DIAGNSTICO SOCIOEDUCATIVO

Ander Egg. Ezequiel. Pautas y orientacin para elaborar un diagnstico comunitario; e: Metodologa y prctica del desarrollo de Comunidad. Buenos Aires. Lumen, 2000; pp. 218-249.
CAPTULO 7 Pautas y orientaciones para elaborar un diagnstico comunitario 1. Acerca del concepto de diagnstico social. 2. El diagnstico social como sistematizacin de datos e informacin de una situacin problemtica. 3. Las reas-clave que comporta realizar un diagnosis social 4. La visualizacin del diagnstico desde el punto de vista de los tcnicos y de la gente involucrada Anexo 1: Presentacin esquemaza acerca de la forma de elaborar un diagnstico social. Anexo 2: El diagnstico como expresin de una situacin inicial que refleja una situacin problemtica.

El diagnstico sociales un proceso de elaboracin de informacin que implica conocer y comprender los problemas y necesidades dentro de un contexto determinado, sus factores condicionantes y de riesgo y sus tendencias previsibles; permitiendo una discriminacin de los mismos segn su importancia, de cara al establecimiento de prioridades y estrategias de intervencin, de manera que pueda determinarse de antemano su grado de viabilidad y factibilidad, considerando tanto los medios disponibles como las fuerzas a actores sociales involucrados en las mismas. Maria Jos Aguilar Idez
Hacer un diagnstico comunitario, en esencia es hacer un diagnstico social sin ms. De lo que se trata es de aplicar los principios generales en cuenta dos aspectos o cuestiones que son especificas de los programas de desarrollo comunitario: Ante todo- y esto es obvio-. El diagnstico tiene un alcance comunitario; no es diagnosticar la situacin de un individuo, un grupo, una institucin, sino de una comunidad (las implicaciones prcticas que supone trabajar en ese mbito quedan claras a lo largo de este volumen).
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En segundo lugar- en la realizacin del diagnstico-, hay que incorporar la participacin de la gente, teniendo en cuenta que se trata de un principio operativo bsico de la accin comunitaria. En este capitulo no vamos a dar una explicacin de la teora y prcticas del diagnstico; remitimos a la obra (*) en la que especficamente y de manera amplia hemos desarrollado todo lo que concierne a la elaboracin de un diagnostic social Sin embargo, consideramos oportuno resumir alunas ideas bsicas de este texto para quienes slo utilicen este libro y no recurran a la obra antes aludida. 1. Acerca del concepto de diagnstico social en muchas disciplinas- y en deferentes prcticas profesionales- se habla y se utiliza este trmino. Se trata de una palabra proveniente del griego que, en su etimologa, significa apto para conocer; se trata de un conocer a travs, de un conoce por medio de. Esta breve referencia a la estructura verbal del trmino nos proporcionan una primera aproximacin al contenido y alcance del concepto tal como se utiliza en las ciencias humanas, haciendo referencia a la caracterizacin de una situacin mediante el anlisis/estudio de algunos sntomas. Cabe sealar, asimismo , para ahondar en el significado de este concepto, que se trata de un trmino proveniente de la medicina que ha sido traspasado a las ciencias sociales y a las diferentes metodologas de intervencin social. Precisamente en el primer libro en el que se sistematiza la prctica profesional del social work, escrito por Mary Rihmod, se utiliza el trmino concebido de acuerdo con el modelo mdico de actuacin, pero incluyendo tambin el tratamiento. En

medicina con la palabra diagnstico se designan los procedimientos utilizados para averiguar el estado de salud de una persona, para ello se ausculta a la persona y se recurre a la historia clnica y, en caso de hallarse alguna enfermedad, se procura determinar los factores que la han producido; de algn modo se establece tambin lo que el pasara al paciente de mantenerse los factores que lo enferman. Hecha esta valuacin de la situacin, se considerarn los medios o formas para lograr la curacin.
Aplicando el concepto al campo de la poltica social, econmico o cultural, la definicin operacional propuesta por Mara Jos Aguilar al comienzo de este captulo, nos sirve de referencia para las consideraciones que vamos a hacer en el mismo. En el contexto de este volumen sobre metodologa del desarrollo de la comunidad, visto como parte del proceso metodolgico, el diagnstico expresa una situacin inicial que se pretende transformar mediante la realizacin de un proyecto que apunta al logro de una situacin objetivo.
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En todas las metodologas de intervencin social el desarrollo de la comunidad incluido-, el conocer para actuar es el principio fundamental en el que se basa la realizacin de todo diagnostico social. Por otra parte, es la bisagra o nexo entre la investigacin y la programacin en cuanto momentos lgicos en los que se expresa la estructura bsica de procedimiento de los mtodos de accin social. Finalidad del diagnstico Un diagnstico no se hace slo para saber qu pasa. Se elabora con dos propsitos bien definidos, orientados ambos para servir directamente para la accin: Ofrecer una informacin que sirva para programar acciones concretas: proyectos, programas, presentacin de servicios, etc. Proporcionar un cuadro de situacin que sirva para formular las estrategias de actuacin.

2. El diagnstico social como sistematizacin de datos e informacin de una situacin problemtica En un diagnstico tambin hay que tener una visin lo ms clara posible de la situacin problemtica sobre la que se va a actuar. Esto supone sistematizar los datos e informacin obtenida en la investigacin, para mejor conocer: Cules son los problemas que afectan a la comunidad en su conjunto o a algunos miembros de la misma. El porqu de esos problemas en una situacin concreta. Cul es el contexto (o contextos) que condicionan la situacin-problema estudiada. Cules son los recursos y medios disponibles (o a los que se puede acceder a corto y mediano plazo) para resolver esos problemas. Cules son los factores ms significativos que influyen en la situacin problema. Cueles son los factores sociales implicados. Frente a los problemas detectados, que decisiones adoptar acerca de las prioridades, objetivos y estrategias de intervencin. Cules son los factores contingentes que condicionan la viabilidad factibilidad del programa o de la intervencin social.

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A la vista de cuanto se lleva dicho, podemos concluir que la elaboracin de un buen diagnstico social ha de tener en cuenta las siguientes sustantivas: El diagnostico es una fase o momento de la estructura bsica de procedimiento propia de los mtodos de intervencin social; tiene una especificidad propia: no incluye la investigacin ni la planificacin, como equvocamente dicen algunos autores que escriben sobre el tema. Es la culminacin de toda la fase de estudio o investigacin. Se trata de contar con referencias objetivas e instrumentos que permiten luego una adecuada programacin de actividades y establecer estrategias y tcticas de actuacin. Sobre la base de la informacin obtenida en la investigacin. sta se reelaborara y analiza en funcin de los propsitos especficos del diagnstico. Utilizando los resultados de la investigacin, el diagnstico se elaborara de tal manera que constituye una unidad de anlisis y de sntesis de una situacin-problema. En ese sentido, todo diagnstico expresa una situacin inicial que se pretende transformar mediante la realizacin de programas., proyectos o actividades, que apuntan al logro de una situacin objetivo. Un diagnstico, aun cuando sea un anlisis sincrnico y diacrnico de una situacin-problema, es un momentos que, en dialctica con lo real, se actualiza permanentemente dentro del proceso de accin comunitaria. De ah que nunca pueda ser considerado como algo definitivamente terminado; es siempre algo que est realizndose y actualizndose, habida cuenta de que la realidad social est cambiando permanentemente. Y, en ciertas ocasiones, como consecuencia del azar o de los inesperado, se producen bifurcaciones que conducen a situaciones no previstas. Para que un diagnstico tenga una significacin plena, se ha de contextualizar como un aspecto de la totalidad social de la que forma parte la comunidad o la situacin-problema que se ha estudiado. Esta idea podra visualizarla en el siguiente grfico.
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Contexto
Antecedentes Problema en s

Pronostico

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3. La tareas- clave que comporta realizar un diagnostico social. En un diagnstico comunitario, se han de tener cuenta las seis tareas o accionesclave que constituyen lo esencial en la elaboracin y formulacin del diagnstico. 3,1.Identificacin de las necesidades, problemas, centros de inters y oportunidades de mejora conforme con los resultados del estudio, con particular atencin a lo que la gente expresa, aunque considerando tambin la opinin de otros agentes sociales. Como la misma enunciacin lo indica, se trata de cuatro cuestiones distintas que hay que identificar. Cuando se habla de necesidad, no hay que confundir este concepto con el medio de satisfaccin o satisfactor. en los programas de desarrollo de la comunidad, por la naturaleza de este mtodo, hay que buscar satisfacciones sinrgicos, es decir, satisfactores que ayuden y estimulen la satisfaccin simultanea de otras necesidades. No hay que identificar los problemas existentes con la insatisfaccin de una necesidad. (*) No basta conocer cuales son los problemas y necesidades que tienen las personas, tambin es preciso detectar cules son sus centros de inters ya que, en ocasiones, la estrategia de accin ms oportuna puede derivarse de uno de esos intereses, en lugar de partir del problema o necesidad. Asimismo, es preciso identificar, en el diagnostico, cules, son las necesidades de cambio u oportunidades de mejora con respecto a lo que se vienen haciendo. El diagnstico no debe informar nicamente de las necesidades, problemas y centros de inters a partir de los cuales se debe iniciar la accin; tambin debe dar cuenta

Para diferenciar entre necesidad (insatisfecha o mal satisfecha) y un problema, se puede ejemplificar de la siguiente forma:

Si en un barrio hay 350 nios en edad escolar y la escuela slo tienen capacidad para 250, existe una necesidad o carencia. Si en un barrio todos los nios pueden ir a la escuela, y un 30 por ciento alta regularmente o un 50 por ciento suspende sistemticamente la mayora de las asignaturas, entonces hay un problema de absentismo o un problema de fracaso escolar. Pag.-43 Universidad Pedaggica Nacional-Hidalgo
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el modo en que se acta profesionalmente y se presentan los servicios, y de las posibilidades de mejoramiento de la atencin que se brinda a las personas. Dicho brevemente, esta identificacin debe realizarse sealando: Naturaleza del problema o necesidad, e indicando de la manera ms concreta y posible de qu tipo de problema o necesidad se trata. Magnitud del problema o necesidad, y determinando el grado o extensin del problema o necesidad, a cuntas personas afecta, en qu espacio o territorio, etc. Gravedad del problema o necesidad, es decir , los efectos o consecuencias negativas que puede tener. tipo y caracteristicas de los centros de inters que pueden ser mas movilizadores de la gente. Aspectos de los servicios y actuaciones existentes y los que se van a promover que constituyen oportunidades de mejora.

3,2. Pronostico de la situacin. Hay que tener en cuenta tendencias e inercias del pasado y del presente, y las acciones capaces de modificar a corto y mediano plazo las tendencias dominantes. para ello se han de elaborar algunos escenarios futuros acerca de las formas en que podra evolucionar la comunidad cuya situacin ha sido diagnosticada y en la cual se realizar una intervencin social. El pronstico debe servir para establecer los medios necesarios para corregir y orientar las tendencias, habida cuenta de que nos ofrece informacin acerca de las posibilidades de reversibilidad de la situacin-problema que se quiere mejorar. 3,3. Identificacin de recursos y medios de accin. No basta con conocer la situacin (necesidades y problemas de una comunidad)., tambin hay que tener informacin acerca de los recursos y medios disponibles para resolver los problemas y atender las necesidades detectadas. El diagnostico comunitario debe reflejar, asimismo, el tipo de ayuda que se necesita (si es asesoramiento, qu tipo); en cuanto al financiamiento, se podran discriminar las necesidades por proyectos y/o actividades; si se trata de suministro de material, habr que indicar tipo y cantidad del mismo. Todo lo anterior debe complementarse con indicacin de las fuentes que proporcionar estos recursos, haciendo dos tipos de diferenciaciones: recursos existentes en la comunidad y recursos externos: habr que diferenciar las diversas fuentes en donde se podra disponer de los mismos, y las condiciones necesarias para acceder a ellos; recursos disponibles y recursos potenciales.
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3,4. Determinacin de prioridades en relacin con las necesidades y problemas detectados. Generalmente, las situaciones objeto de diagnstico presentan mltiples problemas y necesidades. En la prctica cuando se decide hacer una accin comunitaria, habida cuenta de que los recursos son escasos o limitados, no se puede actuar en todos los frentes. Por ello, es preciso decidir qu problemas se intentar resolver primero y cules despus, en orden sucesivo. Esto es lo que en el lenguaje tcnico se domina establecer prioridades. Los criterios para establecer prioridades en todos los campos de intervencin social son de dos tipos: De carcter ideolgico, poltico o filosfico, que establecen una especie de deber ser, de lo deseable, de acuerdo con fines polticamente priorizados o considerados desde una determinada perspectiva filosfica como ms valiosos. De carcter tcnico, a partir de los resultados de la investigacin (en la que lo valorativo tampoco sta excluido). Estos criterios tcnicos deben ser congruentes con los fines y propsitos ltimos del programa e actuacin comunitaria.

Cuando se trata de establecer prioridades, hay que responder como mnimo a cuatro cuestiones bsicas: a. Cul es le problema ms grave de todos aquellos que se han identificado en el estudio/diagnstico? b. Qu reportar las mayores ventajas en el futuro? La respuesta a esta cuestin es importante para no responder slo cuestiones puramente coyunturales, con el que se descuidara el lograr un futuro ms prometedor. c. Qu necesidades o problemas pueden atenderse con los recursos disponibles? Es necesario saber qu problemas es posible atender con los medios y recursos disponibles. d. Cules son los problemas que ms preocupan a las personas destinatarias de la intervencin social? En los programas de desarrollo de la comunidad cuando se establecen prioridades- hay que tener en cuenta cul es la percepcin que la gente tienen de los problemas y necesidades. 3,5. Un diagnostico comunitario se ha de utilizar tambin para fundamentar y orientar las estrategias de accin que han de servir a las prcticas concretas. Para establecer la estrategia que puede ser ms apropiada para enfrentar un problema o necesidad, es preciso conocer: Sus causas;
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las razones del comportamiento que pudiera reforzarlo, agravarlo o ser causa del mismo. los factores contextuales que inciden y/o condicionan el problema o necesidad , como por ejemplo- la cultura local, la situacin economa, mecanismos de presin y control social, etc.

Como las necesidades y problemas tienen, casi siempre, mltiples causas, las estrategias deben estar orientadas a la intervencin en varios niveles. Dos ejemplos de estrategias de multinivel son las que proporcionan los sistemas PRECEDE Y Marketing social, aunque no es imprescindible que se emplee estos procedimientos. Por otra parte, como no siempre es posible o aconsejable la utilizacin de estos procedimientos , es til establecer estrategias a partir como mnimo- del anlisis causal y comportamental de los problemas. De modo tal que, para cada problema o causa de un problema- se determine el tipo de accin y medidas necesarias (estrategia de accin), as como algunas sugerencias sobre los mtodos y tcnicas que resultan ms apropiados para implementar cada estrategia. Un ejemplo de lo que decimos se ilustra en el cuadro siguiente:
Problemas o causas del problema Falta de conocimiento Mtodos y tcnicas (tecnologa apropiada) Carteles, radio, televisin, prensa, charlas, folletos, exposiciones, audiovisuales, etc. de APOYO Y REFUERZO Grupos de autoayuda, grupos de discusin, asociaciones y clubes, consejo familiar, etc. Demostraciones, estudios FORMACIN de casos, juegos educativos, talleres, etc. MOVILIZACIN DE entrevistas, visitas a RECURSOS grupos y organizaciones, reuniones comunitarias, mancomunidad de recursos, encuestas, institucionales, consulta de guas de recursos, etc. ACLARACIN DE LOS Improvisacin teatral, VALORES Y TOMA DE juegos educativos, CONCIENCIA historietas, audiovisuales, juegos de roles, sociodrama, etc. ORGANIZACIN Observacin participante, COMUNITARIA entrevistas en profundidad, contacto con lderes, informantes-clave,
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Tipo de accin necesaria (Estrategia) INFORMACIN

Influencia negativa otras personas Falta de aptitudes Falta de recursos

Conflicto de valores

Falta de servicios

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Ingresos insuficientes

familiares

GENERACIN DE INGRESOS Y/O CONSERVACIN DE INGRESOS

contacto global, foros comunitarios, grupos de creacin participativa, etc. Autoempleo, microempresas, tcnicas de gestin, autoorganizacin, modificacin de hbitos de consumo, servicios comunitarios (guarderas, comedores), huertas orgnicas intensivas familiares.

3,6. Anlisis de los actores sociales interesados, implicados y afectadosdirecta o indirectamente por las acciones del programa comunitario. Ninguna comunidad es una realidad homognea y cuando se emprende un programa de accin dentro de la misma, existen diferentes actores sociales, los cuales no tendrn, presumiblemente, la misma reaccin frente al programa. los actores sociales pueden ser, grupos u organizaciones que comparten intereses y formas de reaccionar frente a determinadas propuestas. Esto conduce a un anlisis de las relaciones y cruzamientos de intereses de los diferentes actores sociales en relacin con el proyecto de intervencin que se desea realizar. Conviene, pues, tratar de conocer qu tipo de exigencias e intereses tienen cada uno de ellos para poder prever posibles conflictos ante las acciones que se van a emprender. Se trata, pues, de un anlisis de viabilidad poltica, social y cultural; de ah que en el diagnstico habr que: Identificar y precisar cules son las fuerzas sociales (asociaciones, instituciones, grupos o personas) que son tocadas (positiva o negativamente para ellos) con las consecuencias de la intervencin comunitaria; Precisar lo ms posible- cules son los intereses de las fuerzas sociales relevantes, respecto del programa. Estimar la influencia y poder de accin de esas fuerzas sociales. Analizar las fuerzas propias y las que pueden ser aliadas de cara a la realizacin del programa o proyecto. 4. La visualizacin del diagnstico desde el punto de vista de los tcnicos y de la gente involucrada. Considerando que la elaboracin del diagnstico se realiza con la participacin de la misma gente, convienen tener en cuenta que, en sus aspectos sustanciales, ello supone responder a determinadas cuestiones o problemas, que se formulas de manera diferente, segn se trate del equipo tcnico/profesional o desde la perspectiva de la misma gente.
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Desde el punto de vista tcnico

Desde la perspectiva de la gente involucrada Cmo es la realidad inmediata Descripcin de lo que pasa. sobre la que se quiere intervenir? Qu factores contextuales la Qu sucede ms all de nuestro mbito condicionan? de actuacin y que condiciona nuestra accin? Qu sucede ms all de nuestra comunidad y que incide de manera significativa en la ida de la misma? Cul es el juicio o evaluacin que Cmo evaluamos lo que nos pasa? se hace de la situacin Cmo explicamos lo que sucede? De qu recursos y medios disponemos problema? Cules son los recursos y medios para supera los problemas y necesidades operacionales de que se dispone detectadas? Qu recursos tenemos para actuar en funcin de la posibilidad de obtener a corto y mediano resolucin de los problemas y/o la plazo? satisfaccin de las necesidades o Qu cosas facilitan u obstaculizan la realizacin de un proyecto o programa carencias detectadas? Cules son los factores y actores que permita cambiar o mejorar la reales ms relevantes que situacin? Qu otras personas o grupos presumiblemente han de actuar podran incidir de manera positiva o de manera positiva, negativa o negativa en lo que queremos realizar? neutra, en relacin con los objetivos o finalidades propuestas dentro del programa o proyecto que se va a realizar?

Esto no quiere decir que se trate de dos diagnsticos; hacemos ese paralelismo porque ello puede ayudar a una mejor integracin y articulacin del trabajo profesional y el que hace la gente en una cuestin que tienen su tecnicismo.
ANEXO 1 PRESENTACIN ESQUEMAZA ACERCA DE LA FORMA DE ELABORAR UN DIAGNSTICO SOCIAL. DIAGNSTICO SITUACIN INICIAL que permite al planificador disponer de una informacin y comprensin bsica de la realidad que se desea modificar
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ANEXO 1 PRESENTACIN ESQUEMTICA A CERCA DE LA FORMA DE ELABORAR UN DIAGNSTICO SOCIAL SITUACIN INICIAL: que permite al planificador disponer de una informaicon y comprensin bsica de la realidad que se desea modificar.

DESCRIPCIN DE LA SITUACIN Cmo se ha llegado a ella (antecedentes) Principales tendencias (prognosis). Contextualizacin de la situacin-problema, dentro de la totalidad social de la que forma parte. Naturaleza magnitud jerarquizacin FACTORES MAS RELEVANTES Explicacin del conjunto de problemas relevantes que conforman la situacin inicial

Juicio o evaluacin de La situacin

De problemas y necesidades

DETERMINACIN DE RECURSOS INSTRUMENTOS DISPONIBLES Que permitan enfrentar los problemas en forma consistente con los objetivos perseguidos. FINALIDAD Servir de base a la programacin para la realizacin de acciones concretas. Fundamentar estrategias que hagan posible adaptar el plan y sortear obstculos no previstos.

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Tener en cuenta el sujeto social que diagnstica y la validez o no que otorgan a ese diagnostico otros actores y fuerzas sociales

SITUACIN PROBLEMA SITUACIN INICIAL

Fenmenos sociales concretos

investigacin accin participacin

Practica militante

Elaboracin de datos Anlisis interpretacin Resultados de la investigacin Elaboracin de datos discusin con la gente involucrada

Diacnostico