HISTORIA DE LA POLICIA VENEZOLANA
10 de Marzo de 1810, cuando la Junta Suprema de Caracas recomienda crear un cuerpo
armado para la salva y custodia del Congreso, configurándose el mismo el 9 de Marzo de
1811, al crearse una Compañía denominada Guardia Nacional. En Julio se le atribuye
además un Servicio Rural para proteger a los propietarios de tierras y evitar robos y
crímenes, en ese mismo año Nace en Venezuela La policía rural, es centenaria y fue
concebida como un cuerpo armado, con base en un esquema militar cuyas funciones
estaban orientadas para operar con represión. Luego de la independencia y bajo el amparo
de la Constitución de 1811, se buscaba establecer el orden y que los habitantes adquirieran
conciencia ciudadana y se reconocieran en la nueva República. En su génesis, los primeros
cuerpos policiales se desempeñaron a pie. Más tarde, se dotó de caballos y se uniformó con
mudrines alemanes, una especie de traje con capa que se complementó con sombrero y
espada, «para que haga respetar su carácter», indica el decreto de ley. Sus atribuciones
fueron aprehender a los infractores, recolectar impuestos, señalar a los sospechosos de
rebeldía, cuidar mercados, alumbrar y empedrar calles. Con motivo de la desaparición de la
Primera República, la Guardia Nacional es olvidada por carencia de recursos. En 1820
vuelve a resurgir en el panorama Independentista con el triunfo de las Armas en Carabobo.
En 1839, desaparece esta primera Guardia Nacional. La institución resurge nuevamente
bajo al mandato del General José Antonio Páez en el año 1841, denominándose La Guardia
Nacional de Policía. Cuya función era la Seguridad y el Orden, especialmente del medio
rural, además la misma tenía unas funciones adicionales como evitar crímenes, la
protección de la vida de las personas y de sus bienes, y la vigilancia y custodia de los
presos. Debido a la carencia de recursos económicos para su mantenimiento ésta
desaparece por medio de la derogación de la Ley que la creó en el año 1847.
Concepto de policía durante los siglos XVI y XVIII Durante los siglos XVI, XVII y la
primera mitad del siglo XVIII la palabra policía correspondía y estaba estrechamente ligada
a las acciones y formas de la administraci6n urbana que el ayuntamiento deba de cumplir y
hacer cumplir para ejercer un buen gobierno. El ayuntamiento era, dentro del espacio
urbano, el órgano máximo que aglutinaba todas las acciones políticas, "lo vigila todo; es
preciso, entre otras cosas, que la circulación y el comercio funcionen correctamente, que se
cuiden las vías públicas, que las tabernas y los encargados de las habitaciones respeten los
reglamentos de que son objeto".18 Mas alía de su etimología, de su semántica, el termino
policía se identificaba con la administración, el gobierno y la vida de la ciudad, con su
sanidad, arreglo, ornato, seguridad, urbanismo, limpieza, circulaci6n, alumbrado,
alimentación, construcciones, matanzas, diversiones, etc. Hacer o establecer una buena
policía, significaba realizar actividades para instaurar un orden en la vida cotidiana de la
ciudad. Policía era el hacer cotidiano, instancia, función y objeto del ayuntamiento. Era la
palabra que daba la pauta y servía de instrumento para que el ayuntamiento organizara,
administrara y pusiera en función a la ciudad. En el caso de la ciudad de caracas, las
primeras actas del Cabildo, de marzo a diciembre de 1524,19 reflejan las acciones que en el
cumplimiento de una "buena policía" se llevaron a cabo. No solo se distribuyeron solares
para habitación, sino que se cuida el precio de la cama de cerdo, la traza, la limpieza de las
calles; se establecieron tarifas para el trabajo de los herreros y multas para todas aquellas
personas que no habitaran sus solares o permitieran que sus animales anduvieran sueltos:
Etimología del concepto de policía La palabra "policía" deriva del idioma francés y su uso
data del siglo XVIII (incluso algunos cuerpos de policía se fundaron en los siglos XVIII y
XIX). De una manera indirecta deriva del latín politīa, y esta del griego polis, "ciudad" o
ciudad-estado. Orígenes y desarrollo del aparato policial venezolano Durante las primeras
décadas del siglo XIX en Venezuela se producen recios movimientos políticos y luchas
internas. Fuerzas separatistas a nivel regional detentan el poder político y económico,
mientras el caudillismo se instala como forma de ejercicio del poder político local y
fraccionado (Urbaneja, 1975; 1978).
La necesidad de establecer y consolidar un poder central fuerte, que procurara la
integración nacional, generó –durante el Gobierno de Guzmán Blanco, iniciado en 1870–
una serie de transformaciones en la estructura del país. Desde entonces se inicia un
importante proceso de organización e institucionalización, caracterizado por la creación de
leyes fiscales y de hacienda, y el monopolio de la administración de los recursos
provenientes de la actividad minera, entre otras medidas que debilitaron el sistema
caudillista, gracias a la instauración de una administración centralizada y la progresiva
integración del territorio. Importantes medidas político-militares para consolidar la
unificación del territorio y el fortalecimiento de la autoridad central fueron tomadas por uno
de los últimos representantes del caudillismo en Venezuela, Cipriano Castro (1899-1908),
quien condujo al país al siglo XX y creó una fuerza militar permanente, de carácter
nacional, al servicio de un solo jefe, encargada de eliminar los viejos ejércitos privados que
obstaculizaban el fortalecimiento del aparato estatal. Castro ordenó mediante decreto la
entrega de todas las armas y elementos de guerra en manos de los habitantes, debilitando el
poder armado de los caudillos. Por su lado, el Ejército, aunque no era un cuerpo
profesional, fue un instrumento eficaz para la conservación del control interno durante los
primeros años del siglo XX, junto a los cuerpos de policía existentes, cuya función era la
conservación del orden y la tranquilidad pública (según Decreto Orgánico del Distrito
Federal, del 2 de mayo de 1901) y que sirvieron de apoyo del recién instaurado poder
central.1 A pesar de las medidas tomadas, el gobierno no logra eliminar por completo los
focos dispersos de poder y violencia, elementos que seguía compartiendo con ejércitos y
clanes privados, lo cual reflejaba cierta fragilidad del Estado. Hasta entonces, el poder
político en Venezuela lo poseía quien fuera capaz de apropiarse de él. El asalto de Gómez a
la presidencia en el año 1908 lo puso en evidencia, pero, para mantenerlo, el nuevo
gobernante debía asegurarse estabilidad política y cumplir con el pago de las deudas, pues
fuertes conflictos internacionales durante el Gobierno de Castro (un embargo y bloqueo
naval en 1902) habían activado el papel de Estados Unidos como “policía internacional”
basado en la Doctrina Monroe (1823), advirtiendo que la intervención norteamericana
podía evitarse si los países del Caribe formaban gobiernos estables y pagaban sus deudas.2
Evidentemente, el fortalecimiento del Estado y especialmente el ejercicio del monopolio de
la violencia, era imprescindible para el mantenimiento del régimen político y el orden y
estabilidad interna del país. La expansión petrolera después de la primera década del siglo
XX marca el comienzo de una gran transformación en el país, aunque no será sino hasta
1920 cuando comienzan las inversiones a gran escala en la industria petrolera. En la
mayoría de los estados de América Latina el poder político y el poder económico han
estado estrechamente relacionados con la creación y desarrollo del Estado moderno,
entendido en sentido sociopolítico como una asociación de dominación con carácter
institucional que ha tratado, con éxito, de monopolizar dentro de un territorio la violencia
física legítima como medio de dominación y que, a este fin, ha reunido todos los medios
materiales en manos de sus dirigentes y ha expropiado a todos los funcionarios
estamentales que antes disponían de ellos por derecho propio, sustituyéndolos con sus
propias jerarquías supremas (Weber, 1998:92). Bajo este marco teórico, el Estado moderno
en Venezuela se consolida a través de la conformación de un ente políticamente
centralizado, que se fortalece mediante la obtención de mayores cuotas de poder, a través
de un amplio control territorial y poblacional, a la vez que ocurre su integración a un
mercado mundial capitalista, fundamentalmente como productor de petróleo y, sobre todo,
cuando procura –con éxito– el monopolio de la violencia física legítima en sentido
weberiano. La mayoría de los historiadores y políticos coinciden en que fue Gómez quien
condujo a Venezuela hacia la era moderna. Según Lombardi (1985:217),
CARACTERÍSTICA DE LA POLICÍA VENEZOLANA
La Policía como organización, desde su creación en la primera mitad del siglo XIX en
Europa, la Organización Policial ha sufrido cambios en su estructura, como producto de su
adaptación al surgimiento de nuevas realidades sociales. De las primeras Policías
descentralizadas, cercanas al territorio y a la población, de tácticas y organización flexibles,
se pasó a principios del siglo XX a un tipo de estructura más profesionalizada, burocrática y
vertical, que permitía optimizar los recursos policiales y evitar los episodios de corrupción
y mala práctica policial que la anterior organización, menos rígida, había fomentado, al
tiempo que aislar a la policía de la influencia policía externa. Es importante recordar que
los primeros cuerpos de Policía uniformados y preventivos nacen a finales de la década del
50, y fueron las Policías Estadales cuyas funciones eran eminentemente represivas y
controladoras del orden público, eran Cuerpos de Policías al servicio del Estado y no al
servicio del ciudadano.
Por otro lado, la dependencia orgánica de la corporación policial al organismo de
adscripción, es un factor que compromete la autonomía en el desempeño de la función
Policial. Durante décadas, las Policías estuvieron adscritas funcional y administrativamente
a las Gobernaciones, generalmente emplazadas en el organigrama como una Dirección de
las mismas. Esto significa una completa dependencia y sujeción jerárquica a la autoridad
política (el Gobernador) y a las instancias de control, administración, gestión de recursos
humanos, logísticas, etc., del ente de adscripción. Factores organizacionales, ausencia de
procedimientos formales y estandarizados a lo interno de los cuerpos policiales, o su no
aplicación en caso de existir, permitirían amplios márgenes de discrecionalidad, en los que
podrían pesar motivos externos a la función policial en las decisiones. Otra práctica
frecuente que indicaría esta relación subordinada de los cuerpos policiales al Ejecutivo, es
la disposición de importantes contingentes de agentes para funciones de seguridad del
propio Ejecutivo (custodia, vigilancia de dependencias administrativas) o para tareas no
policiales que responden a sus necesidades (transporte, mensajería, comisiones de servicio).
Por otro lado, el aprovechamiento informal de los recursos policiales para beneficio
particular de las autoridades, constituye en sí mismo una práctica de corrupción (peculado
de uso, etc.); a la vez que la discrecionalidad de las autoridades en el otorgamiento de
prebendas y beneficios ajenos a los procedimientos que regulan la carrera policial, y el
debilitamiento e informalización de estos, promueven una estructura de oportunidades que
favorece la diseminación de prácticas deshonestas en el interior de la organización, como la
compra de favores, el tráfico de influencia o la disponibilidad de las mismas condiciones
para irregularidades administrativas de los oficiales y agentes. Un aspecto crucial en que se
expresa la importancia militar en nuestras policías es la forma en que se organizan. La
mayor parte de los cuerpos policiales venezolanos, en especial los del ámbito estadal,
adoptan estructuras organizativas que se definen por su rigidez, verticalismo y
burocratización, lo que supone: a) Una intensa división del trabajo, tanto horizontalmente,
con la especificación de unidades especializadas con distintas funciones y separadas entre
sí, aunque a un mismo nivel jerárquico, como verticalmente, con distintos niveles de
jerarquía, cada uno subordinado al nivel superior. b) el poder (entendido como procesos de
supervisión, control y toma de decisiones) se incrementa en la medida en que se asciende
en la escala jerárquica, con-centrándose en el tope de la organización, mientras quienes se
localizan en la base carecen de todo poder de decisión. c) las decisiones descienden de
quienes ocupan posiciones de comando hacia los niveles inferiores, en una rutina específica
y estandarizada denominada “cadena de comando”. d) la cantidad de agentes se incrementa
en la medida en que se desciende en la escala, describiendo la estructura la forma gráfica de
una pirámide. e) existe una rígida disciplina interna centrada en reforzar la jerarquización y
la subordinación.
RASGOS FUNDAMENTALES DE LA POLICÍA
Los intentos pro-independentistas de fines del siglo XVIII y comienzos del XIX
(conspiración de Gual y España, desembarco de Francisco de Miranda; conspiración de los
mantuanos) motivaron la aparición de una especie de policía política. Por lo poco que de
ella puede saberse, no era un cuerpo organizado, sino individuos aislados de quienes los
sucesivos gobernadores Pedro Carbonell, Manuel Guevara Vasconcelos, Juan de Casas y
Vicente de Emparan y Orbe se valieron para vigilar y denunciar a quienes conspiraban a
favor de la Independencia. Una de las actividades que más se asemejaban a las de un
cuerpo de policía fueron las de las patrullas de milicianos blancos o pardos que se formaban
esporádicamente para perseguir esclavos fugitivos. La policía es una burocracia. Ello quiere
decir, una organización con subordinación jerárquica, derechos, Competencias, poderes y
deberes previamente establecidos por la ley. Se prevén las condiciones de Elegibilidad para
pertenecer a la organización, salario a tiempo completo y perspectivas de carrera
profesional y ascensos. Esto se encuentra plenamente reflejado en la reciente Ley del
Estatuto de la Función Policial. La policía cada día se dedica más a controlar y perseguir
delitos definidos por la ley, que a mantener el orden. El orden, se supone, es una cuestión
más de familia, escuela y medios de comunicación. Mientras más legalista, más profesional
tiende a verse a la policía. Las funciones que los alcaldes celadores tenían asignadas
estaban fundamentalmente relacionadas con el orden público y la policía: hacer cumplir los
bandos de gobierno y los aranceles municipales; evitar los juegos prohibidos, las amistades
escandalosas y las embriagueces; realizar rondas policiales nocturnas; arrestar delincuentes,
para lo cual estaban autorizados a pedir ayuda a cualquier cuerpo de guardia militar;
amonestar a quienes se hicieran acreedores a ello por su conducta; detener
provisionalmente a los desconocidos sospechosos; apresar y encarcelar a los esclavos
fugitivos; informar al gobierno acerca de las prostitutas que vivan con escándalo; perseguir
y decomisar efectos de contrabando o sospechados de serlo; eliminar o en todo caso
reglamentar los bailes públicos, pero no los particulares de vecinos honrados. Como
insignia, usaban un bastón, y tenían 2 suplentes que podían sustituirlos en sus ausencias y
enfermedades, y que a la vez les servían de consejeros; eran ya unos funcionarios cuyas
prerrogativas y actividades tenían cierta similitud en las que más tarde iban a tener los jefes
civiles. Pero todavía no disponían de agentes subalternos que estuviesen directamente bajo
sus órdenes. Finalmente, existirá la policía política, secreta, cuyas actividades se
expandirán y fortalecerán, tanto entre los realistas como entre los republicanos, durante la
Guerra de la Independencia. Historia de la Policía Municipal En 1826 se creó un cuerpo de
policía municipal denominado “Celadores Públicos”, integrado por hombres a pie y a
caballo. Con el tiempo se crearon los primeros “batallones de policía”, que resguardarían la
seguridad pública, la vigilancia del tránsito de carruajes y auxilio de la población en caso de
incendios. Dicho cuerpo fue puesto en funcionamiento el 2 de Mayo de 1845 por el General
PEDRO SANTANA, Presidente de la Republica., con la promulgación de la ley de los
Ayuntamientos y otorga con esta ley la función de policías a los procuradores síndicos,
estos procuradores síndicos además de tener función de Policía, Aspectos importantes de
Cipriano castro (1899-1908) En 1898 a medida que aumentó la desestabilización del nuevo
gobierno de Ignacio Andrade, creció el dinamismo de los partidarios de Castro, que a la
postre formaron un Comité Revolucionario. A principios de 1899, luego de conversaciones
infructuosas con Rangel Garbiras, con el fin de realizar una acción conjunta, Castro decidió
organizar junto con Juan Vicente Gómez y otros copartidarios, la denominada Revolución
Liberal Restauradora, que comenzó con la invasión del territorio nacional, el 23 de marzo
de 1899. Dicho movimiento revolucionario triunfó luego de librarse algunos combates, por
lo que el presidente Andrade abandonó el país ante el incontenible avance de Castro, quien
finalmente entró en Caracas el 22 de octubre de 1899 encargándose de la presidencia de la
República hasta diciembre de [Link] vez en el poder Cipriano Castro tuvo que afrontar
una fuerte oposición política por parte de sectores tanto nacionales como internacionales.
En tal sentido, tenemos el estallido de la Revolución Libertadora (1901-1903), liderada por
el banquero Manuel Antonio Matos y que contó con el apoyo financiero de compañías
extranjeras; el bloqueo de las costas venezolanas por parte de las armadas de Inglaterra,
Alemania e Italia (diciembre 1902-febrero 1903) que motivó la célebre proclama de Castro:
"Venezuela, la planta insolente del extranjero ha profanado el sagrado suelo de la patria"; y
"La Conjura" (1907), complot palaciego que se generó en torno a su ausencia del gobierno
por motivos de salud. En síntesis, para poder superar la oposición a su gobierno y
consolidarlo, Castro tuvo que liquidar los centros dispersos de poder político (caudillos) y
preparar el advenimiento de un régimen plenamente autoritario, lo que no dejó de provocar
la reacción de ciertos sectores separados del poder. En noviembre de 1908 con el objeto de
someterse a una riesgosa operación quirúrgica en Alemania, dejó en el poder
transitoriamente al vicepresidente de la República, general Juan Vicente Gómez; quien
aprovechó las circunstancias para dar un incruento golpe de Estado, el 19 de diciembre de
ese año.
TEMA 2. RASGOS FUNDAMENTALES DE LA POLICIA VENEZOLANA A
COMIENZOS DEL SIGLO XX (1900-1945) ASPECTOS ECONOMICOS,
SOCIALES Y POLITICOS QUE INTERVINIERON EN EL PROCESO DE
ADECUACION DE LA POLICIA A LOS INTERESES DEL GOBIERNO
DICTATORIAL DE JUAN VICENTE GOMEZ (1908-1935)
LA VENEZUELA PETROLERA. IMPACTO SOCIAL En Venezuela el petróleo ha
tenido impacto en la sociedad. De sus suelos emergieron prolíferos manantiales para
alimentar al mundo de energía. “la bolsa de sol”. Como es denominado el petróleo en la
película “Home”, el trajo a los vezolanos crecimiento, desarrollo y mejor calidad de vida.
En Venezuela, un país rentista y altamente dependiente de la exploración de su principal
recurso natural, esta fluctuación genera efectos tanto políticos como económicos… Desde
2009, el precio del petróleo ha caído a menos de 50 dólares. Lo impactara en la economía.
La producción petrolera repercute en la práctica política del país. Las ventas petroleras y el
aumento de los ingresos fiscales van elevando gigantescamente los recursos financieros del
Estado venezolano, que en lugar de utilizar semejantes proventos en la transformación del
país, los dilapida en gastos burocráticos y pequeñas inversiones educacionales y sanitarias,
sin ninguna proyección para el desarrollo independiente del país. La obra administrativa del
Estado venezolano no fue capaz de solucionar los graves problemas económicos del agro
venezolano, ni de la desocupación masiva y el éxodo campesino a las ciudades, productos
de las nuevas formas de vida impuestas al país por la producción petrolera. La sociedad de
hoy en día tiene una fuerte dependencia al petróleo. Desde mediados del siglo XX se
empezó a utilizar y a medida que avanzaron los años, el consumo de éste fue cada vez
mayor. En la década de los 60 la economía de los países desarrollados ya presentaba una
fuerte dependencia de este preciado combustible. A lo largo de los años se han producido
aumento significativo del precio del barril de petróleo, lo cual ha provocado alteraciones en
el mercado. El problema del sistema capitalista es que la economía “cuelga de un hilo” y
ese “hilo” es el petróleo. Todo gira alrededor de éste. La mayoría de transportes, ya sean
marítimos, terrestres o aéreos funcionan con petróleo. Esto quiere decir que cuando la
OPEP (Organización de Países Exportadores de Petróleo) sube el precio del barril, la
economía de todo el mundo se ve afectada de una manera muy directa. O en el caso más
extremo, si la OPEP “cierra el grifo” (deja de suministrar petróleo), o si se produce una
huelga de transportistas como la sucedió el pasado año, la economía se paraliza. Si se
cortase el suministro de petróleo durante una semana se produciría un caos total ya que no
llegarían las mercaderías a los diferentes establecimientos, la gente no podría ir a trabajar,
las fábricas no podrían producir ya que no les llegarían las materias primas, etc. Con el
inicio de la explotación petrolera y su comercialización en grande, se genera un factor de
mayor dependencia con respecto a los grandes monopolios internacionales y
fundamentalmente frente a Estados Unidos. Además de ello, se modificó la tradicional
economía basada en la exportación de productos agropecuarios. Venezuela devino de mono
productor agrícola, rasgo dominante de nuestra economía, en mono productor petrolero. Se
convierte en un exportador petrolero; para 1937 se exportaba el 90.4 por ciento de la
producción. Como muestra del carácter dominante del nuevo negocio, cabría señalar que el
valor de las exportaciones de ese año superó al valor de las exportaciones en su conjunto.
La Venezuela del inicio del negocio petrolero se caracterizaba por dedicar a la agricultura
sólo el13.6 por ciento del total de sus tierras cultivables. El 86.4 por ciento de las tierras,
bajo propiedad privada, correspondían a hatos y sabanas. De modo que esa estructura se
tradujo en una escasa productividad.
CARCELES: LA ROTUNDA. APARATO REPRESIVO DEL ESTADO Cárcel
caraqueña más célebre de la segunda mitad del siglo XIX y primeras décadas del siglo XX.
A la misma fueron a parar y terminaron sus días muchos de los opositores a la dictadura de
Juan Vicente Gómez. Fue creada mediante una orden de la Diputación Provincial de
Caracas, del 6 de diciembre de 1843, según la cual debía construirse una cárcel pública al
sur del Hospital de Caridad de Hombres, fijando un máximo para su costo de 75.000 pesos,
de acuerdo con el plano presentado por el agrimensor público Manuel Florentino Tirado y
el alarife José Francisco Herrera. El edificio se comenzó a construir en 1844, bajo la
presidencia de Carlos Soublette y se concluyó en 1854, durante el gobierno de José
Gregorio Monagas. El diseño de la cárcel estaba inspirado en el sistema de aislamiento
individual del “Panopticón”, ideado por el inglés Jeremías Bentham a finales del siglo
XVIII; de allí que tuviera una forma circular, la cual pronto serviría de apodo para el
edificio. La superficie de La Rotunda era de 1.100 m2, el patio circular interno medía 24 m
de diámetro y desde allí, se divisaban los 2 pisos de calabozos radicalmente dispuestos a
razón de 24 cubículos de aproximadamente 2 m x 3 m, más uno que servía de entrada. En
cuanto a las celdas, las mismas estaban equipadas solamente con puertas y se encontraba
divididas entre sí por gruesos muros de mampostería. El edificio esta precedido por un
cuerpo frontal donde se alineaban los cuartos de los guardias, la entrada y probablemente,
algún servicio sanitario.
LA SAGRADA O LOS “CACHAROS” (CUERPO DE ACABALLO) "La Sagrada"
en una parada militar en los Valles de Aragua para el "Benemerito" Juan Vicente Gómez.
También conocidos como los "Lecheros" o "Los Chácharos",era la guardia personal y
policía secreta de Dictador venezolano Juan Vicente Gómez, desde 1908 hasta 1935. Esta
unidad tenía como principal objetivo el de espiar tanto a civiles como militares y estaban
bajo mando absoluto del" Benemérito" J. V. Gómez. Venezuela era un criadero (para
finales del siglo XIX e inicios del siglo XX) de alzamientos y descontento tanto en civiles
como militares, huelgas estudiantiles y obreras, caudillos armados y hasta invasión del
extranjero; pero aun así el gobierno tenía el control férreo, y este control se lo atribuía a su
guardia pretoriana "La Sagrada". Esta guardia empezó como una simple escuadra de peones
de hacienda, diestros a caballo y de perfecta puntería con fusil, cuya moral y fortaleza eran
férreas y no le Conformada por peones y jóvenes provenientes de los Andes venezolanos.
tenían miedo a nada ni a nadie, su lealtad ante su jefe y a la familia. Cuando el presidente
Cipriano Castro, tuvo que retirarse del poder debido a una operación quirúrgica; su segundo
al mando, el Vicepresidente Juan Vicente Gómez toma el control de la nación y para evitar
alguna oposición creo una guardia pretoriana usado a peones de hacienda, nacidos en los
andes y con ellas creo regimientos, brigadas y batallones bien armados y bien vestidos.
Estas unidades se expande por todo el país terminando de forma violenta (apunta e' plomo y
sablazo limpio) toda manifestación contra Gómez. En Caracas donde los estudiantes eran
una contaste, "La Sagrada" era llamada para dispersar con carga de caballería a estos
muchachos. Aquellos que caían prisioneros eran llevados a las prisiones y cárceles de
venezolanas como: la "Rotunda" y al Cuartel San Carlos en Caracas (Distrito Capital), el
Castillo de Libertador en Puerto Cabello (edo. Carabobo), el Castillo San Carlos en el Lago
de Maracaibo (edo. Zulia), y el de Las Tres Torres en Barquisimeto (edo. Lara).
POLICIA DE PUNTO En la década de los años veinte, del pasado siglo, existía esta
residencia muy emblemática, ubicada estratégicamente con el frente hacia la avenida
Bolívar y su lado oeste hacia la calle Mariño; donde residía el general Juan Vicente Gómez,
y donde se tomaron innumerables decisiones para Venezuela por ser el Centro del Poder; al
lado derecho de la foto puede apreciarse al policía de punto, quien permanecía al frente de
la casa del caudillo; En esta casa fue embalsamado el cuerpo del general Gómez, al ocurrir
su deceso y luego fue trasladado a la iglesia para el velatorio los días 18 y 19 de diciembre
de 1935,cuando fue sepultado. Esta Casa fue confiscada por la Nación y saqueado en los
sucesos de octubre de 1945, luego se estableció la sede del liceo "José Luis Ramos" para
luego será trasladado a su sede en las Acacias, finalmente esta casa fue demolida para la
ampliación de la avenida Bolívar Dicen que el general Gómez era desconfiado, pero viendo
estas fotos de su familia ,aparece en esta de 1911 caminando desde su residencia ubicada en
la calle Soublette, entre Santos Michelena y 19 de Abril o callejón de la Trinidad, con sus
altos funcionarios y un solo policía al frente de la agrupación, el otro policía corresponde al
Policía de Punto de esa esquina.
FUNCION DE CONTROL DE TRANSITO A LA POLICIA
Ente encargado de regular el orden y hacer cumplir las normas de tránsito o transítales
establecidas para los distintos medios de transporte público, ya sean trenes, buses o
automóviles particulares. Su jurisdicción consiste en vigilar los delitos cometidos a las
normas establecidas en materia de transporte, contra otros vehículos, peatones o contra
pasajeros en el caso de ser un transporte público.
ASPECTOS SOCIALES, ECONOMICOS Y POLITICOS QUE INTERVINIERON
EN EL PROCESO DE EVOLUCION DE LOS CUERPOS POLICIALES EN EL
GOBIERNO DE ELEAZAR LOPEZ CONTRERAS (1935-1941)
DOCTRINADE SEGURIDAD NACIONALO EL GENDARME NECESARIO
La Dirección de Seguridad Nacional (DSN) fue un antiguo organismo de inteligencia
policial venezolano establecido durante el Gobierno de Eleazar López Contreras y disuelto
el 24 de enero de 1958, cuando un día antes el general Marcos Pérez Jiménez es objeto de
un golpe de estado. Su director fue Pedro Estrada durante la dictadura de Pérez Jiménez
Gómez accede al poder por medio de la usurpación, ejerciendo el típico régimen despótico,
utilizando sagazmente sobre sus gobernados, el miedo, lo cual vale más que la virtud de la
República y el poder a la voluntad del tirano. Tanto para Platón como para Aristóteles lo
que corrompe una forma de gobierno, es cuando el gobernante deja de gobernar para lo
público y se apropia de lo público para intereses privados, irrumpe la ley y se inicia la
tiranía. No hay duda que la Venezuela de inicios del siglo XX no es la misma de finales del
mismo, pero sí muy parecida a la Venezuela de finales del siglo XIX, en donde el país
necesitaba un cierto orden, así como una institucionalidad, Elezar López Contreras durante
su gestión logrará a través de una voluntad institucionalizadora equilibrada y progresista, la
apertura a la democracia.
ESCUELA DE AGENTES DE SEGURIDAD PÚBLICA El 28 de octubre de 1936, el
General Eleazar López Contreras junto con el gobierno de España crea en ella por primera
vez la Escuela de Agentes de Seguridad Pública, bajo la supervisión del Capitán Don
Cecilio Marrero Suárez y el Brigadier Don Ramón Moreno Ayape. Este cuerpo de
seguridad posteriormente dará vida a lo que hoy en día se conoce como La Guardia
Nacional de Venezuela. En Junio de 1.936, los Gobiernos de Venezuela y España,
convinieron en que una misión de este último país viajaran a Venezuela para establecer,
instruir y poner en servicio mencionado cuerpo. Estas ideas se materializan el día 17 de
Septiembre de 1.936, al decretarse la creación de la Escuela del Servicio Nacional de
Seguridad. Es en Octubre de 1.936 cuando queda inaugurada oficialmente la Escuela de
Policía Nacional, teniendo su sede en la Mansión “Villa Zoila” que otrora fuera residencia
presidencial del General Cipriano Castro. Villa Zoila quedó acondicionada para albergar los
136 alumnos, bajo la Dirección del Coronel Aniceto Cubillán, con los cuales se formarían
los dos Cursos que funcionaron el primer año de labores de la Escuela de la siguiente
manera: 100 alumnos para el Curso de Guardia Nacional y 36 para el Curso de
Investigación, egresando al año siguiente, pasando a ser Funcionarios del Servicio de
Seguridad.
POLICIA NACIONAL DE FRONTERAS El 17 de Diciembre de 1.935 muere, en la
ciudad de Maracay, el General Juan Vicente Gómez, quien durante 27 años gobernó el país
bajo una férrea dictadura. Asume la Presidencia de la República el General Eleazar López
Contreras, quien viene ejerciendo el Ministerio de Guerra y Marina. Con su lema “CALMA
Y CORDURA” logra el dominio político de la situación, sin embargo, sucedieron ciertos
hechos tales como manifestaciones callejeras, proliferación del abigeato, del cuatrerismo,
aumento de la delincuencia, intensificación del contrabando por las fronteras del País.
Frente a esta convulsión social, el Presidente de la República se dirige a los Presidentes de
Estados y les indica la necesidad inaplazable de organizar en cada uno de ellos con
elementos activos, esforzados y conscientes, una policía rural a caballo, a pie o en vehículo,
a fin de defender y preservar el hogar venezolano, las garantías individuales y la propiedad.
Para llevar a la práctica la creación de esta Institución Policial de carácter nacional, cuya
misión sería la de salvaguardar el orden público, se hace necesario la capacitación de
recursos humanos idóneos para cumplir estos objetivos. Después de largas conversaciones
de cómo estructurar dicho cuerpo, Don Rufino Blanco Fombona (poeta, escritor y
diplomático venezolano) le sugiere al General López Contreras, la idea de crear un cuerpo
semejante a la Guardia Civil Española.
POLICIA JUDICIAL Fue la agencia policial más grande de Venezuela. Creada en 1958,
fue responsable de las investigaciones criminales y los servicios forenses, al igual que
contranarcóticos.1 Fue reemplazada por el Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y
Criminalísticas (CICPC) a finales de 2001. El rol central en la investigación judicial de
Venezuela data a las fuerzas de seguridad de Juan Vicente Gómez y a través de la
Seguridad Nacional de Marcos Pérez Jiménez. La PTJ estaba adscrita al Ministerio de
Justicia, creando un «híbrido de dependencia organizacional en el ejecutivo pero
dependencia funcional en el judicial», lo cual ha «causado varias fricciones políticas».
ESCUELA DE ASPIRANTES DE POLICIA La creación de la Escuela de Aspirantes
a Policías, durante el período presidencial del general Eleazar López Contreras (1936-
1941), constituyó un avance dentro de la organización del cuerpo policial, permitiendo la
capacitación de sus agentes, que hasta 1936, eran en su mayoría analfabetas. Pero va a ser a
partir de 1941, bajo la presidencia del general Isaías Medina Angarita, cuando se comienza
a transformar la policía venezolana. Se inician los cursos de formación de agentes, se
adquieren uniformes, armamentos y vehículos, estableciéndose un ordenamiento de los
aspectos que deben regir las acciones policiales. Sin embargo, dadas las limitaciones del
medio, la policía municipal no logró cumplir su verdadero papel en la prevención del delito
y la asistencia a la ciudadanía.
LA GUARDIA NACIONAL Fundada el 4 de agosto de 1937 por el presidente Eleazar
López Contreras. Es el tercero más numeroso de la FANB, por detrás del Ejército
Bolivariano y posee presencia en todo el territorio nacional a través de sus distintos
comandos y unidades, divididos en todas las áreas terrestres, marítimas y aéreas. Dichas
unidades tienen la misión de preservar el orden interno de la nación, en apoyo a las fuerzas
de seguridad civiles de la república y en apoyo a los otros componentes de la FANB en una
situación de crisis. A partir del año 1925, el país se recupera notablemente desde el punto
de vista económico a raíz del auge petrolero y de los ingresos que esto generó. Con la
muerte del general Juan Vicente Gómez quien estuvo en la Presidencia de Venezuela
durante 27 años e implementó en el mismo un régimen dictatorial; asume la presidencia el
general Eleazar López Contreras quien se desempeñaba como Ministro de Guerra y
Marina.5 A pesar de que el general logró calmar y dominar los ánimos políticos del país,
siguieron dándose hechos sociales derivados de la insatisfacción de la sociedad, como
manifestaciones y disturbios en las calles. Debido a este último hecho el presidente se reúne
con los presidentes de los estados para plantear la necesidad de la creación de una policía
rural, fuese a caballo, a pie o en vehículos; lo importante era mitigar el índice delictivo y
garantizar la seguridad de las familias, las propiedades y la soberanía de la nación.
5 ASPECTOS ECONOMICOS, SOCIALES Y POLITICOS QUE INTERVINIERON
EN EL PROCESO DE EVOLUCION DE LOS CUERPOS POLICIALES EN EL
GOBIERNO DE ISAIAS MEDINAANGARITA (1941-1945) INICIO DE
LAMILITARIZACION DE LA POLICIA
La Guardia Nacional en Venezuela, creada en 1811 por disposición constitucional (artículo
62 de la Constitución Federal de Venezuela, 1811), fue reestructurada y eliminada en
distintas oportunidades durante el siglo XIX, y no obtendrá suficiente importancia ni
estabilidad como cuerpo de seguridad del Estado hasta su incorporación al Servicio
Nacional de Seguridad, funcionando como importante brazo militar del poder político. Las
consecuencias de este nuevo e importante rol marcarán la existencia de una cultura y
función policial militarizada, históricamente muy funcional a regímenes autoritarios. El
Servicio Nacional de Seguridad marcó la pauta en el desarrollo institucional de la policía
venezolana, «significó el desarrollo de los cuerpos policiales frecuentemente centralizados,
rígidamente jerarquizados, con cobertura en todo el territorio nacional y con estilos
militarizados de gestión» (Gabaldón, 1999). Las características del novedoso aparato
policial serían la mejor garantía de sumisión jerárquica del conjunto al sistema político, una
sumisión basada principalmente en la dependencia orgánica y funcional de la institución
policial al poder político gubernamental, creando una estrecha relación entre la policía y el
sistema político, según la cual la autoridad que dispone del poder no sólo dicta normas y
toma decisiones, sino que ahora más que nunca tiene la capacidad de hacerlas cumplir a
través del ejercicio de la función policial y del uso de la fuerza, de ser necesario. Concebido
legalmente como una institución autónoma de carácter apolítico y técnico, el Servicio
Nacional de Seguridad es perfeccionado como cuerpo investigador en 1946 (aunque no
sufre cambios significativos en su organización) con asesoría de la Seguridad Nacional
francesa. Es así como durante el mandato de la Junta Revolucionaria presidida por Rómulo
Betancourt, desde la cual se ordena la disolución de las policías municipales que fueron
reorganizadas durante el Gobierno de Medina Angarita (1941-1945), surge la Seguridad
Nacional, que como aparato policial se distinguirá aún más por su estructura piramidal,
altos niveles de burocratización y escasa flexibilidad y permeabilidad ante las exigencias
sociales.
REFORMAS: FISCAL, AGRARIA Y PETROLERA
La Reforma Fiscal con la Ley de Impuesto sobre la renta (1942); cuyo objetivo fue
establecer tributaciones progresivas para así proteger a los sectores menos adinerados,
reduciendo los impuestos indirectos que hasta entonces recaían por igual en personas con
ganancias muy pequeñas o abultadas, como los de la gasolina y de la sal.
La Reforma Petrolera con la Ley de Hidrocarburos de 1943, que extendía por 40 años
más las concesiones a las empresas extranjeras. Medina, consciente de que en aquella época
Venezuela no poseía personal capacitado para tomar el control de la industria petrolera,
estimaba sin embargo que para 1983 ya existiría una generación suficientemente preparada
para ello. Esta ley tuvo como elementos esenciales: oLa unificación de la legislación
aplicable a las concesiones, mediante la adaptación y conversión de contratos otorgados
bajo leyes anteriores; oEl aumento de la participación del Estado venezolano al 50% de
dichos beneficios, estableciendo además la obligación para los concesionarios de pagar, no
sólo los impuestos consagrados en dicha ley, sino todos los impuestos generales que se
establecieren, por lo que las compañías petroleras quedaron sujetas desde ese momento al
pago del impuesto sobre la renta. oLa transformación del transporte por oleoductos en un
servicio público; oLa obligación por parte de las empresas de llevar su contabilidad en
Venezuela y de suministrar al Estado los informes técnicos relativos a las regiones
estudiadas; oLa suspensión de las exoneraciones aduaneras como un derecho adquirido.
oLa fijación de un plazo, hasta que terminara la Segunda Guerra Mundial, para refinar en
territorio venezolano el petróleo producido en el país, vieja preocupación del presidente
Medina a la cual opusieron resistencia las petroleras hasta el último momento. La
Reforma Agraria con la Ley de Reforma Agraria de 1945. No se pudieron conocer los
resultados porque fue puesta en vigencia el 20 de septiembre de 1945 y quedó en suspenso
al producirse el golpe de estado el 18 de octubre del mismo año; pero estaba orientada a
inducir cambios sociales al promover la redistribución de la tierra para incorporarla al
proceso productivo del país. Además de las 3 leyes mencionadas, el General Medina creó,
en noviembre de 1944, una junta ad honórem que se encargaría del estudio y otorgamiento
de créditos destinados a fomentar la producción del país y que se denominó «Junta de
Fomento de la Producción Nacional», destinada a proseguir la línea de cambios en las
estructuras económicas del país y diversificar la economía, fuertemente mono productora.
Posteriormente se cambió el nombre de la Junta de Fomento por el
de Corporación Venezolana de Fomento, en 1947, la cual absorbió el capital inicial de la
junta creada por Medina.
PLANA MAYOR DE POLICIA; PERSONAL, INTELIGENCIA,
OPERACIONES, LOGISTICA
Personal Repartición que se ocupa principalmente de cuestiones de administración y
tratamiento, ocasionalmente reclutamiento y formación y entrenamiento del personal
dependiente de la organización a la cual pertenece el Estado Mayor. Tradicionalmente, este
estamento incluía la Instrucción del Personal, pero en muchas organizaciones de Estados
Mayores modernos se ha transferido esta responsabilidad a una repartición autónoma y que
agrupa los institutos o academias de formación o instrucción general o técnica. Inteligencia
El estamento Inteligencia se encarga de recolectar información relativa a las fuerzas
enemigas, su composición, recursos y armamento y posibles despliegues; planes de batalla
y movilización del adversario y probable estado de capacitación; mantenimiento de cartas y
mapas geográficas y en fin, toda otra información física o moral que convenga al desarrollo
exitoso de un posible escenario de enfrentamiento bélico. Desde luego, se incluye en este
concepto los recursos generales del enemigo, no solamente los de sus fuerzas armadas, y la
posibilidad de la fuerza propia de sostenerse con los recursos del territorio tanto propio
como hostil. Usualmente esta repartición se ocupa además de la guerra psicológica y las
contramedidas a la del enemigo, así como a la seguridad general de la fuerza propia.
Operaciones Este comando se encarga de administrar, dirigir y coordinar directamente las
operaciones de los niveles táctico y operacional y también -en algunos casos- su
planificación, porque como se ha dicho recién, en las grandes unidades estas últimas
funciones han sido asumidas por la más específica Dirección de Planeamiento. De hecho,
en las pequeñas unidades raras vez exista una jefatura o dirección de Planeamiento,
llenando estas funciones este estamento de Operaciones. Este escalón es el encargado
nativo, en muchas organizaciones militares, de transmitir las órdenes
de maniobra y verificar su ejecución. En sus funciones básicas está también el
mantenimiento de la sustentabilidad del plan, la ejercitación y capacitación del personal
ordenados a la eficacia de la maniobra táctica. Logística El apoyo logístico comprende toda
clase de suministros necesarios para el sostenimiento del personal y mantenimiento o
reemplazo del material, la sustentabilidad permanente de la fuerza propia y sufragio para el
desarrollo del combate; el reabastecimiento de munición de boca y armas, el transporte y
repuestos, combustibles y lubricantes; agua y alimentos, alojamiento de la tropa, y según
cada país y organización militar: Sanidad, Justicia, Comunicaciones, relaciones y
cooperación cívico-militar, etc. Pero estas últimas funciones en general han sido
desagregadas en organismos independientes en casi todos los Estados Mayores modernos,
constituyéndose a su vez en Jefaturas o Direcciones independientes.
SEGUNDA GUERRA MUNDIAL.
En 1941, el general Isaías Medina Angarita, ministro de Guerra y Marina del gobierno del
general Eleazar López Contreras, fue elegido como Presidente de Venezuela. En su
discurso presidencial, Medina Angarita arrastraba una leyenda negra sobre su posible
simpatía por el fascismo y su inclinación por Benito Mussolini. En el sector petrolero, el
gobierno medinista llevó a cabo una política petrolera dirigida a revisar la legislación,
aumentar los ingresos fiscales, lograr una mayor participación del estado en los beneficios
de la riqueza de sus suelos y fomentar la refinación de petróleo en el país. En Europa
ocurrían sucesos que ponían el ambiente muy tenso. Ya hace algunos años, a finales de
1938, la Alemania nazi, con un ejército de medio millón de hombres (Wehrmacht), una
poderosa flota (Kriegsmarine) y aviones modernos (Luftwaffe), había comenzado su
expansión hacia el este y el sur de Europa. Se anexionó primero Austria y luego
Checoslovaquia. El primero de septiembre de 1939 los alemanes entraron a Polonia.
Francia y Reino Unido se aliaron con los polacos. La Segunda Guerra Mundial había
estallado. Años después, Japón atacó por sorpresa el 7 de diciembre de 1941 a la flota
estadounidense en Hawái (Ataque a Pearl Harbour), esto provocó que Estados Unidos
entrara a la guerra.
