Len Volencio Ariel vilo

Arel uila Martnez - LenValencia Agudelo

Los retos del postconfiicto

Justicia, seguridad y metcados ilegales

IB
lJcelona.Madrid'Bocot'BueosAires'Carcs'MxicoDE'Mieni'Monrevideo'SanriagodeChile
 ndice

' Pnroco........... ....................9

I. LOS RETOS NACIONAIES Y TERRITORIALES DEL POSTCONFLICTO

Pox: bn Valenca Agud elo y C amila Ob ando Burgo s.. ... - - ... .......... ... .r3

2. RETOS DEL POSTCONFLICTO EN MATERIA DE SEGURIDAD Y

A.DMINISTRACIN DE JSTICIA EN ZONAS RTJRALES

PoB,:ArelvilaMartnezyJuanDiegoCashoon....-....-................3r

3. LAS BANDAS CRIMINALES Y EL POSTCONFLICTO

Pox: I*nValenca Agudelo....................... .-........... rr3

1^ edicln: matzo 2076

4. TIPOLOGAS DE RELACIONES DB GRUPOS ARMADOS ITEGAIES CON
Tercera impresin: diciembre 2016
POBLACIN CIVIL Y MECA.}IISMOS DE TRAMITACIN DE CONFLICTOS
O Aiel uh Martnez - LenValencia
Agudelo, 2016
@ Ediciones B Colombia S.A.,2016 Pon: Magda Paola Nltez Gantiuay Carlos Montoya Cely -...-.--....... ... t39
Cra l5 N" 524 - .].] Bogot DC (Colornbia)
wwwectctonesb.com.co 5. LA PRIMERA RICONCILIACIN ES POLTICA
Pon: ItnValencia Agudelo.............--........ ........ r7r
ISBN: 978-958_8951_29_4
Depsito legal: Hecho . HacER LA pAz o rt cuERRA, rA REALIDAD
SEGUIR DEL EIN
Impreso por Edirorial Delfin S.A.S. .............. r79
Pon: NaryiVarga Ceeres.................-.
Ca 37 No. 12-42
ANxo................. .............. zos
Todos los deechos eserva
queda
rigurcsamente pr.tnbi;;,;
tt"' t" RrnxcIs.................j............ ............ 2r7
'eroduccin
ro;alo;ar;rJ
prendidos Ie reprografa y el '
com-
 Prlogo

No cometer los errores del Pasado

en marzo Es Po-
Este libro, segn me dice el editor, ver la luz
Ji" q"" ," h"y" fitmado el acuerdo de paz con las farc'
"rirro
Dero sesuramente estaremos muy cerca En todo caso
a lo largo

i.l z0f? h guerrilla y el gobierno darn chco pasos que nos

l1;;; " hs"puertas el postconflicto lJno' firma del acuerdo
de paz. Dos,
pas e inicio
reftendacin
tro, conversin de los acuerdos
p*rid"rrt. Santos y de la Comisin Especial legislativa' Cinco'
ejacin de las armas por parte de las Farc'
"Er,o,
p"ro, .on umin la atencin de todos los colombianos'
qu hacer des-
Pero en riredio estarn siempre algunas Preguntas:
pus del desarme, dnde hacerlo, cmo hacerlo
y cu'les son las
'responsabilidades
del estado y la sociedad' En los captulos que
I'os retos del postconflicto rntentzmos dar una
respuesta
"olpo.t".,
a estos interrogantes en temas que son
fundmentales para el pas'
 Sc trta de investigacion
en el seno de la Fundacin
estos tres aos. Desde cuando
nes con las Farc tumos
la c
xito. Era, desde luego, una
hi
seguimiento pormenoizado
de J 2 arios. produciendo,
ao
por eso conocamos los cambi
y en las formas organizativas
de la rea_lidad un resultado
n dei conflicto. Entonces
a insistir en la preparacin
postconflicto. del
iente: en el pais se han firmado
se ha podido doblar la
pgrna
se ha hecho postconflicto
en
demos perrnitir que esto
la ms poderosa, la ms
or Ia paz. Es una oportunidad
conllicto armado y hacia una
violencias. Por eso nos
tomado el atrevimiento de hemos
hact de
los mrnicipios donde
h"., .rt,ao r",-g;;;.";i::::illista
ltttmos rreinh aos y donde, por
consiguiente, es preciso intervenir a corto, mediano y largo plazo
para construir Estado, mercados legales e instituciones que nos
permitan conjurar la tentacin de seguir en la confrontacin.
Hemos clasificado estos municipios con arreglo a sus necesidades,
capacidades y posibilidades en la construccin de paz.Tarnbin
estudiamos la situacin actual de los herederos de los paramili-
tares y los retos que tiene el Estado para someterlos. As mismo
hacemos una radiografia del Eln y resaltamos la importancia de
comprometer a esta org nizacin en un proceso de paz.
El presidente Santos y losjefes de las Fac han estado, no sin
razn, dedicados a buscar la firma del acuerdo de paz. Esa es la
primera y principal tarea. Pero ahora les toca poner el ojo en otros
actores armados y en lo que vendr despus de sellado el pacto
de paz.Tambin a la sociedad le corresponder mirar el maana.
No ser fcil. El poco conocimiento que tienen las guerrillas
acerce del funcionamiento del Estado y, a la inversa, la escasa
comprensin que tiene el gobierno de las guerrillas y sus rela-
ciones con la poblacin y con el teritoio, ser la primera gran
dificultad del postconflicto. Quizs este libro contribuya a tender
un puente entre los protagonistas de la paz. Esta hecho con esa
intencin. Est hecho para mostrarles a las Farc las realidades de
1os municipios donde tendrn ocasin los territoios de paz. Est
hecho con la idea de indicarle a1 gobierno algunos aspectos de
la manera como la guerrilla trarriitaba conflictos y regulaba las
relaciones sociales y las economas ilegales en el territorio.
Los textos son, desde luego, controversiales. El tamao del
postconflicto tiene que ver con la visin que tengamos del con-
flicto. Nosotros no dudamos en calificarlo de conflicto po1tico y
social de larga duracin que ha comprometido a la nacin y a sus
territorios y por eso abogamos por un proyecto de reconstruccin
del pas. La plz bzrata a la que aspiran muchos no es deseable
ni posible. Lo acordado en La Habana es apenas el abrebocas de
grandes transformaciones. Ese es el espritu de este libro.
 1.

Los retos nacionales

y territoriales del postconflictol

I*n Valentia Agudelo

Camila Obando Burgo(

l. Los municipios del postconflicto

Los procesos de transicin, ya sean de una dictadura a una de-

mocracia, o en el marco de una guerra civil, o de un conflicto de
baja intensidad como el colombiano, han sido caracterizados por
la academia desde diferentes ngulos analticos. En todo caso, la
mayora coinciden en al menos cuatro grandes tpicos.
Por un lado, se entiende el postconflicto fundamentalmente
como una etapa. Etapa que va desde el momento en que fina-
liza el conflicto armado interno y que culmina -+i evoluciona
favorablemente- a una etapa de "normalizacin",la cual en sen-

1. Este texto se construy con el apoyo de Agencia Espaola de cooperacin lntelnacio-

nal para el Desarrollo (AECD)y CentroToledo para Paz.
2. Economista y estudiante de magster en Economa de la lJniversidad del Rosario.

r3
 tido estricto debera permitir superar
una serie de condicioncs reforma que se comenzaran a apcar con la firmas de los acuerdos
.". anteriores sirvieron como factores
:,1: ":r
Esa "normalizaclO.r,'r"
deronanres ;e terminen en una contrarreforma.
l1:*.
institucionales, en desarrollo so, -"AJ., ;;;;;: La tercera lnea de tiempo va desde la firma de los acuerdos y
Al -;^_^r^:^ de 1 derechos, .ocial,
r^ los en inclusin,en garrntia para
,..orr.lr.-i-r,
los siguientes 12 meses a dicha firma. Es Io que se conoce como
i]_;j.rcrci,.,
cultura poltica democrtica. ff;;;; el "P1an de choque", el cual se basa en una serie de acciones
Dicha insticucionales que permiten crear confianza en la poblacin,
,de trempo,etapa del postconflicto se puede dividir en cuarro rneas ganar legitimidad al Estado en diferentes territorios e impedir
en algunos momentos se sobreponen
pero es fundamental disringuirl
urrr, aoa, ota"s, el desarrollo de factores que promuevan una nueva ola de o-
las negociaciones de paz hasta
lencia. Este plan de choque se 1e ha denorninado por Parte de
la
se concibe como de alistamienn
la Fundacin Paz & Reconciacin como las ttctorias temprands
para la paz. No se trata de las transformaciones estructurales a
una estrategia de intervencin para
evitar la reaparicin d.e nuevas mediano y largo plazo, pero s de la creacin de condiciones que
olas de violencia y profundizar
procesos de consoridacin eshtal. las prefiguren y contribuyan a la indispensable construccin de
La segunda lnea va desde el anuncio
"" ..* J i"i.'Uif"_
a" un clima de confranza nacional e internacional sobre el proceso.
teral, pasando por la firma de los
acuerdos a" pz y ,.r_i':ri" En otras palabras, es una accin comunicativa en la que, an no
el proceso de refrendacin, sea "o.,
cual sea .l _..rrir_" l.'"p"y habindose desarrollado las transformaciones estructurales de
popular que se utice. picha eapa
gerr.."l_"ot. ,ir"r. fondo, la poblacin logra percibir que algo ha cambiado y, de
en algunos-procesos de paz ," r"Jr, "-r-.o,l,l
," ..r;;il;;;rl;:;;"^ esta manera, construye esa expectativa favorable que acrecienta
no. Pero es fundamental para ganar
confianza en la po it^rit^,',p*^ la legitimidad del proceso.
que apoyenlos ) az'es p{aclcamente un periodo
que la sociedad en Charles Tilly, muestra una serie de principios en los que se
basa la democratizacin y tal vez uno de los ms importantes
beneficios que s
riodo corto de tiempo es fund 1o expone como el paso del abandono de la coercin como
ente las partes mecanismo de relacionamiento entre el gobierno y un grupo
y
_negociantes comenzar a aplicar el proceso de de ciudadanos (redes de con6.tnza excluidas), a la construccin
concenrracin de ropa y dejaci., d. La p.arggi;prn l" de confianza y redes de apoyo pbhcas. Adems para construir
paz es fundamental en este periodo. "r_rr.
con .t propori,o"ai alrn.r. estas redes de confianza se debe caminar hacta: 7.La disolucin
una victoria contundente del proceso
de re&enjacin. u ,r, de las redes de confianza segregadas. 2.Lt integracin de redes
los acuerdos a" p^r. '
que permita comenzar a aplicar "rr,,""
de confianza antes segregadas. 3.La cteactn de nuevas redes de
En este punto el proceso de paz dene
dos reios: por un lado c onfranz;- p olacamente conec tadas.
ganar el proceso de re&endaci ,
on' pero no cualquier victoria' la La ltima lnea de tiempo va desde la firma de los acuerdos
experiencia internacional
mayoa importante. pero y los siguientes 10 aos, que es el periodo que permitir la nor-
dicho proceso popular, lo tnalizaci6n del pas y los territorios que sufrieron en las olas de
damental, en un conflicto violencia ms intensas.
como el colombiano, En 1o segundo que coinciden acadmicos en transiciones
es lograr fi.,l;""r;"",*:::.Tffl*: democrticas es que 1o que se entiende por postconflicto, en
aplicar los acuerdos d. prr.i. d.b;'i;rt;;;#;;::::Ji"
" realidad puede ser analizado desde una serie de escenarios, y estos

r5
 los grandes movimiento sociales y olas de violencia que invaden
un pas, aunque podan agruparse en algunos discursos o causas
justifrcadoras a nivel nacional, en realidad obedecen a mltiples
causas locales o situaciones regionales, las cuales en un momento
determinado confluyen en un gran movimiento nacional; tal vez
el mejor ejemplo es la Revolucin china.
E1 postconflicto plantea numerosos retos. (Jnos son del nivel
nacional y otros del nivel territorial. Unos de corto, otros de me-
diano y otros de largo plazo. Los temas nacionales son maysculos,
van desde una gran estrategia de reconciliacin nacional, hasta
la lucha para mitigar los factores estructurales que promoeron
la violencia. La violencia no se desarroll homogneamente en
el territorio y por ello el postconflicto tambin tiene unos retos
territoriales.
Estos territorios especficos son transcendentales. En los con-
flictos armados prolongados, la guerra crea una economa de la
cual sobrevive,y esta se desarrolla en los territorios excluidos, mar-
ginados, y donde hicieron presencia los grupos armados ilegales'
Cultivos de coca, minea crimrnal, redes de extorsin, etctera. Si
no se controlan estas economas traern nuevas olas de violencia'
Estos territorios no estn conectados al mercado nacional;
la ausencia de vas de comunicacin, la inexistencia de sistemas
de integracin poltica y la ausencia de infraestructura social los
han constituido en sociedades segregadas. All no solo se deben
construir carreteras, acueductos, efcter^, sino reconsfruir la or-
ganizacin social. Por ello la necesidad de que el Estado responda
rpidamente y construya lazos de conanza que permitn integrar
a la poblacrn de estos territorios a la vida nacional.
Los retos territoriales del postconflicto se explican por dos cir-
cunstarcias adicionales.A diferencra de procesos de paz anteriores,
1os hombres y mujeres que salgan de los grupos guerrilleros no
se dirigirn a las ciudades a rehacer una nueva da, por el con-
trario (a diferencia de1 proceso de desmovilizacin paramilitar),
los guerrilleros realizarn su reinsercin en las zonas donde ope-
raban. Esto, sigrrifica que al menos inicialmente las dinmicas del
postconflicto no se vivirn en ciudes como Bogot, Medelln,

I
17
 CaJi o Barranquilla, sino
en
Puerto Ass, La Macarena 281
en muncipios

300
municpios

Resto de
o en el DAS. dineros para rein_ municipios
renes que ayudaran en dicha
rein_
la tercera fase logre instaurar
la
orrunan causas estructurales
del
una deuda histrica con grandes
sectores poblacionales.
la Fundacin paz &
de investigacin ha
os donde se vivirn
F,stos 242 municipios se agrupan en 14 regiones de1 pas, donde
icamente se tomaron los
guerrittas de las Farc v et Fln municipios donde las vive algo tnis de 1,2oA de la poblacin total colombiana. Por su
han h;;;;;;.ir?,r"r"I,r,r_ parte la guerrilla del Eln opera en 99 municipios, ubicados en
de form
Tlt ]? T:,
capacidad
f"r-*"n.., aunque
con altibaios
'---gJvr !en su 7 regiones de1 pas, con una capacidad de injerencia importante
de regulacin social.
en 4 de estas zonas. A1 cruzar estos municipios se establece la
n- cifra de 281,ya que en muchos de ellos operan ambas guerrillas.
es Al analizar la regionalizacin de estos grupos armados ilegales se
pueden hacer varias conclusiones. Por un lado, de las 14 regiones
a. Luego ,. ..r.u..ro"r, ..rrli donde las Farc operan, 11 tienen una presencia importante de
tienen presencia de economas econmicas ilegales, de las 7 del Eln, 6 igualmente mantienen
pos surgidos luego de
la des_ presencia de este po de economas, ya sean cultivos de uso -
cito, minea ilegal o rentas ilegales urbanas. En segundo lugar,
presencia de organizaciones
cri en estas regiones del pas vive un Porcentaje bajo de poblacin,
estos 300 municipios no
son foco cercana al 12Yo,1,o qr:'e significa que al menos las principales 20
deber pensarse un tratamiento
ciudades del pas no viven e1 conflicto armado, de hecho' casi
consfuir una sociedad p
nunca, a excepcin de Medelln y Neiva,lo han vivido. Por ello
se encuentran eI resto de
el discurso de la paz se siente alejado de la realidad de estas zonas
siguiente pgina muestra
urbanas. Por uitimo, estas zonas son onteras agcolas y han esta-
As bre la.presencra guerrilJera do marginalizadas de los circuitos econmicos centrales de pas.
son los guerrr.[ero de las Farc hace
en el pas
Estos 281 municipios no son similares,la violencia no se vivi
en 2) presencia
con la misma intensidad, tampoco 1a capacidad institucional es
oe estos, en 112 municipalidades
una capacidad amplia de hay
injerencia ." l. ,rid";;;;;.; la misma, y el predomini de las economas ilegales no es equi-
valente. Por tal motivo,la Fundacin Paz & Reconciliacin cre
r8
r9
 un gran ndice compuesto d
una serie de indicadores para lograr
clasificar estos municipios de
acuerdo a tres temas.
1. Probabidad de que nuevamente
J - grupos
su{.an D- -rv! qr
armados
ilegales en estos rerritorios.
2. Pobabilidad de que se produzcan
olas d.e violencia luego
de la dejacin de armas de las
guerrillas.
3. Capacidad, institucional .tel
Estado local y regional para
. f"" j.r.?l""rl.
afonra los retos de Ia aplicacin
Habana.
r, 4- tectores de
presenci de grupos

El resultado ms importante es la identificacin de los 281

municipios del postconflicto divididos en tres grupos de riesgo:
Vulnerabilidad extrema, Vulnerabilidad alta y Vulnerabilidad
media. Estos municipios cuentan con Presencia de Farc o Eln,
principalmente.

ll. ndice de Riesgo de postconflicto 1. Construccn del fndice

Violento
Para la construccin del ndice, es muy importante entender
cmo se relacionan las variables que 1o van a conformar y la
importancia de cada una de estas al momento de ver la variable
de inters que es la presencia de los grupos armados en los mu-
nicipios. En el caso del ndice de riesgos en el postconLicto se
.o"rrt" .on informacin sobre presencia institucional, datos de
conflicto armado, social y geogrfico que se consideraron de-
terminantes en el conflicto; estos datos se encuentrenpara 7 '7O1
municipios de Colombia.
De esta forma se derivan las siguientes relaciones de causalidad:

1.1 Factores Geogrficos

Tirvimos en cuenta el factor geogrifrco como un comPonente

determinante a la hora de observar caactesticas que aumentan
la probabidad o que mantinen las condiciones para que persista
el conflicto.
 Ibl como lo presenta lEchandia Ca
srj)a,2012)l,La carencia de
infraesftucura vial y de servicios,l. 1 .2 Factores Sociales
p.." airp.rlif"rara ;;;*
para la actividad agrcola y La variable incluida en el ndice para medir la situacin social en
la
nacionales o regionales. unid, los municipios es el NBI. Este indicador recoge caractersticas
do, favorece el establecimiento y privaciones de un hogar donde se tienen en cuenta el acce-
corresponden a las de mayor
intens so a servicios bsicos, educacin, vivienda digt", y capacidad
Los indicadoes que conforrnan econmica que alcance los niveles mnimos de consumo. Es
el componente geogrfico
son los siguientes: importante la inclusin de esta variable, porque el conflicto y la
pobreza estn muy relacionadas, dado que la gente con pocos
1. nitirc de Ruralidad del pNUD: recursos fienen un costo de oporrunidad menor de participar
Compuesto por la densidad en acrividades ilegales o violentas, razn por la cual esto podra
demo gtca y la distancia
a Ia
capital del departamento. estar alimentando el crimen (Beckea 1968). En este sentido, el
declive econmi co y \a pobreza pueden reforzar 1a tendencia a
2.
recurrir a medios violentos (Lemus, 2014).
En [a parte del acceso aj, se
tienen en cuenta las carreteras
principales. y secundarias pavirnentadas.
; 3 Factores lnsttuconales
. La inclusin de esta variable es fundamental al momento
de categorizarla vulnerabdad
d. il;- ;;;;r;;";
que justamente el acceso a estos y l" .o_orrlir.io.,
_es
io que nos permite categorir'
::l1i,*Ot,rl
proprcros para que persi
l.;;;;;:
las difiuld$ geogrfic
Con el Indice de Rur
los casos de distancia del
mu
demogrfica y ios kilmetro
epresentar de alguna mane
tegracin del municipio con
la regin. De tal manera que
si los municipios se encuentra

:,:-:
muucrpro l: d:;;; il#:: T'_ffi*ff
renga un acceso dificil y
,: ;:?,:i
est ;epresenr;do ;
ausencia del Estado; en este
caso p", f" f"fr" " ,r., p-f".rJ Las variables que se tuvieron en cuenta para tener una aproxl-
vial y la pobre comunicacin
r tendria este municipio macin de la ptesencia institucional en los municipios fueron:
con o,,as cabeceras nmero de juzgados, colegios, hospitales y oficinas bancarias.
-rrri.io"l.9" tampoco propicia un de-
,,,.-lo ..oni,.;;;J;,f;' Cada una de estas variables responde a una neiesidad de tener
una medida sobre los servicios que debe presentar el Estado, a
los cuales todos los ciudadanos colombianos tienen derecho,
como el acceso a la salud, derecho a educacin y sobre todo
el servicio de justicra. Adems se incluy la variable de oficinas

z3
 no existe una poltica clara respecto a \a comerciahzacin de
minerales.
De municipios que cuentan con minera
esta manera, los
principalmente de oro, son ms vulnerables por la llegada y
consodacin territoial de los grupos armados en busca de la
extraccin de rentas.
Vale la pena mencionar que la mayoia de municipios que
cuenten con presencia de minera de oro estn ubicados en la
regin Pacfica, que tambin es muy atracciva por las rutas de
tr6co de los mercados ilegales.

2. Datos

El siguiente esquema presenta en forma resumida los compo-

nentes incluidos en el ndice:

1.4 Factores de Violencia 3. Area de cultivos de coca

5. cobenura de vas terciarias

7. Nmero de Coleqios cada I 00.000 habitantes
8. Nmero de Juzgados cada 100.000 habtantes
4,lnslitucional
9. Nmero de oficinas bancaras cada 100.000 habitantes
lO. Hosptales pblcos cada 100.000 habitntes

2.1 Trataniento de los datos

. El primer paso fue estandarizar las variables que se inclu-
yeron en el indicador entre 0 y 100. De esta manera el
indicador tendr un valor de 100 cuando exista una mayor
relacin con la presencia de un grupo armado ilegal. Por
ejemplo: entre mayor pobreza la variable ser rns cercana
a 100, o cuando hay menor nmero de kilmetros de vas
terciarias por el rea del municipio entonces este valor
ser ms cercano a 100.

25
 Se ca.lcula esta
r", *,i.ur., j";;;;;ji"
formule *0.'x:,::3Tfl"jH::
oar
Resultados

El total de municipios con informacin completa para el clculo

un mayor valor sig_
del ndice fue de f .i01 municipios, de los cuales tan solo 3 mu-
este caso, un mayor
nicipios con presencia de algn grupo armado no contaron con
dado que toda la informacin, por lo cual el ndice realizedo para todo el
erabilidad pas tuvo en cuenta ms del91% de los municipios.
or nmero de colegios, o de rne- Los 281 municipios identificados se agrupan en 14 regiones
I)e esta manera, el resu.lt del pas y 23 departamentos:
entre 0 y 100 va a dar
califi
municipios cercanos a 100,
y
cercanos a 0.
ANTIOQUIA 26
AMUCA 7

*"":x:1,#;
untuacin de cada uno
AI\4AZONAS

Bo[fvAR
2

8
de BoYAcA 7
upar los municipios de
CAI.DAS 1
frente a los riesgos del
cAQUETA 12

CASANARE 10

Ias fuentes de los datos CAUCA 38

CESAR 6

cH0c
cRDoBA
CUNDINAI\4ARCA 4
GUAJIRA 6
Area de cultivos de coca Sistema ntegrado de
monto;
de cultvos licitos (StMCt) GUAVIARE 4
lncuut"aone, da aoaa y
barJ I HU TA 14

META 14
NARro 37
NORIE DE SANTANDER 12

Por..ntue d" ,"cuudo PUTUMAYO 7

tributurio-
en ettotal de ngesos del muncipo RISARATDA 2

SANTANDER 4
TOtl,A 13
Nmero de oficns bancrias
VAI-TE DET CAUCA 12
cada 100.000 Habtantes
VAUPs 3

VICHADA 3
sistema de jnformacin
Hospitalarid (SIHO)

27
 En qu debe consistir el proyecto de
vrctorias tempranas de la paz y dnde debe hacerse

Para llevar a cabo este proyecto de ctoias tempranas para

, truyendo en este gobierno'
la paz se requieren al menos tres cosas.

A. Por un lado, es indispensable que estas acciones concretas

sean una realidad mediante la creacin de una institu_
ciondad de transicin que garantice su identificacin
e implementacin de manera pida y participativa.
Esa
instltucionalidad de tansicin debe disearse de inmedia_
to similar al
N n.Tirmbi
el Humanit
cional se puede citar el ejemplo del Fondo de Respuestas
a Emergencias o ERF en ingls
Pero no se trata solamente de
cional, tambin se debe cear un
tratacin transitorio para estos te
tempranas para la paz no se pueden hacer al estilo
de la
 - Seguridad ffsica y garanra de participacin para de_
fensores de derechos humanos y lderes sociales locales.
- Acciones adicionales que se enfoquen en las Nece_
sidades Bsicas Insatisfechas o NBI.

C. Una asignacin presupueital que se debe focalizar en estos

281 municipios. nsta asignacin y fo cahzacin debe estar
presente en el Plan Nacional de Desarrollo y se deber
comenzar a planear la nueva instirucionalidad una vez 2.
dicho plan sea aprobado por el legislativo.
Retos del postconflicto en matera
As las cosas, mediante esta combinacin de dilogo social y de seguridad Y administracn
obras de inaestructura, se garantiza una intervencin sda y
de presumible alto impacto y sibilidad. de justicia en zonas ruralesl

Aiel At ita Martnez

Juan Diego Castro on2

1. lntroduccin

de un territorio con fuerte influencia de este grupo insurgente'

frente a la consodacin del Estado de derecho'

pan, las lVligra-

1. teno se construy con el apoyo de la organizacin lnterna(ional
la Fundacin ldeas para h P una
cones (Ollvl). Asi (omo del Ministerio del lnterior v
rrr.'ij r."1'.l.r,.pntiu. pulr."o pot (Fescol)'

it t.fitlo.." en Estudios london'

i.irl. i.ii. "p..ializcin
[tzorillas co sobre polti licto ln-
""
vestigador de la Fundacin Paz & Reconciliacin

3O 3r

t
 Parr responder a esta prgunta la Fundacin Paz & Reconci-
liacin realiz una investigacin sobre los diferentes retos terri- el postconflicto
lndice de vulnerabildad en
toriales que se podran afrontar en el periodo de postconflicto.
El presente captulo aborda tres de estos retos: las problemticas
relacionadas a las economas ilegales;la administracin dejusticia
formal e informal; y los procesos de reconciliacin enmarcados
en 1a seguridad ffsica para las Farc-Ep y la sociedad civil de estos
territorios. Producto de dicha invesfigacin surgen al menos 6
Nivel de vulnerabilidad
conclusiones generales.
En primer lugar, y como principal hallazgo se puede decir rffil Extremo (88 municipos)

Alto (83 muncipios)

que las guerrillas han creado una institucionalidad paralela o
alternativa que funciona para la administracin de justicia y la n N]edlo Alto (105 muncipios)

tramitacin de conflictos horizontales y de convivencia. Esta

institucionalidad paralela no es homognea en todo el territorio,
ya que tiene caractersticas de funcionamiento DIFERENCIAL
dependiendo de la regin en 1a que se desarrolla, y en especial
por medio de las variables de relacionamiento entre el grupo
insurgente y la comunidad.
De tal manera que en un lugar como el Putumayo,las Farc rie-
nen rns injerencia en las relaciones comunitarias y de conwivencia,
que se dan por ctores como la permanencia en el territorio y
el relacionamiento de la comunidad con el actor armado. peru,
por otro lado, en Buenaventura,las comunidades negras han sido
ms resistentes a las Farc ya que sus combarientes y miJitantes
no son originarios del territorio y la presencia de sus estruccuras
es ms reciente por la expulsin paramilitar que sufrieron de la
cabecera municipal.
Ahoa bien, esta instrtucionalrdad paralela se expresa por nle-
dio de mecanismos de resolucin de conflictos, ordenamientos
en la convivencia, en la economa, y en las leyes comunitarias;
es pertinente reflejar que esta institucionalidad tiene un nivel
de legitimidad diferencial. Para algunas personas las Farc, como
x,,",,",,-
reguladores de confictos, son legtimos social y polticamente,
mientras que para otros su legitimidad se erpresa por el temor
que imparten. Esta diferenciacin obedece a una mulriplicidad
de factores, pero evolucionan en el riempo y ser determinante
en el postconflicto para la reconciliacin.

32
/

lndice estatal lndice geogrfico

Nivel de vulnerabilidad
I Extrmo (88 municipios)
@ Alto (83 municipios)
E MedioAlto (105 municipos)

Mapa 3
N4apa 2

34 3J
 Factores de violencia
fndice social

Nivel de vulnerabilidad
Nivel de vulnerabilidad I Extremo (3 municiPot

I Extremo (76 munjcipios) m Aho (72 munKrplos)

WN Alto (167 muncipos) [] MdioAlto (2 4 m'rncPio5)

E [4edjo Alto (36 municipos)

Mapa 5
VIpa 4

37
36
Municipios del postconflicto - Cultivos de coca
Minerla ilegal en colombia

Municipios con minera ilegal

lpo de mineral
[ 0ro: 119
Municipios con presencia armada I Can: 50
EJ Sn cultivos de.ocai 119 I coltn - Tunqsteno: 2
@ Con cultvos de coca: 152

Mapa 6.
Map 7.

38
39

Municipios del postconfficto - Minela
de oro
Municipios con presencia armada
f: sin minera de oro; l70
@ Con minera de oro: t fi
la institucionalidad
La segunda conclusin se liga a la primera:
manera eficiente y eficaz'
;;tJ;;;l"t e""rrillas tunci'ona :le una
---elta desPtica Y autorrtarla'
aunoue
de justicia'
ir,rtitrr.ionalidad paralela de administracin
d"o.-["d" y .r, gr"., p"t1" ejercida por la gutl{lI t1'lry""t
flAC)- funciona
n*", . *"i porL untas de Accin Comunal
;;;;t" .fi.i"nt. para las comunidades' Es decir' que cuando
de la comunidad por
se presentan problemas entfe miembros
personales y
,ito""ion", d. lir-rd.ao,, los amorosos' problemas
por las Farc con
" lnr-"r, po. ,riolencia o hurto, son resueltas
el apoyo de la comunidad'
agilidad y eficiencie' en gran parte con
gTp."-"i. problema que en el Estado de derecho tardara
1 o) ""
aos, las Farc 1o esuelven en un par de semanas'
Un ejemPlo de esta situa
Cagun: "Los Problemas en
Defensor [del Pueblo] o co
solucin efectiva, Por eso sie
porque ellos si hac
gallo; si incumPlen
ms efectivos"3.Es
resolvet sus conflictos tras la aus
colombiano.
de jus-
lJna tercera conclusin es que dicha administracin-
de segurrdad-para
ticia en varios casos se expresa como apoyo
l nica
i", .*o"i".r. Por ejemplo, en zonas del Putumayo
de los cul-
;;;;" sostenible para las comunidades se deriva
hostigadas por el
tivos de coca, sin embargo son constantemente
Las Farc utilizan esta
nr,"do, p-auoo de la polcica anti-drogas'
Ji"r.i" p-" ..fo,zat s" influencia en Ia comunidad' mientrasmuchas
.o-U"t"" " las Fuerzas Militares' De tal forma que en Farc'
la autoridad es las
de estas zonas el intruso es el Estado y

I' Alorn., .nt,"uirt.s se desarollaron en elenre

natco del oroyedo de
-capaci1i9l1]l:t:'
Re(onciliacin v l
Mapa 8 ffi;;;;;;;;;, realizado en alianza lvinisterio
la Furdain &
Pa7
del lnterior
por el
ir.J.iltlirJ"* p. u Paz Financiadc

40
4r
 policial/militar' sino.por
no solo
su origen rural, y su conviccin
su nfasis comunitario,ya que, en
un escenario de postconflicto'

-*ttora.losexcombatientesguerrilleros'aspiraranaretomar
1a vida camPesina -
permaneceran
La conciusin final es que los excombadentes
grandes diferen-
."; ;;; donde operaban Esta es una de las
cias con respecto a anterores
procesos de- paz con
:tro: T"p::
;;;;, it"g"l.r, donde muchos de los excomatientes rse
"" ciu'{ades pararehacer sus vr-das;
;.';;;;;irr;;"des T ::i":
;;;;ti";" .n iit,,,tiot"' de reincidencia-el tt "iT:-::T:
no llenaron sus
il'J.; de los paramrlitares' o esos beneficios

a cabildos indgenas'

Proceso de Paz Y Postconflicto

4. Entrevist 2 del 26 de marzo de 2015, en San Vcente

del Cagun, Caquet.

43
 zonas de presencia de las Farc.
Pr." .1^ caro de grupos posteriores a 1a desmolizacin para-
militar -si bien no esin dentro de la negociacin-' su control'

con diferentes estructuras guerrilleras'

Med o Por ello, el discurso de la paz

se pe estas zonas urbanas' Por lrimo'

estas y han estado marginalizadas de

los circuitos econmicos centrales de ps'
En todocaso, las condiciones institucionales, geogrficas'
econmicas y sociales de estos ms de 200 municipios
no son
Paz &
homogneas. Existen diferencias marcadas La Fun daci6n

44
45
 Reconciliacin dise un indicador compuesto
por cuafro indices La primera ctapa va desde el inicio de las negociaciones de paz
que permitieron arnll,zar las municipalidades
bdad. En un captulo de este bJse
..; ,n;.;;;.rr_ hasta la firma de los acuerdos. Este periodo se concibe como de
p..r.*"
En el mapa 1 (ptg.33) los 2g1 municipio,
aiirjl"il"o.. alistamiento, en donde el Estado debeia preparar una estrategia
or, r-oira", de intervencin para evitar la reaparicin de nuevas olas de vio-
y naraqia). El rojo significa vulne_ lencia y profundizar procesos de consolidacin estatal.
r.'ulnerabilidad Alta y el amarillo La segunda lnea tiempo va desde el anuncio de un cese al fuego
bilateral, pasando por la firma de los acuerdos de paz y termina
El postconflicto se debe entender fundamenalmente con el proceso de reftendacin, sea cual sea el mecanismo de
como
va desde el momento en que
finaliza apoyo popular que se ucilice. Este periodo es conocido como el
y que culmina _si evoluciona favo_ de ped.agoga paru la paz .Es wa etapa generalmente corta, e incluso
,,
normahzacin,, la cual en sentid.o en algunos prccesos de paz se reafiza un cese bilateral y en otras
estricto debera permitir superar una
serie de condiciones que en no. Pero es fundamental para ganar confianze en la poblacin y
aos an teri ores sirvi eron com o factores a",onrn,f r-.'.rio'jJr,.,r. para que apoye los acuerdos de paz; es pcticamente un periodo
Esa"nomalizacin,,se medir en
transformaciones inrrl*.iorrrt.r, en que la sociedad apoya el proceso y wive una serie de beneficios
en desarollo social, en inclusi
que se observan en los territorios. Lo que hoy vive el pas con e1
rosderechos,..;:;;;;;:??-"':T:.T::i,3;.::ilr:; cese unilateral,la disminucin de ataques sobre la poblacin civil
democr
odo estra cercano a los 1b aosr. es fundamental para que 1a poblacin crea en el proceso de paz;
Estos se pueden dividir en cuatro adems es fundam ental para re-aanzar la confranza entre 1as partes
lneas de
que negocian y comenzat a' aphcar el proceso de concentracin
otras, pero es tundamentar o,,o"J:,T;itffifr'J ffi',fi: de tropa y dejacin de armas.
muestra estas temporalidades.
En este punto el proceso de paz tiene dos retos; por un lado,
ganar el proceso de reftendacin, pero no se trata de cualquier vic-
Grfica l. Etapas del postconflcto toria;la experiencia internacional muestra que es necesario criun-
far por mayoas importntes. Pero adems el reto fundamental (en
un conflicto armado de baja intensidad como el colombiano), es
Atstmento
plan de choque
o lograr e1 apoyo popular para aplicar los acuerdos de paz. Se deb
, vctodas tembranas
evitaf que estos procesos de reforma que se comenzarian a apll:car
--_---| con la firmas de los acuerdos terminen en una contrarreforma.
lnico dilogos Firma de los acuerdos
La tercera lnea de tiempo va desde la firma de los acuerdos
Pedagog para la paz
y los 12 meses subsiguientes. Es lo que se conoce como el "Plan
Normalizacin de choque" o Plan de respuesta Rpida, y se basa en una serie de
acciones institucionales para que el Estado gane legitirnidad en
Fuente:fundacn paz & Reconciladn
201S.
diferentes territorios e impida factores que Promuevan una nueva
ola de olencia. Este plan de choque se le ha denominado por
t Leon y Ohndo camila. Retos parte de la Fundacin Paz & Reconciacin como las" Victotias
Y:!i:':3:*a,
que hemos gando. Fundacin paz
territoriates del postconflido. En ." [o
& Reconcila.in. r.rro JJoi i..-".",,.," temprana para la pdz ". No se trata de las transformaciones estructu-

46
47
 conflictos armados prolongados, la guerra genera una econorrle
de la cual sobrevive, y esta se desarrolla en los territorios
exclui-
los grupos arlnados
dos, marginados y donde hicieron presencia
son
ilegales. dtivos de coca, minea criminal' redes de extorsin
solo un ejemplo.
Adems estos territoios, no esln conectados a1 mercado
na-
cional;la ausencia de vas de comunicacrn,la inexistencia de
sis-
sociel
temas de integracin poltica y la ausencia de inftaestructura
constituyen una sociedad segregada'All no solo se deben corslruir
carreteras, acueductos, etctera, sino reconstruir \e organizactn
social, y en otros ayrdar a consodar esta organizacin so-
casos,
cial. Por ello,la necesidad de que e1 Estado responda
pidamente
territorios a la
y construla lazos de confianza que integren estos

vid nacional.
Lo anteior significa que existe la necesidad de crear una ins-
titucionalidad paralela para estos territorios;la cual debeia ser
transitoria y circunscrita a labores especficas'

1. Economas llegales y Seguridad Rural

El presente documento no entrar en la vieja "disputa" sobre la
naturaleza de la guerra o de los conflictos de baja rntensidad'
Du-
rante gran parte el siglo XIX y XX,la mayora de esnrdios' bros y
-claban
a.t.uio, d. le un peso muy fuerte al sustento poltico
"nsis motivaciones
de las guerras, conflictos armados y revoluciones' Las
polticas, tnicas, regiosas e ideolgicas, eran
ipo de conflictos. Hacia la dcada de los 90 del
y^Cddor, *ort.ttt ton ia tesis de que 1os con{ict
en el fondo molivaciones econmicas El dualismo utilizado
por
la lucha
Collier, es entre 1os conceptos de agraos y botn, donde
por el botn explica la formacin y motivacin de estos grupos'
divisin en dos
Desde
"r. -o-..rto ia academia vivi una tiene
corrientes tericas. Sin embargo, un gruPo armado ilegal
ambas caracteisticas; es decir, puede estar motivado
por confic-
tos crricos, regiosos, por desigualdades econmicas, y esto
no va
6. llly Charles; Contanza y Gobeno. Arnorronu editores. Buenos Aires 2010. pgna en contrava de que esta estructura criminal est irirniscuida
en
la guerra
economas ilegales. Como se mencion anteriormente

48
+9
 mados ilegales una vez se produzca el proceso de
paz?

Para la economa del narcotrfrco y las dos Primeras

partes

(281) hay presencia de cultivos de cocl' en 762, como 1o muestra

de sitios
realidad no se cuenta con datos confrables del nmero

7
le Birrion, and permanentes que la Protejan.
:$:Ilf;ri*-" r\4urshed (2000);Azam (200r); and coiler and
8. "Reoutment and y estas dos de
9^:1::,tl.n'
rounatot
Allegianse; Tle mjcrofoundatjons
of Rebelljon", en il. n too caso se debe difetenciar la minera ilegal de la informl'
la

;;-, "
conftct
Resolurron; Vol 46 o_ I iebrrlary
ZOOZ. fraJucci; crimnal.Nonecesariamenteloinformalseencuenttaalserviciodeoganlza(lones
crminales.
procesos de transicin a la legalidad en dichos territorios.
El ltimo riesgo, se refiere a la reincidencia de combatientcs.
En la medida que otras estructuras criminales intentarn
copar los
espacios dejados por las guerrillas y sumado a
ello la exirtenLia de
esposible algunos
guerrillas. estra las
e aluerdo

Control y Evitar o mtigar una ola de violencia que llegue por

terceros
actores que intenten copiar el terrtoro.
combate a
economas Proteger.la vda de los excombatientes que lderen procesos
ilegales de
susttucn de cultvos.

Evtar reincdencia y traspaso de conocimientos y

capacidades
criminales por parte de mandos medios de las guerrillas
ilegales y mveles de
A. Presencia de olros grupos armados
hablamos aI menos de tres
confrontacin' En este punto
tiPos de territorio'
En disPuta.
Territorio comParrido'
Presencia hegemnica'

en cualquier conflicto
Aou no contamos un territorio adicional
fo"t'ot'do por el Estado' Esto se debe
a
;'ffi;,;;;.;;;i
I
que solo hacemos el anrlisis desde el pur:to influyente
de vista de econo_ una vez Por mes Esta estabilidad es patticularmente
mas. ilegales y pensando en un futuro
p*rco"ni...li" ,f
combadr esras economas ilegales causar
,". p;;;*b;;" ."
estas zonas. Eso se da por descontado.

B. Los grados de permanencia en el territorio.

La estabilidad territorial es tal vez uno de los

factores ms poblacin'
C. Niveles de dependencia econmica de
1a
rmportanres a [a hora de entender ]os
niveles de regula_
cin social que ejercen los grupos armados
ilegales. La
administracin de justicia ,. brs, eo la
regularid"al de h
prestacin del senricio y por ende de proto.los
.st ictor. E
igualmente se basa en la capacidad d^e eficiencia
y eficacia.
es por la que ios grupos pa_
ar el mapa poldco en varias como
de las
enelterritorio.L",o-.dJ:;":p;:*:!:,TJT:i:*1: mbatir
lograron controlar gringuna cabecera _orri.ip"L
J" io._" la minera ilegal.
pemanente, mientras que los paras
s lo hicieron. As las cos se podran establecer rtna caLegorizacin
Para nuestros efectors esta presencia
territorial puede ser entre niveles.
did.ida en tres.
. . Alta.
Territorio de trnsito.
. ' Media.
Territorio de permanencia rotativa.
. Territorio de incursin. ' Baja.

El territoio de trnsito es lo que se entiende por corredores de Cada nivel dePende de cada regin'
movdad, en ellos, las guerrillas tienen una
lrr" ,*iJ r"..r., partes de 1a cadena
pero su presencia no es sible, tampoco
agresiva y genealmente D. Dstancia geogrfrcl de las diferentes
su interferencia social es relativame.rte del negocio ilegal'
alt, pero .rJ ,g ,, i.rt.._
Grencia econmica. y
Aqu son importantes dos economas:1a del narcotrfico
Los territorios de permanencia rotativa, zona concentra la
es lo que podra deno_ t" " U -in.ti" .rimlnal'All donde una
minarse el carnpo de accin d.e un frenr. g"".ril.-;g.rr.rd_.rr,. del embarque'
produccin, e1 procesamiento e incluso parte
pueden ser 3 o 4 municipios donde
unJestrucr"*
"g"._rlbr; egales se disputan
," ser seguro que otros grupos armados
mueve. Su presencia es intermitente pero solo hay
regular.Asipor ejemplo *rngi" y fu"go esos territorios' En zonas donde
el frente 48 que:pera el el Bajo putumayo"ri"".4 " que
;;;;;, o dos de1 mercado ilegal ser posible pensar
estas se mueven haciendo presencia en corregimientos
y on" irt,.
J rr.r.d"s es ms cil prevenir la incursin
de otros actores'

5J
 Se pueden ejemplificar dos escenarios extremos.
Rural (SR) desde hace varias dcadas. Debido a esto se promulg
el Decreto 4222 del23 de noviembre de 2006, que constituy la
Direccin de Carabineros y Seguridad Rural (DICAR), que en
el Artculo 1 decreta:

"l Drcccin de Carabnetos y Seguridad Ruul es Ia unidad de la Po\tia

Nacional que on*ibuYeal del

sewirio poliial especalizado ivo

planeaiienn opentvo, que de

planesde prevercin, dkuain y ontrol de los delitos y ontrauenciones' que

aadyuve a satisJacet las neesdades de seguridad ciudadana"lo

La DICAR dentro de su concepcin tiene tres grandes objetivos,

el trabajo comunitario y su articulacin con la poblacin local'

Ms all de proveer seguridad a campesinos y ganaderos en zonas
rurales, 1a OICR debe crear confitnzt entre la Poblacln y la
institucionadad estatal.
El fondo es apoyar a 1a poblacin rural en
su qu gnifica prestar una serie de "servicios"
o asis campesinos. lJn tercer objetivo hace
referencia a regular cierto orden y justicia polica a partir de
manejar comportamientos. Es un asunto ms de temas vecinales
y contravenclones.
De estos tres objetivos, casi ninguno se cumple en la actualidad;
aunque se tiene un escuadrn de mujeres, que trabaja en crear
confianza con la poblacin y se han hecho grandes esfuerzos para
garantizar su permanencia y la comunicacin comunitaria' lo cier-
1.1 Estructura de la DICAR to,., qo. sr, pr.r"ncia no es estable. La DICAR se ha milttarizado
y en varias zonas se les ve como algo anexo o complementario
a otras fuerzas o estructuras de la polica o las fuerzas mtares'

10. Polica Nacional, wwwpolicia.gov co Resolucin 02059 de 2007 DlCAR'

11. Polica Nacional, wrarw.polici.gov.co. Resolucin 02059 de 2007. DICAR

s6
57
 2, Grupos de Operaciones Especiales
Rurales'
las unidades
A. Escuadrn Mvil de Carabineros' Son
de actan como fluerzt contra
gu s conjuntas con el ejrcito'
Es de la DICAR'
B. El Grupo de Operaciones Especiales de Hidrocar-
Se crearon como Frentes de Seguridad
Rural
buros.

4. Unilal contra la minera ilegal'

UNIMIL'
de tierras' IINIR-ET'
5. Grupos especiai para la restitucin

6. Estaciones y subestaciones de polica rural del pas'

1. Carabineros montados cuyo trabajo est enfocad.o
en 1os
campesinos: brindando seguridad con patrullajes rurales,
y creando relaciones estables para mejora la convivencia
en el campo.

12. http:/iwl,vwpolicia /Carabineros/conozcanos

13. http/www.polica /carabineros/conozcanos
14. httpsJ/wwwyoutu OyR3vw
i5. h alnacio n all2950 1 1 -a b igeato_es_el_m ayor_azote-
e
16. h ganaderia_sostenible/direccion_de_carabineros_ l7-7.
Vd* nt,odr.to,io promocioial de DlcAR, en httpsj/wwwyoutube.com/watch?v=
p XW-AN0YR3vw

J8
 La primera labo fundam
redes criminales que opera La ltima labor que cumple la DICAR' es tal vez la ms
y la comercializacin iGgal esencial. Se traduce en una serie de trabajos comunitarios don-
ms de 10 mil efectivos de
I de se logra generar confianza en la poblacin. Participan varias
Especiales Hidrocarburos, cuenra
con 745 poiiciales, divididos estrategias como la Seccin femenina que desarrolla trabajo en
en 14 secciones y cumplen su diferentes zonas rurales de Colombia por un tiempo que oscila
nacional. por su parre la Unidad
funcin ,"i"J,rl.rr,o.1"
"ri
d. Mi".r";l;;J;;;;, entre 1 semana y 4 meses.Tambin la DICAR tiene el programa
un componenre bumano de 321 ."" Carabineros Gestores de Convivencia y Prosperidad Rural que se
uniformador. ,il, :;; .*,r_
ren 4 Escuadrones Mviles
d. c"rrbirr..* uirfu', a*ror* enfoca en brindar asesoa tcnica en zonas rurales a campesinos'
en 12 secciones, los cuales cumplen
su funcin en el pais. Los Algo que llama la atencin es que la presencia de ia DICAR
EMCAR son un poco ms de +
mil ".Ur"r.i"", _Li", o. en estos 281 municipios, es solo de choque, ya sea contra la mi-
choque combaten a redes ..i"rrl*;;;; nea ilegal o con el tema de hidrocarburos. En 1o dems, en los
,;"r".;",";:;*", .,
pemanente. municipios que sern objeto de intervencin una vez firmados
La segunda funcin es corplsnsntar los acuerdos de paz, las comunidades poco conocen a los Cara-
acciones de proteccin
a poblacin objeto de ..srituci
d. ,i.;;;;i;;j;; bineros, pues en su mayoia son zonas con presencia guerrilleta'
la proteccin a esras comunid nr" Con respecto a la seguridad y la convivencia rural se pueden
y 18 meses, se permite cier ta estabilidad i".a";;;;;;.r.,
.a., pr.a"
hacer varias conclusiones. Por un lado,la DICAR no cuenta con
en las zonas y mayor
contacto con la poblacin. efectivos, es decir, con capacidad humana para prestar seguridad
En algunos casos la relacin en estos 281 municiPios.
entre la polica y las comunidades
es dificil,pero poco a poco En segundo lugar todo parece indicar que la DICAR debe
pesar de que la
relacin es rr.r,il l"rt-ri tomar una decisin. O bien se dedica a acciones en zonas rurales
t".p-....tn ll "
L'odi.ir.
Mviles de Caabineros UNIRIT^
,, J::::il:::: de proteccin y choque como el tema de minea ilegal, hidrocar-
buros y acciones de choque contra orgtnizaciones criminales; o
divididos ." ,l i..._"*,
en el territorio nacional. bien se dedica a acciones de tipo ms comunitario y de garantizar
Esta labor de proteger las zonas 1a convivencia y unos mnimos de justicia policiaca. Los Cara-
d.e estitucin de derras cre_
eso por parte de la Unidad de bineros montados, el escuadrn fernenino, e incluso la unidad
una vez firmados los acuerdos de restitucin de tierras podan ser un ejemplo para 1o icimo'
bierno Nacional. Lo cierto es que ambas cosas no las podra realizar, ya que las
ciones de disuasin ante ma- comunidades no entenderan esas diferencias entre un grupo de
nifestaciones o proteccin choque y una unidad que lider temas de convivencia. Es decir,
de aglomeracin. Este tipo en una comunidad que vive de la mineia ilegal no se entiende
en ias metropolitanas y ciu como un da ilega un grupo de choque a quemar dragas y al
es una fuerza, que va entre
lo dis otro da una unidad promueve actividades sociales y culturales,
conoce como el grupo de o Presta asistencia tcnica.
caabineros y guas. No son estables
y no tienen contacto permanente Tal vez esta es una de las decisiones ms complejas que se
con ia-poblacin.
'-" Al;;;",
inicialmente, no son grupo de
choque. ' - ""l debe asumir, ya que son necesarias las tareas de choque contra
la minea ilegal, el narcotrfico y eLtrifico de hidrocarburos El

6r
 combate a estos mercados ilegales es fundamental similares discursivamente Pero
para asegurar
un postconflicto pacfico.Aunque esta guerra
no se puede enfocar se diferenciada' Por ejemPlo' el
solo conta las comunidades indefensas.
te obre el acceso a la mismes Y la
distribucin; en Putumayo, si bien esta discusin existe'
el tema
mayora de
fundamental es la formalizacin de la misma,ya que,la
la tierra est en la ley 2 de 1959'o es parque nacional
y muchos
productivos'
colonos no tienen tnrlos para lograr acceder a crditos
realidad
As las cosas lo que se entiende por postconflicto' en

mecamsmo que permita mayor estabdad

en el territorio, y
muy seguramente esto significara igual esfuerzo
en presupuesto,
funciones y personal de la DICAR y la
DISEC.

2. Mecanismos de resolucin de conflictos

a nivel rural.

1o acordado.
El tercer punto en el que coinciden varios expertos en temas
de transiciones se refiere a que el postconflicto
no puede con-
arrollo del pas A1 proceso de paz y
no se les Puede Pedir todo tiPo de
infraestructura lJn proceso de paz
en ge-
derivado de un conflicto armado de algo ms de 50 aos'
las.causas
neral, puede tener dos objecivos El primero es solucionar
la idea
.rcr.r.^tor"1., del conflicto, es decir, esta posicin parte de

desde un goberna auto taro

19. ODon.tt Guillermo y Schmitter Philippei franscones
-9.
Editoril Paidos. Buenos Aires 1986'
tt !foir,fuljr, F onrologa de la "vioenci politica,, accjn e identidad lo. iloiool. rneO. Los Estdos y las rcvolucones sociales: un anlsis
conParatvo de
rras civiles, 2004. Revist
- -- "-vv !"en las e(
'|ur oue_ Mxico' 1984
deAnlisis poltico,
)004, no.52. francia, Rusia y China ondo de Cultur Econ'nica'

63
 tras, son citados en estos
casos.
iacin, buscar, lo que podra
es
oe parnda, es decir, volver
al
ocasion el conficto.
El ac
y el que se inicie c
las Farc
combinacin de ias dos,
aunque

a. Mecanismos informales

Diagrama desarrollado en el maKo del proyecb de capacidades institucionalet para la paz, rcalizado en alanza
entr la tundacin Paz & Reconciliacin y la tundcin ldeas pala la Paz. Financiado por ellllinistedo dellnterior'

n vanas zonas del pas'

Aqu se deben diGrenciar
Las investigaciones realizadas por la Fundacin Paz & Reconcilia-
cin lograron determinar cmo funciona est estruccura paralela
creada por las Farc. Flasta el ao 2005 ias Farc realizaban lo que
se denominaban consejos de autoridad, y en otros casos consejos
de resolucin de conflictos. Mensualmente la guerrilla reuna a las
tra la justicia que regulan comunidades y comenzaban a solucionar problemas vecinales que
y iban desde asuntos de linderos hasta temas sentimentales.
o resguardos indgenas,
con_ En este proceso de admrnistracin de justicia ocurrieron dos
comunidades campesinas
por fenmenos; por un lado, el grupo guerrillero cometi todo tipo
unal. por ultimo se encuenfa
s armados ilegales. de arbitrariedades, principalmente en la poca de mayor dorninio
militar; rumores e infomaciones sin contrastar hicieron que en
varias zonas se produjera una verdadera cacera de brujas.Vecinos
disgustados unos con ocros, o con problemas de linderos, acudan a
la guerrilla y acusaban a su colindante de ser colaborar de la fuerza
pblica. Esto trajo un gran rechazo por parte de la poblacin; en
todo caso las Farc concinuaban administraldo justicia en estas zonas.
tas de Accin Comunal sen Lo segundo fue que esta adminiscracin de justicia cre una
ica que har esta serie de enclaves poltico-administrativos, es decir,los comandantes
guerrilla una
de las diGrentes estruchras de 1as Farc adquirieron una relevanc.ia
Ei siguiente diagrama muestra comunitaria determinante,lo que llev a un reconocimiento pero
la dferenciacin de zonas
acuerdo a la influencia que de tambin a crear enclaves autoritarios.
- eier
- cen las Farc sobre este poder
munal. co_ Ante el desgaste poltico'de las Farc y sumado la ofensiva de la
fuerza p:b,ct,la guerrilla se vio obligada a cambiar el mtodo de
 la administracin de justicia y
pensando en su insercin poltica
opt por cre;r una .rou.*r, mentaria con el Estado, con 3 conciliaciones, tarda en promedio
i";"rri.i" f"orJ":'.'";#;r., de 6 a 8 meses. En la metodologa en zonas de presencia de 1as
instancias.
El,siguiente diagrama muestra Farc se resuelve elrtre 2 y 3 semanas.
dicha estructura de justicia La poblacin acude a este sistema informal en casos de con-
par ela.
travenciones, conflicto por linderos y probiemas de civismo'
Igualmente se acude a este sistema en situaciones en las que el
sistema del Estado colombiano no interviene, como asuntos sen-
timentales o control a determinadas prcticas sociales' Mientras
que en detos graves como el homicidio la poblacin acude a la
j-usticia del Estado,incluso, sabiendo que 1os niveles de impunidad
son bastante a1tos.
En la mayoia de las zonas donde las Farc mantiene un do-
minio importante funciona esta institucionalidad paralela; las
inspecciones de polica son mitadas y no tienen los recursos
nel.rrtio* para funcionar; adems instituciones como casas de
justicia o comisaras de familias, entre otras, funcionan en zonas
u.b"na, y su presencia en zonas rurales es mnima, por no decir
que inexistente.
Las Farc desde el ao 2013 Los mecanismos de intervencin en la solucin de conflictos
dis
en el cual cearon el an
cia21, sociales por la
nigrama vena funcionando la distancia y I
han oficizado en sus zonas locales: en una
do habitante de la inter-
vereda o b"r.i" d"b;;r;;r. que las Farc hast sociales,
Accin comuna'l
y partir de ,. .r,ro.rur" 1r'" venan en peleas cuando exista
"[ dejusticia'
,'
cada JAC d.b. un comandante e que este fue
ro, j;;#;il;.j.":n:lm;*1#T:
p.i-J,o, .".J,- "..r..r., asesinado, ya no se acostumbra la intervencin de 1as Farc en
a una segunda instancia, que estos casos, ni en zonas rurales ni cerca de Neiva"'

soluciona se pasa a un Ncleo

es
En Florencia hay una situacin similar, aunque se sabe todava
las Farc en zonas rurales como Ei
deJAC de difeentes veed.as.y
grupo guerrillero en concreto. El Chontaduro. lJn entrevistado
el rol regulatorio de la guerrilla
zonas der pas, no es der todo,. j$::ff li::#:#r.;"rn: en Florencia, as:
Farc es amplia. por ejempio
un procesojudicial "Hasta hace unos cinco aos (2009) no permitan el chis-
de asistencia ali_
me como prctica social. Ellos no dejaban que en caseros o
21. Fundacin paz & Reconciliacin. httn:
com (o/grupos-amados-ilegalesi
larutarc-dn-cono(er.munr.l-u
.onu,1/^Yf-"res
venca-en-putumyo/. B ogot
20 1 4.
22. Entrevista 5,del 12 octubre de 2014en Neiva, Huila

67
 en la mediacin de
inspecciones se estuviera bebiendo en das laborables, ms
bien del Chair y Solano, las Farc intervienen como
los castigaban con ponerlos a tebajar en alguna obra que
ellos t*f"s, al igrral que en zona rural de municipios Huila'
estuvieran haciendo o multndolos econmicamente.ya """ni"i.t c.l.-bia.ieUo y Baraya' del departamento del
esto se '"i;;;,
'cl;;i."r, rurales'ha
dej de hacs"2a. Je h guerrilla de ias Farc en estas zonas
en las filas
El mismo entrevistado evalu otras prcticas generales de las
-.;i;; cierto linaie famiar (abuelos' tos' primos
Farc que ya no se presentan: de irf[ormalrdad de 1a econom
de las Farc), sumado a un proceso
ha hecho que a pesar de la fuerte intervencron
', l orooiedad' ' desde el 2002' las Farc
ero y despus pteguntaba, espuialmente desde militar Por Parte del Gobrernc I Nacional
rurales
I menos se puede entrat a dialogat con ellos, con un fuerte control social en las zonas
"ir" ""*i"ir""
a nadie pard ront rnrionr{1,"r:-r:i:i:t';;:;::;: ::::!f;h -- estos municiPios.
de
convivencra
^tor
quitarse de encima rivales rcmercales, etonmircs, soriales,,2o. Es irnportani sealar que esta interferencia en la
en la
,"J^J"- "rt"- zonas no e' ho-ogne"' La interferencia
seis lactores'
El alcance de la intervencin de las Fac en temas sociales locales administracin de justicia depende de
es amplio y diGrenciado2s:
con resPecto a la
a. Distancia geogrfictdel grupo armado
tacin de-fauna y poblacin que quiere controlar'
caza ile anmales
U. irr.t., a. .rt,Uiti"a territorial
o permanencia en el te-
de est prohbda
rritorio
frente y su estructura en la
c. Intereses del comandante del
intervencin de estos factores'
ileples Es decir
d. Niveles de dependencia con economas
redes clientelares'

e. Niveles de orgnizacin social comunitaria e independencia

del mismo.
justicia y seguridad'
f. Oferta institucional en temas de

rasgos se puede hablar de dosrnomentos:

tl"pi:i:r^:
A grandes
En l_zona rural del Caquet, especialmente en municipios ;;il;'t" li"tr"di"lo""L" o entre 1997 v'lT ?111:I il
como
SanVicente del Cagun, La Montaita, puerto Rico, i)artagena l;;";.;;; ;;;;;i."c hasta el ao'o' l-"':Tfl:"l?:a la
ff;;;;;; ; p'",tt, to-"b"tt tas decisiones sin consultar
23.
24.
25.

Entrevistas del 8 y 26 de octubre de 2014, en Florenci,

Caquet.

69
F
los debt en su territorio.El alcance de intervencin de las Farc plimiento de ellos, Y to
en tems sociales locles es amplio y diferenciado. forma estiPulado Por el
Desde 2005 la adminisrracin de justicia comenz a ser dele_
gada a lasJAC y las Farc ejercen cierto control. El
protocolo para
la solucin al con{licto mediado por las Farc es presentado para
un caso en zona rural de SanVicente del Cagun, que ejemplifica
la metodologa empleada y que es la que rige actualmente:
"Cuando hay un lo se cita a la JAC, y un comit de conci-
liacin. Ellos saben que es mejor arreglar por las buenas, porque
si no hay que remitirlo al comandante de zona. (. ..) Se escuchan
los descargos y se busca llegar a un acuerdo, y si no tiene con
s de la comunidad en
la solu-
qu pagar, a usted le recogen los animales y paga con animales,
convivencie es mitada' Ya que
el tesoero de la JAC es quien hace la valoracin en conjunto
con ei dueo de los animales. Normalmente cada comunidad se sesn un entrevistado: los mrembros
que hacer 1o que digan
rene todos los lunes, y cuando hay una emergencia hay reunio_ "Las comunidades tiene a
nes extras, y las hacen en las escuelas interfiriendo o afectando <le las Farc,
Jtcl"ftocl eir que intervienen"2e'
como solucin
lajornada escolar, y a vecos los helicpteros sobrevuelan porque por no dejar escalar el
it "n",'
ven el gento reunido. La deliberacin y presentacin de cargos y "lto".
.""".it**t de dicha guerrilla'
"";;;g.
"t 'ruacin
descargos es aparte de la sala de reuniones, y ah mismo deciden. de conoci P
entos de
Se hace un acta y queda por escrito como archivo de laJAC, todos 1os mecamsmos Y P
los comits manejan archivos (conciliacin, trabajo, delegados)',27.
lJna forma cercana de mediar, y de la estructura del proceso
mediador armado de las Farc, se da en casos como este .obro de
deudas acontecido en el Huila:
"En primera instancia se presenta la queja ante el presidente
de la JAC, el caso se expone en una reunin junto al comit
conciliador, quien determina si puede resolvelo o se le sale de las que de Pro
o tienen indicios de
manos. Si 1o toma, el comit que es la segunda instancia, escucha das o confabuladas
con los orga
las versiones de los impcados y ia de sus testigos si hay iugar a me
La lesitlrdad de estos
"en
ello, y si en esta instancia se llega a un acuerdo hasta ah llega el las Farc la sociedad es diFe
problema. Pero si el comit decide no tomar el caso, simplemente que se acepta"Porque la gent
pasa a la tercera instancia ere cn y obedecen Porque no hene
la zona-. Aqu ellos tamb segn
los acuerdos tomados en cum_
de oct'b':
28. lntrevista 2, del 3 1*9ti:'|'rfi:['ilil':rt1,.1':'*.tu
9 oe octubre de 2014'^en,5n r,^.^-.i. .,,pt;
29. Entrevisu del
;;:i'oou" o''toto' * trorencia'
- caquet
27. Entrevista del g de octubre de 2014, en San Vicente del Cagun, Caquet.
30. ,ll':ilffi:ifi
 atenderan a estas soluciones,,
:. <)tros dccPran
aceptan Ia
intervencin
rnrervencin arrnta la lnevitabdad
inevihbilidad de
..arda, .,,_^..- ,r:']/J
]nalan su eflctencia
dela
la Estado tendr que llevar sus instituciones a todas las regiones
eficiencia
lo
to general el sozgoo/^ ;
"unou.
^^ -^,: l];;"--'su
no'.ri
y
v efcacia:"Por
eficacia:"Por del territorio ncional -en especial a las zonas de presencia e
regin
regron y "l pero
Pqru el necno
e1 hecho de estar en la
desnr^r.-;J^ del
v desprotegido - lerlo
^, Er;":"lo deben
-----" cumplir Jas normas.Y
lurPurlas
la influencia de los grupos armados ilegales-. Mientras tanto la
gente es consciente )^ que
cons.ich tp de ^--,sur ; rproblemas
---'qJ se
e rcruelven
Ia
la poblacin rural que vive en esas zonas histricamente olvidadas,
mete
mente en la resuelven eteCdva_
efecdva_
la Zona"rr; ^:^_- o,ue oftos legitiman la
zon",,r2. mienras tendr que media con los retos y las consecuencias que esta
de las
lasFarc.
Farc. intervencin
negociacin produzca.
Los diGrentes gobiernos colombianos en 1os ltimos aos han
creado una serie de mecanismos. instituciones y estrategias para
acercar e1 servicio de adminiscracin dejusticia a 1as comuniddes
rurales.Y adems descongestionar lajusticia con soluciones ms
giles. En este sentido hay tres instancias importantes:jueces de
paz, conciliadores en equidad y conciliadores en derecho.

Jueces de paz

es esra, insfi tucionalidad El Juez de Paz es una figura jurdica medieval europea, que fue
paralela; trada por los espaoles durante la conquista de1 continente ame-
lrntadas y no tienen
lo,s rec
mas hpos de instituciones
t"ttt"tio' para funcionar, ade- ricano. Su funcin principal era la de salvagu.ardar y empoderar
.lttot a la sociedad feudal en los territorios donde van campesinos y
a-urr,."". .r]r;;ffi::i: casas de jusdcia, comisaas
de
trabajadores. Esta figura se mantuvo intacta en 1as Amricas hasta
n zo as .,.,r
e n
", ",'*l_ilT, ;: l:H ;:?::# j, pres enci a
e1 periodo de Independencia en donde las nuevas Repblicas
libres eliminaron o transformaron las instituciones espaolas. En
b. Mecanismos formales
de administracin todas ocurri ese fenmeno, excepto en el Per.
de justicia
Ei Juez de Pu hdtaba con los conflictos entre vecinos y era
asignado a ese cargo por la comunidad. En 1980 un acadmico
alemn, HansJurgen Brandt,lleg al Per para estudiar esta figura,
pero desde las instituciones del Estado no se saba qu era un
lsez dePazy crd. era su funcin. En 1990Jurgen Brandt pubc
el llbto Nombre de la Paz, e1 cual se convercia en un bestseller
;#:il:
postconfli
mundial; adems sea utilizado por e1 Partido Cambio 90 en
Per, para cooptar esa frgura en las zonas rurales de la cordillera
roso para el pas. y promover sus intereses pofticos.
s Fac tendr que regresar
a la
De esa manera durante el gobierno de Alberto Fujimori, se
expidi un decreto con el cual el Juez de Ptz sert elegido por

;*ffi :::tll:::ff ,:i,.Ti;::i1;-i,,",,;;:..o'rorado'er votacin popular. Mientras esto ocura en el Per, en Colom-
bia se desarrollaba la Coniticuyente, la cual realizarit cambios
fundamentales y reestucturaa la rama judicial. Fue as como el
 entonces ministro deJusticia,Jaime Giraldo, durante el gobierno Primero'
Dicha ley puede ser anlizada desde varios ngulos
de Csar Gaviria, vio en la 6gur delJuez alterna-
de paz de t" q,rll"UrU" como una ey emancipadora, que creaia mecanismos
Jurgen Brandt una solucin a los problemas de accero l",rrtl.i"
en las zonas rurales "
ediante la ley
23 de 1gg1, se dio
de paz que sera rat ::rff:Jl';
como la"Ley de Jus
Paralelamente durante ese mismo periodo
los constituyentes
Jaime Fajardo y Maa Teresa Garcs promova.r, sin ,"b..Io, la
de Ia misma figura del
:."r.11 Juez de paz de la que Jurgen
Brandt hablaba en su libro, pe .o decidieron llamarl"
Corr.firo.
en Equidad33. El Conciliador en Equidad
qued ampa.ado .r, el
araculo 776 de la Consrituci n de 1997,1i clalp..*rrai"
g..r"_
rar,mecanismos altenativos para descongestionar
los desplchos
jurdicos. La gran diferencia entre estas
dos figu.as est in tes
aspectos principales: 1. El paz
Juez de falla sentencias, es decir,
toma decisiones frente I casos, mientras el
Conciador en Equidad
solo concilia y su objetivo es llegar a un acuedo
murrro *i. lm
dos partes.2. ElJuez de paz es elegido
en eleccion., po,
voto popular por un periodo de cinco aos. El "Ui.rt",
Conciliador en
Equidad, es escogido por su comunidad en
asamblea.3. ElJuez
de Paz no ecibe salario fijo, pero puede cobrar
por c"d" ."r
el q re falla, a una Casa deJusticia. El Concliadr
en nqoirl ".,.,
una figura merarnente voluntaria y comunitaria,
no re_rr"aa"".
La Asamblea Nacional Consrituyente
de 1991, con la preten_
sin de resolvede forma rpida los conflicros
parti.oh;; ;o_
munitarios, implement estas figuras.a.y aunqu-e
la Constitucin
ordenaba la ceacin de esta 6gura no fue sinoiasta pu'tit o. un estudio de caso len lea] httpJ/repositoryupb edu'
|SSS,Ju"no liti.o-T,
*oliuo"l.t .
el Congreso dio vida a la ley 497 conlo qrr. co:8080/jspui/handle/1 234567 89 I 1 401
.oorrirou" ,o orJ"o
y funcionamiento bajo el carcter..por la 36. ibid.
cual se .."" 'lor3,r"..,
31. ibid.
de paz y se reglamenta su organizacin y
furr.iorrr-i..r#lli. 38.
39.
33.
34.

35.

40. ibid.

75
7
El Juez de paz se encuentra
en la bese del rgano judicial:
como contexto le Consti yente de 1991 Estos son descritos en
la investigacin de 2013 de Gloria Patricia Lpez Rojas, sobre
Jueces de Paza2:

. El Juez de Paz es elegido por votacin pot su comunidad

errla que vive, por 1o cual conoce bien a las personas y el
entorno a donde llella trabaja.
. Su eleccin se da por votacin popular para periodos de
cinco aos y pueden ser reelegidos en forma indefinida'
. Para ser J,tez de Paz se requiere haber residido por 1o
menos un ao en la respectiva comunidad'
Los aspirantes son escogidos por grupos de intets de la
comunidad, que e su vez, se agrupan en circunscripciones
'electorales.
:fi1,1,Hi:g1X,"l11;?"'"1i3.,T,1ffiH::il::* dicalqovco:s'8', lJsualmente se encuentran en lugares lemotos y con po-
blaciones ms Pequeas.
No tienen que set profesionaies en derecho, ni se les exige
Segn la Sala Administrativa ninguna experiencia judicial o polrica'
de Consejos Seccionales en
funciona lajurisdiccin de paz, donde Debe ser honesto, transparente, imparcial, transmitir em-
Ios stgientes;il;;r.J_*
recurrenteso,: pata y credibilidad entre las Personas de la comunidd'
Entre personas (vecinos): Arrendamientos; Conocer la historia, usos y costumbres del grupo social
,
de Pago.
Incumplimiento
Negocio o contrato; Lind;
Dao en bien ajeno.
;;;;:t:;:L".',."r, para el que fue elegido.
Ser mayor de edad y estar en pleno goce de los derechos
Fama: Convivencia farn:iliar;
Incumplirniento de pago, Ne_ civiles y polticos.
gocio, Con rato;Violencia
Intrafamili*, ri^i".r.,, *'_?",arr",
Dao a bien ajeno. Es la prirnera ins tancia ala que se debe acudir en caso de
un conflicto. Ejemplo: Si un veciro no me deja dormir
Incumplimiento de pagos o
_--Clmunitaria;
manejo de mascotas v anima les;
conrratos; Mal por el ruido, debo acudrr t tn fuez de Paz' El }uez de
la c_omunidad; Contamjnacin
Al rer
^r'
U'l^, ; ;;;;;;O' o. Paz recibe una solicitud por escrito de una persona que
ambiental; Dao en bien aieno.
tenga algn problema con otra persona' e invita a las dos
de paz tiene una serie d.
fl-Juez
establecidos para su ncionamiento,
.rr".,"J*i.".;;;;, p"rrorr", a un fogo pata que por medio de la charla y
lo,s .;;;;'il.JJ::;:L
Juez de p", " j".g*'i*";;:""
nados bajo la figura del
42. Gloria eces de Paz en C

*tn'Un a Rama Administratva del pode pblico. especi in de Conflictos

ffi.1;,3" Consejo Superior de ta lticas caso" len lnea]
co:8080/jsp ui/ha ndle/ 1 234 56789/ I 40 1

76
 eficiente' la conflic-
del acto de escuchaq se intenta llegar al acuerdo entre las Resuelven de menera efrctz' pida'
que la misma
dos personas, logrando una conciliacina3. tividad que ocurre en una comunidad Y
. No es competente para solucionar homicidios, violencia #ffi;"*, ",t'1o"'
de Pu ParasY: 1"
fll'l"".
3. ;;;;;;.*", ciudadanos en la prevencin,-T-*
11 :::-
ffsica, o delitos graves. De eso se encarga la jusricia ordi_
c,o-n
nariaaa. il;;;:;;'"-a para prevenir, tarea de 1solvel
de seguimiento a
. No escompetente en conciliar o fallar en casos d.e cuantas flictos cuando ocurren' y rrea Posterior
superiores a cien sa-larios mnimos legales. los conflictos.
d"dt
. No competente en acciones coxticucionales contencio_ 4. Ayrdan a acceder a la jusricia colotitl"'j :I:^t:iT
es
sas administrativas o en acciones civiles que versen
sobre
;H# ;i'*., doid" -"'n lo"*d'o"1-,':i^i'lb1:
to" t"t" txpresin del de estado
la capacidad del estado civil de las personas. ;;ffi :t;:t-.,o"tt'
je h rarnajudicial'son miembros de
. Los Jueces de Paz son mecanismos alternativos de reso_
;;;t;;;;"e 'na
acceso a lajusticta'
decir' que gxanzanel
lucin de conflictos que recae sobre la RamaJudiciat. En t.ir..ia",
'D.r"rro "t en el de-
5 una actividad de acompaamiento
caso que no se llegue a una concacin entre partes el "r, personas para que esos
Juez de Paz podri fal1ar para resolver un caso.
or-11o d. los problemas de las
problemas no escalen a offo
nivel'
. En caso en que las partes no estn satisfechas con ei fallo,
podrn solicitar una reevaluacin por parte de dosjueces
de reconsideracin.
. ElJuez de Paz es un parcicular con funciones pblicas y
responsabiJidad discipnaria ante los rganos de control
que vigilan a la Rama Judicial.
. El Juez de Paz no recibe un salario. pero cobra por los
casos en los que falla.

S.eSu1
\o5r1tergAriza, abogado Consultor del Consejo Supe_
riorde laJudicatura, hay cinco caractesticas fundamentales ae
unJuez de Paz,y que son importantes rescatar45:

1. Son constructores de convivencia en los lugares, comuni_

dades a donde fueron elegidos, p ara trabalar y desarolla
convivenci.

43. Canal CSi, Entrevst Juez de paz, ta Tebaida. httpsJ/w$i/.youtube.com/wtch?v=

l\ btxQjtbvl E

44. Canal C5J. https/\,lvw.youtube.com/watch ?v=lVbQjLbVl E

45. Canal Sala dei Consejo Superior de la Judicatura. Tomado det
https://wr/n /.youtube.
com/watch?v=i\,4buQjLbvl E
de conllictos.

78 79
 los legisladores de los departamentos mencionados se encargaron
de hundirlo manteniendo as su dominio electoral.
Los Jueces de Paz tambin aftontan problemas de fondo en su
estructura,los cuales dificultan su funcin. Estos problemas son re-
dactados en la investigacin de Gloria Lpez Rojas sobre losJueces
de Paz en el caso de Medellnae .L6pez analizalas condiciones en
las que operan los Jueces de Paz en varias comunas de Medelln, y
examina los factores internos y externos que debilitan esta figura.
Estas son algunas de sus observaciones que se encuentran de igual
manera en ocras regiones del pas:

. Polticas de seguridad con un enfoque punitivo;las polcicas

de seguridad con su lgica donde prima un criterio coerci-
tivo, pumrivo y de vigilancia basada en la descon-fiarza entre
' los ciudadanos y hacia los ciudadanos, desconoce los enfo-
ques de cacter civil como el de'teguridad compartida",
propuesto en la comisin Palme (vase Fisas,1998:247 -265),
y pone en segunda instancia a los mecanismos de resoiucin
de conflictos.
. En el caso de las Casas de Justicia en Medelln se ve una
falta de sustentabdad de los procesos de mecanismo de
Justicia. De esa manera hay una inexistencia de la inftaes-
tructura paa los mecanismos alternativos de resolucin de
conflictos que permita su funcionamiento permanente y
en condiciones dignas.
La falta de presupuesto para su funcionamiento.
Falta de controles ciudadanos sobre la labor cumplida por los
operadores de lajusticia alternativa,lo que ha conducido a
excesos y a la consideracin de dichos mecanismos como
una justicia de tercera, creada para excluidos del sistema
judicial formal.

47.
49. Gloria Patricia Lpez Rojas (2013). "Los Jueces de Paz en Colombia como julisdiccin
especialy mecanismo alternativo de solucin de Conflictos. Una cltica desde las po-
48.
lticas neoliberales partir de un estudio de caso", [en lnea] http://repository.upb.edu.
co:808oijspui/handle/1 23 4567 891 1 401

8r
 nres judiciales y disciplina_
cuales da luz a algunos de los debates que emergen en escenarlos
inscritas paraJuez de Paz'
en donde mecanismos alternativos de justicia son o podran ser
mocin del derecho implementados.
fu La Primera es la Sentencia C-536 de 1995, que habla del de-
en pardcular, de las
jueces de paz (poco sarrollo jurdico de los Jueces de Paz como actores activos de las
. de lderes administradores
funci.ones del Estado -esto antes de la Ley de 1999 que le da vida
de Iajusticia a los Jueces de Paz- y mantiene que: "l,a instucin de los Jueces e
tr#,f"o.rrlacin Paz, se nscrbe dentro del concEto de demouacia partcipatiua, al permitir
la nteruencin del ciudadano en eI a,tmplimiento de funcones del Estado,
como ln es, en este taso,la judicial. Por otra pae, estd institucitx gudrda
tambin relacin rcn algunos de los deberes que la Constitucin consagra a
cargo de la persona y del ciudadano, contetamente los de propendet al logro
y ffiantenimiento de Ia paz y el de rclaborat para el buenfuncionamiento
de la adminktracn de justicia. I-a norma constucional enurgada de
regular las atributiones d.e losJuues de Paz, les asigna -de acuerdo con Las
praaipcona legalev la Ttosibiilad de resoluu en equidad los conflictos
indiuiduales y cotnunitarios. Al respecto, debe sealare que el propsito

fundamental de la wtiudad a ellos encomendada es la de que a traus

e

sus decisiones se logre o contibuya a lograt ln paz, es decir, a ahanzar una

mayor atmona entre los aociados y ln tranquildad de la persona humana,

de acuerdo con el orden social, poltico y econma justo"sl .
a problemas que en
un futuro La segunda sentencia de 1a Corte Constitucional, Sentenca
Pero ms ail de las dificultades C-103 /04, reestablece la naturaleza democrica delJ:uez de Paz;
que puede afronta un
de Paz en la acddad de luez a.ll se plantea el rol del ciudadno como actor en la administra-
sus laboes, J;;;;;;;;,J"".
cin de la justicia, y se empoderan los mecarismos alternativos d
resolucin de 1a jusricia. Esto es importante en momentos en que
entre acadmicos del conflicto se estudia la posibfidad de "reirn-
dicar" los mecanismos de administracin de la justicia creados en
la Colombra profunda en consecuencia de la ausencia del Estado.
La Sentencia C-703/O4, rnzLnt.ene. " En general, la introdurcin de
esta j.gura al ordenamiento -junto con la de otras forma altematiuas de

resolucin de conjictos- obedec no solo al imperatiuo de descongestionat

su concepro sobre el desarolio
del or-*-m:::i:lr$::* ta RamaJudical para atendu rcn mas {rcada las netesdades cudadanas

51. Jurisprudencia Corte constitucional. Sentenca c-536 de 1995. Tomado de: http,/
50 http/histolico elpais com.co/paisoniine/calionline/notas/Agosto www.ramajudi(ial.gov.co:808oicsji/publicaciones/index/seccon/336/430112701)utis'
172009/cali6,html
prudencia-de-la-Corte-constitucional

82
 dc A dminktacin de Juuicia,
mental de Ia relacin exkrcnte Frente a esto ltimo lajusticia fall para que los casos de vio-
lencia intrafamiliar recurrente no sean atendidos por los Jueces
de Paz, sino por Comisarios de Fam ia y Jueces del Estado, que
pueden proveer proteccin o dictar medida de aseguramiento
Para un agresor.

Direccin de mtodos alternativos y

solucin de conflictos (DMASC)
Adems de losJueces de Paz,la Direccin de Mtodos Alternati-
vos y Solucin de Conflictos (DMASC) es una dependencia del
Ministerio de Justicia y del Derecho que opera bajo Ia directrz
del Vicemimsterio de Promocin de la Jusncia. Dentro de esta
Direccin se articulan varios programas y servicios dirigidos a la
iromocin y acceso a lajusticia, en especial lajusticia alternativa
y los mtodos de solucrn a conflictos.
Esta Direccin naci con base a ia reescructuracin del Minis-

La tercera sentencia est terio del Interior y Justicia, ordenada por la Ley 1444 de 2O1'7,
relacionada con una demanda
de in_ que fue aprobada en el Congreso, y con ia cual -por medio
del decreto 2893 del 2011 el presidente Juan Manuel Santos
modific los objetivos y estructura del Ministerio del Interior y
nuevamente cre el Ministerio de Justicia.
El nuevo Ministerio de Justicia y de Derecho (por medio del
decreto 2896 del 2011) cre elViceministerio de Promocin de
laJusticia, e1 cual tiene como objetivo:"Materializar los derechos
de los ciudadanos mediante el fortalecimiento del Estado Social
de Derecho". Como respuesta a este objetivo y para llevar la
juscrcra del Estado a todo el territorio nacional, se cre la Di-
reccin de Mtodos de Alternativo y Solucin de Conflictos, la
cual se encarga de involucrar la accin de la Rama Ejecuriva en
la justicia, mediante la promocin de programas, alianzas y eje-
cucin de proyectos orientados a1 fortalecimiento de lajusticia, al
acceso de los ciudadanos a ella y a lt t{lJtza,ct6n de mecanismos
53 formales y alternativos de solucin de conflictos con el fin de
apoyar procesos de convivencia p acficasa .

54. Derecho de Peticn. DIVASC. Definicn.

 Justicla Altehatlva
- La DMASC aglomer
de administracin
tres prograrnas los cuales intenhn proveer
justicia
Justlcla Formal
de a Is ciudadanos qr. f.-
gatantizar la esolucin de conflictos,
bie., ,", i"rr, a. ".i"rrrr.,
r'r* luees de la RePblica, quien$son
Por panrculares o servdores Pblicos
que tiene tuncin de (onolr
judicial o de mecanismos alternativos; funcionarios estataleg'
"
iler,a. l"urrr.lu ior-.irar_ "i" 5e basan en nomas legales
danos sin que deban movizarse grand., Las decisiones se basan en
lat viqentes o en principios deequidad'
dirtr.r".i", pro ir^n noma3 legals vigentes
ganntizar el acceso a la administracin
de sexo. raza, religin o cualquier creencia
*"- ^rt^;
de la justicia ,ir,' Arurrgo,
psona.lr, 5e quia Por Procedimientos

De d;marcadd en etapas
forma, mediante los programas ie mecanismos
esa
alter_
nativos y solucin de con_flictos el ii,:drdarro casosnose requieren de
,1.". l" En alqunos

acceder a iaJusticia Formal o la "o.jj" .

Justicia Alternativa pao ,.lot.,l, ,rn
En la mavora de los casos de
reqieren Pruebas'
oruebiar baru con'el decit y actuat
' hon;sto" de los involu@dos
confictos. (Jna forma sencilla de enrender
cuna'" p""i. lof*. En la mayor de los casos
se re- Puede acudie o no
la justicia formal y la justicia alternativa acompaado de abogado
,i.". ;;;;;.;; .i quiere acudir sisiido con abogado

del lenguaje y la natt:feza de la situacin. "r"

govco/Portals/0/hfografas/metodod
Bsicamente donde hay un delito se aplica Fuente: Illinlusticia Acceso la Justicia
Tomado de: http://w\ rw minfida
lajusticia rradicional.
^
Donde hay un conflicto,justicia alt.rrr"cirrr. r,
i.-irrol g.".rrf.,
DIMASC/02 metodotindex html#/intro/5/

vcma y un victimario. En un
de manera tabular la estructura
que ller,an a que el Los sizuientes dos tablas explican
la DMASC'
la diferencia ente " 1or"otog.^."t y figuras de
tiva, con sus elementos estructu_
rares v cle torma-
ofrece ffes programas principales: las Casas
. 1r. ?nn1SC de
Justrda.los Centos de Convencia Ciudadana y los Centros
de
Concacin y Arbitraje. Dentro de .sto, prog.rmr,
figuras de la justicia: los Conciliador., .o ";.;;;;",
D.r.Jho y l.r'C"".,1i"_
.iLii ,.* "lr",it* e resolucin de conflctos

llevar iajuscicia del Estado y lajustrcia arternativa Entidades de Nivel MuniciPal

lusticia Comunitaria
a todo el teritorio Entidades de orden Naconal
nacional. De igual manera las Casas y Centros .
de Convive ncia,trz_ .ICBF
. Personeria l\uniciPal
Autordades
bajan con estrategias interinstitucionales, lndgenas

ciudadanos pueden acceder

e interdiscrpli"-^
1", ri . Defensora delPueblo
. oficna de Desarrollo
Comunitario
. Conciliadores
a programas y senricios de instituciones . en Equidad
Fiscalia local
que velan pot la rnez,la famja, los . Comsaria de tamilia
justrcia ordinaria, el desarrollo,
derechos . U, f, J""rr, . Mnisterio de
. Oficna detuuntos Etnicos
proteccin de vctimas, Proteccin socal
entre otros.
. lnstituto Nacional
. lnspeccn de Policia
de Medicina Legal . Centro de Conciliacin
55. Acceso a la
iu'tici. httpJ/wv\,,\,v.miqjusrici.qov.co/ponals/0/lnfogrfis/metodos/Dl\,4A . Reqistraduria . Unidad de Vctimas
5ci02_metod0s/index.htnt inot it
56. lbid

8
I
I
Centro de Conviven.la Cludadana:
. Coordinacn de Centro
de Convivencia Ciudadana
. lnspeccin de Policia
. Personerla lvluncpal
. Comisara de tmlia
. lnsttuto Municipal de
Re(reacin y Deporte
(IMDRE)
. servico de Trabajo Social
. lnstituto de Cultura yTurismo .
. oficina Asesora Jurdica I .
. Conciliadores en Equdad . Consultorio Jurdico
. Biblote(a
Fuents:Jvlinluscia. DMASC. lvttodo5. Iomado de: hflp:/ ,!vwminjusticia.gouco/portll0/lnloqafias/mtodot
DMsc/o2_metodolindex.htm l#/Que/
57. http:i/conciliacion.gov.co/portallConciliaci%C3%B3n/Centros-de-Conciliaci%C3%83
n/-Directoro
-"f #ltl''JU*liloilli:hl"lf ll'3'*
Centros de Conciliacn Arbitraie:
y
el cual las partes
de solu(in rlc conflctos' mediante
arbitraie es un mecanismo alternativo por 1 o 3 Aitrot ra
a un rrilunat de intesrado
ritraie
il'l;ffi.,n'liiiffi;Lilln
a.
en colombia exsten 1 640
Programa Nacional de con(illa(in'
ha Conciliacin YAitraess
. Unidad Municipal detustencia Tcnica
. AgropecuariayAmbental
. Polc Comunitara
. ConsultooPsicolgico
. oficina de la Gestora Socal; programs
de adulto mayor, discapacidad y otros
programas sociales
Seruicio Desarrollo Socialy Comuntario
Servicio Conciliacin en Equdad
Asuntos de Vecnos:
Asuntos de tamilia:
. Administra(n de bienes del menor
. Lnderos
. . servdumbres
Separacln de bienes
. separacin de cuerPos
. Mascotas
. Establecimiento de la cuota
. Rumores
Alimentaria (cuidado Y
(ustodia) . Contaminacinambiental
. Regulacin de visilas
. Propiedad Horizontal
. Declaracin de la unin
maritalde hecho
. Convivenca familiar
. Disolu(in Y liquidacin de
la sociedad Patrimonial
88
 Asunto Clvlles y Corcrclales
. Compraventa de Benes
. Araendamientos
. Compraventa y reparaciones
. ResponsabiljdadCivil
. Deudas
. Sociedades
. Uso de espacos comunes
Asuntos penales operacin 32, ubicedos en 32 municipios y 17 departamentos'Y
y Arbitraje'
. lnasstencaalimentaria po, or- lado operan 352 Centros de Conciliacin
. Dao a bien ajeno Al sumar todo. lo, municipios a donde existe menos un
al
y un
. Estafa que no supere l0 SMIV Centro de Convivencia Ciudadana, una Casa de Justicia'
. [esones personales con incapacidades
no superiores a 60 dl<
. niura y (alumnia
. Abuso de coDfanza
. usurpacin de tieras
. lnvsn de tienas o edfcios

http://wwwminjusticia.sov.(o/portak/o/rnfosffias/metodos/
5""11#j:::,r1ffi"1xffi-romadode:

Como se ha visto en otras insta

este documento, las funciones
no siempre se acoplan a la realid
que esta Direccin no st cu
asignadas. Esto se conirma
luego de varias entrevistas personales
y telefnicas con funcionario
s de reccin_,al igual quepor
medio de varios
lo cu'ales arroJan cifras
verdaderamente
programas de
reto
jus .".,," j.::.T'fl:ffij:l"j
que se presenrara en relacin j;;;i;;;
:i:"* :1 h
escenario de postconflicto. " ""
Actua.[mente existen tres grandes
problemas con la DMASC.
En primer lugar el cubrimie"n
tiff t::Tl#
es ra Direccii, d. h.;";':?.::Ttfi *:ffi
:". :., T:t1.rble o con que ,. pueda h"c.i u" ""af"r, ,-"Ur" l"
funcionalidad de_estos programas.l
.ubriml.nto i. l, irria inactivos, vinculados y desvinculados'
se puede medir de dos
maneras:por el nmero a. Cr"r1rr".,r,
Centros de convivencia Ciudaiana.
. too .;; ;r;:r_
yArbitraje.y por el nmero de
lacin ."r", ."p;;;;;;;;t",
Conciadores.
En el caso de las Casas de
Justicia en la actualidad existen
102 Casas, ubicadas en g6 municipios,
en 2g J"p"r-'r"rn""r1', d.,
pas. En tanto los Centros
de Convivencia Ciu""", .Jr,." ."

9\
 mane'ian aproximadallcnte
qtre los Conciliadores en l)erecho
g0milcasosa]aoentemasqueconciernenaResponsabilidad
Titulos valores;
;;;;;.;;;l; So.i.d"de'; Propiedad horizontal; iiquidacin;
;;.il;; unin marrtal de hecho' disolucin v
1o relacionado con e1 contrato de
;;;.;;;;';-;ntarias;rodo
J'.."b.-io: Cotfli.tos juridicos por servicios Personales de cacter
bien ajeno: Bienes Y Conratosr,tl"t llilj^"
f.iuior o*n a
en los que eI Conctlrdor en
Conciliecin Analizando los casos registrados
y Arbitraje'
medio de 1* Ct"tto' de Conciacin
";;;;"; del sector empresarial y privado'
enfoca su labor en resolver casos
mayora de.los
nor esa razn se encuenffa que la
tJ#;::i;;".'rl'ii"
".t"ia-*". 'uit'"Je estn localizados en las c-
v
maras de Comercio municiPales '
"'"il;;.bb;, q.," u IMASC' el cual es parcialmente
"ao"L es la
rt:::t;fiT.irJ;ffi ,i;
,.1""io.t"do .o,t cubrimiento'
"l
la justicia del Estado en forma
as rurales ms remotas'
viene de la lgica de la Jusricia
colombiana como
hbrida que emPlea
resent.a 1a justicia de1
se expresa como un meca smo
ional de1 Estado Y tmbin tiene
informalidad Es as como e1
de 1a

Funte DMASC. Conoliadores n Derecho Tomdo de Deechode peticin ejercer en un espacio institucional
como un sa1n comunal'
como una Casa de Justicia o intrmai
Como se puede apreciar segn la DMASC, para e1 da hoy ejer- uncentrocomunitario,unacasa'ouncolegio'Mientrasquela
dentro de las
cen 75-725 Conciliadores en Derecho, los cuales ejercen desde "".".1" en Derecho tiene varias formalidades'y Arbitraje; la
los Centros de Concacin y Arbitraje, y tienen presencia en 77 .-"i., .r,e ejercer en un Centro de Conciliacin
esas partes remotas a
municipios, con 352 Centros de Conciliacin y Arbitraje. .".".i" en Eqrridad lleva la justicia a Convrvencra' o una
En reGrencia a la canridad de casos que manejan segn el ltrmo Jot. .to existe un Centro de Conccin'
reporte de la DMASC, para el ao 2012 se registraron 95.891 casos Casa de la Justicia.
de los cuales 10.754 no fueron cerrados. Para el 2013 se registra- ;;ilt';t*t ."n funcionarios de la DMASC.se.tttol":1
ron 98.235 casos, con 7.504 casos no cerrados.Y para el 2014, se 0".-i, il"'"-a"r conciliador en Equrdad "' :i"
t]1'^T::^':t
pero a1
registraron 85.908 casos cerados. De esta manera se puede decir H;"*T;#;; ;;fr;""""n v acompaamrento'

93
mismo tiempo es una de
las
lajusticia. por esa razn inrriera en los municipios y en los programas de la Direccin,
des
con los departamentos en especial en la propuesta de "Expansin del Sistema Local de
para
por autoridades locales
od Justicia", se podran resolver positivamente rarias problemticas.

C. Anlisis de casas de justicia - centros de convivencia

ciudadana (ccc) en un escenario de postconflicto
Las siguientes grficas fueron procesadas con informacin oficial
de la DMASC y con datos de la Fundacin Paz y Reconcila-
cin. Se aprecian los niveles de asistencia de los programas de la
DMASC en municipios con presencia de las Farc y el Eln (281).
tener la figura del Concador
en
Casas de lustca en MIJN. Farc

16

14

' 12

=10

C esla la de z,
0
o en el aparato gE
s E 3s t-"

qt E gts+
claridad en la ErE

"83
Fuente: Fundacin Paz & Reconcilacn, con dtos propos y de DMASC

Del total de 102 Casas de Justicia que operan en 86 municipios

de1 pas, se encontr que en 40 de estos municipios, donde operan
42 Casas de Justicia, coinciden con municipios en donde existe
presencia y accionlrr de las guerrillas. La gran mayora de estos
municipios Antioquia, donde operan 30 Casas
se encuentran en
de Justicia. De estas 30 Casas, 14 se encuentran en municipios
donde las Farc operan o tienen presencia. Seguido por el Cauca
en donde de las 6 Casas deJusticia,5 operan en municipios donde

95
 las Farc tienen presencia. De
las 5 Casas deJusticia que de
Chor,las Farc operan en rodos esos mismos
operan en el En el territorio nacional, podemos encontrar 353 Centros
municip;r.;;;;" onliti""ia" y Arbitraje (CA) en 77 municipioq de los cuales
olran 7 Casas deJusricia, y 5 de ellas Farc Esto representa
lel,Caucl en 17 municipios coincide la presencia de las
en 4 municrpios en los cuales las Farc'hacen "ri;;'i;,
preseJ;.-*'*" que
66 Centros de Conciacin y Arbitraje' Debe mencionarse
nica de
;;;" en 4 de estos municipios existe la presencia
Cenlros de convivencia en Mun,
Farc .rir C."""t de Conciliacin y Arbitraje y de ningn otra Casa
o .noo que Promueva la justicia del Estado colombiano' Le
.g
siguiente gifi"-" -o"t,t" el consolidado nacional'
>

consoldado <CJ, cC, CCA

I
9r 16

E
I 0
00 0 0 o
14

g 1Z
z P
gg.EsgEEe
g
a E,; * EE E*3H Fe 5!
! e 10

j I
2
3
6
Fuente: Fundacin paz & Reconcliaci,
con datos popios y de DMASC.

E3Psrg E5;EEEEEtg$E
E ! I
"

propios y de DMASC'
Fuente:Fundacin Paz & Reconciliacin, con datos
Centros de concliacin y arbitraje
en Mun, tarc
:95
la siguiente
=4 Analizando las grfrcas Posteriores se puede sacar
E2

-9

Fuete: tundacin paz & R(ociliacjn,

con daros popios y de DMASC.

96
 operan en el pas, tienen un cubrimiento municipal de tan solo
5% de los municipios en donde las Farc operan.y los Centros
de Conciliacin y Arbitraje solo cuben 7 .7%o de los municipios
donde las Farc cienen presencia estable o accionar.
Dado que en municipios en donde existe una Casa deJuscicia,
no opera un CCC, y de igual manera en tan solo 4 municipios
ms nicamente opera un CCA, se puede sumar el porcentaje de
5% de cubrimiento municipal en zonas de las Farc de 1os CCC, e1 E1n riene Presencia.
el 76.6% de cubimiento municipal de las Casas de Justicia, y el
1.6% que representn los 4 municipios que cubren los CCA, para INSPECTORES DE POLICA RURAL
lograr un gran totalde23.2% de cubrimiento municipal total en
zonas de las Farc, por parte de Centros y Casas de la DMASC.
En resumen, estas cifras nos muestran que en 1os municipios
donde las Farc operan hay un gran vaco estatal de administracin
de lajustrcia, en el cual ellos tienen que intervenir,y por Io tanto
se deben disear nuevas formas de administracin de lajusticia
para estas poblacions.

Casas dejustica CCC, CCA, en dept. Eln

10

8
7

3 Jusricia {C,
2
1

igSgcgE,eEg
ESEFEJJs blecimiento del ordeno'
-J-Ee ---l"gorr
a t".ior .xpertos del Departamento Naciool *.nl**-
e y de1 Ministerio
2 .in," t". N".ionies Unidas para el Desarrollo'
FLtente: Fundacin Paz & Reconciliacit, con datos propios y de DMASC. -DE. gov co/files/inf-geo/4ce Con-
. Con,.pto, Bsicos Tomado: https:i/www dane

El Ejrcito de Libeacin Nacional (Eln) tiene presencia, accionar 59.

estable y temporal en 106 municipios, y en 12 departamentos

60.
del territorio nacional. En el departamento de Antioquia est

98
deJusticia y del Derecho, el Inspectot de Polica figura ms es la EsasconrounareformaProfundePodratraeraestafigura de
responsabidades institucionales
abandonada que existe, y de las ms necesarias para la convivencia, del mbito local para darle
el otden y la tramitacin de conflictos en municipios rurales.Ven cumPlimlento de la leY' Esto
a un
en el Inspector de Polica la figurajuddica que pueda responder los princiPios que rigen
a las necesidades de las comunidades, en especial en un escenario tienen en cuenta el context
de postconflicto.
La figll,a del Inspector de Polica tiene el probiema de no
ener ms Poder Y res-
depender del nivel institucional y por ende no tiene mecanismos
in de 1991' mediante
de seguimiento, veedura, o acompaamiento lnstitucional que sea
decretado por ley, y por medio del cual se determine un rubro
para ejercer sus funciones. El Inspector de Polica depende del
nivel local institucional, 1o cual ha generado varios problemas.
Por un lado es nombrado por el alcalde del municipio o por el narios Pblicos, a t:""* ':i:
Secretario de Gobierno, y responde directamente al Secretario la resPonsabilidad de "conocer
que
de Gobieno -quien es su jefe directo-. Dada ia multiplicidad tipificadas como deltos Y
re
de funciones que ejerce el Secretario de Gobierno en funcin Fue con ese decreto que se
del aicalde, el Inspectr de Polica pasa a un segundo plano de deberan tener los InsPectores
f" ."*gorl" de municiPio donde
dese
prioridades de esa instancia. De esa manera, al desarrollar el pre-
supuesto municipal, el Inspector de Polica no recibe los recursos "" "r., como lo indica un artculode
s cudades
necesarios para su funcln. y cuatta
titulados. En las de tetcen
La gua del Inspector de Polica es altamente cooptada por En las de quinta
tudios de derecho'
1a maquinaria poltica del alcalde de turno. De esa manera se dan

abusos de poder, y,presin por "favores" del crculo poltico del

alcalde, en los cuales se han encontrado dilatacin de casos de
linderos1. De igual manera dada la falta de capacitacin y ausencia
de concurso de mritos establecidos para que esta figura opere, se
presentan casos de negligencia, improvisacin, y arbitrariedades. Adems de esto Ie leY 228
Esto trae a la discusin un replanteamiento del ordenamiento en
el que esta frgura opera, es decir, se mantendr la descentrakzacin
por la cual e1 Inspector de Polica es designado por la autoridad
municipal, o se le apostar a la formalizacin de la figura del
Inspector de Polica en una instancia nacional. InsPectores de Polica'

ciudadana Tomado: httpJ/

e-z (1991) Reglamentn rgimen-de'conciliacin
"' tlt.tpo
61. http://wu,,\/.elespectadorcom/noticias/judicial/procuraduria-sanciono-inspectorde-
polica-dilatarenraft iculo-534795 63 "**.i,.tp"t*ia;chivo/documerto/MAM-49902'
lbid.

TOO
 negocios de una comunidd y la tramitacin de los bienes
de un individuo.

La tabla categorizapor terna cada punto de los documentos para

identificar una correlacin temtica entre tabls.

Manual de funciones de un lnspector de Polica Rutal

RE 1. Recbil dilgencar, tramtaryfallar las dnuncas, negocios o comsiones que

sean de su competencia de acuerdo con la normatividad vigente.

C 2. Dlgenciar el tlmite de las diferentes actuaciones adminstrativas por

perturbacin y/o nvasn del espacio pblico. al igual que adelantar los
procesos contravendonales orignados pol anomalas en el uso del espacio o
bienes pblicos d acuerdo con la normativdad vgente.

RE 3. Hacer cumplir los reglamentos y nonnas que sobre preciot pesas y meddat
que establezca la Admnistracin Municpal.

RE 4. Promover campaas sobre calidad y precios de los bienes y servicios que se

comercialcen en el municpio.

c 5. Controlar en el rea de su jurisdccin el cumplimiento de las normas y

onEvencia Farc) se
, categoriz
en cuatro ternas:
dsposciones legales que regulan el transportey trnsito, el funconamento de
los establecimientos pblicot las rift juegos y spectculot as mismo el uso
y manejo del espacio pblico.
s 6. Partcipar en los operatvos tendientes a mantener la tanquildad, segurdad
y salubridad pblica y controlar l ocupacin debida del espaco pblcq con el
fin de confbur al bienestrde la comunidad y al restablecmiento del orden.

s 7. Disear mecnsmosy estrategastendientes a prevenir l comsin de delitos,

contravenconet volcn a las normas del trnsito y a la reglamentacn del
seruicio pblico e ndiscplinas socalet queafectan la comun idad, aplcando los
conocmentos, tcncas y metodologas necesarias.

8. Brindar asesora en aspectos adminstrativos y juddcos que sean de su

competencia, de acuerdo con las normasy dsposiciones legalesvigentet con el
fin de garantza la prestacin de los servicios del equipo de trabajo.
prevengan conflictos. c 9. Realizar labores de acercamiento a la comunidad, que faciliten la bsqueda
(se mi
de soluciones a las dferentes problemticas sociales que la afctan.
morelidad).
10. Expedir las copias, cenificados y dens informacin solcitada por los
nteresados o por otras autoridades de acuerdo con las norms que la
leyes reglamentan y que sean de su competencia,

doo 11. Cumplir con los mandatos de ls autoridades judciales, donde se

comisionado de conformdad con las normas vigentes ((omo llevar a cabo las
o las dligencias para el cobro por pade del muncipio de multas por volacn a las
' de. &onomas
Ee1 eta caregora idendfica
normas expeddas por la Alcalda).
!-Wulanl
puntos relacionados los 12. Resolver los recufsos contra las providencias dictadat revisar los aspectos
a .la reguracron jurdcos a las resoluciones emanadas de su despcho y tramitar el derecho de
de Ia operacin de
los petcin y revocators directas.

to3
 Mnual de Convlvencla Farc

;.;rl;; ;;;ilil;i'.ff"iormas
iTod" oaoonu fn"vo, d" 15 aos que viva en la verda debe apar(er
inscrto
n fio . so.o " lu Junta de Accn comunaly particpar activamente.n
sobre pesat neddat cantidades
"l
riirl""i,ju ttt.;quien no lo haga,la comundad no se har responsable
flire
presentn su cana
2. No se germitir en la reqin a las peonas que no
rlp reromndacin a la Junta del luqar en donde ha elaclo vvlendo o oel

fincas, ganado' Gsas u otrot

3. Para realizar algn negocio de compra venta de
debern mundd y al Movimiento;.@mo
requisito entar.al comprador tes de que
adquiera con el requsto anteriof n0 podr
mera tenenca
realizar el negodo en mencin.
28y39dela
4. Los oobladores de culqur vereda que enten peEonas desconocdat
haya lugar en as

!" y,"*;;*'il"d!"t:# fi .1il1":'fi1T"L.*'o''1i11'1i3"'1,31 *+" *,n f:mli:rcs: la oimer vez oe lo haqan, se les har un llamdo de
"'.g"
I i[?lg:lf *:Xl:s.":l*
.G.t"rl""ri,"r' ",,.,pG****
"o0,y meddas.
en fraudet pelas
18. Rendi informes mensules
al
realizadas y la situacn qener
de
runoones. part y despus
5.ta oeEona que vendi o neqo(i sus benes para irse olra
quiere volver eber regirse por el 29 Funto de Pste do{umento
municpales' los
6. los padresque manden a sus hiios a estudiar lascbecers
j!;fll""''onuot v uin.n.u'0b,". ir..ir-6tolu-.iililb J pueden entrr en vacacones y fin de ao.

7. [as oenonas que fabaian tantoen fincas com les

soticrudes por .run.."iErso*" .E"rio*r, rtfuj.- dber;n estabilizarse en alquno de los dos luga en
31.,#:i:fr l"i?"..i"t t""iiipr"t fenen predios en la que
las

22. Atender solicitudes cuando ,zunior* y lotuaj . trbajo, pero debern pagar las ootas y aportes
se
ngreso l domicilo o se han
cota
L En caso de que alqn fncario no pueda
peBonalmente poneFelfrente de
2:.txpedir tkencias de vurt*, rnJrl.,;n
f," g";;l;; ;;; "1. n"ca de su piopiedad, el mayordomo o cuidandero qu
"hi"irt..
elii, deber ser de la regin, conocdo y gozar de buena reputacin
con eltiempo
9foda person que llegue a radicarse en l regin debet cumplr
Tomado de: hnp:// de un ao 5in salir a otras cabeceras municpales
ustica de Soacha.
hast las 8
cia 10. El desolazmento a pe o en bestias rige de la5 5 de la mana
de
a lu
l noi";
nocne; p""
Dra fot
rcs u"iculos
ven el horaro as el mismo Cuando hay ahercin

i"r'."" l"t ""rios sern de las (?) de la maana a las 6 y 40 de la

"lli.
i"; ii"t"""fft, " ganado ser de las 5 y 30 de la maan hasta
v
las 6 y

30 de la tarde.
previamente con la
I L Tod comunidad que pinse realizar bazaret consultar
r".t". "i,i.fq i t itar nicamente con elfin de recaudar fondos para la

msma, y no con fines o propsitos personales

. nud" tt"uur armas (cuchillot pinillat pualetas y armas d fuego)

a

"r"* o pblicos Quen ncura en esto perder el arma y

"i,af*iti""t*
i" runaonui.on ago que sea de beneficio conunta o, y sea en plata o en

ro4
10J
 c 28. No se vender bebidas alcohllcas a las pelsonas que tengan bstias
f4- tos que no puedan s amarradas en bodegas o caseos,
dehrn m...-..,-- -
.- lquJo d qu|n no lo c 29. Los peos debern peffianecer amarados por sus propietarios para evtaf
haoa.
rA este c( .ncteto. - el malestar que producen cuando estn sueltos en los caseos o reuniones, o
por el dao que puedn causar si muerden a alguen.

30. Ninguna comunidad le puede dar afilacn a alquien de otla comunidad.

J..''il:il;:,fl[",:t*"'u"ru'npo'ulbu"n'ui il toIi[^f] sn causa justificada.

31. Los deudores morosos de fondos de comunidades deben cancelar en el

menor tiempo posible, ya que se trata de recursos de toda la comunidad. Si
no se cumple, la deuda se multplicar acorde al tiempo que est dure para
pagarse.
18 Nade .u,ni."@ c 32. Los drectivos de las luntas de Accin Comunl debern ser personas
ncorocar
eiemplares en todos los aspectos.
t9. Todo mtarife debe
persona a quen 33. Las fincas o casas que lleven un ao de estar solat se confiscarn y
Ie com
-#d:Tl j,'"ill,",n.* .r _i,"..1","i
sern engadat por consentmiento de'la comundad, a las JAt, para qug
;l:H: i,ili:"ril"j en Asamblea, la comunidad detemine entregarle a quien la trabaje S el
propetario regresa, se le devolver. quien antes de recibirla, deber meioras
hechas al bien inmueble.

RE 34. Todo fincario debe tener sembrado arroz, pltano, yuca, maZ, caa, la
huerta csera, etc. Ya que es lo prmordial para el sustento de l y su famila
El Comt de Trabajo y la organizcin garantizarn que sto se cumpla Si se
comprueba que hay neglgencia en el cumplimento de esta norma, se tomarn
las siguientes medidas: por primera vez una multa de $500.000 pesos; por
segund ve sem hectrea de pan coger para benefico de los nios; y por
tercera vez, expulsn delrea.

RE 35. Las semllas transgncas solo srven para acabar con las nativas de nuestra
regin;y queestassrven solamente un vez. Por lo tanto, no se deben cultvr
21. Los negocios de cantn
sbados y domngos RE 36.Aquien se le encuentreen las fincas, anmales sin marca deldueo o robado,
hasta
especiales it
especrales como el "s,"
"Sn r,t *'"'"
se le confiscarn sus bienes.
no*iln ser aurante toia-i; il;" ' Ano Nuevo, y fiestas famliaret
RE 37. quenes extraen oro de los rot cas y montaas etc., con dragat
24._ts personas vicos retroexcavadoret motobombas y blsas, se les informa que a Partir del 1 de
sera responsablidd septembre del ao en (ursq debern poner fin a esta actividad, porque estn
de
entonces ser la (omuni causando un enome dao al ecosstema y al medio ambiente
la eiecute.
RE 38. se permite la explotacin de oro mediante formas anesanalet y las minas,
25. En todos los cseros en terreno fitme.
nombrr a una person 39. Las (apillas evangelizadoras se construrn nicamente en las cabeceras
ponga al frente
de est municpals.
cuaderno ue
---wqru de regstro
reqs[o v co
recibidas y despchads. -- '"'vrc uE rds peBonas y de
las llamdas C,A 40. los pastores y curas dirn sus misas solanente en las glesias de las
cabeceras municipales.

RE 41.5e prohbe la entrada de motos taxistas de las cabeceras muncipales a

la5 inspecciones y corregmientos, Este servico lo pueden prestar Ieconocidos
miembros de las comunidades.

c 42.Toda peBona que tenga animles como mafianos, bestiat chvos y gando
27. Toda person q
sueltos que daan a losvecnot respondern ante elComt Concilador por los
que Ie entreouen fa
daos y perjucios causados.
haberse ido iegrese
responsabldad algu c 43. A los que se les compruebe que s han ido del rea diciendo que el
Movimiento los h desplazado, sin ser eso certo. no se le permitir el regreso
e la zona.

ro7
 s actlvor en l pollcla, en el ejrclto de
14. tos padres de famla que tengan hllos
profesionles y dems organismos de sgurdad del Estado deber vender sus
ter.as y abandonar elre.

5 45. A pa.ti del I de septembre del ao en curso, queda prohbido hacer parte
los pertenecientes a famlas en accin y guarda bosquet el cual es una ellos' que
estrtega dl Estado, para generar cooperantes (sapos) porque lo que usted
recibe es utilizado como mecanismo de gua pra ponerlo en contra de nuestro ' El riesgo
pueblo al que pertene(emos todos.
es del Pas'

Fuenter Manual de Convivencia. Comunidad en zon de prcsencia tarc tp Putumayo. 201 3

de reconciliacin de 1a so-
* Otro de los rcmas es el proceso
b.""t;;;;-;"t a las vcdmas
El Manual de Convivencia de las Farc tiene 45 puntos de los zonas y1" reparacin -
cuales 13 estn reiacionados a temas de Regulacin de Economas de reparacin
locales; 1 1 puntos estn relacionados a temas de Administracin; Aou no nos referimos a ios temas i":tgt'f ilT^-
ms-.-l,tt:'1:"t"t
l*"""n ."-"tttt' en un sentido amplio' sino
11 puntos ms en temas de Convivencia; y 4 puntos sobre Se- vivrn en estos terrltorlos'
q"t se
guridad. Por otro iado varios puntos de este manual se pueden il:J";ffi;""td* es tipos de conflictos'
categorizx con m de un tema. En ese sentido se encontr que Por 1o menos se cuentan
1 punto habla de1 tema de Regulacin de Economas y de Admi-
nistracin;3 puntos sobre el tema de Administracin y Seguridad;
. El primero
l":":::iTJ;, "i;,:':'":'"i;,:
de las FI("'li -,
?1#:i;
y 2 puntos sobre Convivencia y Administracin. las zonas de injerencta :'-,-,
cantidad de- municipros'
buena
acuerdos de pu'Enuna " U'
Como se puede apreciar en ambos manuales los temas ms po"'to Asi']put''-'yo' debido -a !:^":l:
recurrentes son los de Regulacin de Economas locales y de como en
too.' 1' violencia generada
Administracin. Es decir que en 1o que refiere al tema de admi-
confrontacin -t""' "i
oor las Farc Y los gruP
nistracin dejusticia la figura del Inspector de Polica podra tener
mucha Poblacin huY
relevancia en un escenario de postconflicto en territorios rurales
1a cabecera municiPal'
con presencia de las Farc.
Muchos de estos Predi
que lleg
3. Seguridad para los excombatientes.
Piazados'
Para ftnaJir.r. el anlisis abordaremos el tercer tema que nos pro- a sus fier
pusimos al irucio del documento y hace referencia a la segrridad varias de estas zonas ha
ffsica de los excombatientes en una perspectiva del proceso de paz mientos en la ultima d
y la seguridad para las propias comunidades. Dicho tema al igual .o,'flitto' sociales horizontales'
que los anteriores es complejo y no es homogneo en el territorio. El segundo conflicto
Para hecer ms claro el tema,la segr,rridad de los excombatientes
'
tes zonas rurales de I
y las comunidades se puede dividir en tres. comunidades histrica
las Farc Y los excomb
a. Seguridad ffsica para excombatientes: de estas c
Paz Muchas

ro8
 Violencia polftica
Volenca por
liderazgo en lucha
contra econmias ilegales

Conflictos de reintegracin
por victmzacin
conf lictos horizontales

. IAC
. P Electoral

Estos desaos no son homogneos o

similares en todos los territo-
;;;;.;;; se vio en la primera parte.depende de varios factores'
operan otros grupos
En todo caso preocupan las zonas donde
il.grle, u organizaciones criminales' El rnapa muestra
"rrnJot
."i"t i ti""rcipios"donde opera un solo actor armado
ileial'
sobre la
""" *.*" aoi o donde oitt'o "t'' Esto se
hace
presencia de Farc, Eln Y Bacrim'
'--iriu"" .t ."to ms dramtico se refiere a la coincidencia entre
en zonas rurales
f"t gt.ttiUrt " fas Farc y el Eln, ya que operan
v coinciden en 7 regiones' No es
,ra, aort orro, Procesos de Paz en
esta traeedia; cuando se negocta
posibilidades' que se mantlene
otro eJsten dos
subsume tropa tor que negoci'
en hostidades
la base
;l;;;;;;". que se mant-ien s masacra
General-
,o.r"f o los ex'combatientes del actor que negoci
" opcin es la comn' Ta1 vez el mejor ejemplo
-"""1" "it-" eri el Urab cuando el Epl negoci' en la,zonz
,."1-.
"Lt.i" paramitares'Todo fue
f.i"Jr"tt i", r"rc y los iracientes grupos
una tragedia.
 Pesencia armada

No. de actores
E t actor
f 2 actores
I 3 actores

3.

Las bandas criminales y el postconflictol

Itn Valencia Agudelo

En agosto de 2007 a travs de la Polica Nacional el gobierno

del presidente Uribe acu la denominacin Bandas Criminales
-Bacrim- para designar a los diversos grupos del crirnen organi-
zado que aparecieron en el pas despus de la desmovizacn de
lasAutodefensas lJnidas de Colombia. En su momento jo que
se trataba de organizaciones delincuenciales dedicadas al narco-
trfico y que nada tenan que ver con los antiguos pararnilitares.
Quea el gobierno despojar a estas expresiones delincuenciales
de cualquier connotacin polcrca y social. Quera sealat que
la negociacin con 1as Autodefensas haba sido un xito y bien
podamos doblar la pgina del paramitarismo en Colombia.
A parcir de esas definiciones el general scar Naranjo, en ese
entonces director de la Poca Nacional, tnz6 tna estrategia

Mapa 3. tuente: Fundacin hz & Rconcicin. l. El texto se construy con el apoyo de Conflct Prevention and Peace Forum (CPPF).

2014

1r3
 de combate a las bandas
cin
en la mayora de los territorios donde dejaron las armas los bloques
paramilitares, solo que ahora ponen mayor atencin a los centros
urbanos y han cambiado sus modalidades organizativas acudiendo
a un funcionamiento en red en vez de las estructuras verticales
anos novenh, es un que haban tenido en la se anterior. Persisten en el negocio del
comunica
pacto en la opinin narcotrfico, pero deivan con gran eficacia hacia el microtrfico
con Ia captura de m en las grandes ciudades y al tiempo han ampado su participacin
pens entonces que en la minera ilegal, en el contrabando de muy diversos productos,
garando la batalla al
cnmen en la frat:- de personas, en la extorsin, en el robo de celulares
pocos aos la desaparicin
o y de autopartes, componiendo un portafoo diverso y potente.
esff ucturas criminales.
Insisten en 1a inflltracin y en la cooptacin poltica y social en
Conlict prevention, nos varias regiones del pas, solo que en las elecciones de 2070,2011
la siruacin de ias bandas y 201.4,1a forma principal de su influencia fue la movilizacin
de grandes sumas de dinero en funcin de candidatos afrnes a
sus intereses y no la presin violenta. Las amenazas y la muerte a
lderes de 1a rescitucin de tierras, a defensores de derechos huma-
nos y a promotores de las negociaciones de paz, son actividades
que ligan, abiertamente, a las Bandas Criminales con el pasado
paramiJitar, pero ahora solamente, en ocasiones, apelan a un dis-
curso antisubversivo y en algunas zonas son evidentes las alianzas
con las Farc y el Eln.Tmbin hubo variaciones en el encronque
con el crimen transnacional y acoplndose a las nuevas realidades
nacionales ampliaron sus alianzas con los carteles mejicanos de
1as drogas y migraron hacia a1 sur del continente, participando
en redes criminales tanto en Ia Zona Ana como en Brasil
y Argentiaa. Lo encontrado en las seis monografias regionales
dice entonces qlue liray altvez continuidades y diferencias entre
las Bandas Criminales de hoy y la organizaci6n que adopt el
nombre de Autodefensas Unidas de Colombia a finales del siglo
pasado y principios de este. La minimizacin de las continuidades
y la exageracin de las diferencias de estas organizaciones con los
antiguos paramilitares, ha llevado a los organismos de seguridad
del Estado y a la dirigencia poltica del pas a cometer errores en
las estrategias para combatirlas. Asignarles el rol exclusivo de nar-
cotraficantes y no ver la diversrdad de negocios que tienen en sus
manos y el control social que ejercen en rnuchas zonas del pas,

IIJ
 lo nrismo que las diversas relaciones
que ostcnten con sectores
polticos y empresariales v
con miembros de la Fuerza pblica
tl
los ms attos niveles, h, timit,. l-""
buscar er "i;;:;:::"^'i-:
d*;;;;;il;il'1*01,1*"" de las estraregias para
La presencia territoral
s organizaciones criminales-
le
este panoral de equivocaciones
rarnpoco podra sustraerse
.n,'". r,, * ., u,.,1. p",',"":::tJJH
f
:TJ :il::*:ff X;
se habadesmonhdo y que
to me veo forzado a ecor_
que ms del cincuenta
de be albedo, entre
En iguai condicin est
cerca de mil mandos medios.
sabe, que las ml llamadas
ban
mas que
grandes
rla y del
ese momento empezaron
sos a lo largo y ancho del
tructuras con presencia en
23
ados "Rasrojos,., originarios
una conshnte que ha tenido
ia, la disputa entre dos
casas
eunir a la gran mayora de
narc
pas en una confederacin liderada por los hermanos Castao'
jefe
a
iorrn"do, al lado de Pablo Escobar, fundador y principal
del Cartel de Medelln. El Cartel de Cali se
disolvi y para re-
se desarroll el Cartel de Norte delValle'
del cual se
"^pl^outo
der'ivaron posteriormente los "Machos" los
y "Rastrojos"' Estos
Autodefensas de
n.,rpo, h"Lrn tenido alguna relacin con las
L"ri"to .orr,riu.ry.ndo , Ia conformacin del Bloque Calima
grupos vallunos
de las Autodefensas'Algunos miembros de estos
cazatoa cobijarse en las AutodeGnsas y entraron
al proceso
otgariztdo
J" prr. r..o f" gt mayoia persistieron en el crimen
Unidas de Colombia
;-;;;"""d.sriot ilir"L h' A"tod"fttt*"t vez le hegernona que
i"ron oportorridad de reconquistar otra
1"
que siguieron
hab"n logr"do entre la criminalidad en los aos
a la muerte de Pablo Escoba'
Polica Nacioral
Entre 20O7 y 2011 asistimos a este proceso' La
las pretensiones de los delValle se lanz
sobre
qo" h"b"
"d.r..aido a sus principales jefes' No obstlnt el
lo, "Ma.hos" y ."pto-
vuelo inusitado Esta
lado estaban los"Rastrojos" que tomaron un
quienes lideraron la
vez fueron los llamados hermanos "Comba"
por acabar
."p"nsio de esta organizacin criminal Empezaron
to, ,i,rrto al inrior del grupo' Fue as como uno de los
"o"
;o-u"",;"*,i", Antonio Calle Serna, persigui hastaVenezuela
a Wilber irio Varela, alias "Jzlb6n",
en ese entonces principal
."fo a. to, "Rastrojos",1o asedi, lo mat y se apoder de su
imlerio. I,os "R"stri os" desafiaron a la "Oficina de Envigado" y
, 1r "Urabefos", y ." 2008 y 2011, se extendieron por todo
",t
quienes
el pas matando a
'En
la monograffa sobre Escobar'
exparxin' de tener
est bien descri-ta esa
hacer presencia en 22
accividades en 6 departamentos en 2008 a
el
.f i2010. So t"" d" influencia se ampli desde
".""rot ""
Vile y Risaralda hacia 1a zona suroccidental' hasta la frontera
con
e.t"ory l"- y hacia el Norte, incluyendo aAntioquia' Choc'
to, .p"trr-.rrs de la Costa Atlntica y Norte de
Santander'
duda'
L"'c"ra.terti." principal de los "Rastrqos" ha sido' sin
ha sido evidente
la de traficar con cocana, pero en aos recientes
tt7
 su dedicacin a la extorsin y
a la captura de rentas ntuy
diversas Comunas de Medelln y a Crdoba y
a las
en el litoralpacfico
donde L" t".rio ,, *"y* llir"i.r". a". cieron presencia en esos lugares Por cerca
grupo es el que ms se parece
a la que aftontaron la ofensiva de la Fuerza Pblica
hizo el gobierno de Urite de estas
que somete a presin a estas organizaciones y logra ?alt1Jrx
a

principal t;:
L "Do.t Mario" y obga a varios mandos de 1a Ofrcina de
e sim de intermediario enre "1i",
del presidente Santos para

una.in pll
uno de los deiegados de la Banda
li::r""":;*T?j:
desparpajo que en Colombra
Criminal b ;;i";;;; ."" bajo ia fru1a de los hermanos suga
no e tiguos guerrilleros del Epl y tambin I
poltica, que estas dos cosas estab
hetmanos Castao en los tiemPos de
eso acudan aj alto gobierno de
de estos reacomodos y confrontaciones est en la monografn
t,uscar caminos de sometimi
Antioquia a cargo de Juan Diego Restrepo'
en el que calre Serna seaiaa,
desde una crcei de ios Estados L" ir.r".tt""ir, pbca del grupo se dio el 1 de octubre de
Unidos, que le haba dado l2.millones
. Jlar"rllj. n?" 2008 cuando convocaron a un paro armado en la regin de
y a Germn Chica, asEores de Santos
como esripendio para lograr la negociacin
." f" .r_pril'j..1.i, lJrabi pzra protestar por el incumplimiento de1 gobierno a los
.on .l gobl.rno,.or" de paz con las Autodefensas' Con eso reafirmaton su
no del todo creible. pero .evelado-.a "cu.rdo,en los antiguos paramilitares, pero tambin mostraron
d. I., ,J.;r;;:;;;;;; origen
tiene el entramado criminal en pas. nr" soci'al y de
el una- caracterstica es.ncial: su capacidad de control
El reinado
Las bandas
criminales con
a la desmo-
lizacin de la
ciones, en pe.reas a muerte Dor
confonta-
d.j, d; ;; ;;;; ffi ;: i,:Jili:il.J : i:T#*: i#:?1il
por el control de rentas y la irrflu.nci,
rectos de los Castao
,*r. i"r'*.a'.r., Ar_

f..rr", C";t"rrirt", J. Autode-

Redn
Herrera, alias,.DonM
[.-"ron .or,'rr-.rrt. ,.I.o,
U.rU.os,,. En Medelln
Oficina de Envigado y es Carlos JVlrrio ,.':#?j
Agril". ;:;;;..;;;;."
sucede a alias ',Don Berna,'en jefatura.Tambin
ia
paisas", que tienen todas las trazas "p"r"."rr1:L,r, tustica y en varias comunas de Medelln Las indagaciones de
d.e r., ,.r" d"rirr"i ese
Ia Oficina de Engado. encargados
,".,l.0"
que
de hacer O;;";;;';';rr. entonces y los trabajos monogrficos recientes nos mosffaron
Cauca.antioqueo y en ei Sur"de de alcance nacional'
Crdoba. Estas organizacioncs 1os "Urabeos" formaron una organ\zacin
cumplieron la misin de repeler tipo de
l, .f"*;;;;;":ii'r*;r,, Pero pudimos ver tambin que no se trataba del mismo

1r9
 organizacin que se
de Colombia. Los ,, incluso con las Farc con quien' en algunos lugares' tiene pactos de
o eshblecer alianzas co
ran su condicin, inclu
hacer presencia directa
actividades delincuenciales.
sociales y politicos utiliza los "Rastrgos" estuvo signado por la entrega a las autoridades de
"Aguilas Negras,', una Estados Unidos de Javier Antonio Calle Serna' quien despus de
den
a sectores de integencia
de I intentar una negociacin con e1 gobierno colombiano decidi
v colaborar con la jusricia del pas del norte.
lo Estas, sin embargo, no son las nicas bandas con pode mando
y autonoma. La monografia sobre el departamento del Meta da
.rr"nt" d. la labor criminal de "Libertadores delVichada" y e1
"Bloque Meta", herederos del Ejrcito Revolucionario Antico-
munista -ERPAC-. LJna extraa negociacin de sometimiento
alajusticia dio por disuelta a esta agrupacin, pero dej vigentes
a estas bandas en los Llanos orientales. Particular importancia
a ciudad se apoder una tienen los "Libertadores del Vichada" que controlan 1os nego-
banda
ue en principio tera nexos cios del narcotrfico en la ftontera con Brasil, en el mumcipio
con de Cumaribo.
"Urabeos,' signific
una con_
e La, caplua de Francisco
S
Guajira, y de su aliado Marq
e ante las autoridades judicial
artamentos del Magdalena, Cesar y Guajira,
te ultimo con conexiones importantes en el
n Brasil. Era algo que los rnvestigadores de la
Fundacin Paz & Reconciliacin haban adverdo desde las ele-
cciones de 201 1.
Siempre se ha hablado poco de la potente estructura nafiosa
nla que organizVc tor Carranza akededor del negocio de las esme-
spo raldas, del narcotrfico y el lavado de activos, pero ltimamente
de a nz de la muerte de Cattanza y de la disputa a muerte que se
estaba haciendo a lajuventud
bra en Boyac, los Llanos y la propia Bogot, por el control de
N frnakzar 2Ol4 es posible los territorios, las redes y el dinero gados a este jefe mafioso,
os"son la
banda criminal m, *,'; han saltado a la prensa las noticias de este gran poder criminal'
y la que ha rejido miembros
Menos notorias que estas orgarizaciones existen alededor de
""; ;;; compleja,
90 grupos en todo el ps, algunos como la"Banda 1a Cordillera"
120
12r
Presencia de bandas criminales

123
 [a diversificatin de las rentas

Hacia finales de los aos noventa del siglo pasado Colombia

alcainz h hegemona completa en el cultivo, procesamiento y
nes.
trfico de cocana. El momento ms decisivo de esta hegemona
fue 2001 cuando el ps lleg a las 160.000 hectreas dedicadas
al cultivo de hoja de coca,ala exportacin de setecientas tone-
gran negocio era el trfico ladas de cocana y al involucramiento de cerca de un milln de
de
era aFacd para e.l personas en todas las fases del negocio. Fue tambin el momento
decaer este negocio de auge de 1a fuerzas paramilitares y 1a antesala de las elecciones
ilegales. Bogor adqu del20O2 y 2003 donde se gest el fenmeno de la parapolcica
que se acerca a los ocho
millon y el control de una tercera parte del congreso, de 250 alcaldas
tm?ortante de las clases
media
y 12 Gobernaciones por parte de esta aliarza entre Polticos y
fuerzas ilegales.An en ese tiempo el narcotifico no era la nica
renta. Mauricio Romero (2001) en su libro sobre lasAutodefen-
sas muestra la importancia que ya tena la venta de seguridad a
particulares y los jugosos recursos econmicos que salan de las
empresas para las arcas de los paramtares. Los casos ms sonados,
ahora bien documentados, son las contribuciones de las empresas
se contenan para
no desata ole del banano y del carbn en 1as zonas costeras, casos especiales
el de Chiquita Brands y la Drummond. No se quedaban ah y
se
lograron capturar rentas pblicas impresionantes como qued
es.
demostrado en la investigaci n reakzada sobre los recursos de la
La
salud transGridos a las EPS y ESE, que terminaron en manos de
los polticos ligados a los paramilitares organizados en flamantes
cooperativas, que signifrcaron una quiebra en el sistema y una
tragedia social en lugares como Barranquilla donde se instal el
llamado paseo de la rnuerte, es decir, el deambular de los pacientes
por clnicas y hospitales que se haban quedado sin posibrlidades
de atender a los usuarios.
Para el ao 20O5 ernpez a cambiar la economa del crimen
organizado. Cay la hegemona colombiana en el culrivo, el
procesamiento y el trfico de cocana. Los culcivos de coca se
redistribuyeron en Per, Bohvia y Colombia. Los carteles meji-
canos entraron a comandar el trfico. Las organizaciones mafiosas
colombianas asumieron la segunda lnea de mando en el proce-
samiento y el trfico. Las hectreas culcivadas se redujeron a una

125
 ocane desdnedas a la exportacin metal se aviv en Colombia'
hast 1,800 dlaies. El negocio del
mbio seincrenrent el consumo ttulos mineros y se
micro trfico. Hubo entonces
Vinieron las compaas extranjeras a buscar
una irrt.nrin"a U ilegal facilitada por una muy deficiente
aciones mafiosas. Encontamos "*pl'otacin
precaria instituciondad en ei sector' lJna
en inves-
f.gi;.i" y """
del microtrfico se establecie ticin de la Contralora General de I
lugares de la ciudad que tiirlorg" GaraY seala que el 63% de
el control de otros neeo es legal, y de esta una parte importante'
o a las
el robo de celulares, ., !.it, fig"a" a o.gti'"cionts del crimen organizado
Siruaciones similares hallamos guerrillas. hiptesis que se mueve ahora entre los
ia ttl"t::: *
de estas orgamzacrones
La Central de Abastos de Bo [ue h principal fuente de financiacin
centro comecial de Medell 1" ilegal y no el narcocrfico'
dnde ha llegado la mano larga
", (Jn-itt"t"
escndaloreciente parece darle mucho sentido a
1a hipte-
de las ma6as en los negocios. primera noticia sobre
Todas las
investigaciones destac-an la ,ir.A -.di"do, de enero Je 2015 se tuvo la
nizaciones ilegales en las cenrra.les
*r"" ;:;:;;;;:;*_ orr" gr"n op".".in de lavado de accivos
rezada por la empresa
d. ;b"rr;y;' ..r.r"* lJber
del comercio urbano. J"" .fu*" el negocio del oro'A la cabeza estabaJhonotras 30
Mencin especial rperecen t ,o e.po,a' qoie""s fueron capturados con
extorsin.El coiro;"il;. de la ""-e"*
personas. El rePorte de las
operar a las .-pr.r", y de Goldex figuran comPra
campo se taslad a las "-io-r".i.
ciudades como un hecho
*r:i elias ficticias; dice, igu'almente,
generaliiado ascendi a 2.3 billones de Pesos
s negocios, el fansporte, todas
a parar manos de las bandas crimi
nas populares de por lo Las investigaciones
menos y irr"*o"t-".t," a las arcas de las guerrillas'
dos a pagar una cuora mnrma & Reconciliacin' especialnente
i.rlirrd", po, h f undacin Paz
e indapcin sobre la explotacin
mineraeali-
personas de un barrio .o" ." JJlj,'l'ril:f:: fl:j:il::# f".
tarifas van desde mil pesos
""
,". p--"""U":.
". Gold hanti, en los departamentos de.Choc'
hasta cien millones. Es lo que en_ explotacin
conrrmos en las monografies rJ" y C"i", apuntan en la misma direccin' La
", irtlJ. aa
realizadas. e"." y, en el centro de los negocios de 1as
diario elTiempo del lide marzo
de2ll3haba cuantificado t'.i ..1"-a .1 o.o "'tett
dos billones de pesos el dinero en bandas criminales.
obrenido d;;;;;;;;;., fuente de
criminales en esta modalidad
delictiva. p;.Jlff;;;;:r,"
No es la nica industria extractiva que le sirve de
del Magdalena y
nacional de ctimi zacin de
2072 caL"t ." 125.;,
,".o.ros ..i-. n otgan\zado'Lts monografias
realtzzdz
golpeadas por este flagelo. ;;:;", l. Norr."1de Santander, Io mismo que 1a investigacin cmo
La disminucin p"o frUro It Fronteru Caliente (Avla' 2012)' muestran
"f en un
de d.og, haci, .l trco il de gasona desdeVenezuela se convird
"orrc."b"ndo de com-
demanda del oro y maYor .odt.trdo bo.t parl hs bandas criminales' El transporte
Las indagaciones
nternacionales, qrr. er, ,lgo momento elev buscible no se mit a las ciudades fronterizas
el precio d" ;t;; -o*r."ron que llegaba a Santa Marta y a ciudades del
interior'
 ravesando varios departamentos, lo
abierta de una red de miembros de

ar ao
'egan
cuantiosas
de manera rd':".#f#i::','":'.H;H:
a las mafias.
ela no se mita a .la gasolina. por
cigarrillos y saien alimentos, en
cios que lideran las organizacio_
on la compiicidad de personas y
autoridades del vecino pas.
Las investigaciones judiciales sobre
Enilse L6pez, a1ias,,La
^
Gata", mosffaron que las Apuestas p.r_"rr"*.i, -o
;;r..,
se le llama popularmente, era un negocio
:or.:o al que tenan
ficil acceso las organizaciones ilegales. Anclid,
.r, .rl-n*o.lo
"La Gata." fog un gran imperio .conOmco,
politi." , ,.ilr. ,"
historia de "la Gata"seala una ruta que
va desde dineos venidos
del narcotrfico, pasando por inverrioo.,
.o f", .."p.*ri"r, a. rondan los diez millones'
salud y por la. toma de las apuestas permanentes
tamentos de la Costa, hast a lTegal e
en varios depar_ En e1 seguimiento que la orga;nizectn Forjando Futuros
una inversin .rp..iJ.., t" ha descubieto
polrica y a una movilizacin de los
,.aliza h rJrtitucin de ias tierras despojadas se
trabajador"rd. ,;;;;;.-, "
para obtener Alcaldas, in{ui en
Gobern-acion., y I;;;" ,u
hijo y sus aliados llegaran aI Congreso ae
U R.pibt l ., .l
nico caso. I.as_puestas permanentes y los
casin-os son otro lugar
lmportante del lavado de activos y de
movilizacin del dinero
de las fuerzas ilegales.

nsas unidas de Colombia algu_

pista al dinero que sala de los

de las mafias blanqueaban .,r.,,..::*:t;:,ffu::: :ff"'.'"rr*: las Bandas Crimlnales no son ajenas a esta disputa'
financieras que tenan un menor control.
Luego estas...;;.;l*,
lfil1mover en los grandes bancos estos capitales. pero
en el ao La influencia Poltica Y social
2072,Sirnn Gaviria, en ese enronces representante
ala Cmara
yjefe nico del partido Liberal, en ,o,
.rrrrr.i" l,r" l"
repercusin que mereca, seal que ""a-"""
ia mitad de los co_irio_rr^
de la Bolsa deValores de Colomia,.
p*r"brp;;;;;';;;"
de las organizaciones mafiosas. Esto
,ig"in*r, '. ,". .J"r.
 dan y utilizaban los llamados "Cupos Indicativos" o recursos de
inversin pblica en funcin de sus intereses electorales'
El resultado fue descorazonador. 70 de los 263 congresistas
rrior"r, t.rritoriales
, que eJ gobierno y sociaies del
6o de elegidos tienen serios cuestionamientos por estas vinculaciones
del presidente indebidas o ilegales. As fue consignado en e1 bro l-os Heredetos
a completa de la contraparte
del mal (alenc\a y r.ilr, Edi.iott.t 8,2074) Lt realidad es con-
en la mesa
ta Fe Ralito.
quellas primeras invesrigaciones tundente. La vinculacin entre lderes polticos y fuerzas ilegales
y no es un dato aislado, es un hecho en el corazn de la vida pbca
la Fundacin paz & Reconcilia_
colombiana. Lo cual indica que no bastan las reformas que se han
y tres etecciones lo."l.r. o ro"rtill::,:."r:::ililiffi:::TrT
sobre gn;pos polticos
elegidos y reelegidos.
s locales de 201 1 se le
en una reunin en Ia que participaron
de Defensa, .los altos mandos e
hs ilegales. Lo saben y 1
tambin mrembros de los organismos
jefes de los partidos
En eJ reporte sobesalan 130 candi_
datos a Gobernaciones v Alcalda, excluir a nadie por
L" +l que les
iJegales. Esta informacin les Fue enada a los "*"';;:.r* de la demostracin palpable de que son esos vnculos 1os
partidos politicos
y sirvi para intenmr redrarles
' , ' -- --"" rvul
*T:.il: JFil;
mscaltos ante el regisrrador.
;i,:: :il.::rfs:? ::,:,,I
Las consecuencias vinieron
d.esDus.
En tos ltimos res aos han sido
d.r,il;;;;;;;;."". por estas personas son
gobernadores y treinta alcaldes. es culpable de ese flagelo. Las votaciones
signifivativas .
E1 caso de Yahir Acua es emblemtico. Estuvo al lado de las
Autodefensas Unidas de Colombia desde su poca de estudiante y
es decir. cuales aspirantes
eran fa despus en el ejercrcio de la poitica fue aliado del exgobernador
se basaban en las estructuras
elec Salvador Arana, condenado por asesinato y alianzas con parami-
los dirigentes polricos condenados tares; fue de las huestes de Enilse Lpez, alias "La Gata",y de
fi1f"l"1" por nculacin tambin preso por parapoltica'
con,organizaciones ilegales.'Tambir, oo, p.opoririro, Juan Carlos Martinez Sinisterra,
candidatos podran recibir ayuda
l"J"*. S"li a la Cmara de Representantes por Sucre en una Lista
d.I* B;;'r;;;;;;":;:., "rC "1..ro
asociadas aI narcotfico, a
la'minera ilegal y a rentas derivadas del movirniento Cien por Ciento Colombia que obtuvo 126 000
la conrraracin de votos con lo cual meti a otro de su grupo al Congreso' Por ese
con el Estado. Igualmerite
de cmo esras casas o clanes po-ticos "rtui"_* U rn}._
.." h;;;;;;;;;J.:'._ movimiento obtuvo otra'curul en el departamento del Casanare'
Tambin apoy la lista de la suscripcin especial para negritudes y

r30
I3I
 obtuvo dos curules que an estn en litigio.Adems hizo acuerdos lasredessocialesqusetejenenfuncindelnarcotrl":''.1'T.
d'
nl;il;;i;; ;inerai ilegales' del contrab'ando' YJ:::"
para ponerle votos a siete de los senadores elegidos. Es decir, hay
por lo menos 9 parlamentarios que tienen algn compromiso
con el seor Acua, quien acaba de retirarse del Congreso para
y
de
casinos,
centro ;ff::':::,fff:ffH::de
aspirar a la Gobernacin de Sucre. ,t.g,t",.n'todocaso,."lJ:i:if"i'fi:::::':.T:'"-
en acct-on: so:rr:
rl-^i*.1
Un captulo aparte merece la relacin de las Bandas Crimi- oo., nrd, desdeables
Prilir-o;;;;; hacer porque las Bandas
Criminale'41::l
-ju
'".-"u^
nales con 7a Fuerza Pblica. En el 2074 fircron capturados 57
de importantes experiencias
q" t**i-'^:t:^" t
miembros de la polica acusados de pertenecer a estas organi- ,1"'uin."*"tt^ o las orgaruzacrones
gestaron las guerrillas
zaciones. Es la punta del iceberg de un fenmeno profundo. vra---- - social ue
orsanizacin de encuentro y
responden a necesidades
La corrupcin ha sido uno de los factores determinantes en el jvenes'De manera
in'en especial de 1os
crecirniento del cimen organizad"o tanto en el tiempo de las las barlas los
AutodeGnsas Unidas de Colombia como en la actualidad. En la
*d111"" 1* io-bos' incluso ie
las orgamzactones
n poblacin objetivo de
poca de los paramilitares al vnculo entre agentes del Estado y
organizaciones ilegales se le daba una explicacin ideolgica, se ilegales' ra tragedia Ia han terudo
en los l-
caras de una mrsrr
lo justificaba sealando que se trataba de alianzas para perseguir Las dos tiene ahora ta mas
lJrab
a la subversin armada. Ahora ha quedado al desnudo como un ,r-l?i* """t urab y Bueneventura
mal endmico cuya errddicacin implica una drstica reforma ;;;;.;;'-cidiosde':,1**i:*;;;,:".'"?13::.1:
hi:::
en las fuezas policiales y militares. el pas si pudiram* i:'#.;;;,1" ,.*"il v los acrores
agr "*T ':l;;fi.;;;;;.
pacto implcito
La influencia social de las fuerzas ilegales no es menor. En los a un ta iobtacin lo
ilegales para no
primeros das de enero de 2O72 se discuti en los medios y en
los corrillos polticos sobre el real alcance del paro convocado
:f;';;",e^;.i1" ,.r, las actividades

por los "Urabeos". El balance de ese paro fue una sorpresa. En : :n.'ffi iii:';;:,:*1*fft,:".:T;srJ m,il:
Crdoba, Urab, Santa Marta y en una parte de ios barios de tasa dehomrcios con rnafll las Bandas
oroducto de la aguda di,p;;;;
se presenta
Medelln hubo cese de actividades en el comecio y en el trans- -entre
'Criminales en medio " r' -i'li' irniot"t"" de las autondades
porte. Operaba, desde luego, la intimidacin, pero era innegable arrasan a lmpor-
casos las fuerzas ilegales
el respaldo de sectores de la poblacin al llamado del grupo flegal. ";tos
""i.a""i"t
;;;;;;";;; "" de h Poblacin en sus
decsones'
El control social de las fuerzas ilegales tiene una caus abisica y
elemental: en muchas zonas del pas son proveedores de empleo.
La gobernadora de Crdoba, Martha Senz, caus un gran revuelo a la iusticia
Ms all del sometmiento
cuando le dijo al presidente Santos que en su departamento las
Gen
Bandas Criminales eran las principales empleadoras de losjvenes. Hace tres meses el Fiscai
Las crticas lloeron, pero en la opinin qued la sensacin de enviar un mensaje al crimen
que haba mucho de verdad en esta declaacin. el desmonte de estas or
Alrededor de los mercados ilegales o de los mercados legales bramiento de un fiscl
influenciados por las mafias se articulan millones de personas. Al instante se gener u
y cundi el temor de que
se
Algunos socilogos han dado en llamar "capital social perverso,'

r33
r32
 negociacin poltic
posteriofes del Fisc
Evolucn de Civles Muertos en el
de somedmiento a I
Conflicto Armado en Colombia, 1958-2010
cia.les a la vez que
se d
en er desmonte os serios de las bandas
d" ,r,
Er '^::j'*t
.pir"a. .ria."r^"raa..,.,
y. de sus negocios'
pas,existe una gran
blid,d;'.-;r"; ;:: ;T^:: :l sensi-
las estrategias d.t pbca esmr vigi.lante
;;"d" ;t:T-t" pegro de que esras
de
org*rr.,"on., ;;;"r"r";';:f'lu"','1
del acuedo d. p;;:;; despus de la rma
,, ;;"-:-,'-t'tso t"reto
del presidente
Santos va
^' ;;;';f,J"'::tl"Pero desarrollo de estas tuerzas.
Tiene la .p".;;;0.";:;::1 ,'' a u.na
a. ba;a, los inal* ;; ;J#ttilas mnima expresin y
ra. evando al pas
nomalidad d"-";;;",,,re a un estdo de
Los acuerdos de paz
frrm f risrE;sE;s:EEsrr!!F!3!!lFlFlFFHlPE
temporalmente todas
las viole

Fuente: Base de Volenda polti(a Letal del lEPRl. Actalizada y depurada por el Gf\H/Base de dator del (onlcto
annado colombiaro de CERAC.Vefsin I1.2

setenta.
de orga
Tasa de homicidio en Colombia 1990 - 2010
la inten

+ Tasa d homicidio nacional

Fuente: Procesado por Fundacin de Paz y Reconcliacin con base en los datos del observatorio de Deredos
Humanos de la viceprsidencia de la Repblica y la Policia Naconal.

IJ5
 en una direccin contraria.
En

ales dan seales de querer

el so_
el Gobierno Nacional como
el
recibido mensajes de los ,,[Jra_
con miras a negociaciones
de

la negociacin con las gue_

y sosticada planeacin
con
asesores internacionales
y con
un grupo de experimentados
no para ftazt una poltica
de
srategia de desmonte del
men organizado;con !rlur
estos s.ru
cri-
tst trPos ilegales es necesario hacer una
prr"in.i.ior-' f".".1"
De la negociacin c
evaluacin equilibrada torios que controlan, qu alianzas
los aciertos y los errore del Estado para su entrega Y a qu
iniciativa seria con las Bandas Para que el Proyecto de suPera
Cri
no puede haber ambigedad sea e6caz tiene que haber ocho esrategias:
establezca y tiene que "existir
de 1as
1. Persistir en el debate global sobre la liberaiizacin
ps
drogas sicoactivas y alucingenas y avanzar en nuestro

r36
ri7

<
 a tes posibitidades que
ii';;ffiff:rlecuedo ofrezca
2. Un plan consistente de s

' Y:ll1*"iir
11*" ";:;;; ;J;',ff::;,':'.T:'::i.,,",
comunidades.
exracdvas que ofrezca
*."rn*r'r..-,.", , il,
O.
narddos para cerrarle las puertas
que presenten indicios 4.
de vin_
5. un proyecro d. d.p*r.ir'yt:f;a
6. Una intervencin en los i de la Fuerza pbca.
Tipologas de relaciones de grupos
para Ie reguJari-
_
zacinr ;.;;;;:;'0.":l::t::,t;.'"' armados ilegales con pobacn civil
7. Una linea de perfeccionam.
-" b,.'' ;; ; j,:
mecansmos de tramitacin de conflctos1
;;:::::T.:; H:Hffifl,jl
al crmen fansnacional. [f;
8. Una ofensiva pocia.l
v mil.
.r,,ult"ull;;l;l'r'"':'" elevc Ia presin sobre
tod', 1,, Magda Paola Nez Gantiua2
_,do .r,;;;;;; una vez nr_ Carlos MontoYa Cellf
;::?T[:lminares

lJna de las caracterscicas de1 actual proceso de negociacin entre

para las Migra-

Ert. t.rto d. ,onrtruy con el apoyo de la organizacn lnternacional

2.

3.

138
r39
 confronhcin con el prop
estas, mostrando solamenre Arlona Grupos armados, nmunidades y enes locala: interucciones
complejas,analizalos tipos de relaciones desde una perspectiva que
incluye las motivaciones e incentivos que tiene la poblacin civil
para establecer un tipo de relacin con un grupo armado.
Mientras Kalyvas se propone estudiar las dinmicas de 1as gue-
tramitacin de confl ictos rras civiles, entendidas por 1 como "un enftentamiento armado,
rol de las guerrillas tamb entre partes sujetas a una autoridad comn al inicio de las hosti-
con el propsito de contar lidades, dentro de las ftonteras de una unidad poltica soberana y
co
reconocida" (Kal;was,2006). Unidad polcica que en el desarrollo
de la confrontacin se divide en diferentes zonas de control, en las
cuales se ejercen mecanismos de regulacin diferenciados segn el
Estos denes alternadvos actor armado con mayor presencia en el territorio. Dicho control
del territorio no depende exclusivamente del aparato miJitar, sino
tambin de la capacidad de asegurar algn grado de colaboracin
con la poblacin civil que habita en esta zona.

on redente o si es un territorio "Hasta qu punto las pobhcones que se encuentran bajo el dominio de uno
u otrc actor tiefleh opciones distintas a la de colaborar on el domnante 1...1
se deremina por las
dinmicas en txnto ambos contritlcq\tes .oflseruen la capacid.ad de ombatir, la soberana
hrrales de cada regin. por cornuar estanilo segmentada dui, ambos bandos tienen
estas y Jragmexnd.a (es
accao simultneo a Ia poblacn de muthu zona) . En estas condieiones, si bien
enre.ra guerrira y r, pour".i,,
una de esras pardculari-dades.
.lJill'lilffiffir;;;; el apoyo de la poblacn duil es vtal para el desenlate de la guura, del mismo
su eI mas dfcil de obtene/'(Kaly'es,2OOI).
El documento siguiente busca modo, este apoyo resulta
respuesta dar
es que las Fac han
clienteia? constuido
De all que entender las relaciones que emergen en los territorios
nen las Farc?
de la base Cul es el estado
ra al postconflicto? entre la poblacin y los actores armados, sean definitivas para
identificar cambios significativos en trminos de reconfiguracin
tericos en etantisis en los sistemas normativos que regulan la cotrdianidad de 1os
1,1::::"!.,
retacrn entre poblacin de ta
individuos en los territorios .La figtra l, que se presenta a conli-
civil y iiorJs'aimaOos.
Diferentes teicos se han nuacin muesfa 1os niveles de intensidad de la violencia segn los
n
rasgos que car:.cterizen la disputa, es deciq los grados de control
qr. ,e ha., .s
las relaciones
de un territorio por un grupo determinado y el trpo de violencia
ejercido por el mismo, el cual segn el nivel de intensidad de la
; guerra tiende a ser indiscriminado o selectivo.
I Segn Kallvas la violencia puede ser selectiva o indiscriminada.
prte, estudios ms recientes
sobre I
oel confrcto en Colombia, Por violencia selectiva, entiende aquella violencia que es instru-
como el texto elaborado
porAa Mara mentalizada por uno de los actores que tiene mayor concrol sobre

r4r
 que establece con la comunidad, la cual se constituye como de
dominacin y cooperacin; esta zona es ideal para el grupo que
ejerce el control, razn por la cual los niveles de intensidad de la
violencia son bajos, ya que el control territorial permrte que e1
actor dominante solo haga uso de la violencia de manera selectiva'
En las zonas 2 y 4,uno de los grupos tiene mayot concrol
encuentra en disputa que otro y cuenta con mayor acceso a los flujos de informacin
actor con menos Jesi y el
r uso de ojencia masiva . p".t. de la poblacin; esto significa que la relacin entre los
o indiscriminada; e-n
actores que esn en disputa poseen una relacin asimtrica con
uso de la ui"l..,.i, r. ,1111'i;."-*
t,uego hacer 1a poblacin que tiende a favorecer (probablemente en
trminos
de legitimidad) la actividad de uno de los actores. Esta misma si-
Figura l. Control terrtorial segn tuacin pone en mxima alerta a la comunidad, pues existe mayor
ntensidad de la confrontacin
probabidad de represalias concra ella por Parte del grupo que
ter" -".to, control. Finalmente \t zona 3 se caracteriza por la
.o
condicin de paridad absoluta entre los agentes en disputa, pues
E
9r
A'B ninguno garantiza sufrciente proteccin a los colaboradores como
co tampoco sancin para aquellos que no deciden colaborar y por
ende las probabilidades de ejercer violencia indiscriminada son
l
rl mayores. (Granada & Snchez M' 2009).

fl Este marco interpretativo nos sirve para rotular la relacin

que los actores armados logran establecer con la poblacin civil
"t2 3
J. acu..do al tipo de presencia que tienen en un territorio y el
nivel de conontacin. Esto permite observar los impactos en
flaborda por la Iundacn paz
& Reconcilcn basada
las formas de organizacin social.
Por otra parte, es importante indagar acerca del tipo de mo-
en fuW", f:OOOl.

tivaciones e incentivos que se presentan en determinados con-

textos territoriales para que la poblacin civil decida cooperar o
no con uno de los actores en confrontacin. Tiadicionalmente
se ha denido que este tipo de incentivos responde a dos lgi-
cas: primero a una motivacin espontanea, justificada desde el
inters o simpata ideolgica; y segundo desde una motivacin
coercitiva,la cual est sustentada desde el miedo y la posibfidad
de represalia del actor armado por resistirse a cooperar'
En el texto "Grupos armados, comunidades y rdenes locales:
interacciones complejas", A{ona plantea los niveles de coope-
racin como elementos dependientes de la reaccin de la co-

r43
 Teniendo como insumos lo dicho por Ka.llwas y Arjona, as
como el trabajo de campo realizado por la Fundacin Paz &
Reconcrliacin, proponemos la siguiente tipologa para analizar
la relacin entre poblacin civil y actores armados, particular-
mente la relacin entre ias Farc y la poblacin civil; esto con el
propsito de identificar Ia base social con Ia cual cuentan 1as Farc
y las razones o motivaciones que tienen para cooperar con este
actor armado, de tal forma que se cuente con informacin de
cara al postconflicto.

los actores arrnados

en el terri_
cs con Jas cua.les eJ grupo Las elaciones entre la poblacin civil y las guerrillas
e,orden local qu. .l guerrilla
t.upo Para hablar de las relaciones entre la poblacin cir,rl y la
oe al menos tres factores: de las Farc es necesario partir de que 1as mismas se desarrollan en
un escenario complej o, en el cual, en muchos casos el nico marco
regulatorio -as tenga un carcter autoritario y violento- que ha
conocido la poblacin es el que han desarrollado 1as guerrillas,
por lo que las actuaciones de la poblacin en relacin al actor
r que de acuerdo a los armado han tenido lugar en un contexto determinado por el
niveles
se eshblecen diversos
niveles ejercicio de la violencia existiendo una ciuddana limitada,lo que
sin embargo, como seala Arjona no debe ser entendido como
1. la ausencia de "capacidad de agencia"a por parte de la poblacin.
Cuando la comunidad
logra oponerse
grupo armado, posicin
de reslstencia La formacin de los grupos armados en un territorio
2. Cooperatin Mnima:
A partir del anterior anlisis se podra partir de la existencia de
p'.;"; ;;i';"r Lai:.TI,l,,il*::T.
c
j.::il::
3.
i cuatro tipos de "formacin" de las guerrillas en los territorios,
de los cuales se deriva un tipo de relacionamiento con la pobla-
Cooperacin Baja: O6ede cin civil y que son un referente frente al proceso de reparacin
pasrvamenre en un mbiro
limiiado d" h;;;";;;ce territorial que deber desarrollatse en terdtorios que han sido
4. Cooperacin Media: sistemticamente excluidos y estigmatizados en el marco de1
__,,unidad
Comut obedece y brrnda
limiiado conflicto armado interno. Estos tipos de formacin son:
." i;;;; apoyo
5. Cooperacin Alta:
Bt jnda oIrediencia y apoyo
campos de la vida social. en mldples

4. "Esto es, de elegir su conducta, aunque en ocasiones cuenten con un margen de ma-
niobm reducido;. Arjona, Ana l\aria. Grupos armadol comunidades y rdenes locales:
interacciones complejas. P9. 1 07,

r45
 Curdro 1; tlpo de formacln de las guot.llb
tn lo torrlto?los los servicios del Estado ante la precariedad en la que vivan' En
1972 ante la incomunicacin total de la regin del Sarare como
consecuencia del invierno: aproximadamente 3'000 personas se
manifestaron en Cubara,y enviados del gobierno se comprome-
tieron a una serie de peticiones que fueron incumplidas, por lo
que en 1975,7.000 personas se manifestaron de nuevo;los rumo-
res sobre la infrltracrn de la insurgencia no se hicieron esperar,

En los teritorios en los cuales nacieron rean que el siguiente

las guerrillas como
Arauca, en el caso del Eln,
del Meta *'
en el caso n ffsica, Por 1o que
de las Farc,los fundadores '' .
.oro,'i,"a.., q,,;;;;;.,,
un nuevo lugar en el cual reconstrui
;:l::l:*
f,"jl,X;frT'"T""j al frente Domingo Lan Saenz.
origen con el tiemPo

sus vidas.
Enelc so de colonizacin de la regin at omenz el Sarare, y el Estado en lugat
qcr Jarare and a que se metieran en la ANUC' es
gobierno de Cuillemo Len
Valencia a enerse, salir adelante;fie as omo empez

ReformaAgraria-r*.oo^-r"'.*,1-T::::;*:#il.o,:i el Elt, aptovech ese voc{o"5

pol
ledio del proyecto Arauca fJno qo. or."b";;;;;;""" Las guerrillas siguen manteniendo una fuerte presencia en los
- ffia.f...":nientes principalmente de los San;;;;;
menor medida de ." terriiorios donde nacieron; si bien en diferentes momentos han
euindo, Cundinrmarca,Tolima f;;; ."
100 mil hectreas de esta regin. mantenido disputas con otros grupos armados por el conffol de
Esta i,.i*U-L".lrij_*,.1
se conrti en una esperanza estos territorios su presencia sigue siendo hegemnica: existen
venan huyendo del conflicto altos niveles de relacionamiento con la poblacin civil que en-
correr de los aos la preca cuentra en las guerrillas a un actor que regula la vida social y
duccin de las lgicas de administra justicia recibiendo apoyo Por parte de la poblacin
alimentaban el conflicro del que en diferentes aspectos. Frente a la adrninistracin de justicia y
huar
-tos campesinos coronos que
llegaron aJ Sarare se encontraban
ror nomDres que posteriormente
crearan el Frente Domingo
Lan Saenz, del Eln. I

En 1969, el INCORA promovi ia vinculacin

- a la recienremente creada Asocia.i"
de los
-campesinos
[Jsuarios Campesinos
N";io;;;.
-ANUC_;los campesinos se l";;;;"
al verlo como un mecanismo
a travs del cual p"arr" ,.""..
" 5. Entrevista a lder social deArauca.4 al 6 de mayo de 2015

r47
 de organizaciones poltica
vivientes se ubicaron en la zona de la Uribe y fundaron tres
"onr,n^.;i;;];;;ilJ'*-,::l:l;,#"rff .:il11,: municipios: Mesetas, Lejanas y Medelln del Ariari.
er contratos a las multinacio_

"Cuando los olonos duprend.idosd.e la Columnw de Mata llegaron alArari

Ios rccberon on buzos abeos 1...1 la autodeJensa aport Ia upacdad

los
otglflizatira y los pincipios ideolgios" (Molano, 1989).

Fue entonces cuando la organizacin comunitaria emergi de

en cuenta ias comunidades la mano de las autodefensas campesinas elemento que oblig
parec er como j:?:::ft,J,,:' ar al Estado a replantear su posicin sobre una zona de la cual
"",";;; ;::i:..,,Tdades, su intervencin hasta el momento era ms que incipiente. En
7959 nace el primer Plan de Rehabtacin Nacional, y con
este proyecto una nueva etapa de colonizacin dirigida desde
eI Estado. Estos programas se desarrollaron en conjunto con 1a
hoy desaparecida Caja Agraria. El ftacaso de la intervencin se
enumitailos a ptesenar a nues tto debi a que 1os planes no se ajustaban a la realidad;Molano seala
en el en
mos las
como 1a falta de tradicin agcola de los colonos no permicr
de comp el desarrollo de los planes agrcolas que pretendi llevar a cabo
e1 gobierno. Por otro lado, el fortalecimiento de las autodefen-
sas liberales permicr la fundacin de las Farc en 1964, hecho
que sirvi para hacer de estas tierras una regin tradicional de
la guerrilla, en la cual las generaciones han sabido transmitir ias
posturas polticas e ideolgicas de lucha que sustentan en buena
parte la confrontecin artnada contra el Estado. De esta manera
es posible entender como en este proceso se han fortalecido las
estructuras comunitarias y la relacin de estas con la guerrilla.
En 7964 se celebr la primera conferencia nacional de las
Farc,y desde entonces se han celebrado nueve; estas tienen como
propsito determinar los neamientos generales de lucha de las
Farc, esto es, plantear estrategias, orglntzar estructuras, priorizar
ampesinas', impulsadas
por ei actividades, etctera. En la sexta conftrencia (1978),las Farc imple-
como respuesa a la ofensiva
mentan un cambio significatrvo en su polca, que se materializa
n del Sumapaz, en la cual
Ls aos ms tarde en la spcima conferencia.Adoptar las siglas de EP
ero no derrohdos. Los
sobre_ (Ejrcito del Pueblo), estableciendo una relacin directa con la
poblacin y con las comunidades que hasta entonces haban tenido
6. Entrevista a lder social
deAmuc. 4 al 6 de mayo una presencia marginal por parte de1 aparato estatal.Tiansformar
de 2015.
la relacin con la poblacin signific el replanteamiento de la

149
 Los territori,os de latifundio son territorios en los cuales las
Farc ingresaron durante los primeros aos de su creacin
con
el inters de captar rentas a travs de la extorsin y el secuestro'
por 1o que su inters principal nunca fue el de conscituir una
tases social de apoyo; territorios como Cesar y La Guajira son
un ejemplo de esto.

Ginco variables de anlisis en la relacin

actores armados - Poblacin civil

territorio determinado. Es importante sealar que 1as relaciones

que se han generado durante ms de cincuenta aos de conflicto
,o.t diversas y no deben ser stas corno homogneas
"].-rdo
en un territorio; diversos factores que se exponen a continua-

poblacin civil, que se derivan de aspectos culturales, de procesos

los
e victimizacin, de los efectos de la economa ilega1 sobre
territorios, etctera.

IJO
I5I

-
 tividades. Des'de luego, estos niveles de reconocimiento no son
homogneos en todas las territorialidades, no son exclusivos de
la capacidad coercitiva de la guerrilla, pero tampoco se expresan
desde la afinidad ideolgica de la comunidad a la insurgencia, al
menos, no en todos los casos.
Ejemplos Cofto esrnq c- La complejidad con la cual se erpresan estas relaciones dentro
^-^.-,
q;., nl',ri"'r"lfi:ffi::3:-en diGrentes zonas
. -.. *.,. irrunadarnente deJ pas de los territorios se han construido a partir de la interaccin de
el oldo estatal. por la viol.n.ia y las comunidades con el grupo armado y la relacin de este con
las formas organizarivas de la comunidad. El relacionamiento
que establecen con Juntas de Accin Comunal o en el caso de
comunidades afrodescendientes con los Consejos Comunitariose,
es fundamental para entender los niveles de injerencia en ia ad_

amida, manda
ministracin de justicia local. Las dos erpresiones organizatlves
eru miliciano, u sealadas, se han constituido como espacios de agencia para las
cont que ba a
h comunidades, all pueden resolver sus propios problemas y generar
le echaron la culpa orden; son una erpresin de poder local.
a mi
Anarillo, en la masatte
uicton a punro de
En muchas de estas regiones el proceso de constitucin de las
gu"uo ,r,," b,
lo
", )1" ae las l-arc nos
matarnos,...
JAC coincidi con el proceso de consolidacin de las guerrillas
dos enla uereda, ya nos enlan anara-
hubieun ma41o...,'s potque llegan los en los territorios.
elenos nte

"En la medda en que el proceso de mgncn de Ia guenilla fue parulelo al de

*trJff.,:,ffi ;:lffi l1:::",":fr ::T:;ij?ffi :l:lffi laformacn de las orgahizaconet comuhitaias,la relacn de estas favoreci a
la gumilla en el ptoceso de otganizadn social y adopdn del sisrena normativo
l regulado pot la otganizacin aI matgen de la ley. f. . .f Es importante sealar que
eLproceso de otganzacin comuniaria est dseado de tal manera que umpla

fi : iffitflf;J',';oun o" r,,,,.," .ofi los requelmientos legales. La adopcin de las

JAC con petsonera juidca
tados tegales en las regiones' se acogi desde med.ados de los ochenta y tiene el propsito de poder aaeder
La presencia de las a espacos de iflterlo cn on el Estado de
Jotma ndependiente, en tanto la
cuenta de la
capacidar orios estudiados personera les impime eI carctu legal de sus auiones" (Moatoya C,20I7).
da
comunidad en trmir represenhrse ante
Ia
midad. Las djnmicas rocrmiento y legiti_
comunidades arraviesan las guerrillas con las
la capacidad de :raccin; ent.e ellos.
la insurgeni cn ;--
-- rntervenir y resolver conflic_
9. u
Si bien, cada
en los teti_
debe
torios se unitarios es
l\y'ent
djstinta. en vereda,
;tf*'": ;:Xfff [l Jffi fl tfi:ff Ji.,::;:::,#fl : ;i,
zo de 20 1 s
corregimientos
querimientos para su asociacin, los Consejos Comunitarios nacen luego
ne unos Ie_
de promulgar
la ley 70 de 1993, concediendo a los consejos autonoma en los tenitios que fueron
titulados de maner colectiva.
r52

r53
 pectiva de contrcl amplia. A comienzos de 2074 la Fundacin
Paz & Reconciliacin public un documento de las Farc, en el
cual se describen 46 puntos en los que la insurgencia describe de
manera detallada los comportamientos aceptados por la guerrilla,
las accividades sociales y econmicas que deben desarrollarse y
por supuesto las multas y castigos a 1os cuales se tendian que
ver sometidos aquellos que por una u otra rtz6n incumplieran
1o establecido en el rnanual.

Figura l.
Fragmento Manual de convivencia
te para el buen funcionamiento de las comunidades
,:

de l iunl
tu cart de comendacin
a rnsurgencia es quien
dene la
y de all que exista
temor sobre

Fuente:tundain Paz & Reconcliacin 2014.

En la frgura 1 se puede apreciar un fragmento del manual de

"Bueno, si se ua la gente del mot
nosotros de,paz- no hay probtema. convencia dispuesto por las Farc a finales de 20 1 3 . La circulacin
ya sabemos
" ,"^,ii,:!:!:.,'j::::'o
r^" ''t'fwtlu ttos at(e una lidet rcmunal del piiuia se produjo en los departamentos de Caquet y Putumayo, y en
Blancot.
los tres primeros puntos se d.canzz t dimensionar el margen tan
La relexin acerca amplio que tiene en cuenta el manual, en tanto, hace referencia
de cmo h;
n a no de h, ;;;; ; #:,; H.:ilT *?; r:Tr.rH,..*:l: a 1a obligatoriedad de losjvenes mayores de 15 aos de inscri-
birse en lasJAC, y parcicipar activamente de los procesos que esta
. Tnlreuirtu z y I6 de febrero
2015
impulsa, reconociendo como espacro legtrmo de autoridad de la
i r. rntrevista 3 y l7 de febrero 2015 comunidad este espacio, tanto as, que la circulacin de extraos
debe estar certificada por lajunta. Ntese que e1 tercer punto del
r54
r55
 actor armado la regulacin sobre las actividades de la cotidianidad
y la capacidad de administrar justicia son menores.
Por ejemplo, en el departamento de Arauca, entre 2006 hasta
2010 los niveles de conftontacin entre las guerrillas de las Farc
y el Eln por el control territoial incidieron en el aumento de La
intensidad de la violencia y por ende se present un aumento en
los casos de desplazamiento forzado y tasas de homicidio, como
tambin el aumento en 1os combates y siembra indiscriminada
de rninas antipersonales (Defensora del Pueblo, 2013).
En septiembre de 207O, se teji un acuerdo entre el Secre-
tariado de las Farc y del Comando Central del EIn-COCE. Se
busc disminuir la confrontacin armada e iniciar un proceso de
entendimiento y reacomodacin en el territorio. En el acuer-
do se fij una comisin que pudiera hacer seguimiento a los
acuerdos establecidos (Monografia Ararca, 2015). Este proceso
Fgua 2. panfreto
Guef.ira de ras FARC _ de reorgenrzactn tiene un impacto directo en la relacin que
iAretmos a ra pobracin!
se establece con las comunidades, no solo porque la intensidad
en la confrontacin armada disminuye, sino tambin, porque el
proceso de organizacin y reacomodamiento territorial tiene
nfasis en el trabajo conjunto con las comunidades.
En este contexto la guerrilla de las Farc y el Eln replantearon
las estrategias de accin para mantener una base social fuerte en
sus zonas de influencia. En este contexto se conoci el manual
denominado "Normas Unitaias de Comportamiento y Conuivencia",
orientado a mantener la relacin con la comunidad y adems
reforzar eI control social en 1as zonas del departamento donde
las guerrillas han tenido presencia.
Al igual que el manual de convivencia con circulacin en
ttientej Fundc
regiones del Putumayo y Caquet, en este manual existen sec-
tbz & R{o nciliadn
2014
ciones en las que se hace explcito las normas de convivencia
y las penalidades y multas que impondr el grupo guerrillero a
quienes incumplan con la normatividad.
Los dos ejemplos expuestos dejan en evidencia un escenario
,,:**i-***Hil*:ti{:*:*',ffi en el que la guerrilla tiene gran control sobre la zona en la que
emite estos manuales de c'onvivencia. Si bien, hay diferencias entre
el control que ejerce la guerrilla en 1a zonas de Putumayo y Ca-
rJ6

r57
 cnto de Areuca, donde
el nunud ya sea porque la respuesta institucional sea ineficiente o porque
el ConsejoComunitario no tiene la capacidad para resolver este
tipo de problemncas.

pres
JAC
lueg
su consdtucin denen
un alcan oivel
En todo caso 10 que se debe resaltat es que pese a que el
I y
de injerencia del grupo arrnado para resolver conflictividades
s

n
grupo armado es distinto.

. En tanto los consejos com

de un discurso reivindicarivo
de organizacin comunitaria la guerrilla de las Farc hace parte
vital e h cotidianidad de estas comunidades y su papel como
regulador de conflictividades rurales es tal, ya sea como pro-
motores de convivencia y orden social o como ltima instancia
para imparcir castigos en casos de homicidio.

,,En
el uso de los Contejos
que.vene haciendo La permanencia Y establidad en el
el eoncejo
se terrtorio del gruPo armado'
de
se [Jno de los elementos que mayol peso explicativo se otorga al
xito o fracaso de una estructua armada en un territorio tiene
Este apartado de que ver con la capacidad de esta en Perrnanecer en el biernpo en
entrevista re a partir de
1-a regin. La temporalidad es importante, en tanto es

esta variable en la cual se pueden identificar los vnculos que se

hen construido entre el grupo guerrillero y comunidad ms all
de ia simple subordinacin armada.
IJno de los elementos comunes en los casos escudiados tie-
ne que ver con la llegada del grupo armado al territorio, tanto
para los casos de Putumayo, Caquet,Arauca e incluso Norte de
Santander;la aparicin de la insurgencia data de hace ms de tres

ue fiene presencia
en 7a zorn, 12. Entrevista No.9

r59
 dcadas, presencia
que ha sido ini
luos enel control
de cada una de de campesinos que a travs de los aos han hecho perte de la
na esado. absoluramente
ausentes en guerrilla, explican en gran medida la capacidad de adaptacin
hecho que se desplacen que ha tenido el actor armado a lo largo del tiempo en estas
i*,i l,
c-onsoliden zus esfucturas de I
an lrr ronru comunidades.
este caso es visible
en Buenaventura,
en do Por otra parte, uno de los hitos que rompieron co las -
comienzos de Ia nmicas territoriales en los territorios estudiados ciene que ver
,lL11]:1,
ue ras bandas criminales
dcad det 20(
en la c
murucipal' la guerrilla con la incursin pararnilitar; en el municipio de Buenaventura
rar-c ha concenro de las
t'uo''l'll-lra
-- !a)v' ruvel de incidencia la llegada paramilitar repercuti en que la guerrilla de las Farc se
laperma " en la uralidad.
era obligada en dejar el casco urbano, 1o cual afect notable-
lugar comn
mente el nivel de estabilidad en el territorio. La misma situacin
do por tener
se vivi en las dems zonas estudiadas, identificando as que el
Caque y puturnayo,
mayor nivel de injerencia y permanencia de las guerrillas en los
son preos al auge
de economas ilegales. territorios se ha producido en zonas rurales, en las cuales se han
logrado consodar como nica autoridad.
El desplazamiento de las cabeceras municipales no se debe
entender como ausencia de simpatizantes y miJicianos de las Farc
en estas zonas, el sentido que se debe rescatar est orientado en
el cipo de relacin que establecen con ios habitantes rurales y
urbanos. Mientras que con los primeros, como se ha sealado,
hay una relacin mucho ms directa que es mediada por las JAC
o en algunos casos por parte de 1os Consejos Comunitarios, en
cabeceras municipales la relacin obedece ms a la construccin
de redes de informantes o desde un sentido coercitivo para el
cobro de extorsiones por la actividad comercial que se desarrolla
en mayor medida en estos lugares.
Ad.icionalmente, en tanto las cabeceras municipales concen-
tran la mayor parte de la oferta institucional, la posibilidad de
establecer una presencia ininterrumpida es una tarea ms diffcil
para la organizacin guerrillera.
El siguiente apartado explica cmo en el interior de la cabe-
cera municipal y en las reas ms cercanas el papel regulatorio es
asumido por una autoridad legalmente constiruida, en este caso
el inspector de poca.

"Aqu ea la ubecem muncpal segn los problema, s es por chismes,lindetos,

gitos, lo aume el inspeetot de polica. Abajo en d.onde manda la guenilla

r6o
r6r
 de trmite de un problema conlleva una serie de protocolos
burocrticos que aleja al ciudadano de la autoridad y le deja una
y si yd se sllen tle las manos,
ueci&as, ac rcrcd a
percepcin de corrupcin e injusticia.
cabecetut mu
los inspectotes de policla,,.
"Si se llega a terminat el conicto en regiones rcmo Arcuca, si no se prepaut
auge petrolerc, se inrc-
Ttaat lo msmo qxe wando lleg al departament'o eI
mentat an mfu Ia cotrupein, se genetarn otros tipos de violencia, por lo
tafito lo piflero que se debe hacet, es prepatar I4 i$tituconaldad a nfuel tico'
moul para podet aplcar los pos-awudo5 puesto que los tetursos que llegarn
sern muthos. Actualmente el nico juzgado con el que cuenta el mtntipio de
Atauquitd , no tene las henauientas ni eI petsonal adecuado pata administrut
justca, caso similar le oaare a la nspeein de policia, a la pusonula municipal
y a lo omsara deJamlia".
l-a distancia geogrfca
que exste entre la
esrrudura mttar y tas pbta;;;s;ue=jietende La debilidad insritucional entonces no est relacionada con un
regutar .tema de ausencia sino con un factor de ineficiencia, el c;.tal pxa
el caso de proximidad de la guerrilla con la poblacin civil es
distinto ya que el trmite de los conflictos al ser asumido por e1
actor armado, el cul omite los procesos burocticos, se encuentra
en la misma posi cin geogrifrca del denunciante y adems hace
eficiente y eficaz 1a respuesta, Por medio de acciones que l'ulnefan
derechos, pero que en definidva demuestran acciones de poder
que luego se cransforman en casos de legitimidad.

Los niveles de beneficios de bienes pecuniarios

umcatente a la ausencia
de esmt
ra cual Ia comunidad
debe recorer para
acceder algn dpo
de
toridad correspondiente;
este
costos econmicos y
logs_
acen que la confianza
ante
e operadvamente el dempo
que otorga la estructura militar a la poblacin
En el proceso de generacin de vnculos favorables para 1a per-
manencia en el tiempo del actor armado, otro de los elementos
que riene significancia tiene que vet con los incentivos econ-
micos que ofrece el grupo guetrillero a la comunidad sobre la
cual ejerce algun tipo de control.
Buena parte de la literatura que estudia los conflictos armados
se ha concentrado en didir y reducir los incentivos que tienen los
grupos de personas cuando deciden conformtt :una organizaci6n
armada;la reduccin trata de entender estos incentivos desde una
perspecciva meramente econmica y centrada en la exlraccin de
recursos.Tanto Paul Collier como Mary Kaldor han descrito las

t63
 lgicas de las guerras
ci
la cual niega el compon no solo com eutoridad para resolver conflictividades sociales
zacrn armada por
su ca sino tambin como actor Proveedor de recursos por medio de
renhs. Sin embargo, la
evid la promocin de economas ligadas en este caso a la produccin
de cultivos de uso ilcito.
Desde luego,la actividad econmica que promociona el actor
armado depende en gran medida de la posicin geogrfrca que
tiene la regin y los tecursos disponibles que se encuentran en
mrsmo dempo saquean
renta esta territorialidad. La produccin de cultivos de uso ifcito ha
mente emergen en el
context hecho parte integral de la emerg onmicas
como la produccin
de culti ilegales, pero en los departamen otro tipo
recursos naturales. de actividades ilcitas como es el na y otros
la bienes; la investigacin ha encontrado que los actores que domi-
, creacin de este dpo de
cependenc.ia con el
actor arm nan estas actividades son las bandas criminales que emergieron
controladas por la guerrilla
en luego del in Paramilitar'
Por su naventura,la acrividad econ-
mica que en 1os territorios de dominio
de las Farc es la explotacin autifera,la cual desde 2010 tuvo
que dependa exclusivamente
un gran auge por el crecimiento en el precio internacional del
oro. En principio la sputa por esta renta se configur en un
escenario de confrontacin y luego de coexistencia entre las Farc
y bandas criminales que perseguan el control de esta actividad'

"Para el ao 2010\a actvdad de exploncin awlJeta ilegal se extenda desde

el klmetro 23 hasta el 38, se rcgktnba Ia ptesencia de ms de 250
mquinas

retuoexcavalorcs, y se encontrcban afectados los otregimienlos Ro Dagua'

mil petsonas
por .ustodiat
Ios mineros a

in y mercado ligadas
grupo armado ijegal,
ual ve a.l actor armado

164
I6J
 rial que es doninada
oor I
condicin es explicativa
de esta
Arauca, han vuelto a tener control armado sobre la poblacin,
nto control territorial que haban perdido. Hoy las Fuerzas Militares
estn en desvent aa tctica" La intencin de compartir territo-
.r, l" iotiril"j
civil, esto en rios disminuye los casos de violencia inscrininada por parte
Ios recursos del actor armado.
rsas organizaciones
criminales Otro caso en el cual se ha podido evidenciar que el control
or ende la instumentali_ de territorio ha sido compartido tiene lugar en el Putumayo,
el mecanismo por el
cual en donde se presume este nexo entre la guerrilla de las Farc y
una banda criminal que se reconoca como "La Constru"' De
acuerdo a la informacin recogda en campo, ms que un lupr de
compartir el territorio, tanto la guerrilla como la banda crimrnal
,1'":n.lffi ff habran acordado espacios de colaboracin en temas relacionados
"1":lf,',';,t"JHfrT,1l;;,ton,,.,unarmada
La intensidad y confronh con el cobro de extorsiones y rol en la cadena de produccin de
caiva de los niveles de cocaina,mientras las Farc controlan el negocio de la produccin
co
actor armado en un terri del alcaloide, "La Constru" se encargaba de comercializarlo'
Kal1ruas, un actor pued6
s
Situacin diferente ocurri en Buenaventura,lugar en el que
de que otro acto armado entre el 2000 y 2004 se vi una conftontacin directa entre
mayor nivel de control;
est e paramilitares y guerrilleros de las Farc. El escenario de disputa
entre actores en d.isputa
o reconfigur el mapa de incidencia de los actores armados en
puta. l1l) Ninguno de
los el territorio;la guerrilla se vio obgada a concentrarse en les
el teritoio. Sin embargo, reas rurales, lugares en los que ha mantenido algunos niveles
nueva categora, la cual de drsputa con bandas crirninales por el control de la actividad
tiene e
auifeia. Esta ltima confontacin ha sido con saldo favorable
ual los actoes que previamente para las guerrillas, las cuales han logrado rnntener el dominio
en la ruralidad y por ende en las zonas en las que actualmente
se hace explotacin del recurso natural.
Desde luego, la presencia de las guerrillas y el control terri-
torial est en permanente estado de latencia ftente a 1a err'erTaza
de cia
de tos
n el que cada una de las
or_
su influencia en territorios ter de
Honor en 2012 o el Plan Nacional de Consolidacin, programas
que se han planteado como estrategias militares para recuperar
territorios con alta presencia de las guerrillas' pero que por su
carcter militar ha limitado 1a posibilidad de ganar en trminos
de legitimidad y autoridad estos territorios' en tanto, las accio-

167
ffi ,1'[:'li,,1 j: i:::fl*::H:::i zaci
6n de Por lo general se resisten a cooperar con el grupo armado,
ffi:fl ::: sin embargo, en ocasiones por la coercin ejercida por la
guerrilla llegan a cooperar. En estas mismas redes encon-
tramos poblacin que no ha sido vctima directa de la
accin de las guerrillas, pero por motivaciones ideolgicas
teclttzan el proceso de paz.
. Indferentes: poblacin que est rnayoritariamente con-
centrada en ciudades intermedias y principales, si bien,
no tienen una relacin recta con el grupo guerrillero,
el contexto de la negociacin de paz los pone en un
escenario estratgico en tanto que tienen la capacidad
de reproducir informacin positiva y negativa sobre el
proceso de paz y en especial la conducta del actor armado.

Estas cuatro categoias tienen en cuenta una perspectiva ms

amplia sobre la relacin del grupo armado y la poblacin ciI,
la cual no est sujeta a la interaccin de estos en la cotidianidad.

r69
 5.

La primera reconciliacin es poltica

kn Valencia Agudelo

Se habla mucho ahora en Colombia de la reconciliacin como

el abrazo entre el viccimario y 1a vctirna, se habla de este gesto
individual como el acto supremo del perdn. La imagen es muy
seductora por lo difcil que resulta y por el desprendimiento
amoroso que implica, tambin por el cristianismo puro, huma-
nista, que arrastra. Pero sirve para esconder la otra reconciliacin,
la ms importante, Ia ms decisiva:la reconciliacin politca' Le
olencia ha sido el recuno privilegiado en la disputa por el poder,
por las rentas y por el territotio. Esa es la tragedia colombiana
desde el 9 de abril de 1948. La descripcin rns precisa de nuestra
historia reciente ha hecho Daniel Samper Pizano en una en-
1a
trevista donde anuncia su retio del periodismo:"Soy un hombre
de 68 aos, he pasado por la muerte de Gaitn que fue por los
cahiporros, luego por los chulavitas, luego por los bandoleros,
 dnde estba la institucionalidad. Le respond que, precisamente, esa
era nuestra tragedia, que haba vianos afuera y adentro del Estado.
La pregunta clave es qu ha motivado 1a utilizacin de la vio-
lencia en la poltica, qu ha llevado a que unos y otros le metan
armas a 1a disputa por el poder. Creo que tambin en esto da en
el clavo Daniel Samper Pizano en su entrevista: "Me doy cuenta
L::"*S:quepromueva*,if,oi:ff
vrctrma de la olencia,,2. fJ.i:'.*.i,"jl'::l de que formamos parte de un grupo que maneja casi todo en
este pas". "Somos parte de una oligarqua que manda e1 pas".
"Todo eso demuestra las seias limitaciones de nuestra democra-
cia". Daniel seala con irona que el crculo cerrado de nobles
que maneja la poitica colombiana en la reproduccin endgena
perpetua ha terminado produciendo verdaderos monstf,uos. Hasta
hace un tiempo reproducan delfines 1o cual tena su rasgo odioso
pero tambin su encanto, ahora, dice Daniel, estn reproduciendo
caimanes y los caimanes actan a denteliadas y son los hijos de los
padres presos que se lanzan a la poltica a reivindicar el nombre
de su padre y los egen. Cito a Daniel porque sus declaraciones
son muy recientes, porque es hermano de un expresidente, hace
parte de una familia con gran arraigo en la tradicin colombiana,
conoce con pelos y sea1es a buena parte de los gobernantes de
los ltimos cincuenta aos y es un hombre lcido y sin odios.
en rnvestigacin otros Ese grupo que ha manejado e1 pas ha tenido 1a habfidad
67. Estas c
osidades. pero quiero
para moverse un poco, para concertar un poco' para negociar
ecor_ pequeas reformas, cuando ve en peligro su dominio; pero tam-
tiene apenas 263 miembros
on alguna simpata o relacin bin la rudeza para promover o facilitar o simplemente tolerar
rea veinte parlamentarios la intimidacin y la violencia cuando el riesgo ha crecido de-
en masiado. Al otro lado, una izquierda especialmente ideolgica y
angu.stiosamente rnargrn ,cty6 tempranamente en el desespero
un embajador Espa_
y acudi a Ias armas como instrumento para deshacer el crculo
porque yo iguaiaba
impenetrable que se haba formado en 1s alturas del poder.
as fadicionales con
e eso entraaba una En los ltimos 25 aos, cuando en el resto de Amrica Latina
enome
dnde estaban los villanos se han producido transformaciones polcicas que han llevado a
y otros grupos a1 poder, cuando ha exiscido una gran variacin de
r. DoanelSmper pizano,
entrevista con Mara Jimena las lites polticas, la inmovfidad de la vida pblica colombiana
Duzn, revsta Semana,Abril
l3 de
2, Sergo Jramillo, conferencia
ha quedado al desnudo. Es el reato que hace Samper en su en-
en la Universidad de
Harvard, abril de 2014. trevfta.

r73
175
los anunciads Consejos de Reconciliacin y Convivencia sean
la base de esta nueva institucionalidd.
Al lado de la reconciliacin poltica ernpezar a darse sin duda
alguna el perdn individual y el encuentro angustioso entre las
vctimas y los victimarios y esa ser una tarea que dernoar aos,
muchos aos.
 6.
Hacer la paz o seguir la guerra.
[a realidad del Eln

Nary Vargas Cmes1

lntroduccin

En la dcada de los 60 surgieron en ArnricaLatirny en el mundo

difeentes grupos guerrilleros. Colombia no fue la excepcin;
nacen las Farc y el Eln y con esto se marca un hito en la historia
de la violencia en el pas. De ah en adelante las dinmicas de
conflicto toman oto rumbo distinto al que vena desde los aos
30 (Comisin Histica del Conflicto y susVcrimas, 2015).
El actual proceso de paz, y otros anteriores han tenido la
intencin de poner un fin definitivo al ciclo de violencia que se
abri en esa poca. En la dcada de los 90, 7 grupos insurgenres
lograron acuerdos con el gobierno: M-19, euintin Lame, Epl,

1. Politloga de la Unversidad Nacional de Colomba. lnvestigadora de la Fundacin paz

& Reconciliacin,

r79
 as en Mcdelln. Los aportes que
No obstante e*ist. u., segundo factor y tiene que ver con el
mocracia no son de poca nonta,
nos rige es legado de estos.
Con
eserrusmosentid",.,o,"..,"'ill1l"t""i;Tfi
Simn Bolvar; iuego el Eln con
:::'#ff;
Ernesto S"-p.r-ff fiZ_ r leS;
Pasrrana con las Farc en el Cagun
ltoSS_ZOOii
mientos con el Eln; y nuevame ^lgrr;;: ^r"rr^_
Sin embargo el objetivo, cerrar grrerrifas.
de
Indagar por el ftacaso de es Pese a 1as pretensiones y buenas intenciones de la Mesa
puestas;adems sobe ei tema Conversaciones de La Habana, tambin podra ser una paz
incom-
ya que ei contexto naciona.l
e
resulta bastante complejo ypue
narcotrfi co, paramtarismo,
v
ciminales, etctera. Sin emL
r,,'a"-.,,,a.,1,.1:;;#:I"T"";#,i'::::ru":""',:t:;
esos lntentos para finaliz,ar
el conflicto armajo.
un lado, las experiencias de negociacin
,Por funcionaron de acuerdos es territorial: Las Farc tienen presencta en 242
m$-
desarme, desiro.,iliz".irrl
..Lt._
ento de paz integrai que involucrara
ca de poder en los territorios.
Si bien
tento por lograr este objetivo,
permitieron verdaderos procesos no se
de t rrior_".ioi;;;;;--
a reproduccin de l violencia.
de las Farc tras 1a dejacin de armas'
poltico de reconciliacin entre
vctimas de esta, es decir,
concilucin'2015)'
El Proceso de p:z que se ac^r--.
tq" prl - tetanta entre las Frc y el gobierno
^--*^_J:r,
LL'uruo corregrr. este erroq y por
primera vez en Colombia
se piensa un_proceso de paz
involucrarse
con las realidades teritoriale las regiones del Pas.
en conflictos
Y se desaten .r,r"rrm ol", i. Teniendo en cuenta que el diseo de un proceso de paz o
posibilitado
de una poltica pblica debe estar basada en la evidencia'
este
s factores que han permitido Eln y
artculo-relata el estado actual del comPonente miitar del
n no logra comprometer so_ presencia y
su dinmrca de violencia, as como el alcance de su
tunidad para que desde otros
accionar en 1os territori.os. No se abordan elementos histricos
se busquen salidas. aportar
de la guerrilla en tanto 1a intencin del artculo es el de

r8o
r8r
r Presencia armada

Fotografa del Eln

F

Frentes de guerra
: I orental
E Nororientl
I Dalo Ramkez
, I occidemal
I frroccidental

?::::*L. v
i -.mcoa 1tne4
i a-" -*r ro's"", rs*u PE id'r'd
slgulente nrapa muestra la ubicacin de
los Frentes de Guerra
para 2075.

t82 r83
 C,on respecto a .la presencia en las ciudades,
Eln ha mantenido una red de colab"r"d;;;;;";;;;;;r..
dcscle su origen, el
Como se evi'dencia,la produccin de violencia estuvo en escalada
logsticas y polticas. Desde la experiencia
de las milicias urbanas
en Medelln, se haba evitado la creacin
. f".rr" Uir" * f",
ciudades. Sin embargo, desde 2006
," t ,rr, ."pti*"*"rrro
tctico en el que """
en labores de gu
econmico, po
Actualmente
2.500 combatientes y un entorno
de milicias y colaborad.ores oue
puede incorporar a 7.500 personas.
Este nmero ., *rrl;;;i:;
rncremento en la acdvidad poltica
y armada en los lti_o, S
"or.
Dinmica militar del Eln
preparado para la guerra?
Desde 2010 se evidencia un crecimiento en las Farc.
progresivo en la actr_
dad blica; el aumento enre jas cciones
presentadas en 2015 es
de170% con resp ecto al de 2
se edencia este
comportamienro. Eos indi
auge mtar de .*" grr.r.i[,
aos.en los que a pesar de sus numerosas "o i:iff[*l
apariciones nJ logr
transitar hacia un esquema de ejrcito nivel regional esta aseveracin adquiere macices La produccin
sino'qo. ,. ;;;;;..." a
lalgica guerrillera, lo cual dificutt lo cual
.o.rr,rri. ,rrr" "i"U.l O. de violencia es bastante asimtrica en los departamentos'
ofensiva en el marco de su esrrategia
poltico mi1ita.. se puede evidenciar en el grfico 2' Atattca,
Choc y Norte de
Estudios Polticos y Relaciones Inteinacionales _
a. fl"r,i"* presentan
,Bii, iOl. Santander son los departamentos que mayores acclones
ms
en los ltimos 4 aoi, sin embargo los departamentos donde
Grfi(o l; En Regstro anual de acciones
blicas

tantes fuentes de ingresos.

Funte: Sistema de lnformacin _ Fundacin paz & Reconciliacin.

r84
185
I
ataques c:l
Grfco 2: Eln Comparativo . Acclones por deprnamento emboscadas, hostisanientos'
actos Polticos Para
mostrarse :::flf i#;:|i::
territorios.
140

guerra en 2014
120
de los frentes de
Grfico 3: Eln fpo de accionar - Acciones
100

80

60 r{ 2012

40 a 2013
zo
t 2or4
0
r 2015
c8
; 9E
c

Fuente: Sistema de lnformacin de la Fundacin Paz & Reconciliacin

I
Por otro lado, el repertorio de accin de cada estructura es dis-
f. G otunbl c oddeil
tinto,y esto se debe a diferentes factores que implica la dinmica
de la guerra: (i) el arraigo de las estructuras en los territorios y la Ataque conra nlE6iructura Peolera

relacin que tienen con la poblacin civil; (ii) el grado de con- r Accin @mando/Embos@da

trol territorial y la posicin de grupo armado dominante (iii) la

injerencia de actores armados legales o ilegales para disputar e1
territorio. En los ltimos 3 aos, tras la Mesa de Conversaciones
de La Habana, se han presentado importantes cambios en la
Fundacin Paz & Reconciliacin
dinmrca de la guerra, 1o cual ha trastocado la 1gica con la que Fente: Sistema de informacin

el Eln vena creciendo: por un lado la baterla militar ha rado

hacia las Bacrim y el Eln, especialmente en 2015, ao en que las Pero en 2
negociaciones toman mayor estabilidad y punto de no retorno. justo Por
Adems, previendo la dejacin de armas de las Farc, 1os actores 4 muesa
may
armados ilegales han comenzado a reorganizar e1 territorio, bien acciones, sino que cobran
disPuta s
sea por medio de disputas o alianzas de convivencia. Choc Y Anrioquia la
En el grfico 3 se muestra el repertorio de accin de cada uno Bacrim en torno a los terntorr
so
de los Frentes de Guerra en 2074,y como se observa las accio- Fn Norte de Santander' Pero golpear de manera
nes de mayor concurrencia fueron aquellas que le permitieron il#". 1"""i" r"t-" i"uca han logrado
al Eln demostrar su fuerza: ataques a la infraestructura petrolera, con ndente al Eln'

i,.
 120

100

80

60

z0

f.G 0n1t Ec olddmbt lG ,ildd ebt f. c. Dald t c su e t

r rcin comado/ehbos.ada
r Atque corn nfraelructur ptroteE

2.
of itica,,.
AIejo Vrgs Velzquez,
mlrds qLe no se elcuentn,,.
dina Gallegq 'Farc _ Ep y Eln.

r88
 Las principales caractesticas del Eln en Arauca en el actual
contexto son:

. El Eln es el actor armado dominante.

La fortaleze del EIn en Arauca ha sido siempte superior a la de

las Farc.El grfico 6 evidencia esta realidad; en Arauca es la nica
regin donde ocurre este fenmeno. Sin embargo, a diferencia
Aauca del reconocimiento poltico que logr esta Frente durante la d-
cad de los 80 y 90, actualmente su carcter dominante se debe
a su desarrollo bco y su accionar mtar durante y luego de la
guerra con las Farc.

Grfico 6:Accones armadas enArauca 2014

Numero de accions Farc Numero (h acciones Eln

- -

4yuna
a132%
el20%.

Grfico 5: Accones
. armadas Eln vs Frente
Domingo Lan 2015

Fuente: Sistema de lnformacin Fundacin Paz & Reconcliacn.

EI costo poltico que tiene ser el actor armado con mayor res-
ponsabilidad en la produccin de violencia no es de subestimar.
La tolerancia de los araucanos a acciones mtares es muy poca,
especialmente luego del conflicto con las Farc han manifestado el
cansancio de la gu erra.Por esta raz6n, el Eln es el actor que mayor
Fuente: sistema de
lnformacin. Fundacin paz
& Reconciliacin.
rechazo provoca en la opinin de los araucaos, especialmente
en los cascos urbanos donde est estructura tiene menos posi-

I9I
 por parte de las Farc. De alguna manera se percibe que la hege-
mona del Eln impide que actores como las Bacrim o pequeos
grupos delincuenciales se activen.
En ese sentido, uno de los incenrivos que ciene el Eln para
transitar a-la paz es la de recuperar la legitimidad que tena ante
la sociedad araucana, su principal bastin a nivel nacional.

. La legitimidad social que construy el E1n durante dcadas

ha drsminuido.

El rechazo a1 Eln no solamente corre por cuenta del ambien-

te de paz que se siente en el pas; otro de los factores que ha
llevado a una prdida de legitirnidad con la sociedad es la falta
de coherencia entre su accionar y su discurso. En el imaginario
colectivo estaba un Eln que luchaba por causas sociales,pero con
1os recientes escndalos sobre alianzas entre el E1n y las petrole-
ras la percepcin de 1a comunidad es que la guerrilla tiene una
doble moral con respecto a la relacin con las empresas y sus
planceamientos polricos de hace aos.

El Eln ha ttabajado an otganizaciones socales, pero no hs deja duidir de

uerdad, potque hace las negodaciotes y alianzas ton petroleras sin tenerlos en
cuenta:pot un lado pone a la gente a pelear on las petuoleras, a exigit negocia-
dones, peto ellos negacian pot debajo d.e la mesa. El EIn mantene una d.oblc
,,Si moral; se sigue finarciando a tuaus de las muhinaconales, tene acuerdos, y de
se eluuietan prepannelo
para todas manens sigue diiend.o que d.aan el medio ambiente, que afeetan a las
ron la socedad: peto
no, ,, ,o^b comundades;las vttimas tienen que demand.ar a las multnacionales, no solo
por lo volencia, sino pot la contaminacin del rio Arauu6.

Otro de los hitos que marca la ruptura ideolgica entre la co-

munidad y el Eln es la dimza que este pacta con polticos tra-
Por otro lado. y a diferencia dicionales relacionados con prcticas corruptas y colaboradores
d
confli*o vivido
--",;;;;;.";'^ er del paramilitarismo.
de nuevos ,.,",.;;;;;;;;,l;" Ia ilegada
de armas El FDL se benefc mutho del poder poltio, no solo la guenilla, sino tambir
3'-fnliuirt" su gente, pero an la llegada de los parus se awbaron los buenos polticos, y a la
.. E r ruevrsr
lider rocrl en .l
" tder mrni.ior,' Sardvena_en, el mes
de agosto de 20 guetrilLa no le import, poryue sgu haciendo alanzas con los candidatos, sin
socal en el m un icio,]
,lj
s Entrevista tider s*i.l ;;;i ,*ti;i :'arauca,
en el mes de mavo
de 701s
I 5.

oe 5ravena en el
r
mes Oe miyo Oe ZOt S.
6. Entrevista a lder social en el municpio de Tame en el mes de agosto de 2015.

193
 impotar de quienJuerun, apoy.pollti,,s
rcn nexos dlmlnalts y bien ladronu, urbanos, Pues all encuenuan la posibilidad de convertirse en su-
ben compos; esto le qut edibitdad|.
jetos de pder dentro de la regin.

una sancin social al Eln por

los ultimos comicios apoy la
evando a que esta se consolide

enSaravena,municipiodonde.fit;lTil::ltili'J1:l-.*"
pobladores que hacen Par 16 pequeos @medants
que osila nf. uno y cinco
Ahon hay una r d sus zons de conlol,
. sancn socal al Eln, porque hace 3 elecciones que la gente millones d pesos anualBi

p,asa ?s que el hecho de manejar

relacones das "cont bllcionel yqu
daaJeoos, y si el Eln lleu aqu na de
30
en cambo hay ms atuasq la gente deja anual de 110.000 Psos Por
de
xo dejan gobernar, y se uuelue una impliG conthtar mano de
ienes eligen, et su nduidualidad, alectciones h dinmio ob paG su ePaEdn, f
polfika y social ya que 'los l guerilh vio en 6to una
matado a muchos (omerdants no apoyan a oportundad p
a emplear
funconaios de a la poblacin cmpetina
otque no son de su simpat{a. de la zona. Pot est @n,
adems dd lo5 cobrcs hn
1abla de pago del
El Eln ha observado cnlo las Farc han logrado E n exige
ntrat peEdd de la
este objetivo y un pago de 1500 000 mil
pesos si es pftkular Y de
a
regin par soludonar lo5
siente que de no comenzar un proceso
en el mismo sentido la l1 .ooo.ooo s s empldo

opinin pblica puede profundizar el rechazo. les alcan.Algun6d las

ca5o afihn que la suma

La gefite ett aburrida de tanta olened... pagada lue de 2 rillons
Los corrrercatttes estn unsqdos, de dlars peo rcienF
pot ejemplo: Sarauena y Fo ul
guella no han ptosperado| .
son pueblos
^ry
prdrpu^ prro qu-). b

. La capacidad de generar ingresos lleva a que los incentivos tueion inwlridos n obras
que se le propongan a los integrantes
del E-ln .rA."r." f-,
un tnsito a la legalidad tengan un costo muy
alto.

EL Frente Domingo Lan recibe ingresos

de 4 fuentes princioales
fl/er cuadro 1).A travs de estas h"a l"g..d" ;;;;;;:;;;;.
actor dominante y a pesar del rechazo q"ue prctca ica entr Farc Y Eln
la sociedrJ _rrin.r,. Esta
nid"st"d':l:T!:
ante ei conrrol social de ese grupo las posibilidades por eicontrol
y oe poder que ohece el hecho de ser integrante
d.;;;"r", iue cambio
a
cursos necesanosa

del FDL siEue lisjuntasy b estructura armada

siendo un incentivo para los jvenes e" Esta prctca permiti al Eln crecer en control ter torial y adems se
convini n la Jegla
tr, ,rl..a", | ..r;;;?", entre el 5 y el
del relacionamiento entre politcos y grupo armado Actualmente el Eln cobre
la suma de dnero que (obran a los
i"i poi,"u .onouto pLlico sied an desconocida
7. Entrevist a lder socal en el municipio
de Sraven en el mes de agosto de candidatos para penittles hacer politica
8.
2015.
Entrevista a Lder socil en el municipio
de Saravena en et mes de mVo de 2015

r94 I9J
 Respecto a la dinmica de del Eln en Cauca, es comn en
pa, & Reconc todos los municipios del departamento la disminucin de accio-
;:lilj"j., tactn, entr 2013 y 2ol
s et FDr h
nes armadas por parte de esta guerrilla. Se debe, por un lado a1
:"i
n"":
t. Cundo
",
la empresa o e funcionaro
:fffl,T;iji,t,o.'".'t
se niega d pagr
de la empresa privala-
avanzadz ParamiJttar
2. Buscando llmarla atencin
de l opinin.
a un rePlanteamien-
su Poder territorial;
el Frente ManuelVsquez Castao se dedic al fortaleciniento
[as precas cond de su base social, mientras que el Frente Jos Maa Becerra se
Ir.,f"jL1]tI:l ix!:tg:li,? adzpt zlos pactos territoriales con los dems actores armados
a favor del negocio del narcotrfico.

Grfico 7:Acciones armadas Eln en cauca'Anual

+ Nmero de acciones
. El FDL cuenta con\rn i
cias al trabajo poltico
un andamiaje poltico qu
locales una vez hava tranlsi

rqsT 1s9s r99 200{ 20fi 2m2 003 2004 005 2006 1oo7 2003 ?OlB 2010 011 101 2011 2014 201t
Cauca

Como es tradicional en el Eln,

que se gest a finales de los 70 Fuente:Sistema de lnformacin tundacin Paz & Reconcilacin.
fasis i construccin y fortalecr

Para entender el panorama y los retos y oportunidades que se

presentan al respecto de la creacin de un ambiente favorable
p".a l" co.trtruc ci6n de paz y salida negociada con el Eln en
Cauca se presentan 2 tesis.
itar existen 3 grandes estruc_
el Frente Manuel Vsquez . Luego de la captura del excomandante del Frente de Guerra
crzo Colombiano; el Frente Suroccidental en 2004, no existe en ese Frente una lnea de
Pacfico' y el mando que articule y oriente el accionar de las estructuras
Frente (lrbano con una
dinmic^ l^Tl1' poltica
:a meramente :'
y no bca.
"**J que le conforman.

r96
\97
 entre 2000 y_2005 mostraba un
lljil.*.
aflptco stn precedentes en la Jristoria
comportamienro
del Eln; por u.n l.Jo fr.Ui,
elJos Mara llecerra est dedicado a actividades delictivas a ta-
incursionado en el narcorrfic" y vor de la consecucin de recursos, alejndose totalmente de las
dependa de
prn",i."_Jrrr" l"
Tirrr"".r.
decisiones de las comunidades e incluso afectndolas a travs de
estaba consolidando alianzas
de coexisten cobros extorsivos o actividades invasivas como la minera ilegal;
,-es en conha de las Farc y
a favo del ,_, en diferentes ocasiones la misma poblacin traza urra distancia
nsta crisis ideoigica del Eln se entre el accionar de las diferentes estructuras.
profun za conlacaptura del
mando mjlitar y poltico ms imporrante Con la creacin del Frente de Guerra lJrbano en 2006,l1ega al
del suroccidente, golpe
que result definitivo para defini Cauca una nueva estructura que acta de manera independiente
la ,"grrr"rrtr.lao-.rr,r"'i", .r_
tructuras del Eln en el departamento, a las dems; si bien no tiene una fuerza importante en trminos
que luego de la arremedda
paramilitar apenas comenzaban blicos, se han generado conflictos al interior de los mandos de1
"
...-rpooir..
nste hecho tuvo lugar en 2004,.o"rrdo Frente de Guerra Suroccidental sobre las lgicas polticos orga-
.
tigaciones y seguimientos a Tulio
lrr"go de las inves_
Gilberto ri"aill".arr, nizativas de esta estructura.
alias "Silvio,, o ,Juan Carlos La descentralizacin y ausencia de 1nea de mando resulta uno
Cullar,,, l, nir.1" l"
O
responsable del secuestro en ia
iglesia La Mana." is. "".o"t
n" *"
de los mayores riesgos a la hora de buscar un acuerdo para 1a
pocaAstudilio era reconocido dejacin de armas, sobre todo si de por medio est el incentivo
c",r." y N"lo. .L.-r _*
lmpotenre del Eln, quien haba econmico y no la motivacin po1tica de pertenecer a un grupo
evitado .l .*t.rrniJo d" .*,
guerrilla en el Cauca. ' armado, como el caso del Frente Jos Mara Becerra.
vidio Antonio parra Corts alias
aba acdvamente de actividades
. En Cauca el Frente ManuelVsquez Castao ha logrado cons-
era visto por otros comandantes
truir base social autnoma y con alta capacidad de incidencia
en 1a dinmica social y polcica de departamento. Las dems
de la compaa Luch" estructuras no han perseguido este propsito.
3:argo
Citt-1
lr.faVra toda su
aliasTigre-d,T":T:*^dJy"H:T:
.,el
, quren en 2013 se desmoviliz
Junto Compaa afirmano un abandon"O..nar,. Luego de la arremetida paramitar el ManuelVsquez Castao
COCE y de la comandancia regional. A"l ha buscado permanecer en el territorio; all ha continuado con
., ascenso-de .Julin,,como la labor de fortalecimiento de la organizacin social.
l..o no solo ha as
qc- (ruerra
_.,
comandante de Frente Por otro lado, si bien las dems estruccuras mantenan una rela-
conllevado Ia desmorrzacin de
tes del Ein, sino tambin
a
m itan_ cin estrecha y armnica con la poblacin,luego de la incursin
a un rechazo por pr." l"'f'rl"Uiacia"
e incluso a una contradiccin paramiJitar,la fallida recomposicin de los frentes y la nculacin
en el accionar ente uno v otro
frente. La ausencia de una lnea al narcotrfico,la relacin poblacin-insurgencia comenz a sufrrr
d" -r"d;;.;";;,ffi;; un desgaste que ha desembocado en una ftagidad e inestabdad
flejada en las diferencias y falta
de ."h;;;;;l"iri.'*., del trabajo poltico organizativo que desarrollan como estructuras.
modus operandi de los diferentes
frentes desde 2005.
Por ejemplo, mientras que el
ManuelVsquez Castao mande_
ne una lmportante relacin con
la base sociil y gene." ,.rpd.,
las deci:iones que las comunidades
._", ,;;il;.;;;;:;;-,
"

r98
r99
 Nario
La probabilidad de que se desate una guerra por copar esos
territorios es muy alta.
En caso de un trrxito a ia leglidad, en este departamen-
to el Eln no cuenta con la suficiente ifraestructura social
que les permita hacer un rrnsito hacia la participacin
departamento son simi_ poltica legal. Excepto el Frente ManuelVsquez Castao,
Ia misma comandancra: los derns Frentes no cuentan con un acumulado social
norte dei departamento que les permita ese proceso. Esto es un desincentivo para
lmportante movizacin estar a favor de un proceso de paz.
soctal
dicado a
rentes negocios iregales, en dife-
narcotr'co. .paticu tera y e.l
Sur de Bolvar

El Frente de Guerra Daro Ramrez Castro (FGDC) es la esrruc-

implicado al Eln consolida
eI nrra ms golpeada del Eln en el pasado reciente; esta ene presen-
se ha logrado sin priorizar
la cia en la regin del Sur de Bolvar, Magdalena Medio, Nordeste
doy Ancroqueo, Bajo Cauca Ancioqueo y algunos municipios del
ento Centro y Sur del Cesar.
yel Ms all de la arremetida paramtar y el debtamiento que
En relacin esta implic para la guertilla, el accionar de la Fuerza Pblica ha
a este fenmeno se presentan 3 hiptesis
de riesgo: cobrado la vida de 2 comandates histricos de ese Frente, y de 4
1. Los incenrivos econmicos mandos medios. Particularmente 1a muerte de alias "Marquitos" en
en eventual dejacin agosto de 2015 ha requerido de una reestructuracin del Frente,
.una
oe rngresos que permire proceso para e1 cua1, segn su propia base social, no est preparado.
a
tenimiento de un estatus La regin de Sur de Bolva se ha corxtituido histricamente
rentas ilegales como una retaguardia del EIn; desde su llegada en la dcada del
2. El terrjtoio ocupado 70 se ha mantenido una relacin de convivencia y apoyo a la
por orgmizaci6n social. Esto ha permitido que a pesar de mantener
ttdo o cercano a zonas
do una relacin estrecha con rentas ilegales, el acumulado social y la
legitimidad se mantengan.
Alrededor de este diagnstico se presentan 3 hiptesis de riesgo
alrededor del proceso de paz con esta guerrilla:

3.
s tte 1. La fragiJidad de la estructura armada as como de la base
encla
que social han llevado a que los mandos medios y cornandantes
uscar
hoy del Frente de Guerra Daro Ramrez Castro apoyen la idea
Farc. de buscar una salida negociada al conflicto.

20t
r 2. A diferencie de Cauia y Choc donde la parricipacin
con renras ilegales ha impedido la construccin de una
base social fuerte; en Sur de Bolvar las reindicaciones

alrededor de la mrnera ha permitido que el Eln se man_

tenga como actor relevante y legtimo en este territorio,
r
Goza de legitirnidad y aceptacin en el territoio es
una oportunidad a la hora de pensar en una dejacin de
a rs, ya que la existencia de organiz:.ciones con agenda
polrica regional le permite lograr el trnsito a la poltica
legal.
3. A pesar de contar con referentes sociales, el Frente de
Guerra Dao Ramrez Castro no cuenca con un andamiaje
poltico que le permita apalancar transfo.-a.ione, en .l
territorio tas una evencual dejacin de armas.
La tndtcin abstencionista del Sur de Bolvar an se
manriene, fenmero que le rtifi6fl i16idi desde la pro_
puesta y la accin legal en la agenda pbca.

4. La abundencia de recursos aurferos representa para el Eln

uno de los mayores riesgos a la hora de pensar la dejacin
de armas. El FGDC es consciente que su txruito ; b le_ El Comando Central, sus estructulas y los negociadores'
la necesi-
ealidad va a atraer la presencia de otros aclores amados En este escenario se debe insistil y convencer de
de esta tarea
en bsqueda de recursos. dad de ponerle fin al conflicto 2rrnado' Parte
Acrualmente el FGDC se ha visto en la obligacin de tiene que ver con la generacin de confianza
y certezas
pactar acuerdos con bandas criminales en la zona alede_ por parte del gobierno.
do de la explotacin de recursos. \Jna prictica que esta
EI Etn y sus bases sociales En ese punto es necesario
estructura haba rechazado,pero los golpes recibidos en los pbzo para.
delinritar el alcance de las acciones en el corto
ltimos 2 aos le ha llevado a que, para evitar conftonta_ necesita Ac-
tender hacia las transformaciones que el pas
odia verse ms pe{udicada,
con las bandas criminales y
explotacin de oro.

La negociacin del Eln con'la de las Farc

Al respecto es labido
grarse a la poltica.
;;;t;;;;"-"s, no solo de la agenda humanitaria y del frn del
 conllicto que deben involucrar a ambas guerrillas. Thnto
el Eln
como Farc y el gobierno son conscie-ntes de que la
-las demora
en la fase pblica con los elenos pone en riesgo ia posibilidad
de lograr un postconflicro que permita el cier-re definitivo
del
conflicto armado. No obstante, hasta ahora no se han desarrollado
frmulas que permitan conectar ambas negociaciones. Luego
de
la incursin paramtar, la fhllida reco-poli.io de
los erites y
la nct'lcin al narcotrfico, Ia relacii poblacirr_iorurg.ncia
comenz a suir un desgaste que ha desembocado ..,
o fr"_
gilidad e inestabdad del trabajo poltico organizatirro q.r.
"_
sarollan como estructuras.

NARIO
Robeno PaYn

NARIO
Baacoas

san Miguel
;tt**
olaya Herrera I unro
I NARINO
Magi
99,986
CAUCA
lmbiqu
99,916
PUTUMAYO
Puerto Asfs
99,961
velle del Guamuez
99,956
ElTambo

San Andres de 99,919

Tmaco

Puerto Caicedo ryg

99,771
Santa Bara

zo4
 ElTara NORTE DE SANTAI.IDER
99,7 90,623
Legulzamo PUTUMAYO
Cumbtar NARIO 99,730 90,029
[rraflores GUAVIARE
lstmna cH0c 99,490 89,568
Caruru VAUPES
Argelia CAUCA 99,242
El cantn del
lvedo Baud cHoc cHoc 89,496
99,167 san Pablo

Salanego NARIO VICHADA 89,008

99,124 cuma bo
faraz ANTIOQUIA BOtfVAR 89,002
98,862 Cantagallo

Guap CAUCA cHoc 88,944

98,826 5p
El Charco NARIO META 87,928
98,267 Mapiripn
fb NORTE DE SANTANDER VAILE DELCAUCA 87,184
97,897 Buenaventura
Sardinata NORTE DE SANTANDER 87,153
97,572 Smt BOTIVAR

Teoram NORTE DE 5ANTANDER cHoc 86,290

97,377 Bajo Baud
Pueno Guzmn I PUIU.4AYO 97,055 san Pablo BOLIVAR 86,289

Polcrpa NARIO 85,t59

96,8t 3 La Primavera VICHADA

Taraka VAUPS 84,583

96,356 Mrcaderes CAUCA

Cceres ANTIOQUIA 84,083

96,314 Valdiva ANTIOQUIA

5olano CAQUETA 83,690

95,898 Tierralta CRDOBA

Nvita cH0c 83,670

95,584 Riosuco cHoc
Ato Baud cHoc 83, t 44
95,519 l,redo san Juan cHoc
Pamonte CAUCA 82,899
95,163 Mosquera NA O

Pueno Rco META 82,555

94,952 Zaftgoza ANTIOQUIA
El Rosario NARIO q47\^
San Jos
cHoc 8t, r'15
lvlontecsto BOI.VAR
del Palmar
94,301
CAQUETA 80,292
El Retorno GUAVIARE
La Montata
94,224
CRDOBA 79,718
[inares NARIO Puerto Libertador
93,785
cHoc 79,366
l.pez CAUCA Ro Quito
93,632
GUAJIRA 19,343
El 8gre ANTIOQUIA Urib a
92,143
BOtfVAR 78,947
Anor ANTIOQUIA santa Rosa del sur
91,983
NARIO 78,858
Montellbano CRDOBA La Tola
91,936
0rito PUTUMAYO Santander de
91,496 CAUCA 78,r55
Quilichao

206
207
 ANTIOQUIA
78,121 lJngufa cHoc0 53,008
META
77,681 Puerto Galtn META 62,642

GUAVIARE Morles CAUCA 62,306

77,502
Miln Amalf ANTIOQUIA 61,744
77,188
I Puerto Ca[eo Mestas META 61,617
i5,855
Camen del Darien Condoto cHoc 61,374
75,666
Qubd cH0c Psba BOYACA 60,998
73,9U
I Mit VAUP5 Tad cH0c 59,952
73,296
Morales 59,827
BOI.IVAR Hato corozal CASANARE
73,193
Cravo Note
AMUCA Beln de tos
72,970 Andaquies CAQUETA 59,657
Convenain
NORTE DE SANTANDER
===-- 72,930 Ro ko cHoc 58,916
NARIO
7f,598 Tame ARAUCA 57,659

70,968 Puerto Rondn ARAUCA 57,505

70,800 uribe MEfA 57.35s

70,s01 Ituango ANTIOQUIA s7,292

Segova
69 595 san Vicente
lutad
cH0c del cagun CAQUETA 56,807
69,128
El Carnen
NORTE DE SANTANDER Paya BOYACA 55,730
66.888
Bagad
cHoc Mutat ANIIOQUIA 55,634
66,811
NORTE DE SANTANDER Yond ANIIOQUIA 54336
66,491
ANTOqUIA Remedios ANTIOQUIA 52,816
66,467
NARIO Paz de
66,332
Cartagena delChair Arporo CASANARE 52,461
CAQUEIA
66,212
Bolvar CAUCA 52,114
Macao
GUAJ'RA
65,541
tos Andes Noros BOLIVAR 51,843
NARIO
65,53s
Puerto llelas META 51,172
I rt ritorat au san tuai-
64,890
Sentacruz NARIO 50,89E
I Pueno Concordia
u,207 50,152
tlor Ataco TOLIMA
63,702
Arato I
Frontino AN]IOQUIA 49,579

63,176
Fortul AMUCA 49,435

209
 I Aruc
t- AMUCA
48,649
I Ricaune NARIO Aguachlcs CESAR 39,827
48,46
Tmara Sce CASANARE 39,636
CASANARE
48,446
Cubar Nuqul cHoc 39,415
BOYACA
48,248
Balboa Caucasia ANTIOQUIA 38,708
CAUCA
48,113
Hca Flornci CAQUETA 38,465
NORTE DE SANTANDER
47,225
Baha sotao I Groc
Florencia CAUCA 37,162
47,183
Pore CASANARE 36,811
lSanAndrsde
Cuerquja
ANTt0qulA Peque ANTIOQUIA 36,809
46,864
Labranzagrande
EOYACA 36,568
0dga TOUI\,rA
46,663
5urez
CqUCA Chdguan CESAR 35,607
46,454
Puerto Rico
CAQUETA lnz CAUCA 35,512
46,226
Mallama
NARIO fmacota SANTANDER 35,445
46,114
8arya
HUII.A Abrego NORTE DE SANTANDER 35,418
45.806
La Uanada
NAR|O Santa Rosa CAUCA 35,017
45,646
j EICrmen de Atrto
cHOC chparral TOTIIVA 34,570
45,322
cotombi
I HUILA Chitag NORTE DE SANTANDER 33,994
l-- 43,619
Paez
CAUCA Roblanco TOTIMA 33,812
43,111
El Pau.l
CAQUETA Arauquit ARAUCA 33,831
42, 2
ElTambo
NARIO Cubarral META 33,045
42,468
Chita
BOYACA Pajarto BOYACA 33,018

-a Salina
CASANARE
!r* calma VAttE DEL CAUCA 32,993
41,969
Ieva CAQUEIA 32,807
NARIO Morela
41,945
Sn Juan de Aama
META Lejanas META 32,681
41,766
Campmento NORTE DE SANTANDER 32,403
Ir-- i ANT|oQUA To edo
41,232
Unin panamercana Buenos Aires 32,394
cH0c CAUCA
4r, f 63
Roncesvalles Mstrat RISAMI-DA 31,842
T0Ui,tA
40,350
Nuncha Corinto CAUCA 31,453
CASANARE
40,204
hta CAUCA cumbal NARIO 30,942
40,114
El Doncello Tofibo CAUCA 30,651
CAQUETA
39,873
Coromoto SANTANDER 29,779
 I for.tMA
i- 29,410
I csn Prado T0t- VA 20,461
29,012
CASANARE Curumanl CESAR 20,284
28,185
;*^- 27,765
Carepa ANTIOQUIA 20,197

Angostur Satvena ARAUCA t9,604

ANTIOOUIA
27,681
Yarurnal [a Cauz NARIO 19,335

La Jagua de brico ^tra*

CTSAR
27,204
ta Argentna HU TA 18,684
26,872
Neiva Santa fvlara HU I.A 18,644

l!
HUI14
Albana saban
GUAJRA
25,178 de Torres SANfANDER 18,618
El Castillo
META
25,174 cajbo CAUCA 18,497
Pueblo Rco
RISARATDA
25,121 Algecras HUILA 18,328
Puerto Wilches
sANTANDER
24,575 SanAntonio TOL MA 18,266
S Agusth
HUII-A

a siera / cnuc
24,411 Aquazul CASANARE r 8,134

24,323 Cajamrca TOU[,A 17,501

Apand
mloerjl
24,251 Cunday TOLIMA 16,997
Puerres

23,774 Jambal CAUCA 16,847

I Sn Juan
del Cesar Purificacn
I TOTIMA 16,677
23,151
I Va e de san luan Yopal CASANARE 16,334
23,053
Palermo
HUftA chigorod ANTIOQUIA 16,320
22,944
San Dego
CESAR lsnos HUILA t5,558
22,929
Almaguer
CAUCA Vlanueva GUNIM 15,471
22,742
Tello
HUILA ta Plata HU I.A 15, f 83
22,574
Purac

/atagama
9r* 22,388
caldono CAUCA 14,627

TOTMA Guachucal NARIO 14,433

22,385
cabrera
CUNDINAMARCA ElDovo VALLE DET CAUCA 14,221
22,349
La Vega
CAUCA Taminanqo NARIO r3,975
22,082
Totor
CAUCA Caloto CAUCA 13,953
22,015
Tulu
VATLE DET CAUCA Dagua VALTE DEL CAUCA 13,283
21,978
;; CAUCA Palmira VATLE DET CAUCA 13,121
21,M2
Rosas CAUCA t3,096

213
 I Sllvb
CAUCA
12,208
Ntaga
HUII.A
Fonseca
12,141
GUAJIRA
Veneca

San Eenardo
LUNDINAMARCA
Ggnte
HUIIA
Ancuy
I r,ARto
ta Florda
NARIO
10,267
Tqueres
NARIO
10,249
GaQn *Para
elos municpios los datos no estuvieron completos por lo cual no se pudo clular el Indice competo,
HUIIA
8rlancabemeja 9,984
SANTANDER
Sevilla
VATTE DEI CAUCA
9,622 1. http://conciliacion.gov.co/ponallConciliaci%C3%B3n/Centros-de-Concilic
9.172 i%C3oloB3nlDirectorio
CAUCA
8,t57
NARIO
8,731
vAt rf DEt CAUCA
8,483
NARIO

CUNDINAMARCA 1*,
7,988
MEIA
7,951
CAUCA
7,179
NARIO
6,675
NARIO

NARIO 1r*
6,467
0(a
IIUIt Ut
mbo
_--- sANTANDER
6,332
CAUCA
6,081
I Padilla
CAUCA
San pedro
5,321
/ vArlr }L cAucA
F,orida 5,092
VATI.E DET CAUCA

Belalczar 4,517
CATDAS
Pendam 4,195
CAUCA
Jafnund
VATTE OET CAUCA 11
4,010

2r5