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Portocarrero Grados

INTRODUCCIN

mo tal, tratamos un solo perodo de la historia peruana: el del Per contemporneo. En tanto regmenes, cada uno de stos intent, a travs de la pugna
de diversos proyectos polticos, darle al pas una
configuracin y un ordenamiento correspondientes
con los intereses de los nuevos sectores dominantes, especialmente desde la crisis del rgimen oligrquico. Pero a la par de este proceso poltico, se ha
desarrollado en la base una revolucin econmica y
social impulsada por sectores emergentes informales, migrantes, etc. que ha dado al Per un nuevo
rostro. A pesar de los intentos de los diversos gobiernos por dirigirlos y de los regmenes por incorporarlos a sus proyectos, la revolucin de estos sectores emergentes ha tenido un desarrollo propio.
En trminos formales, en cada parte es posible
distinguir dos grupos de captulos: el primero dedicado a los principales hechos polticos, incluyendo
la aplicacin de polticas econmicas y las protestas
sociales que inciden sobre la coyuntura poltica,
y el segundo a un balance general poltico, econmico y social en trminos procesales.

El texto est dividido teniendo en cuenta la evolucin de la estructura del Estado y de la sociedad
civil. Partimos de este criterio, ya que los cambios
producidos en las ltimas dcadas y la situacin actual del pas estn relacionados con la crisis irresuelta que se abri con el ocaso del Estado y la sociedad oligrquicos. A partir de 1968 se ha intentado implementar desde el aparato del Estado proyectos polticos en la bsqueda de dar al pas una nueva fisonoma que garantice el establecimiento de un
verdadero Per moderno.
Distinguimos, entonces, entre rgimen y gobierno. El primero corresponde al marco que define el
contexto en el cual se desenvuelve el segundo. El
tratamiento de los gobiernos est enmarcado dentro
de los regmenes existentes en las ltimas dcadas:
oligrquico, militar y populista. El rgimen neoliberal, bajo el actual gobierno de Alberto Fujimori, no
ser abordado.
No se trata entonces de perodos definidos a partir de la historia poltica del Per. Es obvio que ese
tipo de periodificacin es obsoleto y tradicional. Co-

EL RGIMEN OLIGRQUICO
(1950-1968)

ETAPA CONTEMPORNEA

EL GOBIERNO DE ODRA
La historia poltica actual considera que el gobierno de Manuel A. Odra tuvo dos etapas muy
marcadas. La primera habra correspondido al establecimiento de una junta de gobierno, el 28 de oc1032

tubre de 1948, hasta la realizacin de las elecciones


generales de 1950. La segunda abarcara su gobierno constitucional desde el 28 de julio de 1950 al 28
de julio de 1956. Sin embargo esta interpretacin es
meramente formal, ya que las caractersticas polticas y econmicas del rgimen seran las mismas.

El Per contemporneo

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ETAPA CONTEMPORNEA

divisas, reservndose el Estado el 45% resOdra sent las bases del Ochetante al tipo de cambio oficial. Sin emnio mediante una serie de medidas
bargo, esta medida no era suficiente
que le aseguraran el control del
para los seguidores de la poltica liaparato del Estado y la adhesin de
beral, ya que obligaba a los exporlos grupos econmicos agroextadores a depositar dichas divisas
portadores y del capital extranen el Banco Central de Reserva
jero. En cuanto al control de la
(BCR) recibiendo a cambio un
situacin poltica interna, Odra
certificado negociable en el mercadeclar ilegales al Partido Aprista
do. Esta medida y las que vendran
Peruano (PAP) y al Partido Comudespus muestra que a pesar
nista Peruano (PCP), decretando la
de que Odra estaba a favor de
suspensin de las garantas indiviuna poltica econmica
duales mediante la ley de Seliberal (una de las pringuridad Interior de julio
cipales razones del golde 1949. A travs de este
pe de 1948), su aplicamecanismo le fue posible
cin era restringida para
controlar y reprimir a los
poder asegurarse mrgeprincipales partidos con
nes de maniobra poltiinfluencia en las organica. Ello provocara en el
zaciones sindicales y pofuturo la oposicin del
pulares, y a otros sectores
sector agroexportador al
de oposicin a su gobiergobierno de Odra.
no. Adems, con ello se
En agosto de 1949 el
daba la paz social negobierno contrat una
cesaria para fomentar la
La crisis poltica en la que se vio envuelto el gobierno de
misin econmica y fiinversin de los capitales
Bustamante y Rivero en 1948 culmin con el golpe de
nanciera presidida por
privados y extranjeros.
estado de Manuel A. Odra el 27 de octubre de dicho ao.
el economista norteaEn su poltica econmica, Odra hizo importantes concesiones a los
agroexportadores. Las
dificultades causadas por
el reajuste de postguerra
durante el gobierno de
Jos Luis Bustamante y
Rivero y por el proceso
de inflacin interna obligaron al Estado a declarar el control de precios,
el control de cambios y
de comercio.
En diciembre de
1948, la junta militar
restableci la libertad de
comercio y de cambio y
suprimi el requisito de
licencia para importar,
pero mantuvo la presin
en el mercado de divisas.
Tambin se otorg a los
El general Odra cont en un inicio con el apoyo de los agroexportadores, uno de los
exportadores la disponiprincipales sectores econmicos de la llamada oligarqua peruana.
bilidad del 55% de sus

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mericano Julius Klein e integrada por especialistas
de las distintas ramas de la economa, la que permaneci varios aos en el Per y present al gobierno
informes y soluciones a los problemas econmicos
ms urgentes. El 5 de noviembre de 1949 la misin
Klein present un memorndum donde propona la
aplicacin de una serie de medidas liberales y sealaba como causas de la inflacin el incremento exagerado del circulante por los dficits fiscales y la expansin del crdito derivado del aumento de ese
circulante, indicando que las consecuencias seran
la subida de los precios y de la cotizacin del dlar.
Ese mismo da se elimin el control del tipo de cambio, se suprimi el tipo de cambio oficial y se restableci el mercado libre del dlar, lo que provoc su
subida de 6,50 a 14,85 soles. Los exportadores dispondran adems del total de los certificados de divisas. La reorganizacin del sistema imperante hizo
subir los precios, pero meses despus vendra el aumento de las divisas debido al auge de las exportaciones entre 1950 y 1952, que estabilizara el mercado interno.
La poltica de mercado libre y el establecimiento
de una legislacin favorable atrajeron inversiones
de capitales extranjeros, que incidieron en el incipiente proceso de industrializacin. Esto propiciara el aumento de la produccin, pero la mayora de
las industrias que surgieron o se desarrollaron en
ese contexto eran dependientes de los grandes consorcios extranjeros. Tal fue el caso de la direccin
que tomaron la minera, la explotacin petrolera, la
industria manufacturera y la produccin de energa
elctrica.

ETAPA CONTEMPORNEA

LAS ELECCIONES DE 1950


Inicialmente, el golpe de Estado busc legitimarse como una respuesta frente al peligro de que el
PAP estableciese una dictadura, por lo que tcitamente se pensaba que la situacin era transitoria y
que pronto se realizaran elecciones. Sin embargo,
los opositores al PAP teman que fuera demasiado
pronto, por lo que se opt por una salida electoral
que garantizara la permanencia de Odra en el poder.
En su mensaje de julio de 1949, Odra anunci
importantes cambios en el estatuto electoral, incluyendo que los escrutinios se realizaran en las mesas de votacin y que los jurados departamentales
se limitaran a la revisin de los resultados, declaracin que presagiaba una pronta convocatoria a elecciones. Para crear las condiciones de una candidatura como la del general Odra, Pedro Beltrn prin1034

cipal vocero del sector agroexportador declar en


receso, en abril de 1950, a la Alianza Nacional, un
movimiento de carcter liberal que l lider bajo el
gobierno de Bustamante y Rivero; cerrando las posibilidades de una candidatura civil, ya que los nicos partidos polticos con posibilidades de articular
una propuesta frente a Odra estaban fuera de la ley.
Antes de lanzar su candidatura, Odra deba renunciar a la presidencia de la junta militar para cumplir
formalmente lo estipulado en la Constitucin de
1931. Ello se producira el 1 de junio de 1950, hecho conocido como la bajada al llano, dejando en
su lugar al general Zenn Noriega.
Las elecciones se realizaran en un contexto favorable al gobierno ya que se mantena en vigencia
la ley de Seguridad Interior. Las garantas constitucionales continuaban suspendidas y se impona penas de crcel y destierro a los delitos calificados de
terroristas. Asimismo, las autoridades polticas tenan facultades de jueces, no pudiendo intervenir
las autoridades judiciales sino hasta que el gobierno lo dispusiera. El encargado de mantener el orden interior fue el director de gobierno Alejandro
Esparza Zaartu, personaje que Mario Vargas Llosa
retrat en su novela Conversacin en La Catedral. El
PAP y el PCP, duramente golpeados por las medidas represivas del gobierno, estaban incapacitados
para organizar una slida oposicin a Odra. El
PAP, particularmente, se hallaba dividido por los
hechos de 1948, y su lder, Vctor Ral Haya de la
Torre, se hallaba asilado en la embajada de Colombia. La brevedad del plazo para la realizacin de las
elecciones no impidi el lanzamiento de una candidatura contrapuesta a la del general Odra. La nica candidatura posible era la de un militar, tratando de que el ejrcito garantizara los resultados de
las elecciones; surge as la candidatura del general
Ernesto Montagne lanzada por la Liga Democrtica, un movimiento poltico de carcter liberal liderado por Ignacio Brandariz y que tena como vocero al diario Jornada.
Inicialmente, los miembros de la junta de gobierno intentaron rechazar la candidatura y descalificar
al general Montagne, confiados en que no existan
posibilidades de organizacin de una oposicin coherente frente a la candidatura oficial.
En este contexto estall en Arequipa una serie
de protestas en contra del gobierno. En junio se
produjo una huelga estudiantil en el colegio de la
Independencia, a la que se sumaron los universitarios; las autoridades respondieron disparando sobre
los manifestantes. La ciudad, indignada, convoc a

El Per contemporneo

Manuel A. Odra obtuvo el


100% de los votos en las
elecciones del 2 de junio de
1950, en un proceso
considerado irregular.
Candidato nico, Odra haba
acusado de conspirador al
general Ernesto Montagne, su
principal adversario electoral,
quien tuvo que salir del pas.

de 550 779 votos (100,0%) a favor de Manuel A.


Odra.

LA BONANZA ECONMICA Y LA
POLTICA DE OBRAS PBLICAS
Lneas arriba hemos sealado las principales medidas que sentaron las bases del Ochenio. A partir
de 1950 el gobierno de Odra dictara nuevas medidas favorables a la inversin de capitales privados y
extranjeros, siempre bajo la asesora de la misin
Klein. sta present en 1950 un proyecto que modificaba el impuesto a la renta con el objetivo de aumentar la recaudacin tributaria, luego de liberalizar la economa. Se planteaba, igualmente, el reemplazo del sistema de impuestos cedulares que agregaba cada cierto tiempo impuestos complementarios por el de impuestos progresivos, aplicable tanto a personas naturales como a sociedades annimas. Este proyecto fue presentado al Congreso por
el ministerio de Hacienda y Comercio, pero fue desestimado debido a la presin ejercida por la Sociedad Nacional de Industrias y por la Cmara de Comercio, ya que implicaba la elevacin de la tasa de
los impuestos a las utilidades y subutilidades, a los
dividendos de acciones al portador y a la renta de
personas o entidades establecidas en el extranjero.
Entre las leyes de apoyo al sector privado se dictaran principalmente las siguientes:
El Cdigo de Minera (1950), que incorporaba
a las empresas mineras al impuesto general a las utilidades comerciales e industriales, derogando el derecho de exportacin que pagaban a cambio de un

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ETAPA CONTEMPORNEA

una manifestacin en la plaza de armas para el da


13 de junio, que tambin fue reprimida, inicindose enfrentamientos que duraran hasta el da siguiente. La poblacin atac el casino militar, siendo tomados los locales de la municipalidad, la prefectura, el aeropuerto y varias radioemisoras, levantndose barricadas y realizndose grandes manifestaciones.
Ante tal situacin, se form una junta provisoria de gobierno presidida por Francisco Mostajo, lder de la Liga Democrtica en Arequipa y candidato en la frmula de Montagne. Tambin particip
en la junta Hctor Cornejo Chvez, futuro lder de
la Democracia Cristiana (DC). Todas las organizaciones sindicales se declararon en huelga y se unieron en un Comando Supremo de Obreros y Empleados.
La junta provisoria trat de negociar. En la noche del 14, cuatro parlamentarios salieron del municipio con bandera blanca y fueron abaleados, falleciendo dos de ellos. Se produjo entonces la intervencin del Ejrcito, que control la situacin con
un elevado saldo de vctimas. La huelga de los trabajadores, sin embargo, seguira por unos das ms.
Finalmente, el gobierno responsabiliz de los acontecimientos a los apro-comunistas y a los partidarios de la Liga Democrtica, persiguiendo a la oposicin y deteniendo al general Montagne, acusndolo de complicidad. Frente a esta situacin, el Jurado
Nacional de Elecciones (JNE) se neg a inscribir la
candidatura de Montagne, con lo cual Odra se present como candidato nico. El resultado oficial de
las elecciones generales realizadas el 2 de julio fue

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pago ad-valorem por el mineral exportado. Tambin


se reconoci la deduccin por agotamiento de la
mina y se liber a las empresas mineras de todo impuesto creado o por crearse, por espacio de 25 aos.
La ley de Petrleo (1952), que permita la explotacin de nuevos yacimientos, estableciendo un
rgimen tributario especial para el sector.
La ley de Industria Elctrica (1955), orientada
a estimular la inversin del capital privado en este
campo frente al crecimiento de las necesidades urbanas, razn por la cual se daba mayor importancia
a las obras de servicio pblico.
El crecimiento econmico de estos aos no slo
se debi a la poltica de libre cambio sino tambin a
que desde la dcada de 1950 el Per cont con un
nuevo producto de exportacin: la harina de pescado, que lo convirti en la primera potencia pesquera del mundo. El impulso de esta rama productiva
provino principalmente de Luis Banchero Rossi.
En cuanto al sistema financiero internacional, el
gobierno de Odra realiz coordinaciones con el
Fondo Monetario Internacional (FMI), logrando
con el crecimiento de las reservas internacionales
que la deuda externa se redujera de 716 a 666 millones de dlares.
Si bien el gobierno de Odra fue producto de la
Alianza Nacional, muy pronto alcanz una cierta
autonoma, desestimando algunas de sus principales indicaciones relativas a la forma de conducir la
economa del pas. Ello fue posible gracias a la coyuntura internacional de la guerra de Corea, que
origin una mayor demanda de nuestras materias
primas con mejores precios, lo que aument nuestros ingresos de divisas y permiti un equilibrio en
la balanza de pagos. Con dichos ingresos, Odra in-

crement notablemente el gasto pblico, contrariando las frmulas liberales relativas al equilibrio
fiscal.
De 1950 a 1955, el gasto pblico alcanz el 13%
del producto bruto anual, porcentaje destinado fundamentalmente a la realizacin de importantes programas de obras pblicas. Mediante esta poltica el
gobierno buscaba movilizar recursos y distribuir
prebendas que facilitaran el enriquecimiento de sus
allegados y, al mismo tiempo, satisfacer parcialmente las exigencias de empleo y servicios pblicos de
los sectores populares migrantes. En ese sentido el
gobierno de Odra dict una serie de medidas sociales como el Seguro Social obligatorio para empleados pblicos y privados, el salario dominical, el derecho a no perder los beneficios sociales por despido debido a inasistencias injustificadas, el pago de
beneficios sociales antes de las 48 horas del retiro
definitivo del trabajador, y la participacin de los
empleados y obreros en las utilidades de las empresas, antecedente de la comunidad industrial. Para
poder institucionalizar dichas medidas, Odra cre
el ministerio de Trabajo y de Asuntos Indgenas; asimismo, para garantizar la movilizacin poltica de
sus allegados y de los grupos populares urbanos beneficiados por las obras pblicas, sus ms importantes colaboradores organizaron el Partido Restaurador y se otorg el voto a la mujer.
Entre las principales obras pblicas se encuentran la construccin de unidades vecinales y de
agrupaciones de viviendas para obreros, de las sedes principales de los ministerios de Salud, de Educacin, de Trabajo y Asuntos Indgenas, y del hospital del Empleado. En cuanto a la educacin, se
estableci el Plan de Construcciones de Escuelas

La construccin del Hospital


Central del Empleado (llamado
hoy Edgardo Rebagliati Martins)
fue iniciada durante el gobierno
del general Odra. Este edificio
fue inaugurado el 3 de noviembre
de 1958 durante el mandato de
Manuel Prado Ugarteche.

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El Per contemporneo
Primarias, que inclua las Grandes Unidades Escolares (GUEs) como tipo especial de organizacin
escolar en todas las capitales de departamento. Se
cre tambin la Junta de Asistencia Nacional
(JAN), cuya direccin estuvo a cargo de Mara Delgado de Odra, esposa del presidente.
Para garantizar la lealtad de las Fuerzas Armadas, se increment su presupuesto, se compr nuevo material blico y se moderniz las principales
instituciones de formacin de sus cuadros.

LA CRISIS POLTICA DEL GOBIERNO

Para proseguir con su poltica de obras pblicas, el gobierno


del general Odra recurri al endeudamiento. En la imagen el
ministerio de Trabajo, una de las principales edificaciones
construidas durante su gestin.

Las diferencias y divisiones polticas tambin se


expresaron al interior del gobierno y las Fuerzas Armadas. En agosto de 1954 el gobierno acus de sublevacin al general Zenn Noriega, primer ministro y ministro de Guerra, destituyndolo de su cargo y deportndolo a los Estados Unidos. El 20 de
julio de 1955, los redactores del diario La Prensa
prepararon una declaracin en la que exigan la derogatoria de la ley de Seguridad Interior, la reforma

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El ao 1953 marc el final del auge econmico


iniciado en 1950. Luego de la guerra de Corea, la situacin econmica se vio afectada por la baja en los
precios de nuestros productos de exportacin. Para
mantener su poltica de obras pblicas, el gobierno
increment la deuda interna, llevando a una expansin monetaria y crediticia que provoc la subida
del tipo de cambio y el incremento de la inflacin.
En febrero de 1954 el gobierno se vio obligado a reconocer la existencia de problemas econmicos. Las
soluciones planteadas entonces implicaban la aplicacin de una serie de medidas liberales como la reduccin del gasto pblico, la limitacin de las obras
pblicas y la disminucin de la emisin monetaria
y el crdito bancario. Para mantener el tipo de cambio se solicit un prstamo de 30 millones de dlares al FMI, al departamento del Tesoro de Estados
Unidos y al Chase Manhattan Bank.
La poltica econmica aplicada hasta ese momento por Odra le haba otorgado una relativa autonoma poltica respecto del grupo agroexportador
que haba auspiciado su ascenso al poder. Las diferencias polticas existentes se hicieron evidentes,
sin embargo, al avecinarse la crisis econmica,
cuando los exportadores inician una
campaa de oposicin al gobierno. stos encontraban que el comportamiento
poltico de Odra resultaba cada vez ms
arbitrario, razn por la cual el mismo
grupo que patrocin el golpe de 1948
propuso, a travs del diario La Prensa, el
retorno al Estado de Derecho.
En los dos ltimos aos de su gobierno,
Manuel A. Odra fue blanco de la crtica
poltica. El diario La Prensa, por ejemplo,
exigi la derogatoria de la llamada Ley de
Seguridad Interior. En la fotografa, Manuel A.
Odra y su homlogo boliviano, Vctor Paz
Estenssoro, en una actuacin pblica en Lima.

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electoral y la amnista poltica general. Este documento sirvi de punto de partida para la fundacin
de la Coalicin Nacional retomando el nombre de
la alianza de 1894 entre civilistas y pierolistas, encabezada por Manuel Mujica Gallo, Pedro Beltrn y
Pedro Rosell. Una reunin de la Coalicin, realizada en Arequipa, es atacada por grupos fieles al gobierno, inicindose una protesta similar a la de
1950. La ciudad se declara en huelga general y pide
la destitucin del ministro de Gobierno, Alejandro
Esparta Zaartu, quien renuncia a fines de diciembre. Paralelamente a la campaa iniciada por la
Coalicin Nacional, regresan del exilio el ex presidente Bustamante y Rivero y los ms importantes
dirigentes del PAP, como Armando Villanueva y Ramiro Prial.

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LAS ELECCIONES DE 1956


La movilizacin que logr la Coalicin Nacional
oblig a Odra a convocar a una convencin de notables en el convento de Santo Domingo, con el fin
de integrar polticamente a sus antiguos aliados y
proponer un sucesor. Pero era evidente que para la
convocatoria a elecciones generales se necesitaba
contar con los votos apristas. El resultado de la convencin fue el lanzamiento de dos candidaturas que
buscaron el apoyo del PAP. Por un lado se encontraba Hernando de Lavalle, propuesto por Odra y presentado por Unin Nacional, ofreciendo al PAP el
retorno a la legalidad una vez logrado el triunfo
electoral. Esta propuesta no fue aceptada ya que nada garantizaba su cumplimiento; Lavalle consigui
ms bien el apoyo de la recientemente fundada Democracia Cristiana. Por otro lado estaba Manuel
Prado Ugarteche, cuya candidatura fue lanzada por
el Movimiento Democrtico Pradista (MDP). Perteneciente a una familia de importante influencia social y de gran poder econmico, era propietario del
diario La Crnica y de una serie de empresas, incluyendo al Banco de Crdito (ex Italiano). Prado ofreci al PAP no slo la legalidad, sino adems el cogobierno y una alianza poltica. Ms adelante el propio
Odra apoyara la candidatura de Prado, en desmedro de Lavalle. Es a partir del apoyo que Odra y el
PAP le otorgan a Manuel Prado, que surge la llamada Convivencia.
La tercera candidatura fue la de Fernando Belaunde Terry, lanzada por el Frente de Juventudes
Democrticas. Belaunde no contaba todava con los
elementos necesarios para preparar listas completas
de representantes, razn que adujo el JNE para no
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inscribirlo. Ante ello el Frente de Juventudes organiz una marcha de protesta que se realiz el 1 de
junio de 1955, conocida como el ultimtum de La
Merced o el manguerazo. Belaunde se presentaba como un poltico nuevo, desligado de cualquier
tipo de compromiso con el gobierno, proyectando
la imagen de un profesional respaldado por profesionales y sin vnculos con sectores econmicos, ni
con ningn otro grupo de inters. En los meses siguientes este frente de juventudes se constituira en
partido poltico. As nacera Accin Popular (AP).
En este contexto la guarnicin de Iquitos, encabezada por el general Marcial Merino, se subleva
contra Odra el 16 de febrero de 1956. El diario La
Prensa, que continuaba con su poltica de oposicin al gobierno, publica el manifiesto de los sublevados, por lo cual su director, Pedro Beltrn, es detenido y enviado a la prisin de El Frontn junto a
un grupo de periodistas del mismo diario, que deja
de editarse. La sublevacin no prospera y, ante las
protestas de la oposicin, Odra cede y libera a los
detenidos.
Las elecciones se realizaron el 17 de junio de
1956. Los resultados oficiales fueron los siguientes:
Manuel Prado Ugarteche, 568 134 votos (45,5%);
Fernando Belaunde Terry, 457 638 votos (36,7%) y
Hernando de Lavalle, 222 323 votos (17,8%).

EL SEGUNDO GOBIERNO DE PRADO


En base a los resultados electorales, Prado contar con mayora en el Congreso, compuesta por los
miembros del MDP, partido del gobierno, y por los
miembros del Frente Independiente, elegidos por el
PAP. El mismo da en que Prado asume la presidencia, el Congreso devuelve la legalidad al PAP al derogar la ley de Seguridad Interior y al declararse la
amnista poltica, tal como lo haba prometido. Que
dicha ley tena carcter de pacto poltico se expresa
en el hecho de que no se aplic al caso del PCP. De
esta manera, salen de la crcel o vuelven del exilio
lderes apristas como Manuel Seoane, Luis Alberto
Snchez y Andrs Townsend. Haya no regresara al
pas sino hasta el ao siguiente, y el 25 de julio de
1957 realiza un mitin en la plaza San Martn en el
que seal el derrotero de la poltica aprista para los
prximos aos. La legalizacin del PAP pondra en
contra de Prado a los dos ms importantes peridicos del pas: El Comercio, que acu el trmino de
gobierno de la Convivencia, pues los Mir Quesada no le perdonaran haber aceptado el respaldo
aprista; y La Prensa, pues Pedro Beltrn era opuesto

El Per contemporneo
Manuel Prado Ugarteche, quien haba sido presidente
del Per durante el perodo 1939-1945, nuevamente
asumi el mando supremo de la repblica en 1956.
Una de sus primeras medidas fue la derogatoria de la
ley de Seguridad Interior, decisin que fue
desaprobada por diarios como El Comercio.

a la poltica econmica del gobierno ya que


la presencia del PAP implicaba una serie de
medidas econmicas similares a las aplicadas
bajo el gobierno de Bustamante y Rivero.
Para poder enfrentar a la oposicin que
no estuviera dentro de la poltica de la Convivencia, el gobierno de Prado present en
1958 un proyecto de ley de Defensa de la
democracia, que otorgaba facultades extraordinarias al Ejecutivo para realizar investigaciones con el fin de descubrir supuestos agentes del comunismo internacional infiltrados en las organizaciones sindicales, estudiantiles o en la administracin pblica.
Esta ley, similar a la planteada por el senador Joseph McCarthy en los Estados Unidos, no lleg a
aprobarse.

LA POLTICA ECONMICA
La poltica econmica del gobierno se bas en el
restablecimiento de los certificados de divisas y de
las restricciones a la importacin, y mantuvo el gasto pblico con el fin de satisfacer las exigencias de

Pedro Beltrn Espantoso, uno de los principales voceros del


liberalismo peruano y director del diario La Prensa. A pesar
de sus pblicas discrepancias con Manuel Prado, durante su
gobierno asumi la cartera de Hacienda y tuvo una gestin
exitosa y reconocida.

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ETAPA CONTEMPORNEA

la poblacin urbana, logrndose con estas medidas


cierta estabilidad.
Sin embargo, en 1957 un conjunto de factores
puso en serias dificultades econmicas y polticas al
gobierno, entre ellas la baja de los precios de nuestros productos de exportacin, la recesin norteamericana que afect la inversin de sus capitales y
una prolongada sequa en el sur. Para evitar la devaluacin de la moneda como nica manera de contrarrestar la reduccin de las tasas de ganancia de
las empresas, el gobierno recurri a las divisas del
BCR, las cuales prcticamente se agotaron. Esta situacin agudiz la oposicin de los agroexportadores, especialmente de Pedro Beltrn a travs del diario La Prensa.
Para tratar de salir de tan difcil situacin, Prado
decide nombrar ministro de Hacienda a Pedro Beltrn en julio de 1959, quien inicia una drstica poltica econmica liberal con el objetivo de ordenar
las finanzas y estabilizar la moneda. Por un lado,
obtuvo un importante prstamo del BCR (haciendo
funcionar la maquinita que tanto haba criticado)
y el respaldo del FMI mediante un prstamo para
restablecer las reservas internacionales. De otro lado, recort el gasto pblico y restringi el crdito,
elimin los subsidios a los alimentos, aument el

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precio de la gasolina, congel los salarios y erradic
el control de cambios, provocando una devaluacin
cercana al 37%, otorgando mrgenes excepcionales
de beneficio a los exportadores.
De todas las medidas, la ms polmica fue el aumento del precio de la gasolina para obtener ingresos mediante los impuestos al consumo y a las utilidades. Esta medida tuvo gran oposicin parlamentaria y periodstica, poniendo en debate el problema
del laudo otorgado a la International Petroleum
Company (IPC) sobre los yacimientos petrolferos
de La Brea y Parias. Asimismo, la poltica recesiva
de Beltrn provoc una ola de huelgas entre mineros, obreros fabriles y de construccin, petroleros, y
una prolongada paralizacin de los empleados bancarios. Hubo tambin una tenaz resistencia y oposicin de parte de la clase media nacionalista.
Como resultado de las medidas el dlar se estabiliza, el presupuesto de 1960 finaliza con supervit
y el BCR reconstituye sus fondos de divisas. Sin embargo, Beltrn no pudo reducir los gastos fiscales
debido a que los costos sociales de dichas medidas
requeran continuar la realizacin de obras pblicas. Por ello se vio obligado a elevar paulatinamente la carga tributaria, afectando as las ganancias de
las empresas. A fines de 1961, Beltrn renuncia ante la inminencia de las elecciones de 1962.

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LAS OBRAS PBLICAS


Al igual que bajo el Ochenio de Odra, el gobierno de Prado tuvo que orientar importantes recursos
del Estado a la realizacin de obras pblicas que satisficieran las demandas de la creciente poblacin
urbana. Entre las principales se encuentran la construccin, en 1955, de la represa de San Lorenzo y la
ampliacin del sistema de caminos; para la mano de
obra necesaria se recurri a la vieja ley de Conscripcin Vial. Asimismo las compaas extranjeras que
haban invertido en la minera o la electricidad al
amparo de las leyes del gobierno de Odra, realizaron obras de infraestructura vial necesarias para el
desarrollo de sus empresas, que no entraron al rgimen del sistema pblico. Son los casos de la Cerro
de Pasco Copper Corporation, la Electric Power Development y la Southern Per Copper Corporation.
Mediante el Plan de Desarrollo del Sur el gobierno
de Prado enfrent una fuerte sequa en los departamentos del centro y del sur entre 1957 y 1959, que
produjo la migracin masiva de los campesinos a las
capitales de departamento como Lima, Arequipa,
Tacna y Cuzco.
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LAS ELECCIONES DE 1962


La realizacin de las elecciones generales de
1962 qued establecida para el 10 de junio. Antes
de stas, el personero de AP (ex Frente de Juventudes Democrticas), Javier Alva Orlandini, denunci
ante el JNE la preparacin de un presunto fraude
mediante la expedicin irregular y en masa de libretas electorales. Dicha acusacin iba dirigida contra
el PAP, partido al que se atribua la expedicin en
Lima de alrededor de 200 mil libretas electorales a
favor de analfabetos y menores de edad. Los ministros de las Fuerzas Armadas hicieron suyas estas denuncias, inicindose su abierta injerencia en la determinacin de la validez o no de las elecciones; a
fines de mayo se dirigieron al JNE para denunciar
una manifiesta voluntad de fraude, demandando
medidas para evitarlo. Una investigacin del poder
Judicial determin la existencia de 8 mil libretas
electorales presumiblemente expedidas fuera del local del JNE, pero no necesariamente adjudicadas a
personas no aptas, sino correspondientes ms bien
a las personas que se inscribieron despus de noviembre de 1961 para participar en las elecciones. Si
bien esa cantidad de libretas era insuficiente para
cambiar la votacin de ms de dos millones de electores, el JNE acord, para acceder a las demandas de
los ministros de las Fuerzas Armadas, que todas las
personas inscritas despus de esa fecha deban presentar, adems de su libreta electoral, su libreta militar en el caso de los hombres y su partida de nacimiento en el caso de las mujeres. Asimismo, para
evitar la duplicacin de libretas se determin el uso
de tinta indeleble en el dedo ndice de los votantes.
En estas condiciones se realizaron las elecciones generales del 10 de junio.
Se presentaron en total siete candidatos: Fernando Belaunde Terry por Accin Popular (AP); Vctor
Ral Haya de la Torre por la Alianza Democrtica,
compuesta en su mayora por el PAP, al que se sumaron miembros del Movimiento Democrtico Peruano (ex Movimiento Democrtico Pradista), e independientes simpatizantes del PAP; el general Manuel A. Odra por la Unin Nacional Odrista
(UNO), ex Partido Restaurador; Hctor Cornejo
Chvez por la Democracia Cristiana (DC); el general Csar Pando Egsquiza del Frente de Liberacin
Nacional (FLN), movimiento poltico de intelectuales radicales vinculados al PCP, que continuaba en
la ilegalidad; Luciano Castillo por el Partido Socialista (PS); y Alberto Ruiz Eldredge del Movimiento
Social Progresista (MSP). Los resultados establecie-

El Per contemporneo

1041

ETAPA CONTEMPORNEA

ron tres candidatos de fuerza: Haya


de la Torre con 557 047 votos
(33,0%), Belaunde con 544 180 votos (32,2%) y Odra con 480 378 votos (28,4%). Al no alcanzar ninguno
de los tres el tercio de los votos necesarios para la designacin presidencial, sta quedaba en manos del Congreso. Ahora bien, a diferencia de los
resultados presidenciales, los votos
para elegir a representantes al Congreso favorecan ampliamente a la
Alianza Democrtica, pero sin darle
la mayora necesaria para asegurar el
triunfo del PAP. En estas condiciones, al instalarse el Congreso, ste
debera designar al nuevo presidente. Para ello se requera la conformacin de una coalicin que acumulara
la mayora de votos. Se haca necesario, pues, el establecimiento de nueVctor Ral Haya de la Torre, candidato de la Alianza Democrtica, obtuvo el
vas alianzas polticas.
respaldo electoral en los comicios generales de 1962. Sin embargo, al no
En ese contexto, antes de que mayor
haber alcanzado el tercio de los votos necesarios se reserv la eleccin al Congreso
aparecieran los resultados oficiales, de la Repblica. Fue en ese contexto que afloraron las acusaciones de fraude
el diario El Comercio inicia una electoral, que precipitaron el golpe militar del 18 de julio de 1962.
campaa periodstica dirigida al
Ejrcito, insistiendo en la existencia de un fraude, launde que respetase las vicepresidencias y la comtratando de evitar un posible triunfo aprista. Das posicin del Congreso. Se plante la alternativa de
despus, los ministros de las Fuerzas Armadas re- formar un tribunal de honor presidido por el cardemitieron al JNE una lista de 10 departamentos en nal Juan Landzuri, para que recomendara al PAP y
los que consideraban haba existido fraude, y don- a AP el nombre del candidato por el cual votaran en
de mayormente haba ganado la Alianza Democr- el Congreso. Sin embargo, las negociaciones fracatica. A dicha campaa se sumaran ms tarde AP san ya que Belaunde sintindose seguro ante la
exhortando a las Fuerzas Armadas a cumplir con abierta simpata de las Fuerzas Armadas por su cansu deber de velar por el respeto a la Constitucin didatura, se suma a la campaa contra el fraude
y realizando manifestaciones contra el fraude y la electoral. El da 10 de julio Belaunde enva un documento al JNE pidiendo la anulacin del proceso
Unin Revolucionaria (UR).
electoral en los departamentos denunciados por las
Fuerzas Armadas, con lo cual obtendra el tercio
EL GOLPE DE ESTADO
constitucional necesario para ser elegido automtiAnte esta situacin, los ministros de las Fuerzas camente presidente. Viaja a Arequipa, donde realiza
Armadas hacen saber al presidente Prado que el co- un mitin en el cual plantea que el tribunal de honor
mando conjunto vetaba la candidatura de Haya de presidido por el cardenal Landzuri se manifestase a
la Torre. El da 3 de julio Prado convoc a Haya de favor o en contra de los resultados dados por el JNE.
la Torre informndole de la situacin y explicndo- Finalmente, entre el 13 y el 15 de julio organiza en
le que de insistir sobrevendra el golpe de Estado, esa ciudad protestas callejeras y barricadas que depor lo cual le aconsejaba abandonar sus pretensio- fienden su postura, pero stas no prosperan. Desnes presidenciales en favor de un acuerdo con Be- cartado un acuerdo entre Haya de la Torre y Belaunlaunde, ya que ste contaba con el visto bueno de de, slo quedaba tratar con Odra. El da 17 de julio
las Fuerzas Armadas. Dos das despus Haya de la al medioda se anuncia que el PAP ha llegado a un
Torre hace pblica su intencin de renunciar a su acuerdo con Odra otorgndole los votos necesarios
candidatura e intenta llegar a un acuerdo con Be- para que sea elegido presidente. El comando con-

Portocarrero Grados
junto de las Fuerzas Armadas insiste ante el JNE para
que declare nulas las elecciones, aduciendo errores
en los padrones, un alto
porcentaje de ausentismo, la
existencia de libretas electorales duplicadas y presiones
de parte de las autoridades
polticas. El JNE se neg. En
la madrugada del da siguiente, el presidente Prado
fue derrocado, formndose
una junta militar de gobierno. Se instal as el primer
gobierno institucional de las
Fuerzas Armadas.

ETAPA CONTEMPORNEA

LA JUNTA MILITAR
La junta militar de goRicardo Prez Godoy presidi la junta militar que
bierno estaba compuesta depuso a Manuel Prado Ugarteche. El propsito de esta
intervencin fue impedir la asuncin al gobierno de
por el presidente del coHaya
de la Torre o de otro candidato apoyado por el
mando conjunto y los tres
aprismo.
comandantes generales de
las Fuerzas Armadas. stos
eran el general Ricardo Prez Godoy quien la presida, el general Nicols
Lindley, el teniente general
FAP Pedro Vargas Prada y el
contralmirante Francisco
Torres Matos. La intervencin de esta junta a pesar
de la manifiesta intencin
de Haya de la Torre de renunciar a postular a la presidencia en favor de Odra
muestra que no estaba dirigida a detener exclusivamente el ascenso poltico de
Haya de la Torre, sino tambin a impedir la conformacin de cualquier gobierno
con predominancia aprista.
Al mismo tiempo, la junta militar buscaba poner en
prctica algunas de las propuestas planteadas al interior del Centro de Altos EsNicols Lindley reemplaz a Prez Godoy en el mando
tudios Militares (CAEM) y de la junta militar, convocando a elecciones generales
del Servicio de Inteligencia
para 1963.
1042

Militar (SIM), con el objetivo de establecer las bases de


un proceso de reformas sociales que limitaran el poder de la oligarqua e impidieran la posibilidad de una
explosin social que amenazara al rgimen en su
conjunto. La junta anunci
la convocatoria a elecciones
generales en el plazo de un
ao, despus de un proceso
de depuracin de los padrones y de reinscripcin de
los electores, para garantizar de esta manera la limpieza de los comicios. Al
principio existan en la junta algunos elementos reformistas y progresistas que
ofrecan expectativas de
cambio, por lo cual recibi
inicialmente el apoyo de AP
y del PCP.
Entre las medidas adoptadas por esta junta militar
se encuentran el establecimiento de la Comisin Nacional de Cultura, el 24 de
agosto de 1962, y la creacin del Sistema Nacional
de Planificacin del Desarrollo Econmico y Social
del Per, el 19 de octubre
del mismo ao. Posteriormente, bajo el gobierno de
Belaunde, este ltimo se denominara Instituto Nacional de Planificacin (INP).
Asimismo, se dict la ley
orgnica de la Empresa Petrolera Fiscal (EPF), como
complemento a la ley del
Petrleo de 1952. Esta medida fue producto no slo
de la importancia que haba
adquirido el petrleo como
fuente de energa y de recursos tributarios para el
Estado, sino tambin del
debate pendiente acerca del
laudo de la IPC sobre los

El Per contemporneo
yacimientos de La Brea y Parias. Estas primeras medidas tenan como objetivo realizar una
serie de reformas ante el temor
de una explosin social que pudiera ser canalizada por sectores
radicales de izquierda, temores
que se materializaron sobre todo en la fuerza que cobraran en
esos aos las movilizaciones
campesinas a lo largo del pas y
en el surgimiento de las primeras experiencias guerrilleras.
Sin embargo, paralelamente
a la implementacin de las medidas reformistas, la junta militar reprimi al movimiento
campesino, a los sindicatos y a
la izquierda. El 5 de enero de
1963 cayeron en una redada unos 1 500 dirigentes
polticos, sindicales y campesinos que fueron enviados a las crceles de El Frontn y El Sepa. Ello tambin repercuti al interior de la junta militar cuyos
miembros progresistas fueron apartados poco a poco, a pesar de su carcter institucional y de su aparente homogeneidad poltica. En marzo de 1963,
Prez Godoy fue reemplazado por el general Lindley, al parecer por haber mostrado intenciones de
que la junta militar se mantuviera en el gobierno.

LOS PRIMEROS BROTES GUERRILLEROS

da por el dirigente campesino Hugo Blanco Galds.


Hugo Blanco haba llegado al
Cuzco en 1960 instalndose como arrendire (colono) en la zona
de Chaupimayo en el valle de La
Convencin. Desde all desarroll
una importante actividad poltica
de organizacin campesina que lo
lleva a integrar la dirigencia de la
Federacin Campesina del Cuzco. El FIR, pequea organizacin trotskista en la
cual militaba, decidi proveerlo de los recursos necesarios a travs de acciones armadas urbanas en Lima, conocidas como expropiaciones. Sin embargo, Hugo Blanco no lleg a contar con esta ayuda
debido no slo a la distancia que lo separaba de su
partido, sino tambin a la captura del grupo de expropiadores en la ciudad del Cuzco, a fines de 1961,
cuando intentaban ponerse en contacto con Blanco.
Posteriormente, a fines
de 1962, un grupo de 40
militantes del ELN, dirigido por Hctor Bjar,
intentar entrar clandestinamente al pas a
travs de la frontera con
Bolivia, para dar el apoyo que Hugo Blanco necesitaba. Sin embargo,
la situacin poltica en
los valles de La Convencin y Lares haba cambiado ya que para enEl poeta Javier Heraud,
integrante del Ejrcito de
Liberacin Nacional (ELN).
En los aos sesenta, la
experiencia cubana fue
considerada un ejemplo
para la izquierda
latinoamericana e impuls
una serie de acciones
guerrilleras en diversas
partes del continente.

ETAPA CONTEMPORNEA

Entre 1961 y 1967 se desarrollaron intentos por


constituir focos guerrilleros, algunos de los cuales
fueron espontneos y de poca significacin; tal fue
el caso del movimiento de Jauja, donde sin preparacin, sin coordinacin y sin contar con el respaldo
de organizacin poltica alguna, un oscuro subteniente de la Guardia Republicana intent formar un
foco guerrillero en mayo de 1962. En general, todos
estos intentos se proponan constituirse en el respaldo armado del movimiento campesino que a
principios de los aos 60 alcanz gran auge, con lo
que intentaban agenciarse de algn modo de una
base social que respaldara sus acciones.
Un primer perodo de las guerrillas, entre 1961 y
1963, lo caracterizan las experiencias del Frente de
Izquierda Revolucionaria (FIR) y del Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN), enfrentadas por la junta
militar. Ambas tuvieron como objetivo apoyar la
movilizacin campesina de Chaupimayo, en los valles cuzqueos de La Convencin y Lares, encabeza-

Hugo Blanco Galds lider una serie de


ocupaciones de tierras en los valles de
La Convencin y Lares en el Cuzco, en
1962. Estas acciones generaron en torno
a l una imagen romntica y
coincidieron con la aparicin de focos
guerrilleros en el Per.

1043

Portocarrero Grados
tario de Reforma Agraria, dict un decreto de reforma agraria campesina por el cual:
1) La asamblea general de cada sindicato deba
nombrar una comisin de reforma agraria surgida
de su seno.
2) Los colonos (arrendires) y subcolonos (allegados) se convertan automticamente en propietarios de las tierras que trabajaban.
3) Las tierras no cultivadas se distribuiran en
parcelas, comenzando fundamentalmente por los
campesinos ms pobres.
4) Las tierras en las cuales se hubieran hecho
plantaciones para el hacendado quedaban en poder
de ste, siempre que no hubiera cometido ningn
atropello. De lo contrario, estos cultivos e inclusive
la casa-hacienda con las instalaciones que hubieran
pasado al poder del sindicato en forma colectiva,
seran dedicadas a escuela, botiqun, canalizaciones, etc.
5) Las autoridades al servicio de los gamonales
no podran intervenir porque los nicos conocedoLA REFORMA AGRARIA
res de la realidad agraria eran los propios campeEntre 1959 bajo el gobierno de Prado y 1962 sinos.
El 24 de abril de 1962 el gobierno de Prado disbajo la junta militar se haba producido un incremento de las movilizaciones campesinas a lo largo puso la abolicin, en los contratos de arrendamiende todo el pas. La ms importante se dio en los va- to, de todas las formas de pago de la merced conlles de La Convencin y Lares en el departamento ductiva en trabajo y de servicios personales, denodel Cuzco, donde los campesinos, organizados en minadas condiciones, dndose un plazo de 90
sindicatos y dirigidos por Hugo Blanco bajo la con- das para la realizacin de nuevos contratos, que
signa de tierra o muerte, ocuparon la mayor parte tendran una duracin mnima de 6 aos. Se estade los latifundios. Como producto de esta lucha, a bleca adems la libertad de los campesinos de coprincipios de 1962 la Federacin Departamental de mercializar directamente sus productos antes bajo
Campesinos del Cuzco, de la cual Blanco era secre- control de los hacendados y la rescisin de los
contratos de arrendamiento si
los arrendatarios dejaban de
pagar la merced conductiva
durante un ao y 15 das. Finalmente, se dejaba abierta la
posibilidad de que los hacendados vendieran las parcelas a
sus ocupantes directos.
La junta militar que en
1962 derroc al presidente
Prado promulg la ley de bases de la Reforma Agraria, ante el agudizamiento de la tensin campesina y la expansin del sindicalismo agrario
fuera de los valles del Cuzco.
Fiesta serrana, leo de Camilo Blas. La reforma agraria fue un tema de apasionada
Sin
embargo, no se logr con
discusin en el Per de los aos sesenta y gener opiniones encontradas. Las
ello
neutralizar la movilizamovilizaciones campesinas exigiendo la entrega de tierras y el reconocimiento a sus
derechos contribuyeron a la urgencia de este debate.
cin campesina, por lo cual se

ETAPA CONTEMPORNEA

tonces la junta militar acababa de dictar una ley de


Reforma Agraria aplicada especficamente a dichos
valles, como una manera de mediatizar la movilizacin campesina y evitar su expansin. La ley recoga las principales reivindicaciones campesinas, por
lo que el movimiento campesino se repleg, situacin aprovechada por las Fuerzas Armadas para entrar al valle de La Convencin y capturar a Hugo
Blanco.
Es en este momento que un grupo de avanzada
del ELN, compuesto por seis guerrilleros, ingresa a
Puerto Maldonado para obtener informacin. Identificados, se produce un enfrentamiento con la polica que se mantena alerta debido a los rumores de
que Hugo Blanco intentara escapar por la frontera
con Bolivia, siendo la mayora de ellos capturados
y el poeta Javier Heraud muerto. Ante la imposibilidad de entrar al pas, la columna que estaba en el lado boliviano se repliega y dispersa.

1044

El Per contemporneo
las elecciones del ao anterior. La junta militar promulg una nueva ley electoral que mantena como
requisito para votar el ser alfabeto, y reemplazaba
el sistema de lista incompleta por el de cifra repartidora.
Las candidaturas de 1963 fueron cuatro: Fernando Belaunde Terry por la alianza AP-DC; Vctor
Ral Haya de la Torre por el PAP; Manuel A. Odra
por la UNO y Mario Samam Boggio por el MSP. stas eran las candidaturas que realmente haban tenido alguna opcin en 1962. Asimismo, las posturas
de los partidos se haban depurado lo suficiente como para tejerse nuevas alianzas polticas. Los resultados oficiales de la votacin realizada el 9 de junio
fueron los siguientes: Belaunde, 708 662 votos
(39,1%); Haya de la Torre, 623 501 votos (34,4%),
Odra, 463 085 votos (25,5%) y Samam Boggio, 19
320 votos (1,1%).
El resultado favorable a Belaunde se puede explicar por dos razones fundamentales: en primer lugar, al reducirse las candidaturas se evit la dispersin del voto no aprista y, en segundo lugar, ante la
posibilidad de que se impusiera nuevamente el veto
de las Fuerzas Armadas contra Haya de la Torre, se
prefiri votar por los otros candidatos de fuerza, especialmente por Belaunde que contaba con las evidentes simpatas castrenses. Ello se refleja en el alto
nmero de votos para la representacin parlamentaria aprista frente al voto presidencial.

promulg la ley de Reforma Agraria aplicada especficamente a los valles de La Convencin y Lares.
Teniendo como marco la mencionada ley de bases
se declaraba estos valles como zona inicial de aplicacin de la reforma agraria, formalizndose el proceso que los campesinos ya haban implementado.
Su aplicacin no acarre mayores problemas, pues
los dispositivos se encontraban dentro de los mrgenes que, en la prctica, haba diseado la movilizacin campesina, rechazndose tan slo el pago de
indemnizaciones a los antiguos propietarios.

LAS ELECCIONES DE 1963


La junta militar cumpli con convocar a nuevas
elecciones en 1963. Para las Fuerzas Armadas stas
deban asegurar el traspaso del poder a un civil con
claros objetivos reformistas y que estuviera dispuesto a realizar reformas sin necesidad de recurrir
a la movilizacin social. Asimismo, el nuevo gobierno deba respetar los intereses y la autonoma
poltica de las Fuerzas Armadas: no inmiscuirse en
su presupuesto, ni en el nombramiento de los ministros correspondientes a las tres armas, que se
llevara a cabo segn el estricto orden jerrquico de
sus instituciones.
En estas condiciones, slo Belaunde poda ser el
candidato oficial de las Fuerzas Armadas, favoritismo ya mostrado en los hechos ocurridos durante

II

EL GOBIERNO DE BELAUNDE

1045

ETAPA CONTEMPORNEA

La DC haba participado en las elecciones presidenciales en una lista nica junto con AP. Luego de
realizadas stas, ambos partidos ratifican sus acuerdos conformndose la llamada Alianza, en virtud de
la cual la DC recibi, adems de las representaciones parlamentarias, la segunda vicepresidencia y los
ministerios de Justicia y de Agricultura.
Los resultados electorales para el Parlamento haban favorecido al PAP que contaba con 76 representantes, la Alianza contaba con 71 y la UNO con
31. Los otros 6 correspondan a las dems agrupa-

ciones polticas. De esta manera, Belaunde no contaba con mayora parlamentaria en ninguna de las
dos cmaras. En estas condiciones, el problema bsico volva a ser el establecimiento de alianzas polticas para el funcionamiento coherente del Ejecutivo y el Legislativo. Ante la situacin sealada y pese a su antigua enemistad, el PAP se ali con la
UNO formando la llamada Coalicin, alianza de
oposicin al gobierno que obstruira los ms importantes proyectos de reforma y censurara sistemticamente a los principales ministros, con lo que se
vino a reflotar de alguna manera la Convivencia. En
trminos concretos, la Coalicin signific el control

Portocarrero Grados
Julio de la Piedra, presidente del Senado,
miembro de la UNO y vinculado
estrechamente a los grupos
agroexportadores.

ETAPA CONTEMPORNEA

es promulgada con serias limitaciones, se postergan las negociaciones


con la IPC y se reprime duramente
al movimiento campesino y a las
guerrillas. La tercera etapa, iniciada
con la devaluacin de 1967, manifiesta el desgaste poltico del gobierno, a pesar de que el sector radical
de AP retoma el control del partido;
la cuarta se inicia cuando en mayo
de 1968 se produce la alianza de AP
con el PAP, que culmina con el golpe de octubre de ese ao.
del Parlamento sobre el Ejecutivo. Esta situacin se
reflejara en las presidencias de las cmaras parlamentarias: en el Senado se hallaba Julio de la Piedra
de la UNO y en Diputados Fernando Len de Vivero del PAP.
De diez gabinetes con 68 ministros que tuvo Belaunde, siete fueron censurados y, de stos, cuatro
renunciaron al no aprobarse sus proposiciones. Los
ms importantes fueron el primero, presidido por
Oscar Trelles, quien renunci a fines de 1963 al negarse a reprimir violentamente las movilizaciones
campesinas; el gabinete Becerra de la Flor, que tuvo
que renunciar como resultado de la crisis devaluatoria de 1967; el gabinete de Edgardo Seoane, que
renunci ante la derrota de la Alianza en las elecciones complementarias del mismo ao; y el gabinete
de Oswaldo Hercelles, quien renuncia ante el escndalo de la pgina once. ste sera el penltimo gabinete antes del golpe de octubre de 1968.
El primer gobierno de Belaunde puede ser dividido en cuatro etapas, segn los cambios producidos por la situacin poltica. Durante la primera
los llamados primeros 100 das, predominaron
los sectores reformistas radicales en el gobierno. En
ese lapso se ampli la ley de bases de Reforma Agraria, se elabor el proyecto de ley expropiatoria de
los yacimientos petrolferos de La Brea y Parias, se
nacionaliz la Caja de Depsitos y Consignaciones
crendose el Banco de la Nacin y se inici el
programa de Cooperacin Popular.
En la segunda, a partir de 1964, el gobierno empieza a aceptar las condiciones de la oposicin
APRA-UNO. En ese lapso la ley de Reforma Agraria

1046

LOS PRIMEROS 100 DAS


El enfrentamiento entre la Alianza y la Coalicin
se dar de manera intensa en los primeros cuatro
aos del gobierno de Belaunde. La Alianza representaba las posiciones reformistas que haban venido ganando fuerza desde la dcada del 50; la Coalicin representaba las posiciones conservadoras
opuestas a dichas reformas, vinculadas a los intereses de la oligarqua. Las fuerzas de ambos sectores
se manifestaron en los primeros 100 das, cuando el
gobierno proyect toda la energa y entusiasmo acumulados en el proceso electoral. Los 100 das comenzaron con el anuncio hecho por Belaunde en su
discurso del 28 de julio, de que en un plazo de 90
das planteara ante el Parlamento una propuesta de
arreglo definitivo sobre el problema del laudo otorgado a la IPC, para elaborar la cual nombr Belaunde una comisin negociadora, encabezada por Mario Velasco. En su seno se discuti una serie de
planteamientos que en lo fundamental, como veremos despus, no fueron muy diferentes a los manejados en las negociaciones de 1968: se acord que
los yacimientos de petrleo de La Brea y Parias seran transferidos al Estado, pero bajo la administracin de la IPC por un perodo de 25 aos. La refinera seguira bajo el control de la IPC al igual que el
sistema de distribucin del petrleo procesado en
sus instalaciones. En estas negociaciones no se
plante el tema de los adeudos de impuestos debidos a un supuesto enriquecimiento ilcito por la
explotacin de predios no estipulados. No se lleg a
concretar ningn acuerdo en el plazo fijado y en no-

El Per contemporneo
La principal oposicin a una
reforma agraria proceda de los
dueos de las grandes haciendas
del norte peruano. En la
imagen, la hacienda Cayalt.

viembre de 1963 Belaunde


envi al Congreso un proyecto de ley que restitua la
propiedad del subsuelo al
Estado. El Congreso, sin
embargo, aprob dos leyes
sustitutorias: la primera revocaba la ley de 1918, que
haba autorizado al Ejecutivo a someter el asunto al
arbitraje internacional, y la
segunda declaraba nulo el
laudo de 1922. Ambas leyes fueron firmadas por Belaunde, con lo cual el problema con la IPC volva a
la misma situacin de los aos 20. En esas condiciones, en febrero de 1964, la Coalicin sancion una
ley que conminaba al presidente a encontrar una solucin al problema para que fuera sometida a la
aprobacin del Congreso. Belaunde, a pesar de su
dbil posicin negociadora, encarg a principios de
1964 a Tulio de Andrea y Pablo Carriquiry la estimacin del valor de las instalaciones de la IPC. Esta comisin lleg inclusive a reabrir negociaciones
con dicha empresa, desbordando sus atribuciones y
acordando puntos como el reconocimiento del derecho peruano a la propiedad del subsuelo y la entrega de la administracin de los campos bajo un
contrato de 25 aos. Sin embargo, las negociaciones
fracasaron debido a la insistencia
de la IPC en mantener el control
total sobre las operaciones.

la prestacin de servicios voluntarios y gratuitos de


apoyo a comunidades campesinas y barrios marginales en la realizacin de pequeas obras. En dicho
organismo participaron millares de jvenes de AP,
estudiantes universitarios, miembros de comunidades cristianas y simpatizantes, que trabajaron en los
meses de vacaciones en la construccin de escuelas,
postas medicas, caminos, canales de regado y otras
obras comunales. Adems, se prepararon animadores entre los miembros de la poblacin para que administrasen ellos mismos esas obras comunitarias.
Todas las obras de Cooperacin Popular tenan una
inscripcin que deca El pueblo lo hizo. Para dicho fin, el gobierno destin al programa un presupuesto anual, que a veces reciba el apoyo del Fondo Nacional de Desarrollo Econmico, entidad esta-

COOPERACIN POPULAR

El programa de trabajo voluntario y comunal llamado Cooperacin Popular fue


una de las primeras medidas del gobierno de Fernando Belaunde Terry, buscando la
activa participacin de los pobladores en obras de inters comn.

1047

ETAPA CONTEMPORNEA

Otra de las primeras medidas


del gobierno de Belaunde fue establecer el programa de Cooperacin
Popular, en agosto de 1963, que
naci como un organismo para la
realizacin de obras pblicas en
base al trabajo comunitario, secular institucin de las comunidades
campesinas. Se trataba de convocar, adems de la misma poblacin
beneficiada, a jvenes procedentes
de las clases medias urbanas para

Portocarrero Grados
que en esos aos conmocionaban al pas. En trminos generales, los aos 60 significaron un perodo
de fuerte concientizacin social, especialmente entre los jvenes universitarios. Ello tambin se reflej en las actividades de promocin social de muchas
comunidades de jvenes catlicos que hicieron suya
la causa de los sectores ms pobres y explotados, encabezados por sacerdotes progresistas, muchos de
los cuales eran extranjeros.

LAS ELECCIONES MUNICIPALES

ETAPA CONTEMPORNEA

La preparacin de un altar en una fiesta religiosa en el Cuzco.


Las duras condiciones de vida en el mundo rural y en el interior
del Per sensibilizaron a quienes participaron en el programa
de Cooperacin Popular.

blecida ese mismo ao para la realizacin de obras


pblicas en provincias. La direccin fue encomendada el arquitecto Eduardo Orrego, quien le dio un
gran impulso.
Este programa origin la oposicin de la Coalicin en el Congreso por considerarlo eminentemente poltico, pues sus estructuras administrativas estaban llenas de militantes populistas; esto le acarre
el recorte de su presupuesto, reducindosele a un
departamento dependiente del ministerio de Fomento y Obras Pblicas. Por otro lado, el programa
de Cooperacin Popular fue acusado de estar compuesto o infiltrado por comunistas, debido a la influencia de estudiantes universitarios radicalizados
como Ricardo Letts o Luis Psara. Debido a ello y al
xito poltico del programa, Cooperacin Popular
lleg a ser amenazada con la desactivacin por los
integrantes de la Coalicin en el Congreso. Y es que
Cooperacin Popular tuvo un gran impacto en la juventud de clase media que fue a trabajar en las zonas marginales y empobrecidas. Muchos de estos jvenes se abrieron as a la conciencia social y no
pocos integraron partidos de la izquierda radical o
se identificaron con las movilizaciones campesinas
1048

Una de las primeras medidas polticas del nuevo


gobierno fue convocar a elecciones municipales,
proceso sustituido desde el Oncenio de Legua por
el sistema de junta de notables, en el que dichas autoridades eran nombradas por el ministro de Gobierno y Polica o por los prefectos o subprefectos,
tambin designados por el gobierno. La ley correspondiente, aprobada el 24 de setiembre de 1963,
dictamin la formacin de concejos municipales
provinciales y distritales con una duracin de tres
aos. La libreta electoral sera el nico documento
requerido para tener derecho a voto. Las elecciones
se realizaron el 15 de diciembre y los resultados oficiales fueron los siguientes: la Alianza AP-DC, 747
628 votos (46,5%), la Coalicin PAP-UNO, 711 628
votos (44,3%) y los independientes, 146 654 votos
(9,1%).
Si bien estos resultados reflejaban el alto respaldo electoral que se daba al gobierno recin consti-

En 1963, el gobierno del arquitecto Belaunde convoc a


elecciones edilicias como una forma de brindar mayor
participacin poltica a los ciudadanos. En Lima, el vencedor
fue Luis Bedoya Reyes, quien repetira este triunfo en 1966.

El Per contemporneo
tuido, resultaba evidente que la fuerza de la oposicin era tambin importante. Para el perodo 19631966 fue elegido en Lima el candidato de la Alianza Luis Bedoya Reyes, ex ministro de Justicia por la
DC. Las siguientes elecciones municipales se realizaron el 13 de noviembre de 1966 y sus resultados
oficiales fueron los siguientes: la Alianza AP-DC,
824 391 votos (46,1%), la Coalicin PAP-UNO,
767 301 votos (42,9%) y los independientes 197
268 votos (11,0%); siendo reelegido Luis Bedoya
Reyes en Lima. Hasta ese momento, el peso electoral de la Alianza y la Coalicin, respectivamente, se
mantena estable, pero la situacin cambiara al
ao siguiente.

LA LEY DE REFORMA AGRARIA

ETAPA CONTEMPORNEA

Al inicio del gobierno de Belaunde, el debate


acerca de la reforma agraria estaba en su momento
ms lgido, debido a la fuerza de la movilizacin
campesina. El mismo 28 de julio de 1963, miles de
comuneros invadieron un grupo de haciendas en
Junn, bajo el amparo de las promesas populistas
del nuevo gobierno, tras lo cual el Ejecutivo present un proyecto de ley de Reforma Agraria, a principios de 1964. Durante el debate parlamentario, la
Coalicin y el diario La Prensa acusaron sostenidamente al gobierno de promover las invasiones de
tierras por medio de Cooperacin Popular y exigieron la inmediata represin de la movilizacin campesina; asimismo, la Coalicin interpel al primer
gabinete obligndolo a renunciar. Ms adelante, el
proyecto de la ley de Reforma Agraria
fue modificado por la Coalicin, hasta
convertirlo en un documento inoperante. La ley, promulgada el 19 de mayo de
1964, excluy de la reforma a las propiedades trabajadas eficientemente y
dedicadas a productos de exportacin.
De esta manera, el latifundio costeo
resultaba excluido y el latifundio serrano quedaba establecido como rea de
afectacin de la reforma. Pero incluso
en este aspecto la ley recortaba las posibilidades de llevar a cabo acciones efec-

tivas, lo que redujo la reforma a la mera expropiacin de las tierras marginales de los medianos propietarios, y a la compra casi al contado de inmensas
propiedades.
Se cre la Oficina Nacional de Reforma Agraria
(ONRA), que se encargara de sealar las llamadas
zonas de reforma agraria. Para su funcionamiento,
el Congreso le asign un reducido presupuesto,
por lo cual debi recibir ayuda de organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), un fondo especial de las Naciones
Unidas, y de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO).
Tambin se le encargaron las tareas de colonizacin
y de creacin de programas de asentamiento, de
reinversin en tierras abandonadas y la promocin
de estudios de colonizacin. Entre los principales
aspectos que limitaban el cumplimiento efectivo de
la ley, la ONRA en vez de depender directamente
de la presidencia de la Repblica, pas a ser fiscalizada por el Parlamento; en segundo lugar, se estipulaban de manera muy minuciosa las etapas de
afectacin de una propiedad, lo cual llevaba a interminables demoras (por ejemplo, el propietario
poda impugnar ante el poder Judicial la cuanta de
la afectacin y el monto indemnizatorio, inicindose largos juicios); y en tercer lugar, si bien la Coalicin tuvo que aceptar el hecho de que las expropiaciones se pagaran con bonos emitidos por el gobierno, sistemticamente se dio a la tarea de reducir el presupuesto de la ONRA y el financiamiento
de aqullos. Como resultado, entre 1963 y 1967 s-

Arequipa de Jorge Vinatea Reinoso, 1930. El


proyecto de ley de Reforma Agraria presentado
por la alianza AP-DC fue desvirtuado por la
mayora conformada por el APRA y la UNO,
frustrando una de las principales promesas
polticas del gobierno de Belaunde.

1049

Portocarrero Grados
lo se afectaron 375 574 hectreas de un total de
ms de 10 millones, en favor de 13 553 familias de
alrededor de un milln. En los ltimos meses del
gobierno de Belaunde la Coalicin lleg a reclamar
la interpelacin del ministro de Agricultura, acusndolo de haber detenido la reforma agraria. Sin
embargo, el debate parlamentario se frustr al producirse el escndalo del Acta de Talara.

EL BANCO DE LA NACIN

ETAPA CONTEMPORNEA

Otra reforma importante que signific una mejora en el sistema de recaudacin tributaria fue la sustitucin de la Caja de Depsitos y Consignaciones
por el Banco de la Nacin. La Caja de Depsitos y
Consignaciones haba estado controlada por las entidades bancarias privadas que se encargaban de la
recaudacin y cobro de los impuestos. Sin ser un
banco comercial, tena autorizacin para realizar
transacciones comerciales de venta de valores y pagos por adelantado al Estado, imponiendo un inters por tales operaciones. Como se ve, hasta ese entonces los recursos financieros del Estado eran utilizados por entidades bancarias privadas. Despus
de un estudio y anlisis de esta situacin, se promulg a fines de enero de 1966 la ley que creaba el
Banco de la Nacin, reforma que implicaba que el
Estado podra recaudar y usar sus propios fondos
sin intermediarios privados, lo cual significaba disponibilidad absoluta de sus recursos econmicos y

financieros. Segn dicha ley, las funciones del Banco de la Nacin seran: realizar las recaudaciones
fiscales de los impuestos directos; financiar al Estado en todo lo referido a inversin pblica; garantizar que el Estado y empresas pblicas pudieran tener cuentas corrientes, atencin de sobregiros y
otras transacciones finacieras; realizar cobranzas a
los gobiernos locales y a las empresas del sector pblico; realizar pagos especiales tanto en el sector pblico como privado; y crear sus propios fondos en
base a bonos del tesoro para el financiamiento de la
inversin pblica. Asimismo, como parte de la banca de fomento el gobierno cre el Banco de Vivienda y alej a la banca particular del Banco Central
Hipotecario, constituyndolos en importantes herramientas de crdito.

PRINCIPALES OBRAS PBLICAS

El gobierno de Belaunde tuvo un particular inters en la realizacin de obras pblicas, especialmente aquellas referidas a comunicaciones y vivienda.
En lo que se refiere al primer rubro, el gobierno elabor un Plan Vial Nacional para la construccin de
un sistema de vas de comunicacin que integrase
las reas de produccin, agrcolas sobre todo, con
los diversos mercados urbanos. Muchas de estas
vas se construyeron dentro del programa de Cooperacin Popular y con el financiamiento de crditos internacionales. La carretera Marginal de la Selva fue el mayor proyecto
de este gnero iniciado por
el gobierno de Belaunde,
planendose que recorrera
la vertiente oriental de los
Andes, paralelamente a la
carretera Panamericana,
desde la frontera con
Ecuador hasta la frontera
con Bolivia. Los estudios
para su construccin se
realizaron entre 1964 y
1965 y el proyecto inicial
cubra los tramos viales
que vinculaban las reas
extremas en el mbito de
la ceja de selva. La obra
cont con el apoyo de los
pases andinos y del BID,
rompiendo el secular aislaUna vista de la plaza de Armas de Tarapoto, en San Martn. Uno de los objetivos del
miento del departamento
gobierno de Belaunde fue dotar de una moderna infraestructura vial a la selva peruana, que
se concret con la construccin de la carretera Marginal.
de San Martn, que se con-

1050

El Per contemporneo
virti en un importante productor de arroz y de
maz orientado al consumo del mercado interno. De
igual manera se impuls la construccin de carreteras de penetracin a la selva que se conectaran con
el tramo principal de la carretera Marginal. Tambin
se construy la estacin terrena de Lurn, con la
cual el Per ingres a la era espacial y a las comunicaciones va microondas.
En el campo educativo se estableci la gratuidad
de la enseanza en todos los niveles y se suprimieron los excedentes escolares en la educacin primaria y secundaria, incrementndose as el nmero
de matrculas. Asimismo, el gobierno intent cubrir
la demanda de aulas. Se continu tambin la poltica de crear nuevas universidades; entre el gobierno
de Prado y el de Belaunde se fundaron ms de 15
universidades, muchas de las cuales se instalaron
obedeciendo a criterios polticos ms que tcnicos.
En cuanto a vivienda se realiz un amplio programa de construccin de 21 conjuntos habitacionales, destacando el de San Felipe en Lima.

UNIVERSIDADES

AO

En Lima
Universidad Nacional Federico Villarreal

1962

Universidad San Martn de Porres

1962

Universidad del Pacfico

1962

Universidad Particular Garcilaso de la Vega

1964

Universidad Femenina del Sagrado Corazn

1965

Universidad Tcnica del Callao

1966

Universidad Nacional Enrique Guzmn


y Valle de La Cantuta

1967

1962

Universidad Tcnica del Altiplano en Puno

1962

Universidad Nacional de Chiclayo

1962

Universidad Nacional Agraria de la Selva


en Tingo Mara

1964

Universidad Hermilio Valdizn en Hunuco

1964

LAS GUERRILLAS DE 1965

Universidad Nacional Daniel A. Carrin


en Cerro de Pasco

1965

A principios de 1965 el Servicio de Inteligencia


del Ejrcito envi un informe al presidente Belaunde acerca de la campaa poltica que organizaciones
de la izquierda radical estaban llevando a cabo a favor de la lucha armada. Al principio el gobierno desestim dichas informaciones y pblicamente seal que tales actividades eran realizadas por abigeos. Sin embargo, stas continuaron hasta que la
Fuerza Area demostr que se trataba de grupos
guerrilleros organizados en diferentes zonas del
pas, especialmente en la sierra central y la sierra
sur. En este contexto se produce la emboscada en la
quebrada de Yahuarina, accin reivindicada por el
Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR),
grupo escindido del PAP, inicialmente llamado Apra
Rebelde. Entre sus principales dirigentes se encontraban Luis de la Puente Uceda, Mximo Velando y
Guillermo Lobatn.
Se abra as un segundo perodo de las guerrillas
en el Per, caracterizado por una preparacin ms
elaborada y minuciosa, en comparacin con los intentos anteriores. El Apra Rebelde o MIR se entren
en Cuba desde 1962 y a inicios de 1964 realiz una
campaa propagandstica a favor de la lucha armada. Al igual que los intentos anteriores, el MIR esperaba asentarse al interior del movimiento campesino. Sin embargo, ste se debilita y declina al inicio
de las acciones armadas del MIR en junio de 1965.

Universidad Nacional Faustino Snchez


Carrin en Huacho

1967

Luis de la Puente Uceda, dirigente del Movimiento de


Izquierda Revolucionaria (MIR), grupo guerrillero que inici
sus acciones armadas en 1965.

1051

ETAPA CONTEMPORNEA

En otros departamentos
Universidad Tcnica de Cajamarca

Portocarrero Grados
El MIR contaba con tres frentes: el Tpac Amaru en las provincias de Concepcin y Jauja (Junn),
el Pachacutec en la meseta de Mesa Pelada, provincia de La Convencin (Cuzco), y el de la provincia
de Ayabaca (Piura), que no lleg a funcionar. El primero estuvo dirigido por Guillermo Lobatn y Mximo Velando; el segundo por Luis de la Puente
Uceda; y el tercero por Gonzalo Fernndez Gasco y
Elio Portocarrero.
El 2 de julio el gobierno encomienda a las Fuerzas Armadas la direccin de la lucha contra la guerrilla, y el 20 de agosto el Parlamento aprueba dos
leyes complementarias: la primera decretaba la pena capital para los guerrilleros y la segunda, denominada de Defensa de la soberana nacional, asign a las Fuerzas Armadas los recursos econmicos
necesarios, mediante la emisin de bonos por un
valor total de 200 millones de soles. Dichos bonos
fueron colocados mediante colectas pblicas nacionales y sus principales aportes provinieron de empresas extranjeras norteamericanas como la IPC y la
Cerro de Pasco, y de los grupos empresariales y familiares ms importantes. Para octubre de ese mismo ao, el frente Pachacutec haba sido prcticamente desarticulado en el combate de Amaybamba,
donde muere Luis de la Puente Uceda. En diciembre el frente Tpac Amaru es aniquilado y muertos
sus principales dirigentes (Lobatn, Velando). El
frente de Ayabaca rompe el cerco policial y se repliega hacia las ciudades. As, en tan slo siete meses, la
guerrilla es desarticulada.
Igual suerte corri un nuevo intento insurreccional del ELN, que en setiembre de 1965 haba iniciado acciones en la provincia de La Mar (Ayacucho). Luego de derrotado el MIR, las Fuerzas Armadas organizan una ofensiva que en 30 das desarticula y dispersa a la brigada Javier Heraud, de la
que, sin embargo, Hctor Bjar logra escapar.

ETAPA CONTEMPORNEA

EL PROBLEMA FINANCIERO
Para la aplicacin de su poltica de obras pblicas, ampliacin del rol del Estado y realizacin de
su programa de reformas sociales, el gobierno increment el gasto pblico. En el presupuesto para
1964 los egresos representaron el 11,5% del producto nacional, y en el de 1967 el 15,3%. Ante la escasez de recursos, el gobierno necesitaba aplicar una
poltica tributaria que reforzara y aumentara la recaudacin fiscal mediante la reforma del impuesto a
la renta y el establecimiento de impuestos sobre la
propiedad, medidas que fueron rechazadas por el
1052

Congreso. Sin embargo, el gobierno disminuy las


cargas tributarias sobre las empresas privadas, ampliando las exoneraciones de los impuestos directos
a los ingresos y sobre los derechos de importacin
del sector industrial. Se buscaba de esta manera
proporcionar un estmulo a la inversin privada y
elevar la presin tributaria a travs de impuestos de
fcil recaudacin.
Para incentivar dicha inversin privada, el gobierno dict tres leyes importantes: una que exoneraba de impuestos a las nuevas inversiones en las
zonas de selva, otra que otorgaba un marco legal para la creacin de parques industriales, y finalmente
la que permita el establecimiento de plantas de ensamblaje automotriz; todas ellas representaran prdidas para el Estado. En 1962 los beneficios de las
empresas constituan el 16% del ingreso nacional y,
de ese porcentaje, el 12% se encontraba libre de impuestos (en 1966 esta relacin haba sido de 18% y
15%). Por otro lado, mientras en 1960 los impuestos de las empresas constituan el 26% de los ingresos del gobierno, en 1965 este porcentaje cay al
16%. En 1963 la participacin de los impuestos directos en los ingresos gubernamentales fue de
32,8%, en 1964 de 24,5%, en 1965 de 23,7% y en
1967 de 26,2%. Los resultados no fueron los esperados debido al comportamiento rentista de las empresas, cuyas tasas de inversin se mantuvieron bajas a pesar de la elevacin de las tasas de ganancia,
fenmeno que continuara a lo largo de la dcada
del 70. En cambio, a mediano plazo se produjo un
dficit de consideracin en el presupuesto, creciendo la inflacin y con ella el peligro de una inminente devaluacin, ya que el mantenimiento de la tasa
de cambio establecida en 1959 por Pedro Beltrn
haba convertido al dlar en la mercanca ms barata del Per.
Es en este contexto que se favoreci el desarrollo de las importaciones. En 1966 las empresas duplicaron sus inventarios, anticipndose a una futura devaluacin, y las importaciones crecieron en
26%, mientras que las exportaciones se estancaron
por la baja de los precios de las materias primas. Por
ltimo, las inversiones extranjeras comenzaron a
incrementar los montos de transferencia de sus ganancias. El Per se convierte en uno de los pioneros
continentales en el proceso de endeudamiento externo, debido a la disminucin de la tasa de inversin privada, a la aplicacin de la poltica de industrializacin por sustitucin de importaciones, a la
reduccin de la presin tributaria al sector industrial y al incremento de las inversiones pblicas.

El Per contemporneo
Con ello se comenz a financiar los gastos en cuenta corriente, cuya primera crisis se manifest en
1967 al no poder pagar la deuda externa debido a la
baja de los ingresos por exportaciones. Como veremos ms adelante, las refinanciaciones y renegociaciones de 1967 y 1968 llevaron a una situacin de
relativo saneamiento financiero, pero no impidieron
la crisis poltica.

LA ASISTENCIA NORTEAMERICANA

El ofrecimiento de Belaunde de resolver el problema de la


International Petroleum Company en los primeros meses de su
mandato no fue cumplido, hecho que se utilizara como una de
las principales reivindicaciones del gobierno militar que
depuso a Belaunde en 1968.

1053

ETAPA CONTEMPORNEA

Como hemos visto, el gobierno deba recurrir al


crdito internacional para mantener el crecimiento
econmico basado en la poltica de sustitucin de
importaciones, un amplio programa de obras pblicas y la realizacin de reformas sociales. Pero, como
ha sostenido Kuczynski, la promesa de Belaunde de
plantear una solucin definitiva al problema de la
IPC en los primeros 90 das de su gobierno hizo que
los norteamericanos congelasen toda ayuda hasta
que la situacin se resolviera en trminos favorables
para la empresa. De esta manera, desde 1963, el
problema de la IPC afect directamente la asistencia
para el desarrollo proveniente del gobierno de los
Estados Unidos. Debido a que el problema no se resolvi a lo largo de su gestin, Belaunde recibi slo 74 millones y medio de dlares por concepto de
asistencia bilateral. Este bloqueo oblig al gobierno
a concertar crditos de corto plazo y con altos intereses con la banca internacional y a dar mayores facilidades que permitieran nuevas inversiones en el
sector exportador, para intentar resolver el poco halageo panorama econmico que se abra entre fines de 1966 y comienzos de 1967.
El refinanciamiento de la deuda externa dependa de la adopcin de las tradicionales recetas liberales del FMI. A fin de encaminar al gobierno peruano en el marco de sus soluciones, el FMI concedi un stand by de 42 millones de dlares, que se
volcaron en una escandalosa especulacin monetaria por parte de las empresas privadas y el sector pblico, al ingresar al mercado dinero fresco que segua siendo barato. A principios de 1967, otro prstamo de 60 millones que el Per negociaba con la
Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) fue
suspendido por el gobierno norteamericano al producirse un problema en la compra de aviones para
la Fuerza Area, que haba solicitado al gobierno
norteamericano un crdito para ese fin. Consideraciones internas hicieron que el gobierno norteamericano rechazara la solicitud peruana, por lo que el
Per decidi comprar aviones Mirage al gobierno

francs. Frente a ello, el gobierno norteamericano


reconsider su decisin y sugiri al gobierno peruano que hiciera lo mismo, propuesta que no fue
aceptada. El rechazo desat una intensa polmica
en los Estados Unidos y el Congreso norteamericano decidi suspender nuevamente la ayuda al Per,
a punto de ser renovada despus de cinco aos de
congelamiento. Se argument que si el gobierno peruano compraba armas en otros pases, la ayuda
norteamericana servira para pagar dichas compras.
Esta actitud desat una furiosa campaa antinorteamericana en los medios polticos peruanos por la
evidente situacin de dependencia externa del
pas. A pesar de ello, el gobierno logr concertar entre 1963 y 1967 una serie de crditos que multiplicaron la deuda externa, cuya cifra pas de 237 a 685
millones de dlares; mientras que en 1965 la deuda
constitua el 9% del valor de las exportaciones, en
1968 alcanz el 18%.

Portocarrero Grados
En cuanto al fomento de nuevas inversiones en
el sector exportador, exista la oferta de un grupo de
consorcios norteamericanos para invertir 350 millones de dlares en la explotacin de los yacimientos
de cobre de Cuajone, que sumados a los de Toquepala posibilitaran la constitucin de uno de los
complejos mineros ms importantes y ms avanzados del mundo, permitiendo as subsanar la baja de
los precios en nuestras exportaciones. Pero esta inversin se encontraba condicionada a las seguridades que el gobierno peruano pudiera dar en cuanto
a la estabilidad de la economa peruana y a la situacin de las inversiones extranjeras, considerando
que el problema de la IPC no tena an solucin. El
gobierno, incapaz de conseguir ms ayuda en el exterior, insisti ante el Congreso a fin de que aprobara las reformas tributarias que le permitiran resolver la situacin econmica, pero la Coalicin continu negndose, aduciendo que dichas medidas castigaran los ingresos populares.

ETAPA CONTEMPORNEA

EL CONTRABANDO
Entre 1966 y 1967 los diarios de oposicin desencadenaron una intensa campaa de denuncia del
contrabando en editoriales y crnicas. Para combatirlo, el gobierno promulg una ley en julio de 1966
y el Congreso form una comisin investigadora integrada por miembros tanto de la Alianza como de
la Coalicin. El caso alcanz niveles de escndalo
cuando miembros importantes del gobierno se vieron comprometidos, lo cual fue utilizado por la
Coalicin para criticarlo. En 1963 el contrabando
haba significado el 35% del total importado y en
1967 alcanz el 68%. El medio ms frecuente para
la introduccin de contrabando era la solicitud, por
parte de industriales y comerciantes, de la exoneracin de impuestos para la importacin de determinados insumos para la promocin industrial, a travs de empresas fantasmas. Otros medios fueron la
subvaloracin del precio de las mercancas para pagar menos impuestos, la entrega de falsas declaraciones de facturas comerciales, la evasin del control de aduanas a travs de influencias, la solicitud
de crditos tributarios que eran pagados tardamente o nunca, y los pagos de los derechos aduaneros
con cheques sin fondos.
Otro elemento que favoreci el contrabando fue
el decreto que estableca la exoneracin de impuestos a las empresas de la selva y a Iquitos como
puerto libre, lo que llev a cuantiosas importaciones libres de derechos de artculos de lujo, como
1054

textiles de diferentes calidades, joyas, electrodomsticos, perfumes, licores, cigarrillos, entre otros,
que posteriormente eran llevados libremente a Lima por los viajeros o por diferentes empresas comerciales.
La ley contra el contrabando de julio de 1966 estableci la reforma del servicio aduanero, de los
aranceles del derecho de aduana y del servicio de
autoridad portuaria, as como el control de las declaraciones juradas, de los bienes y rentas de los
funcionarios pblicos y de las exoneraciones tributarias del poder judicial.

LA CRISIS DEVALUATORIA DE 1967


Frente a la crisis econmica que se vislumbraba
a mediados de 1967, el gobierno se plante dos alternativas polticas. La primera consista en aplicar
medidas de corte liberal: devaluacin de la moneda,
equilibrio del presupuesto mediante la reduccin
del gasto pblico (con la evidente reduccin de
obras pblicas y de la aplicacin de reformas sociales), el recorte de subsidios a los productos de consumo popular y una reduccin an mayor de la carga tributaria sobre las empresas. La segunda era de
corte reformista radical: planteaba restablecer el
control cambiario, planificar las importaciones, incrementar la carga tributaria a las empresas y establecer tasas a los ingresos personales.
El gobierno solicit nuevamente al Congreso
promulgar los dispositivos legales necesarios que
permitieran equilibrar el presupuesto, pero la Coalicin se neg. En medio del debate parlamentario
la situacin empeoraba sin que la Alianza y la Coalicin llegaran a un acuerdo. A fines de mayo, en un
discurso, el presidente Belaunde acus a aquellos
que hablaban de devaluacin de traidores a la patria, con lo cual el problema econmico se hizo pblico y la especulacin aument.
Para entonces la economa haba entrado ya a
una situacin crtica. Las divisas se vean cada vez
ms reducidas por el aumento de las importaciones
y de los servicios de pago de los crditos externos.
Finalmente, ante la constante baja de las reservas
internacionales el BCR se vio obligado a retirarse
del mercado cambiario el 31 de agosto de 1967, lo
cual llev a que el precio del dlar subiera de 26,80
a 40,45 soles en los siguientes das, hasta estabilizarse en 46,63 soles. La devaluacin se expres en
el incremento de la inflacin que lleg a 14,7%, a
pesar de que el poder adquisitivo se redujo drsticamente.

El Per contemporneo
En lo poltico, la devaluacin trajo como consecuencia la cada del gabinete Becerra de la Flor. En
su lugar, el presidente Belaunde nombr primer ministro a Edgardo Seoane, quien representaba a los
sectores reformistas radicales de AP, y a Tulio de Andrea como ministro de Hacienda. Este gabinete dur tan slo dos meses.

LAS ELECCIONES COMPLEMENTARIAS


DE 1967

Edgardo Seoane, alto dirigente de Accin Popular y el


principal vocero de los llamados termocfalos, el grupo
radical al interior de su partido.

La misma divisin se perfilaba ya al interior de las


filas de AP, cuando en el congreso del partido de
1967 la direccin nacional hizo fuertes crticas al
presidente Belaunde por el incumplimiento de las
promesas electorales, y eligi secretario general
con la oposicin de Belaunde y de sus ms importantes colaboradores a Edgardo Seoane, lder de
los radicales.

LOS INTENTOS DE RECOMPOSICIN


POLTICA
Entre la crisis devaluatoria del 31 de agosto de
1967 y el golpe del 3 de octubre de 1968, el gobierno tuvo cinco gabinetes. Todos, a excepcin del penltimo, conocido como el gabinete conversado,
tuvieron corta existencia debido a los ataques de la
Coalicin. En febrero de 1968 Belaunde nombr como ministro de Hacienda al general Francisco Morales Bermdez, en representacin del Ejrcito, tratando de esta manera de presionar a la Coalicin a dictar los instrumentos legales necesarios para resolver
la situacin econmica, pero tambin para reafirmar
el apoyo de las Fuerzas Armadas al gobierno.
Para mejorar los ingresos fiscales y evitar el contrabando, Morales Bermdez coloc a oficiales del
Ejrcito como fiscalizadores del Servicio de Aduanas y de la recaudacin de impuestos, pero el Parlamento sigui negndole al gobierno las medidas

1055

ETAPA CONTEMPORNEA

En noviembre de 1967, dos meses despus de la


devaluacin, se realizaron elecciones complementarias en el departamento de Lima para reemplazar a
Ciro Alegra, diputado por AP recientemente fallecido. Estas elecciones cobraron un carcter plebiscitario, puesto que cerca de la mitad de los electores
se concentraba en Lima. Los candidatos fueron: por
la Coalicin, Enrique Chirinos Soto, inscrito en las
filas del PAP, con una larga trayectoria periodstica
en el diario La Prensa y luego en Correo, propiedad
del empresario pesquero Luis Banchero Rossi; por
la Alianza se present Carlos Cueto Fernandini, ex
ministro de Educacin de las filas de AP; por la Unidad de Izquierda (UI), un frente de partidos de la izquierda radical, Carlos Malpica Silva Santisteban,
ingeniero; y el independiente Jorge Saravia. Los resultados oficiales de las elecciones realizadas el 12
de noviembre fueron los siguientes: Enrique Chirinos Soto, 333 191 votos (44,9%); Carlos Cueto Fernandini, 283 335 votos (38,2%); Carlos Malpica Silva Santisteban, 106 556 votos (14,3%); Jorge Saravia, 18 661 votos (2,5%). Tambin, siguiendo la
consigna de varios partidos de la izquierda radical,
el 7% del electorado vot en blanco. Los resultados
mostraban el creciente descrdito del gobierno a favor de la oposicin, pero tambin manifestaban la
radicalizacin de importantes sectores polticos y
sociales, expresada en la alta votacin por la izquierda que en oportunidades anteriores no haba
sobrepasado el 5%.
Los resultados se expresaron adems en la cada
del gabinete de Edgardo Seoane y en las divisiones
al interior de la Alianza. En primer lugar, la DC retir su apoyo al presidente y se dio a la tarea de replantear sus postulados reformistas. Se produce entonces una divisin al interior de la DC, de donde
se apart un sector favorable a una poltica de
acuerdo entre el gobierno y la Coalicin. Este sector
fund el Partido Popular Cristiano (PPC) encabezado por Luis Bedoya Reyes, entonces alcalde reelecto de Lima. Ambos partidos pasaron a la oposicin.

Portocarrero Grados

ETAPA CONTEMPORNEA

EL GABINETE CONVERSADO
Producto de las negociaciones entre
el gobierno y el PAP se form, en junio
de 1968, el gabinete encabezado por
Oswaldo Hercelles, conocido como el
gabinete conversado. Como parte de
este acuerdo poltico, Manuel Ulloa
Elas, es nombrado ministro de Hacienda, recibiendo del Congreso facultades
extraordinarias por 60 das para adoptar las medidas econmicas necesarias
para enfrentar la crisis sin necesidad de
dar cuenta al Congreso, situacin anticonstitucional. Al hacerse explcito el
arreglo poltico entre el gobierno y el
Entre agosto de 1967 y octubre de 1968, el gobierno del arquitecto Belaunde
PAP, se produce la ruptura de la Coalicont con cinco gabinetes, varios de ellos de existencia efmera debido al voto cin: el general Odra retir su apoyo al
de censura ejercido por la mayora parlamentaria de la Coalicin. En la
PAP en el Congreso, quitndole con
imagen, Fernando Belaunde y el entonces prncipe Akihito durante su visita
ello la mayora. Se produce a la vez una
al Per en 1967.
ruptura al interior de la UNO: encabeque solicitaba. Con las manos atadas, el Ejrcito dis- zados por Julio de la Piedra, un nmero significatipuso que Morales Bermdez se retirase del gabine- vo de sus parlamentarios forman el Partido Social
te para evitar una confrontacin con el Congreso. Demcrata Nacionalista, que se integra a la alianza
Ante esta situacin de impotencia poltica, los sec- entre el gobierno y el PAP, con lo cual este ltimo
tores radicales de AP, a travs de la direccin de retuvo la mayora en el Congreso.
Cooperacin Popular, propusieron reactivar la moAsimismo, al interior de AP se forman dos tenvilizacin campesina para obligar al Congreso a dic- dencias polticas: por un lado estn los radicales
tar las leyes que el gobierno necesitaba; otra alterna- de Edgardo Seoane, quienes mantienen la direccin
tiva propuesta fue la de realizar un autogolpe con del partido y, por el otro, los carlistas de Manuel
el apoyo declarado del Ejrcito, cerrar el Congreso Ulloa, denominados as porque el gabinete Hercey convocar a un plebiscito, caso no previsto en la lles estaba integrado por varios ministros de nomConstitucin de 1931.
bre Carlos.
Belaunde, temeroso de la situacin que se visEn ejercicio de las atribuciones otorgadas, el galumbraba al interior de su partido, desech estas binete Hercelles promulg cerca de 300 decretos,
propuestas, optando por tratar de llegar a un acuer- todos ellos ratificados posteriormente por el Condo con la Coalicin; con la ayuda e intermediacin greso. En cuanto a la poltica econmica, Manuel
de un grupo de amigos personales, inici negocia- Ulloa dict el Decreto Supremo N 287, con una seciones secretas con el PAP. Terminaron as las posi- rie de medidas modernizadoras que afectaban los
bilidades de realizar las reformas sociales necesarias intereses de los sectores tradicionales de la econosin compromisos con las fuerzas polticas opuestas. ma. Dicho decreto hizo efectivo el cobro de los imBelaunde prefiri esta opcin a la movilizacin po- puestos sobre la renta al reorganizar la legislacin
ltica de las masas populares.
tributaria, estableciendo el impuesto directo al paCon dicho compromiso poltico era evidente el trimonio y al valor de la propiedad predial; las acfracaso del gobierno reformista que haba comen- ciones al portador se reemplazaron por las nominazado con un elevado nivel de apoyo de los sectores tivas, eliminando as el anonimato en las sociedades
populares urbanos, del campesinado, de la Iglesia, por acciones y posibilitando que el Estado controladel Ejrcito, del diario El Comercio y de los polti- se efectivamente la recaudacin de impuestos al cacos norteamericanos de la lnea de la Alianza para pital; y se incrementaron las tasas impositivas sobre
el Progreso. Con ello se abrieron las posibilidades los ingresos personales. Se restringi asimismo la
de un nuevo golpe institucional de las Fuerzas participacin en el sistema financiero de los capitaArmadas.
les extranjeros, disponindose que slo la banca na1056

El Per contemporneo

1057

ETAPA CONTEMPORNEA

cional poda contar con sucursales y absorber el ahorro interno


del pas. Se defini como banca
extranjera a aquellas entidades
cuya participacin en los activos
era mayor al 33%. Esta medida
se tom debido a la tendencia a
que la banca extranjera monopolizara los crditos orientados a la
inversin industrial. En ese mismo sentido, se decret que las
industrias consideradas de naturaleza estratgica deban ser controladas mayoritariamente por el
capital nacional o, en su defecto,
pasar al control del Estado.
El Estado adquiri mayor importancia en la toma de decisiones en cuanto a poltica monetaria. El directorio del BCR, hasta
entonces compuesto por delega- Vista de Cabo Blanco en el litoral piurano, regin petrolera por excelencia. El anuncio
presidencial de un acuerdo definitivo con la International Petroleum Company en julio
dos de la banca privada donde
de 1968 origin una polmica general que se aviv cuando Carlos Loret de Mola,
destacaba el capital extranjero, presidente de la Empresa Petrolera Fiscal, hizo pblica la sustraccin de una pgina
pas a estar conformado por redecisiva (la nmero 11) del acuerdo.
presentantes del gobierno, de las
organizaciones laborales (manejadas entonces por el PAP) y de los gremios indus- la situacin fiscal del gobierno. Para ello deba dartriales nacionales. Asimismo, Ulloa logr refinan- se una solucin definitiva al problema de la IPC, llaciar la deuda pblica externa y concretar el ingreso ve que abrira la puerta a la ayuda extranjera. El
de los consorcios norteamericanos en la explotacin punto era qu tipo de acuerdo y a qu precio poltiminera de Cuajone; de acuerdo a los nuevos dispo- co. La situacin haba cambiado en comparacin a
sitivos, estos consorcios deban establecer una rela- 1963. Si bien los sectores de oposicin a la IPC se
cin estrecha con el desarrollo industrial del pas. haban incrementado, el acuerdo poltico entre el
La poltica agraria buscaba una gradual reforma gobierno y el PAP mantena an la mayora en el
agraria por la va fiscal, eliminando las relaciones de Congreso y le daba amplios mrgenes de maniobra
dependencia personal y flexibilizando el mercado poltica. Era adems inminente el fin del perodo de
de tierras, abriendo paso as a la formacin de un facultades extraordinarias dado por el Congreso,
dinmico empresariado rural. En el rubro industrial que expiraba el 19 de agosto, todo lo cual expuso al
se mantuvo la poltica de incentivos sin desechar la gobierno a la crtica de que se trataba de un acuerpresencia del capital extranjero. Con estas disposi- do encubierto e inconsulto.
En su mensaje del 28 de julio de 1968, Belaunciones, a mediados de 1968 era posible prever un
cambio importante en la situacin econmica del de asegur estar llegando a acuerdos definitivos con
pas, con un probable perodo de rpido crecimien- la IPC. El 13 de agosto se hizo pblica la noticia de
to. Sin embargo, el escndalo del Acta de Talara lle- que el presidente haba recibido las instalaciones de
los yacimientos de La Brea y Parias, como parte de
vara a la crisis poltica final del gobierno.
tales acuerdos. Pero esta ceremonia se realiz entre
gallos y medianoche, sin hacerse pblicas las conEL ARREGLO CON LA IPC
diciones del arreglo. Ms adelante se supo que estaAdems de las medidas econmicas del gabinete ba compuesto por varios documentos separados, en
Hercelles, la solucin de las relaciones financieras cada uno de los cuales se trataban puntos especficon el gobierno de los Estados Unidos permitira la cos. En primer lugar, dichos documentos establellegada de los crditos de la AID y ayudara a aliviar can la transferencia al gobierno de las instalaciones

Portocarrero Grados

ETAPA CONTEMPORNEA

de los casi agotados yacimientos petrolferos por cuyo producto la Procuradura General de la Repblica aduca la existencia de impuestos impagos por
un monto de 144 millones de dlares. A cambio de
ello, el gobierno se comprometi a anular todas las
reclamaciones contra la IPC. En segundo lugar, se
firm un contrato de 10 aos para la venta a la IPC
del gas natural extrado por la EPF y un contrato similar de 6 aos para la venta del crudo a la refinera de Talara, que continuara bajo administracin
de la IPC. En este punto se centraron los elementos
ms importantes de las denuncias posteriores y no
en la transferencia de las obsoletas instalaciones y
los casi agotados yacimientos de La Brea y Parias
al gobierno. En tercer lugar, en otro polmico punto, se estableci un perodo de 40 aos por el cual
la IPC continuara administrando la refinera de Talara, perodo renovable por otros 40 tiempo ms
que excesivo frente a los casi agotados yacimientos
petrolferos, entendindose que la IPC se encargara de su modernizacin y ampliacin. Si bien, como ha sostenido Chirinos Soto, Belaunde haba comenzado por romper el prctico monopolio de la
IPC al iniciar la construccin de la refinera de la
Pampilla, al firmar un contrato de explotacin petrolfera en el zcalo continental con la Belco Petroleum Company e impulsar las primeras exploraciones petroleras en la selva, estos proyectos tardaran
varios aos en dar sus frutos, con lo cual en la
prctica el monopolio de la IPC continuara.
Durante dos semanas la situacin poltica se
mantuvo tranquila. Sin embargo, el 10 de setiembre, Carlos Loret de Mola, director de la EPF, denunci pblicamente por televisin que haba desaparecido la ltima pgina del acuerdo, donde se es-

tableca el precio del crudo que la EPF deba pagar


a la IPC. Loret de Mola dio a entender que la pgina once de dicho acuerdo haba sido deliberadamente extraviada y que en ella figuraban trminos
importantes del acuerdo general. Aunque centradas
en un elemento formal, que en s no cuestionaba el
fondo del problema, las denuncias de Loret de Mola sirvieron para canalizar la frustracin poltica por
el incumplimiento de las promesas del gobierno de
realizar reformas sociales profundas. Estas declaraciones se convirtieron en el centro de un gran escndalo poltico, que produjo la cada del gabinete
Hercelles y la ruptura de la alianza entre el gobierno y el PAP. Los radicales de AP, encabezados por
Edgardo Seoane, formaron Accin Popular Socialista (APS), lo que oblig al presidente a recuperar su
local partidario con la ayuda de la polica.
El gobierno qued polticamente aislado. El 2 de
octubre de 1968 jur el nuevo gabinete presidido
por Manuel Mujica Gallo, en el cual Manuel Ulloa
retena la cartera de Hacienda. Pero era demasiado
tarde para este nuevo intento de recomposicin poltica. El golpe que se vena preparando desde febrero por el presidente del comando conjunto de las
Fuerzas Armadas, general Juan Velasco Alvarado, es
adelantado a fin de aprovechar la extrema precariedad del gobierno.

EL GOLPE DEL 3 DE OCTUBRE DE 1968


Los hechos que provocan la conspiracin militar
enmarcan el constante desprestigio del gobierno,
agobiado por acusaciones de corrupcin, responsabilizado de la crisis econmica y, sobre todo, del incumplimiento de su programa reformista, base del
apoyo que el Ejrcito le haba brindado a Belaunde desde las elecciones de 1962. Entre febrero y marzo
de 1968 se constituy el grupo
conspirativo conformado por nueve
oficiales del Ejrcito: cinco generales, entre los que se inclua Velasco,
y cuatro coroneles, que desarrollaron diversos planes para la realizacin del golpe y elaboraron un esquema de plan de gobierno. Con el
Los ltimos meses del gobierno de Belaunde
estuvieron sacudidos por una fuerte crisis
poltica y econmica, siendo depuesto por
las Fuerzas Armadas el 3 de octubre de
1968. En la imagen el saln Tpac Amaru
en el palacio de Gobierno.

1058

El Per contemporneo
escndalo de la pgina once, se da la situacin propicia y se cierran las posibilidades de que las Fuerzas Armadas continuasen apoyando al gobierno. Se
abra adems la perspectiva de que el PAP ganase las
elecciones generales del ao siguiente.
Cuando los militares inician el golpe en la madrugada del 3 de octubre de 1968, el gobierno no

pudo oponer resistencia. El entusiasmo y el apoyo


popular de cinco aos atrs haban desaparecido, de
all que las protestas contra el golpe fueran espordicas, dbiles e ineficaces, encabezadas por sectores
influenciados por el PAP. As, sin pena ni gloria, acab el gobierno que tantas esperanzas haba creado;
con l acab una poca.

III

EL RGIMEN OLIGRQUICO

nuevos movimientos y partidos polticos de las clases medias emergentes, y a una constante presin
popular en demanda de reformas sociales: se reclaman mejoras en las condiciones de vida, servicios
del Estado y participacin poltica. En la escena oficial, esto se expres sobre todo en las coyunturas
electorales donde los actores polticos disputan el
control directo del Estado, y en los debates acerca
de la aplicacin de polticas econmicas redistributivas y de reforma social. La oligarqua ya no puede
recurrir al golpe de Estado como forma de conservar el control poltico, pues las Fuerzas Armadas
empiezan a mantener cierta autonoma institucional e ideolgica. Todo esto sera el contexto en el
cual germin el movimiento militar del 3 de octubre de 1968, que dara fin al rgimen oligrquico.

1059

ETAPA CONTEMPORNEA

Denominamos rgimen oligrquico al sistema


poltico surgido a fines del siglo XIX, cuando el poder poltico se reorganiza luego de la guerra del Pacfico, con caractersticas bien definidas. Como han
sostenido diversos investigadores (Pease, Lpez,
Burga y Flores Galindo), el rgimen oligrquico era
formalmente un rgimen liberal, pero de bases sociales restringidas. En otras palabras, difcilmente
poda ser calificado de democrtico y poda recurrir
al golpe de Estado como salida poltica frente a las
demandas de los sectores populares y medios. Este
rgimen encontr su punto de apoyo en las relaciones de la oligarqua con el capital extranjero y con
los poderes locales en el interior. Las mayoras campesinas quedaban excluidas y los
sectores populares urbanos eran
mediatizados a travs de diversas
polticas sociales, otorgadas luego de constante presin social.
El perodo que abarca los
aos 1950-1968 corresponde a
un momento de crecimiento
econmico, debido al segundo
proceso de industrializacin que
se desarrolla en el siglo XX, coyuntura que permiti a los diferentes gobiernos aplicar una serie de polticas sociales y emprender obras pblicas en beneficio de los sectores populares.
Vista de la hacienda Cartavio. La principal fuente de ingresos de la llamada oligarqua
Pero tambin es el momento de peruana reposaba en la tenencia de la tierra. Sin embargo, el gobierno de Velasco
la crisis poltica del rgimen oli- Alvarado se propuso la erosin de sus bases de poder y alent un programa de reformas
grquico, que se ve enfrentado a que modificaran sustancialmente a la sociedad peruana.

Portocarrero Grados
LA CRISIS POLTICA DEL RGIMEN
OLIGRQUICO

ETAPA CONTEMPORNEA

El gobierno de Odra fue el ltimo golpe de Estado exitoso promovido por la oligarqua en defensa de sus intereses. Bajo el Ochenio no slo se aplicaron las medidas econmicas liberales reclamadas
por los agroexportadores, sino que se garantiz la
casi inexistencia de actividad poltica partidaria.
Salvo el tibio intento de la candidatura de Montagne, la oligarqua cerr filas frente a Odra ante el temor de la movilizacin poltica por el PAP de las
masas populares. Salvo la dictadura, a la oligarqua
no le quedaba ya forma poltica alguna de legitimarse en el poder. Para mediatizar la movilizacin popular se dict la ley de Seguridad Interior, que en la
prctica declar ilegales no slo al PAP sino tambin al PCP y al PS. Cualquier intento de movilizacin poltica estaba limitado por el ambiente represivo del gobierno del Ochenio.

Cholas fruteras por ngel Chvez. La crisis de la oligarqua


que se inicia hacia los aos 50 no puede sustraerse de los
cambios sociales ocurridos en el Per. La migracin del
campo a la ciudad contribuy a recomponer el rostro del pas.

1060

Al finalizar ste, los intereses de la oligarqua se


veran representados polticamente por la UNO y el
MDP: el primero representaba los intereses de los latifundistas de la sierra y de los poderes locales
opuestos a toda medida que buscara transformar la
situacin en el campo; el segundo representaba los
intereses de la oligarqua agroexportadora y de los
sectores financieros y manufactureros, es decir, la
burguesa propiamente dicha. Pero dicha burguesa
haba expandido sus intereses al amparo de las inversiones del capital extranjero, por lo cual si bien
tena amplios mrgenes de decisin poltica y econmica deba siempre tomarlo en cuenta. La crisis
de legitimidad y de representacin poltica de la oligarqua se prolong gracias a las alianzas que estos
partidos realizaron con el PAP, que a travs de su influencia social les otorg el control de cualquier intento de movilizacin poltica de las masas populares y adems la base social que la oligarqua haba sido incapaz de obtener por el carcter excluyente de
su rgimen. As, en busca de la legalidad y de la posibilidad de que finalmente Haya de la Torre accediese a la presidencia, el PAP dej de lado su programa primigenio, radical y revolucionario, por la transaccin con sus ms encarnizados enemigos polticos. Una imagen resume estas avenencias realizadas
para garantizar la continuidad del gobierno de una
minora a espaldas de la mayora del pas: un almuerzo donde aparecen sentados en la misma mesa
Pedro Beltrn, Vctor Ral Haya de la Torre, el general Manuel A. Odra y Eudocio Ravines, demostracin palpable de que la poltica peruana segua basada en los acuerdos entre los caudillos y no en un
sistema de partidos moderno. El caudillismo est
muy enraizado an en la tradicin poltica peruana.
En este contexto surgirn nuevos actores que influenciarn la poltica entre 1956 y 1968. En primer
lugar, los partidos reformistas de clase media, representantes del denominado reformismo democrtico; en segundo lugar, los partidos de la izquierda radical denominada Nueva Izquierda; y, por ltimo,
los movimientos guerrilleros. Estos nuevos actores
tendran algo en comn: buscaban llenar el espacio
poltico dejado por el PAP y satisfacer las demandas
populares de una radical transformacin del rgimen oligrquico. Las alternativas polticas eran dos:
reforma social o revolucin. Dos instituciones garantes del orden social, la Iglesia y las Fuerzas Armadas, se vieron tambien obligadas a asumir alguna
de estas dos alternativas. Cabe destacar que no existi entonces, ni existe hoy, un partido poltico que
buscara representar directamente los intereses del

El Per contemporneo
El Comercio, inicialmente vocero de las posiciones ms
conservadoras, progresivamente fue asumiendo y divulgando
las tesis desarrollistas propugnadas por los organismos
internacionales.

campesinado, sino ms bien sus reivindicaciones


fueron incluidas en programas ms amplios, por lo
que la situacin del agro y del campesinado se debata al margen de sus protagonistas. El campesinado segua as, a pesar del surgimiento de fuerzas antioligrquicas, marginado de la poltica nacional.

LAS IDEAS DESARROLLISTAS Y SU


IMPACTO EN EL PER

planificacin para organizar y expandir las actividades productivas, otorgando a las masas una retribucin equitativa a su participacin. En estas condiciones debera favorecerse el desarrollo de una burguesa empresarial nacionalista que, juntamente
con el Estado, desarrollara el potencial del pas.
La urgencia de cumplir estas tareas se deba a razones de seguridad nacional, tanto externas como
internas. Externamente, el pas se enfrentaba a un
doble peligro: el comunismo internacional y la
poltica expansionista de Chile; internamente, el
grado de pobreza y explotacin poda conducir a un
descontento popular que posibilitara la difusin de
ideologas extremistas. As, el carcter relativamente nacionalista y reformista de El Comercio se
combinaba con orientaciones polticas de neto corte autoritario y tecnocrtico, expresadas en su antiaprismo y anticomunismo.
Influenciadas por estas ideas desarrollistas surgen en el mundo acadmico peruano importantes
instituciones dedicadas a estudiar los problemas nacionales, integradas por intelectuales de una de las
ms significativas generaciones de este siglo: la ge1061

ETAPA CONTEMPORNEA

La segunda postguerra signific un perodo de


importantes transformaciones en los campos econmico, social, poltico y tecnolgico. El contexto
internacional de la Guerra Fra, las luchas de descolonizacin en Asia y Africa y la expansin de la economa mundial, propiciaron la difusin de los postulados democrticos y socialistas, as como de
ideas econmicas, polticas y sociales que tendran
gran impacto en los pases del Tercer Mundo, especialmente entre los integrados a la rbita norteamericana. El tema del desarrollo econmico comienza
a tomar gran importancia a nivel internacional. En
el caso de Amrica Latina, se adoptarn los criterios
de la Comisin Econmica para Amrica Latina
(CEPAL), especialmente los vinculados a las polticas de sustitucin de importaciones, en la bsqueda
de un desarrollo alternativo no dependiente del
mercado internacional.
Esta discusin como nos lo recuerda Julio Cotler se expres en el Per a travs del debate entre
El Comercio y La Prensa, voceros de las dos grandes
fracciones oligrquicas. La Prensa insistira en los
argumentos favorables a la economa de mercado
que vena defendiendo desde 1945, donde el desarrollo pasaba por la irrestricta libertad econmica,
haciendo posible que el libre juego de la oferta y la
demanda creara un milagro econmico y la afirmacin de la democracia. El Comercio, en cambio, propiciaba una tendencia reformista, estatizante y nacionalista, que tendra particular impacto en los
cuadros polticos del Ejrcito. De acuerdo con esta
tesis, cambios estructurales deban terminar con
dos contradicciones bsicas de la sociedad peruana:
la persistencia del feudalismo en el campo y la
creciente sumisin del capital nacional al extranjero. El Estado deba controlar los sectores bsicos y
estratgicos del desarrollo nacional y recurrir a la

Portocarrero Grados

ETAPA CONTEMPORNEA

neracin del 50. Entre tales instituciones destaca,


por ejemplo, el Instituto de Estudios Peruanos (IEP)
dirigido por Jos Matos Mar, algunos de cuyos estudios estuvieron orientados a analizar a la oligarqua
peruana, el problema agrario y la cultura andina,
donde sobresale la mesa redonda alrededor de la novela Todas las sangres, de Jos Mara Arguedas.
Los temas desarrollistas y reformistas tambin
hicieron su ingreso en la vida poltica, a travs de la
formacin de nuevos partidos. Se hicieron comunes
las declaraciones sobre la necesidad de realizar
cambios en las estructuras, a fin de salir del estado de subdesarrollo causado por el carcter dependiente del pas y la persistencia del atraso en
el campo. Estos discursos impactaron tambin en
sectores de la propia oligarqua y en instituciones
tradicionales como las Fuerzas Armadas y la Iglesia,
llegndose a un consenso sobre la necesidad de
cambios siempre que fueran hechos dentro de las
pautas del orden establecido. Algunos de estos temas de consenso aunque las posiciones variaban
de acuerdo a cada sector poltico eran: la reforma
agraria, el tratamiento al capital extranjero (como
en el caso del petrleo) y el proceso de industrializacin. El tema de la reforma agraria, particularmente, tuvo una gran importancia debido al impacto de los movimientos campesinos. Los nuevos partidos que surgen en la coyuntura electoral de 1956

la incluyeron en sus programas, convirtindose as


en tema de debate nacional. Sin embargo, las propuestas no fueron ms all de reformas aceptables
para la oligarqua.

SURGIMIENTO DEL REFORMISMO


DEMOCRTICO

Con el viraje ideolgico que llev al PAP a establecer alianzas polticas con la oligarqua, qued libre el espacio de oposicin antioligrquico, que sera cubierto por los nuevos partidos reformistas.
Conformados en su mayora por intelectuales y profesionales de clase media, representaban a los sectores emergentes relacionados con la creciente importancia de lo urbano, con la expansin del Estado y
la empleocracia estatal, industrial y comercial, y con
la revaloracin de la educacin como forma de ascenso social. Estas clases medias encontraban en la
oligarqua un serio lmite para sus aspiraciones. Sin
embargo, los nuevos partidos no establecieron lazos
significativos con los sectores populares del campo
y de la ciudad, a los cuales buscaban representar, sino que optaron por abrir un espacio poltico al interior del rgimen oligrquico a travs de las diferentes coyunturas electorales y recurriendo a la opinin pblica, opcin que fue incapaz de vencer la
fuerza poltica de los partidos pro-oligrquicos. Asimismo, algunos de ellos especialmente AP que alcanz mayor peso
y presencia poltica reprodujeron
el estilo caudillista de la poltica
oligrquica. Los partidos que representaron al reformismo democrtico fueron fundamentalmente tres:
la Democracia Cristiana, el Movimiento Social Progresista y Accin
Popular.
La DC se fund en 1955 a partir de dos ncleos, uno en Arequipa y otro en Lima. Sus antecedentes pueden remontarse al Frente
Democrtico en el cual Hctor
Cornejo Chvez y Luis Bedoya Reyes fueron secretarios personales
de Bustamante y Rivero y a las
protestas de 1950 en Arequipa, en
donde participaron varios de sus
fundadores. Su figura predominante fue sin duda Hctor Cornejo
Hctor Cornejo Chvez fund el Partido Demcrata Cristiano en 1955. Senador
Chvez;
y con l, Mario Polar, Luis
durante el primer gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry; posteriormente,
Bedoya
Reyes,
Mario Alzamora Valfue uno de los principales apoyos civiles del gobierno militar de Velasco Alvarado.

1062

El Per contemporneo
dez, Javier Correa Elas, Ernesto Alayza Grundy, Jaime Rey de Castro, Jos Barreda Mller y Jorge Bolaos. Alfonso Cobin, quizs su filsofo ms importante, muri en 1960 a la edad de 24 aos. La DC
particip en las elecciones de 1956 en diferentes listas, en 1962 present la candidatura de Cornejo
Chvez y en 1963 estableci una alianza con AP.
En la coyuntura de apoyar a AP o al PAP para las
elecciones de 1963, se perfilaban dos grupos, uno
radical y otro conservador. Durante el gobierno de
Belaunde las contradicciones se fueron perfilando y
tras la ruptura de la Alianza luego de las elecciones
complementarias de 1967, la DC se divide entre el
grupo encabezado por Cornejo Chvez y el de Luis
Bedoya Reyes, quien fundara el Partido Popular
Cristiano (PPC). Mientras el grupo de Cornejo
Chvez se radicaliza ms, el grupo de Bedoya apoya
al gabinete conversado formado por Belaunde y el
PAP, alianza que termin con las esperanzas reformistas de los partidos nacidos en la coyuntura electoral de 1956.
En cuanto a su posicin doctrinal, la DC representaba a los sectores cristianos influenciados por
los elementos renovadores de la doctrina social de la
Iglesia. Se presentaba como una tercera fuerza internacional pero especialmente latinoamericana, de carcter humanista, diferenciada del capitalismo y del
comunismo; aunque no alcanz en el Per los niveles de presencia que tuvo en Chile, Venezuela y
Centroamrica. Como ha testimoniado Mario Castillo, su organizacin parti de los ncleos de reflexin y de accin social de jvenes cristianos que

cuestionaban la realidad social del pas, creados por


intelectuales o grupos autnomos respecto a la Iglesia Catlica, como la Unin Nacional de Estudiantes Catlicos (UNEC) y la facultad de Ciencias Sociales de la Universidad Catlica, creada por Luis
Velaochaga. Las influencias ms importantes vendran del pensamiento catlico francs, de autores
como Jacques Maritain y Emmanuel Mounier. En la
renovacin de la doctrina social de la Iglesia cumpliran importante rol los cursillos de verano del padre
Gustavo Gutirrez en la Universidad Catlica, pero
esto ya sera posterior y ajeno a la DC misma. Su
programa planteaba medidas claramente antioligrquicas, para promover la dignidad de las personas.
La DC entr en crisis con el golpe militar de 1968,
aunque decidi apoyar el experimento militar.
El MSP se form a partir de un grupo de intelectuales y profesionales, algunos de los cuales haban
estado ligados al Frente Democrtico Nacional
(1945) y al Partido Social Republicano (1946); entre ellos se encontraban los hermanos Sebastin y
Augusto Salazar Bondy, Alberto Ruiz Eldredge, Guillermo Figallo Adrianzn, Jos Matos Mar, Jorge
Bravo Bresani, Francisco Moncloa y Santiago Agurto Calvo. En las elecciones de 1956 el MSP apoy a
Belaunde y en las de 1962 lanz como candidato
propio a Alberto Ruiz Eldredge. En las elecciones de
1963 no present candidatos y desapareci como
1063

ETAPA CONTEMPORNEA

Alberto Ruiz Eldredge fue candidato en las elecciones de 1962


por el Movimiento Social Progresista, grupo poltico que
aglutinaba a intelectuales de ideas reformistas.

Sebastin Salazar Bondy (1924-1965), reconocido crtico y


animador cultural. Particip en el Movimiento Social
Progresista conjuntamente con otros valiosos intelectuales
de su generacin.

ETAPA CONTEMPORNEA

Portocarrero Grados
partido luego de la victoria de Belaunde. Sus integrantes ms importantes volveran al campo poltico como asesores del general Juan Velasco Alvarado
en la primera fase del gobierno militar. Durante algn tiempo publicaron el diario Libertad, bajo la direccin de Abelardo Oquendo. ste fue el grupo
ms frtil ideolgicamente, ya que estaba compuesto principalmente por intelectuales para quienes el
subdesarrollo peruano se deba al control de la economa peruana por los consorcios extranjeros, apoyados por la oligarqua y el gobierno norteamericano. Su programa planteaba una revolucin que devolviera a la colectividad el control de los recursos
nacionales, aunque sin considerar por quines y cmo llevarse a cabo esta revolucin, que deba ser
socialista, puesto que el capitalismo que rega en
el Per era causa del subdesarrollo y de la dependencia caractersticos del pas. Este socialismo deba ser humanista, permitiendo la expansin y
desarrollo de las potencialidades del ser humano.
Este humanismo socialista slo podra lograrse
promoviendo relaciones de solidaridad y de carcter
comunitario en la poblacin. Para lograr estos objetivos deban realizarse cinco reformas bsicas: de la
organizacin del Estado, de la democratizacin de
la estructura y funcin de la empresa, del agro, del
crdito y de la educacin.
AP fue fundado formalmente en junio de 1956,
teniendo como antecedente inmediato el Frente de
Juventudes que el ao anterior haba lanzado la
candidatura de Fernando Belaunde Terry. Fue el
partido ms exitoso de los que formaron parte del
llamado reformismo democrtico, ya que alcanzara
la presidencia por dos veces. En las elecciones de
1956 y 1962 se present sin alianza poltica alguna,
alcanzando un inusitado tercio electoral. Para las
elecciones de 1963, de las cuales sali vencedor, se
present aliada a la DC. Su mximo dirigente, Fernando Belaunde Terry, era sobrino del intelectual
Vctor Andrs Belaunde, y fue miembro del Congreso por el Frente Democrtico Nacional en 1945. Los
dems dirigentes de AP pertenecan en su mayora
al entorno familiar y profesional de Belaunde, y algunos de ellos haban sido sus discpulos, como
Violeta Correa y Eduardo Orrego. En cuanto a la
doctrina partidaria, Fernando Belaunde le imprimi
un sentido peruanista muy particular, desvinculado de las corrientes ideolgicas predominantes entonces. Para Belaunde, el problema bsico del pas
resida en que ningn gobierno haba querido o sabido organizar y dinamizar las energas del pueblo
que permitieran la conquista del Per por los pe1064

ruanos. Esto poda lograrse mediante la utilizacin


de la antigua tradicin de trabajo comunal heredada de los incas. Adems afirmaba la necesidad de
realizar reformas sociales en aquellos lugares imposibilitados de alcanzar el desarrollo; las principales
eran la agraria, de vivienda, de educacin, de salud
pblica y las reformas administrativa, tributaria y
crediticia. En otras palabras, el Estado deba fortalecer su presencia regulando la actividad de la sociedad a fin de compatibilizar los intereses y las aspiraciones de los diferentes sectores.
En trminos generales, todos los partidos, incluido el PAP, coincidan en la necesidad de realizar
reformas que permitieran redistribuir los recursos
econmicos, sociales y polticos del pas, para conseguir as la transformacin de las estructuras vigentes. Asimismo, coincidan en la necesidad de
una mayor intervencin del Estado, sobre todo en la
economa, a partir de la planificacin y la formulacin de planes de desarrollo.

LA NUEVA IZQUIERDA
El surgimiento de la llamada Nueva Izquierda en
el Per est vinculado a la crisis poltica e ideolgica del movimiento comunista internacional, producto del proceso de desestalinizacin en la URSS,
de la ruptura chino-sovitica y del impacto de la revolucin cubana.
En trminos generales, se denomina Nueva Izquierda a los partidos de diferentes tendencias surgidos a partir de 1956, pero especialmente en la dcada del 60, que rompieron el virtual monopolio
del PCP como expresin del marxismo en el Per.
Algunos de ellos surgieron de escisiones del PAP
(como es el caso del MIR) y otros del PCP (como
es el caso del ELN y los diversos partidos maostas). Hasta fines de la dcada del 50, la expresin
ideolgica predominante en el Per haba sido el
marxismo-leninismo. Desde entonces surgen partidos polticos cuyas expresiones ideolgicas sern el
trotskismo (cuyos antecedentes datan de 1944), el
foquismo castrista, el maosmo (de cuyas mltiples
escisiones y rupturas surgira Sendero Luminoso) y
un marxismo-leninismo distanciado y ms bien crtico de la URSS. La historia de dichos partidos y
corrientes ideolgicas es bastante compleja, y todava est por hacerse. Aqu intentaremos algunas
aproximaciones.
Cabe resaltar algunas caractersticas importantes. En primer lugar, los principales dirigentes de
los partidos de la Nueva Izquierda pertenecan a la

El Per contemporneo

El viraje ideolgico sufrido por el APRA gener desconcierto


entre sus militantes, algunos de los cuales como Carlos
Malpica quien ms tarde se convirti en una de las figuras
ms reconocidas de la izquierda peruana, constituyeron
nuevas agrupaciones.

de la Puente Uceda visit Cuba e intent ponerse


en contacto con Hugo Blanco en el valle de La
Convencin. Finalmente, el 7 de febrero de 1964,
con un discurso de Luis de la Puente en la plaza
San Martn, se inicia una campaa pblica en favor
de la lucha armada y pequeos grupos son enviados a recibir entrenamiento en Cuba. En junio de
1965 inician las acciones armadas, siendo derrotados a fines de ese mismo ao. Posteriormente el
MIR sufri una serie de divisiones y escisiones.
El Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) es fundado en 1962 por sectores juveniles procedentes del
PCP o de su periferia inmediata. Ms adelante se integraran militantes del FIR y otras organizaciones
de izquierda. Esta situacin se ver reforzada en
1965 cuando el Comit Leninista formado en 1959
por los integrantes del Comit Departamental de Lima y de la Juventud del PC se incorpora al ELN,
que busc iniciar la lucha armada bajo el modelo
castrista, para lo cual gran nmero de sus elementos se entren en Cuba. Sin embargo, sus dos intentos insurreccionales en Puerto Maldonado en 1963
y en la provincia de La Mar, Ayacucho, en 1965, fracasaron. Su principal dirigente fue Hctor Bjar,
1065

ETAPA CONTEMPORNEA

juventud universitaria de clase media radicalizada,


algunos con militancia partidaria previa. En segundo lugar, los partidos de la Nueva Izquierda surgen
a partir del cuestionamiento y la crtica de la experiencia socialista en la URSS y del comportamiento
poltico del PAP y del PCP, presentndose, pues, como poseedores de la lnea poltica e ideolgica correcta, diferencindose y enfrentndose entre s, lo
cual se expresara en sus continuos fraccionamientos y escisiones. En tercer lugar, a pesar de esta actitud crtica, mantuvieron la concepcin leninista
de la organizacin del partido poltico y sus formulaciones ideolgicas ratificaron los elementos centrales de la ortodoxia marxista-leninista. En cuarto
lugar, los puntos ms importantes de los debates
realizados entre estos partidos giraron alrededor de
la caracterizacin de la sociedad peruana y del gobierno de turno, el papel de las clases sociales en el
proceso revolucionario y las formas de lucha en la
formulacin de la estrategia para la toma del poder
poltico. Entre las principales organizaciones polticas de la Nueva Izquierda destacan el Movimiento
de Izquierda Revolucionaria (MIR), el Ejrcito de
Liberacin Nacional (ELN) y Vanguardia Revolucionaria (VR).
El MIR surgi como producto de una escisin
del PAP. Luego de la crisis de octubre de 1948, el
sector radical logr mantener cierta presencia, oponindose a la poltica de la Convivencia. En octubre de 1959 se realiz la IV Convencin del PAP,
evento en el cual 23 dirigentes la mayora de los
cuales eran cuadros juveniles y estudiantiles presentaron una mocin de cuestionamiento a la poltica de la Convivencia; la mocin no prosper y los
autores y adherentes del documento fueron pasados a las instancias disciplinarias y luego expulsados. Entre ellos se encontraban Luis de la Puente
Uceda, Luis Oliveira, Ezequiel Ramrez Novoa,
Gonzalo Fernndez Gasco, Walter Palacios, Carlos
Malpica y Javier Valle Riestra. Este grupo form el
Comit de defensa de los principios y de la democracia interna del partido, hasta que en noviembre
de 1960 se separa definitivamente y se autodenomina Apra Rebelde. En marzo de 1962 se convierte
en el Movimiento de Izquierda Revolucionaria, bajo el liderazgo de Luis de la Puente Uceda y Hctor
Cordero. Los sectores apristas ms tradicionales y
los elementos trotskistas (como Ricardo Napur)
fueron expulsados. El cambio de nombre era expresin de que el Apra Rebelde haba asumido el
marxismo como ideologa y la lucha armada como
medio de llegar al poder. Como muchos otros, Luis

ETAPA CONTEMPORNEA

Portocarrero Grados
quien sera uno de los principales asesores del general Velasco durante el gobierno militar.
Vanguardia Revolucionaria (VR) fue fundada en
1965, dos meses antes de que el MIR iniciara sus acciones guerrilleras. Entre sus primeros integrantes
destacan Ricardo Napur, quien habiendo sido expulsado del MIR, representaba las tendencias trotskistas; Ricardo Letts, militante y dirigente juvenil
radical de AP desde 1961; y Edmundo Murrugarra.
En los aos 70, a pesar de sus divisiones, pasaron
por sus filas Manuel Dammert, Agustn Haya de la
Torre y Javier Diez Canseco. Segn testimonio de
Ricardo Letts, ya desde 1963 se realizaron coordinaciones con el fin de fundar un partido poltico, intentndose incluso tomar contacto con Hugo Blanco en La Convencin y con el ELN.
En 1964 se realiz una primera asamblea en donde se eligi una direccin provisional. El 30 de mayo de 1965 se funda formalmente VR teniendo como
secretario general a Ricardo Napur y como secretario de defensa a Ricardo Letts. Con el inicio de la
guerrilla, debido a sus simpatas y vinculaciones con
el MIR y el ELN, VR se vio obligada a pasar a la clandestinidad. Sin embargo, en la prctica VR mantuvo
una posicin de distanciamiento y de crtica
frente a las guerrillas, en las que nunca particip, aunque sus militantes conservaron en su
discurso la necesidad de la lucha armada como medio de lograr la toma del poder.
Ideolgicamente, VR fue bastante
variopinta. Sus tesis combinaban elementos del trotskismo, del maosmo,
del foquismo castrista y, por supuesto, de la ortodoxia marxista-leninista. VR logr cierta influencia entre
los universitarios y su presencia
sindical ms bien se manifestara
en los aos 70 con las tesis de Edmundo Murrugarra de ir al pueblo, conocidas como yawarismo. VR en esos aos tambin sufrira varias divisiones.
En cuanto al trotskismo, sus antecedentes se remontan a 1946 cuando se
fund el Partido Obrero Revolucionario (POR), formado por los dirigentes
sindicales del PCP que encabezaron las
huelgas de 1944 en contra del gobierno de Prado. Inicialmente denominado
Grupo Obrero Marxista (GOM), dicho
partido se integr a la IV Internacional, teniendo importantes contactos
1066

con el Partido Socialista de los Trabajadores, partido trotskista ingls. Al producirse la divisin al interior del movimiento trotskista internacional, una
fraccin del POR form el POR-Trotskista (POR-T),
encabezado por Ismael Fras y Enrique Palacios. En
1961, el POR (esta vez encabezado por Hernando
Aguirre Gamio y Flix Zevallos) y otras organizaciones menores formaron el Frente de Izquierda Revolucionaria (FIR), a cuyas filas perteneci Hugo
Blanco Galds, impulsor de la organizacin del movimiento campesino en los valles de La Convencin
y Lares.
Alrededor del FIR se agruparon dirigentes de organizaciones trotskistas internacionales, llegando a
preparar un incipiente aparato militar. Sin embargo,
el trotskismo entr en un proceso acelerado de divisin luego del fracaso en el apoyo a Hugo Blanco.
Del POR-T se separa Ismael Fras, quien funda el
Partido Revolucionario Obrero Campesino (PROC)
de breve existencia. Posteriormente, Fras y Ricardo
Napur intentaron el entrismo (entrar en un partido para luego ganar a sus principales cuadros) al interior del MIR, pero fueron expulsados. El segundo
sera posteriormente fundador de Vanguardia Revolucionaria (VR). A pesar de su presencia activa,
el trotskismo slo estuvo representado por
grupos minoritarios.
El surgimiento del maosmo est relacionado con la polmica surgida entre el
Partido Comunista de la Unin Sovitica (PCUS) y el Partido Comunista
Chino (PCCh), debido a la lnea poltica internacional de Kruschev de
desestalinizar la URSS y de impulsar la convivencia pacfica con los
pases occidentales, propugnada en
1956. La ruptura entre ambos pases
se produjo a principios de 1960 y
las posiciones de dicho debate comenzaron a manifestarse pronto al
interior del PCP. El abogado Saturnino Paredes, asesor de la Confederacin Campesina del Per (CCP) y dirigente del Frente Campesino del PC, encabez la fraccin maosta adhirindose a las teLa polmica entre el Partido Comunista de la URSS y
el Partido Comunista Chino tuvo enormes
repercusiones en la izquierda mundial. El Per no fue
ajeno a esta discusin ideolgica. En 1964, Saturnino
Paredes anunci el surgimiento del Partido Comunista
del Per de tendencia maosta, escindido del antiguo
Partido Comunista Peruano de lnea prosovitica.

El Per contemporneo
sis prochinas. La ruptura se producira en 1963. En
enero de 1964, el grupo de Saturnino Paredes convoc a una conferencia nacional al margen de la direccin del PCP, surgiendo el Partido Comunista del
Per (PC del P). Ambos partidos se distinguieron
por el nombre de sus respectivos rganos de prensa: Unidad, del PCP, y Bandera Roja, del PC del P.
Los partidos surgidos de las sucesivas rupturas tambin reclamaran para s la continuidad del partido
fundado por Maritegui y ser el verdadero Partido
Comunista del Per, diferencindose por sus sobrenombres. Cabe resaltar que Saturnino Paredes recibi el apoyo permanente del comit regional del
partido comunista de Ayacucho, al cual perteneca
Abimael Guzmn. El PC del P-BR sufrira una ruptura, de la cual se formara en 1966 el Partido Comunista del Per-Marxista Leninista, encabezado
por Jos Sotomayor. Una nueva escisin se inici en
1968 cuando se form una comisin nacional reorganizadora, la cual se convertira al ao siguiente en
el Partido Comunista del Per-Patria Roja (PC del
P-PR). Tanto Bandera Roja como Patria Roja estableceran su base social al interior de las universidades nacionales. En 1970 Bandera Roja sufre una
nueva divisin de la cual surgira el Partido Comunista del Per-Sendero Luminoso (PC del P-SL).

LOS MOVIMIENTOS GUERRILLEROS


(1960-1967)

1067

ETAPA CONTEMPORNEA

Las experiencias guerrilleras estuvieron presentes a lo largo de la dcada del 60. Su importancia
ms que la influencia que pudieron tener en la implementacin de reformas sociales o en las posibilidades de la toma del poder por la va revolucionaria radica en ser la expresin poltica ms avanzada del descontento social que se acumulaba frente
al rgimen oligrquico. Pese a su derrota, el impacto en la toma de conciencia de los graves problemas
nacionales fue muy grande, y contribuyeron a acrecentar el temor al interior de las Fuerzas Armadas
de una inminente explosin social, orientada a la
instauracin del comunismo en el Per. Aunque tales temores eran mayores que las posibilidades reales, ello confirm la necesidad de realizar reformas
sociales de envergadura en los sectores reformistas
existentes al interior de las Fuerzas Armadas.
Los factores e influencias que promovieron el
surgimiento de movimientos guerrilleros en el Per
y en Amrica Latina en general, fueron tres:
a) El problema agrario y campesino. Entre 1945 y
1964 se desarroll una inusitada movilizacin cam-

pesina, que conmocion todos los Andes sobre todo los Andes centrales y el sur andino, produciendo la crisis del latifundio tradicional y la del rgimen oligrquico en su conjunto. La reforma agraria
unida al tema del petrleo se constituy en la
principal reivindicacin de todo programa poltico
antioligrquico. Por ello no es de extraar que los
principales focos guerrilleros se encontrasen en lugares como Cuzco, Ayacucho, Junn o Piura, de
fuerte movilizacin campesina. Este problema impact en las juventudes radicalizadas de las clases
medias, que cuestionaron la actitud conciliadora e
indiferente del PAP y del PCP. El PAP se haba convertido en un aliado importante de la oligarqua y se
opona a cualquier propuesta de una reforma agraria radical. El PCP, en cambio, haba asumido la tctica de apoyar a la burguesa nacional, dentro de
la cual la reforma agraria pasaba por la modernizacin de la agricultura en desmedro de las comunidades campesinas.
b) La crisis de los modelos socialistas. El modelo
de sociedad y de proceso revolucionario defendido
por el movimiento comunista internacional se haba
visto afectado por la disputa chino-sovitica y el XX
Congreso del PCUS, que inici el proceso de desestalinizacin. Para las antiguas dirigencias esto signific una crisis poltica e ideolgica al interior de los
partidos comunistas de Amrica Latina. Para muchos jvenes signific asumir una actitud crtica
frente a la Unin Sovitica y el marxismo, el cual
empezaron a estudiar directamente de sus fuentes
(Marx, Engels y Lenin). sta fue la primera revolucin ideolgica del marxismo en el Per, que trajo
como consecuencia una vuelta al estudio de la obra
de Jos Carlos Maritegui y el surgimiento de la
Nueva Izquierda. En el caso de las juventudes apristas, este fenmeno les permiti convertir su antisovietismo y su anticomunismo en la conviccin de
poder hacer una revolucin socialista radical sin seguir el modelo sovitico, acercndose de esta manera al marxismo primigenio del PAP, rompiendo con
los prejuicios establecidos por generaciones polticas apristas anteriores.
El renovado inters por estudiar el marxismo
desde sus fuentes, sin intermediarios, tuvo su impacto tambin en los jvenes universitarios sin militancia previa, muchos de los cuales empezaron a
acercarse a esta ideologa. Esto se manifest en
1963 en la Universidad de San Marcos, cuando luego de tres rectorados bajo el control del PAP, una
alianza de partidos de izquierda representada por el
Frente Estudiantil Revolucionario (FER), obtiene el

Portocarrero Grados

ETAPA CONTEMPORNEA

Paisaje de Mario Urteaga. El reclamo campesino por una


distribucin ms equitativa de la tierra en el Per fue asumido
como una bandera poltica por la izquierda peruana; de hecho
algunas irrupciones armadas se hicieron bajo esta exigencia.

control de la federacin de estudiantes, inicindose


as el perodo de hegemona izquierdista en dicho
gremio.
c) La influencia de la revolucin cubana. El triunfo de la revolucin cubana que derroca a la dictadura pronorteamericana de Fulgencio Batista se produce en el contexto de la crisis poltica e ideolgica
de los modelos socialistas. La noticia de la entrada
de los barbudos de Sierra Maestra en La Habana,
el 1 de enero de 1959, tiene un gran impacto en toda Amrica Latina y en ella la juventud radicalizada
encuentra un nuevo modelo de lucha revolucionaria. Esta influencia se acrecienta cuando, ante las
presiones y el bloqueo del gobierno norteamericano, Fidel Castro anuncia el carcter socialista de la
revolucin y Cuba asume una poltica de extensin
de los movimientos revolucionarios mediante el
asesoramiento militar e ideolgico, adiestrando a
pequeos grupos en la guerra de guerrillas. Esta poltica de Cuba responda a la necesidad de abrir nuevos frentes que impidieran una respuesta centralizada por parte del gobierno norteamericano contra la

1068

isla. Los grupos guerrilleros peruanos del ELN y el


MIR contaron con el asesoramiento y apoyo de Cuba, adems de ayudarlos a ingresar al pas, aunque
no con intervencin directa en las acciones armadas. La presencia de guerrilleros de otros pases en
las guerrillas peruana y boliviana fue la expresin
de la solidaridad internacionalista que en ese momento renaca en la izquierda latinoamericana.
Los intentos por constituir frentes guerrilleros
perduraron en el Per hasta 1967, pero despus del
fracaso del MIR no se generaron nuevos movimientos significativos. Hasta ese ao, algunos ncleos
polticos persistieron en la idea de que podra implementarse un proceso revolucionario basado en la
lucha armada; sin embargo, se impuso la lnea de
esperar mejores condiciones para una coyuntura revolucionaria. Con la muerte del Che Guevara en
Bolivia, en 1967, Cuba cambia su poltica exterior.
Asimismo, con la irrupcin del rgimen militar el 3
de octubre de 1968, muchos consideraron que la
guerrilla como mtodo ya no era necesaria, pues el
rgimen oligrquico, considerado la principal traba
para el desarrollo del pas, estaba siendo demolido
por las medidas y transformaciones modernizadoras del rgimen militar. Con ello se cerr la etapa de
las luchas guerrilleras en la dcada del sesenta.
Con respecto a las causas de la derrota de las
guerrillas, quisieramos plantear dos aspectos. El
primero de carcter poltico-social fue el cuadro
de su total aislamiento: por su juventud su peso poltico era dbil y su base social inexistente, a pesar
del deseo de constituirse en el brazo armado del
movimiento campesino que en ese momento se encontraba a la ofensiva. Pero cuando el MIR se plantea seriamente el problema de abrir slidos frentes
guerrilleros en el campo, ese movimiento campesino estaba ya en repliegue. Asimismo, otras fuerzas
polticas de izquierda como el PC, VR y el FIR se
opusieron a apoyar al aventurerismo ultra-izquierdista. El segundo aspecto de carcter militar es
la incapacidad de las guerrillas de enfrentar la ofensiva policial y de las Fuerzas Armadas, en la mayora de los casos por falta de preparacin y de recursos, del desconocimiento del terreno e incapacidad
de asentamiento. La organizacin de la guerrilla del
MIR, mejor preparada y planificada, no era desconocida para las Fuerzas Armadas, ya que parte de la
preparacin insurreccional implicaba una campaa
abierta a favor de la lucha armada. Asimismo, las
Fuerzas Armadas estaban preparadas para enfrentar
eficazmente a la guerrilla desde antes de 1961: tenan oficiales adiestrados en la lucha contrainsur-

El Per contemporneo
gente en Panam y otras bases norteamericanas,
donde recibieron formacin bajo los modelos aplicados en Argelia y Vietnam, con asesoramiento
constante de oficiales norteamericanos; adems, las
instituciones castrenses se fortalecieron a travs de
la profesionalizacin de sus cuadros y actualizaron
su armamento.

CAMBIOS AL INTERIOR DE LAS FUERZAS


ARMADAS Y DE LA IGLESIA CATLICA

Cardenal Juan Landzuri Ricketts.


La Iglesia peruana oper una
transformacin en su discurso
pastoral a fines de los aos
cincuenta. El nfasis en el
mejoramiento de las condiciones
materiales de vida y la dignidad de
las personas reemplaz un discurso
tradicional que subrayaba la
salvacin espiritual del individuo.

1069

ETAPA CONTEMPORNEA

Como se ha sealado anteriormente, las ideas


desarrollistas penetraron diferentes mbitos sociales, pero tambin importantes instituciones, como
son los casos de la Iglesia y de las Fuerzas Armadas,
especialmente del Ejrcito. La Iglesia Catlica en el
Per, al igual que en el resto de Amrica Latina, estuvo tradicionalmente identificada y enlazada al poder oligrquico; sin embargo, en el contexto de las
transformaciones de las dcadas del 40 y el 50, las
bases sociales de la Iglesia comenzaron a reducirse,
plantendose as la necesidad de realizar reformas
en sus doctrinas para poder mantener su sitial en la
sociedad peruana. A partir de la dcada del 50 empez a difundirse con mucho mayor xito la doctrina social de la Iglesia, en cuyos textos fundamentales sta se declaraba partidaria de un tercer
camino contrario al individualismo capitalista y al
totalitarismo comunista.
Para ello los intereses de las
diferentes clases deban organizarse alrededor de un Estado corporativo, que revitalizara los fundamentos sociales de la existencia cristiana.
Aunque algunos de sus postulados fueron recogidos por
la DC, no existi estrictamente hablando un partido
catlico. Simultneamente a
estas innovaciones del pensamiento poltico catlico, la
Iglesia peruana comenz a recibir a sacerdotes extranjeros
influidos por autores radicales, as como curas-obreros
que mediante sus actividades
en los sindicatos y en las barriadas, abrieron paso lentamente a una nueva teologa y
a un nuevo tipo de comportamiento poltico.

Como ha reseado Julio Cotler, en una de las


conferencias preparatorias al V Congreso Eucarstico Nacional y Mariano, en 1954, se denunci las
condiciones de vida de los sectores populares. En
dichas conferencias se hallaban presentes sacerdotes extranjeros crticos de la situacin de pobreza
existente en el Per, y durante el gobierno de Prado, uno de stos fue deportado. Asimismo, en 1959,
el propio cardenal Juan Landzuri declar, al clausurar la primera Semana Social de la Iglesia, que la
situacin econmica y social deba cambiar, pagndose mejores salarios y redistribuyendo la riqueza.
As se fue manifestando al interior de la Iglesia un
sector que buscaba conciliar su vocacin espiritual
con el cambio social, tendencia que encontrara en
el ascenso de Juan XXIII y el Concilio Vaticano II el
marco institucional necesario. Estas concepciones
se convirtieron en parte del discurso antioligrquico, manifestndose en la presencia de las comunidades de base en la organizacin campesina, en las
barriadas y sindicatos, en las universidades. Esta influencia tambin lleg a los sectores profesionales
de clase media.
El impacto del Concilio Vaticano II en Latinoamrica se expres en los resultados de la reunin de
obispos de Medelln (Colombia) en 1968, a partir
de la cual se funda en el Per la Oficina Nacional de
Informacin Social (ONIS). Pero quiz el hecho
ms importante ser la publicacin, en 1969, del libro del
padre Gustavo Gutirrez Teologa de la liberacin que concret, en base a fundamentos
tanto teolgicos como cientfico-sociales, la propuesta de
una Iglesia comprometida
con la opcin preferencial
por los pobres y el cambio
social.

Portocarrero Grados

ETAPA CONTEMPORNEA

La publicacin en 1969 de la Teologa de la


liberacin del padre Gustavo Gutirrez
anunci un cambio en la labor pastoral y la
perspectiva teolgica en Amrica Latina.

En el mbito de las Fuerzas Armadas, con el proceso de modernizacin y profesionalizacin iniciado bajo el gobierno de Odra, las ideas desarrollistas
se introdujeron en la mentalidad militar. En ese entonces, el Per era miembro de la Junta Interamericana de Defensa, creada en Ro de Janeiro en 1947.
A partir de su adhesin a la Junta, el Per recibi
asesoramiento del gobierno norteamericano y realiz compras de material blico moderno, lo que hizo necesario modernizar las escuelas de instruccin, implicando el desplazamiento de la formacin
militar peruana basada en los planes y manuales
franceses introducidos por el gobierno de Nicols
de Pirola. As, a partir de la reorganizacin de las
Fuerzas Armadas llevada a cabo por el general Alfredo Rodrguez Martnez, se fundaron organismos
importantes que promovieron la difusin y desarrollo de una nueva mentalidad militar, convirtiendo a
las Fuerzas Armadas en un activo deliberante poltico distanciado de las propuestas oligrquicas: stos fueron el Centro de Altos Estudios Militares
(CAEM), en 1953, y la Escuela Nacional de Guerra,
en 1954.
Segn Dirk Kruijt, el objetivo del CAEM, fundado por el general Jos del Carmen Marn, era formar
un nuevo tipo de profesional militar, el intelectual
militar, cuyo inters central sera la elaboracin y
discusin de una estrategia de seguridad nacional, enmarcada dentro de la estrategia continental

1070

estadounidense de la Guerra Fra,


cuyo objetivo primordial era una defensa continental que frenase la influencia y una hipottica agresin de
la URSS. Ideolgicamente, pues, esta
estrategia es inicialmente pronorteamericana y anticomunista. Sin embargo, dichas bases ideolgicas se vern contrastadas con los diagnsticos
que sobre la situacin del pas y el desarrollo nacional iba realizando el
CAEM. Como seala Cotler, a mediados de la dcada de 1950 paralelamente al Plan del Per del diario El
Comercio el CAEM realiz un inventario global de la situacin del pas.
Los resultados mostraban que el Per se encontraba
subdesarrollado en relacin a otros pases latinoamericanos y esto era un peligro para la seguridad
nacional. As, las ideas desarrollistas comenzaron a
influenciar al alto mando militar, que comenz a
exigir un sistema de planificacin a fin de superar el
subdesarrollo, contribuyendo a ello los intelectuales civiles que dictaban cursos en sus aulas, como es
el caso de Jorge Bravo Bresani. Tal preocupacin se
vera plasmada en la Revista de la Escuela Superior
de Guerra. Segn Stefan, entre 1954 y 1957, los artculos dedicados a seguridad nacional interna y desarrollo representaron el 1,7%. Entre 1964 y 1967
stos se incrementaron a 50%. En 1957, con los
nuevos planteamientos desarrollados en el CAEM y
la Escuela Superior de Guerra, hubo cambios en la
organizacin del Ejrcito buscando adaptarlo a las
nuevas exigencias, proceso del cual naci el Servicio de Inteligencia Militar.
De esta manera las Fuerzas Armadas se hicieron
permeables a los grandes temas de debate nacional.
Sin embargo, como sostiene Lynch, sus reflexiones
tenan diferentes matices y posiciones, que iban
desde la necesidad de reformas para evitar el peligro
comunista en una tpica posicin contrainsurgente, hasta los que desde una posicin nacionalista
visualizaron la existencia de intereses contrapuestos
entre los pases latinoamericanos y los Estados Unidos. Esta ltima posicin estaba vinculada al pro-

El Per contemporneo
blema del poder poltico y del Estado, percibido no
como representativo de los intereses generales de la
nacin sino de los intereses particulares de un sector minoritario de propietarios oligarcas. En 1963,
el CAEM lleg a la conclusin de que el subdesarrollo era causado porque el poder real estaba en manos de los latifundistas, exportadores, banqueros y
de las compaas norteamericanas. Es as como en
las Fuerzas Armadas, y particulamente en el Ejrcito, se fue configurando una nueva orientacin poltica coincidente con la de sectores de la Iglesia y
nuevos partidos polticos reformistas.

LAS RELACIONES INTERNACIONALES

A raz del golpe militar de Manuel A. Odra y la


persecucin desatada contra los militantes y lderes
apristas, Haya de la Torre decidi solicitar asilo en la
embajada de Colombia, en Lima.

1071

ETAPA CONTEMPORNEA

Entre 1950 a 1968 se estaba produciendo una reconfiguracin de las relaciones internacionales, enmarcadas por la hegemona norteamericana en Occidente y su poltica de Guerra Fra frente a la
URSS y sus aliados. A ello hay que sumarle el contexto e impacto de la descolonizacin de los pases de Asia y Africa, que dio un impulso inusitado a
las ideas democrticas, nacionalistas y socialistas al
interior del llamado Tercer Mundo, originando el
llamado Movimiento No Alineado (NO-AL). En el
caso del Per, destacan los siguientes temas internacionales:
a) El caso Haya de la Torre. Vctor Ral Haya de
la Torre, ante la persecucin de que fue objeto, se
vio obligado en enero de 1949 a pasar a la clandestinidad y asilarse en la embajada de Colombia durante cinco aos, originando un conflicto diplomtico entre ambos pases, ante la negativa del gobierno de Odra de otorgar a Haya el salvoconducto necesario para que saliera del pas. Se lleg al grado de
rodear la embajada de Colombia con trincheras,
ametralladoras y cerco de pas. El caso fue planteado ante la Corte Internacional de La Haya. Finalmente, ante la presin internacional, el gobierno de
Odra tuvo que ceder y Haya de la Torre parti al
exilio en 1955.
b) El convenio con Bolivia. Los primeros meses
de 1957 se estableci en Lima una comisin mixta
peruano-boliviana para estudiar el aprovechamiento de las aguas del lago Titicaca con fines hidroelctricos y de irrigacin. El 19 de febrero del mismo
ao se suscribi en La Paz el convenio elaborado
por dicha comisin para el estudio econmico preliminar del aprovechamiento de las aguas y para la
financiacin de una carretera que uniera el puerto
de Ilo y la frontera con Bolivia, pasando por la ciudad de Puno.

c) El Plan Truman. El 25 de enero de 1951 el gobierno pidi al Congreso la aprobacin del convenio entre Per y los Estados Unidos en el punto IV
del Plan Truman. As, se establecieron acuerdos de
cooperacin en Educacin, Salud Pblica, Agricultura y otros sectores para el desarrollo del pas.
Tambin se recibi armamento y entrenamiento militar; a cambio, el Per dio facilidades a los Estados
Unidos para la adquisicin de minerales y el establecimiento de bases militares.
d) El incidente fronterizo con el Ecuador. La labor
de demarcacin de la frontera Per-Ecuador luego
de la guerra de 1941, haba quedado pendiente,
aunque la mayor parte haba sido cumplida. A partir de 1951 Ecuador trat de eludir la demarcacin
aduciendo la inexistencia de la divisin de aguas
entre los ros Zamora y Santiago, y que por lo tanto
no se poda cumplir con el Protocolo de Ro de Janeiro. Ello desat una campaa en el Ecuador contra dicho acuerdo. La intervencin de los pases garantes determin la validez del tratado haciendo recordar el carcter definitivo de su firma. Sin embargo, las tareas demarcatorias no fueron culminadas.
e) La Conferencia de Punta del Este. Fue impulsada por el presidente John F. Kennedy ante el temor
de la influencia de la revolucin cubana en el con-

Portocarrero Grados
texto de crisis econmica de los pases latinoamericanos. En dicha conferencia se reuni el Consejo
Interamericano Econmico y Social a nivel ministerial en agosto de 1961, formndose la llamada
Alianza para el Progreso, por la cual los Estados
Unidos prometan la entrega de prstamos orientados a la implementacin de reformas. Por su parte,
los pases que reciban los prstamos deban incrementar sus propios recursos. Asimismo, la Declaracin de Punta del Este subray la necesidad de crear
un mercado comn latinoamericano, basado en la
libertad de comercio y el libre cambio. Ambos planteamientos terminaron en sendos fracasos. En dichas reuniones, el Per reafirm su tesis de doscientas millas martimas de dominio territorial y la necesidad de la integracin fsica continental mediante la carretera Bolivariana Marginal de la Selva.
La Carta de Punta del Este fue el antecedente
del Pacto Andino. Por entonces se convino en constituir la llamada Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) para propiciar la integracin econmica, condicin indispensable para acelerar el desarrollo del continente; pero el fracaso y
la inoperancia evidente de la ALALC movieron a
Per, Chile, Bolivia, Ecuador y Colombia a formar
el llamado Pacto Andino. En febrero de 1967 se suscribi la creacin de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), instrumento tcnico y financiero para llevar a la prctica dichos planteamientos. El
acuerdo se concret en 1969 en la ciudad de Cartagena (Colombia), llamndose desde entonces
Acuerdo de Cartagena.
f) La ruptura de las relaciones diplomticas con
Cuba. En la VII Conferencia de Cancilleres de San
Jos de Costa Rica, realizada en 1960, los asamblestas pidieron una accin conjunta contra el rgimen
cubano. El canciller peruano Ral Porras Barrenechea conmocion a la asamblea con un franco y vio-

lento discurso sobre la situacin de Cuba, que le


cost su renuncia. Ese mismo ao y de acuerdo a
un ambiente creado en el seno de la OEA la representacin peruana present acusaciones contra el
rgimen de Fidel Castro. El Consejo determin que
la Comisin de Paz examinara los hechos denunciados. Las acusaciones se fundamentaban en que Cuba afectaba la solidaridad continental, violaba los
pactos internacionales y no respetaba los derechos
humanos.
La VIII reunin consultiva de ministros de Relaciones Exteriores del 31 de enero de 1962 encontr
fundamentos para la expulsin de Cuba de la OEA,
pidindosele a los pases integrantes romper relaciones con el rgimen de Fidel Castro. En esta expulsin triunf la poderosa influencia de los Estados Unidos.
g) La carretera Marginal Bolivariana. Para lograr
este objetivo, el gobierno tom los siguientes
acuerdos:
La creacin del subcomit de la carretera Bolivariana Marginal de la Selva. Tuvo su sede en Lima
y funcionaba como oficina de la Direccin de Caminos. Adems de Per, actuaban en este subcomit
Bolivia, Brasil, Ecuador, Paraguay y Venezuela.
El establecimiento del subcomit de conexin
Amaznico-Pacfico, con sede en Bogot, que se
ocupara de todas las carreteras que conectasen los
puertos del Pacfico con los puertos fluviales de la
Amazona.
El Acta de Lima, firmada el 27 de mayo de
1968 por los ministros de Relaciones Exteriores de
Argentina, Bolivia, Paraguay y el Per. Se contemplaba la creacin de una comisin cuatripartita, integrada por representantes de los pases signatarios,
para facilitar e impulsar el desarrollo de obras que
uniesen la red vial que conectara con la carretera
Marginal de la Selva.

ETAPA CONTEMPORNEA

IV

LOS CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA


ECONMICA
Durante la dcada del 50 se da un importante
proceso de modernizacin capitalista. Ello se expre1072

s en la creciente industrializacin, que llev al predominio del sector manufacturero en la conformacin del Producto Nacional Bruto, frente a la agricultura que declinaba. Segn Daniel Carbonetto, el
sector manufacturero pas del 13,6% en 1950 al

El Per contemporneo

1073

ETAPA CONTEMPORNEA

26,2% en 1975, mientras que la


agricultura pas del 20,4% al
12,7% en el mismo perodo. Esta
industrializacin se bas en el modelo de sustitucin de importaciones, que buscaba producir en el
pas algunos productos tradicionalmente importados, sobre todo los
productos de consumo. Sin embargo, la modernizacin capitalista
presentaba una seria limitacin por
el tipo de industrializacin que desarrollaba, inducida principalmente por el capital extranjero y restringida a satisfacer el consumo de
pequeos sectores de la poblacin,
sin intenciones de crear un mercado interno nacional ni engarzarse
con otros procesos productivos imLa ciudad de Chimbote creci velozmente en los aos sesenta en un proceso
impulsado por el boom de la harina y el aceite de pescado. La ciudad
portantes en campos como la agrise convirti en un imn para centenares de familias peruanas atradas
cultura o la minera. Esto hizo que
por la demanda de trabajo y la floreciente actividad pesquera.
su demanda de mano de obra alcanzase rpidamente un techo y
fuese mucho menor que la oferta producto de las el proceso de urbanizacin y la ampliacin del mercado interno.
migraciones.
El sector exportador se diversifica con la proEl proceso de urbanizacin se desarroll ms rpido que el proceso de industrializacin: la pobla- duccin de hierro (Marcona), con la ampliacin de
cin urbana en 1940 representaba el 35,4% de la la produccin de cobre (Toquepala), pero principalpoblacin total, en 1972 tal porcentaje se haba ele- mente con la aparicin de nuevos productos de
vado a 59,5%; mientras tanto el porcentaje de la gran demanda en el mercado mundial: la harina y el
fuerza laboral en el sector industrial manufacturero aceite de pescado. Estos productos de exportacin
se mantuvo relativamente estable, en alrededor del no estaban totalmente en manos extranjeras; empresarios nacionales controlaban en parte la extrac15% de la fuerza laboral total.
cin y procesamiento industrial, dando auge a su
vez a industrias y servicios conexos (redes, barcas).
EL SECTOR INDUSTRIAL
Esto produjo uno de los ms complejos fenmenos
MANUFACTURERO
sociales: la transformacin de Chimbote en un hirEn el perodo que va de 1950 a 1967, la pesca, la viente puerto compuesto por todas las sangres.
Gonzalo Portocarrero ha sealado las siguientes
minera y la manufactura ampliaron su participacin en el Producto Nacional Bruto y tuvieron una caractersticas para la industria manufacturera en
tasa anual de crecimiento mayor que la agricultura. las dcadas del 50 y el 60: gran heterogeneidad en
El proceso de modernizacin econmica se acenta cuanto a productividad y formas de organizar la
por la importancia que desde los aos 40 van adqui- produccin; el mercado principal eran los sectores
riendo la industria manufacturera (textiles, qumi- populares incorporados a la economa de mercado,
ca, metalmecnica), la construccin, las industrias aunque en la dcada del 60 se consolidar el mercaderivadas de los complejos azucareros (papelera, do de bienes de consumo duraderos para las clases
cartonera, licores) y en algunos casos las derivadas medias; el nmero de empresas existentes expresa
que la industrializacin era un proceso relativamende los enclaves mineros (cables de cobre).
La construccin se dinamiza con las obras pbli- te nuevo; existencia de notables diferencias en
cas del perodo, impulsando la industria del cemen- cuanto a la rentabilidad de las diferentes industrias;
to y la actividad constructora e inmobiliaria que, al concentracin de la propiedad en pocas manos, a
igual que la industria manufacturera, se activa con travs de empresas cerradas controladas por pocas

Portocarrero Grados
personas vinculadas a familias plutocrticas; y extremada dependencia de insumos importados, lo
cual le daba cada vez mayor importancia al capital
extranjero.
Asimismo, usando como criterio de agrupacin
el mercado final de los productos, Portocarrero propone la siguiente divisin: industrias que se orientan hacia el mercado interno, sector bastante heterogneo que requiere de una importante proteccin
arancelaria; industrias orientadas al mercado interno mediante la sustitucin de importaciones, que
comienzan a tener gran importancia en la dcada
del 60; e industrias vinculadas al sector exportador,
cuyo desarrollo depende de las fluctuaciones en el
mercado mundial.

tor. En todo caso, el estudio de la evolucin de la


agricultura en este siglo est por hacerse.

EL SECTOR EXPORTADOR
El sector exportador sufri importantes fluctuaciones producidas entre otros factores, por los siguientes: los cambios de poltica en el estmulo a las
exportaciones, aunque la tendencia preponderante
fue favorecer a este sector frente a aquellos orientados al mercado interno; las fluctuaciones de los precios de nuestras materias primas en el mercado
mundial; y el impacto de la poltica econmica norteamericana hacia Amrica Latina. Sin embargo, en
este sector se produjo la mayor rentabilidad de todo
el perodo.

EL SECTOR AGRARIO
EL TRATO AL CAPITAL EXTRANJERO

ETAPA CONTEMPORNEA

Como se ha sealado anteriormente, desde la


dcada del 40 el peso de la produccin en el campo
disminuye paulatinamente, frente a los sectores industrial y exportador. El problema de fondo en el
estancamiento y atraso de la agricultura era su carcter precapitalista, especialmente en la sierra. La
importacin de alimentos, el control de sus precios,
as como la concentracin del crdito en la agricultura costea de exportacin, fueron los factores que
propiciaron el decaimiento de la agricultura en la
sierra y la transferencia de las exiguas rentas de los
terratenientes serranos a las reas urbanas y sectores de mayor rentabilidad. A ello hay que sumarle el
impacto de la movilizacin campesina, que hizo dar
un giro a las posibilidades de inversin en este sec-

El gobierno de Odra estableci una serie de disposiciones de gran aliento para favorecer a la inversin extranjera; base poltica y econmica sobre la
cual sta se rigi en el Per hasta 1968. En mayo de
1950, Odra promulg el Cdigo de Minera, una
virtual traduccin de la ley norteamericana; en
1952 dict la ley del Petrleo y en 1955 la ley de
Electricidad, que asign una tasa fija de beneficios a
los inversionistas dedicados a este sector.
El Cdigo de Minera redujo los impuestos de
exportacin al mismo nivel que las empresas comerciales e industriales y exoner del pago de derechos a la importacin de equipo. Gracias al artculo
56 de dicho Cdigo, las empresas tenan derecho a
deducir del pago de impuestos
hasta el 20% de los beneficios
por el factor agotamiento, estableciendo, adems, que en los
depsitos mineros de calidad
marginal se aplicaran tasas impositivas bajas, hasta que el inversionista hubiese amortizado
totalmente su capital. Estas
condiciones no se modificaran
en los siguientes 25 aos, segn
Fotografa de Sebastin Rodrguez
que muestra un entierro en
Morococha, centro minero de la Cerro
de Pasco Copper Corporation. Esta
empresa era una de las principales
inversionistas en la minera peruana
hacia la primera mitad del siglo XX.

1074

El Per contemporneo

Dos imgenes de Sebastin Rodrguez que recrean la vida


cotidiana en el centro minero de Morococha. Arriba:
Familia minera en una toma de estudio. Abajo: Grupo
de trabajadores mineros.

ETAPA CONTEMPORNEA

lo normaba el mismo cdigo. El capital norteamericano, en proceso de expansin durante la postguerra, encontr en el Per una situacin que se amoldaba a sus intereses: paz laboral, libertad cambiaria y oportunidades de inversin que le permitan
lograr una apreciable tasa de beneficios.
Segn Cotler, con la dacin en 1959 bajo el gobierno de Prado de la ley de Promocin Industrial,
y las exenciones tributarias en 1963 y 1964 bajo Belaunde, la participacin norteamericana en la manufactura se increment de 35 millones de dlares
en 1960 a 92 millones de 1966. Ello provoc que la
tasa de crecimiento industrial fuese del 9%, la ms
alta de la regin, pero el 80% de ste corresponda a
la industria controlada por capital norteamericano.
As, en 1968, el 33% del valor de la produccin industrial era controlado por 41 empresas extranjeras.
Similar proceso de concentracin en manos extranjeras se produjo en el sector financiero. En
1960, el 36% de los activos bancarios se encontraba
en poder de la banca extranjera; proporcin que en
1966 subi al 62%. De all que entre 1966 y 1969 la
banca extranjera tuviera un crecimiento del 4%
anual, mientras que la banca nacional slo alcanz
el 1%. Esta invasin del capital extranjero estuvo ligada al incremento de su participacin en los nuevos sectores dinmicos de la economa y en especial
de la industria, en la medida que las empresas extranjeras ubicadas en este rubro se financiaban con
el ahorro interno que la banca norteamericana lograba captar. Se repeta as el proceso de concentracin monoplica del capital extranjero que se dio a
principios de siglo.
Sulmont resume las principales inversiones del capital extranjero en el sector minero bajo Odra: la Marcona
Mining Company en el mineral de hierro (1952); la Cerro
de Pasco Corporation en la
refinera de zinc de La Oroya
(1953); y la Southern Peru
Copper Corporation en el
cobre de Toquepala y el complejo metalrgico de Ilo
(1954). Asimismo, se crearon
empresas metalmecnicas
(Indeco, Exsa, Metales Industriales) y plantas de ensamblaje, con lo cual las empresas extranjeras comienzan
a vender tecnologa.

1075

Portocarrero Grados

ETAPA CONTEMPORNEA

LA OLIGARQUA
Existe una relativamente amplia bibliografa respecto a la oligarqua en el Per, cuyos estudiosos
an no se han puesto de acuerdo en algunos puntos
importantes. Sin embargo, podemos sealar algunas
caractersticas bsicas. El trmino no define a una
clase social, sino ms bien a la alianza de diferentes
fracciones de la clase dominante peruana. stas
compondran un bloque en el poder bajo la hegemona de una de ellas: la burguesa agroexportadora; la burguesa financiera y manufacturera; y los terratenientes tradicionales de la sierra (gamonales).
Se tratara de sectores dominantes posibles de ser
diferenciados conformando una alianza en el poder,
en donde la burguesa agroexportadora compona el
grupo hegemnico. Su carcter era bastante cerrado, con caractersticas de mxima integracin y relaciones sociales endogmicas (Bourricaud habla de
la existencia de 40 familias y 10 clanes). Su poder se
basaba en el control de las principales instituciones
del aparato del Estado, as como de los sectores ms
importantes de la estructura productiva, cuyo polo
hegemnico se encontraba en el sector moderno capitalista de la produccin para la exportacin (minera, azcar, algodn, pesca). La fraccin financiera y manufacturera era ms bien de conformacin
reciente. Si bien el sector financiero existi antes,
en la dcada del 50 comienza a expandirse a travs
del sector manufacturero. El gamonalismo representa el sector productivo del agro tradicional, especialmente en la sierra sur.
La oligarqua logra el control de las principales
instituciones del Estado (Ejecutivo, Parlamento,
poder Judicial, municipalidades, universidad) mediante la marginacin del sistema poltico y electoral de la mayora de la poblacin. Ello porque la oligarqua requiere de un aparato del Estado reducido,
que no tenga injerencia en la economa y que sea
garante del orden poltico y social. En ese sentido,
establece alianzas con los terratenientes tradicionales de la sierra, los gamonales, para asegurar el control y represin de las masas campesinas.
Las alianzas de las fracciones que componen el
bloque en el poder pueden sufrir cambios o tensiones, especialmente frente a la presin poltica y social de los sectores medios y populares. En caso de
1076

ver de alguna forma amenazado el orden establecido, el bloque dominante puede recurrir al uso de la
fuerza mediante el golpe de Estado para defender
sus intereses. Sin embargo, en lo econmico y en lo
poltico, el Estado oligrquico se presenta formalmente como un Estado liberal. Finalmente, dentro
del contexto de dependencia de la economa peruana del sistema capitalista mundial, la oligarqua
cumple tambin un rol intermediario frente a los intereses del capital extranjero, cuyos mrgenes de
autonoma pueden variar segn el momento y la situacin.

LOS GRUPOS DE PODER ECONMICO


Segn ha sostenido Carlos Malpica, antes de
1968 existan seis grupos de poder econmico. El
primero estaba conformado por las grandes empresas agrarias, mineras y pesqueras, adems de las
principales empresas comerciales de exportacin y
de las empresas navieras y de aviacin, que en conjunto controlaban la produccin y comercializacin
de los principales productos de exportacin mayoritariamente en manos de firmas extranjeras. Entre
las empresas agrarias destacaban las propiedades de
los hermanos Aspllaga Anderson, de los hermanos
Beltrn Espantoso, la empresa norteamericana Grace y la familia Gildemeister; entre las mineras, la
Cerro de Pasco Corporation, la Southern Mining
Corporation y la Marcona Mining Corporation; entre las empresas pesqueras, las pertenecientes a Luis
Banchero Rossi.
El segundo grupo de poder estaba formado por
los bancos y las empresas financieras, entre los que
destacaban el Banco Popular, perteneciente a la familia Prado, y el Banco Continental controlado por
el Chase Manhattan Bank de la familia Rockefeller.
El tercero estaba formado por las empresas que controlaban la energa (petrleo y energa elctrica), las
comunicaciones y las productoras de materiales de
construccin. Al interior de este grupo destacaban
las empresas petroleras International Petroleum
Company, la Compaa Petrolera Lobitos y la Belco
Petroleum Corporation of Peru; en cuanto a energa
elctrica, las Empresas Elctricas Asociadas, pertenecientes al grupo sueco Erickson; y en el sector de
las comunicaciones predominaba la International

El Per contemporneo
Telephone and Telegraph
Company (ITT). Las empresas ms importantes en el
sector construccin eran Cementos Lima S.A., Cementos
Chiclayo S.A. y Cemento Andino S.A.
El cuarto grupo estaba
compuesto por las compaas comerciales, clasificadas
de la siguiente manera: las
dedicadas al comercio mayorista e importador (Grace,
Hochschild, Wiese, Ferreyros) y las empresas del comercio minorista entre las
que destacaban las cadenas
de grandes almacenes (Ta,
Monterrey, Oechsle, Scala,
Sears, Todos y Supermarket).
El quinto grupo estaba formado por el sector industrial sector que en la dcada del 50 comenz un
proceso de diferenciacin y separacin de los otros
grupos de poder, incluyendo el rubro textil que ya
tena presencia desde principios de siglo, las empresas ensambladoras de automviles y de artculos
elctricos de uso domstico, fabricados en el pas,
pero cuyos insumos y patentes eran extranjeros. El
sexto grupo estaba formado por las empresas urbanizadoras que lotizaron antiguas propiedades agrcolas, especialmente de los alrededores de las ciudades como Lima, que fueron diferenciando sus
intereses y adquiriendo personalidad propia.
En ese sentido, los gremios empresariales ms
importantes que defendan los intereses de estos
grupos, eran los siguientes: Cmara de Comercio de
Lima, Sociedad Nacional de Industrias, Sociedad
Nacional Agraria, Asociacin de Criadores Lanares
del Per, Sociedad Nacional de Minera y Petrleo,
y Sociedad Nacional de Pesquera.

LA MOVILIZACIN OBRERA

agricultura de exportacin
en desmedro de los yanaconas y a la introduccin de
nuevas maquinarias en la
produccin. Las inversiones
en la agricultura de exportacin y en la minera exigieron, a su vez, una mayor calificacin de la mano de obra,
como tambin la migracin
hacia la costa favoreci la sedentarizacin de la fuerza de
trabajo proveniente de las comunidades campesinas. La tendencia era, pues, a la
disminucin de los trabajadores del agro: en la dcada del 60 los trabajadores no agrcolas eran mayora. Sin embargo, segn Sulmont, las actividades
que ms absorbieron mano de obra fueron las del
sector de comercio y servicios o terciario, mientras
la manufactura a pesar del crecimiento de su produccin sigui empleando la misma proporcin de
trabajadores. Este fenmeno, conocido como tercerizacin de la economa, es expresin de la incapacidad del sector manufacturero de absorber la
mano de obra liberada del campo, que encuentra refugio en estas actividades. En 1961, la distribucin
era la siguiente: sector primario (agropecuario, pesca y minera), 52 %; sector secundario (manufactura y construccin), 17,3%; y sector terciario (servicios y comercio), 16,9%. En ese sentido, cabe destacar al interior de la fuerza laboral la existencia de
numerosos centros de produccin artesanal (pequeos talleres o industria casera), que absorban la
mayora de la mano de obra, tanto que a fines de los
aos 60 los trabajadores de estos talleres representaban casi el doble del sector manufacturero. La mitad de esta poblacin laboral estaba constituida por
pequeos propietarios y el resto se divida entre asalariados y trabajadores familiares no remunerados.
Para poder sobrevivir, estos talleres abarataban al
mximo la fuerza de trabajo, reduciendo sus gastos
en capitales y produciendo bienes de segunda calidad destinados a los consumidores ms pobres, para lo cual recurran al sistema de trabajo a domicilio para abastecer a las grandes tiendas. Los talleres
1077

ETAPA CONTEMPORNEA

Segn Cotler, entre 1950 y 1967 el porcentaje de


asalariados obreros y empleados creci de 45 a
54% al interior de la fuerza de trabajo. Mientras sta creci en todo el perodo en 160%, la categora de
obreros se increment en 181%, la de empleados en
226% y la de independientes en 134%. Este crecimiento del nmero de obreros estara vinculado a
los procesos de incorporacin de un mayor nmero
de asalariados en las propiedades dedicadas a la

Luis Banchero Rossi, empresario


pesquero que constituy un imperio
econmico en los aos sesenta. Fue
uno de los hombres ms influyentes
del Per; muri asesinado el 1 de
enero de 1972.

Portocarrero Grados

ETAPA CONTEMPORNEA

Mara Delgado de
Odra (al centro con
gafas) dirigi la Junta
de Asistencia
Nacional creada
durante el mandato de
su esposo, el general
Manuel A. Odra,
ganndose
prontamente el cario
y el respaldo popular.
Particip en las
elecciones de 1963
para la alcalda de
Lima como la
principal adversaria
de Luis Bedoya Reyes,
quien finalmente
ganara estos
comicios.

dependen de la compra de insumos a empresas monoplicas y su acceso al crdito es limitado; se convierten as, ms que en una opcin de trabajo o de
actividad econmica, en una forma de subsistencia.
Los trabajadores de dichos talleres no cuentan casi
con organizaciones sindicales y sus reivindicaciones
se manifiestan ms bien en cuestiones de subsistencia y en el acceso a servicios urbanos, mayormente
a travs de asociaciones barriales. Aqu podemos
encontrar los antecedentes de la llamada informalidad y de los sectores provincianos emergentes.
Bajo el rgimen de Odra, el movimiento obrero
fue muy golpeado ya que la principal organizacin
sindical, la Confederacin de Trabajadores del Per
(CTP), estaba bajo control aprista. La CTP fue declarada ilegal y sus dirigentes encarcelados, deportados o asesinados. Este ltimo fue el caso de Luis
Negreiros, encargado de la direccin de la CTP en la
clandestinidad en reemplazo de Arturo Sabroso.
Apresado en la noche del 24 de marzo de 1950, se
le aplic la ley de fuga y fue asesinado en la calle.
Los locales sindicales fueron allanados y clausurados, y el uso del sistema de soplonera estuvo
muy extendido. Situacin similar sufrieron los sindicatos vinculados al PCP. Esta poltica represiva estuvo dirigida por el ministro de Gobierno, Alejandro Esparza Zaartu.
Paralelamente, Odra busc ofrecer una imagen
positiva con respecto al problema obrero. En 1949
1078

se crea el ministerio de Trabajo y Asuntos Indgenas, en cuyo interior se organiz una divisin de
Relaciones de Trabajo para la tramitacin de las reclamaciones colectivas, y el Tribunal de Asuntos
Colectivos. Asimismo, dict la ley que otorg participacin a los obreros en los beneficios de las empresas (ley que no lleg a cumplirse y que fue un
antecedente de la comunidad industrial), estableci
el salario dominical y cre el Seguro Social Obligatorio del Empleado. Sin embargo, la poltica laboral
de Odra se caracteriz por ser clientelstica, paternalista y manipuladora.
A pesar de la represin y de la poltica divisionista del gobierno, la CTP sobrevivi. Asimismo, el
PCP consolid su presencia sindical en el sur, impulsando en 1954 el comit reorganizador de la
CTP, buscando desplazar al PAP de este gremio.
Esta actitud doble del gobierno de Odra era necesaria ya que el rgimen necesitaba contar con
apoyo popular. Logr xito en los sectores migrantes urbanos de las barriadas, la empleocracia y la pequea burguesa, a travs de la aplicacin de programas de obras pblicas, la organizacin de invasiones en terrenos urbanos y el reconocimiento de
muchas barriadas. Asimismo, cre la Junta de Asistencia Nacional, dirigida por su esposa, Mara Delgado de Odra, para otorgar ayuda material, atencin mdica y vivienda a gente humilde. Aunque
asistencialista y centrada en Lima, tal poltica logr

El Per contemporneo
nal del Trabajo (OIT) y, ms adelante, a la Alianza
para el Progreso. En el perodo 1956-1962 el gobierno reconoci 662 sindicatos, mientras en los
seis aos siguientes reconoci 1 248. Los aos con
mayor protesta social fueron 1961 y 1962.
Sin embargo, al interior de la CTP, el PAP deba
enfrentar la oposicin de los sectores no apristas, lo
cual dio inicio a su desplazamiento en el control de
las organizaciones sindicales. Paulatinamente, importantes federaciones y sindicatos comenzaron a
romper con la CTP y surgieron organizaciones paralelas controladas por otros sectores polticos (PC,
AP, DC). Sin embargo, el PAP logr mantener el
control y la cohesin de la CTP hasta la fundacin
de la Confederacin General de Trabajadores del
Per (CGTP), controlada por el PCP. La oposicin
logra dar surgimiento al Comit de Reorganizacin
y Unificacin Sindical (CRUS) de la CTP, en 1962,
en el contexto del golpe de Estado de la junta militar. Al da siguiente del golpe, la CTP convoc a un
paro general de rechazo, que fracas rotundamente,
lo cual significaba que el PAP mostraba ya incapacidad para movilizar a los sindicatos; das despus se
formaba el Comit de Reorganizacin. Pero ante la
cohesin y fuerza de las organizaciones sindicales
apristas, dicho organismo asumi en 1965 la lnea
impulsada principalmente por el PCP de fundar
una central independiente, aglutinando a los sindicatos y federaciones no apristas.
A pesar de las expectativas generadas por el gobierno de Belaunde, su gestin se caracteriz por
fuertes enfrentamientos laborales. Solamente durante el primer ao se produjeron tres importantes
huelgas: la de Loza Inca, la de la Federacin Metalrgica y la de la Federacin de Empleados Bancarios; aunque ninguna prosper, debido a las divisiones sindicales internas. Sin embargo los efectos antipopulares de la crisis devaluatoria dieron nuevo
impulso a la movilizacin sindical, pero especialmente al proceso de conformacin de una central
sindical alternativa a la CTP. Ya en 1965 se haba
formado el Comit de Defensa y Unificacin Sindical (CDUS), que asumi la direccin de las protestas contra el gobierno, mientras el PAP buscaba un
acuerdo con ste, que culminara en la conformacin del gabinete conversado. Ello provoc un
mayor distanciamiento de los organismos sindicales
con respecto a la CTP. Finalmente, en julio de 1968
en el puerto del Callao, el CDUS organiz un congreso que aprob la creacin de una nueva central
sindical. En dicho congreso participaron 19 federaciones y 66 sindicatos, representando aproximada1079

ETAPA CONTEMPORNEA

darle a Odra el apoyo de importantes sectores populares urbanos, expresado en las abultadas votaciones que alcanz en 1962 y 1963.
En la dcada de 1950 tambin comienza a ser
difundido el llamado sindicalismo libre, especialmente por la CTP controlada por el PAP. Se basaba
en la idea de fomentar la negociacin colectiva como principal medio de evitar la confrontacin entre
capital y trabajo, buscndose de esta manera en el
contexto de la Guerra Fra que los obreros rechazasen el comunismo y apoyasen la promocin de la
libre empresa. As, el sindicalismo libre se presentaba como una fuerza reformista favorable a la modernizacin y a las actividades industriales, as como a
la mejora del nivel de vida y de las condiciones de
trabajo. Esto no impidi, como ya hemos sealado,
la represin a los sindicatos obreros ms radicales.
Los problemas laborales empezaron a agudizarse
durante el segundo gobierno de Prado. En diciembre de 1957 se produjo una huelga de los empleados pblicos de correos y telgrafos, lo cual legalmente no estaba permitido. El diputado Carlos Ledgard, presidente de su cmara, actu como mediador y se dict una ley para financiar los aumentos
mediante la subida de las tarifas de correos. En
1958 se realiz un paro en la ciudad del Cuzco, que
fue reprimido con dureza. Los huelguistas ocuparon la prefectura, apresaron al jefe militar de la plaza, propusieron la formacin de un comit popular
o soviet y mantuvieron la ciudad bajo su control durante dos das. A principios de 1959 los trabajadores bancarios presentaron su pliego de reclamos y, al
no llegarse a acuerdo alguno, iniciaron la huelga.
En marzo de 1959 los banqueros presionaron por la
elevacin de las tasas de inters, entre otros recursos, para poder solucionar el aumento de los empleados bancarios. Otra huelga importante fue la
del Seguro Social, en julio de 1962; dur 10 das y
fue acatada a nivel nacional. Otras huelgas durante
los ltimos das del gobierno de Prado fueron: la de
la fbrica Hartinger, la iniciada por los empleados
de la Beneficencia Pblica del Callao, as como las
de la firma Imaco y la Compaa Peruana de Telfonos. Segn ha sostenido Sulmont, el rol del PAP durante estos aos fue mantener la estabilidad laboral,
ya que participaba de la poltica de la Convivencia.
Al controlar la CTP, el PAP se convirti en el intermediario obligado entre el Estado y el movimiento
obrero. El Estado slo reconoca los trmites sindicales que la CTP realizaba, por lo que sta lleg a representar al 25% de los obreros. La CTP se encontraba, adems, afiliada a la Organizacin Internacio-

Portocarrero Grados
mente a 140 mil trabajadores. La nueva central
nombr como secretario general a Isidoro Gamarra,
dirigente del sindicato de Construccin Civil, y tom el nombre de Central General de Trabajadores
del Per (CGTP), en honor a la central sindical fundada por Jos Carlos Maritegui en 1929.

LA CRISIS DEL LATIFUNDIO


TRADICIONAL

ETAPA CONTEMPORNEA

La estructura social del agro, antes de la reforma agraria de 1969, estuvo basada en una compleja
combinacin de sistemas y relaciones de trabajo,
de tipo asalariado, servil, parcelario, adems de
mltiples formas mixtas. En 1961 los trabajadores
del campo se distribuan de la siguiente manera:
parcelarios (comuneros y pequeos propietarios independientes), 60%; arrendatarios (aparceros, yanaconas y colonos), 15%; y asalariados permanentes, 25%.
El proceso de modernizacin capitalista, que tuvo un nuevo impulso en la dcada del 50, alter el

El latifundio tradicional entr en los aos sesenta en una


seria crisis ocasionada por la cada de los precios agrcolas y
la migracin del campo a la ciudad. En la fotografa un
danzante de la diablada en Puno.

1080

mundo rural tradicional. Como resultado del proceso de industrializacin bajo el modelo de sustitucin de importaciones, las relaciones campo-ciudad sufrieron un cambio drstico en desmedro del
primero, expresado en el deterioro de los precios
agrcolas a pesar del aumento de la demanda urbana. La eleccin de una poltica econmica de importacin de alimentos, de control de precios y de concentracin del crdito en la agricultura costea, signific castigar duramente la economa campesina,
pero tambin sacrificar los intereses de los latifundistas tradicionales en favor del desarrollo capitalista. El desarrollo industrial requera la constitucin
de un amplio mercado interno de trabajadores libres y de productores y consumidores de mercancas diferenciadas. El deterioro de las condiciones
de vida en el campo signific tambin la expulsin
de importantes contingentes serranos poblacin
excedente en relacin a los medios de produccin
y subsistencia disponibles-, que comenzaron a migrar a las ciudades, especialmente hacia Lima. stas
se convirtieron as en un importante polo de atraccin de mano de obra ilusionada con la idea de encontrar mejores niveles de vida. La poblacin rural
disminuy en relacin a la poblacin urbana: en
1940 representaba el 65% del total, en 1961 el 53%
y en 1972 slo el 40%.
Los conflictos que surgieron entre el campesinado y los terratenientes caracterizan tambin a este
perodo. Los terratenientes necesitaban cambiar sus
relaciones con el campesinado, pero sin transformar
las formas de dominio tradicionales; es decir, imponer condiciones ms duras. En el caso de las haciendas tradicionales de la sierra, los propietarios presionaron para erradicar los antiguos sistemas y expulsar a los campesinos, proletarizndolos. En las
haciendas ganaderas del centro se intent expulsar
a los huacchileros, pastores que tenan sus propios rebaos junto con los del hacendado. Adems,
la seccin ganadera de la Cerro de Pasco Corporation cerc las tierras de pastoreo que eran utilizadas
tradicionalmente por las comunidades. Sin embargo, las ganancias fueron orientadas hacia la inversin en sectores urbanos y la mayora de latifundios
se mantuvo muy atrasada, usando formas serviles
de trabajo campesino. En la ceja de selva comenzaron a desarrollarse cultivos de t y caf para la exportacin.
La incapacidad de los terratenientes para cambiar la situacin a su favor y las luchas campesinas
por la tierra que abarcaron los aos 1948-1964
fueron las causas del derrumbe del latifundio tradi-

El Per contemporneo
cional. Ello fue as pese a los tmidos proyectos de
reforma agraria que intentaron concretar los diferentes gobiernos. Cuando el gobierno militar dict
la ley de Reforma Agraria de 1969, slo le dio el
golpe final.

LAS MIGRACIONES
Con la crisis del orden tradicional en el campo,
las ciudades se constituyen en importantes polos de
atraccin de migrantes. La aparatosa cada de los ingresos rurales, unida al desarrollo del capitalismo
urbano y sus patrones culturales, alentaron a los
medianos propietarios agrcolas y a los campesinos,
especialmente serranos, a migrar a las ciudades costeas donde perciban canales abiertos de movilidad
social. Las migraciones hacia las ciudades no eran
un fenmeno nuevo, pero las caractersticas de la
migracin interna desde 1940 fueron diferentes a
las de siglos anteriores. En primer lugar, habra que
resaltar su masividad: segn datos de los censos, el
porcentaje de la poblacin peruana en situacin de
migrante subi de 11% en 1940 a 25% en 1972, lo
que significa la cuarta parte de la poblacin total.
En segundo lugar, los migrantes ya no proceden de
las principales capitales de provincia ni pertenecen
a sectores medios y altos que buscan en las ciudades
consolidar su posicin econmica o realizar estudios universitarios, sino que proceden mayoritariamente de diferentes distritos, comunidades o pueblitos serranos. En tercer lugar, las edades de los migrantes suelen estar entre los 14 y los 19 aos,
cuando ya pueden empezar a trabajar.

Indio del Collao por Enrique Camino Brent. La movilizacin


de la poblacin rural hacia las ciudades ms importantes del
pas contribuy a dibujar una nueva sociedad con expectativas
y valoraciones diferentes a las de sus antecesores.

Adems de la crisis del orden tradicional en el


campo como causa de las migraciones, habra que
sumarle el centralismo limeo, el lento declive de
la mortalidad gracias a la aplicacin de polticas de
salubridad pblica y la construccin de importantes vas de comunicacin, especialmente terrestres.
El efecto inmediato de las migraciones se dio a nivel del empleo. El abandono del campo invirti el
volumen de poblacin rural y urbana con los consiguientes transtornos. La masiva migracin a las
ciudades hizo patente que el
Estado no estaba en capacidad
de satisfacer las exigencias de
educacin, salud, vivienda y
trabajo de quienes llegaban a
radicarse en ellas. Como ha sostenido Anbal Quijano, ello
cre el fenmeno de la marginalidad: una poblacin en permanente estado de desempleo y
subempleo.

1081

ETAPA CONTEMPORNEA

La feria de Polvos Azules en Lima en


una fotografa de 1992. La mayora de
migrantes se refugi en el desarrollo
de actividades econmicas
consideradas informales. Esta
economa llamada tambin
subterrnea moviliza un
importante patrimonio.

Portocarrero Grados
Franklin Pease ha sealado que la migracin no
es slo fsica, sino tambin cultural. Ello ha provocado el cambio en el rostro de las ciudades, especialmente Lima, que han pasado de tener un carcter occidental y criollo a otro mestizo y andino. Se
han modificado las pautas lingsticas, lo que se expresa en un aumento del bilingismo, han emergido nuevas conductas festivas, que incluyen el desplazamiento de msica costea por diversas manifestaciones regionales serranas o la chicha, mal
llamada msica tropical andina que adapta ritmos andinos a la instrumentacin moderna y desarrolla temas que fortalecen las identidades de los
migrantes, y a mltiples manifestaciones de religiosidad popular. Pero las migraciones hacia las ciudades tambin agudizaron los sentimientos ambivalentes de desprecio y temor de los sectores medios
y altos urbanos y aun populares limeos, frente a
los migrantes, quienes comenzaron a crear cercos
de pobreza alrededor de las ciudades. As, al temor
y desprecio de clase se sumaron los prejuicios tnicos, con su cuota de discriminacin y racismo. Con
ello se reforz tambin la denominada arcadia colonial de la ciudad de Lima, en palabras de Sebastin Salazar Bondy.

EL PROCESO DE URBANIZACIN

ETAPA CONTEMPORNEA

El aumento de la poblacin urbana a causa de las


masivas migraciones ha producido un creciente
proceso de urbanizacin con un consecuente crecimiento catico y desmedido de las ciudades, incapaces de absorber y otorgar servicios bsicos a una
poblacin cada vez ms creciente. Entre estos servi-

cios el aspecto ms saltante ha sido el problema de


la vivienda, reflejado en el fenmeno de las invasiones y el surgimiento de las barriadas. Originalmente la ocupacin de terrenos se daba lejos de las zonas residenciales, pero el exceso de poblacin ha
ido uniendo a estos sectores con el resto de la ciudad y las invasiones se han proyectado dentro de las
zonas urbanizadas. De esta manera surgieron nuevos distritos, cuyos orgenes se remiten a invasiones
de tierras. En la actualidad, debido a la escasez de
stas y al crecimiento desmedido de las ciudades,
las invasiones han pasado a afectar tierras de cultivo y zonas arqueolgicas. Segn datos recogidos
por Margarita Guerra, una de las primeras barriadas
de Lima se conform en el cerro San Cosme, a mediados de 1946, producto de un desalojo de familias
para realizar nuevas construcciones. No teniendo
recursos econmicos estas familias se ubicaron en la
avenida Aviacin, sumndose posteriormente otros
pobladores. De all pasaron al cerro San Cosme
frente al mercado Mayorista, donde conformaron
una asociacin de pobladores que abri la inscripcin de las familias que queran un lote. Los propietarios iniciaron un juicio, ganado a mediados de
1947, pero los pobladores se resistieron y el gobierno dej sin efecto el fallo judicial, reconociendo la
propiedad de los pobladores.
Hacia 1957 el nmero aproximado de barriadas
era de 20, la mayora de las cuales se haba formado
en la dcada anterior. La ubicacin de estos asentamientos ocurri en los alrededores del distrito del
Rmac, donde nacieron Santa Rosa, Tarma Chico, El
Altillo y El Ermitao. Tambin se form, en la falda
del cerro La Tapada, el asentamiento Mariscal Castilla inicialmente llamado Restauracin 27 de Octubre. Tanto
en este caso como en otros posteriores, los invasores ponan
nombres alusivos al gobierno
de turno, tratando de esta manera de ganar su favor. Otras
barriadas del Rmac son: Jardn
Castilla, Jardn Huascarn, Villa de Ftima y Leticia una de
las poblaciones ms antiguas y
La migracin produjo en algunas
familias xito econmico, pero
tambin gener un cerco de abandono
y carencias en vastas zonas de la
capital. En la imagen viviendas del
cerro San Cristbal, en Lima.

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