlaq runa?
Entonces la comunidad elige a otro, o sea, es como una escalera.
Entonces ya saben quin tiene que subir. En el momento que muere
el parlaq runa, se le transfiere toda la documentacin, pero bajo la
autorizacin de su familia. Ya nos conocemos quin es. Si el parlaq
runa est, digamos, a la cabeza, entonces ah viene otra gradita:
cinco o seis le acompaan, no en las decisiones, pero ya saben.
Despus vienen ms jvenes ms abajo: los que pueden pasar, hay
como una grada, ya van subiendo. Entonces, si digamos el parlaq
runa es una sola, la segunda hay cuatro o cinco personas. De las
cinco, el que ms domina, automticamente se le mueve. No se le
designa sino la gente ya sabe, no es cuestin que l siempre tiene
que ser. No, ya se sabe, entonces la gente misma ya sabe quin es,
son esas cuatro personas. Entonces van, visitan ah, se visitan entre
ellos, rapidito hay una comunicacin. Ah directamente le derivan
a esa persona, l es quien va a atender, pero el que dirige es l.
Ahora ya tenemos una persona porque, si hay otro, la informacin
puede variar; a veces nos mete en conflicto. Eso va a ser hasta su
muerte, no va cambiar, no va a ser cambiado absolutamente.
Entonces, el parlaq runa es un negociador nombrado de por vida
por sus cualidades excepcionales; es tambin quien almacena toda la
documentacin del ayllu. Sepa o no escribir, nadie conoce mejor la
historia del ayllu y de sus documentos como l. Se lo llama tambin
apoderado.
Es importante analizar tambin el papel que juegan los documentos
en la negociacin de los linderos. Los comunarios unnimemente
otorgan un gran valor a los antiguos mojones y, de ser posible, quisieran
mantener estos antiguos hitos pero, al mismo tiempo, se dan cuenta
que esto generara enormes conflictos. Por lo tanto, la negociacin
gira siempre en torno a la posesin actual pero con una referencia
insistente a los ttulos antiguos. Antes de iniciarse una negociacin, los
ayllus se documentan; es parte de la preparacin. Es especialmente
importante en el saneamiento oficial del INRA, ya que una de las
primeras tareas que se realiza es la revisin de documentos. Si un
130 VINCENT NICOLAS
ayllu no tuviera ninguna documentacin para respaldar su derecho

propietario, ira a la negociacin en calidad de derrotado. Es como si
hubiera perdido una batalla en los linderos. Juan Navarro relata de la
siguiente manera la bsqueda de los documentos para el saneamiento
del ayllu Andamarka:
Hicimos averiguaciones en el obispado, el Archivo Nacional de

Sucre y en el Archivo Nacional, yo encuentro un documentito y me
he dado cuenta que este documento estaba en el ayllu. Sin embargo,
en el ayllu estn escondidos los documentos. Que no quieren soltar.
Mi abuelo ha muerto, diciendo, secreto. Inmediatamente dije: Yo
s quienes tienen los documentos. No lo dir ahora. Tienen seis das
para hacer llegar sus documentos. No voy a quitarle, solamente
una copia para justificar; los originales, gurdenlos. Con esas
condiciones. Y, si no, cantar. Pero eso es la justicia comunitaria:
chicote! No es de ustedes, es del ayllu. Est bien que sus abuelos
hayan andado pero no es para que se lo guarden ustedes. Entonces,
en un par de das, ya estaban sus documentos. (Entrevista a Juan
Navarro)
Pero lo curioso es ver cmo se utilizan en la actualidad esos docu-

mentos. Los antiguos ttulos no son considerados como veredictos
finales sino como argumentos y contra-argumentos que sirven para
equilibrar la negociacin. Se trata de demostrar que si el colindante
puede reclamar ms all de sus lmites actuales, nosotros tambin
podemos hacerlo.
Nosotros, dice Juan Navarro, hemos cotejado, por ejemplo, con

la parte del ayllu Tawqa de Tomave: el ayllu Tawqa viene, por el
cabildo de Thaya Qullqi, al cerro Pascual Canaviri llega; despus
baja al Capitn juramentado, segn su revisita ancestral. De
tal qipi est. Documento! As es que ustedes estn en nuestro
territorio; as es que ustedes se suman a nosotros. Ustedes son
tambin de Tawqa, ah est el documento. Como les dije, por eso
hay que documentarse. Entonces: miraremos, chusparikunachis.
Miramos su documento: Es cierto, est yendo por ah. Pero mrame
mi documento: de Qhilluyu por Qatawi est pasando, est llegando
por Milluri ms all, casi Llapa qasa, casi a estacin Yura llega
nuestro mojn. Ahora qu? Vos me ganas; yo te gano. Yo me voy por
Qatawi y vos andate por Qanaviri. Ya est. Ambos no es cierto?

sobrepuestos aparecemos. Para qu hemos de pelear? De dnde a
dnde ocupa, yo tambin de dnde a dnde ocupo. Andamarca de
dnde a dnde? Listo, ese es el lmite, no hay por qu discutir.
Cuarto momento: La construccin del mojn
Una vez acordada con toda precisin la ubicacin del mojn, se

procede a su construccin, la que es acompaada con una serie de
rituales que tienen la finalidad de materializar y consolidar el acuerdo.
Estos rituales, al parecer, no han variado desde la poca colonial y
son los mismos que encontramos mencionados en un documento
del ayllu Pocoata del siglo XVII:
Para que no haiga ningn ser traspasado del mojonamiento (),

han hecho una costumbre incaica, degollar un buey cada cual y
hicieron una boda misin con sus comunidades de ambas partes.
(Notara de Hacienda Pocoata, proveniente de un documento colonial
de 1646)
Este acto se repeta, segn el documento, en los mojones ms

importantes, donde si no degollaban un buey degollaban una llama.
Segn el mismo documento, el rito de posesin descrito por el juez
era el siguiente:
Cog de la mano a dicho don Diego Acho segunda persona del

pueblo de Macha por la ley y por el ayllu Condata en nombre de
su majestad le di posesin de dichas (tierras) de Escalera, Pachata,
Cruz pampa Se ech en tierra, arranc yerbas y los bot e hizo
otros actos en seal de posesin
Estos rituales son los mismos que se verifican en la actualidad, pero

pasemos a analizarlos con ms detenimiento. Primero, es necesario
mencionar que el recorrido no empieza en cualquier lugar sino en
una esquina del territorio, o sea de un kinsa mojn para luego dar
la vuelta hacia la derecha (como se dice) y desde arriba hacia abajo.
El territorio del ayllu est estructurado en una parte alta y una parte
baja y el recorrido debe dar la vuelta al ayllu girando en el sentido
contrario a las agujas del reloj, como cuando se invita la coca:
132 VINCENT NICOLAS
Prohibido comenzar de este lado. Error muy grande! Yo les digo,

como un amigo les hablo: nunca se debe comenzar de este lado.
Llluqirpayachanki, (te ests yendo a la izquierda), nunca se va
terminar esa TCO. Siempre de este lado; nunca a la izquierda, el
error grande es se. (Entrevista a Juan Navarro)
Este elemento fue objeto de una discusin en la primera reunin de

preparacin de la pericias de campo del ayllu Qaa en la comunidad
de Janquyu. Los tcnicos del INRA temerosos de encontrar mayores
conflictos en el lindero de arriba (con Macha) proponan empezar
por abajo e ir subiendo a la izquierda. Esta propuesta fue rechazada
por los comunarios para quienes era como hacer las cosas al revs.
Al final, los comunarios hicieron prevalecer su punto de vista. En

el plano del saneamiento el primer buln plantado por el INRA
corresponde exactamente a la esquina superior izquierda del territorio
de Qaa, denominado Haylla ckasa kinsa mojn, lugar tripartito
donde se encuentran los ayllus de Qaa, Qanasa y Tapunata, por lo
que se puede comprobar que las pericias se han efectuado de acuerdo
a la estructuracin territorial del ayllu (a la derecha). Una vez ms,
este tipo de discusin probablemente no tendra sentido si se tratase
simplemente de sanear una propiedad agraria, pero aqu se trata de
un territorio estructurado simblicamente y los mojones son parte de
esta estructura simblica.
Ahora que sabemos que hemos empezado bien nuestro recorrido,

pasemos a ver cmo se construye el mojn. Un kinsa mojn representa
una esquina del territorio, un lugar de encuentro entre tres ayllus; por
Grfico 1
Sentido del recorrido de las pericias del campo
Recorrido propuesto Recorrido propuesto
por el INRA: por la comunidad:
ello est compuesto de tres mojones. Posteriormente, para delimitar la

frontera entre dos ayllus, en Tinkipaya como en otros lugares, se suele
construir dos mojones, al menos los considerados ms importantes;
los puntos intermediarios pueden ser marcados por un solo mojn.
El ritual que acompaa la construccin es bastante estandardizado:
se comienza con el pijchu, las dos comunidades intercambian sus
chuspas. Luego empiezan a challar intercambiando las botellas entre
las dos comunidades. Entonces, todas las autoridades, una por una,
se acercan y con el bastn rey punzan el suelo en el lugar donde su
comunidad va a levantar su mojn. Luego las comunidades empiezan
a edificar cada una su mojn en el territorio del otro, dejando unos
metros de espacio entre ambos. Una vez construidos los mojones, las
autoridades se posesionan voltendose en el suelo. En los mojones
ms importantes se realiza la merienda. La sangre de los animales
sacrificados es rociada hacia los cerros; cada ayllu cocina e invita
al otro. Finalmente, se debe anotar en el libro de Actas de ambas
comunidades e intercambiarlos para sus firmas y sellos.
Preguntamos a Juan Navarro: Por qu construir dos mojones y no
slo uno?
Siempre es eso, no puede existir uno solo, porque uno solo no
tiene sentido. Habra que entender por qu las dos partes: aqu es
su mojn, listo: Qantaq pirqaqapuy, uqataq pirqakapuni (vos
te haces tu mojn, yo me hago tambin). Tiene que ser cruzado:
Japinaykukuspa puraqmanta (agarrndose mutuamente). Tiene
Grfico 2
Intercambios rituales

Ayllu rojo Ayllu negro
Chuspas Chuspas
Botellas Botellas
Mojn Mojn
Merienda Merienda
Libro de Actas Libro de Actas

134 VINCENT NICOLAS
significado eso, ni el otro ni el otro pasa, se han encadenado as.

Porque, sino no tendra sentido pues. Yo hara un mojn aqu, el
otro aqu, entonces no tiene sentido: Mana kanmanchu tinkisqa
chayqa, mana jina japinaykukunmanchu (no sera emparejado.
De esta manera no se abrazaran). Eso significa que ni el otro pasa
a aquel otro lado ni el otro tampoco: Puraqmanta abrazados,
estn los dos ayllus como qhari warmi, cruzado. Todo mojn
siempre hacemos as, nunca hacemos un mojn.
Entonces, el intercambio de chuspas, de botellas y de comida, la

construccin cruzada de los mojones y todo el ritual del amojona-
miento en s parece tener la finalidad de amarrar el acuerdo en un
nudo que no se puede desatar, de encadenar a los dos ayllus, como
dice don Juan. El mojn, en cuanto nudo, tiene su analoga en el teji-
do: amarra los acuerdos como lo hara un khipu. Debemos recordar
que las primeras visitas de tierras transcriban en el papel listados de
mojones anudados en khipu.
Para concluir este punto, es necesario preguntarnos qu es un mo-

jn? No es un punto que pueda resumirse en sus coordenadas, no
es tampoco la mera representacin de un lindero: es, ante todo, un
nudo que expresa, materializndolo, un acuerdo entre dos o tres
partes; es un elemento vertebrador del territorio. Por eso se sigue
haciendo referencia a determinados mojones primordiales como
elementos estructurantes del territorio, aunque ya no estn dentro
del territorio actual. Son como nudos mayores desde los cuales se
estructuraron originalmente los territorios de las markas y ayllus. Es
as que Mizque sigue siendo un mojn de referencia para los Qhara
qharas como para los Killakas. Cuando Juan Navarro se refiere a su
mojn principal, no habla de un punto con coordenadas geogrficas
determinadas sino de una lnea transversal que vertebra todo el terri-
torio de Carangas, desde la puna hasta el valle:
Reparte al aran y el urin; hasta hoy en da nosotros vemos ese

mojn. No movemos ni una piedra porque es sagrado, es de nues
tros antepasados. Porque es una lnea desde Carangas. Del jatun
Killakas comienza ese mojn, llega hasta el valle nuestro mojn.
Los antiguos, los Carangas, expandan desde Oruro hacia Sucre,
ese mojn principal que pasa, llega hasta Janqumarca, Aqchilla
llega hasta el valle, al lado de Santa Elena hasta por Potrero. ()

El principal mojn haba sido Sanja ttulo; ese Sanja ttulo llega
hasta valle.
En el saneamiento del ayllu Sikuya, los tcnicos y abogados del
INRA fueron llevados a un lugar denominado Tawa Mojn donde
convocaron a los representantes de los ayllus Chayantaka, Sikuya,
Chullpa y Kharacha. Despus de repetir, como de costumbre, que
el derecho a la propiedad agraria se determina mediante la posesin
legal y el cumplimiento de la funcin social, los funcionarios del INRA
se dieron cuenta que el ayllu Sikuya no tena ni pretenda tener ningn
terreno en el lugar, pero s tena un mojn y, por ello, lo incluyeron en
el recorrido de las pericias de campo: es un mojn ancestral desde
el cual se estructur histricamente los territorios de los cuatro ayllus
aunque en la actualidad slo dos de ellos (Kharachas y Chullpas)
tienen terrenos ah. Por su inters, hemos reproducido en el Anexo 2
el Acta redactada en aquella circunstancia en el Tawa Mojn.
Los territorios de los ayllus del Norte de Potos se estructuran en toda
su extensin (puna y valle) a partir de un mojn principal que divide
dos parcialidades (el aran y el urin, como dice Juan Navarro), parten
en diferentes direcciones segn sus calles, pasan por diferentes islas
o cuas (territorios intermedios) para llegar a otro mojn principal.
En cada pueblo donde se lleva adelante el tinku, los ayllus tienen sus
calles de acceso, por donde confluyen sus amojonamientos y sus
ramadas, apndices de su territorio. Cuando preguntamos sobre el
territorio antiguo, de dnde a dnde era, la respuesta generalmente
no es hasta tal pueblo sino hasta la mitad de tal pueblo. De esta
manera se ve claramente que el mojn remite al tinku y el tinku
concentra, en su plaza y en su accin, la territorialidad de los ayllus.
Quinto momento: La firma de los libros de actas y el
establecimiento de sanciones
Los acuerdos materializados en los mojones son luego transcritos en
el libro de Actas de cada comunidad en el que se registran las firmas
y sellos de las autoridades. En el libro se determina, adems, la san-
cin a aplicar en caso de transgresin del acuerdo establecido. Las
sanciones son generalmente en animales o en dinero. Las multas en
animales (bueyes) tienen la ventaja de ser inmediatamente cobrables
136 VINCENT NICOLAS
mientras las multas en dinero suponen dejar un tiempo a la comuni-

dad infractora para la recaudacin. Sin embargo, las sanciones esta-
blecidas a veces juegan ms un papel simblico de amonestacin. En
el acta de transaccin entre el ayllu Qaa de Tinkipaya con Challviri
de la provincia Chayanta se menciona que se comprometieron
pagar de valor 15 ganados de vacunos de cambio de dos mil qui
nientos dlares para el beneficio de las obras pblicas (INRA,
Acta de conformidad del Ayllu Qaa, 2002), lo cual corresponde a
una suma bastante elevada pero factible de pagar. En cambio, el Acta
redactada entre el mismo ayllu y el cabildo Salinas revela un estilo de
redaccin ms dramtico: la cantidad abrumadora de dinero fijada
como sancin busca, sobre todo, impresionar a los comunarios y di-
suadirlos de infringir el acuerdo establecido:
en el lugar denominado Apacheta Luma en los mismos mojones

que a partir de fecha hasta el fin del mundo que declararon ambas
comunidades y linderos () de ambas comunidades que decidieron
a una multa de cincuenta millones de bolivianos los que segn
el cdigo penal de la Constitucin del Estado (INRA, Acta de
conformidad del Ayllu Qaa, 14 de noviembre de 2002)
Se dice jallchasqa kasan para significar que los mojones han sido
saneados y que no existen ms conflictos de linderos. Si alguien
interrumpe el acuerdo al que se ha llegado, ser sancionado por las
autoridades. Las sanciones generalmente son aplicadas cuando las
infracciones son hechos aislados que no modifican la voluntad de la
comunidad de mantener el acuerdo establecido. Sin embargo, una
vez que la comunidad en su conjunto ve como perjudicial al acuerdo,
se entra en una nueva fase del conflicto.
Conclusiones
Los ayllus originarios tienen una larga tradicin en el manejo de

conflictos y se han dado una amplia gama de modos de resolucin
de los mismos. Esto se verifica tambin en el caso de los conflictos
de linderos, donde hemos encontrado una diversidad de tcticas y
procedimientos para la negociacin, desde el acercamiento entre
partes hasta la firma de acuerdos. Debemos reiterar que los modos
presentados aqu son ilustrativos de lo que se hace en los ayllus de
nuestra zona de estudio y no as de lo que pueda pasar en otras

regiones; hace falta realizar estudios de caso en otros departamentos
para tener una visin comparativa.
Creemos haber mostrado que, al menos en el Norte de Potos, la

pelea (ritual o no) es un elemento importante en la definicin de los
linderos; asimismo, el tinku fsico suele prolongarse en la actualidad
en tinku de documentos en el que cada parte hace valer sus dere-
chos sobre los terrenos. Las peleas rituales, por su carcter repetitivo,
buscan el statu quo y por lo tanto no buscan vencer al otro. En cam-
bio, las peleas de linderos rompen deliberadamente el statu quo y su
propsito es vencer al otro para ganar terrenos. Sin embargo, la parte
agredida con su respuesta violenta intenta hacerse respetar y por lo
tanto volver al statu quo.
Una vez aceptada la idea de un reamojonamiento que no sea necesa-

riamente idntico al anterior, hay varias tcnicas para la ubicacin de
los mojones: caminar agarrados de la mano, de una bandera bolivia-
na, empujones, jalones, etc.
La construccin del nuevo mojn se realiza, a su vez, mediante una

serie de cuidadosos rituales que tienen por objetivo amarrar el
acuerdo, consolidarlo: el intercambio de chuspas, botellas y comida
y la construccin cruzada (de dos en dos) de los mojones contribu-
yen a encadenar a los dos ayllus. En este sentido, los kinsa mojones,
como esquinas del territorio, son acuerdos ms difciles de desama-
rrar porque son amarrados entre tres (ms an en el caso de un tawa
mojn donde el nudo se hace entre cuatro).
Como lo hemos visto, los modos originarios de resolucin de con-

flictos de linderos son inseparables de la concepcin y manejo que
tienen los ayllus de su territorio. Y las grandes deficiencias que hemos
encontrado en las instituciones estatales encargadas de la delimita-
cin (agraria o poltico-administrativa) se deben a que desconocen la
territorialidad del ayllu y sus prcticas de resolucin de conflictos, ya
que las leyes bolivianas no reconocen al ayllu como territorio y, por lo
tanto, como jurisdiccin poltico-administrativa.
El principio de conciliacin en la realizacin del saneamiento es la

gran fortaleza de la Ley INRA, ya que evita delimitaciones impuestas
138 VINCENT NICOLAS
o arbitrarias, pero es necesario que el INRA eleve su capacidad de

mediador de acuerdo a las normas y procedimientos de los ayllus y
que ingrese en el arbitraje. Hemos constatado que las organizaciones
matrices, la Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesi-
nos (CSUTCB) y el Consejo Nacional de Ayllus, Markas y Suyus del
Qullasuyu (CONAMAQ), solamente han jugado un papel de veedores
o, en el mejor de los casos, de orientadores, pero no tienen la au-
toridad suficiente para zanjar un conflicto. El papel de rbitro sigue
siendo un privilegio del Estado y los ayllus esperan que cumpla con
esta atribucin aun cuando sus representantes parecen eludir esta
responsabilidad.
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Expediente N TCO-0501-0001 Demandante: Vacuyo Ayllu
Andamarca (Tercer cuerpo).
Expediente N TCO-0502-0001 Demandante: Ayllu Sikuya
(Tercer cuerpo).
Archivo INRA-Oruro:
Gua metodolgica para la solucin de conflictos en lmites de

propiedades agrarias.
Informe de campo general del polgono Ayllu Mayor de
Qaqachaca.
Informe de la comisin de lmites y demarcacin. Ayllus Laymes-
Purakas, Jucumanis, Pocoatas (Potos) y Qaqachacas e Ilave
(Oruro) al Sr. Cnl. DAEN. Luis Surez Arteaga.
Demanda de saneamiento de TCO del Ayllu Ankasuqa Puitucu.
Actas de conformidad ayllu Qaa.
Archivo Nacional de Bolivia:
EC 1744 N63.
MI 1831 T36 N26.
Entrevistas
Acero, Floriano (Presidente Ayllus en Paz)

Unca, 5 de julio de 2006.
Acero, Marcelino (Jilanku Ayllu Jukumani)

Chuquiuta, 5 de julio de 2006.
Auca H., Mrtires (Alcalde Municipal de Pocoata)

Pocoata, 2 de junio de 2006.
Callisaya, Oscar (Abogado ISALP)

Potos, 13 de mayo de 2006.
Constancio y Wilson (Policas de Chuquiuta)

Chuquiuta 31 de mayo de 2006.
Cuizara, Lisandro (Sub-Alcalde Ayllu Sikuya)

Llallagua, 4 de julio de 2006.
Colque, Agapito (Corregidor titular Ayllu Chullpa)

Crespo, Simen (Tcnico de la Unidad de Lmites de la Prefectura
de Potos)
Potos, 18 de abril de 2006.
Cruz, Carlos (Director INRA Potos)

Espndola, Henry (Encargado de la Unidad de Conflictos en INRA-

Potos)
Espritu, Demetrio (Corregidor Titular de Macha)

Macha, 2 de junio de 2006.
Flores, Hugo (Segundo Mayor Ayllu Caracha)

Unca 31 de mayo de 2006.
Fuentes, Carlos (Tcnico FAOI-NP)

Llallagua, 1 de junio de 2006.
Fuentes Gutirrez, Sal (Jefe Unidad de Lmites Prefectura Oruro)

Oruro, 22 de mayo de 2006.
Hinojosa, Sergio (Mallku de tierra y territorio CAOP)

Lpez, Oscar (Director INRA Oruro)

Mamani, Iluminado (Tcnico INRA Oruro)

Mamani, Marcelino (Ex Alcalde Ayllu Qaa)

Qunapati, 17 de julio de 2006.
Mamani, Victoriano (Mallku FAOI-NP)

Navarro, Juan (Ex presidente del comit impulsor del saneamiento en

el Ayllu. Andamarka y ex Kuraq Mallku de CAOP)
Negrete, Valerio (Corregidor Ayllu Caracha)

Unca, 31 de mayo de 2006.
Ozuna, Vladimir (Encargado de la Unidad de Lmites de la Prefectura

de Potos)
144 VINCENT NICOLAS
Poma, Sabino (Ex jilanku ayllu Caracha)

Rodrguez, Ivn (Tcnico INRA-Potos)

Romero, Leocadia (Concejala Municipio Unca)

Ticona, Esteban (Sub-Alcalde Ayllu Chullpa)

Ticona, Eugenio (Ex Kuraka Ayllu Qaa)

Qunapati, 17 de julio de 2006.
Ticona, Sixto (Segunda Mayor Ayllu Chullpa)

Toledo, Jess (Segunda Mayor Ayllu Aymaya)

Viscarra, Roberto (Segunda Mayor Ayllu Puraka)

Yergo, Abelino (Mallku de tierra y territorio FAOI-NP)

Llallagua, 1 de junio de 2006.
Anexo 1: Acta de Audiencia de conciliacin realizada en el

Tawa Mojn entre Sikuya, Chullpa, Chayantaca y Karacha
Acta de Audiencia de Conciliacin.
En el lugar denominado de Tawa mojn, de la provincia Bustillo del

departamento de Potos, siendo horas 11h50 del da martes 13 de
marzo de 2001, se llev a cabo la audiencia de conciliacin entre los
ayllus Sikuya, Chullpas, Carachas, Chayantacas, dentro del trmite de
SAN-TCO del ayllu Sikuya. Asimismo en la presente audiencia, partici-
pan autoridades del ayllu aymaya.
Primeramente el doctor Juan Quisbert instal la audiencia solicitan-

do a los participantes hagan conocer las autoridades participantes.
Primeramente se present el Sr. Alberto Ticona Segunda Mayor del
Ayllu Chullpa, el seor Nemesio Ticona Sub-Alcalde del Ayllu Chullpa,
seguidamente se present el seor Eduardo Choque Segunda Mayor
del Ayllu Sikuya, Jilancos del mismo Ayllu seguidamente se present
el Sr. Esteban Negrete Choque, Corregidor de Aymaya. Seguidamen-
te se present a los participantes el Sr. Simn Antonio Cuiza. Acto se-
guido el Dr. Carlos cruz Arias, asesor del INRA Potos ha explicado el
proceso de saneamiento del ayllu Sikuya y el motivo de la Audiencia.
Seguidamente el Dr. Quisbert, abogado TCO de la Direccin Nacio-

nal, hizo conocer que las autoridades de el Ayllu Chayantaca desean
participar de esta Audiencia, por el efecto se ha constituido una co-
misin para convocarles ya que se encontrasen en el cerro segn la
informacin de los pobladores del ayllu Chayantaca dndose as un
cuarto intermedio.
Se reinstal la audiencia con la concurrencia del ayllu Chayantaca en-

cabezado por el Segunda Mayor. Primeramente se inform al ayllu
Chayantaca el inicio de la audiencia seguidamente por unanimidad
se ha decidido conformar comisiones de cada ayllu en el nmero de
cinco, estos deben ser autoridades y poseedores de terrenos en el
lugar. Para ello, se ha declarado un cuarto intermedio.
Una vez conformado las comisiones, se reunieron para decidir sobre

el punto divisorio de los ayllus. Las autoridades de Chayantaca mani-
festaron que tienen un mojn por lo que tienen derecho explicando
146 VINCENT NICOLAS
que territorio llega al mojn una franja como lengua. Por su parte, las
autoridades de Karacha dijeron que en este caso son los afectados
porque los de Chayantaca no tienen posesin y no existe una franja.
Por su parte las autoridades del ayllu Chullpas manifestaron que si
bien los Chayantaca tienen un mojn, eso es porque anteriormente
los Chayantacas y Sikuyas eran uno solo.
Por su parte, las autoridades de Sikuya manifestaron que evidente-

mente en el pasado ramos parte sin embargo ahora en este punto
slo colindan Chullpas y Carachas; eso podemos comprobar con la
posesin ya que nosotros tenemos sembrados en este lugar pero los
Chayantacas no tienen.
Para que la comisin decida sobre normas agrarias legales, se les expli-
c que el derecho propietario sobre la propiedad agraria se establece
de acuerdo a la posesin y al cumplimiento de la funcin social. Al
respecto las autoridades de Sikuya manifestaron que la verdad nues-
tros terrenos no llegan al Tawa Mojn; es todava ms abajo. Entonces
el mojn que se coloque en ese lugar. De su parte las autoridades de
Chullpas manifestaron que no aceptan; dijeron que han nacido con
estos mojones y respetamos estos mojones.
Las autoridades de Chayantaca solicitaron un cuarto intermedio de

anlisis y consideracin de sus bases. El Segunda Mayor del Ayllu Cha-
yantaca hizo conocer a la audiencia las determinaciones manifestan-
do que no quieren perturbar el saneamiento; solicitaron que el lugar
denominado Tawa Mojn sea declarado como un smbolo histrico
que debe ser reconocido por los otros ayllus que delimitan. Por su
parte las autoridades de los Ayllus Karacha, Chullpa, Sikuya manifes-
taron su conformidad con lo solicitado.
Seguidamente las autoridades de Chullpa, Karacha y Sikuya de co-

mn acuerdo determinar el punto que delimite a los ayllus que se
encuentra establecido al interior de los cuatro mojones.
Con lo que se dio por concluido la audiencia de conciliacin firman-

do las autoridades participantes de FAOINP quienes participaron
como veedores de esta Audiencia.
Figuran las firmas y sellos de:

Sr. Alberto Ticona Sr. Nemesio Ticona
Segunda Mayor Ayllu Chullpa Sub-Alcalde Ayllu Chullpa
Sr. Esteban Negrete Eduardo Poma
Corregidor Ayllu Karacha Segunda Mayor Ayllu Sikuya
Sr. Carlos Alanes Sr. Antonio Jilanco
Subalcalde Sikuya Cabildo Collana
Sr. Eleuterio Jilanco Sr. Norberto Yapura
Cabildo Chayacari Cabildo Churo Jilavi
Sr. Simn Antonio Cuiza Dr. Jos Luis Aguilar
Mallku FAOI NP Asesor juridico FAOI NP
Sr. Feliciano Colque Dr. Carlos Cruz Arias Corregidor
Consejal Municipal de Llallagua Asesor legal INRA Potos A. Sikuya
Juan Quisbert Poma Patricia Chirino Cabrera
Abogado SAN-TCO Abogada SAN-TCO
Instituto Nacional de Reforma Agraria INRA- Nacional
Modos de resolucin de
conflictos por el uso y acceso a
los recursos naturales
en la TCO Guarayos
Elba Flores Gonzles
Mara Renee Maldonado
Introduccin
Aprender a trabajar la tierra es

aprender a mantener la vida.
Hildeberto Moye,
Cacique Mayor de Urubich.
En el intento de generar propuestas que permitan facilitar la resolucin

de los conflictos en nuestro pas, con una poblacin tan diversa y
rica tnica y culturalmente, es necesario identificar desde la ptica
de cada una de estas poblaciones la concepcin del conflicto y los
modos de intervencin que cada una de ellas utiliza.
Por tanto, el presente estudio pretende identificar, en el marco de los

principios y valores del pueblo guarayo, los modos originarios de re-
solucin de conflictos por el uso y acceso de los recursos naturales en
la Tierra Comunitaria de Origen (TCO) Guarayos, como un esfuerzo
para propiciar mejores condiciones para la resolucin de los conflic-
tos. Dada la complejidad de las caractersticas histricas y culturales
y las particularidades internas del pueblo guarayo, sealamos que el
presente diagnstico es una aproximacin a los modos originarios de
El primer apartado de la investigacin describe brevemente las carac-

tersticas geogrficas y ecolgicas del pueblo guarayo, la poblacin y
las diferentes actividades econmicas y de sobrevivencia a las que se
dedican. Un tercer elemento, muy importante para la comprensin
de la situacin actual de los conflictos en las TCO, es la situacin de la
152 Elba Flores Gonzles
tenencia de la tierra y los recursos naturales en la provincia Guarayos

con relacin a los agentes internos y externos de la regin.
En la segunda parte se hace referencia al proceso histrico de la po-

blacin guaraya desde sus orgenes, vivencia en la poca misional e
impactos generados por los perodos de cambio de polticas econ-
micas y sociales de la Repblica, distinguiendo en cada uno de esos
momentos sucesos que influyeron negativamente en la poblacin in-
dgena por la ocupacin de su espacio, el cambio de patrones cultu-
rales y procesos de discriminacin y exclusin. Tambin se describe
la visin y valoracin del bosque y los recursos naturales desde la cos-
movisin y prctica indgena, elemento que brinda el enfoque para la
comprensin de los conflictos que tienen lugar en el territorio.
En el captulo tercero, identificamos los conflictos internos del pue-

blo guarayo, tanto en el mbito privado como pblico, que afectan la
armona comunal. Se describen las caractersticas de los principales
conflictos en el territorio y se caracteriza a los actores implicados en
cada una de las situaciones de conflicto y su rol en su resolucin.
Entre ellos, se identifica a los ganaderos, madereros, colonos, cam-
pesinos, el Estado e instituciones como el Defensor del Pueblo y la
Delegacin Presidencial Anticorrupcin, destacando el papel que han
tenido en apoyo a la organizacin indgena guaraya.
En el captulo cuarto puntualizamos las diversas instancias organiza-

tivas territoriales, sus procedimientos en la resolucin de conflictos
internos y con actores externos, para finalmente abordar las condi-
ciones que permiten la resolucin de conflictos. Los conflictos inter-
nos los resuelven las autoridades elegidas democrticamente en la
comunidad, y los conflictos con actores externos los resuelven sus
instancias de representacin tnica y organizativa.
En el captulo cinco describimos la percepcin del impacto de los

conflictos y las condiciones y alternativas planteadas por la comunidad
guaraya para su resolucin.
Finalmente, derivando el resultado de la investigacin a un anlisis

integrador, presentamos las conclusiones y recomendaciones conve-
nientes para fortalecer, prevenir o intervenir en la resolucin de los
conflictos en el territorio guarayo.
MODOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS EN LA TCO GUARAYOS 153
En el aspecto metodolgico, enfocamos la investigacin en ejes tem-

ticos centrados en la tipologa de conflictos; los conflictos internos y
externos; instancias y formas de resolucin de conflictos; actores del
conflicto y condiciones para su resolucin.
La primera fase del diagnstico consisti en la revisin y sistematiza-

cin de la informacin bibliogrfica existente en centros de investiga-
cin y bibliotecas especializadas, datos que facilitaron la comprensin
del estado del objeto de estudio. Es importante sealar la variedad de
teoras, enfoques y tendencias descriptivas sobre esta temtica, todas
fruto de experiencias promovidas por la cooperacin internacional.1
Como segunda fase de la investigacin se realizaron entrevistas per-

sonales a informantes clave en comunidades de Ascensin de Guara-
yos, Urubich y Yaguar; la poblacin de entrevistados se aproxima a
cincuenta hombres y mujeres, entre ellos lideres y dirigentes indge-
nas con nivel de representacin local y departamental, funcionarios
de instituciones estatales y privadas y consultores independientes. Se
recogi informacin sobre la percepcin y manejo de los conflictos
en el pueblo indgena guarayo, formas de resolucin y actuacin del
Estado.

1
Se consultaron fuentes bibliogrficas en instituciones como SNV, CEJIS, APCOB,
CIDOB, COPNAG. Los documentos orgnicos de las organizaciones indgenas
como COPNAG, AFIG, Centrales Guarayas, se accedi a estatutos y reglamentos
y otros documentos de inters.
CAPTULO I
Caractersticas generales
de la zona de estudio
1. GEOGRAFA Y ECOLOGA
1.1. Ubicacin geogrfica y divisin poltico-administrativa

(municipios)
La provincia Guarayos se encuentra ubicada al Norte del departamen-

to de Santa Cruz, a unos 350 kilmetros de la ciudad de Santa Cruz
de la Sierra. Limita al Norte con el departamento del Beni y la reserva
de vida silvestre Ro Blanco y Ro Negro, al Sur con la provincia uflo
de Chvez del departamento de Santa Cruz, al Este con la TCO Mon-
teverde de la provincia uflo de Chvez del departamento de Santa
Cruz y al Oeste con el departamento del Beni y la provincia crucea
de Santistevan.
La provincia se consolid oficialmente con la aprobacin de la Ley

1143 del 6 de marzo de 1990, independizndose de la provincia u-
flo de Chvez. La provincia se conforma por tres secciones munici-
pales: Ascensin de Guarayos (Primera Seccin), Urubich (Segunda
Seccin) y El Puente (Tercera Seccin). Ascensin de Guarayos es la
capital provincial.
Los asentamientos indgenas guarayos ms importantes son las sedes

de las ex-misiones franciscanas: Ascensin de Guarayos, Urubich, Ya-
guar, Yota, San Pablo y Salvatierra. Los asentamientos, clasificados
en tradicionales y no tradicionales, son los siguientes: Asentamien-
tos tradicionales: Guaray: Urubich, Yaguar, Salvatierra, Curur,
Cuadro 1
Divisin poltico-administrativa de la TCO Guarayos
Seccin Municipal Comunidad
Ascencin de Guarayos
San Pablo
Primera Seccin Santa Mara
El Verano
San Andrs
Urubich
Yaguar
Segunda Seccin
Salvatierra
Curur
Yota
La Cachuela
Tercera Seccin Surucus
Momen
Puerto uflo de Chvez
Fuente: PGMF, Yota, 2001.
Ascensin de Guarayos, San Pablo, Yota, Momen. Asentamientos

con poblacin multitnica y colonizadora: El Puente, Surucus, San
Andrs, Santa Mara y San Jos Obrero, Yota, San Luis, El Verano,
Cachuelas, Puerto uflo de Chvez, Nueva Jerusaln, Cerro Chico,
Cerro Grande, Limoncito y San Andrs (MDSP-VAIPO, 1999: 16-17).
1.2. Climatologa e hidrografa
La provincia Guarayos se encuentra a 230 metros sobre el nivel del mar;

su superficie territorial forma parte de Cuenca Amaznica. Sobre la base
de las caractersticas meteorolgicas existentes, la regin corresponde
al bosque hmedo subtropical y se clasifica al clima como sub-hmedo
y hmedo mesotermal. La temperatura ambiental de la zona alcanza
una media anual de 22,6 C, con aumentos considerables en los meses
de agosto a noviembre. La humedad relativa anual es de 88%. La
precipitacin pluvial promedio alcanza a 1.117 milmetros por ao, con
oscilaciones entre 500 a 2.000 milmetros en diferentes temporadas

anuales. Los vientos dominantes son Norte-Sur, con una velocidad
promedio de 20-25 kilmetros por hora (Terceros, 1998: 38).
Los ros de la regin pertenecen a la cuenca del ro Amazonas, con-

formada por las subcuencas de los ros Negro, Blanco, San Julin, San
Pablo, Grande y Zapoco. Las principales lagunas son Taborga, Pajaral,
La Pistola, Santo Corazn, Yaguar, Brava, La Luna, Viborilla, Tapada
y San Jos. Estos datos expresan la riqueza hidrogrfica de la regin.
Los pobladores obtienen de estos ros y lagunas los recursos comesti-
bles para su subsistencia (MDSP-VAIPO, 1999: 48).
1.3. Caractersticas de suelo
En el suelo de la provincia Guarayos se visualizan dos paisajes princi-

pales. Por un lado, el escudo cristalino chiquitano, apto para el apro-
vechamiento forestal, ganadero y la agricultura: yuca pltano y man.
De acuerdo a la clasificacin de suelos elaborada por el Plan de Uso
del Suelo (PLUS) de CORDECRUZ en 1996, el 64% de los suelos de las
TCO son aptos para actividades pecuarias o ganaderas. Por otro lado,
las llanuras aluviales, con suelos aptos para el uso agrcola limitado:
algodn, soya, maz, frijol, man, sorgo, caa de azcar, pia, arroz y
pastizales. Asimismo se pueden destacar tres ecosistemas dominan-
tes: monte alto, monte bajo y ros, lagunas y curichis.
Guarayos pertenece a la ecoregin del bosque semi-hmedo en la

zona de transicin entre los bosques de la llanura beniana. Engloba
una gran extensin de planicies y colinas por debajo de los 500 metros
sobre el nivel del mar con una rica presencia de especies forestales de
maderas preciosas.
Las sabanas e islas de bosque se caracterizan por su relieve plano y

ligeramente inclinado hacia la cuenca hidrogrfica, con inundaciones
en poca de lluvias. Estas sabanas, por su proximidad a los bosques
hmedos, se caracterizan por la escasez de especies animales en rela-
cin con la selva lluviosa.
La vegetacin se caracteriza por pertenecer al bosque hmedo sub-

tropical y tambin al bosque seco subtropical. Estos ecosistemas son
espacios sagrados tradicionales para los comunarios, pues ah practi-

can los rituales a sus abuelos para poder cazar y pescar2.
Estudios realizados en la regin coinciden en que el mayor potencial

del municipio radica en sus recursos naturales, con excelentes pers-
pectivas para la actividad forestal y el desarrollo del eco turismo. La
potencialidad agropecuaria es limitada; sin embargo, con el mejora-
miento tecnolgico se lograr mejorar la productividad y diversifica-
cin del sector agropecuario.
Los guarayos tienen una clasificacin propia (SNV: 2001): Altura: es-
pacios con subsuelos arenoso-rocoso con bosque alto. Bajura: depre-
siones con llanuras, ros y curichis.
El 60% del territorio est dedicado a la actividad forestal, el 30% a la

ganadera y el 10% a la agricultura (Clavijo, 1995). Gran parte de los
terrenos agrcolas y pecuarios tienen cobertura boscosa (Pacheco y
Kaimowitz, 1998: 58).
1.4. Fauna y flora
La zona de Guarayos es rica en recursos naturales, tanto la flora como

la fauna se componen de variadas y exticas especies propias del lu-
gar, muchas de ellas son utilizadas por los pobladores indgenas para
su sobrevivencia.
Respecto a la flora se han identificado3 498 especies diferentes

correspondientes a 70 familias. Entre las ms conocidas tenemos al
toborochi, curupa, cusi, ochoo, ambaiba uva, ajo, bejuco clavo y
otras. Los bosques de guarayos poseen un gran potencial de especies
maderables, motivo por el cual numerosas empresas madereras se
han asentado en la zona durante las ltimas dcadas.
Entre los recursos no maderables podemos identificar grandes

variedades de plantas milenarias, cuyo aprovechamiento por parte de
los indgenas va desde los usos medicinales (innumerables especies
2
Ver el apartado: 3.1. Valoracin del bosque (p.194).
3
Ver FAN-WCS en (MDSP/VAIPO, 1998).
y utilidades) hasta los artesanales, comestibles, para vivienda y

construccin4. De algunos rboles se puede extraer productos como
resinas (copal, limn), aceites (motac, almendra) y tintas.
Se han identificado 21 especies de plantas medicinales con diferentes
utilidades, por ejemplo, la raz de mboichin para la picadura de
vbora, la raz de tayaz raipoz para el dolor de muelas, la cascarilla
de urundeimin para llagas o heridas. Tambin se han identificado
por lo menos veinte diferentes tipos de frutas silvestres, entre ellas
achachair, chonta, ambaibo, lcuma, guapom, cusi, sumuqu y
motoyo.
La fauna en la regin de guarayos es inmensa, se manifiesta en la
presencia de: 102 especies de mamferos, 415 especies de aves, 143
especies de peces, 29 especies de reptiles y 30 especies de anfibios.
La subsistencia del pueblo guarayo depende de los niveles de acceso
y aprovechamiento de los recursos faunsticos.
2. Poblacin
De acuerdo a los datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2001, la
poblacin total en la provincia Guarayos corresponde al 1,56% de
la poblacin del departamento de Santa Cruz. Considerando los
asentamientos tradicionales y los asentamientos con poblacin
multitnica y colonizadora, la poblacin total de la provincia alcanza a
31.577 habitantes, de los cuales 17.005 son hombres y 14.572 mujeres.
La poblacin es predominantemente joven: 22.535 tienen edades
entre los cero y los 29 aos.
Como se puede observar en el grfico y cuadro siguientes, la pobla-
cin de la Primera Seccin representa el 50% de la poblacin total de
la provincia. Ascensin de Guarayos es el centro urbano con mayor
poblacin y de mayor importancia por su movimiento econmico.
Segn el diagnstico nacional elaborado por el Ministerio de Asuntos
Campesinos el ao 2000, la poblacin originaria guaraya alcanzaba a
los 11.115 habitantes.

4
Ver MDSP/VAIPO: 1998.
Grfico 1
Poblacin de la provincia Guarayos
Nmero de Primera seccin Segunda seccin Tercera seccin

habitantes
20.000
17.500
15.000
12.500
10.000
7.500
5.000
2.500
Total rea rural rea urbana
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001. Santa Cruz, rea provincia Guarayos.
Cuadro 2
Poblacin de la provincia Guarayos
Poblacin 1992 2001
Provincia Guarayos 20.902 hab. 31.577 hab.
Primera Seccin: Ascensin

11.137 hab. 16.984 hab.
de Guarayos
Segunda Seccin: Urubich 4.731 hab. 5.960 hab.
Tercera Seccin: El Puente 5.034 hab. 8.633 hab.
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001.

2.1. Etnografa
Los Guarayu pertenecen a la familia lingstica Tupi-Guaran, de la

cual son una variante dialectal, conocida como Guaran-Guaray. En
la Tierra Comunitaria de Origen Guarayos se puede diferenciar a tres
grupos tnicos: guarayos, multitnicos y colonizadores. Actualmente
los indgenas guarayos ocupan la extensin territorial de la provincia
Guarayos y una pequea parte del lmite Sureste del departamento
del Beni.
La organizacin social actual se basa en la familia nuclear de corte

mestizo. Los guarayos reconocen su identidad a partir de una com-
pleja forma de relacionamiento tnico-intratnico que no ha sido al-
terada por la influencia de los kara5 a pesar de su historia de amplio
mestizaje.
2.2. Lengua
El idioma ms hablado en la provincia Guarayos es el guarayo, le sigue

el castellano; posteriormente estn el quechua, el aymara, el chiqui-
tano y el mojeo. La poblacin en su mayora es bilinge, ademas
del idioma materno o nativo, habla el castellano. La lengua guaraya
predomina en las comunidades de Urubich, Yaguar, Salvatierra y
Curur.
2.3. Migracin
Los flujos migratorios se dan a partir de tres procesos histricos:
a) La poca post-misional o de secularizacin en la que se abren las

puertas de la regin a nuevos asentamientos de inmigrantes de la
regin y de otros departamentos. Se inicia un perodo importante
para el futuro de la vida de la regin.
b) La Reforma Agraria de 1953 y la apertura de la va caminera Santa

Cruz-Trinidad en dcada de 1970 generan un flujo de inmigrantes de
diversos orgenes y propsitos.

5
T
rmino aplicado a los blancos hacendados.
c) La constitucin de Guarayos como seccin de la Provincia uflo de

Chvez (1984) y, posteriormente, como provincia (1990).
Segn datos del Censo 1992, la tasa de migracin interna es del

31,6% y la migracin externa del 10%. Los datos de CEASE de 1994
indican una tasa de migracin interna del 23,9% y de migracin
externa del 5,5%. La migracin externa est motivada por razones
econmicas. Las diferentes actividades (caza, pesca, recoleccin
y agricultura migratoria) de los guarayos son de subsistencia o
autoconsumo. No cuentan con ingresos econmicos estables para
solventar sus necesidades bsicas. La demanda de mano de obra es
otro motivo que promueve la migracin. La migracin interna est
compuesta predominantemente por asentamientos multitnicos
y de colonizadores, cuyo origen est fuera del departamento. Se
observa el aumento continuo de la poblacin colonizadora y de sus
asentamientos.
3. Principales actividades
3.1. Agricultura
La provincia Guarayos es forestal pero tambin basa fuertemente

su economa en la produccin agrcola. Segn el PLUS, los guarayos
practican una agricultura extensiva con una produccin de moderada
a baja, con poca o escasa inversin de capital o slo mano de obra
familiar. Desde que los guarayos adoptaron por obligacin la estrategia
de una vida sedentaria de agricultores hasta hoy, su economa se basa
fundamentalmente en la agricultura. Esta actividad es la principal
fuente de subsistencia de las familias guarayas que ya no pueden
sobrevivir slo con recursos naturales brindados por la riqueza del
bosque. Como comenta un Cacique:
La proteccin de la tierra era de suma importancia, era lo primero

que hacan nuestros abuelos y, primero, para proteger la tierra no
hacan grandes chaqueos, como ahora, se hacan de acuerdo a
las familias, slo para la subsistencia y eso era importante, no se
le echaba ningn producto que pueda daar la tierra. La parcela
elegida serva para un ao, ah sembraban arroz, caa, papa, etc.,
todo lo que necesitaban para vivir. Luego esa tierra chaqueada
dejaban que descanse varios aos, por lo menos unos cinco aos; y
de ah se iban a otro lado, por eso nunca hacan los chaqueados en
el mismo lugar sino que haba un circuito de cambio. Entonces se
yerbaba esa tierra otra vez y levantaban rboles y despus de varios
aos volvan, y crean que si dejaban descansar la tierra ms aos
era mucho mejor. No slo pensaban en el presente de ellos sino en
el futuro, para saber cmo mantener la tierra y la riqueza mineral
para que otra vez se pueda producir. (Entrevista).6
En los pueblos guarayos, el trabajo agrcola se basa en el sistema roza-

tumba y quema; la rotacin de los suelos y la asociacin de cultivos
se realizan con la comunidad o la unidad familiar en minga. Los
guarayos trabajan sus chacos durante tres aos. Por la disminucin de
la fertilidad del suelo dejan los barbechos7 entre diez y treinta aos.
La roza es la limpieza del terreno para su habilitacin, se la realiza

manualmente. La roza se lleva a cabo en dos pasos: la despalizada,
tumba de rboles de menor dimetro, y la tumba de los rboles
grandes con ayuda de hachas y motosierrras. La quema se lleva a cabo
una vez terminada la tumba. Luego de realizada la quema se procede
a la limpieza del terreno. Se espera unos das, generalmente los das
de lluvia, para que las mujeres y los nios, responsables directos de la
tarea de siembra, introduzcan las semillas o plantas en la tierra.
En la TCO hay alrededor de veinte tipos de cultivos principales, que

se clasifican en anuales, semi-perennes y perennes. En los cultivos
anuales estn el arroz, maz, cebolla, camote, caa, frejol, man y
otros. Entre los semi-perennes, la yuca y el pltano. Y en los cultivos
perennes sobresalen los ctricos.
Las centrales que producen mayores volmenes son Ascensin con

el 48,9%, San Pablo con el 20,1%, Yaguar con el 12,4% y Yota con
el 8,7%. Resalta el hecho de que el sistema indgena de agricultura
permite el mantenimiento gradual de los bosques:
6
La lista de personas entrevistadas figura al final del trabajo.
7
Tierra de cultivo bajo sistemas tradicionales que se deja en descanso por varios aos a fin
de restaurar su productividad, principalmente para el control de las malezas.
Existe el cuidado de los bosques porque como pueblo guarayo

siempre hemos protegido y hemos estado en contra de los terceros,
de los depredadores de los bosques que tumban grandes extensiones
de chaco. En cambio, el pueblo guarayo, si tiene cincuenta hectreas
slo tumba una hectrea para su subsistencia familiar. Ah siembra
el arroz, la yuca, y as conserva los bosques. (Entrevista)
Cuadro 3
Principales cultivos
% de familias que
Cultivos principales
cultivan
Arroz 92,8
Caa 11,2
Guineo 9,2
Maz 75,7
Man 11,8
Pia 15,1
Pltano 73,7
Yuca 80,9
Frejol 3,3
Cumanda 3,3
Fuente: COPNAG, Plan de Gestin Territorial Indgena.
3.2. Ganadera
En la TCO, la superficie de suelos con aptitud pecuaria es de 987.943

hectreas (44,8% de la superficie total). La actividad pecuaria es
complementaria a la agricultura. En la TCO, el 65% del las familias
realiza esta actividad.
La produccin pecuaria de los indgenas est limitada a los animales

menores (porcinos y aves). Mientras que la produccin de animales
mayores (vacunos, bueyes, burros, caballos) es desarrollada por
medianos y grandes ganaderos asentados en la zona. Toda la familia
participa en la cra de animales. La madre, el padre y los hijos, cada
uno en una actividad determinada, tienen la responsabilidad de cuidar

a los animales.
3.3. Caza y pesca

La caza y la pesca, a pesar de las limitaciones originadas por los asen-
tamientos de terceros, siguen siendo las principales actividades de
sobrevivencia de los pueblos. El producto de estas actividades se des-
tina al consumo familiar, siendo prcticamente nulo el uso comercial.
La prctica de la caza est destinada en un 93,4% al consumo de las
familias. El 64,4% de las familias realizan esta prctica. Las principales
especies cazadas son el jochi, taitet, huaso y tat.
Las poblaciones asentadas cerca a los ros, lagunas y curichis tienen
mayores posibilidades de pesca y por lo tanto mayores beneficios de
esta actividad. La alimentacin con carne de pescado tiene prioridad
frente a la carne silvestre. El 83,9% de las familias realiza esta prctica,
destinando el 95% de la pesca a la alimentacin familiar.
3.4. La venta de mano de obra

La venta de mano de obra se ha convertido en una actividad indispen-
sable para la economa familiar de los guarayos, razn por la cual la
poblacin realiza migraciones temporales. Los hombres son requeri-
dos para trabajar principalmente en empresas madereras, en grandes
haciendas o estancias ganaderas, en establecimientos agrcolas de la
regin y en proyectos de colonizacin (desmonte, chaqueo, roza de
potreros). El pago que reciben por jornal de acuerdo al tiempo y tipo
de trabajo en la hacienda, segn los entrevistados, en el mejor de los
casos es de 20 a 25 bolivianos. Las mujeres jvenes tambin salen fre-
cuentemente de sus pueblos para trabajar como empleadas en Ascen-
sin o Santa Cruz (Weber: 1996:58).
La venta de mano de obra como base de la economa de los guarayos
es resultado del las influencias mercantilistas del sistema econmico
vigente y de las limitaciones que tienen para acceder a los recursos
del bosques. Estas limitaciones son el resultado, a su vez, de las ma-
sivas ocupaciones de tierras por los terceros, principalmente los ma-
dereros que han reducido las reas de uso tradicional y ahuyentan a
los animales del monte. Todo ello se agudiza por la expansin de la
frontera agrcola y la produccin de soya.
3.5. Recoleccin
La recoleccin de frutos silvestres no se practica con regularidad, es,

ms bien, complementaria de la caza y la pesca. La recoleccin est
vinculada con el conocimiento y aprovechamiento de los recursos
para la alimentacin, artesana, construccin y prctica medicinal tra-
dicional. Las palmeras, en sus diferentes tipos, son las ms utilizadas:
cusi, chonta y motac, de las que se obtienen frutos comestibles, ma-
dera y palmas. La recoleccin de los frutos silvestres se destina a la
alimentacin, las semillas de rboles y hojas de palmera se utilizan en
la produccin artesanal (llaveros, collares, canastos, urups, etc).
El comercio de especies se centra en el aceite de cusi., un producto

demandado por la poblacin crucea en general. Actualmente, con el
apoyo de instituciones externas, los comunarios aprovechan comer-
cialmente el aceite de cusi, con el que elaboran shampoo, cremas y
otros productos cosmticos.
Las comunidades indgenas guarayas han conformado recientemente

asociaciones comunales de aprovechamiento forestal afiliadas a la
Asociacin Forestal Indgena Guarayos (AFIG). Estas asociaciones
comunales utilizan planes de manejo forestal con el fin de obtener
beneficios directos de sus propios recursos naturales.
4. Situacin actual: la tenencia de la tierra y los

recursos naturales
Si hablamos de recursos naturales, en la zona de la provincia

Guarayos tenemos muchas riquezas, especialmente en el tema
forestal, se es su potencial. No es slo maderable, existe tambin
para cultivar, para ganadera. (Entrevista)
El bosque tiene todas esas riquezas: la madera, minerales, tanto

que hay en Guarayos. La tierra tan linda produce sin abonar, sin
bregar buscando el abono, con manantiales, pero con el tiempo se
est perdiendo todo, los manantiales, la madera (Entrevista)
4.1. La demanda territorial
La TCO del pueblo indgena guarayo abarca casi en su totalidad a

la provincia Guarayos; involucra a tres municipios de Ascensin de
Guarayos, Urubich y parte de El Puente. Tambin cubre en la parte

occidental una franja de la provincia uflo de Chvez, municipio de San
Javier. Limita al Norte con el departamento del Beni y la reserva de Vida
Silvestre Ros Blanco y Negro, al Sur y al Este con la provincia uflo de
Chavz y al Oeste con la provincia Obispo Santistevan, departamento
de Santa Cruz, y la provincia Marbn, departamento del Beni.
El proceso de reconocimiento del territorio Guarayo se inici en

agosto de 1996. En ese momento estaba en pleno debate la propuesta
de Ley de Tierras y la propuesta de Ley del Servicio Nacional de
Reforma Agraria (SNRA). Se aprovech esa situacin para elaborar la
demanda de Tierra Comunitaria de Origen (TCO), los das previos
a la segunda marcha indgena y campesina denominada Por tierra,
territorio, participacin poltica y desarrollo8.
El proceso legal de demanda de la TCO Guarayos se inici el 30 de

agosto de 1996. La Central de Organizaciones de Pueblos Indgenas
Guarayos (COPNAG), a travs de sus representares legales, demand
el reconocimiento y titulacin del territorio. Como resultado de la
marcha mencionada se logr la admisin de 16 demandas de TCO,
entre ellas la del pueblo guarayo, con una extensin de 2.194.433
hectreas. Posteriormente, el 11 de julio de 1997, el Instituto Nacional
de Reforma Agraria (INRA) declar el rea inmovilizada con una
superficie de 2.205.369,89 hectreas.
La demanda territorial, para realizar el proceso de saneamiento,

ha sido divida en cinco polgonos. Los polgonos uno y dos
(932.274,69 hectreas) han sido titulados. Representan el 69% de rea
recomendada por el estudio de necesidades espaciales. Actualmente,

8
Marcha histrica de los pueblos indgenas de las tierras bajas. Mientras la dirigen-
cia de la CIDOB negociaba en la ciudad de La Paz, el Comit de Marcha inici la
movilizacin a la cabeza de Jos Bailaba (chiquitano) y Juan Gualima (movima) el
27 de agosto de 1996.
Cuadro 4
Situacin actual de la demanda
Polgono Superficie Superficie Fecha de Estado

demandada titulada titulacin actual
(ha)
1 551.003,0798 413.018,5326 16/12/1999 Titulada
2 915.810,5041 519.256 02/05/2001 Titulada
3 230.118,00 En trmite
4 395.849,00 En tramite
5 107.222,8900 En trmite
Fuente: Informe INRA, 2005.
el pueblo guarayo sigue a la espera del saneamiento de los restantes

tres polgonos.
4.2. Concesiones forestales
El ao 1995 se aprob el Plan de Uso del Suelo (PLUS) del departamento

de Santa Cruz, que define las reas destinadas a la produccin forestal.
Entre los datos que sobresalen en el PLUS, est la importante cantidad
de zonas forestales en la TCO Guarayos, casi el 61% de la superficie,
y la identificacin de reas en la Reserva Forestal Guarayos asignadas
para uso agrcola o ganadero.
En 1997, las empresas forestales solicitaron la conversin de sus

reas de corte al nuevo rgimen de concesiones. De las 24 reas de
corte originales, slo 11 se adecuaron al nuevo rgimen. Seis reas
de corte resultaron ser segundas reas de una sola empresa y siete
aparentemente desaparecieron de Guarayos (Santa Cruz, San Ramn,
Soledad, Grigota, San Juan, La Luna, Quebrada Blanca).
La actividad forestal es importante para la regin. El 83% de la po-

blacin desarrolla actividades econmicas que se relacionan de ma-
nera directa o indirecta con la actividad forestal durante todo el ao.
Mapa 1
TCO Guarayos
Los tres municipio de Guarayos reciben en total una patente forestal

equivalente a Bs. 290.770 (alrededor de 52.800 dlares), por lo cual se
sienten muy comprometidos con el sector forestal:
A partir del Concejo de Desarrollo, nos organizamos para que

se encargue directamente de reclamar las regalas madereras,
entonces recin pudimos construir una escuelita. (Entrevista).
La TCO demandada est rodeada de concesiones forestales. Adems,

hay diez concesiones que ocupan un total de 386.179,605 hectreas en
sobreposicin con la TCO. Las concesiones duran cuarenta aos, una
vez cumplidos stos, es muy provable que quede el bosque agotado.
El saneamiento ha mostrado que en el rea de estas concesiones se

han asentado predios con vocacin diferente a la forestal, y en otros
Cuadro 5
Concesiones forestales sobrepuestas a la TCO Guarayos
Concesin Empresa Seccin de Superficie en Superficie Porcentaje

forestal maderera provincia hectreas sobrepuesta a superpuesto
la TCO
Industria de Lago Verde

Urubich 43.969,108 43.969,108 100%
muebles Roda SRL
Vasber
CIMAL Internacional Urubich 85.396,660 51.699,130 37,5%
SRL
Empresa
Ascensin
Maderera Barbery
de 10.301,000 10.301,000 100%
Barbery Hnos. Ltda.
Guarayos
Hermanos Ltda.
Ascensin
Barraca Cimacruz
de 46.000,000 46.000,000 100%
Cimacruz Ltda. Ltda.
Guarayos
Ascensin
Empresa
de
Agroindustrial La Chonta 201.000,000 93.650,784 93%
Guarayos y
La Chonta Ltda.
Urubich
Sociedad Ascensin
Sobolma
Boliviana de 20.109,445 20.109,445 100%
Ltda.
Maderera Ltda. Guarayos
Empresa Ascensin
Maderera Berna Berna Ltda. de 54.500,000 54.500,000 100%
Ltda. Guarayos
Cuamobol SRL. Cuamobol El Puente 10.004.000 10.004,000 100%
Ascensin
Aserradero
Guillet Ltda. de 42.578,000 28.982,960 68%
Gillet Ltda.
Guarayos
Aserradero
Freerking El Puente 40.106,000 26.963,178 67%
Freerking SRL.
Fuente: Plan General de Manejo Curuc 2005, Superintendencia Forestal.

casos los mismos concesionarios se apropiaron de predios colindantes

con sus concesiones. Estos asentamientos pertenecen a terceros y a
empresarios madereros, lo que va en contra del derecho al territorio
del pueblo indgena guarayo:
Ahora, lo que nos perjudica un poco son las concesiones, porque el

Estado dota concesiones forestales que no han hecho uso sostenible
de los recursos naturales, han depredado los bosques, han sacado
casi toda la riqueza de la madera. Ya no es como era antes, la gen-
te saba, vivan de la caza y pesca. Ahora, para cazar tienen que
andar 120 kilmetros, antes slo iban y cazaban a tres o cinco kil-
metros. Ahora, en los bosques no hay animales, se han ahuyentado
por la depredacin de las maquinarias que han entrado en esas
concesiones y los guarayos tienen que andar lejos. (Entrevista)
4.3. Los desmontes
El desmonte es uno de los factores que preocupa a los pobladores

guarayos. Mientras los ndices de deforestacin aumenten, la posi-
bilidad de abastecerse de los recursos del bosque ser cada vez ms
reducida. Por ello, se vern obligados a buscar otras actividades que
les permita satisfacer sus necesidades.
En 2005, el 76% de los desmontes se efectu en Santa Cruz. El 65%

se concentran en seis municipios: San Julin, con 28.480 has (16% del
Departamento); El Puente, con 27.129 has (15% del departamento);
Santa Rosa del Sara, con 22.165 has (12% del departamento); San Pe-
dro, con 15.209 has (8% del departamento); Ascensin de Guarayos,
con 14.240 has (8% del departamento); y Yapacan con 11.499 has
(6% del departamento) (El Diario 02/06/06).
De estos datos, deducimos que en la provincia Guarayos (sin contar el

municipio de Urubich) el desmonte en el ao 2005 alcanz a 41.369
has, lo que representa el 23 % de los desmontes en Bolivia (El Dia-
rio, 02/06/06). De acuerdo al informe de la Unidad Forestal Municipal
(UFM) de Ascensin de Guarayos, un total de 4.651,44 hectreas han
sido desmontadas ilegalmente en el municipio de Ascensin durante
el ao 2005. Cifra alarmante considerando que han sido desmontadas
ilegalmente, las cuales sumadas a la cantidad de desmontes autoriza-
dos eleva la cifra a 46.020,44 hectreas desmontadas por ao.
4.4. Planes de manejo forestal
A partir de la promulgacin de la nueva Ley Forestal, se norma y ejerce

control en la explotacin forestal. La gran debilidad de la anterior ley
resida en que permita el aprovechamiento irracional de la madera,
amenazando el potencial forestal y causando un gran impacto negativo
al ecosistema.
Los madereros nunca cumplieron la ley de Busch, que deca que el

que corte un palo debe plantar cinco, nadie lo haca. El argumento
de los madereros era que el bosque se regenera, pero si hay una
ley se tiene que cumplir la ley. La anterior ley fue para nosotros un
perjuicio. (Entrevista)
Los principales puntos de la Ley Forestal son:

Las concesiones forestales se otorgan a largo plazo (cuarenta
aos) para posibilitar un aprovechamiento sostenible.
Las concesiones deben tener un plan de manejo y varios instru-
mentos conexos (Planes Operativos Anuales).
Se debe pagar por hectrea y no por volumen de madera aprove-
chada.
No puede haber sobreposicin entre propiedades agrarias y apro-
vechamiento forestal.
Antes de cortar rboles, cualquier propietario debe presentar un
plan de desmonte para obtener un permiso de la Superintenden-
cia Forestal (SNV, 2001: 36).
Una vez promulgada la Ley Forestal, todas las concesiones iniciaron

la utilizacin de los Planes de Manejo Forestal, lo que permiti, de
alguna forma, frenar la ilegalidad y ejercer un mejor control al pirateo
y tala indiscriminada de la madera. Sin embargo, todava persiste esta
forma de saqueo, como lo reconocen los comunarios:
Ahora, con la nueva ley, el sistema de la madera un poco se ha

calmado. Proliferaron los pirateros, son aqullos que se dedicaban
a la actividad de madera ilegal, que van en la noche, cortan los
palos, los sacan y los venden. Ahora, con la nueva Ley Forestal se
ha creado el Plan de Manejo, hay planes de manejo de triple A,
de diez, de veinte, por lo menos hay ahora un control. Se hace un

censo de qu tipo de madera hay y si est en la medida para su
aprovechamiento. Se tiene que dejar un rbol semillero, para que
exista la especie. (Entrevista)
A continuacin presentamos un listado con las empresas que poseen

concesiones forestales en la provincia Guarayos y que hacen explota-
cin en base a Planes de Manejo Forestal:
Cuadro 6
Planes Operativos de Aprovechamiento Forestal 2005
Razn social Tipo de persona Municipio Sup. bajo Sup. promedio

(nombre de la PGMF de AAA segn
empresa, ASL, TCO (ha) PGMF (ha)
o predio)
CIMAL-IMR LTDA. Empresa forestal Urubich 727.000 31.729
Planet La Chonta
Empresa forestal Urubich 300.000 7.122
Investment
Comunidad
*AIFU Urubich 91.338 3.043
indgena
Aserradero
Empresa forestal El Puente 65.602 320.810
FRERKING SRL
Aserradero y barraca Propietario El Puente 54.500 2.725
Puesto Nuevo privado
*AFIS Comunidad Urubich 30.000 1.000

indgena
CIMACRUZ LTDA. Empresa forestal Ascencin 46.000 220

de Guarayos
GUILLET Aserradero Empresa forestal El Puente 42.578 1.490
PGMF: Plan General de Manejo Forestal.

AAA: rea de Aprovechamiento Anual.
AFIS: Asociacin Forestal Indgena Salvatierra.
AIFU Asociacin Indgena Forestal Urubich.
*Autorizacin de Aprovechamiento en Tierras Comunitarias de Origen.
Fuente: Elaboracin propia con datos de la Superintendencia Forestal UOB Guarayo, 2006.
4.5. Asociaciones Forestales Indgenas Guarayos (AFIG)
Las Asociaciones Forestales Indgenas Guarayos (AFIG) son organi-

zaciones que nacieron por iniciativa de las centrales con el apoyo de
instituciones especializadas para aprovechar legalmente los recursos
maderables, generar ingresos y consolidar el territorio. De esta for-
ma, comenzaron el proceso de elaboracin e implementacin de Pla-
nes de Manejo Forestal, los que han trascendido la concepcin de un
simple instrumento tcnico para intervenir el bosque para plantearse
como una verdadera propuesta de desarrollo comunitario, incorpo-
rando mecanismos que permiten acceder a los beneficios econmi-
cos directos e indirectos del aprovechamiento forestal y afianzar el
territorio indgena guarayo.
El ao 1998 se realiza el diagnstico con el pueblo guarayo y su

plan lo hace una institucin que se llama CEADES. Sus tcnicos en-
focan sus esfuerzos de manera coordinada junto con la COPNAG
para abordar el tema de la ocupacin. Esto explica el hecho de que
se inici la implementacin de planes de manejo bajo el objetivo
central de consolidar el territorio guarayo. Se inici en las comu-
nidades de Urubich y Salvatierra. Entonces, ah nace una organi-
zacin forestal comunitaria que se denomina Asociacin Forestal
Indgena Urubich-Salvatierra. El CEADES, que apoya en el aspecto
social, organizativo y de capacitacin, realiza este trabajo con la
gente de estas dos comunidades, con el apoyo tcnico de BOLFOR y
SNV. Hay una especie de comisin interinstitucional, cada una con
sus respectivas competencias, que logra la autorizacin del Plan de
Manejo de esta asociacin ante la Superintendencia, en un rea de
41.000 hectreas. A partir del ao 2000-2001, se van implementan-
do los planes de manejo en diferentes comunidades. Hasta la fecha
hay una superficie bajo manejo de aproximadamente 150.000 a
200.000 hectreas dentro la TCO. (Entrevista)
Este nuevo contexto ha permitido que se realicen acciones conjuntas

entre las comunidades locales y organizaciones externas, debido a
que las comunidades que poseen y aplican los conocimientos de
uso tradicional del recurso forestal para sus necesidades bsicas, no
tienen experiencia en el manejo de sus bosques como medios para
generar desarrollo.
El Proyecto de Manejo Forestal Sostenible (BOLFOR), el Colectivo de

Estudios Aplicados al Desarrollo Social (CEADES) y el Servicio Holan-
ds de Cooperacin al Desarrollo (SNV), con el objetivo de formu-
lar planes de desarrollo y seleccionar las mejores alternativas para su
implementacin, iniciaron un trabajo conjunto con las comunidades
indgenas. As, el 24 de enero de 2005, naci oficialmente la AFIG,
acogiendo entre seis y ocho Planes de Manejo Forestal Comunitario
en las que figuran siete comunidades indgenas entre las fundadoras.
Ellas son las siguientes:
- Asociacin Forestal Indgena Salvatierra,

- Asociacin Forestal Indgena Ascensin,
- Asociacin Forestal Indgena Urubich,
- Asociacin Forestal Indgena Comunidad Curur,
- Asociacin Forestal Indgena Momen,
- Asociacin Forestal Indgena Yota,
- Asociacin Forestal Indgena Santa Mara.
Cuadro 7
Superficie de los Planes de Manejo Indgenas
Superficie de reas Poblacin (N de

Planes de Manejo
de manejo (ha) familias)
Yota 28.586 230
Momen 604 50
Momen ampliacin 11.000
Salvatierra 49.069 70
Curur 26.420 49
Santa Mara 2.433 35
Urubich 41.123 760
TOTAL 159.235 1.194
Fuente: Plan de Gestin Territorial COPNAG.
Los Planes de Manejo Forestal son netamente maderables, aunque

la expectativa de la Asociacin es abarcar tambin recursos no made
rables. Sin embargo, debido a su reciente creacin, la Asociacin
todava no est consolidada.
4.6. Reservas forestales
La Reserva Forestal de Guarayos es una de las 12 reservas forestales

de Bolivia, creada el 10 de agosto de 1990 y reconocida el ao 1996.
Est ubicada en la frontera norte con el Beni y tiene una superficie
aproximada de 1,5 millones de hectreas. La reserva est en una zona
de vida del bosque hmedo-subtropical, y fue fundada con los objeti-
vos de conservar el hbitat natural, concentrar la fauna silvestre, evitar
la cacera y desarrollar el ecoturismo. Tiene una sobreposicin con la
TCO Guarayos de 550.073 hectreas (Aldert de Vries 1998: 56).
En la reserva se prohbe terminantemente el asentamiento de per-

sonas, la tala indiscriminada de rboles o la limpieza de bosques con
fines agropecuarios. Asimismo, el Decreto Supremo N 12268 de 28
de febrero de 1975 en su artculo 1 declara nulos y sin valor alguno
los documentos, ttulos y resoluciones tanto del Servicio Nacional de
Reforma Agraria y el Instituto Nacional de Colonizacin que hayan
concedido tierras en dotacin para fines agropecuarios dentro de las
reservas forestales de Guarayos y El Chor.
A pesar de las prohibiciones estatales hay serias denuncias a la Super-

intendencia Forestal de destruccin de la reserva por asentamientos
ilegales, traficantes de tierras, avance de la frontera agrcola sobre las
tierras de uso forestal y, fundamentalmente, por la ausencia de auto-
ridad y la falta de aplicacin de la ley. Tambin se hace responsable
de estos procesos de destruccin forestal al INRA, por cuanto en el
proceso de saneamiento no se ha respetado el Plan de Uso del Suelo,
ni los derechos forestales (www.cfb.org.bo).
Cuadro 8
Reserva Forestal
Ao de Sobreposicin % de
Estado rea
recono- Categora entre TCO y la TCO
Legal protegida
cimiento rea protegida afectada
Ros Reserva
Inmovilizada 1996 Blanco y de Vida 550.073 25%
Negro Silvestre
Fuente: PDM Ascencin 2006-2009.

4.7. Concesiones mineras
En la TCO Guarayos se ha constatado actividad de explotacin de oro en

el Ro Blanco, aunque hasta ahora en pequea escala, principalmente
por mineros brasileos. De acuerdo al siguiente cuadro, entre los
minerales existentes en el municipio estn el tantalio, el oro, el
estao y la amatista:
Cuadro 9
Recursos no renovables
Tipo de Situacin de Tipo de
Ente explotador
recurso explotacin explotacin
Arena Poco explotado Comunidad y otros Manual
Ripio Poco explotado Comunidad y otros Manual

Mecnica y
Tantalio Explotado Concesionarios
manual
Mrmol
Explotado Concesionarios Manual
negro
Mecnica y
Oro Explotado Concesionarios
manual
Estao Sin explotacin Ninguno Ninguno
Amatista Sin explotacin Ninguno Ninguno
Fuente: PDM Ascensin de Guarayos.
Segn datos facilitados por el municipio de Ascensin sobre la explo-

tacin minera, se puede identificar los minerales y las zonas donde
son explotados:
La zona de explotacin de tantalio est ubicada en la comunidad El

Can, a 15 kilmetros de Ascensin. Est en etapa de extraccin
mediana por concesionarios.
El oro es extrado en dos zonas. La primera, denominada Mina

Chica, est a 12 kilmetros de Ascensin, en predios del sindicato
La Chonta. La segunda, con el nombre de Mina Grande, est en
predios del sindicato Iyosar, a 17 kilmetros de Ascensin.
Existen piedras preciosas, entre ellas la amatista, que no es

explotada y se encuentra en el Cerro Sapoc, a cuatro kilmetros
de Ascensin.
El estao, que no es explotado, est ubicado a cuatro kilmetros

al norte de Ascensin.
El mrmol negro est siendo explotado en un cerro de la

comunidad Santa Mara.
El ripio lavado y la arena son extrados de los mrgenes de los ros

y son utilizados como material secundario en la explotacin de
minerales.
CAPTULO II
Cronologa de los conflictos

y visin cultural del bosque
1. Breve historia del pueblo indgena guarayo y de

las Misiones
Podemos identificar tres perodos histricos en el proceso del pueblo
guarayo: premisional (1575-1840), misional (1840-1940) y republicano
(desde 1940).
Diversos autores han intentado identificar el origen o procedencia de
los guarayos. Muchos coinciden en que su origen es fruto de diversas
migraciones de los guaran-hablantes que provenan del Este9, de Pa-
raguay o de Brasil. Ya el ao 1886, Cards afirmaba que los guarayos
posiblemente llevaban ms de cuatro siglos ocupando los lugares que
actualmente habitan (Cards, 1886: 69), es decir, desde finales del
siglo XIV. Este dato se puede relacionar con la llegada de los con-
quistadores espaoles en el siglo XVI10; por tanto, se deduce que los
guarayos ocupan su territorio desde hace cinco siglos.
Los primeros intentos de evangelizacin a los guarayos se dieron en
1700. Fueron llevados a la fuerza a las misiones jesuticas de San Ja-
9

Cards, 1886. DOrbigny, 1844. Nordeskiold, 1917 en MDSP/VAIPO, 1999: 4.
Riester, en: Dez y Murillo, 1998: 118.
10

En el ao 1564, uflo de Chvez regres del Paraguay con 30.000 indgenas ita-
tines, a fin de afianzar la Conquista,
no se sabe con exactitud si estos indgenas
son los antepasados de los guaray, los guarasugwa, o si una parte de los gua-
ray se separ para formar el pueblo de los guarasugwa. (Alvaro Dez y David
Murillo, 1998).
vier, de donde escaparon al ver amenazada su libertad selvtica que

les permita mantener sus costumbres e identidad cultural. En 1790,
se los encontr al azar durante una expedicin de espaoles encami-
nada a abrir una va de comunicacin entre Chiquitos y Moxos. En
1793 se constituy la Reduccin de San Pablo que reuni a cerca de
300 guarayos, quienes, luego de seis aos bajo la normativa misional,
sorpresivamente regresan a la selva (DOrbigny, 1999: 234).
Entre los aos 1807 y 1820, duros, y muchos vanos, fueron los es-
fuerzos de los padres misioneros para reducir a los guarayos, quienes
vivan libres en el bosque. A partir de 1820, como estrategia para re-
unirlos, se fundaron las reducciones en los propios asentamientos
guarayos, como San Pablo, cerca del ro San Miguel: En tiempo de
las misiones empezaron a poblar, precisamente el pueblo que es
ahora. Primero formaron una poblacin que era en San Miguel a
unos diez kilmetros de este lugar y por ltimo se asentaron en este
lugar (Osman Justiniano, entrevista, 12/07/06). Despus se funda-
ron las reducciones de Santa Cruz y Trinidad. Ya en 1824, el padre
Francisco Lacueva fund junto al padre Salvatierra La Ascensin11, re-
uniendo a los guarayos de las selvas y de las diferentes reducciones
(DOrbigny, 1999: 234-235).
En el perodo republicano, en distintos momentos entre 1827 y
1900, los padres franciscanos redujeron y convirtieron a los actuales
guarayos en los cinco pueblos-Misin que se fundaron a lo largo de
cien aos: Urubich (1823), Yaguar (1844), Ascensin de Guarayos
(1850), Yota (1873), San Pablo (1900) y Salvatierra (1938) (Dez y
Murillo, 1998: 118).
Durante el perodo misional, entre 1840 y 1900, bajo la orden francis-
cana de los padres Jos Cors y Manuel Viudez (1840-1854), se impu-
sieron las reglas internas que norman la vida misional de los guara-
yos. El sistema social de familia extensa fue sustituido por la familiar
nuclear como unidad social bsica. De igual manera, las reducciones

11
DOrbigny identifica 544 guarayos, entre ellos 279 varones y 265 mujeres, como
poblacin total que viva en la nueva reduccin de La Ascensin (tomando en
cuenta las reducciones de Santa Cruz y Trinidad). La Ascensin es actualmente
Ascensin de Guarayos, la capital de la provincia Guarayos.
introdujeron el sistema de compadrazgo, a travs del cual, por obliga-

ciones de reciprocidad, se mantiene relacin con personas externas
al ncleo familiar.
El cristianismo misional organiz los cabildos y a los caciques, como

instancias que rigen y controlan el comportamiento social y produc-
tivo del pueblo guarayo. Los caciques tenan la autoridad, eran re-
presentantes religiosos y morales del pueblo, responsables de los
asuntos indgenas, ya sean comunales o privados. Eran elegidos por
el prroco de acuerdo a su voluntad de cooperacin, de trabajo y por
ser buenos creyentes.
Los cabildos eran consejos indgenas cuyos representantes eran ele-

gidos bajo los mismos requisitos que los caciques. A travs de estas
instancias de control, los misioneros, velando por el cumplimiento
de las normas y valores cristianos con la justificacin de impartir jus-
ticia, aplicaban sanciones (azotes, crcel, cepo o proscripciones). La
rigidez del castigo variaba de acuerdo al tipo de faltas cometidas; as,
los castigos fsicos eran parte esencial de la educacin de los padres
franciscanos.
Los miembros del cabildo contaban con ciertos privilegios entre los
guarayos; en la iglesia tenan un sitio especial; durante su reunin en
la maana, el cura les serva un trago, aunque el consumo de alcohol
estaba estrictamente prohibido en la Misin; reciban regalos en las
acciones de repartimiento, etc. Con eso, la Misin se aseguraba su
lealtad y, al mismo tiempo, fomentaba la diferenciacin social entre
los guarayos (Weber, 1996: 44).
Es importante resaltar que los guarayos, durante el rgimen de las

reducciones misionales, tenan una vida estricta, con imposiciones de
organizacin sociopoltica que iban en contra de su modus vivendi,
normas misionales que tuvieron que aceptar, pues de ser un pueblo
libre, cazador y recolector, que viva en malocas12, pasaron a ser un
pueblo que responda a una estructura de sumisin: perdieron su
Casas octogonales hechas de troncas y hojas de palmera que cobijaban redes de

12
parentesco extenso matrilocales.

autonoma e identidad, y tuvieron que aprender la agricultura y la

ganadera organizada. La ganadera, segn se ha conjeturado, fue una
forma de sedentarizar a los indgenas guarayos para que abandonaran
sus hbitos de caza y, al mismo tiempo, la cosmovisin que emanaba
de sus prcticas ancestrales de vida. (Dez y Murillo, 1998: 119).
A pesar de las imposiciones organizativas paternalistas de las Misiones

para evangelizar a los salvajes, que cerraban poco a poco la vivencia
cultural originaria de los guarayos, las Misiones no lograron borrar sus
prcticas culturales ancestrales orientadas hacia la vida comunitaria y
de respeto espiritual al bosque.
En 1939 se inici el proceso de secularizacin de las misiones francis-

canas. A pesar de la abolicin de las reducciones, a diferencia de otros
grupos indgenas misionales como los chiquitanos de San Javier, los
guarayos se quedaron en sus reducciones. Luego sucedieron cambios
en las polticas sociales y econmicas que promoveran la ocupacin
de las tierras por parte de los blancos y mestizos, quienes desplaza-
ron a los guarayos de sus territorios. Como mano de obra barata, los
mestizos los llevaron a diferentes regiones: Beni, Pando y otras pro-
vincias del departamento de Santa Cruz, convirtindolos en mozos o
peones de las crecientes haciendas.
2. Antecedentes histricos de los conflictos por

los recursos naturales en el territorio
Ahora para sobrevivir hay que pedir permiso a los dueos del
potrero, y si se quiere entrar a buscar algo, no se puede, no hay
libertad. El bosque natural, no pueden mezquinar puej, no dejan
entrar. (Entrevista)
El Decreto Reglamentario de 14 de junio de 1939 declara bienes

nacionales todos los muebles e inmuebles en poder de las Misiones,
quitando a los padres la facultad de venderlos o enajenarlos. Asimismo,
con el fin de impulsar la colonizacin, se emite el Decreto Supremo de
12 de marzo de 1941, cuya finalidad es apoyar la distribucin de tierras,
prestando ayuda efectiva a los pobladores y colonos. Por disposicin
de este Decreto, Guarayos pasa a formar parte de la Regin Militar.
Posteriormente, de acuerdo al Decreto Supremo 1021 de fecha 22 de
enero de 1948, se procedi a distribuirles tierras, extendiendo ttulos
de propiedad que no podan ser enajenados hasta que transcurriera

un perodo de diez aos. Una comisin proveniente de la ciudad de
La Paz delimit las parcelas de cada familia mediante mediciones
topogrficas (Hermosa, 1950: 82).
Entre 1948 y 1953, autoridades gubernamentales provenientes de

La Paz repartieron superficies del territorio guarayo a los indgenas
originarios y los terrenos baldos fueron expropiados por el Estado.
Las antiguas estancias agrcolas y las casas de las misiones fueron
declaradas propiedad privada y vendidas a particulares, especialmente
a ganaderos provenientes de Santa Cruz y del Beni. De esta manera,
el patronazgo misional fue sustituido por el patronazgo hacendario
(Weber, 1996: 44). Es decir, el Estado aval el ingreso de mestizos y
blancos, quienes formaron las primeras haciendas.
Despus de la secularizacin, a diferencia de lo que ocurri en

otras zonas, los guarayos no abandonaron los pueblos para fundar
comunidades; permanecieron en stos hasta los aos 50 del siglo XX,
que estaban habitados por mestizos (Riester, Suaznbar, 1990: 6).
2.1. La Reforma Agraria y su impacto
La Ley de Reforma Agraria de 1953 en las tierras bajas de Bolivia se

aplic tardamente y sirvi para consolidar las grandes propiedades.
Entre los aos 60 y 70 se inici el proceso de dotacin de grandes
extensiones de tierra a favor de latifundistas y ganaderos.
Al mismo tiempo, el gobierno otorg tierras a favor de las comuni-

dades indgenas. Se entregaron parcelas individuales, entre 50 y l20
hectreas por familia. De esta manera, se rompi la lgica comunal y
se fragment el territorio. El Estado desconoci la identidad tnica de
los guarayos, quienes se vieron obligados a organizarse en sindicatos
agrarios y a identificarse como campesinos, la nica forma de ser
beneficiados por la ley.
La Reforma Agraria pretendi emular la formacin de los sindicatos

agrarios de Occidente. En el Oriente se conformaron 76 sindicatos
agrarios, cuyo objetivo principal era la lucha por la defensa de la tie-
rra y el territorio, introduciendo la nocin de zona agraria tambin
denominada zona agrcola. Se trataba de un rea claramente deli-
mitada donde se reproduca la forma de vida y trabajo selvcola: un

pequeo chaco destinado a productos primarios de auto subsistencia
(arroz, yuca y frutales, principalmente) complementado con algunos
barbechos como terrenos de descanso, que permitan la rotacin del
suelo productivo, y un espacio comn de monte para actividades oca-
sionales de caza y recoleccin de productos del bosque. Ante esta
carencia, los pobladores recurran a la complementariedad con otros
espacios de monte alto, distintos a sus zonas, denominados por ellos
reservas para la pesca, la caza y futuros asentamientos en ros, pan-
tanos, salitrales y alturas.
Durante esta poca, los guarayos tuvieron que organizarse en

sindicatos agrarios para solicitar tierras, entonces empez la
dotacin por parcela individual de veinte a cincuenta hectreas.
No comprendan que nosotros no ramos campesinos, y que
siempre hemos sido mancomunados. Este proceso, al igual que el
de los hermanos chiquitanos, fue apoyado por el Vicariato de uflo
de Chvez, que se encargaba de los trmites para cada familia.
(Entrevista a Bienvenido Zacu: 15/06/06)13.
En este perodo, el pueblo guarayo, para acceder a la tierra, tena que

organizarse en zonas agrarias y tramitar la titulacin de sus tierras
ante el Consejo de Reforma Agraria, apoyado por el Vicariato de u-
flo de Chvez. Esta situacin gener que los indgenas, en primer lu-
gar, invisibilicen su identidad y adopten la de campesinos; por otro
lado, no estaba en la lgica de los gurayos la propiedad individual, lo
que ocasion que se pierdan varias reas de uso y acceso comunal.
En el marco de la Reforma Agraria, se implement un programa de

colonizacin que tena como finalidad habitar las tierras del Oriente
de Bolivia, consideradas deshabitadas. Sin embargo, esta zona tena
un gran potencial econmico para el desarrollo del pas. As, llegaron
los primeros colonos de las tierras altas, quienes recibieron, igual que
los guarayos, cincuenta hectreas de tierra. En poco tiempo, lograron
dominar los mercados regionales (CEADES, 2004: 67).
Bienvenido Zacu, gran lder indgena guarayo de las tierras bajas de Bolivia, actualmente
13
es Director Nacional de TCO.

Otra de las tantas desventajas de la Ley de Reforma agraria era que

el ttulo otorgado no daba a los indgenas ningn derecho de apro-
vechamiento de los recursos del bosque y del suelo. Otro elemento
que influy en el malestar indgena fue la construccin y asfaltado de
la carretera Santa Cruz-Trinidad en las dcadas de 1980 y 1990, pues
signific la expansin acelerada de la gran propiedad (principalmente
ganadera). Con la carretera tambin llegaron emigrantes de las zonas
andinas, quienes se asentaron en diferentes partes de la provincia. En
este proceso, los guarayos fueron desplazados hacia zonas cada vez
ms aisladas y remotas (Pacheco y Kaimowitz, 1998: 60).
Entonces se produjeron los primeros conflictos entre ganaderos y

guarayos. En primer lugar, porque el ganado pasteaba libremente y
entraba a los chacos destrozando los cultivos. En otros casos, eran
expulsados de sus chacos. Por otro lado, los ganaderos cercaron sus
propiedades, cerrando el acceso al agua, y no permitan el ingreso a
las reas tradicionales de caza y recoleccin.
Esta situacin es corroborada por Bienvenido Zacu:
La lucha por la tierra comienza cuando hubo Reforma Agraria

el ao 1952, que dot tierras a los latifundarios y terratenientes
llamados ganaderos. De aquel tiempo viene el conflicto. Se apode-
raron de las pampas naturales que tena el pueblo. Entonces ya
no ramos felices, comienzaron los problemas, con los ganaderos
que se apropian de tierras histricamente nuestras. Si un ganadero
no encierra su ganado, no pone alambrado, afecta el chaco del
hermano guarayo, pisotea el chaco y arruina el arroz y la yuca.
Empiezan los conflictos con los terceros. Desde esa vez ya no pode-
mos transitar libremente, hay alambrada por toda la pampa. To-
dos los arroyos son de uso pblico; sin embargo, para nosotros no
haba derechos y se aprovechaban, entonces comienzan los abusos
de empresarios. A partir de ah dijimos tenemos que organizarnos.
(Entrevista, 15/06/06)
El punto inicial de los conflictos por la tierra fue la nueva ley agraria
y otras polticas del Gobierno que promovieron el asentamiento y
aprovechamiento del territorio guarayo por parte de colonizadores
campesinos quechuas y aymaras y, sobre todo, empresarios madere-
ros de Santa Cruz, quienes se adjudicaron superficies considerables,

generando amenazas a la propiedad guaraya. El rechazo de las comu-
nidades indgenas a esta reforma se dio porque la parcelacin no se
adecuaba a su realidad espacial. A pesar de las nuevas leyes estatales,
los indgenas siguieron ignorados y tambin se ignoraron sus dere-
chos tnicos y de ciudadana.
Ante esta situacin, durante los aos ochenta, los pueblos indgenas
fortalecieron sus organizaciones para reivindicar sus derechos tnicos,
volvindose ms exigentes en sus demandas de derechos territoriales.
Este proceso culmin en 1990 con la Marcha por el Territorio y la
Dignidad que demand al Estado el reconocimiento de sus derechos
y de su territorio. La marcha logr del Estado el reconocimiento de
cuatro territorios indgenas.
2.2. El boom de la explotacin forestal

La explotacin capitalista de los recursos madereros en Guarayos se
inici en la dcada de 1960 bajo el amparo de la legislacin forestal
de entonces. Las empresas madereras procedieron a una explotacin
desordenada y altamente selectiva de las especies ms valiosas de la
zona (mara y cedro), extrayendo troncas incluso de las parcelas de los
guarayos. Estos hechos provocaron la reaccin en la poblacin ind-
gena, pues los recursos de sus tierras estaban siendo saqueados, no
solamente los maderables sino tambin los recursos de la fauna. Ade-
ms, la invasin de las madereras y sus recursos logsticos y humanos
provocaban el alejamiento de los animales de monte. Los madereros
cazaban grandes cantidades de animales para alimentar a sus trabaja-
dores. Estas acciones ocasionaban que el pueblo guarayo no pueda
acceder a estos recursos indispensables para su subsistencia:
Desde hace aos las empresas madereras explotaban; rbol que
encontraban, lo pasaban. se era el conflicto, entre la empresa y
la poblacin y nadie deca nada. Las empresas decan yo estoy pa-
gando al Estado y puedo sacar toda la madera y su chaco es mo.
Las maderas sirven para nuestro uso, pero las empresas acabaron
con todinga la madera, la mara, cururu, desde que ingresaron en
los aos 70. (Entrevista, 12/06/06)
La primera empresa forestal se estableci el ao 1964. El ao 1970,
ingres la empresa maderera de los hermanos Chajturs. A partir de
1971, con la apertura de la carretera Santa Cruz-Trinidad, entr la

mayora de las empresas que actualmente estn en la zona (Aldert,
198: 40).
El ao 1969 se cre la Reserva Forestal de Guarayos, por Decreto

Supremo 08660 de fecha 19 de febrero, durante el gobierno del Gral.
Ren Barrientos Ortuo, con una superficie aproximada de 1.500.000
hectreas, con el fin de conservar y desarrollar los recursos naturales
renovables. Pero el Decreto tambin abri las puertas para la inversin
de empresas forestales.
La apertura de la carretera Santa Cruz-Trinidad, conllev una mayor

apropiacin y la explotacin indiscriminada de los recursos forestales,
reduciendo el espacio de las comunidades indgenas. Podemos afirmar
que los madereros mantienen sus concesiones y cuentan ahora,
adems, con extensas tierras tituladas como propiedades privadas.
Segn mosaicos del CDF del ao 1994, el 92% de la superficie que se

inmoviliz como TCO en el ao 1997 est cubierta por 24 reas de
corte, con un promedio de 120.000 hectreas por empresa. Adems
de los bosques con potencial maderable, las reas de corte incluyen
las zonas agrarias indgenas, propiedades ganaderas, de colonos,
pampas, lagunas, incluso los pueblos. Las reas ubicadas fuera de la
Reserva Forestal tambin estn destinadas totalmente a las empresas
forestales. En 1993 existan trece empresas establecidas que extraan
las maderas de mayor valor comercial (Aldert, 1998: 40).
El aprovechamiento forestal se inici con rboles maderables como

la mara. Paralelamente, las maderas blandas, como el ocho, el palo
Mara y el tajibo, se explotaban en aserraderos. A raz de esa interven-
cin irracional, la mara disminuy hasta casi su extincin. Otra acti-
vidad que afect severamente la composicin de los bosques nativos
fueron los incendios forestales provocados para ampliar la frontera
agrcola (PDM, 2006: 128). Al margen de las empresas con reas de
corte, funcionan los cuartoneros, personas que sacan madera de ma-
nera ilegal.
La presencia de los madereros en la regin cobra importancia desde

el instante mismo en que se apropian del principal recurso natural,
sin dejar beneficios econmicos para los indgenas y campesinos de
la regin, ya que las obligaciones tributarias y regalas madereras son

administradas por las instituciones del Estado, CORDECRUZ, Alcalda
y Consejo de Desarrollo de Guarayos. Estas regalas continan figu-
rando como deudas de los madereros.
Asimismo, con el aprovechamiento de la madera tambin se inicia

la caza indiscriminada de animales silvestres, situacin que empeora
cada da por la contratacin de cazadores profesionales para la pro-
visin de carne para la alimentacin de los peones de las empresas
forestales.
El accionar de las empresas madereras, de los ganaderos y de los co-

lonos disminuy las posibilidades de acceso de los guarayos a los re-
cursos naturales. Desde la secularizacin de las Misiones, han sido
obligados a convertirse en agricultores de sobrevivencia, en peones
de estancias y mano de obra barata para las empresas capitalistas ma-
dereras (Alcalda Municipal de Ascencin de Guarayos, 2006: 53).
La constante invasin de las empresas madereras a los territorios in-

dgenas, la degradacin de sus bosques y la invasin de ganaderos y
agricultores generaron paulatinamente el malestar y descontento en
los pobladores indgenas guarayos. El ao 1987 se organizaron para
denunciar la explotacin indiscriminada de la madera y reclamar la
consolidacin de los territorios indgenas.
En 1990, los pueblos indgenas de las tierras bajas de Bolivia prota-

gonizaron una histrica Marcha por el Territorio y la Dignidad, que
irrumpi en el escenario nacional para reivindicar sus derechos, ini-
ciando as el final de siglos de discriminacin, humillacin y opresin.
Ese mismo ao, hubo un enfrentamiento en Guarayos. En una asam-
blea, la Unin Juvenil Cruceista, los sectores privados y los grupos
de poder se enfrentaron a los indgenas (Weber, 1996: 270).
El 18 de noviembre de 1990, yo era presidente y comienzo a organi-

zar un primera concentracin masiva. Primera vez en la historia
que se reuna el pueblo para cuestionar a la Subprefectura, cuan-
do nos apedrearon los ganaderos, los forestales. En ese momento
empezamos a hablar del territorio y la dignidad y peleamos para
hacer conocer a las autoridades, que nosotros existimos como pue-
blos, que nos respeten, que no abusen mucho, que no metan presos
a hermanos supuestos abigeatistas. (Entrevista, 10/10/06)
Sera interminable hacer un recuento de los conflictos provocados

a raz de la presencia y actividad econmica de los kara entre los
guarayos. Lo evidente es que los guarayos siguen siendo expulsados
sistemticamente de sus territorios. Las tierras de los sindicatos
estn rodeadas de estancias. El control y manoseo poltico ejercido
por los kara cuando se trata de disputas de tierra testimonian una
violenta ocupacin y explotacin del territorio. A ello se suma la poca
consistencia y la divisin de la dirigencias guaraya, lo que dificulta sus
reclamos (Riester, Suaznbar, 1990: 10).
Como consecuencia de los enfrentamientos con madereros y ganade-

ros, la organizacin del pueblo guarayo comenz a sentir el rechazo y
la violencia. En 1995, por ejemplo, el dirigente Jos Uraavi fue asalta-
do por cuatro individuos encapuchados quienes le dispararon varias
veces por trabajar en la defensa territorial (Weber, 1996: 270).
El ao 1996 se realiz la Segunda Marcha, que logr la aprobacin de

la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria, ms conocida como
Ley INRA, que reconoce a los indgenas el derecho de propiedad de
las tierras comunitarias y la participacin en el manejo de sus recursos
naturales a travs de Planes de Manejo Forestal. El gobierno delimit
16 Tierras Comunitarias de Origen (TCO), entre ellas la demanda del
pueblo guarayo.
En 1996 tambin se promulg la nueva Ley Forestal, como demanda

de pueblo indgena contra el aprovechamiento irracional de la made-
ra. Esta ley, adems de normar la adjudicacin y explotacin forestal,
impulsa el manejo de los bosques en las comunidades originarias,
insertando disposiciones que otorgan: (i) la posibilidad de que los
pueblos indgenas puedan hacer uso y aprovechamiento exclusivo de
sus recursos forestales que se encuentran dentro la jurisdiccin de
las TCO; (ii) para los usuarios tradicionales del bosque, comunida-
des campesinas, pueblos indgenas y otros usuarios del lugar existe
la posibilidad de organizarse como Agrupaciones Sociales del Lugar
(ASL); (iii) autorizacin para el uso domestico del bosque sin cumplir
requisitos previos (Tamburini, Betancur, en Ponce, 2005).
El 31 de julio de 1997, la Superintendencia Forestal Nacional otorg 27

concesiones forestales que se sobreponen a ocho Tierras Comunitarias
de Origen, dentro del denominado proceso de conversin forestal
voluntaria de los antiguos contratos de aprovechamiento forestal.
Estas concesiones afectan a una superficie de ms de 700.000 hectreas
de bosque, que incluye la TCO Guarayos.
Posteriormente, el pueblo guarayo, en vsperas a los intentos delibe-

rados del INRA de consolidar una de las concesiones forestales im-
pugnadas (Lago Verde), bloque la carretera troncal Norte-Sur (Santa
Cruz-Trinidad). La medida, que fue levantada por la fuerza por el Ejr-
cito, logr sin embargo que el INRA se abstenga de consolidar defini-
tivamente la concesin. Sin embargo, la dirigencia del pueblo guarayo
no ha seguido la defensa del territorio; por el contrario, ha fomenta-
do los acuerdos entre indgenas y empresarios a fin de viabilizar los
procesos de certificacin de madera, consolidando as la presencia
indefinida en las tierras indgenas de las concesiones cuestionadas
(Tamburini, 1999: 49-52).
3. Cosmovisin indgena
Nuestro abuelo Iyabae, que tiene dueo o cuidador, es el que pro-

tege, no hay que daar a la naturaleza ni a los rboles frutales, los
que no tienen cultura no ven los peligros.
Los guarayos tienen una visin holstica del bosque: la interrelacin

armnica entre los indgenas, el bosque y los espritus. El bosque es
cuidado por los dueos (espritus), que permiten la subsistencia de
los indgenas brindndoles frutos y alimentos. La triada indgena-
bosque-espritus demanda de los guarayos el profundo respeto y
cuidado del bosque:
La casa grande de nuestros abuelos siempre ha sido el bosque,

de donde recolectaban, cazaban, pescaban y por eso ellos fueron
siempre los que vivieron y fueron dueos del bosque. (Entrevista,
10/06/06).
Para nosotros, los dueos de los bosques son nuestros abuelos,

porque ellos son los que han luchado desde lejos, como dice otra
gente de otro pueblo, han buscado dnde vivir, buscando lugares
mejores para vivir con la familia, es por eso que para m los dueos
del bosque son nuestros abuelos. (Entrevista, 12/07/06)
Los guarayos representan su cosmovisin en acciones, como el rezo

antes y despus de obtener un recurso natural del bosque. En este
rezo invocan a su deidad, el Tamoi, el Gran Padre o Abuelo que dio
origen a los guarayos. Es el hroe cultural que ensea a los guarayos
a cultivar y les proporciona la mayora de las plantas domsticas.
El Tamoi es el Iya dueo del bosque y de todo lo que en l se
encuentra. Tambin los guarayos hacen referencia a entes como los
abuelos que, similares a los duendes, protegen todos y cada uno de
los recursos que se pueden obtener del bosque:
En todo su mbito cultural, los nativos tienen un dueo para

cada cosa. Por ejemplo, para el tema forestal, para el tema cacera,
ellos saben quin es dueo, cmo se llama. Ese dueo es llamado
Iya. Si quieren ir de cacera, primero tienen que rezar, pedir al
dueo de los animalitos para que les vaya bien en su cacera y
que a la vuelta no les haga dao, porque les poda pasar alguna
enfermedad. Por lo tanto ellos brindan esa oracin, invocan a ese
dueo. (Entrevista, 12/07/06)
Nuestros abuelos crean que existan los abuelos de los animales,

de la naturaleza, como espritus que estaban cuidando todas las
cosas. Cuando yo era chico e iba con mi abuelo al bosque, cuando
llegaba a la laguna o donde tena que pescar, l empezaba a
saludar y pedir que le regale pescado, o si iba a cazar, que le regale
algn bicho (animal). Bueno, los espritus para nosotros eran
buenos, porque cuando se le peda algo siempre se nos conceda.
La visin de bosque para el pueblo guarayo se sostiene en pilares

culturales de respeto. Ancestralmente, rendan cnticos ceremonia-
les al Tamoi (padre grande), el que les ense el cultivo (DOrbigny,
1999). Actualmente, este vnculo armonioso y de respeto al bosque
y a la naturaleza que permite satisfacer las necesidades econmicas,
sociales, culturales y espirituales, va desde los rituales de rezo antes
de ingresar al bosque para obtener recursos hasta los sistemas de
manejo de suelos.
El pueblo guarayo, a pesar de haber sido reducido por los sacerdotes

franciscanos, mantiene un gran respeto por sus espacios sagrados,
como la Chapacura, lugar al lmite norte del territorio guarayo, o el
Cerro Grande ubicado sobre el ro San Pablo. Tambin conservan las
creencias animistas sobre los dueos del bosque, de las aguas, de
ros, lagunas y de los animales:
ste los bosque protege, si la gente humana no entramos al bosque,
stos son protegidos por su espritu, o sea son los dueos, y por eso
nosotros decimos que cada rbol tiene su dueo, entonces ellos
son los que los protegen. Y a estos espritus se les llama duende o
Cuaruba en guarayo. (Entrevista, 12/07/06)
En la visin de los guarayos no existe divisin entre hombre y natura-
leza, ambos estn unidos, la naturaleza permite la existencia del gua-
rayo. Por tanto, los guarayos intentan mantener la integridad del bos-
que, la Casa Grande segn ellos, pues es la que los cobija y protege:
La proteccin de la tierra era de suma importancia, era lo prime-
ro que hacan nuestros abuelos. Primero, para proteger la tierra no
hacan grandes chaqueos, como ahora, stos se hacan de acuerdo
a las familias, slo para la subsistencia y eso era importante, no se
le echaba ningn producto que pueda daar la tierra. Y la parcela
elegida serva para un ao, ah sembraban: arroz, caa, papa, etc.,
todo lo que necesitaban para vivir y luego esa tierra chaqueada de-
jaban que descanse varios aos, por lo menos unos cinco aos. De
ah se iban a otro lado, por eso nunca hacan los chaqueados en
el mismo lugar sino que haba un circuito de cambio. Se yerbaba
esa tierra otra vez y se levantaba rboles, y despus de varios aos
volvan, y crean que si dejaban descansar la tierra ms aos era
mucho mejor, porque ellos no slo pensaban en el presente sino en
el futuro. Hay que velar por el futuro de nuestros hijos, empezando
a defender la tierra, a trabajarla y ensearle a nuestros hijos cmo
se puede mantener la vida en nuestros pueblos, porque no todos
vamos a estudiar y salir profesionales, entonces debemos aprender
a trabajar la tierra. (Entrevista, 12/06/06)
3.1. Valoracin del bosque

Para los indgenas guarayos, el valor del bosque est ms all del valor
monetario o capitalista. Para ellos el bosque posee valores intrnsecos
de tipo cultural, emocional y espiritual que han permitido su subsis-

tencia. La visin holstica del bosque les permite la subsistencia, pues
del bosque obtienen los recursos para la alimentacin, la salud (me-
dicina natural), la construccin y la artesana. Al mismo tiempo que el
guarayo se sirve de los recursos del bosque, ejerce un control soste-
nible, manteniendo y protegiendo comunitariamente el acceso a los
recursos en base a normas y ceremonias espirituales ancestrales:
(El guarayo) es una persona que cuida el bosque, digamos si l
tiene cincuenta hectreas, trabaja lo suficiente como para que le d
de vivir, una o dos hectreas, eso es suficiente. As est preservando
el monte. En cincuenta aos, en cien aos, igualito sigue teniendo
monte, sigue teniendo madera para hacer su casa, sacar su lea y
todo. (Entrevista, 14/07/06).
Desde el punto de vista empresarial, el bosque es valorado por el pre-
cio de la madera en el mercado. La valoracin de los recursos natu-
rales responde a intereses individuales o colectivos, de corto o largo
plazo. El modelo industrial desarrollista que mueve a muchos empre-
sarios, madereros, agricultores y ganaderos amenaza constantemente
la sobrevivencia de la cosmovisin y cultura indgena guaraya, como
afirma un entrevistado:
Mire, nuestros abuelos decan que esto iba a llegar decan que
si no vamos a tener cuidado con los bosques de la vida, todo se va
a perder, se va a deshacer, se va a perder, y como que ahora se est
sufriendo de carne de monte y del pescado.
Antes haba recursos en abundancia y haba libertad para moverse en el
territorio sin restriccin alguna para cubrir las necesidades familiares,
en cambio ahora los guarayos sienten que la situacin ha cambiado
producto de la penetracin de ganaderos, colonos y madereros que
explotan los recursos naturales irracionalmente, sin tomar en cuenta
las prcticas de conservacin.
3.2. Principios y valores

El pueblo guarayo tiene un sistema de valores y normas que le permite
vivir en colectividad, manteniendo el respeto. Estos valores son la
solidaridad, la reciprocidad, el consenso, la participacin, la minga, la
unidad y la convivencia pacfica.
La economa indgena guaraya se basa, sobre todo, en el trabajo co-

munal, en el que priman las relaciones de parentesco y de compa-
drazgo, y valores como la minga, que es el trabajo comunal: todos los
comunarios estn obligados a apoyarse en actividades productivas, es
el intercambio de dar y recibir. Tambin comparten entre las familias
los productos de la caza y de la pesca en seal de unidad.
Con la incorporacin al mercado, surgi una forma de ser ms

individual, que est conduciendo a que las instituciones de cooperacin
y redistribucin, como la minga, estn en crisis. Las obligaciones que
antes eran cumplidas a riesgo de perder el prestigio ahora no son
tomadas en cuenta. Otra causa de la crisis es la creciente incidencia
de la venta de fuerza de trabajo que, adems de restar tiempo a la
realizacin de las prcticas tradicionales, introduce otro tipo de
valores, como el trabajo renumerado con dinero.
CAPTULO III
Los conflictos por los recursos

naturales en el territorio
1. SIGNIFICADO Del conflicto en la lgica

guaraya
La cuestin tnica constituye un factor importante en la mayor parte

de los actuales conflictos en los pueblos indgenas. Pero tambin es
necesario ver otros factores, entre los que podemos destacar los de
gnero, religin, polticos y sociales.
En la concepcin del pueblo guarayo, el incumplimiento o desobe-

diencia de normas escritas (leyes, estatutos, reglamentos) y no es-
critas (normas morales, culturales, religiosas) es el principal factor
desencadenante de conflictos. No obedecer o no acatar las normas en
el entorno familiar, comunal, social o poltico-jurdico genera desor
den y agresin entre quienes conviven bajo esas normas, que son
patrimonio colectivo y fueron trasmitidas como herencia sociocultu-
ral. Para los guarayos hablar de conflictos supone problemas y malos
entendidos suscitados por la violacin de normas. Pueden llegar al
enfrentamiento y alterar la convivencia comunal:
Hay conflicto cuando hay algn malentendido. (Entrevista)
Conflicto es cuando ambos bandos no se pueden entender, entonces

no se puede resolver y se sigue luchando y peleando. (Entrevista)
El conflicto es cometer cosas, no obedecer, ah es donde se viene

el conflicto para estar con la gente litigando y luego uno no puede
ni terminarlo porque la gente no quiere obedecer. Antes no era as,

la gente bien controlada era antes y si hay conflictos ah tenemos
que terminarlos, que no se hagan ms, ah acababan las cosas
Estamos empeorando, la gente ya no quiere obedecer. (Entrevista,
14/07/06).
Yo entiendo que conflicto es que yo me pelee con usted, me

mezquina algo o alguien viene y me avasalla, todo eso yo entiendo
como conflicto. (Entrevista, 13/06/06)
De tal manera, el que vulnera las normas impide el cumplimiento de

los derechos de la colectividad, en este caso especfico, los derechos
indgenas territoriales y culturales, entre ellos, el respeto a la lengua
nativa, los usos y costumbres y las normas de convivencia. Tambin
se define al conflicto como un desacuerdo entre partes que no logran
un consenso o conciliacin:
Conflicto para m es un enfrentamiento, una pelea, una discusin

como un problema que puede suceder. (Entrevista, 14/07/06)
Cuando el pueblo guarayo hace referencia especfica a los conflictos

por los recursos naturales, considera que se generan debido al inters
de agentes externos y a la demanda del mercado sobre esos recursos.
En estos conflictos estn involucrados actores que tienen diversos
intereses. El principal factor desencadenante de los conflictos es el
impedimento o violacin de sus derechos.
Los conflictos suscitados por los lmites de tierras se dan por 1) los
ganaderos o terratenientes hacendados que sobreponen sus lmites
territoriales a los territorios indgenas; 2) los avasallamientos del Mo-
vimiento sin Tierra o de pobladores del interior del pas, en especial
del Occidente; 3) por los lmites jurisdiccionales con provincias fron-
terizas a Guarayos; y 4) por la explotacin ilegal de madera en la TCO
por terceros.
Generalmente, el desacuerdo entre partes desencadena una serie de

sucesos negativos, como enfrentamientos verbales y fsicos, muchos
de ellos en el intento de defender lo que por derecho y ley corres-
ponde a los indgenas. Estos enfrentamientos originan sentimientos
de humillacin e indignacin contra el Estado:
El conflicto se lo toman los terceros, los terratenientes, ellos son

los que nos hacen conflicto a nosotros, porque si se da cuenta, ellos
dicen que nosotros avasallamos sus propiedades, sin embargo son
ellos que se agarran grandes extensiones de tierra y traen militares,
para as humillar a nuestra gente, pero nosotros como demandantes
legales jams vamos a permitir que otra persona venga a saquearnos
en nuestra misma casa (Entrevista, 13/07/06)
2. Principales conflictos por el uso de los

recursos naturales
La presin econmica sobre la tierra, en el marco de una produccin

de mercado protegido y frgil, tiene repercusiones negativas sobre el
uso del suelo. Las prcticas inadecuadas agotan la fertilidad del suelo,
presionan el acceso a nuevas tierras con los consecuentes conflictos
de concentracin, sobreposicin de derechos, titulacin entre em-
presas, colonizadores y campesinos.
Adems, es evidente que con la consolidacin de las empresas made-

reras en el territorio guarayo, las mejores reas de los bosques que-
daron para ellas. Esto acarrea innumerables problemas asociados a
la presencia de aserraderos o rescatadores de madera en los territo-
rios indgenas, impactos negativos desde el punto de vista ambiental,
como la degradacin de los suelos y la prdida de capacidad rege-
nerativa del bosque, la depauperacin sistemtica de la fauna nativa
indispensable para el sustento econmico, cultural y alimentario de
las poblaciones indgenas (Tamburini, 2000: 50).
La explotacin de los recursos forestales en el TCO por las empresas

madereras, ganaderos y colonos limita las posibilidades de los guarayos
al acceso a la tierra y de los recursos naturales de la regin.
El proceso de titulacin de sus tierras avanza lentamente y con mu-

chos problemas por actos de corrupcin. Si bien se estn consolidan-
do las tierras, stas no son las mejores. Adems hay conflictos de so-
breposicin en la Reserva Forestal de Vida Silvestre con propietarios
que realizan desmontes y pirateros que entran a extraer madera.
En Ascensin y dentro de la TCO hay (conflictos) con los ganaderos

que son los llamados terceros, con los pirateros, con el aprovecha-
miento ilegal de bosques, con los agropecuarios que van a derrum-

bar bosques y desmontan grandes cantidades, con los mineros que
estn trabajando en forma tambin pirateada, ilegalmente, y otros
que estn aprovechando los recursos acuticos, el tema de lagar-
tos. (Entrevista, 13/06/06)
El territorio guarayo tiene una alta vulnerabilidad. La parte norte de

la demanda (actual rea titulada) est desocupada y tiene un gran po-
tencial en biodiversidad. Tiene acceso a travs de los ros San Pablo,
Blanco y Negrillo, lo que aprovechan los madereros, cazadores fur-
tivos y pescadores que ingresan para realizar actividades sin ningn
tipo de control, extrayendo especies de rboles valiosos (COPNAG-
GTI, s/a: 4). No hay control de las organizaciones locales ni centrales
pues no existen mecanismo de seguimiento.
2.1. Tipo de conflictos
Son conflictos internos cuando se producen en el seno familiar, en

las redes de parentesco, en la comunidad, entre comunidades o en
el territorio. Estos conflictos estn relacionados con el acceso y apro-
vechamiento de los recursos naturales. Son provocados porque se
rompen las normas o no hay una reglamentacin clara. Los conflictos
pueden darse entre dos familias por sobreposicin de parcelas. Cuan-
do hay explotacin ilegal de madera en beneficios de unos cuantos, la
comunidad reacciona. Tambin pueden darse cuando las autoridades
y los dirigentes de la central o el territorio hacen tratos o negociados
con externos para beneficio personal.
Los conflictos son externos cuando se producen con agentes ajenos

las comunidades indgenas, como los madereros, ganaderos, colonos
o campesinos:
Conflictos son malos entendidos que hay con gente que no son
de nuestra etnia, son gentes blancas que no nos entienden, no
entienden la importancia de nuestro entorno que es la TCO, ellos
van al tema comercial, nosotros no resguardamos bosques para
comercializar sino porque de ah es que sobrevivimos, sa es la
razn principal por la cual nosotros luchamos y vamos a seguir
luchando. (Entrevista, 14/06/06)
2.1.1. Tierra y territorio
El pueblo guarayo no tena como prctica cultural la venta de tierras.

La venta de madera fue adoptada posteriormente. El problema es que
los guarayos tuvieron de patrones, primero a los curas franciscanos y
posteriormente a los criollos, quienes s tenan prcticas de venta de
los recursos naturales. Algunos apoyaban la tramitacin de ttulos de
tierra a cambio del pago en madera. Si estas formas de ilegalidad eran
avaladas por el Estado, los guarayos se apropiaban de esas prcticas
externas argumentando que si eran vlidas para el patrn por qu no
para los indgenas que eran los dueos del territorio.
La parcela es propiedad de uno, se puede vender, pero uno tiene

que pedir permiso a las autoridades y los motivos son familiares,
por enfermedad por estudios de los hijos. En cambio, otros slo
necesitan plata. La gente no quiere trabajar, entonces dicen como
los terratenientes venden ilegalmente por qu no nosotros. Algunos
ms vivitos aprovechan la debilidad de la gente, sin consultar a
nadie venden y buscan otra parcela, son lo que estn aprovechando
y beneficindose. (Entrevista, 30/06/06)
Actualmente, la situacin de la tierra y los recursos naturales en el

pueblo indgena guarayo es por dems compleja. Una serie de factores
agudizan el conflicto, entre los que se destaca el gran potencial
econmico de la TCO, que cuenta con recursos naturales diversos,
lo que hace que sea atractiva para las migraciones de colonos. Hay
intereses econmicos diversos por aduearse de estas tierras y
recursos.
Adems, esta situacin conflictiva se da porque el INRA, institucin

encargada de sanear las tierras, retrasa el proceso de saneamiento:
apenas ha logrado titular dos polgonos de los cinco que tiene el te-
rritorio. La presin ser mayor si no se titula el territorio.
2.1.2. Trfico de tierras
El trfico de tierras se est convirtiendo en una prctica natural y en un

modo de vida para algunos dirigentes y comunarios de los sindicatos,
ante la falta de control de las autoridades, ms an si estn amparados
por el INRA y grupos de poder local.
Le voy a contar un caso de un ganadero que se meti a Uparip

(ro Blanco): son negociados de terreno. Se meti el ganadero y
meti a su ganado afectando a comunarios, pero esto fue porque
las autoridades y dirigentes le dieron permiso sin consultar a las
bases, porque la base sabe que ese terreno es del pueblo. (Entrevista,
10/06/06)
Otro conflicto es la venta de parcelas por parte de dirigentes a travs

de la otorgacin de certificaciones que, en algunos casos, se sobrepo-
nen a los lmites de las comunidades. Durante el proceso de sanea-
miento se han dado estas irregularidades.
Resulta que la fusin de tres comunidades (predio Virgen de Cotoca)

tena sobreposicin con un predio, y mientras ellos intentaban
resolver el conflicto por los mecanismos legales y organizativos,
los dirigentes firmaron una minuta de transferencia a favor del
propietario, otorgndole parte de la comunidad.(Entrevista,
15/07/06).
La parcelacin individual provoca que cada persona se atribuya el de-

recho de venderla. En algunos casos argumentan que lo hacen por
motivos familiares, ocasin que es aprovechada por ganaderos y ma-
dereros que les pagan precios bajos. Esta venta es ilegal porque el
territorio es una conquista tnico-poltica de los pueblos indgenas.
Jurdicamente no se la puede vender, pero se lo hace. Hay personas
que venden una misma parcela a varios compradores y esto ocasiona
serios conflictos en el territorio.
En Ascensin de Guarayos algunos indgenas comenzaron a des-

hacerse de sus parcelas. Hubo otros guarayos que empezaron ven-
der sus terrenos a la gente que viene del interior y despus andan
buscando dnde acomodarse y entran al bosque para hacer des-
trozos. El problema que tenemos ahora de Yaguar con Ascensin:
es un grupo reducido de dos, tres o cuatro personas que antes eran
dirigentes y ahora estn buscando dnde destrozar, donde piratear
madera en esta zona. Eso no se vea antes, ahora s se est viendo,
todo esto es por intereses personales que tendremos que resolver me-
diante la central de la COPNAG y tambin la central de Yaguar.
2.1.3. Venta ilegal a ciudadanos extranjeros
La frontera agrcola ha traspasado el territorio. Hoy en da est pla-

gado de extranjeros: rusos, menonitas, brasileos, colombianos que
han ido comprando tierras y expandiendo la frontera agrcola para
sembrar soya. Esas tierras son producto de la venta ilegal por parte
de algunos guarayos y, sobre todo, por parte de propietarios kara
que compran a los guarayos a precios bajos y los venden a extranjeros
para la explotacin agrcola, siendo que el territorio es ms forestal
que agrcola. Estas acciones ilegales se han dado a costa de corrom-
per a los dirigentes.
La frontera agrcola se sobrepone a la TCO, sobrepasa las jurisdicciones

de los comunarios y las reas protegidas, amenazando la ecologa de
los bosques y la subsistencia de los pobladores. Consecuentemente,
se secan los curichis de guarayos, los curichis naturales, porque los
menonitas rusos estn sembrando soya, y con el tiempo no quedarn
peces ni animales para pescar y cazar, opinan los comunarios.
Por si fuera poco, el pueblo guarayo tiene que librar otra pelea. El
Cerro Grande, uno de sus pilares sagrados tradicionales, tambin est
siendo lentamente despojado. Cerro Grande es un monte de piedra
con gradas hacia el poniente, donde los guarayos piden permiso a la
divinidad para desarrolla la cacera y la pesca:
Esta rea ha sido inundada por colombianos. Hay bastante ma-

dera y en la cima est el lago del Cerro Grande que es nuestro san-
tuario. Poco a poco nos estn privando de este bien y para mal
porque un arroyo ya fue depredado por el cultivo de arroz. Estas
personas son prepotentes sin poseer derecho propietario, y pertene-
cen a una secta de la cuarta dimensin que alega estar cuidando
el cerro. La lucha parece que no nos va a dejar tranquilos. (La
Prensa, 03/05/2005)
2.1.4. Las conciliaciones, una venta ilegal a favor de

propietarios
Las conciliaciones son los acuerdos entre partes promovidos por el

INRA para solucionar conflictos de derechos sobre la tierra, de sobre-
posicin o de propiedad. El ao 2001, en el pueblo guarayo se realiz
una conciliacin para definir el derecho propietario. En el acuerdo

ambas partes tenan que ceder, pero no sucedi as. El pueblo gua-
rayo fue el ms afectado, debido a que funcionarios del INRA y ex di-
rigentes de la COPNAG no consideraron ningn criterio tcnico que
se ajuste a la ley. La organizacin otorg una certificacin a favor del
propietario que aseguraba el cumplimiento de la funcin econmico-
social14 (FES). Esta certificacin se present durante la conciliacin
como instrumento para consolidar el derecho propietario y legalizar
los actos fraudulentos.
Segn los comunarios, esta conciliacin fue una venta ilegal de tierras
que no fue consultada a las comunidades ni a las centrales indgenas,
las que se enteraron del problema por los medios de comunicacin.
Cuestionaron a sus dirigentes y rechazaron sus acciones, solicitando
formalmente a las instancias competentes que se anule la conciliacin.
Lo lamentable del caso es que algunos asesores de las organizaciones
indgenas tambin estuvieron involucrados, como lo manifiestan las
denuncias ante las autoridades.
Llegaron a una conciliacin. Pero qu pas? Corrieron los verde-

citos, todo se call, llegaron a una buena conciliacin, el mismo
INRA firm, la Subprefectura firm. (Entrevista, 13/06/06)
A cambio, los ex dirigentes recibieron una compensacin en dinero
de parte de los terceros. Segn el informe de la Delegacin Presi-
dencial Anticorrupcin de Santa Cruz15 existen 44 casos de acuerdos
fraudulentos de tierras dentro de la TCO Guarayos:
La presin pblica ha hecho protestar a los dirigentes, porque

ellos piensan que se recorta la propiedad a los ganaderos o a
los empresarios y luego lo negocian, hacen conciliacin para
que les sirva a ellos, para negociar ese pedazo. Pero ese negocio
14
La funcin econmico-social en materia agraria est establecida el artculo 169 de la
CPE, se refiere al que las tierras deben ser trabajadas.
15
La denuncia se la realizo ante la oficina Anticorrupcin de Santa Cruz dirigida por Vania
Sandval quien investigo seriamente el caso y elabor un informe en el que comprueba
serias irregularidades en el proceso de saneamiento de la TCO guaraya.
trae conflictos, hace pelear a los ganaderos con los vecinos o con
la gente misma de la comunidad o con los dirigentes. Ahora los
dirigentes actuales estn sufriendo esa forma de actuar. (Entrevista,
12/06/06)
Las organizaciones denunciaron estos hechos, pidiendo la anulacin

de los actos ilegales avalados por el INRA. La denuncia no tuvo
resultados. Esta conciliacin ha ocasionado que:
reas que tenan que recortarse al propietario porque no cum-
plan la FES para ser dotadas a la TCO se consolidaron a favor del
propietario.
No se respet la servidumbre ecolgica, es decir que los caminos
y las lagunas se han consolidado a favor del propietario.
Se han consolidado predios sobrepuestos a la Reserva Forestal
de Guarayos, siendo que sta es slo compatible con la TCO, con
comunidades indgenas y pequeas propiedades.
Aceptaron el recorte de la TCO de dos millones de hectreas a

1.350.000 hectreas. Hicieron negociado, saban que exista cual-
quier cantidad de tierra fiscal, pero dejaron slo curichis en el po-
lgono 1 y 2. (Entrevista, 10/06/06)
2.1.5. Avasallamiento de colonos (campesinos)
Tambin en el territorio hay conflictos con los colonos, como llaman

los guarayos a los campesinos migrantes o campesinos sin tierra que
se estn desplazando de San Julin o, en otros casos, del Occidente.
Debido a la problemtica agraria, en las tierras bajas y muy particular-
mente en Guarayos, hay una fuerte estigmatizacin en contra de los
collas, a quienes responsabilizan de la deforestacin del bosque y del
avasallamiento a las tierras. Se han hecho varias acciones en coordina-
cin con autoridades e instituciones locales en defensa de la tierra.
Ahora tenemos avasalladores con los collas, es difcil llegarnos a

entender, como pueblo cruceo somos muy solidarios o muy pasivos,
la gente mucho nos abusa. Pero dentro del Collao hay collas que son
buenos y collas que son malos, si Dios as lo permite que lleguemos
a entendernos como buenos bolivianos. (Entrevista, 13/06/06)
Queremos que nos respeten, pero tambin la gente a veces de por

all viene vendiendo su tierra y quieren venir para poder avasallar
porque nosotros los guarayos somos gente humilde, pero cuando
nos sacan de nuestras casillas somos como decimos: guerreros.
2.2. Conflictos por la madera
2.2.1. Concesiones forestales
Las concesiones forestales otorgan el derecho exclusivo de aprove-

chamiento, tanto de los productos maderables como no maderables,
siempre y cuando estn incluidos en el plan de manejo.
Hay conflictos con las concesiones forestales que aprovechan los

recursos fuera de su concesin, entran a reas que son de la TCO
Guarayos, han habido quejas a la Superintendencia Forestal, sin
embargo no se hizo nada. (Entrevista, 10/06/06)
En la explotacin de la maderera, los concesionarios hacen uso de

tecnologa mecanizada, tractores, camiones, motosierras, y constru-
yen caminos o sendas. Todo esto da como resultado la constante dis-
minucin de animales en el bosque, rompindose peligrosamente el
equilibrio ecolgico.
En el mes de mayo de 2006, una comisin del INRA y la Direccin

Nacional de Tierras Comunitarias de Origen realiz una inspeccin a
tres concesiones forestales, La Joya, Marabol y Berna, ubicadas en la
zona de Guarayos, distante a 70 kilmetros de la localidad de Yota.
Comprobaron la tala indiscriminada de rboles. Asimismo, se consta-
t que adems de tumbar rboles de poco grosor y quemarlos sin re-
poner las semillas, Kenta Payu estara vendiendo las tierras fracciona-
das en pequeas parcelas, lo cual es totalmente ilegal. Los indgenas
y campesinos no tienen opcin a asentarse unos das en esas tierras
porque de inmediato el concesionario los desaloja y quema sus pre-
carias viviendas. La comisin anunci que considera la posibilidad de
enjuiciar a Payu por atentar contra la integridad fsica de menores de
edad a quienes utiliza como guardianes de las tierras (El Nuevo Da
8/07/06).
2.2.2. Venta de madera
Antes, el pueblo guarayo viva del aprovechamiento de los recursos

forestales destinados al consumo familiar, es decir, a la construccin
de casas y canoas y a la elaboracin de artesanas. Desde que el Estado
aval el ingreso de empresas madereras al territorio, los guarayos han
sufrido una serie de impactos ambientales y socioculturales que han
ocasionado que muchos se dediquen a la actividad ilegal de pirateo
de madera o venta a precios bajos, provocando la prdida de valores
y el fraccionamiento de la organizacin.
Antes no se conoca esto de sacar madera porque uno viva de su

chaco, de sacar su producto para mantener a sus familiares. Antes
no se conoca esto de negociar la madera y ahora mucho, la gente
ya no quiere trabajar en su chaco, ahora viene otra persona para
ensear cmo van a vender su madera para que tengan plata. Aho-
ra la gente se dedica a hacer su plan de manejo, hasta mis parientes
estn negociando su madera y eso es para m un poco triste. (En-
trevista, 13/06/06)
2.2.3. Explotacin ilegal de madera en la Reserva
La explotacin ilegal tambin afecta el rea de reserva que es invadida

por colonos, pirateros y los mismos empresarios forestales que apaan
esta actividad. Estos hechos han sido denunciados pblicamente,
pero muy poco se ha hecho para detener estos actos ilegales.
2.2.4. Sobreposicin de reas de manejo forestal
En las comunidades se estn implementando planes de manejo fo-

restal sostenible en los marcos de la ley, con el fin de apoyar a la
consolidacin territorial y generar ingresos para las comunidades. A
veces hay conflictos internos por los malos manejos econmicos de
los dirigentes que generan desconfianza en la comunidad. Un docu-
mento de CEADES dice lo siguiente: De modo que las necesidades
emergentes de la pobreza, adems de la inexperiencia del manejo
administrativo y contable se aaden a las otras causas, provocan-
do una gestin caracteriza por la ineficiencia y la malversacin,
pero sobre todo por la impunidad (CEADES, 2004: 79).
Han habido unos conflictos por una mala fiscalizacin. Algunas

personas han querido agarrar los planes de manejo, hacer comu-
nidades, y querer negociarlas. Algunos malos dirigentes que se han
dejado llevar por los recursos econmicos, pero ya ahora con esta
nueva directiva se est tratando de cortar todas las irregularida-
des. (Entrevista, 13/07/06)
Los hechos repercutieron en el nivel orgnico creando divisin e im-

punidad porque no se pudo hacer nada en contra de los infractores.
Otro conflicto son los terceros que han avasallado el territorio y se

han sobrepuesto a las reas de manejo forestal comunal, producto
de la venta ilegal de tierras. Algunos han adquirido tierras de perso-
nas inescrupulosas y sin tener conocimiento de las reas del espacio
territorial.
2.2.5. Desmontes
Como consecuencia de la venta ilegal de tierras, la explotacin made-

rera y los avasallamientos, en el territorio se estn produciendo des-
montes de grandes proporciones. Estos desmontes afectan a corto y
largo plazo la biodiversidad, los recursos faunsticos y florsticos de
la regin. Pese a que la Ley Forestal sanciona los desmontes ilegales,
en los hechos los empresarios agroindustriales y los ganaderos hacen
inmensos desmontes y chaqueos. Son denunciados a las autoridades
competentes, sin embargo, muy poco se puede hacer porque en mu-
chos casos pagan la multa y el hecho queda impune.
2.2.6. Acceso y uso de reas de caza y pesca
La venta de tierras tiene como consecuencia que las reas que servan
para la caza y la pesca ahora son de uso restringido, porque son de
propiedad de terceros que no permiten el ingreso de los comunarios.
Los terceros los acusan de contaminar las aguas con el barbasco, una
resina que se utiliza para la pesca, que afecta a su ganado.
Los terceros no atropellan sino que son los mismos dirigentes.

Los terceros se dirigen a los dirigentes y con una miseria que les
entregan, certifican que un tercero agarre tierras baldas. Si el
tercero alambra su tierra y dentro estn lagunas o animales, ya no
permite ni a la pesca poniendo su letrero Prohibido entrar. se es

el problema con el tercero. (Entrevista, 13/06/06)
Bienvenido Zacu Mbororainchi ante la Delegacin Presidencial Anti-
corrupcin de Santa Cruz denunci el caso de Laguna Corazn. Bran-
co Marinkovic, propietario de Laguna Corazn, puso una alambrada a
la tierra, prohibiendo el paso y el libre transito, pese a que esa rea es
histricamente del pueblo guarayo y en ella este pueblo caza y pesca
para el sustento de sus familias. El ao 1997, Marinkovic suscribi un
acta en la que se comprometa a no alambrar y a construir un acceso a
la laguna para uso de los guarayos. En contraparte, los pobladores se
obligaban al cuidado, preservacin y equilibrio ecolgico de la fuente
de agua. Adems, la Resolucin Municipal N 14/97 de 4 de septiem-
bre de 1997 de la Alcalda de Ascensin, declara la Laguna Corazn
Patrimonio Municipal, con el objeto de velar por su proteccin y con-
servacin. La Resolucin dispone que un kilmetro de circunferencia
alrededor de la laguna debe ser utilizado para promocin turstica.
En declaraciones a la prensa, Marinkovic neg tal situacin y sostuvo
que alambr su propiedad para que no le roben sus animales y otros
bienes (El Deber, 6 de marzo de 2005).
La Superintendencia Forestal en la Resolucin Administrativa 134/2004

acusa al propietario de desmonte ilegal de 716 hectreas sin autoriza-
cin, lo que motiv una sancin econmica de Bs. 3.000. Las denun-
cias sobre este caso en particular y sobre la situacin de la demanda
territorial en Guarayos llegaron hasta el Defensor del Pueblo, Waldo
Albarracn.
Tambin se denuncia que hay conflictos por la caza indiscriminada de
lagartos y caimanes en el territorio, por el valor que tienen los cueros
de estos animales en el mercado:
Cazan lagartos y sacan el cuero. Est prohibido eso. El ao pasado
cazaban mucho, cazaban miles y miles de lagartos, caimanes de
cinco metros, de seis metros, de siete metros cazaban, y hubo un
ao tambin que cazaban gato de monte con trampa. Pero ahora
est prohibido. (Entrevista, 13/06/06)
Otro problema que acarrea la explotacin forestal es que las empresas
cazan para alimentar a sus trabajadores:
El problema ms grande para que los animales desaparezcan es

que no ha habido un control por parte del Gobierno.Muchas empre-
sas madereras cazaban para comer, para llevar de comer a su gen-
te la carne del monte. Es as que cada ao se iban destruyendo los
animales, hay pocos animales en el monte, se es el gran problema.
Pero ahora ya se est controlando, ahora ya es con lmite, esto se
controla mediante la OTB y mediante la Alcalda y la Subalcalda,
tanto la caza como la pesca. (Entrevista, 12/06/06)
El control de la caza y la pesca lo realiza la Unidad de Medio Ambiente

del Gobierno Municipal. Pero no existe un adecuado control, espe-
cialmente preventivo, por la falta de recursos econmicos y equipos,
lo que no permite hacer cumplir la normatividad para la explotacin
y veda (PDM, 2006).
3. CaractersticaS de los actores del conflicto
3.1. COPNAG y centrales
La COPNAG es la organizacin matriz que debe velar por los intereses

de su pueblo, sin embargo sucede todo lo contrario. Esta organizacin
es cuestionada por las bases y por los actores de los conflictos por el
acceso a la tierra y los recursos naturales: se dejaron comprar por
los empresarios, manipular por las autoridades y traficaron las tierras,
dejando de lado los intereses del territorio. Cuando los comunarios
intentaron dejar sin efecto sus malas actuaciones, no pudieron porque
los dirigentes estaban apadrinados por los empresarios y autoridades
de la provincia. En lugar de velar por los derechos del pueblo guarayo,
se dedicaron a elaborar certificaciones para avalar a los ganaderos y a
los productores:
Los anteriores dirigentes no supieron manejar, no tuvieron la ca-

pacidad de trabajar o manejar esa institucin, por eso se dejaron
manipular con varios empresarios, ms se dedicaban a hacer cer-
tificaciones a los grandes ganaderos, a los grandes empresarios,
productores, en vez de buscar proyectos para su propia gente, que
somos indgenas. Se dan certificaciones de tierras en grandes exten-
siones, eso es lo lamentable que ha pasado con nuestros dirigentes
y espero que en esta gestin 2006 para adelante no haya ms esas
certificaciones. (Entrevista, 13/06/06)
En general, la apreciacin de los comunarios sobre sus dirigentes es

de reproche y de prdida de legitimidad y confianza, lo que gene-
ra ingobernabilidad, que se refleja en la debilidad organizativa o en
los constantes intentos de toma de la Central. Algunos dirigentes son
apadrinados por partidos polticos o autoridades locales. Otros ac-
tores locales, sin embargo, justifican la actuacin de los dirigentes,
como el Presidente del Comit Cvico de Ascensin:
Lamento decirle que el sector econmico obliga a nuestros dirigen-

tes a manipular, a olvidarse de su propio gremio (indgenas). En
toda la TCO hay muchas certificaciones a las empresas privadas.
3.2. Ganaderos
Los ganaderos provenientes de Santa Cruz y el Beni ocuparon las tie-

rras que estaban a cargo de las Misiones franciscanas. Son propietarios
o poseedores particulares de un predio ubicado dentro del rea de
saneamiento del territorio demandado, pero no son parte del pueblo
indgena u originario demandante. Poseen tierras catalogadas como
medianas y grandes propiedades, y tienen poder poltico y econmi-
co y estn articulados a los espacios locales.
Los ganaderos se opusieron al proceso de saneamiento y titulacin de

la TCO, apoyados por la Federacin de Ganaderos de Santa Cruz (FE-
GASACRUZ) y la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO), argumen-
tando que es mucha tierra para los indgenas. A medida que avanzaba
el proceso de saneamiento y titulacin, realizaron diferentes acciones
con el fin de consolidar sus tierras; en este intento incluso apoyaron
a propietarios ilegales que no cumplan la funcin econmico-social
de la tierra. Estas acciones fueron acompaadas de mecanismos de
presin, amenazas, uso de la violencia y compra de dirigentes.
Los comunarios sealan que en esta zona no hay pampas para pas-
tizales. Pero llegan los ganaderos, compran tierras y comienzan a
chaquear y a hacer potreros, destruyendo el bosque. Sin embargo,
algunos comunarios manifiestan que las relaciones con los ganaderos
establecidos legalmente hace tiempo y que trabajan la tierra son bue-
nas, incluso apoyan al pueblo dndole aportes en dinero y especies
para la celebracin de las fiestas. Por tanto, estn dispuestos a respe-

tar sus derechos, pero no as a los ilegales, a los que no tiene papeles
en orden y no trabajan la tierra:
Los ganaderos grandes que son legales van a ser apoyados, y los
que son ilegales, pues son ilegales y nosotros no podemos hacer
nada por ellos. (Entrevista, 20/05/06)
Ambas partes estn preocupadas porque los conflictos tienden a agu-

dizarse. Esperan que no se llegue a un enfrentamiento por la tierra y
que las autoridades acten de forma coherente y legal.
3.3. Empresarios forestales
Los empresarios madereros se han adjudicado concesiones forestales

para su aprovechamiento comercial. Estn amparados por la Cmara
Forestal, que ha salido en su defensa alegando que este sector tiene
obligaciones pero tambin derechos, uno de esos derechos es a res-
guardar sus concesiones de asentamiento ilegales y de personas que
intentan aprovechar los recursos:
Los madereros quieren hacernos problemas, porque dicen que el

guarayo no tiene derecho de vender ni un palo: Nosotros pagamos
impuestos al gobierno, nosotros tenemos ms derecho que ustedes.
Entonces, el guarayo se humilla, porque la verdad ellos dicen que
no estamos pagando impuestos: Usted no puede ir y vender una
madera porque si vende la madera de mi concesin le puedo hacer
problema y meter a la crcel. (Entrevista, 12/06/06)
3.4. Colonos
Los colonos son migrantes que han ocupado tierras, en algunos casos
por polticas de colonizacin dirigidas desde el Gobierno y en otros
espontneamente. Los guarayos tambin se refieren a los campesinos
como colonos.
3.5. Campesinos
Se llama campesinos a los migrantes indgenas aymaras y quechuas

que una vez asentados adquieren una parcela individual. Tambin hay
campesinos sin tierra o con insuficiente tierra. Los campesinos estn
tramitando sus tierras de forma individual por parcelas en una lgica

dirigida al mercado, lo que no concuerda con la visin indgena colec-
tiva del territorio y de uso sostenible de los recursos naturales:
Con los campesinos la relacin es buena, pero hay mucha gente
que no lo entiende, porque dicen que nos quitan nuestras tierras,
los campesinos son igual que nosotros, no son los que entran a nues-
tra TCO, algunos campesinos tienen plata. (Entrevista, 10/06/06)
Como sealamos, el pueblo guarayo ve a los campesinos sin tierra
como enemigos, como avasalladores de su territorio, como invasores
que ponen en peligro la TCO, como los que violan toda norma de
conservacin del bosque. Por tanto, estn dispuestos a aliarse con
otros actores para hacerles frente y defender las tierras del pueblo
guarayo. Resulta preocupante que los conflictos por la tierra con es-
tos actores y el rechazo discriminador al colla avasallador, a veces
alentados por las autoridades, estn llegando a la violencia fsica.
La TCO para m es una demanda justa de los indgenas de est
zona, me parece lo mas viable contar con un determinado territo-
rio, como siempre contaron los guarayos. Anteriormente, segn los
historiadores, llamaban la gran Nacin Guaraya a estas tierras.
Pero hoy en da, la TCO se ve amenazada por los avasalladores de
tierra (MST) que estn queriendo cercenar el territorio guarayo,
pero no se lo va a permitir, porque como guarayos estamos bien for-
tificados, unidos, porque se tiene que perpetuar el territorio guara-
yo y mientras exista la raza guaraya el territorio tiene que existir.
3.6. Pirateros
Son personas que viven de la tala y venta ilegal de madera, apadrina-
dos por los empresarios a quienes, precisamente, venden la madera.
Pueden ser indgenas o no indgenas que vienen de otros departa-
mentos o de la ciudad de Santa Cruz.
3.7. El Estado
La intervencin del Estado es muy dbil, no hay nada planificado o
alternativas para evitar o resolver los conflictos. El Estado espera para
intervenir que se produzcan los conflictos, que las organizaciones so-
ciales presionen y que los hechos lleguen muchas veces a la violencia.

Es decir, su intervencin es tarda, como el bombero que apaga in-
cendios y no se ven soluciones a largo plazo.
3.8. La actuacin del INRA

El INRA es la institucin encargada del proceso de saneamiento y titu-
lacin de las tierras. Fue cuestionado por su actuacin en la TCO del
pueblo guarayo, tanto por los comunarios como por los ganaderos y
otras instancias, como el Defensor del Pueblo y la Delegacin Presi-
dencial Anticorrupcin. El INRA departamental ha estado manejado
polticamente, ligado a los grupos de poder:
El INRA ha sido una estafa para la organizacin, ha entrado a
seguir apoyando a los terceros y poco nos est apoyando a nosotros
los indgenas. Yo califico con un 30%, ni eso le pongo a la organi-
zacin del INRA, porque ha sido una gran estafa con la TCO. (En-
trevista, 12/06/06)
La Delegacin Presidencial Anticorrupcin, en su informe sobre las
irregularidades en proceso, manifiesta: Falta de transparencia, de
publicidad y de celeridad en el proceso de saneamiento; incumpli-
miento de los procedimientos establecidos por ley; sobreposiciones
de predios de terceros en la reserva forestal de Guarayos; posesiones
ilegales de terceros dentro de la TCO Guarayos; recepcin extempo-
rnea de documentos presentados por terceros; y admisin de pre-
dios con pagos anticipados que contravienen las normas. Respecto
de estas infracciones tampoco respondi el presidente del INRA.
(Informe: 2005: 15)
Casi todos los entrevistados coinciden en sealar que el INRA actu
parcializndose abiertamente a favor de los terceros, negando infor-
macin a las organizaciones, impidiendo que ejerzan control social
durante las pericias de campo y burocratizando sus acciones. La negli-
gencia de algunos funcionarios hizo que el proceso de saneamiento
se retrace, estn comprometidos en actos de violacin de la norma y
avalaron conciliaciones fraudulentas entre ganaderos y ex dirigentes:
Es un cajn de corrupcin. Ellos buscan sacar planos individuales
para los que tienen plata, a los empresarios privados les ofrecen
planos que venden. Hemos tenido una investigacin, los hemos pi-
llado casi con unos diez planos, que compraron a 300 dlares. Los
anteriores empleados del INRA eran un cajn de corrupcin y no es
positivo porque de ah es que nacen todos los avasallamientos, en-
frentamientos entre ganaderos, campesinos, en vez de solucionar,
buscan problemas. (Entrevista, 13/06/06)
La Asociacin de Ganaderos de Ascencin coincide en sealar que
el INRA maniobra, aunque es ms benvola en sus apreciaciones. Su
Presidente dice: Se parcializa, y eso no es bueno. Ante las acusacio-
nes, el Director del INRA dice: No se trata de trfico de tierras, sino
de movimientos espontneos de los que produce el propio capital, ya
que la frontera agrcola se ha extendido hacia Guarayos, por lo que la
gente procede a ofrecer y ganar sus parcelas (El Deber, 7/09/2004).
3.9. Superintendencia Forestal

La Superintendencia Forestal es el ente regulador que se encarga de
controlar el buen uso y manejo de los recursos naturales. Sin embar-
go, los asentamientos ilegales en el rea demandada as como en la
reserva han ocasionado un aprovechamiento ilegal, que la Superin-
tendencia no ha podido frenar por dificultades en la implementacin
de los mecanismos de control. Empero, la unidad local de esta enti-
dad es reconocida por los indgenas guarayos, y a ella acuden para tra-
mitar los planes de manejo forestal comunal y a denunciar las ventas
ilegales.
3.10. Defensor del Pueblo

Algunos dirigentes han acudido al Defensor del Pueblo para denun-
ciar la situacin de la TCO Guarayos y han recibido cierto apoyo. Aun-
que la mayor parte de los comunarios no conoce el accionar de esta
institucin:
En la provincia no conocemos muy bien al Defensor del Pueblo, por
lo tanto no podemos calificar cmo est actuando. Creo que est de
adorno, que no tiene fuerza para poder solucionar o anticipar una
estrategia de solucin.(Entrevista, 12/06/06)
Los ganaderos, en cambio, ven que el Defensor del Pueblo est
parcializado con las organizaciones indgenas, con los colonos que
avasallan y que la institucin no conoce la problemtica de la regin:
Lo veo medio parcializado al Defensor del Pueblo, no se realiza

una visin buena del problema. La gente de aqu, los originarios,
tienen sus derechos que tiene que ser respetados. No estamos yendo
nosotros al interior a crear problemas, estn viniendo a crear
problemas. (Entrevista)
3.11. La Iglesia
La iglesia es considerada parte del pueblo guarayo, es respetada por-
que trabaja cerca al Cabildo, pero no interviene en los conflictos.
3.12. Comit Cvico

El Comit Cvico representa los intereses de la regin y est articulado
a los grupos de poder. Se ha manifestado ante los conflictos de tierras
como mediador:
El Comit Cvico es una institucin mediadora, es por eso que des-
de mi calidad de presidente del Comit Cvico me preocupa cuando
no hay entendimiento entre los pueblos, como Urubich, Ascensin.
Y qu hace el Comit Cvico? Busca que haya ese entendimiento
con los campesinos, que se dividen, hay divisin de instituciones.
Yo busco la unidad, ser mediador, y que haya entendimiento para
dejar un proyecto de bienestar social para los estudiantes, para los
nios, porque ellos son el futuro del Bolivia y el futuro de nuestro
pueblo. (Entrevista, 13/06/06)
3.13. El Alcalde
Aunque no es su funcin, es un actor importante en los conflictos,
sobre todo de avasallamientos a propiedades por parte de colonos.
En estos casos, esta autoridad se articula a otras instancias para de-
mandar atencin de las autoridades y cuestiona la actuacin del INRA
y del Gobierno.
3.14. Instituciones de apoyo

El Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA) es
una institucin que trabaja en la zona apoyando a proyectos produc-
tivos, ganaderos y de avicultura. Apoya tambin a las organizaciones
en sus acciones de denuncia de la problemtica territorial.
CAPTULO IV
La organizacin sociopoltica y los modos

de resolucin de conflictos
1. Formas de organizacin
1.1. Central de Organizaciones de los Pueblos Nativos

Guarayos (COPNAG)
La cultura que nosotros tenemos es que todava como guarayos
elegimos los representantes de nuestro pueblo.
Los guarayos tienen como organizacin bsica la familia nuclear
porque los sistemas tradicionales fueron aniquilados en el transcurso
de la vida misional. Hasta la nomenclatura del sistema de parentesco
casi ha desparecido, segn anota Sttel. A pesar de la mencionada
realidad, quedan algunos rastros de la ayuda mutua entre familiares
de segundo y tercer grado (Riester, Suaznbar, 1990: 17).
Del sistema organizativo tradicional guarayo no queda nada por la
imposicin de una forma organizativa, el Cabildo, que desplaz a las
formas originarias. Posteriormente, se adoptaron nuevas formas or-
ganizativas impuestas desde el Estado: los sindicatos campesinos que
irrumpen a partir de los aos 60 como resultado de la aplicacin de
Ley de Reforma Agraria de 1953. Los guarayos tuvieron que organizar-
se en sindicatos por zonas agrarias para obtener tierras.
Empezaron a organizarse como sindicatos para defender la tie-
rra, en vista de que haban invasiones de los kara u otras personas
que llegaban de afuera y queran aduearse, se apropiaban de la
tierra. Hasta ese momento no era la realidad de aqu, porque cada
uno tena su parcela o tierra y no haba nunca problema. (Entre-

vista, 14/06/06)
Posteriormente, los sindicatos se unieron en dos grandes federacio-

nes campesinas con tintes polticos, sin lograr constituir una repre-
sentacin verdadera del pueblo guarayo. Con el surgimiento del mo-
vimiento indgena en el Oriente boliviano (CIDOB) se dio inicio en
1982 a la Central Comunal Guaraya como organizacin indgena.
La emergencia de una conciencia tnica y de una malla organizativa

entre la poblacin indgena del Oriente fue un proceso paulatino,
desencadenado por la intensificacin del cerco sobre los territorios
indgenas tradicionales por parte del Estado, las empresas petroleras,
madereras y diversas asentamientos de colonos, en su gran mayora
de origen aymara y quechua:
Nosotros como pueblo guarayo en su conjunto siempre hemos sido

marginados, no nos han respetado los madereros y empresarios
porque ellos queran aduearse de nuestros recursos naturales y
por eso nos trataban como cualquier bicho raro, porque somos in-
dgenas. A raz de eso se empez a movilizar a la gente y de ah nace
lo que es el CIDOB y paralelamente lo que es el Movimiento Indge-
na, porque en el 82 nos hemos reunidos en el CIDOB, en ese tiempo
era APCOB la institucin que nos apoyaba, y con ella hemos hecho
el primer encuentro con los cuatro pueblos indgenas y de ah nace
un equipo de defensa, eran delegados para la defensa. Y luego, en
el 83 nos hemos organizado y estructurado la organizacin como
Central de Pueblos y Comunidades Indgenas del Oriente Bolivia-
no, con el nombre de CIDOB. Entonces nos organizamos formando
centrales comunales en cada lugar y luego llegamos a Ascencin
para crear lo que ahora se llama COPNAG con la representacin de
los pueblos indgenas de Guarayos. (Entrevista, 12/07/06)
Como resultado de esos movimientos, el 11 de julio de 1987 naci

oficialmente la organizacin poltico social del pueblo guarayo, de-
nominada Central de Organizaciones de los Pueblos Nativos Guara-
yos (COPNAG), cuyo objetivo es la defensa de la tierra y el territorio,
buscando consolidar las zonas agrarias y defender el derecho de los
pueblos indgenas.
La COPNAG es la instancia mayor de representacin tnica y poltica

de los indgenas guarayos. Durante las ltimas dcadas, y principal-
mente los ltimos aos, ha luchado por consolidar el territorio como
nica fuente de vida y de reproduccin de la identidad cultural y el
desarrollo integral. La Central tiene la misin de trabajar cinco reas
temticas: promover la defensa de la Casa Grande TCO, exigir el cum-
plimiento de los derechos humanos, polticas sociales, identidad cul-
tural y patrimonio intangible.
En la COPNAG recae la responsabilidad cultural y legal de aplicar las

decisiones del pueblo ante cualquier situacin, principalmente las
que impliquen la tierra y los derechos. Las normas que rigen el esta-
tuto de la COPNAG han sido planteadas y definidas por las comuni-
dades a travs de la Gran Asamblea del Pueblo Guarayo con ayuda de
otras instituciones del lugar. La COPNAG para cumplir sus actividades
cuenta con instancias tcnicas y orgnicas. Las instancias orgnicas
elegidas por el pueblo guarayo son cuatro, cada una cumple un rol
especfico que permite a la COPNAG cumplir sus fines. Estas instan-
cias son:
La Gran Asamblea del Pueblo Guarayo: Autoridad mxima de de-

cisin del pueblo guarayo, conformada por los comunarios hombres
y mujeres representantes de las diferentes centrales y comunidades
miembros de la COPNAG. La asamblea se rene tantas veces como
sea necesario. Sus principales funciones son:
Elegir, controlar y sancionar al directorio de la COPNAG.
Definir y/o modificar polticas y estrategias a favor del pueblo in-
dgena.
Velar por el cumplimiento de las resoluciones adoptadas en asam-
bleas anteriores.
Mediar o resolver los problemas de las organizaciones miembros.
La Asamblea Consultiva: Segunda instancia de autoridad de la or-

ganizacin, se rene dos veces al ao. Est constituida por el directo-
rio de la COPNAG, las centrales comunales y las comunidades miem-
bros. Sus atribuciones son:
Planificar, evaluar y fiscalizar planes operativos, proyectos y ges-

tiones.
Controlar el cumplimiento de las determinaciones de la Gran

Asamblea.
Verificar el cumplimiento de las funciones de los miembros de la
COPNAG.
Comisin Intercomunal: Instancia operativa de apoyo permanente

a la COPNAG, constituida por los presidentes de las Centrales Comu-
nales, autoridades tradicionales y organizaron de mujeres (CEMIG).
La Direccin de la COPNAG: Su funcin es garantizar el funciona-

miento y cumplimiento de los fines institucionales de la COPNAG.
1.2. Las centrales
Las centrales constituyen la representacin poltica. Tienen como

objetivo luchar por la defensa de los derechos polticos, econmicos,
sociales y culturales. Participan activamente junto a la COPNAG en la
consolidacin de su territorio y la defensa de sus recursos naturales
y, en el mbito municipal, en la incorporacin de las principales
demandas y necesidades de sus comunidades. Por ejemplo, segn las
entrevistas, la Central Comunal de Urubich (CECU) se organiz por
los siguientes motivos:
Consolidar las zonas agrarias como base principal.

Defender en conjunto el derecho de los pueblos indgenas.
Derecho a la educacin para los hijos, que sea impartida en dos
lenguas.
Que el pueblo tenga mejor atencin en salud.
La COPNAG actualmente agrupa nueve organizaciones de los seis

pueblos, las zonas agrarias y las comunidades guarayas. Las centrales
comunales en su totalidad estn afiliadas a la COPNAG y estn confor-
madas en relacin con la divisin poltica y administrativa:
Central Indgena Multitnica de Ascensin (CIEA)

Central Comunal de San Pablo (CCSP)
Central Comunal de Urubich (CECU)
Central tnica de Comunidades Salvatierra (CENCOS)
Central Comunal Yaguar (CECY)
Central Comunal Yota (CECY)
Central Indgena Curur (CIC)

Comunidad de Surucus
El Puente (organizacin multitnica)
En situacin de conflicto, las centrales son las primeras instancias en
ser notificadas. Dependiendo de la gravedad del caso, inician el pro-
ceso de toma de decisiones junto a las autoridades locales o derivan
la situacin a instancias pertinentes.
Las centrales comunales que tienen mayor poblacin y representati-
vidad indgena, como las de Urubich y Yaguar, mantienen junto a
ellas a los cabildantes como poder de decisin, como autoridad mxi-
ma especficamente en casos de incumplimiento de normas morales
y de convivencia.
Cada central cuenta con estatutos propios que norman y rigen la con-
vivencia comunal, respetando el marco de los estatutos de la COP-
NAG. Se ha planificado la creacin de cuatro centrales comunales:
Ro Negro, Ro Negrillo, Santa Veranda y Momen.
La directiva de las centrales tiene como autoridad principal al Presi-
dente, elegido por un perodo de dos aos, pudiendo ser suspendido
en caso de violacin de principios o incumplimiento de funciones. El
resto de las carteras puede variar de acuerdo a las necesidades. Por
ejemplo, la Central Comunal Yaguar (CECY) est integrada por:
Presidente
Vicepresidente
Secretara de Organizacin
Secretara de Actas
Secretara de Economa y Desarrollo
Secretara de Tierras y Territorio
Secretara de Educacin y Cultura
Secretara de Salud
Secretara de Investigacin y Estudios
Secretara de Comunicacin, Informacin y Difusin
1.2.1. Central de Mujeres Indgenas

Agrupa a todas las mujeres de los centrales, comunidades y zonas
agrarias guarayas. Se orienta a reivindicar la participacin de la mujer
en la toma de decisiones y a capacitar a las mujeres para que conozcan

sus derechos de ciudadanas.
1.3. El Cabildo
El Cabildo es la organizacin tradicional ms antigua, instaurada por
la Misin Franciscana, abocada a oficios religiosos y a organizar las
fiestas o eventos religiosos. Su funcin es velar para que se mantenga
la cultura, ejerciendo autoridad moral-espiritual y religiosa.
Actualmente, es la autoridad moral y tradicional del pueblo. Existe
en todas las poblaciones guarayas: Ascensin de Guarayos, Urubich,
Yaguar, San Pablo y Yota. Las autoridades del Cabildo intervienen
en caso de conflictos en las comunidades, convocan a las asambleas
generales para tratar los problemas. Cuando hay conflictos por los
recursos naturales y la tierra, que son atendidos por la COPNAG y
las centrales, las autoridades del Cabildo participan en algunos casos
dando apoyo o en otros avalando los acuerdos.
En Salvatierra, al igual que en Urubich el papel del Cacique es de
ndole religiosa y moral, pero en la actualidad es una figura desva-
necida. (CEADES, 2003: 181)
En Yaguar, el papel de los Caciques sigue siendo tenido en alta
estima, pues intervienen y son consultados por todo tipo de proble-
mas, familiares y religiosos y de otra ndole. (Ibid.: 182)
El Cabildo est integrado por 12 personas respetadas, elegidas por
el padre y los cabildantes. Todas las autoridades tienen bastones
de mando en seal de autoridad. En orden descendente de
responsabilidades, est conformado por:
Primer Cacique o Cacique Mayor: Consejero de la comunidad,
persona de respeto. Ordena los oficios religiosos en la comunidad.
Cacique Segundo: Reemplaza en caso de ausencia al anterior.
Intendente: Es el brazo del Cacique Segundo, pero igualmente est
al servicio del primero.
Comandante: Hace cumplir la orden de castigo a los infractores (las
sanciones tradicionales: huasca, cepo, en actual desuso). Depende
directamente del Cacique Mayor.
Alcalde: Organiza la vida del pueblo: arreglo de casas, calles, etc.
Comisario Primero: Depende del Alcalde, es quien hace cumplir las

rdenes de ste.
Comisario Segundo: Tiene labores de alguacil.
Fiscal: Vela por el orden y anuncia las novedades a la comunidad.
Corregidor: Soluciona conflictos entre familias, imparte justicia
(castigos o encierros por faltas).
Crucero Primero: Portador de la Cruz en todos los eventos religiosos,
lleva la cruz delante del Cacique.
Crucero Segundo: Hace las veces del Crucero Primero.
Banderero: Recibe y lleva delante de la cruz la bandera boliviana.
(Martnez, 1997: 21).
El Cabildo es el que ordena que haya limpieza en el pueblo y en el

cementerio. El que hace eso es el cacique; el corregidor cuando
hay alguno que ha hecho mal, que hace picardas, l da castigos, le
da multa. El alcalde solamente ordena aqu, en este pueblo. El cura
solamente para celebrar misa. (Entrevista, 13/06/06)
El cacique representa la religiosidad de toda la comunidad. Es el

adulto con ms experiencia. Sus funciones son orientar y predicar las
normas de convivencia. En algunas comunidades misionales, el rol
del cacique es muy respetado y demandado, no slo en la toma de
decisiones de convivencia comunal, sino tambin en conflictos por la
tierra. En Ascensin de Guarayos, la figura del cacique se aboca slo
a los oficios religiosos, se limita a participa en las ceremonias religio-
sas y en algunas actividades municipales en calidad de representante
moral y cultural indgena.
La funcin del Cabildo dirigida a administrar justicia ha sido despla-

zada por nuevas formas de estructura, en algunos casos creadas por
necesidades del pueblo guarayo, como las centrales y las asociacio-
nes indgenas forestales, y en otros casos, impuestas por el Estado y
apropiadas por los guarayos, como los sindicatos agrarios y las OTB
instauradas a partir de la Ley de Participacin Popular de 1994.
1.4. Las zonas agrarias
Las zonas agrarias fueron formadas como consecuencia de la Ley

Agraria para solicitar tierras. En sus inicios se organizaron en una Fe-
deracin Campesina, posteriormente pasaron a constituir una orga-
nizacin indgena. No tienen un carcter propiamente de produccin

agrcola, son ms bien reas delimitadas donde se produce para la
subsistencia familiar (Martnez, 1997: 24). En cambio, los sindicatos
agrarios corresponden a la Federacin Campesina, donde cada cam-
pesino tiene una parcela individual que la trabaja y cuyos productos
son destinados al mercado. Las zonas agrarias actualmente tienen
como tarea principal la reparticin y proteccin de las tierras, ejercen
autoridad y control en conflictos en esta materia a nivel comunal y
apoyan iniciativas productivas. El jefe de zona agraria tiene por fun-
cin proteger la tierra de los terratenientes.
1.5. Las autoridades comunales
Las Organizaciones Territoriales de Base (OTB) nacieron con la Ley

de Participacin Popular. Son las instancias representativas de las zo-
nas jurisdiccionales en la toma de decisiones polticas y sociales ante
el Gobierno municipal. Se encargan de demandar y fiscalizar las ges-
tiones del municipio. El Comit de Vigilancia, por su parte, ejerce
control social, vigila y fiscaliza las obras y el manejo financiero del
Plan Operativo Anual municipal. Es elegido por la central indgena. La
Junta Escolar se encarga de velar por el buen desempeo de la educa-
cin, coordinando sus actividades con los profesores.
Tambin est la Asociacin Forestal Indgena de Guarayos (AFIG),

formada para el aprovechamiento de los recursos forestales mediante
planes de manejo en la TCO y generar alternativas de produccin e
ingresos en las comunidades.
Otras organizaciones son el Club de Madres, que realiza la planificacin

de trabajos para el chaco comunal y la Cooperativa de Hamaqueras
que agrupa mujeres tejedoras.
Finalmente, tenemos al corregidor, autoridad introducida por los es-

paoles y reconocida en la Constitucin Poltica del Estado. Es desig-
nado por el Subprefecto de la provincia. Su funcin es controlar el or-
den pblico, atender conflictos y hacer cumplir los castigos derivados
por las autoridades comunales:
El corregidor, est para corregir a la gente, para aconsejar a la

gente, a los que hacen mal, a los que se pelean. Los castiga con tra-
bajo de limpieza en el pueblo. Les saca su multa, con eso los corri-
ge. (Entrevista, 13/06/06)
2. Las normas
Los pueblos indgenas antes de la penetracin de los agentes externos

usaban colectivamente el espacio territorial y contaban con normas
culturales y creencias que permitan garantizar la conservacin de
los recursos del bosque. Sin embargo, por los conflictos generados
a partir del uso y acceso a los recursos naturales en el TCO, se
hizo necesario que el pueblo guarayo construya normas en forma
participativa, estableciendo derechos, prohibiciones, procedimientos
e instancias y sanciones.
Las normas son acuerdos establecidos por consenso y aceptados por

todos los comunarios, hombres y mujeres, de la TCO. Tienen como
base los principios culturales, usos y costumbres y son trasmitidos de
generacin en generacin. Estas normas permiten vivir en armona y
hacer un mejor manejo y control de los recursos naturales del bosque.
Las normas evitan los conflictos en y entre las comunidades.
Las normas de antes eran: si entrbamos al bosque no deberamos

entrar con perfume, ni jaboncillo, porque pueden aislarse los
animales y el agua que hay en el bosque se seca, porque ah viven
algunos bichos y stos pueden desaparecer, por eso nos prohiban.
Las normas no las conocamos tanto, pero eso s nos prohiban que
hagamos malas cosas, que daemos la naturaleza. (Entrevista,
15/05/06)
Los guarayos mantienen un conjunto de normas de convivencia n-

timamente relacionadas con la visin y valoracin de su origen y del
bosque. Junto a las normas, es innegable la influencia religiosa de las
Misiones en los pobladores, quienes poseen normas de orden moral
basadas en los principios catlicos.
Nosotros, los yaguaruceos, somos personas sanas y que todava

entendemos porque somos un pueblo catlico y nuestros ancestros
son as. Se asiste a la santa misa todas las noches y todos los domin-
gos. (Entrevista, 13/06/06)
Como pueblo indgena somos muy cristianos, nosotros creemos en

Dios y esa es nuestra ley fundamental y creemos que es el nico que
nos puede ayudar a resolver los conflictos. (Entrevista, 14/06/06)
Para los guarayos el bosque es un lugar lleno de riquezas, valoran
el trmino riqueza desde su cosmovisin como aquello que provee
infinidad de recursos para la subsistencia. Por la misma razn respetan
y protegen el bosque, preservando el medio ambiente.
Las normas que tenemos son no destruir el monte, tener respeto
por la tierra, respeto por la solidaridad, por compartir. Ahora los
animales se estn perdiendo, se estn viendo cosas como la tecno-
loga que est avanzada. (Entrevista, 30/06/06)
No podemos matar en gran cantidad animales porque se cree que
todos los animales tienen dueo, por eso el indgena guarayo para
cazar primero tiene que pedir al dueo. Los abuelos cuentan que
todo ser viviente en la tierra tiene un ser supremo al cual hay que
temer. El indgena guarayo no debe matar animales, no destrozar
rboles y consciente la gente de eso acata las normas hasta hoy en
da. (Entrevista, 14/06/06)
Encontramos tambin un sincretismo entre las creencias de proteccin
de la naturaleza con el cristianismo. Por ejemplo, cuando salen a cazar
tienen que orar y pedir permiso al dueo de los animales para que les
d alimento.
2.1. Normas escritas
Las centrales comunales tienen un estatuto que rige el accionar de

los pueblos y un reglamento interno. Se rigen por estos instrumentos
para desarrollar su vida orgnica y aplicar sanciones. Los dirigentes
cuentan con un manual de funciones que establece cmo tiene
que portarse un lder para el uso de bienes, para la ocupacin de
tierras hay requisitos; a pesar de que somos dueos, nos ponemos
reglas para acatarlas, para poder adquirir tierras. Todo est bajo
reglamento y estatutos (Entrevista, 14/06/06).
Las comunidades indgenas estn legalmente representadas por la

instancia mxima, la COPNAG, que junto a sus centrales posee esta-
tutos orgnicos. Sin embargo, no se observa ningn reglamento de
normatividad, ya sea del uso de la tierra y los recursos naturales de

la TCO o de convivencia en las comunidades. Pero, los pueblos de la
TCO se amparan bajo las normas escritas, expresadas en la Constitu-
cin Poltica del Estado, Ley de Tierras, Ley Forestal, Ley de Participa-
cin Popular y Ley de Reforma Educativa. En cuanto a las normas de
convivencia escritas, son las de las instancias polticas estatales: insti-
tuciones como el INRA, la Superintendencia Forestal, los municipios
y las Unidades Forestales Municipales.
El pueblo indgena guarayo ha comenzado a escribir estatutos y re-
glamentos internos que permitan un mejor control y eviten los con-
flictos en el territorio. Sin embargo, a la hora de resolver conflictos,
llama la atencin que incorporen elementos del derecho positivo y
no rescaten sus normas y valores culturales. Cada vez tienen ms ape-
go a las leyes del Estado.
Las instituciones que apoyan proyectos de planes de manejo tambin
apoyan la elaboracin de reglamentos y estatutos para evitar conflictos
y como parte de los requisitos para realizar aprovechamiento forestal.
Resaltan sanciones leves, como la llamada de atencin, y graves como
la suspensin del trabajo (CEADES, 2004: 115). Se establece tambin
la posibilidad de acudir a la justicia ordinaria; pero los comunarios
prefieren acudir a la asamblea general como mxima instancia de
decisin para la solucin de conflictos segn sus usos y costumbres.
Sin embargo, en casos comprobados de malos manejos no funciona
el reglamento sino los lazos de compadrazgo y las prcticas de los
dirigentes que utilizan el conocimiento como poder. Pese a los
reclamos de la base social y a las pruebas presentadas, esos hechos
han quedado impunes.
Si bien se ha avanzado en la elaboracin de reglamentos, sobre todo
para el manejo forestal, stos no se cumplen, lo que preocupa a los
comunarios, quienes manifiestan la importancia de contar con regla-
mentos. El problema es cmo se garantiza su ejercicio y aplicacin
correcta.
Todos los comunarios indgenas, como dueos, tienen derecho al
usufructo de los recursos naturales, por eso las normas internas de
ordenamiento, uso, acceso y aprovechamiento de los recursos exis-
tentes estn dirigidas a regular el carcter colectivo y a definir la dis-
tribucin de beneficios para evitar conflictos. Por esto, es urgente la

construccin de normativas que reglamente el uso y acceso de los
recursos naturales. Es un reto que debern enfrentar las centrales.
Sin embargo, es preciso que los comunarios estn conscientes de la
necesidad de contar con estos instrumentos, que los asuman y se
apropien de ellos.
2.2. Instancias y procedimientos
Las instancias para la resolucin de conflictos por el uso y acceso de

los recursos naturales en el territorio son:
Redes de parentesco: En el pueblo guarayos en primera instancia

funcionan las normas de parentesco y de compadrazgo.
Comunitaria: En esta instancia intervienen las autoridades comuna-
les, los jefes agrarios y las centrales. Toman conocimiento del conflic-
to y llaman a las partes afectadas. Si el problema es entre comunarios
dueos de parcelas, fijan la inspeccin a las parcelas para tratar de
resolver el asunto.
Intercomunitaria: Esta instancia funciona cuando los conflictos se
dan entre zonas agrarias de diferentes centrales. En este caso intervie-
nen las centrales, las zonas agrarias y la COPNAG.
Mstica: En algunos conflictos se acude al ipaye o brujo.
Interferida: Intervienen agentes externos, como las autoridades
competentes o locales, la Polica o los asesores.
A nivel comunal, en todos los casos el procedimiento es totalmente

oral, se permite a las partes presentar testigos, documentos y se escu-
cha a ambas por igual.
En casos de conflictos con terceros, el procedimiento suele seguir un

mismo ciclo o proceso que respeta las instancias de autoridad comu-
nal, supracomunal y gubernamental. La interaccin de las instancias
de autoridad gubernamental y no gubernamental genera en la po-
blacin indgena guaraya un sentimiento colectivo de respeto a sus
derechos tnicos.
Cuando los conflictos se tratan internamente, dependiendo de sus

caractersticas, se resuelven gilmente. Pero cuando se trasfiere el caso
a otras instancias de gobierno interno o a las autoridades competentes,
el conflicto tiende a prolongarse, por los requisitos y procedimientos

legales que estos acarrean y a veces por la complejidad del mismo.
Las autoridades, sindicatos agrarios, centrales y otras autoridades se

renen en gran asamblea para definir las medidas que se van adoptar
y se las comunica a la COPNAG.
Cuando hay un conflicto, primero se dialoga, las autoridades lla-

man a las personas del conflicto para resolverlo, despus llaman
a los comunarios a una asamblea. Si el problema es con un ga-
nadero, informan a los dirigentes de las centrales para encontrar
una solucin. No llaman a la COPNAG, porque no confan, no van
hacer nada dicen. (Entrevista, 10/06/06).
2.3. Fases del modo de resolucin de conflictos
Hay leves diferencias en el proceso de resolucin de conflictos, de

acuerdo al tipo de problema identificado. Cuando surgen conflictos
por avasallamiento de tierras, el proceso es el siguiente:
a) Se comunica a los representantes de las centrales y las OTB.

b) Se intenta solucionar el conflicto entre ambas partes.
c) En caso que ambas partes no convengan una solucin, se remite
el conflicto a la Asamblea del Pueblo.
d) Se convoca a la Asamblea del Pueblo a la que asisten todos
los representantes comunales y de las centrales. Se toman
decisiones.
e) Se procede en base a las decisiones tomadas por la Asamblea.
Mediante la COPNAG se remite la situacin inmediatamente a la
Subprefectura, Alcalda y Comit Cvico.
f) En caso que las autoridades no tomen las medidas necesarias, se
renen los comunarios para defender el territorio avasallado.
En conflictos por sobreposicin se procede de la siguiente manera:
a) Se comunica a los representantes de las centrales y las OTB.

b) Se intenta solucionar el conflicto entre ambas partes, despus de
una larga discusin en la que toman la palabra las partes en con-
flicto, luego se determinan las resoluciones y se las anota en un
libro de actas.
c) En caso que ambas partes no convengan una solucin, se remite la

situacin por medio de la COPNAG al INRA, instancia responsable
del tema de tierras.
d) Si el INRA no hace las gestiones pertinentes para solucionar el
conflicto a favor del afectado, se convoca a una Asamblea del
Pueblo y se da parte inmediatamente a la Alcalda, Comit Cvico
y Comit de Vigilancia.
e) Se procede en base a las decisiones tomadas en la Asamblea.
Mediante la COPNAG se remite la situacin inmediatamente a la
Subprefectura, Alcalda, y Comit Cvico.
f) En caso que las autoridades no tomen las medidas necesarias, se
renen los comunarios para defender el territorio avasallado.
Los conflictos por venta de madera siguen la misma ruta, salvo que son
derivados a la Superintendencia Forestal o a las Unidades Forestales
Municipales.
El Reglamento Interno de la CECY, por ejemplo, en su artculo 15

seala que los conflictos entre organizaciones de base que no hayan
podido ser resueltos directamente por ellos, deben darse a conocer
al Directorio, buscando esclarecer el hecho y solucionar el problema
sin afectar la unidad de los miembros de la organizacin.
En ltima instancia, cuando el conflicto no se ha podido solucionar

o es de gran impacto para el territorio, se busca la participacin de la
COPNAG. Para ello se realizan asambleas grandes de las seis centrales,
en ellas se determinan las acciones que deben ser de cumplimiento
de todos.
Los conflictos internos entre comunarios por derechos de propiedad,

en algunos casos, se arreglan en funcin de las estructuras de go-
bierno y del sistema normativo. Las autoridades, tratando de evitar
la confrontacin, agotan el dilogo con el fin de encontrar una justa
solucin y de esta forma garantizar la armona comunal.
Los comunarios del pueblo guarayo si bien tienen mucho respeto por
sus autoridades, acuden con marcada frecuencia en busca de justicia
a las autoridades locales, al corregidor y a la Polica, pese a que saben
que ello significar un gran costo y que en muchos casos no hallarn
la justicia que buscan. Para resolver conflictos de tierras, recurren al
INRA; por los recursos maderables, a la Superintendencia Forestal.

Asimismo, hacen partcipes de los conflictos a las autoridades loca-
les, alcaldes, corregidores y a las instituciones cvicas cuando afectan
intereses territoriales, sobre todo cuando se trata de conflictos de
avasallamiento de colonos o campesinos.
Por otro lado, pese a las crticas por las actuaciones de sus ex dirigentes,
la COPNAG mantiene su legitimidad, es vista como la organizacin
poltica defensora de los derechos indgenas y se cumplen las acciones
polticas y legales que asume.
3. Modos de resolucin de conflictos
Aqu, usted no va a ver armas de fuego, aqu si es necesario sa-

car las flechas y los bejucos como ltigos y hondas, esas son nues-
tras armas, aqu nosotros no utilizamos otras cosas. (Entrevista,
14/06/06)
Actualmente, debido al proceso histrico que han atravesado los pue-

blos guarayos desde la Colonia espaola hasta las Misiones jesuticas
y franciscanas, es difcil afirmar la existencia de modos originarios de
resolucin de conflictos. Sus redes sociales, normas y principios mo-
rales anteriores a la Colonia fueron extinguindose al ser sometidos
paulatinamente por el molde franciscano. Sin embargo, han logrado
sobrevivir muchos de sus usos y costumbres, en especial los relaciona-
dos con la caza, pesca, recoleccin de frutos, agricultura y artesanas.
Las Misiones, al instaurar el sistema de control sociopoltico del Cabil-

do, incorporaron como principal instancia al Cacique, quien adems
de predicar y promover las normas de la religin catlica, proceda en
base a los valores guarayos de orientacin al pueblo, conformando
as un elemento cultural.
Podemos afirmar que una de las cualidades culturales de la norma-

tividad que todava expresan los indgenas guarayos, no slo el mo-
mento de resolver conflictos, es la pasividad y el respeto por el otro.
Esta cualidad impregna el ser guarayo de la actualidad. Este pueblo
indgena se caracteriza histricamente por ser un pueblo pacfico. El
momento de intervenir en la resolucin de conflictos, la primera ac-
cin es el dilogo con las partes. Slo en casos aislados, por necesidad
de reivindicar y defender sus derechos, actan con la fuerza.
Los comunarios entrevistados manifestaron que fueron sus abuelos

quienes les transmitieron la cultura del dilogo y del consejo, porque
no se trata de imponer sino de escuchar y entenderse por el bien de
la convivencia comunal:
Nosotros no realizamos esos actos de bloqueos, nada que ver con

nosotros. Nosotros nunca hemos hecho ningn paro. Lo que se ha
utilizado es llamar y dialogar, aqu en Yaguar, nunca hemos he-
cho paro ni un bloqueo, jams. (Entrevista, 13/06/06)
Sin embargo, otros manifiestan que la cultura del dilogo a veces no

tiene frutos, porque las personas prefieren no escuchar a las autori-
dades y arreglan todo con mecanismos coercitivos y de presin, acu-
diendo a la Polica o utilizando la fuerza y la violencia.
Antes arreglbamos las cosas dialogando y se ponan las cosas

conforme es debido, ahora la gente ya no quiere escuchar, todo es
a la fuerza. (Entrevista, 13/06/06)
3.1. La asamblea
La asamblea es la mxima instancia de decisin. En ella participan

todos los comunarios, hombres y mujeres, para dialogar, deliberar y
tomar decisiones de consenso sobre necesidades comunales o con-
flictos. La convocatoria a la asamblea es funcin de las autoridades
y es deber de los comunarios asistir. Es un espacio amplio de parti-
cipacin, todos tienen derecho a expresar libremente sus visiones,
siempre bajo el marco del respeto. Puede durar largas horas si es
preciso porque lo que se busca es el consenso. Las autoridades son
responsables de hacer cumplir el mandato de la asamblea.
3.2. El idioma
El idioma y el Cabildo son como un palacio donde nace el Gobierno,

porque ah nace la fundacin de cada pueblo.
El idioma hablado en el territorio es el guarayo, sobre todos en Sal-

vatierra, Curuc, Yaguar y Urubich. Pero la poblacin tambin es

bilinge. En sus asambleas comunales, suelen hablar en su idioma na-
tivo, porque es una forma de transmitir culturalmente lo que piensan
y sienten. Sin embargo, cuando hay conflictos en los que tienen que
participar autoridades estatales, los guarayos se ven limitados para
expresarse en su idioma. Lo mismo ocurre en los juicios, pese a que
la legislacin boliviana manifiesta que deben contar con un traductor.
As se produce un choque de culturas.
Hay que reconocer que culturalmente el pueblo indgena guarayo
no puede hablar par a par con un blanco. En caso de conflicto
tenemos que usar traductores, nuestra gente mayormente habla el
guarayo y muy poco es lo que hablamos el castellano. Eso es algo que
nosotros resaltamos en cualquier resolucin de conflictos, tienen
que escuchar ambas partes y las traducciones correspondientes.
Igualmente, cuando hay asambleas comunales donde participan au-
toridades, muchos se ven relegados de participar, especialmente las
mujeres que en su mayora slo hablan guarayo. Pero tambin el idio-
ma propio es utilizado como una estrategia: a veces, cuando se van
a tomar decisiones colectivas, los comunarios piden dialogar en su
idioma y slo despus transmiten los acuerdos a las autoridades.
3.3. El Ipaye
El pueblo guarayo es conocido por los otros pueblos indgenas como
un pueblo mstico, donde se practica como parte de su cultura la bru-
jera. Hay brujos, curanderos y adivinos. El Ipaye es respetado y temi-
do porque se considera que posee poderes y prcticas, generalmente
secretos, que producen el mal:
El Ipaye es el brujo que saca el mal viento, saca del cuerpo clavos
mal puestos, es temido porque hace el mal, es decir, aprende a
matar gente. (Entrevista, 10/06/06).
A diferencia de otros pueblos, entre los guarayos una sola
persona, el Ipaye, encierra todos los saberes mgicos, profticos y
medicinales. (Entrevista, 2002: 63)
Los comunarios acuden al Ipaye como una forma de resolucin de
conflictos. En otros casos para vengarse y hacer mal a sus enemigos,
o en busca de curacin, o para devolver un maleficio.
Hay casos, aunque pocos, en los que los dirigentes o sus familiares
poseen este don, lo que ha ocasionado que cuando los dirigentes
infringen las normas, la base social tiene que callar por miedo a ser
daada o embrujada. Los comunarios manifiestan que hay brujos que
hacen el mal y otros que curan, o sea que distinguen entre el bien y
el mal producto de las prcticas misionales, aunque un mismo brujo
puede ser visto como malo por unos y como bueno por otros. El
Ipaye es una figura reconocida en la cultura guaraya y funciona como
forma de control social.
3.4. El acta
Este instrumento legal ha sido apropiado por el pueblo guarayo.

Todas las decisiones de las asambleas o reuniones y los conflictos a
nivel comunal o territorial son registrados en un libro de actas, que
es como la memoria histrica de la organizacin. En las actas, las
partes de un conflicto firman en seal de arreglo, y las autoridades
son las encargadas de dar seguimiento a su cumplimiento. Tambin,
se realizan actas de conciliacin entre la organizacin matriz COPNAG
y la CIDOB como representacin nacional y las autoridades del INRA
para resolver conflictos de sobreposicin, especialmente en la Reserva
Forestal de Guarayos.
Las actas tambin se utilizan para resolver conflictos de sobreposicin

entre los sindicatos agrarios y las zonas agrarias. En estos casos parti-
cipan las autoridades de COPNAG, el cacique mayor de la comunidad,
el jefe de la zona agraria, el presidente de la OTB, la central y las au-
toridades del INRA.
Luego de un anlisis del problema entre las partes, con la finalidad

de evitar el inicio de litigios y ante el riesgo de perder ms en un
pleito quiz prdigo en sinsabores e inquietudes, sin que medie
ningn vicio que anule y/o limite el consentimiento, las partes
llegan al siguiente acuerdo... (Acta de Conciliacin, 12/01/04)
3.5. El control social
Una vez que se llegan a acuerdos segn mecanismos de resolucin

de conflictos, como actas o acuerdos de conciliacin avalados por la

instituciones estatales como el INRA, las comunidades exigen a sus
dirigentes y autoridades que se les d cumplimiento, caso contrario,
los censuran.
3.6. La marcha
Esta medida de presin fue utilizada por primera el ao 1990, cuando
irrumpieron los pueblos indgenas de las tierras bajas en el escenario
nacional para reivindicar sus derechos. Decidieron marchar porque
la marcha tiene un significado simblico y cultural importante, que
tiene que ver con la bsqueda permanente de la tierra sin mal o el
paraso. Adems, los indgenas siempre caminan, caminan para entrar
al bosque, para ir al chaco. La marcha de 1990 estaba dirigida a de-
mandar del Estado el reconocimiento de sus derechos al territorio.
Consolidar nuestro territorio se ha conseguido a travs de la
marcha. No ha sido un regalo del Gobierno, ha sido la conquista del
pueblo. Tenemos y seguiremos manteniendo esta posicin y siempre
hemos sido respetuosos de la ley, y todo lo hemos conseguido con la
marcha pacfica. (Entrevista, 14/06/06)
Posteriormente, el ao 2002, los pueblos indgenas de las tierras ba-
jas de Bolivia, liderizados por la Coordinadora de Pueblos tnicos de
Santa Cruz (CPESC), protagonizaron la Marcha por la Soberana Po-
pular, el Territorio y los Recursos Naturales, demandando una Asam-
blea Constituyente soberana para refundar el pas. Paralelamente, la
CIDOB organiz otra marcha. En ambas participaron hombres y mu-
jeres del pueblo indgena guarayo.
Este mecanismo de lucha adoptado por los pueblos indgenas de
las tierras bajas supone una gran movilizacin en la que participan
representantes de comunidades hombres, mujeres, jvenes y nios
en largas y sacrificadas caminatas.
3.7. La justicia ordinaria

Los conflictos por los recursos naturales entre comunarios se re-
suelven internamente a travs de las autoridades comunales, pero
cuando son conflictos con terceros, necesariamente se acude a las
autoridades competentes. Sin embargo, actualmente es comn que
los conflictos tanto internos como externos sean remitidos por las
autoridades a la justicia ordinaria:
Hasta el ao 1983, todava se aplicaba le ley comunitaria, es decir

la guasca en cuatro esquinas o una vuelta por la plaza. La gente se
asustaba y tena miedo y respetaba las leyes. Ahora ya no se da, y es
porque la autoridades prefieren mandarlo a la Subprefectura, a la
Polica o al juzgado agrario, aunque sabemos que no hay justicia
para los pobres, es slo para los ricos, para los empresarios. (En-
trevista, 30/06/06)
Aunque, en menor grado, todava algunas autoridades afirman que

resuelven los conflictos internamente bajo su lgica cultural, argu-
mentando que la justicia ordinaria finalmente es ajena, discrimina,
vulnera los derechos y, sobre todo, no permite la rehabilitacin y re-
cuperacin del comunario:
Depende del caso, si fuera una golpiza, vamos primero al Corre-

gidor, pero si el caso se est agravando, el Corregidor nos llama a
nosotros a una reunin. Entonces nos reunimos todas las autorida-
des y de acuerdo a eso decidimos y quedamos en un acuerdo para
hacer una asamblea, y el pueblo mismo determina y autoriza al
cacique. Aqu todava se puede solucionar internamente, los casti-
gos son como la guasca. No lo mandamos a la Polica porque all
les piden plata y si le mandan a Palmasola no entra en un proceso
de rehabilitacin sino ms bien es darle lugar para que vuelva ms
delincuente. Si mandamos a esta gente, quin se hace responsable
de su mujer, de sus hijos Tratamos de solucionar en forma interna,
pero si no se puede, recurriremos a la justicia ordinaria. (Entre-
vista, 13/06/06)
En la proteccin de los recursos naturales antes no haba conflictos,

porque el espacio era un bien colectivo que tena que ser aprovechado
respetando las normas. Pero, desde la penetracin de los kara se
imponen nuevas prcticas, como la venta y negociado de los recursos
del bosque.
4. Adopcin de mecanismo de presin
Cuando los conflictos son con terceros, empresarios forestales o ga-

naderos, o con campesinos, los comunarios adoptan mecanismos de

presin para demandar al Estado su solucin. Primero, como es cos-
tumbre, se intenta resolver el conflicto de forma directa con las auto-
ridades. Los modos de resolucin pueden variar considerando el tipo
de conflicto, el recurso, el tipo de actor, sus caractersticas, sus formas
de relacionamiento. De acuerdo a estas consideraciones, las centrales
determinarn las medidas, las estrategias y los modos de resolucin.
4.1. Acciones legales

El pueblo guarayo, en defensa de su territorio y en el marco del pro-
ceso de saneamiento y titulacin, ha interpuesto acciones por la va
legal. Ha planteado observaciones a los resultados de este proceso,
exigiendo que no se reconozcan las posesiones ilegales que afectan
al territorio o los avasallamientos. Tambin ha interpuesto acciones
legales sobre asuntos forestales en contra de pirateros y empresarios
que hacen tala ilegal en el territorio. Esto supone que las autoridades
reconocen la intervencin de las instancias del Estado y que cuentan
con abogados que los asesoran y acompaan. Los asesores se han
hecho imprescindibles y los indgenas guarayos les tienen mucho res-
peto, a tal grado que influyen mucho en sus decisiones orgnicas.
Nos hace falta un abogado, porque sin abogados no podemos
defendernos. (Entrevista, 10/06/06)
4.2. Bloqueos
El bloqueo de caminos como forma de presin no era prctica de
los pueblos indgenas de las tierras bajas. Ellos, ms bien, sostenan
que son los pueblos de Occidente los que utilizan con frecuencia
este mecanismo. Pero en funcin a los acuerdos con las instituciones
cvicas de la provincia, han adoptado esta forma de protesta y presin
a las autoridades del INRA para frenar los avasallamientos de tierras:
Aqu, en Guarayos, la cultura es otra, pero tambin estamos que-
riendo copiar, pero no tanto Tiene que haber dilogo con el go-
bierno y con las autoridades que correspondan, para eso estn las
organizaciones, porque si hacemos bloqueos, marchas, eso es falta
de respeto. (Entrevista, 14/06/06)
4.3. Denuncia
Se han hecho denuncias ante las autoridades del Estado, el Defensor
del Pueblo, la Delegacin Presidencial Anticorrupcin para que estas
autoridades interpongan sus oficios.
4.4. Comit de Defensa
El pueblo indgena guarayo ha sido parte integrante de este Comit,

formado en alianza con autoridades provinciales para defender las
tierras:
Se ha conformado un Comit a travs de cvicos, la autoridad tra-

dicional, ganaderos, para que podamos proteger el territorio y no
tengamos avasallamientos. (Entrevista, 20/05/06)
4.5. Cabildo abierto
Despus de una marcha por el pueblo, que cuenta con la participacin

de todos los ciudadanos de la provincia, se hace un cabildo abierto
para protestar por los conflictos por la tierra.
5. Las sanciones
Las sanciones o castigos por norma, son proporcionales a la infraccin

o conflicto. Tienen como finalidad el reconocimiento de la falta, el
arrepentimiento y la reparacin del dao a travs de la reconciliacin
de partes, componer a la persona y recuperar la armona comunal
(Flores, 2003: 123).
Las sanciones pueden ser:
Moral: Cuando alguien quebranta la norma establecida, recibe el

reproche de la colectividad y la desconfianza.
Material: Para reparar el dao ocasionado, se puede imponer un
trabajo en bien de la comunidad.
Econmica: Multa en dinero que es aplicada generalmente por el
Corregidor.
En la lgica misional, el castigo fsico a los indgenas como una medida

preventiva y educativa no estaba en discusin, ya que los misioneros
se ubicaban ideolgicamente en los esquemas occidentales. El ltigo

era usual en las Misiones franciscanas y los castigos fsicos eran parte
esencial de la educacin de los padres (Riester, Suaznbar, 1990:
7). En la memoria colectiva hay referencias a estas formas de castigo
administradas por los curas con frecuencia, como se aprecia en el
siguiente relato:
Antes el castigo era grave. Yo me acuerdo muy bien: (una persona)

cometa algn error, se la encerraba, se castigaba en la oficina, en
el cepo y le daban guasca unos diez cimbrones o 25 o 50. As era el
castigo de la gente, y de ah lo largaban a trabajar. Antes eran los
frailes quienes ordenaban y los que hacan eran caciques, los
cabildantes, ellos eran los fuertes que manejaban la gente, mante-
nan la educacin, que no cometan nada, ellos vigilaban al pue-
blo. En esos aos no se conoca la Polica. Eso era en 1939, por ah.
Pero tambin sealan que la guasca no slo era una forma de sancin
educativa sino tambin de sometimiento, de humillacin, de discri-
minacin. El patrn tena derecho a guasquear a los trabajadores que
supuestamente no cumplan las tareas asignadas:
En el rgimen liberal daban guasca para que trabajen y mataban

a guasca a los empleados o empleadas, a los que trabajan para los
patrones, aqu haba el cepo, lo dejaban toda la noche, all dorma.
La legislacin boliviana reconoce a las comunidades indgenas y cam-

pesinas como sujetos colectivos de derecho y les faculta la adminis-
tracin y el ejercicio de la justicia comunitaria como solucin alter-
nativa de conflictos al sistema ordinario, en conformidad a sus usos
y costumbres, siempre que no sean contrarios a la Constitucin y las
leyes. La ley compatibiliza estas funciones con las atribuciones de los
poderes del Estado (Artculo 171, pargrafos I, II y III del Cdigo de
Procedimiento Penal). Este argumento fue asumido por las autori-
dades para indicar que ya no se debe aplicar las formas de sancin
denigrantes y que violan los derechos humanos. As, algunas formas
de sancin, como el cepo, estn despareciendo. En cambio, cuando
se hace referencia a la guasca, algunos entrevistados manifiestan que
se la utiliz hasta los aos 90, pero que despus se fue perdiendo,
producto de los cambios en la legislacin y de la dinmica histrica:
Antes se castigaba a la persona que cometa un delito grave. El ca-

cique era el que determinaba, y deca: Bueno, a este seor hay que
guasquearlo en cada esquina de la plaza. Pero hace unos cinco o
seis aos fue la ltima guasqueada que se hecho a un muchacho
que peg a su padre. Pero desde ese entonces hasta ahora las auto-
ridades son conscientes de que existen leyes para castigar a las per-
sonas infractoras o que cometan algn delito y prefieren que sean
estas instancias las que preserven el orden. (Entrevista, 15/06/06)
Aunque muchos entrevistados afirman que se ha perdido esta forma

de sancin, hay otros que sealan que en casos excepcionales se
la aplica, sobre todo en poblaciones alejadas de la carretera, donde
todava persisten las formas culturales. Lo que s se puede afirmar
es que la guasca no se aplica en los conflictos de venta de recursos
naturales.
Las sanciones son dinmicas, se adoptan y recrean nuevas formas,

dependiendo de los casos y las necesidades, pero siempre teniendo
en cuenta que hay que reencauzar al hermano a la vida comunal:
Hubo el caso de un seor que no lo hizo porque quiso hacerlo sino

porque estaba borracho. El nio estaba durmiendo en una hama-
ca, entonces el borracho vino y se sent y lo aplast, lo mat En-
tonces, cuando las autoridades intervinieron, queran pasarlo a la
justicia ordinaria, pero en la reunin se concientiz a la gente de
que l no lo hizo de manera consciente, el hombre no lo cometi en
sus cinco sentidos En esa asamblea se determin que se castigue
al seor, que no salga de la comunidad durante cinco aos y no
puede ir a otros lados a trabajar y cuando necesiten mano de obra
en la comunidad las autoridades designan a esta persona para que
realice trabajos tales como limpieza de la plaza, de la laguna, al-
gunas calles. El Corregidor es quien hace cumplir el castigo. (En-
trevista, 14/06/06)
Aqu hubo un caso: le pusieron un palo, como le ponen a los bue-

yes, y vi cmo le hicieron dar veinte vueltas en la plaza. Eso fue el
anteao pasado, no hace mucho tiempo. Eso fue por que le daba
mucho a su mujer, porque la quera matar, pero ahora ya se fue-
ron a Santa Cruz los dos. (Entrevista, 13/06/06)
Hubo un caso de un tipo que haba apualado a otro, y el castigo

de la comunidad fue que lo subieron encima de un turril en medio
del sol para que se est ah todo el da. Eso no es originario, porque
eso no tenan los guarayos. (Entrevista, 13/07/06)
La COPNAG cuenta con estatutos que definen su carcter organizativo.

Las sanciones que establece son:
Las sanciones al directorio de la COPNAG son impuestas por la
gran asamblea general, la asamblea consultiva y asamblea interco-
munal.
Amonestacin verbal o escrita.
Suspensin transitoria de funciones.
Suspensin de funciones.
Si la accin amerita, remisin a la justicia ordinaria.
La remisin a la justicia ordinaria es una sancin que hasta el momento

no se ha aplicado.
Las unidades comunales de produccin, que son unidades dedicadas

a la actividad forestal, cuentan con normas que establecen faltas y
sanciones. Entre las faltas graves se seala el robo, sabotaje y pirate-
ra entre otros, y tambin hay faltas leves. Las sanciones son llamada
de atencin, suspensin del trabajo y remisin a la justicia ordinaria.
Como lo seala el artculo 19: Aquellas faltas que representen un
perjuicio econmico para la comunidad y que ingresen al campo del
orden pblico sern denunciadas al ministerio pblico o interpuestas
ante los tribunales ordinarios.
En referencia a las sanciones, podemos sealar que pareciera que se

ha perdido el control social, la censura colectiva y que todo est per-
mitido. Si bien los comunarios manifiestan su molestia por algunas
Modos originarios de
Mtodo Harvard (MARC) resolucin de conflictos
(MORC)
Los mtodos alternativos de resolucin de conflictos nos En el caso del pueblo indgena guarayo,
brindan la opcin de negociar de manera cooperativa ms que hablar de un mtodo hablamos
diferentes conflictos en determinados niveles ya que, por de modos o mecanismos de resolucin de
ejemplo, las disputas en el rea penal no son susceptibles conflictos que tienen que ver con prcticas
de negociacin a travs de la va de los MARC. culturales.
Los modos de resolucin de conflictos

son diversos, si bien priman el dilogo y el
consenso, existen otros mecanismos que
tienen que ver con los principios, normas,
valores, smbolos y rituales del pueblo
guarayo.
El dilogo est contemplado como una forma de Los consensos no slo se buscan a nivel
negociacin sin apoyo, es decir, cuando las partes interno sino con los diversos actores so-
se sienten preparadas para resolver sus conflictos ciales y el Estado. Si bien a veces adoptan
sin la ayuda de un tercero (facilitador, mediador, mecanismos de presin, como la marcha,
conciliador). Lo interesante del dilogo es el mayor en todo el proceso de negociacin est
grado de intervencin de las partes y el menor grado de presente el dilogo.
intervencin de un tercero en el conflicto.
La negociacin debe a partir de intereses globales y no En el pueblo indgena guarayo, si bien de-
de posiciones preconcebidas. ben primar los intereses colectivos, como
el reconocimiento histrico a contar con
un territorio, a veces se sobreponen los in-
tereses personales. Sin embargo, existe la
lgica de que los principios no se negocian,
por ejemplo, el territorio, que es el dere-
cho a la vida.
Este mtodo plantea que se debe ser duro con el En el pueblo guarayo lo que se busca
problema, en tanto se tenga que lograr objetivos se debe con la resolucin de conflictos es que
ser firme. Pero con la persona hay que ser suave, no se mantenga la armona comunal, que
faltarle al respeto y debe haber una comunicacin fluida, se recupere al hermano, de manera que
compartiendo informacin, buscando una empata para quien gane sea la comunidad, es decir los
satisfacer al otro al tiempo que se alcanzan los intereses intereses colectivos.
planteados.
Para el pueblo guarayo, un elemento vital
para garantizar la comunicacin fluida
es el idioma, que permite a la persona
expresarse con ms libertad.
Este mtodo hace referencia general a la cultura, pero El pueblo guarayo reclama que en la
no profundiza este elemento, no considera la diversidad resolucin de conflictos se debe tener en
cultural y que cada pueblo indgena tiene sus modos cuenta la diversidad cultural y las diferencias
de resolver conflictos que se basan en los usos y deben ser traducidas en la aceptacin y
costumbres. respeto del modo de ser del otro.
CAPTULO V
Impacto de los conflictos

en la TCO
acciones, no se hace nada por sentar precedentes. Al mismo tiempo,

si bien se estn elaborando reglamentos que ayuden a normar el uso
de los recursos naturales con apoyo de asesores externos, se eviden-
cia que se da prioridad al derecho ordinario, invisibilizando los prin-
cipios y normas culturales del pueblo indgena guarayo.
6. Diferencias y similitudes entre el mtodo

Harvard y los modos originarios de
resolucin de conflictos (MORC)
1. Fragilidad organizativa
COPNAG funciona con padrinazgos polticos que tienen intereses

personales. Entonces, la base, en quin va a confiar? A quin se
va a quejar? Este tipo de presin no est en la lgica de la cultura
guaraya.
Hay una elite dirigencial indgena que se relaciona con los grupos de
poder poltico y econmico de la regin a travs de padrinazgos, es-
tablece con estos grupos alianzas en funcin a la prebenda, actos de
corrupcin, trfico de tierras y recursos naturales. Esta elite indgena
goza de privilegios que le permite garantizar su permanencia de facto
en la organizacin. Adems, est marcada por el prestigio del conoci-
miento y el saber, productos de la capacitacin, que los utilizan como
instrumento de sometimiento a su pueblo. Tiene control sobre las
bases, no permite que se informen sobre los actos de corrupcin y
venta de los recursos naturales en el territorio, impide, incluso, que

las instituciones trabajen en la zona. Estos ex dirigentes trabajan en
coordinacin con los grupos de poder, manejan los sellos organizati-
vos para avalar documentos de venta de tierra o hacer alianzas.
Mire, hemos tenido malos dirigentes, y eso nos hace problemas,

conflictos, porque a espaldas de nosotros ellos han certificado nues-
tras tierras. Por ejemplo, se han llevado los papeles a La Paz con
nombres de los que estn afiliados, y por encima de eso, estas tierras
que estn a nombre de la comunidad los malos dirigentes las han
negociado, a espaldas de las personas que estn afiliadas. (Entre-
vista, 14/06/06)
Pese a los hechos demostrados de corrupcin casi nada se ha hecho

para sancionarlos, porque los ex dirigentes, sobre todo los fundado-
res de la COPNAG, tienen mucha legitimidad en la base social. Se les
da muchas oportunidades, porque existe la lgica de que hay salvar
al hermano y no perderlo. Esta visin tiene que ver con el legado de
las Misiones, por la diferencia entre el bien y el mal.
El cuestionamiento a los dirigentes viene de las autoridades y de los

comunarios. Sin embargo, en muchos casos, pese a contar con prue-
bas que demuestran que han cometido actos que afectan el bien co-
mn, es decir el territorio y los recursos naturales, las asambleas no
los interpelan en los espacios que corresponde, quedando esas faltas
en la impunidad.
Estos hechos de corrupcin, adems, han generado una profunda di-

visin interna en el pueblo guarayo. La COPNAG funciona allegada a
los mandatos del CIDOB, que siempre ha tenido una posicin firme
frente a estas denuncias. En algunos casos, se han aliado a los grupos
de poder. En cambio, otra fraccin se ha aliado a la CPESC, que ha te-
nido una posicin ms contundente en cuanto a denunciar el trfico
de madera.
Por otro lado, no podemos mentir, en las comunidades en la misma

organizacin hay ese divisionismo, unos quieren el bien comn y
otros quieren servirse de la TCO, servirse de la ley, interpretar la
ley a su manera, pero con apoyo de otra gente, el poder econmico,
el poder poltico. se es el problema, el conflicto que hay en las

comunidades. (Entrevista, 13/06/06)
Actualmente, siguen los conflictos organizativos, que muchas veces

se pretende resolver convocando a dos asambleas paralelas donde se
intenta tomar el poder mediante mecanismos de fraccionamiento de
las centrales, ocasionando ms divisin y conflictos entre las familias
guarayas. El riesgo es que ante este afn, algunos no dudan en buscar
apoyo de instituciones y autoridades locales, debilitando an ms la
frgil organizacin guaraya.
2. Percepciones del territorio

Le doy el ejemplo de Salvatierra. Antes usted vea en Salvatierra
pltano maduro, tenan su gallinita, no haba necesidad de llevar
huevo de ac, de la ciudad, ni arroz. Ahora, en vez de que a nuestra
gente le enseemos a trabajar y que se autoabastezcan o que ellos
mismos manejen sus recursos, estamos quitando la pala de su
mano, porque esperamos que los planes de manejo nos beneficien
y nos traigan plata, que se beneficien mensualmente. Pero, qu
enseamos con esto? Slo reciben plata y toda la mercadera para su
consumo llevan de la ciudad o de ac, de la capital de Guarayos. A
m como guarayo no me parece bien, porque estaramos inculcando
a la gente otra forma de vida. (Entrevista, 12/06/06)
Antonio Franco (FEGASACRUZ) manifest: Guarayos se puede con-
vertir en una tierra de nadie, donde impere la ley del ms fuerte, lo
que est pasando en el lugar tiende a convertirse en peligroso. Pre-
cisamente en el pasado inmediato se han dado casos de gravedad,
como el sucedido en la comunidad Nueva Jerusaln, disputada por
particulares, que incluso uno de ellos traslad algunos sujetos anti-
sociales para lograr el desalojo del otro que se crea propietario de
ese lugar. (El Deber, 2004)
Adems, los terceros manifiestan que los conflictos se dan porque los
guarayos son los que trafican sus tierras, y que la demanda no debe
proceder porque es mucha tierra para los indgenas, que no la produ-
cen, no hacen uso comercial del bosque, ni cuentan con alternativas
de desarrollo.
Sobre el tema de los conflictos en el pueblo guarayo, hay versiones

de nosotros como guarayos y las versiones de ciertas personas como
los terceros. Los propietarios dicen que los guarayos solamente tie-
nen su demanda, su TCO, para criar mosquitos porque no se estn
dando uso a los bosques. (Entrevista, 20/05/06)
Los conflictos en el territorio producen cambios en los patrones de
uso y manejo de los recursos naturales, donde prima la lgica mer-
cantil antes que el bien comunal. Y donde el territorio es usufructua-
do por unos cuantos malos comunarios que velan por sus intereses
individuales dejando de lado los principios y valores culturales:
Esto era para beneficiar a toda la gente originaria, especialmente
en la tierra, pero ha habido malos dirigentes que han extorsionado
la buena fe de los indgenas y han hecho lo que han querido con la
tierra, beneficiando a unos cuantos y dejando de lado a la gente
pobre que s necesita. (Entrevista)
El trfico ilegal de tierras, en el que estn involucrados ex dirigentes
y funcionarios del INRA, ha provocado que el territorio sea visto por
los kara como un espacio con un dueo que no valora su territorio,
que no se apropia ni tiene un sentido de perteneca y que no piensa
en el futuro de sus hijos. Por ello es considerado un rea donde pri-
ma la ley del ms fuerte, los intereses econmicos y polticos. Esto
puede tener consecuencias nefastas si la organizacin no pone un
alto y construye participativamente estrategias de control territorial,
estrategias para intervenir en la resolucin de conflictos y si no inicia
un proceso de reestructuracin de su dirigencia.
3. Condiciones para la resolucin de conflictos

Que las autoridades conozcan y respeten la cultura guaraya.
Respetar el idioma guarayo, porque permite expresarse libremente.
El guarayo que no sabe castellano es tmido, no se anima a
confesar algo o denunciar algo, en cambio el guarayo que sabe
un poco de castellano por ms que l hubiera hecho el delito,
el error, se adelanta y denuncia a la vctima y resulta que la
vctima sale como la persona que cometi el delito.
Comprender que el dilogo es un valor importante para resolver
conflictos y que los guarayos lo utilizan hasta agotarlo.
Que las autoridades vayan a dialogar al lugar de los conflictos.

Conocer la problemtica del territorio guarayo.
Saber que por historia, el guarayo es catlico y creyente.
Conocer y respetar a la organizacin y sus instancias de toma de
decisiones y consulta a las bases.
Conocer las leyes y derechos que protegen a los pueblos indge-
nas, como el Convenio 169 de la OIT y la Constitucin Poltica.
4. Propuestas
Porque ahora la gente es ms despierta y tiene inters en sus tierras.
No como antes, que el kara nos tiraba un carajazo y quedbamos
humillados. Por eso se necesita capacitarse, sobre todo en derechos
del indgena. (Entrevista, 12/06/06)
Entre las alternativas de solucin que plantean los dirigentes, y

comunarios entrevistados resaltan:
Reencauzar el proceso de saneamiento en el territorio, ejerciendo

control social.
Honestidad y transparencia de parte de la dirigencia en la resolu-
cin de conflictos.
La realizacin de un cabildo abierto con participacin de todos
para buscar soluciones a la problemtica territorial.
Alternativas de desarrollo integral autnomo que tengan como
base la identidad cultural construida participativamente y que sir-
van para mejorar la calidad de vida y el bienestar de las familias
guarayas.
Incorporacin a la economa regional, que les permita competir
en el mercado en mejores condiciones.
Seguir apostando por los planes de manejo forestal netamente
maderables, aunque la expectativa de la Asociacin es abarcar
tambin el aprovechamiento de recursos no maderables.
Emprender procesos de capacitacin dirigidos a la resolucin de
conflictos.
Conclusiones y
recomendaciones
Promover la cultura guaraya, especialmente entre los jvenes,

para que conozcan la verdadera realidad de sus pueblos y reafir-
men su identidad cultural.
Ratificar que el mecanismo ms acertado para concertar y solucio-
nar los problemas es el dilogo.
La elaboracin de normas participativas en el territorio, rescatan-
do los principios y valores del pueblo guarayo.
Fortalecer las experiencias sobre manejo forestal con capacitacin
para que las comunidades administren sus empresas.
Fortalecer la COPNAG, reestructurando la dirigencia con perso-
nas ms responsables que acten con transparencia y que velen
por los intereses de todos.
En la lgica del pueblo guarayo, el espacio misional es valorado y exis-

te un sentido de pertenencia, pero no ocurre lo mismo con el rea
demandada. No hay un proceso de apropiacin territorial por parte
de los indgenas.
La Reforma Agraria fue un factor de desestructuracin de la territoria-

lidad. Tuvo un impacto negativo en la zona, incorpor agresivamente
en la lgica indgena la parcelacin y mercantilizacin de la tierra,
sobreponiendo la visin individual a la colectiva. Asimismo, consolid
las grandes haciendas y abri la puerta de entrada a la colonizacin.
Las pocas veces que intervino el Estado en la problemtica del territo-

rio, ocasion la desestructuracin poltica, organizativa y cultural del

pueblo guarayo. El mismo Estado era una instancia corrupta que ini-
ci la enajenacin del territorio permitiendo la entrada a los kara.
Con la entrada de los ganaderos, empresarios madereros y colonos,

el territorio se convirti en una mercanca, de la cual los indgenas
no tienen sentido de apropiacin y se sirven de l para incrementar
sus ingresos, vendindolo a precio de gallina muerta para que otros
puedan sacar mejor provecho y usufructo.
La TCO Guarayos es un caso paradigmtico que muestra en toda su

extensin la problemtica del acceso a la tierra y los recursos natura-
les. Esta problemtica tiene que ver con la complejidad de los facto-
res histricos y la diversidad y riqueza de los recursos naturales que
se convierten en la principal motivacin de los terceros, que ejercen
presin por la demanda de mercado de los recursos, desplazando
cada vez ms a los dueos del lugar del uso y acceso a los recursos
naturales.
En la concepcin del pueblo guarayo, el incumplimiento o desobe-

diencia de normas escritas (leyes, estatutos, reglamentos) y no es-
critas (normas morales, culturales, religiosas) es el principal factor
desencadenante de conflictos. No obedecer o no acatar las normas
del entorno familiar, comunal, social o poltico-jurdico genera desor-
den y agresin entre quienes conviven bajo esas normas.
Los principales conflictos en el territorio son el trfico de tierras, la

explotacin ilegal de madera y la cacera ilegal de animales silvestres,
actividades que son patrocinadas por intereses econmicos y polti-
cos que no se pueden denunciar ni sancionar.
Los conflictos en la TCO Guarayos producen cambios culturales rela-

cionados con las normas y las relaciones intracomunales. La presin y
el grado de articulacin con el mercado que se genera por el acceso
y aprovechamiento de los recursos naturales los expone a interactuar
con agentes externos en condiciones de desventaja. El pueblo guara-
yo todava no tiene una respuesta para hacer frente a estas condicio-
nes de desventaja y adopta nuevas prcticas, ajenas a su cultura, como
la venta de tierras.
Durante el proceso de saneamiento se han producido hechos que

atentaron contra los intereses del pueblo indgena, en los que han
estado involucrados ex dirigentes de la COPNAG y funcionarios del
INRA, quienes a cambio de dinero conciliaron con supuestos propie-
tarios que no cumplan con la funcin econmico-social y que, en
algunos casos, tenan problemas de superposicin con el rea de re-
serva forestal.
Pese a conocer los actos de corrupcin de estos dirigentes, muy poco

o nada se ha hecho para sancionarlos. La explicacin que encontra-
mos para este hecho es que en la visin indgena se da muchas opor-
tunidades para reencauzar a los hermanos que han cometido una
falta.
En referencia a las normas y valores en la resolucin de conflictos,

observamos que se estn perdiendo por la incorporacin de prcticas
ajenas a la lgica del pueblo guarayo. Estas prcticas ajenas estn es-
trechamente relacionadas al mbito econmico y al mercado o a las
normas del derecho positivo como fundamento del relacionamiento
con la sociedad.
Con el fin de prevenir conflictos, los guarayos han comenzado a escri-

bir estatutos y reglamentos internos, dirigidos sobre todo al manejo
forestal. Estos estatutos y reglamentos incorporan muchos elementos
del derecho positivo y no rescatan las normas y valores culturales pro-
pios, evidencindose cada vez ms el apego a las leyes del Estado.
El dilogo como prctica cultural es el principal mecanismo vlido

para la resolucin de conflictos internos y para resolver problemas
que tienen que ver con el reconocimiento de los derechos histricos
y culturales.
Encontramos normas y prcticas culturales que distinguen y caracte-

rizan al pueblo guarayo. Por ejemplo, son reconocidos y temidos por
prcticas de brujera por otros pueblos indgenas, a las que acuden
con frecuencia para la resolucin de conflictos.
Las asambleas, como instancias de resolucin de conflictos, funcio-

nan en las comunidades para la toma de decisiones. Sin embargo,
estas asambleas se estn deslegitimando a nivel de las organizacio-

nes tnicas y polticas como las centrales, por las luchas por el po-
der y porque los acuerdos y resoluciones a las que se arriban no se
cumplen estrictamente. Adems, muchas veces son utilizadas como
mecanismos para avalar a ciertas directivas que luego se atribuyen la
representatividad.
En el pueblo guarayo, los mecanismos de resolucin de conflictos

no son homogneos, tienen diferencias de una central a otra, debido
a factores histricos y/o a la cercana con la carretera Santa Cruz-
Trinidad, que tiene un impacto en la adopcin de nuevos valores. Por
ejemplo, en Yota, el sistema de autoridades y prcticas culturales es
ms evidente que en Ascensin, donde generalmente los conflictos
se resuelven acudiendo a las instancias del Estado.
Las sanciones son dinmicas y flexibles. Unas, como el cepo, han desa
parecido por completo. La guasca, que era aplicada con rigurosidad
por los franciscanos y que era la ley comunitaria de los guarayos, ya
no se aplica o slo, como algunos sealan, en casos extraordinarios.
Finalmente, sealamos que el caso de la TCO Guarayos es un caso

paradigmtico, sobre todo en cuanto se refiere a la problemtica del
uso y acceso a los recursos naturales, donde la lgica del mercado se
impone y hace que gane la ley del ms fuerte en trminos de relacio-
nes de poder poltico y econmico. A esto se suman los problemas de
ingobernabilidad en las centrales, donde acciones individuales dispo-
nen del bien colectivo.
Ante esto, se hace necesario intervenir sobre todo en la cuestin or-

ganizativa y administrativa del territorio, en la resolucin de conflictos
que aseguren un control y ejercicio de territorialidad para construir
un manejo participativo, democrtico y con equidad en la distribucin
de los beneficios, considerando que el territorio es un bien comn.
Es importante revalorizar los modos originarios de resolucin de con-

flictos, sobre todo normas y valores, como smbolos de la identidad
Bibliografa
cultural y de la administracin de justicia, relacionados con el ejercicio

del gobierno en la toma de decisiones y aplicacin de las normas.
En un territorio tan enmaraado como el guarayo, el fortalecimiento

organizativo es una de las acciones fundamentales, como lo mani-
fiestan los comunarios. No se puede emprender procesos de gestin
territorial sin un gobierno fortalecido. Por ello, es necesario trabajar
desde las bases en la formacin de nuevos liderazgos que dirijan la
lucha territorial hacia el bien colectivo.
Por la compleja situacin del pueblo guarayo, es necesario indagar

ms sobre la problemtica territorial y los conflictos que tienden a
empeorar cada vez ms. Ya se han presentado hechos de violencia,
como la quema de casas de familias campesinas. Es urgente trabajar
en este tema de forma integral.
ALCALDA MUNICIPAL DE ASCENSION DE GUARAYOS

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NOSTAS, Mercedes. (Consultora)
POIE, Sonia. (Ex Secretaria de Salud de la CPESC)
ZAC, Bievenido. (Director Nacional de TCO)
ASCENSIN DE GUARAYOS (Realizadas por Mara Renee
Maldonado)
AEGUAZU UREYU, Daniel (Subprefecto Guarayos)
APONTE, Emma Lola (Presidente del Comit Cvico Femenino,
Ascensin)
ARICOY, Gregorio (Comunario representante de la tercera edad)
CLAROS, Alberto (Responsable oficina regional BOLFOR II)
CUANCHIRO, Jaime (Presidente Comit Cvico)
GUARISTY, Pablo (Concejal Municipio de Ascensin)
MASAI UMPI, Carlos (Presidente Comit de Vigilancia)
MBOROBANCHI, Venancio (Concejal Municipio de Urubich)
MOIRENDA, Pastor (Presidente CIEA)
MONTERO, Pedro. (Responsable Unidad Forestal Municipal-
Ascensin)
MOREMONCHE, Francisco (Director Ejecutivo CSUTCNG)
OREYAI, Wilfredo (Vicepresidente COPNAG)
PEREDO, Vctor (Presidente Asociacin de Ganaderos de Guarayos)

RIVERO NACHN, Piedades (Vicepresidenta de la Asociacin 6 de
Enero [Mercado] y Vicepresidenta de Transportes)
ROJAS IRAIPY, Tomasa (Responsable de Economa CIEA)
SANDOVAL, Freddy (Gerente AFIG)
TATN, Toms (Secretario de Recursos Naturales y Medio Ambiente
COPNAG)
URUBICH (Realizadas por Roxana Orellana)
AEGUAZU AMENDAP, Pascuala. (Presidente Central de Mujeres
Indgenas de Guarayos)
CUANGUIRA, Carmen (Vicepresidente de la Defensora de la Mujer
Las Yar)
CHINCH, Anselmo (Jefe de Zona Agraria)
GUZMN, Miriam (Presidente de la CIMG-Provincial)
JUSTINIANO, Osman (Ex Vicepresidente de la COPNAG 2003-2005)
MAL, Alonso (Corregidor de la Polica)
MOYE, Hildeberto (Cacique Mayor, ex jefe de la Junta Escolar,
Corregidor, Cabildo y Cacique)
ROJAS VARGAS, Edgar (Alcalde de Urubich)
URAAB YEROQU, Lucila (Profesora de primaria)
URAAB YEROQU, Jos (Coordinador del Comit de Defensa de
Lmites y TCO, Fundador de la CIDOB, Presidente de COICA a nivel
internacional y Alcalde de Urubicha del 2000-2004)

VISERAS SALVATIERRA, Flora (Presidenta del Comit de Vigilancia)
YAGUAR (Realizadas por Juan Carlos Laura)
BISCHOF, Leonarda (Hermana)
MOYE, Edgar (Secretario Tierra y Territorio CECY)
MALE, Felipe (OTBCECY)
OBREGO, Miguel (Agricultor de 76 aos)
ORTIZ, Matilde (Anciana de 95 aos)
POEZ, Modesto (Profesor de violn, ex agente cantonal 1986/1990)
POEZ, Nelda (Secretaria OTB)
ROJAS, Tiburcio (Presidente del Comit Cvico)
URAPIA, Rubn (Corregidor, ex Subalcalde 1996-1999)
URAPOTA ABACAL, Asunta (Comunaria de 64 aos)
YAMBA, Ernesto (Comit de Vigilancia)
ANEXOS
Anexo I
Modos originarios de resolucin de

conflictos en la zona
andina de Bolivia.
Un balance de la investigacin
Vincent Nicolas
1. Antecedentes
1.1. De la dialctica histrica al empate catastrfico: el

conflicto como problema
La lectura marxista de la historia autoriz, durante varias dcadas (qui-
zs durante todo un siglo), una interpretacin bastante optimista
del conflicto: la lucha de clases, como motor de la historia, provocaba
enfrentamientos y muertes pero era el precio que se deba pagar por
la liberacin. La metfora de la historia como mujer parturienta nos
deca que los conflictos sociales eran como los inevitables dolores del
parto y que haba que aguantarlos o mejor agudizarlos porque daran
a luz una sociedad al fin justa e igualitaria. La aparente industrializa-
cin del pas mediante la minera (primero privada y luego estatal) y
la conformacin de poderosos sindicatos obreros (la Federacin Sin-
dical de Trabajadores Mineros de Bolivia [FSTMB] y luego la Central
Obrera Boliviana [COB]) eran indicios de que el proceso de madura-
cin histrica de la sociedad boliviana iba a desencadenar un proceso
revolucionario. El posterior cierre de las minas, el desmoronamiento
de la COB y, luego, la cada del bloque sovitico pusieron en duda
la vigencia de esta interpretacin, a pesar de que algunos dirigentes
sindicales (sobre todo en el sector del magisterio) calificados como
trotskistas siguen apostando por la revolucin permanente; es decir,
por la exacerbacin de los conflictos.
El protagonismo asumido actualmente por los movimientos campe-
sinos, originarios e indgenas, desde otra lgica y desde otra lectura
262 Vincent NICOLAS
de la historia, ha contribuido a conformar un nuevo escenario pol-

tico en Bolivia. Los bloqueos del ao 2000 pusieron de manifiesto el
conflicto tnico latente en el pas. Estas movilizaciones se enmarca-
ban expresamente en la continuidad histrica de las sublevaciones
indgenas de la poca colonial y republicana. Es as que, segn Felipe
Quispe, esos bloqueos pretendan reeditar el cerco de La Paz de Tu-
paj Katari. Y l se compar a menudo con el lder indgena de 1781;
en su amonestacin a los ministros del entonces Presidente Banzer,
dijo expresamente:
Si a Tupaj Katari ustedes han descuartizado con cuatro caballos, a
m me descuartizarn con cuatro tanques o si no con cuatro avio
nes (citado en Patzi, 2003: 221).
Fiel a esta idea de Pachakuti, Felipe Quispe fund el Movimiento In-
dgena Pachakuti (MIP) en Peas, lugar donde fue ejecutado Tupaj
Katari, el da del aniversario de la muerte del lder aymara. En el dis-
curso de Evo Morales encontramos menos referencias al milenarismo
y nacionalismo aymara, pero en las prcticas de lucha de los cocale-
ros, encontramos tcticas y tcnicas de movilizacin propias de los
pueblos originarios.
Sin embargo, a pesar de cinco aos de conflictos prcticamente per-
manentes, no se dibuja una salida (una solucin) a los conflictos. El
conflicto, al parecer, no puede producir una sntesis dialctica de las
tesis enfrentadas. Es lo que los analistas (entre otros, lvaro Garca
Linera) calificaron como empate catastrfico. La sociedad bolivia-
na se encuentra cada vez ms polarizada socialmente (entre ricos y
pobres), tnicamente (entre qaras e indios) y regionalmente (entre
Occidente y Oriente), sin que ninguno de los polos pueda vencer al
otro1. En otras palabras, la idea de que el conflicto produca de por s
su resolucin se va perdiendo y se tiene la sensacin de que el con-

1
El presente texto fue redactado en 2005, durante el gobierno de Carlos Mesa. Las
contundentes victorias electorales del MAS en 2005 y 2006 cambiaron en parte el
panorama, pero no del todo, ya que una eleccin no sirve para resolver conflictos
sino solamente para medir y redistribuir las relaciones de fuerzas entre las partes
en conflicto. Por lo tanto, el desafo de Evo Morales-Presidente es negociar desde
el Gobierno una solucin a los conflictos.
Anexo I 263
flicto se ha instalado para quedarse en la sociedad. Pasamos de una

perspectiva histrica, en la que el conflicto era visto como un factor
de cambio, a una perspectiva sociolgica, en la que el conflicto (o al
menos su persistencia) es percibido como un factor de atraso, de sub-
desarrollo, de pobreza. El conflicto ya no es visto como solucin a las
contradicciones histricas si no como un problema. De ah el inters
en los modos originarios de resolucin de conflictos, puesto que los
pueblos originarios, adems de ser uno de los actores de los conflic-
tos actuales, tienen una larga tradicin y un conocimiento acumulado
en lo que se refiere a la resolucin de conflictos.
1.2. Las reformas judiciales: integrando mtodos alternativos

de resolucin de conflictos en el derecho positivo
En muchos pases, el sistema judicial moderno heredado del derecho
romano ha conocido una serie de adaptaciones destinadas a respon-
der a ciertas crticas: la justicia sera lenta, no favorecera la reinser-
cin de los delincuentes y, peor an, no reparara los daos causados
a las vctimas. En este marco, Bolivia adopt, como muchos otros pa-
ses, una reglamentacin para los mtodos alternativos de resolucin
de conflictos (MARC); la Ley 1770, aprobada el 10 de marzo de 1997,
reglamenta la prctica del arbitraje, el arbitraje internacional y la con-
ciliacin. Si bien esta ley no menciona en ninguno de sus artculos
a los pueblos originarios, no es menos evidente que, en Bolivia, los
pueblos originarios e indgenas son los que tienen una larga tradicin
y un amplio conocimiento de la justicia de conciliacin. El derecho
consuetudinario se encuentra, adems, respaldado por el artculo 171
de la Constitucin Poltica del Estado (CPE) que estipula:
Las autoridades naturales de las comunidades indgenas y cam
pesinas podrn ejercer funciones de administracin y aplicacin
de normas propias como solucin alternativa de conflictos, en con
formidad a sus costumbres y procedimientos, siempre que no sean
contrarias a esta Constitucin y las leyes. La ley compatibilizar es
tas funciones con las atribuciones de los poderes del Estado. (CPE,
artculo 171, prrafo 3)
El Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT),
elevado a rango de ley en Bolivia el 11 de julio 1991, ratifica tambin
el derecho de los pueblos indgenas y tribales a:
264 Vincent NICOLAS
conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas

no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos
por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos inter
nacionalmente reconocidos.
El proyecto de justicia comunitaria del Ministerio de Justicia avanz
bastante, bajo la direccin de Juan Antonio Chan, cuando ste era
Ministro de Justicia y Derechos Humanos, en una propuesta de plu-
ralismo jurdico en Bolivia; sin embargo, hasta la fecha no existe una
ley que reglamente la compatibilizacin de funciones a la que hace
referencia el artculo 171 de la CPE. Es ms, las grandes diferencias de
criterios entre ambos sistemas de justicia generaron muchos proble-
mas y conflictos en la aplicacin de la justicia comunitaria.
Estas reformas judiciales, articuladas a la naturaleza multitnica y
pluricultural del pas, han motivado tambin la realizacin de investi-
gaciones sobre los mtodos originarios de resolucin de conflictos.
Ahora bien, vale la pena notar que los dos mbitos desde los cuales
se interpela a la justicia comunitaria (la bsqueda de mtodos de ges-
tin de los conflictos sociales y el reconocimiento legal de la justicia
comunitaria) hacen nfasis en la capacidad de los pueblos originarios
para resolver sus conflictos mediante la concertacin y la negociacin;
apelan a mtodos originarios de resolucin de conflictos (MORC) su-
poniendo que son una variedad dentro de los mtodos alternativos
de resolucin de conflictos (MARC). Sin embargo, de inicio, tenemos
dos observaciones a este enfoque:
1) Hablar de mtodos originarios es, a nuestro entender, una exage-
racin pues un mtodo supone algo planificado y sistematizado;
quizs sea ms apropiado hablar de mecanismos o modos de re-
solucin de conflictos en pueblos indgenas u originarios.
2) Los mecanismos a los que se hace referencia cuando se habla de
MORC son la concertacin y la negociacin; sin embargo, no son
los nicos que emplean los pueblos originarios al momento de
resolver sus conflictos.
2. Concepcin del conflicto en los Andes

La palabra que suele usarse para traducir conflicto en quechua es
champa. La expresin comn champaypi kasayku se traduce por
Anexo I 265
estamos en conflicto. En el manual bilinge de gestin de conflic-

tos publicado por la GTZ, encontramos que la palabra conflicto es
traducida como chaxwa. Pero la palabra chaxwa denota ms bien la
pelea y la bulla. Chaxwasanku: estn haciendo bulla. La chaxwa
(la pelea) sera ms bien una expresin posible del conflicto y no el
conflicto en s.
Consultando con aymara hablantes, encontr que en aymara la pala-
bra chaxwa tiene una polisemia que no se encuentra en el quechua
y es, efectivamente, el trmino que espontneamente sirve para tra-
ducir conflicto:
Chaxwankaptwa: conflicto permanente, latente.
Chaxwasiptwa: nos hemos peleado.
Chaxwankiwa: est en litigio.
Chaxwa uraqi: terreno en litigio.
En los Andes, el conflicto es algo que amenaza no slo a la armona
de la sociedad sino tambin la armona con la naturaleza. Los sistemas
judiciales modernos tienen como fin el restablecer la armona social
al castigar los delitos y crmenes y al pretender corregir a los delin-
cuentes2. Los sistemas judiciales basados en leyes divinas (la charia,
por ejemplo) establecen castigos para faltas contra los mandamientos
de Dios y su ejecucin busca conseguir el perdn divino. Los sistemas
judiciales tradicionales en los Andes reconocen que el conflicto ame-
naza no slo la paz social sino tambin las relaciones con la naturaleza.
Las sociedades andinas son sociedades ritualistas: continuamente hay
que pedir permiso a la Pachamama, pedirle perdn, etc. Las normas y
cdigos sociales garantizan las buenas relaciones entre los hombres y
entre los hombres y la naturaleza. Una infraccin a las normas sociales
puede desencadenar un conflicto no slo con la comunidad sino con
las fuerzas de la naturaleza.
Ejemplo: el qhincha
La palabra qhincha se refiere, segn Jess Lara, al individuo que trae
mala suerte. Comnmente, se considera que el zorro es animal de

2
Sobre el carcter ortopdico de la prisin, ver M. Foucault.
266 Vincent NICOLAS
mal agero, por eso se le dice qhincha. No hay que cruzarse con el
zorro y de ser as hay que insultarlo para que no nos llegue la mala
suerte. Vitaliano Soria menciona el siguiente testimonio:
al ver al zorro se tena que insultar dicindole qhincha, maldito y
otras palabras insultantes o se los escupa o se les arrojaba piedras
para que se alejen. (Soria, 2003: 200)
Al hombre adltero o a la mujer adltera tambin se les dice qhincha
porque la trasgresin de la norma que ellos cometen afecta no slo a
la sociedad sino a la naturaleza. Los malos comportamientos pueden
traer desgracias. El qhincha es el portador de la mala suerte, el qhin
chachado es la vctima sobre quien recae la mala suerte. Alguien te ha
qhinchachado, se dice; por lo tanto, hay un responsable. Cuando cae
la granizada en la comunidad o cuando hay heladas se las interpreta
como un castigo de la naturaleza por las faltas que se han cometido
en la comunidad. El adulterio afecta a la vctima (el cornudo), a la so-
ciedad en su conjunto (si se ha metido con una mujer casada puede
meterse con las dems mujeres casadas) y a la naturaleza (el caos
introducido en la sociedad afecta al orden natural). Y lo mismo pasa
con un robo o con otro tipo de delito.
Esta relacin ntima con la naturaleza se mantiene a travs de las
quwas, a travs de un dilogo permanente con los cerros protecto-
res (los uywiris, los apus, los achachilas) que se realiza mediante la
coca y la challa, a travs de las wilanchas. Uno recibe proteccin,
recibe frutos de la naturaleza y, asimismo, ofrece y agradece perma-
nentemente. En esa relacin tan delicada y tan cuidadosamente man-
tenida, el qhincha aparece como una turbulencia mayor, al igual que
el cristiano evanglico que, de pronto, rompe este ciclo de reciproci-
dad negando la existencia de los seres invocados y rechazando toda
ritualidad ligada a ellos. En muchas comunidades, la introduccin del
cristianismo evanglico ha causado conflictos sociales. No poda ser
de otra manera, puesto que esta religin descalifica la bsqueda de
armona con la naturaleza. En Tinkipaya, se han producido casos de
chicotazos a los evangelistas acusados de provocar granizadas. Sin
embargo, se nota que donde el cristianismo evanglico se ha impues-
to de manera definitiva se han creado posiciones intermedias. Gilles
Rivire (2004) menciona, por ejemplo, que los evangelistas de Sabaya
aceptan pasar cargos con la condicin de no realizar los rituales.
Anexo I 267
3. El tinku y el ayni en la resolucin de Conflictos
3.1. El tinku
El tinku es una institucin fundamental en la prevencin y resolucin
de conflictos. En Bolivia, se asocia esta institucin con una regin de-
terminada, el Norte de Potos, pero se encuentran variaciones de esta
prctica a lo largo de los Andes.
El tinku es un evento ritual en el que dos o ms grupos redefinen sus
relaciones mediante la pelea. En Macha, cuando dos comunidades
tienen algn conflicto sin resolver, se sabe que el tinku entre ambas
comunidades ser muy duro. Segn un testimonio recogido en Tinki-
paya, los comunarios de un determinado lugar de Macha que tenan
bronca a otra comunidad fueron al tinku con el callapo tikachado,
es decir, esperaban traer algn muerto por la dureza que se esperaba
del enfrentamiento.
El tinku sirve, al menos es nuestra conviccin, de catalizador de los
conflictos y ofrece un escenario para su expresin (sale toda la bron-
ca que tenemos dentro) y su resolucin (el resultado de la pelea es
significativo para los interesados). La conclusin de la pelea marca, a
su vez, la conclusin (probablemente provisional) del conflicto. Sera
paradjico considerar el tinku un mecanismo de resolucin pacfi-
ca de conflictos; sin embargo, est claro que el tinku canaliza una
violencia que, de lo contrario, podra tomar proporciones mucho ms
graves. Como comenta Gerard, el tinku sera un instrumento de reso-
lucin de conflictos en el que la lluvia de piedras reemplaza la lluvia
de ideas (comunicacin oral). El tinku tiene que ver con el territo-
rio: opone a colindantes de otros ayllus o parcialidades en un lugar
bipartito que condensa el territorio de ambos bandos. El espacio del
tinku est totalmente territorializado: los ayllus tienen sus calles, su
lugar en la plaza y los integrantes de cada bando no pueden caminar
por otras calles ni cruzar la frontera invisible que divide la plaza sin
recibir a cambio una paliza.
Una proposicin no verificable es que la prdida de lugares-tinku
ocasiona que los conflictos se conviertan en enfrentamientos incon-
trolables. La historia oral de Qaqachaka menciona que una torre de
la iglesia de Qaqachaka era de Pukwata (Qaqachaka habra sido parte
268 Vincent NICOLAS
de Pukwata) y la otra torre de los Laymis (Arnold y Yapita, 1996: 315).

En Tinkipaya, la historia oral menciona que en Matansuyu haba una
calle divisora entre Macha y Tinkipaya y que su iglesia albergaba a los
santos de ambos bandos. Estos santuarios compartidos han desapare-
cido a raz de la reestructuracin territorial que implic la poltica de
reducciones de Francisco de Toledo a partir de 1575. En Macha, uno
de estos santuarios compartidos se mantuvo hasta hace unas dcadas
en el pueblo de Aullagas, donde una calle delimitaba el sector Macha
del sector Pukwata y donde la mitad del techo de la iglesia estaba a
cargo de Pukwata y la otra mitad a cargo de Macha (Nicolas, 2005: 30).
Hoy en da, esta divisin territorial del pueblo se repite en Colquecha-
ca, donde se celebra un tinku entre ambos bandos cada ao nuevo.
Quizs exista una relacin entre la prdida del lugar-tinku y la apari-
cin de guerras de linderos muy largas entre Macha y Tinkipaya y en-
tre Qaqachaka y Laymi. Si el tinku es un mecanismo de prevencin,
expresin y resolucin de conflictos, podran resultar muy apresura-
dos y hasta dainos los intentos de la Iglesia Catlica por erradicar el
tinku en estas regiones.
3.2. El ayni
El ayni es considerado un principio fundamental que rige las rela-
ciones sociales pero tambin de todo el universo: ayni o volver al
equilibrio. Las ofrendas rituales (challas, quwas y wilanchas) son
consideradas como parte de un ayni con la naturaleza, en el sentido
que se devuelve algo (bebida, sangre, mesas rituales) a cambio de lo
recibido (productos, proteccin, vida). Las plagas, por lo tanto, son
tambin parte de este ayni: las divinidades castigan los malos com-
portamientos de los hombres, las ofrendas mal hechas, etc. El ayni,
generalmente traducido por reciprocidad, ha llamado la atencin
de los antroplogos seguidores de Marcel Mauss, en el marco de los
estudios sobre el don y el contra-don. El ayni o la reciprocidad ha
sido estudiado esencialmente en el mbito productivo: ayudo con mi
trabajo en la siembra de tal persona, luego esa persona me ayuda. Es
un principio de ayuda mutua o solidaridad. ltimamente, los estudios
del TARI (Talleres Abiertos sobre Reciprocidad e Interculturalidad)
han analizado la reciprocidad en la organizacin social y la rotacin de
cargos en la comunidad (Temple, 2003). Pero el ayni, en su sentido
ms amplio, es devolver lo que uno ha recibido con la idea de volver
Anexo I 269
al equilibrio; y este principio se aplica tambin a lo que Temple deno-

mina la reciprocidad negativa o lo que comnmente se considera
como venganza, vendetta.
Ayni ruwasunchis! Hagamos ayni! Es un lema que se escucha mu-
cho en las peleas. Es la idea que se debe llegar a un equilibrio: ellos
han matado a uno de los nuestros; el ayni consistir a matar a uno de
ellos. El devolver el dao causado es un paso previo para la resolucin
de conflictos. Muchas veces los acuerdos y los compromisos firma-
dos con las autoridades no son respetados porque, primeramente,
hay que equilibrar las muertes de ambos lados y, despus, arreglar.
A veces, una de las partes no tiene ni la capacidad numrica ni fsica
para hacer el ayni; entonces busca apoyo en otros ayllus mediante la
minka. El conflicto Qaqachaka-Laymi-Jukumani se inici entre Juku-
mani y Laymi; luego los laymis se minkaron a los qaqachakas con el
fin de ganar a los jukumanis, pero no pudieron. Luego, el conflicto se
desat entre Laymi y Qaqachaka y los laymis hicieron alianza con los
jukumanis.
Estos conflictos, como seala Marcelo Fernndez, si bien tienen un
componente territorial no se circunscriben a este mbito. Cmo en-
tender que una pugna por unos metros de territorio pueda desatar
una violencia incontrolable? Para el mtodo Harvard est claro que
los ayllus estn en una negociacin de posiciones y, por lo tanto, ha-
bra que dirigir la negociacin hacia sus intereses, que van all de
los metros perdidos o ganados. Sin embargo, el conflicto de linderos
debe entenderse segn la lgica del ayni y no la lgica de la cebolla:
cada avance debe pagarse con otro avance y cada muerte con otra
muerte3.
4. La administracin de justicia
Antes que el castigo del infractor, la justicia comunitaria o comanal
busca la reparacin del dao, lo que Antonio Pea Jumpa llama tam-

3
Sobre las peleas de linderos como modo de negociacin, ver en esta misma pu-
blicacin el estudio: Conflictos de linderos y saneamiento de tierras en los ay-
llus. Modos originarios de resolucin de conflictos e intervencin de los agentes
externos.
270 Vincent NICOLAS
bin la reposicin: reponer lo daado o lo sustrado permitir res-

taurar el equilibrio. Mientras la justicia ordinaria se preocupa de casti-
gar al infractor dejando a veces a la vctima sin una reparacin satisfac-
toria, la justicia comunitaria se ocupa de reparar el dao ocasionado
sin buscar necesariamente un culpable. En el caso de una pelea, por
ejemplo, se busca reparar los daos ocasionados (fracturas, etc.) sin
importar quin ha provocado la pelea. Reparar el dao se presenta
como una alternativa al ayni: reparamos el dao ocasionado al otro
para evitar que l nos devuelva el dao en forma de ayni.
Las autoridades originarias tienen la funcin de arreglar los conflic-

tos; para ello investigan los hechos, confrontan a las partes, llaman a
los testigos y, junto con la comunidad, buscan conciliar a las partes y
eventualmente establecer sanciones. La finalidad de la administracin
de justicia es el perdn mutuo entre las partes en conflicto, su recon-
ciliacin definitiva, la reconstruccin del lazo social maltratado por el
conflicto; la ritualidad est orientada precisamente a eso: a recompo-
ner el tejido social. Pero no siempre se logra un acuerdo; entonces,
la justicia comunitaria puede proceder por castigo y separacin: es
decir, a destejer por completo el vnculo social, como lo veremos ms
adelante.
Los conflictos pueden clasificarse segn su gravedad, como lo hace

Marcelo Fernndez (jiska justicia o jacha justicia); segn el mbito
de resolucin, como propone Antonio Pea Jumpa (familiar o comu-
nal); o segn al motivo del conflicto, como en el estudio del CERES
en Tapacari (conflictos sobre bienes, por el honor, por brujera,
etc.). Aqu nos interesan los modos de resolucin de conflictos, por
lo que veremos brevemente los tipos de conflictos que surgen en la
comunidad y, luego, las instancias y procedimientos que intervienen
en su resolucin.
4.1. Conflictos intracomunales
4.1.1. Conflictos intrafamiliares
Los conflictos entre familiares son cotidianos y su manejo no requie-

re, generalmente, la intervencin de ningn actor externo. Las peleas
entre esposos o entre hermanos se resuelven de por s, sin interven-
cin. Al menos sta es la situacin normal, pero a veces ocurre que
Anexo I 271
ciertas parejas o hermanos pelean continuamente sin lograr solucio-

nar sus problemas. En este caso, intervienen los parientes mayores
con un grado de autoridad reconocido por ambos para mediar en el
conflicto. En el caso de parejas casadas, los padrinos son los direc-
tos encargados de abuenar a la pareja y vigilar que vivan bien. Si
dos hermanos pelean por terrenos, el padre (si est vivo) o los tos
intervienen como mediadores para arribar a un acuerdo y luego vigi-
lan su cumplimiento. En estos casos, las autoridades, recalca Antonio
Pea Jumpa, intervienen slo para formalizar el acuerdo al que se ha
llegado y no existe intervencin de la comunidad: en cuanto a los
conflictos particulares, la funcin de las autoridades comunales, por
lo general, no es la de autoridades resolutorias, obligadas a arreglar
o conciliar a los pleitistas (como s lo es de los rganos familiares).
() Las partes del conflicto particular comnmente arreglan ante los
rganos familiares y se presentan ante el rgano de las autoridades
comunales slo para formalizar u oficializar en actas el arreglo pre-
vio (Pea, 1998: 208).
Sin embargo, puede suceder que una de las partes apele a la asamblea
comunal para que debata su caso y tome una resolucin al respecto.
Antonio Pea Jumpa menciona el caso de una mujer golpeada que se
quej ante la asamblea comunal para que llame la atencin a su mari-
do y le obligue a cambiar de actitud. Cuando una pareja vive mal, las
autoridades, despus de hacer las averiguaciones necesarias, pueden
convocar a los esposos y a sus padrinos para reirles; en el caso de
una pareja joven, los padrinos recibirn ms reproches que los pro-
pios esposos que son considerados como guaguas. El conflicto entre
cnyuges debe ser resuelto en el seno de la pareja con la ayuda de los
padrinos; si el conflicto se ha extendido a la comunidad, quiere decir
que los padrinos no cumplieron con su rol y, por ello, reciben una
llamada de atencin muy fuerte por parte de las autoridades.
La comunidad tiene tambin la facultad de intervenir en un conflicto
familiar, aunque ninguna de las partes se lo pida, si considera que el
problema afecta a la convivencia comunal. Recordemos que los malos
comportamientos (adulterio, aborto o pelea con derrame de sangre)
provocan desgracias, como heladas y granizadas, que son interpreta-
das como castigos de la naturaleza. Cuando ocurre alguna de estas
desgracias, la comunidad suele averiguar qu o quin ha sido el cau-
272 Vincent NICOLAS
sante y luego se sanciona a los culpables. Segn relata Antonio Pea,

en Calahuyo, si la asamblea sospecha de un aborto o infanticidio,
puede mandar a una matrona a revisar el pezn de los senos de las
mujeres. Las sanciones son variables, pero el restablecimiento de la
armona pasa siempre por cierto cuidado ritual: en este caso, Antonio
Pea menciona la necesidad de dar cristiana sepultura al feto que fue
abortado y que con seguridad fue enterrado clandestinamente. De
la misma manera, Marcelo Fernndez anota que si bien el aborto es
condenado por el comn de la gente del ayllu Laymi slo es castigado
cuando los infractores no han cumplido con el ritual del despacho,
por aquellos nacidos que no alcanzaron el bautismo. Esto quiere de-
cir que no se sanciona el hecho como tal sino las consecuencias que
acarrea (2000: 316).
Como la sancin puede ser de orden sobrenatural, la solucin tam-

bin puede venir por ese lado: los esposos malvivientes pueden so-
licitar la ayuda a algn santo, encender velas o, finalmente, hacerse
curar con un curandero. Tanto para resolver los conflictos como
para prevenirlos y asegurar una buena convivencia dentro de la fami-
lia, es comn hacer pisar la ropa por el apstol Santiago, especialmen-
te el de Bombori.
En resumen, se espera que los conflictos familiares se resuelvan en

ese mbito; las autoridades generalmente intervienen slo para for-
malizar algn acuerdo. Si el conflicto sale del mbito familiar, ya sea a
pedido de parte o por la aparicin de alguna desgracia, la comunidad
puede iniciar una investigacin y posteriormente establecer una san-
cin para los culpables.
4.1.2. Conflictos interfamiliares
El conflicto compromete la buena convivencia en la comunidad y

con la naturaleza, por ello los actores buscan resolverlo de manera
espontnea sin que nadie les ayude o les obligue a hacerlo. Es muy
comn que dos personas, despus de haberse peleado fsicamente
o verbalmente, se disculpen y de inmediato se pidan mutuamente
perdn para preservar la buena convivencia entre ellos. Pero, a veces,
el conflicto se hace ms grande y la intervencin de las autoridades se
vuelve necesaria. En estos casos, las partes deben comprometerse a
Anexo I 273
no molestarse ms y se asigna a cada una de ellas un garante. Si vuel-

ven a pelear, se le cobra la multa directamente al garante.
Los conflictos ms frecuentes en el mbito interfamiliar son por te-

rrenos o por daos causados a los cultivos por los animales. En es-
tos casos, las autoridades intervienen como rbitros para establecer
sanciones y no solamente como veedores para formalizar acuerdos.
En la comunidad, existe una autoridad encargada de vigilar los terre-
nos (con distintas denominaciones segn los lugares: qhawasiri en el
Norte de Potos, agente comunal en Tinkipaya o alcalde de campo en
Tapacari). Ella establece sanciones a los propietarios de animales que
daan los cultivos; mediante el dilogo con las partes interesadas,
la autoridad establece la compensacin que deber pagar el dueo
del animal. Esta compensacin suele fijarse en productos o (en co-
munidades ms ligadas al mercado), como lo menciona el estudio
del CERES en Tapacari, en dinero o mediante el trabajo del animal
infractor.
Compensacin en trabajo del animal: sta es la forma especfica

y ms frecuente encontrada en comunidades de altura, donde el
propio animal es el que paga con su trabajo el dao que ha cau
sado; el dueo del animal lo presta al dueo de los terrenos afec
tados, para que trabaje con l por un da o ms de acuerdo a la
magnitud de los daos tasados por el alcalde. Esto se aplica a los
animales mayores como burros, vacas, caballos; el que recibe el
animal en prstamo se compromete a cuidarlo y alimentarlo. (CE-
RES, 1999: 78)
Si el conflicto es por terrenos, las partes, por iniciativa propia, pue-

den pedir la intervencin de las autoridades originarias, cuya princi-
pal competencia es precisamente el territorio. La autoridad, despus
de escuchar a ambas partes, procede a delimitar el terreno en litigio
asegurndose mediante un acta que las partes respetarn el acuerdo
firmado. En todos los casos, se pretende que los acuerdos alcanzados
tengan carcter definitivo. Para ello, las autoridades recomiendan a
la parte demandante que, despus del arreglo, ya no deber tocar el
tema ni seguir molestando a la persona demandada bajo ningn mo-
tivo. Adems, suele redactarse un acta de compromiso en el Libro de
Actas de la comunidad en el que se establecen las sanciones en caso
274 Vincent NICOLAS
de volver a incurrir en la misma falta. Cada una de las partes paga a

la autoridad un cordero, en agradecimiento por su mediacin; este
pago puede entenderse tambin como una suerte de multa para di-
suadir los pleitos.
4.1.3. Conflictos comunales

Los delitos ms graves son de competencia de la comunidad en pleno
y su resolucin requiere la participacin de todos los comunarios. Los
delitos de robo, homicidio, violacin y adulterio pertenecen al mbito
de lo que Marcelo Fernndez ha denominado jacha justicia. En este
caso, la autoridad no puede resolver el conflicto con las partes invo-
lucradas; lo debe hacer en asamblea, con la participacin de todos
los comunarios, quienes establecen la gravedad de los hechos y la
sancin a aplicar. La autoridad tiene la funcin de conducir el debate,
dar la palabra a las partes, acallarlas si fuese necesario, hasta llegar a
una decisin que ser tomada en consenso por el conjunto de los
asistentes.
En caso de robo, cuando se trata de la primera vez, la comunidad
suele ser benevolente y aplica el principio de reparacin: el ladrn
debe devolver lo robado y adems puede ser sujeto a algn castigo
adicional destinado a disuadirlo de todo intento futuro. En caso de
muertes causadas por peleas, la justicia comunitaria se mantiene fiel
a su lgica de reparacin del dao: no busca castigar al homicida sino
compensar a la familia del difunto. La multa por un homicidio se cal-
cula segn a la edad del difunto: si la vctima era un hombre joven
con varios hijos menores, la multa ser muy elevada y se pagar a la
viuda varios bueyes adems de una suma de dinero, pero si el hom-
bre era un anciano, con seguridad la multa ser mucho ms reducida.
En Yurina (municipio de Tinguipaya), el 15 de octubre de 2001, Es-
teban Bautista mat a su to, un hombre anciano (Canaza, 2002). Por
tratarse de un hombre viejo, las autoridades del ayllu lo condenaron
a pagar una oveja, pero el joven se rehus a pagar observando que su
to era muy viejo; la gente enfurecida por su desacato quiso matarlo,
pero se salv entregndose a la Polica. Al obrar as, ingres al sistema
jurdico oficial, donde el asesinato no se transa con animales.
Los casos de violaciones reciben un tratamiento muy diverso segn
las circunstancias: algunos se sancionan solamente con una llamada
Anexo I 275
de atencin o una compensacin pecuniaria para la vctima (CERES,

1999: 65), mientras otros pueden ser castigados con la pena de muer-
te, especialmente si la vctima es una mujer casada. En cuanto al adul-
terio, se dice que antiguamente era castigado con la muerte de los
amantes pero en la actualidad los castigos no parecen tan drsticos.
Fernando Canaza menciona el caso de una pena de muerte aplicada
en Tinkipaya, en el ayllu Qaa, a dos amantes adlteros pero el caso
se remonta a 1988. Sobre el particular, Marcelo Fernndez comenta
que, antes de 1952, en el ayllu Laymi-Puraka, la mujer adltera era en-
tregada al cura o a viejos solterones y que, en la actualidad, se aplica
la sancin del destierro.
En caso de peleas muy graves, que implican heridas considerables y
que involucran a varias familias, la comunidad debe tomar cartas en
el asunto: primero se debe buscar un acercamiento con la ayuda de
las autoridades para que cesen las peleas y para que las partes enfren-
tadas acepten arreglar sus diferencias por la va pacfica. Despus de
haber expuesto las partes involucradas los hechos que se suscitaron,
las autoridades proceden a evaluar los daos causados por la pelea y,
luego, se establecen de comn acuerdo las compensaciones a pagar
por las heridas causadas y las curaciones requeridas. En estos casos,
est claro que las autoridades son incapaces de imponer un acuer-
do puesto que la comunidad, que es la que debe hacer respetar la
decisin de la autoridad, se encuentra dividida. Por lo tanto, las auto-
ridades deben buscar a como d lugar una conciliacin ya que, de lo
contrario, las peleas continuarn.
No es extrao, tras una pelea intra o intercomunal, buscar la asistencia
de la Polica slo para que establezca por escrito un listado de las he-
ridas: la cantidad de dientes rotos, las fracturas, etc. Este documento
sirve, luego, para obligar al responsable o los responsables a pagar lo
establecido por las autoridades comunales; de no cumplirse aquello,
se los amenaza con pasar el caso a la justicia ordinaria. Ah, el papel
de la autoridad policial se inscribe dentro del proceso de negociacin
comunal. El traslado del caso a la justicia ordinaria es una amenaza
que se maneja constantemente para que los agresores acepten un
arreglo justo.
Aqu, la gravedad de la pelea es la que exige la intervencin de la co-
munidad, pero existen otras infracciones que automticamente gene-
276 Vincent NICOLAS
ran un conflicto comunal y deben ser tratadas a este nivel: los robos,
los homicidios y las violaciones. Estos delitos representan una ame-
naza directa para la comunidad y deben ser atendidos con la partici-
pacin de todos los comunarios. Las partes involucradas no pueden
arreglar por s solas, ni siquiera con la participacin de las autorida-
des, necesariamente deben participar todos los comunarios, quienes
establecen la gravedad de los hechos y la sancin a aplicar.
4.2. Conflictos intercomunales

De la misma manera que una pelea entre dos personas puede vol-
verse un problema para toda la comunidad si no se resuelve pronto,
una pelea intracomunal puede representar un problema para todo
el ayllu o para varios ayllus si se agudiza. Por ello, los ayllus pueden
organizar una reunin en la comunidad en conflicto para poner fin
al enfrentamiento ya sea a pedido de los beligerantes o por iniciativa
propia. En estos casos, las autoridades mayores, subcentral y central
provincial, a nivel sindical, y kurakas a nivel de ayllus, son quienes en-
cabezan el trabajo de conciliacin. Sin embargo, es muy importante
notar que no hace falta la presencia de una autoridad superior para
mediar en un conflicto. Las autoridades de las partes en conflicto
tambin pueden entablar un dilogo y un proceso de negociacin.
En muchos conflictos de linderos, no existen autoridades superiores
reconocidas, por lo que la negociacin es emprendida directamen-
te por los colindantes mediante sus autoridades. Aunque sean de la
parte contraria, las autoridades inspiran respeto y atropellarlas o pe-
garlas es considerado un delito sumamente grave. Las autoridades,
mientras dura su cargo, visten signos distintivos que permiten su fcil
reconocimiento e inspiran el respeto de todos: el poncho, el chaln y
la chuspa, en el caso de Tinkipaya. El poncho ilustra el rol protector
de los kurakas en asociacin con los cerros; en Tinkipaya, al kuraka
se le dice Tata Sombra porque otorga sombra y proteccin al ayllu,
como la montaa. La autoridad originaria oficia en la resolucin de
conflictos con el afn de reestablecer la armona con la Pachamama,
pedirle perdn y, por ello, siempre debe andar con su poncho. Don
Luciano manifiesta que sin estos atributos, el kuraka podra hacerse
pegar como cualquier yocalla (Nicolas y otros, 2004: 86-87).
Las autoridades originarias, por lo tanto, son competentes para arre-
glar conflictos con los ayllus vecinos; y, de ser necesario, pueden so-
Anexo I 277
licitar la presencia de otros ayllus vecinos a ttulo de testigos y garan-

tes. As como un ayllu puede minkarse a otro para la pelea, puede
tambin, al momento de resolver pacficamente sus conflictos con su
colindante, pedir la participacin de otros ayllus. La intervencin de
un tercer ayllu para garantizar el desarrollo del dilogo, presionar a
una resolucin y garantizar el acuerdo (firmas) tiene que ver con la
tradicin de los kimsa mojones que analizamos en el estudio sobre
conflictos de linderos. Curiosamente, los ayllus no suelen recurrir a
su organizacin matriz (Confederacin Sindical nica de Trabajado-
res Campesinos de Bolivia [CSUTCB] o Consejo Nacional de Ayllus
y Markas de Qullasuyo [CONAMAQ]) para mediar en sus conflictos.
Cuando no logran acuerdos, prefieren apelar a las instancias del Es-
tado: Juez, Polica, Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA), Pre-
fectura, segn el caso. Las solicitudes de intervencin del Estado en
los conflictos de linderos se deben a que el Estado es visto como un
tercero capaz de hacer inclinar la balanza hacia uno de los beligeran-
tes: no se espera que acte como un juez imparcial sino que inter-
venga con fuerza suficiente para imponer una solucin y acallar a las
partes en conflicto.
5. Instancias y procedimientos para

la resolucin de conflictos
5.1. Instancias
En primer lugar, los propios actores tienen la obligacin de resolver

sus conflictos; para ello pueden pedir ayuda a sus padrinos o padres.
En segunda instancia, estos conflictos pueden ser atendidos por la
asamblea comunal. Los conflictos y delitos ms graves pasan directa-
mente a consideracin de la asamblea, mientras los conflictos inter-
comunales deben ser resueltos en primer lugar por las comunidades
en conflicto, las cuales pueden ser presionadas por otras comunida-
des o ayllus para llegar a un acuerdo.
5.1.1. La asamblea
La asamblea es la instancia en la que se analizan y discuten todos los

conflictos que afectan a la comunidad. En la asamblea, todos pueden
tomar la palabra y hacer conocer su opinin y las decisiones son to-
madas en base al consenso. Esta forma de gobernar se justifica por
278 Vincent NICOLAS
la necesidad de preservar la unidad de la comunidad. Si se votara, la

gente que no est de acuerdo con la mayora quedara disconforme
y, por lo mismo, sera un factor de desunin. Pero tomar decisiones
por consenso o unanimidad no es una tarea fcil: supone largas ho-
ras de discusiones, dejar que cada uno exponga su punto de vista,
estar dispuesto a ceder, etc. En la asamblea, se acepta que todas las
personas hablen, aun si repiten lo ya dicho, porque no se puede dar
por sobreentendida ninguna posicin. Se espera de la autoridad que
dirija y oriente los debates, que hable con serenidad y respeto y, ante
todo, que cuide la unidad de la comunidad. Una autoridad no debe
ofender a nadie con sus palabras, debe buscar que las posiciones en-
contradas se acerquen y construir poco a poco una posicin de con-
senso. En sntesis, la autoridad debe saber hablar bien y hablar bien
en los Andes es lo contrario de la oratoria; se trata de un discurso sin
vehemencia ni pasin, un discurso sereno, apaciguado, que busca el
consenso.
5.1.2. El ampliado
En Tinkipaya, para arreglar conflictos entre comunidades, los dirigen-

tes sindicales y las autoridades originarias suelen llamar a un amplia-
do donde se reproducen los procedimientos de la asamblea. A pesar
de que la lgica sindical es distinta (admite el voto y cierta democracia
representativa), los ampliados sindicales slo logran arreglar algn
problema cuando se impone un consenso.
En el caso de Yurina, las constantes peleas entre el rancho de arriba

y el de abajo causaron la intervencin de varios ayllus. Segn Herm-
genes Nina, de dicha comunidad, la pelea dur un mes, da y noche,
con piedras, hondas, machetes, palos y dinamitas. Para solucionar el
asunto, las autoridades de los ayllus Qullana Inari, Sullka Inari, Qulla-
na Baja y Qanasa Baja convocaron a un ampliado en Yurina. Se hicie-
ron presentes las autoridades originarias y sindicales y las bases de los
cuatro ayllus, hacindose un total de 350 personas. La presencia de
tanta gente constitua un mecanismo de presin para obligar a llegar
a un acuerdo ya que, mientras duraban las negociaciones, la comuni-
dad tena que alimentar a todos los presentes. Despus de dos das
y una noche, los comunarios de Yurina llegaron a un acuerdo. Cada
Anexo I 279
una de las partes en conflicto tuvo que pagar un buey, cuya carne fue
repartida entre los cuatro ayllus presentes.
5.2. Procedimientos
La justicia comunitaria tiene la finalidad de mantener o reestablecer la

unidad de la comunidad. Por ello es tan importante la reconciliacin
entre las partes en conflicto. Poner punto final a un conflicto, hacer
las paces, dejar atrs los insultos, reconstruir la armona entre todos
los miembros de la comunidad supone una serie de procedimientos y
cuidados rituales que acompaan la administracin de justicia.
5.2.1. Procedimientos investigativos
En la comunidad, el proceso judicial se basa casi exclusivamente en

las declaraciones. Como lo indica Antonio Pea Jumpa (1998: 203),
no hay necesidad de pruebas, la palabra de las partes y de los tes-
tigos es generalmente suficiente. Por ello, existen procedimientos ri-
tuales que aseguran la veracidad de los testimonios. El principal es
el juramento. A los sospechosos se los hace jurar sobre la vara de
mando de la autoridad originaria para que declaren la verdad. Esta
vara, sumamente sagrada, es tambin denominada sansimu (santsi-
mo) en referencia a su poder divino. Es de conocimiento pblico que
quien cometa perjurio sobre el santsimo ha de morir por el castigo
de la vara. La vara de las autoridades debe estar tambin juramen-
tada; para ello, las autoridades entrantes le hacen escuchar misa
de Reyes. Marcelo Fernndez menciona tambin, en el ayllu Laymi,
la presencia de una mesa ritual de juramento compuesta por Santo
Cristo (una cruz), ropa de luto o prendas de color negro, dos cuernos
de vaca, un cuchillo, dos velas prendidas, sal, un manojo de ajes en-
teros y la ara qala (Fernndez, 2000: 305).
Adems del juramento, es comn llevar al acusado al cementerio para

que pase la noche atado de pies y manos. De esta manera se consigue
atemorizarlo para que al da siguiente declare toda la verdad. Segn
Marcelo Fernndez, el encerrar por una o varias noches al autor de
algn delito en el cementerio es tambin un castigo que sirve para
hacerlo recapacitar. Este castigo, denominado misir kuyra en el ayllu
Laymi, deja a las almas el cuidado de disciplinar al infractor.
280 Vincent NICOLAS
Si bien las declaraciones son el sustento principal de los procesos

judiciales comunales, la bsqueda de pruebas no es totalmente ajena
a esta prctica. Es as que Antonio Pea menciona que, en caso de
abigeato, las autoridades pueden seguir las huellas dejadas por los
animales para encontrar el lugar donde fueron llevados (1998: 211) y,
en caso de robo, el encontrar los objetos robados en la casa del sospe-
choso es considerado como una prueba. La mencionada inspeccin
de los pezones corresponde tambin a la bsqueda de pruebas.
Si no se tiene pruebas materiales ni testigos oculares, las autoridades

suelen recurrir al yatiri. l puede ver en coca dnde se encuentran los
objetos robados. Cuando desaparece algn objeto de valor y se des-
conoce la identidad del ladrn, se puede dar un plazo (por ejemplo,
24 horas) para que aparezca el objeto en un lugar determinado bajo
amenaza de recurrir al yatiri para descubrir y castigar al ladrn. Estas
amenazas suelen surtir efecto ya que se sabe que el castigo sobrena-
tural que ha de llegar mediante el yatiri es mucho peor al que podra
determinar la comunidad.
5.2.2. Procedimientos para la reconciliacin
El akulliku
El principal y ms poderoso instrumento para la (re)conciliacin es el

akulliku. La coca nos introduce a un registro del habla distinto; hay un
habla de la coca. El hecho de pijchear cuando hablamos, nos permite
macerar nuestras ideas, pensarlas mejor antes de proponerlas; nos
induce a un lenguaje ms reflexivo, ms introspectivo, ms sabio. Por
eso es tan importante que las autoridades pijcheen. Mediante la coca
y la chuspa nos comunicamos con los cerros; por lo tanto, los cerros
son convocados en nuestras discusiones. Esto se llama chuspiyay,
en quechua, y consiste en soplar con la chuspa hacia los cerros. La
coca, adems, se comparte; por lo tanto, obliga a reanudar las rela-
ciones que el conflicto probablemente ha roto: el intercambio de las
chuspas (el surtiriy) implica ya un reconocimiento mutuo. Gracias a
la coca, ya no somos dos personas (o dos comunidades) enfrentadas
la una con la otra; hay un tercer elemento que media entre nosotros
y este elemento es la coca. Si yo me altero, no me altero slo frente
a estas personas sino frente a la coca y frente a la Pachamama con la
Anexo I 281
cual me vincula la coca. En los proceso de negociacin, se evidencia,

ms all de los discursos polticos, el carcter sagrado de la hoja de
coca. En sus usos rituales, la coca es denominada inal mama, tanto
en quechua como en aymara, lo que sugiere que es nuestra madre.
Sea cual sea el tamao del conflicto, no hay proceso de negociacin
que no empiece con un pijchu. Si la justicia comunal busca reanudar
el vnculo entre partes enemistadas, el intercambio de las chuspas
simboliza volver a tejer el lazo social.
La merienda
El intercambio de chuspas puede prologarse en un intercambio de
comidas y de challas. Durante los arreglos de linderos, se puede ob-
servar que los ayllus realizan meriendas en los mojones ms importan-
tes, donde se invitan mutuamente comida. El invitar comida significa
tambin reanudar las relaciones de buena amistad entre ayllus. Puede
ocurrir que el intercambio de comida sea impuesto para obligar a las
partes a reconciliarse. En as que en el mencionado ampliado de Yuri-
na, los beligerantes tuvieron que cocinar una lagua de trigo que luego
comieron juntos entre enemigos, de dos en dos, cada comunario ha-
ca comer al otro. A los que se resistan, les dieron chicotazos. Al final,
todos los comunarios comieron la lagua disculpndose y repitiendo:
estamos sufriendo por pelear (Hermgenes Nina, entrevista reali-
zada en mayo de 2000 por Teresa Quintanilla). Este procedimiento
ritual expresa la necesidad de recomponer, aunque sea a la fuerza, el
lazo social entre las partes.
5.3. La disyuntiva de la reconciliacin y la separacin
5.3.1. Los castigos

A travs de los arreglos o acuerdos, la justicia comunitaria busca
ante todo la reconciliacin de las partes en conflicto y, de esta mane-
ra, la preservacin de la unidad de la comunidad. Pero la resolucin
de los conflictos no pasa siempre por una conciliacin entre partes,
tambin puede pasar por su separacin. Y los castigos pertenecen a
estas dos lgicas: algunos son parte del proceso de conciliacin mien-
tras otros (los ms severos) apuntan a una resolucin por separacin.
Las multas, los chicotazos y la privacin temporal de ciertos derechos
son parte de la negociacin. Los azotes, por ejemplo, buscan corregir
282 Vincent NICOLAS
al infractor; por lo tanto, son aplicados para permitir una reinsercin

total y completa del individuo a la comunidad. El destierro y la pena
de muerte, por el contrario, no buscan recomponer el lazo social con
el infractor sino disolverlo definitivamente. Estas sanciones se aplican
cuando la reconciliacin es imposible.
5.3.2. Las multas
De la misma manera se paga una reparacin a la vctima para compensar

el dao que se le ha causado, se paga una multa para compensar el
dao provocado al orden moral y natural de la comunidad, y el pago
va en beneficio de la colectividad (Pea, 1998: 296). Por ello, las multas
contribuyen a la reconstitucin del vnculo social y a la reintegracin
plena del infractor a la comunidad.
5.3.3. Los chicotazos
El chicote que las autoridades aymaras suelen llevar cruzado en el

pecho inspira respeto y tambin sirve para castigar. El chicote de la
autoridad, al igual que la vara, debe ser juramentado. No puede ser
aplicado a los nios, para eso est el chicote familiar: el kinsa pall
qa, en quechua, o kimsa charani, en aymara. Las investigaciones et-
nogrficas realizadas por Marcelo Fernndez parecen mostrar que el
chicote de la autoridad tiene la capacidad de quitar el mal al infractor,
pero tambin puede quitarle la fuerza vital a la autoridad. En este
caso, chicotear a una persona representa un proceso parecido a una
curacin o a un cambio, en el que se le quita el mal al enfermo pero
el objeto en el que se ha quedado el mal puede contagiar a otro. Por
eso se considera que el uso del chicote de la autoridad en los nios
los volvera definitivamente viciosos y malcriados.
Marcelo Fernndez menciona, en su estudio de caso de la marka

Yaku, que los chicotazos son administrados en cantidad determinada
segn a la gravedad del delito que sancionan y menciona el testimo-
nio siguiente:
Para los delitos menores, corresponde aplicar una libra de chicota

zos; los delitos medianos son sancionados con una arroba de chico
tazos; en cambio los delitos mayores son castigados con un quintal
de chicotes. (Marcelo Mamani, citado en Fernndez, 2000: 224)
Anexo I 283
Una libra equivale a tres chicotazos, la cuartilla a seis, la media arroba

a doce y la arroba a 24 chicotazos. En este contexto, la aplicacin de
chicotazos tiene la funcin de corregir al infractor y permitir su rein-
tegracin ptima en la sociedad.
Sin embargo, segn las entrevistas realizadas a ex autoridades de los
ayllus de Tinkipaya, el castigo depende ms de la actitud del infractor
que de la gravedad de la infraccin. Se recurre a los chicotes cuan-
do el infractor demuestra una actitud machu machu o prepotente:
cuando rechaza la intervencin de las autoridades, se burla de la vc-
tima o amenaza con repetir la infraccin. Si el infractor demuestra
humildad, reconoce sus errores, demuestra su voluntad de reparar a
la vctima y se compromete a no volver a incurrir en semejantes actos,
con toda seguridad el castigo ser mucho menor o no habr castigo.
Entonces, la aplicacin de chicotazos es vista como un medio para
acercar a las partes y obligarles a aceptar un acuerdo.
5.3.4. La restriccin de derechos

La comunidad puede decidir restringir los derechos de una familia
que ha incumplido ciertas obligaciones. La sancin suele establecerse
tras constatarse que una persona se encapricha y rechaza las determi-
naciones de la comunidad. En asamblea, la gente puede decidir ne-
garle el acceso a ciertas tierras comunales (Pea, 1998: 303) o al uso
del agua de riego. Estas sanciones sirven, ante todo, para presionar a
la familia a que asuma su responsabilidad y se reintegre plenamente a
la comunidad. Por lo tanto, la sancin es concebida como una medida
transitoria que es levantada en cuanto la parte en conflicto acepte la
resolucin de la comunidad.
5.3.5. El destierro y la pena de muerte

Los castigos de destierro y pena de muerte, al contrario de los ante-
riores, tienen la funcin de romper el vnculo social con el delincuen-
te, quien es apartado definitivamente de la comunidad. Estas sancio-
nes se aplican a los infractores que reinciden en el delito a pesar de
las advertencias recibidas anteriormente para rectificar su compor-
tamiento. Cuando un ladrn reincide en robar, se lo puede expulsar
definitivamente de la comunidad. Segn el CERES, esta pena se aplica
en Tapacari cuando la persona en cuestin perturba la convivencia
284 Vincent NICOLAS
de la comunidad o representa un riesgo para la seguridad de sus habi-

tantes (CERES, 1999: 95). El destierro es considerado la ltima pena
alternativa a la pena de muerte: la persona condenada no deber vol-
ver nunca a la comunidad so pena de ser inmediatamente colgada.
La pena de muerte slo puede ser aplicada por decisin unnime

de toda la comunidad, de lo contrario creara divisiones internas y
sera contraproducente. Por ello, muchas veces tiene el carcter de
linchamiento. En varios casos reportados por Marcelo Fernndez, la
comunidad obliga a los padres del delincuente a ejecutar a su hijo.
Este hecho puede ser interpretado de dos maneras: como una san-
cin a los padres por no haber sabido educar bien a su hijo, como lo
propone Marcelo Fernndez, o, por el contrario, puede entenderse
por la necesidad de romper el lazo social que una el delincuente con
su parentela. Si la familia no rompe la solidaridad con el delincuente,
la culpa podra recaer sobre ella y de esta manera el conflicto perdu-
rara entre los comunarios.
Segn Enrique Mier Cueto, la pena de muerte no se aplica hoy en da

en las comunidades aymaras (Mier, 2003: 76). Esta aseveracin, sin
embargo, est en completa contradiccin con lo que dice la prensa,
que reporta peridicamente tales hechos, calificndolos generalmen-
te como linchamientos. El mes de octubre de 2005, 15 comunarios de
Turiza fueron inculpados del asesinato de dos personas (dos ladrones
que fueron sorprendidos en la comunidad); la justicia ordinaria los
sentenci a 16 aos de prisin (El Potos 24 de octubre de 2005). Este
simple hecho demuestra que la pena de muerte sigue siendo aplica-
da en las comunidades y que su aplicacin es penada por la justicia
ordinaria.
5.3.6. La separacin por mutuo acuerdo
Cuando fracasan los intentos para llegar a una conciliacin en las dife-
rentes instancias de la comunidad, las partes pueden plantear una se-
paracin definitiva por mutuo acuerdo, sea cual sea el nivel en el que
se presenta el conflicto: la pareja, la familia, la comunidad o el ayllu. Si
los intentos para abuenar y reconciliar a las partes fracasan, se con-
sidera que la separacin es la mejor solucin. As, una pareja casada
puede separarse y hacerlo constar en los libros de actas de la comuni-
Anexo I 285
dad. Una familia que tiene constantemente problemas con las dems
familias de la comunidad puede decidir ir a vivir a otra comunidad; el
procedimiento es excepcional, pero en Tinkipaya se ha dado el caso
de una familia con muy malas relaciones con las dems que pidi ser
adoptada por la comunidad vecina, la cual la acept. El riesgo de esta
solucin es que el conflicto se extienda y pase del mbito interfamiliar
al mbito intercomunal. Lo propio ocurre con comunidades enteras:
en Tinkipaya se sabe que la comunidad de Torcori quiere pertenecer
a la provincia Chayanta por los problemas que tiene con las dems
comunidades de su ayllu. Sin embargo, las otras comunidades no le
conceden el permiso, por lo que el conflicto sigue en statu quo. Tam-
bin es posible que un ayllu decida separarse de los dems y perte-
necer a otra provincia para romper completamente las relaciones con
sus antiguos hermanos. El nico caso de este tipo que hemos podido
identificar es el del ayllu Sullkawana de Cahuayo que tras un conflicto
con los ayllus de la provincia Avaroa pas a pertenecer a la provincia
Toms Fras, cantn Urmiri, modificando, por lo tanto, por decisin
propia el lmite entre los departamentos de Oruro y Potos. En to-
dos estos casos, la separacin es considerada un modo de resolucin
de conflicto alternativo a la reconciliacin. El razonamiento es: como
no podemos tener buenas relaciones, mejor no tener ninguna rela-
cin. Esta solucin es posible a nivel social pero no en los conflictos
de linderos: el ayllu puedo escoger con quien se relaciona pero no
con quien colinda. Por ello, la resolucin de los conflictos de linderos
debe pasar necesariamente por la reconciliacin y la construccin de
acuerdos. Y la ritualidad en los mojones simboliza la reunificacin del
tejido social entre los ayllus4.
6. Los conflictos con el Estado boliviano
Hemos visto que las organizaciones matrices (CONAMAQ o CSUTCB)

participan muy poco o nada en la resolucin de conflictos locales, los
que son enteramente manejados por las autoridades locales (sindica-

4
Estos aspectos son analizados en detalle en el estudio Conflictos de linderos y
saneamiento de tierras en los ayllus. Modos originarios de resolucin de conflic-
tos e intervencin de agentes externos.
286 Vincent NICOLAS
les u originarias). Y cuando stas no pueden solucionar un conflicto,

prefieren recurrir a las instancias estatales y no a su organizacin ma-
triz. Es que las organizaciones cumplen otra funcin: plantear reivin-
dicaciones ante el Estado y posicionar a los pueblos originarios y co-
munidades campesinas en el escenario poltico nacional. El papel que
cumplen estas organizaciones es, ante todo, poltico y su protagonis-
mo aparece en la gestin de los conflictos con el Estado boliviano.
En la CSUTCB encontramos una estructura piramidal: los dirigen-

tes pueden asumir poco a poco cargos cada vez ms importantes,
a nivel regional primero, luego departamental y luego nacional; de
esta manera encontramos una relativa continuidad entre el dirigente
comunal y el ejecutivo nacional. En el CONAMAQ, al contrario, es
manifiesta la brecha entre las autoridades originarias y los mallkus
de los Consejos de Ayllus. Aunque los mallkus del CONAMAQ hayan
sido anteriormente autoridades originarias en sus ayllus, no existe un
vnculo claro entre ellos y las autoridades originarias de turno, ya que
stas no suelen participar en las actividades de los Consejos de Ayllus.
Mientras los dirigentes sindicales deben, obligatoriamente, asistir a
ampliados y congresos para informar luego a sus bases, las autorida-
des originarias no tienen entre sus atribuciones asistir a los cabildos
del Consejo de Ayllus. A raz de ello, el CONAMAQ se relaciona con
los ayllus y comunidades mayormente a travs de los denominados
lderes y no a travs de las autoridades originarias.
Ms all de estas diferencias organizativas, el CONAMAQ y la CSUTCB

persiguen proyectos polticos distintos. La CSUTCB naci, en 1979,
de la voluntad de romper con el sindicalismo oficialista y de crear
una organizacin sindical independiente de las influencias del Esta-
do. La referencia permanente a Tupaj Katari inscribe a la CSUTCB en
una historia de resistencia y sublevacin. Desde el momento de su
fundacin hasta hoy, la CSUTCB demuestra una gran capacidad de
movilizacin pero poca capacidad de negociacin. Si bien, en 1781,
no haba nada que negociar, se trataba de eliminar fsicamente a los
espaoles y derrocar al poder colonial; hoy en da los movimientos in-
dgenas no plantean la eliminacin del Estado boliviano ni la masacre
de todos los qaras. Por lo tanto, junto a las estrategias de sublevacin,
que siguen siendo muy eficaces, faltan estrategias de negociacin.
Anexo I 287
El CONAMAQ, por su parte, aparece en los aos 90 en un contexto

de inclusin de los pueblos indgenas a las polticas de Estado y de
reconocimiento internacional de sus derechos colectivos (Convenio
169 de la OIT). Para el CONAMAQ, la referencia no es Tupaj Katari ni
la sublevacin general sino los seoros aymaras. Busca reconsti-
tuir las naciones aymaras con sus mallkus, autoridades originarias que
fueron incluidas en el Estado inca y luego en el Estado colonial con un
rol especfico. Por ello, el CONAMAQ exige la participacin de las au-
toridades originarias en el Estado boliviano y plantea la necesidad de
una Asamblea Constituyente que siente las bases de un Estado pluri-
nacional. Siendo su referente la autoridad originaria, conciliadora por
naturaleza, y no el caudillo guerrillero, el CONAMAQ tiene una pre-
disposicin mayor que la CSUTCB a la negociacin y una capacidad
mayor de conciliacin. Esta predisposicin, sin embargo, no siempre
es bien vista por las bases ni bien manejada por los mallkus, quienes
en varias oportunidades fueron acusados de oficialistas. La actuacin
del Apu Mallku Vicente Choqueticlla, en septiembre de 2000, que qui-
so negociar con el presidente Hugo Banzer Surez en medio de los
bloqueos, desprestigi en gran medida al CONAMAQ y puso en duda
su credibilidad como organizacin.
As como tienen proyectos polticos distintos, el CONAMAQ y la CSU-

TCB adoptan tambin distintas formas de lucha. En todo el abanico
de medidas de presin existentes en Bolivia (paro, huelga de hambre,
crucifixin, tapiado, costura de labios, bloqueo, toma de oficinas), las
organizaciones campesinas y originarias han recurrido esencialmente
a dos de ellas, el bloqueo y la marcha, y de manera muy excepcional a
la huelga de hambre. El bloqueo es el tipo de movilizacin ms usado
por la CSUTCB. Hay que recordar que esta organizacin protagoniz
el mismo ao de su fundacin el primer bloqueo nacional de caminos
(Rivera, 2003: 45-46). Este instrumento de lucha ha sido, al contrario,
poco o nada usado por el CIDOB y por el CONAMAQ quienes prefie-
ren recurrir a las marchas. Las marchas de largo alcance, que implican
recorrer distancias muy largas, tienen un peso simblico muy grande
y tienden a ser un recurso de lucha de carcter ms bien excepcio-
nal: se las suele recordar como hitos histricos importantes, como la
marcha por la vida de los mineros (1985), la marcha por el territorio
y la dignidad de los pueblos indgenas del Oriente (1990), la marcha
288 Vincent NICOLAS
por la asamblea Constituyente realizada por el CIDOB y el CONAMAQ

(2002), la marcha por la soberana y la dignidad protagonizada por
las mujeres cocaleras (2002). Ambas formas de movilizacin tienen
el objetivo de ejercer una presin sobre el Gobierno para entrar a la
negociacin, pero el bloqueo confronta a poblaciones bloqueadas y
bloqueadoras mientras las marchas buscan sensibilizar a la poblacin
y a los gobernantes.
La tendencia a la negociacin del CONAMAQ es inversamente pro-

porcional a su capacidad de movilizacin, hasta el momento, muy
reducida. La nica movilizacin lograda por el CONAMAQ que vale la
pena mencionar es la marcha por la Asamblea Constituyente, el ao
2002, que aglutin a representantes de muchos ayllus, incluidos ay-
llus que, hasta entonces, mantenan muy poca relacin con el CONA-
MAQ, confirmndose la idea de que una movilizacin sirve ante todo
para reforzar a la organizacin.
Efectivamente, segn Arnold y Spedding, la movilizacin debe ser

entendida como un evento comunicativo:
Un aspecto interesante de una movilizacin es la necesidad que tie

nen los miembros de la organizacin que la convoca de demostrar
su fuerza, nmero y capacidad de actuar en conjunto, y de esta ma
nera fortalecer a la organizacin misma y hacerla capaz de seguir
cumpliendo con sus funciones cotidianas. Se busca demostrar esta
capacidad a los observadores externos, sean aliados reales o poten
ciales (otras organizaciones populares) o adversarios (el Estado u
otras instituciones) para que se los respete ms en el futuro. Desde
este punto de vista, las demandas que levantan las organizaciones
no son el meollo del asunto, inclusive a veces no importa si son cum
plidas o no, y tampoco, en algunos caso, se conoce su naturaleza
exacta. Lo importante es lo que se aprende de la experiencia de la
movilizacin en s, que sirve ms bien como una especie de evento
comunicativo. (Arnold y Spedding, 2005: 51)
En las movilizaciones de carcter nacional existe poco control de las

bases sobre las negociaciones. Aunque los dirigentes digan que no
pueden levantar el bloqueo sin consultar a sus bases, en los hechos
las bases muchas veces se enteran por radio que deben levantar los
Anexo I 289
bloqueos. La presin que acompaa el proceso de negociacin inter-

ayllus se repite y se ampla en las movilizaciones contra el gobierno
con el objetivo de apresurar la resolucin del conflicto pero, en este
caso, el bloqueo tiene que ser levantado sin que se sepa exactamente
los resultados de la negociacin. De todos modos, se sabe que los
arreglos con los gobiernos de turno son siempre precarios y con poca
fuerza de cumplimiento y que, por lo tanto, requerirn de nuevas mo-
vilizaciones. Los resultados de las negociaciones son generalmente
decepcionantes, sobre todo cuando las reivindicaciones no son pun-
tuales sino de orden estructural. Si no se consigue nada, la sospecha
de corrupcin recaer sobre el dirigente. Si se consigue algo (aunque
no sea el Pachakuti), el dirigente saldr reforzado. El poder de con-
vocatoria de Felipe Quispe en el altiplano paceo fue desgastndose
a medida que sus bloqueos no lograban ningn beneficio para su sec-
tor. El estilo de liderazgo del dirigente sindical lo hace muy fuerte en
la confrontacin (es el caso de Felipe Quispe) pero dbil a la hora de
negociar. Falta saber si el estilo de liderazgo que propone el CONA-
MAQ le permitir acceder a una mayor capacidad de negociacin y
por lo tanto de resolucin de los conflictos.
Los pueblos originarios manejan un abanico de procedimientos y
mecanismos para la resolucin de conflictos que van ms all de los
mtodos de negociacin y concertacin tal como se los conoce. En-
tre estos mecanismos est el tinku (el enfrentamiento ritual), el ayni
(la devolucin de los daos sufridos) y, aun cuando se busca una
solucin negociada, las amenazas de ayni y la violencia pueden darse
como parte de los procesos de negociacin.
El tinku juega un papel esencial en la prevencin, expresin y resolu-
cin de los conflictos.
Existen procedimientos rituales que ayudan a la reconciliacin entre
partes; entre ellos se destacan el uso de la coca y el intercambio de
las chuspas, la merienda y el intercambio de platos. Existen tambin
procedimientos de resolucin de conflictos por separacin de las par-
tes enemistadas.
La idea de apelar a un tercero neutro no cabe en los ayllus donde se
suele llamar a un tercero pero para involucrarlo en el conflicto o en
290 Vincent NICOLAS
su solucin. Otros ayllus pueden ser llamados a jugar el papel del

tercero, pero tambin instancias estatales como el Ejrcito, el INRA,
la Prefectura, etc.
Los conflictos sociales expresan frustraciones acumuladas y las rela-

ciones de fuerzas entre actores de la sociedad pero, a pesar de la con-
tundencia de las movilizaciones, las reivindicaciones son generalmen-
te poco claras y los resultados de la negociacin decepcionantes.
En los mecanismos originarios de resolucin de conflictos encontra-

mos que se da mucha importancia a las actitudes tomadas por las
partes en conflicto en los intentos de acercamiento.
Por todo lo expresado antes, podemos destacar algunas lneas de in-

vestigacin insuficientemente trabajadas hasta la actualidad.
a) Los conflictos de linderos y sus formas de resolucin. EL INRA ha

iniciado varios procesos de saneamientos en los ayllus; muchos
de stos se encuentran hoy en da paralizados. Un mayor conoci-
miento de los mecanismos originarios de resolucin de conflictos
y su difusin entre los tcnicos del INRA ayudara a llevar a buen
fin los saneamientos.
b) El tinku y el ayni. La literatura antropolgica sobre el tinku no
considera el enfrentamiento ritual como un mecanismo de pre-
vencin, expresin, canalizacin y resolucin de conflictos; en
este sentido, este ritual andino debera ser estudiado por su im-
portancia y su rol en las relaciones inter ayllus y en el manejo del
territorio.
c) Los conflictos sociales y sus mecanismos de negociacin. Tanto
los movimientos sociales como los representantes del Estado, al
parecer, carecen de estrategias adecuadas para negociar con el
otro. Un mayor conocimiento de cada una de las lgicas en juego
podra resultar beneficioso para ambas partes.
d) La pena de muerte. Un nuevo tipo de conflicto aparece cuando
las autoridades judiciales persiguen como a delincuentes a quie-
nes administraron la justicia comunitaria en su expresin ms
dramtica: la pena de muerte. Los bloqueos y movilizaciones que
motiv el caso Turiza en Potos podran slo anticipar un nuevo
tipo de conflicto entre el Estado y las comunidades andinas.
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Anexo II
Estado de la investigacin de
los modos originarios de resolucin de
conflictos en pueblos indgenas
y originarios de las tierras bajas
Elba Flores Gonzles
El objetivo del presente estudio es identificar los mtodos originarios

de resolucin de conflictos en los pueblos indgenas de las tierras
bajas de Bolivia. Sus resultados servirn para mejorar los procesos de
dilogo y negociacin con funcionarios del Estado y otros actores.
Es un primer acercamiento, considerando la escasa bibliografa sobre
el tema y la diversidad de pueblos que existen en nuestro pas. No
hay documentos exclusivos sobre la problemtica, sin embargo, en-
contramos algunos estudios sobre justicia comunitaria realizados por
el Ministerio de Justicia y el Centro de Estudios e Investigacin Social
(CEJIS) en pueblos indgenas del Izozo, tacanas, chiquitanos y moje-
os ignacianos. El tema tambin fue abordado por Zulema Lehm en
Matrimonios intertnicos (2002) y Gestin territorial en el pueblo
sirion (2005) a partir de los conflictos intra e interfamiliares y de la
normatividad para el uso y aprovechamiento de los recurso naturales
en los pueblos indgenas yuracars, mojeos, guarayos y sirions. El
CIDOB, la mxima instancia organizativa de los pueblos indgenas de
las tierras bajas, abord el tema retomando los enfoques y mtodos
de la resolucin de conflictos con empresas petroleras en pueblos
indgenas.
En la primera parte de la investigacin hacemos una breve caracteriza-
cin de los pueblos indgenas de las tierras bajas de Bolivia y el proce-
so histrico, distinguiendo los sucesos que influyeron negativamente
en la ocupacin de su espacio, los cambios de patrones culturales y
procesos de discriminacin y exclusin que han vivido.
296 Elba FLORES GONZLES
En la segunda parte se describe la tipologa de conflictos: cmo son

asumidos desde su visin, cosmovisin, principios y prcticas nor-
mativas. Identificamos los conflictos internos que se dan tanto en el
mbito privado como pblico afectando la armona comunal y, sin
homogeneizar, hacemos referencia a sus diversas instancias organiza-
tivas, sus procedimientos en la resolucin de conflictos internos y con
actores externos para, finalmente, abordar las condiciones para su re-
solucin. Terminamos con las conclusiones y recomendaciones.
Por razones metodolgicas, los ejes temticos se centraron en la tipo-

loga de los conflictos; los conflictos internos y externos; instancias y
formas de resolucin de conflictos; actores del conflicto y condicio-
nes para su resolucin.
La primera fase del diagnstico fue la revisin y sistematizacin de

la informacin bibliogrfica existente en centros de investigacin y
bibliotecas especializadas. Podemos sealar que hay muchas teoras,
enfoques y tendencias sobre este tema, fruto de las experiencias de la
cooperacin internacional.1
Para complementar los datos, se realizaron entrevistas a funcionarios

de instituciones privadas, dirigentes de organizaciones indgenas con
representacin departamental y regional y consultores independien-
tes sobre la percepcin del manejo de conflictos en pueblos indge-
nas, formas de resolucin y actuacin del Estado.2
1. BREVE HISTORIA de los pueblos

indgenas amaznicos
Las tierras bajas cubren ms de dos terceras partes del territorio na-
cional, con 76,3 millones de hectreas. Abarcan el norte del departa-

1
Se consultaron las fuentes bibliogrficas de instituciones como CEJIS, APCOB,
CIDDBENI, Herencia, CIDOB y CEADES. Tambin se consultaron documentos
orgnicos, memorias de talleres, estatutos y reglamentos de organizaciones ind-
genas como CIRABO y las centrales chiquitanas.

2
Las entrevistas se aplicaron por Internet y personalmente (18 en total): cinco en
Trinidad, tres en Pando, dos en Riberalta y ocho en Santa Cruz.
Anexo II 297
mento de La Paz, la totalidad de los departamentos de Pando, Beni y

Santa Cruz, el este del departamento de Cochabamba y de los depar-
tamentos de Tarija y Chuquisaca. De la superficie total del pas, se
calcula que un 60% (66 millones de hectreas) pertenece a las tierras
bajas y un 40% (44 millones de hectreas) corresponde a las tierras
altas.
La mayor parte de la regin est localizada a menos de 500 metros so-
bre el nivel del mar y la superficie con bosque cubre cerca de 440.000
kilmetros cuadrados, o sea el 57% de la superficie total (Urioste y
Pacheco, 2001). Existe diversidad de formaciones naturales tropicales
y subtropicales que, a su vez, contienen una extraordinaria riqueza
de vida silvestre; el subsuelo es rico en recursos hidrocarburferos y
minerales.
Durante el perodo pre colonial, los pueblos indgenas estaban agru-
pados en parcialidades o unidades socioculturales diferentes: cada
parcialidad tena un sistema de organizacin social, su propia lengua
y formas de economa y espacios diferenciados. Estos espacios eran
disputados por el control y acceso a los recursos naturales, ocasio-
nando guerras y el sometimiento de unos pueblos a otros. Adems, se
daban conflictos entre clanes generados por la disputa del poder.
El ejercicio y la articulacin de poder en las poblaciones indgenas se
asentaban en la estructura de la sociedad, que regulaba las relaciones
sociales, el control social y el ejercicio de poder de los jefes de las
parcialidades. Los jefes y caciques tenan un conocimiento espiritual
y mgico, estos atributos les permitan asumir autoridad plena slo
en determinadas ocasiones, generalmente en la guerra entre par-
cialidades y en las expediciones de cacera colectiva, donde el jefe
o cacique tena que demostrar su valenta, destreza y conocimientos
(CEJIS, 2003: 266). Algunos jefes eran elegidos siguiendo la sucesin
hereditaria por lnea masculina.
En muchos casos haba dualidad en el ejercicio del poder: el jefe de
grupo era a la vez chamn, es decir, asuma el rol poltico-social y
el mstico-religioso. En otros pueblos, como los mojeos, segn Me-
trax (citado en Lehm, 2002: 399), exista una suerte de sacerdocio.
En la Colonia, muchos pueblos fueron diezmados por las enfermeda-
des, otros sometidos como mano de obra otros, y otros perecieron
en las minas. El proceso de reduccin dirigido por los jesuitas y los

misioneros franciscanos tuvo como objetivo la evangelizacin. Las
misiones instauraron una forma de organizacin sociopoltica, el Ca-
bildo, e instauraron un nuevo patrn econmico: la sedentarizacin.
Gradualmente, hicieron desaparecer algunos dialectos imponiendo
la lengua de la parcialidad ms fuerte y estigmatizaron el rol de los
chamanes obligndolos a vivir en la clandestinidad. En algunos casos,
protegieron a los indgenas que estaban siendo diezmados y cazados
por los enganchadores.
Los misioneros administraban justicia velando por el cumplimiento

de las normas y valores cristianos del bien y el mal. A la hora de impar-
tir justicia, ellos tomaban las decisiones y, en algunos casos, aplicaban
personalmente las sanciones, como la crcel, la proscripcin, el azote
y el cepo.
La Conquista, en su primera fase, aisl a los pueblos indgenas entre

s y se asent en las poblaciones ubicadas en los territorios menos
frgiles ecolgicamente, all donde era posible producir excedentes
y apropiarse de los recursos naturales. Las misiones no destruyeron
el sistema econmico productivo en el Oriente pero impusieron un
control poltico sobre la fuerza de trabajo.
En el Estado republicano, los derechos tnicos y de ciudadana de los

pueblos indgenas de las tierras bajas fueron ignorados. Las polticas
se dirigieron a integrarlos a la sociedad, asignndoles el tutelaje de
la iglesia o de las misiones para civilizarlos. El Estado consideraba
a los pueblos indgenas sociedades marginales que necesitaban ser
incorporadas a la sociedad a travs de prcticas de evangelizacin.
Posteriormente, en la poca del auge de la goma, muchos indgenas

fueron llevados a los gomales de San Ignacio de Velasco y al Norte
Amaznico, Riberalta. Fueron desplazados de su espacio tradicional
por la fuerza por enganchadores o por engaos de capataces, corre-
gidores y administradores de las misiones. Durante este perodo, los
indgenas fueron esclavizados y sobreexplotados; trabajaban sin reci-
bir ningn pago y en condiciones infrahumanas que les provocaban
enfermedades que se agravaban por los castigos que les daban los
patrones. Los indgenas eran contratados bajo el sistema del habili-
Anexo II 299
to, que consista en dotarles de artculos y enseres con sobreprecio;

a cambio, ellos se endeudaban de por vida. Este sistema an persiste.
Muchos indgenas perecieron, pero otros escaparon y se escondieron
en lugares inaccesibles para sobrevivir, como los araonas del Norte
Amaznico y los chiquitanos de Lomero.
Con la abolicin de las reducciones, buena parte de los indgenas

que decidieron quedarse fueron desplazados paulatinamente por los
blancos y mestizos del centro de las misiones y, finalmente, del pue-
blo. stos, a la par, comenzaron a expandir sus tierras y a apropiarse
del ganado de las misiones fundando estancias.
Por otro lado, los indgenas fueron sometidos a formas de empatro-

namiento forzoso con aprobacin del Estado. El ser vecino, daba de-
recho a los blancos a tener un cierto nmero de indgenas e, incluso,
a vender sus propiedades junto con el personal que en ellas trabajaba.
Otros pueblos indgenas fueron subordinados al tutelaje de misione-
ros protestantes, que ingresaron con aval del Estado. Este contacto
alter los patrones de identidad cultural: fueron sedentarizados, se
limit su acceso a los diversos ecosistemas, se les prohibi la caza, la
pesca y la recoleccin y se sataniz la medicina tradicional. Entre es-
tos pueblos estn los Ese Ejja, los Ayoreos y los Sirion, entre otros.
La Reforma Agraria de 1953 no tuvo impacto en las tierras bajas; con-

solid las haciendas en desmedro de las comunidades indgenas que,
en algunos casos, con apoyo de la Iglesia, accedieron a la titulacin de
tierras en calidad de parcelas o comunalmente. Se impuso una nue-
va forma de organizacin, el sindicato, que contribuy a la prdida
de identidad porque algunos pueblos indgenas se asumieron como
campesinos. Un avance social importante fue la prohibicin de la es-
clavitud que permiti a los indgenas salir de las haciendas y constituir
nuevas comunidades.
A partir de 1980, declarado Decenio de los Pueblos Indgenas, comen-
z el trabajo de las organizaciones no gubernamentales con los pue-
blos indgenas. Estas instituciones apoyaron e impulsaron las prime-
ras organizaciones indgenas de las tierras bajas. En este contexto, los
indgenas se organizaron para reclamar sus derechos tnicos, funda-
mentalmente el derecho al territorio como fuente de vida y reproduc-
cin de su identidad cultural. Una de las primeras acciones de presin

al Estado fue la histrica Marcha por el Territorio y la Dignidad en
1990, que logr el reconocimiento de cuatro territorios indgenas3.
2. Concepcin del conflicto en los pueblos

indgenas originarios de las tierras bajas
La cuestin tnica constituye un factor importante en la mayor parte

de los conflictos actuales de los pueblos indgenas, pero tambin es
necesario sealar otros factores, entre ellos los de clase, gnero y re-
ligin.
Los indgenas reivindican el derecho a su territorio ancestral y a los

recursos que se encuentran en l, a su cultura e identidad y a su libre
determinacin, que constituyen elementos bsicos para garantizar su
vida y su desarrollo integral.
Cuando hacen referencia a los conflictos, utilizan las palabras pro-

blemas o daos. Los conflictos se dan cuando una persona de la
comunidad viola o quebranta las normas que regulan los ms diversos
aspectos y conductas de la convivencia comunitaria, alterando de esta
forma el orden establecido por todos.
Los pueblos indgenas histricamente han resuelto sus problemas in-

ternamente, con base en su visin y principios de su relacin con el
entorno. Adoptan formas y mtodos flexibles, dinmicos en el tiempo
y en permanente construccin. El fin es mantener la armona comu-
nal y, principalmente, recuperar al infractor, dndole oportunidad de
rectificar su accionar y reparar el dao.
Asimismo, podemos sealar que existen conflictos por el impedimen-

to del ejercicio pleno de sus derechos colectivos: el uso de su lengua,
la prctica de su religin, la vigencia de su sistema de parentesco y

3
La marcha parti de la ciudad de Trinidad, capital del Beni, el 15 de agosto de
1990, con 800 marchistas, logrando el reconocimiento mediante decretos supre-
mos del Territorio Indgena Sirion (TIS), Territorio Indgena Multitnico (TIM),
Territorio Indgena Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS) y Territorio Indgena
Chimn-Tsimane (TICH).
Anexo II 301
organizacin social y su acceso al territorio. Constituyen conflictos

importantes que ponen en riesgo la viabilidad de su sistema de vida y
cultura (entrevista: Zolezzi, 3/09/2005).
2.1. Cosmovisin indgena

Hay una gran heterogeneidad en los 34 pueblos indgenas de las tie-
rras bajas, en trminos de organizacin social, administracin de jus-
ticia y lengua. Pero tambin hay aspectos comunes que los identifican
y estn sustentados en su forma de ver el mundo y la relacin del
hombre con la naturaleza: se sienten parte integrante del entorno
que los rodea y predomina lo colectivo sobre lo individual. Todos los
seres vivos se relacionan unos con otros. Reconocer la interconexin
y dependencia recproca entre todos los elementos de la naturaleza,
permite entender su visin de la sostenibilidad de los recursos y su
proyecto de vida.
La cosmovisin de los pueblos indgenas reglamenta el comporta-
miento humano y pone de manifiesto los principios culturales sobre
los cuales se sustenta la vida. Son importantes los espritus de la na-
turaleza, conocidos como jichi por los chiquitanos e ichinichicha-
na por los mojeos. Los espritus del monte y de los animales, a los
que llaman dueos o amos, se encargan de mantener el equilibrio de
la naturaleza. Por ejemplo, cuando salen de casa piden proteccin a
dios para sus vidas, y a los amos de los animales les piden permiso
para cazar. As combinan su mitologa con las creencias cristianas.
La relacin de complementacin recproca y armoniosa entre lo so-
cial y lo econmico es la Tierra sin mal (Ivimara). La Tierra sin mal
es el Estado perfecto que el pueblo guaran ha buscado en el pasado
lejano y que seguir buscando en el futuro cercano. La Tierra sin mal
de los guaranes tiene dos dimensiones: es la tierra del ms all, des-
tino de las almas, y es tambin una tierra muy concreta y accesible,
aqu y ahora, mediante prcticas rituales (danzas, ayunos) y mediante
la migracin hacia ella (Ros y otros, 2001: 36).
En el caso de los chiquitanos, vivir bien significa convivir con los re-
cursos naturales, no depredarlos sino conservarlos. De la presencia
de los llamados jichi se deducen las reglas que determinan el com-
portamiento frente a los recursos naturales. Cuando un chiquitano
va a cazar, primero le pide al dueo de los animales que le regale un

animal porque lo necesita para el sustento de su familia, lo mismo
hace cuando va a pescar o cuando va a buscar miel. Cuando hay luna
nueva no se puede cortar ninguna clase de madera durante tres das
(Pinto, 2004: 65).
2.2. Principios y valores
El sistema de valores y normas es transmitido oralmente como una

forma de herencia social y cultural y se funda en la solidaridad, el
trabajo comunitario, la cooperacin, la reciprocidad, la participacin,
la convivencia, la unidad, el consenso, la solidaridad y la bsqueda
dinmica de la armona para mantener la convivencia comunal. Al
respecto, Pedro Pinto manifiesta: Tenemos una inmensa riqueza
natural y mucha experiencia prctica sobre la naturaleza y la solidari-
dad, unidad y reciprocidad entre nosotros. Nuestra economa se basa,
mayormente, en el trabajo conjunto, unido, de las tierras comunales
a travs de relaciones de parentesco, amistosas y de compadrazgo.
Lo importante no es el individuo, sino la armona de las relaciones
sociales dentro de la familia y la comunidad. La base de la convivencia
es el sistema de reciprocidad, de intercambio de servicios (minga) y
productos, de dar y recibir. Esa es nuestra manera de vivir el progre-
so (Pinto, 2004: 67).
El sentido de la reciprocidad (mborerekua) se comprende no como

la obligacin de dar sino como el don de dar y compartir. A los ayo-
reos les gusta agruparse para tejer, conversar, cantar, hablar, tomar
teretere, recordar el pasado, contarse historias, intercambiar obse-
quios como forma de manifestar aprecio, amistad y cumplir con algu-
na obligacin (Suaznbar, 1995: 11).
Para el pueblo guaran del Izozo, el sentido del respeto (omboete)

consiste en la delicadeza de comprender en qu medida no estoy
afectando la felicidad y la tranquilidad de mis semejantes o de algn
grupo en particular. Cuando un grupo del Movimiento sin Tierra
quiso posesionarse de las tierras de la comunidad guaran, la comu-
nidad moviliz toda su capacidad de dilogo hasta convencerlos que
deban retirarse de la zona. Los dirigentes decan opako romboyero-
vaye (los hemos hecho retornar). Esta expresin es muy diferente
Anexo II 303
a la expulsin. La contienda por la tierra concluy con una churras-

queada y una cordial despedida (Camargo, 2004: 27).
Los principios de autonoma personal, generosidad y uxorilocalidad

son valores que constituyen una parte esencial de la identidad tnica
de los ayoreos. Los grupos de residencia matrilocal son las unidades
socioeconmicas ms importantes y las entidades polticas funda-
mentales de la sociedad ayorea. Asimismo, son espacios de negocia-
cin donde las mujeres tienen un mayor poder de decisin que los
hombres (Suaznbar, 1995: 38).
Las formas de organizacin social y poltica y el ejercicio de autoridad

reflejan los principios de armona, equilibrio y consenso. La democra-
cia indgena no es excluyente, es participativa, y enfatiza la necesidad
del dilogo y consenso a la hora de tomar decisiones que afecten a la
comunidad.
2.3. Normatividad
Las normas comunales son reglas definidas, conocidas y aceptadas

por todos los comunarios y estn dirigidas a garantizar la convivencia
pacfica y la armona. Podemos identificar normas de orden moral,
de proteccin de los recursos, culturales, sociales y religiosas; en to-
dos los casos son flexibles, se recrean y adecuan permanentemente
a las nuevas situaciones. Encontramos tambin un sincretismo entre
creencias de protectores de la naturaleza con el cristianismo.
Citamos a continuacin alguna prohibiciones comunes establecidas

en los pueblos indgenas: embrujar o hacer el mal, pelear entre co-
munarios, vender la tierra, faltar a las reuniones y al trabajo comunal,
comercializar los recursos del bosque sin autorizacin, robar, daar los
cultivos del bosque o los recurso del monte, chismear, cometer actos
inmorales. Entre los mayoreos existe una regla que dice que un hom-
bre no debe meterse en problemas entre mujeres; si lo hace, se le
dice que parece mujer.
Cada pueblo o comunidad indgena establece sus normas y prohibi-

ciones de acuerdo a sus necesidades, por ejemplo, la comunidad Be-
lla Brisa del Territorio Mojeo establece las siguientes prohibiciones:
Sacar madera, tacuara, hojas y otros recursos sin permiso de la

reunin comunal.
Trabajar en el terreno de la comunidad sin permiso.
Comercializar la madera en gran escala.
Chaquear y no cultivar.
Daar los cultivos y lugares en que otros vecinos de la comunidad
recolectan frutos y otros recursos.
Cazar para negocio.
Vender tierras de la comunidad (Estatuto Bella Brisa, 1998: 15).
Algunos pueblos indgenas, con el apoyo e instituciones locales, se

encuentran en proceso de construccin participativa de sus regla-
mentos y normas, dirigidos sobre todo al uso y aprovechamiento de
los recursos naturales del bosque.
3. Tipos de conflictos/resolucin
3.1. Conflictos internos y formas de resolucin
3.1.1. Tipos de conflictos
De acuerdo a la forma de enfocar los conflictos en las comunidades

indgenas, intentamos ordenarlos bajo la siguiente tipologa:
Conflictos tico-morales: Generalmente, tienen que ver con prc-

ticas de conducta, comportamiento y actitudes que quebrantan el or-
den establecido y que son censurados por la colectividad. Tienen re-
lacin con los principios y valores del pueblo y los valores impuestos
por las iglesias Catlica y Evanglica. Por ejemplo, en algunos pueblos,
la poligamia es todava una prctica aceptada, porque ancestralmente
se permita a los jefes contar con ms de dos mujeres. Estos conflictos
pueden originarse por tensiones entre redes de parentesco, clanes,
linajes, etc. Son resueltos por la familia, pero tambin son tratados
por las autoridades.
Conflictos de conservacin comunitaria: Existen problemas de

convivencia entre comunarios, de redistribucin de bienes produci-
dos por las familias y/o comunidades; tambin se presentan proble-
mas por el uso, acceso, aprovechamiento y control de los recursos na-
turales, que son de naturaleza colectiva. En estos casos, las autorida-
Anexo II 305
des indgenas tienen competencia para administrar justicia, y cuentan

con el respaldo y legitimidad de la comunidad por haber sido elegidas
democrticamente. Resuelven los conflictos con el fin mantener la
convivencia pacifica de la comunidad, reparar el dao y reintegrar a la
comunidad a los infractores.
Conflictos de origen sobrenatural: Son los conflictos relacio-

nados con los brujos que causan el dao o mal a las personas. El pi-
chare cheeressu u obochs en el caso chiquitano, el yapeaemre o
tipuy, en el caso mojeo-ignaciano, el mbaekua reta en el caso de
los guaranes, el ipaye en el caso guarayo, para citar algunos ejem-
plos, son persona que poseen conocimientos y saberes espirituales.
Las acusaciones contra los brujos son difciles de probar y resolver.
Tambin los amos o dueos del monte dan castigos sobrenaturales
por violar las normas, muchas veces castigan con la muerte, sobre
todo a las personas que hacen uso indiscriminado de los recursos.
Los comunarios por temor al castigo acatan las normas.
3.1.2. mbitos y actores del conflicto
A nivel individual o privado: En la comunidad, los conflictos, en

una primera instancia, adquieren carcter privado e individual. Las
autoridades intentan resolverlos directamente, con los infractores; si
esto no da resultado y dependiendo de su gravedad, el conflicto se
convierte de orden pblico y es tratado en la asamblea comunal. A
continuacin enumeramos los conflictos que se producen con ms
frecuencia:
Por brujera: En algunos pueblos, las denuncias ms frecuentes son

por brujera. Estos conflictos se tratan internamente, aunque en algu-
nos casos se acude a las autoridades como el Corregidor o la Polica.
Por la religin: La intromisin de las iglesias evangelistas en mu-
chos casos influye en la identidad cultural, prohibiendo las fiestas y
otras manifestaciones culturales.
Por actos de inmoralidad: Se refiere a situaciones en las cuales
se sorprende a personas sosteniendo relaciones amorosas sin estar
casados.
Por adulterio: Estos casos son tratados por la familia y por las auto-
ridades. La poligamia no se considera delito.
Por robo en la comunidad: En las comunidades, los robos de maz

y yuca en los chacos son frecuentes.
Por peleas entre comunarios: Son conflictos provocados por el
uso de bebidas alcohlicas o por incursin de animales en el chaco.
Por rumor o chisme: Los rumores o chismes son fuentes de con-
flicto pero tambin formas de control del cumplimiento de las san-
ciones.
Por robo de ganado: Es el robo ms comn en algunos pueblos,
como el sirion, mojeo, canichana e izoceo. El delito es castigado
con la devolucin de lo robado. Cuando el problema es con un pro-
pietario, ste lo lleva a la justicia ordinaria. Se han dado casos en los
que los infractores han entrado a la crcel.
Por violacin: No es un delito muy frecuente en las comunidades.
Es castigado de diferentes formas: guasca (azotes), expulsin, o es
remitido a las autoridades.
Por homicidio: Estos casos se producen como consecuencia de pe-
leas en estado de ebriedad, en las que la voluntad del agresor es lesio-
nar pero no matar (CEJIS 1997: 63). Los castigos van desde el pago de
multa hasta la obligacin del infractor de trabajar para la viuda.
Por robo de comida: Generalmente lo cometen los ancianos.
A nivel familiar: Los conflictos en la familia tienen que ver con el

incumplimientos de normas de comportamiento de los roles genera-
cionales. Los conflictos interfamiliares se solucionan en el marco de
las relaciones de parentesco, compadrazgo y vecindad. Slo cuando
los conflictos no pueden resolverse en este contexto, y a pedido de
las partes, se acude a las autoridades comunales.
En pueblos patriarcales, como los guarayos, en los problemas del ho-

gar no interviene ninguna persona externa, salvo que la familia exten-
sa pida la participacin de la autoridad comunal. En el caso de los tri-
nitarios, el Cabildo interviene a solicitud de las personas en conflictos
o de los vecinos de la comunidad.
La violencia en la pareja se presenta como consecuencia de actitudes

o sospechas de engao y est asociada al alcohol. En el caso de los
ayoreos, la mitad de los conflictos entre las parejas tienen que ver con
que el hombre toma o pretende tomar control sobre el dinero de la
familia, entonces es acusado de mezquino (Suaznbar, 1995: 27). En
Anexo II 307
el caso de los sirions, el Cabildo acta de oficio cuando se trata de

conflictos que mellan o que afectan a la mujer o a los hijos (entrevis-
ta: Melgar). En las comunidades yuracars, los conflictos en los ma-
trimonios son considerados privados, no intervienen las autoridades
comunales y los padres pierden autoridad para aconsejar a sus hijos.
Los conflictos en los matrimonios intertnicos tambin son conside-
rados de orden privado. Ninguna persona de la comunidad intervie-
ne. En algunos casos, el padre de la esposa, si sta es trinitaria, lo
hace llamar al yerno para aconsejarle.
A nivel comunal, intracomunal y entre pueblos: En las comuni-
dades existen problemas por lmites, sobreposicin de tierras, acceso
y control de reas de caza, pesca y recoleccin o a fuentes de agua.
En estos conflictos, primero intervienen las autoridades comunales o
supracomunales y, en segunda instancia, las organizaciones polticas:
la Central, Subcentral o el Consejo.
Los recursos escasos generan problemas en las reas multitnicas o
multicomunales. Por ejemplo, en Exaltacin de los Cayubabas est
prohibido chaquear o cultivar en el barbecho de otra persona; entre
los itonamas est prohibido comercializar el palmito.
Tambin se dan conflictos entre los comunarios que tienen ganado
y los que tienen chaco, generalmente el ganado arruina los cultivos.
Estos casos se solucionan reparando el perjuicio o imponiendo una
multa al dueo del ganado.
Asimismo, existen conflictos latentes entre Tierras Comunitarias de
Origen, tituladas o no, como entre los chimanes del TICH y el TIM, o
entre los itonamas y los baures por cuestiones de lmites.
Una buena parte de los conflictos intercomunales en los pueblos in-
dgenas del Norte Amaznico derivan de la distribucin interna de
reas como resultado del crecimiento poblacional o por la admisin
de nuevos miembros. En otros casos, en poca de zafra, familiares de
los propios comunarios se asientan y aprovechan los recursos sin de-
jar ningn beneficio para la comunidad. Otros conflictos se dan por el
manejo de espacios dentro de las comunidades y entre pueblos que
habitan el mismo espacio, es el caso de las comunidades tacanas de
Loreto, que se quejan por la invasin a sus reas.
3.1.3. Formas de gobierno comunal
Las formas de gobierno de los pueblos indgenas son diversas, por

la influencia de los procesos histricos y por la adopcin de formas
de organizacin impuestas por el Estado, que provocan en algunos
casos desplazamiento de sus formas de organizacin por nueva mo-
dalidades de participacin poltica, como por ejemplo los corregido-
res, dirigentes sindicales, y dirigentes de organizaciones indgenas,
autoridades municipales, subalcaldes, representantes de partidos po-
lticos, etc. (entrevista: Zolezzi, 3/09/05). El caso ms complejo es la
Ley de Participacin Popular4 que cre la figura de la Organizacin
Territorial de Base (OTB). Igualmente, las instituciones en funcin
a sus necesidades imponen nuevas formas de autoridad, como los
responsables de proyectos.
Por estas influencias se presentan conflictos intergeneracionales. Los

jvenes tienden a adoptar nuevas formas y valores para la resolu-
cin de conflictos, considerando que las autoridades polticas como
el Corregidor, los presidentes comunales y las OTB tienen mayores
atribuciones. Esto provoca que los ancianos, que eran respetados y
escuchados por sus saberes, se sientan desplazados de la toma de
decisiones que afectan a la comunidad.
En los cabildos, el Corregidor o Cacique General es la autoridad mxi-

ma de la comunidad, le siguen otras autoridades, como el Capitn
Grande, los caciques, los intendentes, el alfrez, los fiscales, los poli-
cas, los albaceas y los comisarios.
En las formas de gobierno se encuentran tambin figuras como el

Capitn Grande: Babaecuai para los tacanas, Mburivisha para el
pueblo guaran, Erekua para los sirions. Esta autoridad, sin ser es-
trictamente hereditaria, se mantiene tradicionalmente dentro de la
misma familia. El trmino Capitn fue empleado desde la Colonia
para traducir el trmino guaran Mburuvisha. Cada tenta o comuni-

4
Esta Ley, promulgada en 1994, reconoce a las organizaciones indgenas en su
relacin con el Estado la personalidad jurdica y derechos para proponer, ejercer
control social y participar.
Anexo II 309
dad guaran tiene su propio dirigente elegido en asamblea comunal.

El conjunto de varias tentas vecinas forma el Tenta Guasu o Capitana
Grande, encabezada por el Mburuvicha Guasu o Capitn Grande (los
pueblos cavineo y ese ejja tambin cuentan con su Capitn).
En algunos pueblos, las mximas autoridades comunales son el Pre-
sidente, el Cacique o el Presidente de OTB, acompaadas de sus
seguidores, como los denominan los chiquitanos: Vicepresidente,
secretarios de Actas, de Organizacin, de Economa y vocales. Asi-
mismo, existen otras organizaciones representativas como los comits
comunales, la Junta Escolar, el club deportivo, las cooperativas y el Club
de Madres.
Algunos pueblos estn en proceso de construccin de nuevas estruc-
turas de gobierno encargadas de gestionar el territorio, es el caso del
pueblo chiquitano que recientemente ha creado el Comit de Gestin
Territorial.
Podemos tambin nombrar autoridades polticas reconocidas, como
el Corregidor, figura introducida por los espaoles y reconocida por
la Constitucin Poltica del Estado. Es designado por el Subprefecto
de la provincia y atiende conflictos derivados por las autoridades co-
munales. El Subalcalde es tambin una autoridad poltica reconocida:
se encarga de incorporar en el POA las necesidades de las comunida-
des y participar en reuniones que convoca el Municipio.
3.1.4. Mtodos de resolucin de conflictos

Las autoridades comunales son las encargadas de resolver los con-
flictos con apoyo de los ancianos, testigos, comunarios y chamanes o
brujos, quienes constituyen actores de regulacin y mecanismos de
control social. Entre los procedimientos y mtodos que utilizan los
pueblos indgenas en la resolucin de conflictos tenemos:
El consejo de ancianos o pasados: En los pueblos indgenas se

destaca con firmeza el rol de los ancianos, quienes con su conoci-
miento y su sabidura influyen en la resolucin de conflictos, aconse-
jando y aplicando la sancin.
La asamblea comunal o consejo indgena: Es la instancia de de-
finicin sociopoltica de la comunidad, es el mbito de consulta para
la toma de decisiones. Participan todos los comunarios, todos tienen

derecho a decir su palabra y a ser escuchados hasta agotar el dilogo
y llegar a un consenso. Las autoridades se encargan de hacer cumplir
el mandato.
Los chamanes o brujos: Son figuras fundamentales y de mucho
prestigio en la comunidad, aunque algunos les tienen temor. Su rol
es apoyar al esclarecimiento y resolucin de los conflictos. Pueden
decidir quin ha cometido una falta.
La calavera: En algunos pueblos, como el mojeo, una forma de
resolver los conflictos es velando a la calavera: Se debe velar a la
calavera con velas hechas por ella misma toda la noche, cuando se
duermen, la calavera lo molesta y no deja dormir al que rbo (CEJIS
y otros, 2003: 256).
Las actas comunales: Es costumbre de algunos pueblos indgenas
contar con un libro de actas, el mismo que constituye la memoria
colectiva donde se registran los hechos y conflictos ms importantes.
En las actas se establecen los acuerdos o arreglos a los que se han
comprometidos los infractores.
Justicia ordinaria: Los delitos ms graves, como crmenes, viola-
ciones o robo de menores, son denunciados ante las autoridades
competentes. La comunidad se constituye en parte civil hasta que se
esclarezcan los casos y los autores sean sancionados.
El control social: El control social colectivo es una medida de coer-
cin que permite garantizar el cumplimiento del castigo.
3.1.5. La sancin
Las faltas son consideradas una gran vergenza. Con la aplicacin de
la sancin, las autoridades y la comunidad buscan el reconocimiento,
el arrepentimiento, la reparacin del dao, la reconciliacin de las
partes y, sobre todo, la recuperacin del infractor. Las sanciones son
aplicadas por los ancianos, los padres, las autoridades comunales y
polticas. Las formas de sancin han cambiado en el transcurso del
tiempo. Algunas penas corporales impuestas por los jesuitas, como el
cepo, han desaparecido, aunque la muerte por hechicera es aplicada
ocasionalmente.
Anexo II 311
El consejo: Se aplica cuando se comete una falta por primera vez.

Es aceptado con mucha atencin y respeto por los comunarios.
Compensacin: Cubre los gastos en especies o dinero de los da-
os causados. Generalmente se da cuando los animales arruinan
el chaco o en casos de robos o peleas entre comunarios que oca-
sionan perjuicios o lesiones.
La tarea comunal: El trabajo comunal consiste en cortar postes,
limpiar la plaza, hacer adobes, alambrar, etc. Se aplica, sobre todo,
a los borrachos y peleadores.
La multa: Es aplicada por el Corregidor cantonal en todos los casos
que le toca atender. Por ejemplo, por falta de respeto a la autoridad
cobra de 100 a 300 bolivianos. Por ello, los comunarios prefieren
arreglar los problemas internamente con sus autoridades.
Expulsin de la comunidad: Esta sancin es asumida por la asam-
blea comunal. Se aplica en casos considerados por las autoridades
como faltas graves: brujera, mal comportamiento o muerte.
El cuero de mocho, Pedro Moreno o cola de peji: Es la guasca
(azotes) que se aplica cuando el consejo y otras formas de sancin
no han hecho efecto. En algunos casos el castigo se aplica slo con
presencia de las autoridades del Cabildo y en otros en pblico. En
el pueblo tacana, el azote o guasca es cosa del pasado, y significa
una agresin ya que los comunarios lo asocian directamente con
la cruel forma de castigar que aplicaban los barraqueros,
Arresto: Es aplicado, generalmente, por el Corregidor.
3.1.6. Pasos para la resolucin de los conflictos

Los pasos que se siguen para la resolucin de conflictos con las auto-
ridades del Cabildo y los demandantes son los siguientes:
Primero: Denuncia verbal ante el Cabildo. El Cabildo convoca a
los demandados y al demandante. En caso de que el conflicto
sea por una falta leve que no amerita sanciones, el primer paso
establecido es aclarar la situacin.
Segundo: Las reuniones son a puerta cerrada, no entra ninguna
persona extraa, slo las autoridades actuales, los pasados, las
familias de los demandados y demandantes y los testigos.
Tercero: Las reuniones se llevan a cabo en horas de la madrugada,
por lo general a las cuatro de la maana, de ese modo no se tie-
nen interrupciones.
Cuarto: Est prohibido que los nios y los jvenes presencien las
sesiones del Cabildo para evitar que la maldad castigada se im-
pregne en el cuerpo de stos.
Finalmente, luego de las deliberaciones se procede aplicar la san-
cin, que en muchos casos son azotes.
Los casos que afectan la armona de la comunidad son tratados por
todos los comunarios en la asamblea comunal como mxima instan-
cia de decisin:
Primero: Denuncias verbales ante las autoridades.
Segundo: Las autoridades intentan resolver el conflicto, si ven
que es de gravedad y afecta la armona comunal es traspasado a la
asamblea comunal.
Tercero: Las autoridades convocan a los demandados, al deman-
dante, a los testigos y a los comunarios a la asamblea general.
Cuarto: Se inicia la asamblea y se anota en un libro de actas todo
el proceso. Las autoridades ceden la palabra a los demandantes.
La familia es la que pide el castigo y ante esa situacin se pronun-
cia los comunarios, determinando en consenso la sancin que es
aceptada por todos. En algunos casos, la asamblea comunal deci-
de acudir a las autoridades del pueblo.
Quinto: Se aplica la sancin y, finalmente, la persona se compro-
mete a no reincidir y firma el acta de compromiso. Si la sancin
es la expulsin, se da un plazo para que la persona abandone la
comunidad, a veces se le permite recoger su cosecha.
Si la Asamblea ha decidido remitir el caso a la justicia ordinaria
son las autoridades las que hacen la denuncia respectiva o las que
llevan al demandado.
3.1.7. Condiciones para la resolucin de los conflictos

La principal condicin para la resolucin de los conflictos es conocer
y respetar la diversidad tnica y los derechos establecidos en la
legislacin.
Que los conflictos se resuelvan en el lugar de los hechos, porque
los comunarios le dan un valor simblico: representa el respeto
y la igualdad de condiciones. Por ejemplo, en la marcha de 1990,
el lder indgena sirion Toms Ticuaso le manifest al entonces
Anexo II 313
Presidente de la Repblica, Jaime Paz Zamora, que quera nego-

ciar en el lugar de la marcha y de jefe a jefe.
Respetar las formas de comunicacin, los niveles y cdigos de
interpretacin de las culturas. (A los ayoreos les gusta hablar y ser
escuchados.)
Comprender la cosmovisin de los pueblos indgenas, sus mitos,
creencias y costumbres.
Entender las jerarquas.
Conocer sus formas de organizacin social y poltica.
Conocer los grados de aculturacin de los pueblos indgenas.
Identificar a los comunarios con capacidades y experiencia en la
Conocer los patrones imperantes: matrilineal o patrilineal. En el
caso de los ayoreos y sirions, es importante que el negociador o
el mediador de un conflicto sea una mujer.
Conocer las relaciones intergenricas e intergeneracionales.
Que los comunarios se expresen en su idioma como fuente de
sabidura y conocimiento de la memoria histrica.
Respetar la religin, que puede influir en su forma tradicional de
resolver los conflictos. En el caso de Lomero, los comunarios
estn divididos entre catlicos y evanglicos y esto influye en su
cultura y en su visin de las sanciones y prohibiciones sociales.
3.2. Conflictos con otros actores y formas de resolucin
3.2.1. Tipos de conflictos

Desde que se organizaron, a partir de la creacin de la Confedera-
cin de Pueblos Indgenas del Oriente Chaco y Amazona de Boli-
via (CIDOB) en octubre de 1982, la principal reivindicacin tnica
de los pueblos indgenas de las tierras bajas fue el reconocimiento
de sus derechos como colectividad diferenciada, principalmente la
recuperacin de sus territorios, que constituyen la garanta para su
reproduccin tnica. El reconocimiento de sus derechos no ha sido
un proceso fcil, ha generado confrontaciones con actores externos,
como los ganaderos, barraqueros, petroleros y mineros, o con los po-
deres del Estado, los municipios y los gobiernos departamentales.
Conflictos por la tierra: En las tierras bajas de Bolivia, la tierra se
encuentra concentrada en pocas manos, los niveles de produccin
y productividad estn muy lejos de satisfacer las expectativas nacio-

nales, se mantiene vigentes los sistemas de explotacin laboral en
condiciones precapitalistas, existe mucha exclusin social, conflictos
de propiedad y posesin, violencia y otros (Romero, 2003: 54). El
principal conflicto que enfrentan los pueblos indgenas es la lucha
por el territorio. Los problemas se dan con propietarios legales e
ilegales, por linderos, sobreposicin, avasallamiento; o porque los
predios han sufrido recortes y desalojos durante el saneamiento. La
aprobacin de la Ley del Servicio de Reforma Agraria (SNRA) dio ini-
cio al proceso de saneamiento y titulacin de la propiedad agraria. Sin
embargo, en nueve aos de aplicacin de la ley, los conflictos por la
tierra se han agudizado por la parcializacin de las autoridades, la falta
de voluntad poltica y la reaccin violenta de los propietarios. Existen
tambin conflictos por la venta de tierras por dirigentes, autoridades
y comunarios a compradores nacionales y extranjeros, como en el
caso del pueblo guarayo. A veces, se vende tierra a nacionales y luego
stos la venden a mejor precio a brasileos y menonitas.
Conflictos por recursos naturales: El aprovechamiento de los

recursos naturales maderables y no maderables para uso domstico
y la caza y pesca para consumo familiar no requieren autorizacin
expresa. Se puede hacer libremente siempre y cuando se conserve
la racionalidad. En cambio, el aprovechamiento de los recursos na-
turales con fines comerciales debe tener el aval de todos los comu-
narios y debe hacerse de forma colectiva y sostenible. En el caso de
aprovechamiento de la madera, muchas comunidades con apoyo de
instituciones elaboran planes de manejo forestal que son aprobados
por la Superintendencia Forestal.
Conflictos por la madera: El acceso, uso y aprovechamiento de

los recursos forestales provoca conflictos con empresas que tienen
concesiones forestales dentro de las comunidades e inducen a los
comunarios a la venta ilegal de madera. Estos conflictos provocan,
a su vez, divisin en las comunidades: algunas familias se dedican a
esta actividad en acuerdo con pirateros y cuartoneros, en desmedro
de los intereses colectivos. Los conflictos se arreglan, generalmente,
decomisando la madera y herramientas o dando parte a las autorida-
des competentes.
Anexo II 315
Conflictos por las reas de castaa: Estos conflictos suceden en

el Norte Amaznico, donde el bosque y sus diversos productos cons-
tituyen la principal fuente de la economa, en especial la recoleccin
de la castaa. El aprovechamiento de la castaa genera conflictos
entre los indgenas, los barraqueros y las comunidades campesinas
porque no se respetan los deslindes antiguos o por sobreposicin
de las reas de aprovechamiento. Las comunidades toman posesin
de dichas reas como alternativa de apropiacin y consolidacin del
territorio, es el caso de la comunidad tacana Contravaricia, que ocup
fsicamente tres centros castaeros de la propiedad San Pedro. Los
conflictos se arreglan firmando acuerdos con los barraqueros y con
las familias, pero estos acuerdos en muchos caso no se cumplen o
slo se respetan en la poca de zafra (CIRABO-TIM-CEJIS, 2004: 83).
Conflictos con las empresas petroleras: Una caracterstica del
conflicto entre empresas petroleras y pueblos indgenas es el fuerte
desequilibrio de poder. El poder econmico y poltico de las petro-
leras dificulta la apertura de escenarios de dilogo entre iguales. Sus
actitudes de cooptacin de dirigentes y comunarios de base provo-
can desconfianza, como consecuencia, los acuerdos carecen de un
sustento en el tiempo y no son equitativos. En el marco de estos con-
flictos se puede distinguir dos tipos de alianzas, las estratgicas y las
tcticas. Las petroleras tienen una alianza estratgica con el Estado
en torno a intereses econmicos comunes. La sociedad civil, por su
parte, realiza alianzas de resistencia a las petroleras de carcter coyun-
tural. Los grupos que conforman estas alianzas son heterogneos: in-
dgenas, campesinos, colonos, comerciantes, etc. (Aragn e Inturias,
2004: 90-91). La estrategia utilizada hasta ahora por los guaranes y los
weenhayek ha sido la negociacin in situ, con acciones y alianzas lo-
cales. Conformaron equipos negociadores que planteaban estrategias
y propuestas a la empresa definidas en asambleas extraordinarias. Es-
tas negociaciones se han traducido en compensaciones econmicas
que no resuelven el problema de la redistribucin de recursos.
Conflictos con empresas mineras: En el territorio indgena exis-
ten concesiones mineras que ocasionan serios impactos ambientales.
Las comunidades que estn sobre las mrgenes del ro Madre de Dios
tienen dificultades por la extraccin de oro aluvional que realizan ter-
ceras personas (balseros o garimperos) que contaminan los ros con
residuos qumicos y afectan la salud de los habitantes de las comuni-

dades que utilizan esas aguas para consumo humano (CIRABO-TIM-
CEJIS, 2004: 88).
Conflictos por el agua: Se generan conflictos por el acceso al agua,

sobre todo en pocas secas. Las comunidades guaranes y chiquitanas
de Lomero acuden al Municipio para resolverlos. Otros conflictos am-
bientales en los cuerpos de agua (ros, arroyos y lagos) son provoca-
dos por el ingreso de pescadores particulares que utilizan rastrones
para extraer todo tipo de especies acuticas, dejando en descomposi-
cin aquellas que no tienen inters econmico. Asimismo, como pro-
ducto de la caza indiscriminada e ilegal de lagartos para la extraccin
de cueros, realizada por terceras personas, quedan los restos de estos
animales en descomposicin a orillas de lagos y arroyos.
Conflictos con el municipio: Tambin existen conflictos con los

municipios que se niegan a otorgar personalidad jurdica a las co-
munidades, argumentando que en stas no hay indgenas. Por otro
lado, los municipios no incorporan en el POA las necesidades de las
comunidades, que demandan mayor atencin, participacin y control
social.
3.2.2. Actores de los conflictos
Estado (instituciones nacionales): Las autoridades polticas del

Estado han sido cuestionadas por su parcializacin, la intromisin po-
ltica partidaria, la presin de los grupos de poder y la falta de volun-
tad poltica. Adems, las autoridades no escuchan, firman acuerdos
que no se cumplen, lo que genera la desconfianza de las organizacio-
nes indgenas.
El INRA: Esta institucin del Estado atiende conflictos relacionados

con la posesin y la propiedad de la tierra ejerciendo el papel de me-
diador. En las pericias de campo, si no se llega a un acuerdo a travs
de la conciliacin, se colocan estacas rojas en lugar de mojones. Lue-
go el INRA toma la definicin final sobre el conflicto.
Ganaderos: Denominados tambin terceros, son propietarios o po-

seedores particulares de un predio ubicado dentro del territorio de-
mandado por los pueblos indgenas. A medida que avanza el proceso
Anexo II 317
de saneamiento y titulacin de las TCO, los afiliados a la Confede-

racin de Empresarios Agropecuarios (Confeagro) realizan acciones
de presin, amenazas, violencia, secuestro de dirigentes y tcnicos y
otras acciones que vulneran el ordenamiento jurdico. Han organi-
zado comits de autodefensa de las tierras privadas, han cooptado
a funcionarios del INRA y falsificado documentos. Tambin realizan
campaas de desinformacin sobre los verdaderos alcances de la ley
agraria (Aranda, 2003: 9).
Patrones/barraqueros: Son los dueos de las barracas, que antes
explotaban la goma y actualmente se dedican a la recoleccin de cas-
taa. Estn organizados y representan un grupo de poder econmico
de gran influencia en la regin. Han demandado al Estado la promul-
gacin de decretos, leyes y otros instrumentos jurdicos para conso-
lidar grandes extensiones de tierra y recursos maderables y no made-
rables, ocasionando constantes conflictos con los pueblos indgenas
por la titularidad de los derechos. Sus instrumentos de imposicin
de sus demandas son la violencia, las amenaza y la toma y quema de
oficinas.
Madereros: Son dueos de empresas que tienen concesiones made-
reras que, en muchos casos, se sobreponen a los territorio indgenas.
Incentivan la explotacin ilegal de madera pagando bajos precios. Ex-
plotan las maderas de primera: en el bosque chimn acabaron con la
madera mara, una especie de alto valor comercial en el mercado.
Comerciantes: Los comerciantes son intermediarios del mercado:
compran los productos a los comunarios (madera, castaa, palmito y
otros) a bajos precios. Las comunidades tienen relaciones de depen-
dencia con los comerciantes porque no encuentran opciones para
la comercializacin de sus productos y terminan sometindose a las
condiciones de precio y calidad que stos les imponen.
Contratistas: Denominados tambin inversionistas. Son los inter-
mediarios entre la comunidad y el aserradero para la venta de madera
pagando en efectivo.
Colonizadores/migrantes: Los colonos son migrantes que han ocu-
pado tierras en el Oriente, en algunos casos por polticas de coloniza-
cin dirigidas desde el gobierno y en otros espontneamente. En los
pueblos indgenas yuracars y yuquises, en el trpico de Cochabam-

ba, y tacanas en el Norte de La Paz, hay conflictos por la ocupacin
de tierras y por el aprovechamiento de los recursos.
3.2.3. Mtodos originarios, estatales y de otros

actores de resolucin de conflictos
Con el fin de garantizar el ejercicio de sus derechos, los pueblos in-

dgenas recurren a tres estrategias: la principal es el dilogo, hasta
agotarlo y llegar a acuerdos con base en consensos; la segunda es la
presin a las instituciones del Estado y el INRA; finalmente, el diseo
de estrategia que permitan controlar su espacio territorial para evitar
el atropello de los terceros. Los conflictos se resuelven en sus instan-
cias orgnicas: encuentros de corregidores, reuniones, congresos.
La marcha es una medida de presin que caracteriza a los pueblos

indgenas. Fue utilizada desde la aparicin de la organizacin indge-
na en el escenario nacional como una forma de visibilizarse y hacer
escuchar sus demandas. Este mtodo adquiere un carcter simblico
y cultural relacionado con la bsqueda permanente de la Tierra sin
mal, la Loma Santa o el paraso.
En su deliberacin con el Estado, los indgenas adoptan nuevos me-

canismos de presin, entre los que se destacan:
Negociacin: Los indgenas estn abiertos a la negociacin con

terceros y con el Estado. Para ello buscan establecer acuerdos for-
males que aseguren la inclusin de sus demandas y garanticen sus
derechos.
Incidencia poltica: Se la utiliza en todo proceso de conflicto para

presionar polticamente a las autoridades para garantizar la inclu-
sin de sus demandas.
Bloqueos: Algunos pueblos indgenas han bloqueado caminos

como forma de protesta y presin a las autoridades del INRA.
Toma de pozos petroleros: Los guaranes han adoptado esta me-

dida contra de las empresas petroleras para demandar el derecho
a la consulta y mejores condiciones de indemnizacin y repara-
cin del dao ambiental.
Anexo II 319
Decomiso: Se decomisan las herramientas, equipos, etc. a los pi-

rateros y a los no-indgenas que explotan ilegalmente los recursos
naturales.
Puestos de control: Son mecanismos utilizados por los chiquita-

nos de Monte Verde para impedir el ingreso de los propietarios
ilegales a su territorio.
Vigilia: Mtodo de influencia cristiana utilizado como medida de

presin para la aprobacin del ttulo de derechos indgenas en el
anteproyecto de la Ley de Hidrocarburos.
Litigio: En algunos casos, los indgenas presentan demandas con-

tra ganaderos que han violado sus derechos.
Alianzas con otros actores: Los indgenas realizan alianzas y pac-

tos con otros actores sociales, campesinos, campesinos sin tierra,
colonos y otros con el fin de hacer fuerza y equilibrar el poder y la
parcializacin del gobierno.
Campaas de denuncia: Se realizan campaas para informar y

sensibilizar a la opinin pblica nacional e internacional sobre la
violacin de sus derechos.
Interposicin de recursos: Se interponen recursos ante organis-

mos internacionales de derechos humanos para denunciar la vio-
lacin de derechos.
3.2.4. Pasos para la resolucin de conflictos
Primero: Asamblea comunal o instancias de decisin para definir

acciones y estrategias para enfrentar el conflicto.
Segundo: Dilogo y negociacin con la parte contraria (cartas,

contactos, etc.).
Tercero: Denuncia del caso ante las autoridades competentes (vi-

sitas, charlas, cartas, contactos, etc.).
Cuarto: Reuniones de concertacin entre las partes y las autori-

dades competentes hasta agotar el dilogo o las medidas legales
interpuestas.
Quinto: Medidas de presin.
Sexto: Resolucin del conflicto temporal o definitivamente.
3.2.5. Condiciones para la resolucin de conflictos
Reconocimiento de las estructuras y niveles de toma de decisio-

nes. Antes de tomar una decisin unilateral, las autoridades con-
sultan con sus bases. En la marcha de 1996 por la aprobacin de
la Ley INRA, mientras Marcial Fabricano, Presidente del CIDOB,
negociaba con las autoridades en la ciudad de La Paz, las bases
formaron un comit de marcha a la cabeza de Jos Bailaba y Juan
Gualima y decidieron marchar a la sede de gobierno rebasando a
sus direcciones que no recogieron sus demandas.
Conocimiento de las leyes y derechos que protegen a los pueblos

indgenas, como el Convenio 169 de la OIT, la Constitucin Polti-
ca del Estado y otras leyes.
Respetar sus formas de entablar negociaciones, como el dilogo,

la reflexin, la llamada de atencin a las autoridades y otras ins-
tancias que han faltado a su palabra y compromisos.
Respetar su decisin de designar a sus asesores y aceptar el acom-

paamiento de stos en todos los espacios de negociacin.
Valorar sus propios mtodos de resolucin de conflictos.
No subestimar la capacidad de dilogo y concertacin de los pue-

blos indgenas.
4. Mediadores
Asamblea de Derechos Humanos: Institucin reconocida por la

sociedad boliviana y por el movimiento indgena a la que ste acu-
de constantemente para denunciar la violacin de sus derechos a la
tierra y los recursos naturales y para pedir su medicacin ante las
autoridades competentes.
Defensor del Pueblo: El movimiento indgena acude a esta auto-

ridad para denunciar la parcializacin de las autoridades estatales a
favor de los grupos de poder y el incumplimiento de sus funciones.
Anexo II 321
Denuncian tambin casos de violacin de derechos humanos, cuan-

do las autoridades hacen uso indebido de sus funciones, arrestando
ilegalmente a los dirigentes y comunarios indgenas.
Iglesia: La autoridad de la Iglesia es reconocida por la sociedad bo-

liviana. Los pueblos indgenas acuden a esta institucin para que me-
die en los conflictos con el Estado y con terceros.
Organizaciones no gubernamentales: En la medida en que estas

instituciones respeten la demanda de los pueblos indgenas, su inter-
vencin es necesaria. Cumplen el rol de facilitadores y mediadores en
los conflictos.
El conflicto para los pueblos indgenas es la violacin de las nor-

mas establecidas internamente en la comunidad que alteran la
convivencia comunal.
Los conflictos que se presentan en la comunidad son resueltos
rpidamente y sin ningn costo econmico por sus autoridades.
Los pueblos indgenas de las tierras bajas cuentan con formas de
resolucin de conflictos propios, adoptados y apropiados.
Las autoridades indgenas cuentan con mucha legitimidad y res-
peto para resolver los conflictos y sancionar a los infractores.
Existen elementos importantes, como la visin cultural del con-
flicto, que en muchos casos no son considerados durante la ne-
gociacin.
Los grados de articulacin de los pueblos indgenas con el merca-
do los exponen a interactuar con agentes externos en condicio-
nes de desventaja y a asumir normas ajenas a su tradicin.
El conocimiento de la identidad cultural de los pueblos indge-
nas, de sus sistemas organizativos, formas de comunicacin, je-
rarquas, patrones de ocupacin, etc., es fundamental a la hora de
apoyar procesos de resolucin de conflictos.
El idioma constituye la sabidura, la visin ancestral de estos pue-
blos y su identidad; por tanto, es importante que se les permita
hablar su idioma a la hora resolver los conflictos.
El principal conflicto es el derecho a la tierra, al territorio y los
recursos naturales. Como consecuencia de su lucha por la conso-
lidacin de este derecho, los pueblos indgenas estuvieron enfras-

cados en conflictos con propietarios, el Estado y otros actores.
El Estado debe moverse dentro de los lmites de su competencia,
tratando de dotar de contenidos culturalmente apropiados a sus
procedimientos con miras a contribuir al desarrollo del Estado
pluricultural enunciado en la Constitucin Poltica del Estado. Un
reto presente es proceder con un criterio de interculturalidad,
para lo cual es necesario construir procedimientos y desarrollar
contenidos abiertos a las diferentes culturas del pas (entrevista:
Zolezzi, 3/09/05).
Los pueblos indgenas de las tierras bajas, a nivel interno y exter-
no, en su interpelacin al Estado y a los agentes externos, mane-
jan sus conflictos utilizando como instrumento principal el dilo-
go. Tienen una gran capacidad de escuchar, deliberar, negociar y
consensuar hasta llegar a acuerdos.
Los funcionarios del Estado intervienen en los conflictos con
conceptos y concepciones alejados de la realidad y adoptados de
enfoques modernos y con prejuicios racistas.
Las organizaciones indgenas adoptan formas y mecanismos de
presin ajenos a su cultura.
Los pueblos indgenas son respetuosos de las leyes, por lo que
agotan todas las instancias legales. Slo agotadas estas instancias
asumen medidas de presin.
Las actitudes de los funcionarios del Estado, las asimetras de poder
y el incumplimiento de los acuerdos ocasionan desconfianza de
las organizaciones indgenas.
Se debe recuperar y revalorizar los mtodos de resolucin de
conflictos internos y externos que aplican los pueblos indgenas.
Se debe promover el respeto y el reconocimiento de los mtodos
originarios de resolucin de conflictos y difundirlos en la sociedad
civil y entre las autoridades.
Los equipos de negociadores deben ser interdisciplinarios, de
forma que aporten mejor a la resolucin de conflictos.
Se debe apoyar y fortalecer las capacidades de los pueblos
indgenas para enfrentar en mejores condiciones las actividades
petroleras, mineras, forestales etc. en sus territorios.
Se debe promover el intercambio de experiencia sobre formas de
resolucin de conflictos entre pueblos indgenas, para establecer
Anexo II 323
estrategias conjuntas que permitan enfrentar en mejores condi-

ciones los problemas con actores externos.
A continuacin destacamos algunas lneas de investigacin para abor-

dar la resolucin de conflictos:
Resolucin de conflictos y justicia comunitaria en pueblos indge-

nas. Estos temas deben ser abordados considerando la diversidad
tnica de los pueblos indgenas y los pocos estudios especficos
sobre el tema.
Conflictos por el uso, acceso, aprovechamiento de los recursos
naturales. Dado el carcter colectivo del territorio, se generan
conflictos dentro y entre comunidades. Algunos pueblos indge-
nas han comenzado a reflexionar sobre la normatividad.
La brujera y el rol de lo chamanes. En ciertos pueblos son los
principales conflictos que, en algunos casos, superan el nivel co-
munal. Es importante indagar ms sobre sus mitos, rituales, san-
ciones, incidencia en la vida comunal.
Impacto de la colonizacin y la migracin en los pueblos indge-
nas. Dado que provocan conflictos, especialmente de prdida de
espacios, es importante indagar sus causas y efectos, su incidencia
cultural, organizativa y social
Conflictos internos por la venta de tierra. Qu lleva a los indge-
nas, despus de aos de lucha y conquista de derechos, a vender
su tierra? Qu conflictos produce la venta de tierra? Cmo afecta
la vida comunal e intercomunal?
Experiencias de negociacin y concertacin con empresas petro-
leras y mineras. Se debe rescatar las experiencias de los pueblos
indgenas, los mtodos utilizados, los pasos, los logros y las difi-
cultades.
Conflictos por la lucha territorial. Cmo se ha desarrollado el
proceso? Cul ha sido la actuacin de las autoridades y las orga-
nizaciones indgenas? Qu mtodos de resolucin de conflictos
se han utilizado?
Difusin de experiencias de resolucin de conflictos en pueblos
indgenas. Es importante que las conozcan los representantes del
Estado y las organizaciones indgenas para mejorar su actuacin
en estos casos.
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2002 Comunidad indgena Makanate (TCO Monte Verde).
Entrevistas
Trinidad
VILA MONTAO, Hernn (Socilogo CEJIS)

4 de octubre de 2005. (Entrevista realizada por Silvia Vaca)
FABRICANO ROMN, Shirley (Presidenta de la Central de Mujeres

Indgenas del Beni [CMIB], pueblo mojeo-trinitario)
3 de octubre de 2005 (Entrevista realizada por Silvia Vaca)
JUSTINIANO CUJUY, Remberto (Presidente de la Central de Pueblos

Indgenas del Beni, pueblo indgena movima)
3 de octubre de 2005 (Entrevista realizada por Silvia Vaca)
MELGAR, Tania (Historiadora, sociloga CIDDBENI)

30 de septiembre de 2005 (Entrevista realizada por Silvia Vaca)
PEA GUAJI, Miguel (Secretario de Tierra y Territorio CPEBEM)

06 de octubre de 2005 ( Entrevista realizada por Silvia Vaca).
Santa Cruz
ARAMAYO CABALLERO, Javier (Abogado CEJIS Santa Cruz)

30 de septiembre de 2005 (Entrevista realizada por Elba Flores)
DOSAPEY, Manuel (Presidente de la Coordinadora de Pueblos tni-

cos de Santa Cruz, pueblo ayoreo)
29 de septiembre de 2005 (Entrevista realizada por Roxana
Orellana)
LEA PLAZA COTTIER, Patricia (Consultora independiente)

NEZ, Eulogio (Ingeniero agrnomo CIPCA)

4 de octubre de 2005 (Entrevista realizada por Elba Flores)
SUPAYABE, Anacleto (Secretario de Tierra y Territorio CPES)

5 de octubre de 2005 (Entrevista realizada por Roxana Orellana)
VACA, Wilson (TCO Bajo Paraga)

3 de octubre de 2005 (Entrevista realizada por Roxana Orellana)
ZOLEZZI Graciela (Antroploga, consultora independiente)

Riberalta
AMUTARI CHUQUI, Ruperto (Secretario de Tierra y Territorio y

Recursos Naturales CIRABO)
20 de septiembre de 2005 (Entrevista realizada por Zulma Soto)
LLANQUE, scar (Director del Instituto de Investigacin PROMAB)

29 de septiembre de 2005 (Entrevista realizada por Zulma Soto)
Cobija
ROJAS, Alberto Julio (Universidad Amaznica de Pando)

10 de octubre de 2005 (Entrevista realizada por Lesly Pearrieta)
REYES, Juan Fernando (Director de HERENCIA)

30 de octubre de 2005 (Entrevista realizada por Lesly Pearrieta)
TORO RODRGUEZ, Manuel (Secretario de Tierra y Territorio

CIPOAP)
11 de septiembre de 2005 (Entrevista realizada por Lesly
Pearrieta)
Sobre los autores
Vincent Nicolas
Naci en Bruselas, Blgica; reside en Bolivia. Es licenciado en Filoso-

fa y Antropologa. Actualmente es docente en la carrera de Educa-
cin Intercultural Bilinge de la Universidad Autnoma Toms Fras
y docente invitado de la Universidad para la Investigacin Estratgica
en Bolivia (U-PIEB). Es investigador en el campo de la historia oral y
la historiografa indgena. Ha publicado, entre otros libros, Los ayllus
de Tinkipaya. Estudio etnohistrico de su organizacin social y te-
rritorial (2002).
Marcelo Fernndez
Intelectual aymara. Socilogo (Universidad Mayor de San Andrs),

antroplogo (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Progra-
ma Quito-Ecuador), actualmente candidato Ph.D., Romance Studies,
Duke University. Autor de los libros: La Ley del Ayllu (2001/2004);
Historia y Memoria de la Chaxwa (2000), y una serie de artcu-
los publicados en revistas nacionales e internacionales sobre conoci-
miento indgena, justicia indgena y movimientos sociales y polticos
en los Andes. Profesor de la Universidad Mayor de San Andrs y del
Programa Duke in the Andes, La Paz-Bolivia.
Elba Flores
Estudi Trabajo Social en la Facultad de Ciencias Sociales de la UMSA.

Cursa una maestra de Investigacin en Ciencias Sociales para el De-
sarrollo, en la Universidad para la Investigacin Estratgica en Bolivia.
Es autora, entre otros textos, de Control sociocultural y sistemas nor-
mativos en el uso de los recursos forestales en los territorios indge-
nas del Beni (2002). Actualmente se desenvuelve como investigadora
del Centro de Estudios Jurdicos e Investigacin Social (CEJIS).
Fundacin UNIR Bolivia

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Modos Originarios de resolucin de conflictos

en pueblos indgenas de Bolivia

Bolivia, agosto de 2007

MODOS ORIGINARIOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS / RESOLUCIN DE CONFLICTOS

D.R. Fundacin UNIR Bolivia, agosto de 2007

Edicin: Rubn Vargas

2da. Edicin de 3.000 ejemplares

Diseo grfico de cubierta: Jorge Prado

Produccin: Impresiones Grficas VIRGO

Introduccin general; Vincent Nicolas..................................... 15

Modos originarios de resolucin de conflictos en torno

Conflictos de linderos y saneamiento de tierras

Anexo 1. Acta de Audiencia de conciliacin realizada en el

Modos de resolucin de conflictos por el uso y acceso

1. Fragilidad organizativa......................................................... 241

Anexo I. Modos originarios de resolucin de conflictos en la

Anexo II. Estado de la investigacin de los modos originarios

MODOS ORIGINARIOS DE RESOLUCIN DE CONFLICTOS

El lunes 3 de abril de 2000, en horas de la maana, una comisin del

especial y resolverlos desde una lgica propia. Aunque el Estado boli-

y que hoy se refleja entre occidentalismo e indianismo. Sugiere que

conflictos. En este caso concreto en relacin al tema de linderos.

El texto intenta rescatar e identificar la manera en la que los ayllus

Nicolas muestra la riqueza etnogrfica de todo este proceso, partien-

Esta publicacin se cierra con la investigacin realizada en las tierras

visiones, valores y costumbres del pueblo guarayo en toda su comple-

El trabajo se encuentra dividido en cinco captulos. El primero hace

La segunda parte est centrada en la historia de este pueblo: su cons-

Flores recupera la cosmovisin de este pueblo, enfatizada la valora-

Los conflictos que identifica la autora en el tema de recursos natura-

En esta misma lnea es notable la caracterizacin y el rol que cumplen

e instituciones del Estado (INRA, Superintendencia Forestal) as como

El aporte de estos trabajos de investigacin, hace que la Fundacin

Godofredo Sandoval Ana Mara Romero de Campero

En un primer tiempo, los tres coautores de este libro Marcelo Fernn-

jas y altas respectivamente, explorando los conflictos intracomunales,

A pesar de sus diferencias metodolgicas, las tres investigaciones

En los Andes, el conflicto se presenta como una perturbacin no slo

Para la regin oriental, Elba Flores, a pesar de mencionar la relacin

Entre los procedimientos utilizados para la resolucin de conflictos,

En cuanto a los procesos de saneamiento de la propiedad agraria,

Nacional de Reforma Agraria (INRA). Elba menciona que, en el Oriente,

Uno de los resultados ms positivos de la investigacin realizada en el

necesidad de tender puentes y lograr compatibilidades entre lgicas

y originarias de nivel dirigencial, mientras que Waldo, Sandra y yo

De todos modos, el lector no deber sorprenderse por stas y otras

Quisiera destacar algunos mbitos de posibles aplicaciones de los

ordenamiento poltico-administrativo actual y a la revisin de una serie

Existe una amplia bibliografa sobre rebeliones y levantamientos

De hecho, en los ltimos tiempos, los movimientos sociales indgenas

En este contexto, el objetivo de la presente investigacin es iniciar

Metodolgicamente, partimos de las siguientes preguntas eje: Qu

Tengamos presente estas generalizaciones y relacionmoslas con los

El Estado y sus elites se convirtieron en los principales operadores, de

En la lucha por la tierra se conjugan al menos dos perspectivas

tadores y las siguientes generaciones de criollos y mestizos pensaron

Como es sabido, esta situacin tiene su origen en la manera cmo

ellos contribuyeron a establecer la diferencia colonial, basada en la

hojas de coca y le ofrecen alcohol, asperjando a la tierra. Las palabras

Las preguntas planteadas se hacen ms urgentes si consideramos el

Antes de entrar en tema, expondremos brevemente las principales

Cabe sealar que el estudio ha sido estructurado sobre la base de

de la regin andina, tanto indgenas como campesinos, como las