SÍLABO

“Curso sobre la aplicación de los precedentes y criterios del Tribunal de Fiscalización Laboral”
PAC SIT-2022

I. DATOS GENERALES

1.1. Unidad académica Equipo Funcional Centro de Formación y

: Capacitación del Sistema de Inspección del
Trabajo
1.2. Número de horas : 96 horas
1.3. Duración de la asignatura/semanas
: 6 semanas
1.4. Fecha de inicio : 12 de setiembre de 2022
1.5. Fecha de término : 28 de octubre de 2022
1.6. Docente : Mg. Luis Mendoza Legoas

II. FUNDAMENTACION

La Superintendencia Nacional de Fiscalización Laboral (SUNAFIL) tiene como misión institucional

promover y fiscalizar el cumplimiento de las normas socio laborales contribuyendo al trabajo digno y
a la formalización laboral de los trabajadores y empleadores de manera oportuna, confiable y
transparente y, como objetivo estratégico, incrementar el nivel de cumplimiento de la Normatividad
Socio laboral de los empleadores a favor de los trabajadores. En este sentido, requiere contar con
personal debidamente capacitado para brindar el mejor servicio posible a los usuarios.
Dentro de este marco se desarrolla el “Curso sobre la aplicación de los precedentes y criterios del
Tribunal de Fiscalización Laboral”. Este curso se realiza bajo la premisa de fortalecer las
capacidades del personal del Sistema de Inspección del Trabajo de la SUNAFIL, tanto en las
actuaciones inspectivas como en el procedimiento sancionador, considerando la línea resolutiva
esbozada por el Tribunal de Fiscalización Laboral de la SUNAFIL. De esta forma, se busca que los
beneficiarios de este curso conozcan a fondo. De esta forma, se busca que los beneficiarios de este
curso conozcan a fondo los componentes relevantes de las resoluciones más importantes del
tribunal, evaluando el contenido de los precedentes de observancia obligatoria y conociendo los
fundamentos de tales decisiones a fin de aplicar este conocimiento como herramienta teórico-
práctica en su actividad fiscalizadora.

III. SUMILLA

La unidad comprende diez temas. El primer tema aborda una introducción a la idea del prededente
en el Sistema de inspección de trabajo. En esta sesión se analizarán las premisas con las que la
unificación de criterios a través de una instancia de revisión se transforma un instrumento de utilidad
operativa para los fiscalizadores.

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 El segundo tema presenta una revisión tópica de alguno de los principios relevantes del
procedimiento sancionador que tienen reflejo relevante durante la fase de las actuaciones
inspectivas.

El tercer tema conecta con las facultades amplias que la legislación laboral ha otorgado al cuerpo de
inspectores de trabajo para cumplir con su importante misión. En este tema, se reconocerá el influjo
de los presidentes sentados por la instancia de revisión a propósito de tales facultades.

El cuarto tema refiere concretamente a una de las medidas más utilizadas en la inspección de
trabajo, como es la medida de requerimiento. Se analizarán algunas condiciones para su utilización
válida, conforme con las finalidades propias de la inspección del trabajo.

El quinto tema es el de la situación del procedimiento sancionador frente a la óptica del Tribunal de
Fiscalización Laboral. Con este propósito, se presentarán elementos relevantes que desde esta
etapa deben ser contemplados por los inspectores como uno que pueden incidir en la evaluación de
las actuaciones inspectivas.

El tema número seis refiere a la implementación de actuaciones de la inspección del trabajo a través
del uso de tecnologías de la información y la comunicación. Se abordará el polémico caso del uso
de la casilla electrónica en las investigaciones y en el procedimiento administrativo sancionador
posterior.

El tema siete presenta a la aplicación de criterios del tribunal de fiscalización laboral en materia de
Derecho Colectivo de Trabajo. De esta manera, se revisará un número de resoluciones con criterios
dispares sobre materia sindical.

El tema ocho presenta una revisión sobre el concepto de la protección de la remuneración y su

abordaje a partir de algunos pronunciamientos muy polémicos del Tribunal de Fiscalización Laboral.
Así, se analizarán los elementos que han llevado a que se consideren válidos a ciertos descuentos
sobre los salarios de los trabajadores.

El tema nueve introduce a los estudiantes en un criterio fundamental dentro de la aplicación de

sanciones frente a incumplimientos de normas de seguridad disfrute del trabajo que ocasionan
accidentes. Así, se introducirá al elemento del juicio de causalidad entre dicho incumplimiento y el
resultado que se quiere sancionar: el daño a la salud por la inejecución de una prestación exigible
por las normas preventivas.

Finalmente, el tema 10 presenta un asunto asaz polémico: la suspensión o archivamiento de las

actuaciones de la inspección del trabajo ante la ocurrencia de un litigio sobre la misma materia y
contra el mismo empleador en relación al objeto de la fiscalización.

IV. COMPETENCIA:

Al finalizar el curso, los participantes serán competentes para evaluar la pragmática de la inspección
del trabajo a partir de instrumentos conceptuales dados por el conocimiento de los precedentes y
resoluciones relevantes. Esta forma, se fortalecerá la capacidad de los participantes para evitar

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 incurrir en supuestos que pudieran afectar la validez de sus actas de infracción al ser procesadas
durante el procedimiento sancionador.

V. LOGROS DE APRENDIZAJE

- Comprender la importancia de los precedentes en el Sistema de Inspección del Trabajo.

- Conocer la función del Tribunal de Fiscalización Laboral dentro del Sistema de Inspección del
Trabajo.

- Discutir el contenido de resoluciones del Tribunal de Fiscalización Laboral sobre aspectos

laborales y administrativos.

- Incorporar en su práctica los criterios resolutivos del Tribunal de Fiscalización Laboral.

- Adoptar estrategias para evitar que la validez de las investigaciones sustanciadas en actas de
infracción sea puesta en entredicho.

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VI. CONTENIDO DEL CURSO
Tema Contenidos Capacidades Actitudes Indicadores de logro
1. La cultura del precedente en el Discute el concepto del precedente y lo Reflexionar sobre la institución del El inspector comprende la
I precedente relación entre el concepto de
Sistema de Inspección del Trabajo incorpora en su praxis.
2. Precedentes y criterios referidos a Conoce los principios más relevantes en precedente y la aplicabilidad
la labor inspectiva: las facultades materia del procedimiento sancionador y Valora la utilidad práctica de los de estos criterios en su labor
genéricas de los inspectores su reflejo en la actividad fiscalizadora. principios del derecho sancionador
II en el Sistema de Inspección.

3. Precedentes y criterios referidos a Comprender a la razonabilidad como Reflexionar sobre las facultades El inspector comprende los
la labor inspectiva: las facultades parámetro subyacentes para la validez inspectivas desde una óptica criterios desarrollados por el
genéricas de los inspectores de estas facultades. crítica. Tribunal de Fiscalización
III
Conoce y discute la posición del Tribunal Laboral en materia del
de Fiscalización Laboral sobre estas Valora los precedentes que ejercicio de sus facultades
materias. refuerzan a las facultades, inspectivas.
4. Precedentes y criterios referidos a incorporándolos a su praxis.
la labor inspectiva: la medida de Identifica la posición del Tribunal de
IV requerimiento Fiscalización Laboral en materia de
análisis de las medidas de requerimiento.

5. Precedentes referidos al trámite Comprende las características del
del procedimiento sancionador procedimiento administrativo
V sancionador desde la óptica de
resoluciones del Tribunal de
Fiscalización Laborall
6. El uso de la tecnología, las Comprender la utilidad práctica de las
relaciones laborales y los tecnologías de la información y
procedimientos ante la SUNAFIL comunicación en la fiscalización.
VI
Analizar las posiciones existentes sobre
el uso de la casilla electrónica.
Reflexionar sobre cuidados a
adoptarse para evitar que las
investigaciones sentadas en actas
de infracción incurran en causas
de nulidad.
Valora los medios digitales y los
emplea de forma consistente con
el bloque de legalidad.
El inspector comprende la
dinámica del procedimiento
sancionador como fase de
examen de los actuados en la
fiscalización.

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 7. Las instituciones del Derecho Evaluar las instituciones del Derecho Reflexionar sobre tópicos El inspector desarrolla una
Laboral en la óptica del TFL: el Sindical. relevantes de las relaciones comprensión crítica de los
VII Derecho Sindical Conocer la posición de la instancia de laborales, a la luz de criterios criterios sentados y adopta
revisión en esta materia. sentados por el Tribunal de adecuaciones necesarias a su
Fiscalización Laboral. actividad fiscalizadora.
8. Las instituciones del Derecho
Analizar la protección constitucional de la
Laboral en la óptica del TFL: los
remuneración.
VIII descuentos unilaterales sobre
Comprender la posición planteada por el
beneficios económicos de los
órgano de revisión sobre la materia.
trabajadores
9. El juicio de causalidad en el Comprender el principio de causalidad.
análisis de la imputación por el Implementar capacidades analíticas al
IX artículo 28.10 del RLGIT aplicar tipos sancionadores.

10. Competencias de la SUNAFIL y Determinar la viabilidad de una Reflexionar sobre la problemática El inspector comprende los
aparente conflicto con la función inspección cuando existe una materia del supuesto avocamiento o riesgo riesgos existentes en este tipo
jurisdiccional litigiosa. de interferencia con la función de casos y adopta bases
X
judicial. analíticas para hacer frente a
Conocer la posición del Tribunal de este tema.
Fiscalización Laboral al respecto.

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VII.
VIII. SISTEMA DE EVALUACIÓN

8.1. Técnicas e instrumentos de evaluación

Aspectos evaluados Técnicas Instrumentos

Análisis Debate, resolución de casos Intervenciones en clase, controles de
Conocimiento lectura, prueba escrita.
Aplicación

8.2. Diseño de evaluación

Criterios de evaluación Peso Sesión Fecha

C1 Cuestionario práctico P1 60% Semanal (5 en total)
C2 Cuestionario de salida P2 40% Semana 6

Detalle del promedio final

Nota criterio C1 Nota criterio C2

Solución de casos (P1) Cuestionario de evaluación (P2)
Promedio final (PF)
PF = (P1*0.24) + (P2 * 0.60)

IX. NORMATIVIDAD DE LA EVALUACIÓN

9.1. Criterios de aprobación

- Se utiliza la escala de calificación vigesimal; la nota mínima aprobatoria es 11.

- Solo en el promedio final el medio punto (0.5) será redondeado al dígito inmediato superior.
- Durante la aplicación o desarrollo de las pruebas, los estudiantes deberán comportarse
adecuada y correctamente. El plagio y otras formas impropias de engaño serán sancionadas
con la nota mínima de cero (00) en la prueba aplicada.

9.2. Evaluación de rezagados

Los exámenes no rendidos en las fechas establecidas serán realizados bajo disponibilidad y
coordinación con el proveedor del servicio de la capacitación.

X. METODOLOGÍA

La metodología se caracteriza por ser dinámica y aplicada a la realidad. Promueve la solución de

casos, análisis de textos y la reflexión a partir de la propia experiencia de los participantes y de las
lecturas y el contenido de la clase. Todo ello, en la perspectiva de alcanzar una óptima combinación
entre la teoría y la práctica. Se busca que la formación sea integral y que el aprendizaje sea
dinámico. Se prioriza la relación metodológica: Revisa- Reflexiona- Realiza.

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 XI. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Tema 1: La cultura del precedente en el Sistema de Inspección del Trabajo

Lecturas obligatorias:

1) MENDOZA LEGOAS, Luis (2021). “El recurso de revisión dentro del Sistema de
Inspección del Trabajo”. En: AELE, tomo XLV, núm. 529, pp. 14-17. En:
https://drive.google.com/file/d/1sADH6nrakwf1_LF0B7i2aM1as9Gozivj/view?usp=
sharing

2) CAIRAMPOMA, Alberto (2014). “La regulación de los precedentes administrativos

en el ordenamiento jurídico peruano” En: Derecho PUCP núm. 73, pp. 483-504.
En:
https://drive.google.com/file/d/1sADH6nrakwf1_LF0B7i2aM1as9Gozivj/view?usp=
sharing

Caso práctico:

1) Sentencia del Tribunal Constitucional del 10 de octubre de 2005, expediente núm.

24-2003-AI/TC. En: https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00024-2003-AI.pdf

Tema II: Principios del procedimiento sancionador utilizados por el TFL

Lectura obligatoria:

1) MENDOZA LEGOAS, Luis y Jaime ZAVALA COSTA (2019). Los principios del
procedimiento sancionador y la inspección del trabajo. Lima: PPU, pp. 25-28. En:
https://drive.google.com/file/d/1WRpLKrLJ6b7LcPyzRu9fuZFCH1av1AME/view?u
sp=sharing

Casos prácticos:

1) Resolución núm. 002-2021-SUNAFIL/TFL-Sala Plena, del 29 de octubre de 2021.

Considerandos 5-9 y 10-16.
https://drive.google.com/file/d/1rLQjYK98gNVCTXok5nxKkVkloPrjH2Je/view?usp=
sharing

2) Sentencia del Tribunal Constitucional núm. 02698-2012-AA/TC, del 12 de octubre

de 2012. En: https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2013/02698-2012-AA.pdf

Tema III: Precedentes y criterios referidos a la labor inspectiva: las facultades

genéricas de los inspectores

Lectura obligatoria:

1) SACO BARRIOS, Raúl (2014). “Facultades de los inspectores del trabajo en el

Convenio sobre la Inspección del Trabajo, 1947 (núm. 81) de la OIT”. En VI
Congreso Nacional de la Sociedad Peruana de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social, Lima: SPDTSS, pp. 521-539. En:

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 https://www.spdtss.org.pe/wp-content/uploads/2021/10/VI-Congreso-Nacional-full-
521-539.pdf

Caso práctico:

1) Resolución núm. 001-2021-SUNAFIL/TFL-Sala Plena, del 30 de julio de 2021.

Considerandos 4-9 y 10-16.
https://drive.google.com/file/d/1Pdfpx7i1Lsrul6y_Ezw29KOxPyP0Sb9W/view?usp=
sharing

2) Resolución núm. 001-2022-SUNAFIL/TFL-Sala Plena, del 27 de enero de 2022.

https://drive.google.com/file/d/1ov3uNcIgOYPLQCeeYHN4ijEm0qTi2an3/view?usp
=sharing

Tema IV: Precedentes y criterios referidos a la labor inspectiva: la medida de

requerimiento

Lectura obligatoria:

1) GARCÍA GRANARA, Fernando (2008). “Alcances y límites de la inspección del

trabajo. Los criterios para el ejercicio de las facultades de la inspección del trabajo
en el Perú”. En: III Congreso Nacional de la Sociedad Peruana de Derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social, Lima: SPDTSS, pp. 293-304. En:
https://www.spdtss.org.pe/wp-content/uploads/2021/11/Congreso-III-Nacional-
Full.pdf

Casos práctico:

1) Resolución núm. 002-2021-SUNAFIL/TFL-Sala Plena, del 29 de octubre de 2021.

Considerandos 17-23, 30-36 y 37-41.
https://drive.google.com/file/d/1rLQjYK98gNVCTXok5nxKkVkloPrjH2Je/view?usp=
sharing

Tema V: Precedentes referidos al trámite del procedimiento sancionador

Lecturas obligatorias:
1) MENDOZA LEGOAS, Luis y Jaime ZAVALA COSTA (2019). Los principios del
procedimiento sancionador y la inspección del trabajo. Lima: PPU, pp. 29-33 y 59-
63. En:
https://drive.google.com/file/d/1WRpLKrLJ6b7LcPyzRu9fuZFCH1av1AME/view?u
sp=sharing

2) CAVALIÉ CABRERA, Paul (2020). Reflexiones sobre los criterios de

agravamiento de la sanción inspectiva laboral a la luz de los principios del
derecho administrativo sancionador. Tesis para optar por el grado de magíster de
Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. Lima: PUCP, pp. 35-40. En:
https://tesis.pucp.edu.pe/repositorio/bitstream/handle/20.500.12404/19669/CAVAL
IE_CABRERA_PAUL_CARLOS_ELIAS%20%281%29.pdf?sequence=1&isAllowe
d=y

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Casos práctico:

1) Resolución núm. 003-2021-SUNAFIL/TFL-Sala Plena, del 17 de agosto de 2022.

Considerandos 6.17, 6.18 y 6.19.
https://drive.google.com/file/d/1y6ACgmOYjeypwkhZXP2fTxI_h6uAcFYx/view?usp
=sharing

Tema VI: El uso de la tecnología, las relaciones laborales y los procedimientos

ante la SUNAFIL

Lectura obligatoria:
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (2020). Inspección Digital del
Trabajo en Colombia. Lima: OIT, pp. 23-27. En:
https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---americas/---ro-lima/---sro-
lima/documents/publication/wcms_815913.pdf

Caso práctico:
Resolución núm. 340-2022-SUNAFIL/TFL- Primera Sala, del 4 de abril de 2022. Caso
Mun. Distrital de Moche.
https://drive.google.com/file/d/1W1Ycyk--
RuOwdYyXnD_ltNuDq8S7ra2V/view?usp=sharing

Tema VII: Las instituciones del Derecho Laboral en la óptica del TFL: el Derecho
Sindical

Lectura obligatoria:
BOZA PRÓ, Guillermo (2011). Lecciones de Derecho del Trabajo. Lima: PUCP, pp. 67-
97. En:
https://repositorio.pucp.edu.pe/index/bitstream/handle/123456789/173145/Lecciones%20
de%20derecho%20del%20trabajo.pdf?sequence=1&isAllowed=y

Casos prácticos:
1) Resolución núm. 717-2022-SUNAFIL/TFL- Primera Sala, del 25 de julio de 2022.
Caso Leche Gloria. En: https://drive.google.com/file/d/1W1Ycyk--
RuOwdYyXnD_ltNuDq8S7ra2V/view?usp=sharing .

2) Resolución núm. 001-2021-SUNAFIL/TFL-Sala Plena, del 30 de julio de 2021.

Considerandos 17 y 25.
En:
https://drive.google.com/file/d/1Pdfpx7i1Lsrul6y_Ezw29KOxPyP0Sb9W/view?usp
=sharing

3) Resolución núm. 004-2022-SUNAFIL/TFL-Sala Plena, del 25 de julio de 2022.

En:
https://drive.google.com/file/d/1002o9f4YOet8OXuYmhyp_KZee1OzAZM5/view?u
sp=sharing

Tema VIII: Las instituciones del Derecho Laboral en la óptica del TFL: los

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descuentos unilaterales sobre beneficios económicos de los trabajadores

Lectura obligatoria:
1) Sentencia del Tribunal Constitucional del 16 de abril de 2014, (Caso “Ley de
Reforma Magisterial”), Exp. 20-2012-PI/TC, fundamentos jurídicos 9 a 48. En:
https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2014/00020-2012-AI.pdf

Casos práctico:
1) Resolución núm. 072-2021-SUNAFIL/TFL- Primera Sala, del 8 de julio de 2021.
Caso Brandint.
https://drive.google.com/file/d/1oBGHMAwixsbvd0sbUD_nhYrLToyEl0_t/view?usp
=sharing

Tema IX: El juicio de causalidad en el análisis de la imputación por el artículo 28.10

del RLGIT

Lectura obligatoria:
1) MENDOZA LEGOAS, Luis (2022). Las sanciones administrativas por accidentes
de trabajo: régimen legal. Lima: THOMSON REUTERS (checkpoint). En:
https://drive.google.com/file/d/1khlh5rweQ_FKedcT1urQzvUQPtIhZnql/view?usp=
sharing

Casos práctico:

1) Resolución núm. 005-2022-SUNAFIL/TFL-Sala Plena, del 2 de agosto de 2022.

Caso Compañía Minera Ares.
En:
https://drive.google.com/file/d/1002o9f4YOet8OXuYmhyp_KZee1OzAZM5/view?u
sp=sharing

Tema X: Competencias de la SUNAFIL y aparente conflicto con la función

jurisdiccional

Lectura obligatoria:

1) SUNAFIL (2021). Directiva sobre el ejercicio de la función inspectiva (versión 2).

Lima: SUNAFIL. Punto 7.3.
En: https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/2073947/RS.216-2021.pdf.pdf

Caso práctico:

1) Resolución núm. 698-2022-SUNAFIL/TFL-Primera Sala, del 20 de julio de 2022.

Caso Alfred Knight del Perú SAC. En:
https://drive.google.com/file/d/1oINDm_KQz8W7QUfqJ5zHTl5IyLsHg430/view?us
p=sharing

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