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Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana
Metodologa
PLAN INTEGRAL DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA
Polica Nacional de Colombia 1

Programa Departamentos y Municipios Seguros
Metodologa
Contenido
1 Presentacin
I. Pasos para formular un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana

1.1. Convocatoria
1.2. Desarrollo del evento
1.2.1 Definir propsitos
1.2.2 Anlisis de Diagnsticos
1.2.3 Definicin de objetivos, metas e indicadores
1.2.4 Definicin de estrategias y acciones
2. Gerencia del Plan

2.1. Definicin de Gerencia
2.2. Herramientas para la Gerencia del plan
Metodologa
Contenido
1
3. Anexo 1. Formatos
3.1. Identificacin del Plan
3.2. Diagnstico
3.2.1. Focalizacin de los problemas
3.2.2 Mapa para la focalizacin de los problemas
3.2.3 Formato de corresponsabilidad
4.Anexo 2. Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica
5.Anexo 3. Recomendaciones
Metodologa
Presentacin
En este documento se presenta una ayuda pedaggica para desarrollar planes
integrales de convivencia y seguridad ciudadana en municipios del Pas.
Se habla de integralidad porque convoca a las diferentes entidades responsables

de la convivencia y la seguridad ciudadana de cada localidad, abordando de esta
manera las diferentes problemticas que all se presentan en esta materia.
Para la aplicacin de estas metodologas se contar con la asesora permanente de

la Polica Nacional y dems autoridades.
Qu es un Plan Integral de Convivencia y Seguridad?
Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, es un conjunto

de estrategias trazadas de manera conjunta por las autoridades
competentes de un Departamento, Distrito o Municipio, para atender las
problemticas y los hechos que atentan contra la convivencia y la
seguridad ciudadana de dichos territorios.
Metodologa
I. Pasos para la
formulacin del Plan

Metodologa
1.1. Convocatoria
El paso nmero 1 para garantizar que el plan sea exitoso es convocar a las
diferentes personalidades representantes de la comunidad e instituciones
comprometidas con la convivencia y seguridad ciudadana en el municipio o
ciudad correspondiente, entre las que se encuentran:
Alcalda y Secretara de Gobierno D.A.S
Personera Fiscala
Defensora del Pueblo Medicina Legal
Polica Nacional Cmara de Comercio
Unidades Militares I.C.B.F.
Organismos de prevencin de desastres
Secretaria de salud
Representantes de Gremios
Esta convocatoria tiene como finalidad, concertar los propsitos que en

materia de convivencia y seguridad ciudadana se esperan para un
determinado periodo y priorizar las problemticas a intervenir, analizando
entre todos, el diagnstico de convivencia y seguridad del municipio.
Metodologa
1.1. Convocatoria Garantizar la participacin ciudadana

en la elaboracin del Plan Integral de
Convivencia y Seguridad
La opinin de la comunidad es necesaria, pues es la directamente afectada
por los problemas y beneficiada por los resultados del plan.
En qu momentos participa la comunidad? en la elaboracin de los

diagnsticos y en la implementacin del plan.
Unos son los diagnsticos que desde las instituciones se tienen y otros
pueden ser los que la comunidad aporta.
Si la comunidad participa es mucho ms fcil implementar el Plan Integral
de Convivencia y Seguridad ciudadana.
La ciudadana puede aportar con mapas realizados por ellos mismos,
dibujando los lugares donde se presenta el mayor nmero de delitos.
Manifestando cules son los problemas que ms los aquejan y
seguramente aportarn ideas que permitan solucionarlos.

Metodologa
1.2.Desarrollo del evento

Metodologa
Esta convocatoria, liderada por

1.2.Desarrollo del evento el Alcalde, puede desarrollarse
con los siguientes parmetros:
1. Poner en conocimiento de los asistentes la poltica Nacional en materia de
Convivencia y Seguridad Ciudadana. (Anexo No. 2)
2. Definir los propsitos estratgicos que se quieren para la ciudad o municipio
3. Definir un nombre para el plan, que lo haga fcilmente reconocible
especialmente por la comunidad.
4. Exposicin de cada entidad sobre el diagnstico de las problemticas del
municipio, desde su competencia.
5. Discusin sobre las causas de los problemas y las implicaciones al no
intervenirlos.
6. Priorizacin de los problemas a intervenir
7. Proyectar los requerimientos y apoyos logsticos para la asignacin de los
aportes econmicos por parte de las autoridades civiles.
Es de aclarar que llegar a este punto puede requerir una o mas sesiones, y
de un adecuado apoyo logstico que garantice la construccin y el buen
desarrollo del plan, la elaboracin de memorias como actas, grabaciones,
entre otros.
Metodologa
1.2.1. Propsitos
Es importante, idealizar cmo se ver la ciudad o el municipio, al final de la

implementacin del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana.
Tcnicamente no es la definicin de objetivos, es ms una propuesta de sueos,

que deben construirse colectivamente entre quienes tienen a su cargo la seguridad
y la convivencia.
Ejemplos:
Proyectar a _________ como una ciudad segura.
Hacer que ________ sea un municipio seguro.
Lograr que en ___________ se pueda vivir en paz.
Lograr que en __________ se pueda vivir con las puertas abiertas.

Metodologa
1.2.2. Anlisis del Diagnstico
Los diagnsticos aportados por cada entidad o por la comunidad, sirven

como base para dimensionar las problemticas, definir las estrategias y
acciones a seguir.
Los insumos bsicos para el diagnstico son las estadsticas de violencia

y delincuencia o el conocimiento de casos que la comunidad tenga, los
cuales se entienden mejor si se focalizan por: lugar, horarios, das de la
semana, edad, gnero entre otros.
De manera concreta el diagnstico nos permite identificar los problemas,

sus causas y consecuencias.
El diagnstico arrojar la lnea base de las situaciones que se

pretenden mejorar, estar compuesta por los indicadores que miden cada
situacin.
Metodologa
Diagnstico
Ejemplos
Problemtica: (a continuacin se presentan algunos ejemplos)

I. Incremento en delitos y contravenciones que afectan la Seguridad Democrtica
Lo importante en el diagnstico es determinar cul ha sido el comportamiento

histrico y actual (Estadstica comparada en la misma periodicidad) de los
indicadores que miden estos delitos, datos que constituirn la lnea base.
A continuacin se relacionan algunos de los que posiblemente pueden ocurrir.
Homicidio Comn
Muertes en Accidentes de Trnsito
Extorsin
Terrorismo
Acciones Subversivas

Metodologa
Diagnstico
Ejemplos
2. Delitos y contravenciones que afectan la seguridad ciudadana
A continuacin se relacionan algunos de los delitos que posiblemente pueden

ocurrir.
Lesiones comunes De estos delitos, es necesario establecer

Lesiones en accidentes de trnsito la lnea base, la cual puede ser
Hurto de vehculos expresada en:
Abigeato
Hurto a entidades financieras Nmeros absolutos o
Piratera terrestre
Tasas por cada 100.000 habitantes.

Metodologa
Diagnstico
Ejemplos
3. Problemas relacionados con la seguridad y la convivencia de poblacin vulnerable
(desplazados, reinsertados, habitantes de y en la calle, desmovilizados)
4. Problemas que afectan la convivencia ciudadana (entre vecinos, familia, comportamiento en

espacio pblico)
5. El municipio se percibe como no seguro

6. Bajos niveles de confianza hacia las instituciones de seguridad
De estos delitos, es necesario establecer la lnea

base, la cual puede ser expresada en:
Nmeros absolutos o
Tasas por cada 100.000 habitantes.

Metodologa
1.2.3 Definicin de Objetivos
Plantear unos objetivos estratgicos que reflejen el mejoramiento

de la convivencia y la seguridad ciudadana del municipio o ciudad.
Ejemplo:
1.-Disminuir los delitos que afectan la seguridad democrtica
2.-Disminuir los problemas que afectan la seguridad ciudadana
3.-Mejorar la credibilidad en las instituciones responsables de la
convivencia y la seguridad ciudadana por parte de la comunidad.
Por mencionar algunos.

Metodologa
Definicin de Metas
La meta se define como un
objetivo cuantificado.
Lnea Meta 1 Meta 2 Meta 3 Meta 4

Indicador
base Ao Ao Ao Ao
ndice de
credibilidad
50% 66% 69% 72% 75%
ciudadana en la
Polica Nacional
Lnea Base Meta Largo Plazo

Es lo que se espera lograr,
Son determinadas por el precisando en qu cantidad,
comportamiento histrico y y en que tiempo se alcanzar
actual de los indicadores que ese resultado.
miden los problemas

Metodologa
Definicin de Indicadores
Los indicadores facilitarn medir el impacto o la gestin adelantada en el plan.
El indicador se puede redactar mediante una frase sencilla, Ejemplo: Nmero

de asistentes a eventos, Nmero de zonas recreativas mejoradas, Nmero de
zonas nuevas iluminadas, Porcentaje de Percepcin ciudadana,
Para la evaluacin del indicador, es importante tener en cuenta las cifras

histricas, la lnea base o la meta propuesta, para dimensionar el cambio real
obtenido en la situacin

Metodologa
1.2.4. Definicin de Estrategias
La estrategia se define como el que hacer para impactar la problemtica

Ejemplo
OBJETIVO Disminuir los delitos que afectan la seguridad democrtica

ESTRATEGIAS
1. Usar las atribuciones que facultan al alcalde para adoptar medidas restrictivas
(horarios, porte de armas, restriccin de parrillero, entre otros )
2. Promover cambios positivos en la cultura ciudadana ( Plan desarme, conductor
elegido, entre otros. )
3. Desarrollo de planes operativos de control por parte de las diferentes entidades que
participan
4. Fortalecer las instituciones encargadas de la seguridad y convivencia ciudadana.

Metodologa
Definicin de Estrategias
La estrategia se define como el qu hacer para impactar la problemtica

Ejemplo
OBJETIVO Disminuir los problemas que afectan la seguridad ciudadana

ESTRATEGIAS
1.Realizacin de campaas preventivas ( mensajes trasmitidos por diferentes
medios de comunicacin)
2.Promover la innovacin tecnologa ( compra de cmaras de vigilancia, radios
para redes de apoyo, entre otros)
3.Desarrollo de planes tendientes a neutralizar las acciones delictivas.

Metodologa
Definicin de Acciones
Las acciones son las actividades que permiten llevar a cabo la estrategia
Ejemplo
OBJETIVO Disminuir los problemas que afectan la seguridad ciudadana

ESTRATEGIAS
Realizacin de campaas preventivas ( mensajes trasmitidos por diferentes
medios de comunicacin)
ACCIONES
Convocatorias para la cooperacin ciudadana y empresarial.
Diseo de campaas de comunicaciones

Metodologa
Ejemplo

ESTRATEGIAS
Desarrollo de planes operativos de control por parte de las diferentes entidades
que participan.
ACCIONES
Desarrollo de planes temtico o por zonas.
Aumento o cualificacin del talento humano
Plan Zonas seguras

Metodologa
Ejemplo

ESTRATEGIAS
Fortalecer las instituciones encargadas de la seguridad y convivencia
ciudadana.
ACCIONES
Aumento o cualificacin del talento humano
Innovacin tecnolgica

Metodologa
2. GERENCIA
DEL PLAN INTEGRAL DE
CONVIVENCIA Y SEGURIDAD
CIUDADANA

Metodologa
2.1 Definicin de Gerencia
Para garantizar que el Plan tenga xito, necesita gerencia. Traducida

como la capacidad de impulsar procesos, de motivar, de evaluar los
progresos, y retroalimentar a las diferentes instituciones y comunidad y
saber si se va por el trazado correcto.
Esta gerencia, debe estar en cabeza de la administracin municipal.

Metodologa
2.2. Herramientas para la Gerencia del Plan
1.-Indicadores
Cmo se evala el impacto del Plan? Cmo se evala la gestin desarrollada en el
marco del Plan?
Con indicadores de comportamiento de Los indicadores de gestin miden el avance

los delitos identificados en el diagnstico que se ha tenido en las estrategias o acciones
y que tienen que ver con: desarrolladas para el logro del objetivo.
La seguridad democrtica Ejemplos:
La seguridad ciudadana Nmero de zonas de la ciudad recuperadas
La percepcin de la comunidad sobre las Nmero de operativos de espacio pblico

instituciones vinculadas a la convivencia y la realizados
seguridad ciudadana.
Los indicadores de impacto miden el logro Los indicadores de gestin miden el avance
de los objetivos en estrategias y acciones

Metodologa
2.-Consolidacin de informacin. Link en la

web de la Alcalda que permita acceder a las
entidades participantes a un sistema de
informacin de seguimiento y monitoreo del Plan.
3.-Generacin de piezas de comunicacin

para difundir los avances del Plan. Ejemplo:
boletn mensual, pgina web, comunicados de
prensa.

Metodologa
4.-Reuniones de retroalimentacin entre las entidades comprometidas y la

comunidad.

Metodologa
3. ANEXO 1.
FORMATOS

Metodologa
3.1 Identificacin del Plan
Departamento:________________ Municipio: ___________________

Alcalde: ____________________________________________________
Nombre del Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana:____________________
Participantes en la elaboracin del Plan
Unidades Militares : ___________________________________________________________
Fiscala : ____________________________________________________________________
DAS: _______________________________________________________________________
Organismos de Atencin y Prevencin de Desastres : _______________________________

Polica Nacional : ______________________________________________________________

Metodologa
Diagnstico
IDENTIFICACIN DE PROBLEMTICA
PROBLEMTICA : HURTO (EJEMPLO)
LINEA BASE ( INDICADORES )

PROBLEMTICA VARIACION VARIACION
2006 2007
% ABSOLUTA
HURTO A VEHICULOS
HURTO A PERSONAS
HURTO A ENTIDADES BANCARIAS
PREGUNTA RESPUESTA
1. Lugares donde se presenta la problemtica?
2.En qu poca del ao se presenta la problemtica?
3. Qu da de la semana es el mas afectado?
4. A qu hora se presenta ms la problemtica?
5. Cunto hace que se presenta la problemtica ?

6. Qu tipo de poblacin est involucrada en la problemtica?
7.Qu tipo de poblacin se ve afectada con la problemtica?
8. Se ha realizado algn tipo de acciones para solucionar esta
problemtica?
9. La problemtica aument? Disminuy? o sigui igual despus de
implementar las acciones?
10. Cules fueron los aciertos de las acciones adoptadas?
11. Cules fueron los desaciertos de las acciones adoptada?
12.Qu instituciones tienen responsabilidad en la solucin de la
problemtica?
13. Qu actores de la sociedad civil pueden vincularse a la solucin de la
problemtica?

Metodologa
3.2.1. Focalizacin de los Problemas
FOCALIZACION DE LA PROBLEMTICA
PROBLEMTICA LUGAR DIRECCION HORA Lunes Martes Miercoles Jueves Viernes Sabado Domingo
A HURTO A VEHICULOS 1 CLLL 23 1:00
1 CLA 150 2:00
B ESPACIO PUBLICO 4 CR 5 10:00 B
C 11;00 B
D 12:00 B B B B B B
E 20;00 A B
F 22:00 A A A A
G 8:00
LUGARES
1 PARQUES A MANERA DE EJEMPLO
2 IGLESIAS
CENTROS
3
COMERCIALES
4 VIA PUBLICA
ESTABLECIMIENTOS
5
PUBLICOS
ENTIDADES DEL
6
ESTADO

Metodologa
3.2.2. Mapa para la Focalizacin de los Problemas
A manera de ejemplo
Cabecera Municipal
Abejorral (Antioquia)

Metodologa
3.3 Formato de corresponsabilidad

FORMATO No 2.1. CORRESPONSABILIDADES
NOMBRE DEL PLAN - Ejemplo VILLAVIENCIO SEGURA
NOMBRE DEL PROGRAMA - Ejemplo VILLAVICENCIO POR UNA JUVENTUD SIN ALCOHOL Y DROGAS
OBJETIVO : Reducir el consumo de alcohol y sustancias psicoactivas en la juventud de la ciudad de Villavicencio.
COMPROMISOS DE CORRESPONSABILIDAD
Indicador Entidades Comprometidas

Estrategia(s)
Estrategia ALCALDIA POLICA FISCALA DAS EJRCITO I.C.B.F SEC. DE SALUD PRESUPUESTO
TOTAL
Ejemplo: Ejemplo:
Accin 1: Emitir Accin 1. Accin 1. Accin 1. Accin 1:Desarrollar Accin 1.
normatividad pertinente Accin 1:Operativos de programas de
para la prevencin del control en establecimientos prevencin del
expendio de alcohol a pblicos que vendan licor a alcoholismo y
Estrategia:Disear y progamas $ 6.000.000
menores de edad. menores de edad drogadiccin con
ejecutar programas para desarrollados poblacin juvenil
prevenir y contrarrestar el nmero de
consumo de alcohol y programas Presupuesto:
Presupuesto: $1.000.000 Presupuesto: $2.000.000
sustancias psicoactivas en proyectados por $3.000.000
la juventud. 100 Accin 2. Accin 2:Operativos contra Accin 2. Accin 2. Accin 2. Accin 2. Accin 2.
expendios de droga.
$ 2.500.000
Presupuesto: $2.500.000
Nota: Registrar las acciones que se consideren necesarias para cada estrategia
EN EL CAMPO DE ENTIDADES COMPROMETIDAS SE REGISTRAN TODAS AQUELLAS QUE PARCIPAN EN EL PLAN DE PLAN DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD

Metodologa
4. Anexo
2. Poltica de Defensa y Seguridad
Democrtica

Metodologa
Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica
La consolidacin de la Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica es la base para afianzar la confianza y garantizar mayor
inversin
Combatir actividades ilcitas y fortalecer el tejido social

Fortalecer la lucha contra las drogas bajo el principio de corresponsabilidad
Generar alternativas a los cultivos ilcitos por medio del desarrollo alternativo (Familias
Guardabosques)
Formar una Fuerza Pblica moderna con altos estndares ticos y morales
Desarticular crculo vicioso narcotrfico-terrorismo-violencia
Desarrollar doctrina de accin integral a travs de esfuerzos del Estado, sector privado y
sociedad civil
Reducir tasa de homicidios a 25 por cada 100 mil habitantes (hoy 39)
Combatir el secuestro y la extorsin
Metodologa
Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica
Proteccin de los derechos humanos y atencin a la poblacin afectada por la violencia
Atencin integral a poblacin desplazada (PD)

Generar condiciones para superar la vulnerabilidad derivada del desplazamiento: proteccin,
seguridad, estabilizacin socioeconmica
Fortalecer los sistemas de informacin del SNAIPD (Sistema Nacional Integral a la Poblacin
Desplazada) para un mejor diseo, ejecucin y evaluacin de la poltica de atencin a la PD
Desmovilizacin, desarme y reintegracin (DDR)
Construccin de un Plan Nacional de Accin para reintegracin a la vida civil de los
excombatientes
Descentralizacin de la poltica de reintegracin social y econmica
Participacin del sector privado y la sociedad civil
Metodologa
5. Anexo
3. Recomendaciones

Metodologa
Recomendaciones
Vigilancia Comunitaria
El modelo de vigilancia comunitaria es una de las herramientas fundamentales

para la Polica Nacional en el cumplimiento de su misin (Art. 218).
Ya que es el mas prximo para identificar la problemtica y necesidades

reales que vive la comunidad, dando un enfoque preventivo y evitando la
materializacin de hechos punibles, sin descuidar la integridad del actuar
policial (prevencin, disuasin, reaccin e investigacin criminal).
Entendido el modelo de vigilancia comunitaria como la actitud y filosofa que debe

tener todo polica en su trabajo.

Metodologa
Recomendaciones
Necesidades
Es importante que el comandante de la Polica, haga nfasis en las

necesidades logsticas y de infraestructura que se requieren por parte de
la institucin para cumplir con los compromisos adquiridos en el plan.
Es de vital importancia para no dar la sensacin que solamente el

gobierno municipal o local es quien aporta recursos para el desarrollo del
plan, se debe llevar una relacin de los gastos en que incurre la institucin
en el desarrollo de los diferentes programas dentro de el plan (por ejemplo
valor $ hora persona hombre polica).
Es necesario tener en cuenta que cuando se realice el requerimiento de

necesidades para el plan, lo concerniente al pie de fuerza es de
competencia de la unidad que lo requiere y la Direccin General de la
Polica, de acuerdo con las proyecciones de cubrimiento.

Metodologa
Necesidades Polica Nacional

Ejemplos
Adquisicin tecnologa de punta (radios, cmaras de video

vigilancia, computadores, software, entre otros), acompaado de su
respectiva capacitacin.
Construccin o mejoramiento de Instalaciones

Metodologa

Ejemplos
Aporte econmico por parte de entidades pblicas y privadas

para capacitacin de personal ( a nivel profesional, tcnica
tecnolgica, entre otras )
Adquisicin de parque automotor

Metodologa

Ejemplos
Gestionar con entidades pblicas y privadas estmulos para el

personal que sobresalga en la actividad preventiva, operativa y
administrativa de la unidad.


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I. Pasos para formular un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana

2. Gerencia del Plan

4.Anexo 2. Poltica de Defensa y Seguridad Democrtica

Se habla de integralidad porque convoca a las diferentes entidades responsables

Para la aplicacin de estas metodologas se contar con la asesora permanente de

Qu es un Plan Integral de Convivencia y Seguridad?

Un Plan Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana, es un conjunto

Polica Nacional de Colombia 5

Esta convocatoria tiene como finalidad, concertar los propsitos que en

1.1. Convocatoria Garantizar la participacin ciudadana

En qu momentos participa la comunidad? en la elaboracin de los

Polica Nacional de Colombia 7

1.2.Desarrollo del evento

Polica Nacional de Colombia 8

Esta convocatoria, liderada por

Es importante, idealizar cmo se ver la ciudad o el municipio, al final de la

Tcnicamente no es la definicin de objetivos, es ms una propuesta de sueos,

Proyectar a _________ como una ciudad segura.

Hacer que ________ sea un municipio seguro.

Lograr que en ___________ se pueda vivir en paz.

Lograr que en __________ se pueda vivir con las puertas abiertas.

Polica Nacional de Colombia 10

1.2.2. Anlisis del Diagnstico

Los diagnsticos aportados por cada entidad o por la comunidad, sirven

Los insumos bsicos para el diagnstico son las estadsticas de violencia

De manera concreta el diagnstico nos permite identificar los problemas,

El diagnstico arrojar la lnea base de las situaciones que se

Problemtica: (a continuacin se presentan algunos ejemplos)

Lo importante en el diagnstico es determinar cul ha sido el comportamiento

Polica Nacional de Colombia 12

A continuacin se relacionan algunos de los delitos que posiblemente pueden

Lesiones comunes De estos delitos, es necesario establecer

Polica Nacional de Colombia 13

4. Problemas que afectan la convivencia ciudadana (entre vecinos, familia, comportamiento en

5. El municipio se percibe como no seguro

De estos delitos, es necesario establecer la lnea

Polica Nacional de Colombia 14

1.2.3 Definicin de Objetivos

Plantear unos objetivos estratgicos que reflejen el mejoramiento

Por mencionar algunos.

Polica Nacional de Colombia 15

Lnea Meta 1 Meta 2 Meta 3 Meta 4

Lnea Base Meta Largo Plazo

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Los indicadores facilitarn medir el impacto o la gestin adelantada en el plan.

El indicador se puede redactar mediante una frase sencilla, Ejemplo: Nmero

Para la evaluacin del indicador, es importante tener en cuenta las cifras

Polica Nacional de Colombia 17

1.2.4. Definicin de Estrategias

La estrategia se define como el que hacer para impactar la problemtica

OBJETIVO Disminuir los delitos que afectan la seguridad democrtica

Polica Nacional de Colombia 18

La estrategia se define como el qu hacer para impactar la problemtica

OBJETIVO Disminuir los problemas que afectan la seguridad ciudadana

Polica Nacional de Colombia 19

OBJETIVO Disminuir los problemas que afectan la seguridad ciudadana

Polica Nacional de Colombia 20

OBJETIVO Disminuir los delitos que afectan la seguridad democrtica

Polica Nacional de Colombia 21

OBJETIVO Disminuir los delitos que afectan la seguridad democrtica

Polica Nacional de Colombia 22

Departamento: Municipio: ___