COLECCIN

HVMANITAS-CELATS
LA PRACTICA,
Capacitaci6n en el irea laboral,Roberto Rodriguez.
PROFESIONAL
Walter Tesch.
DEL TR.ABAJAOOR
Trabajo Social en la polttica social del Estado.
Varios Autores.
Trabajo Social en America Latina.
SOCIAL
Varios Autores.
Problema Urbano y Trabajo Social. (GUA DE ANLISIS)
Manuel Manrique - Alejandrino Maguifta.
La Prctica Profesional del Trabajador Social (Guta
de Anilisis).
Tobon Rottier - Manrique.
'!"

Textos:
Marta Cecilia Tob6n
Norma Rottier
Antoaieta Manrlque

la. B4ici6n ~ CBLATS Lima - Pd.

CBditorial Hvmanitas /Centro Latinoamericmo
ele Tlabajo Social.
Carlos Calvo 644 - Buenos Aires.
Prohibida Ja reproducci&n total o parcial en
cualquier forma. Hecho el dep6sito que establece
la ley Nro. 11723.
IMPllESO BN LA ARGENTINA EDITORIAL HVMANITAS I CENTRO LATINOAMERICANO
DE TRABAJO SOCIAL
ISBN 950 582 lSl-4
 Elementos Tericos de la Guia de Anlisis
1. Definicin del Problema Objeto de Intervencin 99
2. Relacin entre Necesidad Social y Problema Objeto de lnter
vencin 106
3. La investigacin como medio para definir el Problema Objeto de
Intervencin 112
4. La investigacin en el proceso del Trabajo Social Latino-
americano 117
Elementos de Aplicacin de la Gua de Anlisis
1. Posibles fines. usos y actividades de Investigacin en Trabajo
INDICE Social 125
2. La investigacin de necesidades sociales, algunas sugerencias pa
ra su implementacin 131
PRESENTACION 7 Ejercicios de Evaluacin de Contenidos
INTROOUCCION 9 Ejercicio No. 1 141
Ejercicio No. 2 141
Ejercicio No. 3 142
Mdulo 1 Ejercicio No. 4 142
DELIMITACION DEL ESPACIO PROFESIONAL DEL TRABAJADOR Lecturas Complementarias
SOCIAL 1. La Identificacin de las Necesidades Sentidas (1ego Palma) 147
Elementos Tericos de la Gua de Anlisis 2. La Necesidad Social (Charles Bettelheim) 150
1. Prctica Social y Prctica Profesional 25
2. El Espacio Profesional: La participacin de los Agentes Sociales 29
3. Contradicciones y Limitaciones en el Espacio Profesional 33 Mdulo 111
4. Mtodo y Metodologa en Trabajo Social 35 SELECCtON DE ALTERNATIVAS
5. Consideraciones Metodolgicas que orientan la propuesta para el Elementos Tericos de la Guia de Anlisis
Anlisis de la Prctica 39 1. Las alternativas de accin y cmo se eligen 155
Elementos de Aplicacin de la Guia de Anlisis 2. La Planificacin como medio para organizar la accin 160
Guia de conocimiento de los Agentes Sociales que intervienen Elementos de Aplicacin de la Gua de Anlisis
en la accin profesional 45 Instrumentos de Planificacin: Plan, Programa, Proyecto 173
A. Guia de conocimiento de la Institucin . 46 Ejercicios de Evaluacin de Contenidos
8. Gua de conocimiento de la actividad pro~ional del Trabajo Ejercicio No. 1 . 185
Social , 53 Eiercicio No. 2 186
C. Guia para el conocimiento del Usuario 62 Ejercicio No. 3 188
Ejercicios de Evaluacin de los Contenidos Ejercicio No. 4 189
- Ejercicio No. 1 69 Lecturas Complementarias
- Ejercicio No. 2 69 1. Ideas sobre Planeamiento Participativo (Seno A. Cornely) 193
Lecturas Complementarias 2. Fases del Diseo de Alternativas (Nidia Aytwin de Barros Y
1. Trabajo Social, Prctica Profesional y Prctica Social (Seminario Otros) 203
CELATS, Noviembre 1982) 75
2. Proceso de una Reflexin Colectiva: La Poltica Social Y ros
Trabajadores Sociales (Jorge Parodil Mdulo IV
3. Doctrina e Ideologa del Desarrollo de la Comunidad (Manuel EL MOMENTO DE LA EJECUCION
Manrique) 89 Elementos Tericos de la Guia de Anlisis
1. El proceso de Intervencin y el momento de Ejecucin 209
2. - La Ejecucin del Plan. Programa y Proyecto 212
Mdulo 11 Elementos de Aplicacin de la Gua de Anlisis
EL PROBLEMA OBJETO DE INTERVENCION DEL TRABAJO El como y el con qt,1 de nuestra Accin 221
SOCIAL

4
 MODULO!
DELIMITACION DEL ESPACIO PROFESIONAL
DEL TRABAJADOR SOCIAL

ELEMENTOS T~RICOS DE LA GUIA DE ANLISIS

En esta Guia desarrollamos:

J. Prctica Social y Prctica Profe-

sional
2. El Espacio Profesional: Participa..
ei6n de los Agentes Soiales
3. Contradkdones y limitaciones
del Espacio Profeslonl
4. Metodologia y Mtodo del Tm-
bajo Social
J. conslderadonn Metodolgicas
que orientan la propuesta plll'll el
anlisis de la prtlctka
 igualdad ~xiste porque al obrero se le
paga su jornada de trabajo a cambio
de la fuerza de trabajo que entrega
en ella, siendo as que esta fuerza de
trabajo es todo lo que es suyo y, por
lo tanto, ms all del salario nada se
le adeuda. En cambio, los capitalis-
tas, que tienen en su poder Jos recur-
sos e instrumentos necesarios para
que la fuerza de trabajo entre en con-
tacto con los objetos que se transfor
man ~n el P_roceso de produccin,
tendr1an el titulo necesario para re-
clamar para s toda la ganancia. Re-
sulta ~ues necesario al capital, crear
mecantsmos de actuacin que garan-
ticen que la relacin laboral y la in-
terpretacin ideolgica que de ella se
hace se mantenga y reproduzca2.
Es dentro de esta lgica general (y
no fuera de ella) que se sita el Esta-
do, como representante del conjunto
de la socie~ad, an cuando asume
primordialmente los intereses de las
clases hegemnicas. Esta considera-
cin de los intereses que esencial-
mente representa y asegura, no pue
de llevarnos a considerar que l sea
un rgano mecnico de dominacin
de la clase en el poder y expresin
monoltica de sus intereses. Un an-
lisis ms fino entiende que el Estado,
representando a la clase dominante
se desarrolla dentro de una sociedad
atravesada por la lucha de clases y
en esta situacin, es un Estado c~
zado por contradicciones. Debe cum-
P!ir funciones que se oponen entre
s~: por un lado, asegurar la reproduc-
c1on de las relaciones de produccin
para servir a Jos intereses de la acu
, mul~in del capi~; y, por otro, ga-
. rantizar la reproduccin de la fuerza
de trabajo, an sin contar con los
medios suficientes que aseguren di-
2 Manrique, Manuel: De Apstoles a A
gentes de Cambio. EJ ~ Social en
Ja historia latinoamericana' Ediciones
CELATS. Lima. Per. Diciembre de
1982.
cha reproduccin -en particular, en
la actual coyuntura de crisis-, pro-
curando al mismo tiempo, que se
asegure el control ideolgico de las
clases populares.
Las clases trabajadoras, mediante
sus organizaciones -obreras, campe-
sinas, poblacionales-, son capaces de
alterar la poltica del Estado, como
resultado de concretas, prolongadas
y a menudo violentas demandas que
aseguren mejores condiciones de vida
y de trabajo; y fortaleciendo la orga-
nizacin de los movimientos sociales
entendidos stos como respuestas
oposicin organizada a las clases do-
minantes.
Una de las iniciativas del Estado
en su relacin con la sociedad civil'
se realiza con la mediacin de las Po:
lticas Sociales. Las Polticas Sociales
se disean y ejecutan atendiendo pre-
dominantemente la necesidad de pro
duccin y reproduccin de la fuerza
de trabajo.l!or inters del capital, y la
reproducc1on de las relaciones socia-
les, -que intervienen en la totalidad
del proceso social determinando: el
modo de produccin dominante, el
modo de pensar dominante y las for-
mas de vida cotidiana en la sociedad..
Es importante, en este sentido, desta-
car la dimensin ideolgica de Jas
Polticas Sociales.
La reflexin realizada por varios
autores en torno a la ideologfa3 nos
permite entender la razn por la cual
el Estado se sita como representan-
te de todos y cada uno de los grupos
y realiza acciones donde aparente-
mente se integran y /o articulan inte-
3 Molin~ Guillermo~ Palma, Dieto; Qui
roz, Teresa: Las rolticas Sociales co-
mo ld99Jogia de Lqitimacin". Citado
por Quiroz1 Teresa y Osorio. Rodolfo
en ''Trabajo Social Latinoamericano
actual: Estra~ para el quehacer pro-
fesional actual Revista Ac:ci6n Critica
No. 12. CELATS-ALAETS, Lima, Per
1982.
reses de un conjunto de clases. Esto la mutua determinacin de los facto-
no significa que la clase subordinada res econmicos, polticos e ideol-
se integre al bloque de poder; puede gicos, las necesidades del capital y la
excluirse e incorporarse con ,un ca- organizacin y conciencia popular.
rcter autnomo ya que su grado de Es precisamente la organizacin y
articulacin no depende exclusiva- movilizacin popular, articulada a la
mente de la clase dominante, sino dimensin econmica, poltica e
de los niveles. de conciencia, organi- ideolgica de las Polticas. Sociales y
zacin y combatividad de las mismas. el Estado capitalista, una nueva y ,v-
lida puerta de entrada al anlisis de la
Teniendo en cuenta estas conside- realidad del Trabajo Social5.
raciones puede entenderse que el di-
seo y aplicacin de Polticas Socia- Repasando algunos de los aspectos
les, no slo tiene un carcter tcnico, ms relevantes de la prctica del TS,
y sino sustancialmente poltico, por ser ~esumiremos en seguida caractersti-
ella expresin de las contradicciones cas qu~ lo cualifican y derencian de
entre las clases y mediacin entre s- otras prcticas profesionales, y sin
tas y el Estado. olvidar sus iemejanzas en tanto prc-
ticas sociales que se desenvuelven al
Prctica Profesional y Poltica Social interior de su marco social determi-
nado por condiciones histricas con-
La reflexin que se ha impulsado cretas.
en el Trabajo Social en tomo a las
Polticas Sociales4, es un intento por El anlisis de la profesin no se
pensar las posibilidades y lmites del agota en una afirmacin mecanicista
ejercicio profesional en situaciones que sostiene que. el T .S. es uno de los
concretas. Es necesario multiplicar el instrumentos al servicio de un poder
estudio de las Polticas Sociales en monoltico y concluye que la profe-
realidades especficas, con miras a sin estar necesariamente destinada
una defmicin ins clara de la media- a constituirse en refuerzo exclusivo
cin de la Poltica Social. en las rela del mismo. Por otro lado, no signifi-
ciones entre las clases, en un momeo- ca asumir la tesis opuesta, amplia-
.to histrico determinado. mente divulgada en el movimiento de
reconceptualizacin, que sustenta a
Igualmente, desde 1975, se susci nivel de principio una dimensin ne-
tan en TS, una serie de discusiones cesaria.mente "transformadora o re-
en tomo a la interpretacin de su volucionaria 0 de la actividad profe-
prctica. Los anlisis se desenvuelven
teniendo a la base conceptos genera-
les acerca de la teora del valor, de la 5 Consultar estos temas en:
Molina, Guillermo; Palma, Diego; Qui-
teora del Estado y de la historia so- roz, Teresa: Op. cit.
Parodi, Jorge: "Tres Aproximaciones... "
cial. Despus de 1977, se incorporan
a la discusin de la prctica del TS,
Accin Cdtica No. 51979.
FaleirosJ. Vicente: "A Poltica Social
propuestas que recuperan la visin de da. .... \iOrteZ Edit. 1980.
Vilas, Carlos: ..Poltica Social, TS 1. la
Cuestin del Estado". Accin Cntica
No. 6.1979.
4 VII Seminario Latinoamericano de A- ~ia Alejandrino: "TS: Servicio o
LAETS Julio 1971: Rep. Dominicana. actividad '' Accin Crtica No. 3,
Vlll Seminario. Latinoamericano de A 1977.
LAETS Octubre 1978, Guayaquil. Guerra, Elena: uLa organizacin y la
IX Seminario Latinoamericano de A- mov. n Accin Crtica No. 6, 1979.
LAETS Julio 1979. Caracas. Iamamot.o, Marilda; Carvalho, Ral:
. X Seminario Latinoamericano de A 'Relaq_O!s Sociaia. " Cortez Edit.
LAETS Julio 1980. Sao Paulo. CELATS, 1982.
27
 sional. Esta tesis, al sobrestimar el al-
cance poltico de la actividad profe-
sional, subestima el papel de las orga-
nizaciones polticas y de las clases so-
ciales en el proceso de transforma-
.cin de la sociedad. El anlisis de la
prctica profesional, comprende a la
profesin histricamente situada,
configurada como un tipo de espe-
cializacin de trabajo colectivo den-
tro de la divisin social del trabajo
propio de la sociedad industrial.
El T .S. se afirma como profesin,
integrada al sector pblico, en la pro-
gresiva ampliacin del control del
mbito de accin del Estado junto a
la sociedad civil. Se vincula tambin
a organizaciones privadas de carcter
empresarial, dedicadas a las activida-
des productivas propiamente dichas
y a la prestacin de servicios sociales
para la poblacin. La profesin se
consolida como parte integrante del
aparato estatal y de la empresa priva-
da y el profesional como un asalaria-
do al servicio de las mismas6.
En el contexto institucional la re-
lacin de asalariado del Trabajador
Social ha sido y es encubierta por la
propia visin humanista que hace .a-
parecer al Trabajo Social como sacer-
docio, como actividad benevolente,
y sin el carcter especfico determi-.
nado por su insercin en el proceso
tcnico y social del trabajo. La re-
flexin sobre las condiciones insti-
tucionales revela al T .S. como subor-
dinado en el proceso de decisiones,
desempeando en su gran mayora
funciones de ejecucin, y no de de-
cisin. Sin poder de decisin a nivel
global, l manipula pequeos recur-
sos para reforzar su propio poder
personal en las relaciones con los u-
suarios o clientes. La relacin de po-
der legitimada por la relacin perso-
6 lamamoto, Marilda; CarvaJho Ral:
"Rela~oes Sociais... ,, Cortez CELATS
Editores. 1982.
28
nal permite destacar de manera mu-
cho ms clara el carcter ideolgico
de la actuacin profesional.
La intervencin profesional en las
instituciones estatales y/o priva~,
lleva a una calificacin de los u_sua-
rios de los servicios que stas prestan.
Dicha calificacin est previamente
determinada por las Polticas Socia-
les, y es frente a estas Polticas, que
la poblacin reacciona, cuestionando
directa. o indirectamente la presta-
cin de los servicios sociales, con or-
ganizaciones que proponen alternati-
vas a la intervencin del Estado y
con resistencias cotidianas que bur-
lan la aplicacin de las normas o cri-
terios pre-establecidos para aceptar
la clientela7.
La actuacin profesional, mediada
por la ejecucin de las Polticas So-
ciales, se desarrolla de manera con-
tradictoria posibilitando tanto un re-
fuerzo del proceso de acumulacin y
dominacin, como un refuerzo y una
contribucin al fortalecimiento de
las organizaciones populares.
. La privilegiada dimensin poltica
del Trabajo Social como articulador
de. las clases populares a los progra-
mas institucionales en el campo de
los servicios sociales, hace de este pro-
fesional un agente poltico por exce-
lencia: recrea intereses antagnicos
que se reproducen en el mbito insti-
tucional y en el mbito popular.
La prctica profesional es, en con-
secuencia, partcipe en la reproduc-
cin de las relaciones sociales, aten-
diendo contradictoriamente los inte
reses de las clases dominantes y los
intereses de las clases dominadas, de-
mandando, por esta razn, una estra-
tegia poltico-profesional que f orta-
7 Faleiros, Vicente: "Poltica Social en la
Teora del Trabajo Social... Revista Ac
cin Crtica No. 12. CELATS -ALAETS
1982.
lezca uno de los polos presentes en
las condiciones de trabajos.
El carcter contradictorio y com-
plejo de la intervencin profesional;
su discurso terico-ideolgico y su
)
2. EL ESPACIO PROFESIONAL:
LA PARTICIPACION DE LOS
AGENTES SOCIALES
actuacin socialmente determinada
por condiciones sociales objetivas,
constituyen los ejes centrales en la
discusin del espacio profesional, del
que a continuacin nos ocuparemos.
A constitucin de un espacio
L de trabajo, no es pre-existen-
te, sino por el contrario se
hace, se crea, en una reflexin colec-
tiva que toma en cuenta la coyuntu-
ra, para saber el momento oportuno
de avanzar y /o retroceder en la estra-
tegia institucional y en relacin a las
clases populares9. Crear un espacio
profesional, desde los intereses y ne-
cesidades de las clases populares, re-
quiere establecer un vnculo ins or-
gnico entre el desarrollo profesional
y los movimientos sociales presentes
en cada coyuntura nacional.
El acercamiento a la delimitacin
del espaci~ profesional, requiere de
una reflexin acerca del rol de los a
gentes sociales que interactan e l
como sujetos dimicos, cambiantes.
Por esta razn, nos exige romper con
una visin ahistrica e ingenua acerca
8 "Trabajo Social en Amrica LatinL Ba
lance y Perspectivas"; Op. cit.
9 Faleiros, Vicente: Op. cit.
29

del rol de dichos agentes -que pone
el acento principal en no trascender
la realidad "oficial"- alejndonos de
una comprensin ms global y con-
creta de la dinmica social.
En el espacio profesional interac-
tan tres agentes sociales: la institu-
cin, el trabajador social y el usuario.
La forma cmo se relacionan y dife-
rencian los tres, la fuerza de cada
uno, la semejanza o disparidad de in-
tereses y bsicamente la posicin que
adoptemos frente a sus intereses en
conflicto, definirn nuestras posibili-
dades y limitaciones dentro de un
contexto social determinado. Alcan-
zar esta definicin es una tarea ac-
tual, porque implica pensar no slo
las caractersticas generales de nues-
tras sociedades, sino el significado de
los espacios ms inmediatos de la
prctica como trabajadores sociales.
La ubicacin de la institucin pra
la cual se trabaj~ comprende la des-
cripcin y el anlisis no solamente
de su organigrama, reglamentos y ob-
jetivos explcitos, sino de la actividad
que transcurre a su interior, los pro-
gramas que 'realiza y que demuestran
el cmo se organiza socialmente el
uso de los recursos con los que cuen-
ta y los contenidos concretos de los
servicios que prestalO. . do las ha ido incorporando a sus pJa;.
Por otro lado,. es necesario com-
prender que. las instituciones no son
obras del azar, sino que son parte
confotmnte de una estructura social
y por consiguiente, son mecanismos
a travs de los cuales se llevan a efec-
to determinados tipos de programas
que llegan al usuario, unas veces co-
mo poltic social ya planificada, o-
tras, como intentos o ensayos de
convertir los programas en tales.
10 Parodi. Jorge: Proceso de una refle
xin colectiva: La Poltica Social y los
Trabajadores Sociales. Accin Crtica
No. 7. Ed. Cela~ Lima. Per, 1981.
30
El Estado, con el desarrollo capita-
lista y el crecimiento de las ciudades,
pasa a intervenir directamente en la
organizacin y administracin de los (persona o grupo) que recibe un ser-
servicios sociales. Un Estado, que ac-
ta en correspondencia con los inte-
reses bsicos de las clases dominan-
tes, mantiene adems la propiedad
de los servicios sociales, determinan-
do sus orientaciones y estableciendo
sus procedimientos.
La realidad de un aparato instit-
cional que se nos impone, no debe
conducimos a la equivocacin de
considerar en forma unilateral la par-
. ticipacin del Estado y las clases que
representa. Antes bien, hay que en-
tender el concepto de que la domina-
cin es contradictoa. No se puede
pensar en una sociedad que excluye
siempre todos los intereses de las cla-
ses subalternas. En ciertas ~oyuntu
ras, en vista a la lucha de clases y en
vista a alguna necesidad del proceso
de acumula~in del capi~, los inte-
reses de los dominados tienen que ser
atendidos por el aparato decisorio
del Estadol l . Es por este motivo
que, muchas de las demandas por ser-
vicio y mejoramiento de los mismos,
han nacido de la voluntad popular y
se han ido constituyendo en polticas
sociales en la medida en que el Esta-
nes. De esa manera, las condiciones
de vida y de trabajo de las clases tra-
bajadoras ya no pueden ser descono-
cidas totalmente en la formulacin
de las Polticas Sociales.
La ubicacin de los usuarios, es
otro de los aspectos sobre los cuales
es necesario detenerse a considerar
para delimit.ar el espacio profesional.
A quines comprendemos con este
trmino? Cul es la naturaleza de
la relacin del ~uario con la institu-
11 Kowarick, Lucio= "VII Seminario de
ALAETS. Citado por Parodi, Jorge.
Op. cit.
cin y con el Trabajo Social? Cul
es la relacin de stos con aqul?.
Definimos como usuario. al sujeto
vicio de las instituciones estatales y
privadas. Llamamos as a quienes,
atravesando situaciones de necesidad
o problema, llegan a solicitar ayuda
para satisfacer sus necesidades socia-
les. Visto as, la llegada del usuario '
Ja institucin y al T.S. pareciera no
tener otra connotacin ms. que
"solicit.ar un servicio y obtenerlo,,.
Es decir, que las instituciones, los
trabajadores sociales y los usuarios,
se relacionan sin ms problemas que
lo que se deme como la ayuda soli-
citada, la ayuda entregada. Pero exis-
te al respecto, una connotacin ideo-
lgica que trasciende en nuestro ejer-
cicio profesional. Viendo un poco
ms adentro de la superficie, es pre-
ciso hacer algunas acotaciones. En
primer lugar, acerca del rol del usua-
rio, del rol de la institucin y del rol
del Trabajo Social.
El usuario al solicitar un servicio,
es despojado de su rol de productor
para asumir preponderantemente la
calidad de consumidor. El necesita
consumir los servicios sociales y co-
mo tal, es atendido; esta percepcin
del usuario nos distancia adems de
su rol como contribuyente dilecto
''n el sostenimiento de los servicios
sociales (ejemplo: el seguro social) y
contribuyente indirecto como ciuda-
dano (ejemplo: tributaciones e im-
puestos directos e indirectos). Una y
otra percepcin, lo sitan en una re-
lacin de subordinacin frente a las
instituciones y frente al T.S. Hay
aqu, una primera aproximacin al
problema.
Por otro lado, la demanda indivi-
dual de servicios permite encubrir su
identidad de clase. As, terminan sien-
do individuos con problemas (de sa-
lud, desocupacin, de vivienda, etc.)
y no sujetos pertenecientes a una de-
terminada clase sociai, en particular
a las clases trabajadoras. Es decir, las
relaciones con el usuario se persona-
lizan, fraccionndose su identidad so-
cial.
La tendencia a personalizar las re-
laciones sociales es parte de la ideo-
loga dominante que est presente en
la institucin y en el ejercicio de la
profesin. En tanto las relaciones del
usuario con la institucin y el T.S. se
sitan en lo personal y no en lo so-
cial, las necesidades no se vinculan a
una demanda social insatiSfecha. y
consiguientemente, no son trabaja-
dos como puntos de partida para la
organizacin de los mismos12.
Para asegula.r an ms el dominio
poltico de una clase sobre otra, el
Estado centraliza la poltica asisten-
cial, como una forma de enfrentar el
proceso de formacin y desarrollo de
las clases trabajadoras. As, los servi-
cios y /o prestaciones sociales apare-
cen como una donacin y/o favor
por parte del Estado, cambindose la
situacin de derecho de los ciudada-
nos a dichos servicios, por los cWlles
ha pagado a travs de impuestos y
excedentes creados por los trabajado-
res13.
En las instituciones privadas de ca-
rcter empresarial, los servicios y a-
sistencias, se entregan a sus trabaja-
dores como salario indirecto. La rela-
cin es entonces de "compensacin':
y no de reconocimiento de lo que
han contbuido a producir y acumu-
lar.
Finalmente, ~n este binomio usua-
rio-institucin, terciamos los trabaja-
dores sociales recepcionando directa-
12 Faleiros. Vicente. Op. cit.
13 CRLATS. Op. cit. (Cf. pg. 25 Nota 1 ).
31
mente las demandas y ocupndonos
de la implementacin de determina-
dos servicios, en una prctica de pres-
tacin y administracin de los mis-
mos.
El T .S. como disciplina profesio-
nal, existe institucionalizado dentro
de la organizacin social siendo los
T.S. sus agentes. profesionales. La ac-
tuacin del T .S. es necesariamente
polarizada por los intereses de las
clases sociales, tendiendo a ser coop-
tada por aqullas que tienen na po-
sicin dominante14. Las clases domi-
nantes ven en l, al agente profesio-
nal capaz de acoger benvolamente
a _los usuarios y llevarlos a la acepta-
cin de su problema, viabilizando las
soluciones propuestas y /o desistien-
do de su demanda. A partir de la
prestacin y /o administracin de los
servicios sociales, que constituye su
base material, el Trabajo Social de-
sarrolla una accin ideolgica.
Aun cuando la prestacin de ser-
vicios en la mayora de las institu
ciones tiene un carcter muy pun-
tual (alimentos, vivienda, libros, uni-
formes, consulta mdica, etc.), el a-
gente profesional Iega hasta el espa-
cio privado de la vida del usuario. Es
asi como a partir de los servicios so-
ciales, al agente profesional le toca
: l (amamoto, Marilda; Carvalho, Ral:
.. Re-la~es Sociais... ". Op. cit.
32
intervenir en las varias expresiones
de la vida cotidiana de las clases tra-
bajadoras y dispone por esto, de con-
diciones potencialmente privilegiadas
para influir en su modo de vivir y de
pensar pudiendo "invadir" la esfera
de la privacidad del cotidiano, a pall-
tir de intereses ajenos a la clase tra-
bajadora, o reforzando los intereses
sociales, objetivos de la mismal5.
El enfoque expuesto no agota la
discusin en tomo al espacio profe-
sional y la interrelacin de sus agen-
tes; es necesario seguir analizando el
conjunto y la particular actuacin de
cada agente social como representan-
te de determinados intereses y rela-
ciones de clase. Es decir, devolver a
la institucin un carcter de clase,
que manifiesto u oculto por la ideo-
loga, gravita en la relacin que or-
gnicamente establece con los usua-
rios y T.S. Para el caso de los usua-
rios, igualmente, es necesario recu-
perar su condicin social, no sola-
mente individual, sino como parte
de las clases trabajadoras; y final
mente al trabajador social, que como
agente de una profesin socialmente
determinada, le otorga una direccin
social a la prctica profesional que
condiciona y sobrepasa la voluntad
y /o conciencia de sus agentes indivi-
dualesl 6.
15 CELATS. Op. cit.
16 lamamoto, Marilda; Carvalho, Ral.
Op. cit~
3. CONTRADICCIONES Y
LIMITACIONES EN EL
ESPACIO PROFESIONAL E L rol del T.S. es ambiguo al
interior de las Polticas So~ia
les, por su funcin ejecutiva
e intermediadora entre las clases po-
pulares y el Estado. La profesin no
define la opcin a asumir frente a las
polticas socia.les, y a su vez, el siste-
ma social no est interesado en la de-
finicin -ms clara del rol a cumplir
por el T.S., aspecto que se traduce en
un menor reconocimiento jurdico-
social.. Los problemas que l~ prctica
profesional tiene actualmente, pue-
den situarse alrededor de est.a indefi-
nicin y ambigedad, el rechazo a
reconocer su imagen de profesional
que brinda asistencia y una tenden-
cia al burocratismo, espontaneismo
Y empirismo; ofreciendo como res-
puesta Ia desviacin de "soluciones
prefabricadas".
As, la indefinicin y ambigedad
respaldada por el precario desarrollo
tcnico-cientfico de la profesin
fruto de su propia trayectoria histri:
ca, tiene como fonda la disputa de
una parcela de la realidad que sea
"prop~a". de~ ..T.S. y tiene como prin-
cipal lun1tac1on el reconocimiento de
las f~~iones objetivas que cumple la
profes10n. Se constata la incapaciad
de distinguir los objetivos profesiona
les de los objetivos institucionales y,
muchas veces, de los objetivos indivi-
duales1 7 Corrientemente ocurre una
co~tradiccin entre los objetivos pro-
fesionales que el Trabajador Social
concibe para su labor y la definicin
que de sta buscan hacer las institu-
ciones. Esta situacin ha dado lugar
a una sensacin de "no comprensin
de la verdadera funcin del Trabajo
Social" de parte de las instituciones
traducida en "exceso de trabajo" ~
"escasez de recursos para cumplir la
labor", etc.
17 CE~ATS: "Trabajo Social en Amrica
Latina. Balance f Pers_pectivas ... Edicio-
nes CELATS Lima, Per. Marzo 1983.
33
 Como una consecuencia prctica
de su indefinicin y ambigedad, no
reconoce como propio el campo de
la administracin y ejecucin de ser-
vicios sociales y se plantea la bsque-
da de un campo "ms digno" que le
pueda conferir un nuevo status en la
estructura ocupacional. Esta ltima
af:macin no debe entenderse como
una negacin del derecho del T .S. a
luchar por niveles superiores de capa-
citacin y desarrollo tcnico cient-
fico. Antes bien, seala la necesidad
de luchar por l.
Otras desviaciones que se han ve-
nido produciendo en la prctica pro-
fesional son, el burocratismo y el es-
pontaneismo, como producto de las
tareas aisladas que desarrolla, sin que
exista un eje vertebrador de las mis-
mas. El burocratismo conlleva la bs-
queda de nuevos puestos de trabajo
slo por motivos de ascenso social y
muchas veces en estos puestos se
realiza una actividad tramitadora,
aislada del contacto directo con los
usuarios. Esta situacin, sumada a un
activismo agotador, que no permite
percibir con claridad qu objetivos y
estrategias se persiguen y finalmente,
que resultados se obtienen, refuerza
la tendencia empirista, por el -enfo-
que exclusivamente micro social de
los problemas y por la mecnica apli-
cacin de los mtodos de caso, grupo
y comunidad. Estos mtodos dejan
de ser trabajados como niveles de in-
tervencin en la prctica, para ser a-
plicados ortodoxamente.
Finalmente, aunque esta enumera-
cin ao agota todas las peculiarida-
des de los problemas actuales de la
prctica profesional, se desarrollan
las "soluciones pre-fabricadas" por
equipos tcnicos, que proponen res-
puestas a necesidades sociales sin
considerar la participaein de los u-
sum?-os en los programas sociales.
Qu estrategia profesional es pre-
34
ciso oponer para enfrentar estos pro-
blemas y otros de la prctica del
T.S.?
Queremos sugerir la necesidad de
situarnos frente a las "limitaciones
del Trabajo Social", aprecindolas
como expresin o manifestacin de
lo que podramos llamar "contradic-
cin de intereses" entre las institu-
ciones, .los usuarios y los Trabajado-
res Sociales. Para configurar las rea-
les posibilidades y limites de nuestro
ejercicio profesional existe la necesi-
dad de interrogarse a qu responden
esas limitaciones, cules son los inte-
reses reales de estos distintos agentes
y cmo entran en relacin. Es decir,
la definicin del contenido de nues-
tro trabajo, pasa por reconocer la na-
turaleza y peso de los intereses y
contradicciones en juego. Para llegar
a este resultado no existe ningn pro-
cedimiento seguro o rpido. Es nece-
saria la observacin y reflexin pa-
cientes sobre la dinmica institucio-
nal en la que el Trabajador Social ac-
ta.
Analizar crticamente el medio
institucional en el que se mueve el
TS en particular, las contradicciones
existentes entre los objetivos forma
les de la institucin y los servicios
que realmente presta a la poblacin.
La institucin necesita ser. apreciada
como una realidad "viva", trascender
la realidad "oficial" de la misma, pa-
ra comprender que "las instituciones
son instancias del enfrentamiento
concreto de los intereses de las clases
sociales"18.
Demistificar las relaciones de clase
presentes en todo el proceso de re-
produccin de las relaciones sociales
y en el proceso de intervencin pro-
fesional. Fortalecer uno de los polos
18 Lima, Leila; Rodrguez, Roberto: uMe
todologismo: Estallido de una Epoca".
Revista Accin Crtica No. 2. 1977.
presentes en las condiciones de traba-
jo, aqul que viabiliza la posibilidad
para el TS de construir un proyecto
profesional volcado hacia los intere-
ses sociales, objetivos de las clases
populares. La proposicin de un pro-
yecto profesional alternativo, es via-
ble dentro de un proyecto poltico y
colectivo. Requiere de la alianza con
otras instancias profesionales, del res-
paldo popular y de la insercin de
ste en un proyecto poltico amplio.
La autonoma relativa del TS en
las instituciones y fuera de stas en
las organizaciones populares, podra
encauzarse bajo una direccin social
diferente, en el sentido de revertir el
4. METODO Y METODOLOGIA
EN TRABAJO SOCIAL
efecto ideolgico dominante que re-
fuerce y acumule condiciones de un
proyecto de clase alternativo.
Es conveniente enfatizar que por
e~ significa~o y naturaleza de la prc-
tica profeSional del TS, es importan-
!
te claridad terica-poltica del pro-
fesional respecto a la direccin de su
trabajo. En este sentido, interesa re-
cuperar la posibilidad y la necesidad
del TS de producir conocimientos
en una lnea de articulacin dinmi:
ca entre teora y prctica, para orien-
tar su intervencin en la realidad
utilizando adems los conocimiento~
socialmente acumulados y produci-
dos por otras ciencias19.
N UESTRO acercamiento a la
discusin sobre el mtodo y
metodologa en Trabajo So-
cial se produce despus de haber pen-
sado en su importancia y utilidad,
y en un perodo de superacin del
fenmeno del "metodologismo,,.
Nos ubicamos en una lnea de refle-
xin no extrema en relacin a este
prob!ema. Es d~ir, no pensamos que
el metodo y la metodologa sean los
problemas centrales para explicar la
prctica del Trabajo Social, ni tam
19 Iamamoto. Marilda; Carvalho, Ral.
Op.cit.
35

poco pretendemos prescindir de este
recurso en el proceso de interven
cin, ms an cuando constatamos
la confusin que sobre el problema
existe en el medio profesiona120.
Este resultado nos anim a reto
mar la discusin sobre la metodola.
ga, con un conjunto de Trabajadores
Sociales (participantes del Curso a
Distancia) con aos de experiencia
y prctica profesional, lo cual nos
facilit la reflexin sobre el tema
desde la perspectiva de su propia
prctica. La experiencia acumulada
se tom as, en un valioso elemento
y soporte para asumir la crtica de la
metodologa del Trabajo Social en
general, y de la experiencia propia
en particular, con la finalidad de:
a) incorporarla a un debate colecti
vo; b) esclarecer y tomar posicin
frente a l; y, e) contribuir a su de
sarrollo con aportes prcticos con
eretos.
En esta perspectiva, consideramos
necesario iniciar la reflexin a partir
de una diferenciacin conceptual en
tre Mtodo y Metodologa: luego rea
lizar una breve sntesis de la crtica
procesada a lo que se conoce como
Mtodos de T.S., es decir, los "mto
dos clsicos" (caso grupo - comuni
dad), el mtodo bsico y /o integrado
20 En la ficha de inscripcin aplicada a T.S.
del Per y otros paases latinoamericanos
que siguieron el Curso de Capacitacin
a Distancia. se incluy un item referido
a Metodologa; en la pregunta relativa a
Metodologa Cursada, un po~centaje sig-
nificativo de participantes respondi
haber sido formado con el Mtodo ni
co y/o con uno de los mtodos recon
ceptualizados, pero sin embargo, afir
man tambin no tener claro un esquema
metodolgico, ya que en su prctica in:;
titucional cotidiana, la mayora trabaJa
con los mtodos de caso, grupo o comu
ni dad sitmdo su actividad bsicamente
de n;ientacin, asesoria, recepcin de
quej~s o informacin. Ver documento
de Evaluacin del Primer Curso de Ca
paciladn a Distancia. Mimeo. CE
LATS. Nov. 1982.
36
y los modelos prcticos tle interven-
cin. Veremos as que el deslinde y
diferenciacin entre Trabajadores
Sociales a partir del mtodo utiliza
do es artificial, toda vez que, exis
tiendo diferencias ideolgicas entre
propulsores y seguidores de uno u
otro mtodo; subsiste en ellos la
preocupacin por problemas OIJt\ra
tivos, preocupacin que predomina
frente al inters de develar y estable-
cer las relaciones y determinaciones
de la prctica misma.
Los esfuerzos realizados por confi-
gurar una estructura, sealar procedi-
mientos e incorporar tcnicas ade
cuadas a cada Mtodo, deben ser ana-
lizados no slo desde consideraciones
operativas e instrumentales, sino des
de su comprensin y respuesta a los
problemas de la prctica dentro de la
perspectiva de un proyecto profesio-
nal colectivo, articulado a las necesi-
dades e intereses de los sectores po-
pulares o las clases trabajadoras. En
esta orientcin situamos el inters
de continuar con la discusin, proce
sar la crtica y canalizar la bsqueda
de alternativas metodolgicas, en
contextos sociales, econmicos, po
lticos e histricos concretos.
Por cierto~ la crtica a los mtodos
es abundante! 1 , desde diversas ten
dencias y posiciones se han. desarro~
Uado interesantes aportes; por esa ra-
zn intentaremos reflexionar sobre
ellos circunscribindonos a dos. as
pectas centrales: su concepcin y
proyeccin.
Los Mtodos clsicos
Se habla de que en 1961 los tres
mtodos clsicos (Caso, Grupo y Co-
munidad) y algunos auxiliares (plani
ficacin, administracin, etc.) se ha
~mendamos la lectura del libro
"Metodologa e Ideologa del Trabajo
Social Vicente Faleiros. Ed. CELA'rS,
Lima. Per. Sel. 1983.
llaban claramente definidos. Se origi
naron en los pases capitalistas desa
rrollados y se configuran dentro de
las estrategias de respuesta y relacin
de las clases dominantes hacia las cla-
ses populares. El sustento filosfico
que los asiste es de races idealistas,
expresadas en trminos de "ajuste"
y "disfuncionalidad" al sistema.
La actividad del Servicio Social
dentro del desarrollismo se configu-
r con una modalidad de relacin
ms social, pero no menos conserva
dora. "La conceptualizacin sobre
organizacin de la comunidad mues-
tra una perspectiva arraigadamente
funcionalista en el tratamiento de la
cuestin social, su desarrollo est
centrado con exclusividad en las pe
culiaridades de la sociedad norteame-
ricana. La identificacin de las nece-
sidades y el empleo de recursos redu-
ce la cuestin social a facetas tcni-
cas, erigiendo a partir de ellas, el sus-
tento de una frmula central con ml-
tiples variantes de intervencin"22.
Nuestra crtica a estos "Mtodos"
es pues, bsicamente a su concep:
cin, aplicacin y orientacin, ya
que su estructuracin, t.cnicas y pro-
.cedimientos pueden ser recuperados
dentro de otra concepcin y pers-
. pectivas.
As, desarrollo de la comunidad el
"caso" y el "grupo", hoy se nos pre-
sentan con mayor nitidez como nive-
les de relacin con la poblacin a tra
vs de los cuales se aperturan mlti-
ples variantes de intervencin, las
cuales dentro de los marcos del fun
cionalismo se ven seriamente limita-
das.
Mtodo Bsico y /o Integrado
La .propuesta del Mtodo Bsico
22.Manrique1 Manuel: .. De Apstoles a
Agentes oe Cambio. ,.
intenta suprimir la divisin Caso
Grupo - Comunidad, articulando el
pr~es? !1e intervencin .. en etapas
(~!4gnostico, ...programacion, ejecu-
c1on, evaluac1on), pero este etapis-
mo1 aprendido como IJ!todo, conti-
nuo separando el conocimiento de la
accin, subsistiendo el error de que-
rer adecuar la dinmica de la realidad
a un esquema pre-establecido.
Modelos de Intervencin
Los llamados "modelos de inter
vencin" surgidos a mediados de la
dcada del 70, intentan diferenciarse
de los mtodos clsicos, en su con-
cepcin de la sociedad y en las fr-
mas o procedimientos sugeridos para
conocer una realidad e intervenir en
ella. Varios de estos intentos alterna
tivos por estar teidos de una actitud
dogmtica y formalista en el anlisis,
fracasaron como modelos. alternati-
vos.
Modelos de Intervencin Profesio-
nal diseados pretendidamente para
operar sobre las causas y no sobre
los efectos, contribuyeron a la frus
tracin de sectores estudiantiles y se
demostraron inoperantes para profe-
sionales de campo. Esta respuesta, en
la errnea comprensin de que el
mtodo se configura con indepen-
dencia al objeto de .intervencin y,
por lo tanto, puede ser indistinta-
mente aplicado a cualquier situa-
cin profesional, centr sus esfuer-
zos en ofrecer un mtodo previamen.:
te elaborado, que no permita desa-
rrollar la capacidad de analizar y
pensar sobre el mtodo diseado.
Resumiendo, la crtica de la meto-
dologa del Trabajo Social se ha pro-
ducido en dos sentidos: a) con el
cuestionamiento y reformulacin del
significado, valores, t.cnicas de los
llamados mtodos clsicos (caso, gru-
po, comunidad) y del mtodo bsico
y b) con la formulacin de propues:
37
 tas o modelos de intervencin alter~
nativos, llamadas propuestas metodo-
lgicas por sus autores, que rechazan
el esquema de casogrupo-comuni-
dad, e incentivan el surgimiento de
nuevos mtodos y tcnicas en el pro-
ceso de intervencin. "Dichas pro-
puestas se han realizado a la luz de
un determinado manejo conceptual,
de una especial forma de concebir el
ejercicio investigativo, de los requisi-
tos terico-instrumentales para la
produccin de conocimientos y de
un ineludible vnculo a los intereses
sociales; pero no han gestado una
concepcin totalizadora de la teor"a
y la prctica social" 23
La historia del Trabajo Social nos
habla de una reformulacin metodo-
lgica constante; no o~tante, cons-
tatamos una pobre sistematizacin
de los resultados de aplicacin prc-
tica de estos modelos. As, en rela-
cin a la Metodologa, en cierta for-
ma, -se ha creado un vaco al no lo-
grar configurar una propuesta, que
se afirme dentro del conocimiento
cientfico y dialctico, relacionada
con los avances de la ciencia social y
la dinmica de los movimientos so-
ciales.
Reconocer esta debilidad en la.for-
mulacin de una propuesta metodo-
lgica para el Trabajo Social, no sig-
nifica el retomo a patrones tradicio-
nales del ejercicio profesional, por-
que en la actual situacin social-eco-
nmica y poltica de Amrica Lati-
na, stos resultan incompatibles con
un mnimo de eficacia en la atencin
de las demandas sociales2 4 ; por el
23 Lima, Leila; Rodrguez, Roberto: "Me--
todologismo: Estallido de una Epoca".
. Re'fista Accin Crtica No. 2, CELATS,
Julio 1977.
24 Nett. Jos Paulo: La Crtica Conser-
vadora a la Reconceptualizacin ". Re-
vista Accin Crtica No. 9. CELATS,
Julio 1981.
38
contrario, este reconocimiento ayuda
a la formulacin de propuestas alter-
nativas de trabajo.
Encontramos tambin que la me-
todologa, como tema de reflexin,
ha sido objeto de abandono por par-
te de los tericos del Trabajo Soeial,
quienes despus de lograr un ~anee
para la profesin con sus crticas al
contenido de los "mtodos clsicos"
y haber propuesto algunas alternati-
vas, no continuaron con la sistemati-
zacin y crtica de su propia expe-
riencia. Otro problema, relacionado
con lo anterior, tiene que ver con el
resurgimiento de una tendencia que
seala que el T .S. por ser una tecno-
loga social, no tiene un espacio para
su propia teorizacin y metodologa
toda vez que se "presta" y/o apropia
conocimientos de las ciencias socia-
les, por lo cual los mtodos se esta-
ran configurando en razn de putas
o tcnicas generales y no como me-
dios con .perfil propio capaces de ser-
vir al anlisis concreto y a la refle-
xin dentro de una determinada in-
tencionalidad especfica.
La prctica concreta del conjunto
de Trabajadores Sociales nos habla
de la necesidad de definir su especi-
ficidad, identidad, objetivos y de re-
definir las propuestas metodolgicas
que han sido elaboradas a partir del
"cmo hacer" y no desde el recono-
cimiento "'del sobre qu" actuamos,
lo cual requiere de un estudio de las
realidades institucionales y no insti-
tucionales donde operan los Trabaja-
dores Sociales.
Desde una perspectiva estratgica,
la metodologa propuesta por este.
curso intenta tomar en cuenta la rela-
cin establecida entre el "sobre qu'~
"para qu" y "cmo" del proceso de
intervencin; que en ltima instancia,
otorga direccionalidad a la accin y a
la utilizacin de la investigacin, pla
nificacin y evaluacin, buscando re- nales propios y en respuesta a las ne-
definir al interior de las Ciencias So- cesidades de los sectores populares y
ciales un perfil e identidad profesio- las clases trabajadoras.
5. CONSIDERACIONES METODO-
LOGICAS QUE ORIENTAN LA
PROPUESTA PARA EL ANALISIS
DE LA PRACTICA
P ARA orientar nuestra pro-
puesta partimos de un anli-
sis del marco en el que se
producen y d~sarrollan las relaciones
soci~es d~l sistema actual, y la mane-
ra como estas se manifiestan para el
Trabajo Social particularmente en el
mbito institucional, no como un
reflejo sino como un hecho real pro-
ducto de la confrontacin de intere-
ses de cl~es diversos.
La finalidad del mtodo que orien-
ta el anlisis de la prctica no es slo
la de servir como puente de conexin
entre la teora y la prctica sino ms
bien servir como medio q~e facilita
el acercamiento al conocimiento de
la problemtica objeto de interven-
cin y, al mismo tiempo orienta la
reflexin sobre la organi~cin de la
prctica en _relacin a esta problem-
tica.
En tal sentido, la correspondencia
entre el penSa.r, la prctica y el que-
hacer cotidianos se establece a par.
tir de la utilizacin de un mtodo de
anlisis que -busca fortalecer una acti-
tud cientfica. As, an cuando teo-
ra y prctica no aparezcan de mane-
ra simultnea, la unidad de ambas se
39

da al interior del proceso de interven-
cin y en el momento de sistematiza-
cin y evaluacin de la accin, el
mismo que como producto puede a-
rrojar nuevos conocimientos y proce-
dimientos para la misma, retroali-
mentndola.
Desde la perspectiva del ''cmo",
el Trabajador Social para intervenir
en la realidad se vale de un conjunto
de procedimientos que ordenan su
accin e igualmente de principios,
tcnicas, habilidades y actitudes cuya
apllcacin otorga especificidad a la
profesin. Este conjunto es conocido
como mtodo. La metodologa (con-
cepto ms amplio que la suma de m-
todos) expresa el proceso de refle-
xin y accin de nuestra disciplina
profesional al reunir, en el mismo
movimiento, el significado, la finali-
dad, los valores, los principios, los
mtodos y las tcnicas.
El Trabajo Social posee varios m-
todos de trabajo condensados en
una metodologa de intervencin que
distingue dos conjuntos de operacio-,
nes de pensamiento, uno relativo a la
adquisicin de conocimientos y al
anlisis de la prctica; otro, referido
a la intervencin planeada propia-
mente dicha25. El conocimiento y la
accin se integran constantemente
para un mismo fin: obtener resulta-
dos concretos de transformacin de
la realidad y permitir el desarrollo
terico de la profesin.
Los Principios de Accin
Nuestra propuesta considera que
e~ ~bajo Social posee valores, prin-
cipios y conceptos que, convertidos
en normas de accin, tienen un valor
tico para la profesin y caracterizan
25Brant de Canalho F. Mara: Senicio
Social. Una nueva visin terica". Ed.
Cort.ez y Moraes Ltda. Sao Paulo. t 977.
40
el tipo y nivel de relacin entre el
usuario y el T .S. Entre los principios
podemos sealar en general los si-
gllientes:
l. Establecer una relacin democrti-
ca con los usuarios.
2. Conocer y respetar sus ~ores y
normas culturales.
3. Intervenir con una perspectiva hiS-
trica.
4. Conocer la realidad social de ma-
nera integral.
5. Apoyar el desarrollo de la concien-
cia y motivacin al cambio social.
6. Desarrollar el sentido de responsa-
bilidad y de CC)mpromiso en la re-
solucin de sus P.roblemas, promo-
viendo su participacin activa y
consecuente en todos los niveles
de toma de decisin.
La operatividad y aplicacin de di-
chos principios establece diferencias
cualitativa& en la accin que se reali-
za a nivel de intervencin individual
grupal o asociativo para alcanzar lo~
objetivos propuestos.
Tcnicas, Habilidades y Actitudes
Las habilidades y actitudes reque-
ridos al Trabajador Social se centran
bsicamente en la capacidad de rela-
cin con los usuarios, capacidad que
se traduce en una actitud que res-
ponda a los principios antes descri-
tos y que permita el desarrollo de
una intervencin planeada, de acuer
do a un objetivo, respondiendo a una
especificidad de la labor dentro de
un tr~bajo en equipo, con profesio-
nales de otras disciplinas.
Las tcnicas, concebidas como me-
dios al servicio de la accin en una
determinada direccin, son usadas
po: e~ Trab~jo Social segn sus fines, blem~ objeto _de intervencin, es ne-
objetivos y necesidades26 . ce~? seleccionar -despus de un
anhsis- aquellas formas de accin
Momentos que ordenan nuestro an- q~e respondan en forma adecuada y
lisis de la prctica, e~1caz al objetivo de la accin profe
sional. Las alternativas de accin se
Entendemos la reflexin sobre la concretan en un plan, programa 0
accin profesional como un proceso P~?yect~ ~ue permite una organiza-
que puede ser ordenado a lo largo de c1on anticipada de la accin.
cuatro momentos: definicin del
pro?!ema objeto de intervencin, se- Ejecucin de Actividades: En este
l':cc101!-,. de alternativas de accin, momento se conjuga y pone a prueba
e~~cuc10~ de actividades y evalua- el ~onocimi~~to del problema objeto
c1on. La mtegracin de estos momen- de m;rvenc1on, la relacin existente
tos e~ constante, no podemos cono- entre este Y la alternativa selecciona-
cer sin actuar, al actuar redefinimos ~ Y la capacidad profesional para
!1uestros .<:onocimientos (aumenta la vtncular ..lo~ conocimientos tericos
mfotmac1on. o se redefinen significa- a una. practica. Este momento se ca-
dos Y i:e!ac1ones ); la determinacin ractenz~,. por la puesta en marcha de
de requisitos Y alternativas de accin
una acc1on, con miras a un logro con-
s~ ~poya en el conocimiento y defi- creto, en la. modificacin del pro ble
mcu~I! del problema objeto de inter- ma o necesidad identificados.
v~!1cion, ~n la experiencia y evalua-
cion de situaciones similares del pa-
Evaluacin: La evaluacin es una
sado; la evaluacin dl proceso debe op~i:acin sistemtica, integrada a la
lleva~os a plantear, con mayor pro-
ac~?I!- prof~sional, que permite su
fu~~1dad Y conocimiento, la proble- anhsis Y me1oramiento continuo; no
m~t1ca de intervencin, ya que el tra- obstan~..' hay momentos en que la
bajo, a ~a vez que experiencia, nos evaluac1on es tarea especfica estos
debe de1ar un desarrollo terico y
son perodos de tiempo sealados en
metodolgico. el plan de trabajo.
. Cada _uno de estos mo~entos se
!1i~erenc1a del otro en base a los ob-
En estos cu~tro D}~mentos se apli-
can en fo~~ sistemat1ca e incorpora-
Jet1vos que tiene como prioritarios ~ a la acc1on, una serie de procedi-
de!inimos cada uno de los momento~ m1e~t?s sele~cionados segn inters
as1: Y utilizados como medio para el lo-
gro de un de~qninado objetivo; en
Defini~i~n del Problema Objeto de
esta pe~pectiva, la investigacin es
Intervenc1on: En este momento se da un. medio para definir el problema
prio!1dad a toda aquella actividad .~Jeto de intervencin, ia planifica-
destmada a sealar qu aspectos con- c~~n ayuda o~ganizar enJorma an
cretos ~e una problemtica pueden t~~1pada la accion, la correcta utiliza
~~ modifi~dos con nuestra interven-
cion de l~ m!'dalidades de trabajo en
c~on; es!'-3 identificacin permite defi- grupo, tcmcas de comunicacin
mr el eJe alrededor del cual se articu- e~. condicionan la eficacia de la ac:
la la accin profesional.
cio~,. profesi~n~ y concretan la eje-
c~ci?n de actividades; igualmente, las
. ,.Seleccin de Alternativas de Ac tcmcas de evaluacin son un medio
~na vez definido nuestro pro- , para cumplir el objetivo del cuarto
26 M~ adelante desarrollaremos con am mome~to ordenador de la prctica
pbtud lo referente al uso de las tcnicas. profesional.
41
 GUIAS DE CONOCIMIENTO DE LOS AGENTES SOCIALES
QUE INTERVIENEN EN LA ACCION PROFESIONAL

A. Estas guas de conocimiento han sido pensadas y elaboradas como instrumentos

pedaggicos que orienten una reflexin sobre la institucin, nuestra actividad
profesional y los usuarios del servicio.

Consignan muchos de los elementos ya establecidos en variQs esquemas elaborados

por diferentes autores, los cuales han sido seleccionados y organizados de acuerdo
al objetivo de este instrumento pedaggico.

B. Objetivos

Motivar la reflexin sobre el conocimiento de su institucin, el usuario y el

T.S., sealando aspectos bsicos para ese conocimiento.

Orientar un trabajo de ordenamiento de la informacin que se posee para

establecer qu conocimientos le hacen falta para efectuar un estudio tan
completo, como sea posible, de cada uno de los agentes sociales que inter-
venen en el proceso de la prctica profesional.

C. La utilizacin de las guas de conocimiento debe estar orientada por las siguientes
consideraciones:

1. Buscan sealar los aspectos que creemos bsicos para el conocimiento de los
agentes sociales que intervienen en la accin profesional, pero no pretenden
ser el modelo que debe imitarse para "hacer un trabajo correcto". No.se trata
de considerarlas como. instrucciones que deben ser desarrolladas total y com-
pletamente, de forma inmediata o como requisito indispensable, sin el .cual
. no pueda obtenerse ningn conocimiento sobre la institucin, el Trabajador
Objetivos Social o el usuario.

Los elementos de aplicacin de la Gua de Anlisis del presente Mdulo, bus-
can ayudar a que el lector:
J) Evale qu conoce y q~ le falta conocer acerca de cad~ u~o de los
Agentes Sociales que intervienen en el pro~eso de la practica pr<1fe
siona.
2) Reflexione acerca de los aspecto~ que cons~~re bsicos _en el conoci-
miento de la Institucin - Usuarios y la actividad profeswnal del Tra
bajo Social
2. Como va lo sealamos. plantean .i~terrogantes cuya respuesta s la podemos
dar a partir de nuestro conocimiento del medio donde trabajamos y la re-
flexin a partir de la organizacin y relacin de los datos aparentemente
dispersos que se nos presentan en el trabajo.
3. Se refieren a problemas bastante complejos, lo cual implica que su conoci-
miento no es un proceso simple. Sin embargo, el acercamiento a estos cono-
cimientos tiene varios niveles y puede recorrerse por varios caminos. Por esto
pensamos que, ordenar, sistematizar y consignar por escrito la informacin
que poseemos, constituye un primer avance que puede profundizarse por me-
dio de la investigacin.

45
 4. Creemos que el campo de investigacin institucional debe desarrollarse Y,,far
talecerse. No obstante estas guias de conocimiento no p~eden tomarse como
un diseo de investigacin; elaborar este diseo es algo mucho ms complejo.
D. Cad~ guia de conocimiento est integrada por: una relacin de los aspectos genera-
les a conoce'r de cada agente; un listado de datos que integran cada aspect~; algunos
procedimientos posibles para obtener informacin sabre ellos y, finalmente, se indi
can algunas fuentes donde sta puede obtenerse.
A. GUIA DE.CONOCIMIENTO DE LA INSTITUCION
1. CARACTERISTICAS GENERALES DE LA INSTITUCION
1.1. Car~r de la Institucin:
Se establece en funcin del rgimen legaf que la sustenta. sus fines, su financiacin,
etc..Este conocimiento nos permitir evaluar el tipo de participacin -directa y/o
indfrecta.:.. del Estado, en la conduccin de la Institucin.
Instituciones publicas
Instituciones privadas
Instituciones de carcter mixto
Otras
Para las Instituciones Pblicas y/o Mixtas
en qu instancia de la estructura estatal se ubica la institucin.
de qu organismos depende.administrativa y jurdicamente.
1.2. Relacin con el proceso pr~ctivo en general
Se establece en funcin del objetivo principal de la institucin, el cual va a determi
nar la poltica que se implemente en e~ rea social, la ubicacin y la demanda insti
tucional al T.S., y las posibilidades de atencin a los usuarios.
.Instituciones dedicadas a la produccin debienes.
lnstitucione5 dedicadas a la comercializacin de bienes.
Instituciones dedicadas a la prestacin de servicios.
En las instituciones dedicadas a la produccin y comercializacin de bienes, se ma.
nifiesta con ms fuerza y claridad la lgica del capital: la ~umulacin de la ganan
cia como obietivo superior y la subordinacin del trabajo a este objetivo. Es ms
difcil u~icar l!I objetivo social en instituciones de este tipo; abordar este aspecto
implica entender que la prioridad en la poi tica institucional responder a la forma
cmo se establezca la mediacin entre los intereses de la empresa y-la de los traba-
jadores.
46
1.3. Cobertura de accin de la Institucin
Se establece en funcin:
El mbito de accin institucional.
A quines dirige su accin v Por qu.
Las instituciones dedicadas a la produccin y comerciazacin tienen un mbito de
cobertura de la accin empresarial diferente al mbito de cobertura de su accin
social. Estf! ltimo se restringe muchas veces al personal empleado y sus familiares.
Al TS le interesa bsicamente el mbito de la accin social. pero no debe descono-
cer la proyeccin institucional a nivel econmico que es, en ltima instancia, la que
define la poltica institucional.
Ambito de accin a nivel local.
Ambito de accin a nivel regional.
a
Ambito de accin nivel nacional.
Tiene la entidad informacin relativa al rea geogrfica en la cual opera.
Relacin. nmero de TS. Poblacin atendida.
Tipo de poblacin atendida. la que en relacin con su vinculacin a la pro-
duccjn tiene diferente calificacin para la atencin institucional (obreros,
empleados, desocupados, familias de trabajadores, jubilados, ancianos, niez
abandonada, minusvlidos, etc.)
1.4. Tipo de necesi~d social que atiende
Las instituciones de carcter productivo y de comercializacin atienden bsicamen-
te. la necesidad .de empleo a trab8iadores, obreros vio empleados. Como subsidio al
salario pueden ofrecer prestaciones sociales a sus trabajadores: de salud. vivienda,
educacin. recreacin. etc. La prestacin de estos servicios est subordinada a la
lgica de acumulacin interna de la empresa v el TS los asume como su problem
tica central.
En el caso de las instituciones vinculadas a la prestacin de servicios, cumplen un
papel bsico en la instrumentacin de las Poi ticas Sociales. orientando su accin
al campo del bienestar social.
Las necesidades sociales atendidas pueden ser:
Necesidad de empleo
Prestacin directa de servicios de: salud, vivienda, educacin. recreacin,
rehabilitacin. etc.
Ayuda econmica directa en: dinero, especies, prstamos, bonificaciones,etc.
Asesora y orientacin
Tiene mtodos o pr0cedimientos establecidos para mantenerse -el da en ele-
mentos y recursos comunales. tales como: poblacil), empleos, desocupacin,
vivienda. servicios mdicos, colegios, etc.
1.5. Antecedentes histricos
Se establecen a partir del tiempo de vida de la institucin y de los intereses sociales
que influyeron en su creacin e influyen en su desarrollo. Es importante clarificar
la situacin social y poltica que Je di origen y aqulla que la sustenta.
47
 Tendremos pues que conocer: 1.8. Organizacin interna de la 1nstitucin

Fecha de creacin, base legal para la iniciacin El conocimiento de este aspecto es jmportante para precisar que toda institucin
Bajo qu gobierno se crea, semejanzas y diferencias con el gobierno. a nivel administrativo tiene establecido jerarquas que diferencian los niveles de
Qu grupos sociales impulsaron su creacin. Cules influyen en la direccin decisiones sobre los objetivos, los fines y la perspectiva institucional, la ejecucin
actual. v la puesta en prctica de las decisiones tomadas.
Qu situacin social y Poi tica le dio origen y cmo ha cambiado desde en
tonces. El Departamento y/u Oficina de Servicio Social forma parte de la estructura admi
Cul fue la organizacin inicial. nistrativa de la institucin y su ubicacin le seala lmites y posibilidades en la defi
nicin de su proyecto de trabajo. El conocimiento de este aspecto comprende:
1.6. Objetivos generales de la Institucin
Organigrama de la institucin
Estn referidos a una perspectiva de largo alcance que tiene la institucin. Analzar Descripcin v anlisis del funcionamiento administrativo
los objetivos institucionales implica conocer los programas que realiza y que de Anlisis de los canales de comunicacin y participacin
muestran el cmo se organiza socialmente el uso de los recursos con los que cuenta Conocimiento de los manuales de organizacin y funciones de ta institucin
Y. los contenidos concretos de los servicios que presta. Conviene conocer: y de sus funcionarios.
Ubicacin administrativa del TS en fa institucin.
Cules son y qu los caracteriza
Si los objetivos se expresan en forma cuantitativa (indicadores de produccin, Procedimientos
de consumo y de prestacin de servicios)
Si los objetives se expresan en forma cualitativa (calidad de los servicios) lectura y anlisis de documentos
Su comparacin y relacin con objetivos de otras instituciones del mismo Entrevistas estructuradas al personal administrativo. Charlas informales.
sector. Revisin de archivos
En base a qu consideraciones se formularon los objetivos.
Fuentes
1.7. Poltica General de la Institucin y del rea de Bienestar Social 1
Documentos de programacin e informes de tra~jo
La Poltica General de la Institucin se establece en correspondencia con sus objeti Manuales de procedimientos
vos. programas y recursos (humanos. f isicos y materiales) Archivos de la oficina de Trabajo Social
Archivos de las oficinas administrativas
La Poltica del Area de Bienestar Social es aquella que se establece tomando en Archivos de las oficinas administrativas
cuenta las necesidades de los usuarios y las posibilidades de la accin de TS en el
Archivos de boletines, .revistas o .de cualquier medio de informacin empleado en la
espacio establecido por las poi ticas y objetivos institucionales. empresa
Tesis o informes de estudiantes y docentes que hayan realizado estudios de Ja Insti-
Cul es. Sus caractersticas tucin
Cul es el proceso ae
formulacin de dicha poi itica Memorias de la Institucin
Comparacin y relacin de las poi iticas de la institucin con las de otras insti
tuciones del sector. 2. DINAMICA INTER~A DE LA INSTITUCION
Comparacin de la Poltica general de la institucin y la poltica del rea de
Bienestar.
La institucin tiene que conocerse como una realidad en la cual hay una vida que es mani-
Poltica interna en relacin a:
festacin de la dinmica social y de las formas particulares que sta asume al interior del
cotidiano de la accin institucional; la actividad que en ella se desarrolla. las fuerzas or
. Priorizacin de necesidades y sectores de poblacin a las que se dirige su
ganizadas o no que en ella existen, los conflictos y contradicciones diarias, son los elemen-
accin.
tos que pueden ofrecer un contenido a nuestra visin de la institucin apartndonos de
.. Poltica de sueldos y salarios una concepcin esttica y descriptiva. En este sentido es necesario conocer:
. Poltica de comunicaciones
Poi tica de personal 2.1. Programas que desarrolla la 1nstitucin
. Poltica de ascensos y promociones
. Poltica de bienestar social, etc. Qu programas tiene
Se consideran los objetivos cuando se formula el programa y se establecen los
Esta poltica no siempre se expresa en forma organizada v sistemtica.a travs de documentos O procedimientos
ficiale de la institucin; sin embargo, se materializa en cada una de las acciones de la institucin. Con qu periodicidad formula sus programas

48 49

 Estos conocimtentos nos permitirn identificar qu aspectos son los mas dinmicos
Cmo se divulgan al personal y a la comunidad en la Institucin (los que cambian con mayor frecuencia) y cules han permanecido
Cmo adeca sus programas a nuevas necesidades o situaciones cambiantes? sin modificacin por mayor lapso de tiempo.
Estudia investiga las necesidades de la poblacin?
1

Tiene d atos estadsticos de la clientela a la cual sirve?, qu uso hace de estos Procedimientos
datos?
Cules son las reas de la programacin Para tener una visin 1e la dinmica de la Institucin es bsico desarrollar el sentido
Orientadas a atender qu aspectos d~ la problemtica de pertenencia a alguno de los grupos sociales que se mueven a su interior y mante
Cules son las prioridades en las reas de programacin institucional ner una actitud abierta para observar' anal izar y participar en la vida de la 1nstitu-
Qu actividades se propone realizar. cmo Y cundo
Cul e$ la ~signacin de responsabilidades para el cumplimiento de la progra-
macin.
1
!ilii
jji5

1
cin.

Fuentes
Recursos materiales y humanos para cumplirla: !ifi
! Boletines. peridicos, revistas, folletos
. Caractersticas del personal en cuanto: nmero, categora profesional. ubi-

1
Documentos elaborados por las asociaciones, clubs. gremios, etc. tanto de la Direc
cacin, responsabilidades administrativas, etc.. . . . . . . . cin como del personal que labora en ella, y de los usuarios de los servicios que
Presupuesto. Qu rubros cubre. Cul es el mas s1gmf1cat1vo. Quien admu~1s
presta.
tra y aprueba su ejecucin.
1 Participacin en reuniones, asambleas. movilizaciones, mitines, etc.

2.2. Fuerzas que se mueven al interior de la Institucin 1 Entrevistas, conversaciones.

i
l 3. RELACION ENTRE LA INSTITUCION Y LA POLITICA SOCIAL DEL SECTOR
Cules son y qu las caracteriza ~
Distribucin y ejercicio del poder 1 La institucin es un instrumento mediante el cual se materializan y transforman en accio
Organizaciones existentes en la Institucin

. Tipos (Asociaciones. clubs, crculos, sindicatos, federaciones, otros)

. Objetivos
. Qu tendencias se manifiestan en su interior
. Cmo se manifiestan
Cul es la instancia de tratamiento de los conflictos laborales. .
Cules han sido los principales conflictos laboral~s. Cmo se h~n desa~rolla?.
Qu i~tereses, puntos de vista y reivindicaciones postulan. Cual es la s1tuac1on
laboral del personal de la Institucin. Problemtica.
Cul es el resultado del ltimo convenio colectivo entre las autoridades Y los
trabajadores de la Institucin.
2.3. Nivel de participacin de los usuarios en los procesos .de toma de decisiones. ejecu
cin y evaluacin de los programas.
11 nes especificas las decisiones poi iticas, econmicas v sociales del Estado que hacen refe-
rencia a la forma y el modo de ofrecer una respuesta, desigual y contradictoria, a los inte-
reses de acumulacin del capital y a las demandas de solucin de las necesidades sociales.
Por tanto, la orientacin, limitaciones y posibilidades de la accin institucional dependen
en gran medida, del carcter de la <;feterminacin poltica sobre lo social v la forma cmo
1
if este expresada y contenida en los respectivos planes sectoriales.
11 .~Para
poder entender la influencia de la Poltica Social en la institucin seria necesario
conocer:
1lii':
3.1. Las caractersticas de la Poltica Social para el sector en cuanto:
1
i Objetivos
i Caractersticas de los planes y programas

Canales de comunicacin entre los usuarios y las autoridades de la l~stit~;in.

i1 Grado de prioridad que se le asigna: en el discurso oficial en la asignacin de
recursos, etc.
Se la define como poi itica de promocin o poi tica asistencial
En qu medida participaron los usuarios en el surgimiento de la lnst1tuc1on en
1 Cmo se manifiesta este carcter.
que trabaja.
En qu forma se da actualmente la participacin de los usuarios.
1
1
3.2. Relacin entre la Poltica Social sectorial y la Institucin en cuanto a objetivos, pla
nes, programas, etc.
. Como depositario de un servicio ~
Como fuente de informacin y consulta
Como un elemento que participa en las decisiones 1 3.3. Qu instancias formulan (o disean) y aprueban la Poi tica Social para el .sector

Estas son creadas especialmente para ello (comits, comisiones de trabajo, grupos

1
Como un grupo de presin
asesores, etc.)
Cmo visualiza el usuario la accin que desarrolla la 1nstitucin Establecidas como organismos permanentes
Participacin de organizaciones nacionales (grupos de poder, de presin, etc.)
Como un derecho .organismos internacionales.
Como un servicio
51
50
 Grado, niveles y formas de participacin de la poblacin en organismos de elabora-
' obtuvieron en una situacin de necesidad o problema a partir de la accin institucional;
asimismo ignora su significacin en relacin a expectativas e intereses de los usuarios.
cin de la Poi tica Social.

3.4. Grado de autnoma o dependencia de la Institucin frente a la definicin Y apro- Evaluar. as sea en forma general y superficial, la accin institucional implica valorar su
bacin de la Poltica Social del sector. Se establece en base a: significado en relacin a:

Relacin de ta Institucin con los organismos encargados del diseo, aproba 4.1. La situacin problemtica o la necesidad social a la cual dirige su accin (expresada
cin y ejecucin de la Poi tica Social del sector. Cmo se da la relacin Yen tanto cuantitativamente como cualitativamente). Es decir evaluar:
qu momento.
Cobertura de los servicios que presta
Metas especificas que comprometen a la Institucin con la Poltica Social del Calidad de los mismos en funcin de las caractersticas de tas situaciones que
sector. busca enfrentar
Qu limitaciones condicionan la calidad de servicios prestados a la poblacin.
Grado de prioridad asignada a la accin de la Institucin por la Poltica for Cmo se evala. Qu se evala.
mulada para el sector.
4.2. Las expectativas. necesidades e intereses reales de los usuarios
. En el diseo oficial
. En los planes y programas 4.3. Los objetivos de la Poltica Social y de la Institucin
. En cuanto a recursos
4.4. Los recursos humanos y materiales de que dispone
3.5. Influencia de las demandas y reivindie11Ciones que presentan la poblacin, las organi-
zaciones de base, grupos polticos, campaas de prensa, en la definicin de la Polti- 4.5. Qu criterios tiene la Institucin para evaluar su programacin. Diferencias y rela-
ca Social del sector. ciones con la programacin anterior.

Qu modificaciones proponen o piden a la Poltica Social del sector. . Cules son las modificaciones de importancia
Los programas de mayor aceptacin por parte del usuario se mantienen o se sus-
Procedimientos penden
Hay algunas actividades que han sido eliminadas. Causas.
Lectura y anlisis de documentos
Reflexin que permita comparar y relacionar la informacin Procedimientos
Entrevistas y charlas informales
Consulta de documentos
Fuentes Diseo y aplicacin de formularios y encuestas a los usuarios
Realizacin de reuniones y asambleas de usuarios
Planes generales de desarrollo
Planes y programas del sector en el cual se ubica la institucin Fuentes
Informes y programas anuales de los Ministerios
Informacin que ofrece a diario la prensa, la radio y la televisin Informes
Revistas especialjzadas en el anlisis de la problemtica social Estudios evaluativos de la Institucin
Bibliografa especializada Artculos de peridicos o revistas que hablen de los servicios de la Institucin.
Discursos y declaraciones oficiales de las autoridades pblicas Publicaciones de encuestas o investigaciones sobre la Institucin
Discursos, programas, propaganda, boletines, volantes de las organizaciones popu- Los usuarios del servicio
lares. de los grupos y partidos poi ticos, etc. Otros profesionales del rea.

4. EVALUACION DE LOS SERVICIOS QUE PRESTA LA INSTITUCION

La contradiccin que atraviesa Ja accin institucional (entre intereses de la institucin e

intereses de los usuarios) est presente y se manifiesta con su mayor fuerza, al evaluar B. GUIA DE CONOCIMIENTO DE LA ACTIVIDAD PROFESIONAL
la accin institucional. Generalmente la evaluacin se orienta por la perspectiva- institu- DEL TRABAJO SOCIAL
cional a partir de la constatacin del cumplimiento o no de determinadas actividades
tomando como prmetro evaluativo los objetivos institucionales. Este tipo de evalua- En esta gua de conocimiento de la actividad profesional se incluyen los siguientes
cin es parcial y unilateral, ya que no permite establecer las modificaciones reales que se aspectos:

52 53
 1. Marco institucional en el cual se desempea el profesional de Trabajo Social. Ante-
cedentes del Trabajo Social en la Institucin. Pro~ramas que desarrolla el rea administrativa en la cual se ubica el Trab
Social. 8JO

2. Caractersticas de la intervencin profesional. El quehacer cotidiano personal..

. Objetivos
3. Relacin entre las actividades que realiza y la Poltica Social definida para el Sector. . Actividades
. Recursos (humanos y materiales) Presupuesto
4. Posibilidades y limitaciones J)ara el cumplimiento del objetivo profesional. . Asignacin de responsabilidades para su implementacin

5. Organizaciones gremiales de Trabajo Social. Relaciones del ~rea administrativa

La informacin requerida y los procedimientos para obtenerla varan segn los Con otras ~reas o secciones de la Institucin. Tipo de relacin: cooperacin
aspectos a conocer. La fuente principal de conoc::imiento la constituye la experiencia y la dependencia. etc.
reflexin sobre la misma. . Con otras Instituciones del rea que presten servicios complementarios a lo5
que ella ofrece: formales e informales.
El numeral 3 seal. la importancia y necesidad de relacionar nue~tra accin coti
diana con un contexto ms amplio, y plantea uno de los principales interrogantes que se 1.4. Cambi?s !mport_antes en el rea administrativa en la cual se ubica el Tr~bajo Social
debe tener en cuenta en el anlisis de la prctica profesional. El proceso de darle una res en los ult1mos anos
puesta debe ser encarado tanto en forma personal como coleetiva. De aqu la importancia
de incluir en nuestro anlisis a las organizaciones gremiales de T.S. En la organizacin interna
En los objetivos, servicios, funciones, etc.
1. MARCO INSTITUCIONAL EN EL CUAL SE DESEMPEA EL PROFESIONAL. En Ja programacin
ANTECEDENTES HISTORICOS DE SU UBICACION . . Causas de estos cambios:

La actuacin profesional mediada por la aplicacin de las Pollticas Sociales, se de- . Modificaciones generales a nivel de la Institucin
Ca~bios de directivas de la Institucin
senvuelve al interior de instituciones del sector pblico y privado. Es importante recono-
. Cambio de Jefe de la Unidad
cer en cualquiera de los dos sectores, los determinantes institucionales en su ejecucin
prctica. Los antecedentes histricos de su ubicacin permiten comprender a la profesin
1.5. Expectativas del rea administrativa frente al Trabajo Social
histricamente situada dentro de la divisin social y tcnica del trabajo, formando parte
de la historia de la Institucin.
1.6. Antecedentes histricos:
Tendremos que conocer:
Ao de inicio, quin lo crea, a partir de qu consideraciones.
Ubicacin administrativa inicial
1.1. Organizacin interna del Departamento o Servicio
Caractersticas inicial es:
1.2. Caractersticas del rea administrativa en la cual se ubica el Trabajo Social~
. En cuanto a objetivos, funciones, poi iticas de accin
. Servicios que presta Planes y programas de trabajo, comprende:
Actividades
. Aquines
. Objetivos, poi tica, funciones . Personal, nmero y calificacin profesional

Organizacin administrativa interna Principales cambios en las aspectos mencionados hasta llegar a la situacin
actual.
Organigrama
Lineas de autoridad. Formales e informales Periodos significativos para los cambios
Canales de comunicacin y participacin . Principales causas para introducir estas modificaciones
. Nmero y calificacin profesional del personal del rea. Cargos que ocupan.
Procedimientos
. Cuntos trabajadores sociales y qu cargos ocupan.
. Ttulo profesional del jefe del rea administrativa.
Lectura y anlisis de documentos
1.3. Objetivos, programas, recursos de la Institucin y del rea administrativa a la cual Entrevistas estructuradas. Charlas informales.
Revisin de archivos
pertenece el Trabajo Social.
Consulta de las Memorias de la Institucin

54
55
 Fuentes
. Las necesidades, expectativas y derechos de los usuarios
Estudios o trabajos preparados por personal de la Unidad de Trabajo Social Los objetivos de la profesin
Informes anuales de trabajo . Posibilidades y lmites dentro del marco institucional. Cul es el factor pre-
Archivos de la Oficina de Trabajo Social dominante y por qu. ,
Archivos generales de la Institucin
Archivo de boletines, revistas o cualquier medio de informacin empleado en 2.3. Relacin entre objetivos de la Unidad de Trabajo Social y los objetivos de la lnsti
la Institucin. tucin y de la profesin
Tesis o estudios de estudiantes y docentes que hayan realizado prcticas en la
Institucin. Coincidencia
Desfase
2. CARACTERISTICAS DE LA INTERVENCION PROFESIONAL
Relacin entre objetivos y funciones de la Unidad de Trabajo Social
El quehacer cotidiano del Trabajo Social
Coincidencia
El TS como disciplina profesional, interviene en el campo de la administracin y Desfase
prestacin de servicios sociales, siendo el reeptor directo de las demandas de los usuarios
y ocupndose de la implementacin de determinados servicios ofrecidos por la Institucin. Relacin entre objetivos de la Unidad de Trabajo Social y los recursos humanos
Su actuacin profesional tiene que ser vista en el contexto de la relacin con la institucin financieros y tcnicos asignados. '
y el usuario.
Coincidencia
Tenemos que reconocer que la prctica profesional es intencionada, es decir, busca Desfase
el cumplimiento de determinadas objetivos de los tres agentes sociales, utilizando una
serie de procedimientos que deben ser seleccionados y organizados de acuerdo a la proble 2.4. Programacin de actividades de la Unidad de Trabajo Social
mtica social que aborda el profesional. El conocimiento del quehacer cotidiano del TS
comprende los siguientes aspectos: Problemas a los cuales se dirigen las acciones que se programan:

2.1. Organizacin Interna de la Unidad de Trabajo Social . Del usuario

De la Institucin
Organigrama. Lneas de autoridad, formales e informales. Del Trabajador Social
Canales de participacin y comunicacin entre la Jefatura de la Unidad y los
Trabajadores Sociales de Base. Organizacin de la programacin:
Funciones asignadas a la Unidad de Trabajo Social.
Recursos: Por reas segn la pro~temtica a la cual se dirigen las actividades
. En planes. proyectos y programas diseados para atender cada uno de los
. Humanos: nmero de trabajadores sociales. Personal de apoyo: nmero y problemas existentes
calificacin profesional. . Como actividades dispersas e inconexas
. Financieros. Presupuesto.
Tcnicos y de infraestructura (locales, movilida~. equipos de ayuda pedag Prioridades en las reas de programacin:
gica, etc.)
Cules considera los problemas ms importantes
Aspectos de la organizacin que cambian con rpayor frecuencia. Razones que A qu reas asigna mayores recursos humanos y financieros
ju.stifican los cambios.

2.2. Objetivos de la Unidad de Trabajo Social 2.5. Coherencia de la programacin

Cules son Concordancia de los objetivos de la programacin y las funciones asignadas a

Quin los formula la Unidad de Trabajo Social.
En su formulacin se toman en cuenta: Relacin entre los objetivos de la programacin y las actiyidades.
Relacin entre los objetivos, las actividades y los recursos humanos, financie
. los objetivos de la 1nstitucin ros y tcnicos.
Los objetivos del rea administrativa. a la cual pertenece Relacin entre las actividades y las necesidades, intereses y derechos de tos
usuarios.

56
57
2.6. Proceso de diseo y aprobacin de la programacin de la Unidad de Trabajo Social . Modificaciones de importancia
Actividades que se mantienen o que se suspenden y por qu
Quines la disean y aprueban .
Mtodos y procedimientos para la elaboracin y aprobacin de la programa 2.11. Aptitudes y cono~imientos que la ejecucin de sus.actividades le exige:
cin. Participacin de los usuarios y los Trabajadores Sociales de base.
Niveles de autonmia para seleccionar las formas de llevar a cabo su trabajo.
En investigacin
2.7. Actividades que desarrolla: En programacin
En evaluacin
Tipo y nmero
En manejo de tcnicas
Para la utilizacin de recursos
Desarrolladas a partir de un trabajo en equipo o de un trabajo individual
Para la relacin con los usuarios
Relacin de cada actividad con la programacin de la Unidad de Tra.bajo
Social y con el problema al cual se dirige.
2.12. Evaluacin de la Programacin
Grado de dependencia y / autonoma en la definicin de formas de medios
de accin.
Criterios de evaluacin
2.8. Cmo lleva a cabo sus actividades:
En e aspecto cualitativo
. En el aspecto cuantitativo
Esquema metodolgica de intervencin que utiliza:

Cmo llega al conocimiento del problema hacia el cual dirige su accin. Medios e instrumentos de evaluacin
Formas de registro y anlisis de la informacin Organismos encargados de la evaluacin
. Cmo planifica la ejecucin de actividades Aspectos evaluados con mayor inters
En qu forma organiza recursos, tiempo, etc. Participacin de los usuarios en la evaluacin

2.13. Principaies problemas que enfrenta para la realizacin de sus aciividades

Formas de asignqcin de responsabilidades al personal auxiliar
boradores no institucionales.
2.9. Participacin de los.usuarios en la actividad profesional
Receptores de servicio
Fuente de informacin
Participan en la programacin de actividades
Participan en la ejecucin de las actividades
2.10. Dinmica de cambio de la programacin
o~ los cola-
Problemas y limitaciones que le presenta la Institucin:
. En los objetivos
. Por los recursos
. Por las caractersticas de la accin administrativa de la Institucin (burocra-
tizacin, etc.)
. Por los sistemas de control y las formas de direccin
Condiciones que deberan darse en la Institucin para un mejor desempeo
Problemas y limitaciones que se le presentan par parte de los usuarios

Caractersticas de la programacin en cuanto: Condiciones socioeconmicas

Aspectos culturales
. Flexibilidad para admitir modificaciones Problemas de relacin
Enfrentamiento de intereses
Posibilidades de reformulacin de la programacin: Problemas y limitaciones que le presenta su formacin profesional:
. A partir de la exigencia de la institucin : En los aspectos tericos
. A partir de la evaluacin de la experiencia . En los aspectos tcnicos
. A partir de las peticiones y reivindicaciones de los usuarios y de los sectores
populares . Procedimientos
. A partir de las necesidades de TS y del cumplimiento de sus objetivos
Lectura y anlisis de documentos
Frecuencia de los cambios Entrevistas estructuradas. Charlas informales

58 59
 f

Revisin de archivos Ideas v creencias religiosas y polticas

Consulta de las Memorias de la Institucin Problemas psicosociales

Fuentes
1 Procedimientos

Estudios o trabajos preparados por personal de la Unidad de Trabajo Social

Informes anuales de trabajo 1 Lectura y anlisis de documentos
Entrevistas estructuradas. Charlas informal es
Archivos de la Oficina de Trabajo Social
Archivos generales de la Institucin
i

Revisin de archivos
Consulta de las Memorias de la Institucin
Archivo de boletines, revistas o cualquier medio de informacion empleado en la
Institucin. Fuentes
Tesis o estudios de estudiantes y docentes que hayan realizado prcticas en la lnsti
tucin. Estudios o trabajos preparados por personal de la Unidad de Trabajo Social
Los planes de trabajo de la seccin u oficina de Ts: Informes anuales de trabajo
Archivos de la Oficina de Trabajo Social
3. RELACION ENTRE LAS ACTIVIDADES QUE REALIZA Y LA POLITICA SOCIAL
DEFINIDA PARA EL SECTOR 1
j
;:
Archivos generaies de la Institucin
Archivo de boletines, revistas o cualquier medio de informacin empleado en la
Institucin.
Tesis o estudios de estudiantes y docentes que hayan realizado prcticas en la 1nsti
Este conocimiento ser el resultado del trabajo de anlisis y reflexin sobre la lnsti
tucin y las caractersticas de la accin profesional, complementndolo con la consulta
1 tucin.
de bibliografa especializada. Ver el diseo de la gua de conocimiento de la Institucin Los planes de trabajo de la seccin u oficina de TS.
en lo referente a Poi tica Social.

4. POSIBILIDADES Y LIMITACIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETIVO 5. ORGANIZACIONES GREMIALES Y ACADEMICAS DE TRABAJO SOCIAL
PROFESIONAL
El espacio profesional es un espacio en cqnstruccin, sus posibilidades estn defini
4.1. Por parte de la Institucin: das por la accin colectiva y organizada de los agentes profesionales; por lo tanto, el an-
lisis de la prctica profesional, en sus posibilidades y limitaciones, no puede excluir el
Falta de una estructura administrativa adecuada conocimiento y desarrollo de las organizaciones profesionales acadmicas y gremiales.
Ubicacin inadecuada de la Unidad de Trabajo Social
Indefinicin de funciones A nivel nacional
El carcter no prioritario asignado a los programas de Trabajo Social A nivel del sector en el cual trabaja (salud, educacin, etc.)
Falta de r11cursos humanos Objetivos y programas de trabajo
Falta de recursos tcnicos Planteamientos sobre la definicin de funciones v tareas
Infraestructura (locales, transportes) inadecuada, Seminarios, reuniones de intercambio de experiencias, qu plantean, cules
Burocratizacin de la accin administrativa son las conclusiones.
En qu forma pueden influir en la realizacin de su trabajo
4.2. Por parte de su formacin profesional: Nivel de pertenencia y participacin en las organizaciones gremiales
Pronunciamientos y comunicados pblicos de las organizaciones gremiales
En el terreno terico frente a los hechos sociales y tas necesidades profesionales.
En ef manejo de tcnicas
En el campo de la investigacin Procedimientos
En el campo de la programacin
En el campo de la evaluacin Anlisis de documentos
En el campo de la supervisin Recojo de informacin de los medios de comunicacin
Revisin de archivo de los gremios profesionales
4.3. De relacin con los usuarios por:
Fuentes
Problemas de lenguaje
Lugar de origen Memoria
Diferencia de cultura Actas
Diferencia de status econmico Informes de investigaciones sobre el particular

60 6t

Conclusiones de encuestas. seminarios y otros eventos profesionales
Revistas especializadas
Boletines de las organizaciones gremiales de Trabajo Social
. Tipo de empresa (industria bsica y/o manufacturera' y/o de servicios)
Propiedad de la Empresa (pblica, privada y/o mixta)
Tipo de contrato que lo vincula al Centro de Trabajo (personal fijo y/o even-
tual)
Categora ocupacional (empleado, obrero, tcnico, otros)
Cul es su salario directo
Cul es su salario indirecto

1.2. Su ubicacin como contribuyente directo y/o indirecto en el sostenimiento de los

servicios que solicita

Si parte de su salario cubre el Seguro Social (enfermedad, invalidez. vejez,

muerte, orfandad, viudez y otros)
Si parte de su salario cubre cuotas de afiliacin a instituciones de bienestar
social (fondo para vivienda, para educacin, para recreacin, saneamiento
ambiental y otros)
C. GUIA PARA EL CONOCIMIENTO DEL USUARIO
Si paga impuestos y cules
Ou porcentaje aproximado de su salario se utiliza en el pa'go de estos servicios
La elaboracin de este instrumento es una tarea compleja, porque nos obliga a De qu cantidad dispone para cubrir sus necesidades bsicas (alimentacin
mfrentar la situacin del usuario desde su propia persp"ctiva social; es decir, a asumir vivienda, abrigo, transporte, otros) y los de su familia. '
que el conocimiento del usuario no se logra con un listado interminable de datos inco
nexos y/o dispersos. que la mayora de las veces enmascaran su verdadera situacin de 1.3. Las condiciones de vida de la clase social a la cual pertenece
clase y su rol como productor y contribuyente al sostenimiento de los servicios sociales
a ls cuales busca acceso. Caractersticas del barrio donde reside (zona residencial. zona rstica. zona
marginal, otraJ
La estrategia para la identificacin de sus problemas, pasa pqr establecer un con- Composicin familiar (nmero de miembros, cul es el ingreso familiar, cun-
tacto ordenado con el .mundo del usuario, priorizando los aspectos sociales- de su situa- tos contribuyen al mismo y cuntos dependen de este ingreso)
cin y dndole el justo valor a las caractersticas particulares de cada uno. El conoci- Tenencia de la vivienda q~e ocupa (alquilada, propia, posesin no legalizada)
miento del mundo de usuario; no puede darse en forma aislada de un conocimiento pre Caractersticas del tipo de vivienda que ocupa (unifamiliar, multifamiliar, ha-
ciso y positivo de las condiciones de vida y trabajo de las clases populares. cinada y/o tugurizada)
Servicios pblicos de equipamiento urbano y saneamiento ambiental a los
La seleccin de la informacin debe hacerse en razn a la utilidad de la misma en cuales tiene acceso en su lugar de habitacin (alumbrado, agua. desage, reco-
el conocimiento de: jo de basura, transporte, telfono, otros)
Cules son las posibilidades de acceso a la educacin (nivel o grado de instruc
1. La situacin social del usuario cin}, a la salud y a la recreacin
Ou porcentaje aproximado del ingreso familiar se destina a la alimentacin y
2. La forma cmo se manifiesta Ei1I problema o necesidad social que motiva su cul es el rgimen alimenticio
demanda de servicios a la institcin.
Procedimientos
3. La forma cmo se presenta la demanda por parte del usuario y cmo es reci
bida dicha demanda por la institucin y el T .S. Entrevistas
Testimonios
1. la situacin social del usuario Encuestas
Revisin y lectura de documentos
La naturaleza del servicio que 'licita el usuario, dependiente de su problemtica
individual, permite que se le despoje de su identidad de clase, personalizndose su rela- Fuentes
cin con la institucin y el TS. Para considerarlo como sujeto perteneciente a una deter
minada clase social, y en particular a las clases trabajadoras, es necesario reconocer: Fichas sociales
Informes sociales
1.1. Su ubicacin en la produccin la
Informes de Institucin
Los mismos usuarios
Edad y sexo Otras Instituciones de la comunidad
En qu trabaja. En forma in~ependiente o dependiente de una institucin

62 63
 2. La forma cmo se manifiesta el problema o necesidad social que motiva su demanda de
servicios a la Institucin.
El problema o necesidad social que presenta el usuario en forma individualizada es
manifestacin de una situacin social de carencia que no es el resultado de la suma de
problemas o necesidades individuales, sino que es consecuencia directa de una forma de
apropiacin del producto social. As, las necesidads individuales de empleo, salud, edu-
cacin, etc. son resultado directo de problemas estructurales que no permiten a los sec
tores populares un acceso fluido a la riqueza social acumulada.
Por las consideraciones enunciadas, es necesario reconocer:
A partir de qu problema o necesidad especifica el usuario se .acerca a la lns
titucin y T.S.
Cundo se inici el problema y cmo ha evolucionado
Cmo afeeta el problema a la familia y al grupo social al cual pertenece el
usuario.
Qu conocimiento tiene de sus derechos y obligaciones.
Cmo interpreta l mismo su problemtica Y. cules son sus expectativas de
~~~ - Qu relacin existe entre la cobertura de accin de la Institucin y la magni-
Cules son ~us recursos disponibles y en qu medida pueden ser utilizados
para la solu.;in de su problema
Qu esfuerzos o gestiones ha realizado para enfrentar el problema y durante
cunto tiempo.
Procedimientos
Nota: Este aspecto requiere un desarrollo en profundidad, acord~ con el tipo de problema
o necesidad presentado por el usuario. se har necesario un estudio ms o menos
detallado de las caractersticas del problema.
Procedimientos
A qu ~oblacin afectan los problemas detectados de los usuarios
En que. f~rma se da la participacin de los usuarios frente a la prestacin de
los serv1c1os por parte de la Institucin
Ou tipo ~e organizaciones existen entre los usuarios y cules son sus canales
de comumcacin con la Institucin y el TS y entre ellos
Exi~te la posibilidad de cambiar la demanda individual por una demanda 00
lectiva. .
Cul.es _son lo~ ~rincipales movi~ientos de base (gr~pos polticos, gremiales.
asoc1ac1?~es c1v1!es, etc.) que se plantean como tales frente a la Institucin y
a la P~ht1ca Social del s~or. Cules son sus reivindicaciones y cmo las pre-
sen~an. en forma consultiva. como grupo de presin o ejecutando tareas.
~~e aspectos de la problemtica de los usuarios pretenden tratar la lnstitu-
c1on y el TS
~or qu la Institucin y ei TS se ocupan de estos problemas y cmo 1~ e
tienden. n
Cmo se determi~a ~a ~tiliza~in de recursos para.actuar sobre la problemti
ca Y en base a que cntenos se toma esa decisin.
Cmo v~lo!iza~ la Institucin y el TS la problemtica y las expectativas de
los usuarios. Como conciben al usuario.
tud del problema de los usuarios.
Qu tipo. ~e f~ilidades y/o dificultades ofrece la Institucin a los usuarios
para la ut1hzac1on de los servicos.
Entrevistas
Testimonios
Encuestas
Revisin y lectura de documentos

Entrevistas Fuentes
Encuestas
Testimonios Boletines Y otros documentos de 1
as organizaciones sociales
Revisin de lecturas de documentos Informes de la Institucin
Los mismos usuarios
. Fuentes Bibliotecas v hemerotecas
Tesis
Los mismos usuarios
lnforms de la Institucin

3. La forma cmo se presenta la demanda por parte del usuario y CQlO es recibida dicha
demanda por la Institucin y el TS.

Con la centralzacin de los servicios sociales por el Estado se socializan algunos cos
tos pero. al mismo tiempo se limita y condiciona la participacin de las organizaciones.
gremiales en la gestin y administracin de los mismos. En tanto la relacin del usuario
con la Institucin y el TS se sita en lo personal y no en ro social, fa necesidad no se vin-
cula a una demanda social insatisfecha y consiguientemente, no es trabajada como punto
de partida para la organizacin de los usuarios. Para orientar una reflexin en este sentido
es necesario conocer:

64
65
 1. DEFINICION DEL PROBLEMA ara iniciar nuestro anlisis de
OBJETO DE INTERVENCION P la prctica profesional es ne-
cesario establecer cul es el
eje que articula esta actividad y cu-
les y qu tipo de contradicciones lo
atraviesan.

Tradicionalmente el Tmbajador
Social ha definido su accin acudien-
do al esquema de d.iagnstico-trata-
miento, que buscaba determinar la
naturaleza de ciertos "males socia-
les" (que para l se presentaban co-
mo problemas concretos) intentando
determinar sus causas y los efectos
que contribuan a su agravamien~
y mantencin. Los problemas se for-
mulaban a partir de la suma de casos
individuales y se proceda a clasifi-
carlos dentro de una tipologa. Se
los explicaba a jfartir de causas indi
viduales (psicolgicas o fsicas) o co-
mo consecuencia de factores de dese-~
quilibrio y desajuste. En base a estas
consideraciones se preseriban los ti-
pos de accin a emprender, a fin de
alcanzar soluciones tambin tpicas.
El xito del tratamiento corrobora-
ba la exactitud del diagnstico, su
fracaso impona la necesidad de un
nuevo tratamiento; la identicacin
del problema sobre la bise de este
diagnstico no es ms que una des
cripcin de aspectos valorados intui-
tivamente por el Trabajador Social
comparando "el caso" con experien-
cias anteriores, tanto personales co-
mo profesionales y otorgando impor-
tancia a determinados aspectos del
problema (que podan ser priorita-
rios para l pero no para los usuarios)
sobre una escala de valores del profe-
Objetivos sional o de modelos subjetivos.

En esta Gua las Lecturas buscan: En este diagnstico tradicional se

ha dado una acumulacin de datos y
ifi .. d 1 problema objeto de interven-
/J ~:.rr:::::.::a:::i::::/:!~~oc::'~~stko einvestigacin. una in t.erpretacin inmediatista de
ellos. El establecimiento de las causas
que los determinan no se basa en un
. - .n.Y',o"n sobre las posibilidades de integrar la investigacin conocimiento cientfico sino en la
2) Motwar '" re,ff;A . experiencia y sentido comp del Tra-
a la accin profesional cotidiana. bajador Social. Es pues en base a este

99

esquema que el Trabajador Social de-
limitaba sus funciones. Sin embargo,
el esquema de "diagnstico-trata-
miento.,, nos ha llevado a atender una
multiplicidad de problemas indivi-
duales, reforzando un activismo ago-
tador en el cual hay que cumplir con
un listado de actividades diversas e
inconexas. Una reflexin crtica so-
bre esta modalidad de conocer y de
actuar, nos plantea la necesidad de
comenzar definiendo la situacin ob-
jeto de nuestra intervencin, a partir
Hacinamiento
(encima)
NECESIDAD SOCIAL:
VIVIENDA
Definir el problema objeto de
intervencin es delimitar qu
aspectos de una necesidad social
son susceptibles de modificar con
nuest"! intervenci6n.
del conocimiento de la realidad so-
cial en la cual nos movemos y cuya
problemtica exige a nuestra activi-
dad profesional una respuesta.
Una cosa es sealar la situacin
que se presenta como problemtica
y otra es definirla en trminos de in-
tervencin. Definir el problema obje-
to de intervencin es delimitar qu
aspectos de una necesidad social son
susceptibles de modificar con nue.-
tra intervencin profesional.
_ _ _ _ Tugurizacl6n
- - - - Mal condiciones
Ambientales
'--------Carencia de servicios bsicos
{agua, _desage, etc.)
- - - - - - - Materiales de construc:Ci6n
inadecuados
En nuestro medio nos encontra. La Institucin
mos siempre con una problemtica
det.enninada (de salud, vivienda tra- ~.comunicad o el usuario del ser-
bajo, etc.) pero no con problem:.S de vicio que presta el T.S. y para el
Trabajador Social.
intervencin definidos, 10s cuales si
bien estn integrados por estas n~e
sidades, deben de delimitarse toman- 2. El por qu se presenta el proble.:
do como base aquellos aspectos sus- ma para los tres.
ceptibles de enfrentar desde el cam-
po profesional. Si no lo hacemos co-
3. Cmo relacionar los diferentes
rremos el riesgo de perdemos en una intereses y visiones.
serie de acciones dispersas que final-
mente no pueden influir de ninguna
forma en su modificacin. ~o podemos definir el problema
Para definir el problema objeto de obJeto de nuestra intervenin si no
intervencin tendremos que partir conocem~: la institucin para la
por sealar: cual trabajamos, las caractersticas de
l. En qu forma se presenta el
aquellos co!l !luienes trabajamos y
problema para: nuestro ~bJetivo, .~aractersticas y
formas de mtervenc1on profesional.
b
COlllOCIMIENTQ DE
INSTITUCION
INTERVENCION PROFESIONAL
~
101
 No se trata entonces ni de hablar
de un diagnstico (en el sentido de
deteccin de uenfermedades socia-
les") ni de disejar rmestra prctica a
partir de l. De lo que se trata ahora
es de identificar un problema objeto
de intervencin.
Este acercamiento a los problemas
nos exige analizar nuestra prctica y
-buscar en ella el hilo conductor que
l. Una correcta caracterizacin del
mismo. Esto es, en las situaciones
que se nos presentan debemos difa.
renciar el fondo, de sus manifestacio-
nes, sus efectos y las situaciones agra-
vantes del problema. Por ejemplo,
ante .una situacin de hacinamiento
en las viviendas obreras de los campa-
mentos de una empresa minera sera
necesario establecer:
a) Es este-el problema central o es
102
nos acerque al mundo del usuario
desde la perspectiva de sus propias
necesidades como parte d~ la lucha
por la supervivencia y por el logro de
mejores condiciones de vida y tra-
bajo.
Para definir en forma .correcta el
problema objeto de intervencin ten-
dremos que tener en cuenta los si
guientes factores:
EFECTOS
o Es pues bsico ubicar en forma co-
AGRAVANTES
MANIFESTACIONES
una manifestacin o un efcto
de otro problema ms grave.
b) Qu condiciones hacen ms gra-
ve el problema.
El bacmamiento lo vemos en:
- El alto nmero de habitantes
por metro cuadrado construido.
- El tamao muy reducido de las
viviendas.
- ~ vivienda no dispone de espa-
cios en las cuales se pueda desa
rr~~ la vida normal de la fa-
milia. . - P~~anencia de animales en las
Solament.e estos tres aspectos ya
nos estn sealando que el problema
de fondo no es el hacinamient.o sino
la vivienda inadecuada que genera co-
mo. ma.r.>:ifestacin y consecuencia el
hacmannento.
Si vemos las situaciones. que agra-
van el problema podremos encon-
trar:
- Alto ndice de crecimiento de la
poblacin
- Mal uso del espacio
o o o o o
o
- ~o exist.encia de hbitos sanita-
nos
viviendas, et.e.
E~~ situaciones tambin se nos
man~estan como proble~ pero si
las_ ~lamos del problema de fondo
-:vmen~-, no podremos ubicarlos
m exp~carlos en forma correcta;
com~hc~dose mucho ms nuestro
trabaJo si las confundimos con las
causas del problema.
.~ta: ~l problema de fondo, sus ma-
nifes~c1ones f otros problemas que
se denvan de el o lo hagan ms grave.
2. Cul es el significado del pro-
blema para el usuario?
103

No podemos esperar que nuestra
apreciacin de un problema sea nica
y correcta por. ser nuestra interpreta-
cin; sino por el contrario, es muy
posible que quienes viven el proble-
ma tenga una visin mucho ms co-
rrecta y adecuada del mismo y que
esta visin difiera en mucho de la
nuestra. Si no tomamos esto en cuen-
ta podemos llegar a planteamos pro-
blemas no reales o entrar en graves
conflictos con los usuarios al querer
poner en prctica un progra:rp.a. Por
ejemplo: el T.S. y la empresa han
identificado como uno de los proble-
mas grandes de algunos campamen-
~os mineros la presencia de animales
domsticos en las viviendas y han es-
tablecido programas de trabajo para
eliminarlos; siri embargo, estos pro-
gramas no han sido efectivos ni son
bien recibidos por l gente a pesar de
que buscan eliminar focos infeccio-
sos del campamento. Cabra pregun-
tar por qu razones. No ser porque:
- La poblacin no siente que esto
sea un problema?
- Los animales les solucionan pro-
blemas reales de subsistencia co-
mo son: carne, huevos, algunos
ingresos extras?
- El problema para la poblaCin
no es tener animales sino no te-
nerlos?
Es decir, no estaremos tergiversan-
do y deformando los verdaderos pro-
blemas al imponer nuestra compren-
sin a la suya?
3. Reconocer el espacio en el que
nos movemos estableciendo la rela-
cin del problema con la prctica y
la programacin de la institucin y
su dinmica interna.
Para que podamos definir cmo
vamos a actuar es necesario que co-
. nozcamos cul es el espacio en que
'104
nos movemos, no slo en relacin al
usuario sino a estos aspectos institu-
cionales. De lo contrario no podre-
mos encontrar los recursos, lmit.es y
posibilidades de la accin.
Refirindonos nuevamente al pro-
blema de la vivienda que sealamos
anteriormente podemos ver que para
plantear alternativas de solucin ten-
dremos que conocer los planes de vi-
vienda, de la empresa, qu entidades
admipistrativas estn encargadas de
llevarlas a cabo, cul es la competen-
cia del T .S., cules son las reivindica-
ciones sindicales al respecto, etc.
Cabe preguntamos:
1. Quines se ven afectados por es-
tos problemas. A qu. cantidad de
poblacin afectan?
2. Por qu se ven afectadas eStas
personas y no otras?
3. En qu forma se ven afectadas es-
tas personas por los problemas se-
alados?
4. Por qu la Instituci6n se ocupa
. de estos problemas y /o por qu no
se ocupa de ellos?
5. Qu aspectos del problema quie-
re tratar la Institucin? .
6. Nuestra accin est dirigida a to-
dos los aspectos de estos proble-
mas?
7. Sobre cules de estos aspectos
nos corresponde actuar y sobre
cules no?
8. Quin atiende los otros aspectos
y porqu?
9. Quin decide sobre cules aspec-
tos de un problem~ acta el Tra-
bajo Socil y en base a qu toma
estas decisiones?
10. Qu podemos hacer para cam-
biar aquellos aspectos del proble-
ma sobre los cuales debemos ac-
tuar?
Al formulamos estas preguntas es-
tamos poniendo el problema en rela-
~il!- co~ las personas que lo viven, la
mst1tucion y nuestra accin profesio-
nal; es decir, lo estamos colocando
en el contexto de las relaciones entre
Trabajador Social, Institucin y Usua-
rios. La respuesta a las preguntas nos
permitirn establecer:
l. La forma cmo viven el problema
la institucin y los usuarios y el
significado para nuestra acci~.
2. Quines estn interesados en su
tratamiento y por qu.
3. Sobre qu aspectos vamos a traba-
jar.
4. Por qu vamos a trabajar en esos
aspectos.
Que nos
tprapGnamos
hacer?
5. Cmo vamos a intervenir.
Todos estos aspectos constituyen
una def'micin de nuestro "sobre qu
a~~ar" o ms tcnicamente la defini-
c1on de nuestro problema objet.o de
intervencin.
Ahora bie!1, la respuesta a las pre-
guntas anteriores no se obtienen en
una. forma fcil y simple; por el con-
~10, SQn parte de un proceso com-
plejo en el cual es necesario desarro-
llar un proceso de. observacin y re-
flexin paciente sobre la vida institu-
cional, el proceso de produccin, la
forma de vida y de pensar del usua-
rio, etc. Los conocimientos obteni-
dos van a mostrarnos los intereses
existentes. las fuerzas en confJicto
las dificultades que enfrentaremos a
proponer una accin, etc. Si sabemos
conjugar estos aspectos en forma co-
necta podemos sealar con claridad
una estrategia profesional que preci-
se:
Seleccin de una alternativa de accin
>
10S
 l. Qu nos proponemos ha(..\n.
2. Cules son las posibilidades de xi-
to y nuestras limitaciones.
8. Cmo podemos realizar lo que nos
proponemos.
Estos tres elementos son los que
orientan y definen un camino para
la seleccin de una alternativa de
accin:.
Al establecer con claridad qu ha-
cer, cmo hacer, posibilidades y limi-
taciones, estarbmos dndole un con-
tenido definido a nuestra accin,
asignndole un objetivo que ser
planteado (si definimos correctamen-
te el problema), en trminos posibles
y acie-:uados. Adecuados pues co~es
ponder a una correcta ubicacin y
anlisis de los problemas y en trmi-
nos posibles pues estar planteado a
o
partir de nuestras limitaciones y posi-
bilidades. Si &abemos qu queremos
alcanzar, ser fcil definir cmo va- a
mos a llegar a su logro mediante la
organizacin de nuestras acciones y
de nuestro tiempo con la planifica- NECESIDADES SOCIALES
V
cin.

J_
NECESIDADES DEL T.S y/o INSTITUCION

El .conocimiento de las necesida- cia y su desarrollo" 1 pero no es

2. RELACION ENTRE NECESI-
DAD SOCIAL Y PROBLEMA
OBJETO DE INTERVENCION
E 1 punto de partida de la inter-
vencin profesional lo cons-
tituye la existencia de necesi-
dades sociales que requieren alguna
forma de atencin y el modo cmo el
Estado se refiere a estas necesidades.
Es decir, el Trabajo Social define su
intervencin en el marco complejo y
contradictorio en el que se relacio-
nan estos dos hechos; en nuestras so-
ciedades esta relacin se traduce en
un desface permanente entre la mag-
ni tud de las necesidades y los recur
sos asignados para atenderlas.
des sociales es, por tanto, el punto de
partida de toda accin social y se
constituye en el aspecto central de
nuestra definicin del problema ob-
jet.o de intervencin; la forma cmo
se en tiendan e interpreten las necesi-
dades sociales es un factor determi-
nante para establecer el contenido de
nuestro "sobre qu actuar".
La necesid.i puede ser vista en
sentido general como "el estado de
un individuo con respecto a los me-
dios necesarios o tiles a su existen-
posible aislar esta necesidad de su
objeto particular y su forma, los cua-
les estn determinados por el grado
de desarrollo tcnico y cultural a que
ha llegado una sociedad; toda necesi-
dad social, creada o modificada por
la sociedad
1 Bettelhe!m. Charles: "Problemas Teri
cos y Practicas de la Planificacin Edi
torial Tecnos. Coleccin de Ciencias .SO.
ciales. Serie de Economa, Madrid, 1971,
p. 48.

106 107
 Ahora bien, cuando "nos referi-
mos a necesidades eociales estamos
considerando no ya al estado del in-
dividuo, sino el estado de la sociedad
en relacin con los medios necesa-
rios o tiles para su existencia y de-
sarrollo, as como para la existencia
y el desarrollo de los individuos que
la componen. La necesidad social se
distingue de la necesidad individual
LA NECESIDAD INDIVIDUAL TIENE QUE SER ENTENDIDA COMO EXPRESION
DE NECESIDADES SOCIALES A PARTIR DE UN CONTEXTO Y UNA SITUACION
PARTICULAR
Para entender el carcter de las ne-
cesidades sociales es necesario tener
en cuenta dos aspectos bsicos de las
~ismas:
- Las necesidades sociales no slo
se refieren a bienes de consumo si-
no a los de produccin.
-Tienen un carcter cambiante (va-
108
en que no engloba en toda su exten-
sin a las "necesidades subjetiva-
mente sentidas" 2 La necesidad indi-
vidual tiene que ser entendida en-
tonces como expresin de nec~ida
des sociales a partir de un contexto
y una situacin particular. Podemos
pues hablar de la existencia de nece-
sidades sociales a nivel individual y
necesidades sociales colectivas.
~
~
ran con el tiempo) y, sin embar-
go, estn cuantitativa y cualitati-
vamente determinadas.
Ahora bien, el Trabajador Social
generalmente establece su contacto
con la necesidad social a partir de un
2 Bettelheim, Charles. Op. cit. p. 48.
DEMANDA
El Trabajador Soda/ 11atablece contacto con la f1t1Ctllidad
determinado tipo de demanda, la
cual muchas veces encubre el carc-
ter social de la necesidad que la ge-
nera presentndola. como el requeri-
miento de un servicio o bien de con-
sumo para resolver un problema de-
finido cualitativa y cuantitativamen-
te en trminos individuales o de gru-
po. Hay que tener en cuenta que una
cosa es la necesidad social existente
y otra muy diferent.e la demanda de
servicios para satisfacer esa necesi-
dad. La demanda emana de la mayor
o menor importancia que los indivi-
duos o las colectividades atribuyan a
sus necesidades y a las posibilidades
. de expresin de esas necesidades. El
T.S. que quiere llegar a conocer real
mente la situacin sobre la cual int;er-
viene, tiene que superar el nivel de la
demanda para identificar y precisar
(en trminos cuantitativos y cualita-
tivos) las necesidades sociales que l~
generan.
La satisfaccin de las necesidades
sociales y la demanda que las mismas
NECESIDAD
SOCIAL
aoclal a partir de un detenninado tipo de demanda.
generan, es determinada por una de-
cisin poltica que puede establecer
restricciones para la satisfaccin de
las necesidades de cierto tipo o con-
siderar deseables la satisfaccin de
otras; en este juego poltico las deci-
siones que se toman sobre lo social
condicionan el tipo de necesidades
que son atendidas por el T.S. y la
f onna y recursos empleados en esta
tarea, pero ao
pueden sustituir a la
necesidad sociBI como base para la
definicin del problema objeto de
intertencin; es importante recalcar
este punto puesto que en la gran ma-
yora de los casos existe una confu-
sin que lleva a identificar como pro-
blema objeto de intervencin la de-
man~ institucional expresada en olr
jetivos, actividades, etc.
Para llegar a la identificacin de la
necesidad que requiere de nuestra in-
tervencin se hace imprescindible
distinguir necesidades de demandas
ya sean sts presentadas por el usua-
rio o la Institucin.
109

''
Se hace imprescindible distinguir
necesidades y demandas ya sean stas
presentadas por el usuario o la Institucin
Cules son las n'ecesidades socia-
les que, dentro de ciertos marcos ins-
titucionales el Trabajador Social pue-
de definir como su objeto de inter-
vencin? Se trata de una cuestin
compleja, por cuanto las necesidades
de un sector de la poblacin, por ms
pequeo que sea, son mltiples y
mucha$ veces imprecisas para la mis-
ma poblacin.
No siempre encontraremos una
poblacin que ya &~ haya definido
como grupo social en torno a deter-
minadas necesidades reconocidas co-
mo co~unes, y que, por tanto, logre
decir "nuestras necesidades son tales
y cules", "nuestra principal necesi-
dad es sta n.
En el Trabajo Social nos encontra-
mos muchas veces con una poblacin
dispersa, que no se reconoce como
grupo social con necesidades e intere-
ses comunes (por ejemplo, la pobla-
cin que acude al hospital, al seguro
110
social, etc.). Otras veces, s trabaja-
mos con una poblacin que ha llega-
do a organizarse como grupo (por
ejemplo los trabajadores de una em-
presa que tienen su sindicato) pero
que tiene definidas slo unas pocas
necesidades. En cualquier caso, lo co-
mn es que el Trabajador Social, se
vincule ms bien a las expresiones in-
dividuales de una determinada nece-
sidad social que todava no ha sicJ,o
reconocida por el grupo como t.al.
Es decir, el Trabajador social se re-
laciona con los llamados casos indivi-
duales, sin que la poblacin haya de-
finido que tales casos son expresin
de una necesidad que tienen como
grupo. Una definicin de est.e tipo
resulta de un esforzado proceso de
toma de conciencia que los grupos
no siempre realizan con xito. Ese
proceso frecuentemente es interferi
do por las propias instituciones. Las
instituciones. tienden a limitarse a
atender lo ms inmediato y puntual
de la demanda individual sin apre-
ciarlo como expresin de necesidades
sociales insatisfechas, y sin favorecer
que un determinado sector de la po-
blacin clarifique, para s mismo,
que lo que les interesa es la atencin
de tales necesidades. Estas tendencias
de las instituciones son muchas ve-
ces reforzadas por los Trabajadores
Sociales.
La identificacin de las necesidades
Las necesidades que se manifies-
tan como carencias o problemas son
en general reconocidas por los usua-
rios, no es necesario llamar la aten-
cin sobre un hecho que forma par-
te de su vivencia cotidiana; sin em-
bargo, este reconocimiento no signi-
fica que la considere como punto de
partida para iniciar una dinmica de
cambio o modificacin; es funcin
del profesional devolver las necesi-
dades reconocidas por el usuario
integradas en una proposicin de su:
peracin.
La identicacin de necesidades
debe incluir por tanto: .
- La identidad de los usuarios al in-
terior de categoras ms amplias
(obreros, campesinos, empleados),
pero sealando los problemas im-
portantes a los que particularmente
se enfrentan como grupo;este sea-
lamiento no puede ser solo un lis-
tado de problemas (por ejemplo:
vivienda deficiente, alimentacin
precaria, etc.) sino una correcta
explicacin que particularice y .
precise cada situacin. En este sen-
tido, la informacin que se requie-
ra acerca de los usuarios debe ser
seleccionada teniendo en cuenta
su relacin con la necesidad o pro-
blema que queremos conocer.
Esos listados interminables de pre-
guntas sobre todos o casi todos los
aspectos de la vida de los usuarios,
nos proporcionan la mayora de
las veces slo un dato fro que no
nos es til para conformar un ~:r
fil particular de los usuarios c;mo
agen t.es soeiales.
- La identificacin de necesidades
no puede hacerse sin tomar en
cuenta las capacidades y recursos
del usuario y de la institucin para
enfrentar los problemas detecta-
dos. Como aspecto central nos in-
teresan los niveles de organizacin
que existen y que posibiliten asu-
mir tareas en relacin a los proble-
mas detectados.
- Un tercer elemento a considerar es
el conocimiento de las polticas y
recursos de las instituciones del
Estado y otras que se relacionan
con las necesidades y problemas. .
Este conocimiento no puede estar
completo si no consideramos las
f onnas de respuesta de los sectores
populares a estas polticas.
Sin este intento pennanente por
vincularse a necesidades, explicitadas
por el mismo grupo y traducidas en
demandas ;r las instituciones, el Tra-
bajo Social tiende a convertirse en un
rito burocrtico, en una simple ruti
na que terminar imponiendo un pa
trn de solucin de los problemas
que en un momento dado incluso
quizs ya no corresponder con 1~
nuevas necesidades y condiciones
que emergen en la sociedad.
111

ebemos advertir que definir
3. LA INVESTIGACION COMO ME-
DIO PARA DEFINIR EL PRO-
BLEMA OBJETO DE INTERVEN-
D un problema con miras a de-
sarrollar una accin es bsic~-
mente diferente a definir un proble-
CION
ma objeto de investigacin.
La ,investigacin social supone un
riguroso proceso de operacionaliza-
cin, codificacin de la realidad que
estudia y las nociones que utiliza, es
decir, supone un trabajo de construc..
112
cin en el pensamiento de objetos in-
vestigables o hechos cientficos a par-
tir de las preguntas e inquietudes que
nos motivan los hechos reales que de-
seamos investigar. Se trata de tradu-
cir nuestra5 operaciones generales so-
bre lo que vemos y sabemos en pro-
posiciones o int.errogant.es verifica-
bles, sobre los cuales se puede reco-
lectar informacn, procesarla, ana-
lizarla y relacionarla para luego, re-
construir esas apreciaciones en nue-
vos estadios superiores de conoci-
miento 3.
El mtodo y el planeamiento en in-
vestigacin, responden a las preguntas
cmo voy a conocer este proble-
ma? y cmo me voy a organizar pa-
ra ello?, respectivament.e. La defini-
cin del problema objeto de inter-
La investigacin es el medio que nos ayudar a definir el problema objeto de intervencin y nos
abre la posibilidad de lograr una visin integral de las mltiples actividades en las que se desenvuelve
nuestra jornada.
3 Urrutia, Carlos. Introduccin a la Inves-
tigacin Social. Segundo Curso de Ca-
pacitacin a Distancia, CELATS, Lima,
Junio 1983, pp. 27-34.
vencin responde a las preguntas de
sobre qu puedo int.ervenir? o cul
es la problemtica susceptible de ser
intervenida en mi prctica profesio-
nal? Responder estas preguntas, re-
quiere un esfuerzo creativo en su.im-
plementacin para una mejor adecua-
cin entre el qu y el cmo de la ac-
cin profesional; entre el problema y
la intervencin, adecundolos a las li-
mitaciones y posibilidades realmente
exist.entes. La investigacin es un ins-
trumento que nos ayuda a llevar a ca-
bo nuestro objetivo principal: inter
venir en una situacin para modifi-
carla. Es por estas consideraciones
que se hace tan complejo definir el
problema objeto de intervencin, te-
nemos no slo que conocerlo e inter-
pretarlo, sino establecer cmo pode-
mos modificarlo y hasta dnde.
/~ o
N
1
N
T
E
G
R
A
L
113
 !acin esencial y no es la que define que no ponga en riesgo a este ltimo
Hemos venido fundamentando la ne- no concordaba con nuestras preocu- su prctica. sino que, contrariamente permita ver
cesidad de recurrir a la investigacin. paciones cotidianas, a menudo me- reales incrementos en su eficacia. El
Entre otras razones porque la consi- nospreciadas hasta por no$otros mis- La investigacin insti:umental para papel de la investigacin cientfica
deramos como el medio que nos ayu- mos. Estas trabas tienen mucho de el ejercicio profesional del Trabaja- ser el de dotar de mejores elementos
dar a definir el prot;>lema objeto de real. Ya hemos mencionado como dor Social, pone el acento en la fase al profesional de las ciencias sociales
intervencin. Pero la necesidad de in- muchas veces los propios investiga- de verificacin, en la medida que el para contribuir a la eficacia d su
vestigar tiene una relevancia que va dores se han movido en un plano de sujeto va a la realidad dotado de co- prctica. En resumen, el carcter ins-
mucho ms all de ser el medio para total divorcio con el llamado trabajo nocimientos aprendidos ms que pro- trumental de la investigacin se refie-
definir los problemas objeto <le in- . de campo. Casi todas las investigacio- ducidos y enfrenta la necesidad de re a que sta le sirve, la apoya en la
tervencin (con toda la importancia nes se desarrollan a un nivel bsica- ponerlos a prueba con el fin de opti- accin 5
que asignamos a esta tarea). La inves- mente terico sin considerar como mizar la eficacia de su accin profe-
tigacin nos abre la posibilidad de elementos sustanciales los "datos me- sional. La estrategia para esta. forma
lograr una visin integral de las ml- nudos" a que nuestro trabajo nos da de investigacin social, depende de Vistas las consideraciones genera
tiples actividades en las que se desen- acceso. Al plantear la necesidad de las condiciones en que se realiza el les de la utilidad de la investigacin
vuelve nuestra jornada, y es el medio que investiguemos no nos referimos ejercicio profesional: la organizacin en la prctica del Trabajo Social, nos
de hallar sentido a los hechos aparen- a este tipo de investigacin. Plantea- de la Institucin; las prioridades y referiremos especficamente a. Ja or-
temente dispersos que observamos. mos la necesidad de efectuar estudios limitaciones del ejercicio profesional. ganizacin del proceso de identifica-
que tomen en cuenta los datos a los El factor tiempo es de singular im- cin .del problma objeto de inter-
Los hechos reales son hechos que que nosotros (por la naturaleza de portancia: el ejercicio profesional no vencin con el apoyo de la investiga-
ocurren en la vida social. El contac- nuestro trabajo) tenemos acceso. La puede esperar el resultado de las in- cin. En este sentido, recurrimos al
to directo con ellos -va la prctica informacin que tenemos acerca de vestigaciones, por lo que no puede esquema metodolgico de la invest
profesional- nos permite participar la institucin .puede convertirse en depender de ellas. Es preciso disear gacin social, cuyos elementos prin-
de ellos, tener experiencias acerca de un conocimiento descriptivo que la investigacin como prctica com- cipales se adaptan para este objeto y
y con ellos, pero no producir cono- puede darnos una idea muy comple- plementaria del ejercicio profesional, se consideran en f onna flexible.
cimientos cien tficos. Para lograr este ta acerca de la misma. El conoci-
ltin:i?, .es imprescindible un trabajo miento de los programas de desarro-

//
espeCializado que consiste en la tra- llo y planes de gobierno por sectores
duccin de los hechos reales en he- permite tener un euadro general pa-
chos cientficos, que son reconstruc- ra comprender las necesidades socia- T
R
cin de los hechos reales en el pensa- les y las tendencias que se han ado1>7 1
miento4. Pero, a pesar de la gran tado. Por otro lado, el seguimiento p
importancia que reviste, es una de las de las. reivindicaciones populares per- L e
funciones ms descuidadas por el mite encontrar la forma cmo aque- E o
Trabajador Social. Las razones de llos con . quienes trabajamos, mani- M
este descuido son mltiples, las limi- fiestan sus necesidades e intereses y
e p
o L
taciones con las que tenemos que en- plantean sus demandas. por servicios. N E
frentamos diariamente (labores buro- o J
crticas, exceso de trabajo, proble- El profesional que instrumenta fa 1 1
e

~
mas urgentes que debemos resolver, investigacin en su prctica especfi- o
t A
etc., etc.} lo explican en parte, pero ca no es un investigador social, es de- o o
no son las nicas. En part.e es tam- cir, no tiene finalidad la produccin N
bin consecuencia de que inconscien- de conocimientos cientficos nuevos
temente nos hemos cerrado las puer- sino la de mejorar cualitativament.e o
tas a la investigacin considerndola su prctica, lo que determina que el e
una labor de gabinete, llevada a cabo problema bsico a resolver no sea la
en centros de investigacin a los cua- relacin sujeto de conocimiento-ob-
les no tenamos acceso o por pensar jeto, sino sujeto de prctica-objeto
que tena escasos puntos de contacto real. Ello no quiere decir que esta l-
con los problemas que enfrentamos tima relacin no puede producir co-
~- La imagen del investigador nocimientos nuevos y de hecho es
muy probable que as ocurra, sino 5 Urrutia, Carlos. Op. cit.
4 Urrutia, Carlos. Op. cit. que la relacin. cognitiva no es la re-
115
114

l. Precisin del objeto de
intervencin
Los hechos sociales tienen una tri-
ple condicin de complejidad, por
sus movimientos permanentes, la cual
genera una historicidad actuante y la
aut.onoma r~lativa de lo particular
con respecto al todo social. Dicha au-
tonoma no significa que los hechos
particulares estn componiendo por
separado la realidad social, sino que
estn integrados en forma compleja
en una unidad.6.
El Trabajador Social construye su
objeto de intervencin, es decir, no
lo extrae mecnicamente de l~ reali-
dad. Lo construye en base a sucesi-
vas aproximaciones a la realidad que
le permitan ir gradua,\mente precisan-
do,. delimitando, particularizand'! ,el
objeto; y, de esfuerzos de concrec1on
que lo integran al todo social del qu~
forma parte.
2. La viabilidad del problema
delimitado como objeto de
intervencin
Se habla de viabilidad, en dos sen-
tidos:
a) Las posibilidades reales de interve-
nir_ el problema;
b) Los recursos disponibles para que
el Trabajador Social aborde su ob-
jeto de intervencin.
3. La recoleccin de informacin
En la recoleccin de informacin
para la identificacin del problema
objeto de intervencin, se debe te-
ner seguridad acerca de la validez de
los datos que se obtienen y que stos
se refieran con nitidez al objeto de
intervencin. Las tcnicas de recolec- .
cin de informacin son muy varia-
das y cada una de ellas tiene indica-
6 Urrutia, Carlos. Op. cit.
116
clones.y contraindicaciones derivadas _
de su propia posibilidad instrumen-
tal, as como de las condiciones en
que se aplica.
Los principales instrumentos de
recoleccin de informacin proceden
de la investigacin social y son: la
observacin, el cuestionario, la entre-
vista, la experimentacin.
La informacin a recolectarse pue-
de ser cuantificable o no, dependien-
do de los requerimientos del proble-
ma que se est investigando. En este
sentido, queremos despejar una con-
fusin muy corriente introducida por
el empirismo que considera que un
concepto es preciso slo si es ~ti
ficable; por esta falsa concepc1on se
termina por reducir el conocimiento
al dato, es decir, a las caractersticas
ms visibles de los hechos sociales.
4. El procesamiento de la
informacin
Es el conjunto de procedimientos
destinados a ordenar, clasificar y or-
ganizar la informacin para los fines
del anlisis. El procesamiento tiene
por funcin principal explicitar las
relaciones que han aparecido entre
las informaciones recolectadas a fin
de permitir continuar el proceso ana-
ltico en la perspectiva de la concre-
cin o integracin.
Son instrumentos del procesamien-
to de la informacin: la tabulacin,
la codificacin, la estadstica.
5. El anlisis de la informacin
El anlisis de la informacin que
nos permitir llegar a 1a definicin
del problema objeto de inteivencin
consiste en organizar la informacin
disponible jerarquizando l<>S aspectos
en que se .ha descompuesto el proble-
ma, delimitando cada aspecto en su
especificidad, .estableciendo las rela-
ciones con otros aspectos, para deter- bre otros y reconstruir el problema
minar la preponderancia de unos so-
objeto a nivel del pensamiento.
4. LA INVESTIGACION EN EL
PROCESO DEL TRABAJO
.D esde los orgenes del Trabajo
Social contemporneo se ha
SOCIAL LATINOAMERICANO . considerado de una u otra
forma, que la actividad profesional
del Trabajador Social deba incluir
un momento reflexivo de elabora
cin de conocimiento. En ninguno
de los textos doctrinarios o metodo-
lgicos desarrollados al interior del
Trabajo Social, ste ha sido conside-
rado como una actividad. puramente
mecnica. A nivel de este tipo de tex-
tos, se ha hablado as de "diagnsti-
co", de "teora" o de "investiga-
cin" como elementos constitutivos
de la profesin.
Pero sin duda, a lo lm.'go del desa-
rrollo doctrinal del Trabaj Soci~ el
significado de estos conceptos as
como su relacin con el ejercicio pro-
f esional, ha ido variando -como ha
ido variando el concepto mismo de
Trabajo Social-.
En la segunda dcada de este siglo
Mary Richmond desarrolla la nocin
de "diagnstico social" en un libro
que lleva .precisamente ese ttulo. El
diagnstico social es una "tentativa
para formarse un juicio tan exacto
como posible de Ja situacin y per-
117
sonalidad de un ser humano que ten-
ga cualquier necesidad social; sit~
cin y personalidad stas en relacion
a otros seres bumanos de quien l
depende o que dependen de l y en
relacin tambin a las instituciones
sociales de su comunida(l"7 El mo-
mento de elabomcin del "juicio
profesional" se sita al interior del
concepto de Trabajo Social como
atencin a "caso". Eljuicio profesio-
nal deba determinar las causas de un
problema ''individual", al que deba
seguir un tratamiento "individual".
Las causas a indagar no eran de cual-
quier tipo, eran "sociales", en~n
diendo por ello las causas que pro-
vienen de la insercin de un indivi-
duo en una trama de relaciones con
otros individuos y con las institucio-
nes.
Esta corriente conceba que los
problemas del "cliente" obedecen a
un "desajuste funcional" de ste den
tro de la trama de relaciones que es-
tablece con otros liidividuos e insti-
tuciones. Por ello, el Trabajador So-
cial deba "formarse una opinin
profesional en cuanto a la naturaleza
de la necesidad o del problema que
el cliente presenta" y "resolver pro-
blemas que el individuo encuentra en
el campo de su seguridad social Y
ajustamiento funcionar'9. ~ ..solu-
cin d.e los problemas consist1a e~
estimular en el individuo la capacl-
dad de usar recursos personales e ins..
titucionales para enfrentar su situa-
cin de desajuste.
En la dcada del '60 cobra impor-
tanci1. en la literatura del Trabajo So-
cial L .tinoamericano el concepto de
' invesiigacin social". Contribuye a
Richmond, Mary: "Diagnstico ~
'l
cial'' (1917), subrayado nu~.
8 Hamilto~ Gordon: "Teorfa f Prc-
tica del Srvicio Social,, (1940).
9 Perlman, Helen Harris: .. El Trabajo
Social Individualizado" (1965).
118
ello la influencia de Ernest Green-
wood, quien durante los a~s '50 en
Estados Unidos se preocupo por la
relacin entre "diagnstico" e "in-
vestigacin". Greenwood ~oncibi
por entonces que "la necesidad ma-
yor del Servicio ~cial es. la c?~r:uc
cin de tipolog1as de diagnostico y
tratamiento", y "Ja aspi.Iacin funda-
mental de la investigacin aplicada
en Servicio Social debiera ser la de
convertir el conocimiento (de la
Ciencia Social) en principios para el
ejercicio de la prctica {caso, ~~o
y comunidad)"IO. Esta preocupac1on
de Greenwood est. emparentada con
su nocin del Trabajo Social como
"tecnologa".. Las tecnologas (dife-
renciadas de las ciencias) tendran la
funcin de ''control del cambio en
las relaciones materiales", y el Traba-
jo Social vendra a ~r un" tecnologa
"cuya funcin consiste en ayudar a
la gente a conseguir relaciones que la
conduzcan a la satiSfaccin de nece-
. sidades personales". En. otras ~a
bras mientras el Trabajador Social
est 'operando en la realidad, diagnos..
ticando y trabajando, para Green-
wood, alguien deb,a ocuparse d;
construir las tipolog1as que le pemu-
tiesen desempear mejor su labor de
campo. Investigaci~ y diagnst~o,
en esta visin, son dos campos dife-
renciados de trabajo dentro de la
profesin. El diagnstico aparece co-
mo un proceso evaluativo del caso,
grupo o comunidad, a partir de es-
quemas (tipolog~as) p:e~ente es-
tablecidas por la mvestigac10n.
Greenwood tuvo una importante
influencia en Amrica Latina, gene-
rando discpulos {Angela Vigetti, Ro
sa Vera Holz, que estudian con
Greenwood en Estados Unidos) Y de-
tractores (especialmente. ~ e~~'
donde Greenwood pas algn t1em
10 Greenwood, Ernest: uu~ ~ra !le
las relaciones entre la C1enc.a Social
y el Trabajo Social".
po) 11 Los discpulos de Greenwood,
Vigetti y Holz, que han escrito unos
de los pocos textos sobre investiga-
cin en Trabajo So~ siguen las l anlisis crtico de la prctica podra
neas bsicas del maestro. La invest ser la mejor manera de reconstruir
gacin es una "tcnica indirecta o
mtodo complementario" que debe
facilitar la "prestacin de los servi-
cios de la profesin"' 2. La investiga-
cin viene a generar una suerte de
"conciencia de la prctica profesio-
naP'. Su objeto de anlisis son las
"actividades de Asistentes Sociales
y de las instituciones de bienestar
y Ja resultante de tales actividades".
"Su objetivo es aadir algo al cono-
cimient.o disponible sobre servicio so-
cial. .. es la prueba cientfica de Ja
validez de las funciones y mtodos
del servicio social"I l. Las investiga-
ciones deban permitir, por eje)nplo,
"evaluar lo ya hecho para determinar
si deben o no mantenerse las pautas
de accin", "probar resultados"l4,
''determinar necesidades de servicios
sociales. . . conocer el contenido del
proceso del Trabajo Social. . . deter-
minar la pericia requerida para las va-
rias operaciones... ,, 1s , etc.
A esta concepcin de la investiga
cin como "subsidio" externo de la
prctica profesional sobrevinQ una
crtica que quiso subrayar que, a su
vez, la prctica era una fuente para
la produccin de teora. Este punto
de vista hizo parte del llamado movi-
miento de la "reconceptualizacin".
En el documento de Arax, c~nside-.
11 Kruse, Hennan: .. Introduccin a la
Teora Cientfica del Servicio Social"
(1972).
12 Holz, Rosa Vera: "Introduccin a la
invest~ein en Servicio Social Pro-
f esion81" (1966). Citado por Kruse;
op. ciL
13 Vigetti, ADJlela: "Investigacin en
Senicio Social" (1965 ).
14 Atwater, Pieree: ..Problema of 4\d
ministration and Social Work". Cita
do por Vigetti; op. ciL
15 Universidad de Puerto Rico. Citado
por Vigetti;op. cit.
rado "partida de nacimiento" de ese
movimiento, se deca: "la fuente
principal de teora es la prctica: un
Ja teora del Servicio Social".
Patricio Garca, crtico chileno de
Greenwood plante que "a 1as tecno-
logas les corresponde tambin gene-
rar y definir inquietudes conceptua..
les y temticas de investigacin". En
realidad esta corriente ms que una
va de regreso de la prctica hacia la
teor{a, reclamaba una "integracin"
de los momentos terico y prctico,
investigativo y ejecutivo, al interior
de un proceso nico de intervencin
profesional. "Reconceptualizar im-
plica involucrar en un todo los ele-
mentos comunes de los mtodos tra-
dicionales", sustenta por ejemplo Na-
talio Kisnerman. Las_ crticas apunta-
ron a suprimir la escisin entre cien
cia y tecnologa, investigacin y diag-
nstico, entre teora y prctica. La
actividad del Trabajo Social en su
propio proceso prctico integrara y
generara teora sobre la realidad cir
cundante y el propio quehacer pro-
fesional.
Como ha sido dicho muchas veces,
Ja reconceptualizacin intentaba vin
cular el Trabajo Social a la prctica
de transformacin global de Ja socie-
dad y crittc. la actividad profesional
tradicional por haber fracasado ''en
su funcin tendiente a aminorar las
disfuncionalidades de la sociedad y
de provocar los ajust.es que superen
los conflictos y tensiones"l6. Esta
corriente postul la necesidad de un
"diseo metodolgico" al interior
del cual se integraran 1as fases in
vestigativas y prcticas, generadores
de_ cambios sociales y de teora. As
se ensayaron distintos "diseos me-
todolgicos", como el de Borls Lima
16 Lima, Boris: "Contribucin a la Epis-
temologa delTr~bajo Social" (1973).
119
(en el artclo citado) y de la Escue-
la de Servicio Social de la Universi-
dad Catlica de Minas Gerais, Bra-
sil I 1 Estos intentos persiguieron
configurar de antemano los aspectos
presentes en la situacin de una prc-
tica profesional "reconceptualizada".
Una prctica que debera integrar un
conjunto de secuencias; por ejemplo
en Boris Lima: conocimiento senso-
rial, informacin tcnica, investiga-
cin participante, determinacin de
los procesos esenciales, jerarquiza-
cin de los problemas, diseo de mo-
delos de intervencin, ejecucin y
control. Lo ms saltante -en cuanto
al papel de la investigacin cmo se
ve, es la integracin de sta en un
proceso global de intervencin profe-
sional.
Sin embargo las propuestas de "di-
seo metodolgico" tuvieron pocos
logros concretos en la prctica profe-
sional. Crticas posteriores hicieron
ver que estas propuestas quedaban
en un plano bastante esquemtico,
sin permitir abordar los problemas
concretos planteados en la realidad
del ejercicio profesional. Lima y Ro-
drguez criticaron as la excesiva
preocupacin por el "cmo actuar"
que inhiba interrogarse sobre el "ob-
jeto,, de la intervencin profesio-
nal 8 La reconceptualizacin en
buena cuenta haba confiado inge-
nuamente en que sealando un es-
quema de las fases del proceso de in-
tervencin, ste t?era susceptible de
ser abordado, omitiendo al mismo
tiempo plantear los problemas con-
cretos que la realidad social presen-
ta para ser simultneamente "inves-
tigada" e "intervenida".
17 Docentes de dicha escuela escribieron
un documento titulado: "La Rela
cin TeoraPrctica en Trabajo So-
cial" (1973)
18 Lima y Rodrguez: "Metodologismo:
Estallido de una Epoca" ( eri Accin
Crtica No. 2).
120
Retomando esta lnea de reflexin
puede decirse que no existe ningn
camino seguro que, aprendido de an-
temano, garantice esta posibilidad.
Cada c!'cunstancia concreta es nica
y requiere ser pensada de _acuerdo a
sus peculiaridades propias; presenta
sus propios problemas para ser anali-
zada y modificada. Sin disposicin a
captar lo especfico de cada situa-
cin, es muy poco lo que la "meto-
dologa" por s sola, puede permitir-
le lograr al profesional.
La renuncia a plantearse y pensar
los problemas concretos que presenta
la realidad, ha hecho que muchas in-
vestigaciones realizad~s dentro de la
profesin bajo el influjo de la recon-
ceptualizacin, por ejemplo, se pier-
dan en una suma de datos de diverso
tipo, sin que quede claro cul era su
objetivo, su problema y su enfoque
principales. Slo fijando determina-
dos propsitos, preguntas, proble-
mas, hiptesis formulados por el pro-
fesional frente a un tema (lo rris de-
limitado posible en el tiempo y en el
espacio), ste podra hacer de su tra-
bajo de investigacin una respuesta
til y ~lacionada con su trabajo.
Por otra parte, no hay por qu
"esperarlo todo" de la investigacin.
No existe razn alguna para ignorar
la propia experiencia cotidiana como
fuente viva de reflexiones de consi-
derable valor para el trabajo profesio-
nal. Adems,. resulta muy ambicioso
solicitarle a una investigacin que se
plante~ simultneamente una diversi-
dad de problemas y temas. La inves-
tigacin es un instrumento que pu~
de sel' usado una y otra vez, para
abordar aspectos diferenciados., para
abordar la realidad en distintos nive-
les de profundidad, etc.; en suma
merece ser vista como un momento
en uh proceso acumulativo de cono-
cimiento.
Finalmente, un aspecto importan-
te a tener en cuenta es que la pro-
puesta de la reconceptualizacin de
integrar la investigacin a la actividad
profesional supona modificar la ubi-
cacin del Trabajo Social dentro de
las instituciones. Como hemos dicho,
la reconceptualizacin pugnaba por
orientar la profesin en la direccin
de la transformacin social, jugando
un papel de estmulo a los procesos
de concientizacin y organizacin
de los sectores populares. En suma,
buscaba ganar dentro de las institu-
ciones un espacio para la prctica
profesional reconceptualizada. Esto
sin duda fue logrado en algunos ca-
sos, pero en general las instituciones
han mostrado una resistencia al cam-
bio mayor que la que pudo desear la
reconceptualizacin 19 As los es-
fuerzos de investigacin desplegados
han tenido que pugnar por un espa-
cio al interior de las instituciones
y en muchos casos de investigaciones
realizadas, stas han consumido mu-
cho tiempo extra a las horas labora-
les de los profesionales.
Sin duda no puede ignorarse que
la definicin de un espacio profesio-
nal en la lnea de incorporar el ins-
trumento investigativo supone un de-
19 Faleiros, Vicente de Paula: "Espacio
Institucional y Espacio Profesional"
en "Servicio Social y Sociedad"; se-
tiembre 1979.
safo no slo metodolgico sino en
el sentido de lograr modificaciones
institucionales. El logro de estas mo-
dificaciones por cierto no slo de
pende de lo que haga el Trabajador
Social, pero lo que ste haga o deje
de hacer es un elemento gravitante.
En ese sentido ha podido constatarse
el desarrollo de algunas experiencias
investigativas al interior de institucio-
nes (empresariales y estatales) que
han logrado insertarse en el espacio
de la intervencin profesional. Algu-
nas investigaciones realizadas han ob-
tenido logros en cuanto a la identifi-
cacin de necesidades (por ejemplo
necesidades de una poblacin de an-
cianos, con vistas a definir la presta-
cin de servicios), en cuanto a anali-
zar las ca.isas de algunos problemas
concretos (por ejemplo las causas de
la alta incidencia de accidentes de
trabajo en una empresa industrial,
con vistas a proponer sugerencias a
empresa y sindicato), en cuanto a
describir las caractersticas de la in-
sercin social de una poblacin (por
ejemplo de una poblacin marginal
urbana, con vistas a reforzar el desa-
rrollo de su conciencia y organiza-
cin), etc.
 l t. LAS ALTERNATIVAS DE
ACCION Y COMO SE ELIGEN E
n la lectura anterior insisti-
mos en 1a necesidad de cono-
cer en la forma ms cientfica
posible nuestro problema objeto de
intervencin y cmo desarrollar un
trabajo de investigacin que no.s acer-
que cada vez ms a. este conocimien-
to; hemos desarrollado tambin lo re.
ferente a las caractersticas y anlisis
de las necesidades. Recordemos que
toda accin realizada en nuestra acti
vidad profesional, existe referida a un
conjunto de necesidades presentes en
la Institucin, el usuario y el Trabaja-
dor Social; estas necesidades requie-
ren ser correctamente identificadas y
expresadas en sus aspectos cualitati-
vo y cuantitativo. Del grado de cono-
cimiento de las necesidades va a de-
pender tambin el grado de precisin
y adecuacin del objetivo de nuestra
accin profesional.
Hemos podido constatar que en 1a
identificacin del problema objeto
de intervencin, los errores ms fre-
centes estn referidos a la caracteri
zacin ambigua y general de los pro-
blemas sociales. Comnmente no se
establecen relaciones entre estos pro-
blemas y las necesidades como situa
ciones concretas. No se expresan in-
dicadores que sirvan como pauta pa
ra establecer un determinado cambio
en un lapso de tiempo. Esto necesa-
riamente limita el alcance y proyec-
cin de nuestra accin, puesto que si
no conocemos claramente el proble-
ma objeto de intervencin, es muy
difcil decir qu hacer y cmo hacer.
p
e R Por otro lado, la organizacin de
s o las instituciones corrientemente no
Objetivos T
F
R
E
incorpora a los usuarios en la defini-
A s
Las lecturas que contiene esta Gua plantean la necesidad de: T
cin de las necesic:lad~ y de los crite-
e 1 rios para la utilizacin de recursos,
G o as como en la determinacin de las
N
l) Comprender que el quehacer del Trabajo Social es de permanente bs- 1
A modalidades de trabajo; y en suma,
A
queda de alternativas de accin para dar respuestas efectivas a prob~e L lo aleja de la administracin -direc-
mas objeto de intenencin. ta o indirecta- de bienes y servicios
que dichos usuarios requieren para
2) Organizar en forma anticipado la accin. utilizando para ello los instru- atender sus necesidades.
mentos adecuados.
155

e int.egrantes de la accin en el anlisis
' gunta "qu vamos a hacer" para lo-
Creemos que a pesar de estas difi-
cultades y limitaciones, el Trabajo
Social .debe seleccionar las alternati-
vas de accin promoviendo la partici-
pacin de los usuarios en la ident~
cacin y resolucin de sus propios
problemas, porque concebido de esta
.manera, el proceso de inU:rven~i~
tiene un impacto que va mas all de
cualquier proyecto aislado de la base
social a la cual se dirige la accin.
156
f que hace posible su participacin en
1 duccin de soluciones factibles y al
Promoviendo la participacin de
los usuarios, la seleccin de alterna-
tivas de acci.Qn cmpromete lo si-
guiente: un mejor conocimiento de
lo que es la situacin real, y cul es
la. deseada u ptima; una mejor com-
. prensin de las actitudes, opiniones
y modos de ver 18s cosas por parte de
los usuarios; un desarrollo ms com-
pleto de .las capacidades inherentes a
cada persona, grupo y comunidad,
la solucin de problemas; una pro-
alcance de las personas involucradas;
y una participacin coilsciente de los
de problemas y procesos, as como
de sus causas e interrelaciones l .
Las alternativas de accin consti-
tuyen los medios para resolver la pre-
gr.r los objetivos, una vez definido
G))o
'
Una alternativa de accin ser:
Adecuada, cuando responda a las
necesidades y demandas de la Ins-
titucin, del usuario y del Trabaja-
dor Social y cuando sean posibles
dentro de los lmites de la Institu-
cin demostrndose profesional-
mente vlidas.
1 Ver "Movilizando a la mujer: el cmo,
con qu y para qu de un pro_yecto".
Producido por el Centro de la Tribuna
Internacional de la Mujer, Inc. Noviem
bre 1980, New York, USA.
el ''sobre qu". queremos actuar y
"qu queremos conseguir". Para ello
debemos elegir, entre varias alterna-
tivas, aquellas que nos garanticen una
posibilidad de xito mayor, para lo
cual el Trabajador Social tiene que
analizar su experiencia y la de otros,
y a partir de ella seleccionar posibles
formas de accin, buscando qu &-
tas sean adecuadas, viables, eficaces
y flexibles, para .el cumplimient:O de
los lineamientos polticos y estratgi-
cos de la accin.
o
Sern viables, si pueden ser reali-
zadas con los recursos tcnicos y
econmicos que se dispongan, to-
mando en cuenta las posibilidades
de movilizacin de recursos.
Eficaces, si garantizan o han de-
mostrado ser medios apropiados
al logro de los objetivos.
Finalmente, sern flexibles si pue-
den cambiarse, adecuarse o modi-
.. Jicarse segn las condiciones exis-
tentes.
Seleccionar una alternativa de ac-
157
 cin no es lo mismo que seleccionar de inteivencin. Por ejemplo: una al-
una actividad. ternativa de accin en salud, puede El profesional de Trabajo Social
ser la seleccin de un programa de debe establecer, basado en la factibi-
Una alternativa de accin se dedu salud preventiva, y las actividades po- lidad y posible eficacia de varias al-
ce de la poltica institucfonal generaldran ser: cursillas, charlas, reunio- ternativas de accin, aquella que le
y de la poltica ~orial expresada nes, formacin de grupos en la comu- garantice un mayor alcance y logros
en planes. Se formula en base a los nidad, etc. en relacin al problema sobre el cual
objetivos establecidos, las necesida acta y a los cambios que se propone
des priorizadas y las demandas recep- alcanzar.
cio~as y tienen su expresin en un Es indispensable, para.~ una correc-
nmero importante de actividades ta seleccin f;ie alternativas, partir de Para elegir la alternativa de accin
es necesario calificar:
que en conjunto actan sobre un . una correcta identificacin y selec-
problema identicado como objeto cin de necesidades.
a) La prioridad de la misma accin.
Es decir, establecer:
- La relacin de las alternativas
POLITICA de accin con los problemas y
GENERAL su gravedad.
- Su relacin con la poltica y es
trategia institucional.
- Su relacin con el conjunto de
POLITICA la programacin institucioQal,
SECTORIAL analizando:
. Los planes, programas y pro-
yectos en ejecucin
. Listas de planes, programas y
proyectos en preparacin
El grado de complementarie-
dad de la accin seleccionada
con otras en ejecucin.
El grado en que conviene in
158
tegrarla a alguna acc1on en
ejecucin y/o preparacin.
- Las posibilidades de participa-
cin de los usuarios, consideran-
do:
Que sea una decisin compar-
tida con ellos.
Que posibilite a los usuarios
organizados descubrir sus ca-
pacidades necesarias para lle-
var a cabo la accin seleccio-
nada.
Que no se contradiga con sus
creencias o costumbres, para
evitar problemas insolubles
po~ la sensibilidad de las per
sonas afectadas.
- La coincidencia con los objeti-
vos generales de la accin del
profesional.
b) La factibilidd de la alternativa de
accin elegida en razn a:
- Los recursos humanos, tcnicos
y financieros disponibles.
- La relacin del tiempo disponi-
ble y el propsito del proyecto.
- El presupuesto real disponible.
159
 a decisin de adoptar una de-
1
1 niveles ms bajos, ser una funcin a Generalmente el Trabajador Social
2. LA PLANIFICACION COMO
MEDIO PARA ORGANIZAR
LAACCION
L terminada alternativa de ac-
cin tiene que concretarse or-
ganizando la forma cmo se va a lle-
ser deSa.rrollada por quienes . la vez
ejecutan acciones. Pero en cualquier
caso, la funcin de planificacin es
considera la planificacin como una
"etapa,. de su prctica profesional
que tiene como fin elaborar un plan,
vara cabo. Es decir, es necesario en- la misma, sus elementos bsicos son programa o proyecto de trabajo y s-
trar a planificar su ejecucin, defi- idnticos, las diferencias son de nivel, ta es una concepcin errada, pu~to
niendo claramente el qu, el cmo, complejidad y cobertura que estos documentos son instru-
el con quin, el dnde y el cundo mentos en los cuales se transcribe
de la accin a desarrollar. Otro motivo frecuente de aprehen- una accin a desarrollar, y no deben
sin lo da la idea de que "planificar" ser confundidos como fines de la pla-
Un medio que permite responder es un proceso sofisticado que implica nificacin.
a las necesidades de organizacin de proyectarse con precisin hacia el fu-
la accin profesional es la planifica- . turo. Quienes crean que planificar Por el contrario, planificar o incor-
cin. Se define como un proceso que implica anticipar exactamente las si- porar la planificacin es, ms preciSa-
ayuda a decidir en forma anticipada tuaciones y acciones futuras, difcil- ment.e, una "manera de actuar" que
qu se quiere lograr, cmo lograrlo, mente aceptaran utilizar este instru- debe estar presente en toda la prcti-
cundo, con qu recursos e instru- mento por el explicable temor a ca profesional, pues dado que las
mentos, dnde y para quin o qui- equivocarse. Ms an, si piensan en condiciones suelen variar a lo largo
nes. El proceso de planificacin de- la planificacin exclusivamente como del PfOCeso de intervencin, las pro-
be ser visto como aquel en el cual se la elaboracin de un plan al que lue- posiciones de un plan debern ajus--
disean ordenada y lgicamente las go quedaran rgidamente sometidos tarse, modificarse y variar consecuen-
actividades que cada etapa requiere, sin posible revisin. temente.
para alcanzar los objetivos que se
propone.
La palabra "planificacin" suscita
respeto y hasta cierta aprehensin
entre quienes no estamos familiari-
zados con su manejo. Muchas veces CONCEPTO BASICO
la vemos como un procedimiento DE LA PLANIFICACION
casi misterioso que slo practi~an
quienes poseen una elevada forma-
cin tcnica. Por otra parte, corrien-
temente la vemos como una funcin
exclusiva de los altos niveles de de-
cisin de la actividad pblica y priva-
da, al punto que cuando se habla de
planificacin, por ejemplo evocmos
la ''planificacin del desarrollo", la
"planificacin econmica" o la "pla-
nificacin socialn, que se formulan
en los planes nacionales o sectoriales
del gobierno.
Sin embargo, la planificacin es un INSTRUMENTO DE
medio, una herramienta de trabajo EVALUACION
que puede ser utilizada en los distin-
tos niveles de toma de decisin e in-
tervencin. En los niveles ms altos,
por la complejidad de la tarea, su for-
mulacin estar a cargo de un cuerpo
especializado de profesionales; en los
161
160
1.2.1. Definicin de Objetivos
Una vez defdo el problema ob-
jeto de intervencin y seleccionada
la alternativa de accin, es necesario
precisar los cambios y/o modifica-
ciones que.se pretenden obtener en
la accin profesional.
Demiir un objeto implica sealar
la situacin deseable hacia la cual di-
rigimos nuestra accin. Por medio de
los objetivos se anticipa el resultado
que se quiere lograr al finalizar la eje-
cucin del plan, programa y /o pro-
yecto. No es posible formular y ~
ar un plan de trabajo si n sesabe
lo que se quiere conseguir. La di,fini-
cin. de objetivos. es, entonces, un
concepto bsico de la planificacin
y se puede emplear adems como un
instrumento de la evaluacin. Por
medio de ellos se puede, al finalizar
la ejecucin. del plan, programa y /o
proyecto, comparar lo que se reali-
z, con lo que se propona Tealizar,
y las derencias entre estas dos pre-
misas constituyen las bases inicia.les
de la evaluacin.
Los objetivos en el Trabajo Social,
se formulan tomando como espacio
el marco establecido por las polticas
y objetivos institucionales, las necesi-
dades de los usuariosy las posibilida-
des de la accin profesional.
a) Importancia del espacio
institucional
Anteriormente sealamos que
nuestra ubicacin en el aprato ad-
ministrativo y nuestra autonoma re-
lativa sealaban lmites al alcance de
nuestras decisiones. Al respecto, es
importante precisar que toda institu-
cin a nivel administrativo tiene es-
tablecido una jerarqua que diferen-
cia a nivel de las decisiones dos ins-
162
tancias. Una, de carcter directivo,
en quien recae la responsabilidad de
tomar decisiQnes sobre los objetivos,
los fines y la perspectiva institucio-
nal; y otra de carcter general, que
se encarga de la ejecucin y pJasma-
cin prctica de las decisiones. toma-
das. Esta diferenciacin, que se mani-
fiesta en la formulacin y ejecucin
de un plan global, se reproduce en .
niveles departamentales o por seccio-
nes. Por ejemplo, en una institucin
de bienestar, la poltica de atencin
a un sector de la poblacin en su di-
seo, objetivos y procedimientos,
emana del Directorio. Posteriormen-
te, mediante un documento (un plan)
llega como directiva para ser imple-
mentada por los varios departamen-
tos, los mismos que, retomando los
objetivos generales y los recursos que
le sean asignados, formulan su pro-
pio programa y /o proyecto. El De-
partamento de Servicio Social, que
forma parte de la estructura adminis-
trativa de la institucin, re~oma e~ su
plan general, lo concerniente a la
aplicacin prctica de polticas socia-
les, para lo cual se responsabiliza de
disear programas y /o proyectos es-
pecficos, que por sus caractersticas
vienen a ser subordinados o deriva-
dos del plan general de la institu-
cin.
Los objetivos generales de la Uni-
dad de Trabajo Social (Departamen-
to y /o Seccin y /o Oficina) se for-
mulan a nivel de una iustancia supe-
rior (Directorio, Departamento; etc.),
en ellos se establece la estrategia ge-
neral de la accin profesional. Estos
objetivos, sealan los lmites y posibi-
lidades que constituyen el marco ge-
neraJ para la definicin de los objeti-
vos propios de la accin profesional,
los cuales deben formularse a partir
de las situaciones concretas que en-
frenta el profesional y deben ser re-
comendados para su aprobacin. Con
dicho procedimiento se establecer
una dinmica ms democrtica.
b) Anlisis de los objetivos propuestos
en los Planes y Programas de Tra-
bajadores Sociales
Un breve anlisis de los objetivos
propuestos en los Planes y Programas
de trabajo y respuestas a ejercicios y
cuestionarios que nos han sido envia-
dos en el Primer Curso a Distancia,,
nos permite sealar lo siguiente:
- En relacin a la institucin, la ma
yora de trabajadores sociales se
limitan a retomar los objetivos ge-
nerales que la misma asigna a la
Unidad de Trabajo Social, sin
acompaarlos con la especificidad
de sus propios objetivos. Se dice,
por ejemplo, "elevar las condicio
nes de vida"; "lograr Ja participa
cin de la comunidad en la solu-
cin de sus problemas y necesida-
des ms inmediatasu; "elevar el ni-
vel socioeconmico y cultural del
trabajador y su familia"; "contri-
buir a la participacin consciente
y organizada de la poblacin", etc.
e e e
INSTITUCION USUARIOS
Nos atrevemos a sealar que esta
indefinicin y generalidad, es re-
flejo del conocimiento superficial
del campo de accin y de una fal-
ta de precisin del problema ob-
jeto de intervencin.
- En relacin a los usuarios, es fre-
cuente encontrar que los objeti-
vos asignados no explicitan las ne-
cesidades concretas de los usuarios
del servicio. Se dice por ejemplo:
"contribuir al anlisis y compren-
sin en los trabajadores de la pro-
blemtica a fin de poder ~r aten-
didos oportunamente"; "lograr el
bienestar de la poblacin", etc.
- En relacin a la acciB profesional
no existe un conocimiento clar
de cmo disear un plan, progra-
ma y /o proyecto. En consecuen-
cia, hay confusin en la seleccin
de objetivos que correspondan a
cada uno de dichos instrumentos.
Por otro lado, se confunde a me-
nudo el objetivo con la actividadlt
J_
TRABAJADOR SOCIAL
163

se dice, por ejemplo: "supervisar
bimensualmente"; "reorganizar y
normativizar los serviciosn; "conti-
nuar el programa de alcoholismo";
"ejecutar programas planificados";
et.e.
e) Algunos requisitos para la formu-
lacin de objetivos
Cuando se est tratando de esta
blecer cules son los objetivos de la
accin profesional, es importante
que se respeten los principios siguien-
tes:
- Que el problema prioritario hacia
el cual se dirige el objetivo haya si
do establecido tomando el punto
de vista del usuario, es decir, que
su definicin no sea producto de
una decisin unilateral del trabaja-
dor social y/o de la institucin.
164
- Que el objetivo solucione y /o mo
difique el aspecto ms importante
(de acuerdo con las necesidades de
los usuarios} del problema identi-
ficado.
- Que el objetivo rena caractersti
cas que lo hagan apropiado al pro-
blema que se quiere intervenir.
Por estas consideraciones insistimos
que al disear el objetivo es preciso
t.omar en consideracin a la institu-
cin, a los usuarios y al trabajador
social.
En la definicin de objetivos es
necesario insistir en que est.os renan
los siguientes requisitos: Alcanzables,
Concretos, Demandados, Requeri-
dos, Promocionales, Jerarquizados y
que se ajustan a los lmites de tiempo
del Plan, Programa y/o Proyecto.
OBJETIVO
6.
aue SE AJUSTA
A LOS LIMITES DE TIEMPO
DEL PLAN. PROGRAMA y/o PROYECTO
,,
Alcanzables: Que puedan ser logra-
dos con los recursos existentes y den-
1 tro de las limitaciones instituciona-
les. Es importante tener en cuenta
que un objetivo que no se puede rea-
1 lizar es una promesa que no se puede
cumplir y frustra la iniciativa de
quienes la formularon y esperan al-
canzar un resultado.
1
C.Oncretos: Que sus resultados pue-
dan verse y cuantificarse. El objetivo
concreto expresa exactamente lo que
se quiere obtener. . dificaciones.
Requeridos: Porque responde a la es-
trategia institucional.
Demandados: Porque recoge las ne-
cesidades sentidas de los usuarios y
responde a las mismas.
Promocionales: Porque una vez lo-
grado un objetivo permite generar
nuevas acciones y promueve la parti-
cipacin de los usuarios en su conse-
cucin.
Jerarquizados: Porque responden a
una priorizacin y seleccin.
Se ajustan a los lmites de tiempo.del
Plan, Programa y /o Proyecto: Cada
instrumento de Planificacin estable-
. ce pautas que indican detalladamen-
te el tiempo necesario para llevar a
cabo los objetivos de los mismos. Es
decir, si se espera lograrlos en un
ao, dos, tres, etc.
Tomar en cuenta estos requisitos
al disear un objetivo no. significa
que la formulacin tenga que ser
perfecta, sino que estos requisitos
otorgarn al objetivo caractersticas
ms objetivas y especficas.
Los objetivos deben ser enuncia-
dos xpl cita y claramente. Un ob-
jetivo claro y preciso orienta la ac
cin; al contrario, un objetivo confu-
so o mal explicitado no puede servir
como punto de referencia y genera
confusin y desalient-o.
Los objetivos deben ser flexibles
es decir, que se ajusten a cambio;
cuando el proceso de ejecucin as
lo exige. As como no es posible de-
sarrollar un proyecto sin realizar
modificaciones cuando los imprevis-
tos lo demanden, tampoco es posi-
ble hacerlo sin efectuar cambios en
los objetivos que reflejen dichas mo-
Los objetivos deben ser de nmero
limitado. Demasiados objetivos pue-
den provocar dispersin de activida-
~es, recargo indebido de funciones, y
finalmente. descuido en la realiza-
cin de los mismos objetivos.
Suele hacerse una diferenciacin
entre objetivos generales y objetivos
especficos. El objetivo general est
referido a u:na perspectiva de largo al-
cance Y. ~e cambio deseable a que se
aspira llegar dadas ciertas condicio-
nes. Es, entonces, el resultado princi-
pal que se propone el plan, programa
y/o proyecto y, el que le proporcio-
na un sentido estratgico a la accin
profesional, sirvindole de gua o
marc4ndole el "norte" preciso.
"Es frecuente que los objetivos
(generales} se enuncien a nivel del o
de los fines ltimos correspondiendo
as a conceptos muy generales o bien
a la filosofa que orienta o debera
orientar las acciones de un determi-
nado programa o proyecto. Sin em-
bargo, se dejan en la oscuridad los ni-
veles concretos en los cuales stos de-
ben desarrollarse. No es difcil en-
contrar ejemplos en los cules se pro-
ponen objetivos tan vagos como
"formar la conciencia comunitaria"
"elevar la participacin", "fomenta;;
la responsabilidad social", sin otor-
gar mayores especificaciones que per-
mitan tener una idea de lo que se
165
quiere claramente en el programa" 2
El objetivo no por llamarse general,
es impreciso y ambiguo. Por el con-
trario, debe responder a un nivel de
concrecn del fin de la accin. El
objetivo especfico, pretende e~
bios de tipo concreto y su cumplt-.
miento se realiza en plazos cercanos.
''La formulacin de objetivos (e&-
pecficos) tiende a reemplazar lo abs-
tracto por lo concreto. Es st.a la ra-
zn por la cual se exige que los obje-
tivos estn formulados operacional-
mente, es decir, en trminos de com-
portamientos y /o conductas observa-
bles" a y con cont.enidos especficos.
identicando claramente los sujetos
o la realidad que se pretende modi
car.
En Trabajo Social, la participacin
de los usuarios en la definicin de los
objetivos, es de vital importancia,
porque son ellos quienes formulan
sus aspiraciones, que una vez con
frontadas con los recursos existentes
y el espcio institucional en el que
se desenvuelve el profesional, darn
los objetivos de la accin.
1.2.2. Diseo de Instrumentos de
Planificacin
Una vez seleccionada la altemati
va de aecin y definidos los objeti-
vas, se disean los .instrumentos de
planicacin.
Por instrumentos de planificacin
la mayora de autores se refieren a
los documentos que expresan y con-
2 Briones. Guillermo: Metodologa de la
Investigacin Evaluativa. Colombia,
1975. Citado por Aylwin de Barros,
Nidia; Jimnez de Barros, Mnica; Que
sada de Greppi, Margarita en un en
fogue operativo de la. metodol~a".
Edicin Escuela de T. Social Pontificia
Universidad Catlica de Chile, 1976.
3 Aylwin de Barros. Nidia; Jimnez de
Barros, Mnica; Quesada de Greppi,
Margarita. Op. cit . p. 79.
166
cretan el proceso de planificacin.
Estos documentos son medios de ex-
presin, pero nunca los fines de la - Princi,.i. li~ politicm
- Estr.mglis de ldlln
planificacin. Es comn encontrar - Alas priritlas
- Prioridldlls en utllizacilln de ncunm
que muchos colegas consideran que - Alipd6n de t...
el proceso de planificacin termina - Funcionllll y l'lfPCJf'llbilidlda
con la elaboracip del Plan, Progra..
ma o Proyecto.
Presentaremos a continuacin una
breve definicin de los instrumentos
de planicacin dentro de la concep-_
cin expuesta por Myriam Veras
Baptista 4
El Plan, seala las decisiones de
carcter general: los principales linea-
mientos polticos, las estrategias de
accin, las reas prioritarias, las prio-
ridades en la utilizacin de reeursos
y la asignacin de tareas, funciones
y respon$8bilidades.
PROYECTO
El Programa, es el instrumento que
detaila por sector, la mejor utiliza-
cin de recursos en el tiempo y el
espacio para lograr un conjunto de
metas establecidas. El programa con-
tiene los siguientes elementos: los
objetivos, la poltica sectorial, las especificar recursos humanos y ma- yectos especficos. La distincin en-
metas, los proyectos que componen teriales, estructurar cantidad y cos- tre uno u otro instrume~to de plani-
el programa, los recursos humanos, tos y cronograma de actividades. Ca-. ficacin en una institucin, permite
fsicos y materiales y el crongrama mo planificacin de la accin, el pro- ubicar los niveles de decisin, la de-
de la ejecucin del programa. yecto es '1 instrumento ms prximo finicin de objetivos, as como el d..
a la ejecucin. seo de actividades.especficas a cada
El Proyecto, es el instrumento que unidad administrativa.
sistematiza y establece la org~iza Las derencias entre un Plan, un
cin de la operacionalidad de una Programa o un Proyecto, son de ni- Por otro lado, es necesario clarifi
unidad de accin. Es, por lo tanto, la vel. y de grado de complejidad. En car que el Plan General de la Institu-
unidad elemental de un proceso siste- efecto, podemos encontrar que aque- cin no es la suma d.e programas y
mtico de racionalizacin de decisio- llo que es un proyeci;o a nivel de la proyectos a ejecutar en ese espacio;
nes. Se constituye en la propuesta de institucin, puede transformarse en as com9 tampoco, el plan de Traba-
produccin de algn bien o servicio, el plan general de una determinada jo Social en una institucin determi-
con empleo de tcnicas determinadas seccin de la misma. Por ejemplo, en nada, no es la suma de los planes
y con el objetivo de obtener resulta- el Plan Genei;U de una empresa in- individuales de cada trabajador so.
dos definidos. Debe detallar los dustrial, existe un programa para el.
cial.
siguientes elementos: las actividades rea de produccin y un programa
a ser realizadas, establecer plazos, para el rea de bienestar:- Este progra- Las diferencias establecidas en ca-
ma se transforma en el Plan a partir da instrumento de Planificacin, es
4 Ver Planeja,miento Introdu~ao, i. meto- del cual cada unidad del rea (de pro- importante recuperarlas en la prcti-
dologia do planejamiento Social. Cortes duccin y/o de bienestar) tendr que ca de Trabajo Social, porque es ca-.
y Moraes. sao Paulo, 1977. disear sus propios programas y pro- mn enco~trar que se emplea indis-
167
criminadamente la denominacin de
Plan, Programa o Proyecto a doc:u-
mentos de trabajo que por sus obje-
tivos y contenidos corresponden a un
nivel especfico de intervencin.
A cada uno de los medios de ex:.
presin del proceso de planificacin
(Plan, Programa o Proyecto) corres-
Metas: Son los logros parciales del
objetivo y dentro del diseo del Plan,
Program~ o Proyecto, constituyen
una proyeccin de la eficacia previsi-
ble de las tareas en relacin a los ob-
jetivos de dichos instrumentos de
planificacin.
Tareas: Son los pasos a dar para cu-
168
pande 1.,1n nivel de decisin, defini-
cii.ln de objetivos y contenido.
i Etapas: La racionalidad del diseo
El diseo de cada uno de los ins-
trumentos de planificacin, debe res--
ponder a tres elementos que se esta-
blecen y definen en relacin a los ob-
jetivos diseados a nivel del Plan, Pro-
grama o Proyecto. Estos elementos
son: las metas, las tareas y las etapas.
brir o dar cumplimiento a una etapa.
Es necesario disear las tareas de
acuerdo a la especializacin y califi-
cacin profesional y a las posibilida-
des de participacin de los usuarios.
Este requisito se cumple en base a
una divisin tcnica del trabajo y a
una delimitacin de responsabilida-
des.
del Plan, Programa o Proye,cto, per-
mite prever en el tiempo y en el espa-
cio las etapas que se necesitan cubrir
hasta alcanzar el objetivo propuesto.
Cada etapa requiere de una delimita-
cin precisa del tiempo, por lo que
algunas etapas se realizan ms rpida-
mente y otras necesitarn ms tiem-
po. No es conveniente quemar" o
saltar etapas porque de un lado, se
altera la dinmica, avance y madura-
cin del proceso de.. intervencin; y
de otro lado, se perjudica a la pobla-
cin beneficiaria.
La introduccin de los elementos
descritos en el diseo de instrumen-
tos de planificacin, no es rgida sino
necesariamente flexible, debiendo
adaptarse en todo momento al pr<>-
blema que se enfrenta y a los cam-
bios que se operan en la realidad por
factores externos e incontrolables en
el proceso de planificacin.
El xito de una actividad no de-
pende nicamente de la calidad tc-
nica del Plan o Programa que lo
oriente, sino de las condiciones exis-
tentes y del manejo oportuno de las
diversas alternativas que se presen-
ten. El hacer operativo .el Plan o Pro-
grama, implica necesariamente la
adopcin de nuevas y diversas deci-
siones, movilizacin de recursos,
coordinacin de tareas, etc. Estas
condiciones determinan la interrela-
cin constante de la planificacin y
la ejecucin, que como momentos
del proceso de intervencin se de-
terminan mutuamente. La ejecucin
no puede considerarse solamente co-
mo una puesta en marcha de activi-
dades ya previstas y programadas,
puesto que en el momento de reali-
zar la accin, hay que confrontar lo
p~nificado con la realidad existente,
replanteando o reafirmando lo esta-
blecido. Si no hacemos de toda ac-
tividad un proceso constante de ac-
cin-reflexin., la planificacin pre-
vista no podr lograr su mxima efi-
cacia.
Del mismo modo, la relacin entre
la planificacin y la evaluacin cons-
tituye una necesidad de la interven-
cin profesional. Si consideramos
que la planificacin de nuestras acti-
vidades busca aumentar la eficacia de
la accin, ella debe prever la forma y
los parmetros o indicadores con los
cuales puede ser evaluada. La evalua-
cin y el control de las actividades
del Plan, Programa o Proyecto, se
cumplen y desarrollan en dos mo
mentos: en el diseo de los docu-
mentos de la planificacin y, et1 la
ejecucin.
La planificacin debe considerar la
aplicabilidad permanente de las for-
mas y medios de control y evalua-
cin, seleccionando dichos medios
anticipadamente y teniendo en cuen-
ta la sencillez en su aplicacin, su f-
cil manejo y rpida implementacin.
Es conveniente establecer en el dise-
o del Plan o Programa, las tcnicas
que sern tiles al proceso de evalua-
cin, registrando peridicamente el
avance de los objetivos, la actualiza-
cin del cronograma de trabajo, pa-
ra proponer los ajustes necesarios en
el proceso de ejecucin.
16Y
ELEMENTOS DE APLICACION DE LA GUIA DE ANALISIS

En esta Gua les' presentamos:

Instrumentos de Planificacin.
Plan.Programa.Proye~to
 INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION:
PLAN, PROGRAMA Y PROYECTO

En esta parte del texto vamos a presentar algunas sugerencias sobre el contenido de
los medios de expresin del proceso de planificacin. Tomamos como punto de partida
para su formulacin las condiciones del ejercicio profesional y el acceso a los diversos ni
veles de decisin.

En la Lectura No. 1 considerbamos como medios de expresin de Ja planificacin:

el Plan, el Programa y el Proyecto e hicimos una breve anotacin acerca de sus niveles de
contenido y formulacin. Vamos a entrar ahora a tratar con ms detalle un esquema de
contenidos para cada uno de estos documentos.

Esquemas de contenidos de un Plan General para Trabajo Social

Consi<;f eramos como caracterstica propia del Plan el hecho de que establece deci
siones de carcter general tales como:

Lineamientos polticos
Estrategias de ac.cin
Areas Prioritarias
Prioridades en la utilizacin de recursos
Asignacin general de tareas. funciones y respansabilidades.

la Unidad de Trabajo Social puede ubicarse a un nivel de la estructura administra

tva que le permita:

Definir los objetivos, polticas y estrategias especficas de su accin.

Contar con la organizacin de trabajo y el personal suficiente para conformar un
equipo en el cual se pueqan cumplir funciones y tareas diferenciadas.
La existencia {al interior de la Unidad) de una determinada jera'rqua en la toma de
decisiones.
La autonoma (siempre relativa) para el manejo de recursos y'J>resupuesto.
Desarrollar un trabajo en equipo.

En este caso, los responsables de tomar decisiones para la organizacin anticipada

de la accin pueden establecer decisiones de carcter general. El documento que servir
de medio de expresin a este nivel ser el Plan General para la Unidad de Trabajo Social,
Objetivos el cual puede contener:

En esta Guia se busca orientar al lector con algunas sugerencias. acerca del l. IDENTIFJCACION. Contiene:
empleo y contenido de los instrumentos de la Planificacin: Plan. Programa, Nombre de la Unidad que presenta el Plan
Proyecto.
173
Nombre del Plan. Debe dar una idea precisa del contenido. mostrando su relacin con el
problema que va a ser objeto del Plan
Nombre del tcnico y de los miembros del Equipo Tcnico responsable por la elaboradn
del Plan; especificando calificacin profesional y funcin asignada en el Plan.
Fecha de elaboracin del Plan.
11. CONSIDERACIONES GENERALES. Contiene:
Antecedentes del Plan
Metodolog ia para su elaboracin
Criterios adoptados para la seleccin de prioridades
Criterios adoptados para la seleccin de alternativas
111. JUSTIFICACION
Todo plan tiene que iniciarse haciendo referencia a las condiciones que pretende
cambiar o modificar y formulando estos cambios o modificaciones.
En el Plan se incluye una sntesis de los problemas o necesidades detectadas (en for
ma cualitativa y cuantitativa) expresadas concreta y claramente haciendo referencia al
procedimieto utilizado para su conocimiento. Los estudios e investigaC;iones realizadas
se incluyen como ane>Cos.
Parte importante del sealamiento del marco dentro del cual se va a desarrollar la
intervencin es la relacin que hagamos entre los problemas y necesidades detectados en
los usuarios, la institucin y el profesional; y la naturaleza, objetivo y funciones de la ins-
titucin y de ia accin profesional.
En la justificacin de la actividad qe se va a disear es necesario desarrollar lo refe-
rente a los criterios para la seleccin de problemas prioritarios y .alternativas de accin.
IV. OBJETIVOS Y METAS DEL PLAN
En base a las anteriores consideraciones podemos sealar tos objetivos generales de
la accin estableciendp la nueva situacin que se pretende crear y ubicando estos logros
en el tiempo.
A este nivel, la formulacin de los objetivos tiene que englobar lo que queremos ha
cer en los diferentes programas y frente a las diversas necesidades y problemas. Por lo tan-
to estarn referidos a los problemas y necesidades en forma general.
Los objetivos especficos: establecen la situacin a lograr en aspectos ~oncretos.
Es importante sealar la relacin de cada objetivo con los problemas.objeto de in
tervencin, el carcter, la finalidad de la institucin y d.e nuestra accin pl"ofesional.
La definicin de obietivos generales y especficos del Plan debe preveer:
La relacin con los objetivos y la poltica institucional y con las situaciones proble-
mas objeto de intervencin.
La definicin de metas de eficacia y de eficiencia.
174
La explicitacin en cuanto al contenido y tiempo previstos para alcanzar los dife
rentes resultados.
V. POLITICA GENERAL DEL PLAN
En la definicin de la poltica general del Plan es necesario conjugar: la poltica so
ciaJ diseada por ei Estado para el rea (o sector) en la cual nos ubicamos, la poltica d la
institucin. las necesidades e intereses del usuario y el pensamiento y posicin del Traba
dor Social. Este punto es. a nuestro entender. el ms complejo e importante del proceso
de planificacin. En l predomina el aspecto poltico del proceso. En s definicin se pon-
dr a prueba eJ conocimiento v el manejo de la relacin institucin, usuario y T.S.
De acuerdo a la poltica determinada se impondr una u otra intencionalidad a la
accin. Con igual objetivo se pueden obtener resultados diferentes segn la poi itica que
gue la accin.
. Para la realizacin de las actividades de Trabajo Social debe establecerse una poli
ttca que determine que la accin que se realice se haga:
Impulsando la participacin del usuario.
Apoyndose en la organizacin de la comunidad.
Priorizando la prestacin del servicio (servicio como fin).
Priorizando los procesos de organizacin y educacin de los usuarios (servicio como
medio).
VI. AREAS DE ACCION
Para ordenar y sistematizar nuestro plan de accin se hace necesario agrupar y clasi-
ficar los diversos problemas y necesidades segn su naturaleza, sus caractersticas y nues
tros objetivos en la accin que podamos realizar frente a ellos. En esta forma se puede se-
alar programas diferenciados, dndole unidad y relacin a las actividades dirigidas a un
tipo de necesidad o problema.
VII. PROGRAMAS A DESARROLLAR*
El Plan seala los diversos programas a desarrollar formulndolos como la organiza-
cin de la accin para cada sector. Se enuncia su objetivo, relacin con el rea problemti-
ca o de necesidades a la cual se refiere y perodos de tiempo previstos para su ejecucin.
Cada programa tiene un diseo y contenido especifico que ser establecido en el ni-
vt organizativo y de decisin que corresponda.
* PJ~nes ~erivados: Muc1!as veces los pl~nes generales del T.S. deben contemplar )~
e!t1sten~1a ~e ~lanes derivados o subC?rdmados. ~stos casos se presentan con frecuen-
ca~ ~n 1nst1tue!ones el} las cuales ex1~te una unidad administrativa de T.S. que cen
trahza, ~perv~ Y controla ~I traba10 de varios equipos que operan a nivel de de-
pend~nc1a!, fih~es o sedes diferentes de la misma institucin. En estos casos es ne-
cesario senal.ar ~re~ *comunes !1~ accin para unificar la bsqueda de los objetivos
del ~Se~ la 1~t1tuc1on. Cada f1hal debe tener su plan especfico en corresPondencia
con as s1tuac1ones concretas que enfrente, pero guardando relacin siem re con el
P.lan ,eneral. Par~ ~acer de esta relacin algo real y funcional, es muy imp!rtante re-
v!~r dos bPr,?Cehadu~11ent!>bs. Jas relaciones y las formas de comunicacin y participa-
cion e a JO c1a arn a en el proceso de planificacin.
175
VIII. ESTABLECIMIENTO DE FUNCIONES Y ASIGNACION DE
RESPONSABILIDADES
Las funciones se desprenden de los diversos tipas de actividades a realizar en la bs
queda del objetivo. Frecuentemente se toman como un punto de partida para establecer
las actividades a desarrollar v se consideran como algo inherente a la posicin profesional
que se ocupa; esto es parcialmente cierto. puesto que si bien el narco institucional las
establece en forma general, las caractersticas del problema o necesidad, el objetivo, la
poltica de nuestro plan de trabajo y sobre todo el tipo de acciones a desarrollar, exigen
que prioricemos una otra funcin, relativizando y a veces "olvidando" otras.
Las funciones no pueden ser asignadas en forma mecnica, retomando sin analizar
las funciones asignadas institucionalmente al Trabajo Social. Cada Plan debe sealar con
claridad cules debeo ser las funciones a cumplir por la unidad de T.S. de forma especfica
y prioritaria, de acuerdo a la alternativa de accin seleccionada. la poltica establecida, y
el rea de accin y el programa a desarrollar.
De acuerdo a las necesidades del Plan y a las funciones que deben cumplirse para
ponerlo en marcha, es necesario establecer la unidad administrativa encargada y dentro de
ella qu personal debe asumir determinada responsabilidad.
IX. RECURSOS
Tcnicos:
Se establecen en base a la disponibilidad de elementos indispensables para la realiza
cin del Plan, en trminos de recursos humanos, materiales y administrativos pertenecien
tes a la institucin.
Humanos:
Debe considerar:
La califi~acin profesional y funcional dentro del Plan.
La indicacin de nmero. tiempa y vinculacin del personal.
la definicin de plazos, esclarecimiento de nmero de horas de trabajo y de costo para el
Plan.
Materiales:
El Plan seala:
La descripcin de instalaciones y equipos necesarios para la Ejecucin dl Programa.
La definicin de plazos para utilizacin de las instalaciones y equipos.
Administrativas:
Se hace preciso consignar:
176
Enumeracin de los actos normativos necesarios para la ejecucin de las tareas, des-
tacando su especie (ley, manuales, etc.) y los elementos esenciales que los mismos
deben contener.
Explicitacin de los rganos y/o entidades involucradas en la elaboracin y/o san
cin de las normas administrativas.
X. PRESUPUESTO
Los costos estimados para cada tem del presupuesto, pueden ser resumidos y orga-
nizados como presupuestos parciales: de personal, de material y otros. facilitando as el
anlisis del presupuesto general del Plan.
El clculo del presupuesto debe ser realizado a partir de la atribucin de precios a
los varios recursos necesarios, debidamente cuantificados.
Los items que integran los costos pueden ser agrupados de la siguiente manera:
personal. material. alquiler de local, derechos legales, imprevistos y otros.
las necesidades de personal deben ser resumidas en un presupuesto ordenado, con
forme a las exigencias tcnicas y administrativas del Plan, indicando la calificacin, ta
cuantificacin, salario, tiempo de trabajo. Debe permitir la visualizacin del precio unita
ro. El presupuesto del personal debe tener en cuenta que el pago debe ser efectuado de
acuerdo a las leyes sociales. A veces, la estimacin total de esos costos y presentacin se
realiza a travs de los salarios y costos previstos. Todo presupuesto debe considerar una
cantidad para imprevistos.
Fuentes de recursos:
Indicacin de la(s) entidad(es) financiadora(s) del Plan y su divisin de responsabilidades
para cubrir los costos.
Indicacin del tipo de asignacin: capitaf propio; crdito (fondo crediticio, condiciones
tipo de crdito. formas de pago, jurdicos, etc.); convenio, subvencin; previsin par~
prdidas, mensualidades, donaciones, etc.
ESQUEMA DE CONTENIDOS DE UN PROGRAMA DE TRABAJO SOCIAL
En la elaboracin de un Plan comnmente se fija un elevado nmero de metas para
cada sector. El grado de descomposicin sectorial depende de las caractersticas de cada
sector y del nivel de profundidad que se pretenda alcanzar con el Plan. Los Programas son
instrumentos d!!l proceso de planificacin que intentan mostrar la mejor utilizacin de re
cursos en el tiempo y el .es~acio para lograr un conjunto de Metas Establecidas. As, te-
niendo fijadas las metas sectoriales, se deber elaborar tantos programas como fuera nece
sario para alcanzar las metas de las reas.
El programa debe ser elaborado como parte del proceso sobre la base de un plan es
tablecido, bien sea a nivel de la unidad o de la institucin en general para su aspecto espe
e fico de Bienestar Social; en otros casos, el f!rograma puede constituirse en el plan de un
Trabajador Social. En ~ste caso, los programas pueden asumir como poltica, la estableci
. da para el Plan General de la Seccin o Departamento.
Un Programa debe contener los siguientes elementos:
177
l. IDENTIFICACION: Al igual que el plan. el programa debe tener una clara y precisa funciones y responsabilidades se hace en forma ms directa y detallada, llegando a
identificacin que permita establecer con rapidez: .establecer funciones y responsabilidades a nivel de equipos y personas:

Qu unidad elabora el programa El programa no puede limitarse a retomar lo establecido par el Plan, tiene que con
Una idea de su contenido destacando el aspecto problemtico que pretende tener una priorizacin y seleccin de las funciones expuestas al nivel del Plan.
atender.
VII. ASIGNACION DE ReCURSOS:
Quin lo elabora.
Tiempo {mes y ao) en el cual se presenta. El Programa debe especificar los recursos disponibles {humnos y materiales) para
el desarrollo del conjunto de los proyectos. precisando la asignacin de recurss pa-
la identificacin del programa nos debe facilitar la tarea de establecer relacin con ra cada uno de ellos.
una determinada rea de accin del Plan General.
VIII. PRESUPUESTO
11. CONSIDERACIONES GENERALES. Contiene:
El presupuesto de un programa se elabora a partir de la partida presupuestaria asig-
Antecedentes del programa nada en el Plan General para el sector al cual se dirige. Contiene-iguales rubros que
Metodologa de elaboracin el presupuesto general (adaptados segn las necesidades), asignando un cantidad
especfica a cada proyecto.
En qu forma responde a las prioridades v alternativas del Plan
Prioridades del programa. Las cantidades asignadas deben establecerse segn la prioridad, necesidady alcances
de cada proyecto.
fll. JUSTIFICACIN. Contiene:
IX. INSTRUMENTOS DE CONTROL Y SEGUIMIENTO
La sntesis de informaciones sobre la situacin a ser modificada con la programa-
cin. La informacin consignada deber ser ms especfica que la del Plan. Amplia- Los cronogramas. fechas especiales de evaluacin, formas de coordinacin y supervi
r y fundamentar las razones de eleccin del programa que se disefta. Todo Progra "sin, son elementos imp0rtantes en el contenido de un programa. y la mejor ayuda
m~ debe sealar en su justificacin aquellos aspectos que pretende modificar y has para organizar y utilizar el tiempa de trabajo.
ta dnde; explicando las condiciones que posibilitan v limitan dichos cambios.

NOTA: Dado el carcter de la accin profesional muchas veces se hace necesario for
IV. OBJETIVOS Y METAS: Cuando el .Programa est articulado a un plan general de mular programas con dos enfoques: el relacionado a las actividades con y den
trabajo, los objetivos sectoriales del plan se convierten en los objetivos generales del tro de la institucin y lo referido a actividades con la poblacin.
programa.

La formulacin de objetivos generales y especficos debe caracterizarse por un ma- ESQUEMA DE DESARROLLO DE UN PROYECTO
yor nivel de concrecin y precisin de los alcances, utilizando indicadores de cali-
dad y cantidad que permitan evaluar los logros de la accin. Las metas establecidas
Un proyecto es un instrumento que sistematiza y establece un diseo previo de la
deben relacionar recursos, plazos y logros para permitir la elaboracin de instrumen-
operacin de una unidad de accin. Es, por tanto, la unidad elemental de un proceso sis
tos vlidos de control y seguimiento.
temtico de racionalizacin de decisiones. Se constituye en fa proposicin de produccin
de algn bien o un servicio, con empleo de tcnicas de~erminadas y con el objetivo de ob
V. PROYECTOS QUE COMPRENDE:
tener resultados definidos.
El Programa debe explicitar cules son los proyectos que lo componen, mostrando
Como planificacin de la accin, un proyecto presupone la indicacin de los medios
la forma cmo se articulan y relacionan para dar cumplimiento a los objetivos y me-
necesarios para su realizacin y la adecuacin de esos medios a los resultados perseguidos.
tas del programa.
Es el instrumento ms prximo a la Ejecucin. Est conformado par un conjunto de acti-
vidades orientadas al logro de un objetivo especfico y determinado.
Incluye la presentacin sucinta de cada uno de ellos exponiendo sus objetivos y ac
ciones pero no los expone en detalle.
Un aspecto muy impartante del proyecto es que se constituye en el eje que le da
coherencia a una serie d~ actividades que de lo contrario podran distraer y dispersar la
VI. ASIGNACION DE FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES: accin.

Siendo el Programa un documento mucho ms preciso.que el Plan, la asignacin de En trminos generales, un proyecto debe contener los mismos elementos del Plan y

178 179
 Programa pero a un nivel ms inmediato y preciso, concretndose aspectos particulares y Descripcin del contenido de una propuesta para la aprobacin de un proyecto:
acciones especificas.
01. Nombre completo del propanente del Proyecto.
El proyecto debe responder a preguntas precisas sobre: qu hacer, dnde, cmo~ en
qu plazos, para quines, con qu costos, con qu recursos, en la forma ms precisa y de- 02. Nombre del proyecto propuesto.
tallada. Un proyecto debe desarrollar al detalle lo referente a: 03. Objetivos principales del proyecto, de modo breve y claro.

a) Las actividades a ser realizadas y su objetivo 04. Justificacin de los motivos que originan la necesidad de desarrollo del proyecto;
tambin de modo breve y claro.
b) Establecer plazos para su realizacin
05. Observaciones generales que el proponente juzgue necesarias para un mayor escla
e) Especificar recursos humanos y materiales para cada actividad recimiento acerca del proyecto propuesto.
d) Estructurar catidad y costos totales por actividad 06. Plazo previsto en das tiles para la conclusin del proyecto.
e) Organizacin del trabajo y asignacin de tareas. 07. Fecha de elaboracin de la propuesta.
08. Firma del proponente.
MODALIDADES DE PROYECTOS
Descripcin del contenido de un proyecto para una reunin de seguimiento y evaluacin
de un proyecto en ejecucin:
Pueden ser elaboradas diferentes modalidades de proyecto de acuerdo con el aspec-
to de la accin sobre la cual incide la planificacin; sea sta un campo de actividad {edu-
01. Nombre del proyecto.
cacin, econmico, etc.), o la especificidad de un sector determinado {administrativo. de
capacitacin, de investigacin, etc.), o el tipo de producto esperado (curso de artesana~ 02. Nmero de la reunin en realizacin.
de nutricin, etc.). 03. Fecha de la reunin.
04. Nmero de etapas que posee todo el Proyecto.
la elaboracin de proyectos en general, se acompaa de un reglamento predetermi-
nado. el cual, segn la norma es definido de acuerdo con las necesidades y exigencias pro- 05. Nombre de las actividades ya concluidas del Proyecto.
pias de los rganos de ejecucin y financiacin. 06. Fecha de conclusin de las actividades.

La especificidad def proyecto hace difcil que se formufe,un esquema de contenido 07. Identificacin del producto originario de la conclusin de las actividades (grficos.
que pueda responder a todas las circunstancias. No obstante, en general todo proyecto fndices. obras. plantas, mapas, informes, etc.).
contiene: 08. Descripcin de modo objetivo de los mayores problemas o dificultades encontradas
en las etapas concluidas.
Identificacin
Consideraciones Generales 09. Principales reformulaciones que se juzgaron necesarias para un mejor desarrollo del
Justificacin Proyecto en la bsqueda de sus objetivos.
Objetivos y metas 10. Nembre y firma de los participantes de la reunin.
Detalle del Proyecto
Programacin de ~ada actividad MEDIDAS A TOMAR PARA LA EJECUCION DEL PLAN,
Relacin Costo-Beneficio PROGRAMA O PROYECTO

Una vez determinadas fas actividades que el proyecto requiere, es necesario entrar a
programar detalladamente cada una de ellas sealando las tareas necesarias. recursos, mo-
dalidades de trabajo, personal responsable, horario, etc.
Cada actividad para ser realizada requiere el cumplimiento de una serie de tareas
previas, las cuales deben ser programadas como partes integrantes de la actividad.
ALGUNOS MODELOS DE PROYECTOS
Para ilustrar fas diversas formas de presentacin de proyectos, vamos a mostrar al~
gunos de los modelos utilizados por la Fundacin Metropolitana de Planeamiento de Por-
to Alegre - Brasil.
La ejecucin de todo plan, programa o proyecto requiere la adopcin de una serie de me-
didas tcnicas. legales y administrativas, tales como:
Tcnicas : Entrenamiento de personal; estudios e investigaciones especiales.
Legales : Legislacin especial para la ejecucin del Plan -anexar modelos de re-
daccin de los documentos legales necesarios-.
Administrativas : Creacin y/o transformacin de rganos. Creacin y/o transformacin
de cargos.
Preparar y encaminar la propuesta especificando ta naturaleza {del r-
gano y su cargo). plazo de vigencia y otras informaciones necesarias.

180
181
las medid~s a tomar estn definidas en razn a:

Los recursos existentes en la Institucin.

La posible movilizacin de re:ursos (coordinacin con otras instituciones. posibles
fuentes financieras>.
La poltica de capacitacin.existente.
La legislacin existente para el sector.
La existencia -o no- de manuales de funcionamiento de personal. etc. Y la necesi-
dad de modificarlos en funcin del Plan, Programa o Proyecto.

EJERCICIOS DE EVALUACION DE CONTENIDOS

Aqu les ofrecem.os:

l\1111 J. Ejercicio de evaluacin de con-
tenidos.
2: Ejercicio de aplicacin de co11te-
nidos.
.3. Ejercicio de aplicaci11 de conte-
nidos.

182
 l. EL PROCESO DE INTERVEN- a ejecucin es un momento
. CION Y EL MOMENTO DE
EJECUqON L conformante del proceso de
intervencin y adems el de-
terminante del mismo. Decimos que
es detenninante, porque en ella se
ponen a prueba no slo los conoci-
mientos en relacin a la identifica-
cin de un problema, sino porque en
ese momento se evala la capacidad
profesional para vincular los conoci-
mientos tericos a la prctica, to-
mando en cuenta las necesidades y
el punto de vista de los usuarios, y
las posibilidades y limitaciones que
toda institucin ofrece a li accin
profesional.
Claro est que intereses tan dife-
renciados como los de los usuarios
y de la institucin, no siempre se co-
rresponden; por el contrario, anta-
gonizan con frecuencia. Frente a
ellos, qu es lo que un Trabajador
Social puede hacer? La pregttnta rio
es nueva, la respuesta muchas veces
ha quedado flotando o sucumbien-
do ante limitaciones y dificultades,
justificando de esta manera la ruti-
na, burocratizacin y estancamiento
profesional. Tales actitudes, tienen
una explicacin ideolgica que parte
por sealar que los intereses institu-
cionales son lo_s que determinan el
contenido prctico del trabajo social,
hasta el punto de responder predo-
minantemente a dichos intereses.
Nuestra propuesta insiste en logr.ar
Objetivos una articulacin entre los intereses y
necesidades de la poblacin con la la-
Las lecturas de la presente Gua, se proponen: bor profesional, que canaliza los pro-
gramas institucionales frente a las ne-
cesidades de los usuarios.
J) Impulsar el desa"oHo de la capacidad profesional para vincular los co-
nocimientos tericos a la prctica tomando en cuenta las necesidades En los Mdulos precedentes he-
de los usuarios y las posibilidades y limitaciones en el marco institucio- mos insistido en ubicar las limitacio-
Jlll/. nes en nues~o ejercicio profesional
dentro de la perspectiva de ganar
2) lmpulsp.r una actitud permanente de reflexin sobre la. forma cmo se nuevos espacios para la profesin y
desarrolla la. accin profesional buscando mantener un eje conductor amnar los ya existegtes. Es decir,
que articule la intencionalidad y la accin real si consideramos a las instituciones
como parte y expresin de una so-

209
ciedad, veremos que stas no son es-
tticas, se reforman en funcin de la
dinmica y acomodos de las fuerzas
sociales que pugnan dentro y fuera
de ellas, con la celeridad y /o lentitud
que cada movimientD social les im-
pon_e.
Asimismo, en la medida que las
instituciones se dinamizan, se ven
tambin forzadas a introducir cam-
bios (a veces ms de forma que de
fondo) en sus polticas, planes y
programas. Dichos cambios tienen re-
}acin directa y /o indirecta, con la
capacidad de presi(m y negociacin
de los usuarios, frente a quienes el
Trabajo Social tiene que desempear
un papel de apoyo y no de estanca-
miento o 'l'mora en la obtencin y /o
mejoramiento de servicios.
Para ejecutar un programa o pro-
yecto, es necesario que el Trabajador
Social tome particular inters en de-
terminar el tipo de relacin que man-
tiene con los usuarios en su servicio,
especialmente .para clarificar concep
ciones equivocadas que "marcari" el
carter de la relacin establecida en
la atencin o en el servicio brindado ..
Del nismo modo, deben ser esclare-
cidas las actividades ,que involacran
al Trabajador Social con la institu-
cin, tanto en la calidad como en la
cantidad de prestaciones sociales que
las instituciones tienen comprometi-
da con los usuarios de los rmismos.
Histtjcamente, el tipo de relacin
social que el Trabajador Social ha es-
tablecido con los usuarios e institu-
ciones, ha determinado un peso ideo-
lgico y una particular connotacin
a su labor. As, durante un largo pe-
rodo, la orientacin predominante
de esta relacin estaba imbuida de
una visin tilantrpica y asistencialis-
ta. Las acciones desarrolladas forta}e..:
can el criterio caritativo medinte el
cual instituciones y profesionales
otorgaban en calidad de favqr un ser-
210
vicio a l poblacin, la cual dentro de
esta relacin cumpla un papel pasivo
y receptor.
Con la modernizacin del sistema
social y del aparato estatal, se intro-
ducen nuevas *nicas y formas de
relacin con los usuarios. Los progra-
mas de desarroUo comunal, por jem-
plo, ponen nfasis en mejorar la rela-
cin con la poblacin. Se disean .
programas .9. proyectos integrales, se
tiende a prec.isar los niveles de parti-
cipacin, etc. Sin embargo, bajo los
nuevos ropajes subsiste en muchos
sectores la idea de que el usuario es
objeto y no sujeto de su propia his
toria. Las actividades y programas
continan manteniendo un corte ver-
tical e impositivo. Slo escasas expe-
. riencias de Trabajo Social han po-
dido superar la fase de la ','accin pa-
ra,,, y asumir la accin "con'' lapo-
blacin.
El movimiento de reconceptualiza
cin, encuentra a la profesin a nivel
de la Ejecucin en esta dinmica, e
inicial.men:: centr sus crticas en los
aspectos de la prctica profesional:
roles, funciones, actitudes y valore5.
Como producto de esta crtica, se
procesa una revalorizacin concep-
tual de los usuarios, como protago-
nistas y artfices de las principales
demandas Y. reivindicaciones sociales.
Ms adelante el movimiento de re-
conceptualizacin, intenta alternati-
vas de accin en base a modelos de
intervencin, que disean formas de
relacin y articulacin con la pobla-
cin bsicamente diferentes a las cl-
sicas y tradidonales.
En Trabajo Social se han desarro-
llado una variada gama de ''modelos
de intervencin", que sealan l'.lltas
y guas para lograr ejecutar las accio-
nes con las' sigui~ntes premisas enun-
ciadas por los mismos: "utilizando
el mtodo ciehtfico", "con rigurosi-
dad terica" y buscando la "mxima
eficacia con la mnitna insercin,'.
En muchas ocasiones, ms de una
experi~ncia apoya4a en un modelo
de intervencin, ha intentado ajustar
y/o adecuar las exigencias y dinmi-
ca de un proceso social a uno u otro
de estos modelos, tratando de en-
contrar una alternativa cmoda y ni-
pida para resolver los problemas y
desafos que esa realidad les presen"
taba. "Los modelos de interv"encin
dentro del rea de l.s Ciencias Huma-
nas, por el dinamismo y variabilidad
de los fenmenos y circunstancias
. que se presentan; deben ser creados a
partir de ~ada problema a ser ~bor
dado para que en el momento de ser
tratado, no se corra el riesgo de inter-
venir con un modelo inadecuado, in-
cap~ de traducir los medios eficien-
J
NO EXllrE EL"MODElO"' NI
r '
lA RECETA QUE GARANTICE
El EXITO DE lA ACC10N.
1 Brandt de Carvalho, Mara do Carmo,
"Bqes para la intervencin en Servicio
Social". Editora Cortez y Morales. Sao
Paulo, 1977.
tes para intervenir en lo particular"l
El anlisis de la prctica profesio-
nal ha demostrado que no existe el
"modelo'', ni la receta, que garanti-
ce el xito. de la accin; cada situa-
cin exige un anlisis particular y de-
sarrollo de alternativas para.enfren-
tarla. Es ms, la ejecucin de accio-
nes sociales est "sometida a urgen-
cias, presiones y demandas de todo
tipo, y en lla la influencia de varia-
bles externas es dcilmente previsi-
ble y controlable en su totalidad. En
la ejecucin se corren la mayora de
los riesgos y se plantean los mayores
desafos al Trabajo Social. : . .los pro-
blemas que es necesario solucionar
no slo son de accin, sino tambin
de conociniientos y planificacin, ya
que en la ejecucin convergen los
(moiq.entos) anteriores'"l. '
CADA SITUACION EXIGE UN ANAl.ISIS
\
PARTICULAR Y DESARROLLO DE AlTERNATIVAS
PARA ENFRENTARLA
2 Aylwin y otros, '?P cit., p. 109.
211
 2. LA JECQCION DEL PLAN,
PROGRAMA Y PROYECTO
.u na vez diseado un proyecto
y contando ya con su apro-
bacin, se est. en condicio-
nes de pasar a su ejecucin, que con-
siste en llevar a la prctica lo progra-
mado. La ejecucin es de fundIDen-
tal importancia en toda prctica pro-
fesional, porque justifica y da senti-
do al conjunto del proceso metodo-
lgico3.
a) ELEMENTO CENTRAL
Toda actividad que se inici tiene
un elemento bsico y orientador que
no puede perderse de vista: la rela-
cin con la unidad de la programa-
cin y el significado que puede tener
en el logro de la intenciona.lidad de
la accin. Por lo tanto, toda accin
debe articularse al conjunto para evi-
tar el activismo sin sentido.
o
o
o
HAY QU: TENER LA SUFICIENTE
FLEXIBILIDAD PARA ADAPTARSE
A HECHOS Y SITUACIONES IMPREVISTAS
V DAR A LOS MISMOS UNA RESPUESTA
ADECUADA
3 Aylwin y otros, op. cit., p. 109.
212
.Si bien la ejecucin debe estar
orientada por el Plan y /o el Progra-
ma, stos no han de considerarse de
una forma rgida. Hay que tener la
suficiente fluibil~ para adaptarse
a hechos y situaciones imprevistas y
dar a los mismos una respuesta ade-
cuada. Sin embargo, puede ser seal
de una defectuosa plani.Cicacin y
programacin el hecho de que Ja ac-
dn real se d constantemente al
margen de Ja misma.
b) SELECClON DE TECNICAS
La actividad profesional se desa-
rrolla aplicando una serie de tcnicas,
las cuales por el enfoque global que
venimos exponiendo, deben ubicarse
en una perspectiva diferente a las
e PREPARACION PROFESIONAL )
:YYJ
CAPACIDAD DE ACTUACJON
concepciones anteriores. En efecto,
tradicionaJmente, se ve una relacin
directa entre la entrevista y el traba-
jo de caso; la dinmica de grupo y el
trabajo social de grupo. Sin embargo,
la utilizacn de una tcnica no pue-
de ser la aplicacin mecnica de un
detetminado nivel de actuacin; es
decir, se puede utilizar Ja entrevista
a nivel de atencin de un caso per-
sonal o familiar como en un trabajo
_ de desarrollo comunitario; o puede
responder a una investigacin plica-
da a un barrio, como tambin a un
trabajo de cualquier otro nivel. Por
este motivo afirmamos que Ja selec-
cin de la tcnica deb~ responder a
las condiciones del ejercicio profe-
sional, tomando como criterio de se-
leccin bsico el objetivo propuesto.
213
 La preparacin tcnica del asisten-
.te social debe ser amplia y renovada
para que pueda tener una capacidad
:Je actuacin de acuerdo con las ne
::esidades que su campo de trabajo le
!xige en conocimiento y prctica
profesionab Las tcnicas son los ins-
trumentos a travs de los cuales la
ta.rea profesiol)a.l se desarrolla y .se
ejerce con mayor eficacia. . lar en la que le toca 'intervenir.
214
Ahora bien, a nuestro modo de ver
no son el problema de la tcnica, ni
el de la adecuacin a la programa-
cin, los fundamentales a resolver en
el momento de la Ejecucin de la ac-
tividad. Es ms relevante en la ejecu-
cin que el Trabajador Social tenga
claridad terica y metodolgica para
asumir la realidad compleja y singu-
c) REQUISITOS BASICOS PARA
LA &JECUCION . CION DEL PLAN, PROGRAMA
1. El nivel de conocimiento de la po-
blacin con la cual trabaja, de sus
aspiraciones y necesidades.
2. El nivel de identicacin Traba-
jador Social-Usuarios, y, bsica-
ll)ente la concordancia de expec-
tativas del usuario con los objeti-
vos de la accin profesional.
3. El manejo de Ja dinmica: inters
de la institucin, inters del usua-
rio y mediacin del Trabajador
Social.
4. La ubiCacin del Trabajador Social
en la institucin y la repercusin
de esta ubicacin en:
- Funciones asignadas
- Volumen de trabajo
- Autonoma en las detennina
ciones
- Acceso a recursos
5. Organizacin del trabajo indivi
dual en cuanto:
- Organizacin del tiempo
- Organizacin de la documenta-
cin del trabajo
- Utilizacin de esta documenta-.
cin
- Utilizacin y movilizacin de
recursos.
Del anlisis y manejo que tenga-
mos de estos aspectos y de las formas
de enfrentar los diferentes problemas
que se presentan, depender en gran
medida el lograr el espacio institucio-
nal que necesitamos para nuestro de-
sarrollo profesional.
Esclarecidos los puntos a.nteriores
las nuevas tcnica8 cobrarn .impor-
tancia en el mejoramiento y eficacia
de la accin profesional.
d)ORGANIZACION DE LA EJECU-
Y PROYECTO .
La organizacin de la ejecu~1on
del Plan, Programa y Proyecto debe
tomar en cuenta y hacer explcita:
l. La lnea de accin (asistencial pro-
mociona!, educativa, etc.) del Plan,
Programa o Proyecto en funcin
de las actividades previstas y de los
objetiyos del mismo.
2. Participacin prevista de la pobla-
cin en las diversas instancias de
decisin y ejecucin.
3. Eficacia y funcionalidad de la in-
fraestructura prevista para el desa-
rrollo del Plan, Programa o Pro-
yecto.
4. Mtodos y tcnicas que va a em-
. plear en la Ejecucin.
5. Evaluacin de la calidad de los me-
dios de comunicacin previstos.
6. Anlisis del presupuesto y recursos
con los que se contar para la Eje-
cucin del Plan, Programa o Pro
yecto.
7. Establecer la relacin entre los re-
cursos, la organizacin, los objeti-
vos y metas del proyecto.
e) EL SEGUIMIENTO DE LA
ACCION .
La puesta en marcha de la accin
programada permite realizar el segui:-
miento de la forma cmo se logran
las metas y objetivos y verificar la
eficacia operativa d las accione:s n
curso. Se toma pues en un instru-
mento de gestin importante que
permite retroalimentar el proceso de
conocimiento del problema sobre el
cual se intervienen y de evaluacin y
215
 modificacin de la altematva selec-
cionada.
La Ejecucin de un Plan se consti-
tuye en el medio eficaz para cambiar
significativamente la situacin pro-
bleina en funcin de las metas pro-
gramadas.
Para ello es imprescindible que se
formule e implemente cuanto antes,
un sistema capaz de registrar desde el
inicio el seguimiento de los cambios
FLUJO CONSTANTE DE INFORMACION
PARTICIPACION REAL
Y ORGANIZACIO N DE LOS USUARIOS
216
que el Proyecto o Programa o Plan
de Accin vayan introduciendo en
la poblacin, sobre la base de la par-
ticipacln de los usuarios, no slo en
la Ejecucin de un Plan sino tambin
en su diseo y Evaluacin.
Es necesario entonces crear los
mecanismos que permitan que la par-
ticipacin de los usuarios se d en
forma organizada y sea real; en este
aspecto es muy importante el Dujo
constante de informacin que deben
recibir.
f) ADECUACION DE LAS ACTIVI-
DADES A LA CONSECUCION
DE LOS OBJETIVOS DEL PLAN,
PROGRAMA Y PROYECTO
4. Relacin de las distintas activida-
Para lograr esta adecuacin es ne-
cesario:
1. Especificar los criterios empleados
para la seleccin y definicin de
las actividades.
2. Proyect.ar la eficacia previsible de
' las actividades en relacin a los ob-
jetivos del plan, programa o pro-
yecto.
3. Analizar la relacin entre el pro-
blema objeto de intervencin y las
actividades en funcin del logro de
los cambios previstos.
des: complementariedad, e inter-
dependencia en la Ejecucin; prio-
ridad y efectos de accin recpro-
ca entre una actividad y otra.
5. Utilizacin de la capacidad instala-
da (de la Institucin) y de los nive.
les de organizacin pre-existentes
de la poblacin (usuarios).
6. Disear el nivel y calidad de la par-
ticipacin de la poblacin prevista
en cada actividad.
217
ELEMENTOS DE APLICACION DE LA GUIA DE ANALISIS

Esta Guia contiene:

"El cmo y el con qu de nuestra
accin"
I

EL COMO Y EL CON QUE E>E NUESTRA ACCION

En la Lectura No. 1 del Cuarto Mdulo, sealamos una serie de consideraciones so-
bre los problemas que plantea la ejecucin de una accin intencionada. pensada y planifi
cada con una finalidad especfica; vamos a retomar algunos de estos aspectos, desrrollan-
do sugerencias sobre la forma operativa de resolver las dificultades que han sido sealadas
con mayor insistenci. por colegas que han efectuado el esfuerzo de analizar su prctica.
En ese sentido, las sugerencias hacen referencia a los siguientes problemas:

1. Recargo de actividades y disPersin de la accin.

2. Organizacin del tiempo.

3. Relacin y comunicacin con los usuarios: utilizacin y manejo de tcnicas.

1. Recargo de actividades y dispenin de la accin

La planificacin en trminos tericos nos habla de la importancia de establecer una

relacin coherente, ordenada y lgica entre problemas, objetivos y actividades. Sin embar
go. trasladados al terreno .de la prctica es frecuente encontrar dispersin y hasta divorcio
entre las actividades asignadas con plazos y tiempos fijos, y las actividades no previstas,
producto de una demanda incontrolada y que dificultan la puesta en marcha de lo planea-
do, por lo cual la planificacin suele convertirse en letra muerta o en una serie de linea-
mientos sin sentido~ porque no pueden ser puestos en prctica.

Sin embargo, estos problemas pueden superarse. Existen dos elementos que garan
tizan que los lineamientos de planificacin y las actividades puedan desarrollarse en for
ma coherente a partir de:

Objetivos
Con esta lectura ofrecemos:
1) Elementos que permitan una mejor operatividad y desarrollo de la ac
cin asi como el uso de tcnicas. priorizando el criterio de una relacin
efectiva con los usuarios.
2) Algunos elementos que ayudan a establecer soluciones efectivas respec
to a la dispersin de la accin, el recargo de actividades, la utiBzaci6n
del tiempo y la comunicacin y relacin con los usuarios.
a) Su relacin con la poi tica y estrategia sealadas en el plan, programa o proyecto.
b) Su relacin y proyeccin en el logro del objetivo y en la modificacin del problema
o necesidad a la cual va dirigida.
La poltica y la estrategia del Plan seala prioridades y modos de accin; si la a~in
no es analizada en relacin a estos lineamientos, stos se pierden u ocultan en los proble-
mas operativos inmediatos. Para evitar est~ riesgo, ser conveniente analizar cada actividad
en cuanto a lo que se propone y la forma cmo se ejecuta.
El cuadro que a continuacin presentamos, le ayudar a analizar la accin buscando
el necesario punto de encuentro con la poltica y estrategia del Plan.

221

CUADRO N 1 CUADRON2
ANALISIS DE LA-ACTIVIDAD
RELACION DE CADA ACCION CON LA POLITICA Y ESTRATEGIA
GENERAL DEL PLAN O PROGRAMA DE TRABAJO
Requerimientos
Qu busca el Tipo de tcnicos para su Requerimientos tericos pa-
plan de trabajo y actividad Actividad ejecucin ra su ejecucin
Problema cmo establece Actividad Actividad Actividad Actividd
o necesidad que se ttcte 1 2 3 4
Actividades
lOU de rutina
Salud lOu busca? lOu busca? lOu busca? lOu busca?
busca?
lCmo acta? lCmo se lCmo acta? lCmose Cumplimiento
realiza? realiza? lCmose
realiza? de tareas y fun
ciones profesio-
Eduacin nales

Vivienda Situaciones
Especiales
Ca~it~cin
Capacitacin
y Actualizacin
Otros
Otros
Este cuadro permite una visin panormica de la situacin; y detecta cules de
las ctividades reseadas no tienen relacin con la poi tica y la estrategia general. Sobre
estas actividades se debe colocar un gran interrogante, pues son las principales candidatas
a eliminar. Piense el por qu y el para qu de su existencia y piense tambin en la posibi Debe destinar la mayor parte de su tiempo a realizar aquellas tareas que corresPon
lidad de delegarlas o suprimirlas, aunque se hayan venido realizando ao tras ao y exista den a sus f1,mciones y a la solucin de los problemas que atiende, ~n~~erand? ~~mo ne
cesario la asignacin de unas horas al da para el trabajo de capac1tac~o.n Y anal~s1s: ~n lo
11
un cierto acomodo" sobre ellas. Esta posibilidad abrira nuevas perspectivas a su accin
ofrecindole un tiempo vital para el logro de lo propuesto; la mayora de las veces es.di posible, conviene delegar las tareas de rutina o sistematizarlas y simphf1carlas al max1mo.
fcil adoptar este tipo de decisiones pero de no hacerlo se seguir manteniendo el carc
ter rutinario e ineficaz de ta accin profesional. Consideraramos como actividades de rutina aquellas similares a:
El nivel de cercania entre la poltica general y la estrategia del Plan y cada una de Comprobar tarjetas de registro
las actividades restantes, le permitir hacer una lista de prioridades y establecer una asig
nacin de tiempo de ejecucin coherente con ellas. Contestar correspondencia
Tramitar papeles
No todas las actividades tienen la misma imi>ortancia v trascendencia. ni los mismos
Solicitar exoneraciones
querimientos tericos y tcnicos para su ejecucin; es necesario analizar estos aspectos pa-
ra catalogar la accin y poder establecer la delegacin de tareas o pensar en la modifica- Comprobar informacin
cin delos procedimientos. Ofrecer informacin

Sugerimos que analice su actividad utilizando el Cuadro No. 2. despus pregntese Como cumplimiento de tareas y funciones profesionales, se consideran aquellas que
qu parte de este trabajo puede: implican:

Delegar a una auxiliar Planificar, Programar. Evaluar e Investigar

Ser realizado por los _usuarios de los servicios que Ud. presta. Supervisar auxiliares
Correspondera a otras unidades administrativas de la institucin. Disear y elaborar material de comunicacin y educacin
Ou procedimientos (administrativos, de trmite. etc.) emplea para realizar Dictar char:.las
cada una de estas actividades y cmo ser posible simplificarlos; eliminando
pasos innecesarios y haciendo ms rpida y eficaz su ejecucin.
Llevar grupos
 Atender casos sociales DICTAR UNA CHARLA
Otros
ELEGIR UN TEMA ---->::.,.. PREPARAR EL TEMA

Como situaciones especiales, se consideran:

Participacin en comisiones
Organizacin de eventos y festividades. CONSEGUIR UN LOCAL---?ii-ACONDICIONAR El LOCAL~
'
ORGANIZAR LA
EXPOSICION

Como capacitacin y actualizacin se considera: PROPAGANDA Y USO DE MEDIOS DE

DIFUSION ----'">- COMUNICACION
Horas de lectura (Radio, afiches, volantes,
Estudio en grupo citaciones, etc.}
Asistencia a cursos, seminarios, congresos, etc.
DICTADO DE LA
CHARLA

2. ORGANIZACION DEL TIEMPO

EVALUAR

El tiempo es un factor importante dentro del proceso de desarrollo de cada activi-
dad; los horarios y cronogramas son los instrumentos que se emplean para disear y con 4. Una vez formulado el listado de las actividades y establecido el esquema de su ejecu-
trolar su mejor uso, mostr.ndonos cunto puede durar una accin desde su inicio hasta el cin que muestre el orden lgico en que deben presentarse, es necesario atribuir a
fin. Recuperamos la importancia de organizarnos en el tiempo, con el objeto de que este cada una de las actividades un perodo de duracin ptimo, teniendo en cuenta la
factor no se convierta en el principal obstculo para la ejecucin de lo programado. Uno disponibilidad de recursos, los factores limitantes, etc.
de los instrumentos que facilita el cumplimiento de este propsito, es el cronograma.
5. El uso de un Cronograma facilita establecer la relacin entre actividad-tiempo. Los
Cuadros A y B pueden tomarse como ejemplo de Cronograma.
Cmo hacer un cronograma?
CUADRO A
Para poder elaborar un cronograma es necesario:
ACTIVIDAD TIEMPO EN SEMANAS
1. Conocer la duracin del Plan. Programa o Proyecto en su totalidad.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
2. Hacer un listado de tas actividades que se necesitan llevar a cabo para desarrollar
Establecimiento de p
lo planeado.
Necesidades E
3. Establecer la duracin de cada actividad.
Establecimiento del p
Toda actividad tiene comienzo y fin, segn lo programado, unas actividades ocurren problema P~ioritario
E
antes de otras y en ocasiones simultneamente, por ello es necesario defi~ir:

Delineacin de Obje- p
Las actividades previas: aquellas que necesariamente tienen que haber ocurri-
do para llevar a cabo otra. actividad. tivos Secundarios E
Las actividades paralelas: aquella.s que pueden ser realizadas al mismo tiempo Tcnicas y Activida- p
que otras. des de Implementa
E
Las actividades posteriores: aquellas que no deben iniciarse sin que se haya cin
llevado a cabo una o varias tCtiv idades previas.
P = Programado
El siguiente es un ejemplo de la forma de establecer las tareas necesarias para el die E = Ejecutado
tado de una charla y la secuencia en que se llevaron a cabo. Para la confeccin de los Cuadros A y 8 se utiliz el texto "Movilizando }a Mujer", op. c:.

225
224
 CUADROB
la actualidad, el desarrollo de la profesin ha permtido superar en gran medida esta visin
ACTIVIDAD 1 TRIMESTRE 2TRIMESTRE 3TRIMESTRE y establecer que lo individual se explica en relacin a lo colectivo-social.

Taller sobre desnu- El nivel de relacin entre el p~ofesional y el usuario, y el tipo de trabajo a realizar,
tricin infantil permite priorizar el uso y diseo de medios de comunicacin que tengan una amplia co-
bertura, en unos casos, y/o que cumplan varias funciones a la vez, e.notros casos.
Taller sobr~ valor nutr . '

tivo de los alimentos El uso de tcnicas v medios de comunicacin deben ser utilizados como canales de
doble va: transmitir o emitir una idea o mensaje y recibir otros mensajes, que retroali-
Clases y demostraciones mentan la comunicacin con nuevos contenidos, para os fines del proceso de interven
sobre uso de alimentos cin en Trabajo Social.
tos
Para este propsito sera conveniente tener en cuenta los siguientes criterios:
Clases y demostraciones
sobre conservacin de 1. Buscar que toda hoja de inscripcin o documento elaborado por los participantes
alimentos ofrezcan informacin sobre el problema que nos interesa definir con mayor cl'a-
ridad.
Taller sobre organiza-
cin de servicios de 2. Aprovechar las actividades educativas para establecer el conocimiento y opinin de
alimentacin colectiva los usuarios.

3. Buscar que cada actividad se constituya en un canal de comunicacin de doble va.

At mirar esta tabla, se tiene una visin global de las diferentes actividades que conforma
un proyecto y del tiempo que requiere realizarlas. 4. Elegir una modalidad de trabajo que posibilite la participacin de los usuarios en
la recoleccin de informacin.

los cronogramas son tiles porque: Utilizacin y manejo de tcnicas

Permite visualizar el conjunto del trabajo y captar rpidamente la secuencia
A continuacin, vamos a hacer referencia a la utilizain de dos tipos de tcnicas
de las actividades.
bsicas en la ejecucin de una actividad: las tcnicas de motivacin y formacin y las
tcnicas de trabajo en grupo.
Facilitan el proceso de control ya que permiten confrontar lo que se ha
realizado y lo que se ha programado. Tcnicas de motivacin y formacin

As, el cumplimiento de lo programado depender, entre otras condiciones, d~ la

Vamos a sealar ias ventajas, uso y formas de utilizar: el pizarrn, material impreso.
buena utilizacin del tiempo; elaborar un cronograma realista y allecuado nos ayudara en
carteles o afiches y el audiovisual. En la Lectura Complementaria se presentar el uso de:
esta tarea.
el cuento dramatizado, la lmina, el uso de la grabadora, el franelgrafo, la formulacin
de preguntas.

3. RELACION V COMUN ICACIO" CON LOS USUARIOS: ':ftilizacin y

EL PIZARRON*
Manejo de Tcnicas
Ventajas que el Pizarrn ofrece:
La comunicacin es una condicin bsica para realiiar toda actividad social. Implica
el establecimiento de una relacin entre dos sujetos, en este caso. et Trabajador Social Y
el usuario. Dicha relacin, puede situar con carcter predominante al Trabajador Social, 1. Permite el cambio rpido de su contenido (escribir, borrar, volver a escribir}.
en perjuicio del usuario,' a quien se concepte como rriero receptor, sin reconocerle tam-
bin su calidad de emisor. 2. Cualquiera puede usarlo, el dirigente y el pblico. Todos pueden usarlo para expre
sar ideas.
La comunicacin y relacin existente entre. el profesional y el usuario se puede es-
tablecer en dos niveles: individual y colectivo. La concepein tradicional del Trabajador 3. Es la "VOZ VISIBLE" en todo proceso de enseanza.
Social planteaba la relacin colectiva como la suma de varias relacl~nes individuales. En
.. Reproducido del Folleto ..Medios Audiovsuales" del Centro de Promocin Cultural "Creatividad
y Cambio". lima, mmeo, s/f.
226
227
Cmo utilizarlo? Sugerencias: CARTEL O AFICHE

1. Al escribir utilice el centro del pizarrn. Son letreros y dibujos que sirven para transmitir un mensaje al primer golpe de
vista.
2. Escribir con claridad, con letras grandes, acurdese que lo van a ver de lejos.
Se utiliza para: anunciar un evento, educar, motivar o estimular, hacer una adver
3. Tener suficiente tiza y de colores. tencia, inculcar una sola idea, llevar un mensaje.

4. Tener un buen f?<>rrador para limpiar bien el pizarrn. Reglas para un buen cartel:

Se usa para: 1. Et mensaje debe ser sencillo (una sola idea).

Captar la ~ncin de la sala: una pregunta, dibujo o lema escrito en el pizarrn

antes de que el pblico llegue al saln, ayudar a captar su atencin.
2. . La idea debe estar.contenida en el dibujo .

3. El dibujo V el mensaje debe atraer la atencin del pblico. IMPACTAR {varios co-
Se resumen las experiencias: escribiendo datos o palabras claves, despus de las in
tervenciones de los participantes. lores. dibujos, etc.).

Se facilita la comprensin de nombres, datos. e ideas importantes. 4. El contenido debe adaptarse al pblico.
Se resumen las conclusiones: apuntar las conclusiones de la discusin, evita la con-
fusin y permite que todos conozcan los resultados. 5. Emplear pocas palabras.

MATERIAL IMPRESO En los carteles que han de leerse a corta distancia, las letras sern de por lo menos 2
centmetros. Usense letras de 3.5 centmetros para mayor distancia, y si es muy grande
Hay una variedad de tipos de material impreso: el folleto, el volante, el boletn, el cartel, y el texto lo suficientemente breve, sense letras de 5 centmetros de altura.
la carta o citacin.
Pasos para su elaboracin:
Reglas para su elaboracin:
1. Definir el objetivo por el que se hace el cartel.
1. Escribir con claridad. La claridad es la primera regla no importa cul sea el tema.
Palabras sencillas en oraciones cortas. (educar?
(adiestrar?
2. Tornar en cuenta el inters, edad, nivel de instruccin, de los lectores. Combinar lo
ltransmitir informacin?
escrito con ilustraciones, dibujos.
lanunciar un evento?

3. Aclarar los hechos, tener los datos y hechos precisos, ser especfico. lenunciacin de unos principios?

Preguntas para evaluar un folleto o publicaciones: 2. Tomar en cuenta el tipo de pblico al que va dirigido.

1. lDa autntica y verdadera informacin? 3. Fijar la cantidad de carteles que se elaboran.

2. lEs claro? lDice ar lector lo que l debe conocer? LOS AUDIOVISUALES COMO INSTRUMENTOS AUXILIARES

3. lUtiliza un vocabulario sencillo? Los medios audiovisuales ayudan en la transmisin de conocimientos e informa-
cin, motivan la participacin y complementan la enseanza. Como medios auxiliares
4. lEs atractiva su presentacin? lHa sido escrito sin errores de ortografa? ayudan a= conocer, comprender y recordar.

5. lEs lo suficientemente.breve para interesar al lector? lEs concreto Y especfico? Tomemos en cuenta que las estadsticas sealan que un nmero importante de per
sonas aprenden a travs de las imgenes.
6. <Estn bien distribuidos IQS prrafos, los subttulos, los dibujos? lHay por lo me
nos un dibujo por pgina? Ventajas del uso de audiovisuales

7. llncluye los datos pertinentes: nombres, fechas, cantidades~ Un audiovisual correctamente seleccionado y diseado permite: suscitar inters.

229
228
 simplificar, objetivizar, dar claridad y realismo, obtener mayor retencin de las ideas en
menos tiempo, hacer comprensible lo abstracto, vencer barreras de lenguaje y analfabe-
tismo, promover la participacin, facilitar la labor del educador o promotor.

Ahora bien, para seleccionar y disear en forma correcta el audiovisual, es necesa

rio tener en cuenta:

1. Conocer al grupo a qui~n va a dirigirse

Edad- sexo
Grado de instruccin y nivel de conocimiento del tema.
Inters
Nmero de personas

2. Materiales que transmitan la_ idea y comuniquen informacin con mayor facilidad
y seleccionadas de acuerdo al tema.

3. Posibilidades eto1"9micas.

4. Oue se pueda utilizar o instalar en el lugar de trabajo:

visible la qu distancia 1
escuchado lsaln? laire libre? EJERCICIOS DE EVALUACION DE CONTENIDOS
lcorriente elctrica? lo batera?

5. Utilizar solamente el nmero y el tipo necesario de imgenes. Et material audiovi-

sual utilizado, debe responder a los objetivos de la enseanza y a las necesidades de
las personas que participan.
Los audiviosuales como medios auxilies para profundizar el conocimiento
del problema objeto de intervencin
Hemos venido insistiendo -en sealar que la definicin del problema objeto de in
tervencin es un proceso permanente, en el cual se avanza en la medida en que se rela
cionan la investigacin y la ejecucin.

Es as, como desde el momento de eaborar el Plan, Programa o Proyecto, es con

veniente formular las siguientes preguntas para garantizar esta relacin.

1. lCmo se puede utilizar el audio-visual en una forma qe ayude a aumentar

nuestro conocimiento del problema objeto de intervencin?
Aqu les ofrecemos:
2. Qu tip0 de informacin es posible obtener con el a~yo d~ este medio auxi- 1. Ejercicio de evaluacin de con-
liar? tenidos.
2. Ejercicio de aplicacin de conte-
3. lOu aporta dicho medio auxiliar a los participantes en la definicin de sus ne- nidos.
cesidades? J. Ejercicio de aplicacin de conte-
nidos.
Si sabemos elegir y utilizar la~ tcnicas de comunicacin con los usuarios, stas
nos ayudarn a la ejecucin del Programa y a profundizar en nuestro problema objeto
de intervencin.

230
 Que estimule a los participantes a contribuir activamente en el intercam-
bio de ideas.
Que sepa escuchar.
Oue sepa dirigir una discusin sin dominarla.
Oue acepte puntos de vista distintos a! i;uyo.
Oue cree una atmsfera agradable en donde los participantes se sientan a 3. ESQUEMA PARA ELABORAR MANUALES DE ORGANIZA-
gusto, deseosos de intercambiar puntos de vista o escuchar nuevas ideas. CION, FUNCIONES Y PROCEDIMIENTOS EN LOS DEPAR-
TAMENTOS DE SERVICIO SOCIAL, en: HUERTAS~ Gaby.
A continuacin se presentan los diversos tipos de preguntas que existen, Lima~ 1980 (mimeo ).
cada uno de los cuales con objetivos diferentes. Por lo general, se recomienda
el empleo de una mezcla de todos para que se produzca un intercambio vigo-
roso.

a) La pregunta cerrada 1. Indice

Exige una respuesta corta y exacta. Se recomienda su empleo ya que en 2. Introduccin

foca la discusin hacia un grupo en particular, y ayuda a quien la emplea a 2.1. Finalidad del Manual
constatar si el grupo est o no de acuerdo con la idea presentada. Si los partici 2.2. Alcance
pantes no estn de acuerdo con la respuesta acertada, es entonces necesario que 2.3. cOntenido
usted o quien est dirigiendo la discusin, realicen ms prcticas didcticas so- 2.4. Personas que intervienen en su elaboracin
bre este punto. El empleo de la pregunta cerrada tiene sus desventajas~ ya que 2.5. Fecha de elaboracin, publicacin y periodicidad de revisin
generalmente limita la discusin y el intercambio de ideas entre las participan-
tes. v.g. lCuntos hijos tiene usted?, o lhay agua corriente en su casa? 3. Base legal

b) La pregunta abierta 4. Concepto del Servicio o Departamento

5. Planta Ffsica, Instalaciones y Equipos

Permite varias respuestas, generalmente largas. Su gran ventaja es que ha
ce que las gentes piensen, deseen participar v exponer sus opiniones. Es una &.1. Planta F fsica
manera muy efectiva de conseguir que el grupodiscuta abiertamente puntos que 5.2. Instalaciones
de otra manera no hubieran salido a flote. Si el grupo con el cual se trabaja no 5.3. Equipos
est acostumbrado a intercambiar ideas abiertamente, sera mejor usar en un
comienzo las preguntas cerradas, u otros mecanimos participativos como las l 6. Objetivos
minas o el cuento dramatizado, antes de tratar de emplear las preguntas abier
7. Poltica
tas. v.g. lpor qu cree usted que las mujeres ganan menos que los hombres? ly
qu cree que se debe hacer para cambiar esta situacin? 8. Funciones generales del Servicio o Departamento

e) La pregunta dirigida 9. Organizacin o estructura del Servicio o Departamento

9.1. Componentes o unidades estructurales: Organigrama Estructural
Si alguno de los participantes hace una pregunta a quien dirige la reunin,
9.2. Funciones de las unidades estructurales: Organigrama Funcional
es una buena tctica algunas veces pedir a uno de los participantes que trate de
9.3. Cuadro Orgnico del Personal.
resporlierla. Este procedimiento se recomienda ya que obliga a los participan
9.4. Funciones Especificas del Personal.
tes a buscar ellos mismos fas soluciones, en vez de contar con la persona que di
9.5. Diagrama de Lneas de Autoridad y Organigrama de Personal.
rige u orienta.la reunin. Sin embargo, hay que tener cuidado, ya que cuando
la pregunta se dirige a uno de los participantes, la persona puede o no saber la 10. Directivas Administrativas del Servicio o Departamento
respuesta y sentirse intimidada o apenada frente al grupo. Ocurre con frecuen
cia, si la pregunta ;dirigida es cerrada y requiere conocimientos especializados 10.1. Horario de Funcionamiento
basados en hechos. v.g. la seora Rodrguez dice que desde hace aos est usan- 10.2. Turnos de trabajo v rotacin del Personal
do la estufa que tiene, sin haber tenido problemas. Ella pregunta que lpor qu 10.3. Directivas Administrativas propias
razn debe usar la estufa sin humo? Esa es una pregunta vlida, lcul cree usted 10.4. Medidas de Seguridad
que es una buena respuesta, seora Pea? 10.5. Otras disposiciones

249
248
 EXPLICACION DEL ESQUEMA PARA ELABORAR MANUALES DE
ORGANIZACION, FUNCIONES, Y PROCEDIMIENTOS EN LOS
DEPARTAMENTOS DE SERVICIO SOCIAL
1. Indice:
Es la primera parte del Manual y consta de la relacin de tems que com
prende el Manual y el nmero de pginas que conforma cada uno de
ellos.
Se recomienda que cada tem del Manual se inicie en una nueva pgina,
con el fin de facilitar su reemplazo cuando se hagan las modificaciones
pertinentes, asf como que se ponga el Manual en un folder u otro sistema
que permita fcil el desgloce individual de las pginas.
Se sugiere que para la numeracin de las pginas se emplee numeracin
doble: una del rubro a que corresponde y otra para la numeracin de
pginas que conforman este rubro, comenzando en ambos casos del 01.
2. lntroducci6n:
En este rubro se consignan las generalidades del Manual y que compren-
den las siguientes partes:
2.1. Finalidad del. Manual: Se describe el objeto del Manual.
2.2. Alcance: Aqu se pone la jurisdiccin orgnica que cubre las dispo-
Siciones del Manual.
2.3. Contenido: Se describe brevemente.todo lo que se desarrolla en el
Manual, como sntesis de su .contenklo.
2.4. Penonas: Oue intervienen en la elaboracin.
2.5. Fecha de Elaboracin: publicacin y periodicidad de revisin.
3. Base legal:
Bajo este rubro se menciona el dispositivo legal que ampara la existencia
del organismo o su Dependencia. En caso de no existir, indicar que no
se tiene.
4. Concepto del Servicio o Departamento:
Dar a conocer de acuerdo a sus caractersticas ms saltantes, en qu con
siste el departamento.
5. Planta fsica, Instalaciones y Equipos:
S.1. Planta fsica: Se refiere a los ambientes que ocupa el Servicio en
relacin al conjunto arquitectnico de la Institucin, se debe pro
curar describir la superficie que posee en m2. y graficarse me-
diante:
250
a) Un plano de ubicacin del Servici a menor escala, en relacin
al plano de conjunto, donde resalte la ubicacin del Departa
mento.
b) Un plano de todos los ambientes que componen el Servicio a
escala mayor.
5.2. Instalaciones: Corresponde a las instalaciones elctricas, mecnicas,
sanitarias y especiales que posee et Departamento.
5.3.' Equipos: Se refiere a los equipos, mobiliario, etc. que deben en-
contrarse ubicados en el ambiente del Servicio, de manera que per
mitan un trabajo fluido y funcional.
6. Objetivos:
Se describen los objetivos o sea el propsito comn que trata de alcanzar
el servicio o Departamento, y sus componentes para alcanzar y/o seguir
los objetivos.
7. Poltica:
Seala las pautas o medios que guan el Servicio o Departamento.
8. Funciones Generales:
Se refiere a las actividades que cumple el Servicio o Departamento. Se
deben enumerar todas aquellas funciones que se cumplen como un todo
indisoluble.
. 9. Organizacin y estructura del Servicio o Departamento:
9.1. Componentes o-Unidades Estructurales: Se enumeran las Unidades
Estructurales administrativas que conforman el Servicio o Departa-
mento en orden deereciente. desde el de mayor jerarqua hasta el
ltimo escaln estructural.
Teniendo en cuenta los rganos estructurales del dibujo normativo
se confecciona el Organigrama Estructural como una expresin gr-
fica de la organizacin.
9.2.. _funciones de los componentes o unklades estructurales: Se descri-
be las funciones de cada componente. en el orden establecido, en
forma de enumeracin, utilizando el verbo en infinitivo.
Organigrama Funcional: Describe grficamente en forma muy resu
mida las funciones estructurales del Servicio o Departamento.
9.3. Cuadro Orgnico del Personal: Bajo este rut:?ro se enumeran los car
gos que conforman cada una de las unidades estructurales, con indi
cacin de: Dependencia, No. de cargos, ttulos o descripcin del
cargo y clasificacin de cargos.
9.4. Funciones especficas del Personal: Se describen las funciones de
cada cargo. mencionado en el cuadro orgnico del personal, en el
orden establecido.
251
 La descripcin de funciones tiene las siguientes partes: En la descripcin de cada procedimiento se tomarn en cuenta los si-
a) Ttulo del cargo guientes puntos:

b) Dependencia a la cual pertenece 11.1. Asunto: Se refiere al ttulo del procedimient.o.

e) Lnea de Autoridad: Dependiente
Dependiente de: Nombre del cargo del Jefe inmediato su
perior.
Supervisa: Ttulo de los cargos a quienes supervisa.
d) Responsabilidades y deberes: Correspt>nde a las tareas del car
go siguiendo el orden lgico del proceso, o por orden de im
portancia de las tareas o, por el mayor efecto o demanda que
posea su realizacin, incluyendo las peridicas o eventuales.
9.5. Diagrama de Lneas de Autoridad y Organigrama de Personal:
12.
Resulta muy fcil confeccionar tanto el Diagrama de lneas de Au
toridad como el Organigrama de Personal del Servicio o Departa
mento.
11.2. Concepto: Comprende la enumeracin de los pasos que sigue el
procedimiento.
11.3. Requisitos: Serie de circunstancias necesarias que deben cumplir
se durante el desarrollo del procedimiento.
11.4. Procedimiento propiamente dicho: De~ripcin del procedimiento
en los diferentes pasos de su desar_rollo.
:11.5. Diagrama del Procedimiento: Expresin grfica de los diferentes
pasos del procedimiento, para dar un enfoque objetivo del mismo.
Cuando el procedifl1iento incluye formas o formularios, se har
mencin a su clave numrica y se los adjuntar en un anexo.
Referencias Bibliogrficas:
Se mencionar las referencias bibliogrficas utilizadas en la elaboracin
del Manual.

1O. Directivas Administrativas del Servicio o Departamento: EJEMPLO DE UN PROCEDIMIENTO OPERATIVO:

Se refieren a Directivas o Normas Administrativas Gener~les o especficas Asunto: Consulta Mdica {Primera Consulta)
que se encuentran vigentes, como:
1. Concepto:
10.1. Horario de fun~ionamiento.
10.2. Turnos de trabajo y rotacin del personal. Comprende todos los pasos a seguir para solicitar por primera vez una
10.3. Medidas de seguridad, que protejan a personal y comunidad. consulta mdica en un Hospital o Centro de Salud.
10.4. Directivas administrativas propias.
10.5. Otras disposiciones. 2. Requisitos:

11. Procedimientos operativos vigentes del Servicio o Departamento: Pedir cita para Consultorio Externo en el Servicio de Admisin.
Pagar los derechos corresPondientes de acuerdo a tarifa oficial,
S considera a los procedimientos como los nervios del sistema operativo
cuando corresponda.
en la organizacin de un Servicio o Departamento, de ah que su descrip
cin revista suma importancia, debiendo abarcar todos Jos componentes
3. Procedimiento:
de la estructura, en orden decreciente, desde la Jefatura hasta los rganos
de lnea.
3. 1. Admisin:
Los procedimientos operativos pueden referirse a:
Recepcin al paciente.
Directivas Administrativas. Inscripcin y apertura de Historia Clnica. Tarjeta Indice y
Normas Tcnicas y Administrativas. .Tarjeta de Identificacin.

Funciones especficas del PersonaL Tiempo Promedio: 10'

Funciones Generares del Servicio o Departamento. 3.2. Caja:

Los Procedimientos operativos deben ser estandarizados y simplificados Cobranza de derechos y entrega de ticket de pago.
as como estar sujetos a cambios, a fin de permitir racionalizar el trabajo (Si el paciente aduce indigencia pasa a informe del Servicio
del Servicio o Departamento para lograr el mximo de rendimiento con Social)
el mnimo de inversin. Tiempo Promedio: 1O'

252 253
 3.3. Seleccin:

Control de hechos vitales

Encaminamiento

3.4. Consultorio Externo:

Tiempo Promedio: 15'
MODULO V
Recibe Tarjeta de Identidad o Historia Clnica.
llama al paciente a consulta. EL MOMENTO DE LA EVALUACION
Examina al paciente.
Da indicacio.nes al paciente.
Entrega tarjeta de identidad con nueva cita, si es necesario, en
caso de alta debe transferirse al servicio resp~ctivo o citar a
control.
Tiempo Promedio: 15'

Tiempo Promedio Total: 1 hora

ELEMENTOS TEORICOS DE LA GUIA DE ANALISIS

Esta Gua contiene:

1. La Evaluacin: Concepto y Fines
2. La Evaluacin de Proyectos

254
 3.3. Seleccin:

Control de hechos vitales

Encaminamiento
Tiempo Promedio: 15

3.4. Consultorio Externo:

MODULO V
Recibe Tarjeta de Identidad o Historia Clnica.
Llama al paciente a consulta. EL MOMENTO DE LA EVALUACION
Examina al paciente.
Da indicacio.nes al paciente.
Entrega tarjeta de identidad con nueva cita, si es necesario, en
caso de alta debe transferirse al servicio respectivo o citar a
control. .
Tiempo Promedio: 15'

Tiempo Promedio Total: 1 hora

ELEMENTOS TEORICOS DE LA GUIA DE ANALISIS

Esta Gua contiene:

1. La Evaluacin: Concepto y Fines

2. La Evaluacin de Proyectos

254
 l. LA EVALUACION: CONCEPTO
Y FINES. U bicar a la Evaluacin en el
cuarto momento del pro.
ceso metodolgico de an-
lisis de la prctica profesional, no
significa que sta ocupe el ltimo
lugar. Por el contrario, hemos acla-
rado a lo largo del anlisis, la utili-
dad y relacin de la Evaluacin con
cada uno de los momentos preceden-
tes: en la necesaria evaluacin de ne--
cesidadades y demandas scrciales, as
como en las posibilidades y lmites
de la accin profesional, para definir
nuestro problema objeto de inter-
vencin; en la imposibilidad de elegir
una alternativa de accin sin evaluar
su myor viabilidad y posible eficacia
frente a un problema en determina-
das condiciones de trabajo; en la
relacin indispensable con la ejecu-
cin de un plan, programa o proyec-
to y el seguimient9 contnuo del
mismo.

D
Objetivos

1) Orientar la reflexin sobre el proceso evaluativo, presentando una serie

de planteamientos sobre el qu, para qu. cmo y cundo de la evalua-
cin. La BYBluac:in integrada al praceso de
ntervw1dn prOfesional, saftala en qu
medida se nisponde a los problemas
2) Ofrecer al lector tres esquemas de modelos de evaluacin que pueden sobre los cuales se intenene y w logran los objerivos y metal.
ser utilizados como guas de evaluacin, para dar racionalidad al proce
so valora.tillo de su accin.

257
 La evaluacin, as conceptualiza-
da, es una operacin contnua, siS'te-
mtica, fl~xible y funcional, que al
integrarse al proceso de inteivencin_ l. Continuar o discontinuar el pro-
profesional, seala en qu medida se
responde a los problemas sobre los .
cuales interviene y se logran los 2. Tratar de mejorar su funciona-
objetivos y las metas; describiendo y
analizando las formas de trabajo, los
mtodos y tcnicas utilizados y las 3. Agregar o suprimir algunas. de sus
causas principales de logros y fraca-
sos.
A travs de la evaluacin se pre-
tende det.erminar:
- Qu cambios se deben buscar y
porqu
- Cmo y en qu medida se pra.
ducen los cambios deseados
- El grado en que se alcanzan los
objetivos propuestos
- La necesidad de modificar las
acciones propuestas y en cur-
so; y los instrumentos y recr-
sos utilizados.
- La eficacia del programa mismo
y la forma en que deber modi-
ficarse para el futuro.
Las caractersticas principales del
proceso de evaluacin se definen a
partir de preguntas, tales como:_ pa-
ra qu evaluar?~ qu evalufll"?,
cundo evaluar?, quin evalua?
y cmo evaluar? La respuesta a cada
una. de estas preguntas, busca que la
Evaluacin sea pensada como un
procedimiento sistemtioo., tcnica-
mente diseado y operativo para la
prctica profesional y sus fines de.
investigacin social.
Para qu evaluar?
La evaluaci6n de programas socia-
les est directamente relacionada con
la t~ma de decisiones, orientada
258
hacia uno o ms de estos propsitos
(1)
grama;
miento;
partes;
4. Establecer programas similares en
otros lugares;
5. Redi.,tribuir .los recursos segn
lo$ resultados de programas alter-
nativos; y
6. Aceptar o rechazar algn enfo-
que o teora en la cual est ba-
sado el programa.
Para lograr los propositos de la eva-
luacin deben tomarse n cuenta va-
rios requisitos:
1} En la evaluacin han de partici-
par los agent.s que intervienen
en el proceso_ de trabajo: Trabaja-
dor Social Usuario - Institucin;
Para que toda evaluacin sea vli-
(ia., de be ser compartida entre. quie-
nes disean y quienes participan
en un programa o proyectQ.
5) Los instrumentos y procedimien- cin. Estos aspectos son:
(1) Briones, Guillermo. "Metodologa de
la Investigacin Evaluativa". Univer-
sidad Pedaggica Nacional, Colombia
1975. (mimeo).
Para que toda evaluacin sea lllida.
debe ser compartida entte quienes
disean y quienes pan:icipan en
un Programa o Proyec:to.
D
D
~-----------EV_A_L_U_A_C-IO_N __________ -~
2) Debe considerar todos los elemen- Qu evaluar?
t.os que infemenen en el proceso
de trabajo e influyen en su resul- La evaluacin pensada como pro-
tado. ceso sistemtico integrado a la prcti-
ca, tiene que llevarnos a un anlisis
3) Debe ser integrada a la planifica- cabal y completo del proceso de in-
cin mediata e inmediata del Tra- teivencin en su totalidad. Esta
bajo Social (2). visin global es necesaria an en
aquellas ocasiones en las cuales el
4) Debe reflejar las -posibles desvia- momento de la evaluacin obliga a
ciones del proceso de interven- . hacer nfasis en uno u otro aspecto
cin y orientar en su correccin .especfico.
tiene, entonces, un valor diagns-'
tico. El valor diagnstico se resu- Dentro de un plan general de eva-
me as: observar las deficiencias es luacin, es ~ecesario incluir seis
franquear un primer paso; buscar aspectos bsicos y fundamentales
las causas y actuar sobre ellas, es .que puedan ser abordados en varios
dar el segundo. sentidos y con diferente nfasis
f sgn la intencionalidad de la evalua-
tos de que se sirve deben ser va-
riados y mltiples. l. Los objetivos
2. Diseo y aplicacin de la planifica-
cin (plan, programa, y /o proyec-
to).
(2) Bonboir Anna. "La docimologa. Pro-
blemtica de la Evaluacin". Edicio-
nes Morata S.S. 197 4, Madrid.
3. La estructura y dinmica adminis-
259
 trativa en la cual se ubica la accin
4. La participacin de los agent.es so-
ciales que int.ervienen en la accin.
5. La medicin de los efedos del
programa, evaluando la relacin
entre lo programado y lo alcan-
zado.
1. La evaluacin de objetivos
La evaluacin de objetivos tiene
una importancia preponderant.e en
el proceso de anlisis de la experie~
cia de Trabajo Social. En dicho pro-
ceso, los objetivos pueden ser eva-
luados con relacin a:
a. La situacin o problema objeto
de intervencin y las formas c-
mo se concretan y orientan las
acciones a realizar.
b. El grado de cumpUmiento en el
260
6. Prinipales factores de xito o fra-
caso.
La forma de abordarlos, las tareas,
y anlisis especficos de cada uno de
estos aspectos es diferente segn el
moment.o, y el propsito de la accin
evaluativa.
transcurso de la acaon. Se esta-
blece con fa confrontacin entre
lo que se ha logrado en un deter
minado plazo o etapa y lo pro-
yectado. La evaluacin de cada
una de las actividades realizadas,
como resultados parciales de los
objetivos generales y de la estra-
tegia de trabajo, ser un indica-
dor para reorientar o suspender,
apresurar o detener la accin. En
esta evaluacin de seguimiento,
no evaluamos el objetivo en s,
sino la forma, cmo el mismo se
va logrando.
c. Los resultados de la accin, es--
tablecen si el objetivo se cumpli
o no, teniendo indicadores que
permitan deimir con claridad la
variacin entre la situacin ini-
cial y final y el contenido del ob-
jetivo.
El logro de objetivos tiene que
evaluarse en relacin con la ins-
titucin, el usuario y el Trabajo
Social.
2. Diseo y aplicacin de la plani-
ficacin
Se realiza al .iniciar la puesta en
marcha del trabajo (evaluacin del
instrumento como tal), en el segui-
miento del trabajo y en la evalua-
cion final.
La evaluacin del diseo y apli-
cacin de la planificacin se realiza
para:
- Establecer un parmetro de con
trol enel seguimiento del trabajo;
- Establecer modificaciones en fu-
turas planificaciones; y
- Validar el instrumento utilizado
(plan, programa o proyecto).
La evaluacin de este aspecto
comprende:
a) El anlisis del instrumento de pla-
nificacin empleado: Plan, Pro-
grama o Proyecto,' en relacin al:
- Contenido
- Metodologa para su elabora-
cin
- Cantidad y calidad de los me-
dios de control empleados.
b) La relacin entre la planificacin
y el proceso de ejecucin. En es-
t.e aspecto hay que valorar el ma-
nejo que se tiene de las situacio-
nes controlables y no controla-
bles; cmo se. establecen los
plazos; y las formas de organi-
zacin y tkcnicas de trabajo.
3. Estructura y dinmica adminis-
trativa
La estructura y dinmica admi-
nistrativa es un factor condicionan-
te de los avances y /o limitaciones
del trabajo de ejecucin.
Por este motivo, la evaluacin
de este aspecto siempre se inclu-
ye en el seguimiento y en la evalua-
ci.n final. Comprende la evalua-
cin de:
a. La cantidad, calidad y utilizacin
de recursos (humanos, fsicos y
financieros).
b. Los medios y estructura adminis-
trativa, bsicamente en cuanto:
- Formas y procedimientos para
la toma de decisiones: partici-
pacin abierta vs. participacin
cerrada; consultas democrticas
vs. imposicin.
- Naturaleza y contenido. de la
comunicacin: canales de co-
municacin, retroalimentacin
del programa, distorsiones de
contenidos, etc.
- Sistemas de control sobre la
marcha del programa.
- Costos de financiamiento: an-
lisis de costo-beneficio.
c. La relacin entre los objetivos y
la estructura administrativa. Es ne-
cesario confrontar la interpreta-
cin que tienen las diferentes ins-
tancias acerca de los objetivos; el
inters o no inters en cumplirlos;
y las implicancias que les traera
su cumplimiento o no cumpli-
miento.
261
 4. Participacin de los agentes so-
ciales que intervienen en la
accin
Es necesario establecer la partici-
pacin de la institucin, el usuario y
el Trabajador Social, en la evaluacin
de:
a. La determinacin del qu hacer y
cmo hacerlo.
En este aspecto es particularmente
importante evaluar la participa-
cin de los usuarios. Cabe pregun-
tarnos desde el momento que ini-
ciamos el diseo y la ejecucin, si
se ha involucrado a los usuarios.
Se consult a los participantes
de la comunidad (barrio, institu-
cin, otros) acerca del diseo del
proyecto?
Ellos participan de la organiza-
cin, planificacin o administra-
cin del Plan, Programa o Pro-
yecto?.
tes y pueden genen- una serie de
problemas, tales como: c. Calidad: Es la estimacin de los cin y uso del tiempo en relacin
resultados cualitativos. Algunas a lo planeado y logrado.
tcnicas como la entrevista, el es-
- Intervencin de distintos grupos tudio de casos, etc. ayudan a me- e. Impacto: Es la ponderacin de la
de presin con intereses creados dir la calidad del programa. importancia relativa de los resulta-
(polticos, econmicos, etc.). dos obtenidos en comparacin con
la magnitud total del problema
- Falta de auto'noma del TS para d. Persistencia: Se refiere a la dura- tratado.
fijar criterios de evaluacin, lo
cual limita la validez del mismo. -
SITUACION IDEAL
- No incluir o limit.ar la participa-
cin de alguno de los agentes so-
cWes.
S. Medicin de los efectos del pro-
grama.
Se entiende como resultados de un
programa, los efectos producidos por
las acciones emprendidas en relacin Criterios de
evaluacin de
con los objetivos definidos en l. La resultados:
atencin de la evaluacin no slo LOGROS
EFICIENCIA
debe dirigirse a reconocer. los efectos CALIDAD
producidos por el programa ejecuta- PERSISTENCIA
IMPACTO
do, sino adems, a los resultados no
previstos o no buscados por el Pro-
grama.

A qu nivel? Los criterios para evaluar los resul-

Tendrn los usuarios acceso a las
oportunidades .y seivicios que el
programa se propone proporcio-
nar?
b. La ejecucin de lo programado.
tados de un programa y/o efectos del
mismo, varan segn el tipo de obje-
tivos perseguidos. Algunos de los cri-
terios ms usados para medir el im-
pacto de los programas sociales, son: SITUACION ACTUAL Y
logros, eficiencia, calidad, persisten- REAL
cia e impacto.

c. Los beneficios, logros y errores del a. Logros: Se refiere a la medicin de

trabajo.
d. El comportamiento y el grado de
. inters, compromiso manifiesto y
asumido de los agentes sociales.
b. Eficiencia: Tiene que ver. con la
Las contradicciones entre Institu-
cin - Trabajador Social - Usuario
atraviesan todo el proceso de inter-
vencin y en ~l momento de evaluar
los programas tambin estn presen-
los efectos producidos por el pro-
grama, cualitativos y cuantitativos
en trminos de alguna unidad de
medida.
prodactividad del programa. P~a
medir la eficiencia se relacionan
los esfuerzos o insumos emplea-
dos (fmancieros, humanos, admi-
nistrativos, tiempo, et.e.) con los
resultados obte~dos.
6. Principales factores de xito o
fracaso
La nica forma de garantizar el
efecto de retroaJnent.acin y enri-
quecimiento de la prctica es el an-
lisis de los factores que impulsaron
los logros o causaron los fracasos.
Dicho anlisis debe sealar con cla-
ridad:
a. La naturaleza de los factores (iri-
t.emos y /o externos).
b. La causa de su presencia
c. Hasta qu punto pudieron ser
controlables.
d. Si son factores determinan tes o
condicionantes de una situacin.
e. Cmo pueden considerarse en el
futuro.
Este anlisis debe concluir con una
serie de recomendaciones para modi-

262
263
 ficar una accin en marcha o en una
prxima planificacin.
Quin evala?
Generalmente se presentan dos
formas de evaluacin:
a. La evaluacin disefiada y realizada
por agentes ex ternos al proyecto y
que responden a una determina-
cin de instancias administrativs
superiores con una determinada
intencionalidad.
En este caso, los responsables del
programa, los organizadores y par-
ticipantes se convierten en sujetos
que ofrecen informacin y cuya
actividad va a ser evaluada.
Son requisitos indispensables para
la efectividad de est.a evaluacin:
- Confiabilidad administrativa, lo
cual garantiza un espacfo para la
aplicacin de los resultados.
- Objetividad del evaluador, lo
cual supone un amplio conoci-
miento del programa.
- Autonoma en la evaluacin
que posibilite el acceso a las
fuentes de informacin y a su
libre interpretacin.
b. La evaluacin realizada por los
agentes sociales (Institucin - Usua-
rios y T.S.)
La evaluacin de un programa so-
cial debe involucrar necesariamen
te a las personas que participan y
se benefician con el proyecto, as
como al resto de la comunidad en
donde se lleva a cabo. Esta partici-
pacin de be darse en:
- El diseo de las formas y mode-
los de evaluacin.
- La utilizacin de las tcnicas.
Dado el inevitable conflicto de ne-
cesidades e intereses presente en-la
relacin T .S. - Usuario - Institu.
cin, obviar la participacin de
uno de estos tres agentes en los
anlisis y valoraciones, estara ses-
gando y relativizando el valor de
los resultados de la evaluacin.
Cmo se evala?
En lo se:Uado anteriormente po-
demos ver como la evaluacin impli-
ca una operacin continua de anlisis
y valoracin. de la informacin que
tenemos sobre los distintos aspectos
que intervienen en la puesta en mar-
cha de una accin intencionada.

1. Prop6sfto de la evaluacin

EVALUACION 2. Alpectos que toma

en cuenta y el porqu

EVALUACION

5. Los alcances.
caracterstica y 3. Los criterios de
limites de la evaluacin
participacin de
tas agentes sociales

4. Las formas y tcnicas

de recoleccin, sistematizacin
y anlisis de la informacin
necesaria

264 265
 Ahora bien, para que este anlisis
y valoracin tenga un sentido y cum-
pla con su cometido, la evaluacin
tiene que responder a un diseo que
explicite:
a. El propsito de la evaluacin.
b. Los aspectos que toma en cuenta
y el por qu.
c. Los criterios de evaluacin.
d. Las formas y tcnicas de recolec-
cin, sistematizacin y anlisis de
la informacin necesaria.
e. Los alcances, caractersticas y l-
mites de la participacin de los
agentes sociales.
f. Las implicaciones de la evalua-
cin.
Criterios de evaluacin de Proyec-
tos Sociales
l. Que el proyecto responda a nece-
sidades urgentes y sentidas de la po-
blacin a la que va dirigida.
- Situacin problema
:-- Acciones del Proyecto
266
2. Que pueda desarrollarse democr-
ticamente, es decir, con acepta-
cin, participacin y autonoma
2. LA EVALUACION DE PROYEC-
TOS
u n proyecto es la unid.ad ele-
ment.al del proceso sistem-
tico de racionalizar decisio-
de la organizacin representativa nes. Puede ser diseado nicamente
de la poblacin de base. como un propsito, que se formali-
za con la elaboracin de un docu-
a. La evaluacin debe prever la mento que lo concretiza.
participacin de la poblacin
como requisito base. En el Trabajo Social la seleccin
de Proyectos tendientes a enfrentar
b. Para que la participacin sea una situacin problema por lo gene-
real es condicin que la pobla- ral tiene la caracterstica de ser ms
cin est. informada constant.e- intuitivo y por tanto asistemtico.
m~nte. Puede ser una causa de esta situa-
cin, la dbil asimilacin o el mover-
3. Que el proyecto no descargue t- se dentro de alternativas poco realis-
t.almente 'al Estado y /o Institucin tas. Esta debilidad que atraviesa la
de su responsabilidad de at.ender puesta en marcha de la aqcin se ma-
necesidades colectivas de la pobla- nifiesta con mayor fuerza en el mo=
cin. mento de la evaluacin.
4. Que sea consciente de las bases
Para dar racionalidad a la seleccin
estructurales de los problemas ten-
es necesario procesar decisiones cons-
diendo a una solucin permanente
cientes que sistemticamente orien-
y no paliativa. tan la puesta en marcha de una ac-
5. Desarrollar el proyecto sin desme- cin intencionada, tomando en cuen-
dro econmico ni poliic de la ta:
poblacin.
- Criterios para determinar la mejor
6. Eficiencia en el cumplimiento de alternativa (seleccin de proyec-
sus objetivos. tos).
7. Posibilidad de rplica (de ponerse - Modificaciones o cambios que con
en marcha en otro campo). la marcha del proyecto se obten-
drn.
- Criterios para establecer los logros
del proyecto.
En esta separata proponemos tres
modelos de evaluacin que pueden
ayudar en esta tarea:
1. La evaluacin que determina la
posible eficacia de un proyecto~
denominada tambin Ev.aluacin
Ex-Ante;
2. La evaluacin de Resultados o Eva-
luacin Ex-Post.
Usted encontrar cada modelo
267
 acompaado de un diseo que desa-
grega en partes el proceso evaluativo
y orienta las fases de seguimiento pa-
ra cada modelo (3).
1. Evaluacin Ex-Ante
La evaluacin Ex-Ante tiene la fi-
nalidad de analizar el proyecto antes
de su ejecucin y de determinar su
posible eficacia y -calidad para lograr
los objetivos propuestos. Como pro-
cedimiento previamente establecido,
la evaluacin Ex-Ante en Trabajo So-
cial podr ser realizada con la si-
guiente finalidad:
a. Calificar el grado de definicin de
objetivos generales y especficos
del proyecto, en sus aspectos cua-
litativo y cuantitativo.
b. Calicar la congruencia del pr"
yecto, es decir, determinar si los
servicios propuesU>s corresponden
a las necesidades identificadas, si
las actividades son las apropiadas
para alcanzar los objetivos, si los
servicios propuestos son los nece-
sarios para lograr los objetivos es-
pecficos.
c. Calificar el grado de influencia que .
pueden tener los objetivos espec-
ficos para lograr los objetivos ge-
nerales expresados.
d. Qili.ficar el diseo y metodologa
para la Ejecucin.
Para desarrollar la Evaluacin Ex-
Ante se considera el siguiente proce-
pimiento:
(3) Es coUYeniente sealar que hay dife-
rencias entre la evaluacin de un pro-
yecto y la evaluaci6n de la interven-
cin profesional realizada al interior
de ste. El tema de la lectura abol"'
da slo lo primero.
258
l. l. Procedimiento
a. Prioridad del Proyecto.. Calificar:
Prioridad Nacional, en relacin a
los problemas del pas, y su grave--
dad, expuestos en los Planes Na-
cionales y Sectoriales del Gobier-
no Central.
Prioridad Institucional con rela-
cin a la poltica y estrategia ins-
titucional.
b. La relacin con el conjunto de la
pr9gramacin institucional anali-
zando:
- Los proyectos en ejecucin.
- Listas de Proyectos a ejecutar.
- El grado de complementa.riedad
del proyecto con otros en eje-
cucin.
- Analizar el grado en que este
proyecto conviene integrarlo a
alguno ya en ejecucin o en pre-
paracin.
c. Analizar tambin recursos huma-
nos, tcnicos y financieros. Frente
a los cuales tendr que:
- Calificar si las faculta.des que se
proponen para el (o los) respon
sable (s) del proyecto son ade-
cuadas para asegurar una con-
duccin eficaz en la ejecucin
del mismo.
- Calificar si la dependencia del
(o los) responsable (s) del pro-
yecto en la estructura institu-
cional es adecuada para asegu-
rar el apoyo a las decisiones que
en uso de las facult.ades que se
le otOrgan.
- Verificar si el tiempo que el (o
los) responsables le dedicarn al
proyecto es adecuado. especial-
mente si est.e es parcial y debe
compartirlo con responsables de
alto nivel.
- Calificar si la institucin puede
disponer efectivamente de los
recursos que se compromete a
usar en el proyecto.
2. Evaluacin de seguimiento
La evaluacin de seguimiento o
control tiene la finalidad de compa-
rar sist.emticamente el avance de
cada una de las actividades del pro-
yecto que estn en ejecucin en un
perodo determinado, para estable-
cer posibles desviaciones, investigar
sus causas y tomar las decisiones co-
rrectivas pertinentes.
En esta et.apa es indispensable que
se clarifiquen los distintos niveles de
objetivos (generales, especficos y
metas) as como el cronograma de
actividades para alcanzarlos.
Para el seguimiento de un proyec
to se pede partir de una de las acti
vidades programadas.
La evaluacin de seguimiento o
control se corresponde en alguna
medida con la labor de supervisin
propia al Trabajador Social, super-
visin no slo de tipo docente, sino
de aquella. realizada en el trabajo de
campo.
2.1. Factores a evaluar en el segui-
miento
a. En relacin a los objetivos:
- Est.ablecer de acuerdo con el
documento del proyecto vigen-
t.e,. cules de los objetivos espe-
cficos deberan estarse cum-
pliendo a la fecha.
- Estableoer cules se estn cum-
pliendo realmente.
- Para cada uno de los que se es-
tn cumpliendo realmente, cali-
ficar y documentar los siguien-
tes aspectos:
Nivel de cumplimiento con
respecto a lo previsto (In
suficient.e - Suficient.e - Bue-
no).
Grado en que el personal
responsable por el proyecto
ha ejecutado las acciones (In-
suficient.e - Suficiente - Bue-
no).
Grado de participacin de los
usuarios (Insuficiente .. Sufi-
cient.e - Bueno).
- Para los objeivos que no se es-
tn cumpliendo,- establecer y
document.ar las razones.
b. Examinar uno a uno los objetivos
especficos cumplidos y no cum
plidos.
c. Recomendar las modificaciones
que convenga hacer a los-ilbjetivos
especficos. _
d. Resumen y apreciacin global so-
bres los objetivos especficos.
e. Las metas. En relacin a las metas:
- Establecer, de acuerdo al pro-
yecto, las metas que de heran
estar t.erminadas a la fecha.
- Calificar y documentar cada
meta.
Si fuera t.erminada en el pla-
zo previsto.
e Si cumple con los requisitos
de calidad previstos.
269
 2.2. Organizacin para la Ejecucin
del Proyecto
La mejor evaluacin del funciona-
miento de la organizacin para la eje-
cucin, son los logros que se hayan
alcanzado (indicados en los. puntos
del numeral 2.1)
Se evaluar tambin la participa-
cin de:
Usuarios
Responsable del Proyecto
Tcnicos Institucionales
Personal de apoyo
Equipos
Partidas Presupuestarias
:;!~3. .~0cedimiento
. . un procedimiento para la Ev- muy importantes para el perfecciona-
luac~n de. ~guim.iento establece las
fonnas administrativas y tcnicas pa-
ra realizar este tipo de Evaluacint
por ejemplo: entrevist.as con respon
sables del proyecto, recomendacio-
nes, informacin bsica y determina-
cin de medios e instrumentos para
ejecutarlo.
3. Evaluacin Ex-Post
Es la que se realiza un cierto tiem-
po despus de determinado el pro-
yecto, con el objet de comprobar
ei grado en que la institucin ejecu-
.tora est produciendo los nuevos
servicios y bienes que se sealaron
como los objetivos especficos (o in-
mediatos) y cmo ellos estn estimu-
lando a las personas y organjzaciones
que los reciben, par. generar las ac-
ciones ulteriores que se expresaron
como los Objetfyos Generales.
270
La importancia de esta evaluacin
radica en que sta se dirige a los dos
tipos -de objetivos que fueron la ra-
zn de ser del proyecto: los Objeti-.
vos Generales y los Objetivos Espec-
ficos.
La Evaluacin Ex-Post viene a ser
la mirada retrospectiva que frecuen-
temente genera tres tipos de acciones
importantes:
1. Ser la ocasin para determinar la
continuidad del proyecto ejecuta
do y la validez de su aplicacin en
otros campos de trabajo.
2. Dar luces sobre los factores que
han contribuido al xito o limita-
cin del proyecto.
3. Elaborar un juicio definitivo sobre
si el costo del Proyecto se justific
ono.
La evaluacin de seguimiento y la
Evaluacin Ex-Post son dos fuentes
miento tcnico y administrativo de
las instituciones que las practican.
3.1 .. Procedimiento
El procedimiento para la evalua-
cin Ex-Post permitir: analizar el
grado en que se cumplieron los obje-
tivos .generales, especficos en la si
guiente forma:
a. Objetivos E&l>ecfficos
- Establecer de acuerdo con los
documentos del proyecto, la
evolu~in de cada uno de los
servicios o bienes que la institu-
cin deba producir.
- Calicar para cada servicio o
bien, el nivel de cumplimiento
con respecto a lo previsto, -en
cuanto a calidad y cantidad.
- Calificar el grado en que los
agentes sociales .han ejecutado
las acciones que produjeroa
esos resultados.
- Identificar si t.odava existen,
los factores que han limitado
los niveles de logro esperados.
- Identificar, si todava existen,
los factores que han contnbui
do a que los niveles de logro
hayan sido superiores a los espe-
rados.
- Presentar conclusiones y r,eeo-
mendaciones sobre. el CUlllpli-
miento de fos objetivos espec-
ficos.
b. Objetivos Generales
- Establecer cul .es, segn los do-
cumentos del Proyecto, la evo-
FUENTE: Manual de Manejo de ProyeC-
lucin del planteamiento de
cada objetivo general. Indicar la
vetsin final de cada uno.
- Definir los parmetros que se
deben usar para medir cada ob-
jetivo general. En lo posible se-
alar -los indicadores en los do-
cumentos del Proyecto.
- De acuerdo con los parmetros
definidos anteriormente estable-
cer el grado de cumplimiento
con respecto a lo esperado, es
decir, lo sealado en el objetivo
vs. lo logrado realmente.
- Identificar, si todava existen,
los factores que han limitado
los niveles de logro esperados.
- Presentar conclusiones y reco-
mendaciones sobre el cumpli-
miento de los objetivos Genera-
les.
tos de Cooperacin Tcnica
Internacional, ( mim.eo) Oficina
de Planificacin Nacional y Po-
ltica Econmica, San Jos de
Costa Rica, Diciembre 1981.
271