Jose Avila Herrera EJECUCION PENAL

UNIVERSIDAD DE SAN MARTN DE PORRES
Jos vila Herrera / El Derecho de Ejecucin Penal de Cara al Presente Siglo:

0
FACULTAD DE DERECHO Problemas, Orientaciones, retos y perspectivas
EN STE NMERO:
Laura Ziga Rodrguez

(Espaa)
Sdney Blanco
(El Salvador)
Jorge Vicente Paladines
(Ecuador)
Carolina Dzimidas Haber
/Pedro Vieira Abramovay
Centro de Estudios de Derecho (Brasil)
Luis A. Vergara Cisterna
Penitenciario (Chile)
REVISTA ELECTRNICA Jos vila Herrera

(Per)
Bruno Van der Matt
(Per)
Lus Francia Snchez
(Per)
Percy C. Castillo Torres)
(Per)
Wilfredo Pedraza Sierra
(Per)
AO 1/ N 1 2011
Jos vila Herrera DIRECTOR

Wilfredo Pedraza Sierra
El Derecho de Ejecucin Penal de Cara al Presente Siglo:
Problemas, Orientaciones, retos y perspectivas CONSEJO
CONSULTIVO
Laura Ziga Rodrguez

Jos vila Herrera
Jos Lus Prez G.
Miguel Huerta Barrn
Centro de Estudios de Derecho Penitenciario/USMP 0
www.derecho.usmp.edu.pe/centro_derecho_penitenciario
Problemas, Orientaciones, retos y perspectivas
1
EL DERECHO DE EJECUCIN PENAL DE CARA AL PRESENTE

SIGLO
Problemas, orientaciones, retos y perspectivas1
Jos vila Herrera2
INTRODUCCIN
En las ltimas dcadas, en diferentes pases de la regin han surgido brotes

de violencia que dejan al descubierto inconsistencias y grietas profundas en la
etapa de la ejecucin penal. Ante ello, surge la denuncia internacional de
catalogar a estos recintos como autnticos espacios del crimen o escuelas
1 Esta contribucin est dedicada a Don Elas Carranza Lucero, Director del Instituto
Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y el Tratamiento del
Delincuente (ILANUD), por su apoyo, consejos y amistad que me ofreci durante mi pasanta
de estudio en las oficinas de San Jos de Costa Rica. Su amplia experiencia sobre la materia y
su vocacin humanista hace de l uno de los ms importantes referentes en la regin de
Amrica Latina en materia de Poltica Criminal, Sistemas Penitenciarios y Justicia Penal. Gran
parte de las ideas que se plasman en este trabajo lo hemos conversado y analizado en muchas
ocasiones. Amrica Latina le debe mucho a Don Elas Carranza y este libro homenaje es un
acto de justicia.
2 Magster en Ciencias Penales por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Doctor en Filosofa (UNMSM). Pasanta de investigacin en Derechos Humanos en la
Universidad de Andaluca (Huelva-Espaa). Ex becario de la Agencia de Cooperacin tcnica
Belga para realizar estudios en el Instituto de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito
y Tratamiento del Delincuente-ILANUD (Costa Rica). Profesor de Derecho de Ejecucin
Penal y Poltica Criminal en la Seccin de Postgrado de la Universidad San Martn de Porres.
Ex Fiscal Adjunto al Provincial en lo Penal de Lima. Ex Secretario General de la Junta de
Fiscales Supremos del Ministerio Pblico. Becario del Instituto Raoul Wallemberg de la
Facultad de Derecho de la Universidad de Lund (Suecia). Programa de visitante internacional
en el Consejo Nacional de Prevencin del Delito del Estado de Suecia (diciembre/2007).
Profesor visitante en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Autnoma de
Mxico (Enero/2009). Profesor visitante en la Facultad de Derecho de la Universidad Alcal
de Henares (2009/Espaa). Funcionario invitado por la Embajada del Reino Unido para
participar en un programa internacional del King's College of London. Representante de la
Defensora del Pueblo ante la Comisin Revisora del Cdigo Penal (Congreso de la
Repblica), Comisin de Estudio del Consejo de Poltica Criminal (Ministerio de Justicia) y
ante el Registro Nacional de Personas Privadas de Libertad y Sentenciadas - RENADESPLE
(Ministerio Pblico).
2
del delito sumado a una creciente desconfianza de las sociedades en su

conjunto hacia las autoridades y sus procedimientos.
Lejos del escrutinio pblico es posible constatar deficiencias en la

infraestructura, condiciones de insalubridad, insuficiencias en el suministro
de alimentos, falta de atencin mdica, exposicin a enfermedades
transmisibles y niveles inaceptables de sobrepoblacin que afectan los
derechos fundamentales y calidad de vida de las personas internas en los
establecimientos penitenciarios.
Otra caracterstica central que exhibe esta etapa del Sistema Penal3 es la
tendencia a un modelo de ejecucin penal que tiene una naturaleza
eminentemente administrativa, lo que no implicara mayor dificultad si la
ejecucin de la pena slo comprendiera aspectos vinculados a la seguridad, la
gestin de los centros de reclusin y otras cuestiones relacionadas con la
mera administracin de los mismos. Parece razonable que este tipo de
asuntos cuente con una adecuada organizacin que se encargue de crear y
administrar las condiciones necesarias para el cumplimiento de las funciones
de los centros de reclusin y que el titulo ejecutivo de la condena se cumpla
de conformidad con lo sealado por la autoridad judicial.
De aqu que conviene preguntarse si resulta compatible con el

Constitucionalismo4 y los tratados internacionales sobre derechos humanos,
que la autoridad encargada de decidir estas limitaciones sea la administracin
3 En los trminos del profesor Eugenio Zaffaroni, llamamos sistema penal al control
social punitivo institucionalizado, que en la prctica abarca desde que se detecta o supone que se detecta una
sospecha de delito hasta que se impone y ejecuta una pena. Vase Manual de Derecho Penal. Parte
General. Ediciones Jurdicas. Lima, Per. 1994. p. 31.
4 Con el nombre de constitucionalismo nos queremos referir a aquella concepcin del
Derecho que supone: a) entender la validez en trminos sustantivos y no meramente formales
(para ser vlida, una norma debe respetar los principios y derechos establecidos en la
constitucin); y, b) entender que la jurisdiccin no puede verse en trminos legalistas -de
sujecin del juez a la ley-, pues la ley debe ser interpretada de acuerdo con los principios
constitucionales. Sin duda, el elemento central en torno al cual se estructura el nuevo
Derecho, as como las instituciones de este nuevo orden de valores y creencias en las actuales
democracias contemporneas, est moldeada por el rol que juega la Constitucin. Vid.
Tribunal Constitucional y Argumentacin Jurdica. Pedro Grndez Castro. Palestra Editores.
(Lima/2010).
3
penitenciaria, sin que exista por ejemplo un control jurisdiccional; ms an si

se tiene en cuenta que las personas privadas de libertad se encuentran
cumpliendo un mandato de naturaleza judicial, el cual adems busca asegurar
ciertos fines de vala tambin constitucional e internacional.
Durante la ejecucin de la pena se ponen en juego, quiz en mayor medida

que en otras circunstancias, la vigencia de un nmero importante de derechos
fundamentales, as como el control de la ejecucin de la privacin de la
libertad. Todos estos derechos se encuentran expresamente reconocidos en
los textos constitucionales y en tratados internacionales sobre derechos
humanos suscritos por los Estados de la regin.
Los informes del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la

Prevencin del Delito y el Tratamiento del Delincuente (ILANUD)5 as como de
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, describen las inadecuadas
condiciones de reclusin en muchos pases del hemisferio. Las condiciones
carcelarias van de generalmente malas a extremadamente inclementes, y
en ciertas ocasiones pueden representar una amenaza para la salud de la
sociedad y la seguridad de los privados de libertad. Un reciente programa
televisivo de mucho prestigio: The Nacional Geographic Society ha presentado
recientemente en su programa Worlds Thoughest Prisons, las crceles de
Santa Marta (Mxico) y Lurigancho (Per); como ejemplo de las condiciones
carcelarias ms difciles y peligrosas del mundo.
An los Estados no han meditado lo suficiente sobre la importancia y las

consecuencias en el manejo de este componente central de la justicia penal
regulado por las normas del Derecho de Ejecucin Penal. Hoy, existe en el
mundo casi cerca de diez millones de personas privadas de libertad en
centros de detencin6.
5 Cfr. Sistema penitenciario y Derechos Humanos. Seminario. ILANUD. CARRANZA,

Elas. Crcel y Justicia Penal: el modelo de derechos y deberes de las Naciones Unidas.
Mxico, 2007.
6 Datos proporcionados en la 12 Conferencia de Naciones Unidas sobre Prevencin del
Crimen y Justicia Penal celebrado a cabo en Brasil. (10 al 19 de abril del 2010).
4
De acuerdo a un Informe sobre Desarrollo Humano (PNUD/2005), el 0.15 por

ciento de la poblacin mundial vive privada de libertad y la tasa promedio de
personas por cada 100,000 habitantes en el mbito mundial se ubica en 1487.
Dicho de otro modo, una de cada 700 personas en el mundo est recluida en
una institucin penal. De otro lado, de acuerdo a un informe publicado por
Pew Center on the Status (febrero del 2009)8 concluy que los Estados Unidos
registr cerca de 2 293,000 privados de libertad a escala nacional, casi el
doble que el nmero en China, que con una poblacin cuatro veces mayor
tiene aproximadamente 1 570,000 reclusos.
Frente a esta situacin, el mundo est tratando de abordarlo a travs de dos

respuestas o enfoques punitivos9. Por un lado, cierto sector de la comunidad
internacional est comenzando a entender que, el castigo no debera adoptar
la forma de una detencin arbitraria, ilegal, indefinida, con ejecuciones
pblicas, castigos corporales, con tratos humillantes, inhumanos y
degradantes. El castigo se debera dispensar con una frugalidad productiva
que reforme y rehabilite a los criminales. Cuanto ms castigue, de esta forma,
una sociedad a sus delincuentes, tanto ms se le considerar civilizada,
avanzada, y socialmente justa10. Esta concepcin del castigo se refleja cada
vez ms, con mayor nitidez, en los instrumentos internacionales sobre
derechos humanos.
De otro lado, otro grupo de Estados viene observando la aplicacin de una

legislacin penitenciaria ntidamente represiva y donde se privilegia la
incapacitacin11. Hoy en da se asume que la masificacin carcelaria, la
diversidad, las largas condenas, la presin meditica, las exigencias de
seguridad ciudadana son producto de condicionantes sociales actuales que
han puesto en tensin los grandes principios que, tericamente, se haban
7 Cfr. Informe especial sobre la situacin de los centros de reclusin en el distrito

federal. 2005. Comisin de Derechos Humanos, 2006, Mxico, p. 37.
8 El Comercio. Domingo, 1 de marzo de 2009. Zona Mundo. p. b6.
9 Cfr. BORJA JIMENEZ, Emiliano. Ensayos de Derecho Penal y Poltica Criminal.
Editorial Continental. San Jos de Costa Rica, 2001
10 Cfr. PRATT, John. Castigo y Civilizacin. Una lectura crtica sobre las prisiones y los
regmenes carcelarios. Editorial Gedisa. Primera edicin, mayo, 2006, Barcelona. p. 16.
11 Cfr. David Garland, La Cultura del Control (2001) y Christopher Birkbeck, Prisiones e
Internados: una comparacin de los establecimientos penales en Amrica del Norte y
Amrica Latina.
5
asumido para la ejecucin penitenciaria12. No ignoramos con ello que, como

grandes principios, nunca haban alcanzado su plena aplicacin efectiva. Pero
una cosa es el incumplimiento intencionado o negligente- de los objetivos
proclamados tericamente y otra muy distinta es la adopcin de medidas
legislativas certeramente dirigidas a renunciar a esos objetivos o a hacerlos
imposibles.
En el informe de Naciones Unidas sobre la delincuencia en el mundo (2010)13

se ha sostenido que: () entre 1997 y 2007, la poblacin penitenciaria
aument en 104 de los 134 pases para los que se dispone de informacin. El
aumento afect a todas las regiones, con un incremento de la poblacin
penitenciaria del 60% al 75% en los pases de frica, Amrica, Asia, Europa y
Oceana combinados. Los aumentos ms marcados se observaron en Asia,
donde el 39% de los pases para los que se dispone de datos arrojaron
incrementos superiores al 50% durante el perodo de 1997 a 2007.
De acuerdo al mismo informe, la mayora de los pases con crceles

sobrepobladas se encuentran en frica y Amrica. De los 24 pases de frica,
19 tenan niveles de ocupacin que excedan de la capacidad; en 11 de esos
pases, la capacidad estaba superada en un 150%. En Amrica, de los 29
pases para los que se dispone de datos, 23 tenan niveles de ocupacin que
excedan de la capacidad; en 10 de ellos, la capacidad estaba superada en un
150%.
Ante este crudo y preocupante panorama, resulta entonces necesario

reflexionar, aunque sea descriptivamente, sobre el Derecho de Ejecucin
Penal, sus grandes vacos, retos y perspectivas, ajeno a la idea negativa en
cuanto que la ejecucin penal debe representar un castigo, una especie de
venganza ante la ofensa recibida, y que la persona en prisin debe sufrir.
12 GARCIA ARAN Mercedes, La Ejecucin penitenciaria en una sociedad cambiante.

Hacia un nuevo modelo. Ponencia presentada en el Congreso Penitenciario Internacional celebrado
en Barcelona. Espaa. (2006). En: Revista De derecho penal, procesal penal y de Ejecucin
penal.
13 Datos proporcionados en la 12 Conferencia de Naciones Unidas sobre Prevencin del
Crimen y Justicia Penal celebrado a cabo en Brasil. (10 al 19 de abril del 2010).
6
I. DEFINICIN DEL DERECHO DE EJECUCION PENAL
La preocupacin por el cumplimiento de las leyes y por la exacta ejecucin de

las resoluciones judiciales, aparece reflejada en numerosos textos a lo largo
de las distintas etapas histricas y miradas filosficas. Es el caso por ejemplo
de Scrates, quin deca:
Crees t dice- que puede durar y no venirse abajo un Estado en el que no tiene
fuerza las sentencias dictadas por los tribunales?14.
Platn, en su Apologa a Scrates destaca la importancia del cumplimiento

de las leyes. En uno de sus textos dice:
Hasta el momento, a mi juicio, ningn legislador se ha fijado en este extremo;

ellos poseen dos clases de armas para hacer cumplir las leyes: la persecucin y
la fuerza, y solo hacen uso de la misma con la multitud inculta. Desconocen la
forma de moderar la fuerza por medio de la persecucin y el temor es el nico
medio del que sealen15.
Por su parte, Aristteles en su obra Poltica, reconoca en la ejecucin de las

leyes un garante del buen gobierno:
La verdadera garanta de un buen gobierno consiste en regular la ejecucin de

las leyes y no permitir nunca la mnima infraccin. Toda pequea infraccin,
todo pequeo incumplimiento, en insensible, pero estas transgresiones son como
los pequeos gastos, que multiplicndose llevan a la ruina16
En este brevsimo repaso histrico, llama tambin la atencin la reflexin que

hace sobre el tema Montesquieu. En uno de sus escritos dice:
14 PLATON, Critn o e deber del ciudadano. Editorial Austral, 1985, p. 129 citado por
Jaime de Lamo Rubio. El Cdigo Penal de 1995 y su Ejecucin. Aspectos prcticos de la
ejecucin penal, Editorial Bosch, Barcelona, 1997. 15.
15 Ibidem, p. 15
16 Ibidem, p. 16.
7
Cuando visito un pas, no me paro a examinar si hay buenas leyes, sino si se

cumplen las que haya, pues leyes buenas en todas partes las hay17.
A partir de estas reflexiones claramente se destaca, aunque no con la debida

atencin, la importancia que tiene esta parte de la justicia penal que en
trminos generales lo aborda los asuntos de la jurisdiccin y la ejecucin.
El profesor espaol Iaki Rivera Beiras18 seala que la ejecucin penal ha sido
estudiada por diversos especialistas: por los penalistas (dentro de la teora
general de la pena () en relacin con el ius puniendi estatal); tambin ha sido
examinada por los procesalistas (en cuanto a las condiciones y presupuestos
de la misma, sus rganos competentes, los incidentes diversos durante la
ejecucin, tc); y tambin ha sido objeto de anlisis de los criminlogos y
penitenciaristas (en lo que respecta a las funciones que debe cumplir la pena
privativa de libertad, o las competencias de la administracin o jurisdiccin
penitenciaria, la custodia o el tratamiento de reclusos, tc).
Sin embargo, pese a los estudios citados, Moreno Catena advierte de

inmediato acerca de su pobreza: concediendo, en general, muy poca
relevancia a este estudio; si ya con razn afirmaba Francesco Carnelutti que el
proceso penal era la cenicienta del Derecho procesal, no cabe duda de que la
ejecucin penal aparece como el apndice ingrato que es preciso aliar de
algn modo (no importa mucho el cmo)19.
Acerca de la definicin del Derecho de Ejecucin penal existen diversos

debates y posiciones. Alguna de ellas que se han desarrollado hasta nuestros
das e inspiradas en las nociones elaboradas por Giovani Novelli, quin en
1933, en una conferencia sobre la autonoma del Derecho Penitenciario, que
fue publicada en la Rivista di Diritto Penitenziario (1933) lo defini como "el
conjunto de normas jurdicas que regulan la ejecucin de las penas y las
medidas de seguridad, a comenzar desde el momento en que se convierte en
ejecutivo el ttulo que legitima la ejecucin".
A partir de tal definicin, G. Novelli propugnaba la existencia de un Derecho

Penitenciario autnomo, con una concepcin unitaria de los diversos
17 Aristteles, Poltica, Editorial Bruguera, 1974.

18 RIVERA BEIRAS, Iaki. La Cuestin Carcelaria. Historia, Epistemologa, Derecho y
Poltica Penitenciaria. Editores del Puerto. Buenos Aires, 2008. p. 301, 302.
19 Ibdem, p. 302.
8
problemas que supone la ejecucin penal, visin que se afirmaba, segn el

parecer de dicho tratadista, en dos principios: la individualizacin de la
ejecucin penitenciaria, y en el reconocimiento de los derechos subjetivos del
condenado20.
Otro sector de autores han desarrollado conceptos que diferencian entre

Derecho de Ejecucin Penal y Derecho Penitenciario, en gran parte bajo la
influencia del profesor espaol Eugenio Cuello Caln21, para quin el Derecho
de Ejecucin Penal es el estudio de las normas jurdicas que regulan la ejecucin
de las penas y medidas de seguridad, mientras que el Derecho Penitenciario es
de menor amplitud y se limita a "las normas que regulan el rgimen de
detencin y prisin preventiva y la ejecucin de las penas y medidas de
seguridad detentivas", quedando las normas de ejecucin de las penas y
medidas de seguridad restantes fuera de su jurisdiccin.
Segn este criterio afirma el profesor Alejandro Sols Espinoza el Derecho

Penitenciario es parte del Derecho de Ejecucin Penal. Bajo tal lineamiento, el
penitenciarista mexicano Sergio Garca Ramrez, afirmaba por su parte que el
Derecho Penitenciario es el "conjunto de normas jurdicas que regulan la
ejecucin de las penas privativas de libertad...", diferencindola a su vez del
Derecho Ejecutivo Penal que sera el gnero frente a la especie que
constituira el Derecho Penitenciario.
Por su parte, el profesor Lus Garrido22 sostiene que "el Derecho Penitenciario
es el conjunto de normas jurdicas que regulan la ejecucin de la pena en una
legislacin especfica determinada", considerndolo tambin dentro del
Derecho de Ejecucin Penal que sera una disciplina ms amplia. En esta
misma lnea de ideas se mantienen Ignacio Berdugo, Laura Ziga y otros
tratadistas espaoles, que siguiendo a Garca Valdez dicen que el Derecho
Penitenciario es el conjunto de normas jurdicas que regulan la ejecucin de
las penas y medidas privativas de libertad23.
20 SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Poltica Penal y Poltica Penitenciaria. Octavo

Cuaderno de Trabajo del Departamento Acadmico de Derecho de la PUCP Lima,
septiembre, 2008. p. 4.
21 CUELLO, Eugenio. La Moderna Penologa, Barcelona: Editorial Bosch, 1958, p. 11.
22 GARRIDO, Lus. Manual de Ciencia Penitenciaria, Madrid: Edersa, 1983, pp. 6 y 7.
23 SOLIS ESPINOZA, op cit. p. 4.
9
Como se puede advertir en los prrafos anteriores, es en la doctrina espaola

e italiana donde se ha impuesto la expresin Derecho penitenciario, a
diferencia de otros usos de la doctrina comparada, como es el caso de
Alemania, en que se utiliza la expresin Derecho de Ejecucin Penal, aunque
su contenido se reduce tambin a la ejecucin de las sentencias criminales
privativas de libertad24.
Sin duda, por lo reducido del espacio no intentaremos ampliar el debate con
toda su amplitud sobre todo cuando desde el punto de vista de la
epistemologa jurdica, se estn produciendo interesantes aportes en orden a
dilucidar conceptos como el de disciplina y autonoma cientfica25.
Sin embargo, nos parece oportuno puntualizar que se advierte, al menos en la

consideracin terica actual, una tendencia a dotar de cierta autonoma
conceptual a este mbito del sistema jurdico penal. Esta autonoma es, para
sus defensores completa y se manifiesta en un triple orden: autonoma
cientfica, reconocida, por primera vez, en Italia para la enseanza del
Derecho penitenciario; autonoma legislativa26, que reconocen que no exista
en ningn otro Estado, porque las normas relativas a la ejecucin se
encontraban repartidas entre el cdigo penal y el de procedimiento, ms las
leyes y los reglamentos de carcter carcelario, pero cuya elaboracin se peda
y se intentaba en numerosos proyectos, e incluso, segn puntualiz Quintano,
haba comenzado a lograrse ya en algunos pases, y de la que hoy, con la
proliferacin posterior de los cdigos o las leyes de ejecucin en muchos de
ellos, no cabra dudar; y autonoma jurdica, que es la ms importante y la
que formul G. Novelli (1933), en el sentido de que tal Derecho constituye un
distinto ordenamiento jurdico, cuyas normas, si bien contenidas por lo
comn en fuentes diversas, estn unidas ntimamente por una finalidad nica,
la de realizar la ejecucin en su contenido jurdico de restriccin de los bienes
24 TAMARIT SUMALLA, Joseph-Mara y otros. Curso de Derecho Penitenciario,

Segunda edicin, Tirant lo blanch, Valencia, 2005. p. 20
25 Vase el interesante trabajo que sobre el particular ha realizado el profesor Iaki
Rivera B.: La Cuestin Carcelaria. Historia, Epistemologa, Derecho y Poltica
Penitenciaria. Editores del Puerto. Buenos Aires, 2008. p. 301, 325 Captulo XV.
26 Desde el III Congreso Internacional de Derecho Penal celebrado en Palermo en 1932
se plante la cuestin relativa a la conveniencia de sistematizar la normas legales referentes a
la ejecucin de las penas y medidas en un cuerpo legal nico , en un Cdigo de Ejecucin
penal que comprendiera todas las normas ejecutivas fundamentales.
10
jurdicos del sentenciado, y en su misin de readaptacin social de l,

habiendo devenido ya en aquella sazn a un grado imponente de madurez,
sea por haber aadido y juntado a las penas las medidas de seguridad, sea por
la individualizacin en el tratamiento ejecutivo y el reconocimiento de los
derechos subjetivos del condenado.
De otro lado, el profesor Claus Roxn reconoce que esa rea del Derecho se ha
independizado cada vez ms en los ltimos aos y merece ya un tratado
propio; circunstancia que se verifica por el lugar curricular quiz, todava, un
tanto modesto frente a los vigorosos desarrollos que se experimentan en
otros mbitos, como ocurre, por ejemplo con el Derecho penal econmico.
En segundo lugar, puestos en la tarea de precisar un tanto los conceptos,

entendemos por Derecho de Ejecucin Penal aqul sistema normativo,
integrado por preceptos tanto sustantivos como procesales, que se ocupan de la
puesta en marcha y el control general de la ejecucin de la pena o de la medida
de seguridad impuesta en la sentencia penal.
Asimismo, tambin se puede definir la ejecucin penal como el conjunto de

actos necesarios para la realizacin de la sancin y de la reparacin civil
contenida en una sentencia de condena. Es una actividad ordenada y
fiscalizada por los rganos jurisdiccionales competentes; y, como apuntan
Viada-Aragoneses, responde a la misma idea de la ejecucin procesal civil,
esto es, a dar cumplimiento a lo dispuesto en la sentencia en que culmin la
fase de cognicin procesal27.
Haciendo una sntesis de lo anterior, podramos decir entonces que el

Derecho de Ejecucin Penal es aquella rama del Derecho que se encarga del
estudio analtico, terico y prctico de la ejecucin de las sanciones penales,
clasificadas en penas y medidas de seguridad, que han sido impuestas por una
autoridad judicial competente, reconociendo la vigencia de un conjunto de
27 VIADA, Carlos y Aragoneses, Pedro. Curso de Derecho procesal Penal. Segunda

edicin. Editorial Prensa Castellana, Madrid, 1970. Tomo II, p. 269.
11
principios y derechos de los sentenciados con la finalidad de lograr su

reinsercin social, mediante la aplicacin de principios y tcnicas de otras
ciencias, aplicados por un juez de ejecucin de penas28.
Las normas de ejecucin penal integran el sistema global de consecuencias

jurdico penales con una relativa autonoma poltico-criminal en la medida
que la delimitacin del contenido concreto de la ejecucin viene determinada
por principios diversos a los que informan la previsin legal de una sancin y
la imposicin judicial de la misma. Ello ha permitido sostener que el juez lleva
a cabo, en el mbito de la ejecucin, una autntica poltica criminal dentro del
marco de la legalidad, con el riesgo, debido a la falta de criterios orientadores
en el plano legal, de creacin de espacios permeables a la arbitrariedad
judicial
Las penas persiguen, por tanto, fines distintos en cada una de las fases que
conducen de su previsin a su ejecucin. En la fase de conminacin legal
prevalece el fin preventivo general. La pena fijada en la ley se dirige a la
colectividad y se fundamenta y justifica en la necesidad de proteccin de
bienes jurdicos para preservar la coexistencia libre y pacfica de los
integrantes de la comunidad.
En la fase de determinacin judicial de la pena conviven fines preventivo-

generales y preventivo-especiales, con especial prevalencia de los primeros. La
individualizacin e imposicin de la pena constituye una confirmacin de la
vigencia de la norma jurdica y una actualizacin de la amenaza abstracta
tipificada previamente en la ley. De ah su vinculacin preferente al
cumplimiento de finalidades preventivo-generales.
Ahora bien, en la medida que la eleccin jurisdiccional de la clase y duracin

de la pena, dentro del marco legal, predetermina o condiciona el contenido de
la ejecucin, responde, tambin, a finalidades de prevencin especial,
28 MENDEZ PAZ, Lenin. Derecho Penitenciario. Coleccin textos jurdicos

Universitarios. Oxford. Mxico, 2008. p. 18.
12
valorarse en el plano jurisdiccional la idoneidad de las alternativas a la pena

privativa de libertad para contener un riesgo de reincidencia.
En la fase de ejecucin de la pena concurren, tambin, fines preventivo-

generales y preventivo-especiales. Tal y como afirma Morillas Cueva, los fines
preventivos se encaminan en el ciclo ejecutivo primordialmente hacia la
prevencin especial, aunque sin anular efectos preventivo-generales, como
pueden ser los producidos por una ejecucin efectiva, que vuelve a ratificar la
seriedad de la conminacin legal para el resto de los ciudadanos29.
Cindonos a la ltima fase, estimamos que la ejecucin de la pena debe
satisfacer tres criterios complementarios30. A saber:
Abarcar la significacin antijurdica del hecho, transmitiendo a la

comunidad un mensaje de ratificacin de la vigencia de la norma penal
como un medio idneo para tutelar los intereses bsicos de las personas
que conforman el entramado comunitario; constituira el paradigma de
adecuacin de la intensidad de la respuesta a la significacin antijurdica
del hecho;
Proteger a las vctimas, evitando fuentes de riesgo de nueva victimacin

procedentes de la conducta del victimario condenado a la pena; dotara
de contenido al paradigma de proteccin de las vctimas,
Posibilitar la reinsercin comunitaria del penado, favoreciendo dinmicas

de responsabilizacin por el hecho cometido, a travs, preferentemente,
del instituto de la reparacin del dao y la implementacin de
alternativas de contenido rehabilitador; conferira sentido al paradigma
de reintegracin comunitaria del victimario.
29 MORILLAS CUEVA, Valoracin Poltico-criminal sobre el sistema de penas en el

Cdigo Penal espaol, Cuadernos de Derecho Judicial, XVII, 2003, p. 44 citado por Subijana
Zunzunegui, Ignacio Jos. El Juez en la Ejecucin de las penas privativas de Libertad. En:
Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa. (2005).
30 SUBIJANA ZUNZUNEGUI, Ignacio Jos. El Juez en la Ejecucin de las penas
privativas de Libertad. En: Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa. (2005)
13
De otro lado, es claro que la ejecucin penal es la ltima fase o etapa del
proceso penal. ste empieza con la fase declarativa, que concluye con una
sentencia firme. Si la sentencia es condenatoria, empieza en ese momento la
fase ejecutiva del proceso penal. Roberto Bergalli nos recuerda que la
llamada Teora de las tres columnas de la Justicia otorga al derecho ejecutivo
penal la tercera instancia de actuacin del sistema total de derecho penal y
como tal, despus de una larga elaboracin y articulacin con las dems fases,
ha venido a completar la ltima del proceso y del juicio penal.31
Que la ejecucin penal sea parte del Sistema Penal tiene consecuencias
importantes: se aplicarn a esta ltima fase todos los principios y garantas
del proceso penal, en especial, el principio de legalidad, el principio de
jurisdiccionalidad y los derechos de defensa.32
Actualmente hay acuerdo en la comunidad jurdica en que las garantas del

derecho penal y procesal penal no se detienen frente a los muros de la crcel
sino que se extienden a la fase ejecutiva del proceso penal. Ello es una
exigencia del principio de estricta legalidad y ms en general, del Estado
Constitucional de Derecho, el cual se caracteriza como aqul sistema donde la
Constitucin y la Ley establecen autnticos lmites jurdicos al poder para
garantizar las libertades y derechos fundamentales de los ciudadanos33.
Concretamente, la garanta de ejecucin penal exige que una ley previa

establezca no slo la duracin y el tipo de pena, sino tambin las
circunstancias de ejecucin de la misma, es decir, las condiciones de
cumplimiento (tipo de establecimiento carcelario, rgimen penitenciario,
derechos y obligaciones de los presos, etctera).
31 BERGALLI, Roberto, Pnico social y fragilidad del Estado de Derecho. Conflictos

instrumentales entre Administracin y Jurisdiccin penitenciaria (o para dejar de hablar del
sexo de los ngeles en la cuestin penitenciaria), en El Poder punitivo del Estado, Rosario,
Juris, 1993. P.47.
32 Para anlisis del alcance de las garantas procesales en la fase de ejecucin penal, ver
RIVERA BEIRAS, La devaluacin de los derechos fundamentales de los reclusos, p. 242-
256.
33 SALINAS SOLIS, Gary y Carlos MALAVER SILVA. La decisin judicial, la
justificacin externa y los casos difciles. Editorial Grijley. Lima, 2009, p. 36
14
Sin embargo, esta garanta ejecutiva del principio de legalidad

tradicionalmente ha quedado olvidada. Como seala Alonso de Escamilla: el
principio de legalidad constituye uno de los pilares bsicos del derecho Penal
liberal y del Estado de derecho. De las cuatro garantas que encierra dicho
principio y que son la criminal, la penal, la jurisdiccional y la de ejecucin, slo
las tres primeras han sido ms o menos respetadas. No ha sucedido as respecto
de la garanta de ejecucin, puesto que a casi nadie le preocupa que pasa
despus de dictada una sentencia34.
1.1 El Derecho de Ejecucin Penal al trasluz de los enfoques de la

Sociologa del Control Penal
Como lo ha sealado Alessandro Baratta35, durante dcadas una literatura

vastsima basada en la observacin emprica ha analizado la realidad
carcelaria en sus aspectos psicolgicos, sociolgicos y organizativos. La
comunidad carcelaria, la subcultura de los modernos centros de detencin, se
presentan a la luz de estas indagaciones como dominadas por factores que
hasta ahora, en un balance realista, han tomado vana toda tentativa de
realizar tareas de socializacin y de reinsercin por medio de estos centros.
Tampoco la introduccin de modernas tcnicas psicoteraputicas y
educativas, ni parciales transformaciones de la estructura organizativa de la
crcel, han cambiado de modo decisivo la naturaleza y la funcin de los
centros de detencin en nuestras sociedades.
En consecuencia, conocer cmo funciona la ltima instancia de aplicacin del

derecho, analizar qu efectos provoca la fase ejecutiva, supone adentrarse en
lo que Roberto Bergalli denomina como una Sociologa del control penal. Es
decir, la cuestin de la posible sustitucin o superacin alternativa de las
34 ALONSO DE ESCAMILLA, el Juez de Vigilancia Penitenciaria, Madrid, 1985, p. 157.

Citado por RIVERA BEIRAS, Iaki. La crcel en Espaa: de la autonoma administrativa al
control jurisdiccional, Oati, Publicaciones del Instituto Internacional de Sociologa Jurdica
de Oati, 1991
35 BARATTA, Alessandro. Criminologa crtica y Critica del Derecho Penal. Introduccin
a la sociologa jurdico-penal, Siglo veintiuno editores Argentina, Buenos Aires, 2002, p. 193.
15
tradicionales respuestas punitivas.36 Es a partir de estos enfoques que es

necesario reconocer que en los ltimos aos se ha asistido a la introduccin
de notables innovaciones en el sistema como son los casos de Italia y
Alemania. Las reformas carcelarias lanzadas en estos dos pases, si bien no
modifica en lo esencial la espiral represiva, han introducido dos principios
bastantes nuevos: el trabajo carcelario equiparado en algunos aspectos al que
desarrolla el asalariado fuera de la crcel y la apertura a presencias
externas en la crcel, a mayores contactos entre los detenidos y la sociedad
exterior.37
II. REVISANDO LA NATURALEZA JURDICA DE LA EJECUCIN PENAL
Analizar el tema de naturaleza jurdica del Derecho de Ejecucin penal es

central en el diseo terico de este corpus iuris que los Estados asumen en el
manejo de este componente del sistema penal. El problema de la naturaleza
jurdica del Derecho de Ejecucin Penal es, sin duda, uno de los ms debatidos
() en el Derecho Comparado38. Tradicionalmente, las diferentes posturas
acerca de la naturaleza jurdica de la ejecucin penal han sido agrupadas a
tres grandes corrientes:
1) La que atribuye carcter administrativo a la ejecucin penal; esta

posicin parte de la idea que el hacer ejecutar lo juzgado se circunscribe a
ordenar a las autoridades penitenciarias encargadas de ejecutar
materialmente la pena que procedan a su ejecucin. Asimismo, sostiene esta
tesis que, por el hecho de ser administrativa la autoridad dirigida a la
ejecucin, debe tambin conceptuarse administrativa la orden de la cual
proviene la ejecucin39.
36 Cfr. Iaki Rivera B. La Cuestin Carcelaria. Historia, Epistemologa, Derecho y

Poltica Penitenciaria. p. 308.
37 Op Cit, BARATTA, Alessandro. Nota 32. p. 198.
38 NAVARRO VILLANUEVA, Carmen. Ejecucin de la Pena Privativa de Libertad.
Garantas procesales. J.M. Bosh Editor. Espaa, 2002. p. 74.
39 Idem, p. 76.
16
2) La que considera que la ejecucin penal es materia jurisdiccional; esta

tesis parte de la premisa de que la jurisdiccin [entendida como forma de
tutela para la realizacin de un derecho a travs de dos garantas: ejercida por
un juez y a travs de un procedimiento] es aqul poder del Estado que tiene
por objeto el mantenimiento y la actuacin del ordenamiento jurdico. De ah
deducen que la ejecucin penal, confiada en exclusiva a la autoridad, tiene
como misin la obtencin de la justicia a travs de la aplicacin de la Ley40.
3) La posicin mixta o eclctica, a tenor de la cual en la ejecucin penal se

debe distinguir elementos administrativos y jurisdiccionales. La ejecucin en
cuanto concierne a la realizacin, modificacin, extincin o desconocimiento
de la pretensin punitiva del Estado pertenece al Derecho penal. De otro lado,
todos los aspectos que estn vinculados a la ejecucin material de la condena,
pertenecen al Derecho administrativo41.
III. EL OBJETIVO DE LA ETAPA DE EJECUCIN PENAL
Si se revisa la orientacin de la legislacin en los pases de la regin

iberoamericana42 en materia de ejecucin penal consagran el denominado
ideal resocializador como el objetivo de la ejecucin de la pena, siguiendo
los lineamientos de las Reglas Mnimas de Naciones Unidas. De otra parte, el
principio de resocializacin es ahora, sin lugar a dudas un principio
constitucional.
En igual sentido, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

(artculo 10.3) y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (artculo
5.6), que asumen expresamente el ideal de la resocializacin como fin u
objetivo de la ejecucin de las penas. En realidad, todos los textos normativos
de nuestro entorno cultural han establecido, con diferentes frmulas, que la
resocializacin, la reeducacin o la reinsercin social constituyen el objetivo
de la ejecucin de penas de encierro.
40 Idem, p. 90.
41 Idem, p. 100.
42 Vid V Informe sobre Derechos Humanos y Sistema Penitenciario. Federacin
Iberoamericana del Ombudsman. Espaa, 2007. Trama editorial.
17
Sin embargo, nunca existi claridad ni acuerdo acerca del significado concreto
de los trminos utilizados para expresar este principio y muchos menos sobre
las consecuencias dogmticas que deba tener en el rgimen penitenciario. La
falta de una definicin normativa clara sobre el significado del principio de
resocializacin contribuy de manera determinante, a aumentar la
inseguridad jurdica en la etapa de la ejecucin penal, dotando a la
administracin penitenciaria de un mbito de arbitrariedad que se manifiesta
en los lmites impuestos al ejercicio de determinados derechos de los
privados de libertad43.
Sin lugar a dudas, las normas que consagran al ideal resocializador como
objetivo de la ejecucin de las penas privativas de libertad deben ser
interpretadas a la luz de los principios y lmites del derecho penal compatible
con un Estado Constitucional de Derecho, conforme al modelo de intervencin
penal que surge de una interpretacin sistemtica de las normas
constitucionales y de los pactos internacionales de derechos humanos. As, el
ideal resocializador erigido como objetivo de la ejecucin penal slo puede
significar una obligacin impuesta al Estado de proporcionar al condenado las
condiciones materiales necesarias para un desarrollo personal que favorezca
su integracin al entorno social al recobrar la libertad.
IV. FUNCIN MEDULAR DEL DERECHO DE EJECUCION PENAL
Ante quienes cometen actos que repudiamos utilizamos como forma de

reproche habitual la privacin de la libertad como una respuesta que sabemos
es ineficiente e irracional. Ahora, nuestras crceles que utilizamos para el
reproche, por su parte, aparecen cada vez ms sobrepobladas (un indicio de
que no solucionamos los problemas que debamos solucionar, sino que
reforzamos los reproches), y entre esas personas que habitan esas crceles
encontramos grupos obviamente sobrerepresentados, a resultas de los
arbitrarios modos en los que el sistema penal selecciona a los culpables: la
situacin de seleccin/discriminacin hacia ciertos grupos es tal que, si
alguien quisiera saber cules son los grupos ms desaventajados de la
sociedad bastara con mirar lo que existe dentro de los muros de la prisiones
43 GABRIEL SALT, Marco. Los Derechos fundamentales de los reclusos en Argentina.

En: Los derechos fundamentales de los reclusos. Espaa y Argentina. Iaki Rivera Beiras y
Marcos Gabriel SALT. 1999. Editores del Puerto. Buenos Aires. p. 171.
18
para tener un panorama bastante completo de las escalas ms bajas de ese

ordenamiento social44.
La literatura criminolgica viene describiendo, desde hace tiempo, el efecto

deteriorante y crimingeno de la prisin. En efecto, hoy se conoce con mayor
rigor cientfico cules son los efectos que produce la prisin en quienes la
padecen, por lo cual, a partir de estos conocimientos, se puede disear un
derecho de ejecucin penal ms realista que no fomente pretensiones
inalcanzables que finalizan por ser estrategias de legitimacin de la situacin
actual. As se ha dicho, con razn, que el
Tiempo penitenciario no slo es una fase de padecimiento en la vida del recluso,

sino que constituye un momento decisivo en su biografa. En la prisin el interno
aprende unos comportamientos sociales propios que favorecen positivamente su
estigmatizacin e incorporacin de forma estable a los grupos sociales de
marginacin. Fenmeno definido por Lemert como desviacin secundaria, que
tiene su origen en la comisin del delito. La prisin tiene por esto una destacada
misin crimingena al dar estabilidad a la autoconciencia de marginacin, y en
este sentido es esencialmente antipedaggica.45
A partir de la innegable realidad a que acabamos de aludir, existe una muy

importante concepcin terica que sostiene la necesidad de modificar el eje
discursivo del derecho de ejecucin penal. Tal orientacin consistira en un
paso de la clnica del tratamiento presidida por el postulado resocializador
(imbuido, a su vez, con fuertes connotaciones psicologistas) al ofrecimiento
[al autor del delito] de una suerte de clnica que se dirija a lograr una
disminucin de su vulnerabilidad.
44 GARGARELLA, Roberto. De la injusticia penal a la justicia social. Siglo del Hombre

Editores. Universidad de los Andes. Coleccin Derecho y Sociedad. Bogot. 2008. p. 31 y 32.
45 Cfr. Mapelli Caffarena, Borja y Terradillos Basoco, Juan, Las consecuencias jurdicas del
delito, 3a. ed., Madrid, Civitas, 1996, pp. 121 y 122. La referencia a Lemert se explica por
cuanto este autor se refiri a la desviacin primaria como aquellos actos que el sujeto realiza
debido a mltiples factores sociales, psicolgicos, biolgicos, etc...; distinguindola de la
desviacin secundaria en la cual el sujeto ya no acta movido por esos factores iniciales, sino
guiado por una nueva situacin, una nueva identidad, creada, por la actuacin de los rganos
de control, como una forma de responder a los problemas originados por esta reaccin
social (al respecto, cfr. Larrauri, Elena, La herencia de la criminologa crtica, Mxico, Siglo XXI
Editores, 1992, p. 37).
19
Frente a ese panorama, como seala Eugenio Ral Zaffaroni, la funcin del
Derecho de Ejecucin Penal debe ser la de un saber reductor del poder
punitivo en el curso de la concreta infliccin del sufrimiento declarado en la
sentencia penal. Sabemos que la criminalizacin secundaria y en particular la
prisionalizacin tienen efectos estigmatizantes y deteriorantes. Este dato de
la realidad impone como funcin al Derecho de Ejecucin Penal la de reducir
al mnimo estos efectos.
Por otra parte, sabemos que la criminalizacin no es tanto resultado del delito
sino de la vulnerabilidad, o sea, de la particular disposicin del autor a la
criminalizacin, en especial a los casos en que la misma obedece a un estado
de vulnerabilidad alto (estratos sociales, instruccin, vecindario, caracteres
fsicos, edad, gnero, etc.). Con este dato, debe asignarse tambin al Derecho
de Ejecucin Penal la funcin de ofrecer (no imponer) a la persona la
posibilidad de reducir su nivel de vulnerabilidad.
John Garrido46, a su turno seala que, el Derecho de Ejecucin Penal tiene una
funcin social. Es decir, que cuando el legislador crea las leyes penales, la
hace para que los tribunales la apliquen, lo que quiere decir, que los tribunales
al sancionar al individuo, estn aplicando lo que el legislador creo. Cuando el
juez de juicio sanciona penalmente a un individuo que ha violado las leyes
penales, est haciendo una especie de construccin moral sobre una persona
() para devolverlo como bueno a la sociedad.
All radica la funcin importantsima de una magistratura especializada y con

un perfil distinto de vigilar y controlar la ejecucin de lo que establece una
sentencia, de garantizar el respeto de los dems derechos que le asisten al
condenado y de evitarle [al privado de libertad] un doble estado de
victimizacin. El juez de la ejecucin de la pena tiene esa obligacin de
[re]construir un nuevo ciudadano y devolverlo como un ciudadano
responsable en el uso de su libertad a la sociedad.
46 GARRIDO, John. El Juez de la Ejecucin Penal en el Nuevo Cdigo Procesal Penal

Dominicano. Consulta en Web en lnea:
[http://www.derechopenalonline.com/derecho.php?id=16,186,0,0,1,0] fecha de consulta 5

de 12 de 2008.

20
V. LA ORIENTACIN IDEOLGICA DE LA EJECUCIN PENAL
Los sistemas penitenciarios en la regin tienen como elemento esencial el

tratamiento penitenciario, pues pretende la reeducacin, rehabilitacin y
reinsercin social del privado de libertad a la sociedad, tal como lo estipulan
la mayora de las legislaciones en materia de ejecucin penal. Ahora bien, el
tratamiento penitenciario, que puede ser individual y grupal, consiste en el
empleo de mtodos mdicos, biolgicos, psicolgicos psiquitricos,
pedaggicos, sociales, laborales y todos aquellos que permitan obtener el
objetivo del tratamiento de acuerdo a las caractersticas de las personas
privadas de libertad.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, en su artculo 10 (3)

seala que: El rgimen penitenciario consistir en un tratamiento cuya
finalidad esencial ser la reforma y la readaptacin social de los penados. A su
turno, las Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos, en sus reglas
65 establece que: El tratamiento de los condenados a una pena o medida
privativa de libertad debe tener por objeto, en tanto que la duracin de la
condena lo permita, inculcarles la voluntad de vivir conforme a la ley,
mantenerse con el producto de su trabajo, y crear en ellos la aptitud para
hacerlo. Dicho tratamiento estar encaminado a fomentar en ellos el respeto de
s mismos y desarrollar el sentido de responsabilidad.
De otro lado, en la regla 66 (1) seala que: Para lograr este fin, se deber
recurrir, en particular, a la asistencia religiosa, en los pases en que esto sea
posible, a la instruccin, a la orientacin y la formacin profesionales, a los
mtodos de asistencia social individual, al asesoramiento relativo al empleo, al
desarrollo fsico y a la educacin del carcter moral, en conformidad con las
necesidades individuales de cada recluso. Se deber tener en cuenta su pasado
social y criminal, su capacidad y aptitud fsica y mental, sus disposiciones
personales, la duracin de su condena y las perspectivas despus de su
liberacin.

21
De acuerdo a una sentencia del Tribunal Constitucional peruano ha sealado

que: El carcter rehabilitador de la pena, a travs del tratamiento
penitenciario, tiene la funcin de formar al interno en el uso responsable de su
libertad. No la de imponerle una determinada cosmovisin del mundo ni un
conjunto de valores que, a lo mejor, puede no compartir. Pero, en cualquier caso,
nunca le puede ser negada la esperanza de poderse insertar en la vida
comunitaria. Y es que al lado del elemento retributivo, nsito a toda pena,
siempre debe encontrarse latente la esperanza de que el penado algn da
pueda recobrar su libertad. El internamiento en un centro carcelario de por
vida, sin que la pena tenga un lmite temporal, aniquila tal posibilidad.
En la misma sentencia tambin se sostuvo que: El sistema material de valores

del Estado de Derecho impone que cualquier lucha contra el terrorismo (y
quienes lo practiquen), se tenga necesariamente que realizar respetando sus
principios y derechos fundamentales. Aquellos deben saber que la superioridad
moral y tica de la democracia constitucional radica en que sta es respetuosa
de la vida y de los dems derechos fundamentales, y que las ideas no se imponen
con la violencia, la destruccin o el asesinato. El Estado de Derecho no se puede
rebajar al mismo nivel de quienes la detestan y, con sus actos malsanos,
pretenden subvertirla. Por ello, si el establecimiento de la pena se encuentra
sujeta a su adecuacin con el principio de proporcionalidad, tal principio no
autoriza a que se encarcele de por vida47.
VI. EL CONSTITUCIONALISMO Y EL DERECHO DE EJECUCIN PENAL48
El constitucionalismo moderno naci con las Revoluciones francesa y

norteamericana, a finales del siglo XVIII, cuando tom cuerpo la idea de una
constitucin escrita que expusiera los derechos de los individuos y regulara el
poder y sus limitaciones. Pero, adems, frente a lo que se denominaba
47 Tribunal Constitucional del Per, Sentencia del expediente N. 010-2002-AI/TC,
fundamentos 186, 187, 188 y 189.
48 El desarrollo de este acpite en gran parte se ha tomado del documento de trabajo N
003-2009 El Juez de ejecucin penal y vigilancia. penitenciaria en el Sistema Penal Peruano. Razones para
su implementacin desde un enfoque de derechos. Defensora del Pueblo. 2009. Dicho documento de
trabajo fue remitido a la Presidencia del Poder Judicial para su evaluacin.

22
constitucin con anterioridad, para el constitucionalismo moderno una

verdadera constitucin slo era aquella de acuerdo con la cual se
establecan ciertos principios inequvocos como: la soberana popular, la
vinculacin de la constitucin a principios universales, los derechos humanos,
el gobierno limitado, la supremaca normativa de la constitucin, la forma de
gobierno representativa, la separacin de poderes, la responsabilidad y la
obligacin de rendir cuentas de los gobiernos, la independencia de la justicia,
y el poder del pueblo para enmendar la constitucin.
A partir de esta concepcin, las ramas jurdicas particulares son subordinadas

al Derecho Constitucional, aunque no en el sentido de mera obediencia y no
contradiccin con esas. Se trata ms bien de ramas jurdicas especficas que
poseen principios generales emanados de la Constitucin, los cuales se han
integrado no slo desde el punto de vista jerrquico, sino como reglas en el
funcionamiento e interpretacin de todo ese rgimen particular. Para el caso
que nos ocupa, el Derecho de Ejecucin Penal tambin est regido por esos
principios constitucionales, que lo integrarn en tanto plenitud,
funcionamiento e interpretacin.
El sistema jurdico est subordinado a las reglas y principios constitucionales

de manera tal que las diversas normas que lo integran deben adecuarse a
ellos.49 El diseo de un sistema de ejecucin penal eficiente y racional debe
observar necesariamente estos parmetros y ser respetuoso de los principios,
valores y derechos fundamentales que consagra las Constituciones. El
profesor Jos Cafferata Nores seala que el Derecho Penal se encuentra
ntimamente relacionado con el modelo poltico en el que se exterioriza y con el
sistema de valores que nutre a ste.50
Dicho de otro modo, para emprender adecuadamente el estudio de la

ejecucin penal se debe comenzar con la identificacin de los enunciados de
base o, del marco normativo aplicable. En el caso del Per, de conformidad
49 RUBIO CORREA, Marcial. El sistema jurdico. Introduccin al Derecho. Lima:

Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, novena edicin, 2007.
50 CAFFERATA NORES, Jos. Cuestiones actuales sobre el proceso penal. Buenos
Aires: Ediciones del Puerto, segunda edicin 1998, p.3.
23
con la cuarta disposicin final y transitoria de la Constitucin de 1993, seala

que las normas relativas a los derechos y libertades que la Constitucin
reconoce se interpretan de conformidad con tratados internacionales de
derechos humanos entre los que se encuentra la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos (1948), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos (Nueva York, 1966), la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos (San Jos de Costa Rica, 1969) y la Convencin contra la Tortura y
otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (Ginebra, 1984).
Como consecuencia de ello, estos instrumentos internacionales, aunque no se

han incorporado materialmente al "cuerpo" de la Constitucin formal, han
pasado a integrar junto con sta el llamado "bloque de constitucionalidad",
que se ubica en la cspide del orden jurdico interno del Estado y se erige, as,
en principio fundante y de referencia para la validez de las restantes normas
del sistema.
En lo que a la ejecucin de las penas privativas de la libertad se refiere, este

bloque de constitucionalidad contiene pautas de poltica penitenciaria y
reglas sobre la situacin jurdica de las personas privadas de la libertad que
conformaran un verdadero programa constitucional de la ejecucin de las
medidas de encierro carcelario al que debe adaptarse toda normativa
infraconstitucional.
En esa direccin, para establecer los alcances de una etapa de ejecucin penal
consistente y compatible con el constitucionalismo moderno se deben tomar
en cuenta cuatro componentes fundamentales:
i) los principios constitucionales,

ii) la interpretacin constitucional,
iii) la vigencia de los derechos humanos, y
iv) la necesidad de garantizar los derechos a partir de la eficacia del control
judicial de las sanciones penales y las medidas de seguridad.
El Derecho de Ejecucin Penal tampoco no puede entenderse al margen del

constitucionalismo, pues no es una disciplina aislada de los principios y
valores que orientan un Estado Constitucional de Derecho. De tal manera, no
24
puede dejarse de lado la Constitucin al momento de disear la etapa de la

ejecucin penal. Es importante para sentar esta premisa la opinin del
profesor Ignacio Berdugo, cuando seala que los textos constitucionales
disean un programa penal de la Constitucin, es decir, un programa previsto
por la Constitucin que debe iluminar a todo el Derecho Penal51.
El poder punitivo del Estado no puede ser absoluto ni arbitrario, sino que se
enmarca dentro del contexto de un Estado Democrtico que debe ser
respetuoso de los principios, valores y derechos que ste consagra. De lo
contrario, la etapa de la ejecucin penal sera un espacio de no derecho. Y es
que, como indica Cafferata Nores, el derecho penal se encuentra ntimamente
relacionado con el modelo poltico en el que se exterioriza y con el sistema de
valores que nutre a ste52.
A continuacin desarrollaremos los cuatro componentes esenciales que

vendra ser el gran marco ideolgico de la etapa de ejecucin penal.
5.1 Principios Constitucionales
Para los efectos del presente trabajo con el nombre de Principios

constitucionales aludimos a las normas que expresa los valores superiores de
un ordenamiento jurdico. Son los postulados generales que sirven de base
constitucional y orientan la actividad del Estado en la regulacin y ejecucin
de la sancin penal impuesta por un rgano jurisdiccional en pro de su
correcto desenvolvimiento administrativo y judicial. Tambin les cabe a estos
principios la relevante funcin de servir como fuente de interpretacin y
aplicacin de la ley penal en los incidentes que se presenten durante la etapa
de la ejecucin penal.
51 BERDUGO Ignacio y otros autores, Lecciones de Derecho Penal. Parte General,

Barcelona: Editorial Praxis, 1996, p.33
52 CAFFERATA NORES Jos, Cuestiones actuales sobre el proceso penal, 2 ed.,
Buenos Aires: Ediciones del Puerto, 1998, p.3
25
En la doctrina y en la legislacin comparada se han desarrollado varias

propuestas de clasificacin de los principios del Derecho de Ejecucin Penal.
Mencionaremos el enfoque que hace el magistrado argentino Luis Ral
Guillamondegui53. En primer lugar, est la clasificacin del profesor Daniel
Cesano, quin habla de los Principios de democratizacin, de reserva y de
legalidad, de control jurisdiccional permanente, de respeto a la dignidad del
interno y de no marginacin; Marcos Salt presenta los Principios generales de
humanidad o de debido trato en prisin, de resocializacin, de legalidad y de
judicializacin de la ejecucin penal; por su parte Carlos E. Edwards expone los
principios de dignidad humana, resocializacin, personalidad de la pena y
adecuado rgimen penitenciario; y Jorge Hadad distingue entre Principios
Jurdicos y Teraputicos relacionados con la rehabilitacin del penado, y en los
ltimos menciona los de voluntariedad del tratamiento, de afrontamiento, de
resolucin de problemas y toma de decisiones, de cambio de estilo de vida, de
formacin y cambio de hbitos y de autoeficacia.
De otro lado, siguiendo al mismo autor54, desarrolla tambin la temtica en la

doctrina penitenciaria espaola, en donde destaca las clasificaciones ofrecidas
por Fernndez Garca, quien habla de los Principios de legalidad, de
resocializacin, de judicializacin y de presuncin de inocencia (en relacin a
los preventivos); Cervell Donderis presenta los Principios de legalidad,
intervencin judicial, humanidad y resocializacin; y Rodrguez Alonso expone
los Principios de legalidad, de intervencin judicial o judicializacin y de
resocializacin.
De todo este conjunto de principios queremos resaltar la importancia de

cuatro de ellos que, a nuestro juicio, son los verdaderos lmites de ius
puniendi.
53 En un trabajo denominado: Principios rectores de la ejecucin penal. Su recepcin en

la jurisprudencia de la Provincia de Catamarca publicado en: Derecho Penal Online (revista
electrnica de doctrina y jurisprudencia en lnea). Disponible en Internet: http://
www.derechopenalonline.com). Fecha de consulta 5/12/ 2008.
54 Ibidem.
26
5.1.1 Principio de re-socializacin
El constitucionalismo ha sealado determinadas finalidades al rgimen

penitenciario: reeducar, rehabilitar y reincorporar socialmente al penado.
Esta orientacin guarda similitud con uno de los principios de la moderna
defensa social, segn la cual, la pena privativa de libertad tiene por fin
esencial la correccin y la readaptacin social del condenado, como
manifestacin que consagra la sustitucin de la pena castigo por el
tratamiento resocializador55. En consecuencia, reconoce en el mandato de re-
socializacin un principio constitucional: la legislacin penitenciaria general
y su aplicacin deben estar en consonancia con los objetivos que marca la
Constitucin.56 Este carcter determina un efecto vinculante respecto al
legislador en materia penitenciaria y a los poderes pblicos.
El referido mandato se ubica en el mbito de la ejecucin de las penas

privativas de la libertad y no en la fase de conminacin punitiva (expresada
en la creacin de la norma penal). El Estado y sus poderes deben dirigir su
actuacin a remover los obstculos que impidan hacer efectivo el principio re-
socializador, el cual debe tomar en cuenta necesariamente tres
consideraciones mnimas para hacerla compatible con un modelo de Estado
Democrtico de Derecho.57
En primer trmino, debe considerarse que la re-socializacin debe orientarse

a hacer menos gravosa la situacin del penado. En segundo lugar, el proceso
de re-socializacin debe entender al condenado no como un objeto que
pasivamente recibe instrucciones y adiestramientos sino como un sujeto
activo de derechos -excepto la restriccin de su libertad-. En esa perspectiva,
el tratamiento penitenciario debe ser concebido como un servicio puesto a
disposicin del condenado y no como una imposicin, ya que si bien la pena
55 ZARAGOZA HUERTA, Jos. Objeto Constitucional y penitenciario de la Pena

privativa de Libertad: La reinsercin social. Mxico, 2007. p. 5.
56 MONTOYA VIVANCO. Ivn. El principio constitucional de reeducacin,
rehabilitacin y reincorporacin social del penado. Artculo 139 inciso 22 de la Constitucin
En: La Constitucin Comentada, Tomo II. Lima: Gaceta Jurdica, pp. 628-637.
57 Cfr. MONTOYA. Ivn. Loc. Cit
27
es de cumplimiento obligatorio, el tratamiento debe respetar los mbitos de la

libertad y la dignidad de la persona.58
5.1.2 Principio de humanidad de la pena
Por su misma condicin de poder jurdico, el ius puniendi estatal, para

conservar su legitimidad, ha de respetar un conjunto de axiomas
fundamentales: necesidad, legalidad, imputacin subjetiva y culpabilidad,
con sus correspondientes corolarios: subsidiaridad, intervencin mnima,
carcter fragmentario del Derecho penal, preeminencia absoluta de la ley,
taxatividad, garantas penales bsicas (criminal, penal, procesal y ejecutiva),
interdiccin de toda responsabilidad por el resultado, responsabilidad
personal.59
En una sociedad democrtica, centrada por tanto en el valor de la persona,

tambin ha de ser respetuoso del principio de humanidad, un principio menos
estudiado, pero, sin lugar a dudas, no menos importante que aqullos.
Recuerda Beristan que el axioma fundamental de humanidad presupone que
todas las relaciones humanas, personales y sociales que surgen de la justicia en
general y de la justicia penal en particular, deben configurarse sobre la base del
respeto a la dignidad de la persona, a lo que ha de aadirse su consiguiente
derecho al pleno desarrollo de la personalidad.
El concepto de dignidad, que tantas dificultades genera para su adecuada

configuracin, se identifica en la filosofa kantiana con la condicin del ser
humano como fin en s mismo y no puro o simple medio: producto de una
serie de determinaciones biolgicas, psicolgicas, sociales, culturales, pero
lleno de posibilidades de realizacin, de deseos, de libertad.
58 Vid. GARGARELLA, Roberto. De la injusticia penal a la justicia social. Bogot: Siglo

del Hombre editores/Universidad de los Andes, 2008.
59 DE LA CUESTA ARZAMENDI, Jos Lus. El principio de Humanidad en Derecho
Penal. En: Revista Eguzkilore, N 23, diciembre, 2009. p. 209.
28
Este principio consiste en la obligacin de respetar la dignidad humana del

penado y promover una poltica penitenciaria que tenga como centro de
atencin a la persona, a quien se le debe garantizar que la ejecucin de la pena
impuesta estar exenta de tratos crueles, inhumanos o degradantes. El
principio de humanidad de la pena constituye una derivacin del mandato
previsto en el artculo 5, inciso 1 y 2 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos.
De acuerdo al profesor Jos Lus De la Cuesta A. sostiene que tres son las lneas
principales en las que se manifiesta el contenido especfico del principio de
humanidad en Derecho penal:
La prohibicin de la tortura y de toda pena y trato inhumano o

degradante, con sus importantes reflejos en la parte especial del
Derecho penal y en las consecuencias jurdicas del delito;
La orientacin resocializadora de la pena, en particular, si es privativa
de libertad; y,
La atencin a las vctimas de toda infraccin penal.
5.1.3 Principio de proporcionalidad
El principio de proporcionalidad deriva de la concepcin misma de un Estado

Constitucional de Derecho, cuya regla es la justificacin y proporcin de los
actos y castigos que los poderes pblicos puedan ejercer sobre los
ciudadanos.
Dicho principio en sentido amplio es el primer test de legitimacin que ha de

superar cualquier intervencin penal vinculado a todos los poderes pblicos.
Este principio debe ser respetado no slo en el momento de creacin del
Derecho Penal, sino tambin en el momento de su aplicacin por los jueces o

29
tribunales e incluso en el momento de ejecucin de las sanciones que en el

caso concreto sean impuestas por aquellas60.
Asimismo, este principio predica que la norma y su finalidad sean razonables,

y se emplee para su consecucin, un medio idneo y necesario que justifique
la interferencia en los derechos fundamentales, es decir, que esta sea
adecuada, idnea, necesaria y proporcional.61 Los alcances de este principio
irradian sus efectos e implicancias en el campo de las sanciones disciplinarias
como parte del proceso disciplinario-sancionador que debe existir en los
establecimientos penitenciarios y en general, en todas las decisiones que se
adopten.
5.1.4 Principio de legalidad
Dentro de las notas caractersticas de un Estado Democrtico de Derecho se

encuentra en primer lugar el Principio de Legalidad. Precisamente, este
principio, que nace con el Estado de Derecho, fue fruto de un largo proceso
que se cristaliza con la Revolucin Francesa de 1789 a consecuencia del
relevante influjo que significaron las ideas de la Ilustracin, representando el
principal lmite impuesto contra el ejercicio de la potestad punitiva estatal e
incluye una serie de garantas a sus habitantes que imposibilitan que el
Estado intervenga penalmente ms all de lo que la ley permite62.
Este principio tiene un doble fundamento, uno poltico, propio del Estado
liberal de Derecho caracterizado por el imperio de la ley, y otro jurdico,
resumido en el clsico aforismo de Anselm Feuerbach: nullum crimen, nulla
poena sine lege, del cual se derivan una serie de garantas en el campo penal:
la criminal, que establece la legalidad de los delitos; la penal, que establece la
legalidad de las penas y medidas de seguridad; la jurisdiccional, que exige el
60 AGUADO CORREA, Teresa. El Principio de Proporcionalidad en el Derecho Penal

Peruano. En: El principio de Proporcionalidad en el Derecho Contemporneo. Miguel
Carbonell y Pedro Grandes Castro (Coordinadores). Palestra Editores, N 8. Lima, p. 269.
61 GAVARA DE CARA, Juan Carlos. Derechos fundamentales y desarrollo legislativo.
La garanta del contenido esencial de los derechos fundamentales en la Ley Fundamental de
Bonn. Madrid: CEC, 1994, pp. 296 y ss.
62 MUOZ CONDE, Francisco y GARCIA ARAN, Mercedes, Derecho Penal. Parte
General, Tirant lo Blanch, Valencia, 2002, p. 97.
30
respeto del debido proceso; y la ejecutiva, que asegura la ejecucin de las

penas y medidas de seguridad con arreglo a las normas legales63.
Dicho principio esta regulado en los Tratados Internacionales con jerarqua

constitucional como es el caso del artculo 11 apartado 2 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos, artculo 9 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos del Pacto de San Jos de Costa Rica y artculo 15 apartado 1
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. De tal forma que el
principio de legalidad resulta extensivo a la ejecucin penal, lo que significa
que toda pena o medida de seguridad debe ejecutarse en la forma prescripta
por la ley, la cual debe ser anterior al hecho que motiva la condena impuesta.
Asimismo, de dicho principio se puede colegir que los actos de la autoridad

deben cumplir los siguientes requisitos:
Que los tribunales hayan sido previamente establecidos por la Ley, y de

ninguna manera ser juzgado por rganos jurisdiccionales de excepcin
ni por comisiones especiales creadas para tal efecto.
Que se cumplan con todas las formalidades del procedimiento,
establecido en la Ley y regido por el principio de constitucionalidad;
Que las leyes aplicables hayan sido expedidas con anterioridad al hecho;
Que los actos de autoridad sean emitidos por escrito, en razn de una
norma jurdica (fundamentacin) y que sea aplicable legtimamente al
caso particular (motivacin).
Este principio al aplicarse a la etapa de la ejecucin penal, conlleva a que los

actos que restringen derechos en razn de la ejecucin de una sancin penal
debern ser emitidos por la autoridad competente, cumpliendo con las
formalidades esenciales del procedimiento, fundamentando y motivando
dicho acto. De esa manera, el control judicial de la ejecucin de la pena
actualiza al citado principio al sealar que:
Se establezcan jurisdicciones previas para que decidan las cuestiones

relativas a la materia de ejecucin penal,
63 CUELLO CALON, Eugenio, La Moderna Penologa, Bosch, Barcelona, T. I, p. 10 y

271 citado por GARCIA BASALO, Juan C., El rgimen penitenciario argentino, Librera del
Jurista, Buenos Aires, 1975, p. 15.
31
Los procedimientos ante tales jurisdicciones deben cumplir todas las

formalidades del debido proceso;
Las leyes que han de aplicarse en la materia de ejecucin penal deben
expedirse con anterioridad al hecho por resolver;
Los actos de la autoridad jurisdiccional deben estar debidamente
fundados y motivados.
A partir del principio de legalidad y de la garanta de ejecucin se deriva la

necesidad de establecer un control jurisdiccional en la ejecucin de las penas
privativas de libertad y las medidas de seguridad: de nada servira la
posibilidad de conocer anticipadamente las consecuencias penales de la
propia conducta si posteriormente stas y las condiciones en que deben ser
cumplidas pueden devenir en arbitrarias e incontrolables64.
En una mirada integral, la observancia de estos Principios constitucionales y

otros propios del Derecho de Ejecucin penal por parte de los legisladores,
profesionales que laboran en los establecimientos penales, quienes tienen a
cargo la direccin de centros y/o polticas penitenciarias y a los magistrados
encargados de controlar una ejecucin penal lograrn:
Orientar al legislador al disear la ley penal y de ejecucin penal;

Orientar y regir la actividad de los servidores penitenciarios;
Orientar al poder administrativo al momento de definir la polticas
penitenciarias;
Servir de gua de interpretacin al juez a fin de desentraar el sentido
y alcance de las normas penales y establecer la primaca de stas,
declarando la inconstitucionalidad de los reglamentos y de las normas
inferiores que se le opusieran.
64 GIOSTRA, G., II Procedimiento si sorveglianza nel sistema processuale penale. Dalle misare
alternative alle sanzioni sostituttive, Milano: GIUFRRE, 1983, p. 64. En este sentido, SALT seala
que la judicializacin de la ejecucin penal, como una derivacin necesaria de la vigencia del
principio de legalidad penal (CN, art. 18) y del derecho constitucional de los ciudadanos de
acceso a la justicia para reclamar el cumplimiento de sus derechos, no es slo una opcin de
poltica criminal o de conveniencia prctica para mejorar el funcionamiento del sistema de
ejecucin, sino una exigencia constitucional ineludible. Op. Cit, p. 206. Tambin: REVILLA
LLASA, Percy. Principio de legalidad en la Ejecucin de la Pena. En: CODIGO PENAL
COMENTADO, Tomo I, Gaceta Jurdica, septiembre 2004, pp. 168-183
32
5.2 Interpretacin constitucional
Un segundo componente es la interpretacin constitucional a ser aplicada; la

cual consiste en determinar si la etapa de ejecucin penal es compatible con el
marco constitucional. Una primera aproximacin es posible de obtener a
partir de un anlisis normativo general, no obstante ello, para determinar con
mayor intensidad el sentido de los derechos, es necesario hacer uso de
puntuales criterios de interpretacin y a la vez, tomar en cuenta que cuando
se trata de interpretar derechos fundamentales, se debe maximizar su
contenido.
Esto significa que frente a una disyuncin entre dos posibilidades

interpretativas, se debe estar a aquella que aparezca conforme a la
Constitucin y la afirmacin de derechos. En este sentido, por ejemplo,
considerar de antemano que la seguridad penitenciaria prima sobre los
derechos fundamentales de los ciudadanos privados de libertad, es una
interpretacin que posiblemente contradice toda afirmacin sobre un
derecho penal democrtico.
Actualmente se sostiene que la teora de la interpretacin constitucional

constituye el ncleo central de la teora de la Constitucin.65 En esta direccin,
el objetivo de la interpretacin constitucional es determinar el sentido de la
norma para poder aplicarlo de conformidad a la Constitucin,66 es decir, se
busca hallar un resultado constitucionalmente correcto a travs de un
procedimiento racional y controlable, debidamente fundamentado, creando a
la vez certeza y previsibilidad.67
65 RUBIO LLORENTE Francisco. La forma del poder. Estudios sobre la Constitucin.

Madrid: CEC, 1993, p.605.
66 ROMBOLI, Roberto. La interpretacin de la ley a la luz de la Constitucin. La
llamada interpretacin conforme en las relaciones entre la Corte Costituzionale y los jueces ordinarios
en Italia. En: DERECHO PUC, revista de la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad
Catlica del Per, edicin nmero 60, 2008, pp. 123-169.
67 HESSE Honrad. Escritos de Derecho Constitucional. Madrid: CEC, 1983, p.37.
33
Para ello, tanto la teora y la jurisprudencia han desarrollado diversos

principios que orientan la labor del intrprete. Esto no significa que debamos
archivar los criterios utilizados en las distintas reas del derecho, sino que
estos cobran renovada vigencia al leerse en clave constitucional: deben
complementarse con los desarrollos logrados en el Derecho Constitucional, de
modo tal que se generen respuestas razonables y consistentes, debidamente
motivadas, a partir de principios y criterios que orienten dicha labor (el
principio de la unidad de la Constitucin; el principio de armonizacin o
concordancia prctica; el principio de correccin funcional; el principio de
eficacia integradora; el principio de fuerza normativa; la interpretacin
preferente de los derechos fundamentales), y coherentes con la Constitucin
entendida no slo como un punto de partida, sino tambin como uno de
destino.
5.3 La vigencia de los derechos fundamentales en la etapa de ejecucin

de la pena y el rol de garante de los Estados
El constitucionalismo moderno contiene una serie de obligaciones pblicas

con relacin a todos los ciudadanos, as como la garanta, defensa y proteccin
de sus derechos fundamentales. El acceso y ejercicio de los mencionados
derechos no est supeditado o queda suspendido a partir de la privacin del
derecho a la libertad, conforme lo seala el Tribunal Constitucional peruano,
la privacin de la libertad no implica en absoluto, la suspensin o restriccin
de otros derechos, como la salud, la educacin o el trabajo.68
De igual modo, el Tribunal sostiene que: El rgimen penitenciario se

desarrolla respetando los derechos del interno no afectados por la condena ()
el interno goza de los mismos derechos que el ciudadano en libertad sin ms
limitaciones que las impuestas por la ley y la sentencia respectiva.69
68 SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, Expediente 1429-2002-HC/TC, FJ

15.
69 dem.
34
El encierro constituye y agota en s la sancin: la limitacin de la libertad

ambulatoria es el tope del castigo y la persona es encarcelada no puede ser
castigada ms all. La ejecucin de la pena privativa de la libertad constituye
la aplicacin de la ley penal y en consecuencia, est limitada y regulada por las
garantas propias del derecho sustantivo y procesal penal.70 Las normas
dictadas para regular la ejecucin deben cumplir con el principio de legalidad
penal, quedando excluidos la aplicacin de analogas, el derecho
consuetudinario, la aplicacin retroactiva de la ley, as como la oscuridad o
falta de claridad en sus contenidos.
Por otro lado, es necesario sealar que el derecho penal es el mbito en el que
ms claramente se refleja el conflicto entre el poder punitivo del Estado y los
derechos fundamentales y, dado que la salvaguarda de la persona frente al
ejercicio arbitrario del poder pblico es el objetivo primordial de la
proteccin internacional de los derechos humanos,71 la tutela de sus derechos
durante la ejecucin de la pena reviste especial importancia por ser este
campo en el que mayores violaciones se pueden producir y en el cual
debieran asegurarse el cumplimiento pleno de los fines de la pena misma.
En esa medida, existiendo una relacin de dependencia y sujecin entre la

persona privada de libertad y el Estado, al ser ste el responsable de los
establecimientos penitenciarios y la custodia de las personas recluidas en sus
instalaciones, resulta indudable que son los Estados los garantes directo de
los derechos fundamentales de todas las personas privadas de la libertad.
En correlato del mencionado deber del Estado, el Tribunal Constitucional

peruano reconoce que toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante
los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen
sus derechos fundamentales reconocidos por la Constitucin o la Ley, an
cuando tal violacin sea cometida por personas que acten en el ejercicio de
70 CAFFERATA NORES, J. Proceso penal y derechos humanos. Editores del Puerto.

Buenos Aires. Argentina. 2000. MAIER, J. Derecho procesal penal. I. Fundamentos. Buenos
Aires: Editores del Puerto, 1999. RIVERA BEIRAS, I. La devaluacin de los derechos
fundamentales de los reclusos. Barcelona: J.M. Bosch Editor, 1997.
71 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS, Caso Acosta Caldern, prr. 92,
Cfr. Caso Tibi, prr. 130; Caso Instituto de Reeducacin del Menor, prr. 239.
35
sus funciones oficiales.72 Por su parte, la Corte Interamericana de Derechos

Humanos considera, en materia estrictamente penitenciaria, que como
medida de prevencin, resulta necesario fortalecer los controles existentes
respecto de las personas privadas de la libertad.73
Por todo ello, los Estados, al asumir este rol de garante, ejerce dos tipos de
facultades complementarias en asuntos de ejecucin penal: custodia y
vigilancia. La primera comprende la realizacin de actividades conducentes a
asegurar la presencia del condenado o detenido en los establecimientos
penitenciarios, y velar por la satisfaccin de sus necesidades bsicas incluida
la rehabilitacin, de ser el caso-. De otro lado, la de vigilancia significa
monitorear las condiciones del individuo en prisin, verificar si son
adecuadas y dictar las medidas correctivas respectivas.
5.4 Necesidad de un control judicial de la ejecucin de la pena
La ejecucin de una condena penal ha sido hasta hace poco una cuestin a la
que los penalistas daban poca trascendencia. Ha sido la doctrina ms
moderna la que le ha dado el lugar que por su importancia merece, ello se
debe a que, como lo expresa Novelli: con las nuevas finalidades que se asignan
a la pena y con la adopcin de las medidas de seguridad a tiempo
indeterminada, la ejecucin se convierte en el centro vivo, palpitante, decisivo,
del agrupamiento de fuerzas contra la criminalidad.74
En efecto, de nada vale la existencia de perfectas leyes penales si ellas no

tienen el complemento indispensable de un buen rgimen de ejecucin de
sanciones. De este ltimo depende, en definitiva, que las personas que han
72 SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, Expediente 4677-2005-PHC/TC, FJ

16.
73 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Gutirrez Soler vs.
Colombia. Sentencia de 12 de septiembre de 2005.
74 Citado por: CHICHIZOLA, Mario. La Regulacin Jurdica de la Ejecucin Penal.
En: SANCHEZ GALINDO. Antonio (Coordinador). Antologa de Derecho Penitenciario y
Ejecucin penal. Mxico: Instituto Nacional de Ciencias Penales/ Coleccin Antologas 2,
2001, p. 170.
36
transgredido las normas de convivencia social y se han hecho acreedores a

una condena se conviertan en el futuro en delincuentes habituales, con el
consiguiente peligro para la comunidad, o en seres socialmente readaptados y
valiosos.
De ah la importancia que reviste el sistema de ejecucin de las sanciones

penales en la lucha contra la criminalidad. En otros trminos, el proceso penal
no es sino un incidente, un acontecimiento previo en el ejercicio de la
potestad de castigar, y el fallo que lo determina tiene su importancia y su
funcin en el acto mismo de ejecucin.75
Es necesario acotar que el control jurisdiccional sobre la limitacin de

derechos no slo se circunscribe al mbito judicial penal, sino que se proyecta
a la esfera de actuacin de la administracin penitenciaria. Por ello, encargar
exclusivamente a sta ltima el control sobre la ejecucin de la pena reviste
un potencial peligro, en tanto no exista un control sobre la forma como
ejecuta sus funciones y decisiones, lo que pondra en peligro la plena vigencia
de un conjunto de derechos fundamentales de las personas privadas de
libertad.
Si bien no se ha generalizado todava este gnero de figuras jurisdiccionales;

de una encuesta europea deriva un dato inquietante: entre veinte pases de
Europa Occidental, slo seis disponen de jurisdicciones de este carcter. Es
cierto que el juez de ejecucin de penas enfrenta retos considerables, pero
tambin lo es que sin l crecen exponencialmente los peligros y se multiplican
las cadas en la relacin penitenciaria -o, en general, ejecutiva- entre el Estado
que ejecuta y el ciudadano sobre quien se ejecuta. El magistrado de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos Sergio Garca Ramrez se pregunta:
Por qu no habra de proyectarse hacia la vida penitenciaria, que es la ms
opresiva de todas, la ms circunscrita, los mtodos de preservacin de la
legalidad que rigen donde quiera que se encuentran -y se enfrentan- el poder
pblico y el individuo?
75 dem.
37
5.4.1. Segundo nivel de control: La vigilancia internacional de la

ejecucin de las penas76
La problemtica de los centros penitenciarios y las prisiones es, sin lugar a

dudas, uno de los principales caballos de batalla de las instituciones de
garanta de los derechos fundamentales en todo el mundo. Ante la compleja
realidad de las prisiones, realidad que sobrepasa demasiadas veces las
declaraciones y los objetivos amplios de la norma constitucional o el sentido
unvoco de la aplicacin de los derechos, la sociedad en general suele
mantener una posicin distante, indiferente y temerosa.
Hoy asistimos, a dos sistemas de control internacional. Estos nuevos sistemas

vienen siendo ejercidos por diversos rganos instituidos en tratados de
derechos humanos adoptados en Naciones Unidas que se ocupan de la
situacin de las personas recluidas en establecimientos penitenciarios de los
Estados. El Comit de Derechos Humanos controla la aplicacin del PIDCP y,
por tanto, las disposiciones relacionales con la privacin de libertad. El
control lo ejerce al examinar los informes peridicos que los Estados Partes
en el PIDCP estn obligados a presentar (art. 40), as como al resolver quejas
individuales de conformidad con el Primer Protocolo Facultativo del PIDCP.
Asimismo el Comit contra la Tortura controla esta cuestin al examinar los

Informes de los Estados (art. 19) y al resolver quejas individuales (art. 22) en
el marco de la Convencin contra la tortura. En el Protocolo Facultativo a la
Convencin ha sido creado el Subcomit para la prevencin de la tortura y
otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes siendo competente
para realizar visitas a los lugares donde haya personas privadas de libertad.
En el marco de los procedimientos no convencionales diversos rganos se

ocupan de la situacin de las personas privadas de libertad, entre los que cabe
76 Para el desarrollo de este acpite, hemos resumido los argumentos que se exponen en
el documento titulado: Sistema Penitenciario. V Informe sobre Derechos Humanos.
Federacin Iberoamericana de Ombudsman FIO. Trama editorial. Espaa. 2007. p. 29 al 31 y
62 al 63.
38
mencionar: Relator Especial sobre Ejecuciones Extralegales, Sumarias y

Arbitrarias y el Relator Especial sobre Cuestiones de la Tortura. Es oportuno
destacar, por su especificidad, al Grupo de Trabajo sobre Detenciones
Arbitrarias que en el ejercicio de sus funciones realiza el control a travs de
diversas vas: examinando e investigando, si procede, la informacin que
recibe de diversas fuentes y solicitando informacin al Estado concernido;
realizando visitas in loco, a veces, a solicitud de dicho rgano y con el
consentimiento del Estado concernido o realizndola a solicitud del Estado.
De otro lado, a nivel del sistema regional, la Corte Interamericana de

Derechos Humanos, tanto en el ejercicio de su competencia consultiva como
contenciosa, se ocupa de la situacin de los reclusos en relacin con los
Estados parte en la CADH. Y la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, en el marco de sus competencias, tambin se ocupa de cuestiones
relacionadas con los reclusos, tanto al examinar la situacin de los distintos
Estados miembro de la OEA, como en el contexto de denuncias sobre esta
cuestin, en relacin con los Estados parte en la CADH.
Asimismo hay que tener presente que la CIDH ha instituido una Relatora
sobre los derechos de las personas privadas de libertad en las Amricas. El
mandato atribuido al Relator Especial para las Personas Privadas de Libertad
tiene por finalidad: examinar la situacin de las personas privadas de libertad
y realizar informes a tales efectos; promover la adopcin de medidas
legislativas, judiciales, administrativas o de otra ndole a fin de que se
garanticen los derechos de las personas privadas de libertad y de sus familias,
entre otras.
VI. EXISTE UNA INSINUACIN DE UN DERECHO DE EJECUCIN PENAL

DEL ENEMIGO?
El lector que por primera vez se aproxime al discurso del denominado

Derecho Penal del enemigo sentir un cierto estremecimiento al leer una de
sus principales bases tericas: la privacin y la negacin de la condicin de
persona a determinados individuos, y con ello la atribucin a ellos de la
39
condicin de enemigos, constituye, pues, el paradigma y el centro de gravedad

del Derecho Penal del enemigo como un ordenamiento punitivo diferente,
excepcional y autnomo con respecto al Derecho Penal ordinario, de la
normalidad o del ciudadano.
A pesar de la reconocida autonoma del Derecho Penitenciario como

disciplina jurdica y por su histrica vinculacin al Derecho Penal, su
independencia de ste en algunos e importantes aspectos relativos a la
ejecucin de las penas privativas de libertad, al menos a nivel de derecho
positivo, ha sido ms aparente que real. El legislador viene enfrentado esa
manifestacin de la criminalidad violenta () con un conjunto de cambios en
el derecho positivo "adscrito" a distintas ramas jurdicas. Algunos de los
materializados han provocado que la legislacin penal y penitenciaria, segn
el sentir de parte de la doctrina, haya sido infiltrada por determinados
postulados tericos del denominado Derecho Penal del enemigo.77
VII. LA PRIVATIZACIN DE LA EJECUCIN PENAL
De los sistemas jurdico penales, el rea prioritaria de introduccin del

enfoque privatizador parece ser la etapa de ejecucin penal. En ese contexto
real, esta propuesta se ha convertido en no pocas ocasiones centro del debate
relativo a la modernizacin de los sistemas carcelarios.
El tema de la privatizacin de los sistemas penitenciarios tiene varias aristas

para su anlisis. Uno de ellos nos parece muy atinado: desde la tica poltica.
Desde esta importante perspectiva, Don Elas Carranza78 seala que: aunque
la Constitucin lo permitiera, o aunque pudiramos cambiar la Constitucin
para permitir la privatizacin de la ejecucin de la pena sera lo acertado
hacer eso? Sera acertado entregar la ejecucin del poder punitivo estatal a la
empresa privada?. En este argumento no estamos considerando los costos, o la
mayor o menor eficiencia con que la empresa privada pueda ejecutar las
77 Vid. ARRIBAS LOPEZ, Eugenio. Aproximacin a un Derecho Penitenciario del

Enemigo. En: Revista de Estudios Penitenciarios. N 253, 2007. Ministerio del Interior,
Espaa.
78 Elas Carranza, representante de ILANUD. (entrevista. Diciembre de 2004)
40
sanciones, sino la conveniencia de que la ejecucin del poder punitivo estatal se

transforme en un negocio. No sera la primera vez que esto ocurre en la historia.
Pero la humanidad vena rectificando ese rumbo, primero reasumiendo el
Estado la ejecucin de la sancin, luego introduciendo el control judicial, y cada
vez ms introduciendo mayor transparencia y control pblico.
La privatizacin de la ejecucin penal no puede contemplarse, como

expresin de una saludable introduccin de la sociedad civil en el mundo de
las crceles, como implicacin colectiva en la resolucin de una materia
netamente social, como son los conflictos penales. Ese proceso de
privatizacin, presenta perfiles muy diferentes, y slo algunos de ellos los
vinculados a la asistencia social penitenciaria y post penitenciaria, los
correspondientes a las sanciones y medidas alternativas a la privacin de
libertad- pueden interpretarse, como participacin de la sociedad civil en la
etapa de la ejecucin penal.
Por ello, seguramente destaca en mayor medida otro rasgo de este proceso: la
introduccin de consideraciones de lucro en ese perodo de la resolucin del
conflicto penal. La subordinacin de la lgica lucrativa a las necesidades
funcionales de esa ejecucin, ante todo las de resocializacin del privado de
libertad, puede presentarse como muy complejo. Tampoco parece
excesivamente problemtica la compatibilidad de la lgica lucrativa en el
supuesto del trabajo penitenciario de carcter productivo. Sin embargo, en los
casos de privatizacin en sentido estricto, esto es, de gestin integral de la
crcel por parte de una empresa, bajo el modelo anglosajn, si merece un
debate ms reflexivo y mayor anlisis.
VII. LAS NUEVAS TENDENCIAS DEL DERECHO DE EJECUCIN PENAL EN

EUROPA79
Resulta interesante contemplar la gran distancia que existe entre la actual

realidad de nuestro sistema penal preocupado casi exclusivamente por las
cuestiones de seguridad y contencin propias de una cultura punitiva que
sacraliza las polticas de exclusin social, y las tendencias y principios
79 Vid. el artculo publicado por IKUSBIDE denominado: Las Nuevas Tendencias en

Materia de Ejecucin Penal en Europa. [En lnea] Disponible en: www.enj.org [Fecha de
consulta: 11 de marzo del 2011]. Direccin electrnica: http://www.ikusbide.net
41
formales que en el contexto de la construccin del espacio penal europeo se

apuntan como orientadoras de las prcticas penales y que abogan
tericamente por un sistema penal de orientacin social regido por los
principios que se han desarrollado up supra.
En las dos ltimas dcadas se consolidan en Europa nuevas tendencias en

poltica y legislacin penitenciaria en el sentido de plantear la necesidad de
desarrollar otras formas de ejecucin penal, sistemas de sustitucin y
alternativas a la pena de prisin, ante el reconocimiento de las insalvables
limitaciones que este tipo de condena presenta en relacin con los objetivos
tericos que se le atribuyen.
Estas tendencias se plasman en diversos documentos elaborados por varias

organizaciones y documentos internacionales como la Declaracin Universal
de los derechos humanos y su jurisprudencia o en la Jurisprudencia del
Tribunal Europeo de derechos humanos. De entre las muchas que podramos
destacar resultan relevantes las diversas y peridicas resoluciones del
Consejo de Europa, como son entre otras resoluciones del citado organismo,
las de 1973 (Reglas Penitenciarias mnimas sobre el trato a presos y
detenidos), 1987 (Normas penitenciarias europeas), 1996 (malas condiciones
en las crceles de la Unin Europea) y 1998 (Resolucin sobre las condiciones
carcelaria en la Unin Europea: reorganizacin y penas des sustitucin). Estas
reglas que son recomendaciones aprobadas por el Comit de Ministros del
Consejo de Europa se confeccionan asumiendo la experiencia de los Estados
miembros, y acogiendo los aspectos ms avanzados de las normativas de los
diversos pases. Del anlisis de las mismas se destaca cinco tendencias:
1.- La relativizacin de las funciones asignadas al sistema penal como

medio de control social del delito, puesto que ste no es ni el nico, ni el
principal sistema de prevencin del mismo, que compete en igual o superior
medida, a otras instancias como el sistema policial y sobre todo al sistema de
proteccin social estatal, y ni siquiera es el nico o principal sistema de
represin o tratamiento del delito que corresponde a otras corporaciones
estatales y sociales tales como el sistema asistencial, educativo, sanitario,

42
psiquitrico o laboral, sin cuya implicacin la accin del sistema penal resulta
del todo estril.
2.- La relativizacin y desencanto del modelo "teraputico" de

resocializacin, puesto que las ideologas resocializadoras que sustentan el
espritu de las legislaciones penitenciarias de la mayora de los pases de la
Unin Europea, se han convertido en la justificacin formal de unos sistemas
penitenciarios estructuralmente deficitarios, hasta el punto de convertir el
tratamiento penitenciario en un resorte ms de los dispositivos disciplinarios
al servicio de funciones latentes no asignadas al sistema de ejecucin penal,
que lejos de resocializar le convierten en un sistema reproductor de
conductas desadaptadas socialmente como efecto de la prisionizacin.
3.- La necesidad de recurrir al respeto del principio de prohibicin del

exceso: en este sentido, las diversas resoluciones apuntan hacia la necesidad
de dotar de eficacia a los mecanismos de control jurisdiccional sobre los
poderes del estado encargados de la administracin de las penas, para evitar
que la realidad de las prisiones funciones en condiciones de ilegalidad e
impunidad con respecto al cumplimiento estricto de las leyes que regulan las
condiciones en las que se han de ejecutar las penas privativas de libertad,
reforzando tanto los sistemas intrajudiciales como extrajudiciales.
Los primeros, mediante el impulso de los juzgados y tribunales de vigilancia

penitenciaria, dotndolos de medios y de capacidad de actuacin
independiente y no supeditada a la administracin carcelaria, y los segundos
arbitrando sistemas de intermediacin poltica y social para la vigilancia,
inspeccin y en definitiva posibilidad real de un ejercicio de un control
democrtico sobre los poderes ejecutivos del estado a travs de
organizaciones de derechos humanos, parlamentarios de los estados
miembros y europeos, defensores del pueblo, etctera).
4.- La necesidad de recurrir al respeto del principio de mnima intervencin

del que participan diversas filosofas sobre las llamadas alternativas a la
crcel, que supone priorizar el respeto a la dignidad de la persona presa y
43
sus familiares y el establecimiento de condiciones para la llamada reinsercin

social. Reinsercin que obliga a tener bien presente a su vez dos principios:
evitar o reducir al mximo la desocializacin derivada de la privacin de
libertad, y fomentar los medios de integracin social. Adems las alternativas
a la prisin no han se suponer un plus de intervencin penal, sino que por el
contrario ha de evaluarse su eficacia en la medida que sustituyan y no
complementen a la pena de crcel, contribuyendo a la progresiva
desaparicin de sta.
5.- El convencimiento de que las alternativas a la prisin y la apertura de

esta no merman los efectos de prevencin general en la poblacin, puesto que
la realidad social del delito abarca a conductas y victimarios no percibidos, ni
perseguidos, ni penalizados que generan muchas mayores y ms graves
situaciones de peligrosidad, pero adems la accin proactiva y
postsancionatoria en el contexto social y no carcelario demuestra ser la ms
eficaz a efectos de romper las condiciones objetivas y subjetivas que llevan a
la comisin de nuevos delitos por parte de los infractores detenidos o
penalizados.
Estas tendencias apuntan hacia la necesidad de un nuevo concepto del

Derecho de Ejecucin Penal que de prioridad tanto a los mecanismos de
control sobre la ejecucin de las penas, como a la definitiva prdida de
centralidad de la crcel como fundamento de la sancin, mediante el
desarrollo de nuevas polticas y programas extrapenitenciarios no privativos
de libertad como respuesta educativa, integradora, asistencial, formativo-
laboral, restitutiva y reconciliadora, donde el protagonismo de las vctimas y
de los infractores sea decisivo a la hora de solucionar por vas civiles los
conflictos que hoy se afrontan desde la ptica penalizadora.
Reflexiones finales
En una sociedad civilizada, las penas y su ejecucin deberan ser legtimas,

prudentes y tener un propsito. Una sociedad civilizada es un estadio cultural
propio de las sociedades humanas ms avanzadas en razn del nivel de su
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ciencia, su arte, sus ideas y su sentido de humanidad. En consecuencia, una de

las seales identificadoras de una sociedad civilizada es la manera en que
castiga a las personas que han delinquido.
En un mundo civilizado, el castigo no puede ni debe adoptar la forma de una

detencin arbitraria, ilegal, indefinida, con ejecuciones pblicas, castigos
corporales, con tratos humillantes, inhumanos y degradantes.
En vez de usar la fuerza desproporcionada contra las personas que han

delinquido en una sociedad civilizada, las sanciones se deberan dispensar
con una orientacin productiva que reforme y reinserte a los privados de
libertad. Cuanto ms se ejecute una condena, de esta forma, tanto ms se le
considerar civilizada, avanzada, y socialmente justa. La civilizacin tambin
debe ayudar a establecer los parmetros culturales del castigo.

Jose Avila Herrera EJECUCION PENAL

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UNIVERSIDAD DE SAN MARTN DE PORRES

Jos vila Herrera / El Derecho de Ejecucin Penal de Cara al Presente Siglo:

Laura Ziga Rodrguez

REVISTA ELECTRNICA Jos vila Herrera

Jos vila Herrera DIRECTOR

Laura Ziga Rodrguez

EL DERECHO DE EJECUCIN PENAL DE CARA AL PRESENTE

Problemas, orientaciones, retos y perspectivas1

Jos vila Herrera2

En las ltimas dcadas, en diferentes pases de la regin han surgido brotes

del delito sumado a una creciente desconfianza de las sociedades en su

Lejos del escrutinio pblico es posible constatar deficiencias en la

De aqu que conviene preguntarse si resulta compatible con el

penitenciaria, sin que exista por ejemplo un control jurisdiccional; ms an si

Durante la ejecucin de la pena se ponen en juego, quiz en mayor medida

Los informes del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la

An los Estados no han meditado lo suficiente sobre la importancia y las

5 Cfr. Sistema penitenciario y Derechos Humanos. Seminario. ILANUD. CARRANZA,

De acuerdo a un Informe sobre Desarrollo Humano (PNUD/2005), el 0.15 por

Frente a esta situacin, el mundo est tratando de abordarlo a travs de dos

De otro lado, otro grupo de Estados viene observando la aplicacin de una

7 Cfr. Informe especial sobre la situacin de los centros de reclusin en el distrito

asumido para la ejecucin penitenciaria12. No ignoramos con ello que, como

En el informe de Naciones Unidas sobre la delincuencia en el mundo (2010)13

De acuerdo al mismo informe, la mayora de los pases con crceles

Ante este crudo y preocupante panorama, resulta entonces necesario

12 GARCIA ARAN Mercedes, La Ejecucin penitenciaria en una sociedad cambiante.

I. DEFINICIN DEL DERECHO DE EJECUCION PENAL

La preocupacin por el cumplimiento de las leyes y por la exacta ejecucin de

Platn, en su Apologa a Scrates destaca la importancia del cumplimiento

Hasta el momento, a mi juicio, ningn legislador se ha fijado en este extremo;

Por su parte, Aristteles en su obra Poltica, reconoca en la ejecucin de las

La verdadera garanta de un buen gobierno consiste en regular la ejecucin de

En este brevsimo repaso histrico, llama tambin la atencin la reflexin que

Cuando visito un pas, no me paro a examinar si hay buenas leyes, sino si se

A partir de estas reflexiones claramente se destaca, aunque no con la debida

Sin embargo, pese a los estudios citados, Moreno Catena advierte de

Acerca de la definicin del Derecho de Ejecucin penal existen diversos

A partir de tal definicin, G. Novelli propugnaba la existencia de un Derecho

17 Aristteles, Poltica, Editorial Bruguera, 1974.

problemas que supone la ejecucin penal, visin que se afirmaba, segn el

Otro sector de autores han desarrollado conceptos que diferencian entre

Segn este criterio afirma el profesor Alejandro Sols Espinoza el Derecho

20 SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Poltica Penal y Poltica Penitenciaria. Octavo

Como se puede advertir en los prrafos anteriores, es en la doctrina espaola

Sin embargo, nos parece oportuno puntualizar que se advierte, al menos en la

24 TAMARIT SUMALLA, Joseph-Mara y otros. Curso de Derecho Penitenciario,

jurdicos del sentenciado, y en su misin de readaptacin social de l,

En segundo lugar, puestos en la tarea de precisar un tanto los conceptos,

Asimismo, tambin se puede definir la ejecucin penal como el conjunto de

Haciendo una sntesis de lo anterior, podramos decir entonces que el

27 VIADA, Carlos y Aragoneses, Pedro. Curso de Derecho procesal Penal. Segunda

principios y derechos de los sentenciados con la finalidad de lograr su

Las normas de ejecucin penal integran el sistema global de consecuencias

En la fase de determinacin judicial de la pena conviven fines preventivo-

Ahora bien, en la medida que la eleccin jurisdiccional de la clase y duracin

28 MENDEZ PAZ, Lenin. Derecho Penitenciario. Coleccin textos jurdicos

valorarse en el plano jurisdiccional la idoneidad de las alternativas a la pena

En la fase de ejecucin de la pena concurren, tambin, fines preventivo-

Abarcar la significacin antijurdica del hecho, transmitiendo a la

Proteger a las vctimas, evitando fuentes de riesgo de nueva victimacin

Posibilitar la reinsercin comunitaria del penado, favoreciendo dinmicas

29 MORILLAS CUEVA, Valoracin Poltico-criminal sobre el sistema de penas en el

Actualmente hay acuerdo en la comunidad jurdica en que las garantas del