Captulo2delMdulo1

PrincipiosRectoresdelaContratacinPblica
Docentes AugustoOliverEffioOrdez

AlexanderPajueloOrbegoso

CapacitadoresdeOSCE


ndice

I. Ejerciciodelafuncinpblica.

1. Actuacionesregladas.
2. Actuacionesdiscrecionales.

II. PrincipiosdeDerechoAdministrativo.

Principiodelegalidad.
Principiodeldebidoprocedimiento.
Principiodeimpulsodeoficio.
Principioderazonabilidad.
Principiodeimparcialidad.
Principiodeinformalismo.
Principiodepresuncindeveracidad.
Principiodeconductaprocedimental.
Principiodeceleridad.
Principiodeeficacia.
Principiodeverdadmaterial.
Principiodeparticipacin.
Principiodesimplicidad.
Principiodeuniformidad.
Principiodepredictibilidad.
Principiodeprivilegiodecontrolesposteriores.

III. Principiosdelrgimendelacontratacinpblica.

PrincipiodePromocindelDesarrolloHumano.
PrincipiodeMoralidad.
PrincipiodeLibreConcurrenciayCompetencia.
PrincipiodeImparcialidad.
PrincipiodeRazonabilidad.
PrincipiodeEficiencia.
PrincipiodePublicidad.
PrincipiodeTransparencia.
PrincipiodeEconoma.
PrincipiodeVigenciaTecnolgica.
PrincipiodeTratoJustoeIgualitario.
PrincipiodeEquidad.
PrincipiodeSostenibilidadAmbiental.

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Pasosaseguirparaelestudiodeestecaptulo

Paso 1. Lea el texto del captulo Principios rectores y tica de la Contratacin

Pblica,quetrabajaremosdel15al21denoviembre.

Paso2.Del16al20denoviembreingresealAulaVirtual,alaHerramientaForoy
participe en esta actividad, que ser evaluada. La pregunta gua ser comunicada
oportunamenteporsurespectivatutora.

Paso 3. El 18 de noviembre de 19:30 a 20:30 horas ingrese al Aula Virtual, a la

Herramienta Chat y formule al profesor las preguntas sobre el tema que se
desarrollaenestecaptulo.

Paso4.Prosigaconelestudiodelcaptulo.

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I. Ejerciciodelafuncinpblica

Comenzaremos el estudio de este tema con la lectura de la siguiente opinin,
emitidaporlaDireccinTcnicoNormativadeOSCE:

OpininN0052008/DOP.Enrelacinconlaaplicacindelanormativa,debe
indicarsequelaactuacindelaAdministracinPblicaseencuentraregidaporel
principiodelegalidad.Porlotanto,todoactodelaAdministracindebefundarse
en la normativa vigente; es decir, existe una vinculacin positiva de la
Administracinalaley,demodoquetodaactuacinadministrativadebareferirse
aunpreceptojurdico.

Enelcasodelacontratacinpblica,laLeyyelReglamentoconsagranlasnormas
bsicasylosprocedimientosquedebenobservarlasEntidadesdelsectorpblico
paraadquirirocontratarbienes,serviciosuobras.Elloporcuantoelartculo76
de la Constitucin Poltica del Per reconoce a la normativa de contrataciones y
adquisiciones del Estado como de orden pblico, y, por ende, de cumplimiento
obligatorio.

En esa medida, los actos y decisiones que adopten las Entidades o,

especficamente, los Comits Especiales durante la tramitacin de un proceso de
seleccin, deben sujetarse de manera estricta a lo dispuesto por la Ley, el
Reglamento y toda norma sobre contrataciones y adquisiciones del Estado que
resulte aplicable, sin que pueda adicionarse supuestos no contemplados
expresamenteporlanormativaoquenoderivendedichasdisposiciones.

Ahorabien,respectodeladescalificacindelaspropuestaseconmicas,elartculo
130delReglamentodeContratacionesyAdquisicionesdelEstadoaprobadopor
DecretoSupremoN0842004PCM,establecequeEnelcasodelosprocesos
convocados bajo el sistema de precios unitarios o tarifas, el Comit Especial
deberverificarlasoperacionesaritmticasdelapropuestaqueobtuvoelmayor
puntaje y, de existir alguna incorreccin, deber descalificarla, procediendo a
realizarlamismaverificacindelapropuestaquesigueenelordendeprelacin.

Sobre el particular, se observa que, tratndose de procesos convocados bajo el

sistema de precios unitarios, la normativa vigente de contrataciones y
adquisicionesdelEstadopenalizaconladescalificacindelapropuesta,cualquier
erroraritmticoenlaofertaeconmica.

De lo indicado en los prrafos precedentes se advierte que la aplicacin del

artculo 130 del Reglamento no admite discrecionalidad; por loque si el postor
incurre en el supuesto de descalificacin previsto por la norma, no se puede
realizar una interpretacin que conlleve a una consecuencia distinta a la
regulada.

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Enelcasoplanteadoseadviertequeelartculo130delentoncesReglamentode
la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado describa la decisin que
debaadoptarseenelprocesodeseleccinconvocadobajoelsistemadeprecios
unitariosotarifas.Sisedabaelcasoquelapropuestaeconmicaqueobtuvierael
mayor puntaje, hubiese incurrido en error en alguna de las operaciones
aritmticasquelasustentan.

LaAdministracinnopuedeescaparalalegalidaddelanorma,queledictacon
precisin lo que debe hacer: descalificar la propuesta econmica. Dicha
disposicin no le confiere al operador de la norma un margen para valorar
individualmentelamejorsolucin.

El artculo 130 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado aprobado por Decreto Supremo N 0842004PCM, materia de nuestro
ejemplo, que gener la Opinin N 0052008/DOP, ha sido modificado por el
numeral5)delartculo71delReglamentodelaLeydeContratacionesdelEstado
aprobadoporD.S.N1842008EF,porcuantoahoraEnelcasodelosprocesos
deseleccinconvocadosbajoelsistemadepreciosunitarios,tarifasoporcentajes,
elComitEspecialdeberverificarlasoperacionesaritmticasdelapropuestaque
obtuvoelmayorpuntajetotaly,deexistiralgunaincorreccin,debercorregirlaa
fin de consignar el monto correcto y asignarle el lugar que le corresponda ().
Observamosquelaposicindellegisladordelanormativadecontratacionesdel
Estado es ahora abismalmente diferente a la anterior: adopta una posicin ms
flexible,locualconstituyeunlogroennuestroordenamientojurdico.

De lo anteriormente expresado, se aprecia que le tema que nos ocupa est

vinculadoalavigenciadelprincipiodelegalidad.

En el Derecho Pblico el principio de legalidad, previsto en el numeral 1.1 del

artculo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444,
posee una significacin distinta a la de otros ordenamientos de naturaleza
privada, en el sentido de sujetar la actuacin de la Administracin Pblica a lo
expresamentereconocidoenlasnormascorrespondientes.As,encontrastecon
el Derecho Privado mbito dentro del cual se verifica la preeminencia de la
autonomadelavoluntaddelosprivadosdondeloquenoestprohibidopor
Ley expresa est permitido; en el Derecho Pblico, la Administracin carece, en
principio,deautodeterminacinnosloenelordendelosfines,sinoeneldesus
actuaciones concretas; esto significa que la actuacin de los sujetos requiere de
unahabilitacinlegalprevia,sinlaquecareceradetodopoderjurdico.

SibienesciertoquelasactuacionesdelaAdministracindebenestarsujetasalo
establecido en el ordenamiento jurdico, no siempre estarn taxativamente
descritasenly,enocasiones,inclusoestoresultaraimposibleporladiversidady

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el carcter imprevisible de algunas situaciones. Es por ello que la norma ha

contempladoalgunossupuestosdondeexisteunalibertadquedebeserejercida
entre determinados parmetros, dependiendo de criterios sostenidos en los
principiosorientadoresdelDerechoAdministrativo.

De esta manera, podemos destacar la existencia de dos tipos de potestades o

actuacionesdelaAdministracin:actuacionesregladasyactuacionesnoregladas.

1. Actuacionesregladas

Las potestades regladas son aquellas en las que la ley determina

exhaustivamentelascondicionesdesuejercicioyregulalasconsecuenciaso
efectosqueproduce.Enestoscasos,laAdministracinselimitaaaplicarla
leyensuspropiostrminos.

Acontinuacincitamosalgunosejemplosdeestaclasedeactuacinpblica,
contemplados en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobadoporDecretoSupremoN1842008EF.

Ejemplo N 1: La emisin del informe por el Comit Especial o el rgano
encargadodelascontratacionesenelprocesodeseleccindeclaradodesierto.

Cuando un proceso de seleccin es declarado desierto total o parcialmente, el

Comit Especial o el rgano encargado de las contrataciones, segn corresponda,
deber emitir informe al Titular de la Entidad o al funcionario a quien haya
delegado la facultad de aprobacin del Expediente de Contratacin en el que
justifique y evale las causas que no permitieron la conclusin del proceso,
debindoseadoptarlasmedidascorrectivasantesdeconvocarnuevamente(Tercer
prrafodelArt.78delReglamento).

EjemploN2:Rechazodeplanoporlasunidadesdetrmitedocumentariodelas
entidades o del Tribunal de OSCE, del recurso de apelacin presentado
prematuramente.

ElrecursodeapelacincontraelotorgamientodelaBuenaProocontralosactos
dictadosconanterioridadaellaqueseapresentadoantesdehaberseefectuadoel
otorgamientodelaBuenaPro,serrechazadodeplano,sinmayortrmite,porla
UnidaddeTrmiteDocumentariodelaEntidad,porlaMesadePartesdelTribunalo
las Oficinas Desconcentradas del OSCE, segn corresponda, con la simple
verificacinenelSEACEdelafechaprogramadaparaelotorgamientodelaBuena
Pro(Numeral3delart.110delReglamento).

EjemploN3:Aplicacindelapenalidadpormoraporlaentidadalcontratista.

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En caso de retraso injustificado en la ejecucin de las prestaciones objeto del

contrato,laEntidadleaplicaralcontratistaunapenalidadporcadadadeatraso,
hasta por un monto mximo equivalente al diez por ciento (10%) del monto del
contratovigenteo,deserelcaso,deltemquedebiejecutarse(Primerprrafodel
art.165delReglamento).

2. Actuacionesdiscrecionales

Una actuacin administrativa es discrecional cuando la Administracin, al

hacerla efectiva, puede optar por distintas soluciones y todas ellas son
formalmentevlidas.Suaplicacinresuelveaquellossupuestosenlosque
laLeynopuede,deformageneralyanticipada,definiryregulartodaslas
condiciones de ejercicio de una potestad o todas sus consecuencias, por
ser ambas imprevisibles o variables segn las circunstancias. En estos
casos,lapropiaLeyatribuyealaAdministracinlaposibilidaddevalorar,
de acuerdo con dichas circunstancias, tales condiciones y efectos,
pudiendo,consiguientemente,actuarenunsentidooenotro.

La potestad discrecional no supone, sin embargo, que la Administracin
disponga de una libertad incondicionada para actuar, por cuanto el
mbito de discrecionalidad que la ley le otorga no afecta en bloque a
todosloselementosdelaactuacinadministrativa,sinosloaalgunode
ellos, estando los dems regulados y excluidos de la libre apreciacin
administrativa.

A continuacin citamos unos casos del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 1842008
EF,dondeseadvierteclaramentelaadopcindepotestadesdeestandole.

Ejemplo N 1: Evaluacin realizada por el Tribunal, de criterios para la
determinacin gradual de sancin econmica, a rbitros en materia de
contratacinpblica.

ElTribunalevaluarlosactuadosy,deconcluirqueasisteresponsabilidad,
sancionareconmicamentealosrbitrosconunamultanomenordeuna
(1) ni mayor de cuatro (4) Unidades Impositivas Tributarias vigente. La
graduacin de la sancin se sujetar a los criterios establecidos en el
artculo 245 en lo que corresponda (Tercer prrafo del art. 238 del
Reglamento).

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EjemploN2:Endeterminadascircunstancias,laentidadpodrrequerir
el cumplimiento de las obligaciones contractuales al contratista
otorgndole plazos mayores a cinco das pero nunca mayores a quince
das.

Sialgunadelaspartesfaltaalcumplimientodesusobligaciones,laparte
perjudicada deber requerirla mediante carta notarial para que las
satisfaga en un plazo no mayor a cinco (5) das, bajo apercibimiento de
resolverelcontrato.

Dependiendo del monto contractual y de la complejidad, envergadura o

sofisticacin de la contratacin, la Entidad puede establecer plazos
mayores,peroenningncasomayoraquince(15)das,plazoesteltimo
que se otorgar necesariamente en el caso de obras. (Primer y segundo
prrafodelart.169delReglamento).

Ejemplo N 3: Una Entidad fija el plazo que otorgar al postor

adjudicatario,paraefectosdelasuscripcindelcontrato.

Dentrodelosdos(2)dashbilessiguientesalconsentimientodelaBuena
Pro, la Entidad deber citar al postor ganador, otorgndole el plazo
establecidoenlasBases,elcualnopodrsermenordecinco(5)nimayor
dediez(10)dashbiles,dentrodelcualdeberpresentarsealasededela
Entidad para suscribir el contrato con toda la documentacin requerida.
(Numeral1delart.148delReglamento).

Resultamuyinteresanteadvertirqueenelsiguienteejemploconfluyenlas
dos potestades explicadas. La potestad reglada aparece cuando se
especificanculessonlosfactoresdeevaluacinquedebernconsiderarse
en los procesos de seleccin para contratacin de obras y; la potestad
discrecional deber emerger de los mrgenes que la norma establece
respecto a los puntajes a asignar, los cuales sern determinados por la
autoridad administrativa sobre la base de los principios que rigen en la
contratacin pblica y, supletoriamente, en el procedimiento
administrativogeneral.

EjemploN4:ElComitEspecial,alelaborarlasBases,fijaelpuntajede
los factores de evaluacin dentro de los parmetros que el Reglamento
delaLeydeContratacionesdelEstadoestablece.

3.LasBasesdebernconsiderarlossiguientesmrgenesdepuntajepara
losfactoresdeevaluacin:
3.1Experienciaenobrasengeneral:De15a20puntos.
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3.2Experienciaenobrassimilares:De30a35puntos.
3.3Experienciaycalificacionesdepersonalprofesional:De30a35puntos.
3.4Cumplimientodeejecucindeobras:De15a20puntos(Numerales3y
4delart.47delReglamento).

Resulta relevante indicar que los principios generales del derecho son un
criteriodeinterpretacincuandolasnormassonpococlarasoexistealgn
vacolegal.Todoslosprincipiossuelenserconcurrencialesalcasoenque
se pretende aplicar, pero solo algunos tienen mayor afinidad con la
naturalezadelamateriaquesediscute.

II. PrincipiosdelDerechoAdministrativo

LosprincipiosdelderechoadministrativoestncontenidosenelartculoIV
delaLeydelProcedimientoAdministrativoGeneral,LeyN27444yson16:

Principiodelegalidad
Principiodeldebidoprocedimiento
Principiodeimpulsodeoficio
Principioderazonabilidad
Principiodeimparcialidad
Principiodeinformalismo
Principiodepresuncindeveracidad
Principiodeconductaprocedimental
Principiodeceleridad
Principiodeeficacia
Principiodeverdadmaterial
Principiodeparticipacin
Principiodesimplicidad
Principiodeuniformidad
Principiodepredictibilidad
Principiodeprivilegiodecontrolesposteriores

A continuacin, dado que las definiciones de los aludidos principios estn

previstas en la Ley, consideramos pertinente explicarlos a travs de algunos
ejemplos,halladosenpronunciamientos,opinionesyresolucionesdelTribunalde
OSCE(antesCONSUCODE).

EJEMPLON1:Principiodelegalidad
En su planteamiento original, conforme al principio de legalidad, la
Administracin pblica no podra actuar por autoridad propia, sino que
ejecutando el contenido de la ley. Ello obedeca a una interpretacin
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estricta del principio de la separacin de poderes originado en la

Revolucin francesa. El principio de legalidad opera entonces como una
coberturalegalpreviadetodapotestad:cuandolaAdministracincuenta
conella,suactuacineslegtima.

ResolucinN461.2008.TC4.Esporello,quelasBasesnopuedenincluir
requisitos y/o condiciones ilegales o violatorias de disposiciones
normativas,porcuantolaactuacinestataldeberegirseporelrespetoal
principio de legalidad. En ese sentido, la clara y precisa identificacin del
objeto materia de convocatoria, la determinacin de sus requerimientos
tcnicos mnimos, as como los criterios de evaluacin y calificacin
constituyenrequisitosfundamentalesquedebenestarcontempladosenlas
Bases, toda vez que sin dichos elementos los postores no sabrn
exactamentequproponer,osuspropuestasnopodrnsercotejadascon
elmnimodeobjetividadnecesariaquegaranticeuntratamientoigualitario
alosconcurrentes.

EJEMPLON2:Principioderazonabilidad

Con este principio se busca que exista proporcin entre los medios a
emplear por la autoridad administrativa y los fines pblicos que deba
tutelar, siempre y cuando creen obligaciones, califiquen infracciones,
impongansanciones,oestablezcanrestriccionesalosadministrados,

Resolucin N 001.2008.TC3. Por tanto, en aplicacin del Principio de

Razonabilidad,contempladoenelnumeral1.4delTtuloPreliminaryenel
numeral3delartculo230delaLeyN.27444,yatendiendoalanecesidad
dequelasempresasnoseanprivadasdesuderechodeproveeralEstado
ms all de lo estrictamente necesario para satisfacer el cometido de la
norma infringida, este Colegiado considera conveniente imponer diez (10)
meses de inhabilitacin temporal a la empresa Servicios Generales Y
ElectromecnicosIndustrialesSRLenraznalanaturalezadelainfraccin
ydeldocumentoapcrifo;laconductaprocesaldelinfractor,quincarece
deantecedentesenloquerespectaahabersidoinhabilitadoanteriormente
en su derecho de participar en procesos de seleccin y contratar con el
Estado.

EJEMPLON3:Principiodeinformalismo

Consistebsicamenteenexcusaraladministradodeexigenciasformalesno
esenciales.

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Resolucin N 227.2008.TC2. Asimismo, sobre ambos alegatos del

impugnante tambin debe tenerse en cuenta que el Principio de
Informalismo, establece que se deben evitar formalismos excesivos que
puedan afectar los derechos de los administrados; por lo que no cabe
descalificaraningnpostorpornopresentarelndicededocumentosnila
Declaracin de ser Micro o Pequea empresa. Al respecto, este principio
impone la obligacin de interpretar las normas en forma favorable a los
administradossubsanandoposiblesomisionesuerroresformalesdentrodel
procedimiento,enestesentidolaexigenciadeunordenenlapreparacin
de la propuesta tcnica no constituye siquiera un error en algn aspecto
formal, por lo cual el argumento que se debe aplicar el principio de
Informalismo para subsanar este hecho no es compartido por este
Colegiado, toda vez que el mismo no sera de aplicacin para el presente
caso.

EJEMPLON4:Principiodeeficacia

LaexigenciadeeficaciaesconsustancialaunaAdministracin,caracterizadapor
la nota de servicialidad. La eficacia es un criterio de legitimidad de la
Administracin.

Resolucin N 710.2006.TCSU. Ahora bien, dentro de los principios

administrativos que recoge la Ley del Procedimiento Administrativo
General, en el numeral 1.10 del Artculo IV de su Ttulo Preliminar se
consagraeldeeficacia,elcualconsisteenhacerprevalecerelcumplimiento
de los fines y objetivos de los actos y hechos administrativos sobre las
formalidadesnorelevantes,aplicandocriteriosdeeconomayflexibilidada
favor del administrado. Correctamente entendida, la eficacia no es una
reglajurdicaconcontenidosustancialquepermitasuaplicacininmediata
ni tampoco una tcnica administrativa que lo haga asumible sino, ms
bien, es una calidad axiolgica alcanzada, que supone un juicio sobre los
resultadosdelaactuacinadministrativa,porloquenopuedemedirsepor
la propia Administracin ni coetneamente sino por los usuarios o
administrados.

Portalmotivo,debeentenderseelvalordelaeficaciacomounaobligacin
de la Administracin y de los administrados a ser virtuosos en sus actos
procedimentales, y no como un mero principio de orden programtico a
futuroparalaAdministracinengeneral.

Deesteprincipiosedesprendequelaregladelaeconomaprocesalsedirija
a evitar la realizacin de trmites innecesarios, producir actos ya

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efectuados,retrotraeractuacionesprocesalesyapropiciar,entreotros,la
conservacindeactos.

EJEMPLON5:Principiodeconductaprocedimental

Conforme a este principio ninguna regulacin del procedimiento

administrativo puede interpretarse de modo tal que ampare alguna
conductacontralabuenafeprocesal.

Resolucin N 742.2008.TC1. Por otro lado, este Tribunal considera

necesarioreferirsealaconductaprocedimentaldelpostorimpugnanteen
el presente procedimiento, la cual como se ha podido advertir en los
numeralesprecedentes,seencuentraorientadaadilatarinnecesariamente
la satisfaccin oportuna de las necesidades de La Entidad, tal como se
evidencidelpresenteprocedimiento,puestoquesisequeracorroborarla
eficacia, la idoneidad y la calidad del producto ofertado por el postor
ganadordelaBuenaPro,debisolicitarselaspruebaspertinentesadicho
postor, el cual como bien se indic precedentemente demostr el
cumplimientodelorequeridoporlasBases.

EJEMPLON6:Principiodeprivilegiodecontrolesposteriores

Segn este principio las Entidades del Sector Pblico deben privilegiar las
tcnicas de control posterior, en lugar de las tcnicas de control
preventivo,enlosprocedimientosquesedesarrollanbajosucompetencia.
Entalsentido,laAdministracintieneeldeberdecomprobarlaveracidad
delosdocumentospresentadosporlosadministradosysancionarsufalta,
unavezculminadoslosprocedimientosqueconduce.

Resolucin N 379.2007.TC2. En consecuencia, tanto por aplicacindel

principio de privilegios de controles posteriores, como en mrito a las
facultadesdelComitEspecialpararealizartodaslasaccionestendientesa
obtener un proceso de evaluacin tcnica de mayor certeza y calidad,
resulta perfectamente vlido y ceido a derecho que dicho colegiado
dispongalarealizacindeunainspeccinalasinstalacionesdelospostores
con el fin de verificar el cumplimiento de lo declarado por stos en sus
propuestas; en nuestro caso particular, con la manifestacin respecto a
contarconelstockofertado.

EJEMPLON7:Principiodeceleridad

Por el principio de celeridad, las actividades procesales se realizan

diligentementeydentrodelosplazosestablecidos.

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SubdireccindeCapacitacindelOSCE


Opinin N 91.2005GTN. CONSULTA: En el caso de los procesos de

adjudicacin de menor cuanta El registro es automtico o lo hace la
propiaEntidadocadaproveedordeberacercarsearegistrarseluegodela
invitacin cursada por la Entidad? // OPININ: An en los procesos de
adjudicacin de menor cuanta convocados mediante invitacin existe la
obligacin por parte de los proveedores de registrarse como participante,
no obstante la gratuidad del registro. Empero, dada la simplicidad y
celeridadqueprimaenestetipodeprocesosdeseleccin,elcitadoregistro
podr realizarse incluso mediante una comunicacin cursada va correo
electrnico o fax, siempre que conste indubitablemente la intencin de
dichoproveedordeparticiparenelreferidoprocesodeseleccin.

III. Principiosdelrgimendelacontratacinpblica

LosprocesosdecontratacinreguladosporlaLeyysuReglamentoserigen
por los principios que a continuacin se enumeran; sin perjuicio de la
aplicacin de otros principios generales del derecho pblico. Estos
principiosestncontempladosenelartculo4)delaLeydeContrataciones
delEstado,aprobadoporDecretoSupremoN1842008EF.

Estosprincipiossonaxiomasfundamentalesquerigenlaactuacindelosagentes
pblicos y privados que intervienen en las contrataciones estatales. Buscan
garantizar que las Entidades obtengan bienes, servicios y obras de la calidad
requerida,enformaoportunayacostosopreciosadecuados.

Tienenporfinalidadservirdecriteriointerpretativoeintegradorpararesolverlas
cuestiones que puedan suscitarse en la aplicacin de las normas y constituyen
parmetros para la actuacin de los funcionarios. Asimismo, ayudan a suplir los
vacosquelasnormaspuedantener.

Elsiguientecuadronosindicalosalcancesdecadaunodeestosprincipios:

PRINCIPIO ALCANCES

PromocindelDesarrolloHumano Nodejardeladoalhombrequeesel
beneficiariofinal.Todoprocesodebe
satisfacernecesidadesyalavezcumplir
metasyobjetivos,loqueimpactaenla
poblacinsocial
Moralidad Losactosreferidosalascontrataciones

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SubdireccindeCapacitacindelOSCE


debencaracterizarseporsuhonradez,
veracidad,intangibilidad,justiciayprobidad.
LibreConcurrenciayCompetencia Fomentarlaparticipacin(entrminos
positivos),adiferenciadecompetenciaque
esnodiscriminar(lonegativo).
Imparcialidad Acuerdosyresolucionesdelosfuncionariosy
rganosresponsablesdelascontrataciones
delaEntidadseadoptarnenestricta
aplicacindelaLeyyelReglamento;as
comoenatencinacriteriostcnicosque
permitanobjetividadeneltratamientoalos
postoresycontratistas.
Razonabilidad Antesslosedecaexpresamenteparalos
factoresdeevaluacin.Ahoraseamplayse
aplicaatodoslosactosdelas3fases.
Eficiencia Losbienes,serviciosuobrasquese
contraten,debenreunirlosrequisitosde
calidad,precio,plazodeejecucinyentregay
debernefectuarseenlasmejores
condicionesensuusofinal.
Publicidad Transparencia,SEACE.
Transparencia Todacontratacindeberrealizarsesobre
criteriosycalificacionesobjetivas,
sustentadasyaccesiblesalospostores.
Economa Entodacontratacinseaplicarnloscriterios
desimplicidad,austeridad,concentraciny
ahorroenelusodelosrecursos,enlas
etapasdelosprocesosdeseleccinyenlos
acuerdosyresolucionesrecadossobreellos,
debindoseevitarenlasBasesyenlos
contratosexigenciasyformalidadescostosas
einnecesarias.
VigenciaTecnolgica Losbienes,serviciosuobrasdebenreunir
condicionesdecalidadymodernidad
tecnolgicaparacumplirfinesrequeridos,
desdeelmismomomentoenqueson
contratados,yporundeterminadoy
previsibletiempodeduracin,con
posibilidaddeadecuarse,integrarsey
repotenciarsesifueraelcaso,conlosavances
cientficosytecnolgicos.
TratoJustoeIgualitario Todopostordebienes,serviciosuobrasdebe
tenerparticipacinyaccesoparacontratar
conlasEntidadesencondicionessemejantes
alasdelosdems,estandoprohibidala
existenciadeprivilegios,ventajaso
prerrogativas,salvoexcepciones.
Equidad Tiene una connotacin de justicia e igualdad
social con responsabilidad y valoracin de la

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SubdireccindeCapacitacindelOSCE


individualidad,llegandoaunequilibrio.
Medidasnonecesariamenteiguales,pero
conducentesalaigualdadentrminosde
derechos,beneficios,obligacionesy
oportunidades.Ejemplo:GFCnoes
obligatorioparaMYPES.
SostenibilidadAmbiental Comprasverdes.Nogenerarimpacto
ambientalnegativo.Verlasostenibilidaddel
biendurantesuvidatil.Vertambinel
costodeeliminacindelbien,lomenos
perjudicial.

EJEMPLON1:Principiodelibreconcurrenciaydecompetencia

Actualmenteelprincipiodecompetenciahasidofusionadoalprincipiode
libre concurrencia, entendindose por este doble concepto que en los
procesos de contrataciones se incluirn regulaciones o tratamientos que
fomenten la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia, pluralidad y
participacindepostores.

Resolucin N 1058.2008.TC02. En el caso que nos ocupa, los bienes a

adquirirse en el tem N 07, son: ESTANTERA METLICA DE NGULOS
RANURADOS;porloque,conformealoestablecidoenlasBasesIntegradas,
la experiencia puede ser acreditada con la venta de este bien o de sus
similares. Para efecto de considerar a los bienes similares, en el presente
caso,tratndosedeexperienciaenventas,vlidamentesepuedeacreditar
con la documentacin que respalde haber realizado ventas en bienes
relacionadosamobiliario;esdecir,mueblesengeneral;criterioquehasido
considerado por este Colegiado en anteriores pronunciamientos. Ahora
bien,laexperienciapuedeacreditarsenonicamenteconprestacionesen
ventas de bienes iguales, sino con aquellos que resultan similares; por lo
que, establecer lo contrario, implicara contravenir el principio de libre
competencia,yrestringirlaexperienciademaneraexclusivaalaejecucin
de una determinada prestacin, recortando dicha experiencia del postor,
quesibiennosehadedicadoasuministraridnticoproducto,cuentacon
experienciaenelmercadoporsuministrarproductossimilares.

EJEMPLON2:Principiodevigenciatecnolgica

Losbienes,serviciosolaejecucindeobrasdebenreunirlascondiciones
de calidad y modernidad tecnolgicas necesarias para cumplir con
efectividadlosfinesparalosquesonrequeridos,desdeelmismomomento

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SubdireccindeCapacitacindelOSCE


en que son contratados, y por un determinado y previsible tiempo de

duracin,conposibilidaddeadecuarse,integrarseyrepotenciarsesifuera
elcaso,conlosavancescientficosytecnolgicos.

Resolucin N 387.2008.TC4. Sin embargo, estando a la omisin de

partedelaEntidaddeemitirsustentotcnicoquepermitaconfirmaresta
situacin, corresponde exhortarla a que, previamente a la suscripcin del
contrato, y en observancia del privilegio de controles posteriores del cual
goza,verifiquesilosproductospropuestosporelpostorganadorcumplen
lasexigenciasrequeridasporlasBasesysi,deserelcaso,seajustanala
necesidad de la contratante, para cuyo propsito deber cotejar si la
superioridad a la que alude este adjudicatario resulta de la aplicacin del
principiodevigenciatecnolgicarecogidoenelnumeral7delartculo3de
laLey.

EJEMPLON3:Principiodeeficiencia

LascontratacionesquerealicenlasEntidadesdebernefectuarsebajolas
mejores condiciones de calidad, precio y plazos de ejecucin y entrega y
con el mejor uso de los recursos materiales y humanos disponibles. Las
contratacionesdebenobservarcriteriosdeceleridad,economayeficacia.

Resolucin N 871.2008.TC4. Por otro lado, el artculo 40.1.2 de la Ley

del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444, dispone que las
Entidadesestnprohibidasdesolicitaralosadministradoslapresentacin
dedocumentosquehayansidoexpedidosporlamismaEntidadoporotras
Entidades pblicas del sector, en cuyo caso corresponde recabarlas a la
propiaEntidadasolicituddelAdministrado.Comoesevidente,estanorma
noesaplicablealosprocesosdeseleccin,puesbastaraquelospostores
ofrezcandocumentosqueobranenlaEntidadoenalgunadependenciadel
sector al que pertenece ella, sin presentarlos fsicamente, para que el
Comit Especial se vea en la obligacin de acudir, indagar y obtener la
documentacindesusarchivosodeldeotrasEntidadesyasdesplegaruna
actividad, que no es su deber ni obligacin y que, en puridad, le
corresponde desarrollar al propio administrado, quien es el que est en
mejor disposicin y es el interesado en obtener dicha documentacin, lo
que adems contraviene el Principio de Eficiencia que debe regir las
contratacionesdelEstado.

EJEMPLON4:Principiodeeconoma

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En toda contratacin se aplicarn los criterios de simplicidad, austeridad,

concentracinyahorroenelusodelosrecursos,enlasetapasdelosprocesosde
seleccinyenlosacuerdosyresolucionesrecadossobreellos,debindoseevitar
exigenciasyformalidadescostosaseinnecesariasenlasBasesyenloscontratos.

Opinin N 12008DOP. Adicionalmente, tomando en consideracin el

principiodeeconoma,yengeneral,lafinalidaddelosprincipiosquerigen
lascontratacionesyadquisicionesdelEstado,previstaenelltimoprrafo
del artculo 3 de la Ley, resulta razonable que se permita recurrir a un
proceso de seleccin ms expeditivo como la Adjudicacin de Menor
Cuanta, en aquellos casos en los cuales, pese a haberse instaurado las
condicionesquepermitanlapluralidaddepostoresaefectosdeseleccionar
lamejorpropuesta,nohubiesesidoposibleadjudicarlaBuenaProendos
convocatoriasconsecutivasreferidasaunmismoprocesodeseleccin.

EJEMPLON5:Principiodemoralidad

TodoslosactosreferidosalosprocesosdecontratacindelasEntidadesestarn
sujetosalasreglasdehonradez,veracidad,intangibilidad,justiciayprobidad.

RESOLUCION N 9832008.TC. En consecuencia, no debe perderse de

vistaqueeldocumentocuestionadofueutilizadoparaacreditarunhecho
determinadoqueeslaexperienciadelprofesionalpropuestoparaelcargo
de Evaluador/Diseador de Procesos y obtener as un mayor puntaje,
lesionndose, conforme lo considera este Colegiado, los Principios de
PresuncindeVeracidadydeMoralidadquelanormativadecontratacin
pblica, con sustento legal, cautela. Considerando que las propuestas
tcnicas estn compuestas bsicamente por documentos, los postores se
encuentranobligados aresponder por la veracidad formaly sustancial de
losmismos,encumplimientodelosPrincipiosdeMoralidadyPresuncinde
Veracidad. En este sentido, toda vez que las propuestas tcnicas
presentadas por los postores deben ser claras y contener informacin
congruente,atributossinloscualesresultaimposibledeterminarnoslola
exactituddelainformacin,importantedeporsenelordenformal,sino
que, adems, impide una correcta y unvoca evaluacin del alcance de
estas, se concluye que existen razones suficientes que desvirtan la
presuncin de veracidad que amparaba la cuestionada constancia de
trabajo, al evidenciarse que se ha presentado un documento que no
correspondealarealidad,loqueconstituyeunainfraccindelPrincipiode
Moralidad. Por tanto, corresponde descalificar la propuesta del postor
adjudicatario.

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EJEMPLON6:Principiotratojustoeigualitario

Todo postor de bienes, servicios o de obras debe tener participacin y

acceso para contratar con las Entidades en condiciones semejantes,
estandoprohibidalaexistenciadeprivilegios,ventajasoprerrogativas.

RESOLUCION N 7282008.TC1. En aplicacin de los dispositivos antes

reseados, existe un mandato expreso de la Ley y su Reglamento que
dispone la obligatoriedad por parte de los postores de presentar su
propuesta econmica con un precio unitario de 2 decimales, libre de
incorrecciones aritmticas y adems enmarcadas dentro de los lmites
previstoenelartculo33delaLey.Esporelloque,ensujecindelanorma,
en aplicacin del principio de trato justo e igualitario, que se encuentra
comprendido en el inciso 8 del artculo 3 de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, todos los postores deben ser sometidos a las
mismasreglasdeparticipacinsinobstculonidistincinalguna.

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