EL ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE EN BOLIVIA

Mnica Castro
Rubn Ferrufino
Evelyn Taucer
Hernn Zeballos
 NDICE

2014 Konrad Adenauer Stiftung e.V.

Presentacin PRESENTACIN
Ivn Velsquez Castellanos Ivn Velasquez..................................................................................................................... 7
Coordinador en Bolivia de la Fundacin Konrad Adenauer

Autores
Mnica Castro
Captulo Primero
Rubn Ferrufino LA SITUACIN DEL MEDIO AMBIENTE EN BOLIVIA
Evelyn Taucer
Hernan Zeballos Mnica Castro
Editor responsable
Ivn Velsquez Castellanos 1. Contexto..................................................................................................................... 13
Coordinacin
2. Cmo se encuentra la institucionalidad para la gestin ambiental?........................14
Mario Napolen Pacheco 3. Principales desafos de la gestin ambiental..............................................................19
Director Ejecutivo de la Fundacin Milenio
4. Recomendaciones y consideraciones finales..............................................................28
Revisin y correccin 5. Referencias Bibliogrficas...........................................................................................30
Diana Alejandra Soria Galvarro Villarroel

Fundacin Konrad Adenauer (KAS), Oficina Bolivia Captulo Segundo

Av. Walter Guevara N 8037, Calacoto
(Ex Av. Arequipa casi esquina Plaza Humboldt) LEGISLACIN Y NORMAS PARA EL CAMBIO CLIMTICO EN BOLIVIA
Telfonos: (+591 2) 2786910 - 2786478 - 2125577
Fax: (+591 2) 2786831 Rubn Ferrufino
Casilla N 9284
La Paz Bolivia 1. Naturaleza del Cambio Climtico................................................................................35
E-mail: [Link]@[Link]
Sitio Web: [Link]/bolivia 2. Una sntesis de las proyecciones climticas para Bolivia............................................38
Fundacin Milenio
3. Marco constitucional: base de las polticas frente al cambio climtico......................40
Av. 16 de julio No. 1800, Edif. Cosmos, piso 7, of. 2 4. Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia........................................................40
Telfonos: 591-2-2314563 2312788 - 2392341
Correo electrnico: [Link]@[Link] 5. Anlisis de polticas en marcos legales de menor rango............................................42
La Paz - Bolivia 6. Marco jurdico e institucional relativo al Cambio Climtico en Bolivia.......................43
Depsito Legal 7. Necesidad de legislar en materia de cambio climtico..............................................45
4 - 1 - 2528 - 14
7.1. La visin jurdica.................................................................................................. 45
Impresin 7.2. La visin ms especfica al Cambio Climtico......................................................47
Gama Azul Impresores & Editores - Telf. 222-0611
8. Reflexin sobre los Contenidos Bsicos de una Ley de Cambio Climtico..................49
Impreso en Bolivia Printed in Bolivia 8.1. El Contenido Indispensable.................................................................................49
Esta publicacin se distribuye sin fines de lucro, en el marco de la cooperacin internacional de la Fundacin Konrad 8.2. nfasis en Adaptacin.........................................................................................53
Adenauer (KAS).
9. Conclusiones............................................................................................................... 59
Los textos que se publican a continuacin son de exclusiva responsabilidad de los autores y no expresan necesariamente 10. Referencias Bibliogrficas...........................................................................................62
el pensamiento de los editores o de la Fundacin Konrad Adenauer (KAS). Se autoriza la reproduccin total o parcial del
contenido con la inclusin de la fuente.
 Captulo Tercero 3. Los desafos socio ambientales del sector................................................................116
MEDIO AMBIENTE E INUNDACIONES 4. Sugerencias para mejorar la gestin socio ambiental del sector..............................123
Hernn Zeballos 5. Referencias Bibliogrficas.........................................................................................126

1. Antecedentes histricos.............................................................................................65 Captulo Sexto

2. Evaluacin intertemporal de las precipitaciones. Periodo 1950-2013.......................68 MEDIO AMBIENTE Y MINERA
2.1. Medicin de los niveles de agua..........................................................................72 Evelyn Taucer
3. Magnitud de las inundaciones....................................................................................76
4. Iniciativa de proyectos para encarar el problema a futuro.........................................78 1. El sector minero en Bolivia.......................................................................................131
4.1. Obras protectoras en el rea del Departamento Beni.........................................80 2. Gestin Ambiental en el Sector Minero...................................................................139
4.2. Comunidades Mayores........................................................................................81 2.1. Marco legal........................................................................................................ 139
5. Esquema para un plan de accin de mediano plazo..................................................87 2.2. Primeros estudios e investigaciones ambientales en el sector minero.............145
5.1. Componentes de manejo ambiental...................................................................87 2.3. Principales iniciativas y proyectos ambientales en el sector minero.................146
5.2. Componentes de retencin de agua....................................................................87 2.4. Institucionalidad................................................................................................149
5.3. Componentes complementarios.........................................................................88 3. Principales problemas ambientales de la minera....................................................154
5.4. Plan de Accin Quinquenal y financiamiento......................................................88 3.1. Pasivos ambientales..........................................................................................154
6. Referencias Bibliogrficas...........................................................................................88 3.2. Concesiones mineras en reas protegidas........................................................155
3.3. Demanda de agua para la minera.....................................................................155
Captulo Cuarto 3.4. Conflictividad del sector minero........................................................................156
MEDIO AMBIENTE Y AGRICULTURA 4. Recomendaciones.................................................................................................... 157
Hernn Zeballos 5. Referencias Bibliogrficas.........................................................................................159

1. Introduccin............................................................................................................... 93
2. Algunas definiciones................................................................................................... 93
3. Agricultura y medio ambiente....................................................................................94
4. Algunos problemas actuales.......................................................................................94
5. El rol de la agricultura en la economa boliviana........................................................96
6. Conclusiones y algunas sugerencias de accin poltica............................................104
7. Sugerencias de accin poltica..................................................................................104
6. Referencias Bibliogrficas.........................................................................................105

Captulo Quinto
MEDIO AMBIENTE E HIDROCARBUROS EN BOLIVIA
Mnica Castro

1. El sector hidrocarburos ............................................................................................109

2. La gestin ambiental en el sector Hidrocarburos.....................................................111
2.1. Marco legal e institucionalidad..........................................................................111
2.2. Institucionalidad...............................................................................................114
 Presentacin

Recientes investigaciones cuentan que a nivel mundial el medio ambiente se encuentra en

problemas para conservar su equilibrio, debido a los drsticos daos sufridos, los cuales
han sido causados por la explotacin irracional de las materias primas, la industrializacin,
la contaminacin y la explosin demogrfica inadecuada, entre otros factores.

En este sentido, la sociedad y la economa a nivel mundial se enfrentan actualmente a

enormes desafos a nivel del ecosistema y existe una necesidad real de reaccionar ante el
cambio climtico y la escasez de recursos, as como ante la creciente demanda de energa.

En Alemania, la poltica energtica de los prximos aos se asienta sobre un consenso

multipartidista basado en un fuerte proceso de transicin energtica. Alemania tratar
de adaptarse totalmente a las fuentes de energa renovables, reducir drsticamente los
niveles de gases de efecto invernadero y mejorar la eficiencia energtica de aqu al 2050.
Este consenso incluye la determinacin de eliminar totalmente la participacin de la
energa nuclear en el pas de manera progresiva hasta el 2022. Con el fin de completar
con xito esta tarea, Alemania precisa del apoyo de sus socios internacionales, en especial
de Amrica Latina, basndose en un intenso intercambio de ideas y una mejora del
aprendizaje en todos los niveles.

La Fundacin Konrad Adenauer (KAS) consiente de su compromiso internacional en esta

materia hace varios aos atrs en Bolivia ha venido trabajando en la temtica medio
ambiental, a travs de diferentes proyectos y programas.

La presente entrega sobre El Estado del Medio Ambiente en Bolivia fue un proyecto
elaborado y coordinado por la Fundacin Milenio bajo la orientacin de Napolen
Pacheco el cual tiene el objetivo de desarrollar un estado del arte sobre la situacin en
Bolivia y sensibilizar a la ciudadana boliviana una conciencia propositiva y proactiva sobre
la problemtica medioambiental.

Bolivia tiene una normativa e institucionalidad para la gestin ambiental desarrollada

continuamente desde hace dos dcadas, como en muchos casos, el pas fue pionero en
establecer estructuras estatales para enfrentar los desafos que empezaba a imponer el
orden mundial, los que terminaran de clarificarse a partir de la llamada Cumbre de la
Tierra o Ro 92.
8 Ivn Velsquez Castellanos Presentacin 9

En diciembre de 1990, la Comisin de Medio Ambiente de la Cmara de Diputados En lo que al sector minero se refiere el mismo cuenta con un legado histrico en materia
convoc a un foro para analizar la problemtica ambiental del pas, producto de este foro de contaminacin ambiental que an no ha sido resuelto, quedan monumentos de
se inicia el diseo del anteproyecto de ley de medio ambiente, que concluy en 1992 colas en diversas poblaciones mineras que afectan diariamente la calidad de vida de sus
con la aprobacin de la Ley 1333. Esta norma fue elaborada en un proceso de amplia pobladores y nadie se hace responsable de su manejo. Se acaba de aprobar la nueva ley
participacin de los diferentes sectores y organizaciones sociales. El diseo y promulgacin minera que tiene serias contradicciones con la Ley de la Madre Tierra, principalmente en
de esta norma fue un hito fundamental de la gestin ambiental, puesto que marca un lo referente a la explotacin de recursos mineros en reas protegidas y glaciares y al uso
antes y un despus en la institucionalidad ambiental en Bolivia. Como menciona Mnica de los recursos naturales por parte de los concesionarios mineros, por ejemplo las aguas
Castro: Esta ley, coincide con las tendencias crticas al desarrollismo que proponan un que se utilizan de discrecionalmente y sin ningn costo.
viraje hacia el nuevo paradigma denominado Desarrollo Sostenible y encuentra en el
pas un ambiente propicio para su aplicacin. Un aspecto fundamental a regular es la actividad de las cooperativas y la minera pequea
que es la que ms contamina, esto requiere disponer de un programa de incentivos que
Recientemente el 2009 con la nueva Constitucin Poltica del Estado se ha incorporado permita a las cooperativas acceder a tecnologa de punta a menor precio, a cambio que
criterios ms amplios en materia de medio ambiente y recursos naturales. Por una se enmarquen en la legislacin ambiental. El desafo del sector es involucrar en la gestin
parte, se establece como fines y funciones esenciales del Estado Promover y garantizar ambiental a todos los actores mineros.
el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su
industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus El sector energtico, probablemente tiene desafos estructurales y ambientales de
diferentes dimensiones y niveles, as como la conservacin del medio ambiente, para el magnitud, en los prximos aos se desarrollar con mayor fuerza, con mega proyectos
bienestar de las generaciones actuales y futuras. que tiene en su cartera de inversiones, como la represa del Bala, la de Cachuela Esperanza,
Geotermia en el Salar de Uyuni y energa nuclear en el norte de Potos, para lo cual es de
Adems, en relacin a los pueblos indgenas establece que: En el marco de la unidad vital importancia desarrollar una normativa ambiental especfica para este sector.
del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y pueblos indgena originario
campesinos gozan de los siguientes derechos: a vivir en un medio ambiente sano, con Ruben Ferrufino destaca que la problemtica del cambio climtico nos tom de sorpresa
manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas. debido a que no se dispone de la institucionalidad necesaria para enfrentarla. No sirven
acciones aisladas en reas determinadas sino no tenemos una accin global y una poltica
Pese a los avances realizados Bolivia sobre la temtica medioambiental existen vacos en pblica que involucre a todos los sectores del pas, es importante tener en mente que
otras reas, por ejemplo el pas no tiene una norma especfica en materia de cambio el problema de cambio climtico rebasa toda accin individual de un gobierno e implica
climtico pero al igual que otras naciones cuenta con una norma de medio ambiente y desafos donde est involucrada la sociedad en su conjunto.
adems es suscribiente de tratados internacionales especficos en materia de Cambio
Climtico. El pas ha suscrito la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Las polticas de cambio climtico deben ser transversales, implican regulacin de diversos
Climtico y ha incorporado sta en su estructura legal mediante Ley 1576. sectores al mismo tiempo, tienen implicaciones en trminos de costos en el corto plazo
y beneficios ms adelante en el tiempo. En la medida que la visin predominante en
En lo que se refiere a la problemtica sectorial medioambiental es de resaltar que Bolivia muchas actividades es de corto plazo, lo natural es observar poco inters por asumir
se encuentra entre los 12 pases de mayor deforestacin, el pas perdi 29.867 km2 de costos individuales actuales contra beneficios colectivos en el mediano o largo plazo.
bosques entre los aos 2000 y 2012. Bolivia cuenta con ms del 46 por ciento de su
territorio cubierto de bosque lo que exige que se apliquen diferentes niveles de manejo El Estado requiere institucionalidad fortalecida para administrar y monitorear las
y proteccin. polticas de cambio climtico, el sector privado requiere de capacidades institucionales
para incorporar medidas costo-eficientes, para dosificar adecuadamente los ritmos de
En el sector hidrocarburfero uno de los desafos de la gestin ambiental es el desarrollo evolucin hacia mejores prcticas y procesos productivos, de modo que los cambios no
de proyectos en reas de alta conservacin de la biodiversidad y de importantes fuentes comprometan la viabilidad de las unidades productivas. Finalmente, la sociedad requiere
agua, ese es el caso del campo Liquimuni en las reas protegidas de Madidi, Piln Lajas, de institucionalidad para poder incorporar dentro sus valores el cambio climtico y la
y actividad hidrocarburfera en el Parque Aguarage. Proyectos que si bien cuentan calidad del medio ambiente. Estos valores son los que luego se hacen parte del modelo de
con medidas de mitigacin no son suficientes al encontrarse en sitios de alta fragilidad produccin en la prctica cotidiana.
ambiental o importantes reservorios de agua dulce. Esta decisin pasa por una coherencia
que debera existir entre las polticas del Estado, por un lado se protege a la Madre Tierra
y por el otro este tipo de proyectos hace que se la vulnere.
10 Ivn Velsquez Castellanos
Captulo Primero
Finalmente, es importante agradecer a los analistas e investigadores de la Fundacin
Milenio: Mnica Castro, Rubn Ferrufino, Hernn Zeballos y Evelyn Taucer por el importante
aporte a la investigacin y al estudio de la situacin medioambiental en Bolivia. Al Director
Ejecutivo de la Fundacin Milenio Napolen Pacheco agradecerle por la coordinacin e
idea de este estudio.

Ivn Velsquez Castellanos

Coordinador en Bolivia
Fundacin Konrad Adenauer (KAS)
La Paz, octubre 2014

LA SITUACIN
DEL MEDIO AMBIENTE
EN BOLIVIA
 LA SITUACIN
DEL MEDIO AMBIENTE EN BOLIVIA

Mnica Castro1

1. Contexto
Cmo saber sobre el estado del medio ambiente en Bolivia? Para responder a esta
pregunta no es posible encontrar una respuesta oficial y recurrente en el tiempo por
parte de las instituciones responsables encargadas de hacerlo por la Ley 1333 de
Medio Ambiente (Reglamento General de Gestin Ambiental artculos 35, 36). Pero,
si es posible obtener aproximaciones parciales, por ejemplo, en diversos documentos
de la sociedad civil nacional e internacional que identifican los problemas ambientales
en Bolivia y tambin proponen soluciones; tambin es posible encontrar informacin
sobre acciones ambientales de distintas dimensiones realizadas por entidades
gubernamentales y organizaciones civiles, pero que no estn conectadas ni siquiera en
una base de datos.

Frente a este vaco y con la finalidad de contribuir con respuestas articuladas a la pregunta
anterior, es que Fundacin Milenio y la Fundacin Konrad Adenauer (KAS) se han
propuesto abordar la temtica del medio ambiente identificando problemas ambientales
y propuestas de solucin a partir de distintos anlisis sectoriales, por ejemplo, los impactos
de la minera, la ampliacin de la frontera agrcola, la contaminacin de cuerpos de agua
producto de la actividad minera e industrial, entre otros; y cmo esta situacin est
acelerando el deterioro de la calidad ambiental en el pas, sumado a ello, los embates del
cambio climtico que cada ao son ms visibles y severos en nuestra realidad, impactando
directamente en la economa y en la calidad de vida de la poblacin.

Adems de aproximarnos a la realidad ambiental del pas, tambin proponemos indagar

las condiciones del pas para enfrentar, en los prximos aos, las siguientes crisis: dficit
energtico, condiciones ambientales (calidad del medio ambiente y cambio climtico),
y seguridad alimentaria, eventos que ya estn afectando y afectarn directamente al
crecimiento econmico del pas.

1
Mnica Castro Delgadillo es economista con especializacin en la gestin de recursos naturales en la Universidad de
Berkeley California. Tiene experiencia en ms de 10 aos en medio ambiente y recursos naturales. Desarroll actividades
orientadas a fortalecer la gestin pblica en el rea de planificacin de reas Protegidas de la Direccin de Biodiversidad, y
como especialista socio ambiental de la Direccin de Medio Ambiente del Ministerio de Hidrocarburos y Energa de Bolivia.
Ha realizado consultoras para diferentes organismos internacionales y nacionales en el rea socio econmica ambiental en
los sectores de hidrocarburos, energa, minera, forestal, biodiversidad, reas protegidas y cambio climtico.
14 Mnica Castro La Situacin del Medio Ambiente en Bolivia 15

En este cometido, a continuacin expondremos brevemente el estado del arte institucional civil, con la finalidad de ampliar las acciones ambientales en los mbitos donde no llega
para la gestin ambiental en Bolivia, luego, haremos un repaso de los principales problemas el Estado, sin embargo, propio de la naturaleza del manejo poltico del Estado, este Fondo
ambientales y finalmente, propondremos conclusiones preliminares. termin en 1999 financiando sueldos y consultores de distintas reparticiones estatales lo
que lo determin su cierre.
2. Cmo se encuentra la institucionalidad para la gestin ambiental?
En diciembre de 1990, la Comisin de Medio Ambiente de la Cmara de Diputados
Bolivia tiene una normativa e institucionalidad para la gestin ambiental desarrollada convoc a un foro para analizar la problemtica ambiental del pas, las conclusiones
continuamente desde hace dos dcadas, como en muchos casos, el pas fue pionero en del mismo fueron: a) 38 por ciento del territorio nacional sufrir erosin y no era apto
establecer estructuras estatales para enfrentar -en esos momentos, fines de la dcada de para la produccin agrcola; b) el deterioro de los suelos cultivables estaba impidiendo
los ochenta- los desafos que empezaba a imponer el orden mundial, los que terminaran un crecimiento agropecuario sostenible y c) la explotacin legal e ilegal de los recursos
de clarificarse a partir de la llamada Cumbre de la Tierra o Ro 92. naturales estaba contribuyendo al deterioro de los ecosistemas bolivianos (Foro Ambiental
1990).
Es a partir de 1988 que el pas instrument reformas y ajustes institucionales enmarcados
en las tendencias ms vanguardistas de cada poca, comenz con ajustes institucionales Producto de este foro se inicia el diseo del anteproyecto de ley de medio ambiente,
generales y de accin transversal (1988-1996), luego, siguieron reformas sectoriales (1994- proceso que concluy en 1992 con la aprobacin de la Ley 1333. Esta norma fue elaborada
2000), para continuar con la aplicacin de las anteriores, en el nivel local (1996-2002). en un proceso de amplia participacin de los diferentes sectores y organizaciones sociales.
El diseo y promulgacin de esta norma fue un hito fundamental de la gestin ambiental,
En 1988 se establece un marco normativo que permiti iniciar el desarrollo de una puesto que marca un antes y un despus en la institucionalidad ambiental en Bolivia. Esta
capacidad institucional para regular, proteger y atender la conservacin y proteccin de ley, coincide con las tendencias crticas al desarrollismo que proponan un viraje hacia el
ciertos recursos ambientales, concentrndose en la proteccin y manejo de fauna silvestre nuevo paradigma denominado Desarrollo Sostenible y encuentra en el pas un ambiente
y la administracin de los recursos forestales; propio del inicio de cualquier proceso, las propicio para su aplicacin.
normas se iban desarrollando ms aceleradamente que las instituciones, es as que no
existan autoridades competentes que velaran por el cumplimiento de la nueva legislacin, La aplicacin de Ley 1333 permiti ordenar y desarrollar el marco institucional y regulatorio,
evidencindose, adems, limitaciones presupuestarias y la escasa disponibilidad de inicialmente, clarific y estableci que la gestin ambiental integral comprende los mbitos
capacidades tcnicas para cumplir los mandatos normativos. de los recursos naturales renovables y la gestin de impactos ambientales, ambos mbitos
de accin aplicables a todos los sectores econmicos y actividades humanas.
El 13 de noviembre de 1990, la Cmara de Diputados aprueba la Ley de Defensa Ecolgica,
cuyo objetivo era el de promover estudios y evaluaciones de todas las actividades pblicas La aplicacin de esta ley, en trminos generales, comenz con el establecimiento de
y privadas que pudieran generar impactos ambientales negativos, esta norma determin instituciones y regulaciones tcnicas en mbitos como: reas protegidas, ordenamiento
que era necesario y obligatorio aplicar un estudio de evaluacin de impacto ambiental territorial, definicin y elaboracin de los Planes de Uso de Suelo municipales, sectores
para toda actividad pblica o privada que pueda provocar daos al medio ambiente. extractivos como minera e hidrocarburos. Luego fue el turno del uso del suelo y del vuelo,
es decir de la tierra, los bosques y cuerpos de aguas.
Tambin en 1990 se promulga el Decreto Supremo 22884 que establece la Pausa Ecolgica
Histrica de 5 aos, lapso de tiempo en el que no se otorgaran nuevas concesiones Los sectores en los que se desarroll un mayor nmero de instrumentos de gestin y
forestales, con el propsito de: a) promover la proteccin y manejo de las especies y una institucionalidad para atender los temas ambientales son los que han tenido mayor
ecosistemas con fines productivos; b) promover el manejo adecuado de bosques con el importancia econmica en el desarrollo del pas, como son hidrocarburos y minera,
fin de expandir la actividad maderera; c) mantener la integridad de los ros y arroyos con posteriormente se trabajo en los instrumentos para el sector industrial.
fines de conservacin; d) fortalecer las instituciones de investigacin y enseanza y e)
fomentar la conciencia ambiental. Otro de los sectores de mayor avance en su normativa e institucionalidad fue el forestal,
que cuenta con los instrumentos tcnicos para aplicar un manejo sostenible de los
Una de las innovaciones institucionales de la poca fue el establecimiento del Fondo bosques, fue as que Bolivia en 2005 lleg a ser uno de los pases con ms reas forestales
Nacional para el Medio Ambiente - FONAMA, dependiente del Ministerio de Agricultura certificadas, llegando aproximadamente a 3 millones de hectreas.
y Asuntos Campesinos, con la finalidad de captar recursos econmicos y desarrollar
iniciativas de investigacin para el medio ambiente. Inicialmente se propuso que los Una de las caractersticas de la ley 1333, es que tiene un carcter hbrido en trminos
recursos obtenidos por esta entidad fueran canalizados a las organizaciones de la sociedad de instrumentos de poltica pblica, puesto que incorpora instrumentos de comando y
control e introduce en la legislacin boliviana los denominados incentivos econmicos,
16 Mnica Castro La Situacin del Medio Ambiente en Bolivia 17

como mecanismos para modificar los comportamientos y expectativas de los actores. La aplicabilidad y sostenibilidad del avance normativo e institucional depende de
Probablemente, esta caracterstica fue la que facilit la incorporacin de criterios ambientales los recursos que asigna el Estado para cumplir con dicha normativa. Si analizamos la
en la dinmica microeconmica de los actores, haciendo que tales incorporaciones sean disponibilidad de recursos para la gestin ambiental, a partir de Rio 92 se ha generado
vistas ms como inversiones recuperables y menos como gasto perdido. un importante flujo de recursos econmicos para financiar la gestin ambiental a travs
de programas de la cooperacin internacional multilateral y bilateral, especialmente el
Otro aspecto destacable de la aplicacin de la Ley 1333 fue la descentralizacin de la gestin sistema nacional de reas protegidas, las instancias encargadas de la gestin forestal en
ambiental integral hacia los mbitos departamentales y municipales, posiblemente por los mbitos nacional y municipal, la temtica de aguas y, ltimamente, el tema de cambio
coincidencia con los procesos de Participacin Popular y Descentralizacin Administrativa climtico.
Departamental, que se gestaban de manera paralela, pero tambin por definicin propia
de los mismos actores que propendan a una aplicacin territorializada de la normativa Si bien la gestin ambiental se ejecut mayormente con recursos de la cooperacin
ambiental. internacional, sta sutilmente oblig a que el Estado incremente su cuota presupuestaria,
subiendo cada vez ms los niveles de contraparte. Sin embargo, entre 2007 y 2011 la
Como todo proceso de innovacin de poltica pblica tiene debilidades. Posiblemente ejecucin financiera de la inversin pblica en la gestin ambiental baj. (Ver tabla 1)
la mayor de todas es la no incorporacin del sector agrcola pecuario, a 20 aos de la
modernizacin de la poltica pblica en los aspectos ambientales, este sector no ha
modificado en mucho sus polticas, prcticas, mtodos y formas de intervencin del suelo Tabla 1: INVERSIN PBLICA DESTINADA A RECURSOS AMBIENTALES
y los cuerpos de agua; mantiene su tendencia por el uso extensivo de la tierra haciendo (En porcentaje)
que sus inversiones sean cada vez menos eficientes, adems de acelerar el crecimiento de APORTE ESTATAL 2007 2008 2009 2010 2011
los niveles de deforestacin para habilitar tierras para la agricultura y pastoreo intensivo Inversin pblica en el
en reas que no son aptas para esta actividad, como es la Amazonia, provocando el Presupuesto General del Estado 3,73 3,01 2,64 2,49 2,00
deterioro de suelos y ecosistemas. destinado recursos ambientales
La dcada de los aos 2000 se caracteriza por un avance en la incorporacin en la Fuente: Elaboracin propia con datos del Viceministerio de Inversin Pblica y financiamiento externo.
Constitucin Poltica del Estado (CPE) los derechos ambientales y socio ambientales,
hecho tambin relevante en la gestin ambiental.

Se elaboran una serie de leyes y normas para efectivizar la participacin de los pueblos A este panorama se suma que los flujos de la cooperacin internacional para la gestin
indgenas en la gestin ambiental, especificando que cuando se trate de proyectos ambiental y manejo de recursos naturales tambin se han reducido considerablemente. La
productivos en sus territorios se proceda a la consulta previa libre e informada antes de salida de la cooperacin holandesa en los dos ltimos aos, de la cooperacin de Suecia,
otorgar concesiones, en cumplimiento de la Constitucin Poltica del Estado, del Convenio a partir del 2015, y la reduccin de la cartera de financiamiento de las dems agencias de
169 de la OIT y de los Derechos de los Pueblos Indgenas de Naciones Unidades; sin cooperacin, son importantes reducciones de inyeccin financiera en la gestin ambiental.
embargo, en la prctica no se ha ejercido este derecho y se han otorgado concesiones A partir del comportamiento de la otorgacin de licencias ambientales como las
mineras e hidrocarburferas al margen de lo establecido en dichas normas. Declaratoria de Impacto Ambiental (DIA), la Declaratoria de Adecuacin Ambiental
Producto de los procesos descritos de institucionalidad y aplicacin de nuevas polticas (DAA), los Certificados de Dispensacin (CD) y los Planes de Adecuacin y Seguimiento
pblicas para la gestin ambiental es que, se ha logrado conformar una masa crtica Ambiental (PASA), es posible medir la incorporacin de los instrumentos ambientales en la
operativa a nivel tcnico y de opinin en la sociedad civil; hoy, a diferencia de 20 aos atrs, gestin de los diferentes sectores productivos de la economa. Si bien stos an presentan
los bolivianos estn ms involucrados en la gestin ambiental, debido a que tienen mayor deficiencias como los instrumentos de evaluacin de impacto ambiental y control de la
acceso a informacin por diferentes medios y son participes de los problemas ambientales calidad ambiental, su aplicacin es un indicador que nos permite afirmar que si existe una
que los viven cotidianamente. Sin embargo, aun falta desarrollar una conciencia ambiental transversalizacin de la gestin ambiental en los diferentes sectores productivos.
que permita a los bolivianos(as) pasar a la fases de sostenibilidad en la gestin de sus Examinando el nmero de licencias otorgadas por sector, se advierte que las actividades
recursos naturales y de su medio ambiente. con el mayor nmero de licencias ambientales son energa, hidrocarburos y minera, la
agropecuaria tiene la menor cantidad de licencias considerando la actividad intensa que
desarrolla y que genera un alto impacto sobre el ambiente y la economa. (Ver tabla 2)
18 Mnica Castro La Situacin del Medio Ambiente en Bolivia 19

Tabla 2: NMERO DE LICENCIAS AMBIENTALES OTORGADAS SEGN SECTOR Grfico 1: LICENCIAS AMBIENTALES POR SECTOR
SECTOR 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Agropecuario 12 10 10 24 16 15 160

Comunicacin 31 57 11 106 83 47 140

Educacin y Cultura 1 0 2 6 1 0
Energa 39 70 103 51 47 18 120

Hidrocarburos 56 70 103 99 143 105 100 Agropecuario

Industria y turismo 40 28 4 2 54 37
80 Energa
Minera 84 36 34 52 90 85
Hidrocarburos
Multisectorial 8 3 47 44 34 34 60
Recursos Hdricos 0 2 11 25 31 21 Minera
40
Salud y Seguridad Social 11 4 4 4 4 1
Saneamiento Bsico 3 2 10 22 10 5 20
Transporte 13 36 29 58 68 78
0
Urbanismo y Vivienda 1 2 0 4 9 7 2006 2007 2008 2009 2010 2011
total licencias/ao 299 320 368 497 590 453
Fuente: Elaboracin propia con datos del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
Fuente: Elaboracin propia con base a datos del Ministerio de Medio Ambiente y Agua.

Los datos previos ratifican lo afirmado, es decir que la transversalizacin de la gestin 3. Principales desafos de la gestin ambiental
ambiental es un hecho, aunque en sectores clave para el economa y el ambiente este A pesar de los avances expuestos en la transversalizacin de la gestin ambiental, los
proceso es lento, estos sectores son altamente crticos para la calidad ambiental del pas desafos se acrecientan en la medida que el pas ha reducido la velocidad para atender los
y la remediacin de sus impactos no gestionados adecuadamente son irreversibles. Las problemas ambientales.
actividades con mayor regulacin son minera e hidrocarburos, a pesar que en minera
solo se tiene las licencias ambientales de los proyectos de la mediana y gran minera y Uno de los desafos es la brecha entre lo que se norma en materia ambiental y las
no as todo el universo de cooperativas mineras registradas que alcanzan a ms de 10002 polticas de desarrollo del pas, por ejemplo, se postula la proteccin de la Madre Tierra
en el pas y no cuentan con licencia ambiental, esto constituye otro pasivo econmico y y los incentivos son contrarios a lo postulado, por ejemplo, incentivar el desarrollo de
ambiental. Es destacable que el sector que ha avanzado en la internalizacin de la gestin megaproyectos que impactan en el medio ambiente; es el caso de actividades mineras,
ambiental es el transporte. (Ver grfico 1) energticas, hidrocarburferas y camineras en reas protegidas.

Otro reto es que la gestin ambiental an no logr aplicar su propiedad de universalidad,

esto significa que se apliquen las normas existentes a todos los sectores productivos de
igual manera y sin excepcin; tal es el caso del agropecuario, que aun no ha desarrollado
una gestin ambiental sectorial, por ejemplo, entre muchos otros temas, no est regulado
el uso de semillas en los cultivos industriales, stas son introducidas al pas libremente,
tampoco se regula el uso de pesticidas y agroqumicos, existe una proliferacin
indiscriminada en el uso de stos debido a su comercio irrestricto, mientras que estn
prohibidos en otros pases debido a los elevados niveles de contaminacin que producen
en suelos y fuentes de agua.
2
Datos de Fencomin, 2014.
20 Mnica Castro La Situacin del Medio Ambiente en Bolivia 21

En consecuencia, se desconoce la magnitud del impacto del sector agropecuario sobre 1990 tena una superficie cultivada de 38 mil Ha. y una produccin de 16.000 toneladas y
el medio ambiente. El 2012 la Gobernacin del Departamento de Santa Cruz public un entre 2012 y 2013 se expandi en 35,9 porciento, sobrepasando las 130.000 Ha. con una
estudio sobre el estado de los cuerpos de agua en ese Departamento, donde se identifica produccin de 60.000 toneladas mtricas.7
que la mayora de los cuerpos de agua se encuentran contaminados por pesticidas
prohibidos en otros pases. Otro factor decisivo para la prdida de bosques es la ganadera de reemplazo, que se ha
ampliado hacia las reas boscosas en el norte amaznico del pas con una fuerte incidencia
Por otra parte, la frontera agrcola pecuaria da a da se expande en detrimento de los en el bosque seco de la Chiquitana. En 2002 la ganadera intensiva ocupaba ms de un
bosques, arrasando a su paso cientos de hectreas de floresta natural que tienen un milln de Ha., en tanto que los niveles de deforestacin para expansin ganadera se
conjunto de servicios ambientales y productos madereros, medicinales y bienes para la acercaba a las 42.000 Ha/ao.
seguridad alimentaria de las poblaciones que los habitan y del pas. Este descontrol en el
uso extensivo de los suelos est provocando cambios en los microclimas de las regiones Bolivia se encuentra entre los 12 pases de mayor deforestacin, segn el estudio de 15
boscosas, modificando el ciclo de lluvias e impactando directamente en el ciclo hidrolgico, centros de investigacin publicado por la revista estadounidense Science, en noviembre
concluyendo en un deterioro ambiental del entorno en el que se desarrolla la poblacin de 2013, el pas perdi 29.867 km2 de bosques entre los aos 2000 y 2012. Bolivia cuenta
que habita dentro o cerca de los bosques. con ms del 46 por ciento de su territorio cubierto de bosque lo que exige que se apliquen
diferentes niveles de manejo y proteccin. La temtica de los bosques siempre ha estado
Convertir un bosque en un pastizal multiplica por 26,7 veces la cantidad de agua que supeditada al desarrollo del sector agrcola pecuario, es tiempo de pensar en un desarrollo
escurre a los ros y por 10,8 veces la erosin del suelo; es ms, cultivar la tierra es peor del pas basado en uno de sus principales potenciales y vocaciones del suelo que es el
que los pastizales, porque limpia todo el suelo, eliminando incluso la hierba que alimenta bosque.8
al ganado y retiene algo de agua, la ganadera compacta el suelo debido al pisoteo del
ganado lo que provoca una mayor escorrenta.3 Las inundaciones que ocurrieron este ao en la Amazona boliviana y provocaron la muerte
de cerca de 60 personas, el desalojo de 68.000 familias por los desbordes de ros y otros
Otro desafo es cmo convertir los cultivos extensivos de soya en intensivos. El avance eventos de recurrencia cada vez ms acelerada, tienen su explicacin en los fenmenos
de la frontera soyera es uno de los principales peligros para el sector forestal tomando de El Nio y La Nia, en una deforestacin creciente y en el desarrollo de infraestructura
en cuenta que se basa en un uso extensivo de la tierra debido al bajo rendimiento por que produce cambios en la dinmica hdrica de esta zona.
hectrea, dejando a futuro tierras que tienden a erosionarse y desertificarse. El uso del
suelo en Bolivia est destinado en un 40 por ciento a fines agropecuarios, 20 por ciento a Para analizar este ltimo evento se debe considerar que el ro Madera es el mayor
conservacin, 30 por ciento para fines forestales y menos del 10 por ciento en ocupacin afluente del ro Amazonas y recibe aguas de cuatro grandes ros, cada uno con ms de
urbana e industrial.4 1.000 kilmetros de extensin y cuencas que componen un rea de drenaje de 903.500
km2, similar a la superficie de Venezuela y casi el doble de Espaa. Bolivia ocupa el 80 por
Segn Campero (2008), entre 1992 y 2006 la superficie cultivada en Bolivia se increment ciento de esa rea, dos tercios de su territorio captan aguas que escurren al ro Madera en
en un 93 por ciento, pasando de 1,2 a 2,4 millones de hectreas (Ha.) correspondiendo Brasil por ms de 250 ros, en forma de embudo que desagua en Brasil. De Per proviene
el 75 por ciento a cultivos industriales como la soya o el girasol. Entre 2010 y 2013 la el ro Madre de Dios; a esa vastedad se agrega el acentuado declive de sur a norte. Tres de
frontera agrcola creci de 2,82 millones a 3,3 millones de Ha.5 La expansin de la soya en sus grandes afluentes Beni, Mamor y Madre de Dios, nacen en los Andes, entre 5.500
el departamento de Santa Cruz pas de 172.334 Ha. en 1990 a 1.003.690 Ha. en 2008.6 y 2.800 metros sobre el nivel del mar, y caen por debajo de los 500 metros en los llanos
Dicho departamento representa el 66 por ciento de las 2,7 millones de Ha. cultivadas amaznicos bolivianos.9
en Bolivia (Brth, 2010). Solo el 2013 el sector agropecuario increment su superficie
cultivada en 100.000 Ha. con respecto al 2012 sin embargo los rendimientos por hectrea Los impactos de ambas hidroelctricas brasileas (Jirau y San Antonio) por captar los
bajaron. Las tierras altas no se quedan atrs y tambin sufren impactos ambientales por torrentes de agua que llegan de Bolivia y estancarlas en las llanuras benianas y pandinas,
la expansin de cultivos con alto valor en el mercado, como es el caso de la quinua que en estn agudizando de manera exponencial los impactos generados por los fenmenos
climticos.

3
Philip Fearnside. Amazonia en peligro, 1989. Instituto Nacional de Investigaciones Amaznicas.
4
Ver: (INRA.2014).
7
Ver: Fundacin Milenio, 2014.
5
INE, Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, 2014.
8
Mnica Castro, 2010.
6
Prudencio Brth, 2010.
9
Mario Osava. Estudios de la Amazonia. IPS.2014.
22 Mnica Castro La Situacin del Medio Ambiente en Bolivia 23

La deforestacin en Bolivia y en Per fue aumentando especialmente en las laderas andinas, generado tanta riqueza a privados y al pas, pero stas continan con alarmantes niveles
entre los 3.800 metros sobre el nivel del mar (mnsm), donde empiezan los bosques y los de pobreza y con una calidad ambiental deteriorada por los pasivos ambientales mineros
500 msnm. Lo paradjico es que el discurso de la Madre Tierra nuevamente no ayuda a dejados por dcadas.
resolver este desafo que en el corto plazo podra ser inmanejable. Solo para tener una
idea de lo que viene, Mario Osava (IPS, 2014) afirma: Sin barreras al declive, se arma un En consecuencia, se requiere repensar la distribucin de la riqueza por la explotacin
tsunami en tierra firme, que en el primer trimestre de 2014 azot seis departamentos de estos recursos y esto debe partir de una planificacin estatal y no de los planes de
bolivianos y el fronterizo estado brasileo de Rondnia. responsabilidad social o compensacin que aplican las empresas, puesto que los mismos
son de corto plazo y no generan el impacto deseado en la calidad de vida de las poblaciones
Parte del desafo es que Bolivia contrarreste con polticas efectivas la deforestacin y cercanas a centros mineros e hidrocarburferos.
establezca un centro de investigacin de la Amazona que pueda enlazarse con el INPA
de Brasil, para estructurar acciones binacionales orientadas a disminuir los efectos de la En el sector hidrocarburfero uno de los desafos de la gestin ambiental es el desarrollo
deforestacin y del cambio climtico en nuestro territorio por efecto de los beneficios de proyectos en reas de alta conservacin de la biodiversidad y de importantes fuentes
energticos que reciben de nuestras aguas. Tambin se debe incentivar proyectos agua, ese es el caso del campo Liquimuni en las reas protegidas de Madidi, Piln Lajas,
productivos que sean compatibles con el entorno natural de tal forma de minimizar los y actividad hidrocarburfera en el Parque Aguarage. Proyectos que si bien cuentan
desequilibrios citados. con medidas de mitigacin no son suficientes al encontrarse en sitios de alta fragilidad
ambiental o importantes reservorios de agua dulce. Esta decisin pasa por una coherencia
En el mbito de los planes y proyectos nacionales, el mayor reto es comprender la que debera existir entre las polticas del Estado, por un lado se protege a la Madre Tierra
dinmica hdrica del amazonas e identificar las causas por las que la misma se transforma, y por el otro se la vulnera. Una reserva de petrleo en el bloque Liquimuni implicar el
es un factor determinante para poder evitar las inundaciones que vivimos este ao. desarrollo de un campo con todas sus implicancias en plena rea protegida, lo que nos lleva
Para esto, es ms que necesaria la elaboracin de un estudio ambiental estratgico de a una incoherencia en la gestin de los recursos naturales, que decanta en una prdida de
la Amazonia para identificar si es viable la construccin de represas como las que se recursos financieros y humanos que por ms de 20 aos han apostado a la conservacin
pretende construir en Cachuela Esperanza y en el Bala, ms aun considerando el impacto del rea protegida, sin considerar los impactos a las poblaciones indgenas que lo habitan y
que estn generando Jirau y San Antonio que, por un lado, no han podido contener el que actualmente viven del ecoturismo, puesto que este Parque es considerado uno de los
caudal hdrico y, por el otro, han ocasionado un impacto sinrgico acumulativo de grandes ms importantes a nivel mundial para el ecoturismo y tambin es parte de la promocin
proporciones; actualmente los propietarios de dichas represas estn indemnizando a los turstica del propio gobierno.
damnificados de las inundaciones en Rondnia y deben presentar un nuevo estudio de
impacto ambiental sobre el que las autoridades bolivianas debern estar atentas. El otro desafo que enfrenta el sector hidrocarburfero es la negociacin de compensaciones
por impactos ambientales que ha ido creciendo y desbordando las capacidades
En cuanto a los sectores extractivos, minera e hidrocarburos, estos estn regulados por institucionales para llevarla adelante, demandando una gran cantidad de recursos
la gestin ambiental nacional, pero enfrentan desafos que impiden una gestin eficiente financieros y humanos al Ministerio de Hidrocarburos para poder atenderla.
y adecuada a nivel local.
Si bien el sector hidrocarburos es el que ha desarrollado una mayor cantidad de normas
Estos sectores cuentan con una amplia normativa en materia ambiental pero la misma no se e instrumentos para llevar adelante la gestin socio ambiental, aun no existen guas,
cumple, es el caso de la consulta previa libre e informada que se tiene que aplicar previo a manuales, procedimientos y estndares ambientales y sociales, para evitar que la misma
la otorgacin de una concesin, la misma no se aplica. Actualmente, se encuentra en plena sea discrecional.
elaboracin la nueva norma de consulta previa que esperemos se enmarque en las leyes
internacionales, como el Convenio 169 de la OIT y los Derechos de los Pueblos Indgenas de La ventaja comparativa que tiene el sector hidrocarburfero con respecto al minero
Naciones Unidas, de lo contrario se convertir en otro conflicto socio ambiental. es que cuenta con un grupo homogneo de empresas para regularlas incluyendo a la
empresa estatal YPFB, lo que puede generar un escenario propicio para desarrollar el
Tambin se debe prestar atencin a la necesidad de equilibrar los beneficios que generan instrumental que falta y mejorar su gestin ambiental. En cambio, en el sector minero,
estos sectores. La correlacin negativa que existe entre la riqueza que obtienen producto la heterogeneidad de actores, es decir de productores, dificulta el manejo de la gestin
de la explotacin de estos recursos y la que retorna a las regiones donde se extrae dicha ambiental. La coexistencia de empresas grandes, pequeas y cooperativas produce una
riqueza, es inequitativa, los habitantes de las regiones productoras continan sumidos asimetra en el manejo de la normativa ambiental, mientras que se exige a las empresas
en fuertes niveles de pobreza, es el caso de comunidades del Chaco que tienen en sus grandes el cumplimiento de normas ambientales a las cooperativas se las libera de estas
territorios con proyectos hidrocarburferos o, peor aun los centros mineros que han normas.
24 Mnica Castro La Situacin del Medio Ambiente en Bolivia 25

El sector minero cuenta con un legado histrico en materia de contaminacin ambiental elaborarse criterios para regular los permisos de descarga en cuerpos de agua, control
que aun no ha sido resuelto, quedan monumentos de colas en diversas poblaciones de las descargas a cuerpos de agua, control de las emisiones al aire, anlisis de impactos
mineras que afectan diariamente la calidad de vida de sus pobladores y nadie se hace sinrgicos en determinados cuerpos de agua y aire por la concentracin de industrias,
responsable de su manejo. entre otros. Adems, est el desafo de delimitar las reas industriales en las ciudades
y monitorear sus descargas, lo que implica fortalecer la gestin ambiental a nivel de
Se acaba de aprobar la nueva ley minera que tiene serias contradicciones con la Ley de la municipios.
Madre Tierra, principalmente en lo referente a la explotacin de recursos mineros en reas
protegidas y glaciares y al uso de los recursos naturales por parte de los concesionarios Otro desafo ambiental que tiene una escalada creciente en las principales ciudades del
mineros, por ejemplo las aguas que se utilizan de discrecionalmente y sin ningn costo. pas es el parque automotor que contamina las ciudades, ste se ha incrementado entre
No se ha subsanado el vaco referido a la regulacin de los planes de cierre de minas, con 2006 y 2012, en aproximadamente 100 por ciento, tomando en cuenta que el nmero de
el objetivo de eliminar los pasivos ambientales que vayan a sumarse a los ya existentes, motorizados en 2006 era de 536.578 y en 2012 paso a 1.082.924, segn el registro del
generando un costo al Estado y a la sociedad. Viceministerio de Pensiones y Servicios Financieros. Este aumento es exponencial y cada ao
tiende a crecer, generando problemas de circulacin, embotellamiento y principalmente
Un aspecto fundamental a regular es la actividad de las cooperativas y la minera pequea contaminacin atmosfrica que en algunos puntos de las principales ciudades sobrepasa
que es la que ms contamina, esto requiere disponer de un programa de incentivos que los lmites permisibles. El problema ya es comparable con urbes altamente contaminadas
permita a las cooperativas acceder a tecnologa de punta a menor precio, a cambio que como ciudad de Mxico o Santiago de Chile. Los actuales proyectos innovadores en
se enmarquen en la legislacin ambiental. El desafo del sector es involucrar en la gestin marcha tienden a la mejora del transporte pblico y son altamente positivos para mitigar
ambiental a todos los actores mineros. los impactos ambientales del transporte, tal es el caso del telefrico o del Puma Katari.
El sector energtico, probablemente tiene desafos estructurales y ambientales de Otro de los desafos ambientales y tambin estructurales es la alta vulnerabilidad del pas
magnitud, en los prximos aos se desarrollar con mayor fuerza, con mega proyectos a los efectos del cambio climtico. Las prdidas debido a eventos extremos en los ltimos
que tiene en su cartera de inversiones, como la represa del Bala, la de Cachuela Esperanza, aos ascienden a US$ 700 millones por ao, debido a las sequias e inundaciones en un
Geotermia en el Salar de Uyuni y energa nuclear en el norte de Potos, para lo cual es de rea aproximadamente de 250.000 kilmetros, esta superficie equivale a la quinta parte
vital importancia desarrollar una normativa ambiental especfica para este sector. del territorio nacional.10
La capacidad de abastecer a la poblacin boliviana y al sector industrial est en un nivel La problemtica del cambio climtico nos tom de sorpresa debido a que no se dispone
de riesgo, por lo que se pretende desarrollar nuevas fuentes de energa que pueden tener de la institucionalidad necesaria para enfrentarla. No sirven acciones aisladas en reas
un alto costo para el medio ambiente si no se consideran medidas preventivas y se regula determinadas sino no tenemos una accin global, ergo una poltica pblica que involucre
el sector. a todos los sectores del pas, puesto que los impactos de los efectos del cambio climtico
alcanzan a todos los bolivianos directa e indirectamente e impactan en el desarrollo del
La infraestructura caminera es uno de los sectores que genera mayores impactos pas. Los embates que hemos sufrido han servido para fortalecer el sistema de atencin
irreversibles en el medio ambiente debido a que corta los cursos naturales de agua, el paso de riesgos y desastres, pero no hemos desarrollado la parte preventiva y esto, nos est
de fauna y de vida silvestre, abre espacios para la colonizacin que terminan en el descreme costando cada ao uno por ciento del PIB con tendencia creciente.
del bosque para uso agrcola pecuario. El desafo en este sector es que la planificacin de
las nuevas carretas considere los aspectos ambientales necesarios en el mismo nivel que Los impactos del cambio climtico no son puntuales ni afectan a unos cuantos, afectan a
los aspectos econmicos y sociales, de lo contrario el dao al medio ambiente continuar. toda la poblacin en su calidad de vida y en consecuencia producen cambios en las bases
El sector cuenta con una normativa especfica que requiere ser complementada con guas, de desarrollo de un pas; por tanto, se ha convertido en una limitante para el desarrollo.
procedimientos, protocolos, estndares ambientales y sociales, de tal forma que no se Las polticas sobre el cambio climtico deben estar ligadas a las polticas de desarrollo
deje a la discrecionalidad de los funcionarios de turno la aplicacin de las normas. de un pas, debido a que las consecuencias o efectos del cambio climtico castigan cada
ao sus capacidades de desarrollo. En ese sentido, pretender que es un problema solo
La industria es otro de los sectores que contamina y lo hace directamente en las reas ambiental es marginar el problema del mbito en el que tiene que ser resuelto que es en la
urbanas, dejando pasivos ambientales como en el ro Choqueyapu en La Paz, o en esfera econmica productiva, las acciones que se tomen no deberan ser voluntarias sino
el ro Rocha en Cochabamba; impactos que estn afectando directamente la salud y
calidad de vida de la poblacin. El sector cuenta con una norma especfica que debe ser
complementada considerando las especificidades de cada rama industrial, adems deben 10
FAO, 2010.
26 Mnica Castro La Situacin del Medio Ambiente en Bolivia 27

estratgicas para que los pases puedan seguir desarrollando, aseguren la alimentacin de En Bolivia est aconteciendo una creciente competencia por el uso del agua, las demandas
sus pueblos, el acceso al agua, energa, seguridad fsica de su poblacin as como de su de los diferentes sectores se incrementan y traslapan, lo que ocasionara potenciales
infraestructura. conflictos por el acceso a este recurso. Se requiere urgentemente la elaboracin de un
estado de situacin del recurso hdrico. Esta es una tarea pendiente de corto plazo, pero
Respecto al estado de los recursos hdricos, Bolivia es uno de los pases con mayor cantidad de gran utilidad, que permitira actualizar la escasa informacin que existe, determinar los
de agua dulce. Sin embargo, la disponibilidad y la calidad de agua es un aspecto critico potenciales usos del recurso y las formas de mejorar la eficiencia en su uso actual. Otro
en los ltimos aos y las regiones ms afectadas son las tierras altas y el Chaco, puesto desafo pendiente es, contar con una ley de aguas que hasta la fecha continua en proceso
que han sufrido perdida de este recurso debido al calentamiento global que ocasion el de elaboracin, la misma que tiene que regular el uso del recurso por los otros sectores.
retroceso de los glaciares (caso Chacaltaya) y reservas de hielo. La disponibilidad de agua El mayor consumidor de agua de Bolivia es la agricultura bajo riego que absorbe el 80 por
se ha visto afectada por la contaminacin que experimentan diferentes cuerpos de agua ciento del agua disponible. (FAO, 2010)
producto de actividades mineras, industriales y por el uso indiscriminado de agroqumicos
y pesticidas. Entonces el desafo en este mbito es de mayor dimensin, puesto que no La industria es otro de los principales contaminadores del agua, solo en La Paz las industrias
existe ninguna regulacin que sirva de referente. descargan todas sus emisiones a algn cuerpo de agua sin ningn control, provocando una
contaminacin de carcter orgnico y qumico. En lo referido a los slidos sedimentables
La contaminacin minera se ha originado en la tradicional explotacin minera y afecta el 40 por ciento de las industrias sobrepasan la norma en cuanto a temperatura, el 20 por
principalmente a los ros y cuencas de la parte alta de Bolivia, siendo Oruro y Potos los ciento en cuanto a color, el 60 por ciento en cuanto a pH y, sobre el porcentaje de materia
ms afectados. En los ltimos aos tambin se ha extendido a las tierras bajas debido al orgnica o compuestos qumicos, se puede establecer que el 80 por ciento de las industrias
desarrollo de operaciones mineras pequeas y cooperativizadas impulsadas por el alto descargan compuestos qumicos y un 20 por ciento son materia orgnica. Un caso particular
precio del oro, especialmente en la cuenca amaznica, el resultado es la contaminacin son las curtiembres que se encuentran al margen del Ro Seco que contribuyen con materia
de los cuerpos de agua con mercurio. Los departamentos de Tarija y Chuquisaca son los orgnica y sales de cromo. La planta de tratamiento de Luchecillo no abastece a ms del 40
principales receptores de aguas contaminadas, solo en la cuenca del Pilcomayo se afecta por ciento del vertido de aguas residuales de la ciudad de La Paz.13
a 50 municipios de 3 departamentos.11
En Santa Cruz son los ingenios azucareros que tienen como residuos industriales la cachaza
El uso desregulado del recurso agua brinda privilegios a algunos sectores, como el minero, (proveniente de la fabricacin del azcar), la bizaza (de la destilera) y el bagazo y bagajillo
donde un solo proyecto llega a utilizar el equivalente a lo que requiere la ciudad de El Alto (de la molienda de la caa) y las aguas de limpieza de las fbricas. En muchos casos se
actualmente para su poblacin y no paga ninguna tasa ni por el servicio ni por recurso. ha identificado que no cuentan con ningn tipo de tratamiento de los efluentes lquidos
y menos an con lagunas de oxidacin, en otros casos los sistemas que disponen como
Otro de los sectores que contamina los cuerpos de agua con plaguicidas y pesticidas es lagunas de oxidacin no tienen un funcionamiento adecuado o, se encuentran fuera de
el sector agrcola, especialmente el soyero que utiliza en una cosecha el 70 por ciento de servicio, lo cual da lugar a la disposicin de los desechos sobre cursos de agua cercanos.14
plaguicidas que ingresan al pas, lo que representa alrededor de 8.000 toneladas de este Otro aspecto importante se refiere a que las polticas en relativas al agua se han avocado
producto. El incremento de la produccin de soya transgnica (99 por ciento de la soya ms al acceso a la misma y no as a la prevencin de la contaminacin de este recurso, que
producida en el pas) ha demandado una utilizacin masiva de herbicidas como el glifosato, tiene una gran importancia para la salud y calidad de vida de la poblacin.
los esfuerzos por controlar el uso e ingreso de estos productos han sido insuficientes
frente a la magnitud del problema, el uso de estos qumicos es masivo y generalizado Se debe redefinir el Plan Nacional de Cuencas que depende del Viceministerio de Recursos
en todo el pas y es utilizado por los pequeos, medianos y grandes agricultores. De 188 Hdricos y Riego, que ha conformado para su funcionamiento un fondo canasta con la
toneladas de pesticidas que se utilizaban en la dcada de los 70 actualmente se emplean participacin de diferentes cooperaciones internacionales que alcanza a US$ 20 millones.
ms de 12.000 toneladas, muchos de los cuales, como se afirma, estn prohibidos de ser Este Plan se ha convertido en un instrumento de planificacin, promocin y fortalecimiento
usados en otros pases.12 de la Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH) y el Manejo Integral de Cuencas (MIC).15

13
Brian F. Gonzlez. Contaminacin del agua en Bolivia, ponencia para el seminario del agua en la Asociacin para la
Biologa de la Conservacin Bolivia, 2011.
11
Ribera, 2010; Tapia, 2010, Jordn 2009. 14
Ibid.
12
Lidema, 2010. 15
Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego. PNC. 2014.
28 Mnica Castro La Situacin del Medio Ambiente en Bolivia 29

En este contexto el desafo que se identifica es el de desarrollar planes de manejo integral 2. Respecto a los recursos provenientes de los sectores extractivos, convendra crear un
de cuencas que guen su uso y aprovechamiento. Incidir en nuevas prcticas de uso del fondo de contribuciones por unidad extrada, administrada por una entidad financiera.
agua, especialmente en el riego para la agricultura, desarrollar cosechas de agua y aplicar El destino de estos recursos sera atender la problemtica ambiental en dos reas, una
servicios ambientales. Pero, no cabe duda que el futuro ser incierto en cuanto al uso de avocada a remediar los pasivos ambientales de todos los sectores y la otra, a generar
este recurso, posiblemente los conflictos por su utilizacin sern ms frecuentes, entonces alternativas de mejora constante de la gestin ambiental en los diferentes niveles de
es necesario establecer un marco normativo idneo y fortalecer el marco institucional, gestin.
poltico, social, econmico y administrativo, para lograr de una buena gobernanza del
recurso agua. 3. La competitividad del sector agrcola es la ms baja de la regin, debido
fundamentalmente al mantenimiento de prcticas agrcolas del siglo XIX y principios
La problemtica de la salud ambiental es otro mbito poco desarrollado; por ejemplo, no del XX. Adems de necesitar shocks tecnolgicos este sector requiere hacerse viable
se dispone de estadsticas sobre la salud ambiental en los diferentes departamentos del frente a las dinmicas de los mercados, respondiendo con el cumplimiento de
pas. Se deben tomar en cuenta los efectos del cambio climtico ya que existen impactos estndares bsicos de gestin de suelos, calidad de insumos y bajos impactos en la
serios en la salud de la poblacin a causa de los vectores de transmisin de enfermedades salud humana y en la prdida de capacidades reproductivas del suelo.
como son el dengue, la malaria, la leishmaniosis, etc.
4. Existe excesiva retrica en cuanto a los incentivos a la produccin ecolgica,
Llamamos la atencin respecto a la paradoja de que las reas destinadas a conservar al ecoturismo y la produccin para mercados de excelencia con productos no
valores ambientales relevantes, como son las reas protegidas, son las que actualmente tradicionales, como mencionaba el informe del PNUD sobre La Otra Frontera. En
tienen impactos negativos importantes en sus ecosistemas. Todas presentan algn nivel consecuencia, es necesario empezar la aplicacin de esquemas productivos con
de impactos severos en sus ecosistemas, segn reportes de Marco Octavio Ribera y del incentivos de mercado, una prueba de ello, son las exportaciones certificadas de
SERNAP. Las reas protegidas representan el 17 por ciento de la superficie del territorio castaa o, el posicionamiento del Salar de Uyuni, Rurrenabaque y el Parque Madidi en
nacional, si estas tienen serios problemas ambientales, entonces la situacin podra ser la agenda turstica alternativa a nivel mundial.
ms complicada en el resto del territorio nacional que no tiene ningn tipo de proteccin.
Por tanto, el desafo es mucho mayor en trminos de conservaciones de ecosistemas. 5. El pas no solo que ha reducido sus niveles de reas certificadas de bosque manejado,
sino que tambin ha disminuido los niveles de exportacin de madera y ha
Finalmente, es necesario que el Estado reponga urgentemente los recursos para la gestin incrementado su tasa de deforestacin. Como se mencion en el punto 1, se requiere
ambiental que dejaron de financiar las agencias bi y multilaterales en los ltimos aos. recuperar la institucionalidad ya establecida, as como las dinmicas alcanzadas por el
No existen los recursos humanos y financieros necesarios para aplicar las normativas sector forestal y mejorarlas que, adems de productivo, es altamente contribuyente a
ambientales vigentes y por desarrollar. la estabilidad climtica y ambiental.

4. Recomendaciones y consideraciones finales 6. Se requiere comprender que el cambio climtico no es un problema ambiental, y
menos coyuntural, sino que constituye un problema de carcter estructural que afecta
Consideramos necesario que la normativa e institucionalidad ambientales sean asumidas directamente al desarrollo del pas. Esto es un paso fundamental para replantear la
como una necesidad que debe permitir mejorar las capacidades productivas y elevar la planificacin y desarrollo del pas.
competitividad de la produccin y servicios del pas, puesto que la transversalizacin
de criterios ambientales, ms conocidos en los mercados como certificaciones, agregan 7. Debe comprenderse que la seguridad alimentaria no solamente est subordinada
valor econmico, social y ambiental. En es te contexto se proponen las siguientes a la agricultura, depende tambin de una gran cantidad de recursos provenientes
recomendaciones preliminares como un intento de elaborar una agenda de prioridades: de bosques y ros que probablemente contribuyen en la misma proporcin que
los productos de la agricultura, pero con mayor aporte calrico nutricional. Esta
1. Existe la tendencia de modificar las normas sin razones tcnicas y sin haber agotado comprensin integral de la seguridad alimentaria disminuira los costos de un
las posibilidades y alcance de las normas cuestionadas. Tampoco se desarrollan mejoramiento alimentario de la poblacin y reducira la presin de la frontera agrcola
instrumentos, procedimientos y otros dispositivos para que las normas, especialmente sobre los bosques y la biodiversidad.
las ambientales, puedan aplicarse en todo su potencial. Si contina esta prctica
tendremos escasas posibilidades de completar la construccin de la institucionalidad
para la gestin ambiental y de otros mbitos de las polticas pblicas.
30 Mnica Castro La Situacin del Medio Ambiente en Bolivia 31

8. La gestin ambiental sin la incorporacin de las cuentas patrimoniales16 en las cuentas ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA. (2010). Anteproyecto de Ley Ley de Bosques y
nacionales continuara incompleta, es necesario que las decisiones de poltica pblica Tierras Forestales, preparado por Yucra Miranda, V; Coimbra Obando, A; Lijeron, M; y
sean adoptadas con base emprica, determinando si la relacin costo/beneficio es Quevedo Sopepi, R.
favorable o si existe dficit en el balance patrimonial.
FERNNDEZ, M. (2010). Situacin del sector energtico. En LIDEMA: Informe del Estado
9. Un aspecto fundamental de poltica de desarrollo es equilibrar la dependencia del pas Ambiental de Bolivia 2009-2010. DANIDA/GTZ.
de recursos mineros e hidrocarburferos, considerando que el pas tiene una abundante
riqueza en biodiversidad, bosques y recursos hdricos. Un manejo sostenible de dichos FUNDACIN MILENIO. 2014. Informe de Milenio sobre la economa gestin 2013. No. 36.
recursos puede llevar a construir una base de desarrollo sostenida en el tiempo, que Editorial Fundacin Milenio.
permita dar paso a la reduccin de la pobreza y mejora de la calidad de vida de los
bolivianos y bolivianas. FUNDACIN TIERRA. 2009. Reconfigurando territorios. Informe 2009, La Paz, Editorial
Fundacin Tierra.
10. Es imperioso fortalecer el Tribunal Agroambiental. Esta institucin debe se capaz de
incorporar la legislacin y jurisprudencia regular a la problemtica ambiental. Se debe LIDEMA. (2010). Estado del medio ambiente 2009-2010. La Paz, Editorial.
dotarle del instrumental adecuado y del personal idneo, y sobre todo, definiendo sus
PREZ, M.L. (2007). No todo grano que brilla es oro. Un anlisis de la soya en Bolivia. La
mbitos de competencia. Sin estas redefiniciones continuar sin rumbo.
Paz, Bolivia. 224 p. Editorial CEDLA.
11. Finalmente, la aplicacin de una gestin ambiental integral y coherente, adems de
PNUD. (2008). La otra frontera. Usos alternativos de recursos naturales en Bolivia.
plantear desafos instrumentales como los mencionados, tambin plantea repensar el
modelo de desarrollo del pas. Mientras la economa boliviana dependa, en alto grado, Informe temtico sobre Desarrollo Humano. La Paz, Editorial PNUD.
de los ingresos provenientes de los sectores extractivos y la venta de materias primas,
difcilmente se podr avanzar en la transversalizacin de la gestin ambiental en estos PRUDENCIO BRTH. J. (2008). Agricultura y pobreza en Bolivia. Los impactos del Programa
sectores y en otros mbitos de la economa y la sociedad. En la medida que podamos de Ajuste Estructural en el sector agrcola boliviano. ABDES. La Paz.
avanzar en este replanteo se cambiar la visin de corto plazo por otra de largo plazo,
se asignarn eficientemente los recursos financieros y humanos para institucionalizar PRUDENCIO BRTH, J. (2010). Logros y desafos por la seguridad y soberana alimentario:
la variable ambiental. En ltima instancia se debe asumir la variable ambiental como el caso de Bolivia, pp. 65-87, En desafos de la globalizacin a los sistemas agroalimentarios
una inversin y no como un gasto dispendioso. en Amrica Latina. NOLAN. DANIDA.

5. Referencias Bibliogrficas RIBERA, Marco Octavio. (2009). Diagnstico de la Gestin Ambiental Municipal: Una
aproximacin general al desempeo ambiental y las problemticas de los municipios en
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En LIDEMA: Informe del Estado Ambiental de Bolivia 2009-2010. biodiversidad en las reas Protegidas. SERNAP-GEF II. La Paz, Bolivia.
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SALAMANCA, L., QUIROGA, R. (2010). La gestin del riesgo. En LIDEMA: Informe del Estado
Ambiental de Bolivia 2009-2010. DANIDA/GTZ.
16
Las cuentas patrimoniales es uno de los instrumentos que posibilita la efectiva inclusin de la dimensin ambiental en el
Sistema de Cuentas Nacionales. La contabilidad nacional registra las actividades econmicas efectuadas por los sectores
productivos en un ao, pero no incluyen el patrimonio compuesto por los recursos naturales y el hbitat, en consecuencia el
SALM, H. (2010). Recursos hdricos. En LIDEMA: Informe del estado ambiental de Bolivia
elemento bsico para el control del desarrollo sustentable queda fuera de aqul cuerpo central. El objetivo de un sistema de 2009-2010. DANIDA/GTZ.
cuentas patrimoniales es posibilitar la valoracin fsica y monetaria de los recursos naturales, pero considerando que estos,
histricamente, surgen por la forma en que la sociedad se ha relacionado con la naturaleza en funcin de una determinada
racionalidad y generando para ello una determinada tecnologa. (Ver: H. Sejenovich y G. Gallo Mendoza. Manual de Cuentas
SIDA. (2010). Assessment Memo Sector Porgram Support to Water and Sanitation in
Patrimoniales). Bolivia, PASAP-APS.
32 Mnica Castro
Captulo Segundo
SIDA. (2010). Assessment Memo Assessment of Phase 2 of the Sustainable Agricultural
Development Program PROAGRO in Bolivia.

SNAP. (2010). Documento de Trabajo. Plan Mnimo para una Estrategia de Cambio
Climtico en reas Protegidas, a Corto y Mediano Plazo (PMCCAPs).

SNAP. (2010). Documento de Trabajo. El rol de las reas protegidas, mitigacin del cambio
climtico.

ZEBALLOS, Hernn; QUIROGA, E. (2003). Poltica y economa de los recursos naturales

renovables en Bolivia. COSUDE / SIRENARE. La Paz, Editorial Plural.

_____ (2006). Agricultura y desarrollo sostenible. COSUDE/SIRENARE. La Paz, Editorial

Plural.

____ (2008). Oleaginosas en la economa nacional. En PROCAMPO, N 102. DRU. La Paz.

LEGISLACIN Y NORMAS
PARA EL CAMBIO
CLIMTICO EN BOLIVIA
 LEGISLACIN Y NORMAS
PARA EL CAMBIO CLIMTICO EN BOLIVIA

Rubn Ferrufino17

1. Naturaleza del Cambio Climtico

Hace un tiempo atrs se observa una radicalizacin de extremos climticos y a nivel
mundial los daos en los ltimos 20 aos han superado todo lo acumulado en los 100
previos, con millonarios costos econmicos y sociales. No solo se contabilizan prdidas en
trminos de produccin agrcola y ganadera, sino en daos a obras pblicas (carreteras,
escuelas, hospitales), infraestructura privada (viviendas) y decenas de familias que, al
perder sus medios de vida, ingresan a las filas de la pobreza. Las inundaciones y las sequas
afectan por igual a diversos segmentos productivos y los incrementos en temperatura
conllevan un silencioso surgimiento de problemas para la salud pblica.18 El avance en la
desertificacin de tierras impone costos en la oferta de productos alimenticios, la escasez
de agua afecta la produccin de energa y comienza a tocar el consumo humano.

En Sud Amrica, los problemas de calentamiento estn conduciendo a escenarios de

menor capacidad de reserva de agua en glaciales que han desaparecido a lo largo de
toda la Cordillera de Los Andes. Esto afectar el consumo humano y a segmentos como
la generacin hidroelctrica en las zonas altas de Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador.
Adicionalmente, los fenmenos ya existentes como el Nio y la Nia tendern a
radicalizarse ms.

La regin es clave desde el punto de vista forestal y la capacidad de la Amazona como

sumidero de gases de carbono; sin embargo, la deforestacin est llevando a un deterioro
de esta capacidad lo que tiene impacto global. En regiones urbanas las temperaturas
implican gasto creciente en consumo de energa para acondicionar espacios pblicos y
privados. Las vctimas humanas directas son ms frecuentes, como en Buenos Aires en
diciembre de 2013.19

17
Master en economa con estudios en finanzas y pensiones. Fue profesor universitario y se desempe en cargos de jerarqua
en el sector pblico y en el privado en Bolivia. Fue funcionario internacional y consultor de organismos internacionales y
multilaterales, como la CAF y la FAO.
18
Por ejemplo, la crecida en la incidencia de la Malaria.
19
Los medios reportan al menos 6 muertos en Argentina durante la ola de calor de 2013. La temperatura excedi los 37 grados
centgrados y el consumo de energa excedi la capacidad de oferta ocasionando cortes. Durante varios das la actividad
laboral fue suspendida y los costos de atencin de emergencias fueron los ms altos en los ltimos 43 aos.
36 Rubn Ferrufino Legislacin y Normas para el Cambio Climtico en Bolivia 37

La mayor temperatura en la zona amaznica conduce a menor humedad en la tierra Los gases de efecto invernadero no reconocen fronteras de pases y se mueven por toda la
que a su turno implica menor capacidad para mantener los bosques tropicales, que se atmosfera afectando a todos en mayor o menor medida. El clima y su calidad son un bien
convierten en llanos sin capacidad de absorcin de carbono. De la mano de ello emerge pblico desde la perspectiva global y como tal, requieren de una instancia de gobernanza
un costo en trminos de extincin de especies animales y forestales en un escenario que que lo proteja. Lamentablemente no existen gobiernos supra nacionales que tutelen todo
hasta ahora fue reservorio para todo el planeta. el planeta y pueda fijar con celeridad gravmenes a la emisin de gases y as controlarlos.
Dos tipos de estrategias genricas prevalecen que son la i) Mitigacin y la ii) Adaptacin en
La medicin formal de los costos del calentamiento en LAC es una tarea compleja, pues un marco de adhesin voluntaria a programas coordinados internacionalmente.
el impacto es transversal en todos los sectores de las economas. Afecta la agricultura, la
ganadera, la energa, la pesca, la provisin de agua para consumo humano e industrial, los Ambos frentes deben ser desarrollados a partir de normas y polticas, pues la ausencia
precios de productos en todas estas reas, el turismo, la salud, la infraestructura fsica, la de gobernanza implica auto regulacin y sintona entre muchos pases. La disponibilidad o
productividad laboral, la explotacin forestal, la agroindustria, etc. De manera preliminar, ausencia de polticas de cambio climtico y su xito o fracaso est ligado a la implementacin
en 2010 la CEPAL estim que el costo anual estara alrededor del 1 por ciento del PIB de programas y acciones que exigen, de inicio, la definicin de roles y responsabilidades
regional, que podra ser subestimado si se considera que existen conceptos importantes dentro un marco institucional claro y sustentado por un contexto legal estable y previsible.
como el deterioro del medio ambiente para futuras generaciones (costo inter temporal)
que es ms difcil cuantificar. Es importante tener en mente que el problema de cambio climtico rebasa toda accin
individual de un gobierno e implica desafos donde est involucrada la sociedad en su
Para el reciente periodo (diciembre 2013 a febrero 2014) y en el caso de Bolivia, la conjunto y en particular sectores como la energa (fsiles), la industria y la manufactura, la
Fundacin Milenio report daos (concentrados particularmente en la ganadera) por US$ minera, el transporte y cualquier otro sector que sea relevante por las emisiones de GEI
115.5 millones, a lo que correspondera sumar los otros efectos transversales que no se que genera su giro de negocio.
han cuantificado y los menos visibles a lo largo del ao entero. El dato corresponde solo
al efecto de inundaciones en dos meses y no contempla otras reas. Entonces, el pensar Las polticas de cambio climtico deben ser transversales, implican regulacin de diversos
que el total pueda llegar a US$ 260 millones (que es el uno por ciento del PIB de Bolivia) sectores al mismo tiempo, tienen implicaciones en trminos de costos en el corto plazo
no debera ser sorpresivo. y beneficios ms adelante en el tiempo. En la medida que la visin predominante en
muchas actividades es de corto plazo, lo natural es observar poco inters por asumir
Latinoamrica y sus pases (pequeos y con poca industrializacin frente a otras regiones) costos individuales actuales contra beneficios colectivos en el mediano o largo plazo.
son los menos responsables en la emisin de gases de efecto invernadero (GEI). Se estima
que toda la regin aporta cerca del 12 por ciento de las emisiones anuales mundiales y El Estado requiere institucionalidad fortalecida para administrar y monitorear las
ms bien contribuye en la absorcin de stos por la presencia de bosques. No obstante, polticas de cambio climtico, el sector privado requiere de capacidades institucionales
aun teniendo menor responsabilidad, los efectos adversos llegan y encuentran una regin para incorporar medidas costo-eficientes, para dosificar adecuadamente los ritmos de
con poca capacidad de resiliencia. Muchos lderes polticos de la Regin han expresado evolucin hacia mejores prcticas y procesos productivos, de modo que los cambios no
preocupacin por este resultado y la necesidad de algn tipo de compensacin de parte comprometan la viabilidad de las unidades productivas. Finalmente, la sociedad requiere
de los pases industrializados que son los principales responsables del problema. Una de institucionalidad para poder incorporar dentro sus valores el cambio climtico y la
solucin duradera no solo debera establecer este tipo de compensaciones sino lmites y calidad del medio ambiente. Estos valores son los que luego se hacen parte del modelo de
costos por emisiones excesivas a esos pases, de modo que las compensaciones puedan produccin en la prctica cotidiana.
financiarse a partir de penalizaciones econmicas a ellos.
Las polticas pblicas se gestionan a partir de un proceso que se retroalimenta en sus
Mientras algo as pueda suceder, existe una tendencia a incrementar gases en la diferentes fases. Todo parte de un marco normativo superior que establece principios y
regin y esto est ligado a una agricultura expansiva, el consumo de energa fsil que acuerdos de la sociedad. All, por ejemplo, se manifiestan derechos importantes como el
es prevaleciente y en muchos casos subvencionada, junto a los esfuerzos de los pases relativo a vivir en un medio ambiente estable.
para lograr mayor desarrollo industrial. Todo apunta a que es un momento oportuno para
establecer un sistema de incentivos y penalizaciones, en un conjunto de normas y polticas Los diagnsticos y estrategias dan lugar al entendimiento de los problemas y orientaciones
para reducir dicha tendencia. El problema ya es suficientemente grande como para para posibles caminos de soluciones. Pero stas no se convierten en polticas pblicas hasta
justificar inaccin en el hecho que la regin aporta poco en gases, cuando posiblemente que sus contenidos son traducidos en normas que influyen en el comportamiento de las
es una de las regiones que ms costos enfrentar. personas (naturales y jurdicas), influyen en la forma de producir, consumir, disponer de
desechos, etc. En suma, cuando se evalan polticas pblicas se observa la disponibilidad
38 Rubn Ferrufino Legislacin y Normas para el Cambio Climtico en Bolivia 39

de normas que las concretizan, las hacen funcionales y de cumplimiento obligatorio. Por en pantanos improductivos. En suma, un escenario sumamente adverso con indicios de
lo anotado, para valorar las polticas pblicas en materia de cambio climtico corresponde alta probabilidad de hacerse realidad.
analizar las normas que las contienen.
Por su parte, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC)
Existen espacios donde se requieren medidas compulsivas como principio de accin ha establecido tendencias de comportamiento climtico para Sudamrica, caracterizadas
Estatal en la implementacin de polticas. Uno podra pensar en varios escenarios donde por reduccin de la disponibilidad de agua, desaparicin de glaciares y de recursos hdricos
los agentes econmicos asumen una conducta en funcin de sus intereses y esto a su vez entre un 15 y 20 por ciento, prdida del 30 por ciento de especies, desertizacin de tierras
genera un beneficio colectivo. Sin embargo, an en tales casos existen disposiciones de agrcolas, prdida de produccin y la sabanizacin de la amazonia.
obligatorio cumplimiento emitidas por el Estado.
En el caso del Altiplano Norte, relevante por su densidad poblacional y su efecto en la sede
En el caso del cambio climtico, esa relacin costobeneficio es difcil de percibirse en el de gobierno de Bolivia, Hoffmann y Requena (2012) sealan que las temperaturas en el
corto plazo y por ello es donde mayor necesidad de normativa compulsoria hace sentido. altiplano norte podran aumentar en un rango de entre 4oC a 7oC hasta 2060 y los niveles
Todos, o casi todos, tienen un rol y una obligacin en materia de cambio climtico y por del lago Titicaca descenderan en aproximadamente cuarenta metros con respecto a los
lo tanto, o todos cumplen, o lo ms probable es que se llegue al escenario en que nadie niveles de 2012; la mayora de los otros cuerpos de agua, de menor tamao (ros, lagunas)
cumple. y humedales tenderan a desaparecer.

Siendo un problema transversal en toda la economa, resulta importante que los principios Los periodos de sequa se convertiran en un ciclo normal y las lluvias espordicas no
normativos para enfrentar el cambio climtico sean tambin transversales y acompaen lograran alterar la tendencia hacia la aridez progresiva. La falta de vegetacin, la alta
a las polticas de planificacin nacionales y sub nacionales. En consecuencia, desde lo evapotranspiracin, entre otros fenmenos, minimizaran el aprovechamiento del breve
institucional, usualmente un esquema efectivo de trabajo implica que los ministerios periodo de precipitaciones. Se producira la prdida total de los glaciares, lo que implicara
de planificacin desarrollen las capacidades para dirigir los ajustes normativos, la la inexistencia de fuentes de agua superficial durante la larga poca seca, generando un
implementacin de normas y polticas, as como la capacidad de control y monitoreo. estrs hdrico agudo. Los fenmenos de El Nio y La Nia se agudizaran cada 3 aos
y las catstrofes naturales asociadas a severas sequas, inundaciones y precipitaciones
Los efectos del cambio climtico crecen y toman importancia como una restriccin al durante la breve poca de lluvias seran constantes; prcticamente, no daran espacio
desarrollo. En ese sentido, las respuestas requeridas no son las mismas que demanda para la recuperacin de procesos naturales y humanos.
una poltica de medio ambiente; son respuestas que deben estar dentro una estrategia de
desarrollo. Mientras que unas buscan reducir daos ambientales o exigir su resarcimiento, En 2060, la regin podra enfrentar problemas crnicos de abastecimiento de agua, tanto
particularmente en el mbito interno de los pases, las polticas de cambio climtico deben para consumo humano como para la produccin agropecuaria. Se encarecera la provisin
lograr que las economas y la sociedad desarrollen capacidades para adaptarse y lograr de energa proveniente de instalaciones hidroelctricas situadas en la ladera este de la
prosperar a pesar de sus efectos adversos que son amplios y transfronterizos. cordillera Real, por la necesidad de construir infraestructura que sea capaz de equilibrar
las drsticas reducciones de flujo de agua. Los costos pesaran sobre los consumidores.
2. Una sntesis de las proyecciones climticas para Bolivia
La produccin de alimentos en la regin se reducira con respecto a la primera dcada
En el ao 2009 se realiz el Foro Cambio Climtico: Efectos, Impactos, Oportunidades y de 2000. Las medidas paliativas (mejoras en sistemas de riego, de colecta de agua,
Desafos para Bolivia, en el mismo, se presentaron proyecciones de modelos climticos que introduccin de especies resistentes a las nuevas condiciones, entre otras) aminoraran
dan cuenta que para el ao 2030, la mayora de los glaciares de la Cordillera Real boliviana los impactos, pero no alcanzaran ni a consolidarse ni a revertir la tendencia, debido a la
habrn desaparecido; el Lago Titicaca se habr reducido y dividido en al menos dos partes; inestabilidad de los procesos naturales que se encontraran en transformacin constante.
la creciente escasez de agua en el rea metropolitana de La Paz y El Alto mermar su
crecimiento poblacional e impulsara inestabilidad social; la produccin agropecuaria del La regin no sera capaz de aportar significativamente a la seguridad alimentaria de la
altiplano se ver afectada por el clima desfavorable agudizando la inseguridad alimentaria; poblacin rural y urbana. La dependencia de alimentos provenientes de otras regiones y
el potencial productivo de las tierras bajas se reducir fuertemente por el incremento pases se acentuara. Esto impactara de forma directa en los segmentos ms pobres de la
de la velocidad del viento, sequas e inundaciones y la degradacin de suelos; la oferta poblacin, que son los que destinan un mayor porcentaje de sus ingresos a alimentos. En
productiva de los valles se inviabilizar por efectos climticos negativos; las urbes de la consecuencia, los peligros de desnutricin en la poblacin ms vulnerable seran mayores
zona oriental sern objeto de profundos cambios y restricciones, producto de inundaciones que a inicios de siglo.
constantes y grave contaminacin. Importantes extensiones del Beni podran convertirse
40 Rubn Ferrufino Legislacin y Normas para el Cambio Climtico en Bolivia 41

Nuevas enfermedades no podran ser erradicadas y generarn costos adicionales al erario Por una parte, se establece como fines y funciones esenciales del Estado Promover y
pblico. Los desastres naturales derivados de procesos ms agudos y agresivos de El Nio garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales,
y La Nia impediran la agregacin de los esfuerzos pblicos. La constante necesidad de e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la base
reconstruir la infraestructura pblica y privada hara estos esfuerzos ms precarios y con productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, as como la conservacin del medio
menores posibilidades de contribuir a la superacin de la pobreza regional. ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras.

3. Marco constitucional: base de las polticas frente al cambio climtico Adems, en relacin a los pueblos indgenas establece que En el marco de la unidad
del Estado y de acuerdo con esta Constitucin las naciones y pueblos indgena originario
El punto de partida, y al mismo tiempo la pieza fundamental para el desarrollo de normas campesinos gozan de los siguientes derechos: a vivir en un medio ambiente sano, con
y polticas de cambio climtico, es la Constitucin de los pases. En sta se manifiesta manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas.
preceptos centrales como es el derecho de las personas a vivir un medio ambiente
adecuado y la posibilidad de que futuras generaciones puedan ejercer el mismo derecho. Se especifica que las personas tienen derecho a un medio ambiente saludable, protegido
Igualmente, se establecen las obligaciones de las personas a no daar el medio ambiente y equilibrado. El ejercicio de este derecho debe permitir a los individuos y colectividades
o en su caso a asumir acciones de reparacin cuando generen deterioro ambiental. de las presentes y futuras generaciones, adems de otros seres vivos, desarrollarse de
Tambin, estas constituciones establecen las obligaciones de los Estados para regular y manera normal y permanente. Se define que Cualquier persona, a ttulo individual o en
realizar inversiones para mitigar y/o adaptar a la sociedad y el aparato productivo frente a representacin de una colectividad, est facultada para ejercitar las acciones legales en
los efectos que generan modificaciones adversas en el clima. defensa del derecho al medio ambiente, sin perjuicio de la obligacin de las instituciones
pblicas de actuar de oficio frente a los atentados contra el medio ambiente.
En las constituciones es posible identificar la preocupacin de los legisladores en cuanto al
medio ambiente y el uso racional de los recursos naturales. Tradicionalmente, los marcos Lo anterior se complementa en artculos posteriores con la definicin de las atribuciones
constitucionales se enfocaban en los llamados recursos no renovables, ello vinculado a la de un tribunal agroambiental que debe resolver los recursos en las acciones legales en
gestin de la riqueza en minerales, hidrocarburos y energa. En efecto, las constituciones materia agraria, forestal, ambiental y en general de uso de recursos naturales renovables.
han establecido preceptos en materia de explotacin de recursos naturales no renovables,
enfatizando en definiciones como la propiedad de ellos, los derechos de explotacin, los En cuanto a los deberes del Estado y de la poblacin, esta Constitucin determina que
gravmenes y otros alcances que garanticen que los principales beneficiarios de estas es deber del Estado y de la poblacin conservar, proteger y aprovechar de manera
explotaciones deben ser los Estados, en representacin de los ciudadanos. Sin embargo, sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, as como mantener el equilibrio del
en un grupo de constituciones ha surgido un nuevo mbito de inters que tiene relacin medio ambiente. La poblacin tiene derecho a la participacin en la gestin ambiental,
con los llamados recursos naturales renovables20, el uso racional de stos y el impacto en a ser consultada e informada previamente sobre decisiones que pudieran afectar a la
el medio ambiente. calidad del medio ambiente.

El concepto ms puntual de cambio climtico, con las implicaciones de mitigacin Esta Constitucin avanza un paso ms al definir los lineamientos de polticas en esta
y adaptacin, es relativamente reciente y las constituciones no lo han incorporado de materia cuando seala que Las polticas de gestin ambiental se basarn en:
manera expresa. En consecuencia, no interesa mucho encontrar exactamente este
concepto sino aquellos que dejan fijados los fundamentos para poder desarrollar polticas 1. La planificacin y gestin participativas, con control social.
pblicas especficas en la materia. 2. La aplicacin de los sistemas de evaluacin de impacto ambiental y el control
de calidad ambiental, sin excepcin y de manera transversal a toda actividad
4. Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia de produccin de bienes y servicios que use, transforme o afecte a los recursos
La Constitucin ha sido recientemente modificada en su totalidad y en ese proceso ha naturales y al medio ambiente.
incorporado criterios ms amplios en materia de medio ambiente y recursos naturales.
3. La responsabilidad por ejecucin de toda actividad que produzca daos
medioambientales y su sancin civil, penal y administrativa por incumplimiento
de las normas de proteccin del medio ambiente.

20
Al respecto, cada vez es ms frecuente la discusin que sostiene que stos tampoco son recursos renovables o al menos,
son recursos que comienzan a mostrar disponibilidad limitada. El ejemplo ms relevante es el agua.
42 Rubn Ferrufino Legislacin y Normas para el Cambio Climtico en Bolivia 43

As mismo, en cuanto a mitigacin se dispone que El Estado y la sociedad promovern la ambientales y las sanciones de orden administrativo. Tambin establece principios
mitigacin de los efectos nocivos al medio ambiente, y de los pasivos ambientales que afectan al reguladores sobre la contaminacin atmosfrica e hdrica.
pas. Se declara la responsabilidad por los daos ambientales histricos y la imprescriptibilidad de
los delitos ambientales. Posteriormente se define que Quienes realicen actividades de impacto Esta ley establece que es deber del Estado y la sociedad mantener la atmsfera en
sobre el medio ambiente debern, en todas las etapas de la produccin, evitar, minimizar, condiciones tales que permita la vida y su desarrollo en forma ptima y saludable. Tambin
mitigar, remediar, reparar y resarcir los daos que se ocasionen al medio ambiente y a la dispone que el Estado, a travs de los organismos correspondientes, normara y controlar
salud de las personas, y establecern las medidas de seguridad necesarias para neutralizar la descarga en la atmsfera de cualquier sustancia en la forma de gases, vapores, humos y
los efectos posibles de los pasivos ambientales. polvos que puedan causar daos a la salud, al medio ambiente, molestias a la comunidad
o sus habitantes y efectos nocivos a la propiedad pblica o privada.
Existe adems responsabilidad pblica especficamente definida cuando se dispone
que El Estado desarrollar y promover la investigacin y el uso de nuevas formas de 6. Marco jurdico e institucional relativo al cambio climtico en Bolivia
produccin de energas alternativas, compatibles con la conservacin del ambiente.
Existen alcances muy tangenciales en materia de cambio climtico en las normas sectoriales
En suma, la Constitucin de Bolivia refleja un importante avance en la incorporacin de la que regulan actividades como hidrocarburos y la generacin de energa elctrica. En lo
problemtica de medio ambiente, lo que facilita dar un paso ms hacia normas y polticas institucional y de manera ms especfica al cambio climtico, el Decreto Supremo No. 29894
para el cambio climtico. de 2009 establece, dentro de las atribuciones del Ministro de Medio Ambiente y Agua, la
de formular la Poltica Nacional de Cambios Climticos, conducir, supervisar y evaluar el
5. Anlisis de polticas en marcos legales de menor rango funcionamiento del Programa Nacional de Cambios Climticos, fortalecer el Mecanismo
Nacional de Adaptacin a los Cambios Climticos, implementar, ejecutar y evaluar las
Bolivia no tiene una norma especfica en materia de cambio climtico pero al igual que acciones que permitan prevenir, reducir y mitigar los impactos de los cambios climticos y la
otras naciones cuenta con una norma de medio ambiente y adems es suscribiente de adaptacin al mismo, as como la formulacin de legislacin y su reglamentacin.
tratados internacionales especficos en materia de Cambio Climtico. El pas ha suscrito
la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico y ha incorporado Un cuerpo legal con efecto colateral es la Ley Forestal No. 1700 de diciembre de 1996. Esta
sta en su estructura legal mediante Ley 1576. tiene el objetivo de regular la utilizacin sostenible y la proteccin de los bosques y tierras
forestadas adems de garantizar la conservacin de los ecosistemas y facilitar a toda la
A partir de ese momento, el pas ha asumido voluntariamente los compromisos del poblacin el acceso a los recursos forestales. Un alcance relevante es que esta norma
Acuerdo y para ello cre el Programa Nacional de Cambios Climticos que fue delegado define que las polticas forestales se deben sintonizar plenamente con la mayor parte de
al entonces Viceministerio de Medio Ambiente Biodiversidad y Cambios Climticos. los convenios internacionales en materia forestal, mismos que tienen expresamente el
Posteriormente el pas ratific el Protocolo de Kyoto, a travs de la Ley 1988 de julio de objeto de preservacin de bosques, variedades y diversidad biolgica.
1999 y en lo institucional cre el ao 2002 la Oficina de Desarrollo Limpio con la finalidad
de implementar proyectos que reduzcan y absorban emisiones de GEI. El Estado Plurinacional de Bolivia cuenta con un marco regulatorio en materia ambiental
bastante amplio y ha desarrollado legislacin sectorial para las actividades productivas
El marco general de proteccin del medio ambiente est contenido en la Ley 1333 relevantes en el pas (muy vinculadas a la explotacin de recursos naturales). En esta
que data del ao 1992. La norma establece principios generales que rigen en diversos normativa se pone atencin a los factores promotores de la emisin de GEI que en
espacios que afectan al medio ambiente y deja para que en leyes especficas se definitiva conducen al problema del cambio climtico. No obstante, no se puede afirmar
reglamenten actividades bajo los preceptos de preservacin correspondientes. La ley que estas normas incluyen de manera especfica la problemtica del cambio climtico
regula la explotacin racional de recursos naturales, educacin ambiental, tecnologa con las consideraciones de adaptacin y mitigacin que hoy rigen. Existen alances de
y otros aspectos relacionados al fomento e incentivos ambientales. La norma tiene regulacin sobre lmites permisibles, por ejemplo, de emisiones de dixido de carbono,
el objetivo de conservacin del medio ambiente y los recursos naturales y regula la pero como un elemento aislado, y no como parte de un sistema legal y de polticas que
relacin con la naturaleza. Se busca el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar atienda la problemtica de cambio climtico de manera integral, que incorpore y articule
la calidad de vida de la poblacin. transversalmente en toda la economa polticas de adaptacin y mitigacin21. Por otra
La ley determina los procedimientos de la Evaluacin de Impacto Ambiental como requisito
mandatorio para varias actividades econmicas y crea el Sistema Nacional de Evaluacin 21
Existen tambin dificultades de sintona en polticas pblicas. Por ejemplo, desde el punto de vista del Cambio Climtico
de Impacto Ambiental as como el Sistema Nacional de Control de Calidad Ambiental. En resulta importante regular la contaminacin por la quema de combustibles fsiles y una forma inicial para impulsar ello es
dejar que los precios de stos reflejen la escasez relativa de los mismos. Sin embargo, por razones de mucho peso poltico
lo operativo, la norma determina los procedimientos de inspeccin y vigilancia, auditoras y social, los gobiernos han tenido que acudir a la subvencin de combustibles a nivel nacional, sin focalizacin alguna.
44 Rubn Ferrufino Legislacin y Normas para el Cambio Climtico en Bolivia 45

parte, es muy escasa la legislacin en materia de energas alternativas como la elica En segundo trmino se puede advertir que los vacos emergentes podran dar paso a una
o solar, que genere certidumbre y condiciones para que proyectos en estos campos se dbil articulacin entre las polticas pblicas sobre cambio climtico y el resto de polticas
puedan desarrollar. Tampoco existe normativa referida a la eficiencia de quema de gases sectoriales. Por ejemplo, una fuente central de afectacin al cambio climtico es el uso
en vehculos, el uso de catalizadores de ciertas caractersticas y tecnologas afines. En de energas y en la mayor parte de las leyes sectoriales (por ejemplo de hidrocarburos) ni
esta materia, existen reglamentaciones generales sobre el mantenimiento vehicular, tema siquiera existe el concepto de cambio climtico.22
ligado ms a la seguridad en el transporte y no as al cambio climtico.
En tercer lugar est la distancia entre las estrategias y la realidad. Si algo puede disponer
Recientemente, el Decreto Reglamentario de la Ley Madre Tierra No 1696 reglamenta el cambios en esa realidad son las normas que por definicin son de cumplimiento
funcionamiento de la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra y presenta una definicin obligatorio. Entonces, all donde hay avances relevantes en estrategias (que se han
expresa para lo que es el Cambio Climtico y las acciones de Adaptacin y Mitigacin, sobre comentado algunas importantes), el siguiente paso es traducir ellas en disposiciones
la base de un criterio de responsabilidad comn pero diferenciada y justicia climtica. ordenadoras y resolutivas. A manera de ejemplo de esta complejidad cabe sealar un caso
Dentro sus responsabilidades, est la de elaborar la Poltica y el Plan Plurinacional de frecuente: mientras que el criterio de orientacin es inducir al uso racional y la sustitucin
Cambio Climtico para Vivir Bien, para su aprobacin mediante Resolucin Ministerial de energas generadoras de menos gases, lo que implicara por ejemplo, reflejar costos
en conformidad a la Planificacin Nacional. Es decir, esta norma no llegara a rango de reales, muchos pases subvencionan fuertemente y de manera indiscriminada el precio
decreto y menos a ley del Estado Plurinacional. Se le encarga a esta entidad promover la de los combustibles fsiles. Entonces, el mensaje a los ciudadanos es que use este tipo de
articulacin de los ministerios en materia de Cambio Climtico, pero cabe sealar que esta combustibles y de manera abundante (que el gobierno paga por ello).
organizacin est bajo tuicin del Ministerio de Medio Ambiente y Agua y que su mxima Entonces, an cuando la estrategia apunte al desarrollo de fuentes alternativas como la
autoridad tiene un rango inferior a la de Ministro de Estado. Dentro los instrumentos elica, solar, etc, nada prospera puesto que los precios de las fuentes actuales de energa
a su alcance, esta institucin contara con mecanismos operativos de carcter tcnico, son sustancialmente bajos (subvencionados) de forma que ningn otro proyecto alternativo
metodolgico y financiero, de modo que una parte sustancial de su labor ser de apoyo y no tendra viabilidad de mercado. Entonces, el nico actor con posibilidades de impacto es
as de liderazgo y posiblemente con capacidad poltica y decisoria-normativa insuficiente. el Estado. De manera ms general, existen diferencias importantes entre los discursos
Un primer elemento conclusivo de lo analizado es que las normas de medio ambiente ambientalistas y el fomento o condiciones reales existentes para la explotacin de recursos
no son las requeridas para enfrentar los problemas de cambio climtico. La razn naturales. Son varios los pases que hoy son mucho ms dependientes de la explotacin
es simple. Mientras en un caso (medio ambiente) el objetivo ha sido la regulacin de de petrleo, gas natural o minerales, que lo que fueron hace 10 aos. El boom de precios
conductas individuales y en un contexto de causa efecto tambin individualizado y internacional de la ltima dcada ayud a subir dependencias que en el pasado se haban
lineal, disponiendo por ejemplo sanciones y penalidades a infractores, en el otro caso logrado mitigar, al menos parcialmente. Entonces, ms all del discurso, corresponde
(cambio climtico) la orientacin es de regular, en forma transversal, todos los sectores preguntarse cunto esos pases han logrado avanzar frente al cambio climtico.
econmicos. Esto a fin de armonizar polticas especiales sectoriales, bajo la lupa de un
conjunto de principios relevantes en una estrategia de adaptacin y mitigacin. En un 7. Necesidad de legislar en materia de cambio climtico
caso se busca identificar infractores para sancionarlos y buscar la reparacin. En el otro se
busca cambiar los procesos productivos, de consumo y manejo de recursos, para mitigar 7.1. La visin jurdica
las emisiones de GEI y desarrollar capacidades de adaptacin.
Una pregunta relevante es si hace falta legislar para implementar polticas de cambio
Los problemas de medio ambiente ya tienen cierto grado de respuestas en la normativa, climtico. Una primera aproximacin de respuesta emerge exclusivamente desde la
no obstante que la aplicacin de la misma y su efectividad puede ser sujeta a debate. perspectiva jurdica y de la jerarqua de las normas. Sucede que en la mayor parte de
En contraste, en el mbito del cambio climtico no es mucho lo que se ha logrado como los pases de la Regin la actividad econmica sectorial ha sido normada por leyes o
resultado y tampoco ha quedado plenamente consensuado el criterio de que esta instrumentos emanados del Poder Legislativo. En dichos cuerpos legales se establecen las
problemtica est ligada al desarrollo sostenible. El cambio climtico implica polticas que condiciones de participacin privada, las inversiones, los derechos y obligaciones de stos
contribuyan a transitar hacia una economa donde se produzca de manera diferente (en y los principios que rigen la produccin sectorial. Entonces, se tienen leyes para minera,
todos los sectores) y polticas que colaboren a generar resiliencia y adaptacin a un contexto hidrocarburos, transporte, electricidad, explotacin forestal, uso de aguas, etc.
que afectar a todos los sectores productivos. Por citar un caso, en mayor o menor medida,
todos los agricultores (en particular los pequeos y vulnerables) requieren de polticas que
22
Si bien es cierto que el concepto es de reciente acuacin, las ideas que representa se reflejan en decisiones como el cambio
les ayuden a adaptarse a una realidad diferente donde los riesgos sern mayores. de matriz hacia combustibles ms limpios, ahorro de energa y adecuada sealizacin del consumo va precios (por ejemplo
no subvencionados).
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Las disposiciones as puestas en vigencia, mediante leyes, generan mayor certidumbre 7.2. La visin ms especfica al cambio climtico
que otras que son puestas en vigencia por normas de una instancia regulatoria tcnica
o el Poder Ejecutivo. El desarrollo de las actividades sectoriales citadas requiere de La constitucin boliviana define como un derecho la calidad del medio ambiente. Al
previsibilidad y permanencia de las normas o reglas de juego. Es importante que el mismo tiempo, establece como responsabilidad del Estado, asegurar que actuales y
marco normativo sea competitivo para el capital privado, pero igualmente importante es futuras generaciones tengan el acceso al beneficio de un medio ambiente propicio. As,
que dicho marco sea estable, o al menos previsible en sus cambios. el Estado se convierte en portador de obligaciones con la sociedad y se configura un
escenario donde el enfoque de derechos resulta relevante en el anlisis. En la medida que
Las leyes son disposiciones aprobadas por los Poderes Legislativos donde usualmente los derechos humanos tienen caractersticas de universalidad, los Estados mediante una
se requieren de mayoras para su tratamiento y aprobacin. Son espacios donde se ley, reconocen que existen pases que estn vulnerando los derechos de las personas que
requiere generar consensos y negociaciones para poder modificar o introducir cambios, viven en otros pases (posiblemente menos generadores de emisiones).
pero adems, stos deben ser tambin apoyados por el Poder Ejecutivo en el entendido
que frecuentemente el Presidente promulga las leyes y entonces ejerce poder de veto Entonces, plantear una ley que trata el cambio climtico y reconoce su carcter de
sobre ellas (cuando no hubieran sido coordinadas suficientemente o cuando se anticipan derecho universal tiene la ventaja de abrir espacios para articular con otros pases,
problemas). Las cmaras legislativas tienen que tratar las propuestas de manera particularmente sensibles a este tema, iniciativas que pueden incluir mecanismos de
independiente y a su turno, establecer comisiones para el anlisis de propuestas. En suma, precautela o eventualmente compensacin por vulneracin a estos derechos. Lo sealado
es un escenario donde poco se puede lograr sin dialogo, concertacin y capacidad de es fundamental en el sentido que el cambio climtico afecta y afectar con mayor
articulacin de diversos actores. intensidad la vida de mucha gente. Afectar sus condiciones de produccin, subsistencia y
pobreza, particularmente en los sectores ms vulnerables.
En contraste, las disposiciones emanadas mediante Decreto Supremo emergen de la
voluntad del Poder Ejecutivo solamente. Por lo tanto, no requieren de trmite previo En lo interno, una ley constituira un marco legal y administrativo de peso para iniciar
ante ninguna otra instancia y con la misma rapidez que se ponen en vigencia, pueden el control de las emisiones de GEI a nivel nacional. Implicara que, por ley, todos los
derogarse o modificarse. En suma, lo sealado refleja la mayor capacidad de la Ley, como sectores deben planificar reducir sus emisiones paulatinamente en funcin de una
herramienta de poltica pblica, para permanecer en el tiempo. meta vinculante.24 Frente a esto, con una ley se podra adecuar y fortalecer el marco
institucional que ser la base de gestin de polticas transversales, que adems sealizar
Ante una controversia o disputa entre un agente econmico privado y el Estado, una ley internacionalmente sobre esta prioridad y generar oportunidades para recibir recursos
permite a los afectados exigir un tratamiento imparcial y cuando ello no sucede, todava de organismos cooperantes. Sin duda que los recursos de ayuda en materia de cambio
est la va Judicial. Es decir, el hecho que se presente la norma como ley abre mayores climtico se van a dirigir a pases que traten el tema como alta prioridad. En tal sentido, si
posibilidades para evitar casos donde la norma es voltil. esto est reflejado en una ley nacional se entender que tiene tal clasificacin.
La mayor parte de la normativa sectorial de Bolivia son leyes y son stas las que requieren Existen vacos que es necesario cubrir tales como establecer metas a mediano y largo
internalizar estrategias de cambio climtico. Una adecuada implementacin de estas plazo y con ello darle un sentido de propsito y objetivo comn al accionar de privados y
iniciativas requiere de transversalidad y sta se logra incidiendo en regulaciones donde Estado. Tambin, corresponde implementar una justa distribucin de esfuerzos entre las
hay temas relevantes para una economa menos generadora de GEI. partes (por ejemplo los diferentes sectores dentro la economa) y atribuir responsabili
dades a cada uno de los actores. Estos alances se pueden establecer con una norma de
En consecuencia, corresponde incorporar criterios de adaptacin o mitigacin en las jerarqua que incorpore estos conceptos en las leyes sectoriales, hecho que no es posible
leyes sectoriales ya vigentes. Ahora, por un principio jurdico fundamental expuesto en cumplir con una disposicin de menor rango.
el concepto de la pirmide de Kelsen23, para cambiar una ley sectorial se requiere otra
ley con la misma jerarqua u otra con rango an superior. Entonces, solo con una ley Una ley determina el cumplimiento mandatorio de los objetivos de reduccin propuestos
dichas reformas sectoriales podran ser encaradas desde un cuerpo legal que proporcione e induce para que todos los agentes implicados tomen acciones para alcanzar la meta,
integralidad a la poltica de cambio climtico. independientemente de los cambios polticos que se producen cada cierto nmero de
aos (que corresponden al periodo constitucional de cada gobierno). Esto es importante

24
En esto, a diferencia de otras vas en las que los pases adoptan metas impuestas externamente, los pases fijan hitos de
23
Concepto que define una jerarqua de normas en un sistema que sustenta la doctrina positivista, segn la cual toda norma acuerdo a sus propias condiciones y decisiones. Por ejemplo, Bolivia podra decidir reducir en un plazo determinado sus
recibe su valor de una norma superior y solo puede ser modificada por una de similar o superior jerarqua. emisiones en un cierto porcentaje.
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puesto que los plazos en materia de Cambio Climtico exceden los horizontes de las 8. Reflexin sobre los contenidos bsicos de una ley de cambio climtico
administraciones gubernamentales. Si hay un terreno donde hace falta una poltica de
Estado de largo plazo es justamente en este mbito. La ley puede introducir una senda 8.1. El contenido indispensable
gradual de ajuste que permita planificar inversiones para transitar hacia mecanismos
de produccin bajos en carbono. El ciclo constitucional de 4 a 5 aos (predominante en Lo primero es definir cules son los principios que en materia de cambio climtico debern
muchos pases) es demasiado corto para un problema que requiere de mayor alcance de regir. Varios de stos han sido discutidos previamente pero vale la pena enumerarlos de
tiempo para implementar cambios significativos. manera ms sistemtica.

Por otra parte, la incorporacin de todos los sectores en una norma nica de amplio 1. El derecho a un medio ambiente sostenible, libre de los impactos de fenmenos
alcance permite una gestin coherente y sintonizada en la reduccin de emisiones. Puede drsticos generados por el cambio de clima, planteado como un derecho humano.
ser presentada con alto sentido de distribucin de cargas y universalidad, al tiempo de Estar liberado implica ambos conceptos, reducir la frecuencia y magnitud de estos
proporcionar un camino claro a todos los agentes hacia la descarbonizacin de la economa. fenmenos y/o desarrollar capacidades para mitigar su efecto.

Una norma con rango de Ley permite repartir responsabilidades de la ejecucin de 2. El deber que reside en el Estado para llevar adelante acciones e iniciativas para preservar
medidas de mitigacin. Ordena y dirige las acciones del gobierno central, las entidades y hacer cumplir el derecho previamente establecido, a favor de los ciudadanos.
descentralizadas de soporte (por ejemplo las universidades estatales y otros institutos
3. Un principio de armonizacin y equilibrio por el cual, las acciones de mitigacin y
especializados), los gobiernos departamentales y los municipios. Pero tambin permite
adaptacin son coherentes y razonables frente a otros objetivos como el desarrollo
asignar responsabilidades sectoriales en el mbito privado. En efecto, permite asignar
econmico y social del pas. Es decir, son esfuerzos razonables frente a una realidad
roles en materia de adaptacin como sera el caso particular de la agricultura, donde los
que requiere de respuestas urgentes en materia de equidad, empleo y mitigacin de
esfuerzos se pueden alinear entre varios actores de acuerdo a sus capacidades.
pobreza.
Unos generan normas, otros hacen intervenciones dirigidas a los productores, otros
4. Un principio fundamental que implica la construccin de una senda de largo plazo para
generan informacin relevante como la meteorolgica, otros conocimiento e investigacin
la conversin gradual y dosificada de la economa hacia una de baja emisin de carbono
aplicada y eso contribuye a sealizar los espacios donde la cooperacin internacional
y de alta capacidad de adaptacin a los cambios que la afectan. Particularmente en lo
puede aportar al proceso particular de cada sector. Finalmente, una ley es la base para
que hace a las emisiones de GEI y las inversiones industriales requeridas para reducir
acciones judiciales que son necesarias para reforzar el propsito de que todos contribuyan
su incidencia.
desde su mbito y su responsabilidad.
5. Un principio de transversalidad por el cual, todos los sectores de la economa y
De la misma manera en la que una ley de presupuesto pblico establece un lmite al gasto,
diferentes actores pblico privados son co-responsables de los resultados en materia
en el entendido que la sostenibilidad fiscal es un bien pblico, una ley de cambio climtico
de cambio climtico. En este mismo espacio, un principio que identifica con claridad
establecera un lmite a las emisiones GEI en el entendido que tambin se trata de un bien
la mayor carga de responsabilidad en las economas desarrolladas.
pblico (presupuesto de carbono). Pero adems, el monitoreo respectivo generara un
detalle histrico de los avances reales en la materia hacia las metas de largo plazo y en caso 6. Un principio que establece la posibilidad de que el pas pueda avanzar conforme metas
de no reportarse avances importantes, demandara que las autoridades ejecuten planes que no excedan capacidades internas para asumir compromisos, realizar inversiones
correctivos. En suma, lograra un determinado grado de dinmica en institucionalidad y y modificar modos de vida. Es decir, dentro una senda establecida, caminar al ritmo
en la agenda poltica del pas respecto al cambio climtico; los gobiernos que reporten posible.
avances tendrn un elemento favorable de apoyo hacia ellos, mientras que los que no
logren avances o al contrario retrocedan, tendrn seguramente que enfrentar algn costo 7. Un principio que reconozca que varios recursos naturales, denominados
resultante (cuando menos poltico). tradicionalmente renovables, pueden ser sumamente escasos en un horizonte
de mediano plazo. El caso del agua en zonas alimentadas por glaciales es un buen
En sntesis, una ley que englobe todos los aspectos de la problemtica constituye la mejor ejemplo. En consecuencia, el principio de aprovechamiento racional de estos recursos
propuesta por su carcter transversal y su consideracin de la responsabilidad compartida, y su almacenamiento cuando sea posible.
adems de disponer acciones a corto plazo para cumplir los objetivos a medio y largo
plazo.
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Un segundo componente importante de la norma es la definicin de derechos y La norma debe establecer un marco institucional con la creacin de organismos pblicos de
obligaciones en conexin al cambio climtico. El clima y su calidad son bienes pblicos y soporte al cambio climtico. Las atribuciones de estas reparticiones deben ser coherentes
en tal sentido, el principal obligado a preservarlos es el Estado en todos sus niveles; ello le con las responsabilidades que se les confiere. Un caso usual es que estas reparticiones
faculta la emisin de normas y regulaciones con el fin de protegerlos. tienen responsabilidades muy grandes y competencias muy limitadas, entre ellas, la
asignacin de recursos pblicos y autoridad poltica.
Corresponde definir los derechos de los ciudadanos que se expresan en el acceso a
informacin climtica de manera irrestricta y el deber del Estado de generarla, mantener Parte de ese marco institucional es la creacin de espacios de coordinacin como comisiones
registros histricos, analizarla y hacerla pblica para el uso de todos los ciudadanos. estables y permanentes que son instancias que funcionan a partir de la concurrencia de
capacidades de instituciones. En esos espacios se discuten los diagnsticos, estrategias
Igualmente, se debe establecer el derecho de promover acciones individuales o colectivas y polticas, pero tambin se coordinan acciones operativas. De igual manera, parte de
con el propsito de defender el derecho de su generacin y las por venir, a un clima la institucionalidad est conformada por un organismo formal o ad hoc que cumple las
estable y compatible con las actividades econmicas que representan su sustento. El funciones de asesora cientfica; ah es donde participan los centros de investigacin, las
mejor ejemplo de ello es la agricultura. universidades e institutos con capacidades relevantes. La ley debe definir la convocatoria
a estos actores.
En contraparte, se deben establecer los deberes, partiendo del central que es el
cumplimiento de las normas que el Estado emita en la materia; el deber de informar sobre En otra parte, la ley debe identificar las bases de polticas de cambio climtico y los
acciones de terceros que afecten el clima como bien pblico y el deber de contribuir en la instrumentos respectivos. En el primer caso se materializan en artculos ms concretos los
sensibilizacin del problema climtico a nuevas generaciones, entre otros. principios que en secciones previas ha definido la ley, como por ejemplo la coherencia y
razonabilidad de las metas climticas frente a las necesidades de crecimiento y desarrollo.
Cumplido el objetivo de definir principios, deberes y derechos, corresponde establecer Expresamente la norma debe fijar una meta de reduccin de GEI en un plazo determinado.
las bases de coordinacin transversal en toda la economa. Es necesario distribuir Tambin, se plantean criterios que deben prevalecer en las polticas, como la coordinacin
competencias, asignar recursos correspondientes y fijar mecanismos de coordinacin. con gobiernos sub nacionales y la obligatoriedad de consulta con ellos a la hora de la
Usualmente los gobiernos nacionales asumen la responsabilidad de formulacin de formulacin desde el nivel nacional. Ello es positivo no solamente desde la ptica del
polticas, el lanzamiento de estrategias, la definicin de metas (como las referidas a empoderamiento de las estrategias sino desde la perspectiva del compromiso en las fases
las emisiones de gases), el diseo e implementacin de registros de emisores de GEI y de implementacin de stas.
las emisiones respectivas, instrumentos de mapeo de riesgos, la coordinacin interna
e internacional, el disear y establecer las bases para el funcionamiento de mercados Existen razones muy fuertes para que la norma enfatice en la estrategia de adaptacin. Por
para el comercio de autorizaciones de emisiones (con el objetivo de internalizar costos una parte, la acumulacin global de GEI es tal que aun cuando hipotticamente la emisin
de oportunidad en los emisores), el fijar incentivos fiscales o penalidades en su caso y las llegase a cero (cosa poco plausible en un mundo que produce), los efectos positivos de
tareas de coordinacin en el monitoreo y verificacin de cumplimento de metas. reduccin de calentamiento recin se sentiran en 30 aos. En consecuencia, tiene mucho
ms sentido de urgencia y efectividad tomar accin en la parte de adaptacin. La segunda
Una competencia relevante es la referida a establecer cambios o ajustes a las leyes sectoriales, razn se funda en el hecho que los pases en desarrollo son los que proporcionalmente
en coordinacin con las instancias que ejercen tutela de las mismas. Para todo esto, la norma menos contribuyen a la emisin.
debe disponer que la institucionalidad existente o por crearse tenga plenas facultades para
liderar y coordinar estos ajustes en el marco de los procesos legislativos existentes. Los Entonces, la norma debe establecer criterios especficos para estrategias de adaptacin.
ministerios sectoriales deben ser receptivos y asumir un rol impulsor en este objetivo. Ah es donde entran aspectos de generacin de resiliencia en agricultura, ganadera,
desarrollo forestal, manejo de cuencas y recursos hdricos en general y sistemas ecolgicos.
De igual manera, una norma de cambio climtico debe disponer las competencias de Otros espacios de definicin puntual son la biodiversidad, el transporte, las obras pblicas,
organismos estatales descentralizados y autrquicos, para que respetando su autonoma la norma de construccin, la atencin y respuesta a desastres.
de gestin, stos sean capaces de contribuir a la implementacin de estrategias de cambio
climtico. En el componente de polticas de mitigacin se debe contemplar la fijacin de metas de control
de emisiones de GEI. Se deben definir mecanismos como los presupuestos de carbono y el
Tanto al nivel nacional como sub nacional, los rganos legislativos correspondientes tienen rgimen de autorizaciones de emisin (cupos o cuotas) y la comercializacin de stas, como
la facultad de aprobar el destino y monto de los recursos estatales bajo su competencia. herramienta que establece incentivos para que los agentes emitan menos y puedan generar
En consecuencia, la norma debe disponer para que tales instancias legislativas (sub ganancias con sus ahorros, vendiendo a terceros sus autorizaciones no ocupadas.
nacionales) financien las polticas de cambio climtico en sus presupuestos.
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Junto a lo anterior se deben establecer los lineamientos que darn curso al sistema Por ltimo, existe un amplio espacio para incorporar aspectos clave que tienen que ver
de comercio de autorizaciones de emisin de carbono, precautelando la liquidez y la con la difusin de informacin, la educacin y la capacitacin sobre el cambio climtico. Al
posibilidad de que realmente signifiquen un ahorro para quienes hacen esfuerzos por igual que toda accin con retorno de largo plazo, se presenta con frecuencia un problema
reducir emisiones.25 Esta parte tambin dispone de herramientas como un sistema nacional de miopa que impide ver los costos que generar un mayor deterioro climtico y menos
de informacin climtica y la responsabilidad de fortalecer las capacidades y asignar las polticas apropiadas que podrn traer beneficios. Los ministerios de educacin y
presupuestos a los actores pblicos que capturan, interpretan y difunden informacin de culturas junto a otros programas de sensibilizacin de la sociedad deben cumplir un rol en
emisiones e impacto climtico. este propsito.

Tambin, es en esta parte que se disponen los lineamientos sectoriales, como la definicin 8.2. nfasis en adaptacin
de cambios en la matriz energtica o el ajuste gradual de mecanismos para la reduccin
de subsidios a combustibles fsiles, al tiempo que se insertan subvenciones para el uso Los registros histricos de fenmenos climticos permitirn precisar los problemas y en
de otros combustibles menos generadores de gases. Todo ello en consonancia con los base a esa evidencia se pueden impulsar acciones de adaptacin. Esta debe realizarse con
principios de gradualidad y viabilidad social que sern bases de la norma. planes transversales en todos los sectores y varios mbitos de legislacin sectorial deben
incorporar criterios para la adaptacin.
Es importante que la ley defina los instrumentos respectivos de poltica donde se trazan
los contenidos de lo que ser una estrategia nacional que debe ser vigente y renovada La norma de Cambio Climtico debe ser la llave que abre la norma sectorial para incorporar
cada cierto tiempo, con los nuevos criterios y avances tecnolgicos. De igual manera, polticas de adaptacin: debe ordenar, fijar plazos e instancias responsables para ajustar,
se perfilan los instrumentos sub nacionales que son programas y estrategias regionales, por ejemplo, leyes en materia de uso de suelos para evitar exposicin a desastres; leyes
donde se definen plazos de preparacin, mecanismo de aprobacin y puesta en marcha. sectoriales para la captura y reserva de agua; leyes de seguros; leyes para la respuesta
a desastres; leyes en el sector energtico/elctrico (para poder contar con reservas en
Adicionalmente, una ley debe disponer la creacin de un sistema zonificado de registro de periodos de alto consumo inducido por el clima); normas de construccin en locaciones
clima y riesgos climticos, como parte de un esfuerzo sistemtico y continuo por conocer y expuestas a fuertes olas de calor o inundaciones; leyes y normas en la parte de salud
documentar las relaciones de cambio de clima, riesgos e impactos. La ley establecer que pblica; desarrollo y explotacin forestal (para promover la reforestacin como mecanismo
se divida cartogrficamente el territorio en cuadriculas lo suficientemente relevantes para de sumidero); normas que faciliten la incorporacin de cultivos resilientes en la agricultura;
el anlisis y proteccin de actividades agrcolas, pecuarias y de asentamientos humanos normas laborales que eviten la necesidad de traslado masivo de trabajadores en periodos
en general. de clima extremo, etc.

El problema de cambio climtico se manifiesta de diferente manera e intensidad en En lo que sigue se presentan algunos conceptos que podran ser tiles para los legisladores/
regiones y por lo tanto es vital conocer la problemtica con cierta precisin en cada caso. autoridades ejecutivas que podrn considerar la aprobacin de una norma especfica para
Solo a partir de ese conocimiento se pueden plantear acciones de adaptacin coherentes el Cambio Climtico y ajustes a otras normas sectoriales:
y suficientes respecto a la magnitud de los problemas.
a. Agricultura
El censo de emisores y el registro de emisiones es una herramienta fundamental a la hora
de definir la distribucin de las metas nacionales de emisiones en agentes especficos La ley puede establecer la competencia para que las autoridades, particularmente en
que son generadores de GEI. La herramienta mantiene un padrn actualizado de municipios rurales, asuman la competencia de formular planes de adaptacin para la
establecimientos que generan emisiones. De manera permanente, en base a factores agricultura y ganadera en su jurisdiccin, dentro un marco nacional que sirva de referente.
tcnicos de conversin entre procesos productivos y emisiones, se calcula la incidencia de La ley puede enfatizar para que las universidades pblicas proporcionen asesoramiento en
cada uno de ellos en el total de emisiones en el municipio, regin y pas.26 materias como el empleo de semillas adaptadas a los cambios climticos; disponer para
que cada municipio cuente con por lo menos un equipo de meteorologa que le permita
hacer un seguimiento sistemtico a los factores de temperatura, humedad, precipitacin,
etc. Esto debera ir ligado a la conformacin de una reparticin responsable de esta materia
La ciudad de Santiago en Chile tiene una experiencia al respecto donde el sistema reconoca ahorros luego de un ao de
donde la norma establecer, particularmente para municipios con vocacin agrcola, la
25

haberse producido, aspecto que limit la liquidez y en consecuencia el funcionamiento del esquema.
difusin gratuita de esta informacin de modo que llegue particularmente a los pequeos
26
Para el caso de las emisiones por pases, el Panel Intergubernamental de Cambio Climtico donde participan tambin
Agencias de Naciones Unidas como el PNUD, proporcionan metodologas y parmetros que permiten construir un sistema productores.
de clculo de emisiones por emisor (p.e. establecimientos productivos incluyendo agricultores, ganaderos y explotadores
forestales, adems de industrias de manufacturas, extractivas y otras).
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Uno de los insumos con mayor impacto en el rendimiento agrcola es el riego y en muchos Para las zonas urbanas los municipios deben regular de modo que las normas de
casos la carencia de lluvias (por el cambio de clima) es la que ms afecta a los cultivos. En construccin contemplen la cosecha de aguas pluviales, el reciclamiento de stas y el
consecuencia, se puede definir para que se realicen con prioridad inversiones en sistemas empleo en ciertos usos domsticos. Algunas bases para estas polticas son:
de riego resilientes, como parte de las obras pblicas de los municipios rurales. Lo anterior,
con prioridad donde prevalecen pequeos agricultores con alta vulnerabilidad. Se podr Que los requerimientos de norma se traduzcan en inversiones econmicamente
estimular en la norma sectorial la construccin de reservorios de agua como parte de los viables para diferentes segmentos de la poblacin.
sistemas de riego. En menor escala, los reservorios tambin pueden ser tiles para el riego
de pequeas parcelas que prevalecen entre los agricultores ms vulnerables. Que la tecnologa sea accesible para la mayor parte de los propietarios y
constructores locales.
En determinados contextos se mantienen prcticas agrcolas nocivas como la quema de
predios para la preparacin de suelos. Sin duda estas y otras que generan GEI deben ser Que las capacidades de cosecha de agua sean medibles de modo que
sancionadas. Al tiempo, se debe impulsar la adopcin de procesos alternativos y eficientes eventualmente se puedan establecer incentivos vinculados a estos desarrollos.
que cumplan de manera ms efectiva las necesidades que impulsan al agricultor a dichas
Que los municipios establezcan capacidades de asesoramiento y asistencia
quemas.
tcnica
Desde los gobiernos sub nacionales rurales y con las comunidades, se puede implementar
Al presente, las legislaciones en India (Mumbai, Nueva Deli, Harvana, Bangalore, entre
un sistema de reforestacin que cumpla con un doble propsito. Por una parte, contribuir
otras ciudades) han establecido la obligatoriedad para que las nuevas construcciones
a la capacidad de absorcin de GEI y por otra, construir una fuente de ingreso de largo
contemplen sistemas de captura (cosecha) de agua de lluvias en facilidades en las mismas.
plazo que debe ser manejada de manera sostenible.
Estos deben estar conectados con sistemas sanitarios internos como los excusados y de
En el pas existen instituciones pblicas encargadas de la investigacin agrcola y la riego para fines ornamentales. En ciudades del sur de Australia tambin se ha dispuesto
extensin.27 Son entidades que tienen el mandato de prestar Asistencia Tcnica al sector la incorporacin de la cosecha de agua como parte de la norma de construccin, lo que
agrcola y por lo tanto, en sus agendas, se debera priorizar la transferencia de conocimientos contribuye no solamente a mayor eficiencia de uso, sino contribuye a menores costos por
para la adaptacin al cambio climtico. Ello incluye el desarrollo y transferencia de este servicio. En ciudades con pendientes, la norma tambin ha contribuido a menores
variedades de cultivos con resistencia a mayores temperaturas y con necesidades menores descargas en el torrente pluvial de modo que ello suma a los esfuerzos por estabilizar
de agua y otras con mayor resistencia a otros problemas como las heladas. suelos y riesgos.

Uno de los principales problemas es la ampliacin de la frontera agrcola y con ello la Al tiempo, en zonas urbanas la norma debe establecer capacidades de represas para
deforestacin. En la medida que sea adecuado, la norma debera impulsar procesos de almacenar agua en excedente para que se pueda cumplir con suministros en periodos de
cultivo intensivos donde el objetivo central es incrementar el rendimiento. En regiones estiaje. La captura de excedentes en periodos de exceso (en zonas altas) puede contribuir
donde los procesos de reforma agraria han conducido a la fragmentacin de la tierra a controlar inundaciones en regiones bajas donde desembocan ros, actuando como
(minifundio), este tipo de estrategias contribuye, adems, a mejorar los ingresos de los reguladores de causes y caudales.
pequeos agricultores que gradualmente concentran su cultivo en productos de alto valor
c. Medio Ambiente y Ecosistemas
como especies y alimentos de consumo diferenciado dirigido a nichos de mercado.
La norma sectorial de medio ambiente debe incorporar la necesidad de que proyectos
b. Agua y Recursos Hdricos
productivos pblicos y privados sin distincin, evalen y propongan medidas para reducir
La norma debe promover la construccin / ampliacin de reservorios de agua de modo emisiones de GEI y de adaptacin al cambio climtico. Tambin en este mbito se deben
que los excesos en determinados periodos del ao puedan ser capturados para emplearse definir polticas para reducir la produccin, importacin y consumo de productos con
en pocas secas. Sin embargo, es necesaria una norma que requiera una valoracin clara impacto en la capa de ozono (aerosoles, etc), sintonizando con los contenidos de acuerdos
respecto de los impactos de la captura de modo que no se prive a los usuarios existentes internacionales como la Convencin de Viena para la proteccin de la capa de Ozono y el
del derecho de acceso a agua; derechos que pueden ser vulnerados por represas e Protocolo de Montreal que se refiere al mismo objetivo.
infraestructuras similares.
Se debe establecer procesos y tiempos para que las industrias puedan adaptarse
incorporando tecnologa y procesos menos contaminantes. Se debe disponer la
27
Por ejemplo, el INIAF (Instituto Nacional de Innovacin Agrcola y Forestal). construccin del Registro Boliviano de Emisores de GEI y la cuantificacin peridica de
56 Rubn Ferrufino Legislacin y Normas para el Cambio Climtico en Bolivia 57

los gases que emanan a partir de tablas internacionales que asocian produccin (por tipo Los servicios pblicos deben simplificar trmites y lograr que cada vez sea menos
de producto) y gases liberados. Si fuera el caso, el Estado debera adecuar esas tablas a la necesaria la presencia fsica de los ciudadanos en diferentes procesos administrativos de
realidad ms particular que prevalece en el pas (tecnologa disponible, insumos, tipos de los gobiernos nacionales y municipales. Los procesos va internet son una alternativa que
energa empleados, etc). La metodologa para realizar esta adaptacin est disponible.28 A se vienen expandiendo de manera importante en todas las ciudades grandes, de modo
efectos de sensibilizar al consumidor, se puede disponer para que todo producto tenga, en que los ciudadanos no tienen que trasladarse para realizar un diversidad de trmites que
su etiqueta, un valor de emisin de GEI que ha sido generado en su produccin. en el viejo esquema se deban cumplir en persona.

Como poltica nacional, se debe priorizar las acciones para la preservacin de bosques, la Los incentivos para la importacin de vehculos con combustibles alternativos incluyendo
reforestacin y la certificacin de reas protegidas como parques. electricidad deben ser tambin contemplados. Para muchos pases el componente de
aranceles de importacin no es determinante en los balances fiscales, de modo que el
d. Transporte reducir aranceles para estos vehculos, incluso a cero, podra impulsar un cambio gradual
en la direccin correcta.
Un problema particularmente sensible es el uso de combustibles fsiles y la presencia de
subvenciones al precio correspondiente. Pases con mucha sensibilidad en la materia han e. Uso de suelos / Reforestacin
decidido subvencionar este precio puesto que tiene efecto en todos los dems sectores y
encarecen los productos y servicios de la canasta bsica de consumo. Desde la perspectiva El uso de suelos debe fundamentarse en el principio de mejor aprovechamiento con
del impacto en el cambio climtico, los precios subvencionados sealizan errneamente al eficiencia econmica, menor impacto en el cambio climtico y prevencin de asentamientos
consumidor que no toma acciones sistemticas para reducir su consumo. en zonas de alto riesgo a problemas generados por el clima.

Sin embargo, tambin existen experiencias novedosas de sistemas de monitoreo Las normas de urbanizacin deben contemplar aspectos relevantes como las inundaciones
individual (con medios electrnicos en tarjetas adheridas a los vehculos) que permiten (tierras bajas), la cercana a ros con potencial de desborde y los deslizamientos por
visualizar el consumo de combustibles. Es el mismo sistema que se emplea en los registros anegacin de suelos con pendiente.
de peajes automticos en autopistas de pago (Tag). Particularmente en ciudades grandes
y contaminadas, se puede establecer cupos de consumo que tienen el beneficio de la En el caso de la industria se deben prever zonas destinadas al desarrollo de conglomerados
subvencin y lmites por encima los cuales los consumidores comienzan a pagar el precio (parques o zonas industriales) donde exista infraestructura para tratamiento de desechos
real de los combustibles. De esa manera, se preserva el beneficio de la subvencin pero y otras facilidades que ayuden a concentrar problemas para los cuales se podrn tomar
tambin se desincentiva el consumo excesivo y el impacto sobre el medio ambiente. acciones de mitigacin y adaptacin sobre la base de economas de escala.

La norma debe estimular la inversin y uso de sistemas de transporte masivo a tiempo La norma sectorial puede disponer el uso de tierras fiscales para reforestacin con inversin
de reducir la frecuencia de vehculos que circulan con una sola persona (usualmente pblica y con la participacin de privados. Para el segundo caso, la norma debe disear
transportndose hacia o desde su fuente laboral). Varias ciudades han establecido condiciones expresas para las concesiones para reforestacin y explotacin sostenible
sistemas que limitan la circulacin de vehculos en funcin de matrculas y eso contribuye posterior. Tambin debe contemplar algn mecanismo que permita adelantar flujos de
en la medida que se cuenten con sistemas de transporte masivo alternativo de calidad. caja en el tiempo, de modo que los privados que inviertan en reforestacin no tengan
que esperar 25 aos para poder comenzar a recuperar fondos. Existen ejemplos como los
Los esfuerzos por desconcentrar actividades de instituciones ayudan a reducir los costos contratos a futuro por los cuales, un privado invierte en la siembra y cuidado de rboles
de transporte y tambin los costos operativos de empresas. El esquema tradicional donde para venderlos a un tercero que puede ser el mismo Estado.
los trabajadores viven en los suburbios y tienen que viajar distancias importantes hacia los
centros de las ciudades para trabajar, debe ser reemplazado por nuevos modelos donde El contrato fija precio al inicio y permite que el privado pueda recibir pagos adelantados
las fuentes laborales se trasladan a suburbios y zonas donde pueden estar ms cerca de por un porcentaje de la venta pactada. El privado compromete garantas reales para recibir
sus trabajadores. Esto reduce costos de transporte y tiempos muertos que merman la adelantos contra la entrega de rboles al trmino del contrato. El mecanismo descrito
productividad, pero adems pueden significar ahorros operativos para las empresas y funciona fundamentalmente con entidades sin fines de lucro como fundaciones, ONGs y
organizaciones puesto que el costo de uso de la propiedad fuera de los centros urbanos otras personas jurdicas antes que naturales. Los esquemas puntuales deben adecuarse a
suele ser alto. la institucionalidad disponible y mitigar los riesgos para los privados como para el Estado.
Lo importante a dejar como mensaje es la importancia de la participacin de privados en
programas de reforestacin y para ello debe existir algn mecanismo para recuperar la
Por ejemplo en el llamado Green House Protocol: [Link]
inversin y adelantar flujos que hagan atractiva la actividad.
28
58 Rubn Ferrufino Legislacin y Normas para el Cambio Climtico en Bolivia 59

f. Construccin h. Energa

Uno de los componentes ms importantes tiene relacin con la planificacin urbana y la Un primer aspecto para la adaptacin del sector es la generacin de condiciones para
necesidad que sta considere los efectos y tendencias que el cambio climtico impone que la mayor parte de la energa sea producida de la manera menos adversa al clima.
sobre determinadas reas. La migracin campo ciudad ejerce presiones importantes En escenarios donde prevalece la energa generada por combustibles (termo elctrica) la
sobre centros urbanos donde es cada vez ms difcil crecer con condiciones adecuadas norma debe apuntar a crear condiciones para que esta migre hacia energa hidroelctrica
de servicios pblicos. Los sistemas de distribucin de agua potable y de alcantarillado son que se puede complementar con parques elicos y nuevas tecnologas.
rebasados por el crecimiento urbano y se presentarn problemas serios de disponibilidad
de reservorios y fuentes de aprovisionamiento. Los planes urbanos deben contemplar Un segundo aspecto central de la adaptacin tiene relacin con mecanismos de ahorro
stos y otros impactos climticos y definir programas para mitigarlos y/o adaptarse a ellos. de energa; el uso de paneles solares para el alumbrado pblico y el uso de tecnologa de
iluminacin que ahorra energa, etc.
La norma de construccin debe tomar en cuenta los extremos climticos y definir patrones
que sean econmicamente viables. En lugares con extremo calor, ciertas condiciones como Desde el punto de vista de las inversiones en generacin elctrica, la norma debe
la altura de los techos y cielos rasos debe ser superior permitiendo una mejor ventilacin, establecer que los proyectos no tengan impacto como la desviacin o bloqueo de fuentes
lo que ayuda a reducir el uso de sistemas de aire acondicionado. En climas que tienden a de provisin de agua para riego y consumo humano.
fro extremo se puede normar el uso de ventanas dobles o termo paneles para aislar el fro
y reducir el consumo de energa para calefaccin. En lugares con tendencia a inundaciones Los efectos del cambio climtico son ms amplios y por lo tanto la regulacin sectorial
la norma establecer otras soluciones para mantener a cierta altura los espacios habitables, que debera adaptarse es mucho mayor y cubre la i) industria; ii) minera; iii) el turismo y
etc. Lo propio, la norma puede definir el uso de materiales de construccin adecuados a la preservacin de bienes patrimoniales etc. En esta seccin se han desarrollado algunos
los contextos climticos. conceptos para casos seleccionados puesto que un barrido exhaustivo demandara un
estudio exclusivamente dirigido a ese propsito.
Estas normas de desarrollo urbano, con respuestas a los efectos del cambio climtico,
tambin deben considerar la construccin y disponibilidad de refugios en el marco de 9. Conclusiones
emergencias. En casos de zonas con calor radicalizado por el cambio climtico, deben
existir refugios con aire acondicionado y normas de construccin adecuadas. 1. El cambio climtico producto del calentamiento global ha trado importantes costos
econmicos y sociales que se expresan en prdidas de produccin, infraestructura e
g. Salud inclusive vidas humanas. Los efectos son amplios y transversales en muchos espacios
del mbito social y econmico. En Bolivia, la radicalizacin de los periodos de sequa
La primera disposicin que debe ser parte de la norma es que sta considere, en sus planes y lluvia ha conducido a perdidas recurrentes, focalizadas en la agricultura, la ganadera
y programas, expresamente los impactos que conlleva el cambio climtico. Problemas y diversa infraestructura pblica (caminos) y privada (vivienda).
asociados al calentamiento y el surgimiento de nuevas enfermedades por vectores y otros
insectos que encuentran un contexto propicio para su multiplicacin. Problemas asociados 2. Existen estimaciones que calculan en 1 por ciento del PIB el costo actual de los
a inundaciones y los efectos posteriores que tienen relacin con aguas contaminadas y problemas asociados al cambio de clima. Sin embargo, dichos costos tienen tendencia
enfermedades infecciosas, etc. a incrementarse tanto por la mayor severidad de los cambios como por la mayor
frecuencia de ocurrencia.
La norma debe fijar el desarrollo de capacidades para atender problemas de salud
asociados a temperaturas como desordenes respiratorios, enfermedades cardiovasculares, 3. Para el ao 2030, la mayora de los glaciares de la Cordillera Real boliviana habrn desaparecido;
deshidratacin simple o asociada a procesos infecciosos por la ingesta de aguas el Lago Titicaca se habr reducido y dividido en al menos dos partes; la creciente escasez de
contaminadas, etc. Todo lo anterior, en un marco de una demanda masiva de casos que agua en el rea metropolitana de La Paz y El Alto mermar su crecimiento poblacional e
responden a los mismos sntomas cuando se producen los extremos climticos. impulsara inestabilidad social; la produccin agropecuaria del altiplano se ver afectada por
el clima desfavorable agudizando la inseguridad alimentaria; el potencial productivo de las
Tambin se debe impulsar procesos educativos que permitan a los ciudadanos tomar tierras bajas se reducir fuertemente por el incremento de la velocidad del viento, sequas e
acciones preventivas en base al conocimiento de los efectos nocivos del cambio climtico. inundaciones y la degradacin de suelos; la oferta productiva de los valles se inviabilizar por
Mucho de lo sealado est ligado a medidas de saneamiento bsico que controlen la efectos climticos negativos; las urbes de la zona oriental sern objeto de profundos cambios
expansin de los problemas, tal el caso del estancamiento de aguas que dan curso a la y restricciones, producto de inundaciones constantes y grave contaminacin. Importantes
propagacin de insectos transmisores de enfermedades. extensiones del Beni podran convertirse en pantanos improductivos.
60 Rubn Ferrufino Legislacin y Normas para el Cambio Climtico en Bolivia 61

4. El punto de partida, y al mismo tiempo la pieza fundamental para el desarrollo de comentado algunas importantes), el siguiente paso es traducir ellas en disposiciones
normas y polticas de cambio climtico, es la Constitucin. En Bolivia sta refleja un ordenadoras y resolutivas. Igualmente, existen espacios entre la vigencia de la norma
importante avance en la incorporacin de la problemtica de medio ambiente, ms y el cumplimiento de ella; este es un problema que hace a la capacidad estatal para
no incluye preceptos especficos a la problemtica del cambio climtico. Con todo, los hacer cumplir regulaciones, misma que a pesar de ser dbil no puede justificar la
principios en materia ambiental facilitan dar pasos hacia normas y polticas para el ausencia de normas con contenido y propsito especfico al cambio climtico.
cambio climtico.
10. Desde la perspectiva jurdica, puesto que el cambio climtico requiere de una sintona
5. En el mbito de normas de menor rango, no se tiene una ley expresa en materia de transversal en muchos sectores de la economa, no solo en lo productivo sino en
cambio climtico. El pas ha suscrito varios acuerdos internacionales y los ha ratificado el consumo y otras facetas, hace falta la incorporacin de conceptos climticos en
con leyes internas, lo que es importante pero insuficiente respecto de las necesidades diversas leyes sectoriales. Puesto que estas regulaciones tienen carcter de leyes, es
de concretar polticas que faciliten a mitigacin y adaptacin al cambio de clima. necesaria otra ley que tenga la capacidad de modificarlas.

6. Bolivia cuenta con un marco regulatorio en materia ambiental bastante amplio y ha 11. Desde la visin ms especfica al cambio climtico, una ley se justifica desde varios
desarrollado legislacin sectorial para las actividades productivas relevantes en el pas puntos de vista. Primero, plantear una ley que trata el cambio climtico y reconoce
(muy vinculadas a la explotacin de recursos naturales). Se ha puesto atencin a los su carcter de derecho universal tiene la ventaja de abrir espacios para articular
factores promotores de la emisin de GEI que en definitiva conducen al problema del con otros pases, particularmente sensibles a este tema, iniciativas que pueden
cambio climtico. No obstante, no se puede afirmar que estas normas incluyen de incluir mecanismos de precautela o eventualmente compensacin por vulneracin
manera especfica la problemtica del cambio climtico con las consideraciones de a derechos ciudadanos como el referido a un medio ambiente sano y propicio para
adaptacin y mitigacin que hoy rigen. Existen alances de regulacin sobre lmites la vida. Segundo, una ley constituye un parco de peso para inicial el registro y control
permisibles, por ejemplo, de emisiones de dixido de carbono, pero como un elemento de emisiones de GEI e implica que todos los sectores deben planificar reducir sus
aislado, y no como parte de un sistema legal y de polticas que atienda la problemtica emisiones en funcin a una meta fijada en la norma que ser vinculante. Existen
de cambio climtico de manera integral, que incorpore y articule transversalmente en vacos que es necesario cubrir tales como establecer metas a mediano y largo plazo
toda la economa polticas de adaptacin y mitigacin. y con ello darle un sentido de propsito y objetivo comn al accionar de privados y
Estado.
7. Las normas de medio ambiente no son suficientes para enfrentar los problemas
de cambio climtico. La razn es simple. Mientras en un caso (medio ambiente) el 12. Una ley determina el cumplimiento mandatorio de los objetivos de reduccin
objetivo es la regulacin de conductas individuales en un contexto de causa efecto propuestos e induce para que todos los agentes implicados tomen acciones para
tambin individualizado y lineal, disponiendo por ejemplo sanciones y penalidades alcanzar la meta, independientemente de los cambios polticos que se producen cada
a infractores, en el otro caso (cambio climtico) la orientacin es de regular, en cierto nmero de aos (que corresponden al periodo constitucional de cada gobierno).
forma transversal, todos los sectores econmicos. Esto a fin de armonizar polticas Esto es importante puesto que los plazos en materia de Cambio Climtico exceden
especiales sectoriales, bajo la lupa de un conjunto de principios relevantes en una los horizontes de las administraciones gubernamentales. La ley permite asignar roles
estrategia de adaptacin y mitigacin. En un caso se busca identificar infractores en materia de adaptacin como sera el caso particular de la agricultura, donde los
para sancionarlos y buscar la reparacin. En el otro se busca cambiar los procesos esfuerzos se pueden alinear entre varios actores de acuerdo a sus capacidades.
productivos, de consumo y manejo de recursos, para mitigar las emisiones de GEI y
desarrollar capacidades de adaptacin. 13. Entre los contenidos indispensables de una Ley de Cambio Climtico estn los
principios como el derecho y deberes de los ciudadanos y los del Estado. Un elemento
8. Los vacos emergentes podran dar paso a una dbil articulacin entre las polticas importante es la fijacin de metas tanto en materia de mitigacin como adaptacin.
pblicas sobre cambio climtico y el resto de polticas sectoriales. Por ejemplo, una En un caso fijar techos a las emisiones y en el otro fijar objetivos concretos en espacios
fuente central de afectacin al cambio climtico es el uso de energas y en la mayor especficos como la reforestacin o la adopcin de tecnologas ms limpias.
parte de las leyes sectoriales (por ejemplo de hidrocarburos) ni siquiera existe el
concepto de cambio climtico. 14. Cumplido el objetivo de definir principios, deberes y derechos, corresponde
establecer las bases de coordinacin transversal en toda la economa. Es necesario
9. Existe una importante distancia entre las estrategias y la realidad. Si algo puede disponer distribuir competencias, asignar recursos correspondientes y fijar mecanismos de
cambios en esa realidad son las normas que por definicin son de cumplimiento coordinacin. Existen razones muy fuertes para que la norma enfatice en la estrategia
obligatorio. Entonces, all donde hay avances relevantes en estrategias (que se han de adaptacin pues existe un sentido de urgencia y efectividad tomar accin en esta
62 Rubn Ferrufino
Captulo Tercero
parte. La norma debe establecer criterios especficos para estrategias de adaptacin.
Ah es donde entran aspectos de generacin de resiliencia en agricultura, ganadera,
desarrollo forestal, manejo de cuencas y recursos hdricos en general y sistemas
ecolgicos. Otros espacios de definicin puntual son la biodiversidad, el transporte,
las obras pblicas, la norma de construccin, la atencin y respuesta a desastres.

15. La norma de Cambio Climtico debe ser la llave que abra la norma sectorial para
incorporar polticas de adaptacin: debe ordenar, fijar plazos e instancias responsables
para ajustar, por ejemplo, leyes en materia de uso de suelos para evitar exposicin
a desastres; leyes sectoriales para la captura y reserva de agua; leyes de seguros;
leyes para la respuesta a desastres; leyes en el sector energtico/elctrico (para poder
contar con reservas en periodos de alto consumo inducido por el clima); normas de
construccin en locaciones expuestas a fuertes olas de calor o inundaciones; leyes y
normas en la parte de salud pblica; desarrollo y explotacin forestal (para promover
la reforestacin como mecanismo de sumidero); normas que faciliten la incorporacin
de cultivos resilientes en la agricultura, etc.

16. El cambio climtico no es un tema ambiental, es una restriccin al desarrollo sostenible

del pas.

10. Referencias Bibliogrficas

BOLIVIA. (2009). Constitucin del Estado Plurinacional de Bolivia.

HOFMANN D. y REQUENA C. (2012) Bolivia en un mundo 4 grados ms caliente: Escenarios

sociopolticos ante el cambio climtico para los aos 2030 y 2060 en el altiplano norte. La
Paz, Fundacin PIEB e Instituto Boliviano de Montaa.

BOLIVIA. Ley 1576.

BOLIVIA. Ley 1988.

BOLIVIA. Ley 1333.

BOLIVIA. Decreto Supremo 29894.

BOLIVIA. Ley 1700 de Bolivia (Forestal).

MEDIO AMBIENTE
E INUNDACIONES
 MEDIO AMBIENTE E INUNDACIONES

Hernn Zeballos H.29

El presente trabajo cubre cinco aspectos: i) antecedentes histricos, ii) Evaluacin

intertemporal de las precipitaciones en nuestro territorio para el perodo 1950-2013,
iii) Magnitud de las inundaciones, iv) Iniciativa de proyectos para encarar el problema a
futuro, v) Esquema para un plan de accin de mediano plazo.

El propsito del mismo es proveer una visin global del problema de las inundaciones en
la cuenca de la hoya amaznica, ya que por la revisin que se hace en este trabajo, los
enfoques son parcializados, debido a la creciente especializacin de los profesionales, los
cuales interpretan el fenmeno y proveen soluciones desde su perspectiva profesional,
lo que conduce a que sus propuestas de poltica estn orientadas a una concepcin de:
i) Inundaciones es una funcin de precipitacin y escorrenta, o ii) Inundaciones actuales
sufren el efecto de deforestacin, o iii) Inundaciones son funcin del cambio climtico.

1. Antecedentes histricos
Las llanuras del Beni o pampas de Moxos, tienen una larga tradicin de ser una zona
inundadiza, por varios meses al ao, tal como lo demuestran estudios histricos, un
resumen de los cuales se presenta a continuacin.

El primero, en el que se considera que fue el centro de una importante civilizacin

precolombina, conocida como Cultura Hidrulica de las Lomas. Desde ms o menos 4000
aos a.C. (probablemente antes: el dato actual se basa en las cermicas datadas) hasta el
siglo XIII d.C., la regin fue asentamiento de importantes grupos humanos organizados en
sociedades pre-estatales (en algunos casos muy centralizados), definidos como cacicazgos,
potentados locales.30

Segn esta fuente: La cultura Moxos fue contempornea de Tiwanaku y se extendi del
800 a C. al 1200 d C. Su legado es ahora parte de un museo ubicado a 17 kilmetros de la
ciudad de Trinidad. (Museo Arqueolgico del Beni Kenneth Lee).

29
Ph.D. en Economa Agrcola por la Universidad de Wisconsin. Desempe diferentes cargos de jerarqua en la administracin
gubernamental en Bolivia. Miembro de nmero de las Academia de Ciencias Econmicas de Bolivia y de la Academia de
Ciencias de Nueva York. Ha publicado ms de veinte libros y artculos en revistas especializadas en el exterior y en Bolivia
30
Wikipedia.
66 Hernn Zeballos H. Medio Ambiente e Inundaciones 67

Fue una de las civilizaciones hidrulicas ms grandes del mundo. Como parmetro est para el desarrollo de estudios similares sobre las llanuras inundables en Amrica, adems
Egipto, que en su grandeza logr dominar un ro, el Nilo. Slo que la cultura Moxos se de constituir uno de los trabajos ms completos sobre Moxos. Denevan propuso que esas
movi y desarroll entre decenas de corrientes de agua: domndolas y adecundolas a las obras de tierra haban sido originadas por unas sociedades que denomin cacicazgos
necesidades de un pueblo que, como Tiwanaku, se perdi tras dos largos milenios en los de sabana (Denevan, 1966)34 En la dcada de los ochenta, Bernardo Dougherty dirigi las
que sembr esta parte de la tierra de una admirable cultura. investigaciones de laMisin.

Hoy se sabe, por ejemplo, que los moxos tuvieron un dominio tal del medio ambiente que Segn estos investigadores era una regin con mucha poblacin: Denevan estiman cifras
lidiaron con las inundaciones a travs de la construccin de las lomas, de canales entre mayores a los 350.000 habitantes, cifras que podran ser fcilmente corroboradas por
ro y ro, de lagunas artificiales, terraplenes para comunicar a las lomas y camellones de los trabajos arqueolgicos, donde se evidencia una alta demografa, especialmente en el
cultivo. Pudieron as encajonar agua al punto de cambiar el pH del suelo y volverlo apto periodo intermedio entre el 300 y 800 D.C. El censo de Poblacin y Vivienda (2013) arroja
para cultivar maz. La falta de agua potable no les hizo sufrir, pues aprendieron a usar el una poblacin de 421.000 habitantes para el departamento, lo cual estara mostrando que
tarope o planta capaz de purificar el lquido y dejar de paso un rico sedimento.31 el Beni despus de siglos sigue siendo un departamento de baja densidad poblacional, con
capacidad para sustentar una poblacin mayor, si se maneja el territorio con inteligencia.
Segn otros estudios, entre muchos el elaborado por el Dr. Clark L. Erickson, de la Universidad
de Pennsylvania en el Departamento de Antropologa, se crearon aqu estructuras para Otra fase es el periodo de ocupacin espaola: Las Crnicas de los Misioneros Jesuitas
Lomas de Ocupacin en los Llanos de Moxos con una variedad de funciones, muchas de relatan que la ciudad de Trinidad fue fundada en 1687 por los padres Cipriano Barace y
ellas relacionadas con enormes complejos, otras formas de obras de tierra tales como Pedro Marbn, como la Segunda Reduccin Jesuita de Moxos. Inicialmente se la edific en
camellones, terraplenes, y canales (Denevan 1980; Erickson 1995).32 las proximidades del ro Mamor, pero debido a las fuertes inundaciones y a los constantes
cambios del curso del ro se la movi varias veces, hasta que finalmente se la ubic sobre
Las intervenciones de los investigadores bolivianos deben ser tambin resaltadas. Las una loma y a orillas de un arroyo, a 12 leguas de la Misin de Loreto, pero ms cerca de las
primeras responden ms a exploraciones, con un impulso de curiosidad personal, un barrancas del ro Mamor y a otras 11 leguas del ro Ibare.
tanto extica, que a proyectos de investigacin organizados. Resalta el trabajo de Gregorio
Cordero Miranda que fue miembro del Instituto Nacional de Arqueologa. De formacin Numerosas referencias sealan que durante ese primer periodo de asentamiento de la
autodidctica, Cordero realiz una incansable labor arqueolgica. Sus exploraciones en el ro nueva Reduccin, no se lo volvi a mudar del lugar, pero s se conoce que, anualmente las
Beni constituyen un trabajo clsico y de suma importancia por las detalladas descripciones lluvias inundaban la zona y quedaba por un buen tiempo casi incomunicada con el resto de
de los yacimientos y contextos arqueolgicos de San Buenaventura y VacuaTrau (Cordero, las nuevas poblaciones, tambin se sabe que se poda circular en canoas por los alrededores.
1984). Max Portugal Ortiz fue otro interesado en el pasado precolombino del Beni. De su
obra resaltan una serie de artculos publicados en la revista Pumapun-ku dedicados a la Pero, las extraordinarias lluvias que cayeron en 1799 y tambin en 1801 inundaron
arqueologa del Beni (Portugal, 1972, 1975). Su tesis de licenciatura, Arqueologa de la totalmente la Misin y obligaron a pensar en trasladar nuevamente el pueblo a otro
regin del Beni(1978), es laprimera sntesis analtica sobre las cermicas encontradas en lugar mucho ms alto, puesto que esos aos, estuvo a punto de desaparecer debido
el ro Beni.33 principalmente a la inusual crecida del ro Mamor, que aneg toda la zona en kilmetros
a la redonda... La nueva ubicacin fue establecida en una pequea altura a la vera de un
El trabajo de misiones cientficas extranjeras en territorio beniano recibi un impulso arroyo que hoy se los conoce con el nombre de arroyo San Juan, esta vez, mucho ms
creciente a partir de la dcada de los aos sesenta. Las notables obras o construcciones lejos de los ros ya mencionados, de curichis, bajos y prxima a la cabecera de la gran
artificiales que se haban descubierto cuestionaban profundamente la creenciacomn, llanura de [Link] ltimo en periodos ms recientes: Entre febrero y marzo de 1947
cultivada desde la poca de los incas, que las tierras bajas fueron habitadas por tribus nuevamente las torrenciales lluvias subieron sus aguas a mas de 2.40 metros de altura
salvajes. Uno de los investigadores de los Llanos de Moxos ms significativo de esta poca es anegando casi todo el pueblo con excepcin del sector ms alto, donde se ubica la plaza
el gegrafo norteamericano William Denevan, vinculado a la Universidad de Wisconsin. Su principal. Lleg considerable ayuda internacional, los cuales no solamente llevaron ayuda
trabajo geogrfico, en el que describe las caractersticas generales de las obras artificiales a la poblacin damnificada, sino tambin evacuaron centenares de personas mayores y
de tierra ycampos elevados de cultivo, supuso unaapertura e iniciativas considerables nios a las ciudades de Santa Cruz y La Paz.35

31
Del Gran Moxos y especialmente Guayaramern, en: La Razn. La Paz (abril del 2003). 34
William Denevan. Universidad de Wisconsin. Trabajo geogrfico (1966).
32
Clark L. Erickson. Universidad de Pennsylvania. Departamento de Antropologa. 1996. 35
Carlos Capriles. Crnica de las inundaciones en Trinidad, en: La Patria (Oruro). (21, febrero, 2010); Jord Enrique.
Parroquia de San Ignacio de Moxos, encuentro jesutico, 1990; Ricardo Cspedes. Moxos. Un ejemplo del pasado, 1981).
33
Gregorio, Miranda. Arqueologa de la regin del Beni(1978). (Tesis de licenciatura).
68 Hernn Zeballos H. Medio Ambiente e Inundaciones 69

Este brevsimo repaso del pasado nos lleva a la conclusin de que toda la llanura beniana, Mapa 1. BOLIVIA: CUENCAS HIDROLGICAS
siempre estuvo sometida a un rgimen de inundaciones. De ah proviene la famosa
bsqueda de la Loma Santa, parecera que frente a este gigantesco problema, se requiere
encarar soluciones de gran magnitud lo cual se tratar en la parte 5.

2. Evaluacin intertemporal de las precipitaciones. Periodo 1950-2013

Para comprender claramente el problema de las inundaciones que han castigado con
particular severidad este ao al departamento Beni se debe recordar que esta regin del
pas es parte de la gran cuenca de recursos hdricos de la cuenca amaznica. Esta es la
gran riqueza acufera de que dispone el pas, es la ms grande de todas.

Cubre el 65,7 por ciento del territorio nacional, los ros que se forman y fluyen hacia la
gran cuenca del ro Amazonas en el Brasil, en la parte que ha afectado al Beni la presente
estacin de lluvias cuatro subcuencas la del Beni, Mamor, Itenez e Izozog han hecho su
parte para ese tremendo desborde de aguas hacia las llanuras de Moxos. Las cuatro suman
613.110 kms2 de un total de 718.137 kms2. Este conjunto de subcuencas conformada
por 250 ros que fluyen en la parte final en el ro Madera en la frontera noreste con el
Brasil. Esto se aprecia en el mapa siguiente sobre las cuencas hidrogrficas del pas.
Fuente Servicio de Hidrografa Naval. Ver mapa 1.36 Tambin ver: Montes de Oca, Ismael.
Geografa y Recursos Naturales de Bolivia, 1997.37

Fuente: Documento SIMPOSIO HIDROLOGA URBANA, abril 2009.

Este 2014 con una precipitacin que ha significado el doble de lo normal, se explica
los tremendos caudales que han confluido primero hacia el ro Grande (1.123 kms de
36
Servicio de Hidrografa Naval, 1998. Hidrografa de Bolivia.
cauce) el cual se une con otro ro muy caudaloso el Mamor (1.054 kms) que a su vez
recoge las aguas de otros ros importantes como son el Yapacan, el Ichilo, el Chimor,
37
Ismael Montes de Oca. Geografa y Recursos Naturales de Bolivia. La Paz. 1997.
70 Hernn Zeballos H. Medio Ambiente e Inundaciones 71

el Chapare, el Chipiriri, el Isiboro y el Secure. Quien haya visitado el Chapare, y visto el Grfico 2. REGISTRO PLUVIOMTRICO BENI, 1980-2013
caudal impresionante de esos ros, podr fcilmente apreciar el caudal de aguas que
ha desbordado la mayora de los cauces ocasionando los daos que se han visto en las
numerosas imgenes que nos ha pasado la prensa, la TV y el internet. En la actualidad,
vivimos un mundo virtual instantneo. 3500
Como referencia ms precisa, a continuacin se presentan de manera grfica los datos y = 0,2965x2 - 26,162x + 2217,1
3000
R2 = 0,18195
sobre precipitacin en el Beni, para los ltimos 63 aos.
2500
Los datos sobre precipitacin en el periodo 1950 79, se muestran en el grfico 1 siguiente:
2000

Grfico 1. REGISTRO PLUVIOMTRICO BENI, 1950-1979 1500

1000

3.000,00 500
y = 0,1225x2 - 12,871x + 1930,2
R2 = 0,09634 0
2.500,00

1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2.000,00

1.500,00 Fuente: Datos SENAMHI, elaboracin propia.

1.000,00

500,00 El periodo 1980-2013 muestra dos precipitaciones mximas, la primera en 1992 con
3192,5 mm y otra con 2411,1 mm. el 2007. Al mismo tiempo se observa una precipitacin
0,00
mnima de 1207,9 mm. el 2005, el cual es un mnimo total para los 63 aos registrados. La
curva para este periodo estara mostrando igual que en el caso anterior una tendencia a la
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
disminucin de lluvias a lo largo de los 33 aos.

Sin embargo, lo anterior contrasta con los 1583,4 mm, 1738,6 mm y 1704,2 mm cados los
Fuente: Datos SENAMHI, elaboracin propia. meses de enero, febrero y marzo del 2014.

Los datos sobre precipitacin mensual en el periodo 2008-2013 se observan en el Grfico

3 siguiente.
Puede apreciarse que en este periodo de 30 aos, hay un pico el 1957, con una precipitacin
anual de 2470,5 mm. y un mnimo el 1953 con 1450,6 mm. La curva del periodo parecera
indicar una tendencia a la disminucin de las lluvias.

Los datos sobre precipitacin en el periodo 1980-2013, se muestran en el grfico 2

siguiente:
72 Hernn Zeballos H. Medio Ambiente e Inundaciones 73

Grfico 3. PRECIPITACIN MENSUAL, 2008 - 2013 Cuadro 2. LECTURAS DIARIAS HIDROMTRICAS - SEMENA
ESTACIONES CUENCA RO MAMOR - FEBRERO - ABRIL 2014
2500
ESTACIONES (mts.)
2000 Diciembre Fechas Puerto Puerto
Guayaramern
Noviembre Villarroel Almacn
Octubre
feb-03 8,14 13,45 9,5
1500 Septiembre
Agosto feb-22 8,14 25,45 9,5
Julio
1000 Junio feb-24 8,5 18,4 9,5
Mayo
Abril
feb-27 8,56 14,46 9,5
500
Marzo mar-05 8,08 18,45 9,3
Febrero
0 Enero mar-07 8,5 18,48 9,3
2008 2009 2010 2011 2012 2013
mar-13 8,38 18,45 9,5
Fuente: Datos SENAMHI, elaboracin propia. mar-18 6,56 25,34 9,5

mar-31 6,5 15,51 9,5

El grafico anterior muestra los datos de precipitacin mensual en mm., para un periodo abr-01 6,34 15,51 9,5
relativamente reciente. Puede observarse claramente que el patrn de lluvias, muestra un
periodo lluvioso entre los meses de Diciembre, del ao anterior hasta los meses de enero, abr-03 6,3 15,31 9,5
febrero y marzo del ao siguiente.
abr-07* 8,34 13,45 9,5
La suma de la precipitacin de los ltimos meses Diciembre 2013- enero, febrero
marzo 2014- arroja la cifra de 2053,1 mm lo cual explica en parte el fuerte grado de * El informe de SEMENA reporta: A partir del da 6 de abril, comenz a bajar el nivel de aguas
inundacin acaecido en este periodo. Pero claramente no supera los mximos sealados en Guayaramern en -0,02.
anteriormente.

Claramente otros factores han incidido en la velocidad, fuerza y daos ocasionados en

esta oportunidad. Para apreciar mejor el comportamiento de estos niveles de los ros en las estaciones de
control se presenta el Grfico 4 siguiente.
2.1. Medicin de los niveles de agua

El Servicio de Mejoramiento de la Navegacin Amaznica (SEMENA), tiene varios puntos

de medicin en esta cuenca. Los datos se muestran al pblico por facebook. De manera
ilustrativa se presentan los datos de 3 puntos de medicin, en las estaciones de Puerto
Villarroel (Chapare), Puerto Almacn, en las proximidades de Trinidad y Guayaramern, en
el extremo norte del Departamento, algunas fechas, con cierto intervalo de tiempo para
el presente cuatrimestre del 2014. Los resultados se muestran en el Cuadro 2 siguiente:
74 Hernn Zeballos H. Medio Ambiente e Inundaciones 75

Grfico 4. LECTURAS HIDROMTRICAS EN TRES dificultad, llenando los huecos que encuentra en su recorrido. Con los datos anteriores uno
ESTACIONES SOBRE LA CUENCA DEL RO MAMOR entiende perfectamente la historia del Beni, como civilizacin hidralica. La inundacin
LECTURAS DIARIAS HIDROMTRICAS - SEMENA del presente ao, tiene antecedentes inmediatos los aos 2007 y 2008.
Estaciones cuenca ro Mamor - Febrero - Abril 2014
Las noticias del 2007 sealaban lo siguiente: Las prdidas ocasionadas desde diciembre
abr-07 por las inundaciones en Bolivia alcanzan ya los 230 millones de dlares, segn un
abr-03 informe emitidos por la Cmara Nacional de Comercio (CNC) de Bolivia. El documento
abr-01 precis que la regin ms afectada es el Departamento amaznico de Beni, con ms
mar-31 de 100 millones de dlares de prdida, de los que 55 millones corresponden a los
mar-18 sectores pecuario y agrcola, y el resto a los daos ocasionados en la infraestructura
mar-13 vial. Las lluvias, riadas, sequas y heladas provocadas por la incidencia del fenmeno
mar-07 climtico El Nio desde diciembre pasado han dejado en todo el pas 35 muertos,
mar-05 seis desaparecidos, ms de 350.000 damnificados y casi 23.000 cabezas de ganado
feb-27 ahogadas.
feb-24
feb-22 El 2008, una de las inundaciones ms fuertes de los ltimos aos, mostraba el cuadro de
feb-03
daos que se aprecia en el Grfico 5, siguiente.

0 5 10 15 20 25 30
mts Grfico 5. IMAGEN SATELITAL, INUNDACIN BENI 2008
Puerto Villarroel Puerto Almacn Guayaramern
(*) El informe de SEMENA reporta: A partir del da 6 de abril, comenz a bajar el nivel de aguas en Guayaramern en -0,02.

Fuente: Datos SEMENA, elaboracin propia.

En ambos casos claramente se muestra que la estacin que muestra mayores variaciones
es la de Puerto Almacn, muy prximo a Trinidad, lo cual explica el fuerte impacto que
tienen los cambios de precipitacin y las corrientes de agua que fluyen por esta cuenca
sobre la capital del Beni. Sorprendentemente Guayaramern muestra niveles estacionarios,
lo cual podra entenderse como el resultado de la dispersin de las aguas sobre la enorme
superficie plana de las llanuras benianas.

Otra informacin que considero relevante para entender las inundaciones en el

departamento Beni, son los referidos a las alturas sobre el nivel del mar, en localidades
estratgicas que permitan tener la visin de conjunto. Los datos son los que siguen. Puerto
Villarroel se encuentra a 197,68 ms. sobre el nivel del mar, siguiendo en direccin norte la
capital del Beni, Trinidad, se encuentra a 158,27 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m)
una diferencia de 39,41 ms entre ambos puntos y ms al norte Guayaramern se encuentra
a 127,7 m.s.n.m esto es una diferencia de apenas 30,57 ms con relacin a Trinidad.

Usando como referencia GOOGLE EARTH y los indicadores que da la misma fuente, la
distancia que separa en lnea recta a Trinidad de Guayaramern son 447,77 km. Esto es,
30,57/447.770 igual a una pendiente de 0,000068. El territorio beniano entre ambos Fuente: Naciones Unidas, imgenes satelitales.
puntos es casi una mesa de billar y las aguas pueden escurrir lentamente, sin mucha
76 Hernn Zeballos H. Medio Ambiente e Inundaciones 77

Las inundaciones recientes, incluyendo la ocurrida en 2014 que han sufrido las pampas En un escenario de deforestacin para el ao 2100 se encuentra que la expansin de la
de Moxos, han puesto en riesgo la supervivencia de Trinidad, San Ignacio, San Ramn, frontera agrcola en Bolivia ser la principal causa de deforestacin llegando sta a superar
San Joaqun, Guayaramerin, Riberalta y otras comunidades menores como Puerto Siles, las 33 millones de hectreas de bosque. En tierras bajas, los procesos de deforestacin
Ivo, Alejandra, Exaltacin y Las Peas las cuales podran desaparecer en el futuro, si los son responsables del 95 por ciento de la reduccin en el nivel de biodiversidad, mientras
fenmenos sealados se acentan en los prximos 10 aos. que el cambio climtico solamente es responsable del 5 por ciento. Una deforestacin
esperada de 33 millones de hectreas para finales de este siglo, significa la emisin de 8
Las inundaciones del Beni en la actualidad tienen su explicacin en tres problemas: i) mil millones de toneladas de CO2. En Bolivia, la tasa de deforestacin es de 350.000 ha al
cambio climtico, sobre el cual podemos hacer muy poco, es un problema mundial; ii) ao, pero en trminos per cpita 320 m2/persona/ao, resulta en una tasa 20 veces ms
la prdida de bosques, con todos sus agravantes; iii) aparente carencia de una visin de alta que el promedio mundial (~16 m2/persona/ao) y una de las ms altas del mundo,
corto, mediano y largo plazo en nuestras instituciones, municipales, departamentales y superando los niveles de otros grandes pases deforestadores.38
nacionales para realizar las obras preventivas necesarias para aminorar esta catstrofe. Un
ejemplo, ni siquiera la asistencia humanitaria se pudo coordinar adecuadamente entre los Lo que estos estudios parecen dejar fuera es el hecho de que la prdida de bosques, afecta el
niveles gubernamentales central y municipales, tratndose de un caso de vida o muerte. rgimen de lluvias y acelera la velocidad de escurrimiento con lo cual se dan los graves daos
que se han observado en las inundaciones de los aos 2007 y 2008 y las actuales del 2014.
La prdida de bosques en los ltimos 40 aos, significa alrededor de 15 millones de
Has. desde el Chaco, el piedemonte andino en el arco que va desde Yapacani hasta Ante este desolador escenario de deforestacin -agravado por las amenazas del cambio
Rurrenabaque, lo cual ha reducido el efecto esponja que tena esa masa forestal, en el climtico- los bosques ofrecen una nica oportunidad para mitigar y adaptarse al cambio
periodo de lluvias, en la actualidad esos cursos de agua escurren a mayor velocidad y climtico. Aproximadamente el 20 porcentaje de la reduccin de emisiones necesarias
llevando materiales de arrastre que, con seguridad, van rellenando los huecos que antes antes de 2020 para prevenir que la temperatura global aumente ms de 2C, puede lograrse
separaban las lomas construidas en el pasado para tener reas productivas en el Beni. si se reducen las emisiones provenientes de deforestacin y degradacin, se conservan
las reservas forestales de carbono existentes y se aumentan las reservas forestales de
Esa prdida de bosques, ha permitido la ampliacin de la frontera agrcola en Santa Cruz, carbono por medio de la aforestacin y la reforestacin.
el Chapare, y el norte de La Paz, y la redistribucin de la poblacin para absorber los
excedentes del altiplano, regin agrcola sumamente degradada que ya no puede sustentar La deforestacin y degradacin de bosques ocurren en todos los ecosistemas boscosos
el crecimiento de la poblacin local, mientras no se modifiquen las tcnicas inadecuadas de Bolivia, principalmente en el bosque amaznico, en el bosque en transicin, en el
de manejo del suelo y aguas, un beneficio con una contraparte negativa como es el dao bosque seco chiquitano, en el bosque sub-andino y en el Chaco. Estas reas como he
ambiental que vive el pas. sealado anteriormente, son parte de la gran cuenca amaznica boliviana, con una
riqueza acufera impresionante. Al desembocar en el ro Madera, cuyas presas en el lado
Aunque parezca reiterativo debe recordarse que las pampas de Moxos han sido brasilero estn siendo objeto de cuestionamientos, realizan una descarga de 17.000 m3/
histricamente inundadas, tal como se ha mostrado en la primera parte de este trabajo, segundo. Comprese esta cifra con los modestos 300 ls/seg del ro Silala, sobre el cual
para lo cual las civilizaciones del pasado utilizaron soluciones imaginativas. tenemos tanto problema. Aunque esos modestos 300 ls. tienen enorme significacin para
la actividad econmica y la vida del norte chileno.
Resulta evidente que, a grandes males, grandes remedios. Algunos de ellos ya han sido
sealados por algunos expertos nacionales. Adems esto debera permitirnos reflexionar La agenda boliviana -en los niveles nacional, departamental y municipal- pueden avanzar
sobre la necesidad de aprovechar esa riqueza extraordinaria: los recursos hdricos con en la construccin de esquemas de servicios ambientales para bosque y usos del suelo,
obras que, han sido estudiadas y propuestas en los ltimos 50 aos. Nuestros vecinos: mbito que acoge esquemas de aprovechamiento sostenible de productos forestales
Brasil, Chile, Per y Paraguay nos dan los ejemplos. no maderables como el cacao, caf, castaa, palmeras aceiteras, decenas de productos
de la biodiversidad nativa boliviana y productos maderables certificados. Adems, la no
3. Magnitud de las inundaciones deforestacin y reforestacin contribuiran a un manejo integral que incorpore actividades
orientadas a la proteccin de la cuenca, y que articule los diversos tipos de aprovechamiento
Tratando la creciente deforestacin de los ltimos 50 aos, como parte del proceso de de los recursos naturales, con nfasis en la proteccin de los reservorios y fuentes de agua.39
integracin nacional y expansin de la frontera agrcola. Uno entre los numerosos trabajos
realizados sobre este aspecto seala: La deforestacin y degradacin de bosques ocurren 38
Andrea Urioste. Deforestacin en Bolivia: una amenaza mayor al cambio climtico. La Paz, FAN- Fundacin Friedrich Ebert.,
2010.
en todos los ecosistemas boscosos de Bolivia, principalmente en el bosque amaznico, en el
bosque en transicin, en el bosque seco chiquitano, en el bosque sub-andino y en el Chaco. 39
Programa Nacional de Cambio Climtico, 2009. Ver tambin: Hernn Zeballos, Hernn. Quiroga y Eduardo Crespo. Poltica
y economa de los recursos naturales en Bolivia. La Paz, SIRENARE COSUDE, Editorial Plural. 2003.
78 Hernn Zeballos H. Medio Ambiente e Inundaciones 79

El tener en mente, en la toma de decisiones de poltica, el valor de nuestros bosques y la que contemplaba la generacin de energa hidroelctrica y el desarrollo de la agricultura
biodiversidad, es el primer paso para preservar nuestras cuencas hidrogrficas, ya que una intensiva bajo riego en la regin Sud Este de Bolivia. Segn ltimo estudio de la empresa
de sus funciones importantes es reducir la erosin de los suelos y contribuir de manera Hydrochina Corporation Despus de que se construya el proyecto, el nivel de agua de la
importante a reducir el impacto de las inundaciones en las pampas de Moxos. Al mismo represa ser de 590 metros, que corresponde a un rea de embalse de 240,9 kilmetros
tiempo preserva las fuentes de agua dulce la cual se encuentra en los lagos, ros arroyos, cuadrados. La capacidad total del embalse es de 12,54 mil millones de metros cbicos. La
acuferos subterrneos, agua de lluvia y aguas superficiales para uso domstico, industrial capacidad instalada es de 6.000 megawatios. (el edificio contendr cuatro unidades de
y agrcola. generadores).

4. Iniciativa de proyectos para encarar el problema a futuro Otro proyecto que avanza en esta cuenca es el que estudia la empresa consultora
canadiense Tecsult, contratada por el Gobierno de Bolivia para llevar adelante los
Para controlar las aguas en la parte alta de la cuenca amaznica y evitar las inundaciones estudios de viabilidad de la explotacin hidroelctrica en el ro Madera, el proyecto de
en las diferentes cuencas, las obras ms importantes son por supuesto las presas, que Cachuela Esperanza sera viable en trminos econmicos, solamente en caso de exportar
adems contribuyen de manera efectiva para el riego, agua potable y en algunos casos la la produccin generada al Brasil, aunque habr un fuerte impacto ambiental en la zona
generacin de energa. norte de Bolivia.
Es interesante constatar que, a partir de las primeras presas construidas mediante la El proyecto hidroelctrico de 990 MW, con la que se podra duplicar la potencia elctrica
Comisin Nacional de Irrigacin de Mxico entre 1939-45, la Angostura en Cochabamba, instalada en el pas, contempla la construccin de obras importantes como una presa de
la cual actualmente provee agua para 5.000 regantes, y Tacagua en Oruro realizada entre 37 metros de altura y una esclusa, una central hidroelctrica, vertedero e instalacin de
1957 al 60, la cual actualmente beneficia a 1.200 agricultores, el pas, particularmente varios generadores/turbinas. Estas obras demoraran en su construccin de 7 a 8 aos y
con la cooperacin tcnica alemana, ha construido numerosas presas de agua segn nos demandaran una inversin aproximada de 2.000 millones de dlares.
revela el documento Inventario Nacional de Presas, Bolivia 2010.40
Pero, de manera importante sern importantes reguladores del flujo de las aguas en la
Las presas que tienen relacin con la cuenca amaznica corresponden a los departamentos cuenca amaznica, generando enorme impacto econmico.
de Cochabamba, Chuquisaca, Santa Cruz y algunas de Potos. Cochabamba tiene un total
de 115 presas, 82 pequeas, 24 grandes y 9 medianas las cuales embalsan 323 millones Cuenca del ro Beni. El departamento de La Paz, cuenta con una inversin principal en
de m3 y cubren 2637 kms2, las de Chuquisaca 30 presas, 29 para riego y una para control el proyecto de generacin de energa elctrica Zongo, el principal proveedor de energa
de cuencas embalsan 17 millones de m3 y cubren 770 kms2; en Santa Cruz hay 9 presas de elctrica a la ciudad de La Paz. Segn el Inventario Nacional de presas, el rea de la cuenca
las cuales 6 benefician a la Chiquitana para agua potable y abrevaderos almacenan 27,8 es de 14 kms2 con una capacidad de embalse de 3.242.400 m3. Un volumen de retencin
millones de m3 y cubren 615 kms2. Lo que hace un total de 154 presas. de aguas muy importante.

Claramente todas ellas contribuyen de manera efectiva a los propsitos para los cuales El proyecto ms importante sin duda es la presa del Bala. La ficha tcnica que provee
han sido construidas, pero significan control de aguas que, anteriormente escurran sin ENDE, seala los datos siguientes: Ubicacin, cuenca ro Beni. Capacidad de generacin
ningn impedimento hacia la cuenca del Amazonas. de energa 1.600 MW, costo US$ 2,4 mil millones. La empresa encargada del proyecto es
la Empresa Nacional de Electricidad.
Pero an ms importante y que es una tarea a ejecutar tan pronto como sea posible son
los proyectos en carpeta. Uno de ellos: La Central Hidroelctrica Rositas, se constituye La ficha seala que seran afectadas alrededor de 2000 personas que viven en los alrededores
en el componente de generacin elctrica del Proyecto Mltiple Ro Grande - Rositas, el de la presa, 700 personas en Piln Lajas y 1200 personas de las ciudades de San Buenaventura
cual consiste en el represamiento de las aguas del ro Grande, cerca de su confluencia y Rurrenabaque. Los pueblos indgenas afectados corresponderan a 1360 personas que viven
con el ro Rositas en la regin de Abap, provincia Cordillera del departamento de Santa en Piln Lajas, tsinames, tacanas, chimanes y mosetenes. Las reas protegidas afectadas
Cruz. Los componentes principales del Proyecto Mltiple son la provisin de energa corresponden a Parque Nacional Madidi y la reserva de Piln. La obra se encuentra programada
hidroelctrica, provisin de agua para riego, control de inundaciones e instalacin de para ejecutarse entre el 2014 y el 2021, entrando en operacin el 2022.
agroindustrias.41 El proyecto cuenta con un Informe de Factibilidad realizado el ao 1977,
La Plataforma energtica (CEDLA) reproduce un anlisis efectuado sobre este proyecto,
por el contralmirante Gildo Angulo, ingeniero geodesta e hidrlogo. Algunos aspectos del
40
PROAGRO. Ministerio de Medio Ambiente y Agua. mismo se resumen a continuacin.
41
ENDE, 2013.
80 Hernn Zeballos H. Medio Ambiente e Inundaciones 81

El proyecto de represamiento del ro Beni en el Angosto del BALA podra cubrir una A continuacin, por su importancia en la solucin de los problemas actuales y a futuro, se
superficie aproximada de 1.048 Km2; embalsando aguas hasta la cota (altitud) de 460 resumen parte del diagnstico y algunas de las iniciativas debatidas en el evento.
msnm; se encuentra geogrficamente comprendido entre las coordenadas 6720 a
6740 de longitud oeste, y entre los 1420 y 1510 de latitud sur, con un volumen de Como introduccin destacan que: Vista en el mapamundi, Bolivia se encuentra
almacenamiento de 20 x 109 m3 de agua (20.000 millones de m3) con fines de generacin ntegramente en la zona Tropical definida geogrficamente en el globo terrqueo. Este
de energa elctrica y proteccin de inundaciones a tierras aptas para la agropecuaria, hecho y la amplitud de la cuenca amaznica, explican la cantidad de ros de esta cuenca
con una extensin de 1.300.000 hectreas. Las conclusiones han recomendado realizar que atraviesan los departamentos de Chuquisaca, Santa Cruz, Beni y Pando. Segn
estudios de suelos con fines de riego. aclara este autor: Las inundaciones mayores como la presente paralizan las actividades
desde diciembre hasta abril o mayo es decir medio ao, y a bajar las aguas los pastizales
El embalse del Bala regular todo el escurrimiento del ro Beni. El caudal medio anual se encuentran daados e incomibles para el ganado debido a la llenura, por tanto es
del ro en el sitio del Angosto del Bala es de 2.115 m3/s. entonces, la potencia instalada momento en que seriamente reflexionemos y pensemos en las formas como hacer mas
depende del factor de utilizacin del recurso hdrico (Fu) y del factor de planta de la central seguras estas tierras para evitar las cuantiosas prdidas en la produccin agropecuaria,
hidroelctrica (Fp). que es la base del sustento de la regin. Es exactamente lo que se ha constatado con
los datos sobre precipitacin mostrados en la seccin anterior y lo acontecido desde
Se recomend que debido a que el mercado nacional de energa es restringido, el proyecto diciembre del 2013 hasta abril del 2014.
debe desarrollarse por etapas de implementacin, por ello se ha hecho variar el nmero
de unidades de la central, considerando equipamientos entre 4 a 10 unidades de 410 MW Se proponen iniciativas de ingeniera para la parte rural y las denominadas comunidades
de capacidad unitaria cada una. mayores, Trinidad y otras poblaciones urbanas.

Impacto Ambiental del Proyecto. Se realiz un balance general del que se dedujo que 4.2. Comunidades Mayores
los impactos positivos resultarn de mayor importancia que los negativos. El estudio
identifica los impactos y las medidas recomendadas para su atenuacin, entre las que se Respecto a las poblaciones que han sido afectadas por la llenura del 2008 y se encuentran
destacan las medidas de afianzamiento de laderas, y la indemnizacin a los propietarios desprotegidas, la solucin a sus problemas se realizar con obras de ingeniera, de dos
de parcelas inundadas por la construccin del vaso del embalse, es decir, los impactos tipos:
sobre la geomorfologa y sobre la prdida de suelos productivos.
Anillos de circunvalacin que no permitan el ingreso de las aguas de crecida, los mismos
Desde el punto de vista del que escribe estas lneas, el proyecto debera ejecutarse segn que debern estar provistos internamente de un buen reservorio de aguas interno que
lo programado por ENDE, ya que contribuira de manera importante a regular las aguas permita amortiguar las lluvias locales y evitar las inundaciones dentro del anillo. Este
que fluyen a esta cuenca, proveera energa elctrica abundante para el desarrollo de los reservorio deber ser calculado para un soporte mnimo de seis horas de las lluvias
departamentos La Paz y Beni, lo cual minimizara la cantidad de empresas termoelctricas mximas antes del requerimiento de ser bombeadas en las ocasiones en que el nivel de
que operan actualmente con gas y diesel en Bolivia y permitira la venta de excedentes inundacin permita evacuarlas por gravedad por medio de compuertas.
a Per y/o Brasil. Podra permitir adems el desarrollo de una agricultura de alta
productividad con productos para el mercado externo e interno. Diques abiertos de proteccin: deflectores, son estructuras de proteccin que parten
de una zona no inundable, en caso de tener la forma de media herradura, o de cualquier
4.1. Obras protectoras en el rea del departamento Beni lugar en caso de tener forma de herradura completa, protegiendo a la comunidad o el rea
requerida y se desarrolla para el curso de agua, hasta encontrar un desnivel suficiente del
Un importante evento efectuado para analizar este grave problema fue el SIMPOSIO curso de agua que garantice que el nivel de las aguas al final del dique, por el efecto de
HIDROLOGA URBANA de abril 200, el cual present importantes iniciativas en torno igualacin de vasos comunicantes (reflujo), no afecte al rea que se busca proteger. Este
a medidas para proteger las reas urbanas del departamento Beni, especialmente es el caso especial de la ciudad de Trinidad. Destaca que: Es importante hacer notar
Trinidad.42 que los proyectos de proteccin y salvataje a ser aplicados dependern en su magnitud y
forma exclusivamente del anlisis y evaluacin de las alternativas planteadas.

El documento contiene los grficos especficos que muestran los modelos de estas obras
42
Hugo Eduardo Balczar. Drenaje y proteccin urbana -zonas tropicales. (Ponencia presentada en un evento bajo el
defensivas. El autor concluye: Para poder lidiar correctamente con estos fenmenos
auspicio del Colegio de Ingenieros Civiles de Cochabamba y la Asociacin Boliviana de Ingeniera en Recursos Hdricos.) hidrolgicos, es importante que primeramente seamos consciente de su existencia y que
Esta reunin se realiz como resultado de las inundaciones del 2008, muy semejante en intensidad a la presente.
se repetirn constantemente en el transcurso del tiempo con menor o mayor intensidad.
82 Hernn Zeballos H. Medio Ambiente e Inundaciones 83

Por tanto, se necesita de la creacin de una institucin cientfica especializada en Pero s interesan los conceptos sobre afectacin ambiental. Este documento seala:
Planificacin Territorial, Proteccin y Manejo de los Recursos Hdricos y Desarrollo Integral es importante para la economa del norte del Beni y Pando el evitar la afectacin de
de la llanura beniana, que sea la que determine las normas, modelos hidralicos del los bosques productores de castaa, goma y palmas oleaginosas, nicos en su especie
comportamiento de las cuencas y metodologas del manejo de los recursos; generando en nuestro planeta. Prosigue: se deben realizar anlisis y modelaciones con grupos
proyectos de proteccin de reas, drenaje,, abastecimiento de agua, produccin especializados externos respecto a los procesos de sedimentacin que generan estos ros,
energtica, agropecuaria, turismo y otros para el buen desarrollo de las comunidades. En puesta en duda el tiempo de duracin til de las empresas por este fenmeno. Pero, el
el caso especfico de la ciudad de Trinidad, se requiere del financiamiento inmediato de hecho es que las presas Jira y Santo Antonio, ya estn operando en el ro Madeira del
las obras del drenaje pluvial urbano y la conclusin total del sistema de proteccin de la territorio brasileo.
ciudad.
Retornando al problema de las inundaciones las del 2008 y la del presente caeran dentro
Otro encuentro para debatir estos problemas fue el Simposio: La importancia de las de la definicin tcnica de inundacin completa, la cual es el conjunto de un excedente
hidrovas para el desarrollo de Bolivia. Uno de los temas abordados fue: La interconexin sincronizado de lluvias en los Andes y en la llanura, generando accin conjunta de los
de la cuenca amaznica boliviana con el ro Amazonas, auspiciado por la Sociedad procesos exgeno y endgeno, provocando una inundacin de gran amplitud en rea y
Boliviana de Ingenieros en Recursos Hdricos, en agosto del 2008.43 En este informe se tiempo.
anota claramente que: la gran mayora de los ros en la llanura beniana son navegables,
sin embargo estn limitados en su uso como medio de transporte por el marcado periodo Uno de los problemas mayores relacionados con las inundaciones en las pampas del Beni,
de llenura y estiaje y la variacin mendrica de su curso debido especialmente al fuerte es el efecto y los daos que se dan en torno a la capital Trinidad, la cual por las conexiones
acarreo de sedimentos desde la cordillera de los Andes. camineras hacia La Paz y Santa Cruz, muestra un crecimiento demogrfico y con este el
de la ciudad, lo cual se manifiesta en impactos mayores con el fenmeno repetitivo y de
Lo anterior, tal como he explicado en lneas anteriores, unido a la enorme deforestacin mayor intensidad de las inundaciones.
de los ltimos 50 aos, contribuye a la aceleracin en el escurrimiento y a un mayor
transporte de sedimentos que, con seguridad, han contribuido a rellenar la pampa Las soluciones propuestas apuntan a: la elaboracin de un Plan Maestro de Drenaje
moxea, con todas las implicaciones que ello supone. Pluvial, en 1998 el FNDR contrata a la empresa consultora Redding S.R.L. , la que concluye
con el estudio de factibilidad del Plan Maestro de Drenaje Pluvial de la ciudad y el diseo
El informe contina afirmando: La considerable extensin de la cuenca amaznica final del anillo interno y reas aledaas. Este sistema se ajustaba al modelo de crecimiento
en nuestro territorio determina un considerable potencial hidroelctrico del tramo urbano aprobado por el Plan Regulador de la ciudad. El trabajo concluy con la definicin
Guayaramerin Porto Velho, va bien definido por el desnivel del terreno y el caudal del de las cuencas y los cuerpos receptores.
ro. Desde Gayaramerin (cota promedio del ro 120 m.s.n.m. hasta Porto Velho (cota
promedio del ro 55 m.s.n.m.) nos encontramos con 18 cachuelas o rpidos. El punto Uno de los componentes clave de este proyecto, era la limpieza y actualizacin funcional
fronterizo en la interseccin del ro Abun con el ro Madera, donde nace el ro Madeira, del arroyo San Juan que permita la circulacin de las aguas por medio de la ciudad y era
la cota promedio del nivel del agua es de 95 m.s.n.m. un rea de recreo para la misma.

En el caso brasilero como es de conocimiento pblico ya estn operando las presas de Jira Otra obra era el dique externo que rodea la ciudad, el cual se inici despus de la
(capacidad de generacin 3300 MW) y Santo Antonio (3145 MW). Lo que actualmente se inundacin del 2007. Ver grfico 7.
cuestiona en Bolivia, por los aparentes efectos ambientales sobre territorio boliviano al
detener el curso de las aguas nacionales que confluyen hacia el ro Madera. Adems el Pero, el ao 2008 sucede lo inesperado; se repite la inundacin aun con mayor intensidad
nivel de crecida del vaso del embalse afectara la zona fronteriza con Bolivia, sin que se que la del ao 2007. Ya se haban construido alrededor de 9 (Km) en un 30 por ciento de
logre la habilitacin de la navegabilidad del ro Mamor Madera. Pero estos ltimos su altura planificada, estos fueron sobrepasados con el nuevo nivel de agua, generando
aspectos no sern tratados en este anlisis, dado que su propsito est referido al tema inicialmente alteracin en Rio Ibare, Ro Mocovi, Puerto Almacn , Puerto Ballivin y
de las inundaciones y sus efectos en territorio boliviano. Loma Suarez . El cuerpo de agua de la laguna Surez embalsando la Rinconada Este en 30
(cm), zona de infraestructura turstica, la que posteriormente fuera totalmente rebasada,
llegndose a cubrir hasta el camino asfaltado en 30 (cm) por encima de su rasante.

43
Ponencia presentada al Simposio: La importancia de las hidrovas para el desarrollo de Bolivia. Este trabajo se refiri a: La
interconexin de la cuenca amaznica boliviana con el ro Amazonas (Simposio auspiciado por la Sociedad Boliviana de
Ingenieros en Recursos Hdricos) (agosto, 2008).
84 Hernn Zeballos H. Medio Ambiente e Inundaciones 85

En la foto que sigue, Grfico 7, este informe muestra la situacin de Trinidad, despus de de Sur a Norte (Abcisas) de ms de 5 (Km), desde el punto mas al Sur del camino al Almacn
la inundacin del 2008. y el punto mas al Norte del camino a Santa Cruz en la zona de Paititi, ocasionando una
crecida de 0.5 (m) al ser la pendiente hidrulica evidenciada en la zona de 0.01 por ciento,
mas la influencia del oleaje ocasionado por el viento.
Grfico 7. FOTO EFECTO DE LA INUNDACIN EN TRINIDAD EN 2008
El informe concluye sealando: dentro la lgica para la planificacin urbana debemos saber
que el desarrollo urbano ordenado, debe basarse siempre en el respeto a la naturaleza,
esta ser la que determine las caracterstica y formas ms apropiadas del uso del suelo
que se tiene disponible, por ello es importante conocer el siguiente procedimiento:

1. La ubicacin en la fundacin de una comunidad, tiene que ser un lugar que de las
mayores garantas respecto de los riesgos y los desastres naturales ms frecuentes
como ser: las inundaciones y los deslizamientos de los suelos.

2. La primera accin ser la determinacin del relieve del suelo y conformacin de las
cuencas naturales.

3. Se crear una institucin que se encargue del control de los eventos climticos llevando
un control fsico estadstico.

4. Se respetarn todos los cauces naturales y sus reas de rebalse.

5. Se planificarn las vas de comunicacin principal que comunicarn la nueva urbe con
las comunidades vecinas.

6. Se planificarn las vas principales dentro de la urbe naciente.

7. Luego se urbanizarn los espacios resultantes entre las vas principales teniendo en
cuenta los equipamientos pblicos, de servicio, productivos y viviendas, creando un
Fuente: Informe Simposio: La importancia de las hidrovas para el desarrollo de Bolivia.
modelo de acceso con vas secundarias.

Bueno, esa es la teora, Trinidad es una realidad con dos siglos de existencia y lo que
Los problemas mayores en torno a estos planes, segn destaca la Sociedad de Ingenieros corresponde es encarar soluciones que sean compatibles con la realidad presente y su
Hidrulicos y la experiencia despus de la inundacin del 2008 seran los siguientes: La futuro desarrollo.
delimitacin de las cuencas as como las rutas de los cauces naturales, nos dan la mejor
idea de cmo lidiar con la conformacin natural del suelo. La laguna Surez en si tiene El planteamiento para la proteccin de la ciudad se plante conforme se muestra en el
una sirve funcin reguladora de las precipitaciones locales que protege a la ciudad de plano siguiente. (Ver grfico 8).
Trinidad. El camino a la comunidad de Sachojere, adems de una funcin vial sirve de
dique protector contra las crecidas extraordinarias que puedan ocurrir en el tiempo, sin
embargo, la capacidad de evacuacin de sus alcantarillas y puentes no es suficiente para
liberar las aguas de las precipitaciones locales creando frecuentemente retencin de estas
aguas, pues su segunda funcin en este caso es la de un dique.

El camino a la comunidad de Puerto Almacn por otro lado viene a ser un dique deflector
invertido o cortina de embalse que hidralicamente estara perjudicando a la ciudad,
embalsa las aguas de las crecidas extraordinarias que con la diferencia de la coordenada
86 Hernn Zeballos H. Medio Ambiente e Inundaciones 87

Grfico 8. PROYECTO DE INGENIERA PARA PROTECCIN DE TRINIDAD protector de la ciudad y evite nuevas contingencias, as como daos y sufrimiento a miles
de ciudadanos de la capital.

5. Esquema para un plan de accin de mediano plazo

La realidad es que las inundaciones son una realidad en las pampas del Beni, desde
hace siglos, con el crecimiento de los centros poblados, particularmente Trinidad, y los
medios de comunicacin actuales que nos muestran al instante los dramticos hechos
que ocasionan, hay una mayor conciencia ciudadana de que este problema tiene que
ser enfrentado con soluciones tcnicas en varios frentes. Algunas sugerencias de accin
coinciden con las que hago en el trabajo MEDIO AMBIENTE Y AGRICULTURA, que hacen
parte del documento global.

Se requiere un programa coordinado de accin en varios frentes, el cual puede ser

encabezado por el Ministerio de Medio Ambiente y Aguas, e integre a otros Ministerios
como el de Desarrollo Rural y Tierras, Gobernaciones de Chuquisaca, Santa Cruz, Beni y
municipios principales a objeto de definir las actividades a ejecutar, por cada uno de los
niveles respectivos, con el objeto de encarar las actividades que se sugieren a continuacin:

5.1. Componentes de manejo ambiental:

Elaboracin de una Ley que declare una veda total, para la deforestacin en toda
el rea amaznica del pas, por un periodo mnimo de 10 aos extensible a veinte.

Veda en la distribucin de tierras, por lo menos en los prximos 5 aos, para

evitar la inevitable habilitacin de las mismas para cumplir la funcin econmica
social.
Fuente: Drenaje y proteccin urbana -zonas tropicales.
Elaboracin de un subprograma dirigido al manejo de cuencas que abarque desde
Chuquisaca hasta Pando y las provincias tropicales de Cochabamba y La Paz, el
cual incluya reforestacin con especies maderables o un sistema agroforestal que
El mismo se resume en los siguientes conceptos: Este proyecto en si se convierte en parte preserve las especies que tienen valor comercial e incluyan plantaciones de cacao,
de la solucin integral de un sistema de manejo de los recursos hdricos de la zona. El foco goma, frutales y otros protectores y productivos, tal como se ha desarrollado en el
central del proyecto es la construccin de un dique protector cuya finalidad es la de evitar Alto Beni y el Programa de Desarrollo Alternativo del Chapare.
el ingreso de las inundaciones a zonas pobladas y de extensin de la ciudad de Trinidad, as
como tambin generar un rea de proteccin para la fauna silvestre circundante a la ciudad 5.2. Componentes de retencin de agua:
en forma de parque urbano municipal. El dique a construirse tendr las caractersticas de
un terrapln ecolgico en la proximidad al ro Ibare y una posibilidad abierta de uso futuro Estudios y ejecucin de los principales proyectos de propsito mltiple: riego,
como carretera para el tramo entre la carretera a Puerto Almacn y Santa Cruz. Con la agua y energa, muchos de los cuales han sido estudiado hacen varias dcadas.
construccin del dique de proteccin, todo el requerimiento vial interno al dique, se vera
beneficiado en su construccin pues cae en la necesidad de los terraplenes. Programa de investigacin sobre los acuferos subterrneos y su correspondiente
aprovechamiento en los departamentos de Chuquisaca y Santa Cruz.
Lo evidente es que el dique protector ha sido construido en los aos 2010 a 2012 y en
la presente inundacin ha sido rebasado o ha habido filtraciones en varios puntos que Programa que actualice o realice nuevos estudios para acelerar la ejecucin
prcticamente inhabilitaron su funcin protectora. Tendrn que hacerse las revisiones de un nmero mayor de presas en los departamentos del altiplano y los valles
tcnicas necesarias, para tener un elemento que cumpla plenamente sus funciones de interandinos.
88 Hernn Zeballos H. Medio Ambiente e Inundaciones 89

Programa que actualice el aprovechamiento de aguas para riego mediante Programa de Naciones Unidas para la Reduccin de las Emisiones de la Deforestacin y
derivacin y la construccin de los respectivos canales. Un ejemplo, el proyecto Degradacin del Bosque en los Pases en Desarrollo. Documento del programa nacional
de aprovechamiento de aguas con Sachapera Villamontes. conjunto, 2010).
5.3. Componentes complementarios: Programa Nacional de Cambio Climtico, ( 2009).
Programa de investigaciones sobre sistemas de cultivos con medidas de adaptacin Zeballos Hurtado, Hernn. Quiroga Crespo, Eduardo. Poltica y Economa de los Recursos
al cambio climtico. Naturales en Bolivia. 2003. SIRENARE COSUDE, Editorial Plural.
Programa de infraestructura de proteccin a Trinidad y otros centros urbanos PROAGRO Inventario Nacional de Presas, Bolivia 2010 (Ministerio de Medio Ambiente
menores. y Agua).
5.4. Plan de accin quinquenal y financiamiento: ENDE, Proyecto Mltiple Rositas, 2013.
Consolidar todo lo anterior en un primer Plan de Accin Quinquenal, conformando Balczar Roda, Hugo Eduardo. DRENAJE Y PROTECCIN URBANA -ZONAS TROPICALES.
una bolsa financiera con recursos del TGN, aportes especficos del IDH, aportes de SIMPOSIO HIDROLOGA URBANA de abril 2009. Evento bajo el auspicio del Colegio de
gobernaciones y municipios en funcin a la cobertura territorial del Plan. Un punto Ingenieros Civiles de Cochabamba y la Asociacin Boliviana de Ingeniera en Recursos
de partida parecera ser la aprobacin del Plan Patuj con US$ 476 millones, de los Hdricos.
cuales 246 millones se utilizaran para la parte afectada por las inundaciones y 230
millones para la construccin y rehabilitacin de caminos. SIMPOSIOLA IMPORTANCIA DE LAS HIDROVAS PARA EL DESARROLLO DE BOLIVIA, el
cual se refiri a LA INTERCONEXIN DE LA CUENCA AMAZNICA BOLIVIANA CON EL RO
Las obras civiles en las estancias privadas requeridas para protegerlas, deberan
AMAZONAS, auspiciado por la Sociedad Boliviana de Ingenieros en Recursos Hdricos, en
tener una lnea de financiamiento blanda y crditos para la repoblacin del
agosto del 2008.
ganado. La magnitud de este Fondo debera establecerse haciendo un balance de
la magnitud de los daos por subsectores geogrficos. Sociedad Boliviana de Ingenieros en Recursos Hdricos, agosto del 2008. Simposio: La
importancia de las hidrovas para el desarrollo de Bolivia, tema: La interconeccin de la
6. Referencias Bibliogrficas
Cuenca Amaznica Boliviana con el ro Amazonas.
Dr. Clark L. Erickson, (Universidad de Pennsylvania Departamento de Antropologa
Universidad de Pennsylvania, 1996.

Cordero Miranda, Gregorio., Arqueologa de la regin del Beni(1978). Tesis de licenciatura.

William Denevan, Universidad de Wisconsin. Trabajo geogrfico (1966).

Capriles Farfn, Carlos, Crnica de las inundaciones en Trinidad. La Patria, Oruro. 21 de

febrero de 2010.

JORD ENRIQUE, S.I.1 Parroquia de San Ignacio de Moxos, encuentro jesutico 1990)

Ricardo Cspedes Paz, Moxos Un Ejemplo Del Pasado. 1981)

Urioste E. Andrea. DEFORESTACIN EN BOLIVIA: UNA AMENAZA MAYOR AL CAMBIO

CLIMTICO., FAN - Fundacin Friedrich Ebert., septiembre 2010).
 Captulo Cuarto

MEDIO AMBIENTE
Y AGRICULTURA
 MEDIO AMBIENTE Y AGRICULTURA

Hernn Zeballos H.44

1. Introduccin
El presente trabajo sugerido por la Fundacin Milenio, es parte de otros, relacionados con
los temas de medio ambiente y el impacto sobre los sectores productivos del pas.

Lo que sigue es una aproximacin al tema, basado en el anlisis de algunos datos primarios
y datos de estudios especficos, muchos de los cuales abordan varios aspectos con bastante
profundidad, basados en investigaciones de campo y laboratorio.

El tema, por los cambios que experimenta el planeta, particularmente el de cambio

climtico, unidos a la explosin demogrfica que parece ya rebasar los lmites naturales
que posibilitan la vida en el mismo, hacen de todo el conjunto, algo que merece la mxima
atencin posible, si se desea preservar la vida del mismo en las dcadas y siglos que siguen.

2. Algunas definiciones
Segn define Naciones Unidas: el medio ambiente es un sistema formado por elementos
naturales y artificiales que estn interrelacionados y que son modificados por la accin
humana. Se trata del entorno que condiciona la forma de vida de la sociedad y que incluye
valores naturales, sociales y culturales que existen en un lugar y momento determinado.

Los seres vivos, el suelo, el agua, el aire, los objetos fsicos fabricados por el hombre y los
elementos simblicos (como las tradiciones, por ejemplo) componen el medio ambiente.
La conservacin de ste es imprescindible para la vida sostenible de las generaciones
actuales y de las venideras.

En relacin a la agricultura interesa definir el concepto de ecosistema, ste es el conjunto

formado por todos los factores biticos de un rea y los factores abiticos del medio
ambiente; en otras palabras, es una comunidad de seres vivos con los procesos vitales
interrelacionados.

44
Ph.D. en Economa Agrcola por la Universidad de Wisconsin. Desempe diferentes cargos de jerarqua en la administracin
gubernamental en Bolivia. Miembro de nmero de las Academia de Ciencias Econmicas de Bolivia y de la Academia de
Ciencias de Nueva York. Ha publicado ms de veinte libros y artculos en revistas especializadas en el exterior y en Bolivia.
94 Hernn Zeballos H. Medio Ambiente y Agricultura 95

En Bolivia se tienen identificadas 12 ecoregiones, sobre las que se presenta informacin La proyeccin de escenarios de cambio climtico para Bolivia hasta el 2100, muestra cifras
posteriormente.45 46 preocupantes:

3. Agricultura y medio ambiente Temperatura: aumento en todo el pas 1-2 C en 2030, 5-6 C en 2100, con
aumentos ms extremos en Altiplano y Amazona.
La agricultura tiene un gran impacto en el medio ambiente. En los ltimos aos, algunos
aspectos de la agricultura intensiva a nivel industrial en el mundo han sido cada vez ms En precipitacin: intensificacin del ciclo de precipitacin. Ms precipitacin en
polmicos. La creciente influencia de las grandes compaas productoras de semillas y poca de lluvia (Incremento de hasta +53 por ciento en tierras bajas, el 2100),
productos qumicos y las procesadoras de comida provocan creciente demanda de tierras menos precipitacin en poca seca (incremento mximo de hasta -36 por ciento
para la produccin, las cuales devienen en procesos adversos al medio ambiente. en tierras bajas, 2100). Decremento anual neto de precipitacin en altiplano y
extremo norte (Amazona).
A lo anterior debe aadirse los efectos del cambio climtico, que segn lo define la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico Por cambio climtico El comportamiento de lluvias que han duplicado o triplicado los niveles de
se entiende un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, hacen 10 aos, durante el periodo diciembre marzo del 2014, pareceran ser
que altera la composicin de la atmsfera mundial y que se suma a la variabilidad natural un indicador de que los fenmenos del cambio climtico en nuestro territorio
del clima observada durante perodos de tiempo comparables (1992). tienden a anticiparse con relacin a las cifras sealadas anteriormente.

4. Algunos problemas actuales El anlisis de proyeccin de impactos potenciales del cambio climtico en la
produccin agropecuaria, recursos hdricos y ecosistemas son predominantemente
En el caso boliviano claramente se pueden identificar los siguientes grandes problemas: negativos.

Desertizacin de amplios sectores geogrficos en el altiplano, valles interandinos Ms noticias negativas y preocupantes son sealadas por Gmez en torno a los
y Chaco, debido a erosin y salinizacin de los suelos. impactos del cambio climtico en el ciclo hidrolgico.

Deforestacin de la parte amaznica y norte del pas y quemas los que aaden La proyeccin de disponibilidad de agua en la cuenca del ro Pira estara revelando
grandes cantidades gases de efecto invernadero que alteran el clima. Obligan que el caudal medido en m3/seg, caera de 150 el 2010, a prcticamente cero
a abandonar ciertas tierras que obligan a migrar para habilitar nuevas tierras los meses de julio a octubre del 2030, con tremendo impacto para el consumo
de cultivo creando un crculo vicioso que van destruyendo amplios espacios humano, del ganado y el riego. Esto a su vez generara disminucin en el
geogrficos. Agotamiento de minerales del suelo. almacenamiento de agua subterrnea, por disminucin en la percolacin de 200
mm/ao el 2010 a menos de 100 mm/ao el 2030.
Un reciente trabajo de FAN (Ofrece informacin sobre la variabilidad y tendencias
climticas detectadas en Bolivia sealando que: la temperatura ha aumentado En consideracin a esas proyecciones, tal como anota un informe de PRODENA48:
0.5 C en los ltimos 50 aos. Se observa un incremento de temperatura de para nosotros la conservacin de bosques tambin debiera ser considerada
0,1 C por dcada (l960-2009) e incrementos ms elevados en la regin andina como un mecanismo de adaptacin, ya que a mayor prdida de la cobertura
y durante la poca seca47. boscosa se incrementa nuestra vulnerabilidad climtica debido a los desbordes
de los ros, inundaciones, derrumbes y prdida de agua.
De manera ms concreta se tienen registros que muestran incremento
de precipitacin durante 1965-1984 y disminucin desde 1985. As como Competencia entre los agrocombustibles y la alimentacin. Al tener la perspectiva que
decrementos ms elevados en la regin andina y durante poca y poca sealan los pronsticos anteriores el debate entre la conveniencia o no de producir
hmeda y seca ms intensas, con mayores eventos extremos. agrocombustibles quedara claramente definida a favor de la produccin de alimentos.

45
LIDEMA, Primer aproximacin a un inventario de unidades ecoregionales amenazadas en Bolivia. Informe preparado por
Marco Octavio, Arismendi.
46
Biodiversity: The richness of Bolivia. Editorial FAN, Santa Cruz de la Sierra, 2004. Editores: P. L. Ibisch y Gonzalo Mrida.
48
PRODENA, Informe ARIA 2010, Anlisis institucional sobre la Adaptacin al Cambio Climtico en Bolivia- Una evaluacin de
47
Entendiendo el cambio climtico en Bolivia: Tendencias, escenarios e impactos. Humberto Gmez, Foro IBCE, marzo 2014. la sociedad civil y recomendaciones para la accin. Bolivia, 2011.
96 Hernn Zeballos H. Medio Ambiente y Agricultura 97

5. El rol de la agricultura en la economa boliviana Cuadro 1. MIGRANTES NETOS SEGN REGION GEOGRAFICA, BOLIVIA,
1950-2012
En mi texto de 198849, caracteric al pas, en torno a la situacin en trminos globales de
la economa en relacin al sector agropecuario, resulta de inters destacar los avances del Censo nacional de poblacin
Regin geogrfica
ltimo cuarto siglo, con relacin a esos puntos de referencia. 1950 1976 1992 2001 2012
Altiplano 35.275 -49.288 -267.781 -425.797 -459.008
1. Pas dependiente, fundamentalmente exportador de materias primas de origen
minero, metales e hidrocarburos. Valle -27.662 -45.616 45.389 42.637 64.147
Llano -7.613 94.904 222.392 38.316 394.861
La situacin de reprimarizacin de nuestra economa parece haberse agudizado en los
ltimos 6 aos. Fuente: Augusto Soliz, 201350.

2. Escaso desarrollo productivo agropecuario, tanto para el mercado interno como para
la exportacin.
7. Estos datos muestran que: Segn los datos de 2001 y 2012, el altiplano sigui siendo la sola
3. En los ltimos 20 aos se da un crecimiento sostenido del sector agroexportador, por regin de rechazo de los migrantes, con saldos negativos de ms de 400,000 personas. El
el desarrollo de la economa crucea, las exportaciones de castaa del norte del pas, llano es el lugar de mayor atraccin y, en menor medida, el valle. El saldo migratorio del
cacao proveniente del desarrollo colonizador de Alto Beni y Chapare, el crecimiento de llano es un poco ms de 383,000 personas en el ao 2001 y cerca de 400,000 en el ao
los cultivos de quinua con un mercado internacional creciente. Junto a ese desarrollo 2012. El saldo del valle alcanz a ms de 42,000 personas en el primer ao y cerca de
el incontenible crecimiento de los cultivos de coca en toda la zona subtropical del pas, 65,000 en el segundo. Claramente el oriente boliviano se convirti en el polo de atraccin
para atender el acullico, defendido a raja tabla en los foros internacionales y como de poblacin en detrimento de menor poblacin relativa en el altiplano y valles.
materia prima para los derivados que generan una economa subterrnea creciente.
Este desplazamiento demogrfico en el territorio nacional ha contribuido a la presin
4. Poblacin escasa y dispersa, de bajos ingresos, y en consecuencia con baja capacidad sobre la base de recursos naturales de la parte amaznica del pas, traducido en
de compra tanto para bienes manufacturados como agropecuarios. creciente deforestacin, prdida de biodiversidad y quema de bosques los cuales
emiten cantidades considerables de anhdrido carbnico que contribuyen al cambio
6. En los ltimos aos gracias al incremento de los precios internacionales de nuestros climtico. Las cantidades emitidas se muestran el cuadro 2 siguiente:
productos de exportacin, a los cuales se aade la recepcin de remesas provenientes
de nuestros migrantes a diversas partes del mundo, con cifras que superan los
1000 millones de dlares anuales y la economa subterrnea del narcotrfico, no Cuadro 2. EMISIONES DE CO2 POR CONVERSIN DE BOSQUES
debidamente cuantificada, hay un boom en el mercado interno dirigido a la Y PRADERAS, 1990 2000
construccin y a la adquisicin de ciertos bienes de consumo como automotores. Ao
Regin
6. A lo anterior hay que aadir el crecimiento de poblacin en los ltimos 50 aos, lo que 1990 1994 2000
ha motivado los cambios de distribucin de la poblacin que se muestran en el Cuadro
Amazona, (*) 16.392 21.298 23.404
1 siguiente:
(*) Aproximadamente 100.000 Has, lo que da 0,31 Gg/Ha.

Fuente: Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin51.

50
Augusto Soliz. Crecimiento y distribucin espacial de la poblacin en Bolivia. 2014. Libro en prensa, (gentileza del autor).
51
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, Inventario Nacional de Gases de Gases de Efecto Invernadero de Bolivia
49
Hernn Zeballos. Agricultura y Desarrollo econmico. La Paz, Editorial Bolivia 2000, 1988. 1990-2000 y su anlisis tendencial.
98 Hernn Zeballos H. Medio Ambiente y Agricultura 99

8. La creciente deforestacin de los ltimos 50 aos, es parte del proceso de integracin De manera consistente con la demanda internacional el precio recibido por este
nacional y expansin de la frontera agrcola. pseudo cereal se ha elevado de US$ 500/ton a ms de US$ 3.500 la tonelada, lo que
ha determinado un precio prohibitivo para el consumo interno. En el mercado interno
Uno entre los numerosos trabajos realizados sobre este aspecto seala: La la quinua sube de precio de Bs. 200 el quintal hacen 10 aos a Bs. 2000/QQ., en marzo
deforestacin y degradacin de bosques ocurren en todos los ecosistemas boscosos del 2014.54 Esta fuerte demanda por quinua est teniendo un considerable efecto
de Bolivia, principalmente en el bosque amaznico, en el bosque en transicin, en el en los suelos del altiplano, contribuyendo en varias reas a la intensificacin de la
bosque seco chiquitano, en el bosque sub-andino y en el Chaco. En un escenario de desertizacin de varias zonas en Oruro y Potos.
deforestacin para el ao 2100 se encuentra que la expansin de la frontera agrcola
en Bolivia ser la principal causa de deforestacin llegando sta a superar las 33 En el caso de los cultivos agroindustriales en Santa Cruz. Solo en el caso de los cuatro
millones de hectreas de bosque. En tierras bajas, los procesos de deforestacin son cultivos principales: sorgo, caa de azcar, arroz con cscara y soya. La superficie
responsables del 95 por ciento de la reduccin en el nivel de biodiversidad, mientras cultivada se expandi desde 841.081 Has. el 2001 a 1714.484 Has del 2005 y a
que el cambio climtico solamente es responsable del 5 por ciento. Una deforestacin 2011.079 Has. el 2012 lo cual explica, en parte, la fuerte presin sobre las tierras
esperada de 33 millones de hectreas para finales de este siglo, significa la emisin forestales.
de 8 mil millones de toneladas de CO252. En Bolivia, la tasa de deforestacin es de
350.000 ha al ao, pero en trminos per cpita 320 m2/persona/ao, resulta en una A lo anterior no hay que olvidar la expansin descontrolada en la produccin de
tasa 20 veces ms alta que el promedio mundial (~16 m2/persona/ao) y una de las coca, la superficie cultivada con este arbusto sustituye a cultivos de frutales y otros
ms altas del mundo, superando los niveles de otros grandes pases. como arroz y pltano, generando adems un proceso de deterioro de los suelos en el
Chapare y los Yungas de La Paz.
En torno al problema de deforestacin, ser conveniente tener en mente la necesidad
de: reducir las tasas de deforestacin y aprovechar el mecanismo REDD+ para invertir La ampliacin de los cultivos de quinua en el altiplano y de coca en el trpico, son el
en la conservacin de los bosques, no solamente porque son importantes sumideros y mejor ejemplo de que el libre mercado funciona. Buenos precios, unido a polticas de
almacenes de carbono, sino sobre todo porque son proveedores de bienes y servicios promocin en el caso de la quinua y de una fuerte demanda para usos lcitos e ilcitos
ambientales que son vitales para los pueblos indgenas y el abastecimiento de agua de la coca as lo demuestran.
de las comunidades. En los bosques tropicales es necesario utilizar las tcnicas
desarrolladas por los pueblos indgenas amaznicos, que introducen plantas y rboles Los anteriores problemas de los ecosistemas, en su relacin con las actividades
comestibles en el bosque sin destruir su estructura. En los bosques degradados es agropecuarias se muestran resumidos en los mapas 1 y 2 siguientes.
necesario introducir cultivos agroforestales y evitar los monocultivos53.

9. Bajo nivel tecnolgico en la agricultura lo que determina bajos rendimientos, altos

costos y baja competitividad de la produccin nacional, tanto para el mercado interno
como para la exportacin. En la actualidad se da una situacin dual. Una agricultura
predominante de subsistencia en el altiplano y valles, aunque se da alguna mejora con
la introduccin de sistemas de riego y maquinaria agrcola, pero subsisten los bajos
rendimientos. Una agricultura bastante modernizada en los rubros agroindustriales y
de exportacin, donde destacan la soya y los complejos agroindustriales azucareros,
con una produccin diversificada y creciente demanda internacional.

Aunque en el altiplano la creciente demanda internacional por quinua, ha significado la

expansin de este cultivo desde 38.615 Has en 1990 se eleva a 44.8777 Has cultivadas
el 2005 y el 2013 alcanzaron a 131.192 Has. Los rendimientos respectivos fueron: 416,
572 y 466 Kgs./Ha, lo que revela una cada en los rendimientos promedio.

52
Andrea Urioste E., FAN - Fundacin Friedrich Ebert Deforestacin en Bolivia: una amenaza mayor al cambio climtico
(septiembre 2010).

53 Teresa Flores Bedregal. Bolivia ante el cambio climtico, recomendaciones para la adaptacin. PRODENA, 2010
54
Viceministerio de Desarrollo Rural.
100 Hernn Zeballos H. Medio Ambiente y Agricultura 101

Mapa 1. ECOREGIONES DE BOLIVIA Devastacin total (tala rasa de inmensas superficies de bosques y fuerte deterioro
de los suelos de las tierras bajas del este, en expansin hacia el bosque chiquitano
y [Link] de reemplazo de bosques.

Devastacin total de grandes superficies de bosques para siembra de pastos en

Pando, Norte del Beni, Santa Cruz.

Agricultura migratoria en zonas densamente pobladas.

Elevado nivel de fragmentacin y mltiples desbosques, por lo general asociadas

a intensas crisis de barbecho y expansin del cultivo de coca. Zonas colonizacin
(Chapare, Yucumo, Yapacan, Alto Beni).

Uno de los grandes problemas que afecta a gran parte del territorio amaznico es el
de las quemas, lo cual se aprecia plenamente en el Mapa 2.

Mapa 2. REAS DE INCENDIOS EN EL TERRITORIO NACIONAL

Estas grandes ecoregiones son las siguientes: 1. Bosques del Sudoeste de la Amazona,
2. Cerrado, 3. Sabanas inundables. 4. Bosque Seco Chiquitano, 5. Gran Chaco, 6. Yungas,
7. Bosque tucumano boliviano, 8. Chaco Serrano, 9. Bosques secos interandinos, 10.
Prepuna, 11. Puna nortea y 12. Puna Surea.

Estas agrupaciones ecosistmicas estn conformadas por 57 unidades ecoregionales

amenazadas por diversos factores ambientales que muestran problemas en distinto
grado.

Ribera55 define lo que llama la Gradiente de grandes impactos ambientales, con efecto
ms drstico a los ecosistemas, en los rubros siguientes:

Agricultura intensiva mecanizada de monocultivos a gran escala para fines

agroindustriales (soya, sorgo, girasol, caa, arroz).

Regiones afectadas por incendios o focos de calor.

55
Marco Ribera. Primera aproximacin a un inventario de unidades ecoregionales amenazadas en Bolivia. LIDEMA. 2011.
Fuente: IBIF, Herencia.
102 Hernn Zeballos H. Medio Ambiente y Agricultura 103

A su vez LIDEMA identifica los diversos impactos ambientales crticos en el mapa No 3. En relacin especfica a los daos ambientales provenientes del desarrollo agropecuario,
es conveniente tener en consideracin la recomendacin de PRODENA sobre El
Uso de la tierra Sin una planificacin del uso de la tierra que est de acuerdo a su
Mapa 3. DIVERSOS IMPACTOS AMBIENTALES CRTICOS vocacin productiva continuaremos perdiendo valiosos recursos naturales sin mejorar
efectivamente las condiciones de vida de las poblaciones rurales. Con este fin es
necesario aplicar el enfoque ecosistmico en las medidas de mitigacin y adaptacin,
ya que sin una visin holstica de las interacciones entre los seres humanos y su medio,
se pueden realizar intervenciones que den soluciones aparentes o temporales a los
problemas sociales que luego terminen depredando ecosistemas y creando mayor
pobreza. Un ejemplo de esto es la colonizacin en Pando, donde se intenta realizar
desarrollo agropecuario en suelos que no son aptos para estas actividades.

En torno a la Agricultura y Alimentacin, el informe de PRODENA enfatiza: es

necesario poner especial nfasis en el apoyo a la produccin agropecuaria y, en
particular, a la agricultura orgnica, difundiendo y proveyendo tecnologas apropiadas
para las diferentes condiciones climticas y edficas, as como con la produccin
de biocontroladores (insecticidas y fungicidas naturales). Es necesario investigar e
introducir cultivos como la papa luqui resistente a las heladas. Para reducir las quemas
es importante apoyar el sistema de labranza cero para la agricultura industrial y la
tecnologa de cultivos sin quemas para los pequeos agricultores.

En la presentacin del documento los autores sealan: el presente trabajo pretende

ser un llamado de alerta sobre la situacin actual de riesgo y amenaza de las regiones
ecolgicas naturales y sus ecosistemas en Bolivia. Se pone de manifiesto que la
mayor parte de las unidades ecoregionales amenazadas y que aun presentan buen
a excelente estado de conservacin, tienen elevados niveles de fragilidad ecolgica,
y tienen escasa vocacin agrcola, en especial para soportar procesos productivos
intensivos, contrariamente a lo que predican las grandes corporaciones del oriente
tras su discurso de los biocombustibles o desde los niveles de decisin gubernamental
que ha priorizado el avance de la frontera agropecuaria.

En sus conclusiones el autor seala: El avance acelerado y a ultranza del modelo

extractivista y primario exportador, desafortunadamente, incide para que se siga
manteniendo una gestin ambiental precaria, con autoridades ambientales, dbiles
y con escasa capacidad de rebatir las lgicas economicistas o desarrollar acciones
sistemticas y sostenidas de fiscalizacin y control.

Se puede aadir que como apunto en el documento Ley de la Madre Tierra56 esta
Ley es un Ejercicio de Utopa, con mucho ruido y pocas nueces.

10. Desigual distribucin del recurso tierra, pese a la vigencia de una Ley de Reforma
Agraria de corte liberal que, supuestamente, debi haber logrado un patrn ms
equitativo de tenencia de la tierra.

56
Hernn Zeballos. Ley de la Madre Tierra, Fundacin Milenio, Coloquios Econmicos No 26, junio 2013.
104 Hernn Zeballos H. Medio Ambiente y Agricultura 105

Al 2012 los datos del INRA sobre la distribucin de tierras a nivel nacional demuestran Se requiere un programa coordinado de accin, el cual puede ser liderizado por el
que sigue la desigualdad en los patrones de tenencia, lo cual tiene consecuencias Ministerio de Medio Ambiente y Aguas, e integre a otros Ministerios como el de Desarrollo
sobre los sistemas de manejo, conservacin y capacidad productiva. rural y Tierras, Gobernaciones y municipios principales a objeto de definir las actividades a
ejecutar, por cada uno de los niveles respectivos, con el objeto de encarar.
6. Conclusiones y algunas sugerencias de accin poltica
Este mecanismo de coordinacin no debera tener capacidad operativa, debe constituirse
Todo lo anterior tiene un enorme impacto en el medio ambiente, tal como se aprecia por tan solo como una mecanismo que sistematice los subprogramas a que se hace referencia
los mapas 1, 2 y 3, mostrados en las pginas anteriores, con efectos negativos al presente a continuacin de los niveles meso y municipales y un sistema de seguimiento y evaluacin,
y en el futuro de mediano y largo plazo. para sugerir las medidas correctivas oportunamente.
1. La interrelacin del ecosistema agropecuario, con el cambio climtico tiene diferencias Elaboracin de una Ley que declare una veda total, para la deforestacin en toda el
de impacto en las distintas ecoregiones del pas. rea amaznica del pas, por un periodo mnimo de 10 aos extendible a veinte.
2. Reconociendo la gravedad de los problemas mundiales que genera el cambio climtico Veda en la distribucin de tierras, por lo menos en los prximos 5 aos, para evitar la
y su impacto en los variados ecosistemas del pas, se cre un andamiaje institucional inevitable habilitacin de las mismas para cumplir la funcin econmica social.
muy completo y la multiplicidad de leyes aprobadas, en principio como parte de la
suscripcin de los acuerdos definidos en la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Elaboracin de un subprograma dirigido al manejo de cuencas que abarque desde
Medio Ambiente y el Desarrollo denominada Cumbre de la Tierra llevada a cabo en Chuquisaca hasta Pando y las provincias tropicales de Cochabamba y La Paz, la cual
Ro de Janeiro (Brasil) del 3 al 14 de junio de 1992 a la cual Bolivia asisti aprobando incluya reforestacin o financiamiento para plantaciones de cacao, goma y otros
como carta de presentacin la Ley del Medio Ambiente y la posterior creacin del protectores y productivos, tal como se ha desarrollado en el Alto Beni y el Programa
Ministerio de Medio Ambiente. de Desarrollo Alternativo del Chapare.

3. Todo ese accionar a su vez se ampli con un conjunto de leyes, decretos y resoluciones Subprograma que acelere los estudios y ejecucin de los principales proyectos de
ministeriales para el desarrollo sostenible57. propsito mltiple: riego, agua y energa.

4. Ese modelo, con el cambio de gobierno liderizado, por el MAS, fue sustituido por un Subprograma que inicie investigacin sobre los acuferos subterrneos y su
conjunto de nuevas instituciones y nuevas normas que, finalmente rematan con la Ley correspondiente aprovechamiento en los departamentos de Chuquisaca y Santa Cruz.
300, Ley de la Madre Tierra la cual contiene toda la conceptualizacin del tratamiento
ambiental. Subprograma que actualice o realice nuevos estudios para acelerar la ejecucin de un
nmero mayor de presas en los departamentos del altiplano y los valles interandinos.
5. Por los resultados que se muestran en este ensayo, parecera que tales normas no
cumplen el objetivo de lograr un manejo sostenible de nuestra rica base de recursos Subprograma que elabore una carpeta de investigaciones sobre sistemas de cultivos
naturales renovables y el agua. con medidas de adaptacin al cambio climtico.

7. Sugerencias de accin poltica Consolidar todo lo anterior en un primer Plan de Accin Quinquenal, conformando
una bolsa financiera con recursos del TGN, aportes especficos del IDH, aportes de
Frente a un cuadro de situacin que se muestra sumamente grave, el cual podra acoger gobernaciones y municipios en funcin a la cobertura territorial del Plan.
el ttulo de un conjunto de investigaciones que analizan estos problemas58, caben algunas
sugerencias de poltica, para no quedar en un mero diagnstico. 6. Referencias Bibliogrficas
ARISMENDI, Marco Antonio. (s.f). Primera aproximacin a un inventario de unidades
ecoregionales amenazadas en Bolivia. La Paz, LIDEMA.
57
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2003. Ver: Anexo 1.1 Gases de Efecto Invernadero de Bolivia 1990-2000 y su anlisis tendencial.
58
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escenarios e impactos. Santa Cruz, Foro IBCE.

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Cambio Climtico en Bolivia- Una evaluacin de la sociedad civil y recomendaciones para
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RIBERA, Marco Octavio. (2011). Primera aproximacion a un inventario de unidades

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___ . CRESPO, Eduardo. (2003). Poltica y economa de los recursos naturales renovables.
La Paz, SIRENARE-COSUDE, Edit. PLURAL.

MEDIO AMBIENTE
E HIDROCARBUROS
EN BOLIVIA
 MEDIO AMBIENTE E HIDROCARBUROS EN BOLIVIA

Mnica Castro59

1. El sector hidrocarburos
La economa boliviana depende en alto grado de los ingresos generados por los recursos
hidrocarburferos, es as que en los ltimos tres aos la bonanza econmica est ligada a
la venta de gas, las exportaciones del sector en 2013 representaron el 56 por ciento de las
exportaciones totales, de las cuales el gas alcanz un 50,9 por ciento.60

Contrariamente al perfil exportador de gas, el pas es importador de gasolina, diesel oil y

GLP, debido a que no logra abastecer el mercado interno con su produccin de petrleo
que oscila entre 40.000 y 50.000 barriles por da, demanda interna que se incrementa
principalmente por la dinmica del parque automotor y del sector agrcola.

La calidad del crudo producido no es la apropiada para obtener diesel oil, lo que ha
generado dficits de oferta desde hace muchos aos, llegando el Estado a erogar alrededor
de US$ 1.200 millones para importarlo.61

Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) public las reservas de gas que alcanzan a
11,53 TCF, dando lugar a uno de los grandes problemas que actualmente enfrenta el sector,
que es el de encontrar nuevas reservas para ampliar los contratos internacionales y cubrir
las necesidades del desarrollo del sector energtico que se ha planteado el gobierno actual.

La relacin entre la exportacin y la oferta de gas depende principalmente de dos

mercados Brasil y Argentina y tres campos, Sbalo y San Alberto cuya produccin abastece
la demanda de Brasil y Margarita /Huacaya que abastece la demanda de Argentina. La
produccin de los campos de Sbalo y Margarita /Huacaya explica el 91 por ciento del
incremento de la produccin total de lquidos con respecto al 2012, el resto de los campos
que se catalogan como medianos y pequeos aun no logran incrementar su produccin.62

59
Mnica Castro Delgadillo es economista con especializacin en la gestin de recursos naturales en la Universidad de
Berkeley California. Tiene experiencia en ms de 10 aos en medio ambiente y recursos naturales. Desarroll actividades
orientadas a fortalecer la gestin pblica en el rea de planificacin de reas Protegidas de la Direccin de Biodiversidad, y
como especialista socio ambiental de la Direccin de Medio Ambiente del Ministerio de Hidrocarburos y Energa de Bolivia.
Ha realizado consultoras para diferentes organismos internacionales y nacionales en el rea socio econmica ambiental
para los sectores hidrocarburos, energa, minera, forestal, biodiversidad, reas protegidas y cambio climtico.
60
(INE, 2014.
61
Ver: YPFB, 2014.
62
Mauricio Medinaceli, 2014.
110 Mnica Castro Medio Ambiente e Hidrocarburos en Bolivia 111

La produccin de gas natural en Bolivia hasta septiembre de 2013 alcanza a 9,4 millones sector, trabajar en la normativa ambiental, temas de consulta pblica, compensacin,
de metros cbicos por da (MMmcd), la produccin de petrleo/condensado y gasolina consulta previa y en especial, lo referido a reas protegidas. Frente a este panorama es
natural alcanz a 9.100 barriles adicionales por da respecto al 2012.63 (Ver grfico 1) pertinente analizar la gestin ambiental del sector.

Grfico 1: MERCADO DE GAS Y PRODUCCIN DE GAS POR CAMPOS 2. La gestin ambiental en el sector Hidrocarburos
Bolivian Natural Gas Markets Natural Gas Production by Field 2.1. Marco legal e institucionalidad
60
60.0
50
50.0
El sector hidrocarburos es uno de los sectores productivos que ha desarrollado su gestin
40
Margarita/Huacaya
socio ambiental asignando recursos para institucionalizarla, desde la entrada en Bolivia de
40.0 Tacobo
grandes inversiones extranjeras en 1997 hasta la fecha.
MM mcd

MM mcd
30 Sbalo
30.0
San Alberto
20 20.0 Vuelta Grande La Ley de Hidrocarburos N3058 de 2005 y la Ley del Medio Ambiente N1333 se constituyen
BuloBulo
10 10.0 Ro Grande
en el marco normativo principal en materia socio ambiental para el sector. Cuenta con
- -
Otros un reglamento especfico para atender temas ambientales denominado RASH66 que
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 (p)

establece un conjunto de normas tcnicas ambientales, especficas para la exploracin

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013 (p)
Brsil Argentina Termoelctricas Distribucin por Redes y explotacin de hidrocarburos, prospeccin superficial, perforacin, intervencin,
transporte, industrializacin, mercadeo y distribucin, actividades de apoyo y planes de
Fuente: Mauricio Medinaceli. 2014. Fuente : Mauricio Medinaceli.2014. contingencia para derrames. Contiene aspectos generales sobre el factor socio econmico
cultural. Esta norma cuenta con seis anexos que establecen lmites permisibles transitorios
para descargas lquidas de sulfatos, cloruros y slidos totales disueltos, medidas para el
El escenario se complica cuando se toma en cuenta que de las actuales reservas, ancho de va de ductos y un convenio con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua para
aproximadamente 7,2 trillones de pies cbicos (TCF) se encuentran comprometidos con la reduccin de plazos en la obtencin de los permisos y licencias ambientales del sector.
Brasil, que hasta el 2019 consumir 3,9 TCF. Con la Argentina se consumiran 2,1 TCF
y el mercado interno demandara cerca de 1,2 TCF. Esta situacin se debe a los bajos El sector de hidrocarburos genera un alto nivel de impactos socio ambientales por el
niveles de inversin atribuida a diversos factores que la desincentivan, entre los que se traslape de reas hidrocarburferas con territorios indgenas. Sin embargo, es una de las
menciona adems de la carga impositiva, regulaciones laborales en constante cambio, a la actividades que ha desarrollado ms instrumentos normativos para regular esta relacin
regulacin en aspectos referidos a reas protegidas.64 Las autoridades pretenden mejorar con los pueblos indgenas y diversos actores.
los incentivos para la inversin con la finalidad de lograr que la misma se incremente
en prospeccin y exploracin y, de este modo, disponer de las reservas disponibles de La Ley de Hidrocarburos N3058 de 2005, en materia socio ambiental establece una serie de
gas natural y lquidos que posibilitaran alcanzar los objetivos de expansin y de nuevos atribuciones para las comunidades indgenas y campesinas en materia de control y seguimiento
mercados de exportacin. socio ambiental de las actividades hidrocarburferas. Estas facultades se refieren al control
previo y que normalmente se realiza en el marco del estudio de evaluacin de impacto
El plan de inversiones de YPFB 2009-2015 plantea un agresivo plan de explotacin que ambiental. Establece tres tipos de pagos por impactos ambientales: i) por compensacin, ii)
permitira, en las estimaciones oficiales, alcanzar una produccin de ms de 70 millones por uso de la tierra en servidumbres e iii) indemnizacin cuando se trata de daos ambientales.
de mcd de gas natural y aproximadamente 85 millones de barriles por da (MMbpd)
de lquidos hasta 2015. En relacin al cambio de la matriz energtica, a travs de la La consulta previa est regulada en la Constitucin Poltica del Estado y en la Ley de
masificacin de la utilizacin del gas natural, se proyecta implementar 900.000 conexiones Hidrocarburos vigente. Establece que se aplica de forma previa a la otorgacin a terceros,
de gas domiciliario en el periodo 20102015.65 Por tanto, est entre los objetivos de por parte del Estado, de un bloque hidrocarburfero.
la poltica hidrocarburfera mejorar las condiciones para incrementar la inversin en el El Reglamento de Consulta y Participacin para actividades hidrocarburferas N29033
de 2007, menciona que el proceso de Consulta y Participacin deber cumplirse en dos
momentos:
63
Fundacin Milenio, 2014.
64
Fraser Institute Global Petroleum Survey, 2013.
65
Ministerio de Energa e Hidrocarburos. 66
D.S. 24335 de 1996.
112 Mnica Castro Medio Ambiente e Hidrocarburos en Bolivia 113

Antes de la licitacin, autorizacin, contratacin, convocatoria y aprobacin de las En el caso de YPFB, para cumplir con la normativa vigente en materia de consulta y
medidas, obras y proyectos hidrocarburferos. compensacin, tuvo que aprobar una norma especfica que le permita erogar gastos por
concepto de compensacin, cuando sus actividades se desarrollen en Tierras Indgenas
Previamente a la aprobacin de Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental, en Originarias Campesinas.87 Esta norma estable un procedimiento para que YPFB pueda
los lugares de ocupacin de las comunidades y pueblos campesinos, indgenas y transferir recursos pblicos a privados, como es el caso de las comunidades indgenas por
originarios. compensacin, bajo una metodologa aprobada para la determinacin del monto y uso de
los recursos.
Dicho proceso incorpora las fases de: a) coordinacin e informacin, b) organizacin y
planificacin y c) ejecucin de la consulta y concertacin. El reglamento tambin establece Uno de los principales problemas del reglamento de consulta ha sido su directa vinculacin
que el financiador de la consulta es el Poder Ejecutivo con cargo al proyecto hidrocarburfero, con la compensacin, aspecto que ha generado una serie de inconvenientes a las empresas
que para el caso es el Ministerio de Hidrocarburos y Energa (MHE); especifica, adems privadas y tambin a YPFB, en concretar los acuerdos y proceder con la consulta para
que el MHE en coordinacin con la representacin de pueblos indgenas y comunidades obtener la licencia ambiental. Por ello, se tienen procesos de consulta que han durado
campesinas establecer los mecanismos que demande el proceso de consulta para cada ms de un ao y por tanto, han retrasado las actividades previstas.
caso concreto. Tambin determina las modalidades y procedimientos de pago de los
titulares del proyecto, aspectos que deben ser incorporados en el pliego de licitacin; Otro problema es el incumplimiento del mismo en la parte referida a consulta previa, que
indica que los recursos econmicos depositados por el titular del proyecto para la consulta debera aplicarse previo a la otorgacin de bloques petroleros, caso bloque Liquimuni,
no podrn ser utilizados para fines distintos a los previstos bajo responsabilidad y sancin rio Hondo y Tuichi en las reas protegidas de Madidi y Piln Lajas y territorio indgena del
establecida en el marco jurdico. pueblo Mosetn. Toda esta problemtica a llevado al gobierno a desarrollar una nueva
norma sobre consulta previa que est siendo elaborada en el Ministerio de Gobierno;
Por otro lado, incorpora el principio de preclusin, estableciendo que los plazos de consulta por su lado, los pueblos indgenas tambin han elaborado una propuesta de norma de
sern considerados perentorios, en caso de incumplimiento, se considerar como precluda consulta previa para que sea tomada en cuenta en la elaboracin del proyecto de norma.
la actividad sujeta al plazo vencido, aprobndose la propuesta que sea alternativamente De no considerarse los avances en la materia realizados a nivel internacional y por los
planteada por la autoridad competente o, por los pueblos indgenas y comunidades pueblos indgenas ste proyecto de norma puede concluir en un conflicto social para el
campesinas, con el fin de continuar con las siguientes actividades del proceso. sector.
La consulta es llevada adelante por la autoridad competente responsable de la ejecucin Por otro lado, el sector hidrocarburos ha desarrollado un instrumento para la participacin
del proceso de Consulta y Participacin, que es el MHE, quien llevar a cabo reuniones de los pueblos indgenas en el monitoreo socio ambiental, denominado Reglamento de
con representantes de las comunidades del rea para identificar y clasificar los potenciales Monitoreo Socio Ambiental en Actividades Hidrocarburferas dentro de Territorios de
impactos socio-ambientales del proyecto. Pueblos Indgenas Originarios y Comunidades Campesinas.68 El objetivo de esta norma es
contar con un instrumento tcnico legal que respalde el monitoreo socio ambiental de las
Esta norma se encuentra enmarcada en la Constitucin Poltica del Estado, Artculo 1 que poblaciones indgenas, establecido en la Ley de Hidrocarburos (captulo I, ttulo VIII); en
reconoce el carcter multitnico y pluricultural de Bolivia y el Artculo 171 que dispone este marco, establece mecanismos, atribuciones y procedimientos para las actividades de
la obligacin estatal de reconocimiento, proteccin y respeto de los derechos sociales, monitoreo socio ambiental que van a desarrollar los pueblos indgenas.
econmicos y culturales de los pueblos indgenas que habitan el territorio nacional y de
manera particular, los referidos a sus territorios. Tambin establece un mecanismo de financiamiento que depende del depsito de un
monto equivalente al 0,5 por ciento de la inversin total que debe erogar la empresa
Tambin se enmarca en lo establecido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional promotora del proyecto en la cuenta fiscal del Ministerio de Medio Ambiente y Agua,
del Trabajo (OIT), ratificado por el Gobierno de Bolivia, mediante Ley N 1257 de 11 de julio a nombre de Fiscalizacin Auditorias, Control y Seguimiento Ambiental Sector
de 1991. Esta norma establece que se debe consultar a los pueblos interesados, mediante Hidrocarburos, recursos que servirn para que los pueblos indgenas desarrollen dicho
procedimientos apropiados y, en particular, a travs de sus instituciones representativas, monitoreo.
cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente. Las consultas debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a
las circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el consentimiento acerca
de las medidas propuestas, conforme establece el Numeral 2 del Artculo 6 del Convenio 67
Decreto Supremo Nro. 1045, de noviembre de 2011.
169 de la OIT.
68
Decreto Supremo N29103 de 2007.
114 Mnica Castro Medio Ambiente e Hidrocarburos en Bolivia 115

Esta norma establece la conformacin de un comit de monitoreo socio ambiental a YPFB de acuerdo a esta Ley, es la empresa autrquica de derecho pblico, ejerce -en
nivel nacional con participacin del: Viceministro de Medio Ambiente del Ministerio de representacin del Estado- la propiedad de los hidrocarburos y lo representa en la suscripcin
Medio Ambiente y Agua, que ejerce la funcin de presidente del comit; un representante de contratos petroleros y ejecucin de actividades en toda la cadena productiva. Cuando
acreditado por la organizacin matriz del pueblo indgena que adems, ejercer la funcin YPFB ejecuta actividades hidrocarburferas directamente como empresa autrquica est
de vicepresidente; el Jefe de la Unidad de Medio Ambiente del MHE que ejercer la obligada a pagar regalas, retribuciones y participaciones conforme a lo establecido en la
funcin de secretario; y el Viceministro de Coordinacin con Movimientos Sociales, que presente Ley.
ejercer la funcin de vocal. Este comit es una instancia de apelacin y tiene el mandato
de elaborar en acuerdo con sus miembros sus reglamentos internos. El ente regulador es la Agencia Plurinacional de Hidrocarburos encargada de regular
las actividades de transporte, refinacin, comercializacin de productos derivados y
Asimismo, establece la conformacin del Comit de Monitoreo del rea Hidrocarburfera, distribuidos de gas natural por redes. Entre sus atribuciones se encuentra la de otorgar
que deber estar integrado por: un representante de cada seccin de gobierno municipal concesiones, licencias y autorizaciones para actividades hidrocarburferas sujetas a
del rea de influencia del proyecto hidrocarburfero, quien ejercer la funcin de presidente regulacin, llevar el registro nacional de las personas individuales y colectivas que realicen
del comit; dos representantes de pueblos indgenas y comunidades campesinas de actividades hidrocarburferas en el pas, requerir de las personas individuales y colectivas
cada sesin municipal del rea de influencia del proyecto, debidamente acreditados informacin, datos, contratos y otros que se consideren necesarios para el ejercicio de
por sus organizaciones, stos ejercern las funciones de secretario permanente y vocal, sus atribuciones. Es una institucin autrquica y genera sus propios ingresos a partir del
respectivamente; un representante de la empresa titular del proyecto con poder de uno por ciento que la Ley le asigna por tres aspectos; valor bruto obtenido de las tarifas
decisin y un representante del Viceministerio de Medio Ambiente, dicho comit deber de transporte de hidrocarburos por ductos, valor bruto de ventas de refineras y de las
reunirse una vez por mes. ventas brutas de los concesionarios para la distribucin de gas natural por redes. Cabe
destacar que esta reguladora no tiene responsabilidades y competencias en materia socio
La instancia tcnica de estos comits son los monitores socio ambientales indgenas ambiental.
originarios o campesinos elegidos por su organizacin de acuerdo a usos, costumbres y
territorialidad. Por su parte, el Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climtico y
de Gestin y Desarrollo Forestal, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Agua,
Esta norma, por el amplio proceso de participacin de autoridades a nivel nacional que tiene las atribuciones de control de la calidad ambiental, formular polticas en calidad
demanda la movilizacin de muchos actores, fue difcil de implementarla y no cuenta con ambiental para coadyuvar a la competitividad de los procesos productivos, efectuar
instrumentos tcnicos como guas y manuales que permitan su aplicacin en campo. estudios de impacto ambiental sectorial, impulsar y ejercer las acciones de prevencin,
control, seguimiento y fiscalizacin de la calidad ambiental a nivel nacional, sobre las
Paralelamente al desarrollo de la normativa en materia de monitoreo socio ambiental actividades, obras y proyectos que pueden causar efectos sobre el medio ambiente.
el MEH conjuntamente con las empresas del sector y la Cooperacin Canadiense, han
creado un fondo para capacitar a los pueblos indgenas como peritos en monitoreo socio YPFB cuenta con una direccin dedicada a la temtica del medio ambiente que est
ambiental en la Universidad Gabriel Ren Moreno, actualmente ya se han graduado dos dividida en cinco unidades: Gestin y Monitoreo Ambiental, Fiscalizacin Socio Ambiental,
generaciones. Relacionamiento Social, Gestin de Pasivos Ambientales y la de Prevencin Ambiental.
Esta institucionalidad demand recursos humanos y financieros, y el desarrollo de
La falta de instrumentos tcnicos que permitan aplicar la normativa vigente en materia estudios especficos que requiere la gestin ambiental. En este mbito se esta elaborando
socio ambiental se constituye en uno de los principales cuellos de botella de la gestin. el documento: Diagnstico y caracterizacin de pasivos ambientales hidrocarburferos
del Estado boliviano. La finalidad de este trabajo es disponer del inventario y el estado
2.2. Institucionalidad
actual de los pozos cerrados de responsabilidad del Estado y determinar los procesos
La Ley de Hidrocarburos N3058 establece que el ministerio cabeza de sector, MHE, es de abandono y de remediacin ambiental en el rea asignada. Los resultados de este
la autoridad competente del sector encargada de elaborar, implementar y evaluar la estudio, permitirn a la DNMA YPFB planificar acciones de remediacin ambiental y
poltica nacional hidrocarburfera, En cuanto a responsabilidad ambiental, cuenta con una de canalizacin de fondos para la implementacin de proyectos de abandono de pozos y
dependencia encargada de la temtica, con el fin de cumplir con lo que demanda la Ley de remediacin ambiental.69
Medio Ambiente para los sectores productivos, de contar con su instancia ambiental que
ejerza el rol de Organismo Sectorial Competente en materia ambiental hidrocarburfera,
que para el caso, es la Direccin General de Gestin Socio Ambiental.
69
YPFB, 2014.
116 Mnica Castro Medio Ambiente e Hidrocarburos en Bolivia 117

ES importante enfatizar que el sector de hidrocarburos es el que en mayor medida ha los otros sectores del pas. La problemtica ambiental se puede dividir en cinco reas:
aplicado la legislacin en materia ambiental y cuenta con todas sus actividades con licencia a) Traslape con reas de alto valor para la conservacin, b) traslape con territorios de
ambiental. El otorgamiento de licencias ambientales marc un mximo en 2010 y en 2011 pueblos indgenas y campesinos, c) generacin de pasivos ambientales, d) impacto en
baj a 15. (ver grfico 2). el cambio climtico y e) falta de instrumentos tcnicos que complementen la normativa
socio ambiental.
Grfico 2: LICENCIAS AMBIENTALES EN EL SECTOR HIDROCARBUROS 2007-2011 a) Traslape con reas de alto valor de conservacin

La Ley de Hidrocarburos N3058 establece que se pueden desarrollar actividades

240 del sector en reas protegidas, un aspecto que ha vulnerado al Sistema Nacional de
250 rea Protegidas del pas, dado que un 60 por ciento de las mismas tienen actividades
hidrocarburiferas. Tal es el caso de los bloques Liquimuni, Madidi, Ro Hondo y
200 179 Tuichi en las reas protegidas de Madidi y Piln Lajas y territorio indgena del pueblo
168 155 Mosetn y las actividades hidrocarburferas en el Parque Aguarage. Proyectos que
150 si bien cuentan con medidas de mitigacin, stas no son suficientes al encontrarse en
sitios de alta fragilidad ambiental. Superar este reto implica trabajar en la coherencia
que debera existir entre las polticas del Estado. Hoy, por un lado, se protege a la
100 73
Madre Tierra y, por otro, se la vulnera.

50 En el posible escenario donde se encuentre una importante reserva de petrleo en

alguno de estos bloques (que es muy factible) implicar el desarrollo de un campo
0
de explotacin con todas sus consecuencias en plena rea protegida, lo que nos
lleva a una inconsistencia entre el discurso y la gestin de los recursos naturales, que
2007 2008 2009 2010 2011 decanta en una prdida de recursos financieros y humanos que por ms de 15 aos
han apostado a la conservacin de las reas protegidas mencionadas.
Fuente: Ministerio de Medio Ambiente y Agua. 2012.
Como se puede ver en el mapa elaborado por el CEDIB, el 50 por ciento de las
reas protegidas nacionales, 11 de 22 de ellas, tiene actividad hidrocarburfera al
interior de su territorio. Siete de las reas Protegidas Nacionales, entre ellas el
La institucionalidad desarrollada se fortalecido a lo largo de los ltimos aos especialmente TIPNIS, enfrentan un alto nivel de afectacin ya que ms del 30 por ciento de toda su
en la atencin de temas socio ambientales. Al inicio, la capacidad institucional se fortaleci superficie ha sido definida como rea hidrocarburfera. Con afectaciones de ms del
con proyectos de la banca multilateral como el Banco Mundial y el Banco Interamericano 50 por ciento de su territorio se afecta directamente al objetivo de creacin del rea
de Desarrollo. Actualmente depende, en su totalidad, de recursos del Estado, pero aun protegida, tal es el caso del Parque Madidi, la Reserva de Piln Lajas, Aguarage e
cuenta con apoyo de la cooperacin canadiense en aspectos especficos como el desarrollo Iao.70 (Ver ilustracin 1)
de estndares y normativa.

3. Los desafos socio ambientales del sector

La problemtica socio ambiental del sector nace con el traslape que existe entre el rea
hidrocarburfera y las reas de mayor importancia en la conservacin, como son las reas
protegidas, incluyendo algunas de inters mundial como el Parque Madidi, adems de
territorios indgenas comunitarios y campesinos que pertenecen a los pueblos indgenas
y comunidades campesinas.

Por tanto, este traslape ha sido una de las causas principales para que el sector desarrolle
mayor cantidad de normativa referida a temas socio ambientales, comparado con 70
Ver: CEDIB, 2012.
118 Mnica Castro Medio Ambiente e Hidrocarburos en Bolivia 119

Ilustracin 1: TRASLAPE DE REAS PROTEGIDAS CON REAS DE INTERS Por otro lado, si bien las actividades hidrocarburferas tienen tecnologa de punta
HIDROCARBURFERO para mitigar impactos en el medio ambiente, sta no se est aplicando en el pas,
por ejemplo, en las actividades de prospeccin en reas protegidas: Para que
se minimicen los impactos se debe evitar la construccin de campamentos o, la
apertura de senderos y caminos, aspectos que no se estn aplicando, debido a que
no se cuenta con estndares de trabajo en reas protegidas que permitan minimizar
los impactos en la etapa de exploracin.

El desafo es generar una planificacin que no afecte la viabilidad de ambas

actividades, lo que puede logarse estableciendo estndares adecuados para
actividades hidrocarburferas en reas protegidas en la fase de exploracin, tomando
en cuenta que los resultados favorables de la misma es incierta. Adems debe
considerarse que la zonificacin de las reas protegidas cuenta con diferentes niveles
de proteccin, existiendo reas de manejo integrado donde se permiten actividades
productivas con regulaciones especficas. En la fase de explotacin donde ya se afecta
de forma definitiva ese espacio territorial, sta solo se debera acontecer en zonas de
amortiguacin externa al rea protegida e incluso en la zona de manejo integrado,
pero en ningn caso se debera permitir en la zona ncleo de dicho espacio territorial,
puesto que se afectara el objetivo de creacin el rea protegida.

En el otro lado de la moneda, la inversin en energas fsiles va directamente

a contribuir a los efectos del cambio climtico a nivel global, Bolivia tiene otras
alternativas de energa que puede explotar, sin afectar espacios tan importantes
para la conservacin y que aun guardan un patrimonio que no ha sido valorado ni
cuantificado.
Fuente: CEDIB 2012. Las reas protegidas al igual que los sitios de alta biodiversidad deben ser considerados
en las cuentas patrimoniales, que aun son inexistentes en el pas, del tal forma que
tengan un valor en las decisiones de poltica econmica.
La superficie destinada a la exploracin y explotacin hidrocarburfera se ha
expandido desde el 2007, cuando alcanzaba a 2.884.117 hectreas (Ha). Actualmente b) Traslape con territorios indgenas y campesinos
esta superficie llega a ms de 24 millones de Ha., que equivalen al 22,5 por ciento del A pesar que la relacin de pueblos indgenas con el Estado y las empresas tiene
territorio nacional.71 una regulacin que obliga a aplicar la consulta previa libre e informada previo a la
La definicin de una planificacin coherente de las actividades productivas y las otorgacin de una concesin, sta no se cumple, Los motivos son varios: temor a la
de conservacin es un aspecto fundamental que debe ser resuelto dentro de la negativa por parte de los pueblos indgenas, o que el proceso demore las actividades
planificacin nacional, actualmente las reas protegidas son las que llevan la mayor previstas de exploracin que se encuentran en la mxima prioridad para el gobierno.
cantidad de impactos por ser de menor jerarqua para las decisiones econmicas Actualmente se encuentra en plena elaboracin la nueva norma de consulta previa
del pas, pero tambin tenemos que considerar que este aspecto se convierte en un que pretende modificar lo establecido en la CPE, as como en la ley de Hidrocarburos
fuerte desincentivo para la inversin en hidrocarburos. Por tanto, ambas partes estn N3058 y reglamento de consulta del sector, esperemos que la propuesta de norma
perdiendo por no tener una planificacin y regulacin adecuada. se enmarque en las leyes internacionales como el Convenio 169 de la OIT y los
Derechos de los Pueblos Indgenas de Naciones Unidas, de lo contrario se convertir
en un conflicto socio ambiental para el sector.
71
Ibd.
120 Mnica Castro Medio Ambiente e Hidrocarburos en Bolivia 121

El proceso de consulta implementado por la normativa sectorial vigente est Regular la compensacin como lo ha venido haciendo YPFB puede constituir un
generando problemas por el papel preponderante que tiene la compensacin en avance para el sector, donde se determine el uso de los recursos de compensacin
dicho proceso, reduciendo la importancia del anlisis de los impactos ambientales, lo para posteriormente realizar un seguimiento de dicha inversin.
que deriva en desacuerdos entre las empresas hidrocarburferas y las comunidades,
inviabilizando los proyectos propuestos de dichas empresas, situaciones que impiden El sector genera importantes recursos econmicos que pueden perfectamente
la continuacin de la consulta y la otorgacin de la licencia ambiental. Estos elementos ser distribuidos de forma equitativa, logrando mejorar la calidad de vida de las
perjudican, adems, la identificacin de los impactos ambientales que quedan en un poblaciones que aportan con la riqueza del gas natural.
segundo plano.
Si bien existe una distribucin de las regalas a los municipios, sta no se plasma en
La negociacin de compensaciones por impactos ambientales que enfrenta el sector acciones para las comunidades y las mismas continan solicitando a las empresas,
hidrocarburfero es otro de los problemas que ha ido creciendo y desbordando las incluida YPFB, que subsanen sus necesidades bsicas, cuando las mismas deberan
capacidades institucionales, y demandando una gran cantidad de recursos financieros ser satisfechas directamente por el Estado con fondos provenientes de la renta
y humanos a YPFB y al MHE para poder atenderla, al igual que a los pueblos indgenas. petrolera.
Los mecanismos de compensacin no estn definidos y dependen de las capacidades
de negociacin de las partes, donde los pueblos indgenas llevan las de perder; por Reordenar la distribucin de las regalas e ingresos del sector de tal forma que las
tanto, se requiere regular la compensacin para que la misma no dependa de las mismas beneficien tambin a las poblaciones que habitan los centros hidrocarburferos
capacidades de negociacin, sino de clculos y valoraciones tcnicas que se realicen se convierte en una prioridad. Por ejemplo, un porcentaje de estos recursos se
por terceros y no por los directamente involucrados, de tal forma que sea un proceso podran destinar a la inversin social para los territorios indgenas y campesinos
institucionalizado y menos arbitrario. Lo ideal sera que la misma sea determinada por donde se desarrollan stas actividades, de tal forma que en un mediano plazo
una autoridad independiente que tambin realice el seguimiento al cumplimiento de estas poblaciones cuenten con servicios bsicos, necesidades bsicas satisfechas y
los acuerdos de compensacin y sancione cuando estos no se cumplan. un fondo que incentive proyectos productivos sostenibles con base a sus recursos
naturales, que les permita generar ingresos propios, lo que representara un impacto
A pesar de los montos cuantiosos que han erogado las empresas petroleras privadas real en la disminucin de la pobreza.
en Bolivia durante stos ltimos 10 aos por la compensacin, no se advertido una
mejora en la calidad de vida de las comunidades indgenas receptoras de estos c) Pasivos ambientales
recursos. En consecuencia, es necesario y urgente trabajar en modelos de inversin
El sector acumul pasivos ambientales que deterioran ecosistemas naturales en
social que favorezcan a estas poblaciones.
diversas partes del pas. Por esta razn se hace imperioso contar con un diagnstico
La correlacin negativa e inequitativa que existe entre la riqueza que se obtiene del estado de situacin de los pasivos ambientales, de modo que se pueda aplicar
producto de la explotacin de estos recursos y la que retorna a las comunidades un plan de accin para remediarlos. Es importante sealar que esta tarea ya est
donde se extrae dicha riqueza, se convierte en un problema estructural. Las realizando YPFB.
comunidades continan inmersas en los mayores niveles de pobreza. Este es el caso
Paralelamente, se debe iniciar un proceso de regulacin del cierre de proyectos del
de las comunidades del Chaco, que cuentan en sus territorios con la mayor cantidad
sector, dado que la falta de estos procedimientos y estndares es la causante de la
de proyectos hidrocarburferos. Existen poblaciones donde se han generado estas
generacin de dichos pasivos. La etapa de cierre debera contar con una certificacin
compensaciones y no cuentan con acceso a agua potable, a centros de atencin
que establezca que el proyecto ha sido adecuadamente abandonado y no generar
de salud o infraestructura de saneamiento bsico, puesto que tampoco llegan las
pasivos ambientales, de lo contrario el Estado es el que hereda estos pasivos que a la
regalas que el sector aporta a los municipios para poder subsanar estas deficiencias.
larga son difciles de remediar por la falta de presupuesto.
El desafo se presenta en repensar la distribucin de la riqueza producto de la
El sector cuenta con recursos que podran canalizarse a la remediacin de pasivos
explotacin de recursos petroleros que debe partir de una planificacin estatal, no
ambientales y desarrollar una normativa especfica para el cierre de sus actividades,
de los planes de responsabilidad social o compensacin que aplican las empresas,
de tal forma, de no seguir acumulando pasivos ambientales y sociales de las empresas
puesto que los mismos son de corto plazo y no generan el impacto deseado en la
que ya dejaron el pas.
calidad de vida de las poblaciones circundantes a las actividades hidrocarburferas,
responden a los impactos no mitigados que estas actividades ocasionan.
122 Mnica Castro Medio Ambiente e Hidrocarburos en Bolivia 123

Sera importante desarrollar una certificacin socio ambiental de cierre de Por lo menos se debe avanzar amortiguando estos efectos para lo cual debemos
operaciones que certifique un adecuado abandono de proyectos, no solo para identificar las fuentes y las cantidades de emisiones para poder ejecutar un plan de
el sector hidrocarburos sino tambin para el minero, de tal forma que evitemos mitigacin de impactos.
acumular dichos pasivos.
e) Falta de instrumentos tcnicos para aplicar la normativa socio ambiental
d) Cambio Climtico
Como se ha identificado en la parte institucional del presente documento, una de
La quema de gas es otro de los problemas ambientales del sector que genera las principales debilidades de la gestin socio ambiental es la falta de instrumentos
emisiones de CO2 y por tanto impacta en el cambio climtico, es urgente contar con tcnicos como ser guas, estndares, protocolos, lmites permisibles, entre otros, que
indicadores por cada proyecto del sector de tal forma de lograr medir su contribucin permitan aplicar la normativa vigente e institucionalizar la propia gestin, para que la
al cambio climtico, aspecto que permitir mitigar dichos efectos y corregir las fallas misma no est bajo la discrecionalidad de los responsables de operarla.
existentes.
Estos instrumentos se refieren a:
El informe del IPCC 2014 seala como uno de los puntos ms relevantes, lograr que se
disminuya el consumo de energas fsiles los prximos aos, si no se quiere impactar Gua para la revisin de documentos tcnico ambientales
en el incremento de la temperatura a niveles catastrficos para el planeta.
Estndares socio ambientales que tienen que cumplir los estudios de evaluacin
La tendencia en Amrica Latina es el permanente incremento en el uso de energas de impacto ambiental
fsiles debido, principalmente, a que es la fuente energtica del transporte. En varios
pases, como en Bolivia, se subsidian los precios de la gasolina y diesel y se aplican Estndares socio ambientales que tiene que cumplir la consulta previa y la consulta
polticas para el incremento del parque automotor, lo que genera una combinacin al interior del proceso de evaluacin de impacto ambiental.
explosiva que impulsa el uso de estos combustibles. Por tanto, pensar que a corto o
Estndares socio ambientales para actividades hidrocarburferas en reas
mediano plazo se logre disminuir la dependencia de estas fuentes de energa es casi
protegidas.
imposible en pases como Bolivia. (Ver ilustracin 2)
Estndares socio ambientales para actividades hidrocarburferas en territorios
Ilustracin 2: USO DE ENERGAS FSILES EN AMRICA LATINA indgenas originarios y campesinos.

1970 2009 Estndares socio ambientales para la etapa de cierre de actividades

46% hidrocarburferas.
54% 38%
62%
Certificacin socio ambiental para el cierre de actividades hidrocarburferas.

Protocolo y gua para aplicar la compensacin

Guas y manuales de identificacin y valoracin de impactos socio ambientales.

Gua para el monitoreo socio ambiental

Otros Petrleo derivados Otros Petrleo derivados 4. Sugerencias para mejorar la gestin socio ambiental del sector
y gas natural y gas natural
La ventaja comparativa que tiene el sector hidrocarburfero con respecto al minero es que
Fuente: Sistema de Informacin energtica OLADE.
cuenta con un grupo homogneo de empresas para regularlas, incluyendo a la empresa
estatal YPFB, lo que puede generar un escenario propicio para desarrollar el instrumental
que falta y mejorar su gestin.
124 Mnica Castro Medio Ambiente e Hidrocarburos en Bolivia 125

El monitoreo socio ambiental que aplica el sector es una innovacin que permite la impacto de mediano y largo plazo en la disminucin de indicadores de pobreza
participacin de los actores en especial los pueblos indgenas y ha servido para relacionar de las poblaciones que circundan las actividades hidrocarburferas.
y acercar a ambos actores empresa y comunidad en el control y seguimiento de los
impactos, generando estrategias de alerta temprana para solucionar problemas, creando Desarrollar procedimientos de consulta y participacin que permitan mejorar la
un ambiente de confianza y cooperacin mutua entre las partes, por tanto, solucionar los normativa vigente en especial en lo referido a la aplicacin de la consulta previa
aspectos que impiden su correcta aplicacin es una tarea pendiente del sector que debe libre e informada. Se debe rescatar las experiencias de consulta y participacin
ser desarrollada. como base y elaborar procedimientos y guas que faciliten estos procesos a los
actores y se queden como estndares de buenas prcticas del sector.
La prctica de la consulta y el monitoreo ha permitido, a los actores estatales, privados
y pueblos indgenas y campesinos, mejorar sus capacidades y conocimientos en materia El sector de hidrocarburos cuenta con un conjunto de experiencias que pueden
socio ambiental e ir perfeccionando sus estrategias de gestin. ser sistematizadas como estudios de caso, de forma que permitan mejorar la
gestin socio ambiental.
La aplicacin de dilogos tripartitos (Estado, Pueblos Indgenas/Campesinos y Empresas)
ha servido para resolver los diferentes problemas que se presentan en la gestin socio Se requiere trabajar los procedimientos y guas que permitan aplicar la normativa
ambiental del sector, tambin les ha permitido mejorar su normativa y sus estrategias a existente en campo. La experiencia acumulada durante ms de 20 aos de los
los tres actores, por tanto se sugiere que estos dilogos formen parte de los instrumentos pueblos indgenas y empresas es un buen aporte para enriquecer la discusin y
de la gestin socio ambiental del sector. anlisis en un marco participativo.

Se proponen algunas mejoras para la gestin socio ambiental del sector: La experiencia de las partes en el monitoreo socio ambiental participativo es otro
aspecto que se debe rescatar y canalizar. Primero, en la mejora de la normativa
La otorgacin de concesiones en reas protegidas, requiere ser regulada y que actualmente tiene deficiencias en su aplicacin; segundo, en el desarrollo
contar con definiciones de una poltica integral de manejo de recursos naturales de guas y procedimientos que permitan sistematizar el proceso de monitoreo
que ponga en la mesa los pros y contras de asumir una poltica expansiva de participativo, para lo cual sera importante contar con estudios de caso que
explotacin hidrocarburfera en desmedro de las reas de conservacin. enriquezcan el proceso.

Desarrollar principios y metodologas de compensacin para evitar conflictos Aportar en la identificacin de actividades productivas y potenciarlas al interior
en la gestin socio ambiental. Para implementar la compensacin se requiere de las comunidades es otro aspecto que puede ser analizado, brindar a las
un procedimiento y normativa especfica que se ampar en un clculo tcnico, comunidades indgenas y campesinas un opcin de desarrollar sus negocios,
que permita sustentar el monto que se define por compensacin. Tambin les permitira generar sus propios ingresos a partir de prcticas y manejo de
se debe trabajar en mecanismos que permitan realizar un seguimiento a los recursos naturales, potenciando la cadena original de valor que existe en dichas
recursos de compensacin para identificar como estos recursos benefician comunidades, lo que determinara una menor dependencia de stas de los
a las comunidades indgenas. Todos estos aspectos pueden ser analizados y recursos que provienen de las actividades hidrocarburferas.
discutidos en el marco de un dilogo tripartito (gobierno, pueblos indgenas
y empresa) en reuniones tcnicas donde se presente un procedimiento que Un aspecto fundamental en la gestin ambiental es fortalecer al Ministerio de
pueda ser enriquecido por las partes, de tal forma de contar con instrumentos Medio Ambiente y Agua para que ejerza su funcin de autoridad competente
que sean aplicables por las partes. nacional, que actualmente se encuentra debilitada. Paralelamente se requiere
que empiece a funcionar el Tribunal Agrario Ambiental que permitir atender los
Respecto a la inversin social se requiere elaborar proyectos que permitan mejorar diferentes problemas socio ambientales.
la calidad de vida de las poblaciones que habitan las reas hidrocarburferas. Esta
es una responsabilidad del Estado. En el caso de las empresas se debe contar con Los sistemas de evaluacin ambiental y control de la calidad ambiental
un anlisis de el destino de los recursos, cmo se utilizan y cules pueden ser los tambin requieren ser fortalecidos para poder responder adecuadamente a la
mecanismos para asignarla de mejor forma, de modo que realmente se destine problemtica socio ambiental sectorial.
a satisfacer las necesidades bsicas de las comunidades en las que se encuentran
las reas de influencia de los proyectos hidrocarburferos. Este anlisis podra Finalmente, es necesario romper mitos, aclarar nociones, lograr compromisos de mejores
derivar en una estrategia comn entre el Estado y las empresas que tenga un prcticas cimentados en la tica del consenso y de cooperacin, tal como seala Surez
de Freitas (2007):
126 Mnica Castro Medio Ambiente e Hidrocarburos en Bolivia 127

La sociedad demanda un acuerdo inteligente entre las industrias extractivas y la INTERGOVERNMENT PANEL CLIMATE CHANGE. (2014). Working Group II Mitigation of
conservacin de la naturaleza, incluyendo las reas protegidas, para continuar recibiendo Climate Change. Energy System. IPCC.
los beneficios de ambas. Esto requiere construir confianza, establecer reglas muy claras,
con institucionalidad fuerte que asegure cumplimiento de las normas y una gestin INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS. (2014). Datos sectoriales.
ambiental de alta calidad en las actividades extractivas. Por su parte, las reas protegidas
deben ser fortalecidas para su manejo tcnico, asegurando el cumplimiento de sus MEDINACELI, M. (2012). El sector hidrocarburos en Bolivia. Policy paper. FES-Bolivia.
objetivos de conservacin, de mitigacin de la pobreza y, en ese marco, hacer posible la
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA. (2012). Informacin estadstica sectorial.
existencia de actividades que no impidan sino que por el contrario contribuyan al logro de
estos objetivos. OLADE. Sistema de informacin energtica.
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actividades hidrocarburferas. ___ . (2009). Plan de inversiones de YPFB [Link].
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FUNDACIN JUBILEO. (2012). Reporte Estadstico de Medio Ambiente en Bolivia 2006-

2011.
 Captulo Sexto

MEDIO AMBIENTE
Y MINERA
 MEDIO AMBIENTE Y MINERA

Evelyn Taucer72

1. El sector minero en Bolivia

La actividad minera en el territorio que hoy es Bolivia comenz desde el momento en que
se inici la explotacin del Cerro Rico en Potos en 1545, si bien en el incario ya explotaba
este yacimiento. Este hecho marca un hito importante en la historia de la minera, no
solamente para Bolivia, sino tambin para el mundo puesto que de este yacimiento fueron
explotados y enviados a Espaa grandes cantidades de plata.

No existe mucha informacin sobre las formas de extraccin de minerales en las pocas
prehispnicas, pero se sabe que eran similares a las de los espaoles cuando recin llegaron
a Amrica consistiendo en minas a cielo abierto siguiendo el filn del mineral, inicindose
las nuevas tcnicas mineras recin en 1556, cuando Nicols del Benino implement el
primer socavn.73

Si bien posteriormente en la colonia, se cont con la tecnologa de punta de esos tiempos

para la explotacin del mineral, no se consideraron los impactos negativos al medio
ambiente. Por ejemplo con la introduccin del proceso de amalgamacin de la plata con
mercurio, transportado desde Huancavelica en el sur del Per, ocurrida a partir de 1573
en Potos74, se gener una contaminacin masiva acumulativa como producto de las ms
de 40.000 toneladas de azogue diseminadas durante la colonia entre 1570 y 1789.75 Por
otro lado, se produjo una degradacin sucesiva de los suelos del altiplano y del valle por
la extraccin indiscriminada de recursos forestales entre los que estaban la keua y el
cedro.76

72
Evelyn Taucer Monrroy, Licenciada en Biologa, [Link]. en Ecologa y Conservacin de la Universidad Mayor de San Andrs.
Tiene ms de 20 aos de experiencia en temas de desarrollo de proyectos, calidad y gestin ambiental, ha trabajado en
diferentes sectores productivos, donde destaca el sector minero tanto dentro como fuera de Bolivia, con intervenciones entre
otras relacionadas a mitigacin ambiental y de amenazas, monitoreo ambiental y cierre de minas, en unidades productivas
de escala diferente.
73
Cruz y Vacher, 2008.
74
Ingrid Tapa. et. al. (2010). La herencia de la mina. Representaciones sobre la contaminacin minera en Potos. Investigacin
ambiental La Paz, PIEB, Embajada Real de Dinamarca.
75
Ibd.
76
CEPAL. Informe Pasivos Ambientales Mineros en Sudamrica, CEPAL.
132 Evelyn Taucer Medio Ambiente y Minera 133

La contaminacin del aire en Potos se inicio en 1545 cuando empezaron a operar los El ao 1952 se produce la nacionalizacin de las minas y el estado toma el control de la
hornos nativos artesanales para la fundicin (huayras o huayrachinas) y los pequeos produccin minera en Bolivia mediante la creacin de la Corporacin Minera de Bolivia
hornos para afinar la plata (tocochimpos). Situacin que fue denunciada en el siglo XVI (COMIBOL), que viene a ser la representacin de la minera grande para Bolivia. En
por el cronista Luis Capoche cuando contabiliz el ao 1582 ms de 6.497 huayras en la dcada de los aos 80 se produce la crisis del estao por la bajada del precio en el
las laderas del Cerro Rico de Potos que expulsaban al cielo gases nocivos.77 Para los mercado internacional lo cual hizo insostenible la produccin minera en Bolivia llegndose
requerimientos de grande cantidades de agua para los ingenios mineros que se instalaron a prdidas entre 1981 a 1985 de 799 millones de dlares82 lo cual condujo al cierre de las
en Potos a partir del ao 1577, por orden del Virrey Toledo se construy el sistema de minas de COMIBOL con la relocalizacin de los trabajadores mineros, quienes se reubicaron
lagunas del Kari Kari a travs del cual se doto de agua tambin a la poblacin potosina.78 en diferentes actividades econmicas, desde comerciales, agrcolas principalmente en las
nuevas reas de produccin de coca en el Chapare hasta mineras con la conformacin de
El ao 1626 la reserva de agua de la laguna San Ildefonso en Potos se rompi arrastro cooperativas mineras.
a su paso 122 ingenios mineros, cobrando muchas vctimas y produciendo una fuerte
contaminacin ambiental en toda la cuenca alta del ro Pilcomayo por la cantidad de Si bien la historia de las cooperativas mineras se remonta a la colonia y est asociada a
minerales a ser tratados que fueron llevados por las aguas.79 pocas de depresin minera por la disminucin de los precios de los minerales y cierres
de minas, la primera cooperativa minera con personera jurdica se funda en Potos el ao
Durante la poca de la colonia tambin fueron explotados otros yacimientos de oro, plata 1939 y la primera cooperativa minera aurfera en La Paz el 1958.83
cobre y estao ubicados en la Real Audiencia de Charcas. La magnitud de las operaciones
desde entonces y hasta la actualidad fue variable pero sostenida, incluyendo sus pocas Luego de la relocalizacin minera de los aos 80 estas se incrementan diferencindose
de crisis como de bonanza. Muchos booms mineros se dieron entre 1544 hasta nuestros principalmente en dos grupos: cooperativas mineras que son creadas para ir a trabajar
das.80 en yacimientos de oro y cooperativas mineras que son creadas para firmar contratos de
arrendamiento con COMIBOL para trabajar en sus concesiones.
La primera crisis minera emergi a partir de 1650, debido a que la produccin disminuy
debido al agotamiento de los yacimientos, al rezago tecnolgico y la quiebra de la En la siguiente tabla se muestran los tipos de minera en Bolivia (Ver tabla 1):
produccin de mercurio (utilizado para la fundicin de plata) en Huancavelica, lo cual
produce una depresin econmica general. A mediados del siglo XIX se descubren
Tabla 1. TIPOS DE MINERA EN BOLIVIA
yacimientos de mercurio en California, lo cual incentiva la modernizacin de las minas en
Bolivia reintroducindose este elemento en la produccin de oro y plata. Posteriormente ORGANIZACIN A LA QUE
DESIGNACIN PROPIEDAD
inversionistas extranjeros se interesan en la minera de Bolivia quienes introducen PERTENECE/AO DE CREACIN
maquinaria moderna y hacia fines de ese siglo Bolivia vuelve a insertarse en el comercio Corporacin Minera de Bolivia
mundial. El auge de la plata culmina en el siglo XIX debido a la baja de los precios en el Minera Grande Estado
(COMIBOL)/1952
mercado internacional y posteriormente debido a la creciente industria norteamericana y Asociacin Nacional de Mineros
europea surge la demanda por el estao. Bolivia realiza la transicin alrededor del ao 1900 Minera Mediana Capital privado
Medianos (ANMM)/1939
donde asumen un papel influyente las escuelas de ingeniera minera y los yacimientos
bolivianos son descubiertos y trabajados por empresarios pioneros originarios del mismo Cmara Nacional de Minera
Minera Chica Capital privado
pas a diferencia de los pases vecinos donde el desarrollo minero se debe a grandes (CANALMIN)/1953
empresas transnacionales.81 Minera Cooperativista
Capital privado
Federacin Nacional de
- Aurfera (Oro) Cooperativas Mineras de Bolivia
- Tradicional (Otros minerales) (FENCOMIN)/1968
Personas y grupos
Minera artesanal o informal Ninguna
familiares sueltos
77
Ingrid Tapia. et. al, op. cit. Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Gaillard, 1998 y Espinoza, 2010.
78
Ibd.
79
Cardona, 2008, en Tapia et al., 2010.
80
Carlos Serrano. Historia de la minera andina boliviana (Siglos XVI XX). Potos, 2004. 82
Jorge Espinoza. Minera boliviana su realidad. La Paz, Plural, 2010.
81
CIPMA, IDRC, IIPM, 2002. 83
Ibd.
134 Evelyn Taucer Medio Ambiente y Minera 135

La Ley de Minera y Metalurgia N 535 establece como actores productivos de la minera a: minera que ha sido promulgada recientemente en mayo de 2014, despus de tres aos
de trabajo, la declaratoria de reserva fiscal a todo el territorio nacional y los constantes
Industria minera estatal: COMIBOL conflictos mineros que han dado lugar a la nacionalizacin de actividades mineras.
Industria minera privada: Minera Chica, industria minera privada conformada Como se observa en el grfico 1, a partir del ao 2006 las regalas mineras se han
por empresas nacionales y/o extranjeras, negocios unipersonales y sociedades de incrementado convirtindose el sector en proveedor de ingresos fiscales, cerrando el ao
economa mixta 2008 con ms de 99 millones de dlares.86 Para el 2011 las regalas llegaron a US$ 167, 9
millones, pero cayeron a US$ 139,9 millones en 2012.87 (ver grfico 1)
Cooperativas mineras: Instituciones sociales y econmicas autogestionarias de inters
social sin fines de lucro
Grfico 1. BOLIVIA: REGALAS MINERAS 1980 - 2008
Empresas mixtas: sociedades de economa mixta, empresas estatales mixtas y
empresas mixtas 140
127.9
En 2006 asume la presidencia de Bolivia Evo Morales, cuyo gobierno disea una estrategia 120
nueva de desarrollo econmico y social plasmado en el Plan Nacional de Desarrollo
Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien, Decreto Supremo 99.0
100
29272. Se establece que el Plan contribuya a la transformacin de la matriz productiva

Millones de dlares
para cambiar el patrn primario exportador, para lo cual se hace necesario que el Estado 80
sea protagonista del desarrollo mediante la creacin o refundacin de empresas estatales 68.7
que promuevan el desarrollo de sectores como la minera. Tambin se determina que
60
participar directamente en el desarrollo de proyectos geolgicos, mineros y metalrgicos
estratgicos garantizando el desarrollo de las iniciativas privadas, atrayendo la inversin
40
extranjera; realizando un mejor uso de los excedentes econmicos promoviendo la
actividad productiva de las organizaciones sociales y comunitarias entorno de las
operaciones mineras. Dentro de sus polticas y estrategias se planteo el desarrollo de un 20
nuevo marco jurdico para el sector, la participacin protagonista del estado, desarrollo 8.1
y diversificacin del potencial minero metalrgico, fortalecimiento de la minera chica y 0

1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
cooperativizada, y participacin de la comunidad.84

En este contexto el gobierno refunda la COMIBOL recuperando su rol productivo y el Fuente: Ferrufino, 2010 en base a informacin del Ministerio de Minera y Metalurgia.
1 de mayo del 2007, mediante Decreto Supremo 29117, declara a todo el territorio
boliviano reserva fiscal, otorgando a la COMIBOL la facultad y potestad de su explotacin y
administracin, respetndose los derechos preconstitudos anteriormente concesionadas En los ltimos 10 aos la participacin porcentual de la minera en el PIB experiment
exceptuando ridos y agregados. Posteriormente con la Ley 3720 del 31 de julio del 2007 subidas y bajadas. El 2008 el PIB minero se increment hasta un 6,45 por ciento y el
le asigna a la COMIBOL todas las funciones relacionadas a su participacin en toda la 2009 hasta 6,86, empezando a decaer a partir del 2010, como un reflejo tambin de la
cadena productiva.85 disminucin de los precios de los minerales en el mercado internacional, llegando el 2011
a 6,22 por ciento88 En base a datos preliminares el ao 2012 el PIB disminuye a 5,6 por
La produccin minera de un pas siempre depende de los precios de los minerales en ciento y el 2013 a 5,3 por ciento.89 (Ver grfico 2)
el mercado internacional. Es as que los ltimos aos la minera en Bolivia ha retomado
un rol importante, pese a las nuevas polticas mineras que han generado un marco de 86
Ruben, Ferrufino. et. al.. (2011). Potos. El cerro nuestro de cada da. Relevancia econmica en la regin y la ciudad capital.
incertidumbre para nuevas inversiones mineras debido a la elaboracin de la nueva ley La Paz, Labor, 2011.
87
[Link]
84
Ver: [Link] 88
Henry. Oporto (ed.) Los dilemas de la minera. La Paz, Fundacin Vicente Pazos Kanki. 2012.
85
[Link] 89
Fundacin Milenio. Informe de Milenio sobre la economa. Gestin 2013, No. 36.
136 Evelyn Taucer Medio Ambiente y Minera 137

Grfico 2. PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LA MINERA EN EL PIB, 2004-2013 Figura 2. FAJAS METALOGNICAS Y PROVINCIAS FISIOGRFICAS DE BOLIVIA Y
PRINCIPALES YACIMIENTOS EN LAS PROVINCIAS FISIOGRFICAS DE BOLIVIA
8

6,86
7
6,45 6,33 6,22
6
5,6
5,3
5
Porcentaje PIB

4,44
4,19 4,25
3,96
4

0
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: [Link]
Ao

Fuente: Elaboracin propia en base a Oporto, 2012 y Fundacin Milenio, 2014.

Si bien se estima que el potencial minero de Bolivia es grande no existe an desarrollo
de nuevos yacimientos. En la actualidad los yacimientos conocidos se explotan por parte
de COMIBOL de forma directa o bajo contratos con empresas internacionales, empresas
No obstante de su gran dependencia de los precios de los minerales en el mercado de la minera mediana y de la minera chica, as como con cooperativas. Tambin
internacional, que lo lleva a periodos de bonanza y de contraccin, el sector minero en existen concesiones mineras explotadas directamente por la minera privada como por
Bolivia es importante por la generacin de regalas y fuentes de trabajo. cooperativas.
Hasta ahora no se conoce en su totalidad el potencial minero de Bolivia, necesitndose Las cooperativas mineras tienen a su cargo la explotacin de varios yacimientos y son
actividades de exploracin que sean encaradas por el estado. A continuacin se muestran las mayores generadoras de empleo generan, que se debe al excepcional ciclo alcista de
las fajas metalognicas y provincias fisiogrficas y los principales yacimientos en las los precios. No existe una perspectiva para sus trabajadores, lo cual se puede canalizar
provincias fisiogrficas de Bolivia. (Ver figura 2) hacia la conflictividad social cuando los estmulos a corto plazo desaparezcan o incluso se
mantengan.90

Este panorama diverso en cuanto a la responsabilidad de explotacin de los yacimientos

mineros genera a su vez diferencias en cuanto a la implementacin de una gestin
ambiental en las operaciones mineras, puesto que si bien la normativa ambiental debe

90
Fundacin Jubileo, 2012.
138 Evelyn Taucer Medio Ambiente y Minera 139

ser aplicable a todos los concesionarios y/u operadores mineros de la misma forma, las 2. Gestin Ambiental en el Sector Minero
capacidades, responsabilidad e inters en temas ambientales es muy variable.
2.1. Marco legal
En el caso de COMIBOL no existe una historia de gestin ambiental en operaciones
mineras, puesto que el inicio de la implementacin de una gestin ambiental en el pas fue Ley 1333 de Medio Ambiente y sus reglamentos
en la dcada de los aos 90 cuando COMIBOL haba cerrado sus minas, por lo que bajo
la nueva figura de productor y siendo, adems, empresa estatal deber encarar la gestin El marco legal ambiental para el sector minero comprende la Ley 1333 de Medio Ambiente,
ambiental al interior de sus operaciones de forma tal que le lleven a alcanzar niveles de promulgada el 27 de abril de 1992, y sus seis reglamentos aprobados mediante Decreto
cumplimiento altos para dar el ejemplo al resto de las operaciones que se realicen en el Supremo 24176 del 8 de diciembre de 1995, los cuales son:
territorio nacional, cumpliendo con todo lo establecido en la normativa vigente.
Reglamento General de Gestin Ambiental
Las empresas de la minera mediana se han caracterizado por el cumplimiento de la
Reglamento de Prevencin y Control Ambiental
normativa ambiental, debido a que implementa las normas ambientales en sus operaciones,
en varios casos esto le ha permitido cumplir incluso con niveles ms altos que los exigidos Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica
por la normativa ambiental nacional para responder a exigencias internacionales ya sea
de las agencias de donde reciben crditos o de las empresas a las cuales pertenecen las Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica
inversiones con las que cuentan.
Reglamento para Manejo de Sustancias Peligrosas
Mientras que las empresas de la minera chica cumplieron parcialmente la normativa
ambiental, el grado de cumplimiento de las cooperativas mineras es muy bajo. Las Reglamento de Gestin de Residuos Slidos
unidades productivas de este tipo de organizacin asumen que como son pequeas, casi
artesanales, su impacto ambiental es reducido, aspecto que no es real debido a que varias La Ley de Medio Ambiente en el captulo XI de los Recursos Minerales, establece:
actividades pequeas en una microcuenca produciendo contaminacin pueden causar un
dao ambiental mucho mayor que el causado por una actividad minera grande. Tambin Artculo 70. La explotacin de los recursos minerales debe desarrollarse considerando
debe considerarse la variabilidad en cuanto a nmero de socios y tecnologa empleada en el aprovechamiento integral de las materias primas, el tratamiento de materiales
la produccin minera por parte de las cooperativas, muchas de las cuales no desarrollan de desecho, la disposicin segura de colas, relaves y desmontes, el uso eficiente de
precisamente actividades mineras a pequea escala. energa y el aprovechamiento racional de los yacimientos.

Otro problema que causa impactos ambientales en el sector minero es la existencia de Artculo 71o. Las operaciones extractivas mineras durante, y una vez concluida su
pasivos ambientales generados desde el inicio de la minera e incrementados luego de la actividad, debern contemplar la recuperacin de las reas aprovechadas con el
nacionalizacin de las minas, cuando no se tomaban en cuenta aspectos ambientales en la fin de reducir y controlar la erosin, estabilizar los terrenos y protegerlas aguas
produccin minera. Es as que en todos los distritos mineros operados antiguamente por corrientes y termales.
la COMIBOL existen pasivos ambientales que causan daos a la salud de las comunidades
Artculo 72o. El Ministerio de Minera y Metalurgia, en coordinacin con la Secretara
en su entrono y aguas abajo. La ltima dcada la Direccin de Medio Ambiente de la
Nacional de Medio Ambiente, establecer las normas tcnicas correspondientes,
COMIBOL ha encarado, con fondos de la cooperacin danesa, la remediacin de algunos
que determinarn los lmites permisibles para las diferentes acciones y efectos de las
de los pasivos ambientales; sin embargo, para la total remediacin de los mismos se
actividades mineras.
requerir de una poltica especfica de mitigacin ambiental por pasivos ambientales y la
asignacin de recursos econmicos suficientes. Los 6 reglamentos de la Ley 1333 establecen los actores en los diferentes niveles para
la gestin ambiental, los procedimientos tcnico-administrativos para la obtencin
Por otro lado se deberan realizar auditoras ambientales para conocer la situacin de
de la licencia ambiental de actividades, obras y proyectos nuevos y de actividades en
los nuevos pasivos ambientales generados en las concesiones de la COMIBOL por
curso. Determina lmites permisibles para contaminantes atmosfricos y para el agua.
las cooperativas y empresas que trabajaron, y trabajan, en ellas bajo contratos de
Tambin define los lineamientos para la gestin de sustancias pelagrosas y establece
arrendamiento.
la gestin para los residuos domiciliarios y los industriales asimilables a domiciliarios.
140 Evelyn Taucer Medio Ambiente y Minera 141

Ley de Minera y Metalurgia LEY DE MINERA Y METALURGIA CDIGO DE MINERA

ASPECTO N 535 LEY N 1777
La nueva Ley de Minera y Metalurgia N 535, promulgada el 28 de mayo de 2014, retoma (Vigente)
aspectos relacionados con la gestin ambiental que ya se encontraban en el Cdigo de
Minera Ley N 1777, del 17 de marzo de 1997, y que posteriormente fueron normados en Licencia Ambiental y su respectiva autorizacin no debern del suelo, a los concesionarios mineros
perjudicar los derechos de uso de terceros y colindantes, a los propietarios de
el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras. de los sistemas de viada de la Madre Tierra, plantas de beneficio o fundicin y a los
en el marco de lo que establece la normativa colindantes y vecinos, si los hubiere. Si
En la tabla a continuacin se comparan los aspectos relacionados a temas ambientales y vigente. en el transcurso de noventa das de su
Artculo. 93 III. c) No se podrn realizar notificacin ninguno de ellos se presentare
sociales de la nueva Ley Minera y del antiguo Cdigo de Minera. (Ver tabla 2) actividades mineras: En la proximidad de ante el Superintendente de Minas de
cabeceras de cuenca, lagos ros vertientes y la jurisdiccin a reclamar su derecho a
embalses, las restricciones se sujetarn de usarlas, se entender que renuncian a
Tabla 2. COMPARACIN DE ASPECTOS AMBIENTALES ENTRE LA LEY DE MINERA Y METALURGIA acuerdo a Estudios Ambientales con enfoque ste.
N 535 Y CDIGO DE MINERA LEY N 1777 multisectorial.

Artculo 218. Licencia Ambiental. I. La Artculo 87o. La licencia ambiental para

LEY DE MINERA Y METALURGIA CDIGO DE MINERA Licencia Ambiental para las actividades, obras la realizacin de actividades mineras,
ASPECTO N 535 LEY N 1777 o proyectos mineros, ser otorgada por la establecida por la legislacin ambiental
(Vigente) Autoridad ambiental competente de acuerdo vigente, ser otorgada por la autoridad
a la Ley N 1333 de Medio Ambiente, de fecha ambiental en base a informes tcnicos
Marco Normativo Artculo 217. Las actividades mineras en Artculo 84o. Las actividades mineras 27 de abril de 1992, reglamentos generales, el expedidos por la Secretara Nacional
relacin al medio ambiente se realizarn de se realizarn conforme al principio de reglamento sectorial y la presente Ley. II. Las de Minera. Dicha licencia ambiental
acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado, la desarrollo sostenible, en sujecin a la Ley actividades mineras con impactos conocidos incluir en forma integrada todas las
presente Ley, la Ley N 1333 de Medio Ambiente, del Medio Ambiente, sus Reglamentos y el poco significativos AMIAC, tramitarn autorizaciones, permisos o requerimientos
de fecha 27 de abril de 1992, sus reglamentos, presente Cdigo. su Licencia Ambiental ante la gobernacin de proteccin ambiental legalmente
el Reglamento Ambiental para Actividades respectiva, debiendo la misma, remitir copia establecidos para las actividades mineras.
Mineras y otras normas legales vigentes. al Ministerio de Minera y Metalurgia y al
Ministerio de Medio Ambiente y Agua con Artculo 88o. Las normas y lmites
Uso de aguas Artculo 11. Derecho de Aprovechamiento de Artculo 36o. Los concesionarios mineros, fines de registro y seguimiento al desempeo permisibles ambientales que regulen las
Aguas. I. Los titulares de los derechos mineros para la realizacin de sus actividades ambiental de la actividad, obra o proyecto actividades mineras en los Reglamentos de
tendrn el derecho de aprovechamiento de pueden usar y aprovechar las aguas de AOP. la Ley del Medio Ambiente, considerarn
aguas naturales que discurren en el rea minera los niveles de contaminacin existentes
dominio pblico y las que se alumbren
y aguas alumbradas de interior mina o en y los procesos tecnolgicos en uso
o discurran por sus concesiones, con la econmicamente disponibles y las normas
superficie, previa autorizacin de la autoridad
obligacin de protegerlas y restituirlas a su e incentivos para establecer, de manera
competente de agua. II. Entre tanto se dicte
el nuevo rgimen legal de agua relativo al cauce o cuenca natural, cumpliendo con progresiva, los procesos tecnolgicos
rgimen de licencias, registros o autorizaciones, lo establecido en el presente Cdigo, la apropiados.
el encargado de otorgar los mismos ser la Ley de Aguas, la Ley del Medio Ambiente,
autoridad competente en el sector de agua. sus reglamentos y otras disposiciones Responsabilidad Artculo 219. Responsabilidad. I. Son Artculo 86o. Los concesionarios u
III. En ningn caso corresponde el derecho de referentes a los recursos hdricos. ambiental y pasivos responsables del cumplimiento de las normas operadores mineros estn obligados a
aprovechamiento de aguas ni la autorizacin ambientales ambientales, los titulares de derechos mineros mitigar los daos ambientales que se
administrativa, cuando se interrumpa, Artculo 37o. El concesionario minero bajo cualquiera de las modalidades previstas originen en sus concesiones y actividades
perjudique o vulnere derechos respecto a la puede hacer uso de aguas de dominio en la presente Ley, cuando realicen actividades
mineras, segn reglamentacin especial.
provisin de agua para consumo humano, riego mineras, a su propio nombre, o los operadores
privado, previo acuerdo con su titular o Los concesionarios u operadores mineros
y medio ambiente. IV Toda actividad minera mineros cuando en virtud de un contrato realicen
despus de cumplidos los trmites de actividades mineras, as como los titulares que nicamente realicen actividades
integrada o aislada deber ejecutar en sus
servidumbre o expropiacin establecidos de Licencias de Operacin. El responsable de prospeccin y exploracin mitigarn
trabajos, la correcta gestin o manejo de los
recursos hdricos superficiales y subterrneos, en el presente Cdigo. No procede la estar obligado a prevenir, controlar, reducir solamente los daos ambientales que
cumpliendo con las normas ambientales y constitucin de servidumbre sobre aguas y mitigar los impactos ambientales negativos, pudieran originarse en dichas actividades
sectoriales vigentes. ni la expropiacin cuando se interrumpa o y remediar y rehabilitar las reas explotadas mineras.
perjudique la provisin de agua potable a de acuerdo a normas ambientales aplicables,
Artculo 112. Aprovechamiento de Agua. las poblaciones. con sujecin al numeral 3 del Artculo 345 de la
Cuando un titular de derecho minero no cuente Constitucin Poltica del Estado. II. Los titulares
con recursos hdricos en el rea de derecho Artculo 38o. Cuando el concesionario de derechos mineros bajo cualesquiera de las
minero o estos fueren insuficientes, podr minero necesite variar un curso de aguas modalidades previstas en la presente Ley, as
presentar una solicitud de aprovechamiento de lo har saber por escrito a los propietarios como los titulares de Licencias de Operacin,
agua a la autoridad competente, esta solicitud no son responsables por daos ambientales
producidos con anterioridad a la otorgacin de
142 Evelyn Taucer Medio Ambiente y Minera 143

LEY DE MINERA Y METALURGIA CDIGO DE MINERA LEY DE MINERA Y METALURGIA CDIGO DE MINERA
ASPECTO N 535 LEY N 1777 ASPECTO N 535 LEY N 1777
(Vigente) (Vigente)
sus derechos. Estos daos se determinarn a Los concesionarios u operadores mineros metalrgicos son desmontes, relaves, escorias
travs de una Auditora Ambiental de Lnea Base no estn obligados a mitigar los daos y similares, forman parte del rea minera en
ALBA. Los resultados de esta auditora sern ambientales producidos con anterioridad la que se encuentran y el titular tiene derecho
parte integrante de la Licencia Ambiental. III: Los a la vigencia de la Ley del Medio Ambiente a realizar sobre stos, cualquier actividad
titulares de derechos mineros bajo cualesquiera o a la fecha de obtencin de la concesin minera. Su manejo, mantenimiento, control y
de las modalidades previstas en la presente Ley, disposicin se sujetarn al cumplimiento de las
minera, si ella fuere posterior. Estos daos
as como los titulares de Licencias de Operacin, normas ambientales. II. Los derechos sobre los
se determinarn a travs de una auditora
que realicen actividades mineras en un mismo residuos mineros metalrgicos concluyen con la
ecosistema o microcuenca, podrn ejecutar una ambiental a cargo del concesionario u extincin del derecho minero.
ALBA comn. IV. De no realizarse dicha auditora operador minero. Los resultados de esta
de lnea base, los titulares de derechos mineros auditora ambiental constituirn parte Control Ambiental Artculo 222. Control Ambiental. El Ministerio
bajo cualquiera de las modalidades previstas integrante de la licencia ambiental del de Minera y Metalurgia, precautelar el
en la presente Ley, as como los titulares de concesionario u operador minero. cumplimiento de las normas ambientales, en el
Licencias de Operacin, sern responsables Si el concesionario u operador minero no mbito de su competencia.
de mitigar todos los daos ambientales realiza la precitada auditora ambiental
originados en su rea minera. V. Las acciones asume la responsabilidad de mitigar todos Seguridad y proteccin Artculo 99. Derecho de seguridad y proteccin Artculo 39o. Ninguna autoridad no
administrativas por las infracciones sealadas los daos ambientales originados en sus de la actividad minera jurdica. I. El Estado Plurinacional garantiza la judicial o persona individual o colectiva
en el Artculo 17 del Decreto Supremo N 28592, concesiones y actividades mineras. seguridad jurdica de los emprendimientos puede impedir la iniciacin u ordenar
de fecha 17 de enero de 2006, prescriben en e inversiones mineras de los titulares de la suspensin de actividades mineras,
Las responsabilidades del concesionario
el plazo de tres (3) aos. VI. De acuerdo con derechos mineros legalmente establecidos y bajo sancin de resarcimiento de daos
el Artculo 347 de la Constitucin Poltica del u operador minero por daos al medio dispone que, entre otros derechos, gozan del y perjuicios al concesionario, adems
Estado, los delitos ambientales no prescriben. ambiente subsisten an despus de derecho de exigir de las autoridades pblicas de la responsabilidad penal que pudiera
la reversin de la concesin minera al competentes, plena y efectiva proteccin frente corresponder, salvo que la autoridad
dominio originario del Estado. a actos de personas individuales o colectivas competente comprobara casos de
Las acciones por daos al medio ambiente que pretendan impedir o impidan el ejercicio emergencia ambiental, propase de labores
originados en actividades mineras efectivo de los derechos mineros reconocidos. o cuando as lo exijan la salud y vida del
prescriben en el plazo de tres aos. II. Las personas colectivas o naturales que personal.
realicen actos que impidan el ejercicio de los
Actividades mineras en Artculo 220. Actividades Mineras en reas Artculo 89o. Los concesionarios mineros derechos mineros, sern pasibles a sanciones
reas protegidas Protegidas. I. Los actores productivos mineros pueden realizar actividades mineras establecidas en la normativa vigente.
podrn realizar actividades mineras en reas en reas protegidas cuando un estudio
protegidas y forestales previo cumplimiento de evaluacin de impacto ambiental Artculo 100. Amparo Administrativo. El
de la normativa ambiental y conexa especfica establezca que dichas actividades no Director Departamental o Regional de la
y cuando dichas actividades no afecten el afectan el cumplimiento de los objetivos AJAM (Autoridad Jurisdiccional Administrativa
cumplimiento de los objetivos de proteccin Minera), amparar administrativamente, con
de proteccin del rea.
del rea. II. Las actividades mineras con inicio el auxilio de la fuerza pblica requerida al
anterior a la declaracin de rea protegida, Comando Departamental de Polica y de otras
debern adecuarse a la normativa ambiental Artculo 90o. Las actividades de medidas efectivas de proteccin que fueran
respectiva. prospeccin y exploracin en reas no necesarias, al titular de derechos mineros o al
protegidas no requieren de estudio de operador legal de la actividad minera previstos
evaluacin de impacto ambiental, siendo en la presente Ley, cuyas reas mineras, parajes
solamente aplicables las normas de o lugares de actividad o trabajo, instalaciones,
control y proteccin ambiental, conforme campamentos u otras dependencias fueran
a reglamentacin especial. objeto de invasin, bloqueo, obstruccin de
caminos o accesos a los parajes, perturbacin de
Cierres de operaciones Artculo 221. Cierre de Operaciones. Los hecho u otros actos similares que de cualquier
titulares de derechos mineros bajo cualquiera modo afecten, alteren, perjudiquen el normal y
de las modalidades prevista en la presente Ley, pacfico desarrollo de sus labores y actividades,
los operadores en contratos mineros, as como sea que se trate de personas individuales o
los titulares de Licencias de Operacin que se colectivas.
encuentren en fase de produccin, establecern
una previsin contable para cubrir el costo del
cierre de sus operaciones. Fuente: Elaboracin propia.

Residuos minero Artculo 96. Derechos sobre Residuos

metalrgicos Minero Metalrgicos. I. Los residuos minero
144 Evelyn Taucer Medio Ambiente y Minera 145

Los temas nuevos abordados en la Ley Minera en relacin al anterior Cdigo de Minera 1333 de Medio Ambiente y sus reglamentos, su objetivo es el de reglamentar los aspectos
son: referidos a la gestin ambiental del sector minero considerando las caractersticas propias
del sector, considerando todas sus fases correspondientes a prospeccin, exploracin,
Solicitud a la autoridad competente de autorizacin de uso de aguas cuando esta operacin y cierre.
no existe o no es suficiente en su rea de derecho minero
El RAAM determina que los concesionarios u operadores mineros estn exentos de
Prohibicin de realizar actividades mineras en cabeceras de cuenca, lagos, ros, responsabilidad de reparar daos ambientales anteriores a la obtencin de la concesin o
vertientes y embalses, cuyas restricciones estarn sujetas a estudios ambientales aquellos ocurridos antes de la entrada en vigencia de la legislacin ambiental general. Estos
con enfoque multisectorial daos se determinan a travs de una Auditoria de Lnea Base Ambiental (ALBA) a cargo
del concesionario u operador minero. Los resultados de la auditora constituyen parte
Habilita el uso de residuos minero metalrgicos existentes en la concesin integrante de la licencia ambiental del concesionario u operador minero, si ste no realiza
la auditora ambiental asume la responsabilidad de mitigar todos los daos ambientales
Posibilidad de realizar actividades mineras en reas forestales previo cumplimiento
ya existentes en sus concesiones y actividades mineras. El Artculo 17 del RAAM considera
de la normativa ambiental correspondiente
que son daos ambientales originados en actividades mineras slo aquellos que pudieran
Previsin contable para cubrir el costo de cierre de las operaciones mineras producirse en el perodo comprendido entre el inicio y la conclusin de las actividades
mineras de un concesionario u operador minero.91
No prescripcin de delitos ambientales
Diferencia a las actividades mineras pequeas dentro de la categora de Actividades
Seguridad jurdica por parte del Estado Plurinacional a todo emprendimiento o Mineras Menores de Impactos Ambientales Conocidos No Significativos (AMIAC) que son
inversin minera pudiendo incluso usarse de ser necesario la fuerza pblica las que tiene una capacidad de produccin o procesamientos de 300 toneladas/mes y
establece un mecanismo simplificado para la obtencin de la Licencia Ambiental, siempre
Otro aspecto nuevo que aborda la Ley Minera se refiere a la consulta previa que podr y cuando no se encuentren en reas protegidas.
realizarse en mximo de hasta 3 talleres y de no encontrarse consenso le otorga la decisin
final al Ministerio de Minera y Metalurgia, estableciendo adems que para actividades de Establece el manejo de residuos minero-metalrgicos diferencindolos en residuos de
prospeccin y exploracin no es necesaria la consulta previa. gran volumen (mayores a 50.000 m3) y residuos de menor volumen (iguales o menores a
50.000 m3).
Un tema preocupante es el artculo 12. Se establece que el Estado incentivar y promover
la exploracin y explotacin de los yacimientos minerales detrticos, lo cual podra Da una lista de sustancias peligrosas y regula su suministro, transporte, almacenamiento,
constituirse en un riesgo para a la disponibilidad de agua a futuro considerando adems uso, tratamiento de residuos y envases, y el confinamiento de residuos y envases de
la prdida de glaciares por el cambio climtico, que tendr efectos negativos en cuanto al insumos peligrosos.
abastecimiento de agua para las poblaciones y sus usos, la situacin crtica de los glaciares
est conduciendo, en otros pases, a que estos sean considerados ecosistemas frgiles que 2.2. Primeros estudios e investigaciones ambientales en el sector minero
deben ser protegidos.
Estos se realizaron en la dcada de los aos 80 y principios de los 90 (Ver tabla 3):
La nueva Ley Minera otorga apoyos al sector cooperativizado entre los cuales estn
creacin del Fondo de Apoyo a la Reactivacin de la Minera Chica FAREMIN y el Fondo
para el Financiamiento de la Minera FOFIM, pero no le da obligaciones especficas en
materia ambiental, ni establece el fomento de este sector al cumplimiento de la normativa
ambiental, siendo las cooperativas las que menos cumplen con aspectos de mitigacin
ambiental.

Reglamento Ambiental para Actividades Mineras (RAAM)

El RAAM fue aprobado mediante Decreto Supremo N 24782, del 31 de julio de 1997, es
uno de los tres reglamentos sectoriales elaborado bajo el marco establecido por la Ley
91
CEPAL. Informe pasivos ambientales mineros en Sudamrica.
146 Evelyn Taucer Medio Ambiente y Minera 147

Tabla 3. PRIMEROS ESTUDIOS E INVESTIGACIONES AMBIENTALES Transformacin del paisaje: por la apertura de tajos abiertos, dragado, diques de
EN EL SECTOR MINERO colas, disposicin de desmontes y acumulacin de los residuos de lixiviacin en
AOS INVESTIGACIN AUTOR pilas,
Contaminacin minera en la Especialistas de la Universidad Contaminacin de las aguas de superficie, subterrneas y de suelo con: agua
1983 - 1985 cuenca del lago Popo en el de Stirling, dirigidos por el Dr. de mina, agua de procesamiento, colas en suspensin en el agua de proceso y
altiplano boliviano M.C.M. Beveridge lixiviado de antiguos diques de colas u otras fuentes,
Contaminacin originada por
Acumulacin de residuos slidos: rocas residuales de mina, colas de las
la explotacin aurfera en la operaciones de concentracin, y
1991
regin de Araras, en la zona
tropical del Noreste de Bolivia Emisiones de polvo conteniendo metales pesados que contaminan el agua y los
Fuente: Elaboracin propia en base a CIPMA, IDRC, IIPM, 2002. suelos.

Proyecto Piloto Oruro (PPO) (1994 1997)

2.3. Principales iniciativas y proyectos ambientales en el sector minero Se realiza con un crdito del Banco Mundial y un fondo no reembolsable de la Agencia
Sueca para la Inversin y el Apoyo Tcnico (BITS). Se realiz un estudio cientfico sobre
En el sector minero con apoyo de la cooperacin internacional se han ejecutado algunas la ecologa de la cuenca del lago Poop, orientado a la planificacin del desarrollo
iniciativas que han ayudado a consolidar la gestin ambiental. Estas son: socieconmico, considerando las potencialidades y limitaciones ambientales de la cuenca
(CIPMA, IDRC, IIPM, 2002).
Plan de Accin Ambiental de Bolivia (PAAB) (1993)
Los principales problemas encontrados en el rea del proyecto fueron (Informe Pasivos
Plantea que la poltica ambiental para el sector minero debe partir de que esta actividad
Ambientales Mineros en Sudamrica, CEPAL):
es una de las ms nocivas para el medio ambiente y la manera de enfocarlos es va el
desarrollo tecnolgico, bsqueda de prcticas de mejoramiento y control ambiental, Generacin de drenaje cido de rocas (DAR),
el aprovechamiento y reutilizacin de los subproductos, la administracin integral del
recurso incluyendo sus componentes sociales- el manejo y tratamiento de desechos Contaminacin por metales de cursos de ros y lagos,
slidos, lquidos y gaseosos. Lo anterior es particularmente significativo para los proyectos
futuros y en el plano de los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental (CIPMA, IDRC, Escasez de agua potable para la ciudad de Oruro; riesgos de contaminacin de los
IIPM, 2002). reservorios de agua potable en comunidades rurales,

Evaluacin ambiental de los sectores minero e industrial (1993) Contaminacin del aire y contaminacin del suelo, por deposicin atmosfrica
relacionada con la fundicin de Vinto,
Se realiza con apoyo del gobierno sueco y el Banco Mundial, dando como resultado un
diagnstico global de la situacin ambiental del sector minero e identific prioridades Contaminacin de suelos por metales,
estratgicas para la gestin ambiental en el sector. Se dieron recomendaciones para el
gobierno, Banco Mundial y otras organizaciones internacionales para: 1. Mejora de la Contaminacin con metales de plantas naturales y cultivos agrcolas,
gestin para las principales causas de problemas ambientales; 2. Problemas que requieren
estudios posteriores; y 3. Un proyecto piloto de manejo integral del medio ambiente en la Manejo de aguas residuales y residuos slidos en la ciudad de Oruro, y
regin minera de Oruro en la cuenca del lago Poop (CIPMA, IDRC, IIPM, 2002). Residuos minerales de riesgo en el rea residencial de Oruro y otras comunidades
Esta evaluacin identifico como los principales problemas ambientales generados por la mineras.
minera en Bolivia (Informe Pasivos Ambientales Mineros en Sudamrica, CEPAL):
148 Evelyn Taucer Medio Ambiente y Minera 149

Programa Manejo Integrado del Medio Ambiente en el Pequea Minera (MEDMIN) proyecto surge como una respuesta a la pronta culminacin del dique de colas San Antonio
(1994 1998) que recibe las colas de parte de los ingenios mineros que operan en la ciudad de Potos,
mitigando de esta forma la contaminacin por colas en la cuenca alta del ro Pilcomayo.
Financiado por la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin (COSUDE), apoy a la Por estas razones la implementacin del mencionado proyecto es urgente.
minera a pequea escala, principalmente del sector aurfero desarrollando tecnologas
productivas que permitan mitigar la contaminacin ambiental por el mercurio. Apoya al 2.4. Institucionalidad
gobierno para el diseo y ejecucin de una poltica ambiental que contribuya a reducir los
daos producidos por la pequea minera. El Reglamento General de Gestin Ambiental, define a los Organismos Sectoriales
Competentes (OSC) como a los Ministerios que representan a sectores de la actividad
Auditoras Ambientales de los Centros Mineros de COMIBOL (1997) nacional, vinculados con el Medio Ambiente. Es as que el Ministerio de Minera y
Metalurgia se constituye en el Organismo Sectorial Competente para minera.
Financiado por el Fondo Nrdico y ejecutado a travs de la consultora Dames & Moore
Norge, se realizaron Auditoras sobre los pasivos ambientales existentes en los Centros De acuerdo al Captulo VI del Reglamento General de Gestin Ambiental los OSC en
Mineros trabajados por COMIBOL (GUTIERREZ, 2009). coordinacin con la Autoridad Ambiental Nacional y en el marco de las polticas y planes
ambientales nacionales, participarn en la gestin ambiental formulando propuestas
Proyecto Medio Ambiente, Industria y Minera (PMAIN) (1998 2000) relacionadas con:
Financiado por un convenio de crdito con el Banco Mundial y el Fondo Nrdico. Se orient a) normas tcnicas sobre lmites permisibles en materia de su competencia;
a mejorar la gestin de la contaminacin, incluyendo diseo de un sistema de muestreo
y seguimiento para la obtencin de datos sobre la calidad ambiental y de las principales b) polticas ambientales para el sector;
fuentes de contaminacin, el desarrollo de prioridades para polticas y acciones de
proteccin ambiental (CIPMA, IDRC, IIPM, 2002). c) planes sectoriales y multisectoriales que consideren la variable ambiental;

Componente minero del Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible, Gestin de d) la Ficha Ambiental informes sobre la categora de Estudio de Evaluacin de Impacto
Recursos Naturales y Medio Ambiente en Bolivia (2006 2010) Ambiental (EEIA) de los proyectos, obras o actividades de su competencia;

Financiado por la Cooperacin Danesa, apoy a la Direccin de Medio Ambiente (DIMA) de e) los EEIA o Manifiestos Ambientales e informes a la Autoridad Ambiental Nacional
COMIBOL para el mejoramiento de las condiciones ambientales y sociales de sus centros para que emita, si es pertinente, la Licencia Ambiental correspondiente de
mineros en la remediacin de pasivos ambientales y en la implementacin de medidas de acuerdo con lo dispuesto por el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental.
prevencin y control ambiental.92
Cuando se aplican los instrumentos tcnico-administrativos establecidos en el Reglamento
Programa de apoyo a la mejora de las condiciones de trabajo y la generacin de de Prevencin Ambiental para la obtencin de una licencia ambiental, estos deben ser
empleo en las reas mineras de Bolivia (EMPLEOMIN) (2010 hacia adelante) presentados al Ministerio de Minera y Metalurgia, siendo esta entidad que con un informe
tcnico elaborado por su Unidad de Medio Ambiente, remite estos instrumentos a la
Financiado por la Unin Europea, recoge las experiencias de trabajo desde la dcada Autoridad Ambiental Nacional (Viceministro de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios
de 1980 en el occidente de Bolivia del programa Apoyo a la Minera Nacional (APEMIN, Climticos, y de Gestin y Desarrollo Forestal del Ministerio de Medio Ambiente y Agua),
APEMIN I Y APEMIN II). Apoya el crecimiento econmico y social con un fuerte componente siendo esta ltima entidad la que categoriza la Ficha Ambiental y emite la correspondiente
medio ambiental, generando oportunidades de empleo en produccin minera, pero licencia ambiental.
tambin en proyectos alternativos de agricultura, artesana, turismo y manufactura para
el desarrollo integral del occidente de Bolivia (Minera al Da, Boletn Minero N 282). Este En este sentido las tareas de la UMA de minera son:93
programa juntamente con el Gobierno Autnomo Departamental de Potos financi el
estudio para el diseo de un Parque de Ingenios para la ciudad Potos, este diseo incluye a) Revisar el formulario de Ficha Ambiental (FA), el Estudio de Evaluacin de
la tecnologa de diques de colas secos como medida de mitigacin ambiental comn. Este Impacto Ambiental y el Manifiesto Ambiental y remitir los informes respectivos

92
Rita Gutierrez. Contaminacin minera Oruro y Potos. La Paz, ABDES, LIDEMA, PIEB, 2009. 93
UMA Informa, Boletn N 1.
150 Evelyn Taucer Medio Ambiente y Minera 151

a la Autoridad Ambiental Competente, de acuerdo a los procedimientos y plazos Tabla 4. INFORMES ELABORADOS POR LA UMA Y LICENCIAS AMBIENTALES
establecidos en el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental. OTORGADAS POR LA AUTORIDAD AMBIENTAL NACIONAL, 2000 - 2010

b) Promover e incentivar la aplicacin de medidas de mejoramiento y conservacin COMPARACIN DE DOCUMENTOS ELABORADOS EN UMA CON EMISIN LICENCIAS
ambiental en el mbito de su competencia sectorial.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL
c) Participar en los procesos de seguimiento y control ambiental en el campo de su TOTAL UMA 116 19 16 41 36 84 56 33 50 103 283 837
competencia.
LICENCIAS 70 35 20 28 31 29 79 36 34 51 58 471
d) Llevar a cabo otras acciones, segn lo dispuesto en el Reglamento General de
Gestin Ambiental. % 60% 184% 125% 68% 86% 35% 141% 109% 68% 50% 20% 56%

Fuente: Minera al Da, Boletn Minero N 283.

Solo en caso de prospeccin y exploracin minera, as como para Actividades Mineras

Menores de Impactos Ambientales Conocidos No Significativos (AMIAC), que no se realicen
dentro de reas protegidas, se solicita la licencia ambiental a la Autoridad Ambiental Grfico 3. ENVO DE DOCUMENTOS UMA EMISIN DE LICENCIAS AMBIENTALES
Departamental, que vienen a ser el Gobernador del Departamento. ENVIO DOCUMENTOS UMA - EMISIN LICENCIAS
300
En temas mineros los municipios solo tienen un rol de fiscalizacin, no pudiendo emitir 283

licencias ambientales, ni sancionar actividades mineras por incumplimiento a la normativa

ambiental vigente. 250

De todos los informes que emite la Unidad de Medio Ambiente (UMA) del Ministerio de 200 TOTAL UMA
Minera y Metalurgia a la Autoridad Ambiental Nacional, solo una parte terminan con la LICENCIAS
otorgacin de la licencia ambiental. La licencia ambiental debe obtenerse de forma previa 150
al inicio de operaciones.
116
103
100
La mayor cantidad de solicitudes de licencia ambiental coincide con la subida de los 84
79
70
precios de los minerales en el mercado internacional, sin embargo el no poder obtener la 56 58
50 51
licencia ambiental impide la realizacin de estas actividades por empresas, aspecto que es 50
35
41
36 31
28 29 33 36 34
observado por el sector minero, que considera que la Nueva Ley Minera debera considerar 19 16 20
esta situacin y generar un proceso ms fcil de obtencin de la licencia ambiental.94 0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Entre los aos 2000 a 2010 la Unidad de Medio Ambiente (UMA) del Ministerio de Minera
y Metalurgia, emiti 837 informes a la Autoridad Ambiental Nacional, de los cuales Nota: Las cifras no consideran las Fichas Ambientales porque son un paso intermedio.
- El calor azul representa los casos atendidos por la Unidad del Medio Ambiente del MMM del 2000 al 2010.
solamente 471 lograron obtener Licencia Ambiental, lo que viene a ser el 56 por ciento.95 - El calor rojo representa las licencias extendidas por el Ministerio de Medio Ambiente y Agua.
(Ver tabla 4 y grfico 3)

Fuente: Minera al Da, Boletn Minero N 283.

94
Ministerio de Minera y Metalurgia. Minera al Da, Boletn Minero N 283.
95
Ibd.
152 Evelyn Taucer Medio Ambiente y Minera 153

En comparacin con el sector privado, las cooperativas son las que tienen menor por el sector ambiental a estas actividades mineras por haber iniciado actividades sin
cumplimiento con la normativa ambiental. De acuerdo a lo que observa en la Tabla 4 contar con licencia ambiental.
con datos del 2013 de la UMA de minera sobre el procesamiento de Instrumentos de
Regulacin de Alcance Particular (IRAPs), la mayor cantidad de Manifiestos Ambientales
Tabla 5. INSTRUMENTOS DE REGULACIN DE ALCANCE PARTICULAR (IRAPS)
(MA) fueron presentados por cooperativas (203) , lo que significa que iniciaron actividades
PROCESADOS EN LA UMA EN LA GESTIN 2013
sin contar de forma previa con una Licencia Ambiental, por lo que tuvieron que utilizar
la figura del MA para regularizar su situacin ambiental, puesto que este instrumento se IRAPs ESTATALES COOPERATIVAS PRIVADAS TOTALES
utiliza para actividades que ya estn en curso y no tienen licencia ambiental, por otro lado
se observa que el sector cooperativo para proyectos nuevos llega a cumplir solamente M.A 44 203 145 392
con el inicio del procedimiento para la obtencin de una licencia ambiental, es decir
solo ha cumplido con la presentacin de 39 Fichas Ambientales (FA) y no ha continuado F.A. 14 39 161 214
con el procedimiento para obtencin de licencia ambiental que consiste en elaborar el E.E.I.A. 7 21 28
estudio correspondiente a la categora de impacto ambiental obtenida, lo que significa
elaborar el Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) (Categoras 1 y 2) o el Plan P.A.S.A. 7 7
de Prevencin y Mitigacin con su respectivo Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental
A.C.T. 7 35 42
(PPM-PASA) (Categora 3).
TOTAL 65 249 369 683
Por su parte el sector privado si bien tambin ha regularizado su situacin ambiental con
la presentacin de 145 MA, mayormente ha realizado el procedimiento establecido para % 10 36 54 100
la obtencin de licencias ambientales nuevas (161), pero de todas las FA categorizadas
solamente 28 han completado el procedimiento hasta la obtencin de la licencia ambiental. Fuente: UMA Informa, Boletn N 1.

Por su parte el COMIBOL tambin ha iniciado 44 proyectos sin licencia ambiental, lo cual le Notas:
ha llevado a tener que regularizar esta situacin con la elaboracin de MA. Ha elaborado M.A. = Manifiesto Ambiental
14 FA para proyectos nuevos de los cuales solo 7 han continuado hasta completar todo el F.A. = Ficha Ambiental
E.E.I.A. = Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental
procedimiento para la obtencin de la licencia ambiental. P.A.S.A. = Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental
A.C.T. = Actualizacin de Licencia Ambiental
De los datos tambin se puede asumir que del sector privado la mayora de las actividades
mineras que han presentado MA y FA corresponden a la Minera Chica, puesto que su
comportamiento en cuanto a sus responsabilidades ambientales en muchos casos son 2.4.1. Seguimiento del cumplimiento con compromisos ambientales
similares a las de las cooperativas y por otro lado no existen muchas empresas del sector
de la minera mediana operando en Bolivia. Si bien una parte del cumplimiento con lo establecido en la normativa ambiental vigente es
contar con una Licencia Ambiental, la otra parte es el cumplimiento con los compromisos
Tambin se puede inferir que el sector estatal (COMIBOL) al no contar con una experiencia asumidos en la Licencia Ambiental mediante la aplicacin prctica del Plan de Prevencin
previa de gestin ambiental, le ha llevado a iniciar actividades sin licencia ambiental, por y Mitigacin (PPM) y del Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (PASA).
lo que el nmero de manifiestos ambientales presentados para regularizar esta situacin
es alto en relacin a las fichas ambientales presentadas. La informacin sobre el grado de cumplimiento a estos compromisos no ha sido generada
an en el pas. Las operaciones mineras que cuentan con Licencia Ambiental deben
La informacin de la UMA que se presenta no proporciona informacin sobre cuntos presentar sus informes de monitoreo ambiental anualmente a la Autoridad Ambiental
de los informes enviados a la Autoridad Ambiental Nacional de los IRAPs procesados han Competente, pero no se han generado informacin sobre cuantas lo hacen, ni se ha
obtenido efectivamente la Licencia Ambiental, puesto que con la informacin mostrada evaluado el grado de cumplimiento que existe.
en la Tabla 3 para el 2000 2010, solo el 56 por ciento llego a obtener licencia ambiental.
La fiscalizacin ambiental del sector si bien existe, pero es insuficiente debido a la
Tampoco se cuenta con informacin que muestre si es que la presentacin de MA en los debilidad del sector al no contar con recursos suficientes para llevar adelante estas
tres sectores se ha debido a voluntad propia o a procesos sancionatorios previos realizados tareas. En muchos casos, especialmente en el sector minero de las cooperativas y minera
154 Evelyn Taucer Medio Ambiente y Minera 155

chica se llega solo hasta la obtencin de la Licencia Ambiental y no a la aplicacin de 3.2. Concesiones mineras en reas protegidas
los compromisos asumidos, salvo que existan denuncias y se requiera la intervencin de
funcionarios del Organismo Sectorial Competente y de la Autoridad Ambiental Nacional. Existe sobreposicin de concesiones mineras con reas protegidas, donde se realizan
Generalmente la mirada de la fiscalizacin ambiental estn puestos sobre aquellas actividades extractivas sin ningn tipo de licencia ambiental, ni implementacin de
operaciones de minera mediana a grande, sector que adems realiza inversiones en la medidas de mitigacin ambientales. Estas actividades son principalmente realizadas por
implementacin de medidas de mitigacin ambiental y el cumplimiento de sus planes minera a pequea escala y minera artesanal, que al no mitigar sus impactos ambientales
de monitoreo. Ejemplos de estos casos estn en Minera San Cristbal S.A. que a objeto negativos daan a estos ecosistemas de importancia para la conservacin.
de mitigar y prevenir los impactos al medio ambiente, entre otros ha invertido ms de
10 millones de dlares en la construccin de un domo de 140 m de dimetro para cubrir La mayora de estas actividades no consideran la zonificacin, ni la categora del rea
la pila de acopio del mineral y as reducir en gran medida la dispersin de polvos debido protegida para planear la posibilidad de su operacin y de las medidas de mitigacin que
a los vientos que llegan alrededor de 120 a 150 km/hora en la zona.96 Por otro lado la deberan introducir.
Empresa Minera Inti Raymi S.A., est ejecutando sus planes de remediacin ambiental de
En las reas protegidas del Sistema Nacional existen un total de 638 concesiones mineras
sus operaciones de Kori Kollo y Kori Chaca cumpliendo de esta forma con los compromisos
sobrepuestas con reas protegidas cubriendo una superficie de 281.564 ha. stas se
asumidos en sus Licencias Ambientales en lo referente s los planes de cierre conforme a lo
encuentran principalmente en San Matas, Madidi, Apolobamba, y Eduardo Avaroa.
establecido en el Reglamento Ambiental de Actividades Mineras (RAAM).
La situacin se ha visto agravada por la reactivacin de concesiones inactivas debido
3. Principales problemas ambientales de la minera al incremento de precios de los metales en el mercado internacional, muchas de ellas
obviando el cumplimiento de la normativa ambiental vigente y su sobreposicin con reas
3.1. Pasivos ambientales protegidas (SERNAP, 2007).

Si bien desde el pasado en la historia de la minera en Bolivia la produccin de minerales 3.3. Demanda de agua para la minera
estaba asociada a la introduccin de innovaciones tecnolgicas correspondientes a cada
poca, no existi preocupacin por la contaminacin producida en los ecosistemas, la De acuerdo a datos del Viceministerio de Minera, por tonelada de material procesado se
salud de los trabajadores y los pasivos ambientales que se generaban. Luego del cierre de requiere entre 0,4 y 2,3 m3 de agua, lo que significara que la minera utiliza entre 50.000
las minas de COMIBOL en la dcada de los aos 80 la minera dej poblaciones mineras y 100.000 m3 de agua por da, para procesar aproximadamente 140.000 toneladas de
empobrecidas con pasivos ambientales que generan contaminacin de forma constante material al da.97
de forma local y regional. Se ha asumido que de toda esta cantidad de agua aproximadamente el 50porcentaje
Si bien, como lo explicado ms arriba estos problemas ya fueron identificados en la consume la minera San Cristbal ubicada en el sudoeste de Potos, aspecto que ha sido
dcada de los 90, son pocos los pasivos ambientales donde se han realizado acciones totalmente criticado por organizaciones ambientalistas nacionales.
de remediacin apoyadas con fondos de la cooperacin danesa a la Direccin de Medio Posteriormente un informe realizado por una consultora internacional ha mostrado que
Ambiente de la COMIBOL. el volumen de consumo de agua por minera San Cristbal es menor que el de hace algunos
Por otro la lado, principalmente a lo que se refiere a la minera cooperativizada, la minera aos y asume que las aguas utilizadas no son fsiles, pero que provienen del holoceno
chica y la artesanal se continan generando y abandonando pasivos ambientales sin que temprano (Rivera, 2013).
estos sean remediados. Si bien es cierto que la actividad minera en la mayora de sus casos tiene una alta demanda
La informacin existente en Bolivia sobre pasivos ambientales es parcial, solo se tienen de agua y se trata de aprovechar tanto aguas superficiales como subterrneas, no se
datos ya desactualizados provenientes de las Auditoras Ambientales sobre pasivos conoce an el potencial en Bolivia de estas ltimas, ni se cuenta con un inventario de
ambientales realizadas en el pasado e concesiones de la COMIBOL. aguas subterrneas, aspecto que debera ser priorizado por el estado debido a la creciente
demanda de agua que existe no solo para actividades mineras, sino tambin para otros
usos como el consumo domstico, lo cual adems se ver agravado a futuro por el cambio
climtico.

97
CEDLA, 6 de noviembre 2013, en: Marco Rivera. (2013). Estudios de caso sobre problemticas socioambientales en Bolivia.
96
[Link] La Paz, Lidema, 2013.
156 Evelyn Taucer Medio Ambiente y Minera 157

Uno de los aspectos crticos que es limitante para la implementacin del proyecto minero Se observa un incremento de conflictos mineros en el ltimo periodo de gobierno, lo
siderrgico Mutn es justamente la demanda de agua para estas actividades, lo cual cual tiene su explicacin puesto que los cambios que se han venido dando conducen a
podra poner en riesgo cuerpos de agua de importancia clave como la Laguna Cceres que las comunidades campesinas sientan que ellas mismas tienen el derecho de obtener
(Rivera, 2013), lo cual adems pondra en riesgo la navegabilidad del canal Tamengo que ganancias de los recursos que se encuentran en sus territorios, por otro lado el sector
se constituye en el momento en la principal va de salida para Bolivia a la hidrova Paraguay minero cooperativizado goza de especiales ventajas en la nueva coyuntura, lo cual hace
Paran para llegar al ocano Atlntico. que reclame el derecho a la explotacin de determinados yacimientos, aspecto que
adems se ha visto reflejado en el ltimo conflicto minero producido por la oposicin
3.4. Conflictividad del sector minero del sector cooperativizado a la aprobacin de la nueva Ley Minera que pretenda cortar
algunas de sus beneficios.
La conflictividad existente en el sector debido a los frecuentes choques entre cooperativistas,
mineros asalariados y comunarios campesinos disputando la posesin de yacimientos Si bien la Constitucin Poltica del Estado otorga al mismo Estado la propiedad de los
mineros para el control y usufructo de las vetas en explotacin o con potencial de serlo, recursos del subsuelo, es necesario trabajar en temas de seguridad jurdica cuya inicio
lo cual conduce a la toma y ocupacin de minas, va en desmedro de una explotacin podra constituir la aplicacin de la Ley 367, de mayo del 2013, que incorpora el delito de
racional y sostenible de los minerales que requieren de tecnologa moderna y grandes avasallamiento minero dentro del Cdigo Penal estableciendo una condena de cuatro a
inversiones98, aspecto que se traduce a su vez a en la implementacin de una gestin ocho aos de crcel para las personas que se apropien ilegalmente de algn yacimiento o
ambiental para la operacin. comercialicen recursos mineralgicos sin autorizacin de la COMIBOL.99
Con estos conflictos y la toma de minas no solo el Estado se perjudica debido a que deja 4. Recomendaciones
de percibir los impuestos generados por la produccin de las empresas mineras (Oporto,
2012), sino que los ecosistemas se ven afectados pues las actividades mineras son Generar programas y proyectos orientados a evaluar el dao ambiental real ocasionado
realizadas despus sin cuidado ambiental. por la minera en el pas. Si bien existen estudios realizados en las dcadas de 1980
y 1990, en la actualidad existe una nueva realidad. Adems se debe considerar el
En la grfico 4 se pueden ver los promedios anuales de conflictos mineros por periodo de incremento de operaciones de la minera cooperativizada, que se realizan, en su
gobierno. mayora, sin implementar medidas de mitigacin ambiental y genera a su vez pasivos
ambientales que no son remediados. En base a estos programas y proyectos se debera
Grfico 4. PROMEDIOS ANUALES DE CONFLICTOS MINEROS elaborar un plan de accin de remediacin y prevencin de la contaminacin a nivel
POR PERIODO DE GOBIERNO nacional.

12 Generar programas de asistencia tcnica productiva para el sector de la minera chica

11,2 y cooperativizada con un fuerte componente ambiental, de tal forma que se genere
10 un incentivo para la implementacin de medidas de mitigacin ambiental en las
8
operaciones.
7
6 5,75 El Organismo Sectorial Competente en coordinacin con Autoridad Ambiental
Nacional en base al seguimiento que realicen sobre el desempeo ambiental de las
4 3,25 3 3 operaciones mineras de toda escala deber generar informacin sobre este tema y
2 recomendar las mejores prcticas ambientales segn caractersticas y capacidad
instalada de las operaciones mineras.
0
1985-1989 1989-1993 1993-1997 1997-2002 2002-2005 2006-2011
El Ministerio de Minera y Metalurgia deber generar guas tcnicas orientadas a
mejores prcticas de mitigacin ambiental y monitoreo en funcin a la capacidad
Fuente: Oporto, 2012 en base a datos de CERES. instalada de cada operacin minera.

98
Henry. Oporto (ed.) Los dilemas de la minera. La Paz, Fundacin Vicente Pazos Kanki. 2012. 99
[Link]
158 Evelyn Taucer Medio Ambiente y Minera 159

El Organismo Sectorial Competente en coordinacin con Autoridad Ambiental En base a lo especificado en la nueva Ley Minera establecer normas especficas para
Nacional debern generar estndares especficos para la realizacin de Estudios de la prospeccin, exploracin y aprovechamiento integral de los yacimientos minerales
Evaluacin de Impacto Ambiental para el sector minero. detrticos, considerando la proteccin de aquellos ecosistemas vulnerables cuyos
servicios ambientales podran ser afectados.
La Autoridad Ambiental Competente debera fomentar la implementacin de planes
de remediacin ambiental progresivos de las operaciones mineras de toda escala. Los Fondos creados por la Ley Minera para apoyo a la minera chica, que abarca a mineros
chicos y cooperativas FAREMIN, y el FOMIN de apoyo exclusivamente a las cooperativas,
Identificar y cuantificar los pasivos ambientales que son propiedad del estado ya sea deberan establecer entre los requisitos para prestar este apoyo el complimiento con la
porque fueron generados en sus concesiones o provienen de Auditoras Ambientales normativa ambiental vigente, lo que incluye obtener una licencia ambiental e implementar
de Lnea Base, para elaborar un plan de remediacin ambiental gradual cuyo planes de prevencin y adecuacin ambiental, as como planes de monitoreo ambiental
financiamiento podra provenir en parte de las regalas mineras. peridico reportados a las instancias ambientales competentes. En todo caso deberan
dar tambin apoyo para la prevencin adecuacin y control ambiental.
Fomentar actividades mineras para el retratamiento de acumulaciones de residuos
minero - metalrgicos de operaciones que no han realizado un proceso de 5. Referencias Bibliogrficas
remediacin ambiental en el pasado, para que despus del retratamiento los nuevos
residuos puedan ser dispuestos de forma ambientalmente adecuada y con procesos Bolivia. Decreto Supremo 24176 del 8 de diciembre de 1995, Reglamentos de la Ley de
de remediacin ambiental, si bien la nueva Ley Minera considera este aspecto pero Medio Ambiente.
no desde un enfoque ambiental, se deber establecer si para ello se deber realizar
la Auditora Ambiental de Lnea Base de forma previa como est establecido o en la Bolivia. Decreto Supremo N 24782 del 31 de julio de 1997, Reglamento Ambiental para
misma se deber especificar que estos pasivos ambientales sern retratados. Actividades Mineras.

Impulsar la exploracin de nuevos yacimientos mineros, con nfasis en reas que Bolivia. Ley 1333 del 27 de abril de 1992, Ley de Medio Ambiente.
no se encuentran bajo proteccin por su importancia para la conservacin de la
biodiversidad. Bolivia. Ley 1777 del 17 de marzo de 1997, Cdigo de Minera.

Para el caso de actividades mineras en reas protegidas se deberan considerar Bolivia. Ley N 535 de Minera y Metalurgia del 28 de mayo del 2014, GACETA OFICIAL DEL
aspectos referidos a la categora del rea y su zonificacin interna revirtindose ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA, Edicin N 0652.
concesiones mineras que se encuentran en reas protegidas con categora de Parque
Nacional y/o en la zona de proteccin estricta de estas. CIPMA, IRDC, IIPM. (2002). Minera, minerales y desarrollo sustentable en Amrica del Sur
(MMDS). IIED, WBCSD.
Se deberan establecer medidas de mitigacin ambiental ms estrictas para
operaciones mineras dentro de reas protegidas. CRUZ, Pablo, VACHER, Jean-Joinville (ed.), 2008: Mina y metalurgia en los Andes del Sur,
desde la poca prehispnica hasta el siglo XVII. Institut de Recherche pour le Developpment
Al demandar el sector volmenes de agua importantes en la mayora de sus fases y (IRD). Sucre. Instituto Francs de Estudios Andinos.
procesos e inclusive para medidas de mitigacin ambiental como es la humidificacin
de caminos y vas de acceso, es necesario que el estado encare un estudio nacional de ESPINOZA, Jorge. (2010). Minera boliviana su realidad. La Paz, Plural.
inventariacin de aguas superficiales y subterrneas que comprenda la determinacin FERRUFINO, Rubn, ERSTEGUI, Rodolfo, GAVINCHA, Marco. (2011). Potos. El cerro
de las capacidades de los cuerpos de agua, su calidad y usos actuales y futuros. nuestro de cada da. Relevancia econmica en la regin y la ciudad capital. La Paz, Labor.
En funcin a lo establecido en la Nueva Ley Minera sobre la consulta previa, se deber FUNDACIN MILENIO. (2014): Informe de Milenio sobre la Economa, Gestin 2013. Abril
elaborar un reglamento de consulta previa para el sector, que adems establezca 2014. N 36, Konrad Adenauer Stiftung.
de forma clara las diferencias con la consulta pblica ambiental para los Estudios de
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MINISTERIO DE MINERA Y METALURGIA, Minera al Da, Boletn Minero N 283, Ao 5,

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