LINEAMIENTOS DE POLTICA

PBLICA PARA LA FAMILIA

EN EL MUNICIPIO DE MANIZALES

Secretara de
 CENTRO DE ACOMPAAMIENTO A LAS FAMILIAS CAF-
UNIVERSIDAD DE CALDAS
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL - ALCALDA DE MANIZALES

LINEAMIENTOS DE POLITICA PBLICA PARA LA FAMILIA EN EL MUNICIPIO DE

MANIZALES1

1
Mara Cristina Palacio Valencia. Sociloga con estudios de Maestra en Ciencias Polticas. Docente-
investigadora jubilada, Departamento Estudios de Familia, Universidad de Caldas.
Gloria Ins Snchez Vinasco. Economista del Hogar, Mg en Desarrollo Humano y Educacin.
Docente- investigadora titular, Departamento Estudios de Familia, Universidad de Caldas.
 AGRADECIMIENTOS

Disponer de lineamientos de la Poltica Pblica para la Familia del Municipio de

Manizales, expresa la efectividad de la alianza interinstitucional entre la Alcalda de
Manizales- Secretaria de Desarrollo Social y la Universidad de Caldas- Vicerrectora
de Proyeccin y el Centro de acompaamiento a las familias CAF; instancias que
hicieron posible el marco institucional, administrativo y presupuestal para el logro de
los objetivos propuestos, por esto, nuestros profundos agradecimientos.

A la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales y al Departamento de Estudios de

Familia, por brindar, desde su trayectoria acadmica en el campo de familia, las
condiciones y el compromiso poltico para hacer visible el lugar de la familia como
agencia de formacin de ser humano.

A todas las personas que desde sus lugares familiares, comunitarios, institucionales,
sociales, acadmicos y de conocimiento experto nos aportaron sus saberes,
experiencias, vivencias y proyecciones para pensar y proponer a la familia como un
escenario de con-vivencia democrtica.

Al equipo de trabajo de campo, a la coordinacin acadmica y administrativa de la

Secretaria de Desarrollo Social y del CAF nuestro reconocimiento por su disposicin
y el compromiso de traducir los lineamientos establecidos.

Y finalmente al municipio de Manizales por la credibilidad y la confianza de nos

dieron en el reto de posicionar a Manizales como la primera ciudad intermedia del
pas en contar con Lineamientos de Poltica Pblica para la Familia del Municipio.

Maria Cristina Palacio Valencia

Gloria Ins Sanchez Vinasco
 PRLOGO

En la coyuntura histrica que tiene el pas, ad portas de un panorama institucional y

poltico en torno a los procesos de construir una con vivencia en el posconflicto y
pos-acuerdo, Manizales se posiciona en el escenario nacional como la primera ciudad
intermedia en disponer de lineamientos de poltica pblica para la familia. En esta
perspectiva, el lugar que tiene este colectivo social es fundamental, en tanto aporta
claves para direccionar la formacin de seres humanos con capacidad de vivir en la
diferencia y en la diversidad como expresin de unas relaciones democrticas.

En esta lnea, la consideracin de la familia como agencia y colectivo poltico expresa

la correspondencia con el desafo de construir el diamante del bien-estar familiar,
entendido como la articulacin del Estado, las Instituciones, la Comunidad, el
Mercado y la familia. Proceso que inicia su materializacin con la alianza entre la
academia, representada en la Universidad de Caldas-Facultad de Ciencias Jurdicas y
Sociales, Departamento de Estudios de Familia y el Centro de Acompaamiento a las
Familias CAF- y la administracin pblica a travs de la Secretaria de Desarrollo
Social del Municipio.

Con lo anterior se expresa el compromiso de la Universidad de participar desde sus

propios saberes en iniciativas que contribuyan a promover el reconocimiento, el
respeto, la proteccin la defensa y el goce del ejercicio de los derechos humanos.

FELIPE CESAR LONDOO

Rector
Universidad de Caldas
 INTRODUCCIN

La relacin familia- poltica pblica no aparece de manera gratuita ni espontnea; la

comprensin de su configuracin remite a identificar como punto de partida la
trayectoria de un movimiento de concepciones, discursos y prcticas, donde la nocin
y el lugar de familia se define y redefine de manera distinta y diferente. El
reconocimiento de la familia como institucin concha (Giddens, 2000:72) no es un
referente de homogeneidad, todo lo contrario, indica su presencia y construccin
histrica y cultural a travs de la heterogeneidad y complejidad que contiene su
organizacin, dinmica interna, conexiones sociales y marcos polticos y sociales.

En este sentido, la familia ha cambiado de lugar en los discursos e imaginarios

sociales. De la negacin, ocultamiento y naturalizacin detrs de la puerta de los
hogares,interdicta a lo pblico y a la polis (Arendt 2005) y circunscrita a las
decisiones privadas del pater, pasa a hacerse visible en el mbito pblico y poltico
para reclamar una conexin con el Estado, el mercado, la comunidad y las
instituciones. Una trayectoria que marca no solamente los movimientos sino tambin
las tensiones en las prcticas y los discursos sociales, polticos e institucionales sobre
la familia, en correspondencia con el modelo emocional instalado hegemnicamente
y la emergencia de otros marcos y concepciones contra hegemnicos.

Con relacin al orden hegemnico, se encuentra la visin y concepcin naturalizada

de la familia normal, la que debe ser, con relacin a una organizacin familiar en
torno al matrimonio heterosexual para la procreacin, el trabajo domstico, la crianza
y el cuidado de los nios, las nias, los adultos mayores e integrantes de la familia en
situacin de dependencia2 como obligacin de la madre y las mujeres; esta forma de
organizacin se configura en torno a una escala de privilegios a partir del lugar del
padre y a lo masculino y hace nfasis en la unidad familiar desde la co-residencia y
co-presencia fsica. Este deber ser, modelo y proyecto de vida familiar, se constituye
en referente de valoracin e intervencin respecto a lo que se considera funcional y
disfuncional.

Lo disfuncional es considerado como la disrupcin de la familia nuclear convencional

y se asocia con la sacralizacin de la sexualidad, relaciones disimtricas entre los
gneros y las generaciones, la co-presencia en las comunicaciones, el
desconocimiento de la maternidad o la paternidad sin la existencia de pareja, la
negacin de la misma a no tener descendencia y el rechazo a la reproduccin asistida.

2
Un escenario que ha sido analizado especialmente por los enfoques feministas como la configuracin
de un escenario ambiguo caracterizado por la desigualdad, la exclusin y la manipulacin sico afectiva
a partir de la situacin de gnero y generacin.
Adems de lo anterior, el sealamiento a las problemticas derivadas de la movilidad
humana, las rupturas conyugales y las nuevas uniones que producen
reconfiguraciones familiares le otorgan consistencia a la disfuncionalidad asociada a
las problemticas de la drogadiccin, la delincuencia, la violencia, la maternidad y
paternidad temprana por citar solamente algunas; producto de la prdida de los
valores y las prcticas anti naturales que impiden el mantenimiento de lo que deber
ser la familia nuclear, normal y convencional (Beck-Gersensheim, 2003);
entrelazndose moralmente en algunos discursos sociales con la liberacin femenina
y la incapacidad de las madres modernas de asumir la obligacin de mantener unida
a la familia.

En este escenario social y cultural, hay otras lecturas sobre los cambios y
transformaciones familiares actuales que la asocian con su historicidad y el
reconocimiento de una realidad social situada. Esto permite la comprensin del
mundo familiar en los contextos de una contemporaneidad, con una profunda
expansin de la individualizacin, la flexibilizacin de los anclajes institucionales y
la demanda por la autonoma, la capacidad de eleccin y decisin de los sujetos
(Snchez, Lpez y Palacio, 2013) 3 . Cambios que no deben ser asociados a su
desaparicin sino con el reconocimiento de otras maneras de construir y vivir una
familia diferente, crecida, mejor; la familia negociada, la familia cambiante, la
familia mltiple, que proviene del divorcio, del volverse a casar, del nuevo divorcio,
de los hijos de tus pasados y presentes familiares y de los mos (Beck y Beck, 2001).

Diversas formas de organizacin familiar que transitan por las trayectorias de vida
familiar e individual, de la temporalizacin de la familia nuclear, de las opciones
individuales de construir vida familiar sin la precedencia de la pareja, ni el
condicionante de la heterosexualidad, ni la finalidad de la reproduccin y la filiacin,
adems con la opcin de participar en el mercado de material gentico, la aceptacin
de la reproduccin asistida, el alquiler de teros y la adopcin como alternativas para
el ejercicio de la maternidad y paternidad. As mismo, se incorpora en el paisaje
familiar contemporneo la valoracin y la inclusin de las personas del mismo sexo
en el derecho a configurar su propia forma de organizacin familiar.

Esta nueva lgica social reclama en el horizonte del bien-estar, los derechos y la
dignidad humana. Reconocerla, respetarla, protegerla, defenderla y gozarla en su
diversidad y diferencia, implica la posibilidad de construir una con-vivencia familiar
democrtica y ciudadana, valorndola como el primer escenario de formacin de ser

3
Estos nuevos discursos se encuentran en el marco de referencia de la Poltica Pblica nacional para las
familias colombianas, la Poltica Pblica de familia para el municipio de Medelln, la Poltica Pblica
de familia para Bogot y la Poltica Pblica de familia para el departamento de Antioquia.
humano y de socializacin poltica, bajo el lente de un marco tico y moral 4 del
cuidado, la responsabilidad, la solidaridad y la reciprocidad entre y sobre los
integrantes de la unidad familiar. Por lo tanto, y sin desconocer las tensiones y
ambivalencias que produce 5 la presin de la pertenencia y la obligacin parental
respecto a la fuerza de la autonoma individual, se impulsa la construccin de una
con-vivencia familiar en torno a la politizacin de la familia y la democratizacin de
las relaciones familiares.

Una propuesta que implica una doble mirada: hacia dentro, en torno a leer la
diversidad y la diferencia entre los integrantes de la unidad familiar, los juegos de
poder, las alianzas, las lealtades, los conflictos, las violencias, las resistencias, los
acuerdos y las negociaciones que configuran su dinmica relacional y vinculante. Y
hacia afuera, la posicin que ocupa la familia con sus mltiples formas de
organizacin y arreglos de con-vivencia en las agendas pblicas del Estado, las
instituciones, el mercado y la comunidad, mediadas por la articulacin de los tiempos
laborales, sociales, comunitarios y familiares (Ministerio de la Proteccin Social.
2013).

La interseccionalidad en torno a estas cinco aristas del mundo social contemporneo,

dara la clave para disponer de un diamante para el bien-estar de la familia,
acogiendo el concepto acuado por Razavi (2007) con relacin al cuidado familiar 6.
En esta perspectiva, al considerar a la familia como agencia de formacin de ser
humano, colectivo de derechos y escenario de con-vivencia democrtica, los procesos
de reproduccin biolgica, social y domstica que le han sido asignados
tradicionalmente (Meillassoux. 1977) se constituyen en un asunto pblico, poltico y
de responsabilidad social compartida. Desde este marco se busca garantizar y
sostener el bien-estar de la familia y sus integrantes, con un estndar de vida
aceptable y digno mediante la potenciacin de sus capacidades y la generacin de
oportunidades de trabajo, educacin, recreacin, participacin y provisin de
seguridad.

4
Este marco tico se refiere a horizontes de orientacin de prcticas y discursos familiares que le den
soporte a una con-vivencia democrtica entre los integrantes de la familia. Ver Joan Trontto (1993).
Weber (2005), Fraser (1997).
5
La nocin de las tensiones y las ambivalencias se toma de algunos planteamientos de Z. Bauman
como un correlato lingstico especfico del desorden, expresa un malestar emocional ante la
dificultad o incapacidad de interpretar una situacin. Ver Modernidad y ambivalencia. En Las
consecuencias perversas de la modernidad. Editorial Antropus Barcelona. 1996. Pg. 73-119.
6
Para Shahara Razavi el esquema del diamante del cuidado indica la provisin multisectorial del
cuidado en determinados regmenes de bienestar. Es la articulacin entre el estado, el mercado y la
familia en la produccin del bienestar y de manera especfica en la lgica del cuidado.
Un diamante que debe ser pulido a travs de la construccin y puesta en marcha de
Polticas Pblicas que direccionen las decisiones y actuaciones correspondientes a la
bsqueda del bien-estar enunciado, sin ninguna clase de discriminacin negativa o
positiva, ms all de las polticas sociales (Snchez, Franco. 2008); que confronten
las prcticas asistencialistas y de beneficencia, la intervencin exclusiva en la
vulneracin y de manera puntual en la socio econmica y generen oportunidades de
inclusin y potenciacin para los diferentes integrantes de la familia y las diferentes
organizaciones familiares. Por esto, una poltica pblica para la familia de Manizales
le apuesta a construir, a travs de la participacin colectiva de diversos agentes
pblicos y privados, econmicos, sociales y polticos, un diamante para la familia que
tenga como soporte la concertacin, la negociacin y los acuerdos de intereses del
Estado, el mercado, las instituciones, la comunidad y la familia en torno a los
beneficios colectivos de los diferentes grupos familiares habitantes del municipio.

Adems, el propsito de hacer visible la familia en el lugar que le corresponde en la

construccin de una sociedad democrtica, se constituye en un reto fundamental para
los momentos histricos del llamado pos conflicto y pos acuerdo que marca el tiempo
presente en la sociedad colombiana, a travs de dos aristas: el reconocimiento de la
diversidad de y en la familia y su inclusin sin discriminacin como agencia de
formacin ciudadana. Diversidad vs homogeneidad que son el centro de una tensin
cultural y social que se revierte en decisiones polticas e institucionales respecto a las
responsabilidades en la articulacin del diamante del bien-estar familiar propuesto en
estos lineamientos.

En sntesis, hacer visible a la familia como un asunto pblico y poltico, reconocerla

como agencia de formacin de ser humano y escenario de con-vivencia democrtica y
ciudadana es considerarla en un horizonte que requiere una sociedad que busca la
dignificacin y el bien-estar de sus integrantes; quese vean y sean vistos con igualdad
de derechos y responsabilidades, con oportunidades de inclusin sin discriminacin;
en otras palabras, es tener en perspectiva un mundo familiar donde la democracia de
las emociones en la vida diaria sea importante y significativa como la democracia
pblica (Giddens 2000:76) y se considere su aporte al sentido del bien-estar de la
sociedad.

Por lo anterior, el reto y el desafo para la familia de Manizales se pone bajo el lente
de una poltica pblica local, en correspondencia con los requerimientos de la ley
1361 del 2009, en la cual se establece que cada municipio y departamento del pas, a
travs de la secretara de planeacin, defina su propia poltica acorde con los
requerimientos y necesidades locales de la familia. Para ello, se hace evidente, la
voluntad poltica de la administracin municipal de acoger estos lineamientos legales
y se inscribe en el camino transitado por Bogot (2005), Cali (2007), Medelln
(2010), Nacional (2012), Antioquia (2013) y Santander (2014) en la construccin de
las polticas pblicas locales y departamentales, y de esta manera, constituirse en la
primera ciudad intermedia en el pas de disponer de unos lineamientos de poltica
pblica.

Metodolgicamente esta poltica pblica se concibe como la construccin de un

proceso que articula varios momentos: elaboracin de un diagnstico, validacin del
mismo a travs de una consulta amplia con diversos agentes sociales e institucionales,
definicin de lineamientos, socializacin de los mismos, aprobacin y traduccin de
las lneas de accin propuestas en un plan estratgico, desarrollo y ejecucin,
monitoreo y seguimiento, evaluacin y redefinicin. El presente documento contiene
los tres primeros momentos enunciados.

TRAYECTORIA METODOLGICA

La construccin de los lineamientos de la Poltica Pblica para la Familia del

municipio de Manizales fue el producto de tres procesos: la elaboracin del
diagnstico, la participacin amplia y representativa de diversos actores
institucionales y sociales en los espacios de validacin del diagnstico y la propuesta
de los lineamientos. El criterio transversal de estos tres procesos fue el enfoque
territorial que permiti establecer la diferencia y la diversidad entre lo urbano y lo
rural del contexto y la familia del municipio.

Con relacin al diagnstico, la lnea de base que se estructur fue a travs de la

consulta y registro de informacin de fuentes primarias: 1 taller participativo en cada
comuna y corregimiento; grupos focales con agentes expertos, instituciones pblicas,
privadas y organizaciones no gubernamentales, diferentes iglesias, la mesa municipal
de familia, el equipo social de la administracin municipal y organizaciones de base;
entrevistas individuales a diversas personas representativas en el campo de familia
del municipio (Ver anexo).

De las fuentes secundarias se registr y sistematiz informacin relacionada con

familia: el marco normativo internacional, nacional y local; la jurisprudencia
existente y las polticas pblicas para la familia a nivel nacional, departamental y
local existentes en el pas; as como de otras polticas pblicas municipales que tienen
relacin con el tema de familia. Por otra parte, se consultaron datos demogrficos
sobre la composicin poblacional por edad, sexo, localizacin, natalidad, mortalidad,
morbilidad, migracin y desplazamiento; longevidad, esperanza y expectativa de
vida; ndice de masculinidad, ndice de dependencia, ndice de viudez por gnero,
composicin familiar, educacin, salud, entre otros indicadores.

De igual manera, se consolid el estado del conocimiento sobre el campo de familia

en Manizales, a partir de informacin acadmica y profesional. En este sentido se
identificaron en las investigaciones consultadas los temas y problemticas familiares;
los programas acadmicos orientados a la formacin profesional en pre grado y
posgrado, y el nmero de profesionales formados en este campo. Por ltimo, se
identific la infraestructura institucional y marco programtico que disponen las
instituciones pblicas, privadas y organizaciones no gubernamentales que trabajan
con este colectivo social y los programas existentes en el municipio.

La participacin ampla y representativa de diversos sectores, se respalda en el anexo

correspondiente, quienes fueron convocados a travs de la Secretara de Desarrollo
Social de la Alcalda Municipal. El Centro de Acompaamiento a las familias de la
Universidad de Caldas CAF- estructur un inventario de las instituciones que tienen
programas y acciones en el campo de la familia, que fueron la base para la
organizacin de los grupos focales y las entrevistas individuales.

GRUPOS ENTREVISTAS
FOCALES ZONA URBANA ZONA RURAL INDIVIDUALES
HOMBRES 19 33 16 10
MUJERES 65 338 297 14
TOTAL 84 371 313 24

Finalmente, la validacin del diagnstico y consulta sobre lneas de accin se realiz

a travs de estrategias de convocatoria y asistencia de diversos habitantes de las
comunas, los corregimientos, las instituciones, los grupos de base, las instituciones
pblicas y privadas y los profesionales expertos.

PARTICIPANTES CANTIDAD
HOMBRES 24
MUJERES 518
TOTAL 542

DIAGNSTICO SOBRE EL MUNDO FAMILIAR EN MANIZALES.

El diagnstico sobre el mundo familiar en el municipio de Manizales es el soporte o
punto de partida para la construccin de los lineamientos de poltica pblica y marca
un escenario de realidades y proyecciones y contiene el resultado de la consulta de
diversidad de fuentes, como se indico en el apartado metodolgico.

Los resultados obtenidos se agrupan en torno a cuatro componentes: en el primero se

aborda el lugar de la familia en el marco de la constitucionalidad internacional,
nacional y local, las polticas pblicas sobre familia existentes en el pas y otras
polticas pblicas relacionadas que se encuentran en el municipio; el segundo alude a
la infraestructura institucional, programtica y acadmica; el tercero se refiere a un
panorama demogrfico, econmico y social de la poblacin del municipio, con la
focalizacin sobre el hogar y familia; finalmente, se presentan las diversas voces
consultadas en torno a esta temtica..

1. LUGAR DE LA FAMILIA EN LA AGENDA PBLICA.

1.1.Marco normativo internacional, nacional y local
Hallazgos

Internacional
El tema de familia cuenta con un marco normativo internacional, producto de la participacin y firma del
Estado Colombiano en acuerdos, convenciones, pactos y protocolos que enuncian la responsabilidad del
Estado de garantizar la proteccin de la familia y sus integrantes.
La focalizacin de este marco se orienta especialmente hacia tres grupos poblacionales: las mujeres, los
nios y nias y las personas con discapacidad.
Este marco normativo corresponde al enfoque de los derechos humanos, los principios de la inclusin sin
discriminacin y el reconocimiento de la diversidad (tnica, racial, territorial, socio - econmicas y de
gnero).
Se enuncia la diversidad, pero falta comprensin sobre la misma, y de manera especial en torno a la
diversidad de gnero.
Se valida un modelo emocional en torno a mirar la familia bajo el lente de clula bsica y como unidad
primaria de la sociedad.
Contiene un privilegio en torno al enfoque poblacional, lo que produce una invisibilizacin de la familia
como grupo y colectivo de derechos.
Hay desconocimiento sobre el marco normativo internacional.

Nacional
La Constitucin del 91 establece:
La definicin de familia que legitima el Estado Colombiano y define las medidas de proteccin sobre
ella y sus integrantes.
El enfoque de derechos; la proteccin de la libertad personal y familiar y el derecho a la intimidad
personal y familiar.
La corresponsabilidad entre el Estado, la sociedad y la familia.
El derecho de los progenitores a escoger el tipo de educacin de los hijos e hijas.
Enfoque poblacional centrado en nias, nios y adolescentes; personas adultas mayores y mujer.
 Los contenidos de la constitucin nacional referidas a la familia permite la interpretacin conservadora
sobre la familia.
El reconocimiento de la unidad familiar desde la familia nuclear conformada por la pareja heterosexual
con finalidad de la reproduccin, lo que se traduce en un desconocimiento de las sentencias de la corte
en torno a la diversidad familiar.
La unidad familiar desde la complementariedad masculino-femenino, maternidad -paternidad; fija la
atencin de la familia desde la filiacin, sin incluir el parentesco de alianza.
La concepcin de la unidad familiar argumenta una interpretacin homogenizante que impide ver esta
unidad desde la diversidad de parentesco, gnero, generacin, orientacin sexual, sexualidades diversas
y subjetividades de los integrantes de la familia.
La diversidad se asocia ms con la sexualidad que con la organizacin familiar.
La ley 1361 del 2009 le brinda un fortalecimiento a la institucionalidad pblica de la familia a travs de:
la construccin de Polticas Publicas de Familia, la creacin y funcionamiento de los Observatorios de
Familia y la Celebracin del Da Nacional de la Familia.
El Estado Colombiano dispone de otros marcos normativos para la atencin de la familia, en asuntos
como: la violencia intrafamiliar, escuela de padres y economa del cuidado; subsidios de vivienda,
pensin familiar y atencin en caso de desastres naturales; afectaciones por conflicto armado, ley de
vctimas, entre otros.
El marco de constitucionalidad incluye sentencias de la corte constitucional, correspondientes a los
cambios y los requerimientos que presenta la familia en asuntos como: la integridad, la proteccin
econmica integral, la unidad familiar, el patrimonio inalienable, vivienda digna, el aborto teraputico,
la solidaridad familiar, la diversidad familiar, los derechos patrimoniales y la adopcin en las parejas del
mismo sexo.
La constitucin nacional es garantista de los derechos de las personas, pero es necesario hacer nfasis en
las responsabilidades que se tienen.

Local
El municipio de Manizales dispone, bajo los lineamientos nacionales, incluso internacionales, un marco
legal y normativo para la familia en lnea a la institucionalizacin de la Semana de la Familia; la adopcin
de las Polticas de Primera Infancia, Infancia, Adolescencia y Fortalecimiento Familiar; Mujeres y Equidad
de Gnero; Seguridad Alimentaria y Nutricional; Salud Oral, Salud Ambiental; Juventud; Salud Sexual y
Reproductiva y poblacin L.G.T.B.I.
En este marco normativo se focaliza la perspectiva de gnero desde el nfasis de la mujer y no se incluye al
hombre como agente de polticas y programas; adems de mantener los dualismos de gnero.

1.2.Polticas Pblicas para las familias en el contexto colombiano.

Hallazgos
La disponibilidad de una agenda que respalda la direccin de las acciones y prcticas
institucionales, acadmicas y sociales orientadas a la familia.
En el pas se encuentran varias referencias, no tantas como deberan ser, en torno a una Poltica
Pblica de Familia, a pesar de lo estipulado en la ley 1361 del 2009.
A nivel municipal, las ciudades que cuentan con ella son: Bogot, aprobada por Decreto 545 del
2011; Cali, respaldada por Acuerdo 0231 de 2007; y Medelln, por acuerdo 365 del 2011.
En el orden departamental, Antioquia y Santander disponen de estos lineamientos, los dos a partir
del ao 2014.
 En el nivel nacional, existe la Poltica para el Fortalecimiento de la Familia, con una proyeccin del
2012 al 2022.
En este conjunto de polticas pblicas se reconoce el lugar que tiene la familia en la sociedad y en
la administracin pblica como sujeto colectivo de derechos; colectivo poltico, agencia de
formacin humana y mbito de garanta de derechos.
En su visin se expresa la complejidad, la heterogeneidad, la historicidad y la diversidad en y de las
familias, para confrontar la visin de la muerte y desaparicin de la familia.
La familia nuclear tradicional se reconoce como una forma de familia, pero no como la nica
existente.
La existencia de polticas pblicas sobre la familia indica el reconocimiento de su politizacin y el
lugar visible que tiene en las agendas pblicas.
Responden a un enfoque de derechos, bajo los principios de inclusin sin discriminacin,
solidaridad, corresponsabilidad, participacin y equidad.
Las acciones propuestas se orientan bajo los criterios de la intersectorialidad, interinstitucionaldad,
integralidad, descentralizacin y articulacin de la familia con la sociedad, el Estado y el mercado.
Las polticas pblicas existentes se orientan con los criterios garantistas de los derechos humanos;
se demanda la intervencin del Estado respecto a la vulneracin de los mismos y los riesgos que la
familia y sus integrantes puedan presentar.
El foco de las polticas pblicas se encuentra en garantizar unas condiciones y calidad de vida
familiar dignas y de bien-estar.
Es necesario divulgar la existencia de las polticas pblicas sobre familia y demandar su
cumplimiento a travs de acciones colectivas en las administraciones locales, departamental y
nacional.

1.3.Polticas pblicas relacionadas con familia en la administracin local:

Hallazgos
Existencia de polticas en: Salud sexual y reproductiva, mujer y equidad de gnero, juventud,
seguridad alimentaria y nutricional;Primera Infancia, Infancia y Fortalecimiento Familiar;
discapacidadDesarrollo Rural,Comunidad LGTBI y Vejez y envejecimiento.
En este marco situacional del tema de familia en la administracin municipal se encuentra una
atencin individualizada en integrantes de la familia, la actuacin e intervencin bajo el lente de la
vulnerabilidad.
La presencia y estructuracin de la Mesa municipal de Familia, a pesar de constituirse en una
instancia para la articulacin de las polticas pblicas respecto a las familias, persiste una
atomizacin de las acciones institucionales y polticas.
Hay un desconocimiento de las polticas pblicas locales en el municipio.
La aplicacin de las polticas pblicas se privilegia en la zona urbana con una exclusin de la zona
rural del municipio.
Desde la perspectiva de gnero se mantiene la focalizacin poblacional en las mujeres, sin incluir a
los hombres como integrantes de la familia; sin desconocer que esta inclusin se realiza desde la
perspectiva generacional de los nios y viejos.
A excepcin de la poltica pblica departamental sobre primera infancia, adolescencia y
fortalecimiento familiar que incorpora la potenciacin de las condiciones, las otras polticas
pblicas del municipio focalizan sus acciones a partir de la vulneracin y la vulnerabilidad.
La atencin integral e intersectorial planteada por las diferentes polticas pblicas se reduce a la
 remisin a otros servicios.

2. INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL, PROGRAMATICA Y

ACADMICA RELACIONADA CON EL CAMPO DE FAMILIA.

Hallazgos
Institucional.
La familia deja de ser competencia privada e individual para pasar hacia una responsabilidad
social, pblica y poltica.
Identificacin de 527 instituciones en el Municipio de Manizales que dirigen y estructuran cursos
de accin e intervencin en el campo de familia, desde diferentes pticas, programas y
problemticas.
La atencin institucional se centra en grupos poblacionales, especialmente nios, nias y mujeres;
focaliza en la vulneracin de los derechos y su atencin hacia el restablecimiento de los mismos.
Los discursos institucionales reproducen la concepcin de la unidad familiar desde la obligacin y
una dbil comprensin de la responsabilidad compartida.
Los programas institucionales se han orientado ms a la atencin que a la prevencin.
La actuacin institucional hacia la potenciacin de las capacidades en las familias es aun dbil.
La atencin de las instituciones se centra ms en confirmar la concepcin convencional de
familianuclear, con pareja heterosexual y con finalidad en la reproduccin, y desconocer la
diversidad de formas de organizacin familiar presentes en el Municipio.
Los discursos institucionales sobre familia resaltan como eje de la familia a los vnculos, sin
precisar la distincin entre los emocionales y afectivos.
Los discursos institucionales justifican sus intervenciones a partir de las problemticas existentes
como disfuncionalidades y con referencia a la normatividad legal.
El municipio cuenta con recursos institucionales para la atencin de la problemtica de la violencia
familiar bajo el lente de la normatividad legal.

Programtico
El municipio cuenta recientemente con la Mesa de Familia como un recurso institucional
importante y un esfuerzo de articulacin interinstitucional e intersectorial; no obstante, an es
incipiente su consolidacin.
En los programas se conserva una tendencia a la feminizacin y maternizacin de la familia.
Hay una fragmentacin en los programas sobre familia y un desequilibrio en la atencin
institucional y programtica entre lo urbano y lo rural.
El sector rural del municipio se encuentra en condiciones de desigualdad en los programas y la
presencia institucional.
No hay programas dirigidos a fortalecer las condiciones y la calidad de vida de la familia rural.
Se identifica la diversidad asociada a la orientacin sexual, mas no a la comprensin de la
diversidad de y en las familias.
Los programas existentes en el municipio presentan una dbil divulgacin y cuando se realiza, la
respuesta de los habitantes es escasa.

7
Este nmero corresponde al momento diagnostico, sin embargo, en la validacin y rastreo de informacin continua se
identific que son 71 instituciones que trabajan con familia en el Municipio.
 La valoracin del programa familias en accin se centra en la distribucin de los recursos bajo el
soporte de la asistencia a las convocatorias, ms que la formacin de una participacin activa y
efectiva.
No se evidencian programas dirigidos a la familia desde la inclusin del padre y del hombre.
Los programas se orientan bajo el enfoque poblacional y la referencia a familia se considera
implcita o se toma como teln de fondo.
En los programas institucionales no se materializa la intersectorialidad ni la interinstitucionaldad.
No hay un programa orientado a la atencin integral sobre la familia como grupo social.
El municipio cuenta con algunos programas en torno a la problemtica de la violencia familiar,
centralizados ms en la zona urbana del municipio.
Algunos de los discursos programticos fragmentan la realidad familiar.

Acadmica
Manizales cuenta con programas de formacin acadmica y profesional en el campo de familia a
nivel de pregrado y postgrado.
El conocimiento sobre la realidad familiar en Manizales aborda diversidad de problemticas,
particularmente a nivel urbano.
Hay escasa referencia de estudios sobre la familia en el sector rural del municipio.
Los programas acadmicos sobre familia mantienen una referencia femenina, con baja valoracin
social y con un mercado laboral limitado, focalizado ms a la intervencin de problemticas.

3. EL MUNDO FAMILIAR EN MANIZALES. UN LENTE

DEMOGRFICO, ECONMICO Y SOCIAL

Hallazgos
Demogrfico
Segn informacin del Dane, Manizales cuenta con un total de poblacin de 393.167 habitantes. La mayor
poblacin est concentrada en la cabecera municipal y a la zona rural corresponde una menor proporcin, lo
que produce un proceso de urbanizacin poblacional.
Las comunas con mayor concentracin poblacional son Ciudadela del Norte, La Fuente, Universitaria y la
Macarena.
Las comunas con menos concentracin de poblacin son Atardeceres, Cumanday, La Estacin, Cerro de
Oro, Palo grande, San Jos y Tesorito.
Hay ms mujeres que hombres en las comunas Atardeceres, Ciudadela del Norte, Cumanday, La Estacin,
La Fuente, Tesorito, Universitaria y Cerro de Oro.
La poblacin menor de 20 aos se ubica especialmente en las comunas Ciudadela del Norte y San Jos,
seguidas en menor porcentaje en las comunas Atardeceres, Cumanday, Cerro de Oro, La Fuente, Tesorito,
Universitaria y la Macarena.
Las personas adultas mayores, de ms de 60 aos, se encuentran en mayor proporcin en la cabecera
municipal, con relacin al sector rural.
La esperanza de vida es de 73 aos para los hombres y 78 para las mujeres.
La fecundidad de mujeres entre 10 14 aos para el 2014 fue mayor en la comuna Ciudadela del Norte,
seguida por la zona rural, las comunas Atardeceres y la Macarena.
La fecundidad en mujeres entre los 15 y 19 aos presenta un decrecimiento.
La mayor mortalidad se encuentra en las comunas Atardeceres, Cumanday y San Jos;seguidas de la
Estacin, Palogrande, la Macarena, Ciudadela del Norte, el Cerro de Oro, Universitaria y Tesorito.
 El municipio cuenta con una cobertura importante en salud, tanto del rgimen contributivo como el
subsidiado.
Las fuentes de informacin demogrfica estn ms centradas en la zona urbana que la rural.
Los datos demogrficos sobre la composicin y el envejecimiento poblacional, el ndice de masculinidad y
viudez no se traducen en polticas y programas institucionales en torno al cuidado y la convivencia familiar.
No se cuenta con un ndice o tendencia de convivencia familiar a partir de la pareja y la permanencia de los
hijos e hijas y otros parientes en el mbito familiar, que permita aportar al anlisis de la convivencia
familiar, los cambios en la organizacin familiar y la dinmica de las relaciones y los vnculos familiares.
Econmicos.
Los hogares que reportan ingresos entre $400.001 $1.000.000 se ubican en San Jos, Ciudadela del Norte,
Universitaria, la Macarena, Atardeceres, Cumanday, Cerro de Oro, Tesorito y la zona rural.
En la comuna la Estacin, la mayora de los hogares registra ingresos entre $400.001 - $2.000.000. Y en la
comuna Palo grande, la tendencia se encuentra entre $1.000.001 $3.000.000.
Los hogares de la comuna San Jos, Cumanday, la Estacin, Ciudadela del Norte, Tesorito, Universitaria, la
Fuente, Macarena y la zona rural sealan que no alcanzan sus ingresos para cubrir los gastos bsicos.
Persiste la reproduccin de patrones culturales de gnero en cuanto al trabajo domstico como obligacin de
las mujeres.
Del total de hombres y mujeres entre los 20 y 59 aos, el 56.8% se encuentran trabajando.
A partir de los 55 aos crece el porcentaje de hombres y mujeres que tienen la pensin de jubilacin o renta
como recurso de sobrevivencia.
Hay evidencias sobre la vinculacin de los adultos mayores jubilados, hombres y mujeres, a las actividades
domsticas y del hogar.
No hay registro preciso de datos sobre el mercado laboral en los corregimientos del municipio, lo que
impide establecer comparaciones, diferencias y similitudes por gnero y generacin que aporten la
comprensin de este componente en la realidad familiar del municipio.
Manizales enfrenta un panorama difcil en cuanto a acceso a recursos laborales, tanto a nivel urbano como
rural. La salida de varias empresas, la restriccin que presenta el mercado laboral, la localizacin geogrfica
y la disposicin de decisiones administrativas y polticas de Manizales, le ponen una caracterstica de ser
expulsora de poblacin econmicamente activa, adems de no disponer de estrategias de retencin de
inversin, lo que se revierte en las condiciones que tiene el municipio por va de la lnea de pobreza y sus
implicaciones para la calidad de vida de las familias.
La situacin laboral en el sector rural es mucho ms compleja ante la migracin de la poblacin joven, el
desarraigo que presentan por la bsqueda de condiciones econmicas y nuevas expectativas de vida
desligadas de la vida en el campo. Estas situaciones comprueban en las veredas y corregimientos del
municipio, la concentracin poblacional en los nios y nias y personas adultas mayores.
Manizales en su conjunto como municipio se encuentra en un escalafn de reconocimiento nacional de
condiciones de vida por N.B.I. a travs de la infraestructura social bsica (agua, luz alcantarillado,
recoleccin de basuras, servicio de telefona fija, mvil e internet, el sistema de transporte), servicios
educativos, de salud y recreacin; no tiene indicadores de miseria ni pobreza extrema, lo que produce una
valoracin del municipio para sus habitantes y visitantes; sin omitir los elevados costos que tienen los
servicios pblicos.

Social.

La infraestructura educativa bsica primaria y secundaria del municipio corresponde a 39 instituciones

pblicas urbanas y 16 rurales. Manizales cuenta con 3 universidades pblicas, 7 privadas, 2 fundaciones
universitarias; y ofrece especializaciones, maestras y doctorados.
 Los recursos y servicios educativos en el municipio aportan a las condiciones y calidad de vida de sus
habitantes, lo que se revierte en un indicador de las N.B.I.
Manizales registra un reconocimiento como municipio educador y una vocacin social hacia la valoracin
de este derecho fundamental.
Se reconoce la disponibilidad que tiene el municipio de instituciones educativas, pero hay un sealamiento
al limitado acceso a la educacin superior y tcnica para los sectores de bajos ingresos y del sector rural.
Con relacin a la salud, el municipio dispone de polticas y programas de atencin e intervencin,
especialmente en salud sexual y reproductiva, prevencin de los embarazos tempranos, alimentacin y
nutricin.
La calidad de la salud en el municipio tiene una relacin con las disposiciones nacionales y se encuentra en
una situacin de precarizacin.
El cuestionamiento a la calidad de la salud se hace ms notoria en la zona rural del municipio. La atencin y
acceso a los servicios y programas es deficitaria, responde a una dependencia del rea urbana y no presenta
garantas de una sostenibilidad.
Ante las dificultades de la atencin a la salud y a disponer de recursos econmicos se recurre a la
automedicacin y a prcticas tradicionales.

Hogar y familia.

En la cabecera municipal se mantiene la tendencia a la jefatura del hogar masculina (la mayora tienen
cnyuge e hijos), lo que se revierte en la presencia del predominio de la familia nuclear; en menor
proporcin no tienen cnyuge, lo que establece una relacin con organizaciones familiares extensas y
monoparentales.
En la cabecera municipal de Manizales se presentan hogares parentales con ncleo conyugal, hogares
parentales extensos y hogares mixtos compartidos entre parientes y no parientes; con menor porcentaje hay
hogares unipersonales.
La mayora de los nios, nias y adolescentes viven en familias nucleares (padre y madre), seguido de la
familia monoparental por lnea paterna y materna y la familia reconstituida con madrastra y el padrastro.
Respecto al embarazo temprano se encontr que -para el ao 2012-delos adolescentes que tuvieron la
gestacin el mayor porcentaje asumieron la crianza y en menor medida se inclinaron por darlos en adopcin
o interrumpir el proceso.
La expectativa de conformacin de una familia a travs de una pareja y/o la maternidad o paternidad se
encuentra en una tendencia general en los hombres a los 24 aos y en las mujeres a los 27.
Con base en la informacin del DANE, los siete corregimientos del municipio de Manizales presentan un
mayor nmero de hombres que de mujeres.
Se puede estimar que la zona rural registra la mayora de los hogares con jefatura masculina, sin desconocer
que tambin se presenta jefatura femenina aunque en menor proporcin.
La composicin de los hogares rurales se caracteriza por: hogares parentales con ncleo conyugal (familia
nuclear) y por otro lado hogares parentales con presencia de otros miembros (familia extensa y/o
multigeneracional), los hogares mixtos compartidos por parientes y no parientes.
En la zona rural del municipio se identifica la tendencia del cambio de residencia ms en los hombres que
en las mujeres por situaciones en las relaciones familiares, la dificultad de conseguir trabajo y las amenazas
contra la vida.
En cuanto a la problemtica de la violencia intrafamiliar en el municipio se identifica que el mayor grupo de
agresores son los hombres entre los 40 aos y ms de 70 aos (de estos sobresale el grupo entre 40 46
aos). En el caso de las mujeres agresoras se ubican entre los 10 14 aos y 20 24 aos de edad.
Los agresores comparten una vinculacin afectiva con el/la agredida, especialmente en las relaciones
 conyugales el esposo/a, compaero(a) permanente, ex compaero.
Se identifica a la madre como una de las principales participantes en los hechos y relaciones violentas.
La vivienda aparece como el escenario de la violencia familiar.
Entre los principales hechos de violencia familiar reportados entre el 2013 y el 2015 se encuentra la
violencia fsica, violencia psicolgica, violencia sexual, privacin y negligencia.
Los mayores porcentajes de casos de violencia familiar en el municipio de Manizales -segn comunas y
corregimientos- entre el periodo 2012 2015 se concentra en: Ciudadela del Norte, la Fuente, la Macarena,
San Jos, Universitaria, Cumanday y Atardeceres. Con respecto a la zona rural se encontr quelos
corregimientos el Remanso, Corredor Agro turstico, Panorama y Manantial, tienen el mayor registro de
casos de violencia familiar.
Con relacin a la conexin entre la familia con la violencia social, la vinculacin de jvenes entre los 14 y
18 aos al Sistema de Responsabilidad penal para Adolescentes (S.R.P.A) se ha incrementado desde el ao
2008 que inici sus operaciones; as mismo entre el 2008 y el 2015 se encontr un desplazamiento de los
delitos en torno a porte ilegal de armas, consumo de sustancias y trfico de estupefacientes hacia la
presencia del asesinato cometido por jvenes vinculados al sistema.
Se presenta una alta reincidencia de jvenes vinculados al S.R.P.A.
Respecto a este componente demogrfico, econmico y social se encuentra que en el municipio no hay
criterios unificados para el registro de informacin; esto se traduce en la existencia de diversas fuentes que
presentan datos diferentes y no coincidentes sobre la realidad del municipio y de la familia.
El registro de informacin no permite establecer claras ni precisas distinciones y comparaciones entre lo
urbano y lo rural. Hay dificultades de informacin demogrfica, econmica y social desagregada. Un asunto
que hace complejo la comprensin de la realidad familiar en el municipio y un limitante para la definicin
de polticas y programas con enfoque diferencial territorial.
4. LUGAR DE LA FAMILIA EN LA VIDA COTIDIANA DEL
MUNICIPIO DE MANIZALES: MULTIPLES VOCES
Hallazgos
El tema de familia ya tiene un lugar en los discursos pblicos y polticos del municipio.
Se identifican tres tipos de discursos:
Un discurso emergente vinculado a la formacin acadmica y a la construccin de un conocimiento experto, que reconoce
la diversidad de y en la familia, su lectura poltica, la validacin como agencia de formacin humana, escenario de
construccin de ciudadana y relaciones democrticas y mbito de proteccin de los derechos humanos.
Otro discurso social ms generalizado y aceptado en torno a ver la familia como la clula bsica de la sociedad,
transmisora de valores, unidad de amor y solidaridad; creada por Dios en torno al matrimonio heterosexual, con la
finalidad de la procreacin y la co-residencia en el mismo hogar y seala los cambios en la familia como la desintegracin
y desaparicin de la familia nuclear como referente de la familia.
Y finalmente, un discurso institucional que aborda la familia desde la atencin a sus problemticas, combina en su
discurso componentes del discurso experto y de la visin comn y seala la situacin de la familia en el municipio desde
sus disfuncionalidades y condiciones deficitarias. En otros trminos, los discursos institucionales no implican que
reconozcan la diversidad y la complejidad de la familia, adems de sealar los cambios en la familia como una
desintegracin familiar y de esta manera validar la visin convencional y tradicional de la familia.
Otra lectura cotidiana sobre la familia en el municipio seala la desintegracin de la unidad familiarpor la prdida de
valores, la distancia generacional, la nostalgia por la obediencia al padre y a los mayores, la falta de normas en la educacin,
la ausencia del padre en el hogar, la sola presencia de la madre y en muchos casos con otras parejas, el peso de la
legislacin, la migracin del padre y especialmente la madre, la crianza y el cuidado de los nios y nias por parte de los
abuelos y abuelas, la inclusin de la orfandad de los nios y nias ante la migracin de la madre.
Se identifica una lectura ambigua sobre la familia, entre valorarla como unidad de amor y solidaridad y sealarla en su
 desintegracin y cambio, trgico referido especialmente al modelo emocional de familia nuclear.
El peso social del mantenimiento de la unidad de familia nuclear tradicionalinvisibiliza el reconocimiento de situaciones de
conflictos y problemticas de violencias en todos los estratos socio econmicos. Sin embargo, se mantiene una visin social
de criminalizar la violencia y los conflictos familiares desde la precarizacin de las condiciones econmicas.
Se encuentra una identificacin de la diversidad, pero no su aceptacin ni reconocimiento en trminos de las
transformaciones familiares, sino como indicador de la prdida y desvanecimiento de la familia.
La relacin entre la familia y la ciudad es valorada en trminos de las condiciones de vida que brinda la infraestructura
social, los recursos institucionales y los servicios. Sin embargo, sealan problemticas en cuanto a las garantas econmicas,
el acceso y estabilidad laboral, las dificultades para la satisfaccin de las necesidades bsicas de la familia, la violencia
familiar y social y de manera reiterada se seala la problemtica del consumo de drogas.
La fuerza social de ver la familia como unidad homognea limita la comprensin de la diversidad entre y en las familias. No
hay claridad en torno a la distincin de las diferencias de parentesco, gnero, generacin, orientacin sexual, sexualidades
diversas, subjetividades.
Se asume la familia desde el parentesco de sangre y como algo natural y preestablecido; por lo tanto hay resistencias a
reconocer los cambios familiares.
Se mantiene desde las instituciones educativas, los medios de comunicacin y algunos discursos institucionales y sociales la
referencia a la familia desde la nuclearizacin tradicional con un fuerte contenido religioso.
Sealan a la tecnologa de las comunicaciones como la causante de la desintegracin familiar al impedir la comunicacin
interpersonal entre los integrantes de la familia.
Reconocen la expansin de las tecnologas de la comunicacin en la vida cotidiana de las familias y los cambios en los
patrones de consumo en la interaccin familiar.
La unidad familiar se preestablece desde el cumplimiento de las obligaciones, sin construir una reflexin en torno a los
lmites y posibilidades de los acuerdos de responsabilidad familiar compartida.
No hay una comprensin de los procesos de crianza y cuidado familiar desde una tica de responsabilidad y reciprocidad
familiar.
Se mantiene la visin tradicional de la feminizacin y maternizacin de la familia.
Se identifica de manera emergente un discurso sobre la politizacin de la familia y la democratizacin de las relaciones
familiares, pero que an no logra traducirse en las prcticas institucionales, sociales y polticas.
No se hace evidente la comprensin del enfoque de derechos, el reconocimiento a la diversidad y la prctica de la inclusin
sin discriminacin en las dinmicas relacionales y vinculantes de y en la familia.
Hay un imaginario colectivo respecto a la atencin institucional y programtica en temas de familia, asociada a la
precarizacin econmica y el dficit educativo. Y se expresa la valoracin de la buena familia con la posicin social, lo
que se traduce en el reconocimiento de las problemticas familiares desde el lente de la criminalizacin y judicializacin
que se atiende institucionalmente.
La resolucin de conflictos y situaciones problemticas de la familia tiene una marca de posicin social y econmica; para
los sectores altos y medios se privatiza, acorde a sus recursos para mimetizar y ocultar sus realidades; y para los dems
sectores sociales el acceso al Estado y las instituciones, hace visible pblicamente sus problemticas.
Se identifican dificultades en la calidad del tiempo para compartir en familia relacionado con las tensiones entre el tiempo
laboral y el tiempo familiar.
Visin consumista de los integrantes de la familia influenciada por la presin ejercida por las empresas mediante los medios
masivos de comunicacin, que conlleva a sobreendeudamientos de las familias y sus implicaciones en las relaciones y
vnculos en las familias.
Presin a las familias por las grandes superficies en el ofrecimiento de tarjetas de crdito que incrementan el consumismo y
endeudamiento familiar.
Las tendencias sealadas en la dinmica familiar incluyen las referencias urbanas y rurales.
Percepcin de la Poltica Pblica.
Hay un desconocimiento de la nocin de poltica pblica.
 Su asociacin espontnea a la prctica electoral; a normas y directrices de la administracin municipal; a estrategia de
acceso a recursos pblicos y a lineamientos de atencin a problemticas.
Se presentan dificultades en asociar a la familia con una poltica pblica, ante la concepcin de ser un asunto privado,
natural o que se somete a las prcticas asistencialistas y electorales del Estado y la administracin pblica.
La dbil emergencia de un discurso en trminos de proceso social colectivo, de responsabilidad compartida entre diversos
agentes y agencias pblicas y privadas y con el foco de las realidades sociales y familiares.
El sealamiento de la fragmentacin de las polticas pblicas y la propuesta de ver la poltica pblica de familia como una
especie de sombrilla que conecte las existentes.
El recurso de la participacin social de las familias en el proceso de construccin de lineamientos de poltica pblica tiene
un fuerte componente de institucionalidad en los programas del Estado y de cierta manera de obligatoria asistencia.
No es evidente una base de legitimidad social e institucional que convoque de manera amplia a la participacin colectiva en
temas de familia.
Las polticas pblicas existentes no contienen el enfoque territorial y no se hace explcita la diferencia entre lo urbano y lo
rural.
MARCO DE REFERENCIA DE LA POLITICA PBLICA.
Este marco de referencia, se estructura a partir de tres componentes: una
conceptualizacin sobre familia como el campo de convergencia; otro con relacin a
un anlisis de las formas de organizacin familiar y finalmente, el enfoque de la
poltica pblica que orienta los lineamientos propuestos
1. Conceptualizacin de familia.

La familia como agencia de formacin de ser humano y colectivo poltico.

Leer y pensar la familia como agencia de formacin de ser humano y colectivo
polticoes asumir una posicin crtica sobre las concepciones esencialistas que la
consideran un mundo natural e inmodificable y desde aqu, cualquier intento o
alternativa de cambio o modificacin es sealada como una tragedia y prdida del
orden establecido.Un acento que requiere de una precisin: se habla de ser humano en
trminos de construccin de humanidad y sociabilidad situados histricamente y no
del ser humano como categora genrica.
Este proceso de formacin se inicia en lo que cada sociedad y cultura
institucionalizan como familia y grupo domstico y se conecta con la pregunta sobre
la produccin y reproduccin de los seres humanos que se requieren. Meillasoux
(1977) plantea respuestas en torno a lo que denomina la comunidad domstica,
sealndola como el nico sistema econmico y social al que le corresponde la
reproduccin biolgica, social y cotidiana de los seres humanos productores e
integrantes de una sociedad; adems, plantea que la clave de estos procesos est en
las mujeres, quienes son los medios de la reproduccin humana. Por lo tanto, el hogar
y la familia son los mbitos de la reproduccin y la vida cotidiana y, la mujer, el
agente que garantiza esos procesos, a travs de la gestacin y el parto, el trabajo
domstico que permite el mantenimiento y la subsistencia de los integrantes de la
familia, la crianza de las nuevas generaciones y el cuidado de los parientes en
situaciones particulares.
En este panorama, la familia nombra una manera de organizacin social de la vida
cotidiana, es un referente en la trayectoria de los sujetos, donde se despliegan los
procesos que se requieren para mantener, continuar, reparar o cambiar el mundo que
se tiene (Tronto, 1993:103). Este obrar humano direcciona los requerimientos fsicos,
emocionales, sociales, culturales y polticos en las construcciones identitarias, los
estilos de vida y las dinmicas interaccionales de los integrantes de la familia como
sujetos individuales y agentes sociales.
La crianza y el cuidado son los dos procesos de este obrar humano inherente al
mundo familiar, los cuales es necesario distinguirlos pero no separarlos. El primero,
la crianza, alude a la formacin de los nios y nias en las mltiples dimensiones
cognitivas, morales, sociales, emocionales, culturales y polticas que demanda su
movilizacin en el mundo social que les corresponde; es la construccin de los
equipajes culturales y emocionales a travs de las experiencias tempranas de la
infancia con los cuidadores y cuidadoras, y es precisamente en este umbral relacional
primario en la familia o en el escenario institucional que la emula, donde se forja la
capacidad de ser agente, ya sea por va de la habilitacin o la constriccin8 (Giddens.
2003).Una experiencia relacional que sedimenta la construccin vinculante emocional
y afectiva entre quien cuida y quien es cuidado. Adems, este enlace
intergeneracional detona la construccin o no de una confianza bsica sobre s
mismo-a y una confianza generalizada sobre los otros-as, para aportar a la capacidad
de agenciamiento de una determinada forma y estilo de con-vivencia.

El cuidado familiar se considera como un requerimiento inherente a la vida y

pertenencia familiar (Snchez, Palacio. 2013), va ms all de brindar atenciones y dar
soporte bajo situaciones especficas e implica a todos y cada uno de los integrantes de
la familia para darle una connotacin diferente a la dependencia y la vulnerabilidad,
porque todos y todas somos dependientes de otros seres humanos. A su vez, el
cuidado de distintos tipos de personas requiere distintas mezclas de unas y otras
actividades. Nios y nias pequeas requieren supervisin y presencia de adultos de
manera permanente; las personas adultas requieren afecto interpersonal y tareas
indirectas ms que de las directas; los/as ancianos/as vuelven a requerir ambos
tipos de tareas. En todos los casos, adems existe, la dimensin afectiva y subjetiva,
ya que el sentimiento de ser cuidado, es tambin parte del cuidado mismo (Esquivel,
2011a).

Considerar a la familia como agencia que forma agentes, es reconocer que sus
integrantes forman y son formados en las experiencias interaccionales cotidianas y en

8
Con base en la Teora de la Estructuracin, las habilitaciones se refieren al desarrollo de una
capacidad prctica y reflexiva en torno a las acciones que realizan los agentes sociales y la constriccin
alude a las restricciones e impedimentos individuales y contextuales.
estos cursos de accin reproduce o transforma el orden hegemnico, porque la
capacidad de accin e interaccin dispone y contiene el sentido de continuidad o
cambio. Por esto, leer la familia desde el lente de ser agencia de formacin de ser
humano, es tambin poner en clave poltica su lugar en el contexto social a travs de
su politizacin pblica y la democratizacin de las relaciones familiares; una cuestin
que aporta a la consideracin de la familia como una agencia de transformacin
social.

En cuanto a considerar la familia como colectivo poltico se presentan dos

argumentos: el primero con relacin a reconocer a la familia como una unidad en la
diversidad de sus integrantes. Lo anterior implica leer las subjetividades e
individualidades de sus miembros en clave del parentesco, el gnero, la generacin,
la sexualidad, la etnicidad, la formacin cultural, entre otras expresiones.
Diversidades que se entrecruzan en las interacciones y dinmicas de las relaciones
familiares y entran en los juegos de poder y resistencia (Calveiro2005), la
configuracin de alianzas y lealtades, la movilizacin de tensiones y conflictos,
incluso en procesos de violencia pero tambin contiene la capacidad de la
concertacin, la negociacin y los acuerdos entre los intereses particulares hacia los
beneficios colectivos.
En este punto, se encuentra la precisin de la unidad familiar en la diversidad, la cual
no es un agregado o sumatoria de individualidades que se fusionan homogneamente,
es la unidad que se produce en la interaccin entre las diversidades de los integrantes
de la familia. Una propuesta que contiene la potencia de construir escenarios
familiares que no anulen o masifiquen las individualidades, sino que su
reconocimiento implica tejer una con-vivencia democrtica, a partir de una
interaccin anudada a un marco tico del cuidado, la reciprocidad, la responsabilidad
y la solidaridad.
El segundo argumento en torno a la familia como colectivo poltico se fundamenta en
la apuesta de la unidad en la diversidad, a travs del reconocimiento de cada
integrante de la familia como sujeto de derechos y responsabilidades. Una
individualidad que se configura en la dinmica relacional y vinculante, no como
sujetos aislados sino en interaccin, donde circula el entrelazamiento de esta
individualidad con la otredad. Lo anterior se respalda con uno de los planteamientos
de la Poltica Nacional para las familias colombianas La familia, como sujeto
colectivo, es un agente poltico presente en el espacio pblico como interlocutora de
la sociedad y del Estado, y por ende, en los planes de desarrollo y en las polticas
pblicas en el orden nacional, departamental y municipal junto con sus integrantes
individualmente considerados (2012: 31).

La politizacin de la familia y la democratizacin de las relaciones familiares

El pensamiento social que circula, especialmente hacia la segunda mitad del siglo
XX, pone otras maneras de pensar y actuar la vida social y familiar. Con respaldo en
algunos planteamientos de HannaArendt (2005), Graciela Di marco (2005)
VivianeZelitzer (2009), Elizabeth Jeln (2004), Elizabeth Beck(2003), Arlie Russell
Hochschield(2008) entre otras, puede plantearse que la familia (independiente de su
forma de organizacin y arreglos de convivencia) no es un mundo opuesto ni
separado de la Sociedad y el Estado; no es nicamente el mbito de una
emocionalidad intensa y espontanea; no es un lugar pre - poltico sin racionalidad; no
es la carga del destino ni la definicin natural de los individuos; no es el paraso
eterno de la felicidad ni la meta a alcanzar. La familia es una agencia de formacin de
ser humano (socializacin), de estar en el mundo (sociabilidad); un escenario de
enlace intergeneracional, un umbral de encuentro e interaccin social y un mbito de
construccin de formas, estilos y sentidos de con-vivencia.

Los cambios y giros en el pensamiento social sobre la familia tienen que ver con la
emergencia y circulacin, a comienzos del siglo XXI, de un nuevo discurso sobre la
politizacin de y sobre la familia y la democratizacin de sus relaciones. Es un
tiempo que reclama otro lugar para la familia en el marco del Estado y la Sociedad,
que interroga las concepciones que claman por la recuperacin del pasado o por la
muerte de la familia. Voces que buscan hacer visible lo invisible de la familia y
encarnan la propuesta de construir, de manera distinta, una dimensin fundamental de
la vida humana, expresada en stas palabras: Una convivencia basada en el respeto
de los derechos y en el cumplimiento de responsabilidades, en un marco de cuidado y
de interdependencia mutuos. (Di Marco 2005:13).

Estas nuevas narrativas tienen un soporte en el avance del pensamiento social y

poltico contemporneo desde las teoras de los derechos, la dignidad humana, el
significado del cuerpo y los enfoques de gnero y generacin. La movilizacin de
sensibilidades y compromisos sociales impulsados por los movimientos sociales y
feministas, L.G.T.B.I, la defensa de los Derechos Humanos, la reparacin de
vctimas, entre otros, han puesto a circular imaginarios, discursos y cdigos sociales
con relacin al reconocimiento, respeto, proteccin, defensa y goce de los derechos
humanos; la inclusin sin discriminacin, la lucha contra las desigualdades y
exclusiones y el reto de construir una vida buena y digna con polticas adecuadas
para todos y todas.

Una democratizacin en la familia conducente a una ciudadana diferenciada, en tanto

se abre el panorama de la visibilidad de los integrantes de la familia desde sus
diversidades, con las oportunidades y derechos que le correspondan. Es la garanta de
habilitar las capacidades y potencialidades de cada integrante de la familia,
acompaado del respeto por las capacidades, habilidades y oportunidades para los
otros y otras. De otra manera, la democratizacin de las relaciones familiares tiene su
centro vital en la experiencia de formacin y construccin de los vnculos afectivos y
emocionales en la familia y en cada integrante de la misma. Con esto se mira a la
familia como un escenario fundamental de referencia para las formaciones
identitarias, las experiencias de interaccin, el desarrollo de la vida social y las
responsabilidades compartidas. Es la utopa de la vida buena, la vida que merece ser
vivida. (Nussbaum. 2005).

La politizacin de la familia abre un doble panorama: por una parte, leer y actuar
la familia como un asunto pblico y poltico al considerarla como un escenario
poltico de con- vivencia.Con relacin a lo pblico se podra plantear que este
significado se relaciona con el lugar que su dinmica y forma de vivir le com pete
al Estado, a la sociedad y al mercado, y no solamente de la privacidad de los
sujetos. El Estado es garante de los derechos y por esta va, defensor de la
dignidad humana y vigilante que esto se cumpla en la familia, las instituciones y
el mercado. Por esto, se hace fundamental construir un escenario familiar donde
el ejercicio de la ciudadana y las relaciones familiares democrticas sean el
vector de una convivencia que se prolongue en los mbitos pblicos y sociales 9.
Un asunto que confronta la visin tradicional sobre familia de verla como un
recinto cerrado, inmune a las miradas del escrutinio pblico y por tanto,
mediador de la impunidad y de mltiples expresiones violentas argumentadas
desde la validacin de los tres contra derechos patriarcales: el marital o conyugal,
el tutelar o parental y el de la soberana del padre real o simblico; los cuales
pretenden legitimar la impunidad y la violencia en trminos de la privacidad de la
familia.En este marco se reclama el esfuerzo de descifrar los jue gos de poder y
resistencias que convoca el poder patriarcal con sus desigualdades y disimetras
en la familia; pero adems el esfuerzo de discernir las trampas, las paradojas y el
enigma emocional del sacrificio y la renuncia, del amor por la familia como
prdida o confusin del propio sentido de vida. Amor que se confunde con
imposiciones, manipulaciones y otras formas de violencias simblicas y reales,
para mitigar en palabras de Sennett la tirana de la intimidad (2011).

9
El planteamiento central de la familia como colectivo poltico y como mbito de ejercicio de
ciudadana desde un enfoque de derechos, tiene un soporte en los argumentos que sustentan la Poltica
Pblica de Familia para el municipio de Medelln elaborada por Hernando Muoz y Mara Cristina
Palacio V. en el ao 2010. Adems tiene conexin en su concepcin y fundamentacin con la Poltica
Pblica de Familia para el Departamento de Antioquia elaborada por la Doctora Ligia Galvis en el ao
2014.
La democracia moderna, conjuntamente con la libertad, la igualdad y la
corresponsabilidad social, proponen su fusin con la visin de un mundo de
relaciones simtricas que viabilicen la eleccin y decisin individual; un individuo
que produce y se produce en procesos de cuidado social y auto cuidado (Gilligan.
1985) para encontrarle el sentido a la dimensin humana. Un asunto que no es de
competencia solamente individual sino social; porque la democratizacin de las
relaciones familiares requiere de respuestas colectivas que consideren la politicidad
de la vida cotidiana, en las cuales ciertos cambios de roles y de lugares sociales y
familiares, que se mencionan frecuentemente todava no constituyen indicadores de
una profundizacin de las prcticas democrticas (Di Marco 2005:22).
Por lo tanto, en esta propuesta de lineamientos de poltica pblica para la familia del
municipio de Manizales se soporta en la concepcin de considerarla como agencia de
formacin y cuidado de ser humano, de interaccin social y sociabilidad, un
escenario de convivencia parental en la diversidad y la diferencia por parentesco,
gnero, generacin, orientacin sexual, sexualidades diversas, pertenencia tnica,
cultural y subjetividades; un mbito de enlace intergeneracional y umbral de cambios
y transformaciones sociales, una red de interdependencia en torno a la tica y
democratizacin del cuidado, la responsabilidad y la reciprocidad y colectivo y
escenario poltico de con-vivencia en la diversidad y negociacin de acuerdos.
Un enfoque que toma forma en la agenda pblica del pas y se traduce en los
Lineamientos de Poltica Pblica para la convivencia familiar en Cali (2009), los
Lineamientos de Poltica Pblica para la familia en Medelln (2010), la Poltica
Pblica de Familia para Bogot (2009), la Poltica Nacional sobre Familia (2012) y la
Poltica Pblica de Familia para el departamento de Antioquia (2014) y Santander
(2014).
Formas de Organizacin Familiar

La diversidad familiar se constituye en el nudo central de estos lineamientos, como

una realidad que no se oculta en ningn escenario de la vida social contempornea y
que empieza a ser visible en los distintos marcos de polticas pblicas sobre familia
existentes en el pas, en los cuales se enuncian de manera explcita y orientan sus
propuestas hacia la diversidad de las familias o formas familiares diversas, que no
admiten una sola categora o clasificacin (Alcalda Mayor de Bogot.2013).

Sin embargo, la clasificacin y tipologizacin de la familia tiene una intencionalidad

para la intervencin institucional y orientacin programtica en correspondencia con
unos marcos culturales establecidos. En esta lnea la tipologa de la familia nuclear
fue instituida como el modelo a seguir o el deber ser de la familia en los contextos de
la sociedad moderna judeo cristiana y occidental y se mantiene, en los registros del
Dane para Colombia y la CEPAL para Amrica Latina, un lugar importante en las
configuraciones familiares y en los imaginarios sociales. Por lo anterior, este marco
hegemnico y homogenizante sirve de parmetro de otras tipologas de familia como
la extensa, reconstituida simple o compleja, monoparental entre otras, asociadas ms
al argumento de la crisis o desintegracin de la familia que al reconocimiento de sus
cambios y transformaciones.

La complejidad de las estructuras familiares pone el acento en los procesos sociales,

en tanto, los cambios demogrficos, econmicos, polticos y culturales no son ajenos
a las reconfiguraciones familiares. Asuntos como la disminucin de la natalidad, la
mortalidad y la fecundidad, el incremento en la esperanza y expectativa de vida, la
movilidad humana con las migraciones y los desplazamientos; la expansin de la
alfabetizacin y formacin educativa como un indicador del desarrollo social; las
transformaciones culturales que produjo los movimientos sociales feministas, de las
diversidades sexuales y las pertenencias tnicas y raciales; la expansin e inclusin de
las tecnologas de la comunicacin y la reproduccin humana a la vida cotidiana; la
globalizacin y feminizacin de la economa del cuidado y el servicio y la
constitucionalidad del Estado Social de Derecho con su anclaje en el fortalecimiento
de la democracia y la ciudadana, ponen el contexto de la secularizacin de la vida
social y se constituyen en aspectos que impulsan una profunda transformacin en el
mundo familiar.

El anlisis de la familia mantiene la conexin con el hogar como unidad bsica de co-
presencia y co-residencia; una categora que tampoco ha sido ajena a expresar
reconfiguraciones significativas. El hogar es un referente simblico de la vida
cotidiana domstica y privada (Palacio. 2004) y demanda descifrar dos precisiones.
Por un lado, la distincin entre hogar y familia, el primero no implica la segunda,
aunque hablar de familia si se relaciona con el hogar, no necesariamente uno solo,
porque pueden existir diversos y varios hogares en la trayectoria y en la organizacin
familiar. Adems, hay hogares que no se constituyen en torno a los parientes y no
implica la presencia de una convivencia compartida como lo indican los hogares
unipersonales, los cuales se han extendido de manera significativa de acuerdo a las
fuentes de la CEPAL (2014) y el Dane.

Por la otra parte, con base en algunos planteamientos de E. Illouz (2007) el hogar
puede estar desterritorializado y descorporizado; no necesariamente es una unidad de
con-vivencia, co-residencia y co-presencia fsica, ms an es un indicador de las
transformaciones tecnolgicas de la comunicacin y la movilidad humana, al referirse
a los hogares glocales, los cuales conectan en escenarios familiares virtuales a los
parientes que se encuentran en lugares geogrficos diferentes y distantes (Snchez,
Lpez, Palacio. 2013).
Por lo tanto, esta metamorfosis del hogar y la familia se traduce en diversas y
mltiples lgicas, arreglos y formas de organizacin y de convivencia; que
parafraseando algunos planteamientos de la CEPAL- Unicef (2014) ponen el acento
en la articulacin entre las configuraciones familiares y el requerimiento de polticas
pblicas que deben reconocer esta diversidad y no focalizar sus acciones en y desde
los modelos tradicionales o preconcebidos de familia.

Con base en los planteamientos expuestos ms que establecer una definicin de

familia que direccione la Poltica Pblica, se presentan unos componentes mnimos
que den cuenta de la diversidad de una organizacin social particular que se
estructura en torno al parentesco ya sea de consanguinidad, afinidad o adopcin,
expresa la configuracin de un proceso vinculante emocional y/o afectivo, tiene
correspondencia con un marco legal de derechos y deberes y proyecta una
experiencia de con-vivencia en con-presencia fsica o virtual en torno a la crianza y el
cuidado, la solidaridad, la reciprocidad y la responsabilidad.

En esta lnea, y retomando nuevamente algunos planteamientos de la CEPAL se

propone leer las organizaciones familiares bajo el lente de la poltica pblica para la
familia del municipio de Manizales a partir de tres clasificaciones:
La estructura parental en torno a la presencia de parientes en el hogar local o glocal;
lo que marcara la red parental que le da soporte a la organizacin familiar e incluye
los cambios en la co-residencia y co-presencia fsica.
El entrelazamiento de diversas generaciones en las dinmicas de la crianza y el
cuidado, en trminos de las expectativas de con-vivencia familiar.
Las condiciones y situaciones de dependencia econmica, emocional y salud que
despliegan estrategias de sobre vivencia en torno a la responsabilidad, la reciprocidad
y la solidaridad.
2. Concepcin de Poltica Pblica.

En correspondencia con planteamientos anteriores, de considerar a la familia como un

colectivo poltico y agencia de formacin de ser humano, escenario de construccin
de ciudadana y mbito de consolidacin de relaciones y formas de vivir
democrticas, la concepcin de la poltica pblica que sustenta los lineamientos de la
poltica pblica para la familia en el municipio de Manizales, va en esta va, en tanto
se concibe como un proceso que implica la convergencia de diferentes actores
institucionales, gubernamentales, estatales, organizaciones sociales y las familias
mismas para pensar, analizar, concertar, negociar y establecer acuerdos en torno a la
construccin colectiva de escenarios reales y posibles, de directrices, lneas
estratgicas, marcos de actuacin legal, jurdicos e institucionales, programas y
proyectos direccionados potenciar las capacidades, generar oportunidades y activar la
participacin responsable en la bsqueda del bien-estar y la con-vivencia democrtica
y ciudadana de las familias en Manizales.

Por el carcter predictivo de las polticas pblicas, con los lineamientos elaborados,
se busca mediante acciones integrales, intersectoriales, inter y transdisciplinar la
concrecin de propuestas de accin en los diversos campos y situaciones de vida
familiar; las cuales se constituyen en asuntos clave y de inters que requiere su
inclusin en las agendas institucionales: pblicas y privadas, de organizaciones
sociales y no gubernamentales a partir de la interrelacin de los aspectos econmicos,
sociales, culturales, ambientales y polticos que estn en interjuego en las dinmicas y
vida cotidiana de las familias de Manizales y en entorno en el cual se desarrollan.
Polticas que se traducen en pactos sociales, polticos y ticos respecto al bien-estar
de las familias de Manizales.

En esta lnea de ideas se plantean los enfoques que sustenta la poltica pblica para la
familia en Manizales: enfoque de derechos, de la diversidad y la diferencia; la
dignidad y la seguridad humana; la inclusin sin discriminacin; la participacin
activa y efectiva; de la veedura familiar y el territorial.

El enfoque de los derechos alude a la consideracin de la familia como titular de

derechos desde los planteamientos y principios de los derechos humanos y la
democracia; en este sentido, se trasciende la consideracin de las familias como
objetos de acciones de asistencia por parte del Estado, para considerarlas como
sujetos y agentes con capacidad y potencialidad de actuacin responsable y
compartida con el Estado, el mercado, la sociedad y las instituciones en la bsqueda
de condiciones que promuevan su desarrollo digno. Implica obligaciones y
responsabilidades, sin distincin alguna, de parte de todos los actores involucrados en
la proteccin de las personas que integran las familias y a ellas mismas; as como la
atencin de las situaciones de vida familiar en la va hacia el bien-estar individual,
familiar y social.
El enfoque de la diversidad y la diferencia. La diversidad conlleva a reconocer, por
un lado las caractersticas personales, individuales y subjetivas de quienes hacen parte
de estos colectivos sociales; y de otra, las mltiples formas y arreglos familiares que
se configuran a partir de los cambios sociales, econmicos, culturales, ambientales y
polticos que se presentan tanto al interior de las familias como fuera de ellas y ante
los cuales este colectivo social no es ajeno. Cambios en trminos de la composicin,
la situacin socioeconmica, la edad, la etnia, la forma de vivir y gozar la sexualidad,
de decidir la forma y momento de conformarse, en las orientaciones sexuales, las
prcticas de procreacin; la opcin de vida familiar con hijos o sin ellos; los cursos de
accin individual y colectivos.

Y el diferencial que alude a la comprensin de las diversas situaciones de

vulnerabilidad y vulneracin de los derechos de las personas y la familia para la
garanta de una existencia humana digna que requieren ser abordadas en la va a la
consecucin de equidad en las oportunidades de acceso a las acciones institucionales,
estatales y de organizaciones sociales para el desarrollo de capacidades y
potencialidades a nivel individual y familiar sin distincin de gnero, edad, raza, etnia
y cultura.

Enfoque de la seguridad humana y la dignidad. Se plantea en el marco de los

objetivos de desarrollo del milenio y en la lnea a trascender la visin de seguridad
que surge de la guerra fra, en la cual la seguridad era privilegio de pocos y
circunscrita a la proteccin de los pases y quienes estaban involucrados en las
acciones de guerra; para emerger una visin sustentada en la consolidacin de los
procesos de democratizacin y pacificacin (Rojas, 2012:13-14) que se han ido
configurando en diversos regiones de Amrica Latina con la denominacin de
seguridad humana. En esta nueva perspectiva y en la lnea de los lineamientos
esbozados, se explicita una mirada a las familias como escenarios y mbitos de paz,
de proteccin y garanta de los derechos humanos de sus integrantes; a partir del
respeto y proteccin de sus libertades individuales, familiares y sociales en procura
de la dignidad humana. Implica trabajar desde las condiciones, capacidades y
potencialidades de las familias para hacer parte en los procesos polticos, sociales,
econmicos, ambientales y culturales en los cuales se encuentra inmersa.

Enfoque de la inclusin sin discriminacin. Implica la focalizacin e

implementacin de programas, proyectos y acciones institucionales: pblicas,
privadas y organizaciones no gubernamentales y sociales en las cuales se incluyan a
todas las familias sin distincin de situacin y condicin socioeconmica, clase, etnia,
condicin educativa, diferencias ideolgicas, religiosas, conformacin y diversidad
de arreglos familiares.

Enfoque de la participacin activa y efectiva. Refiere los procesos sociales y

polticos que posibilitan a las familias y sus integrantes hacer parte, tomar parte y
formar parte, en responsabilidad compartida con otros actores sociales, acadmicos e
institucionales en el anlisis de las situaciones, los recursos, las capacidades y las
decisiones que se requieren para alcanzar el bien-estar individual, familiar y social.
Una participacin activa y efectiva que permite el reconocimiento de las capacidades
de interlocucin que tiene las personas y las familias, sus capacidades de
concertacin, negociacin y establecimiento de acuerdos; sus potencialidades y
capacidades para construir y consolidar, en la vida cotidiana, el sentido de ciudadana
en los sujetos y las familias para sus actuaciones intra y extrafamiliar y de esta
manera incidir en el ejercicio y materializacin de los derechos

Enfoque de la veedura familiar. Refiere a la estructuracin de mecanismos,

espacios e instrumentos de comunicacin, informacin, control y seguimiento a las
directrices, estrategias, programas, proyectos y acciones direccionados hacia las
familias con el propsito de evidenciar los alcances, limitaciones, fortalezas y la
transparencia en la atencin a las familias desde la promocin y la prevencin. Tener
criterios para identificar si efectivamente se est contribuyendo al bien-estar de las
familias mediante la con-vivencia familiar democrtica y ciudadana.

Enfoque territorial. Considerar el territorio como el espacio en el cual habitan y

circulan seres humanos, con caractersticas particulares de vida que no se
circunscriben solo al entorno fsico, sino tambin al ambiental, econmico, social,
cultural y poltico que le otorgan especificaciones a las actuaciones, formas de ver y
pensar, las interacciones, la oferta y presencia institucional, la circulacin de los
sujetos, entre otros. En este sentido, la poltica pblica para la familia en Manizales
focaliza su actuar en los contextos urbanos y rurales desde la premisa de la inclusin
con reconocimiento a la diversidad y lo particular, as como, las dinmicas y procesos
que presenten las familias en las zonas denominadas como las nuevas ruralidades que
marcan unas interacciones

En correspondencia con los enfoques se plantean los siguientes principios que

orientan los lineamientos de la poltica pblica sobre familia del municipio de
Manizales:

Universalidad. Todas las familias del municipio de Manizales, independientemente

de su forma de organizacin, situacin socioeconmica y localizacin territorial
participan de los procesos de construccin de un bien-estar social y familiar.

Diversidad y diferencia. Las familias del municipio de Manizales son diversas y

diferentes en sus formas de organizacin y en su configuracin interna y desde este
reconocimiento todas son incluidas en el espritu y propsito de estos lineamientos.

Igualdad y equidad. Todas las familias del municipio de Manizales son consideradas
de inters para el desarrollo de dinmicas ciudadanas, sin desconocer la focalizacin
de la atencin en situaciones de complejidad familiar.
Integralidad. Alude a la proteccin de todas las familias del municipio para
garantizar sus condiciones de bien-estar y el ejercicio pleno de sus derechos como
colectivo y de cada uno de sus integrantes.

Interseccionalidad. Es la inclusin en la formacin de potencialidades, capacidades

y construccin de oportunidades para las familias del municipio y sus integrantes, con
base en el reconocimiento de sus diversidades y diferencias a fin de garantizar su
bien-estar y el ejercicio de sus derechos.

Responsabilidad compartida. Es la participacin entre el Estado, las instituciones,

el mercado, la comunidad y las familias en el proceso de conjugar los tiempos
laborales, educativos, sociales, familiares y personales que soporten el bien-estar
familiar en correspondencia con los derechos que tienen como colectivo social

Proteccin integral. Alude a la actuacin e intervencin de y en la familia del

municipio para potenciar y garantizar su bien-estar y el ejercicio de sus derechos en
consonancia con su capacidad de agencia de formacin de ser humano, mbito de
interaccin social, escenario de cuidado y auto cuidado.

La reciprocidad, responsabilidad y solidaridad familiar. Se refiere a un orden

tico y moral que se articula entre la especificidad y particularidad de cada integrante
de la familia, sus proyectos personales y el ejercicio de su autonoma con relacin al
reconocimiento de la interdependencia y la participacin en los beneficios colectivos.

La politizacin de la familia. Se refiere al reconocimiento de la familia como un

asunto pblico y poltico, competencia del diamante del bien-estar y unidad en la
diversidad que transita por la concertacin, negociacin y acuerdos de con-vivencia
familiar.

Criterios que materializan los enfoques y los principios de esta Poltica Pblica y
son:

Interinstitucionaldad. La familia en la complejidad que contiene requiere de una

atencin integral en la conjuncin articulada de diversas instituciones pblicas,
privadas y mixtas.

Intersectorialidad. La familia se reconoce como una organizacin social constituida

por diversos componentes legales, sociales, culturales, econmicos, polticos,
psicolgicos, lo que demanda una atencin articulada por diversos sectores.
Interdisciplinariedad. El conocimiento de la familia no es competencia de un solo
campo o rea del saber; sin desconocer la focalizacin que pueda hacerse, su
complejidad demanda la articulacin de distintas y diversas miradas disciplinares.
Trabajo en alianzas y redes. La atencin a la familia requiere la conjugacin de
diferentes agentes (pblico, privado, academia y organizaciones de base) en la
construccin y desarrollo de proyectos que contribuyan al bien-estar de la familia.

Atencin desde la promocin y prevencin. La familia como agencia de formacin

de ser humano, se orienta a la potenciacin de sus capacidades colectivas e
individuales, la mitigacin y contencin de las vulnerabilidades y la participacin de
oportunidades para su bien-estar y con-vivencia democrtica.

Articulacin entre las polticas pblicas con enfoque poblacional, sectorial y

diferencial. Se orienta a los acuerdos de actuacin e intervencin entre las diferentes
polticas pblicas existentes en el municipio en torno a garantizar el bien-estar y la
con-vivencia digna en y entre las familias.

Enfoques y principios que se materializan en los objetivos, lneas de accin y

estrategias esbozadas a continuacin:

OBJETIVO GENERAL

Potenciar las capacidades, generar oportunidades y activar la participacin

responsable en y de la familia, las instituciones, la comunidad, el mercado y el estado
para garantizar el bien-estar y la con-vivencia democrtica y ciudadana en las
familias de Manizales.

PROPOSITO
Reconocimiento de la familia como escenario de y para la con-vivencia democrtica
y ciudadana.

LINEAS TRANSVERSALES

La articulacin de acciones orientadas al bien-estar de familia como agencia de

formacin de ser humano, colectivo poltico y escenario de interaccin democrtica y
ciudadana con, entre y desde las polticas pblicas de familia, infancia, juventud,
discapacidad, poblacin L.G.T.B.I, gnero y mujer, desarrollo rural y adulto mayor
existentes en el municipio.
La puesta en marcha de procesos pedaggicos en torno a familia y poltica pblica
con diversos agentes institucionales, sociales, acadmicos, polticos y las familias.

Estas lneas transversales implican dos situaciones: por una parte, generar un
escenario de convergencia entre los responsables de las diversas polticas pblicas
para negociar y acordar un plan estratgico de articulacin; y por la otra, desarrollar
estrategias de seguimiento y valoracin de la articulacin.

LINEAS DE ACCIN

Se proponen en correspondencia con los cuatro componentes sobre los cuales se

estructuro el diagnstico del mundo familiar en el municipio.

1. LUGAR DE LA FAMILIA ENLA AGENDA PBLICA.

OBJETIVO:
Fortalecer el lugar de la familia en la agenda pblica.
ESTRATEGIA DE TRABAJO
Sensibilizacin en torno al lugar de la familia en la agenda pblica y el sentido de la
poltica pblica.
Socializacin del marco normativo y poltico internacional, nacional y local sobre
familia.
Divulgacin de los lineamientos de la poltica pblica sobre familia de Manizales.

2. INFRAESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y PROGRAMATICA

OBJETIVO
Construir un escenario de convergencia entre el Estado, las instituciones pblicas y
privadas, las organizaciones no gubernamentales, la comunidad, el mercado y las
familias en torno a los programas y proyectos orientados a potenciar el bien-estar y la
con-vivencia familiar.
ESTRATEGIAS DE TRABAJO
Construccin de alianzas y redes entre diversos agentes pblicos, privados, ongs, para
la generacin de oportunidades para el desarrollo y el bien-estar de las familias.
Generacin de escenarios de concertacin, negociacin y acuerdos intersectorial e
interinstitucional respecto a programas y proyectos dirigidos a la atencin integral de
la familia.
Consolidacin y sostenibilidad de la mesa municipal de familia como una agencia
para el desarrollo y el bien-estar de las familias.
Creacin, funcionamiento y sostenibilidad del observatorio de la familia del
municipio con base en el marco de la ley 1361.
Articulacin de los diversos comits y representantes institucionales que
implementan las polticas locales con la poltica pblica de familia.
Creacin de una unidad, oficina o coordinacin de los asuntos de familia en el
Municipio

3. EL MUNDO FAMILIAR EN MANIZALES. UN LENTE

DEMOGRAFICO, ECONOMICO Y SOCIAL.

OBJETIVO
Conocer y divulgar los cambios y transformaciones demogrficas, econmicas,
sociales, culturales y polticas de las familias del municipio de Manizales.
ESTRATEGIAS DE TRABAJO.
Consolidar lneas de investigacin y conocimiento sobre la realidad familiar urbana y
rural.
Articulacin del Dane, el observatorio de familia, la academia y las instituciones en
torno a los indicadores y estudios sobre las familias del municipio de Manizales.
Divulgacin permanente de las tendencias y conocimiento construido sobre el mundo
familiar.
Participacin activa y efectiva de los diversos agentes institucionales, polticos y
sociales en el desarrollo de las actividades programadas para la semana de la familia.

4. LUGAR DE LA FAMILIA ENLA VIDA COTIDIANA DEL

MUNICIPIO: MULTIPLES VOCES.

OBJETIVO
Movilizar imaginarios, discursos y prcticas sobre la politizacin de la familia y la
democratizacin de las relaciones familiares.
ESTRATEGIAS DE TRABAJO
Organizacin de campaas de reflexin a travs de los medios de comunicacin en
torno a la politizacin de la familia y la democratizacin de las relaciones familiares.
Apertura de escenarios de anlisis y reflexin sobre familia en las escuelas familiares,
organizaciones de base, mbitos institucionales y espacios pblicos.
Realizacin de ferias familiares en las comunas y corregimientos del municipio en
concertacin con los diferentes agentes institucionales, sociales y comunitarios.
Desarrollo de procesos pedaggicos en los diferentes mbitos del municipio sobre
con-vivencia familiar democrtica y ciudadana.
Concertacin y desarrollo de programas y proyectos para la articulacin de los
tiempos laborales, sociales y familiares.
Procesos educativos con las familias en torno a las prcticas de cuidado y crianza; la
organizacin econmica; los procesos de socializacin, comunicacin e interaccin y
la transformacin de los conflictos.
Campaas con las empresas y las familias para la conciliacin de los tiempos
laborales y familiares.
Tertulias familiares por comuna y corregimiento para el anlisis y abordaje de las
situaciones individales y familiares a travs de la literatura, las expresiones artsticas
y la construccin colectiva de los proyectos de vida individual y familiar.
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