PRONUNCIAMIENTO N 713-2016/OSCE-DGR

Entidad: Empresa Regional de Servicio Pblico de Electricidad ELECTROSUR S.A.

Licitacin Pblica N SM-16-2016-ES-1, convocada para la contratacin de Ejecucin de la Obra: Electrificacin de Asociaciones de vivienda en los sectores rurales de Pocollay, Sama, Calana, Pachia y para el departamento de
Procedimiento:
Tacna.

1. ANTECEDENTES:

A travs de la Carta PCE-216-2016, recibida el 19.10.2016, el Presidente del Comit de Seleccin remiti al Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) las solicitudes de elevacin de cuestionamientos presentadas por los participantes
CODIMSUR S.R.L., y APAZA SARA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C., en cumplimiento de lo dispuesto por el artculo 21 de la Ley N 30225, Ley que aprueba la Ley de Contrataciones del Estado, en adelante la Ley, y el artculo 51 de su
Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N 350-2015-EF, en adelante el Reglamento.

Cabe precisar que para la emisin del presente Pronunciamiento se utilizar el orden de prelacin establecido por el Comit de Seleccin en el pliego absolutorio.

Considerando los temas materia de cuestionamientos, este Organismo Supervisor proceder a pronunciarse de la siguiente manera:

Cuestionamiento N 1: Respecto de la Consulta y/u Observacin N 2 del participante APAZA SARA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C., referida a la forma de acreditar el requisito de calificacin equipamiento.

Cuestionamiento N 2: Respecto de la Consulta y/u Observacin N 3 del participante APAZA SARA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C., referida a la definicin de obras similares.

Cuestionamiento N 3: Respecto de la Consulta y/u Observacin N 4 del participante APAZA SARA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C., referida a la experiencia del postor en obras en general y similares.

Con relacin a la solicitud de elevacin del participante CODIMSUR S.R.L., resulta importante sealar que atendiendo a lo dispuesto en el numeral 8.1.3 inciso d) de la Directiva N 009-2016/OSCE/CD 1, Acciones de supervisin a pedido de parte, solo
pueden solicitar la emisin de pronunciamiento los participantes registrados en el procedimiento hasta la culminacin de la etapa de formulacin de consultas y observaciones ; estando a ello, de acuerdo con el cronograma del presente procedimiento
de seleccin, el plazo para formular las consultas y las observaciones fue del 01.09.2016 al 15.09.16, adems, de la revisin del registro de participantes consignado en el SEACE se aprecia que dicho proveedor se registr como participante el da
10.10.2016, esto es, despus de concluido el plazo para formular consultas y observaciones; en ese sentido, considerando que no se ha cumplido con lo sealado en el numeral 8.1.3 inciso d) de la precitada Directiva, no corresponde que este Organismo
Supervisor atienda la solicitud de elevacin de observaciones en cuestin.

1
Aprobada mediante Resolucin N 016-2016-OSCE/PRE de fecha 09 de enero de 2016.
2. CUESTIONAMIENTOS:
Cuestionamiento N 1: Referido a la forma de acreditar el requisito de calificacin equipamiento
El participante APAZA SARA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C ., cuestiona la absolucin de su Consulta y/u Observacin N 2, referida a la forma de acreditar el requisito de calificacin equipamiento, sealando que Considerando que el Comit de
Seleccin no ha tomado en cuenta sendos pronunciamientos del OSCE, donde seala que la acreditacin del equipo mnimo y herramientas descritas en la seccin Capacidad Tcnica y Profesional Equipamiento estratgico (pgina 43 de las Bases), bastar
la presentacin de una declaracin jurada. En ese sentido consideramos se est contraviniendo el principio de Libre Concurrencia, por lo que solicitamos al Comit de Seleccin eleve la presente observacin al OSCE a fin que se pronuncie al respecto .
(Sic). [El subrayado y resaltado es agregado].

Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite Participante Precisin del Comit de Seleccin que se
Consulta y Artculo y norma que se Anlisis respecto de la consulta
Seccin Numeral y Pg. APAZA SARA CONTRATISTAS incorporar en las Bases a integrarse, de
Observacin vulnera u observacin
III Literal B.1 43, 44 GENERALES S.A.C. corresponder

Absolucin de la Consulta y/u Observacin N 2, del participante APAZA

SARA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C.,
Consulta y/u Observacin N 2, del participante APAZA SARA CONTRATISTAS GENERALES (No indica) Ninguna
S.A.C., referida a la forma de acreditar el requisito de calificacin equipamiento. Ver respuesta a consulta 7 del postor Corporacin F&G Ingenieros
S.A.C. (Sic).
DISPOSICIN DEL
PRONUNCIAMIENTO A
Pronunciamiento:
IMPLEMENTARSE EN LAS BASES
INTEGRADAS

En concordancia con el artculo 28 del Reglamento, y las Bases Estndar de Licitacin Pblica para la contratacin de ejecucin de obra, se aprecia que en el pliego absolutorio la Entidad ha establecido que la
forma de acreditar el equipamiento es a travs de la presentacin de Copia de documentos que sustenten la propiedad, la posesin, el compromiso de compra venta o alquiler u otro documento que acredite la
disponibilidad del equipamiento estratgico requerido; asimismo, la Direccin Tcnico Normativa a travs del Memorando N 383-2016/DTN, ha precisado la imposibilidad de acreditar mediante una declaracin
jurada el cuestionado requisito de calificacin.
Ninguna
En ese sentido, considerando lo expuesto en el prrafo precedente, y dado que la pretensin del participante es que se acepte la presentacin de una declaracin jurada con la finalidad de acreditar el requisito de
calificacin equipamiento, este Organismo Supervisor decidi NO ACOGER el presente cuestionamiento.
Cuestionamiento N 2: Referido a la definicin de obras similares
El participante APAZA SARA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C ., cuestiona la absolucin de su Consulta y/u Observacin N 3, referida a la definicin de obras similares, sealando que Consideramos limitativo que el Comit de seleccin defina
nicamente como obras similares la adecuacin, remodelacin y/o renovacin de obras iguales o mayores a 10 kv y excluya las obras de ampliacin, instalacin, construccin, mejoramiento, pequeo sistema elctrico, etc; en obras de electrificacin.
Asimismo consideramos que contraviene no slo pronunciamientos del OSCE (066-2013/DTN, 321-2013/DSU), sino la Opinin N 040-2015/DTN, por lo que solicitamos al Comit de Seleccin se sirva elevar la presente absolucin de observacin ante el
OSCE, a fin que la mxima autoridad en contrataciones con el Estado, redefina las obras similares en el presente proceso, permitiendo de esta forma la mayor participacin de postores. (Sic). [El subrayado y resaltado es agregado].

Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite Participante Precisin del Comit de Seleccin que se
Consulta y Artculo y norma que se Anlisis respecto de la consulta
Seccin Numeral y Pg. APAZA SARA CONTRATISTAS incorporar en las Bases a integrarse, de
Observacin vulnera u observacin
III Literal C.2 46 GENERALES S.A.C. corresponder

Consulta y/u Observacin N 3, del participante APAZA SARA CONTRATISTAS GENERALES

S.A.C.,
Absolucin de la Consulta y/u Observacin N 3, del participante APAZA
() En ese sentido, a fin de promover una mayor cantidad de postores (en aplicacin del Principio SARA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C.,
Artculo 2 de la Ley N
de Libre Concurrencia) y en concordancia con lo manifestado por el OSCE, en la integracin de Ninguna
30225.
Bases el Comit de Seleccin deber modificar la definicin de obras similares exigidas para el Ver respuesta a consulta 8 del postor Corporacin F&G Ingenieros
Residente de Obra, Asistente de Obra, y experiencia en obras similares, las cuales debern de ser de S.A.C. (Sic).
la siguiente manera: Obras elctricas en baja y media tensin. (Sic). [El subrayado y resaltado es
agregado].

DISPOSICIN DEL
PRONUNCIAMIENTO A
Pronunciamiento:
IMPLEMENTARSE EN LAS BASES
INTEGRADAS

Sobre el particular, de conformidad con el artculo 16 de la Ley y el artculo 8 del Reglamento, as como la Directiva N 001-2016-OSCE/CD, en cuanto a la definicin de obras similares, debe tenerse presente que
obra similar es aqulla de naturaleza semejante a la que se desea contratar, entendindose por semejante a aquello parecido y no igual, de manera que, para su definicin se deber tener en cuenta aquellos trabajos
parecidos o de naturaleza semejante a la que se convoca. Asimismo, debe tenerse presente que lo que define la semejanza entre una obra y otra son las prestaciones involucradas en su ejecucin.

En atencin a ello, y de la revisin del informe tcnico remitido con ocasin de la solicitud de elevacin se aprecia que el Comit de Seleccin habra ampliado la definicin de obras similares sealando que no slo
ser en obras de adecuacin, remodelacin y/o renovacin de obras iguales o mayores a 10 kv, sino tambin en obras de mantenimiento y/o electrificacin en media y baja tensin, esto con la finalidad de no
restringir la mayor participacin de postores.

En ese sentido, considerando que el Comit de Seleccin habra considerado ampliar la definicin de obras similares; este Organismo Supervisor ha decidido NO ACOGER el presente cuestionamiento.
Ninguna
Cuestionamiento N 3: Referido a la experiencia del postor en obras en general y similares
El participante APAZA SARA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C ., cuestiona la absolucin de su Consulta y/u Observacin N 4, referida a la experiencia del postor en obras en general y similares, sealando que Consideramos limitativo que el Comit
de Seleccin no permita la actualizacin de precios de las obras tanto en general como en similar, a ser presentada por los postores. Igualmente consideramos que el Comit de Seleccin volvi a ser caso omiso de Pronunciamientos del OSCE (091-
2013/DSU, 017-2013/DSU, 471-2012/DSU), por lo que solicitamos al Comit de Seleccin se sirva elevar la presente absolucin de observacin ante el OSCE, a fin que la mxima autoridad en contrataciones con el Estado, enmiende las Bases y se
permita la actualizacin de precios de las obras presentadas por los postores. (Sic). [El subrayado y resaltado es agregado].

Consultas y/u observaciones del participante Absolucin de las consultas y observaciones por parte del Comit de Seleccin
Acpite Participante Precisin del Comit de Seleccin que se
Consulta y Artculo y norma que se Anlisis respecto de la consulta
Seccin Numeral y Pg. APAZA SARA CONTRATISTAS incorporar en las Bases a integrarse, de
Observacin vulnera u observacin
III Literal GENERALES S.A.C. corresponder
Absolucin de la Consulta y/u Observacin N 4, del participante APAZA
SARA CONTRATISTAS GENERALES S.A.C.,

No se acoge la consulta debido a que la Ley de Contrataciones y su

Consulta y/u Observacin N 4, del participante APAZA SARA CONTRATISTAS GENERALES (No indica) Ninguna
Reglamento no refiere de manera obligatoria la aplicacin de la misma
S.A.C., referida a la experiencia del postor en obras en general y similares.
para la calificacin de la experiencia de los postores. (Sic). [El
subrayado y resaltado es agregado].

DISPOSICIN DEL
PRONUNCIAMIENTO A
Pronunciamiento:
IMPLEMENTARSE EN LAS BASES
INTEGRADAS

Sobre el particular, partiendo de la idea que la experiencia es la destreza obtenida por la prctica reiterada de una actividad, cuando se requiere que los postores acrediten determinada experiencia, lo que se pretende
es elegir a un proveedor que cuente con la destreza suficiente para ejecutar adecuadamente el contrato que se derivar del respectivo proceso de seleccin. Ahora bien, en el caso de los agentes de mercado, la
El Comit de Seleccin deber, incluir una
prctica reiterada de una actividad y la complejidad de sta suele verse reflejada en los montos facturados, por lo que tal ha sido el criterio elegido por la normativa para cuantificar la experiencia de los postores.
formula (de acuerdo a los ndices de precios
al consumidor) de actualizacin de precios de
En ese contexto, si consideramos que el costo de una obra es el reflejo de su complejidad y un indicador de la experiencia obtenida por el postor que la ejecut, las Bases deben incluir mecanismos que permitan
las obras tanto en general como en similar
comparar adecuadamente estas. Al respecto, debe tenerse en cuenta que el costo de una obra ejecutada hace, por ejemplo, diez (10) aos, ser distinto al costo de una obra, idntica en todos sus aspectos, pero
para la calificacin de la experiencia de los
ejecutada hace dos (2) aos, por lo que si no se incorporan mecanismos que permitan compararlas adecuadamente en atencin a sus costos, tendramos que afirmar, que la experiencia obtenida por el que ejecut la
postores.
primera obra es distinta a la que obtuvo quien ejecut la segunda, lo cual no se ajusta con lo dispuesto al Principio de Igualdad de Trato contenido en el artculo 2 de la Ley.

En ese sentido, considerando lo expuesto en los prrafos precedentes, este Organismo Supervisor ha decidido ACOGER el presente cuestionamiento; por lo que, se realizar una disposicin al respecto.

3. ASPECTOS SUPERVISADOS DE OFICIO

Si bien el procesamiento de la solicitud de pronunciamiento, por norma, versa sobre las supuestas irregularidades en la absolucin de consultas y/u observaciones, a pedido de parte, y no representa la convalidacin de ningn extremo de las Bases, este
Organismo Supervisor ha visto por conveniente hacer indicaciones puntuales a partir de la revisin de oficio, segn el siguiente detalle:
3.1. Requisito de calificacin
BASE LEGAL DE LA ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO DISPOSICIN QUE SE IMPLEMENTARA EN LA INTEGRACIN DE LAS BASES
SUPERVISIN DE OFICIO

De la revisin del Pliego Absolutorio, se aprecia que el Comit de Seleccin precis con Deber precisarse en caso del Residente de Obra que su experiencia podr ser acreditada como Residente y/o
ocasin de la absolucin de la observacin N 8 del participante COORPORACIN F&G Supervisor y/o Inspector.
INGENIEROS S.A.C., respecto a la experiencia del Residente de Obra, y al Asistente
del Residente, lo siguiente: Adecuar en el perfil del Asistente de Residente que el referido profesional podr acreditar su experiencia como
residente y/o supervisor y/o inspector y/o asistente de residente y/o asistente de supervisor y/o asistente de inspector.
Residente de Obra: Con cinco (05) aos de experiencia de haber
participado en la residencia y/o supervisin de obras de adecuacin,
remodelacin, mantenimiento y/o electrificacin de media y baja tensin.

Asistente del Residente: Con dos (02) aos de experiencia como asistente y/o
residente de obras de adecuacin, remodelacin, mantenimiento y/o
Artculo 2 de la Ley
electrificacin de media tensin.

Sobre el particular, cabe indicar que el artculo 154 del Reglamento, establece que toda
obra debe contar con un Residente de Obra, con no menos de dos (2) aos de experiencia
en la especialidad, de igual forma, en el caso de Asistente de Residente de Obra, este debe
acreditar su experiencia en la especialidad.

Estando ello, en el caso de Residente de Obra su experiencia podr ser acreditada como
Residente y/o Supervisor y/o Inspector, y en el caso del Asistente de Residente, su
experiencia podr ser acreditada como residente y/o supervisor y/o inspector y/o asistente
de residente y/o asistente de supervisor y/o asistente de inspector.

3.2. Contradicciones
BASE LEGAL DE LA ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO DISPOSICIN QUE SE IMPLEMENTARA EN LA INTEGRACIN DE LAS BASES
SUPERVISIN DE OFICIO
Artculo 28 del Reglamento y Directiva De la revisin del numeral 3.2., del Captulo III de la seccin especfica de las Bases,
N 001-2016-OSCE/CD se advierte que se ha considerado el requisito de calificacin B.2 Formacin Deber incluirse en el literal b) del numeral 2.2.1.2., del Captulo II de la Seccin especfica de las Bases, la forma de
Acadmica; sin embargo, de la revisin del literal b) del numeral 2.2.1.2 documentos acreditar el requisito de calificacin B.2 Formacin Acadmica.
para acreditar los requisitos de calificacin del Captulo II de la Seccin especfica de
las Bases, se advierte que no se ha considerado la forma de acreditacin del requisito Suprimirse el literal c) de los requisitos para la suscripcin del contrato.
de calificacin B.2 Formacin Acadmica; por lo que, se realizar una disposicin
al respecto. No deber exigirse la presentacin de la colegiatura de los profesionales en un momento distinto al inicio de su
participacin efectiva en el contrato.
Se advierte que en el literal c) de la documentacin adicional de los Requisitos para
perfeccionar el contrato, se exige la presentacin de colegiatura y certificado de Suprimirse del requisito de calificacin B.2 Formacin Acadmica el requerimiento de presentar colegiatura y
habilidad de los profesionales que intervendrn en la obra. Adems, en el numeral certificado de habilidad para la suscripcin del contrato.
3.9 del Captulo III de la Seccin Especfica de las Bases se aprecia que al personal
mnimo requerido se le solicita la presentacin de su colegiatura y certificado de Deber suprimirse del requisito de calificacin experiencia del plantel profesional clave lo siguiente: las constancias
habilidad que deber presentar para la suscripcin del contrato. Adicionalmente, en o certificados o cualquier otro documento que acredite su participacin debern ser emitidos por el propietario de la
el requisito de calificacin B.2 Formacin Acadmica se aprecia que se solicita la obra.
presentacin del colegiatura y certificado de habilidad para la suscripcin del
contrato.

Al respecto, cabe precisar que conforme este Organismo Supervisor ha indicado en

reiteradas oportunidades, la acreditacin de la habilitacin y colegiatura de los
profesionales debe requerirse para el inicio de su participacin efectiva en el
contrato, tanto para aquellos titulados en el Per o en el extranjero; por lo que, se
realizarn disposiciones al respecto.

De la revisin de la absolucin de la Observacin N 8 del participante

CORPORACIN N&F INGENIEROS SAC, se aprecia que el Comit de Seleccin
indic en la experiencia del plantel profesional clave, que las constancias o
 certificados o cualquier otro documento que acredite su participacin debern ser
emitidos por el propietario de la obra.

En ese sentido, lo expuesto en el prrafo precedente no se condice con la Base

Estndar de Licitacin Pblica para la contratacin de ejecucin de obra; por lo cual
se realizar una disposicin al respecto.

3.3. Pliego Absolutorio de Consultas y/u observaciones

BASE LEGAL DE LA ANLISIS RESPECTO A LA SUPERVISIN DE OFICIO
SUPERVISIN DE OFICIO
3.1 Directiva N 23-2016-OSCE/CD
De la revisin del Pliego Absolutorio, se aprecia que el Comit de Seleccin emple el
Anexo N 2 de la Directiva N 23-2016-OSCE/CD para elaborar y notificar a travs del
SEACE el pliego absolutorio de consultas y observaciones, sin embargo, se aprecia que no
se sujet estrictamente al numeral 8.2.3 de la citada Directiva que establece que la Entidad
debe listar las consultas y/u observaciones de manera correlativa en funcin del orden de
Directiva N 23-2016-OSCE/CD
los acpites de las Bases a los que se refieren dichas consultas y/u observaciones, con
independencia del participante que las haya presentado.
DISPOSICIN QUE SE DEBERA TENER EN CUENTA EN FUTUROS PROCEDIMIENTOS
El Comit de Seleccin debe listar las consultas y/u observaciones de manera correlativa en funcin del orden
de los acpites de las Bases a los que se refieren dichas consultas y/u observaciones, con independencia del
participante que las haya presentado.
Adoptar las medidas preventivas pertinentes a efectos de que en situaciones similares no se presenten en futuros
procedimientos, considerando adems que la implementacin de la Directiva constituye una buena prctica en favor
de la claridad de las condiciones de contratacin, as como un paso previo al procesamiento electrnico de esta
importante etapa de los procedimientos de seleccin.

En ese sentido, considerando que la implementacin de la citada Directiva constituye una

buena prctica en favor de la claridad de las condiciones de contratacin, as como un paso
previo al procesamiento electrnico de esta importante etapa de los procedimientos de
seleccin, se realizarn disposiciones al respecto.
4. CONCLUSIONES

En virtud de lo expuesto, este Organismo Supervisor ha dispuesto:

4.1 El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor al absolver los cuestionamientos indicados en el numeral 2 del presente Pronunciamiento.

4.2 El Comit de Seleccin deber cumplir con lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el numeral 3 del presente Pronunciamiento.

4.3 Una vez absueltas todas las consultas y/u observaciones, y con el Pronunciamiento publicado en el SEACE, el Comit de Seleccin debe integrar las bases como reglas definitivas del procedimiento de seleccin, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 52 del
Reglamento.

4.4 Al momento de integrar las Bases el Comit de Seleccin deber modificar las fechas de registro de participantes, integracin de Bases, presentacin de ofertas y otorgamiento de la buena pro, para lo cual deber tenerse presente que los proveedores debern efectuar su
registro en forma electrnica a travs del SEACE hasta antes de la presentacin de propuestas, de acuerdo con lo previsto en el artculo 34 del Reglamento; asimismo, cabe sealar que, conforme a lo dispuesto en el artculo 59 del Reglamento en concordancia con el
artculo 49 del mismo cuerpo legal, entre la integracin de Bases y la presentacin de propuestas no podr mediar menos de siete (7) das hbiles, computados a partir del da siguiente de la publicacin de las Bases integradas en el SEACE.

4.5 A efectos de integrar las Bases, el Comit de Seleccin tambin deber incorporar al texto original de las Bases todas las modificaciones que se hayan producido como consecuencia de las consultas, observaciones, la implementacin del pronunciamiento, as como las
modificaciones dispuestas por este Organismo Supervisor en el marco de sus acciones de supervisin, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 52 del Reglamento.

4.6 Conforme al artculo 52 del Reglamento, compete exclusivamente al Comit de Seleccin implementar estrictamente lo dispuesto por este Organismo Supervisor en el presente Pronunciamiento, bajo responsabilidad, no pudiendo continuarse con el trmite del proceso en
tanto las Bases no hayan sido integradas correctamente, bajo sancin de nulidad de todos los actos posteriores.

4.7 En caso la Entidad contine con el proceso sin sujetarse a lo dispuesto en el presente Pronunciamiento, tal actuacin constituir un elemento a tomar en cuenta para la no emisin de las constancias necesarias para la suscripcin del respectivo contrato; siendo que la dilacin
del proceso y los costos en los que podran incurrir los postores y el ganador de la buena pro son de exclusiva responsabilidad de la Entidad.

Jess Mara, 03 de Noviembre de 2016

Elaborado: Luis Alberto Villarreal Angulo
Supervisado: Alberto Egoavil Cornejo
Validado: Elissa Lacca Velasco