El Ochenio de Odría

EL OCHENIO DE ODRA
La historia poltica actual considera que el gobierno de Manuel A. Odra tuvo dos etapas muy marcadas.
La primera habra correspondido al establecimiento de una junta de gobierno, el 28 de octubre de 1948,
hasta la realizacin de las elecciones generales de 1950. La segunda abarcara su gobierno
constitucional desde el 28 de julio de 1950 al 28 de julio de 1956. Sin embargo, esta interpretacin es
meramente formal, ya que las caractersticas polticas y econmicas del rgimen seran las mismas.
Odra sent las bases del Ochenio mediante una serie de medidas que le aseguraran el control del
aparato del Estado y la adhesin de los grupos econmicos agroexportadores y del capital extranjero.
En cuanto al control de la situacin poltica interna, Odra declar ilegales al Partido Aprista Peruano
(PAP) y al Partido Comunista Peruano (PCP), decretando la suspensin de las garantas individuales
mediante la ley de Seguridad Interior de julio de 1949. A travs de este mecanismo le fue posible controlar
y reprimir a los principales partidos con influencia en las organizaciones sindicales y populares, y a otros
sectores de oposicin a su gobierno. Adems, con ello se daba la paz social necesaria para fomentar
la inversin de los capitales privados y extranjeros.
En su poltica econmica, Odra hizo importantes concesiones a los agroexportadores. Las dificultades
causadas por el reajuste de postguerra durante el gobierno de Jos Luis Bustamante y Rivero y por el
proceso de inflacin interna obligaron al Estado a declarar el control de precios, el control de cambios y
de comercio.
En diciembre de 1948, la junta militar restableci la libertad de comercio y de cambio y suprimi el

requisito de licencia para importar, pero mantuvo la presin en el mercado de divisas. Tambin se otorg
a los exportadores la disponibilidad del 55% de sus divisas, reservndose el Estado el 45% restante al
tipo de cambio oficial. Sin embargo, esta medida no era suficiente para los seguidores de la poltica
liberal, ya que obligaba a los exportadores a depositar dichas divisas en el Banco Central de Reserva
(BCR) recibiendo a cambio un certificado negociable en el mercado. Esta medida y las que vendran
despus muestra que a pesar de que Odra estaba a favor de una poltica econmica liberal (una de las
principales razones del golpe de 1948), su aplicacin era restringida para poder asegurarse mrgenes
de maniobra poltica. Ello provocara en el futuro la oposicin del sector agroexportador al gobierno de
Odra.
En agosto de 1949 el gobierno contrat una misin econmica y financiera presidida por el economista
norteamericano Julius Klein e integrada por especialistas de las distintas ramas de la economa, la que
permaneci varios aos en el Per y present al gobierno informes y soluciones a los problemas
econmicos ms urgentes. El 5 de noviembre de 1949 la misin Klein present un memorndum donde
propona la aplicacin de una serie de medidas liberales y sealaba como causas de la inflacin el
incremento exagerado del circulante por los dficits fiscales y la expansin del crdito derivado del
aumento de ese circulante, indicando que las consecuencias seran la subida de los precios y de la
cotizacin del dlar. Ese mismo da se elimin el control del tipo de cambio, se suprimi el tipo de cambio
oficial y se restableci el mercado libre del dlar, lo que provoc su subida de 6,50 a 14,85 soles. Los
exportadores dispondran adems del total de los certificados de divisas. La reorganizacin del sistema
Prof. FERNANDO AGUILAR GUTIERREZ Historia, Geografa y Economa 5

imperante hizo subir los precios, pero meses despus vendra el aumento de las divisas debido al auge
de las exportaciones entre 1950 y 1952, que estabilizara el mercado interno.
La poltica de mercado libre y el establecimiento de una legislacin favorable atrajeron inversiones de

capitales extranjeros, que incidieron en el incipiente proceso de industrializacin. Esto propiciara el
aumento de la produccin, pero la mayora de las industrias que surgieron o se desarrollaron en ese
contexto eran dependientes de los grandes consorcios extranjeros. Tal fue el caso de la direccin que
tomaron la minera, la explotacin petrolera, la industria manufacturera y la produccin de energa
elctrica.
LAS ELECCIONES DE 1950
Inicialmente, el golpe de Estado busc legitimarse como una respuesta frente al peligro de que el PAP
estableciese una dictadura, por lo que tcitamente se pensaba que la situacin era transitoria y que
pronto se realizaran elecciones. Sin embargo, los opositores al PAP teman que fuera demasiado pronto,
por lo que se opt por una salida electoral que garantizara la permanencia de Odra en el poder.
En su mensaje de julio de 1949, Odra anunci importantes cambios en el estatuto electoral, incluyendo
que los escrutinios se realizaran en las mesas de votacin y que los jurados departamentales se
limitaran a la revisin de los resultados, declaracin que presagiaba una pronta convocatoria a
elecciones. Para crear las condiciones de una candidatura como la del general Odra, Pedro Beltrn
principal vocero del sector agroexportador declar en receso, en abril de 1950, a la Alianza Nacional,
un movimiento de carcter liberal que l lider bajo el gobierno de Bustamante y Rivero; cerrando las
posibilidades de una candidatura civil, ya que los nicos partidos polticos con posibilidades de articular
una propuesta frente a Odra estaban fuera de la ley. Antes de lanzar su candidatura, Odra deba
renunciar a la presidencia de la junta militar para cumplir formalmente lo estipulado en la Constitucin de
1931. Ello se producira el 1 de junio de 1950, hecho conocido como la bajada al llano, dejando en su
lugar al general Zenn Noriega.
Las elecciones se realizaran en un contexto favorable al gobierno ya que se mantena en vigencia la ley
de Seguridad Interior. Las garantas constitucionales continuaban suspendidas y se impona penas de
crcel y destierro a los delitos calificados de terroristas. Asimismo, las autoridades polticas tenan
facultades de jueces, no pudiendo intervenir las autoridades judiciales sino hasta que el gobierno lo
dispusiera. El encargado de mantener el orden interior fue el director de gobierno Alejandro Esparza
Zaartu, personaje que Mario Vargas Llosa retrat en su novela Conversacin en La Catedral. El PAP y
el PCP, duramente golpeados por las medidas represivas del gobierno, estaban incapacitados para
organizar una slida oposicin a Odra. El PAP, particularmente, se hallaba dividido por los hechos de
1948, y su lder, Vctor Ral Haya de la Torre, se hallaba asilado en la embajada de Colombia. La
brevedad del plazo para la realizacin de las elecciones no impidi el lanzamiento de una candidatura
contrapuesta a la del general Odra. La nica candidatura posible era la de un militar, tratando de que el
ejrcito garantizara los resultados de las elecciones; surge as la candidatura del general Ernesto
Montagne lanzada por la Liga Democrtica, un movimiento poltico de carcter liberal liderado por Ignacio
Brandariz y que tena como vocero al diario Jornada.

Inicialmente, los miembros de la junta de gobierno intentaron rechazar la candidatura y descalificar al
general Montagne, confiados en que no existan posibilidades de organizacin de una oposicin
coherente frente a la candidatura oficial.
En este contexto estall en Arequipa una serie de protestas en contra del gobierno. En junio se
produjo una huelga estudiantil en el colegio de la Independencia, a la que se sumaron los universitarios;
las autoridades respondieron disparando sobre los manifestantes. La ciudad, indignada, convoc a una
manifestacin en la plaza de armas para el da 13 de junio, que tambin fue reprimida, inicindose
enfrentamientos que duraran hasta el da siguiente. La poblacin atac el casino militar, siendo tomados
los locales de la municipalidad, la prefectura, el aeropuerto y varias radioemisoras, levantndose
barricadas y realizndose grandes manifestaciones. Ante tal situacin, se form una junta provisoria de
gobierno presidida por Francisco Mostajo, lder de la Liga Democrtica en Arequipa y candidato en la
frmula de Montagne. Tambin particip en la junta Hctor Cornejo Chvez, futuro lder de la Democracia
Cristiana (DC). Todas las organizaciones sindicales se declararon en huelga y se unieron en un Comando
Supremo de Obreros y Empleados.
La junta provisoria trat de negociar. En la noche del 14, cuatro parlamentarios salieron del municipio
con bandera blanca y fueron abaleados, falleciendo dos de ellos. Se produjo entonces la intervencin del
Ejrcito, que control la situacin con un elevado saldo de vctimas. La huelga de los trabajadores, sin
embargo, seguira por unos das ms. Finalmente, el gobierno responsabiliz de los acontecimientos a
los apro-comunistas y a los partidarios de la Liga Democrtica, persiguiendo a la oposicin y deteniendo
al general Montagne, acusndolo de complicidad. Frente a esta situacin, el Jurado Nacional de
Elecciones (JNE) se neg a inscribir la candidatura de Montagne, con lo cual Odra se present como
candidato nico. El resultado oficial de las elecciones generales realizadas el 2 de julio fue de 550 779
votos (100,0%) a favor de Manuel A. Odra.
LA BONANZA ECONMICA Y LA POLTICA DE OBRAS PBLICAS
Lneas arriba hemos sealado las principales medidas que sentaron las bases del Ochenio. A partir de
1950 el gobierno de Odra dictara nuevas medidas favorables a la inversin de capitales privados y
extranjeros, siempre bajo la asesora de la misin Klein. sta present en 1950 un proyecto que
modificaba el impuesto a la renta con el objetivo de aumentar la recaudacin tributaria, luego de liberalizar
la economa. Se planteaba, igualmente, el reemplazo del sistema de impuestos cedulares que agregaba
cada cierto tiempo impuestos complementarios por el de impuestos progresivos, aplicable tanto a
personas naturales como a sociedades annimas. Este proyecto fue presentado al Congreso por el
Ministerio de Hacienda y Comercio, pero fue desestimado debido a la presin ejercida por la Sociedad
Nacional de Industrias y por la Cmara de Comercio, ya que implicaba la elevacin de la tasa de los
impuestos a las utilidades y subutilidades, a los dividendos de acciones al portador y a la renta de
personas o entidades establecidas en el extranjero.
Entre las leyes de apoyo al sector privado se dictaran principalmente las siguientes:
- El Cdigo de Minera (1950), que incorporaba a las empresas mineras al impuesto general a las
utilidades comerciales e industriales, derogando el derecho de exportacin que pagaban a cambio de
un pago ad-valorem por el mineral exportado. Tambin se reconoci la deduccin por agotamiento de

la mina y se liber a las empresas mineras de todo impuesto creado o por crearse, por espacio de 25
aos.
- La ley de Petrleo (1952), que permita la explotacin de nuevos yacimientos, estableciendo un rgimen
tributario especial para el sector.
- La ley de Industria Elctrica (1955), orientada a estimular la inversin del capital privado en este campo
frente al crecimiento de las necesidades urbanas, razn por la cual se daba mayor importancia a las
obras de servicio pblico.
El crecimiento econmico de estos aos no slo se debi a la poltica de libre cambio sino tambin a que
desde la dcada de 1950 el Per cont con un nuevo producto de exportacin: la harina de pescado,
que lo convirti en la primera potencia pesquera del mundo. El impulso de esta rama productiva provino
principalmente de Luis Banchero Rossi.
En cuanto al sistema financiero internacional, el gobierno de Odra realiz coordinaciones con el Fondo
Monetario Internacional (FMI), logrando con el crecimiento de las reservas internacionales que la deuda
externa se redujera de 716 a 666 millones de dlares.
Si bien el gobierno de Odra fue producto de la Alianza Nacional, muy pronto alcanz una cierta
autonoma, desestimando algunas de sus principales indicaciones relativas a la forma de conducir la
economa del pas. Ello fue posible gracias a la coyuntura internacional de la guerra de Corea, que origin
una mayor demanda de nuestras materias primas con mejores precios, lo que aument nuestros ingresos
de divisas y permiti un equilibrio en la balanza de pagos. Con dichos ingresos, Odra increment
notablemente el gasto pblico, contrariando las frmulas liberales relativas al equilibrio fiscal.
De 1950 a 1955, el gasto pblico alcanz el 13% del producto bruto anual, porcentaje destinado
fundamentalmente a la realizacin de importantes programas de obras pblicas. Mediante esta poltica
el gobierno buscaba movilizar recursos y distribuir prebendas que facilitaran el enriquecimiento de sus
allegados y, al mismo tiempo, satisfacer parcialmente
las exigencias de empleo y servicios pblicos de los sectores populares migrantes. En ese sentido el
gobierno de Odra dict una serie de medidas sociales como el Seguro Social obligatorio para empleados
pblicos y privados, el salario dominical, el derecho a no perder los beneficios sociales por despido
debido a inasistencias injustificadas, el pago de beneficios sociales antes de las 48 horas del retiro
definitivo del trabajador, y la participacin de los empleados y obreros en las utilidades de las empresas,
antecedente de la comunidad industrial. Para poder institucionalizar dichas medidas, Odra cre el
ministerio de Trabajo y de Asuntos Indgenas; asimismo, para garantizar la movilizacin poltica de sus
allegados y de los grupos populares urbanos beneficiados por las obras pblicas, sus ms importantes
colaboradores organizaron el Partido Restaurador y se otorg el voto a la mujer.
Entre las principales obras pblicas se encuentran la construccin de unidades vecinales y de

agrupaciones de viviendas para obreros, de las sedes principales de los ministerios de Salud, de
Educacin, de Trabajo y Asuntos Indgenas, y del hospital del Empleado. En cuanto a la educacin, se
estableci el Plan de Construcciones de Escuelas Primarias, que inclua las Grandes Unidades Escolares
(GUEs) como tipo especial de organizacin escolar en todas las capitales de departamento. Se cre

tambin la Junta de Asistencia Nacional (JAN), cuya direccin estuvo a cargo de Mara Delgado de Odra,
esposa del presidente.
Para garantizar la lealtad de las Fuerzas Armadas, se increment su presupuesto, se compr nuevo
material blico y se moderniz las principales instituciones de formacin de sus cuadros.
LA CRISIS POLTICA DEL GOBIERNO
El ao 1953 marc el final del auge econmico iniciado en 1950. Luego de la guerra de Corea, la situacin
econmica se vio afectada por la baja en los precios de nuestros productos de exportacin. Para
mantener su poltica de obras pblicas, el gobierno increment la deuda interna, llevando a una
expansin monetaria y crediticia que provoc la subida del tipo de cambio y el incremento de la inflacin.
En febrero de 1954 el gobierno se vio obligado a reconocer la existencia de problemas econmicos. Las
soluciones planteadas entonces implicaban la aplicacin de una serie de medidas liberales como la
reduccin del gasto pblico, la limitacin de las obras pblicas y la disminucin de la emisin monetaria
y el crdito bancario. Para mantener el tipo de cambio se solicit un prstamo de 30 millones de dlares
al FMI, al departamento del Tesoro de Estados Unidos y al Chase Manhattan Bank.
La poltica econmica aplicada hasta ese momento por Odra le haba otorgado una relativa autonoma
poltica respecto del grupo agroexportador que haba auspiciado su ascenso al poder. Las diferencias
polticas existentes se hicieron evidentes, sin embargo, al avecinarse la crisis econmica, cuando los
exportadores inician una campaa de oposicin al gobierno. stos
encontraban que el comportamiento poltico de Odra resultaba cada vez ms arbitrario, razn por la
cual el mismo grupo que patrocin el golpe de 1948 propuso, a travs del diario La Prensa, el retorno al
Estado de Derecho.
Las diferencias y divisiones polticas tambin se expresaron al interior del gobierno y las Fuerzas
Armadas. En agosto de 1954 el gobierno acus de sublevacin al general Zenn Noriega, primer ministro
y ministro de Guerra, destituyndolo de su cargo y deportndolo a los Estados Unidos. El 20 de julio de
1955, los redactores del diario La Prensa prepararon una declaracin en la que exigan la derogatoria de
la ley de Seguridad Interior, la reforma electoral y la amnista poltica general. Este documento sirvi de
punto de partida para la fundacin de la Coalicin Nacional retomando el nombre de la alianza de 1894
entre civilistas y pierolistas, encabezada por Manuel Mujica Gallo, Pedro Beltrn y Pedro Rosell. Una
reunin de la Coalicin, realizada en Arequipa, es atacada por grupos fieles al gobierno, inicindose una
protesta similar a la de 1950. La ciudad se declara en huelga general y pide la destitucin del ministro de
Gobierno, Alejandro Esparta Zaartu, quien renuncia a fines de diciembre. Paralelamente a la campaa
iniciada por la Coalicin Nacional, regresan del exilio el ex presidente Bustamante y Rivero y los ms
importantes dirigentes del PAP, como Armando Villanueva y Ramiro Prial.
La movilizacin que logr la Coalicin Nacional oblig a Odra a convocar a una convencin de notables
en el convento de Santo Domingo, con el fin de integrar polticamente a sus antiguos aliados y proponer
un sucesor. Pero era evidente que para la convocatoria a elecciones generales se necesitaba contar con

los votos apristas. El resultado de la convencin fue el lanzamiento de dos candidaturas que buscaron el
apoyo del PAP. Por un lado, se encontraba Hernando de Lavalle, propuesto por Odra y presentado por
Unin Nacional, ofreciendo al PAP el
retorno a la legalidad una vez logrado el triunfo electoral. Esta propuesta no fue aceptada ya que nada
garantizaba su cumplimiento; Lavalle consigui ms bien el apoyo de la recientemente fundada
Democracia Cristiana. Por otro lado, estaba Manuel Prado Ugarteche, cuya candidatura fue lanzada por
el Movimiento Democrtico Pradista (MDP). Perteneciente a una familia de importante influencia social y
de gran poder econmico, era propietario del diario La Crnica y de una serie de empresas, incluyendo
al Banco de Crdito (ex Italiano). Prado ofreci al PAP no slo la legalidad, sino adems el cogobierno y
una alianza poltica. Ms adelante el propio Odra apoyara la candidatura de Prado, en desmedro de
Lavalle. Es a partir del apoyo que Odra y el PAP le otorgan a Manuel Prado, que surge la llamada
Convivencia.
La tercera candidatura fue la de Fernando Belaunde Terry, lanzada por el Frente de Juventudes
Democrticas. Belaunde no contaba todava con los elementos necesarios para preparar listas completas
de representantes, razn que adujo el JNE para no inscribirlo. Ante ello el Frente de Juventudes organiz
una marcha de protesta que se realiz el 1 de junio de 1955, conocida como el ultimtum de La Merced
o el manguerazo. Belaunde se presentaba como un poltico nuevo, desligado de cualquier tipo de
compromiso con el gobierno, proyectando la imagen de un profesional respaldado por profesionales y
sin vnculos con sectores econmicos, ni con ningn otro grupo de inters. En los meses siguientes este
frente de juventudes se constituira en partido poltico. As nacera Accin Popular (AP).
En este contexto la guarnicin de Iquitos, encabezada por el general Marcial Merino, se subleva contra
Odra el 16 de febrero de 1956. El diario La Prensa, que continuaba con su poltica de oposicin al
gobierno, publica el manifiesto de los sublevados, por lo cual su director, Pedro Beltrn, es detenido y
enviado a la prisin de El Frontn junto a un grupo de periodistas del mismo diario, que deja de editarse.
La sublevacin no prospera y, ante las protestas de la oposicin, Odra cede y libera a los detenidos.
Las elecciones se realizaron el 17 de junio de 1956. Los resultados oficiales fueron los siguientes: Manuel
Prado Ugarteche, 568 134 votos (45,5%); Fernando Belaunde Terry, 457 638 votos (36,7%) y Hernando
de Lavalle, 222 323 votos (17,8%).
EL SEGUNDO GOBIERNO DE PRADO
En base a los resultados electorales, Prado contar con mayora en el Congreso, compuesta por los
miembros del MDP, partido del gobierno, y por los miembros del Frente Independiente, elegidos por el
PAP. El mismo da en que Prado asume la presidencia, el Congreso devuelve la legalidad al PAP al
derogar la ley de Seguridad Interior y al declararse la amnista poltica, tal como lo haba prometido. Que
dicha ley tena carcter de pacto poltico se expresa en el hecho de que no se aplic al caso del PCP.
De esta manera, salen de la crcel o vuelven del exilio lderes apristas como Manuel Seoane, Luis Alberto
Snchez y Andrs Townsend. Haya no regresara al pas sino hasta el ao siguiente, y el 25 de julio de
1957 realiza un mitin en la plaza San Martn en el que seal el derrotero de la poltica aprista para los
prximos aos. La legalizacin del PAP pondra en contra de Prado a los dos ms importantes peridicos

del pas: El Comercio, que acu el trmino de gobierno de la Convivencia, pues los Mir Quesada no
le perdonaran haber aceptado el respaldo aprista; y La Prensa, pues Pedro Beltrn era opuesto a la
poltica econmica del gobierno ya que la presencia del PAP implicaba una serie de medidas econmicas
similares a las aplicadas bajo el gobierno de Bustamante y Rivero.
Para poder enfrentar a la oposicin que no estuviera dentro de la poltica de la Convivencia, el gobierno
de Prado present en 1958 un proyecto de ley de Defensa de la democracia, que otorgaba facultades
extraordinarias al Ejecutivo para realizar investigaciones con el fin de descubrir supuestos
agentes del comunismo internacional infiltrados en las organizaciones sindicales, estudiantiles
o en la administracin pblica. Esta ley, similar a la planteada por el senador Joseph McCarthy en los
Estados Unidos, no lleg a aprobarse.
LA POLTICA ECONMICA
La poltica econmica del gobierno se bas en el restablecimiento de los certificados de divisas y de las
restricciones a la importacin, y mantuvo el gasto pblico con el fin de satisfacer las exigencias de
la poblacin urbana, logrndose con estas medidas cierta estabilidad.
Sin embargo, en 1957 un conjunto de factores puso en serias dificultades econmicas y polticas al
gobierno, entre ellas la baja de los precios de nuestros productos de exportacin, la recesin
norteamericana que afect la inversin de sus capitales y una prolongada sequa en el sur. Para evitar
la devaluacin de la moneda como nica manera de contrarrestar la reduccin de las tasas de ganancia
de las empresas, el gobierno recurri a las divisas del BCR, las cuales prcticamente se agotaron. Esta
situacin agudiz la oposicin de los agroexportadores, especialmente de Pedro Beltrn a travs del
diario La Prensa.
Para tratar de salir de tan difcil situacin, Prado decide nombrar ministro de Hacienda a Pedro Beltrn
en julio de 1959, quien inicia una drstica poltica econmica liberal con el objetivo de ordenar las finanzas
y estabilizar la moneda. Por un lado, obtuvo un importante prstamo del BCR (haciendo funcionar la
maquinita que tanto haba criticado) y el respaldo del FMI mediante un prstamo para restablecer las
reservas internacionales. De otro lado, recort el gasto pblico y restringi el crdito, elimin los subsidios
a los alimentos, aument el precio de la gasolina, congel los salarios y erradic el control de cambios,
provocando una devaluacin cercana al 37%, otorgando mrgenes excepcionales de beneficio a los
exportadores.
De todas las medidas, la ms polmica fue el aumento del precio de la gasolina para obtener ingresos
mediante los impuestos al consumo y a las utilidades. Esta medida tuvo gran oposicin parlamentaria y
periodstica, poniendo en debate el problema del laudo otorgado a la International Petroleum Company
(IPC) sobre los yacimientos petrolferos de La Brea y Parias. Asimismo, la poltica recesiva de Beltrn
provoc una ola de huelgas entre mineros, obreros fabriles y de construccin, petroleros, y una
prolongada paralizacin de los empleados bancarios. Hubo tambin una tenaz resistencia y oposicin de
parte de la clase media nacionalista.
Como resultado de las medidas el dlar se estabiliza, el presupuesto de 1960 finaliza con supervit y el
BCR reconstituye sus fondos de divisas. Sin embargo, Beltrn no pudo reducir los gastos fiscales debido

a que los costos sociales de dichas medidas requeran continuar la realizacin de obras pblicas. Por
ello se vio obligado a elevar paulatinamente la carga tributaria, afectando as las ganancias de las
empresas. A fines de 1961, Beltrn renuncia ante la inminencia de las elecciones de 1962.
LAS OBRAS PBLICAS
Al igual que bajo el Ochenio de Odra, el gobierno de Prado tuvo que orientar importantes recursos
del Estado a la realizacin de obras pblicas que satisficieran las demandas de la creciente poblacin
urbana. Entre las principales se encuentran la construccin, en 1955, de la represa de San Lorenzo y la
ampliacin del sistema de caminos; para la mano de obra necesaria se recurri a la vieja ley de
Conscripcin Vial. Asimismo las compaas extranjeras que haban invertido en la minera o la
electricidad al amparo de las leyes del gobierno de Odra, realizaron obras de infraestructura vial
necesarias para el desarrollo de sus empresas, que no entraron al rgimen del sistema pblico. Son los
casos de la Cerro de Pasco Copper Corporation, la Electric Power Development y la Southern Per
Copper Corporation. Mediante el Plan de Desarrollo del Sur el gobierno de Prado enfrent una fuerte
sequa en los departamentos del centro y del sur entre 1957 y 1959, que produjo la migracin masiva
de los campesinos a las capitales de departamento como Lima, Arequipa, Tacna y Cuzco.
La realizacin de las elecciones generales de 1962 qued establecida para el 10 de junio. Antes de stas,
el personero de AP (ex Frente de Juventudes Democrticas), Javier Alva Orlandini, denunci ante el JNE
la preparacin de un presunto fraude mediante la expedicin irregular y en masa de libretas electorales.
Dicha acusacin iba dirigida contra el PAP, partido al que se atribua la expedicin en Lima de alrededor
de 200 mil libretas electorales a favor de analfabetos y menores de edad. Los ministros de las Fuerzas
Armadas hicieron suyas estas denuncias, inicindose su abierta injerencia en la determinacin de la
validez o no de las elecciones; a fines de mayo se dirigieron al JNE para enunciar una manifiesta
voluntad de fraude, demandando medidas para evitarlo. Una investigacin del poder Judicial determin
la existencia de 8 mil libretas electorales presumiblemente expedidas fuera del local
del JNE, pero no necesariamente adjudicadas a personas no aptas, sino correspondientes ms bien a
las personas que se inscribieron despus de noviembre de 1961 para participar en las elecciones. Si
bien esa cantidad de libretas era insuficiente para cambiar la votacin de ms de dos millones de
electores, el JNE acord, para acceder a las demandas de los ministros de las Fuerzas Armadas, que
todas las personas inscritas despus de esa fecha deban presentar, adems de su libreta electoral, su
libreta militar en el caso de los hombres y su partida de nacimiento en el caso de las mujeres. Asimismo,
para evitar la duplicacin de libretas se determin el uso de tinta indeleble en el dedo ndice de los
votantes. En estas condiciones se realizaron las elecciones generales del 10 de junio.
Se presentaron en total siete candidatos: Fernando Belaunde Terry por Accin Popular (AP); Vctor Ral
Haya de la Torre por la Alianza Democrtica, compuesta en su mayora por el PAP, al que se sumaron
miembros del Movimiento Democrtico Peruano (ex Movimiento Democrtico Pradista), e independientes
simpatizantes del PAP; el general Manuel A. Odra por la Unin Nacional Odrista (UNO), ex Partido
Restaurador; Hctor Cornejo Chvez por la Democracia Cristiana (DC); el general Csar Pando

Egsquiza del Frente de Liberacin Nacional (FLN), movimiento poltico de intelectuales radicales
vinculados al PCP, que continuaba en la ilegalidad; Luciano Castillo por el Partido Socialista
(PS); y Alberto Ruiz Eldredge del Movimiento Social Progresista (MSP). Los resultados establecieron tres
candidatos de fuerza: Haya de la Torre con 557 047 votos (33,0%), Belaunde con 544 180 votos (32,2%)
y Odra con 480 378 votos (28,4%). Al no alcanzar ninguno de los tres el tercio de los votos necesarios
para la designacin presidencial, sta quedaba en manos del Congreso. Ahora bien, a diferencia de los
resultados presidenciales, los votos para elegir a representantes al Congreso favorecan ampliamente a
la Alianza Democrtica, pero sin darle la mayora necesaria para asegurar el triunfo del PAP. En estas
condiciones, al instalarse el Congreso, ste debera designar al nuevo presidente. Para ello se requera
la conformacin de una coalicin que acumulara la mayora de votos. Se haca necesario, pues, el
establecimiento de nuevas alianzas polticas.
En ese contexto, antes de que aparecieran los resultados oficiales, el diario El Comercio inicia una
campaa periodstica dirigida al Ejrcito, insistiendo en la existencia de un fraude, tratando de evitar un
posible triunfo aprista. Das despus, los ministros de las Fuerzas Armadas remitieron al JNE una lista
de 10 departamentos en los que consideraban haba existido fraude, y donde mayormente haba ganado
la Alianza Democrtica. A dicha campaa se sumaran ms tarde AP exhortando a las Fuerzas Armadas
a cumplir con su deber de velar por el respeto a la Constitucin y realizando manifestaciones contra el
fraude y la Unin Revolucionaria (UR).
EL GOLPE DE ESTADO
Ante esta situacin, los ministros de las Fuerzas Armadas hacen saber al presidente Prado que el
comando conjunto vetaba la candidatura de Haya de la Torre. El da 3 de julio Prado convoc a Haya de
la Torre informndole de la situacin y explicndole que de insistir sobrevendra el golpe de Estado, por
lo cual le aconsejaba abandonar sus pretensiones presidenciales en favor de un acuerdo con Belaunde,
ya que ste contaba con el visto bueno de las Fuerzas Armadas. Dos das despus Haya de la Torre
hace pblica su intencin de renunciar a su candidatura e intenta llegar a un acuerdo con Belaunde que
respetase las vicepresidencias y la composicin del Congreso. Se plante la alternativa de formar un
tribunal de honor presidido por el cardenal Juan Landzuri, para que recomendara al PAP y a AP el
nombre del candidato por el cual votaran en el Congreso. Sin embargo, las negociaciones fracasan ya
que Belaunde sintindose seguro ante la abierta simpata de las Fuerzas Armadas por su candidatura,
se suma a la campaa contra el fraude electoral. El da 10 de julio Belaunde enva un documento al JNE
pidiendo la anulacin del proceso electoral en los departamentos denunciados por las Fuerzas Armadas,
con lo cual obtendra el tercio constitucional necesario para ser elegido automticamente presidente.
Viaja a Arequipa, donde realiza un mitin en el cual plantea que el tribunal de honor presidido por el
cardenal Landzuri se manifestase a favor o en contra de los resultados dados por el JNE. Finalmente,
entre el 13 y el 15 de julio organiza en esa ciudad protestas callejeras y barricadas que defienden su
postura, pero stas no prosperan. Descartado un acuerdo entre Haya de la Torre y Belaunde, slo
quedaba tratar con Odra. El da 17 de julio al medioda se anuncia que el PAP ha llegado a un acuerdo
con Odra otorgndole los votos necesarios para que sea elegido presidente. El comando conjunto de
las Fuerzas Armadas insiste ante el JNE para que declare nulas las elecciones, aduciendo errores en los
padrones, un alto porcentaje de ausentismo, la existencia de libretas electorales duplicadas y presiones
de parte de las autoridades polticas. El JNE se neg. En la madrugada del da siguiente, el presidente

Prado fue derrocado, formndose una junta militar de gobierno. Se instal as el primer gobierno
institucional de las Fuerzas Armadas.
La junta militar de gobierno estaba compuesta por el presidente del comando conjunto y los tres
comandantes generales de las Fuerzas Armadas. stos eran el general Ricardo Prez Godoy quien la
presida, el general Nicols Lindley, el teniente general FAP Pedro Vargas Prada y el contralmirante
Francisco Torres Matos. La junta anunci la convocatoria a elecciones generales en el plazo de un ao,
despus de un proceso de depuracin de los padrones y de reinscripcin de los electores, para garantizar
de esta manera la limpieza de los comicios.
La junta militar cumpli con convocar a nuevas elecciones en 1963. Para las Fuerzas Armadas stas
deban asegurar el traspaso del poder a un civil con claros objetivos reformistas y que estuviera dispuesto
a realizar reformas sin necesidad de recurrir a la movilizacin social. Asimismo, el nuevo gobierno deba
respetar los intereses y la autonoma poltica de las Fuerzas Armadas: no inmiscuirse en su presupuesto,
ni en el nombramiento de los ministros correspondientes a las tres armas, que se llevara a cabo segn
el estricto orden jerrquico de sus instituciones.
En estas condiciones, slo Belaunde poda ser el candidato oficial de las Fuerzas Armadas, favoritismo
ya mostrado en los hechos ocurridos durante las elecciones del ao anterior. La junta militar promulg
una nueva ley electoral que mantena como requisito para votar el ser alfabeto, y reemplazaba el sistema
de lista incompleta por el de cifra repartidora.
Las candidaturas de 1963 fueron cuatro: Fernando Belaunde Terry por la alianza AP-DC; Vctor Ral
Haya de la Torre por el PAP; Manuel A. Odra por la UNO y Mario Samam Boggio por el MSP. stas
eran las candidaturas que realmente haban tenido alguna opcin en 1962. Asimismo, las posturas de
los partidos se haban depurado lo suficiente como para tejerse nuevas alianzas polticas. Los resultados
oficiales de la votacin realizada el 9 de junio fueron los siguientes: Belaunde, 708 662 votos (39,1%);
Haya de la Torre, 623 501 votos (34,4%), Odra, 463 085 votos (25,5%) y Samam Boggio, 19 320 votos
(1,1%).
El resultado favorable a Belaunde se puede explicar por dos razones fundamentales: en primer lugar, al
reducirse las candidaturas se evit la dispersin del voto no aprista y, en segundo lugar, ante la
posibilidad de que se impusiera nuevamente el veto de las Fuerzas Armadas contra Haya de la Torre, se
prefiri votar por los otros candidatos de fuerza, especialmente por Belaunde que contaba con las
evidentes simpatas castrenses. Ello se refleja en el alto nmero de votos para la representacin
parlamentaria aprista frente al voto presidencial.
EL GOBIERNO DE BELAUNDE
La DC haba participado en las elecciones presidenciales en una lista nica junto con AP. Luego de
realizadas stas, ambos partidos ratifican sus acuerdos conformndose la llamada Alianza, en virtud de

la cual la DC recibi, adems de las representaciones parlamentarias, la segunda vicepresidencia y los
ministerios de Justicia y de Agricultura.
Los resultados electorales para el Parlamento haban favorecido al PAP que contaba con 76
representantes, la Alianza contaba con 71 y la UNO con 31. Los otros 6 correspondan a las dems
agrupaciones polticas. De esta manera, Belaunde no contaba con mayora parlamentaria en ninguna de
las dos cmaras. En estas condiciones, el problema bsico volva a ser el establecimiento de alianzas
polticas para el funcionamiento coherente del Ejecutivo y el Legislativo. Ante la situacin sealada y
pese a su antigua enemistad, el PAP se ali con la UNO formando la llamada Coalicin, alianza de
oposicin al gobierno que obstruira los ms importantes proyectos de reforma y censurara
sistemticamente a los principales ministros, con lo que se vino a reflotar de alguna manera la
Convivencia. En trminos concretos, la Coalicin signific el control del Parlamento sobre el Ejecutivo.
Esta situacin se reflejara en las presidencias de las cmaras parlamentarias: en el Senado se hallaba
Julio de la Piedra de la UNO y en Diputados Fernando Len de Vivero
del PAP.
De diez gabinetes con 68 ministros que tuvo Belaunde, siete fueron censurados y, de stos, cuatro
renunciaron al no aprobarse sus proposiciones. Los ms importantes fueron el primero, presidido por
Oscar Trelles, quien renunci a fines de 1963 al negarse a reprimir violentamente las movilizaciones
campesinas; el gabinete Becerra de la Flor, que tuvo que renunciar como resultado de la crisis
devaluatoria de 1967; el gabinete de Edgardo Seoane, que renunci ante la derrota de la Alianza en las
elecciones complementarias del mismo ao; y el gabinete de Oswaldo Hercelles, quien renuncia ante el
escndalo de la pgina once. ste sera el penltimo gabinete antes del golpe de octubre de 1968.
El primer gobierno de Belaunde puede ser dividido en cuatro etapas, segn los cambios producidos por
la situacin poltica. Durante la primera los llamados primeros 100 das, predominaron los sectores
reformistas radicales en el gobierno. En ese lapso se ampli la ley de bases de Reforma Agraria, se
elabor el proyecto de ley expropiatoria de los yacimientos petrolferos de La Brea y Parias, se
nacionaliz la Caja de Depsitos y Consignaciones crendose el Banco de la Nacin y se inici el
programa de Cooperacin Popular.
En la segunda, a partir de 1964, el gobierno empieza a aceptar las condiciones de la oposicin APRA-
UNO. En ese lapso la ley de Reforma Agraria es promulgada con serias limitaciones, se postergan las
negociaciones con la IPC y se reprime duramente al movimiento campesino y a las guerrillas. La tercera
etapa, iniciada con la devaluacin de 1967, manifiesta el desgaste poltico del gobierno, a pesar de que
el sector radical de AP retoma el control del partido; la cuarta se inicia cuando en mayo de 1968 se
produce la alianza de AP con el PAP, que culmina con el golpe de octubre de ese ao.
LOS PRIMEROS 100 DAS
El enfrentamiento entre la Alianza y la Coalicin se dar de manera intensa en los primeros cuatro aos
del gobierno de Belaunde. La Alianza representaba las posiciones reformistas que haban venido
ganando fuerza desde la dcada del 50; la Coalicin representaba las posiciones conservadoras
opuestas a dichas reformas, vinculadas a los intereses de la oligarqua. Las fuerzas de ambos sectores

se manifestaron en los primeros 100 das, cuando el gobierno proyect toda la energa y entusiasmo
acumulados en el proceso electoral. Los 100 das comenzaron con el anuncio hecho por Belaunde en su
discurso del 28 de julio, de que en un plazo de 90 das planteara ante el Parlamento una propuesta de
arreglo definitivo sobre el problema del laudo otorgado a la IPC, para elaborar la cual nombr Belaunde
una comisin negociadora, encabezada por Mario Velasco. En su seno se discuti una serie de
planteamientos que en lo fundamental, como veremos despus, no fueron muy diferentes a los
manejados en las negociaciones de 1968: se acord que los yacimientos de petrleo de La Brea y
Parias seran transferidos al Estado, pero bajo la administracin de la IPC por un perodo de 25 aos.
La refinera seguira bajo el control de la IPC al igual que el sistema de distribucin del petrleo procesado
en sus instalaciones. En estas negociaciones no se plante el tema de los adeudos de impuestos debidos
a un supuesto enriquecimiento ilcito por la explotacin de predios no estipulados. No se lleg a
concretar ningn acuerdo en el plazo fijado y en noviembre de 1963 Belaunde envi al Congreso un
proyecto de ley que restitua la propiedad del subsuelo al Estado. El Congreso, sin embargo, aprob dos
leyes sustitutorias: la primera revocaba la ley de 1918, que haba autorizado al Ejecutivo a someter el
asunto al arbitraje internacional, y la segunda declaraba nulo el laudo de 1922. Ambas leyes fueron
firmadas por Belaunde, con lo cual el problema con la IPC volva a la misma situacin de los aos 20. En
esas condiciones, en febrero de 1964, la Coalicin sancion una ley que conminaba al presidente a
encontrar una solucin al problema para que fuera sometida a la aprobacin del Congreso. Belaunde, a
pesar de su dbil posicin negociadora, encarg a principios de 1964 a Tulio de Andrea y Pablo Carriquiry
la estimacin del valor de las instalaciones de la IPC. Esta comisin lleg inclusive a reabrir
negociaciones con dicha empresa, desbordando sus atribuciones y acordando puntos como el
reconocimiento del derecho peruano a la propiedad del subsuelo y la entrega de la administracin de los
campos bajo un contrato de 25 aos. Sin embargo, las negociaciones fracasaron debido a la insistencia
de la IPC en mantener el control total sobre las operaciones.
COOPERACIN POPULAR
Otra de las primeras medidas del gobierno de Belaunde fue establecer el programa de Cooperacin
Popular, en agosto de 1963, que naci como un organismo para la realizacin de obras pblicas en base
al trabajo comunitario, secular institucin de las comunidades campesinas. Se trataba de convocar,
adems de la misma poblacin beneficiada, a jvenes procedentes de las clases medias urbanas para
la prestacin de servicios voluntarios y gratuitos de apoyo a comunidades campesinas y barrios
marginales en la realizacin de pequeas obras. En dicho organismo participaron millares de jvenes de
AP, estudiantes universitarios, miembros de comunidades cristianas y simpatizantes, que trabajaron en
los meses de vacaciones en la construccin de escuelas, postas mdicas, caminos, canales de regado
y otras obras comunales. Adems, se prepararon animadores entre los miembros de la poblacin para
que administrasen ellos mismos esas obras comunitarias. Todas las obras de Cooperacin Popular
tenan una inscripcin que deca El pueblo lo hizo. Para dicho fin, el gobierno destin al programa un
presupuesto anual, que a veces reciba el apoyo del Fondo Nacional de Desarrollo Econmico, entidad
establecida ese mismo ao para la realizacin de obras pblicas en provincias. La direccin fue
encomendada el arquitecto Eduardo Orrego, quien le dio un gran impulso.
Este programa origin la oposicin de la Coalicin en el Congreso por considerarlo eminentemente

poltico, pues sus estructuras administrativas estaban llenas de militantes populistas; esto le acarre el

recorte de su presupuesto, reducindosele a un departamento dependiente del ministerio de Fomento y
Obras Pblicas. Por otro lado, el programa de Cooperacin Popular fue acusado de estar compuesto o
infiltrado por comunistas, debido a la influencia de estudiantes universitarios radicalizados como Ricardo
Letts o Luis Psara. Debido a ello y al xito poltico del programa, Cooperacin Popular lleg a ser
amenazada con la desactivacin por los integrantes de la Coalicin en el Congreso. Y es que
Cooperacin Popular tuvo un gran impacto en la juventud de clase media que fue a trabajar en las zonas
marginales y empobrecidas. Muchos de estos jvenes se abrieron as a la conciencia social y no pocos
integraron partidos de la izquierda radical o se identificaron con las movilizaciones campesinas que en
esos aos conmocionaban al pas. En trminos generales, los aos 60 significaron un perodo de fuerte
concientizacin social, especialmente entre los jvenes universitarios. Ello tambin se reflej en las
actividades de promocin social de muchas comunidades de jvenes catlicos que hicieron suya la causa
de los sectores ms pobres y explotados, encabezados
por sacerdotes progresistas, muchos de los cuales eran extranjeros.
LAS ELECCIONES MUNICIPALES
Una de las primeras medidas polticas del nuevo gobierno fue convocar a elecciones municipales,
proceso sustituido desde el Oncenio de Legua por el sistema de junta de notables, en el que dichas
autoridades eran nombradas por el ministro de Gobierno y Polica o por los prefectos o subprefectos,
tambin designados por el gobierno. La ley correspondiente, aprobada el 24 de setiembre de 1963,
dictamin la formacin de concejos municipales provinciales y distritales con una duracin de tres aos.
La libreta electoral sera el nico documento requerido para tener derecho a voto. Las elecciones se
realizaron el 15 de diciembre y los resultados oficiales fueron los siguientes: la Alianza AP-DC, 747 628
votos (46,5%), la Coalicin PAP-UNO, 711 628 votos (44,3%) y los independientes, 146 654 votos (9,1%).
Si bien estos resultados reflejaban el alto respaldo electoral que se daba al gobierno recin constituido,
resultaba evidente que la fuerza de la oposicin era tambin importante. Para el perodo 1963- 1966 fue
elegido en Lima el candidato de la Alianza Luis Bedoya Reyes, ex ministro de Justicia por la DC. Las
siguientes elecciones municipales se realizaron el 13 de noviembre de 1966 y sus resultados oficiales
fueron los siguientes: la Alianza AP-DC, 824 391 votos (46,1%), la Coalicin PAP-UNO, 767 301 votos
(42,9%) y los independientes 197 268 votos (11,0%); siendo reelegido Luis Bedoya Reyes en Lima. Hasta
ese momento, el peso electoral de la Alianza y la Coalicin, respectivamente, se mantena estable, pero
la situacin cambiara al ao siguiente.
LA LEY DE REFORMA AGRARIA
Al inicio del gobierno de Belaunde, el debate acerca de la reforma agraria estaba en su momento ms
lgido, debido a la fuerza de la movilizacin campesina. El mismo 28 de julio de 1963, miles de
comuneros invadieron un grupo de haciendas en Junn, bajo el amparo de las promesas populistas del
nuevo gobierno, tras lo cual el Ejecutivo present un proyecto de ley de Reforma Agraria, a principios de
1964. Durante el debate parlamentario, la Coalicin y el diario La Prensa acusaron sostenidamente al
gobierno de promover las invasiones de tierras por medio de Cooperacin Popular y exigieron la
inmediata represin de la movilizacin campesina; asimismo, la Coalicin interpel al primer gabinete
obligndolo a renunciar. Ms adelante, el proyecto de la ley de Reforma Agraria fue modificado por la

Coalicin, hasta convertirlo en un documento inoperante. La ley, promulgada el 19 de mayo de 1964,
excluy de la reforma a las propiedades trabajadas eficientemente y dedicadas a productos de
exportacin. De esta manera, el latifundio costeo resultaba excluido y el latifundio serrano quedaba
establecido como rea de afectacin de la reforma. Pero incluso en este aspecto la ley recortaba las
posibilidades de llevar a cabo acciones efectivas, lo que redujo la reforma a la mera expropiacin de las
tierras marginales de los medianos propietarios, y a la compra casi al contado de inmensas propiedades.
Se cre la Oficina Nacional de Reforma Agraria (ONRA), que se encargara de sealar las llamadas
zonas de reforma agraria. Para su funcionamiento, el Congreso le asign un reducido presupuesto, por
lo cual debi recibir ayuda de organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), un fondo especial de las Naciones Unidas, y de la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentacin (FAO). Tambin se le encargaron las tareas de colonizacin y de creacin
de programas de asentamiento, de reinversin en tierras abandonadas y la promocin de estudios de
colonizacin. Entre los principales aspectos que limitaban el cumplimiento efectivo de la ley, la ONRA en
vez de depender directamente de la presidencia de la Repblica, pas a ser fiscalizada por el Parlamento;
en segundo lugar, se estipulaban de manera muy minuciosa las etapas de afectacin de una propiedad,
lo cual llevaba a interminables demoras (por ejemplo, el propietario poda impugnar ante el poder Judicial
la cuanta de la afectacin y el monto indemnizatorio, inicindose largos juicios); y en tercer lugar, si bien
la Coalicin tuvo que aceptar el hecho de que las expropiaciones se pagaran con bonos emitidos por el
gobierno, sistemticamente se dio a la tarea de reducir el presupuesto de la ONRA y el financiamiento
de aqullos. Como resultado, entre 1963 y 1967 slo se afectaron 375 574 hectreas de un total de ms
de 10 millones, en favor de 13 553 familias de alrededor de un milln. En los ltimos meses del gobierno
de Belaunde la Coalicin lleg a reclamar la interpelacin del ministro de Agricultura, acusndolo de
haber detenido la reforma agraria. Sin embargo, el debate parlamentario se frustr al producirse el
escndalo del Acta de Talara.
EL BANCO DE LA NACIN
Otra reforma importante que signific una mejora en el sistema de recaudacin tributaria fue la sustitucin
de la Caja de Depsitos y Consignaciones por el Banco de la Nacin. La Caja de Depsitos y
Consignaciones haba estado controlada por las entidades bancarias privadas que se encargaban de la
recaudacin y cobro de los impuestos. Sin ser un banco comercial, tena autorizacin para realizar
transacciones comerciales de venta de valores y pagos por adelantado al Estado, imponiendo un inters
por tales operaciones. Como se ve, hasta ese entonces los recursos financieros del Estado eran
utilizados por entidades bancarias privadas. Despus de un estudio y anlisis de esta situacin, se
promulg a fines de enero de 1966 la ley que creaba el Banco de la Nacin, reforma que implicaba que
el Estado podra recaudar y usar sus propios fondos sin intermediarios privados, lo cual significaba
disponibilidad absoluta de sus recursos econmicos y financieros. Segn dicha ley, las funciones del
Banco de la Nacin seran: realizar las recaudaciones fiscales de los impuestos directos; financiar al
Estado en todo lo referido a inversin pblica; garantizar que el Estado y empresas pblicas pudieran
tener cuentas corrientes, atencin de sobregiros y otras transacciones finacieras; realizar cobranzas a
los gobiernos locales y a las empresas del sector pblico; realizar pagos especiales tanto en el sector
pblico como privado; y crear sus propios fondos en base a bonos del tesoro para el financiamiento de
la inversin pblica. Asimismo, como parte de la banca de fomento el gobierno cre el Banco de Vivienda

y alej a la banca particular del Banco Central Hipotecario, constituyndolos en importantes herramientas
de crdito.
PRINCIPALES OBRAS PBLICAS
El gobierno de Belaunde tuvo un particular inters en la realizacin de obras pblicas, especialmente

aquellas referidas a comunicaciones y vivienda. En lo que se refiere al primer rubro, el gobierno elabor
un Plan Vial Nacional para la construccin de un sistema de vas de comunicacin que integrase las
reas de produccin, agrcolas, sobre todo, con los diversos mercados urbanos. Muchas de estas vas
se construyeron dentro del programa de Cooperacin Popular y con el financiamiento de crditos
internacionales. La carretera Marginal de la Selva fue el mayor proyecto de este gnero iniciado por el
gobierno de Belaunde, planendose que recorrera la vertiente oriental de los Andes, paralelamente a la
carretera Panamericana, desde la frontera con Ecuador hasta la frontera con Bolivia. Los estudios para
su construccin se realizaron entre 1964 y 1965 y el proyecto inicial cubra los tramos viales que
vinculaban las reas extremas en el mbito de la ceja de selva. La obra cont con el apoyo de los pases
andinos y del BID, rompiendo el secular aislamiento del departamento de San Martn, que se convirti
en un importante productor de arroz y de maz orientado al consumo del mercado interno. De igual
manera se impuls la construccin de carreteras de penetracin a la selva que se conectaran con el
tramo principal de la carretera Marginal. Tambin se construy la estacin terrena de Lurn, con la cual
el Per ingres a la era espacial y a las comunicaciones va microondas.
En el campo educativo se estableci la gratuidad de la enseanza en todos los niveles y se suprimieron

los excedentes escolares en la educacin primaria y secundaria, incrementndose as el nmero de
matrculas. Asimismo, el gobierno intent cubrir la demanda de aulas. Se continu tambin la poltica de
crear nuevas universidades; entre el gobierno de Prado y el de Belaunde se fundaron ms de 15
universidades, muchas de las cuales se instalaron obedeciendo a criterios polticos ms que tcnicos.
En cuanto a vivienda se realiz un amplio programa de construccin de 21 conjuntos habitacionales,
destacando el de San Felipe en Lima.
LAS GUERRILLAS DE 1965
A principios de 1965 el Servicio de Inteligencia del Ejrcito envi un informe al presidente Belaunde
acerca de la campaa poltica que organizaciones de la izquierda radical estaban llevando a cabo a favor
de la lucha armada. Al principio el gobierno desestim dichas informaciones y pblicamente seal que
tales actividades eran realizadas por abigeos. Sin embargo, stas continuaron hasta que la Fuerza
Area demostr que se trataba de grupos guerrilleros organizados en diferentes zonas del pas,
especialmente en la sierra central y la sierra sur. En este contexto se produce la emboscada en la
quebrada de Yahuarina, accin reivindicada por el Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR), grupo
escindido del PAP, inicialmente llamado Apra Rebelde. Entre sus principales dirigentes se encontraban
Luis de la Puente Uceda, Mximo Velando y Guillermo Lobatn.
Se abra as un segundo perodo de las guerrillas en el Per, caracterizado por una preparacin ms
elaborada y minuciosa, en comparacin con los intentos anteriores. El Apra Rebelde o MIR se entren
en Cuba desde 1962 y a inicios de 1964 realiz una campaa propagandstica a favor de la lucha armada.

Al igual que los intentos anteriores, el MIR esperaba asentarse al interior del movimiento campesino. Sin
embargo, ste se debilita y declina al inicio de las acciones armadas del MIR en junio de 1965.
El MIR contaba con tres frentes: el Tpac Amaru en las provincias de Concepcin y Jauja (Junn), el
Pachacutec en la meseta de Mesa Pelada, provincia de La Convencin (Cuzco), y el de la provincia de
Ayabaca (Piura), que no lleg a funcionar. El primero estuvo dirigido por Guillermo Lobatn y Mximo
Velando; el segundo por Luis de la Puente Uceda; y el tercero por Gonzalo Fernndez Gasco y Elio
Portocarrero. El 2 de julio el gobierno encomienda a las Fuerzas Armadas la direccin de la lucha contra
la guerrilla, y el 20 de agosto el Parlamento aprueba dos leyes complementarias: la primera decretaba la
pena capital para los guerrilleros y la segunda, denominada de Defensa de la soberana nacional,
asign a las Fuerzas Armadas los recursos econmicos necesarios, mediante la emisin de bonos por
un valor total de 200 millones de soles. Dichos bonos fueron colocados mediante colectas pblicas
nacionales y sus principales aportes provinieron de empresas extranjeras norteamericanas como la IPC
y la Cerro de Pasco, y de los grupos empresariales y familiares ms importantes. Para octubre de ese
mismo ao, el frente Pachacutec haba sido prcticamente desarticulado en el combate de Amaybamba,
donde muere Luis de la Puente Uceda. En diciembre el frente Tpac Amaru es aniquilado y muertos sus
principales dirigentes (Lobatn, Velando). El frente de Ayabaca rompe el cerco policial y se repliega hacia
las ciudades. As, en tan slo siete meses, la guerrilla es desarticulada.
Igual suerte corri un nuevo intento insurreccional del ELN, que en setiembre de 1965 haba iniciado
acciones en la provincia de La Mar (Ayacucho). Luego de derrotado el MIR, las Fuerzas Armadas
organizan una ofensiva que en 30 das desarticula y dispersa a la brigada Javier Heraud, de la que, sin
embargo, Hctor Bjar logra escapar.
EL PROBLEMA FINANCIERO
Para la aplicacin de su poltica de obras pblicas, ampliacin del rol del Estado y realizacin de su
programa de reformas sociales, el gobierno increment el gasto pblico. En el presupuesto para 1964
los egresos representaron el 11,5% del producto nacional, y en el de 1967 el 15,3%. Ante la escasez de
recursos, el gobierno necesitaba aplicar una poltica tributaria que reforzara y aumentara la recaudacin
fiscal mediante la reforma del impuesto a la renta y el establecimiento de impuestos sobre la propiedad,
medidas que fueron rechazadas por el Congreso. Sin embargo, el gobierno disminuy las cargas
tributarias sobre las empresas privadas, ampliando las exoneraciones de los impuestos directos a los
ingresos y sobre los derechos de importacin del sector industrial. Se buscaba de esta manera
proporcionar un estmulo a la inversin privada y elevar la presin tributaria a travs de impuestos de
fcil recaudacin.
Para incentivar dicha inversin privada, el gobierno dict tres leyes importantes: una que exoneraba de
impuestos a las nuevas inversiones en las zonas de selva, otra que otorgaba un marco legal para la
creacin de parques industriales, y finalmente la que permita el establecimiento de plantas de
ensamblaje automotriz; todas ellas representaran prdidas para el Estado. En 1962 los beneficios de las
empresas constituan el 16% del ingreso nacional y, de ese porcentaje, el 12% se encontraba libre de
impuestos (en 1966 esta relacin haba sido de 18% y 15%). Por otro lado, mientras en 1960 los
impuestos de las empresas constituan el 26% de los ingresos del gobierno, en 1965 este porcentaje

cay al 16%. En 1963 la participacin de los impuestos directos en los ingresos gubernamentales fue de
32,8%, en 1964 de 24,5%, en 1965 de 23,7% y en 1967 de 26,2%. Los resultados no fueron los
esperados debido al comportamiento rentista de las empresas, cuyas tasas de inversin se mantuvieron
bajas a pesar de la elevacin de las tasas de ganancia, fenmeno que continuara a lo largo de la dcada
del 70. En cambio, a mediano plazo se produjo un dficit de consideracin en el presupuesto, creciendo
la inflacin y con ella el peligro de una inminente devaluacin, ya que el mantenimiento de la tasa de
cambio establecida en 1959 por Pedro Beltrn haba convertido al dlar en la mercanca ms barata del
Per.
Es en este contexto que se favoreci el desarrollo de las importaciones. En 1966 las empresas duplicaron
sus inventarios, anticipndose a una futura devaluacin, y las importaciones crecieron en 26%, mientras
que las exportaciones se estancaron por la baja de los precios de las materias primas. Por ltimo, las
inversiones extranjeras comenzaron a incrementar los montos de transferencia de sus ganancias. El Per
se convierte en uno de los pioneros continentales en el proceso de endeudamiento externo, debido a la
disminucin de la tasa de inversin privada, a la aplicacin de la poltica de industrializacin por
sustitucin de importaciones, a la reduccin de la presin tributaria al sector industrial y al incremento de
las inversiones pblicas. Con ello se comenz a financiar los gastos en cuenta corriente, cuya primera
crisis se manifest en 1967 al no poder pagar la deuda externa debido a la baja de los ingresos por
exportaciones. Como veremos ms adelante, las refinanciaciones y renegociaciones de 1967 y 1968
llevaron a una situacin de relativo saneamiento financiero, pero no impidieron la crisis poltica.
LA ASISTENCIA NORTEAMERICANA
Como hemos visto, el gobierno deba recurrir al crdito internacional para mantener el crecimiento
econmico basado en la poltica de sustitucin de importaciones, un amplio programa de obras pblicas
y la realizacin de reformas sociales. Pero, como ha sostenido Kuczynski, la promesa de Belaunde de
plantear una solucin definitiva al problema de la IPC en los primeros 90 das de su gobierno hizo que
los norteamericanos congelasen toda ayuda hasta que la situacin se resolviera en trminos favorables
para la empresa. De esta manera, desde 1963, el problema de la IPC afect directamente la asistencia
para el desarrollo proveniente del gobierno de los Estados Unidos. Debido a que el problema no se
resolvi a lo largo de su gestin, Belaunde recibi slo 74 millones y medio de dlares por concepto de
asistencia bilateral. Este bloqueo oblig al gobierno a concertar crditos de corto plazo y con altos
intereses con la banca internacional y a dar mayores facilidades que permitieran nuevas inversiones en
el sector exportador, para intentar resolver el poco halageo panorama econmico que se abra entre
fines de 1966 y comienzos de 1967.
El refinanciamiento de la deuda externa dependa de la adopcin de las tradicionales recetas liberales

del FMI. A fin de encaminar al gobierno peruano en el marco de sus soluciones, el FMI concedi un stand
by de 42 millones de dlares, que se volcaron en una escandalosa especulacin monetaria por parte de
las empresas privadas y el sector pblico, al ingresar al mercado dinero fresco que segua siendo barato.
A principios de 1967, otro prstamo de 60 millones que el Per negociaba con la Agencia Internacional
para el Desarrollo (AID) fue suspendido por el gobierno norteamericano al producirse un problema en la
compra de aviones para la Fuerza Area, que haba solicitado al gobierno norteamericano un crdito
para ese fin. Consideraciones internas hicieron que el gobierno norteamericano rechazara la solicitud

peruana, por lo que el Per decidi comprar aviones Mirage al gobierno francs. Frente a ello, el gobierno
norteamericano reconsider su decisin y sugiri al gobierno peruano que hiciera lo mismo, propuesta
que no fue aceptada. El rechazo desat una intensa polmica en los Estados Unidos y el Congreso
norteamericano decidi suspender nuevamente la ayuda al Per, a punto de ser renovada despus de
cinco aos de congelamiento. Se argument que si el gobierno peruano compraba armas en otros pases,
la ayuda norteamericana servira para pagar dichas compras. Esta actitud desat una furiosa campaa
antinorteamericana en los medios polticos peruanos por la evidente situacin de dependencia externa
del pas. A pesar de ello, el gobierno logr concertar entre 1963 y 1967 una serie de crditos que
multiplicaron la deuda externa, cuya cifra pas de 237 a 685 millones de dlares; mientras que en 1965
la deuda constitua el 9% del valor de las exportaciones, en 1968 alcanz el 18%.
En cuanto al fomento de nuevas inversiones en el sector exportador, exista la oferta de un grupo de

consorcios norteamericanos para invertir 350 millones de dlares en la explotacin de los yacimientos
de cobre de Cuajone, que sumados a los de Toquepala posibilitaran la constitucin de uno de los
complejos mineros ms importantes y ms avanzados del mundo, permitiendo as subsanar la baja de
los precios en nuestras exportaciones. Pero esta inversin se encontraba condicionada a las seguridades
que el gobierno peruano pudiera dar en cuanto a la estabilidad de la economa peruana y a la situacin
de las inversiones extranjeras, considerando que el problema de la IPC no tena an solucin. El
gobierno, incapaz de conseguir ms ayuda en el exterior, insisti ante el Congreso a fin de que aprobara
las reformas tributarias que le permitiran resolver la situacin econmica, pero la Coalicin continu
negndose, aduciendo que dichas medidas castigaran los ingresos populares.
EL CONTRABANDO
Entre 1966 y 1967 los diarios de oposicin desencadenaron una intensa campaa de denuncia del
contrabando en editoriales y crnicas. Para combatirlo, el gobierno promulg una ley en julio de 1966 y
el Congreso form una comisin investigadora integrada por miembros tanto de la Alianza como de la
Coalicin. El caso alcanz niveles de escndalo cuando miembros importantes del gobierno se vieron
comprometidos, lo cual fue utilizado por la Coalicin para criticarlo. En 1963 el contrabando haba
significado el 35% del total importado y en 1967 alcanz el 68%. El medio ms frecuente para la
introduccin de contrabando era la solicitud, por parte de industriales y comerciantes, de la exoneracin
de impuestos para la importacin de determinados insumos para la promocin industrial, a travs de
empresas fantasmas. Otros medios fueron la subvaloracin del precio de las mercancas para pagar
menos impuestos, la entrega de falsas declaraciones de facturas comerciales, la evasin del control de
aduanas a travs de influencias, la solicitud de crditos tributarios que eran pagados tardamente o
nunca, y los pagos de los derechos aduaneros con cheques sin fondos.
Otro elemento que favoreci el contrabando fue el decreto que estableca la exoneracin de impuestos
a las empresas de la selva y a Iquitos como puerto libre, lo que llev a cuantiosas importaciones libres
de derechos de artculos de lujo, como textiles de diferentes calidades, joyas, electrodomsticos,
perfumes, licores, cigarrillos, entre otros, que posteriormente eran llevados libremente a Lima por los
viajeros o por diferentes empresas comerciales.

La ley contra el contrabando de julio de 1966 estableci la reforma del servicio aduanero, de los aranceles
del derecho de aduana y del servicio de autoridad portuaria, as como el control de las declaraciones
juradas, de los bienes y rentas de los funcionarios pblicos y de las exoneraciones tributarias del poder
judicial.
LA CRISIS DEVALUATORIA DE 1967
Frente a la crisis econmica que se vislumbraba a mediados de 1967, el gobierno se plante dos
alternativas polticas. La primera consista en aplicar medidas de corte liberal: devaluacin de la moneda,
equilibrio del presupuesto mediante la reduccin del gasto pblico (con la evidente reduccin de obras
pblicas y de la aplicacin de reformas sociales), el recorte de subsidios a los productos de consumo
popular y una reduccin an mayor de la carga tributaria sobre las empresas. La segunda era de corte
reformista radical: planteaba restablecer el control cambiario, planificar las importaciones, incrementar la
carga tributaria a las empresas y establecer tasas a los ingresos personales.
El gobierno solicit nuevamente al Congreso promulgar los dispositivos legales necesarios que
permitieran equilibrar el presupuesto, pero la Coalicin se neg. En medio del debate parlamentario la
situacin empeoraba sin que la Alianza y la Coalicin llegaran a un acuerdo. A fines de mayo, en un
discurso, el presidente Belaunde acus a aquellos que hablaban de devaluacin de traidores a la patria,
con lo cual el problema econmico se hizo pblico y la especulacin aument.
Para entonces la economa haba entrado ya a una situacin crtica. Las divisas se vean cada vez ms
reducidas por el aumento de las importaciones y de los servicios de pago de los crditos externos.
Finalmente, ante la constante baja de las reservas internacionales el BCR se vio obligado a retirarse del
mercado cambiario el 31 de agosto de 1967, lo cual llev a que el precio del dlar subiera de 26,80 a
40,45 soles en los siguientes das, hasta estabilizarse en 46,63 soles. La devaluacin se expres en el
incremento de la inflacin que lleg a 14,7%, a pesar de que el poder adquisitivo se redujo drsticamente.
En lo poltico, la devaluacin trajo como consecuencia la cada del gabinete Becerra de la Flor. En su
lugar, el presidente Belaunde nombr primer ministro a Edgardo Seoane, quien representaba a los
sectores reformistas radicales de AP, y a Tulio de Andrea como ministro de Hacienda. Este gabinete dur
tan slo dos meses.
LAS ELECCIONES COMPLEMENTARIAS DE 1967
En noviembre de 1967, dos meses despus de la devaluacin, se realizaron elecciones complementarias

en el departamento de Lima para reemplazar a Ciro Alegra, diputado por AP recientemente fallecido.
Estas elecciones cobraron un carcter plebiscitario, puesto que cerca de la mitad de los electores se
concentraba en Lima. Los candidatos fueron: por la Coalicin, Enrique Chirinos Soto, inscrito en las filas
del PAP, con una larga trayectoria periodstica en el diario La Prensa y luego en Correo, propiedad del
empresario pesquero Luis Banchero Rossi; por la Alianza se present Carlos Cueto Fernandini, ex
ministro de Educacin de las filas de AP; por la Unidad de Izquierda (UI), un frente de partidos de la
izquierda radical, Carlos Malpica Silva Santisteban, ingeniero; y el independiente Jorge Saravia. Los
resultados oficiales de las elecciones realizadas el 12 de noviembre fueron los siguientes: Enrique

Chirinos Soto, 333 191 votos (44,9%); Carlos Cueto Fernandini, 283 335 votos (38,2%); Carlos Malpica
Silva Santisteban, 106 556 votos (14,3%); Jorge Saravia, 18 661 votos (2,5%). Tambin, siguiendo la
consigna de varios partidos de la izquierda radical, el 7% del electorado vot en blanco. Los resultados
mostraban el creciente descrdito del gobierno a favor de la oposicin, pero tambin manifestaban la
radicalizacin de importantes sectores polticos y sociales, expresada en la alta votacin por la izquierda
que en oportunidades anteriores no haba
sobrepasado el 5%.
Los resultados se expresaron adems en la cada del gabinete de Edgardo Seoane y en las divisiones
al interior de la Alianza. En primer lugar, la DC retir su apoyo al presidente y se dio a la tarea de
replantear sus postulados reformistas. Se produce entonces una divisin al interior de la DC, de donde
se apart un sector favorable a una poltica de acuerdo entre el gobierno y la Coalicin. Este sector
fund el Partido Popular Cristiano (PPC) encabezado por Luis Bedoya Reyes, entonces alcalde
reelecto de Lima. Ambos partidos pasaron a la oposicin. La misma divisin se perfilaba ya al interior
de las filas de AP, cuando en el congreso del partido de 1967 la direccin nacional hizo fuertes crticas
al presidente Belaunde por el incumplimiento de las promesas electorales, y eligi secretario general
con la oposicin de Belaunde y de sus ms importantes colaboradores a Edgardo Seoane, lder de los
radicales.
LOS INTENTOS DE RECOMPOSICIN POLTICA
Entre la crisis devaluatoria del 31 de agosto de 1967 y el golpe del 3 de octubre de 1968, el gobierno
tuvo cinco gabinetes. Todos, a excepcin del penltimo, conocido como el gabinete conversado,
tuvieron corta existencia debido a los ataques de la Coalicin. En febrero de 1968 Belaunde nombr
como ministro de Hacienda al general Francisco Morales Bermdez, en representacin del Ejrcito,
tratando de esta manera de presionar a la Coalicin a dictar los instrumentos legales necesarios para
resolver la situacin econmica, pero tambin para reafirmar el apoyo de las Fuerzas Armadas al
gobierno.
Para mejorar los ingresos fiscales y evitar el contrabando, Morales Bermdez coloc a oficiales del
Ejrcito como fiscalizadores del Servicio de Aduanas y de la recaudacin de impuestos, pero el
Parlamento sigui negndole al gobierno las medidas que solicitaba. Con las manos atadas, el Ejrcito
dispuso que Morales Bermdez se retirase del gabinete para evitar una confrontacin con el Congreso.
Ante esta situacin de impotencia poltica, los sectores radicales de AP, a travs de la direccin de
Cooperacin Popular, propusieron reactivar la movilizacin campesina para obligar al Congreso a dictar
las leyes que el gobierno necesitaba; otra alternativa propuesta fue la de realizar un autogolpe con el
apoyo declarado del Ejrcito, cerrar el Congreso y convocar a un plebiscito, caso no previsto en la
Constitucin de 1931.
Belaunde, temeroso de la situacin que se vislumbraba al interior de su partido, desech estas

propuestas, optando por tratar de llegar a un acuerdo con la Coalicin; con la ayuda e intermediacin
de un grupo de amigos personales, inici negociaciones secretas con el PAP. Terminaron as las
posibilidades de realizar las reformas sociales necesarias sin compromisos con las fuerzas polticas
opuestas. Belaunde prefiri esta opcin a la movilizacin poltica de las masas populares.

Con dicho compromiso poltico era evidente el fracaso del gobierno reformista que haba comenzado con
un elevado nivel de apoyo de los sectores populares urbanos, del campesinado, de la Iglesia, del Ejrcito,
del diario El Comercio y de los polticos norteamericanos de la lnea de la Alianza para el Progreso. Con
ello se abrieron las posibilidades de un nuevo golpe institucional de las Fuerzas Armadas.
EL GABINETE CONVERSADO
Producto de las negociaciones entre el gobierno y el PAP se form, en junio de 1968, el gabinete
encabezado por Oswaldo Hercelles, conocido como el gabinete conversado. Como parte de este
acuerdo poltico, Manuel Ulloa Elas, es nombrado ministro de Hacienda, recibiendo del Congreso
facultades extraordinarias por 60 das para adoptar las medidas econmicas necesarias para enfrentar
la crisis sin necesidad de dar cuenta al Congreso, situacin anticonstitucional. Al hacerse explcito el
arreglo poltico entre el gobierno y el PAP, se produce la ruptura de la Coalicin: el general Odra retir
su apoyo al PAP en el Congreso, quitndole con ello la mayora. Se produce a la vez una ruptura al
interior de la UNO: encabezados por Julio de la Piedra, un nmero significativo de sus parlamentarios
forman el Partido Social Demcrata Nacionalista, que se integra a la alianza entre el gobierno y el PAP,
con lo cual este ltimo retuvo la mayora en el Congreso.
Asimismo, al interior de AP se forman dos tendencias polticas: por un lado estn los radicales de
Edgardo Seoane, quienes mantienen la direccin del partido y, por el otro, los carlistas de Manuel Ulloa,
denominados as porque el gabinete Hercelles estaba integrado por varios ministros de nombre Carlos.
En ejercicio de las atribuciones otorgadas, el gabinete Hercelles promulg cerca de 300 decretos, todos
ellos ratificados posteriormente por el Congreso. En cuanto a la poltica econmica, Manuel Ulloa dict
el Decreto Supremo N 287, con una serie de medidas modernizadoras que afectaban los intereses de
los sectores tradicionales de la economa. Dicho decreto hizo efectivo el cobro de los impuestos sobre la
renta al reorganizar la legislacin tributaria, estableciendo el impuesto directo al patrimonio y al valor de
la propiedad predial; las acciones al portador se reemplazaron por las nominativas, eliminando as el
anonimato en las sociedades por acciones y posibilitando que el Estado controlase efectivamente la
recaudacin de impuestos al capital; y se incrementaron las tasas impositivas sobre los ingresos
personales. Se restringi asimismo la participacin en el sistema financiero de los capitales extranjeros,
disponindose que slo la banca nacional poda contar con sucursales y absorber el ahorro interno del
pas. Se defini como banca extranjera a aquellas entidades cuya participacin en los activos era mayor
al 33%. Esta medida se tom debido a la tendencia a que la banca extranjera monopolizara los crditos
orientados a la inversin industrial. En ese mismo sentido, se decret que las industrias consideradas de
naturaleza estratgica deban ser controladas mayoritariamente por el capital nacional o, en su defecto,
pasar al control del Estado.
El Estado adquiri mayor importancia en la toma de decisiones en cuanto a poltica monetaria. El

directorio del BCR, hasta entonces compuesto por delegados de la banca privada donde destacaba el
capital extranjero, pas a estar conformado por representantes del gobierno, de las organizaciones
laborales (manejadas entonces por el PAP) y de los gremios industriales nacionales. Asimismo, Ulloa
logr refinanciar la deuda pblica externa y concretar el ingreso de los consorcios norteamericanos en la

explotacin minera de Cuajone; de acuerdo a los nuevos dispositivos, estos consorcios deban establecer
una relacin estrecha con el desarrollo industrial del pas. La poltica agraria buscaba una gradual reforma
agraria por la va fiscal, eliminando las relaciones de dependencia personal y flexibilizando el mercado
de tierras, abriendo paso as a la formacin de un dinmico empresariado rural. En el rubro industrial se
mantuvo la poltica de incentivos sin desechar la presencia del capital extranjero. Con estas
disposiciones, a mediados de 1968 era posible prever un cambio importante en la situacin econmica
del pas, con un probable perodo de rpido crecimiento. Sin embargo, el escndalo del Acta de Talara
llevara a la crisis poltica final del gobierno.
EL ARREGLO CON LA IPC
Adems de las medidas econmicas del gabinete Hercelles, la solucin de las relaciones financieras con
el gobierno de los Estados Unidos permitira la llegada de los crditos de la AID y ayudara a aliviar la
situacin fiscal del gobierno. Para ello deba darse una solucin definitiva al problema de la IPC, llave
que abrira la puerta a la ayuda extranjera. El punto era qu tipo de acuerdo y a qu precio poltico. La
situacin haba cambiado en comparacin a 1963. Si bien los sectores de oposicin a la IPC se haban
incrementado, el acuerdo poltico entre el gobierno y el PAP mantena an la mayora en el Congreso y
le daba amplios mrgenes de maniobra poltica. Era adems inminente el fin del perodo de facultades
extraordinarias dado por el Congreso, que expiraba el 19 de agosto, todo lo cual expuso al gobierno a la
crtica de que se trataba de un acuerdo encubierto e inconsulto.
En su mensaje del 28 de julio de 1968, Belaunde asegur estar llegando a acuerdos definitivos con la
IPC. El 13 de agosto se hizo pblica la noticia de que el presidente haba recibido las instalaciones de
los yacimientos de La Brea y Parias, como parte de tales acuerdos. Pero esta ceremonia se realiz
entre gallos y medianoche, sin hacerse pblicas las condiciones del arreglo. Ms adelante se supo que
estaba compuesto por varios documentos separados, en cada uno de los cuales se trataban puntos
especficos. En primer lugar, dichos documentos establecan la transferencia al gobierno de las
instalaciones de los casi agotados yacimientos petrolferos por cuyo producto la Procuradura General
de la Repblica aduca la existencia de impuestos impagos por un monto de 144 millones de dlares. A
cambio de ello, el gobierno se comprometi a anular todas las reclamaciones contra la IPC. En segundo
lugar, se firm un contrato de 10 aos para la venta a la IPC del gas natural extrado por la EPF y un
contrato similar de 6 aos para la venta del crudo a la refinera de Talara, que continuara bajo
administracin de la IPC. En este punto se centraron los elementos ms importantes de las denuncias
posteriores y no en la transferencia de las obsoletas instalaciones y los casi agotados yacimientos de La
Brea y Parias al gobierno. En tercer lugar, en otro polmico punto, se estableci un perodo de 40 aos
por el cual la IPC continuara administrando la refinera de Talara, perodo renovable por otros 40 tiempo
ms que excesivo frente a los casi agotados yacimientos petrolferos, entendindose que la IPC se
encargara de su modernizacin y ampliacin. Si bien, como ha sostenido Chirinos Soto, Belaunde haba
comenzado por romper el prctico monopolio de la IPC al iniciar la construccin de la refinera de la
Pampilla, al firmar un contrato de explotacin petrolfera en el zcalo continental con la Belco Petroleum
Company e impulsar las primeras exploraciones petroleras en la selva, estos proyectos tardaran varios
aos en dar sus frutos, con lo cual en la prctica el monopolio de la IPC continuara.

Durante dos semanas la situacin poltica se mantuvo tranquila. Sin embargo, el 10 de setiembre, Carlos
Loret de Mola, director de la EPF, denunci pblicamente por televisin que haba desaparecido la ltima
pgina del acuerdo, donde se estableca el precio del crudo que la EPF deba pagar a la IPC. Loret de
Mola dio a entender que la pgina once de dicho acuerdo haba sido deliberadamente extraviada y que
en ella figuraban trminos importantes del acuerdo general. Aunque centradas en un elemento formal,
que en s no cuestionaba el fondo del problema, las denuncias de Loret de Mola sirvieron para canalizar
la frustracin poltica por el incumplimiento de las promesas del gobierno de realizar reformas sociales
profundas. Estas declaraciones se convirtieron en el centro de un gran escndalo poltico, que produjo
la cada del gabinete Hercelles y la ruptura de la alianza entre el gobierno y el PAP. Los radicales de
AP, encabezados por Edgardo Seoane, formaron Accin Popular Socialista (APS), lo que oblig al
presidente a recuperar su local partidario con la ayuda de la polica.
El gobierno qued polticamente aislado. El 2 de octubre de 1968 jur el nuevo gabinete presidido por
Manuel Mujica Gallo, en el cual Manuel Ulloa retena la cartera de Hacienda. Pero era demasiado tarde
para este nuevo intento de recomposicin poltica. El golpe que se vena preparando desde febrero por
el presidente del comando conjunto de las Fuerzas Armadas, general Juan Velasco Alvarado, es
adelantado a fin de aprovechar la extrema precariedad del gobierno.
EL GOLPE DE ESTADO DEL 3 DE OCTUBRE DE 1968
Los hechos que provocan la conspiracin militar enmarcan el constante desprestigio del gobierno,
agobiado por acusaciones de corrupcin, responsabilizado de la crisis econmica y, sobre todo, del
incumplimiento de su programa reformista, base del apoyo que el Ejrcito le haba brindado a Belaunde
desde las elecciones de 1962. Entre febrero y marzo de 1968 se constituy el grupo conspirativo
conformado por nueve oficiales del Ejrcito: cinco generales, entre los que se inclua Velasco, y cuatro
coroneles, que desarrollaron diversos planes para la realizacin del golpe y elaboraron un esquema de
plan de gobierno. Con el escndalo de la pgina once, se da la situacin propicia y se cierran las
posibilidades de que las Fuerzas Armadas continuasen apoyando al gobierno. Se abra adems la
perspectiva de que el PAP ganase las elecciones generales del ao siguiente. Cuando los militares
inician el golpe en la madrugada del 3 de octubre de 1968, el gobierno no pudo oponer resistencia. El
entusiasmo y el apoyo popular de cinco aos atrs haban desaparecido, de all que las protestas contra
el golpe fueran espordicas, dbiles e ineficaces, encabezadas por sectores influenciados por el PAP.
As, sin pena ni gloria, acab el gobierno que tantas esperanzas haba creado; con l acab una poca.
(Fuente: PER CONTEMPORNEO. Lic. Ricardo Portocarrero Grados)

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