1.

INTRODUCCIN 9

RIESGOS NATURALES
GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

Ilustre Colegio Oficial de Gelogos V.2 Julio 2008

ndice
1. Introduccin ................................................................................5
1.1. Los peligros naturales y el hombre ...........................................6
1.2. Objetivos de la gua ...................................................................7
1.3. Los riesgos geolgicos y su estudio .........................................8
1.3.1. Qu son los riesgos? ...............................................................8
1.3.2. Qu tipos de riesgos existen? ...................................................8
1.3.2.1. Riesgos causados por procesos naturales ...............................9
1.3.2.2. Riesgos causados por materiales...........................................11
1.3.2.3. Riesgos inducidos.................................................................11
1.3.3. Cmo se estudian los riesgos y los desastres asociados?........11
1.3.4. Cmo se mitigan los riesgos? .................................................12
1.4. Los mapas de riesgos naturales ..............................................12
1.5. Contenidos generales de la gua ............................................15

2. Riesgos naturales y planificacin territorial .......................17

2.1. Introduccin .............................................................................18
2.2. Antecedentes ...........................................................................20
2.3. Contexto de los riesgos naturales en el desarrollo
territorial sostenible ..................................................................25
2.4. Marco normativo. .....................................................................28
12 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

2.5. Instrumentos de planeamiento ................................................30

2.5.1. Conceptos de ordenacin territorial
y planificacin urbanstica. .............................................................30
2.5.2. La ordenacin territorial: planes territoriales ................................33
2.5.3. Planificacin urbanstica ............................................................36
2.5.3.1. El Planeamiento General ........................................................36
2.5.3.2. Planeamiento de Desarrollo ...................................................37
2.6. La evaluacin ambiental estratgica en la planificacin
urbanstica y territorial ..............................................................38
2.6.1. Procedimiento de evaluacin ambiental estratgica ....................38
2.6.2. Contenido del informe de sostenibilidad ambiental
de planeamiento ...........................................................................41
2.6.2.1. Introduccin..........................................................................41
2.6.2.2. Contenido bsico del Informe de Sostenibilidad ......................41
2.7. Procedimiento integrado de tramitacin ambiental
y urbanstica de los instrumentos de planeamiento .................43
2.7.1. Introduccin.............................................................................43
2.7.2. Fase de avance del plan ..........................................................44
2.7.3. Aprobacin inicial del plan ........................................................45
2.7.4. Aprobacin provisional .............................................................46
2.7.5. Aprobacin definitiva ................................................................46
2.8. Incorporacin de los riesgos naturales
en los instrumentos de planeamiento .......................................46
2.8.1. Documento de evaluacin inicial del avance del plan:
evaluacin preliminar de los riesgos ...............................................47
2.8.2. Informe de sostenibilidad ambiental:
mapas de peligrosidad y mapas de riesgos ...................................48
2.8.2.1. Metodologa para la elaboracin de mapas de riesgos
por inundaciones ..........................................................................50
2.8.2.1.1. Estudio de antecedentes ....................................................50
2.8.2.1.2. Recopilacin y fuentes de informacin existentes .................51
2.8.2.1.3. Mtodos de reconocimiento ...............................................54
2.8.2.1.4. Mtodos de representacin: elementos a representar ..........58
2.8.2.1.5. Escalas de trabajo..............................................................63
2.8.2.1.6. Zonificacin del riesgo ........................................................64
2.8.2.1.7. Herramientas y programas informticos ...............................73
2.8.2.1.8. Medidas preventivas de los riesgos de inundacin ...............75
2.8.2.1.9. Anexos ..............................................................................79
2.8.2.2. Metodologa para la elaboracin de mapas
de susceptibilidad del territorio a los movimientos de ladera ............82
2.8.2.2.1. Antecedentes ....................................................................82
2.8.2.2.2. Recopilacin y revisin de informacin existente ..................84
2.8.2.2.3. Reconocimientos de campo ...............................................84
2.8.2.2.4. Elaboracin del mapa inventario ..........................................85
2.8.2.2.5. Evaluacin y zonificacin de la susceptibilidad .....................90
2.8.2.2.6. Elaboracin del mapa de susceptibilidad .............................97
2.8.2.2.7. Herramientas y programas informticos ...............................99
2.8.2.2.8.- Medidas preventivas ....................................................... 100
 1. INTRODUCCIN
NDICE 13

2.8.2.3. Metodologa de elaboracin de mapas de peligros

por arcillas expansivas ................................................................ 102
2.8.2.3.1. Introduccin y antecedentes ............................................. 102
2.8.2.3.2. Mtodos de representacin. ............................................. 103
2.8.2.3.3. Determinacin de la expansividad de un suelo ................... 105
2.8.2.3.4. Escalas ........................................................................... 106
2.8.2.3.5. Zonificacin del peligro por arcillas expansivas ................... 106
2.8.2.3.6. Medidas preventivas ........................................................ 106
2.8.2.3.7. Medidas paliativas ............................................................ 109
2.8.2.3.8. Gua de actuaciones ........................................................ 109
2.8.2.4. Metodologa de Elaboracin de Mapas
de subsidencia minera ................................................................ 111
2.8.2.4.1. Clculo de la subsidencia minera ...................................... 111
2.8.2.4.2. Anlisis de riesgo en estructuras mineras abandonadas ..... 111
2.8.2.4.2. Monitorizacin de los movimientos de subsidencia
del terreno y cartografa de riesgos .............................................. 114
2.8.2.5. Metodologa de elaboracin de mapas
de suelos contaminados ............................................................. 117
2.8.2.5.1. Anlisis de riesgos de suelos contaminados ...................... 117
2.8.2.5.2. Criterios para la cartografa del riesgo
de contaminacin de suelos ....................................................... 118
2.8.3. Memoria ambiental de la aprobacin definitiva del plan:
evaluacin y gestin de los riesgos.............................................. 119
2.9. Directrices de planeamiento frente
a los riesgos naturales ............................................................ 120
2.9.1. Introduccin: los riesgos naturales en espaa .......................... 120
2.9.2. Directrices de planeamiento frente a los riesgos naturales ........ 121
2.9.2.1. Riesgo por Radn ............................................................... 121
2.9.2.1.1. Conceptos ...................................................................... 121
2.9.2.1.2. Directrices frente al Riesgo por Radn ............................... 122
2.9.2.2. Riesgo Ssmico ................................................................... 124
2.9.2.2.1. Conceptos ...................................................................... 124
2.9.2.2.2. Directrices frente al Riesgo Ssmico................................... 128
2.9.2.3. Riesgo Volcnico ................................................................ 131
2.9.2.3.1. Conceptos ...................................................................... 131
2.9.2.3.2. Directrices frente al Riesgo Volcnico ................................ 132
2.9.2.4. Riesgo de Inundacin .......................................................... 134
2.9.2.4.1. Conceptos ...................................................................... 134
2.9.2.4.2. Directrices frente al Riesgo por Inundaciones ..................... 136

3. Anexos ..................................................................................... 145

3.1. Glosario de trminos ............................................................. 146
3.2. Normativa autonmica en ordenacin del territorio
y urbanismo ............................................................................. 152
3.3. Enlaces y direcciones de los organismos competentes
autonmicos en materia de ordenacin del territorio ............ 154
3.4. Documentacin y escalas de trabajo de los
planes generales de ordenacin ............................................. 160
14 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

3.5. Clasificacin de las construcciones en la norma

sismorresistente ...................................................................... 162
3.6. Gua metodolgica para la elaboracin de planes
de actuacin municipal de proteccin civil ante el riesgo
de inundaciones ...................................................................... 164
3.7. Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin
de los efectos de determinados planes y programas
en el medio ambiente. ............................................................. 166
3.8. Directiva 2007/60/ce del parlamento europeo
y del consejo, de 23 de octubre de 2007, relativa
a la evaluacin y gestin de los riesgos de inundacin. ........ 172

4. Bibliografa .............................................................................. 178

4.1. General ................................................................................... 179
4.2. Metodologa de elaboracin de mapas................................. 179
4.3. Temtica ................................................................................. 180
4.3.1.Iinundaciones ......................................................................... 180
4.3.2. Deslizamientos....................................................................... 181
4.3.3. Arcillas expansivas ................................................................. 181
4.3.4. Subsidencia minera................................................................ 181
4.3.5. Contaminacin de suelos ....................................................... 182
 1. INTRODUCCIN 15

1. INTRODUCCIN

1.1. LOS PELIGROS NATURALES
Y EL HOMBRE
Los peligros naturales han jugado un papel im-
portante en el desarrollo de las sociedades y las
culturas. Siempre han representado una amenaza
para hombre y bienes y en la mayora de los casos
han conducido a desastres catastrficos.
Este tipo de peligros pueden producirse de for-
ma rpida y violenta como en los terremotos, o
ser lentos, como la erosin del suelo. La afeccin
al territorio, a su vez, puede ser localizada, como
en los casos de desprendimientos o subsiden-
cias, o puede afectar a grandes reas como en
el caso de inundaciones.
Como fenmenos recurrentes y naturales que
son, han ocurrido desde pocas histricas, al-
gunos bien documentados como la erupcin del
Vesubio el terremoto de Lisboa, son ejemplo de
ello, pero es en la actualidad, con el crecimiento
de la poblacin y de la interaccin de sta con el nocimientos geolgicos, este tipo de explicacio-
medio fsico, cuando el riesgo que representan
cobra relevancia, habindose aumentado su fre-
cuencia un orden de magnitud en el ltimo medio
1. INTRODUCCIN 17
siglo. Son frecuentes las noticias de estos suce-
sos repartidos por todo el mundo. En este senti-
do, cabe sealar, por citar algunos de los ms re-
cientes, los terremotos de Kobe (1995), Turqua
o Grecia en 1999 o El Salvador (2001), las inun-
daciones de Praga (2003), el tsunami que asol
las costas de Indonesia en la Navidad de 2005,
el Huracn Katrina que asol Nueva Orleans tam-
bin en 2005, o las inundaciones que afectaron
en junio de 2007 al sur de Inglaterra.
Sin embargo muchos peligros naturales no lle-
gan a producir desastres a la escala humana, por
lo que la verdadera amenaza se reconoce mu-
chas veces demasiado tarde o se ha asumido
de modo deliberado porque prevalecen las ven-
tajas del asentamiento elegido. Hasta el mismo si-
glo XX (y a veces hoy en da) los peligros natura-
les se consideraban un acto de Dios. Afortuna-
damente gracias a una mejor comprensin de es-
tos fenmenos y su prediccin gracias a los co-
nes van perdiendo su razn de ser. Pero no es
menos cierto que el desmesurado crecimiento de
algunas poblaciones haga que la reubicacin ya
18 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
no sea posible, por lo que slo queda la alterna-
tiva de la planificacin frente a los riesgos.
Espaa no es ajena a todos estos peligros y
basta para ello citar como ejemplo la avenida que
asol el camping de las Nieves de Biescas en
1996, las inundaciones de Badajoz en noviembre
de 1997 que se cobraron decenas de muertos, o
las ms recientes, ocurridas en mayo de 2007 en
Alczar de San Juan que han ocasionado impor-
tantes prdidas econmicas en la poblacin.
La ordenacin del territorio con las herramien-
tas existentes en la actualidad, debe mirar al fu-
turo, y no solo a los anlisis histricos, y tratar de
prevenir estos riesgos. Esta prevencin, al mar-
gen del ahorro en vidas humanas, puede servir
para disminuir costes econmicos, que en Es-
paa, segn un estudio del Instituto Geolgico y
Minero, suponen unos costes de entre el 0,5 y
el 1 % del PIB.
Los desastres son, en la mayora de los casos
previsibles, ya que es posible definir previamen-
te la ubicacin de los lugares con mayor riesgo.
Para lo cual hay que calcular la probabilidad de
que ocurra un determinado fenmeno natural pe-
ligroso y la exposicin y vulnerabilidad de la po-
blacin frente a dicho peligro.
Para tratar de rebajar la repercusin, tanto eco-
nmica y social como en vidas humanas de los
riesgos naturales, el primer paso consiste en co-
nocer la tipologa, magnitud y distribucin de los
peligros, por lo que los mapas de riesgos en la
ordenacin del territorio suponen la herramienta
bsica para la prediccin, estudio y solucin de
estos problemas y su empleo es fundamental en
la gestin de emergencias.
La nueva Ley del Suelo, aprobada el 28 de
mayo de 2007, con su exigencia de realizar es-
tudios de riesgos naturales previos a la planifi-
cacin del territorio, es un primer paso para mi-
tigar o incluso evitar que estas incidencias natu-
rales causen problemas econmicos y sociales
tan gravosos para la sociedad, como los indica-
dos anteriormente.
1.2. OBJETIVOS
DE LA GUA
La Secretara General de Vivienda del Ministe-
rio de la Vivienda ha impulsado la elaboracin de
esta Gua Metodolgica para la elaboracin de
Cartografa de Riesgos Naturales, con objeto de
cumplir los compromisos adquiridos en la citada
Ley 28/2007 del Suelo, de 28 de mayo que tie-
ne como objetivo fundamental, establecer la me-
todologa y el procedimiento de elaboracin de
los mapas de riesgos naturales, de tal modo,
que una vez conocidas las zonas vulnerables a
un tipo de riesgo, se pueda conseguir una distri-
bucin ms racional de los usos del suelo en las
zonas estudiadas.
As, una vez identificados los riesgos poten-
ciales se podrn diferenciar reas que no sean
las ms adecuadas para la implantacin de cier-
tas actividades y cuales son susceptibles de ad-
mitirlas por contar el medio con suficiente capa-
cidad de acogida y estar exento de los riesgos
naturales.
Adems de mltiples objetivos menores, como
el conocimiento del medio fsico, la previsin o
afeccin en el tiempo de los riesgos, su magnitud,
etc, esta gua establecer las pautas elementales
o medidas preventivas y correctoras ms adecua-
das para la eliminacin y mitigacin de los ries-
gos detectados.
Lo que se pretende por lo tanto con esta gua,
es disponer de una herramienta de referencia
para los distintos profesionales implicados en esta
campo: responsables polticos relacionados con
el urbanismo y la planificacin territorial, tcnicos
de los servicios de urbanismo municipales, auto-
nmicos o de otras administraciones, tcnicos
responsables de la elaboracin de los planes ge-
nerales de ordenacin urbana, tcnicos respon-
sables de la elaboracin de los estudios de ries-
go especficos, etc.
En sntesis, los objetivos fundamentales de la
Gua son:
Por un lado definir y tipificar a grandes ras-
gos los principales riesgos naturales y su lo-

calizacin en el territorio espaol. Esta loca-
lizacin permitir orientar a los usuarios de la
gua sobre los riesgos naturales previsibles
en una zona determinada.
Por otro, establecer las condiciones ne-
cesarias para la realizacin de un anlisis
a escala regional y local, que permita co-
nocer la tipologa, magnitud y distribucin
de los riesgos. Ello servir para tener un
conocimiento de los mismos en todo te-
rritorio a estudiar para su obligatoria utili-
zacin como documento de base para los
planes generales de ordenacin urbana,
as como instrumento de consulta para los
ciudadanos.
Esta cartografa de riesgos naturales determi-
nar si las reas objeto de futura planificacin se
localizan en zonas que puedan verse afectadas
por riesgos naturales y establecer su zonifica-
cin y clasificacin.
1.3. LOS RIESGOS GEOLGICOS
Y SU ESTUDIO
1.3.1. QU SON LOS RIESGOS?
Un riesgo es una situacin de prdida potencial
de bienes materiales o de amenaza potencial a
la integridad humana; esto es, es algo que no ha
ocurrido, pero que si ocurre tendr consecuen-
cias econmicas y/o sociales.
Vivimos cotidianamente en situaciones de ries-
go: cuando cogemos nuestro coche asumimos el
riesgo de sufrir un accidente; al suscribir un prs-
tamo hipotecario, el banco estudia el riesgo de
que no podamos hacer frente al pago de las le-
tras; en nuestro trabajo estamos expuestos a di-
ferentes riesgos laborales...
Cuando una situacin de riesgo se consuma,
esto es, pasa de ser algo potencial a una cosa
que ha ocurrido, decimos que se ha producido un
desastre o una catstrofe, en funcin de la grave-
dad de las prdidas que ha generado ese even-
to. Por lo tanto, lo acontecido en el camping Las
1. INTRODUCCIN 19
Nieves de Biescas, en Nueva Orlens despus
del huracn Katrina, o recientemente en las ria-
das de Alcal de Guadaira, no son riesgos, sino
desastres y catstrofes; podan ser situaciones
de riesgo antes de ocurrir.
1.3.2. QU TIPOS
DE RIESGOS EXISTEN?
Existen muchos tipos de riesgos distintos, y dife-
rentes clasificaciones para organizarlos, pero una
clasificacin simple, segn el origen de esa situa-
cin de prdida potencial, permite diferenciar dos
grandes grupos:
Riesgos naturales, en los que la prdida po-
tencial se produce por la accin de los proce-
sos y elementos de la Naturaleza.
Riesgos antrpicos, en los que la prdida
potencial se producira por la accin huma-
na directa; comprenden riesgos de transpor-
te de mercancas, laborales, financieros, ins-
talaciones (p.e. centrales nucleares), y trfi-
co, entre otros.
Entre ambos tipos, o a caballo entre ellos, es-
taran los riesgos naturales inducidos, esto es,
aqullos que teniendo origen natural, pueden ser
desencadenados por la accin humana.
Dentro de los riesgos naturales, a su vez, se
pueden dividir los riesgos en funcin del gran sis-
tema natural en el que se producen, dando lugar
a los siguientes subtipos:
Riesgos extraterrestres, como variaciones
en las tasas de radiacin solar, tormentas sola-
res, viento solar, e impactos meteorticos.
Riesgos atmosfricos, que comprenden los
riesgos meteorolgicos (heladas, olas de calor,
granizadas, ozono troposfrico...) y climticos
(variacin del cambio climtico).
Riesgos hidrolgicos, por exceso de agua
(inundaciones) o dficit de la misma (se-
quas).
20 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
Riesgos geolgicos, tanto de origen interno
en la Tierra (endgenos), o externo en su su-
perficie (exgenos).
Riesgos biolgicos, que comprenden pla-
gas, epidemias, e incendios forestales, en-
tre otros.
A su vez, los riesgos naturales geolgicos, se
suelen dividir segn el origen del proceso geolgi-
co potencialmente desencadenante del riesgo:
Riesgos geolgicos internos o endge-
nos, con origen en el interior de la Tierra: vol-
cnicos, ssmicos (terremotos y tsunamis) y
halocinesis.
Riesgos geolgicos externos o exgenos,
con origen en la superficie terrestre o sus proxi-
midades: movimientos de ladera, crecidas y
avenidas, aludes de nieve, erosin de suelos,
litorales y costeros, glaciares, periglaciares...
Riesgos geolgicos litolgicos, asociados
no a un proceso, sino a la existencia de un de-
terminado tipo de roca y/o mineral: crsticos,
expansividad de arcillas, radioactividad natural
y radn, minerales asbestiformes...
Riesgos geolgicos inducidos: subsiden-
cias, ignicin de turbas, sufusin (piping)...
A continuacin se hace un breve repaso de los
tres grandes grupos de riesgos que tienen ma-
yor impacto social.
1.3.2.1. Riesgos causados por procesos
naturales
Riesgos por inundaciones.
La identificacin y cuantificacin de estos ries-
gos se basar en un anlisis de la hidrografa de
la zona de estudio y de cada una de las cuen-
cas afectadas, de la identificacin de los meca-
nismos de avenida y una recopilacin de las ave-
nidas histricas ocurridas. Una vez obtenidos es-
tos datos se proceder a realizar una zonificacin
y cartografa de las zonas segn su grado de pe-
ligrosidad.
Riesgos por deslizamientos
La tipologa y potencialidad de inestabilidad de
cada zona se obtendr de la combinacin de los
factores que pueden intervenir para que se pro-
duzca esa inestabilidad, como son: naturaleza de
los materiales, relacin estructura-ladera, pen-
diente topogrfica y morfologa de la ladera, ve-
getacin, climatologa, meteorizacin, agua, ero-
sin fluvial, sismicidad de la zona y acciones an-
trpicas.
Riesgos por subsidencias y colapsos
Son los debidos a subsidencias de origen krsti-
co, en terrenos con abundancia de rocas evapor-
ticas o carbonatadas, por colapsos en limos yes-
feros y tambin los provocados por las galeras y
huecos ligados a minera abandonada.
Aparte de los casos de subsidencia tectnica
repentina, las prdidas debidas a subsidencia es-
tn muy localizadas y son ms peligrosas para la
propiedad y la economa que para la vida. Los pe-
ligros potenciales para la vida se generan cuando
una rotura por subsidencia sucede bajo una ruta
principal de transporte, como una carretera o fe-
rrocarril. Aunque el peligro potencial para la vida
es evidente en estos casos, en los sucesos ha-
bituales ha sido prcticamente inexistente
Riesgos por terremotos
A pesar de que no se puede comparar con lo que
ocurre en las zonas ssmicas ms activas del pla-
neta, como por ejemplo Japn, California o Irn,
Espaa se sita en una regin mediterrnea en
la que existe un grado relativamente importante
de actividad ssmica. A lo largo de la Historia se
han producido en Espaa terremotos destructi-
vos que han dado lugar tanto a grandes prdi-
das de vidas, como a daos en edificios y vivien-
das. El catlogo ssmico oficial del Instituto Geo-
grfico Nacional, que incluye terremotos histri-
cos desde el ao 300 antes de Cristo y terremo-
tos instrumentales, muestra que, como media, al

menos cada 100 150 aos se da un terremo-
to destructivo, sentido en el epicentro con inten-
sidad IX o X.
La cartografa de estos riesgos estar basada
en la geologa del territorio, en la sismicidad hist-
rica, en el mapa de epicentros, y en aquellos otros
aspectos que se consideren necesarios.
Riesgos asociados al vulcanismo
El territorio espaol tiene cuatro zonas volcnicas
principales, tres de ellas peninsulares y una in-
sular: el archipilago canario. Las Islas Canarias
es una zona con una larga historia volcnica que
comienza hace 30 millones de aos y llega hasta
a la actualidad y es la nica de esas zonas que
presenta un elevado riesgo de erupciones volc-
nicas y efectos asociados, estando registradas
17 erupciones en tiempos histricos.
La valoracin del riesgo implica la estimacin de
cun grande va a ser una erupcin, si ser pro-
bablemente explosiva y cules podran ser sus
efectos tanto en extensin cartogrfica como en
intensidad.
Riesgos asociados a la dinmica litoral
Espaa es el pas de la Unin Europea con mayor
longitud de costas y variedad geolgica y geomor-
folgico de las mismas. Esto unido a los impor-
tantes asentamientos humanos, hacen que este
riesgo provocado por la dinmica litoral deban ser
estudiados con detenimiento.
La constante erosin provocada por el oleaje
marino, causa prdidas de territorio y socavacio-
nes que en ocasiones ponen en riesgo las obras
pblicas y privadas situadas en estas zonas. En
otras ocasiones, las urbanizaciones costeras son
objeto directo del oleaje, llegando a causar en
ocasiones cuantiosas prdidas econmicas e in-
cluso humanas. Quizs el ejemplo ms trgico de
los efectos de la dinmica litoral son los tsunamis.
La costa atlntica gaditano-onubense y canaria es
la que presenta una mayor peligrosidad frente a los
maremotos por efecto de potenciales terremotos
en la falla submarina Azores-Gibraltar.
La cartografa de este tipo de riesgo se basa-
r fundamentalmente en la topografa, litologa y
1. INTRODUCCIN 21
estudio histrico de la magnitud del oleaje en las
zonas estudiadas.
1.3.2.2. Riesgos causados por materiales.
Radn
Los niveles de radiacin del sustrato geolgico in-
fluyen en el contenido de elementos radioactivos en
el aire y en las aguas subterrneas, cuyos efectos
tambin pueden causar perjuicios a la salud, sobre
todo dado el aumento del consumo de aguas em-
botelladas en los ltimos aos en nuestro pas.
Suelos expansivos
Los suelos expansivos son aquellos que aumen-
tan sustancialmente de volumen cuando hay agua
presente. La causa ms frecuente de la expan-
sin de los suelos son las arcillas expansivas.
Este riesgo est presente en gran parte del terri-
torio espaol.
1.3.2.3. Riesgos inducidos.
Son riesgos inducidos los producidos por roturas
de presas, contaminacin de suelos, contamina-
cin fluvial, vertederos e infraestructuras, balsas
y escombreras mineras, riesgos costeros induci-
dos, por contaminacin costera y geotcnicos.
1.3.3. CMO SE ESTUDIAN
LOS RIESGOS Y LOS
DESASTRES ASOCIADOS?
Para el estudio de las situaciones de prdidas
potenciales, se hace un anlisis de riesgos, esto
es, la descomposicin de la situacin de riesgo
en sus componentes bsicas. Estas son funda-
mentalmente tres:
Peligrosidad (P), o capacidad del proceso
natural de causar dao, bien por su magni-
tud (intensidad o severidad), dimensin espa-
cio-temporal (rea afectada y durante cunto
tiempo), y/o por su frecuencia de ocurrencia
(periodicidad).
Exposicin (E), o bienes materiales o perso-
nas mostradas al peligro, o sea, susceptibles
22 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
de verse afectadas por sus efectos; puede ser
exposicin social (personas) o econmica (bie-
nes materiales o vas de servicio).
Vulnerabilidad (V), o fragilidad intrnseca de
los bienes o personas expuestos, esto es, en
qu grado pueden verse afectados por el pe-
ligro; tambin puede ser social o econmica, y
se mide en escalas de 0 a 1, de prdida nula
a total respectivamente.
Para que exista riesgo (R) tienen que converger
las tres componentes simultneamente, pues en
cuanto no exista peligro, o no exista exposicin, o
no exista vulnerabilidad, el riesgo ser nulo. Esto
se expresa habitualmente mediante la denomina-
da ecuacin del riesgo, que en su versin simpli-
ficada es: R = P x E x V
A su vez, la peligrosidad se estudia median-
te ciencias y tcnicas que analicen el proceso
o fenmeno; en el caso de los riesgos geolgi-
cos, mediante Ciencias de la Tierra y otras dis-
ciplinas afines (Fsica, Qumica, Matemticas, Hi-
drologa, Hidrulica, Oceanografa...). La exposi-
cin y vulnerabilidad se estudian desde las dis-
ciplinas de humanidades (Economa, Sociologa,
Psicologa...), empleando bases de datos socio-
econmicas, como el censo, catastro, padrn y
las cartografas asociadas.
1.3.4. CMO SE MITIGAN
LOS RIESGOS?
Para evitar que las situaciones potenciales se con-
sumen (el riesgo se transforme en desastre o ca-
tstrofe), o minimizar los efectos de los desastres,
clsicamente se han adoptado tres grandes gru-
pos de tcnicas o medidas:
Predictivas, que buscan saber dnde y cun-
do se va a desencadenar el desastre; seran,
por ejemplo, las redes de alerta temprana con
instrumental que detecta el inicio del fenme-
no (radares meteorolgicos, boyas oceanogr-
ficas, sismgrafos...).
Preventivas, que buscan detectar dnde se
suele producir, y actuar all sobre las compo-
nentes del riesgo; se suelen diferenciar entre
estructurales o ingenieriles (construccin de
obras o movimientos de tierras) y no estructu-
rales (ordenacin del territorio, proteccin civil
y sistemas de aseguramiento).
Correctoras o post-desastre, que persi-
guen minimizar los efectos una vez que ha ocu-
rrido el evento; comprenden las actuaciones de
proteccin civil en emergencias y los sistemas
de indemnizaciones y ayudas (declaracin de
zonas catastrficas).
1.4. LOS MAPAS DE RIESGOS
NATURALES
Los distintos tipos de mapas que se generan en
el proceso de anlisis de los riesgos naturales se
diferencian entre s, como es lgico, en el tipo de
variable o variables cuya distribucin espacial re-
presentan.
En primer lugar, los mapas de riesgos natu-
rales, en sentido estricto, representan las prdi-
das potenciales asociadas a procesos natura-
les, expresadas bien en forma de costes dinera-
rios (riesgo econmico) o bien en daos perso-
nales (riesgo social), para un determinado perio-
do temporal. Por lo tanto, estos mapas de ries-
go s.s. tendrn elementos cuyas unidades se-
rn euros/ao o vctimas mortales/ao, respecti-
vamente; y podrn emplear elementos discretos
(isolneas, polgonos o puntos de riesgo), o dis-
tribucin continua (modelos digitales de riesgo).
Tambin existen mapas de riesgo cualitativos, en
diferentes grados establecidos de forma relativa
(riesgo bajo, medio, alto...), o segn la aceptabi-
lidad o no de acuerdo con anlisis coste-benefi-
cio y criterios tipo ALARP.
Para la obtencin de los mapas de riesgo es
preciso cruzar o superponer los mapas de los ele-
mentos o componentes del riesgo: peligrosidad,
exposicin y vulnerabilidad.
Los mapas de peligrosidad representan la ca-
pacidad del proceso natural de producir daos,
normalmente mediante los parmetros fsico-qu-

micos del mismo (temperatura, energa liberada,
profundidad, velocidad, concentracin...), su di-
mensin espacio-temporal (rea afectada, dura-
cin, tiempos caractersticos...), y/o la periodici-
dad del fenmeno (periodos de retorno, frecuen-
cia...). En realidad, no existe un nico tipo de ma-
pas de peligrosidad, ni siquiera para cada una de
las tipologas de peligros naturales, sino diversos
mapas que pueden combinar varios de esos pa-
rmetros o elementos, en funcin de la esca-
la, los mtodos de anlisis y el mbito de aplica-
cin. Por ello no hay un acuerdo, salvo excepcio-
nes, en los mapas de peligrosidad de los distin-
tos procesos, y cada autor u organismo tiene di-
ferentes criterios al respecto. Y en muchas oca-
siones estos mapas de peligrosidad se denomi-
nan, errneamente, mapas de riesgos, a pesar
de que no contemplan parmetros de exposicin
y vulnerabilidad.
Los mapas de exposicin representan la dis-
tribucin espacial de las personas, bienes y ser-
vicios expuestos al proceso natural. Por lo tanto,
las unidades sern cantidades econmicas (bie-
nes y servicios) e individuos (personas); y pueden
ser representadas, como el riesgo, en elemen-
tos discretos (puntos, lneas y polgonos) o ma-
pas continuos, a partir de datos socioeconmi-
cos (censo, padrn, estadstica econmica...). A
diferencia de los mapas de peligrosidad, los ma-
pas de exposicin son comunes y homogneos
para los diferentes procesos y peligros.
Los mapas de vulnerabilidad representan, so-
bre los elementos del mapa de exposicin, el gra-
do de fragilidad de cada elemento ante el proce-
so, expresada en una escala entre 0 (mnima fra-
gilidad o capacidad de prdida nula) y 1 (mxima
fragilidad o capacidad de prdida total); o entre
0 y 100 en escala de porcentajes. As como los
mapas de peligrosidad son variados y diversos,
y los de exposicin son prcticamente iguales,
los mapas de vulnerabilidad dependen en gran
medida del tipo de proceso, existiendo diferen-
tes asignaciones de vulnerabilidad segn la tipo-
loga del fenmeno.
Otros tipos de mapas asociados al anlisis de
los riesgos naturales son:
1. INTRODUCCIN 23
Mapas inventario; representan relacio-
nes ordenadas y organizadas de elemen-
tos relacionados con el riesgo, normalmen-
te a escalas medias y pequeas, como por
ejemplo puntos conflictivos durante catstro-
fes o desastres histricos; o lugares donde
es previsible que se produzca una concen-
tracin de las prdidas. Suelen emplearse
en la gestin del riesgo para adoptar deci-
siones sobre qu zonas priorizar en las ac-
tuaciones, y dnde es preciso realizar estu-
dios de mayor detalle.
Mapas de riesgo especfico o unita-
rio; resultado del cruce nicamente de la
peligrosidad y la vulnerabilidad, bajo el su-
puesto de una exposicin unitaria.
Mapas de ratio medio de muerte; re-
presentan el nmero total de muertes res-
pecto a la poblacin expuesta, haciendo
equivaler la vulnerabilidad humana media,
con independencia de los niveles de seve-
ridad y vulnerabilidad.
Mapas de eficiencia de mitigacin;
representan, en unidades econmicas o so-
ciales, la distribucin espacial de los benefi-
cios o mejoras que se produciran de aplicar
determinadas medidas de mitigacin.
1.5. CONTENIDOS GENERALES
DE LA GUA
La presente gua se centra fundamentalmen-
te en encuadrar la cartografa de riesgos den-
tro del marco legislativo nacional de la planifica-
cin territorial.
Actualmente coexisten en la planificacin terri-
torial local multitud de planes urbansticos, crea-
dos bajo distinto marco legal. El contenido gene-
ral de la gua se centra en un amplio repaso a to-
dos los instrumentos normativos existentes y se
aportar ideas para la adecuacin de los mismos
a la actual Ley del Suelo, con especial nfasis en
24 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

Figura 1.1. Principales tipos de mapas de riesgos. F. Ayala 1990.

la incorporacin de los nuevos mapas de riesgos
a la planificacin urbana.
La determinacin de zonas de riesgo para pla-
nificar la localizacin de usos del territorio cons-
tituye un instrumento que sirve, sobre todo, para
evitar los daos que la dinmica del medio pue-
da causar a las actividades humanas, planifica-
das en la ordenacin del territorio.
La evaluacin del territorio para el estableci-
miento de ndices de capacidad y de impacto para
diferentes actividades se lleva a cabo por medio
de procedimientos muy diversos, pero que en

esencia se adaptan a dos aproximaciones me-
todolgicas bien definidas: La delimitacin de uni-
dades cartografas homogneas y la representa-
cin desglosada en mapas temticos para cada
uno de los elementos constituyentes considera-
dos (mapa de suelos, litolgicos, geomorfolgi-
cos, pendientes, vegetacin, etc.).
En esta gua se describe la metodologa de ela-
boracin de ciertos mapas de riesgos mediante
la delimitacin de unidades cartogrficas homo-
gneas, que representan de manera integrada el
conjunto de las caractersticas de la superficie te-
rrestre (rocas constituyentes, rasgos morfolgi-
cos, procesos activos, suelos, vegetacin, fau-
na, clima, etc.). Estas unidades son posiblemen-
te evaluadas ante su capacidad de impacto ante
los posibles usos, con ellos se puede obtener
1. INTRODUCCIN 25
un producto final que son los mapas de capaci-
dad, impacto, o actitud (combinacin de capaci-
dad e impacto), los cuales incluyen el resultado
de la evaluacin y, por tanto, dependen no solo
de la realidad objetiva del territorio, sino tambin
de los criterios de evaluacin utilizados.
Aunque tal y como se ha visto en el captulo
A.3., son muchos los tipos de riesgos naturales,
en la presente gua se analiza en detalle la car-
tografa de los riesgos por inundaciones, mo-
vimientos de ladera, arcillas expansivas, subsi-
dencia inducida y contaminacin de suelos, por
considerarse los de mayor relevancia a nivel na-
cional y los ms didcticos, si bien tambin se
abordan en el captulo B.9 las directrices de pla-
neamiento frente a otros riesgos como el radn,
los terremotos o los volcanes.
 1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 27

2. RIESGOS
NATURALES
Y PLANIFICACIN
TERRITORIAL

2.1. Introduccin
Existe una creciente demanda en la sociedad de
incorporar la gestin de los Riesgos Naturales en
los instrumentos de planeamiento territorial y ur-
banstico, como medida preventiva para reducir
la peligrosidad y exposicin frente a los desas-
tres naturales.
Esta preocupacin ya se evidenci en el mar-
co parlamentario hace una dcada, a lo largo de
las numerosas comparecencias en el Senado de
Espaa, desarrolladas ante la pionera Comisin
Especial sobre Prevencin y Asistencia en Situa-
ciones de Catstrofe.
Hoy da, esta sensibilizacin de la socie-
dad respecto la prevencin, reduccin y miti-
gacin de los desastres naturales sigue tenien-
do una gran importancia. Por ejemplo, ha teni-
do un papel fundamental para la declaracin del
ao 2008, como el Ao Internacional del Plane-
ta Tierra adoptada por la Asamblea General de
las Naciones Unidas.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 29
La presente Gua tiene como objeto propor-
cionar los criterios que han de seguirse para la
incorporacin de la evaluacin de riesgos y pe-
ligros naturales en la planificacin; desde la es-
tratgica regional de la ordenacin territorial, a la
local del planeamiento urbanstico general y de
desarrollo.
La Ley 8/2007, de 29 de mayo, de Suelo es-
tructura su contenido en el principio jurdico del
desarrollo territorial y urbano sostenible, con me-
didas como la incorporacin de los Mapas de
Riesgos Naturales en el procedimiento de toma
de decisiones del planeamiento, a travs de las
reglas de la Evaluacin Ambiental Estratgica de
aquellos planes y programas que ordenen actua-
ciones urbansticas, conforme se regula en lo dis-
puesto en la Ley 9/2006, de 28 de abril.
El eje vertebrador de las siguientes pginas
es la integracin del Mapa de Riesgos Naturales
del mbito objeto de ordenacin en el Informe de
Sostenibilidad Ambiental del Plan, en virtud del
art. 15.2 de la Ley 8/2007 de Suelo.
La prctica de la planificacin es mero usua-
rio de los Mapas de Riesgos Naturales. Se plan-
30 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

Figura 2.1. Esquema del procedimiento de Evaluacin Ambiental Estratgica de los Planes y Programas (Ley
9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin ambiental de determinados planes y programas en el medio ambiente,
que asimila y traspone la Directiva 2001/42/CE). Revista Ciudad y Territorio n 149-150 , Ministerio de Vivienda.

tea entonces necesario disponer una herra-
mienta de trabajo que utilice e interprete los re-
sultados de los mapas de riesgos, dentro del
proceso de aprobacin de los planes, y don-
de el rgano promotor debe integrar los aspec-
tos ambientales.
Por tanto, se propone un modelo metodol-
gico de referencia para la integracin de los Ma-
pas de Riesgos Naturales en los instrumentos de
ordenacin territorial y planificacin urbanstica, y
que con toda lgica, tiene que prestar atencin
a las excepciones y peculiaridades derivadas de
la legislacin ambiental, y de planificacin territo-
rial y de ordenacin urbanstica de cada Comu-
nidad Autnoma.
De forma prctica, la ordenacin del territorio o
la planificacin de un determinado mbito, requie-
re de una nutrida y veraz informacin sobre todos
los peligros que les afecta para una mitigacin no
estructural de los mismos. La informacin sobre
el riesgo y la vulnerabilidad de los bienes que se
pretenden proteger, slo es importante ante peli-
gros naturales extremos; capaces de incidir en el
uso territorial, la tipologa de las construcciones o
el traslado de los desarrollos existentes.
Existe una amplia gama de peligros naturales
que afectan al territorio de nuestro pas, sin em-
bargo no se perciben como desastres naturales
por la sociedad aquellos que duran varias sema-
nas o meses como las temperaturas extremas o
las sequas, aquellos que son habituales como las
heladas, o los que cubren grandes reas como
los terrenos con arcillas expansivas.
Sin embargo, la sociedad, los medios de co-
municacin y los responsables polticos, si perci-
ben con preocupacin los desastres que estn
conectados con grandes eventos fsicos que se
concentran en el tiempo y en el espacio, como
los terremotos, las inundaciones o las erupciones
volcnicas. En estos casos es cuando los mapas
de riesgos alcanzan su mxima importancia para
el planificador y el urbanista.

La gestin de estos Riesgos va a requerir de
medidas de planificacin que se consideran como
no estructurales, pero tambin medidas de mi-
tigacin estructurales y medidas de planificacin
de emergencias.
La importancia en nuestro pas del riesgo ss-
mico, volcnico y de inundaciones, ha llevado a
crear una legislacin especfica. Estos tres ries-
gos estn recogidos en las directrices bsicas de
Proteccin Civil. Tambin contribuye decisivamen-
te a mitigar el riesgo ssmico la Norma Sismorre-
sistente y en el caso de las inundaciones, la am-
plia legislacin sectorial de aguas.
Con un carcter eminentemente prctico, en
esta Gua se concretan unas directrices generales
de proteccin del territorio frente a los principales
riesgos catastrficos (inundaciones, terremotos y
tsunamis, y erupciones volcnicas). Tambin se
ha incluido a modo de orientacin, una serie deta-
llada de medidas estructurales y no estructurales
para reducir los efectos de estos peligros natura-
les en el mbito local. Se ha considerado oportu-
no aadir por su novedad e inters para los arqui-
tectos urbanistas, el riesgo por gas radn, donde
pronto existir una normativa especfica en Espa-
a al igual que en otros pases de nuestro entor-
no, que contribuir a su mitigacin.
Los daos por Riesgos Naturales en nuestro
pas pueden ser previstos y reducidos parcialmen-
te aplicando las medidas contempladas a conti-
nuacin. Mitigarlos es una responsabilidad de los
poderes pblicos, pero tambin de los profesio-
nales que intervienen en la prevencin de los de-
sastres y del conjunto de la sociedad.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 31
2.2. Antecedentes
El fuerte incremento de las catstrofes naturales
en las ltimas dcadas, donde el Cambio Clim-
tico cada vez juega un papel ms relevante (des-
bordando las previsiones), ha originado una gran
inquietud y preocupacin tanto en el mbito cien-
tfico internacional como en los poderes pblicos;
por las potenciales prdidas de vidas humanas
y por la repercusin de los daos en las polticas
econmicas y sociales. La conciencia de este
problema en Europa ha llevado a crear el Fondo
de Solidaridad de la Unin Europea, con objeto
de intervenir frente a las cuantiosas prdidas de
los grandes desastres naturales.
En la Figura 1 se observa un anlisis realizado
por ESPON (European Spatial Planning Obser-
vation Network) basado en la opinin de expertos
(mtodo Delphi), de la distribucin de 11 indicado-
res de peligros naturales en Europa: inundaciones,
terremotos, erupciones volcnicas, tsunamis, des-
prendimientos, avalanchas, temporales de mar, in-
cendios forestales, tormentas tropicales y de nie-
ve, temperaturas extremas y sequas.
El territorio de nuestro pas est especialmen-
te expuesto a los principales peligros naturales.
Espaa por sus caractersticas geogrficas, oro-
grficas , geolgicas y climatolgicas, los fen-
menos naturales frecuentemente se presentan
con una intensidad cada vez ms desmesurada
y efectos catastrficos, especialmente las inun-
daciones.
Los riesgos naturales se han visto tambin in-
crementados en las ltimas dcadas por la in-
fluencia de las actividades del hombre modifican-
do los ecosistemas y a medida que los asenta-
mientos humanos se han extendido, transfor-
mando los espacios abiertos del territorio con fi-
nes urbansticos.
La rpida ocupacin del territorio en Espaa por
la urbanizacin , se ha visto ltimamente acelera-
da por un urbanismo desarrollista, con su mximo
exponente en la Ley 6/1998 , la anterior ley esta-
tal sobre rgimen de suelo y valoraciones, que ha
32 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

Figura 2.2. Peligros Naturales en Europa (fuente: Informe ESPON 1.3.1-2006).

llevado a una reclasificacin indiscriminada y masi-
va del suelo para su urbanizacin en nuestro pas,
con medidas como la conversin directa de todo
el suelo clasificado en los planeamientos vigentes
como No Urbanizable Comn, en suelo clasifica-
do como Urbanizable No Sectorizado.
La introduccin de los Riesgos Naturales en
el escenario de la ordenacin territorial y la planifi-
cacin urbanstica, se produjo tras la Ley 6/1998,
considerndose hasta entonces exclusivamente
en la Planificacin Territorial de Emergencias de
Proteccin Civil y en la Planificacin Sectorial prin-
cipalmente de aguas.
Espaa es especialmente sensible a un incre-
mento de los efectos de los Riesgos Naturales
como consecuencia del Cambio Climtico. La
 1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 33

Foto 2.1. Panormica de las obras de urbanizacin del Plan Parcial Los Berrocales
en Madrid (abril 2008). Este desarrollo urbanstico con 8.270.000 m2 de superficie y unas 22.000 viviendas,
se realiza sobre concesiones mineras de sepiolitas (peligrosidad alta de expansividad), al igual que todos
los nuevos desarrollos del Este de Madrid. El diseo recibi el galardn al mejor Desarrollo
Urbanstico 2006, concedido por ASPRIMA (Asociacin de Promotores Inmobiliarios de Madrid).

sociedad es consciente que estamos ante una
evolucin de tendencia progresiva, que harn la
realidad futura an ms preocupante que la pre-
sente, y por tanto es ms necesario que nunca
reforzar las normas legislativas de prevencin,
para mitigar los potenciales desastres naturales
que se avecinan.
En este contexto, hay que considerar que los
objetivos y estrategias para el desarrollo sosteni-
ble del territorio que emanan de la poltica comu-
nitaria, obligan a acompaar en la tramitacin de
un plan territorial o urbanstico la evaluacin de sus
efectos sobre el medio ambiente, con un estudio
de alternativas razonables, tcnicas y ambiental-
mente viables. La transposicin de esta norma-
tiva a la legislacin espaola , obliga al planea-
miento a someterse al procedimiento de Evalua-
cin Ambiental Estratgica, conforme lo dispues-
to en la Ley 9/2006, de 28 de abril .
La nueva Ley 8/2007, de 28 de mayo (recogi-
da en el reciente Real Decreto Legislativo 2/2008,
de 20 de junio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Suelo), considera el sue-
lo como un recurso esencial, escaso y no reno-
vable, ya que es difcilmente reversible la accin
transformadora urbanstica; cuya ejecucin tiene
consecuencias directas sobre los procesos na-
turales y el medio ambiente.
Un requisito bsico para cualquier tipo de eva-
luacin de los riesgos en planificacin, es la exis-
tencia de mapas de peligro y de riesgo con una
base legal vinculante. En este sentido el art. 15.2
de la Ley de Suelo, obliga a incorporar los Mapas
de Riesgos Naturales del mbito objeto de orde-
nacin territorial, para su consideracin en el In-
forme de Sostenibilidad Ambiental de los instru-
mentos de planificacin .
En este marco, los ambientalistas tienen un
buen conocimiento de las metodologas del pro-
cedimiento de Evaluacin Ambiental Estratgica
de los planes, dada la experiencia previa de dos
dcadas de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Sin embargo, en la prctica de la ordenacin te-
rritorial y la planificacin urbanstica, la novedosa
incorporacin de los Mapas de Riesgos Natura-
les (evaluacin de riesgo mltiple) integrados en
el procedimiento de Evaluacin Ambiental Estra-
tgica, es objeto de su primera experiencia me-
todolgica en nuestro pas con la elaboracin de
la presente Gua.
La necesidad y la importante funcin de la pla-
nificacin territorial y urbanstica en la gestin de
34 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
los Riesgos Naturales es actualmente un nuevo
campo de investigacin por parte de urbanistas
y planificadores, teniendo como precedentes los
trabajos de Burby, R.J. o Godschalk, D.R. a fina-
les de los aos 90.
Como antecedente pionero en la materia en
1973 se publica el Master Plan for California , que
subraya el importante papel de los riesgos natura-
les en la ordenacin territorial y cuya metodologa
de evaluacin de costes, ha sido la base para el
tambin novedoso estudio denominado Impacto
Econmico y Social de los Riesgos Geolgicos
en Espaa, realizado y propuesto a finales de los
aos 80 por el Gelogo Luis Ignacio Gonzlez de
Vallejo y dirigido por el Ingeniero de Minas Francis-
co Javier Ayala Carcedo del Instituto Geolgico y
Minero de Espaa, que su vaco reciente nos ha
dejado una profunda huella en el campo de los
riesgos naturales.
La ordenacin territorial o la planificacin urba-
nstica, es tan slo uno de los elementos nece-
sarios para la gestin de los riesgos y no puede
ser sobrevalorado como una solucin exclusiva.
En Espaa (y tan slo en Alemania, Italia, Finlan-
dia y Polonia en el contexto europeo) las polticas
de planificacin regional tienen efectos vinculantes
sobre la ordenacin urbanstica municipal .
La ordenacin territorial en Espaa, si bien par-
te de una experiencia preconstitucional muy es-
casa, se desarrolla con fuerza por las Comunida-
des Autnomas a partir de los aos 80. La clsi-
ca jerarqua del planeamiento de nuestra doctrina
legislativa, permite que en nuestro pas (a diferen-
cia de otros de nuestro entorno), tenga un papel
significativo la ordenacin territorial regional en la
planificacin urbanstica de los municipios (lo que
requiere de un amplio consenso), convirtindose
en una herramienta verdaderamente efectiva para
la prevencin de los riesgos naturales.
En el mbito local, los Ayuntamientos tienen
un gran protagonismo preventivo ya que ejercen
la iniciativa en el modelo urbanstico y estn muy
prximos a los ciudadanos potencialmente afec-
tados. Sus competencias urbansticas, medioam-
bientales y de planificacin de emergencias son
las herramientas fundamentales para reducir los
riesgos. Tambin los municipios son los que mejor
pueden evaluar factores como la exposicin ante
los mltiples peligros y la vulnerabililidad de la po-
blacin, los edificios e infraestructuras.
Esta Gua Metodolgica es un apoyo en el pro-
ceso de gestin de los riesgos naturales que prin-
cipalmente los municipios y las comunidades au-
tnomas desarrollan. Su objetivo final es propor-
cionar el marco necesario para desarrollar bue-
nas prcticas urbansticas y armonizar los usos
del suelo frente a los riesgos naturales, favorecer
el acierto en la toma decisiones ante las nuevas
actuaciones de transformacin urbanizadora del
territorio, y colaborar para la reduccin de las pr-
didas econmicas y de vidas humanas por de-
sastres naturales en nuestro pas.
2.3. Contexto de
los riesgos naturales
en el desarrollo
territorial sostenible
En el mbito de la unin Europea se est produ-
ciendo un proceso de reflexin sobre el estable-
cimiento de criterios, objetivos y principios direc-
tores para el desarrollo territorial europeo.
La Unin Europea considera la materia del sue-
lo y el urbanismo desde la perspectiva ambien-
tal del desarrollo sostenible desde sus primeras
iniciativas.
Ya en el propio Tratado de la Comunidad Euro-
pea en su art. 175, se integra la ordenacin territo-
rial y la utilizacin del suelo, dentro del ttulo com-
petencial sobre medio ambiente. Uno de los man-
datos dentro de la proteccin general del medio
ambiente es el de evitar los Riesgos Naturales.
Actualmente las polticas de escala europea,

tienen por objeto garantizar un desarrollo equili-
brado y sostenible del territorio de acuerdo con
los objetivos fundamentales de la poltica comu-
nitaria: la cohesin econmica y social, una com-
petitividad econmica basada en el conocimien-
to y conforme a los principios de desarrollo sos-
tenible, y la conservacin de la diversidad de los
recursos naturales y culturales.
La sostenibilidad, y las polticas urbanas y lo-
cales de planificacin territorial, tienen gran im-
portancia en un desarrollo territorial equilibrado y
estn vinculadas a las polticas de desarrollo es-
pacial europeo. Existen cinco documentos prin-
cipales:
Europa 2000 (1991).
Europa 2000+ (1995).
La Estrategia Territorial Europea (1999).
Principios Directores para el Desarrollo.
Territorial Sostenible del Continente Euro-
peo (2000).
Estrategia Temtica para el Medio Am-
biente Urbano.
La necesaria armona entre las polticas secto-
riales, con los principios directores y criterios de
Figura 2.3. Marco jurdico del desarrollo urbano y territorial sostenible.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 35
desarrollo espacial ha llevado a desarrollar diver-
sos programas de la Comisin Europea como la
iniciativa INTERREG III B .
En el marco de este programa se considera
que los Riesgos Naturales en el sudoeste euro-
peo (Francia, Espaa y Portugal), deben ser mejor
conocidos para poder prevenirlos, con un refuer-
zo de los conocimientos en crecidas torrenciales
e inundaciones, sesmos y vulcanismo.
La preocupacin por los Riesgos Naturales
desde las instituciones comunitarias, ha llevado
a la reciente aprobacin de la Directiva 2007/60/
CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23
de octubre de 2007, relativa a la evaluacin y ges-
tin de los riesgos de inundacin.
La nueva Ley 8/2007, de 28 de Mayo, de Sue-
lo, orienta las polticas pblicas territoriales y urba-
nsticas hacia el principio jurdico del desarrollo te-
rritorial y urbano sostenible, en consonancia con
la preocupacin de ambientalistas y planificado-
res urbanistas espaoles (arquitectos), que des-
de mediados de los aos 80 han realizado un im-
portante trabajo de reflexin y debate, siendo be-
ligerantes en este reto intelectual, otorgando una
nueva dimensin al urbanismo para una mejor co-
herencia funcional de la ocupacin del territorio y
36 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
sus repercusiones sobre el medio ambiente.
En estos momentos, desde la entrada en vi-
gor el pasado 1 de julio de 2007 de la nueva Ley
de Suelo estatal, la ordenacin territorial y urba-
nstica en Espaa debe utilizar el suelo conforme
al inters general segn el principio de desarro-
llo sostenible.
El desarrollo sostenible se enuncia ya en el T-
tulo Preliminar de la Ley 8/2007 (art. 2.1) , y lo de-
sarrolla el legislador en su Ttulo II (hasta donde le
permiten las competencias estatales); especial-
mente en los artculos 10 (Criterios bsicos de
utilizacin del suelo), 12 (Situaciones bsicas del
suelo), 13 (Utilizacin del suelo rural) y 15 (Eva-
luacin y seguimiento de la sostenibilidad del de-
sarrollo urbano).
La nueva Ley de Suelo estatal incluye las reglas
para la evaluacin ambiental estratgica y los prin-
cipios de la accesibilidad universal, movilidad, efi-
ciencia energtica, prevencin y proteccin de la
contaminacin, garanta del suministro de agua,
la prevencin de la erosin y muy especialmen-
te por su trascendencia en la ordenacin territo-
rial; la prevencin de los riesgos naturales incor-
porando los Mapas de Riesgos Naturales, objeto
clave de la presente Gua Metodolgica.
Con toda lgica, las zonas afectadas por
Riesgos Naturales catastrficos desaconsejan
la transformacin urbanstica, mientras persis-
tan con una intensidad alta, incluyndose en la
situacin de suelo rural como resulta del artcu-
lo 12.2.a) de la Ley de Suelo, preservndose de
la urbanizacin.
Ahora bien, la aplicacin del Mapa de Riesgos
en los instrumentos de planeamiento debe apre-
ciarse mediante norma o acto administrativo, y por
ello la Ley de Suelo estatal recurre a una tcnica
propiamente ambiental: el Informe de Sostenibili-
dad Ambiental , informe que se elabora durante el
proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica.
El procedimiento de evaluacin nace de la
aplicacin de la Directiva 2001/42/CE del Par-
lamento Europeo y del Consejo, del 27 de junio
de 2001, relativa a la evaluacin de los efectos
de determinados planes y programas en el me-
dio ambiente, y es el origen actual de la legisla-
cin espaola sobre evaluacin ambiental de pla-
nes y programas.
En Espaa los instrumentos de ordenacin te-
rritorial y urbanstica estn sometidos con carc-
ter general a evaluacin ambiental, de conformi-
dad a la transposicin en la legislacin espaola
de la citada Directiva en la Ley 9/2006.
En este contexto del desarrollo sostenible, se
enmarca la exigencia del apartado 2 del art. 15 de
la Ley 8/2007, de incluir un Mapa de Riesgos Na-
turales del mbito objeto de ordenacin urbansti-
ca en el Informe de Sostenibilidad Ambiental.
El procedimiento de Evaluacin Ambiental Es-
tratgica que se realiza de forma paralela a la tra-
mitacin de los planes urbansticos y territoriales,
se ha convertido en el verdadero instrumento de
control de los instrumentos de planificacin para
el desarrollo sostenible del territorio.
2.4. Marco
Normativo
A las administraciones competentes en materia
de ordenacin territorial y urbanstica, de acuer-
do con el art. 10.c) de la Ley 8/2007, se les exige
que atiendan en la ordenacin que hagan de los
usos del suelo: la prevencin de Riesgos Natu-
rales y de accidentes graves (como medida prin-
cipalmente no estructural) para reducir los daos
y evitar la prdida de vidas humanas.
La Constitucin Espaola, inspira la regulacin
de los usos del suelo que nuestra legislacin ur-
banstica y de ordenacin territorial contiene a ni-
vel estatal y autonmico.
Sus principios exigen la utilizacin del suelo
conforme el inters general, impone lmites al de-
recho de la propiedad para cumplir con su funcin
social, se adoptan medidas para impedir la espe-
 1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 37

culacin, se asegura la participacin de la comu-

nidad en las plusvalas generadas, se exige ha-
cer efectivo el derecho a disfrutar de una vivien-
da digna y adecuada, y finalmente otorga el de-
recho a disfrutar de un medio ambiente adecua-
do protegiendo el territorio.
La legislacin estatal de suelo, garantiza la
igualdad de las condiciones bsicas del ejercicio
del derecho de propiedad en todo el territorio na-
cional y el cumplimiento de los correspondientes
deberes constitucionales.
La normativa estatal de suelo regula tambin
otras materias que inciden en las condiciones tc-
nicas de edificacin, lo que le otorga a la planifi-
cacin un carcter tambin de medida de mitiga-
cin estructural, al aplicar medidas de refuerzo o
proteccin de infraestructuras y edificios:
Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, por
el que se aprueba el Cdigo Tcnico de la Edifica-
cin (legislacin plena y bsica).
Real Decreto 997/2002, de 27 de septiembre,
por el que se aprueba la norma de construccin sis-
morresistente: parte general y edificacin (NCSR-
02), de obligado cumplimiento en todo el estado, y
cuyo objetivo es evitar las prdidas y daos en caso
de terremotos de intensidad elevada.
En este momento, tras la aprobacin de la Ley
8/2007, de 28 de mayo, de Suelo, se ponen de
relieve los ttulos competenciales ambientales
como concepto vertebrador, frente a los socioeco-
nmicos del pasado, destacando la incorporacin
de criterios de sostenibilidad ambiental.

Legislacin Plena y Bsica Ley 8/2007, de 28 de mayo, de Suelo

Legislacin Plena y Bsica Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, por

el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre
Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana. (*)
Legislacin Supletoria General Real Decreto 1346/1976, de 9 de abril, por el que se
aprueba el Texto Refundido de la Ley sobre Rgimen
del Suelo y Ordenacin Urbana (1).
Planeamiento Urbanstico Reglamento de Planeamiento para el desarrollo y aplicacin
de la Ley sobre Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana,
Legislacin Supletoria (2)

aprobado por Real Decreto 2159/1978, de 23 de junio.

Gestin Urbanstica Reglamento de Gestin Urbanstica para el desarrollo
y aplicacin de la Ley sobre Rgimen de Suelo
y Ordenacin Urbana, aprobado por Real Decreto
3288/1978, de 25 de agosto.
Disciplina Urbanstica Reglamento de Disciplina Urbanstica para el desarrollo
y aplicacin de la Ley sobre Rgimen del Suelo
y Ordenacin Urbana, aprobado por Real Decreto
2159/1978, de 23 de junio.
(*) Slo los pocos preceptos an vigentes tras las derogaciones efectuadas de gran parte del articulado.
(1) Norma aplicable supletoriamente en las Comunidades Autnomas que no disponen de legislacin propia en la materia
(ocurre en gran medida en Baleares y en el Pas Vasco). Por otra parte es la norma ntegramente aplicable en las Ciudades
Autnomas de Ceuta y Melilla.
(2) Reglamentos de Planeamiento, Gestin y Disciplina Urbanstica de 1978. Aplicables todava en algunas de las
Comunidades Autnomas, dada la inexistencia de regulacin de desarrollo de rango reglamentario de sus leyes de suelo,
como es la Comunidad de Madrid.

Tabla 2.1. Normativa Estatal Suelo y Urbanismo. Fuente: Ministerio de Vivienda. Actualizaciones en www.mviv.es
38 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
Las competencias en materia de ordenacin
del territorio, urbanismo y vivienda en Espaa,
son principalmente autonmicas y municipales
, con una tcnica urbanstica propia de clasifica-
cin y categorizacin de suelo, que implica ge-
neralmente un modelo bifsico en la aprobacin
de los instrumentos de planeamiento urbansti-
co: las aprobaciones iniciales y provisionales co-
rresponden a los Ayuntamientos (normalmente al
Pleno de la Corporacin municipal), y la aproba-
cin definitiva a la Comunidad Autnoma corres-
pondiente (en su gran mayora a rganos como
el Consejo de Gobierno o las Comisiones Provin-
ciales de Urbanismo).
Las Comunidades Autnomas son las compe-
tentes, para legislar el procedimiento que regula
la competencia compartida con los Ayuntamien-
tos en la aprobacin de los instrumentos de pla-
neamiento. Una relacin de la normativa auton-
mica en Ordenacin del Territorio y Urbanismo se
incluye en el Anexo C2.
Las competencias de carcter autonmico, no
slo contemplan el sealamiento de los objetivos
propios de la poltica territorial (donde tambin son
concurrentes competencias del Estado), sino el
diseo de los instrumentos y procedimientos de
ejecucin de dichas polticas.
Debe tenerse en cuenta que es en los Ayunta-
mientos donde est el verdadero motor del desa-
rrollo urbanstico en nuestro pas; siendo los res-
ponsables de la elaboracin del modelo urbans-
tico, gestin, desarrollo, ejecucin y control de los
planes de ordenacin de su trmino municipal.
Por ltimo indicar que, dada la multiplicidad de
materias conexas con el Urbanismo, se hace im-
prescindible la necesidad de coordinar a la hora
de elaborar los instrumentos de planeamiento
con la normativa de carcter sectorial. La legis-
lacin sectorial aplicada a cada riesgo natural se
ha incluido en los captulos anteriores de la pre-
sente Gua.
En este contexto hay que prestar un especial
inters a la normativa derivada de los planes de
Proteccin Civil, como veremos en el captulo de-
dicado a las Directrices de Planeamiento frente a
los Riesgos Naturales.
2.5. Instrumentos
de planeamiento
2.5.1. CONCEPTOS DE ORDENACIN
TERRITORIAL
Y PLANIFICACIN URBANSTICA.
La planificacin territorial y sectorial (muy espe-
cialmente los Planes de Proteccin Civil) com-
parten la gestin preventiva de los riesgos natu-
rales, donde existen competencias concurrentes
desde las tres administraciones (local, autonmi-
ca y estatal).
La ordenacin territorial y la planificacin urba-
nstica son los usuarios finales de la informacin
existente sobre los peligros que proporcionan los
planes sectoriales.
Actualmente en Espaa, los instrumentos que
prevea la legislacin autonmica sobre ordenacin
territorial y planificacin urbanstica, quedan some-
tidos al procedimiento de evaluacin ambiental, en
virtud de lo establecido en la Ley 9/2006, de 28
de abril, sobre evaluacin de los efectos de de-
terminados planes y programas en el medio am-
biente, y tambin a las reglas especiales conteni-
das en la Ley 8/2007, de 29 de mayo, de Suelo
para la evaluacin de los instrumentos de orde-
nacin (apdos. 2, 3, 4 y 6 del art. 15 LS).
Como ya se ha indicado en anteriores apar-
tados, la primera de estas reglas (art. 15 apdo.
2 de la Ley 8/2007), obliga a considerar los Ma-
pas de Riesgos Naturales en la toma de decisio-
nes sobre los usos del suelo en el mbito obje-
to de ordenacin.
Antes de abordar en el presente captulo los
condicionantes que imponen los riesgos en la pla-
nificacin, hay que distinguir entre dos conceptos
bsicos: los instrumentos de ordenacin territo-
rial y los de planificacin urbanstica, los cua-
les se han utilizado habitualmente de forma con-
fusa. Tras la Constitucin de 1978, ambos con-
ceptos quedan delimitados, no slo porque cada
uno de estos tiene sus metodologas de trabajo y

Foto 2.2. Liencres (Cantabria). Construcciones muy prximas a la costa alterando el paisaje. Existen varias
urbanizaciones con sentencia firme de derribo. Foto: Elia Fuentes (febrero 2008).
escalas cartogrficas diferentes, sino porque sus
orgenes, su tramitacin y su desarrollo posterior
son bastante autnomos aunque estn vincula-
dos jerrquicamente.
La ordenacin del territorio la define la Carta Eu-
ropea de Ordenacin del Territorio, adoptada en
Torremolinos en 1983 por la Conferencia Europea
de Ministros responsables de la Ordenacin del
Territorio (CEMAT), como la expresin espacial
de las polticas econmica, social, cultural y eco-
lgica de toda sociedad y la considera una dis-
ciplina cientfica, una tcnica administrativa y una
poltica concebida como enfoque interdisciplinar
y global cuyo objetivo es un desarrollo equilibra-
do de las regiones y la organizacin fsica del es-
pacio segn un concepto rector.
Como objetivos fundamentales de la ordena-
cin del territorio, la Carta Europea establece los
siguientes: el desarrollo socioeconmico equili-
brado de las regiones, la mejora de la calidad de
vida, la gestin responsable de los recursos na-
turales y la proteccin del medio ambiente. L-
gicamente el logro de los precitados fines ni-
camente es posible alcanzarlo con base en una
coordinacin y articulacin no slo a nivel nacio-
nal sino europeo.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 39
Los planes territoriales de ordenacin de Espa-
a que se estn elaborando y algunos de los re-
cientemente aprobados, tienen como marco de
referencia el documento de Estrategia Territorial
Europea (ETE), suscrito en Postdam en mayo de
1999 en el cual se establece que los instrumentos
de ordenacin del territorio de la Unin Europea
deben promover entre sus objetivos el fomento
de la cohesin econmica y social, el desarrollo
sostenible y el equilibrio entre las zonas urbanas
y rurales, para as obtener un territorio ms com-
petitivo a escala europea.
En la prctica se circunscribe el concepto de
ordenacin territorial a la planificacin territorial: la
cual es la planificacin fsica de los elementos es-
tructurantes del territorio de mbito regional, pro-
vincial o comarcal, que establece unas directrices
y criterios de armonizacin de los usos del suelo
existentes, zonificando el territorio a partir de cri-
terios de homogeneidad, funcionalidad y protec-
cin ambiental.
El concepto de planificacin urbanstica se re-
serva al planeamiento urbano de los trminos mu-
nicipales, distinguindose tradicionalmente dos
grupos de planes urbansticos municipales -den-
tro de la diversidad-. El modelo tradicional, habi-
40 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

tual, clsico, a lo que ocurre en buena parte de las 2.5.2. LA ORDENACIN

Comunidades Autnomas es el siguiente: TERRITORIAL: PLANES
TERRITORIALES
a) De planeamiento general, que comprende los
siguientes instrumentos: Los planes territoriales regionales son instrumen-
Planes Generales. tos de carcter normativo y sus determinaciones
Las Normas Subsidiarias de Planea- se imponen jerrquicamente a los planes de or-
miento.
Los Proyectos de Delimitacin de Sue- Asturias Directrices Regionales de Orde-
lo Urbano. nacin Territorial de Asturias
Planes de Sectorizacin. (Decreto 11/1991,
de 24 de enero).
b) De planeamiento de desarrollo, que compren- Catalua Plan Territorial General de
de los siguientes instrumentos: Catalua (Ley 1/1995, de 16
Planes Parciales. de marzo).
Planes Especiales. Pas Vasco Directrices de Ordenacin
Estudios de Detalle. Territorial del Pas Vasco
(Decreto 28/1997,
La planificacin urbanstica ordena la totalidad de 11 de febrero).
del territorio, llegando a definir de forma pormeno- Aragn Directrices Generales de
rizada los usos asignados o permitidos en cada Ordenacin Territorial de Aragn
parcela, clasificando y calificando el suelo, pero (Ley 7/1998, de 16 de junio).
el Plan General no es la ltima etapa del proceso
Baleares Directrices de Ordenacin Terri-
de ordenacin; por ejemplo mediante el planea- torial de las Islas Baleares (Ley
miento de desarrollo (Planes Parciales) se orde- 6/1999, de 3 de abril,
na el suelo urbanizable sectorizado. modificado por la Ley 9/1999
Las determinaciones de la ordenacin urba- de 6 de octubre.
nstica municipal contenidas en un instrumento Canarias Directrices de Ordenacin
de planeamiento urbanstico son estructurantes General y del Turismo de las
o pormenorizadas. Las determinaciones estruc- Islas Canarias (Ley 19/2003,
turantes son las establecidas y alteradas por los de 14 de abril).
instrumentos de planeamiento general. Las de- Murcia Directrices y Plan de Ordena-
terminaciones pormenorizadas habrn de desa- cin Territorial de la Regin de
rrollar, sin contradecirlas, las estructurantes que Murcia (Decreto 57/2004,
correspondan. de 28 de junio), modificado
Finalmente, en la ltima escala de la jerarqua el 26 de enero de 2007.
del planeamiento estn los instrumentos de eje- Cantabria Plan de Ordenacin del Litoral
cucin del planeamiento, que son los proyectos de Cantabria (Ley 2/2004,
de urbanizacin, los proyectos de infraestructu- de 27 de septiembre).
ras y los proyectos de edificacin. Navarra Estrategia Territorial de Navarra.
Andaluca Plan de Ordenacin del Territo-
rio de Andaluca
(Decreto 26/2006, de 28
de noviembre).
Tabla 2.2. Planes de ordenacin del territorio de mbito
regional aprobados por las Comunidades Autnomas.

denacin territorial inferiores (p.e. planes comar-
cales o metropolitanos) y al planeamiento urbans-
tico general. La finalidad de los planes territoriales
es la ordenacin no estrictamente urbanstica del
mbito supramunicipal, provincial o regional.
Los llamados planes territoriales en Espaa se
pueden sistematizar en tres grupos:
Directrices o planes que afectan a todo el
territorio de la comunidad autnoma.
Planes o instrumentos que afectan a par-
te del territorio de la Comunidad, como son
los Planes de Ordenacin del Territorio de
Navarra (POT) o los Planes Territoriales Par-
ciales del Pas Vasco (PTP) o los Insulares
de Canarias.
Planes de carcter sectorial, como es el
Plan de Accin Territorial de Carcter Sectorial
sobre Prevencin del Riesgo de Inundacin
en la Comunidad Valenciana (PATRICOVA) o
los Planes Territoriales Sectoriales de Orde-
nacin de Mrgenes de Ros y Arroyos de la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
Los planes territoriales de mbito autonmico,
reciben diferentes denominaciones segn la co-
munidad autnoma donde se establezca, estan-
do definidos en cada legislacin regional.
Como se puede apreciar en la Tabla 2, la ma-
yora de estos planes regionales son aprobados
con rango de Ley en el parlamento autonmico
correspondiente.
En lo que respecta a los planes comarcales o
insulares, se han aprobado ms de una treinte-
na. Las comunidades autnomas ms activas
son Pas Vasco, Andaluca y Canarias.
Por otra parte, hay que sealar que existen
otras figuras afines que no constituyen planea-
miento territorial ni urbanstico, sin perjuicio de su
incidencia sobre esta materia, como son:
Planes de Proteccin Civil (de gran impor-
tancia en la prevencin y gestin de emer-
gencia de los riesgos naturales).
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 41
Figura 2.4. Planes comarcales de ordenacin del
territorio de Navarra en proyecto.
Planes Hidrolgicos de Cuenca (necesa-
rios para evaluar el riesgo de inundacin).
Planes de Ordenacin de Embalses y Zo-
nas Hmedas.
Planes de Ordenacin de los Recursos
Naturales (PORN) y Planes Rectores de Uso
y Gestin de los Espacios Naturales Prote-
gidos (PRUG).
Planes Directores de Infraestructuras,
como son los proyectos de planificacin de
carreteras, puertos y aeropuertos.
Planes de Ordenacin Turstica.
Planes Forestales (tienen una especial.
importancia en la prevencin de inunda-
ciones).
Planes Agrcolas.
Los trabajos de elaboracin de planes de or-
denacin del territorio pueden presentar una ca-
sustica amplsima y la metodologa vara en fun-
cin de la diversidad temtica. De forma clsica
se diferencian tres grandes actuaciones:
La primera es el anlisis territorial, que
por su carcter interdisciplinar nos lleva a
un conocimiento detallado de los procesos
territoriales;
La segunda fase (de gran importancia),
es el diagnstico territorial identificando los
problemas y potencialidades;
42 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
La tercera fase es la prognosis, donde
establecen las propuestas y actuaciones.
En los planes territoriales europeos uno de los
contenidos bsicos de la fase de diagnstico en
el denominado sistema fsico-ambiental, son los
riesgos naturales y tecnolgicos.
A efectos prcticos, ante la elaboracin de
cualquier Plan, habr que consultar y recopilar en
el rgano autonmico competente en materia de
ordenacin territorial (la Consejera correspondien-
te cuyos enlaces y direcciones se detallan en el
ANEXO C3), cuales son los planes territoriales vi-
gentes o directrices de carcter regional y supra-
municipal, que engloban el mbito objeto de or-
denacin donde se aplicara el Mapa de Riesgos
Naturales que exige la Ley 8/2007, de Suelo.
2.5.3. PLANIFICACIN URBANSTICA
2.5.3.1. EL PLANEAMIENTO GENERAL
En Espaa, los Planes Generales son los ins-
trumentos bsicos para formular las polticas ur-
bansticas municipales de conformidad con el
planeamiento territorial y el planeamiento sec-
torial (normalmente de escala supramunicipal),
asegurando as la coherencia con el contexto
territorial y la defensa de los intereses genera-
les regionales.
Los Planes Generales son instrumentos nor-
mativos de naturaleza jurdica reglamentaria, de
carcter pblico (estando disponible su con-
sulta en cada municipio) y son obligatorias sus
determinaciones, con valor de autnticas nor-
mas jurdicas, si bien siempre estn subordi-
nados a las leyes y los reglamentos. Los con-
tenidos de su documentacin son de compe-
tencia autonmica
El panorama normativo en Espaa del planea-
miento general es complejo, ya que la legislacin
urbanstica y de ordenacin del territorio de algu-
nas comunidades autnomas regula figuras dife-
rentes, en su denominacin y contenidos.
Uno de los objetivos del planeamiento gene-
ral es regular el uso racional del recurso natural
suelo, de acuerdo con las necesidades colecti-
vas presentes y futuras, en el marco de una or-
denacin sostenible del territorio.
La legislacin aplicable a los Planes Genera-
les de Ordenacin Urbana, adems de regirse
por las Leyes de Suelo Estatal, y los Reglamen-
tos de Planeamiento, Gestin Urbanstica y Dis-
ciplina Urbanstica que las desarrollan, le es de
aplicacin la normativa de suelo y ordenacin te-
rritorial autonmica, la legislacin sectorial funda-
mentalmente ambiental y la legislacin en mate-
ria de infraestructuras.
Los planes de sectorizacin existentes en la
legislacin de algunas comunidades autnomas,
son tambin considerados instrumentos de pla-
neamiento general. Su contenido y tramitacin es
muy similar al Plan General.
El Plan General armoniza dos derechos cons-
titucionales como son la ordenacin urbanstica,
entendida como desarrollo econmico y social, y
la proteccin del medio ambiente.
Los objetivos prcticos de un Plan General sue-
len ser los siguientes:
Definir un modelo territorial equilibrado.
Consolidar y completar la trama urbana
Disponer nuevos suelos residenciales e
industriales para su desarrollo.
Mantener el carcter del casco urbano.
Generar nuevos equipamientos pblicos
y disponerlos estratgicamente.
Dotar a las zonas urbanas de zonas ver-
des y espacios libres pblicos.
Revisar las Normas Urbansticas vigen-
tes.
La tramitacin del Plan se efecta de acuer-
do con lo establecido en la legislacin urbansti-
ca autonmica correspondiente para los Planes
Generales.
2.5.3.2. PLANEAMIENTO
DE DESARROLLO
El planeamiento de desarrollo tiene por misin la
realizacin efectiva del modelo previsto en la pla-
nificacin general.
 1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 43

Foto 2.3. Urbanizacin de Planes Parciales en Navalcarnero (Madrid), junto al lmite

del Parque Regional del ro Guadarrama.. Las actuaciones de transformacin urbanstica del suelo llevan
a cambios irreversibles sobre el territorio

Los Planes Parciales desarrollan el planeamien-

to general y establecen la ordenacin pormenori- 2.6. La evaluacin
zada de los mbitos de actuacin en suelo urba-
no no consolidado, de los sectores de suelo urba-
ambiental estratgica
nizable o en el suelo rural transformable. No pue-
den tramitarse planes parciales sin estar contem-
en la planificacin
plados en el Plan General, Normas Subsidiarias o urbanstica
en un Plan de Sectorizacin del mbito.
Los Planes Especiales se destinan normalmen-
y territorial
te al desarrollo de las redes pblicas e infraes-
tructuras en cualquiera de las clases de suelo; a
las actuaciones en suelo urbano en relacin con 2.6.1. PROCEDIMIENTO
la proteccin del patrimonio y a la proteccin del DE EVALUACIN AMBIENTAL
medio ambiente en suelo rural. No necesitan es- ESTRATGICA
tar previstos en el instrumento urbanstico de ran-
go superior, son normalmente autnomos y se in- La Evaluacin Ambiental Estratgica es el ins-
sertan en el planeamiento general de uno o va- trumento adecuado para integrar los aspectos
rios municipios como son los planes especiales medioambientales en el proceso de la planifica-
de infraestructuras. cin y asegurar un desarrollo sostenible del te-
Los Planes Especiales son instrumentos ur- rritorio.
bansticos de gran utilidad para hacer frente a los Existen unas bases de partida derivadas de la
Riesgos Naturales. Por ejemplo, es un buen ins- experiencia previa de ms de dos dcadas de la
trumento para actuar en zonas ya construidas que aplicacin del procedimiento de Evaluacin de Im-
sufren peridicamente daos por inundacin. pacto Ambiental (EIA de proyectos) a proyectos
44 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
constructivos tanto pblicos como privados, de
competencia de las tres administraciones: esta-
tal, autonmica e incluso local.
El planeamiento urbanstico y territorial recibe
ahora el procedimiento de Evaluacin Ambiental
Estratgica (EAE de planes) con una articulacin
transversal que favorece la incorporacin de crite-
rios ambientales (y de proteccin del territorio fren-
te a los Riesgos Naturales en virtud del art.15.2
de la Ley 8/2007 de Suelo), con un enfoque pre-
ventivo de largo plazo que considera los principios
de sostenibilidad ambiental y urbana.
Como ya ha referido en anteriores apartados,
las bases conceptuales y metodolgicas del pro-
ceso de Evaluacin Ambiental Estratgica se en-
cuentran establecidas en la Ley 9/2006, de 28 de
abril, sobre evaluacin ambiental de determinados
planes y programas en el medio ambiente, que
asimila y traspone la Directiva 2001/42/CE.
Mientras no se apruebe la Ley autonmica co-
rrespondiente (o Instruccin o Decreto, etc) que
desarrolle la Ley Estatal 9/2006 para su aplica-
cin concreta en cada regin con sus peculiari-
dades propias. Se toma como referencia dicha
Ley en aplicacin de su ttulo competencial de le-
gislacin bsica.
El procedimiento bsico de Evaluacin Ambien-
tal Estratgica contempla cinco actuaciones:
Primera. Se parte del Documento de Evalua-
cin Inicial del Plan realizado por el promotor
del Plan, el cual debe incorporar un informe de
Evaluacin Preliminar de los Riesgos.
Segunda. Sobre dicho documento se emite por
parte de la administracin el Documento de Re-
ferencia para elaborar el Informe de Sostenibili-
dad del Plan, el cual debe concretar como mni-
mo el alcance del Mapa de Riesgos (multirries-
go) y los criterios de zonificacin e indicadores
de la peligrosidad, directrices sobre el anlisis
de la vulnerabilidad y categoras de riesgos.
Este documento tambin concreta las consul-
tas a realizar coincidiendo con el periodo de
informacin pblica, donde adems de los or-
ganismos, entidades y asociaciones tradicio-
nalmente consultados en los procedimientos
ambientales, la incorporacin de los Mapas
de Riesgos Naturales hace necesaria la con-
sulta al rgano competente en materia de Pro-
teccin Civil.
Tercera. Elaboracin del Informe de Sostenibi-
lidad Ambiental. La determinacin de la am-
plitud y nivel de detalle del Informe de Sos-
tenibilidad, se comunica al rgano promo-
tor mediante la emisin del Documento de
Referencia por la administracin ambien-
tal competente, cuyos contenidos y criterios
bsicos se estructuran a partir de lo previs-
to en el art. 8 y Anexo I y II de la Ley 9/2006
(como veremos en los epgrafes siguientes).
Conforme se establece el art. 8.1 de la Ley
9/2006, el Informe de Sostenibilidad Ambien-
tal debe identificar, describir y evaluar los pro-
bables efectos significativos del Plan objeto
de tramitacin sobre el medio ambiente, con-
siderando los Mapas de Riesgos Naturales y
de Peligrosidad en el anlisis de las alternati-
vas de planeamiento. Entre otras alternativas
se incluye la alternativa cero; entendindose
por tal la no realizacin de las actuaciones co-
rrespondientes y el mantenimiento de la situa-
cin de ocupacin de suelo vigente en el pla-
neamiento en vigor.
Cuarta. Finalizada la fase de informacin p-
blica (y consultas) del Informe de Sostenibi-
lidad (45 das hbiles), conforme se estable-
ce en el art. 12: se elaborar una Memoria
Ambiental con objeto de valorar la integracin
de los aspectos ambientales en la propues-
ta de plan o programa, en la que se analiza-
rn el proceso de evaluacin, el Informe de
Sostenibilidad Ambiental y su calidad, y se
evaluar el resultado de las consultas reali-
zadas y cmo se han tomado en considera-
cin y se analizar la previsin de los impac-
tos significativos de la aplicacin del plan o
programa. La Memoria Ambiental contendr
las determinaciones finales que deban incor-
porarse a la propuesta del plan o programa.
 1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 45

Figura 2.5. Fases clave establecidas Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin ambiental de determinados
planes y programas en el medio ambiente. Revista Ciudad y Territorio n 149-150 Ministerio de Vivienda.

Por tanto, con carcter previo a la aprobacin
definitiva del Plan se elabora la Memoria Am-
biental, que incluye una evaluacin de gestin
de riesgos. Tendrn un carcter preventivo a
modo de directrices no estructurales a incluir
por el planeamiento, y tambin medidas es-
tructurales que se incorporarn a la normativa.
Se tendrn en cuenta aspectos pertinentes
tales como un anlisis coste-beneficio, me-
didas para la reduccin de la probabilidad
46 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
de los riesgos y la promocin de prcticas
de un uso sostenible del suelo que mitigue
los riesgos
Quinta. Finalmente, el rgano promotor elabo-
rar la Propuesta de Plan, tomando en consi-
deracin el Informe de Sostenibilidad Ambien-
tal, las alegaciones formuladas en las consul-
tas, y la Memoria Ambiental (art. 13 de la Ley
9/2006).
2.6.2. CONTENIDO DEL INFORME
DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
DE PLANEAMIENTO
2.6.2.1. INTRODUCCIN
El informe ambiental de los planes debe tener la
naturaleza y contenido del Informe de Sostenibili-
dad Ambiental que regula la normativa sobre eva-
luacin ambiental de planes y programas, con el
grado de especificacin que establezca el rgano
ambiental en el Documento de Referencia.
La elaboracin y aprobacin del Documen-
to de Referencia por parte del rgano ambiental
competente, se puede realizar bien caso a caso
(como ocurre generalmente) o bien con la apro-
bacin de unas normas vinculantes que se re-
fieran a una concreta tipologa de planeamien-
to. Este ltimo caso se ha realizado en Cana-
rias, con ejemplos como el Documento de Re-
ferencia para elaborar el Informe de Sostenibili-
dad de las Directrices de Ordenacin o el Do-
cumento de Referencia para elaborar el Informe
de Sostenibilidad de los Planes Especiales de
Infraestructuras.
En el procedimiento caso por caso, algunas co-
munidades autnomas como Catalua (a travs
del Reglamento de la Ley de Urbanismo, Decreto
305/2006, de 18 de julio) ha normalizado el con-
tenido mnimo del informe de los planes de orde-
nacin urbanstica municipal (art. 70).
Por su importancia prctica y como elemento
de referencia metodolgica donde se debe incor-
porar el Mapa de Riesgos Naturales que exige la
Ley 8/2007 de Suelo, se detalla a continuacin.
2.6.2.2. CONTENIDO BSICO DEL
INFORME DE SOSTENIBILIDAD
A lo ya establecido en la legislacin de referencia
de Evaluacin Ambiental Estratgica, se propone
que el contenido del Informe de Sostenibilidad de
un Plan o Programa de actuaciones urbansticas,
incorpore las siguientes consideraciones para una
mejor evaluacin y gestin de los Riesgos:
a) Determinacin de los requerimientos ambien-
tales significativos en el mbito del Plan, lo
que incluye:
1 La descripcin de los aspectos y elemen-
tos ambientalmente relevantes (y de riesgos
naturales) del mbito objeto de planeamien-
to y de su entorno.
2 La determinacin de los objetivos, crite-
rios y obligaciones de proteccin ambien-
tal, aplicables en el mbito del plan, estable-
cidos en la normativa internacional, comu-
nitaria, estatal, autonmica o local, o en los
instrumentos de planeamiento territorial, los
planes directores urbansticos u otros pla-
nes o programas aplicables como son los
Planes de Proteccin Civil, los Planes Hidro-
lgicos y los Forestales.
3 La definicin de los objetivos y criterios
ambientales adoptados en la redaccin del
plan, de acuerdo con los requerimientos am-
bientales sealados en los apartados ante-
riores y con los principios y directrices, los
cuales tienen que referirse, entre otros as-
pectos, a la prevencin de riesgos natura-
les, la sostenibilidad global del modelo de
ordenacin; al ciclo del agua; a la biodiver-
sidad territorial, la permeabilidad ecolgica y
el patrimonio natural; a la calidad del paisaje;
a la calidad del ambiente atmosfrico; y a la
contaminacin acstica y luminosa.
Estos objetivos ambientales tienen que ser formu-
lados de forma jerarquizada en funcin de su
grado de importancia relativa.

b) Justificacin ambiental de la eleccin de la al-
ternativa de ordenacin propuesta, lo que in-
cluye:
1 La descripcin de las caractersticas de las al-
ternativas consideradas.
2 El anlisis, para cada alternativa considera-
da, de los efectos globales y de los de sus
determinaciones estructurales, de acuerdo
con los objetivos y criterios ambientales a
los que se refiere el apartado a), tercer p-
rrafo anterior.
3 La justificacin ambiental de la eleccin
de la alternativa seleccionada.
c) Descripcin ambiental del plan de acuerdo
con la alternativa de ordenacin adoptada, in-
cluyendo:
1 Una sntesis descriptiva del contenido del
plan con expresin de sus determinaciones
con posibles repercusiones significativas so-
bre el medio ambiente.
2 La identificacin y cuantificacin de los
suelos objeto de transformacin y de las de-
mandas adicionales de recursos naturales y
de infraestructuras de saneamiento, de ges-
tin de residuos y similares derivadas de la
ordenacin propuesta.
3 La descripcin de las medidas previstas
para el fomento de la preservacin y la me-
jora del medio ambiente.
d) Identificacin y evaluacin de los probables
efectos significativos (secundarios, acumulati-
vos, sinrgicos, a corto o largo plazo, perma-
nentes y temporales, positivos y negativos y
de otros) de la ordenacin propuesta sobre el
medio ambiente, incluyendo:
1 Los efectos sobre los recursos natura-
les.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 47
2 Los efectos sobre los espacios y aspec-
tos identificados de acuerdo con el apar-
tado 1.
3 Los efectos ambientales derivados de la
movilidad generada por la ordenacin pre-
vista por el plan.
e) Evaluacin global del Plan y justificacin del
cumplimiento de los objetivos ambientales es-
tablecidos, lo que comprende:
1 La verificacin y justificacin detalladas
de la congruencia del plan con los requeri-
mientos ambientales sealados en el apar-
tado 1.
2 La evaluacin global del Plan, teniendo en
cuenta el anlisis comparativo de los perfi-
les ambientales inicial y resultante del mbito
del plan, de acuerdo con el apartado anterior
y las jerarquas entre objetivos ambientales
establecidas en el apartado 1.c).
3 Descripcin de las medidas de segui-
miento y supervisin previstas.
f) Sntesis del estudio, consistente en un resumen
de su contenido que tiene que contener una
resea de los objetivos y criterios ambientales
fijados, y la explicacin justificada de la evalua-
cin global del Plan.
48 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
2.7. Procedimiento
integrado de
tramitacin
ambiental y
urbanstica de los
instrumentos de
planeamiento
2.7.1. INTRODUCCIN
Existen dos momentos clave donde convergen el
procedimiento de evaluacin ambiental estratgi-
ca derivado de la legislacin ambiental 9/2006 y
el procedimiento de tramitacin del Plan, derivado
de las leyes urbansticas y de ordenacin territorial
establecido por cada comunidad autnoma.
El periodo de consultas sobre la versin
preliminar del plan o programa (sobre el do-
cumento de Aprobacin Inicial del Plan), in-
cluye el Informe de Sostenibilidad Ambiental
segn el art. 10.1 de la Ley 9/2006.
Memoria Ambiental es preceptiva y se
tendr en cuenta en el plan territorial o ur-
banstico antes de su aprobacin definitiva
(y por tanto antes de proceder a la Aproba-
cin Definitiva del Plan), segn el art. 12 de
la Ley 9/2006.
La simultaneidad de trmites que se derivan
de la legislacin urbanstica y ambiental durante
el procedimiento de tramitacin de un Plan, hace
que se tenga una mayor agilidad en su aproba-
cin, ms transparencia y se promueva un me-
jor ejercicio del derecho constitucional de partici-
pacin ciudadana en los asuntos de inters p-
blico.
Existe ya un procedimiento reglado de trami-
tacin integral en algunas Comunidades Autno-
mas, como Galicia, Asturias, Catalua, etc.
Salvando las peculiaridades propias de cada
autonoma, se puede desarrollar un eje troncal,
que proponemos como orientacin -con las sal-
vedades propias de cada autonoma-.
De forma didctica, se presenta un marco in-
tegrado de referencia en el procedimiento de tra-
mitacin de los instrumentos de planeamiento,
que tradicionalmente en el urbanismo espaol
se inicia con la fase de Avance del Plan (en su
caso), para pasar a la Aprobacin Inicial, Aproba-
cin Provisional y por ltimo la Aprobacin Defi-
nitiva del Plan.
2.7.2. FASE DE AVANCE DEL PLAN
Cuando la normativa territorial y urbanstica exi-
ja la Fase de Avance (o cuando se decida su ela-
boracin), el rgano promotor (normalmente los
Ayuntamientos) o las entidades particulares, de-
bern remitir el Documento de Evaluacin Inicial
al rgano ambiental junto con el documento de
Avance del Plan, durante el trmite de consultas
previas. Por tanto, la solicitud del Documento de
Referencia al rgano ambiental, se formula simul-
tneamente al periodo de informacin pblica del
Avance (normalmente 30 das hbiles).
El rgano ambiental competente emitir el Do-
cumento de Referencia (art. 9 Ley 9/2006), para
determinar del alcance del posterior Informe de
Sostenibilidad Ambiental.
La redaccin del documento de Evaluacin Ini-
cial del Plan, si el promotor es el Estado o los or-
ganismos dependientes (lo que se adopta habi-
tualmente como referencia por otras administra-
ciones), al menos incluir una evaluacin de los
siguientes aspectos (art. 18 Ley 9/2006):
a) Los objetivos de la planificacin.
b) El alcance y contenido de la planificacin,
de las propuestas y de sus alternativas.
c) El desarrollo previsible del plan o pro-
grama.
d) Los efectos ambientales previsibles, don-
de se incluye la evaluacin preliminar de los
riesgos naturales.

e) Los efectos previsibles sobre los elemen-
tos estratgicos del territorio, sobre la planifi-
cacin sectorial implicada, sobre la planifica-
cin territorial y sobre las normas aplicables,
considerando los riesgos naturales.
La remisin de dicha documentacin al r-
gano ambiental se efectuar una vez aprobada
la misma por el rgano municipal o autonmico
competente.
Una vez elaborado el mencionado Documen-
to de Referencia debera ser publicado al menos
en el Boletn Oficial correspondiente de su Co-
munidad Autnoma (o en su caso en el BOE),
con las partes interesadas consultadas, as como
con las modalidades de informacin y consultas
que se haya decidido establecer para el proce-
dimiento.
2.7.3. APROBACIN
INICIAL DEL PLAN
El documento de Aprobacin Inicial del instru-
mento de planeamiento territorial o urbanstico,
deber ser acompaado del Informe de Sosteni-
bilidad Ambiental que corresponda a cada figura
de planeamiento.
Como ya hemos visto en apartados anteriores,
se elaborar de acuerdo a lo dispuesto en el art.
8 de la Ley 9/2006, y segn los criterios conte-
nidos en el Documento de Referencia redactado
por el rgano ambiental y tambin de conformi-
dad con el art. 15.2 de la Ley 8/2007 de Suelo,
incluir los Mapas de Peligrosidad y de Riesgos
Naturales del mbito objeto de ordenacin.
El Informe de Sostenibilidad Ambiental se so-
meter al periodo de consultas al que hace refe-
rencia la legislacin de evaluacin ambiental de
planes y programas (45 das hbiles), coincidien-
do con el periodo de informacin pblica del ins-
trumento de planeamiento (normalmente un mes)
. Por tanto lo tanto, el informe de Sostenibilidad
Ambiental se debe someter a informacin pbli-
ca, de forma conjunta con el instrumento de pla-
neamiento del que forma parte.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 49
2.7.4. APROBACIN PROVISIONAL
Concluido el periodo de consultas y una vez ob-
tenido los informes sectoriales de las distintas ad-
ministraciones, en especial de aguas y costas por
sus vinculaciones legales de cara a la prevencin
de Riesgos Naturales (y sera tambin deseable de
Proteccin Civil que actualmente no se exige), se
otorgar la Aprobacin Provisional del Plan.
2.7.5. APROBACIN DEFINITIVA
Tras la aprobacin provisional (en su caso, ya
que algunos instrumentos de planeamiento slo
tienen aprobacin inicial y definitiva), el promotor
formula la Propuesta de Memoria Ambiental, que
junto con la documentacin completa del plan ya
aprobada (incluidas las alegaciones recibidas du-
rante el trmite de informacin pblica, las con-
sultas formuladas y el informe de sostenibilidad
ambiental), ser remitida al rgano competente
para la aprobacin definitiva del instrumento de
planeamiento.
Una vez recibida toda esta documentacin en
el rgano ambiental competente, ste se pronun-
ciar sobre la Propuesta de Memoria Ambiental,
que incluir la valoracin de los aspectos am-
bientales y de riesgos naturales en la propues-
ta de ordenacin contemplada en el instrumento
de planeamiento.
Como el silencio administrativo a estos efectos
es negativo, es un requisito preceptivo para el tr-
mite de aprobacin definitiva del Plan, la emisin
de un informe favorable sobre la Memoria Ambien-
tal por el rgano ambiental competente.
50 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
2.8. Incorporacin de
los riesgos naturales
en los instrumentos
de planeamiento
Se establecen tres actuaciones principales para
la integracin de los Mapas de Riesgos Natura-
les en el Planeamiento , siguiendo el esquema del
procedimiento de Evaluacin Ambiental Estratgi-
ca de Planes y Programas.
Documento de Evaluacin Inicial del
Avance del Plan: Evaluacin preliminar de
los Riesgos.
Informe de Sostenibilidad de la Aproba-
cin Inicial del Plan: Mapas de Peligrosidad
y Mapas de Riesgos;
Memoria Ambiental de la Aprobacin De-
finitiva del Plan: Evaluacin y Gestin de los
Riesgos.
A continuacin se detallan los criterios para
la evaluacin de los riesgos, correspondiente a
cada una de ellas.
2.8.1. DOCUMENTO DE EVALUACIN
INICIAL DEL AVANCE DEL PLAN:
EVALUACIN PRELIMINAR DE LOS
RIESGOS
Se realizar una evaluacin preliminar de los ries-
gos con objeto de proporcionar una primera eva-
luacin de los riesgos potenciales.
Se efectuar sobre la base de la informacin
de que se disponga o que pueda deducirse con
facilidad, como datos registrados y estudios so-
bre la evolucin a largo plazo.
En especial y por su importancia en Espaa, se
tendr en consideracin los efectos del impacto
del cambio climtico en el incremento de la fre-
cuencia de las inundaciones y el aumento de la
erosin costera debida a la sobreelevacin indu-
cida por tormentas y el aumento del nivel medio
relativo del mar.
La evaluacin preliminar tendr como mnimo
el siguiente contenido:
a) Mapas y planos a la escala adecuada que
muestren la topografa y los usos del sue-
lo actuales. Mapa geomorfolgico y de pro-
cesos activos conforme la Gua realizada
por el Instituto Geolgico y Minero de Espa-
a para su elaboracin. Planos de clasifica-
cin y calificacin de los suelos en el planea-
miento vigente. Mapas de referencia geolgi-
cos, geotcnicos, mapas hidrolgicos y ma-
pas de radn.
b) Una descripcin de los riesgos naturales ocu-
rridos en el pasado o peligros inducidos que
hayan tenido impactos negativos significativos
para la salud humana, el medio ambiente, el
patrimonio cultural y la actividad econmica y
que tengan una probabilidad significativa de
volver a producirse, con una indicacin de la
extensin y las vas de evacuacin (especial-
mente importante en inundaciones y tsunamis)
y una evaluacin de las repercusiones negati-
vas que hayan provocado.
c) Una descripcin de los riesgos naturales de
importancia ocurridos en el pasado, cuando
puedan preverse consecuencias adversas de
futuros acontecimientos similares.
d) Una evaluacin de las consecuencias negativas
potenciales de futuros peligros naturales para la
salud humana, el medio ambiente, el patrimo-
nio cultural y la actividad econmica, teniendo
en cuenta, siempre que sea posible, factores
como la eficacia de las infraestructuras artificia-
les existentes de proteccin, la localizacin de
las zonas pobladas, la localizacin de las zo-
nas de actividad econmica y el panorama de
la evolucin a largo plazo, incluidas las reper-
cusiones del cambio climtico en la incidencia
de inundaciones y erosin costera.
Sobre la base de la evaluacin preliminar de los
riesgos, se determinarn las zonas para las cua-

les se haya llegado a la conclusin de que existe
un riesgo potencial significativo o en las cuales la
materializacin de tal riesgo pueda considerarse
probable considerando para cada una de las al-
ternativas de planeamiento.
2.8.2. INFORME DE SOSTENIBILIDAD
AMBIENTAL: MAPAS DE
PELIGROSIDAD Y MAPAS DE RIESGOS
Se elaboraran los mapas de peligrosidad y los
mapas de riesgo, a la escala que resulte ms
apropiada para determinar sobre el terreno su
afeccin y evaluar sus grados importancia.
Los Criterios generales para determinar las
caractersticas de los efectos vienen estableci-
dos en el Anexo II de la Ley 9/2006. Son los si-
guientes:
a) La probabilidad, duracin, frecuencia y rever-
sibilidad de los efectos.
b) El carcter acumulativo de los efectos.
c) El carcter transfronterizo de los efectos.
d) Los riesgos para la salud humana o el medio
ambiente (debidos, por ejemplo, a riesgos in-
ducidos).
e) La magnitud y el alcance espacial de los efec-
tos (rea geogrfica y tamao de la poblacin
que puedan verse afectadas).
f) El valor y la vulnerabilidad del rea probable-
mente afectada, teniendo en cuenta:
1. Las caractersticas naturales especiales
o el patrimonio cultural.
2. La superacin de estndares de calidad
ambiental o de valores lmite.
3. La explotacin intensiva del suelo .
4. Los efectos en reas o paisajes con ran-
go de proteccin reconocido en los mbitos
nacional, comunitario o internacional.
5 La tipologa de la edificacin y sus con-
diciones coonstructivas. As como la distri-
bucin de los equipamientos bsicos en el
rea urbana, como son los sanitarios, do-
centes, de emergencias y las infraestructu-
ras de abastecimiento.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 51
Los Mapas de Peligrosidad incluirn las zonas
geogrficas que podran ser afectadas por cada
fenmeno natural y en su caso zonificarn el te-
rritorio en funcin de la frecuencia del suceso. Se
diferenciarn los escenarios siguientes:
a) Peligrosidad baja o escenario de eventos ex-
tremos.
b) Peligrosidad media o escenario de eventos
probables.
c) Peligrosidad alta o escenario de eventos re-
cientes.
Los Mapas de Riesgo mostrarn las conse-
cuencias adversas potenciales asociadas al peli-
gro natural en los escenarios y alternativas de pla-
neamiento, expresadas teniendo en cuenta con
carcter bsico los parmetros siguientes:
a) superficie por clases de suelo y nmero indi-
cativo de habitantes que pueden verse afec-
tados;
b) catlogo de urbanizaciones, poblaciones y edi-
ficios afectados por zonas de alto riesgo;
c) tipo de actividad econmica de la zona que
puede verse afectada;
d) instalaciones a que se refiere el anexo I de
la Directiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de
septiembre de 1996, relativa a la prevencin
y al control integrados de la contaminacin (1)
que puedan ocasionar contaminacin acci-
dental en caso de inundacin y zonas prote-
gidas que puedan verse afectadas indicadas
en el anexo IV, punto 1, incisos i), iii) y v), de la
Directiva 2000/60/CE;
e) cualquier otra informacin que se considere til,
como la indicacin de zonas en las que puedan
producirse inundaciones con alto contenido de
sedimentos transportados y flujos de derrubios,
e informacin sobre otros riesgos tecnolgicos
inducidos o accidentes graves.
52 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
2.8.2.1. METODOLOGA PARA
LA ELABORACIN DE MAPAS
DE RIESGOS POR INUNDACIONES
2.8.2.1.1. Estudio de antecedentes
Experiencias cartogrficas
internacionales de referencia
A nivel internacional existen mltiples experiencias
de planes y proyectos de produccin cartogrfi-
ca, no tanto de mapas de riesgos por inundacin,
como de mapas de inundabilidad y peligrosidad
por inundaciones. Aunque no se trata de las ex-
periencias pioneras, siempre se han considera-
do paradigmticas y modelo de muchas otras,
las cartografas asociadas al Programa nacional
de seguros frente a inundaciones de los EE.UU.
de Norteamrica (Godesky, 2006), y a los Planes
de prevencin de los riesgos de inundacin de
Francia (Paquier, 2006). Tambin son reseables
las experiencias centroeuropeas en grandes ros
transfronterizos, como el proyecto ELLA, de las
cuencas de los ros Elba y Labe (www.ella-inte-
rreg.org); las cartografas alemanas en la cuenca
del Rhin (www.iksr.org); o la cuenca del Danubio
(www.icpdr.org).
Entre las mltiples comisiones tcnicas y gru-
pos de expertos generados al amparo de la Unin
Europea para el seguimiento e implantacin de la
Directiva Marco del Agua, y ahora de la nueva Di-
rectiva de Inundaciones, se encuentra EXCIMAP
(European exchange circle on flood mapping), que
ha generado un importante volumen de informes
de discusin, una gua metodolgica con reco-
mendaciones para la elaboracin de dichos ma-
pas (EXCIMAP, 2007b) y un atlas de mapas de
inundaciones procedentes de 19 pases euro-
peos, EE.UU. y Japn (EXCIMAP, 2007a).
Experiencias cartogrficas
espaolas de referencia
La cartografa de riesgo, en sentido estricto (con-
siderando prdidas econmicas y daos perso-
nales), tiene escaso desarrollo en nuestro pas, li-
mitndose a experiencias piloto en localizaciones
concretas (De Mora y Dez, 2008) y aplicadas a
estudios de ordenacin territorial (PATRICOVA;
GV, 2002), gestin de cuencas, y proteccin ci-
vil (Dez et al., 2008b).
Mayor desarrollo y profusin tienen, como en
los otros pases europeos, las cartografas de pe-
ligrosidad o inundabilidad (Durn, 1998), con di-
ferentes escalas, objetivos y elementos represen-
tados (Dez y Pujadas, 2002); desde los clsicos
mapas de reas inundables para diferentes cau-
dales o periodos de retorno asociados, a los pla-
nos de isobatas o modelos digitales de profun-
didades durante la inundacin, pasando por pla-
nos de isotacas o modelos digitales de velocida-
des de la corriente; tambin pueden considerar-
se mapas de peligrosidad de inundaciones los
que reflejan la carga slida potencial transpor-
tada por la corriente, los puntos conflictivos du-
rante la inundacin, las inundaciones histricas u
otros fenmenos asociados a la inundacin (mo-
vimientos de ladera, socavacin y zapado, ero-
sin, depsito, sufusin...) generadores de situa-
ciones de riesgo. Diversos organismos pblicos y
privados han producido estas cartografas, entre
los que destacan institutos y centros de la AGE
(IGME, DGA, CEDEX, confederaciones hidrogrfi-
cas, DGPCE...), organismos autonmicos (agen-
cias de aguas, proteccin civil, fomento u obras
pblicas...), diputaciones y cabildos, y algunos
ayuntamientos; tambin algunas universidades y
otros centros de investigacin (CSIC e INDUROT)
han elaborado mapas.
El Instituto Geolgico y Minero de Espaa
(MEC) present en 2005 el nuevo Plan de Car-
tografa de Riesgos Geolgicos (PRIGEO), que
contempla la cartografa de peligrosidad de ave-
nidas e inundaciones entre otros peligros geol-
gicos (movimientos de ladera, terremotos y tsuna-
mis, volcanismo y dinmica litoral); las escalas de
trabajo se sitan entre 1:50.000 y 1:10.000, y se
tiene previsto ejecutar en un plazo de 10 aos
(2005-2015). Aunque an no se ha publicado la
gua metodolgica correspondiente a la elabora-
cin de los mapas de peligrosidad de inundacio-
nes, un avance de los criterios y mtodos ya fue
presentado en las Jornadas INUNMAP 2006 (Llo-
rente et al., 2006 y 2007).

Recientemente (noviembre de 2007) la Minis-
tra de Medio Ambiente present el nuevo Siste-
ma Nacional de Cartografa de Zonas Inundables
(SNCZI), que recopila los trabajos sobre inunda-
ciones ya efectuados y las que se elaboren en el
futuro, e implanta una aplicacin que facilite su
consulta y gestin, incluso a travs de Internet; la
escala de trabajo seleccionada es 1:5.000, y un
plazo temporal de tres aos (Yage, 2007). Tam-
poco ha sido publicada an la gua metodolgica,
pero s un avance de los criterios y mtodos en la
modificacin del Reglamento del Dominio Pblico
Hidrulico (Marqunez et al., 2008).
Por su parte, las confederaciones hidrogrficas
y las agencias autonmicas de gestin del agua,
han emprendido desde hace aos sus propios
programas de produccin cartogrfica, algunos
de ellos dando continuidad a los clsicos pro-
yectos LINDE (Villarroya y Snchez, 2006), y en
otros casos con novedosas propuestas de zona-
cin del sistema fluvial (Borrs et al., 2006) o em-
pleando punteras fuentes de datos y mtodos de
tratamiento (Rodrguez y Delgado, 2006).
2.8.2.1.2. Recopilacin y fuentes
de informacin existentes
La recopilacin de trabajos precedentes de la zona
de estudio debe comenzar por la bsqueda docu-
mental en el nuevo SNCZI, utilizando para ello la apli-
cacin informtica de visualizacin disponible en la
pgina web del Ministerio de Medio Ambiente. En
esta base de datos georreferenciada se encuentran
recopiladas las cartografas y estudios de proyec-
tos como LINDE, PICHRA, confederaciones hidro-
grficas, planes de emergencia de presas, planes
autonmicos de proteccin civil, etc. Tambin es-
tudios, proyectos y tesis doctorales contenidas en
las bases de datos documentales Hispagua y DIRE.
Adems deben emplearse diferentes fuentes de in-
formacin para la realizacin del anlisis:
Cartogrficas y fotogrficas:
Cartografa bsica:
Topogrfica (analgica en papel o digital):
Instituto Geogrfico Nacional (IGN) y Centro
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 53
Geogrfico del Ejrcito (CGE) para escalas
menores a 1:25.000 y 1:10.000 respecti-
vamente; institutos y servicios cartogrficos
de comunidades autnomas, diputaciones,
cabildos y ayuntamientos, para escalas ma-
yores de detalle.
Modelos digitales de elevacin: IGN
(MDT25, 25x25 m) y CCE (Mapa militar di-
gital de Espaa, 100x100 m); PNOA, ins-
titutos y servicios cartogrficos de comu-
nidades autnomas, para escalas mayo-
res de detalle (hasta 5x5 m); y LIDAR (CC.
HH.), 1x1 m.
Cartografa histrica: Cartoteca del IGN y
Archivo cartogrfico del CGE; fondos car-
togrficos de instituciones como el antiguo
ICONA y confederaciones hidrogrficas...
Cartografa temtica:
Geolgica, geomorfolgica e hidrogeol-
gica: IGME (MAGNA y GEODE 1:50.000 y
1:25.000) e institutos y servicios geolgicos
de las comunidades autnomas.
Edafolgica y de texturas de suelos: CSIC
e institutos y servicios agrarios de las co-
munidades autnomas, y diputaciones y
cabildos.
Vegetacin y cultivos: mapas de cultivos
y aprovechamientos (MAPA), mapa forestal
de Espaa 1:50.000 (MMA), y consejeras
y servicios de agricultura y medio ambiente
de las comunidades autnomas, y diputa-
ciones y cabildos.
Usos del suelo: Sistema de Informacin
sobre la Ocupacin del Suelo de Espaa
(SIOTSE; IGN y CC.AA.).
Mapas de precipitaciones mximas dia-
rias: medias y Cv (DGC, 1999), IDF (MAXIN-
AQUALIS; Sala y Carrero, 2005 y 2006; Mu-
oz Martnez, 2002).
Mapa de umbrales de escorrenta (P0) de
Espaa (1x1 km): CEDEX (Ferrer, 2003).
Mapas de caudales mximos de las co-
rrientes fluviales espaolas: Direccin Ge-
neral del Agua (MMA) y CEDEX (Jimnez,
2007).
54 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
Cartografa y datos catastrales: Oficina Vir-
tual del Catastro (Ministerio de Economa y
Hacienda).
Fotografas e imgenes satelitales:
Fotografas areas verticales para visin
estereoscpica: IGN (vuelos nacionales de
1984 y 2000), CGE (vuelos nacionales de
1946-47 y 1955-56), otros institutos esta-
tales (IRYDA, ICONA...), e institutos y servi-
cios cartogrficos de comunidades autno-
mas, diputaciones y ayuntamientos.
Ortofotografas y ortofotomapas: SIGPAC
(MAPA y CC.AA.), PNOA (IGN y CC.AA.), e
institutos y servicios cartogrficos de comu-
nidades autnomas, diputaciones y ayun-
tamientos.
Fotografas areas oblicuas: empresas pri-
vadas (Paisajes Espaoles), antiguo Centro
Cartogrfico y Fotogrfico del Ejrcito del
Aire (CGE), e institutos y servicios cartogr-
ficos de comunidades autnomas, diputa-
ciones y ayuntamientos.
Imgenes satelitales: Landsat (EOSAT),
Envisat, Spot, QuickBird...
Datos alfanumricos:
Hidrolgicos:
Datos de precipitacin: Instituto Nacional
de Meteorologa (INM, 1998 y 2003), siste-
mas automticos de informacin hidrolgica
de las CC.HH. (SAIH), Direccin General de
Carreteras (DGC, 1999), e institutos y servi-
cios meteorolgicos autonmicos.
Aforos y niveles de embalse: confedera-
ciones hidrogrficas (ROEA y SAIH), empre-
sas hidroelctricas y gestoras de embalses,
comunidades de regantes, CEDEX (base de
datos HIDRO), juntas de aguas, e institutos,
servicios y consejeras de gestin del agua
en las comunidades autnomas.
Inventarios de puntos de agua: DGA e
IGME.
Niveles piezomtricos: CC.HH. e IGME.
Inundaciones histricas: Comisin Tcni-
ca de Emergencia por Inundaciones (CTEI,
1985), Catlogo Nacional de Inundaciones
Histricas (CNIH, DGPCE; Pascual y Bus-
tamante, 2008), encuestas, marcas y pla-
cas, hemerotecas, archivos histricos, his-
torias y crnicas locales, informes ICONA y
Guardia Civil...
Paleoinundaciones: publicaciones conte-
nidas en DIRE (www.riada.es).
Socio-econmicos:
Censo: Instituto Nacional de Estadstica
(INE) y CC.AA.
Padrn: ayuntamientos.
Bienes asegurados y prdidas: Consorcio
de Compensacin de Seguros (Ministerio de
Economa y Hacienda), y Subdelegaciones
y Delegaciones de Gobierno.
Toponimia y nomencltores geogrficos:
IGN e INE.
Adquisicin de datos en campo:
Caracterizacin geomorfolgica (formas de
detalle asociadas a la inundacin).
Localizacin de marcas y niveles hist-
ricos.
Anlisis de depsitos paleohidrolgicos y
evidencias dendrogeomorfolgicas.
Medidas morfomtricas: topografas de
detalle y batimetras.
Estudio de la rugosidad.
Comprobacin de estaciones de aforo y
pluviomtricas.
Fotografas de campo.
Encuestas y entrevistas a la poblacin.
2.8.2.1.3. Mtodos de reconocimiento
Mtodos de anlisis de la peligrosidad
de inundaciones
El punto de partida de cualquier mapa de riesgo
es el anlisis del mismo, esto es, la desagrega-
cin cientfico-tcnica del riesgo en sus compo-
nentes. El anlisis del riesgo de inundacin, como
riesgo natural que es, se basa en la descompo-
sicin y estudio de cada uno de los elementos o

partes integrantes del mismo, esto es, la peligro-
sidad, exposicin y vulnerabilidad, para posterior-
mente proceder a integrar los mismos y tener una
visin unificada del riesgo.
En nuestro pas, al igual que en el resto de Eu-
ropa, el anlisis de la peligrosidad (o inundabili-
dad) se realiza empleando de forma combinada y
complementaria una serie de tcnicas y procedi-
mientos, que a grandes rasgos pueden agruparse
en tres aproximaciones metodolgicas: mtodos
histrico-paleohidrolgicos, mtodos geolgico-
geomorfolgicos y mtodos hidrolgico-hidruli-
cos (Dez, 2002a). A parte estn los mtodos de
fundamento botnico o ecolgico, como los den-
drogeomorfolgicos (Dez et al., 2008a) y los lique-
nomtricos, an en fase de investigacin.
Los mtodos histricos emplean marcas y pla-
cas sobre elementos artificiales (edificaciones,
vas de comunicacin, obras pblicas, etc.), do-
cumentacin histrica (manuscritos e impresos
de archivos, bibliotecas y hemerotecas) y testi-
monios (orales o audiovisuales) para reconstruir
la extensin cubierta o la cota alcanzada por las
aguas durante una crecida desencadenada en
el periodo histrico. Una aplicacin simple de
esta metodologa consiste en suponer que si
el agua alguna vez ha alcanzado ciertos niveles
puede alcanzarlos tambin en un futuro no muy
lejano, determinando esta zona como de creci-
da histrica. Algo ms sofisticados son los es-
tudios que trasponen estos niveles a caudales
circulantes mediante modelos hidrulicos y les
asignan una determinada probabilidad, permi-
tiendo que se introduzcan como datos comple-
mentarios en el anlisis estadstico de caudales
procedentes del registro ordinario. Informacin
ms detallada sobre estos mtodos y su apli-
cacin puede obtenerse en Barriendos y Coeur
(2004) y Marqunez et al. (2006); para su anlisis
de frecuencias a escala nacional puede consul-
tarse Benito et al. (1996); como fuentes de da-
tos de inundaciones histricas destaca la reco-
pilacin de la CTEI (1985), y las actualizaciones
y completados del catlogo que est llevando a
cabo la D.G. de Proteccin Civil y Emergencias
(Pascual y Bustamante, 2008); y para su incor-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 55
poracin al anlisis estadstico de caudales en
Francs (2004).
Los mtodos paleohidrolgicos del registro
geolgico emplean determinados tipos de de-
psitos o marcas de las inundaciones pretri-
tas (anteriores al periodo histrico o de las cua-
les no se dispone de informacin histrica), con
o sobre elementos datables mediante tcnicas
paleontolgicas, dendrocronolgicas, radiom-
tricas (14C, OSL, TL, etc.) o arqueolgicas. De
esta forma puede igualmente asignarse una pro-
babilidad de ocurrencia a los caudales resultan-
tes de la modelizacin hidrulica a partir de esos
niveles y velocidades, integrndose de la mis-
ma forma en el anlisis estadstico de caudales
como datos no sistemticos (Benito, 2002; Be-
nito et al., 2004).
Los mtodos geolgico-geomorfolgicos em-
plean la disposicin y tipologa de las formas del
terreno y los depsitos generados durante o tras
el evento de avenida. Con ello se pueden delimi-
tar las reas geomorfolgicamente activas dentro
del cauce fluvial y sus mrgenes, y por tanto sus-
ceptibles de ser inundadas en el marco de la di-
nmica natural de la corriente fluvial, su frecuen-
cia cualitativa de inundacin, e incluso inferir r-
denes de magnitud de parmetros como la pro-
fundidad, velocidad de la corriente o carga sli-
da transportada. Informacin ms detallada so-
bre estos mtodos y su aplicacin puede obte-
nerse en Ayala (1985), Baker et al. (1988), Dez
y Pedraza (1996), Dez (2002a), Ortega y Garzn
(2006) y Lastra et al. (2008). En muchas ocasio-
nes, y dado su carcter descriptivo, estas tcni-
cas han sido tildadas de cualitativas y poco ti-
les, pero ltimamente estn cobrando fuerza al
ser las nicas que consideran fenmenos natu-
rales difcilmente modelizables con otras tcni-
cas, como la avulsin o la migracin del canal, y
tener en cuenta las tendencias evolutivas natura-
les del sistema fluvial.
Los mtodos hidrolgicos e hidrulicos per-
siguen, respectivamente, la estimacin de los
caudales generados en una cuenca o corriente
y el clculo de las velocidades y calados con los
que circularn por un determinado tramo fluvial.
56 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
Los mtodos hidrolgicos pueden partir de los
datos de caudales, aplicando anlisis estadsti-
co de los valores mximos; o de los datos de
precipitacin, mediante modelos hidrometeoro-
lgicos de transformacin lluvia-escorrenta ba-
sados en frmulas y mtodos como el racional,
hidrograma unitario, PMP-PMF, onda cinemti-
ca... (Figura 2). Los mtodos hidrulicos parten
de diferentes hiptesis de flujo (unifsico-bifsi-
co, uni-bi-tridimensional, uniforme-variado, per-
manente-variable, laminar-turbulento, lento-rpi-
do...) que simplifican las ecuaciones fsicas que
lo modelizan (Figura 2), cuya resolucin permite
estimar diferentes parmetros (profundidad, ve-
locidad, energa...). Informacin ms detallada
sobre estos mtodos hidrolgicos puede obte-
nerse en Ferrer (1992 y 1993), Menndez et al.
(1996); Dez (2002a), Montalbn et al. (2003),
Francs (2005) y CGRM (2007). Los datos de
partida se pueden obtener, para las precipita-
ciones, de INM (1998) y aplicaciones informti-
cas (ver apartado 6.7); y para el nmero de cur-
va de Ferrer (2003). Para la modelacin hidru-
lica, los fundamentos terico-prcticos se en-
cuentran en obras como Chow (1994), Martn
Vide (2002) y Simarro (2006).
Estos grandes grupos de mtodos no son ex-
cluyentes, sino al contrario, deberan emplearse
y aplicarse todos ellos de forma integrada y com-
plementaria para el estudio de la peligrosidad de
inundaciones, siempre que sea posible por existir
las fuentes de informacin que precisan.
Calibracin e integracin de los mtodos
Normalmente los resultados de la zonacin pro-
cedentes de los distintos grupos de mtodos no
son comparables ni correlacionables entre s, ya
que cada uno de los anlisis y mapas tienen ob-
jetivos y elementos distintos. Lo ideal sera esta-
blecer calibraciones entre ellos, pero las mltiples
experiencias desarrolladas al efecto (Lastra et al.,
2008) demuestran que finalmente hay que primar
o priorizar uno o varios de los criterios o mtodos,
y que el resto complementen los resultados, va-
riando puntualmente la zonacin o aadiendo ele-
mentos a representar.
Clsicamente se ha primado y dado prioridad
a los resultados procedentes de los mtodos hi-
drolgico-hidrulicos ya que, al ser resultados nu-
mricos (caudales, calados, velocidades...) se in-
terpretaba que eran ms objetivos y, sobre todo,
menos susceptibles de ser rebatidos y cuestio-
nados. Sin embargo, mltiples trabajos cuestio-
nan la objetividad del empleo simple de estos m-
todos y modelos que parten de escasas fuentes
de informacin (aforos, precipitaciones, parme-
tros de infiltracin...) y asumen hiptesis que dif-
cilmente se dan en un sistema natural. Por ello, en
ocasiones se han convertido en simples artificios
estadstico-matemticos, a los que las evidencias
empricas han invalidado (Olcina, 2007).
Los mtodos histrico-paleohidrolgicos y
geomorfolgicos, tradicionalmente considerados
subjetivos, parciales y cuestionables en el traza-
do de los lmites cartogrficos con ellos delinea-
dos, parten de una realidad irrefutable: se funda-
mentan en elementos fsicos reconocibles en el
territorio o la documentacin, que son evidencias
empricas y no artificios estadsticos. Ello, unido al
papel que estn teniendo las hiptesis del cam-
bio global y su impacto sobre la dinmica fluvial,
ha hecho que estos mtodos hayan desplaza-
do en las ltimas dcadas a los hidrolgico-hi-
drulicos; o cuando menos que sean integrados
y complementados en igualdad de condiciones.
Valga como prueba de esta afirmacin el hecho
de que la zonacin del nuevo SNCZI y la modifi-
cacin del RDPH primen los criterios geomorfo-
lgicos, incluso en la delimitacin del dominio p-
blico hidrulico.
Por todo ello, cualquier propuesta o gua me-
todolgica debe, adems de remitir a publicacio-
nes especializadas sobre los mtodos a emplear,
realizar una indicacin sobre el orden de prelacin
en su uso; y tambin definir cmo se integrarn o
superpondrn los resultados en caso de obser-
varse disparidades entre ellos.
Evaluacin de la interaccin
con otros peligros geolgicos
Notable importancia se otorgar a la interaccin de
las inundaciones con otros peligros geolgicos,
 1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 57

Figura 2.6. Cuadro sinptico de los diferentes grupos de mtodos para el anlisis de la peligrosidad de
inundaciones, sus relaciones, y los tipos de cartografas resultantes (modificado y ampliado de Dez, 2002c).

tanto desencadenados por la inundacin, como
aqullos que son su causa o pueden agravarla.
En el primero de los aspectos, se deber anali-
zar la posible induccin de movimientos de lade-
ra por el proceso de humectacin o zapado de la
base de las vertientes prximas a la zona inunda-
da; tambin se estudiar la probabilidad de que
se produzcan fenmenos de sufusin por lavado
de finos debido a flujos subsuperficiales, una vez
retiradas las aguas de la zona inundada y retorne
al canal el almacenamiento en riberas; otro aspec-
to de inters puede ser la induccin de hincha-
mientos en suelos expansivos salinos o con arci-
llas especiales; por ltimo, se estudiar la acele-
racin de procesos de erosin de suelos frtiles
como consecuencia de la inundacin.
58 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
Respecto al segundo aspecto, se estudiar la
posibilidad de que se produzcan represamientos
naturales como consecuencia de movimientos de
ladera, por ejemplo lenguas y coladas de despren-
dimientos y deslizamientos que represen el flujo de
la corriente fluvial; tambin la formacin de barre-
ras por acumulacin de restos vegetales (troncos
y ramas) de origen bitico (represas de castores)
o abitico (acumulaciones por aludes y corrientes
de derrubios laterales). Todos estos represamien-
tos pueden ser susceptibles de romperse y agra-
var los efectos de la onda de avenida.
2.8.2.1.4. Mtodos de representacin:
elementos a representar
Elementos a representar en los mapas
Los elementos a representar en los mapas de pe-
ligrosidad de inundaciones pueden agruparse en
tres grandes conjuntos (Dez y Pujadas, 2002):
Elementos o rasgos descriptivos de las inun-
daciones pretritas, como: la zona cubierta por
una o varias inundaciones pretritas; la distri-
bucin batimtrica y de velocidades de la co-
rriente; los puntos de control de inundacin
(marcas, placas, lugares documentados...);
puntos conflictivos durante la inundacin (es-
trechamientos, obstculos, zonas de erosin
o depsito...); y dimensin temporal (perma-
nencia y tiempos caractersticos).
Elementos de inundaciones futuras o
venideras (avenidas de diseo), como:
zonas inundables para diferentes hipte-
sis (frecuencia o periodo de retorno -Figu-
ra 3-, valores de caudales concretos...); la
distribucin batimtrica -Figura 3- y de ve-
locidades de la corriente; los puntos po-
tencialmente conflictivos; o los tiempos ca-
ractersticos (tc, tdp...)
Elementos de sntesis de situaciones pre-
tritas y futuras, como las zonas de peligro-
sidad: zona de inundacin peligrosa para
las personas y zona de inundacin no peli-
grosa para las personas; peligrosidad alta,
media y baja; etc.
Dentro de las variables a representar, siempre
que se haga con valores discretos o rangos aco-
tados, se tratar de elegir aqullos que mejor re-
presenten la realidad fsica o delimiten clases de
peligrosidad. Por ejemplo, en las zonas inunda-
bles se usarn periodos de retorno estandariza-
dos, como 25, 50, 100 y 500 aos; en la bati-
metra isobatas de 0,1, 0,4, 0,8 (efecto mesa),
1,0, 1,2 (comienzo del comportamiento asintti-
co) y 1,5 m; y en las isovelas o isotacas, valores
de 0,5, 1 y 2 m/s.
A estos elementos cabra aadir otros asocia-
dos con aspectos de la exposicin y vulnerabi-
lidad, social y econmica, de inters para com-
pletar el mapa de peligrosidad y crear el germen
de un mapa de riesgo, como: ubicacin de las vi-
viendas y distribucin de la poblacin, y situacin
de elementos significativos y sensibles (hospitales,
centros de enseanza, infraestructuras...).
En realidad todos estos elementos y la posibi-
lidad de que puedan aparecer representados en
el mapa, depende en gran medida de la finalidad
y uso que se vaya a dar al mapa (elementos de
inters del usuario final) y sobre todo de la escala
de trabajo y representacin, ya que muchos no
son cartografiables ni siquiera exagerando su ta-
mao y distribucin espacial (Figura 5).
Sistemas y mtodos
de representacin
Respecto al sistema y mtodo de representacin
de los elementos, es deseable considerar su na-
turaleza a la hora de decidir el tipo de elemento
cartogrfico a utilizar (polgono, lnea, punto, zona
de teselas, tesela-pixel), y la simbologa a emplear
(relleno, rayado, punteado, continuo, discontinuo,
proporcional...).
As pues, parece lgico que para la represen-
tacin de las zonas inundables se empleen po-
lgonos con relleno completo; para la carga sli-
da transportada se puede utilizar un rayado o tra-
ma superpuesta; mientras que otros elementos,
como la batimetra, permite emplear isolneas (is-
obatas; Figuras 3 y 8) o modelos digitales del te-
rreno continuos. En cada caso ser preciso ele-
gir aquel elemento que mejor represente la infor-
 1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 59

Figura 2.7. Ejemplos de mapas de aspectos de la peligrosidad de inundaciones (mapas parciales o sectoriales),
en los que aparecen representados diferentes elementos de la peligrosidad (zonas inundables para distintos
periodos de retorno, e isobatas). Ro Alberche a su paso por Navaluenga, vila (Dez, 2001-2003).

macin, y que facilite su combinacin con el resto
de los elementos a representar, sin que empas-
ten el mapa ni se tapen unos a otros.
Otra forma de incorporar informacin en los
elementos representados, es emplear la continui-
dad en el tipo de lnea de los lmites de zonas o
reas (polgonos) para indicar el mtodo o crite-
rio de procedencia de su delimitacin. Todo ello
de forma anloga a cmo el mapa geolgico em-
plea la lnea continua para los contactos mec-
nicos (tectnicos), la discontinua para las discor-
dancias, y la punteada para los contactos con-
cordantes. En los mapas de peligrosidad puede
emplearse la lnea continua para los lmites esta-
blecidos con dos o ms criterios o mtodos inte-
grados y calibrados entre s; la discontinua para
los lmites establecidos exclusivamente con crite-
rios hidrolgico-hidrulicos; la lnea alternante en-
tre punto y lnea para los lmites establecidos ex-
clusivamente con criterios geolgico-geomorfo-
60 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
lgicos; y la lnea de puntos para los lmites con
criterios histricos.
En cuanto a los colores de los elementos se
procurar que tengan relacin con la coloracin
natural o habitual de ese elemento representado:
en azul los relacionados con el agua (zonas inun-
dables, isobatas, isotacas...); en amarillo o naran-
ja los elementos relacionados con la carga sli-
da transportada o su sedimentacin; en rojo los
obstculos a la circulacin, tanto naturales (vege-
tacin, afloramientos rocosos...) como antrpicos
(estrechamientos, canalizaciones, puentes...); en
sepia o marrn los elementos humanos (edificios,
vas de comunicacin...); siempre optando, en
caso de duda, por los colores estandarizados en
las cartografas bsicas oficiales espaolas.
La Figura 4 recoge una propuesta de leyen-
da unificada y simplificada de los elementos re-
presentables en los mapas de peligrosidad de
inundaciones, as como su mtodo de represen-
tacin. Se han dividido dichos elementos entre
aqullos que deben contener los mapas de pe-
ligrosidad parciales o sectoriales, del contenido
del mapa de zonacin de la peligrosidad integra-
da o de sntesis.
En los mapas de riesgo de inundacin propia-
mente dichos, los nicos elementos a representar
son las prdidas potenciales, bien sean en vidas
humanas (unidades de personas/ao) o bienes
materiales y servicios (unidades de euros/ao),
en mapas continuos o mediante isolneas, sepa-
rando por un lado el riesgo social y por el otro el
econmico (ver Figura 9).
2.8.2.1.5. Escalas de trabajo
La escala de trabajo debe ser la que correspon-
da al documento de toma de decisiones para el
que se conciba. Para el caso de figuras urbansti-
cas relacionadas con la Ley del Suelo, una orien-
tacin general de los rangos de escalas que se
pueden emplear sera:
Promociones y proyectos individuales
1:100 a 1:500
Planes especiales de detalle y planes
parciales de sectores urbanos 1:500 a
1:2000.
Planes (generales) de ordenacin urbana
de un ncleo urbano 1:2000-1:10000.
Planes de mbito municipal (o parroquias)
1:5000 a 1:10000.
Planes supramunicipales (mancomu-
nales, concejos o comarcales) 1:10000 a
1:25000.
Planes provinciales o insulares 1:25000
a 1:100000.
Planes autonmicos 1:100000 a
1:400000.
Planes nacionales 1:400000 a
1:1000000.
Como se ha citado anteriormente, la eleccin
de la escala de trabajo no es una decisin banal,
pues condiciona sobremanera dos aspectos tras-
cendentales: la posibilidad de utilizar unos u otros
mtodos de anlisis y representacin; y los ele-
mentos que se pueden incluir y representar. De
esta forma, en un plan autonmico de ordenacin
territorial a escala 1:400.000 no pueden utilizarse
los mtodos hidrolgico-hidrulicos de detalle, ni
representar elementos como la batimetra y la ve-
locidad de la corriente. Por ello, dentro del rango
de escalas de trabajo, se procurar elegir aqu-
lla de mayor valor (ms detalle), para aumentar la
precisin y abrir un mayor nmero de posibilida-
des metodolgicas y de elementos representa-
bles (ver Figura 2.9.).
2.8.2.1.6. Zonificacin del riesgo
Zonacin de la peligrosidad
Se establecern, siempre y cuando estn presen-
tes en el rea de estudio, tres zonas de peligrosi-
dad claramente diferenciadas, con lmites netos y
diferente coloracin (Figuras 6, 7 y 8):
Zona de peligrosidad alta (ZPA, color rojo),
correspondiente a aquel sector del territorio
donde frecuentemente existe grave peligro para
la integridad de las personas por la profundi-
dad (calado) de la lmina de agua (y>1m), la
velocidad de la misma (v>1m/s), o la combi-
 1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 61

Figura 2.8. Propuesta de leyenda unificada para los mapas de peligrosidad parciales y de sntesis.
62 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

Figura 2.9. Relacin de la escala de trabajo y representacin de los mapas de peligrosidad

de inundaciones con: los campos de aplicacin (superior); los mtodos de anlisis
de la peligrosidad (central); y los elementos a representar (inferior); barras azules, rango recomendado;
barras grises, rango posible. Tomado de Ruiz et al. (2008).

nacin de ambas (yv>0,5 m2/s); o bien don-
de otros fenmenos asociados a la inundacin
(carga slida transportada, movimientos de la-
dera, sufusin, erosin o depsito...) pueden
producir efectos dainos. Equivaldra a la zona
inundable de alta probabilidad de la Directiva
de Inundaciones; y aproximadamente al domi-
nio pblico hidrulico del SNCZI (ver modifica-
cin del RDPH).
En los ros y arroyos aluviales, el principal
criterio para la delimitacin del contorno de
esta zona ser de tipo geolgico-geomor-
folgico, pues se quiere hacer correspon-
der con el cauce natural de la corriente, en-
tendido como el elemento geomorfolgi-
co comprendido entre los bancos de orilla
(parte superior del escarpe); sera equiva-
lente al cauce de bancos llenos, que se ve
relleno con el caudal formador o generador
(bankfull discharge); en determinadas oca-
siones sera igualmente asimilable al domi-
nio pblico hidrulico o cauce de la Ley de
Aguas y el Reglamento del Dominio Pbli-
co Hidrulico, aunque con el matiz de prio-
rizar los criterios geomorfolgicos al uso de
la delimitacin hidrolgica-hidrulica artificio-
sa de la mxima crecida ordinaria (en la l-
nea de la modificacin del RDPH). En aque-
llos lugares donde no sea posible recono-
cer con precisin los bancos de orilla, bien
porque estn sustituidos por otros elemen-
tos geomorfolgicos (motas, malecones o
diques naturales -levees-; barras semiluna-
res de meandro; derrames...) o por transfor-
macin antrpica (urbanizacin, canalizacio-
nes, dragados...), se podrn complementar
los criterios geomorfolgicos con otros his-
tricos (registro documental de zonas afec-

tadas por eventos pretritos, encuestas a la
poblacin local...), botnicos (disposicin y
edad de las formaciones vegetales que co-
lonizan el cauce y riberas) y/o hidrolgico-
hidrulicos (zona inundada por caudales de
periodos de retorno entre 2 y 9 aos, jus-
tificada segn la zona del pas). En la deli-
mitacin de los bancos y otros elementos
de referencia, deber tenerse en cuenta el
carcter dinmico del cauce, consideran-
do: posibles avulsiones y capturas del ca-
nal/es, existencia de bifurcaciones en ave-
nidas, acortamientos y estrangulamientos
de meandros, extensiones o traslaciones
de arcos de meandro, migracin de barras,
y todas tendencias evolutivas que puedan
tener reflejo en la variacin espacio-tempo-
ral del cauce.
En conos de deyeccin o abanicos aluvia-
les recientes y activos esta zona se delimita-
r en todos los canales distribuidores (acti-
vos y abandonados), lbulos de derrame y
zonas deprimidas entre los lbulos.
En las zonas endorreicas y/o aclinales ac-
tuales slo formarn parte de la ZPA los te-
rrenos encharcables estacionalmente o con
depsitos recientes (holocenos) caracte-
rsticos de fondos de depresiones inunda-
bles (lagunas, charcas, navas, tablas, pan-
tanos...).
Zona peligrosidad media (ZPM, color ama-
rillo), correspondiente a aquel sector del te-
rritorio susceptible de ser anegado frecuen-
temente pero con calados y velocidades que
no suponen peligro para la vida humana (h<1
m, v<1m/s, hv<0,5 m2/s), ms las zonas inun-
dables con frecuencias a escala de una ge-
neracin (T 100 aos). Equivaldra a la zona superficie del cono que no est compren-
inundable de probabilidad media de la Directi-
va de Inundaciones; debe contener la zona de
flujo preferente del SNCZI (ver modificacin del
RDPH) que no forma parte de la ZPA; y es la
envolvente de las reas inundables frecuente
y ocasional de la Directriz Bsica de Planifica-
cin de Proteccin Civil (MJI, 1995).
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 63
En los ros y arroyos aluviales, el princi-
pal criterio de delimitacin ser tambin
geomorfolgico, correspondiente a la par-
te ms baja de la llanura de inundacin,
donde se conserven rasgos que inducen
a pensar la existencia de actividad a escala
inferior a la secular, como depsitos o for-
mas (lbulos de derrame, cintas de derra-
me, canales secundarios de crecida, bra-
zos abandonados de meandro, barras, te-
rracetas...) y/o marcas en elementos natu-
rales (indicios dendrogeomorfolgicos, l-
neas de flotantes...); en el caso simplifica-
do de un tren de meandros, la ZPM com-
prendera la envolvente externa del cintu-
rn, uniendo los puntos de mxima curva-
tura de las orillas externas en ambas mr-
genes. Cuando los criterios geomorfolgi-
cos no sean suficientemente claros, se re-
currir a complementarlos con informacin
histrica (documentos, encuestas...) y/o hi-
drolgico-hidrulicos (zona inundable por el
caudal de 100 aos de periodo de retor-
no). Igual que ocurra con el cauce, se ten-
drn en consideracin las variaciones di-
nmico-evolutivas de esta zona, as como
cambios significativos en la cuenca (usos
del suelo, regulacin, variacin en el rgi-
men de alimentacin...) que puedan haber
variado, o variar en el futuro, la zonacin.
En esta zona se aconseja realizar estudios
de detalle con modelaciones hidrolgico-
hidrulicas con simulacin de flujo en hip-
tesis bidimensionales, dando gran impor-
tancia a la topografa detallada de la llanu-
ra, y a la batimetra del canal/es.
En los conos de deyeccin y abanicos
aluviales, formar parte de la ZPM toda la
dida en la ZPA.
Tambin formar parte de la ZPM la par-
te central de sectores del territorio aclinales
(pendientes inferiores al 1%) o endorreicas;
estas situaciones requerirn un pormenori-
zado estudio de las precipitaciones mximas
esperables y de su acumulacin sobre el te-
64 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

rreno (mapas de flujo acumulado emplean-
do MDE y herramientas SIG).
Zonas de peligrosidad baja (ZPB, color ver-
de), correspondientes a aquel sector del terri-
torio en el que slo se producirn inundacio-
nes con carcter extraordinario, con bajas fre-
cuencias (equivalentes a periodos de retorno
de 500 aos o superiores), y calados y veloci-
dades muy bajos, no susceptibles de produ-
cir daos a la poblacin. Equivaldra a la zona
inundable de baja probabilidad de la Directiva
de Inundaciones; y aproximadamente a la zona
inundable excepcional del SNCZI (ver modifica-
cin del RDPH) y la Directriz Bsica de Planifi-
cacin de Proteccin Civil (MJI, 1995).
En los ros y arroyos aluviales, tambin
el principal criterio de delimitacin ser
geomorfolgico, comprendiendo la unidad
o elemento geomorfolgico que ocupa todo
el fondo del valle, bien sea la llanura de inun-
dacin, o los rellanos de fondo de vaguadas
y terrazas inferiores; equivaldra a la exten-
sin de las zonas inundables de la Ley de
Aguas. Adicionalmente se puede comple-
mentar la informacin geomorfolgica con
datos histricos, botnicos, e hidrolgico-
hidrulicos. Se tendr en cuenta la posible
existencia de formas y depsitos desajus-
tados con la dinmica actual de la corrien-
te fluvial, como grandes llanuras de inunda-
cin que corresponden a antiguos regme-
nes de alimentacin de la corriente, y que
no han sido posteriormente modificados por
otros procesos; en estos casos se realizar
un ajuste a la situacin actual, justificndo-
lo adecuadamente desde el punto de vista
dinmico y evolutivo.
En conos de deyeccin y abanicos alu-
viales, formarn parte de la ZPB las zonas

Figura 2.10. Mapa topogrfico simplificado del trmino municipal de Villanueva de Rioseco, localidad imaginaria
que servir de zona piloto para los mapas de peligrosidad y riesgo segn las zonaciones propuestas.

Figura 2.11. Mapa de peligrosidad de inundaciones integrado para el trmino
de Villanueva de Rioseco. Adaptado de Dez y Pujadas (2002).
interabanico o interconos, en previsin de
posibles cambios bruscos por mitigacin o
avulsin lateral.
Las zonas con escasa pendiente (<2%)
formarn parte tambin de la ZPB.
Limitaciones de usos en
las zonas de peligrosidad
Los diferentes grupos de usos y tipos de ocupa-
cin del territorio pueden relacionarse con las dis-
tintas zonas de peligrosidad delimitadas en el an-
terior apartado, bien con total compatibilidad, in-
corporando una serie de limitaciones o restriccio-
nes (requiriendo estudios ms detallados), o resul-
tando totalmente prohibidas, segn las relaciones
de cruce expresadas en la Tabla 2.3.
Zonacin del riesgo
Para la elaboracin de los mapas de riesgo de
inundacin se parte de los anlisis y valoracio-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 65
nes socioeconmicas del riesgo, abordadas pun-
tualmente a escala de parcela o edificio (ver me-
todologa en De Mora y Dez, 2008), para luego
interpolar los valores hasta obtener distribucio-
nes continuas de los mismos o mapas de isol-
neas (Figura 9).
Como ocurra con la peligrosidad, tambin se
podra hacer una zonacin especfica del riesgo
de inundacin, separando por un lado el riesgo
social y por otro el riesgo econmico, ya que le-
galmente requieren de tratamiento diferenciado,
al ser la proteccin de la vida humana precepti-
va para las administraciones pblicas, segn la
Constitucin Espaola de 1978.
Para el riesgo social, los lmites de las clases
se establecen por los criterios utilizados por dife-
rentes organismos internacionales para la catego-
rizacin de un evento como desastre o catstrofe
(10 vctimas mortales), y por la repercusin medi-
tica que tiene el mismo (100 afectados):
66 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

Figura 2.12. Ejemplo idealizado de un mapa de peligrosidad de inundaciones de mbito de proyecto, plan parcial
o plan especial de detalle, con la zonacin propuesta, combinando elementos del mapa de sntesis (zonacin) y de
los mapas parciales (batimetra y fenmenos geolgicos asociados). Corresponde a un sector de la urbanizacin
Soto de Rioseco, del trmino municipal de Villanueva de Rioseco (ver Figura 7).

absolutas, esto es, del montante total de prdi-

Zona de riesgo social bajo (verde): 1
persona fallecida, o menos de 10 heridas,
por ao.
Zona de riesgo social medio (amarillo): en-
tre 2 y 10 personas fallecidas, o entre 11 y 100
heridas, por ao.
Zona de riesgo social alto (rojo): 11 per-
sonas fallecidas, o ms de 101 heridas, por
ao.
Para el caso del riesgo econmico, las cla-
ses que se podran establecer no deberan ser
das esperadas; sino relativas, en tanto en cuanto
ese montante supone un porcentaje ms o me-
nos elevado de los bienes asegurados o del total
de los bienes de esa comunidad. Esta propues-
ta enlaza el mapa de riesgos con el concepto de
resiliencia, tan de moda desde la conferencia de
Kobe. Las clases quedaran:
Zona de riesgo econmico bajo (verde):
daos anuales previsibles entre el 50 y 100 %
de los bienes y servicios asegurados.
Zona de riesgo econmico medio (amari-
 1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 67

Zonas de peligrosidad
Tipos de usos del suelo o actividades
Peligrosidad Peligrosidad Peligrosidad
de ocupacin del territorio
Alta Media Baja

reas naturales y seminaturales C C C

Agricultura Extensivas R C C
y ganadera Intensivas P R C
Ocio y recreativo Parques y jardines R R C
Campamentos tursticos P P R
Industrial Extractiva (minera) P R C
Almacenaje inertes P R C
Transformacin P R R
Energtica P P R
Sustancias peligrosas P P P
Urbano Edificaciones aisladas P R R
(residencial) Baja densidad P P R
Alta densidad P P P
Centros neurlgicos P P P
Infraestructuras lineales y puntuales P R C
Tabla 2.3. Grado de compatibilidad de los grandes grupos de actividades de ocupacin del territorio o usos
del suelo, en las distintas zonas de peligrosidad establecidas en los mapas: C, perfectamente compatible sin
limitaciones; R, limitaciones de implantacin (se requieren estudios de detalle); P, incompatibles y prohibidos.
Adaptado y sintetizado de Francs (2005), CGRM (2007) y Llorente-Isidro et al. (2007).

llo): daos anuales previsibles entre el 50 y 75 2.8.2.1.7. Herramientas y programas

% de los bienes y servicios totales.
Zona de riesgo econmico alto: daos anua-
les previsibles entre el 75 y 100 % de los bienes
y servicios totales (destruccin completa).
En realidad, un anlisis de mucho inters con
su consiguiente mapa, sera no slo los mapas
de riesgo social y econmico, sino la diferencia
en ambos entre la situacin preoperacional (an-
tes del proyecto o accin urbanstica programa-
da) y la postoperacional (tras la ejecucin del pro-
yecto o accin urbanstica). De esta manera se
podra evaluar socio-econmicamente el impac-
to de dicha actuacin sobre la situacin de ries-
go. Esta propuesta enlaza con los mapas fina-
les de riesgo obtenidos en Francia con el mto-
do de la inundabilidad (Paquier, 2006), en el que
se comparan parcela a parcela el nivel de expo-
sicin y vulnerabilidad con o sin actuaciones de
proteccin, para as extraer conclusiones sobre
priorizacin de medidas.
informticos
En el proceso tcnico de elaboracin de mapas
de peligrosidad y riesgo de inundaciones hay dos
fases clave en las cuales pueden emplearse he-
rramientas y aplicaciones informticas:
Anlisis de la peligrosidad
de inundaciones
Se trata de sencillos programas para facilitar la
aplicacin de frmulas y algoritmos (anlisis es-
tadstico de extremos, mtodo racional...), o de
complejos programas para la modelacin num-
rica de procesos complejos (lluvia-escorrenta,
flujo en rgimen libre...). Una recopilacin de es-
tos programas y sus marcas comerciales pue-
de encontrarse en Dez (2002a), Francs (2005)
y CGRM (2007), o consultando el listado de apli-
caciones que cuentan con el aval y aprobacin
de agencias de produccin cartogrfica a nivel
internacional (p.e. FEMA; http://www.fema.gov/
plan/prevent/fhm/frm_soft.shtm).
68 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

Figura 2.13. Ejemplo idealizado de un mapa de riesgo de inundaciones de mbito municipal para Villanueva de
Rioseco. Adaptado de Dez y Pujadas (2002).

A modo de sntesis, y para los diversos aspec-
tos del anlisis de la peligrosidad, algunos de los
programas, paquetes y aplicaciones informticas
ms difundidos son:
Anlisis estadstico de caudales: LEYES y
CHAC (Centro de Estudios Hidrogrficos, CE-
DEX), FRESH (Universidad de Qubec; Ouar-
da et al., 2004), AFINS (Grupo de Investigacin
de Hidrulica e Hidrologa; UPV) y MAX (Ste-
dinger et al., 1988).
LEST (Grupo de Investigacin de Hidrulica
e Hidrologa; UPV).
Anlisis morfomtrico de cuencas fluvia-
les con aplicaciones hidrolgicas: ArcHydro
(para ArcGIS, Water Resources Consortium) y
HEC-GeoHMS (HEC, USACE).
Modelacin hidrolgica de caudales de
crecida (simulacin del proceso precipi-
tacin-escorrenta):

Fuentes de datos informatizadas de pre- Modelos agregados o pseudodistribui-

cipitaciones mximas, sus parmetros
(intensidad) y anlisis: MAXPLUWIN (Di-
reccin General de Carreteras, Ministerio de
Fomento), MAXIN-AQUALIS (E.U.I.T. Forestal,
UPM; Salas y Carrero, 2005 y 2006; Muoz
Martnez, 2002) y Curvas IDF (INM, 2003);
para su anlisis estadstico, CHAC (Centro
de Estudios Hidrogrficos, CEDEX) y ANA-
dos:
-Frmula del mtodo racional: CHAC (Cen-
tro de Estudios Hidrogrficos, CEDEX), TE-
MEZv2 (Grupo de Investigacin de Hidruli-
ca e Hidrologa; UPV) y Caudal (IGME).
-Hidrograma unitario: HEC-HMS (Hydrologic
Engineering Center, USACE), MAXAVE (Di-
putacin de Alicante), HBV, LISFLOOD, TO-

PKAPI, TR-20/55, WMS, MIKE-11 UHM (Da-
nish Hydraulic Institute), PondPack, ISIS
Modelos distribuidos: TETIS (Grupo de
Investigacin de Hidrulica e Hidrologa;
UPV), MIKE-SHE (Danish Hydraulic Institu-
te), SHETRAN, CASC2D, AFFDEF, DINO-
SOP, SSVAT...
Modelacin hidrulica de la circulacin de
caudales en lmina libre:
Frmulas en rgimen uniforme y perma-
nente (Manning): Cauce (IGME)
Modelos unidimensionales: HEC-RAS
(Hydrologic Engineering Center, USACE),
MIKE-11 (Danish Hydraulic Institute), WS-
PRO, FLDWAV, ISIS
Modelos bidimensionales y cuasibidimen-
sionales: MIKE-21 (Danish Hydraulic Institu-
te), Guad 2D (Inclam), Telemac, FLOW-2D,
Sobek, Riverine, Telemac, Tuflow, River 2D,
Tabs, ALGOR, Flow3D, SMS, LISFLOOD-
FP, UCL
Modelacin combinada hidrolgico-hi-
drulica: MIKE-11 Flood Watch (Danish
Hydraulic Institute), EFFORTS (Environmental
Technologies & Products)
Existen estudios comparativos entre los dife-
rentes programas, como el realizado por Wood-
head (2006) y Andrs y Garrote (2007), compa-
rando los modelos hidrulicos bidimensionales
ms comunes.
Representacin cartogrfica de
parmetros de la peligrosidad, exposicin,
vulnerabilidad y riesgo integrado
En este aspecto es clave el empleo de los sis-
temas de informacin geogrfica, que en los lti-
mos aos han desarrollado mdulos y extensio-
nes para ser combinados con los programas de
modelacin anteriormente citados; como HEC-
GeoHMS (HEC-HMS ArcGIS), HEC-GeoRAS
(HEC-RAS ArcGIS) y GISPLANA (Plana
GRASS); permitiendo obtener mapas de peligro-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 69
EXPOSICIN TOTAL
Poblacin total expuesta (n habitantes cen-
sados)
PERMANENCIA ESPACIAL DE LA POBLACIN
Densidad de poblacin
PERMANENCIA TEMPORAL DE LA POBLACIN
Por sectores de edad
Por ndice de desempleo
Por existencia de instituciones educativas
Por existencia de campamentos tursticos
(campings)
Por existencia de residencias de ancianos
Por existencia de centros hospitalarios
Por existencia de polgonos industriales
Por grado de ocupacin de la vivienda
Por la tipologa de vivienda (n de plantas)
VULNERABILIDAD INDIVIDUAL
Poblacin especialmente vulnerable
Sectores de edad menor de 5 mayor de
65 aos
Discapacitados
Conocimiento del idioma castellano
Enfermos y convalecientes (hospitales)
Infraestructuras para vulnerabilidad (paliar o
agravarla)
Accesibilidad de los edificios
Estado de conservacin de los edificios
N de plantas sobre rasante
N de plantas bajo rasante
VULNERABILIDAD COLECTIVA
Densidad de poblacin por vivienda
Posible interrupcin de vas de comunicacin
Nmero de vas por trmino municipal
Nmero de intersecciones va-corriente fluvial
Existencia de zonas adecuadas para la eva-
cuacin
Pendiente del terreno
Distancia a los cauces
Distancia a vas de comunicacin
Distancia a los ncleos de poblacin
Tamao mnimo de la zona necesario
Tabla 2.4. Listado de variables referidas a la
exposicin y vulnerabilidad social, tiles en
la evaluacin multicriterio con SIG para la evaluacin
integrada (junto a la peligrosidad)
del riesgo social por inundaciones (Dez et al., 2008b).
70 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
sidad o sus parmetros (zonas inundables, bati-
metra, velocidades...) de forma semiautomtica.
Tambin permite cruzar variables y parmetros de
la peligrosidad con otros de la exposicin y vulne-
rabilidad, obteniendo autnticos mapas de ries-
go de inundacin (Dez et al. 2008b; Tabla 2.4.).
Una recopilacin de los mltiples campos de apli-
cacin de los SIGs en estos estudios de inunda-
ciones puede encontrarse en Dez (2002c) y Llo-
rente et al. (2008).
2.8.2.1.8. Medidas preventivas
de los riesgos de inundacin
Generales
La mitigacin del riesgo de inundaciones, o al me-
nos la minimizacin de las consecuencias en el
caso de que el riesgo se materialice en una ca-
tstrofe o desastre, clsicamente se ha aborda-
do mediante tres grandes grupos de medidas:
predictivas, preventivas y correctoras (Ayala-Car-
cedo, 2002).
Las medidas predictivas buscan evitar la expo-
sicin y vulnerabilidad al peligro tratando de cono-
cer dnde y cundo se producir la inundacin.
Para ello se utilizan predicciones meteorolgicas,
como los avisos de situaciones adversas basa-
dos en el uso del rdar meterolgico y modelos
de simulacin (HIRLAM); o predicciones hidrol-
gicas, basadas en la modelacin en tiempo real
a partir de la informacin de las redes foronmi-
cas ordinarias o sistemas automticos de infor-
macin hidrolgica (SAIH).
Las medidas preventivas buscan evitar la ex-
posicin y vulnerabilidad al peligro tratando de
conocer dnde se producir la inundacin, redu-
ciendo su peligrosidad, o minimizando la vulnera-
bilidad de los elementos expuestos (personas o
bienes). Estas medidas clsicamente se han di-
vidido en dos grupos, estructurales y no estruc-
turales, en funcin de si su aplicacin conlleva la
construccin de estructuras u obras de ingenie-
ra. Dentro de las medidas estructurales se en-
cuentran la construccin de presas de embalse y
azudes para la laminacin de crecidas y avenidas,
diques o malecones artificiales, limpieza y draga-
do de cauces, canalizaciones y encauzamientos,
cortas de meandros, desviacin de cauces, ca-
nales o tneles de derivacin, drenajes, etc. En-
tre las medidas no estructurales estn la ordena-
cin del territorio en reas inundables, la gestin
integral de cuencas hidrogrficas y la correccin
hidrolgico-forestal, la planificacin preventiva de
proteccin civil (Dez, 2002b), los sistemas de
aseguramiento progresivos, y la educacin e in-
formacin en el riesgo.
Las medidas correctoras buscan nicamente
minimizar los efectos de la inundacin una vez que
sta ya ha ocurrido, con medidas de proteccin
civil (emergencia, rescate y evacuacin), pagos de
plizas de seguro y la declaracin de zonas catas-
trficas e indenmnizaciones especiales.
Ante el escaso desarrollo y la limitada efectivi-
dad de las medidas predictivas, y la insatisfaccin
social que produce la nica aplicacin de medi-
das correctoras, la mayor parte de las actuaciones
de las administraciones pblicas se dirijen hacia
las medidas preventivas, y en particular las deno-
minadas no estructurales, por ser stas las ms
acordes con el desarrollo sostenible.
Especficas: medidas preventivas de
ordenacin del territorio
Actuaciones sobre la peligrosidad
Cuando la peligrosidad de inundaciones se aso-
cia al desbordamiento de corrientes fluviales du-
rante crecidas y avenidas (el fenmeno ms fre-
cuente), la ordenacin del territorio puede resul-
tar de utilidad en la disminucin de la intensidad
y frecuencia de los fenmenos hidrolgicos des-
encadenantes. En efecto, si se acta sobre los
factores que influyen en la gnesis y propagacin
de la escorrenta puede disminuirse notablemente
su cuanta, as como la capacidad de transporte
de carga sedimentaria.
Por ello, las actuaciones en las vertientes de
la cuenca de drenaje pueden resultar de enorme
utilidad en la prevencin de las crecidas, como
es el caso de la revegetacin de las laderas, que
aumenta significativamente la interceptacin e infil-
tracin, y con ello el umbral de escorrenta. Cinco

factores principales controlan este parmetro fun-
damental en la gnesis de las crecidas: pendien-
te del terreno, tipo de suelo (A, B, C o D, segn
su textura), cubierta vegetal o tipo de uso, preci-
pitacin antecedente, y caractersticas hidrolgi- filtracin, aumentando el umbral de escorrenta y
cas del terreno (drenaje). De ellos, cuatro son di-
fcilmente modificables de manera artificial, pues-
to que requeriran enormes movimientos de tie-
rras, sustitucin de suelos o mejoras edficas; sin
embargo, la cubierta vegetal o tipo de uso (agr-
cola, urbano...) s que es susceptible de incorpo-
rarse en la ordenacin del territorio.
Las tablas de valores del nmero de curva (o
umbral de escorrenta) en funcin del tipo de ve-
getacin o cultivo, propuestas por el Soil Conser-
vation Service (ver Ferrer 2003) nos pueden servir
de referencia para establecer los tipos de vegeta-
cin y/o usos que resultan ms efectivos para la
prevencin de las crecidas, y con ello de la peli-
grosidad de las inundaciones.
La diferencia entre un tramo de ladera cubierta
de una pradera, y la misma superficie impermeabi-
lizada, puede hacer variar el umbral de escorren-
ta entre 250 y 4 mm, respectivamente. Mientras
que una cuenca adecuadamente vegetada pue-
de llegar a absorber los primeros 70-100 mm de
precipitacin sin que se produzca escorrenta, otra
deforestada o impermeabilizada produce la circu-
lacin superficial de agua a partir de los primeros
5 mm de precipitacin.
Por lo anteriormente expuesto, las actuaciones
de ordenacin del territorio encaminadas a la dis-
minucin de la peligrosidad de las inundaciones
deben ir orientadas a promover la revegetacin
(no slo reforestacin) de las cuencas, especial-
mente en aquellas zonas donde se concentran las
mayores intensidades de precipitacin. Frente a
ello, las cuencas impermeabilizadas por urbani-
zacin o trazado de importantes vas de comuni-
cacin (autovas, trazados ferroviarios...) o defo-
restadas, pueden sufrir aumentos significativos en
la frecuencia y magnitud de los eventos de creci-
da y avenida susceptibles de producir inundacio-
nes aguas abajo.
Entre los factores que controlan el umbral de
escorrenta se encuentra igualmente la pendiente
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 71
que, si bien de forma genrica no puede ser modi-
ficada, s puede ser adaptada localmente median-
te acciones de aterrazamiento y abancalamiento
de las laderas. De esta forma se promueve la in-
disminuyendo la circulacin superficial del agua;
pero la alteracin de la estructura del suelo pue-
de aumentar considerablemente el transporte de
carga slida, agravando la inundacin. En este
grupo de medidas de ordenacin se encuentra
el promover el cultivo en fajas o franjas paralelas
a las isohipsas (curvas de nivel), que disminuye
simultneamente la escorrenta y la carga slida
arrastrada (Mintegui, 2007).
La compactacin del suelo contribuye a la im-
permeabilizacin, con lo que otro tipo de actua-
ciones de ordenacin pasan por el control de las
actividades que suponen el trnsito de elementos
pesados, como el trfico de vehculos (motos, co-
ches y todo-terreno por pistas y caminos) o el pi-
soteo por ganadera intensiva (sobrepastoreo).
Algo semejante ocurre en la propagacin de la
onda de crecida a lo largo del cauce (canal + lla-
nura de inundacin). Cuando se produce la ocu-
pacin de la llanura, impidiendo el desbordamiento
mediante canalizaciones y obstculos al flujo, se
pierde la capacidad natural de laminar y atenuar
los caudales punta, con lo que la crecida se pro-
pagar aguas abajo con la misma peligrosidad.
As pues, la ordenacin territorial de los cauces
en zonas potencialmente inundables debera in-
centivar la habilitacin de espacios de la llanura
donde se favorezca la inundacin controlada, si-
tuados inmediatamente aguas arriba de lugares
con elementos en riesgo.
Todas estas medidas exceden el mbito pu-
ramente local o municipal, ya que requieren una
actuacin en amplios sectores del territorio, por lo
que se implementan en figuras de ordenacin (Ta-
bla 2.5.) como los Planes Hidrolgicos de Cuen-
ca (confederaciones hidrogrficas o agencias au-
tonmicas del agua) o las Directrices de Ordena-
cin Territorial (comunidades autnomas).
Actuaciones sobre la exposicin y la vul-
nerabilidad
72 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

Parmetro sobre
Medida de actuacin Acciones
el que se acta

Aumento de la cubierta Abstracciones iniciales Reforestacin, aterrazamiento

vegetal Carga slida y gestin forestal
Descompactacin Coeficiente Control del trnsito rodado
de suelos de infitracin y del sobrepastoreo
Creacin de reas de Caudal punta y tiempos Desmantelamiento de diques
desbordamiento preferente caractersticos y obstculos artificiales
Tabla 2.5. Medidas de actuacin, parmetro sobre el que se actan y acciones concretas de la ordenacin
territorial en el mbito de la cuenca hidrogrfica.

La ordenacin del territorio se centra en la ex-
posicin, por lo que precisa figuras de planifi-
cacin que restrinjan los usos en determinados
sectores del territorio, evitando u ordenando as
la presencia de elementos en riesgo en esas zo-
nas. Sin embargo, en el caso del riesgo de inun-
daciones tambin se puede emplear la ordena-
cin del territorio para reducir la peligrosidad, ac-
tuando en la gnesis y propagacin de las creci-
das y avenidas; y la vulnerabilidad, definiendo ti-
pologas y volmenes en las zonas donde exis-
ten elementos expuestos. As pues, la utilidad pre-
ventiva de la ordenacin del territorio para la mi-
tigacin de las inundaciones se puede concretar
en cuatro aspectos:
1. Definicin de usos para minimizar la pe-
ligrosidad.
2. Preservacin de suelo del proceso de de-
sarrollo urbano y establecimiento de medi-
das de proteccin (suelo no urbanizable, rs-
tico o rural), para disminuir la exposicin.
3. Definicin de la estructura, usos, intensi-
dades y tipologas de desarrollo urbano (sue-
lo urbanizable), o regulacin de los usos y
de las renovaciones y reformas necesarias
(suelo urbano o urbanizado), para reducir la
vulnerabilidad.
4. Normalizacin de los materiales de cons-
truccin.
Y adems se puede realizar en diferentes m-
bitos y escalas espaciales (cuenca hidrogrfica,
municipio y zona urbana), actuando sobre diferen-
tes componentes del riesgo (peligrosidad, exposi-
cin y vulnerabilidad), y utilizando diferentes figu-
ras legales de ordenacin (ver Tabla 2.6.).
En todas estas facetas, las herramientas b-
sicas de actuacin son las figuras legales conte-

Componente del riesgo Medidas (y figuras legales)

mbito espacial
sobre el que se acta de Ordenacin Territorial

Cuenca hidrogrfica Peligrosidad Ordenacin de usos y prcticas rurales

(Directrices de Ordenacin Territorial, Planes
Hidrolgicos de Cuenca y Correccin
Hidrolgico-Agroforestal)
Municipio Exposicin Clasificacin del suelo (Planes Generales
de Ordenacin Urbana)
Zona urbana Vulnerabilidad Restricciones de tipologas y usos (Planes
Parciales y Especiales de Detalle)
Tabla 2.6. Diferentes mbitos espaciales, componentes del riesgo y figuras legales de la ordenacin
del territorio para la mitigacin del riesgo de inundacin.

nidas en la legislacin (ver apartado 2), que apa-
rece recopilada en obras como Olcina (2002,
2006 y 2007).
Aunque la mayor parte de las medidas de orde-
nacin del territorio enfocadas a minimizar la vul-
nerabilidad estn contenidas en las citadas para
reducir la exposicin, existen pequeas actuacio-
nes, con rango de recomendaciones o reglamen-
tos, que pueden ser de ayuda en la prevencin
del riesgo de inundaciones. Sirvan como ejem-
plo las siguientes indicaciones, para el caso de
un sector con desarrollo urbanstico:
Sobreelevar la solera de los edificios res-
pecto al nivel natural de la llanura en la que
se ubican.
Disponer en planta los edificios elongados
paralela u oblicuamente (nunca perpendicu-
lar) a la direccin preferente de movimien-
to de agua, de manera que las calles o es-
pacios entre ellos sirvan de canales de eva-
cuacin rpida de la corriente.
Disear los edificios con morfologas hu-
siformes en planta, potenciando las formas
hidrodinmicas, sobre todo aguas arriba,
donde el primer edificio puede actuar como
tajamar.
Evitar la incorporacin de stanos, bode-
gas y garajes excavados bajo el nivel de la
llanura, en ningn caso habilitados como alo-
jamiento (slo lugares de paso ocasional).
No situar los dormitorios o salas de es-
tancias prolongadas de las personas en las
plantas bajas de los edificios.
No colocar en los pisos bajos mercancas
txicas, peligrosas, o que se deterioren por
humectacin.
Evitar la existencia de habitculos de alta
vulnerabilidad ante corrientes, como tiendas
de campaa, caravanas o autocaravanas.
Evitar los sistemas de seguridad que im-
pliquen dificultades de evacuacin, como la
instalacin de rejas en las ventanas de las
plantas bajas.
Facilitar la perfecta comunicacin entre la
planta baja de los edificios y las plantas su-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 73
periores, con sistemas sin automatismos,
como las escaleras difanas; igualmente ha-
bilitar accesos a los tejados y azoteas, para
facilitar la evacuacin.
Asegurar la impermeabilizacin y aisla-
miento de los sistemas de abastecimiento
de energa y comunicaciones (electricidad,
gas, telfono...).
Estas recomendaciones pueden introducirse
en Planes Parciales o Especiales de Detalle, in-
cluso en Bandos Municipales.
2.8.2.1.9. Anexos
Directorio - Riesgo de inundacin
De forma simplificada, el directorio de organismos,
centros y grupos de trabajo que en Espaa abor-
dan cada uno de los aspectos del riesgo de inun-
dacin mencionados en los anteriores apartados,
podra esquematizarse para la AGE en:
Anlisis y cartografa del riesgo de inun-
daciones:
Instituto Geolgico y Minero de Espaa
(Ministerio de Educacin y Ciencia): www.
igme.es
Centro de Estudios Hidrogrficos del CE-
DEX (Ministerio de Fomento): http://hercu-
les.cedex.es
Confederaciones Hidrogrficas y Direccin
General del Agua (Ministerio de Medio Am-
biente): www.mma.es
Medidas predictivas de las inundaciones:
Instituto Nacional de Meteorologa (Minis-
terio de Medio Ambiente): www.inm.es
Confederaciones Hidrogrficas y Direc-
cin General del Agua (Ministerio de Me-
dio Ambiente)
Medidas preventivas de las inundacio-
nes:
Confederaciones Hidrogrficas y Direccin
General del Agua (Ministerio de Medio Am-
biente): www.mma.es
74 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
Direccin General de Urbanismo y Polti-
ca del Suelo (Ministerio de Vivienda): www.
mviv.es
Direccin General de Conservacin de la
Naturaleza (Ministerio de Medio Ambiente)
Medidas correctoras de las inundacio-
nes:
Direccin General de Proteccin Civil y
Emergencias (Ministerio del Interior): http://
www.proteccioncivil.org/
Consorcio de Compensacin de Seguros
(Ministerio de Economa y Hacienda): http://
www.consorseguros.es/
Publicaciones en el mbito de las inun-
daciones
Existen infinidad de publicaciones sobre el
anlisis y prevencin del riesgo de inunda-
ciones en Espaa, que se encuentran dis-
persas en revistas nacionales e internacio-
nales, captulos de libros, actas de congre-
sos y reuniones, etc. Buena parte de esta
bibliografa puede consultarse en el Sistema
Espaol de Informacin sobre el Agua (His-
pagua) del CEDEX y el Ministerio de Medio
Ambiente (http://hispagua.cedex.es). En el
ltimo ao, por iniciativa del IGME en el mar-
co del Plan PRIGEO, se ha recopilado en
un listado buena parte de esta bibliografa
que, bajo el nombre de DIRE (Documenta-
cin de Inundaciones y sus Riesgos en Es-
paa), est disponible en Internet (www.ria-
da.es); en su ltima actualizacin contiene
ms de medio millar de referencias biblio-
grficas, y en un futuro ser georreferencia-
do y conectado con un sistema de informa-
cin geogrfica.
Enlaces de inters relacionados con inun-
daciones (recopilacin de A. Potenciano)
Generales
- Sistema Espaol de informacin sobre
el agua CEDEX (Ministerio de Fomento)
http://hispagua.cedex.es/
- Sistema Nacional de Cartografa de Zo-
nas Inundables (SNCZI, Ministerio de Me-
dio Ambiente): www.mma.es/portal/seccio-
nes/acm/aguas_continent_zonas_asoc/pre-
vencion_inundaciones/cartografia_inunda-
bles/index.htm
- Avenidas, riadas y riesgo de inundacin;
pgina en castellano: www.riada.es
- Jornadas tcnicas sobre cartografa de
peligrosidad de inundaciones (INUNMAP
2006): www.inundacion.es
- Grupo de Investigacin de Hidrulica e Hi-
drologa, Departamento de Ingeniera Hidru-
lica y Medio Ambiente (Universidad Politcni-
ca de Valencia): http://lluvia.dihma.upv.es/
- Unidad Docente de Hidrulica e Hidrolo-
ga, E.U.I.T. Forestal (Universidad Politcni-
ca de Madrid): http://www.forestales.upm.
es/Unidad.aspx?id=5
Confederaciones hidrogrficas y agencias
del agua
- Agencia andaluza del agua http://www.
agenciaandaluzadelagua.com/
- Agencia catalana del agua http://mediam-
bient.gencat.net/aca/es/inici.jsp
- Confederacin hidrogrfica del Duero
http://www.chduero.es/
- Confederacin hidrogrfica del Ebro http://
www.chebro.es/
- Confederacin hidrogrfica del Guadalqui-
vir http://www.chguadalquivir.es/
- Confederacin hidrogrfica del Guadiana
http://www.chguadiana.es/
- Confederacin hidrogrfica del Tajo http://
www.chtajo.es/
- Confederacin hidrogrfica del Jcar http://
www.chj.es/
- Confederacin hidrogrfica del Norte http://
www.chnorte.es/
- Confederacin hidrogrfica del Segura
http://www.chsegura.es/
Otros enlaces de inters (recopilacin de
A. Potenciano)
- Special web page on floods - European

Comission: http://ec.europa.eu/environ-
ment/civil/floods_2006.htm
- EU Policy on Flood risk management:
http://ec.europa.eu/environment/water/
flood_risk/
- European Flood Alert System EFAS:
http://efas.jrc.it/
- Agencia Federal de Gestin de Emergen-
cias de EEUU: http://www.fema.gob
- Internacional Centre for Water Hazard and
Risk Management: http://www.icharm.pwri.
go.jp/index.html
- Atlas der Hochwassergefhrdung Sach-
sen berschwemmungskarte: http://www.
umwelt.sachsen.de/de/wu/umwelt/lfug/lfug-
internet/infosysteme/arcims/website/ghk_
i/viewer.htm
- Grenzberschreitenden Atlas der bers-
chwemmungsgebiete im Einzugsgebiet der
Dosel: http://www.gefahrenatlas-mosel.de/
mapserver_gefahrenatlas/index.html
- Atlas on the risk of flooding and po-
tential damage due to extreme floods
of the Rhine: http://www.iksr.de/index.
php?id=29&type=0
- Global Active Archive of Large Flood
Events: http://www.dartmouth.edu/~floods/
Archives/
- Flood Hazard Research Centre (UK): http://
www.fhrc.mdx.ac.uk/
- National Flood Forum (UK): http://www.
floodforum.org.uk/
- International Flood Network: http://www.in-
ternationalfloodnetwork.org/index.html
- Hydrologic Engineering Center (USACE):
http://www.hec.usace.army.mil/
- EM-DAT, Emergency Disaster Data Base:
http://www.emdat.be/
2.8.2.2. METODOLOGA PARA LA
ELABORACIN DE MAPAS DE
SUSCEPTIBILIDAD DEL TERRITORIO A
LOS MOVIMIENTOS DE LADERA
A continuacin se desarrolla la metodologa para
evaluar y cartografiar la susceptibilidad del territo-
rio a los movimientos de ladera naturales.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 75
El objetivo final es la preparacin de un mapa
a gran escala que represente la susceptibilidad o
peligrosidad espacial frente a la ocurrencia de pro-
cesos de inestabilidad de laderas naturales, y la
zonificacin del territorio para su aplicacin a usos
de planificacin territorial. La metodologa consta
de las siguientes fases sucesivas:
Recopilacin y revisin de informacin
existente.
Reconocimientos de campo.
Elaboracin del mapa inventario.
Escala del mapa.
Elementos a representar (contenido del
mapa).
Mtodos de representacin.
Evaluacin y zonificacin de la suscep-
tibilidad.
Elaboracin del mapa de susceptibilidad.
Escala del mapa.
Elementos a representar (contenido del
mapa).
Mtodos de representacin.
Los trabajos que se describen en los aparta-
dos siguientes deben considerarse como los m-
nimos a desarrollar para la realizacin del mapa.
Al final del documento se incluye bibliografa de
consulta sobre la cartografa de susceptibilidad
por movimientos de ladera.
2.8.2.2.1. Antecedentes
En las ltimas dcadas, la cartografa de movi-
mientos de ladera ha sufrido un gran avance,
establecindose metodologas y procedimien-
tos especficos y aumentando considerablemen-
te las zonas cartografiadas, permitiendo, por tan-
to, tener en cuenta estos procesos en el diseo
y construccin de obras de todo tipo.
Desde el reconocimiento general de zonas
inestables, hasta el estudio y anlisis de un desli-
zamiento particular, las diferentes fases y trabajos
tienen sus propias metodologas y procedimien-
tos, establecidas a lo largo de las ltimas dca-
das, y desarrolladas en base a la experiencia y
aplicacin de las mismas.
76 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
A este respecto, y en el mbito internacional,
la International Association of Engineering Geolo-
gy (IAEG), junto con la UNESCO, fue pionera en
los aos 70 en el desarrollo y publicacin de me-
todologas para mapas especializados, entre ellos
de riegos geolgicos.
En Espaa el Instituto Geolgico y Minero de
Espaa ha realizado mapas de movimientos de la-
dera desde los aos 80, desarrollando metodolo-
gas adecuadas a las diferentes escalas y carac-
tersticas de las diferentes regiones o zonas es-
tudiadas, tanto para el estudio de los procesos
como para la realizacin de los mapas.
El grupo de trabajo internacional sobre desli-
zamientos y taludes JTC1 (Joint International Te-
chnical Committee on Landslides and Enginee-
red Slopes), formado por representantes de las
asociaciones internacionales de Mecnica de Ro-
cas, Mecnica de Suelos e Ingeniera Geolgica,
ha completado recientemente el documento de
referencia Guidelines for landslide susceptibility,
hazard and risk zoning for land use planning, que
pretende estandarizar los trabajos de evaluacin
y cartografa de susceptibilidad y peligrosidad por
movimientos de ladera. En esta gua se definen
los conceptos, contenidos y aplicaciones de los
mapas de susceptibilidad, haciendo especial in-
cidencia en su aplicacin a las labores de orde-
nacin territorial.
Hasta ahora, los trabajos cartogrficos realiza-
dos en Espaa con carcter general (al igual que
la inmensa mayora de los trabajos y cartografas
realizadas en otros pases) no incluyen la evalua-
cin de la peligrosidad ni del riego, limitndose a
definir las zonas que presentan mayor o menor
posibilidad de sufrir movimientos de ladera, es-
tablecidas en funcin del anlisis de los factores
condicionantes y de la presencia de movimien-
tos actuales.
Se han realizado diversas cartografas inven-
tario y de susceptibilidad (a diferentes escalas y
para regiones o zonas determinadas) atendien-
do a la frecuencia, extensin y tipos de los movi-
mientos actuales o pasados, y a la distribucin y
caractersticas de los factores condicionantes de
los diferentes tipos de movimientos de ladera; si
bien la mayora de los documentos se han reali-
zado con carcter informativo, s tienen cierto ca-
rcter predictivo, ya que el conocimiento de que
en una zona ocurren movimientos de ladera im-
plica que pueden seguir ocurriendo.
Se puede encontrar informacin cartogrfica
general sobre movimientos de ladera en diver-
sas publicaciones del IGME, como los Mapas
Geomorfolgicos a escala 1:50.000 y los Ma-
pas Geotcnicos y de Riesgos Geolgicos de
ciudades a escala 1/25.000 y 1/5.000; tambin
los Mapas Geotcnicos 1:200.000 editados por
el mismo organismo recogen informacin diver-
sa sobre movimientos de ladera. Los Estudios
Previos del terreno para autovas, desarrollados
a partir de la primera mitad de los 70 por la Di-
reccin General de Carreteras, recogen infor-
macin referente a deslizamientos. Existen tam-
bin estudios y cartografas especficas de mo-
vimientos de ladera, a diferentes escalas, de al-
gunas provincias o zonas determinadas, realiza-
das la mayora por el IGME en diversos trabajos
y proyectos, aunque generalmente las escalas
son medias, entre 1:25.000 y 1:50.000 o pe-
queas, 1:200.000. Como ejemplos destaca-
bles cabe citar los mapas a escala 1:50.000 de
la regin de Muria y a escala 1:200.000 de la
provincia de Granada, ambos realizados por el
IGME en colaboracin con administraciones au-
tonmicas o locales.
Con respecto a las metodologas para carto-
grafa de deslizamientos, en el apartado de biblio-
grafa y referencias se recogen las publicaciones
ms destacables.
2.8.2.2.2. Recopilacin y revisin
de informacin existente
En la fase inicial del estudio se llevar a cabo la
recopilacin de la informacin existente sobre la
zona referente a los procesos de inestabilidad de
laderas naturales y los factores relacionados:
Revisin de mapas geolgicos, topogr-
ficos, geomorfolgicos, geotcnicos y otros
que pudieran contener informacin sobre
procesos activos y antiguos, y sobre os fac-

tores condicionantes de los movimientos de
ladera: litologas, pendientes...
Examen de fotografas areas, para iden-
tificacin de deslizamientos.
Revisin de informes geolgicos, geotc-
nicos, publicaciones tcnicas y cientficas,
etc. sobre la zona de estudio.
Informacin disponible sobre eventos pa-
sados a partir de otras fuentes documenta-
les, prensa, archivos locales, encuestas a
la poblacin local, etc.)
2.8.2.2.3. Reconocimientos de campo
Trabajos geolgicos de campo:
Identificacin en campo de procesos ac-
tuales y antiguos.
Identificacin de rasgos, indicios, grietas,
escarpes, depsitos de deslizamientos, blo-
ques cados, otros factores morfolgicos,
geolgicos, litolgicos, etc.
Identificacin de daos en edificaciones,
postes, rboles...
Los mtodos y tcnicas para identificacin de
movimientos de laderas, activos o antiguos, y de
zonas inestables consisten, bsicamente, en la
bsqueda de rasgos propios de estos procesos
(grietas, formas erosivas, de acumulacin, dep-
sitos caractersticos...), y en la bsqueda de crite-
rios y signos asociados a su aparicin (daos pro-
ducidos, seales en la vegetacin...). Estos mis-
mos indicadores de campo pueden servir para la
identificacin de movimientos de ladera en los di-
ferentes tipos de mapas disponibles (topogrficos,
geolgicos, geomorfolgicos, geotcnicos, etc.)
y en fotografas areas, siempre en funcin de la
escala de trabajo. Wold y Jochin (1989) recogen
con detalle las diferentes tcnicas y mtodos de
identificacin de inestabilidades de ladera, inclu-
yendo tcnicas que abarcan desde el estudio de
las curvas de nivel al de los sistemas de drenaje
y el comportamiento hidrogeolgico de los mate-
riales, la vegetacin, la disposicin estratigrfica
y estructural del terreno, etc. Diferentes procedi-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 77
mientos para la deteccin de reas inestables se
incluyen en Corominas (1988).
En la Tabla 2.7. se incluyen las caractersticas
para reconocer los diferentes tipos de movimien-
tos de ladera.
A partir de la informacin recopilada en esta
fase y en la anterior:
Se realizar un primer diagnstico previo
para decidir la incidencia de los movimien-
tos de ladera en la zona.
Se valorara si hay peligro o no.
Se decidir si es necesario hacer traba-
jos complementarios de campo, que pue-
den incluir sondeos, zanjas, calicatas, toma
datos hidrogeolgicos, etc.
Se decidir si se realiza o no el mapa in-
ventario.
2.8.2.2.4. Elaboracin
del mapa inventario
El mapa debe mostrar los procesos de inestabili-
dad de laderas actuales o antiguos, activos o in-
activos, su extensin, tipologa y rasgos ms ca-
ractersticos.
Escala del mapa
La escala del mapa depender de la informacin
a representar y de la escala de los otros docu-
mentos de trabajo.
En cualquier caso deber ser igual o menor
que 1:10.000, siendo recomendable usar la mis-
ma que la del documento de toma de decisio-
nes para el que se realice el mapa; por ejemplo,
si es para planes municipales de urbanismo, en-
tre 1:2000 y 1:5000.
Elementos a representar
(contenido del mapa)
En el mapa inventario se representarn de forma
destacada los procesos de inestabilidad de lade-
ra actuales o antiguos, depsitos y formas aso-
ciadas, su extensin y tipologa.
La informacin contenida en el mapa debe ser
obtenida de una forma rigurosa, a partir de informa-
cin, documentacin y mapas existentes y a partir
78 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

Tipo de Zona de cabecera y parte Pendientes Zona baja de

movimiento superior de la ladera y dimensiones la ladera

Desprendi- Laderas irregulares y rocosas Pendientes Acumulacin de

mientos. escarpadas con material suelto elevadas > 50. bloques
o derrubios en la parte superior. y fragmentos
Bloques independizados por rocosos.
discontinuidades o fracturas.
Grietas tras el talud.
Vegetacin escasa.
Deslizamientos Grietas de traccin curvas cnca- Pendientes entre Depsitos
rotacionales. vas hacia la ladera. 20-40 convexos,
Escarpes curvos con estras, que D/L< 0.3 a 0.1. lobulados.
puede ser verticales en la parte Desvo de cauces.
superior. Superficies basculadas
con encharcamientos.
Contrastes de vegetacin. Malas
condiciones de drenaje y enchar-
camientos en depresiones.
Deslizamientos Grietas de traccin verticales Pendientes Desvo de cauces.
traslacionales paralelas al talud. Escarpes uniformes En ocasiones
en rocas verticales poco profundos. Material D/L< 0.1. acumulaciones de
o suelos. en bloques con grietas entre ellos. material con forma
No encharcamientos en cabecera. de lbulos.
Drenaje desordenado o ausencia
del mismo.
Desplazamientos Bloques desplazados y basculados Pendientes
laterales. en varias direcciones. Pendientes suaves,
suaves o muy suaves. Grandes incluso < 10.
grietas separando los bloques.
Bloques con formas irregulares
controladas por fracturas. Sistemas
de drenaje interrumpidos,
obstrucciones en cauces, valles
asimtricos.
Flujos de barro Nichos cncavos poco profundos. Pendientes 15-25. Lbulos. Morfologa
Pocas grietas. Contrastes en la D/L = 0.05-0.01. irregular ondulada.
vegetacin con las zonas estables.
Encharcamientos.
No irregularidades importantes
en el drenaje.
Flujo de tierra Concavidades y lbulos en el rea Pendientes > 25. Lbulos, depsitos
y derrubios fuente. Varios escarpes. Depsitos D/L muy pequeo. convexos.
con forma de corriente en valles. Morfologa irregular.
Ausencia de vegetacin. Drenaje
irregular y disturbado en la masa
deslizada.
D, L = profundidad y longitud de la masa desplazada

Tabla2.7. Algunos rasgos generales caractersticos para la identificacin de movimientos

de laderas (Gonzlez de Vallejo et al., 2004).

de observaciones, verificaciones y datos de cam-
po, siempre en funcin de la escala de trabajo.
El mapa tendr una base topogrfica e in-
formacin toponmica de inters. Si existe la si-
guiente informacin previa de la zona, y sta es
representable a la escala del trabajo, se incluir
en el mapa:
Litologas y estructuras geolgicas des-
tacables.
Geomorfologa y pendientes
Red de drenaje.
Niveles freticos, manantiales, pozos,
etc.
Zonas de erosin activa.
Sondeos y calicatas realizados previa-
mente en la zona.
En el mapa se diferenciarn los siguientes ti-
pos de procesos:
Deslizamientos rotacionales y translacio-
nales.
Cadas y desprendimientos de bloques
de roca o suelos.
Flujos y coladas de barro y de derrubios,
reptaciones y solifluxiones.
Avalanchas de rocas y de derrubios.
Siempre que sea posible, los procesos se cla-
sificarn segn su tipologa y se representarn in-
dividualmente segn los tipos:
Deslizamiento rocoso.
Deslizamiento de suelos o materiales
blandos.
Desprendimientos rocosos.
- Flujo o colada de barro.
Flujo o colada de derrubios y bloques.
Reptacin.
Solifluxin.
Avalancha de rocas.
Avalancha de derrubios.
Si la extensin de los movimientos no es re-
presentable a la escala del mapa, podrn marcar-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 79
se puntualmente, y en caso de aparecer varios
de ellos podrn agruparse y se representarn las
zonas afectadas:
Zona afectada por deslizamientos gene-
ralizados.
Zona afectada por desprendimientos/ca-
das de bloques.
Zona con cada generalizada de cantos o
bloques de pequeo tamao.
Zona afectada por flujos o coladas de
barro.
Zona afectada por flujos o coladas de de-
rrubios y bloques.
Zona afectada por procesos de repta-
cin.
Zona afectada por procesos de soli-
fluxin.
Zona afectada por avalanchas de rocas.
Zona afectada por avalanchas de de-
rrubios.
Se representarn tambin en el mapa los ras-
gos y elementos asociados a los procesos de
inestabilidad:
Escarpes y cicatrices de cabecera o la-
terales.
Depsitos de deslizamiento, desprendi-
mientos o coladas.
Grietas en cabecera, laterales o sobre las
masas deslizadas.
Mtodos de representacin
La informacin incluida en los mapas podr ser de
carcter zonal, lineal, puntual y alfanumrica, re-
flejada mediante tramas o colores, smbolos, n-
meros y/o letras.
El mapa ir acompaado por una leyenda ex-
plicativa con la correspondiente simbologa, y de-
ber ser un documento autoexplicativo, sin nece-
sidad de recurrir a memorias o anexos para su in-
terpretacin.
La leyenda deber incluir todos y cada uno de
los aspectos reflejados en el mapa:
80 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

Tipos y datos sobre los procesos, si los
hubiera; por ejemplo edad de los movimien-
tos, profundidad de la rotura, causas, etc.
Rasgos y elementos asociados.
Informacin general: topogrfica, topo-
nmica, ...
Otros datos de inters, si se considera
necesario: litologas, estructuras geolgi-
cas destacables, geomorfologa y pendien-
tes (curvas de nivel), red de drenaje (cau-
ces permanentes y estacionales), niveles
freticos, manantiales, pozos, sondeos, ca-
licatas, etc.
Escala del mapa.
Fuente de la base o bases (topogrfica,
hidrogeolgica, geolgica, etc.) utilizadas
en el mapa.
El mapa deber ser claro y fcilmente interpre-
table. Los procesos y/o las zonas afectadas por
varios de ellos se cartografiarn a escala siempre
que sus dimensiones lo permitan con respecto a
la escala del mapa.
Los movimientos o procesos actuales o antiguos
se representarn mediante delimitacin del rea
afectada o con smbolos puntuales, dependiendo
de su extensin, y se indicar su tipologa (segn
los tipos y smbolos descritos ms abajo).
En la Tabla 2.8. siguiente se muestran las di-
mensiones mnimas recomendadas que debern
tener los procesos particulares y/o las zonas afec-
tadas para su cartografa; por ejemplo, a escala
1:10.000, quedarn representados en el mapa to-
dos aquellos procesos individuales y todas aque-
llas zonas afectadas por procesos cuando cual-
quiera de sus dimensiones sea superior o igual a
40 metros. Para los procesos o zonas de menor
tamao se emplearn puntos.
En la Figura 2.14. se muestra un ejemplo de
simbologa y descripciones que pueden emplear-
se en el mapa inventario y en su leyenda. En el
mapa nicamente se incluirn aquellos casos pre-
sentes en el rea de trabajo.
Se deja a criterio de los autores de los mapas
la representacin con simbologa especial de pro-
cesos o fenmenos especialmente destacables
en funcin de su importancia y repercusin so-
bre actuaciones o construcciones humanas, vas
de comunicacin, cauces fluviales, etc. Otros ele-
mentos que debera reflejar el mapa se reflejan en
la Figura 2.14 d.
2.8.2.2.4. Evaluacin
y zonificacin
de la susceptibilidad.
Esta fase del estudio se realizar siempre que:
Las caractersticas, extensin, frecuencia,
etc. de los movimientos de ladera observa-
dos en la zona, y representados en el mapa
inventario, hagan prever que puedan ocurrir
nuevos procesos en el futuro.
An no habiendo observado deslizamien-
tos en la zona, existan factores naturales
proclives que hagan pensar que puede
haberlos en el futuro, por causas naturales
o inducidas por el hombre.
Entre las actuaciones antrpicas que pueden
desencadenar deslizamientos naturales estn
principalmente las excavaciones y aquellas actua-
ciones que modifiquen la red de drenaje, el flujo
del agua o el contenido en humedad de los ma-
teriales. Estas actuaciones pueden causar des-
lizamientos, flujos o desprendimientos por ero-
sin y descalce en laderas o escarpes, por cam-

Escala del mapa Representacin areal o zonal Representacin puntual

1:10.000 Al menos una de las dimensiones 40 m Ninguna dimensin 40 m

1:5.000 Al menos una de las dimensiones 20 m Ninguna dimensin 20 m
1:2.000 Al menos una de las dimensiones 8 m Ninguna dimensin 8 m
1:1.000 Al menos una de las dimensiones 5 m Ninguna dimensin 5 m
Tabla 2.8.

bio en las condiciones de resistencia de los ma-
teriales, etc.
En el segundo punto de los citados arriba, en-
tre los factores naturales proclives a tener en
cuenta estn:
Laderas con pendiente media o alta.
Materiales blandos y arcillosos o macizos
rocosos alterados y fracturados.
Presencia de agua en la zona (manantia-
les, zonas encharcadas...).
TIPOS DE PROCESO
Deslizamiento rocoso
Deslizamiento de suelos o materiales
blandos
Zona afectada por deslizamientos
generalizados
Desprendimientos rocosos
Zona afectada por desprendimientos
y/o cadas de bloques
Zona con cada generalizada de cantos
o bloques de pequeo tamao
Flujo o colada de barro
Zona afectada por flujos
o coladas de barro
Flujo o colada de derrubios y bloques
Zona afectada por flujos o coladas
de derrubios y/o bloques
Reptacin
Zona afectada por procesos
de reptacin
Solifluxin
Zona afectada por procesos de
solifluxin
Avalancha de rocas
Zona afectada por avalanchas
de rocas
Avalancha de derrubios
Zona afectada por avalanchas de
derrubios
Figura 2.14 a.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 81
Deslizamiento particular con
extensin suficiente para ser
representado a escala en el mapa
(ver cuadro con dimensiones
mnimas de representacin).
Deslizamiento particular que no
presenta extensin suficiente para
ser representado a escala en el
mapa.
Zona afectada por varios
deslizamientos que individualmente
no presentan extensin suficiente
para ser representados a escala en
el mapa.
Figura 2.14 b.
REPRESENTACIN ACTIVIDAD
Procesos activos.
Procesos inactivos.
Procesos antiguos
(fsiles).
Figura 2.14 c.
ELEMENTOS O RASGOS MORFOLGICOS
Escarpes y cicatrices de cabecera.
Escarpes laterales.
Acumulacin de depsitos de
deslizamiento*.
Acumulacin de bloques.
desprendidos/cados*.
Grietas en el terreno.
*En los casos en que stos
aparezcan fuera del rea delimitada
para los procesos.
OTROS POSIBLES DATOS A REPRESENTAR
Litologas.
Estructuras geolgicas destacables.
Rasgos geomorfolgicos
destacables.
Pendientes.
Red de drenaje.
Profundidad del nivel fretico.
Manantiales.
Pozos existentes.
Sondeos realizados.
Calicatas realizadas.
Etc.
Figura 2.14 d.
82 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
Buzamientos elevados a favor de la pen-
diente.
Etc.
La descripcin de estos aspectos se realizar
mediante reconocimientos geolgicos de campo
y, en su caso, informacin previa disponible (ma-
pas, informes, estudios...).
Tras esta evaluacin preliminar del territorio se
decidir si es necesario realizar el mapa de sus-
ceptibilidad.
Evaluacin de la susceptibilidad
La evaluacin de la susceptibilidad se realiza a
partir de:
La informacin del mapa inventario con los
movimientos actuales y antiguos.
El anlisis de los factores que condicio-
nan e influyen en la generacin de los mo-
vimientos de ladera.
En el primer caso la metodologa consiste en di-
vidir el territorio en diferentes zonas en funcin del
porcentaje de rea ocupada por los deslizamien-
tos inventariados, su tipologa, magnitud, etc.
En el segundo caso, la metodologa se basa
en la realizacin de mapas temticos de los dife-
rentes factores condicionantes y en la superpo-
sicin de los mismos, establecindose el grado
de susceptibilidad en funcin del peso asigna-
do a cada uno de los factores segn su influen-
cia en la generacin de los deslizamientos. Estos
mapas se suelen preparar con tcnicas SIG (sis-
temas de informacin geogrfica), que permiten
el anlisis automtico de los datos y el estableci-
miento de bases de datos asociadas. Irigaray y
Chacn (2003) recogen los diferentes mtodos
de anlisis que pueden aplicarse.
Ambos procedimientos son complementarios
y los resultados obtenidos en el segundo deben
ser verificados con los datos del inventario.
El estudio de los factores puede detallarse tan-
to como se requiera, considerando sobre todo
los que ms influencia ejercen en la ocurrencia
de los movimientos, como la pendiente de las la-
deras, la litologa y estructura geolgica, las pro-
piedades fsicas y resistentes de los materiales,
sus condiciones hidrogeolgicas, la influencia de
las condiciones climticas, etc. Estos factores se
pueden agrupar en:
Factores intrnsecos a los materiales,
como son su litologa, estructura, propieda-
des fsicas, y geomecnicas, propiedades
hidrogeolgicas, etc.
Factores externos que actan sobre el
material dando lugar a modificaciones en las
condiciones iniciales de las laderas, como
cambios en las condiciones hidrogeolgi-
cas, factores meteorolgicos, variaciones
en la geometra de la ladera, la aplicacin
de cargas dinmicas (movimientos ssmi-
cos naturales o inducidos), etc.
El factor ms importante es la propia morfolo-
ga del terreno, aunque no necesariamente sta
ha de ser abrupta o accidentada. El Cuadro 4 re-
coge los diferentes factores condicionantes de la
estabilidad de las laderas.
El segundo grupo de factores, generalmente,
desencadenan las inestabilidades por las variacio-
nes a que dan lugar en el estado de equilibrio de
las laderas y son responsables, en gran medida,
de la magnitud de los movimientos, mientras que
el primer grupo de factores configura las diferen-
tes tipologas y mecanismos de rotura.
Dentro de los factores desencadenantes de-
ben ser considerados de manera destacable las
actuaciones humanas: la construccin de edifi-
cios sobre las laderas, las excavaciones, la cons-
truccin de presas y embalses, las voladuras en
zonas cercanas, entre otras actuaciones, provo-
can la variacin de las condiciones de estabilidad
de las laderas.
En diversas publicaciones puede encontrar-
se informacin sobre la influencia de los diferen-
tes factores en la ocurrencia de deslizamientos y
desprendimientos en laderas: Varnes (1984), Hu-
tchinson (1988) y Ayala y Ferrer (1989).
La informacin sobre los diferentes factores
presentes en una zona determinada debe ser ob-

tenida de forma rigurosa, cuantificndola siempre
que sea posible, y a partir de observaciones y me-
didas directas o de mapas existentes, siempre en
funcin de la escala de trabajo.
Debern ser obtenidos, como mnimo, los da-
tos referentes a:
Pendientes.
Litologas y estructuras.
Hidrogeologa, red de drenaje, surgen-
cias, niveles freticos
que se representarn en mapas diferentes (o en
capas diferentes de informacin en caso de tra-
bajar con tcnicas SIG).
El mapa de pendientes se realizar por rangos
de pendientes, al menos 3; por ejemplo:
Pendientes bajas <10.
Pendientes medias 10-30.
Pendientes altas >30.
Si la escala de trabajo y la variedad del relie-
ve as lo requiere, se pueden establecer mas ran-
gos, por ejemplo:
Zonas llanas: <3.
Zonas suaves: 3-7.
Relieve alomado: 7-15.
Relieve acusado: 15-30.
Zonas abruptas: >30.
Las pendientes se pueden representar delimi-
tando en el mapa las zonas con diferente grado
de pendiente mediante lneas. Cada zona puede
tener un color o ninguno, en cuyo caso ir iden-
tificada por una letra o nmero dibujado en el in-
terior del recinto.
Las litologas debern describirse directamen-
te o agruparse segn su comportamiento me-
cnico u otras caractersticas relacionadas, por
ejemplo:
Rocas duras fracturadas.
Rocas blandas o meteorizadas.
Suelos duros.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 83
Suelos arcillosos.
Etc.
o tambin:
Llanura de inundacin.
Lagos y lagunas.
Zonas hmedas o pantanosas (maris-
mas, turberas).
Surgencias o manantiales.
Sumideros.
Canal artificial.
Si estn disponibles otros datos o se consi-
deran necesarios, deber obtenerse informa-
cin sobre:
Tipos de vegetacin.
Usos del suelo.
Procesos dinmicos actuantes (erosivos,
tectnicos).
Esta informacin debera ser igualmente refleja-
da en los mapas de factores y en sus leyendas.
Clasificacin del territorio
Una vez reconocidos los principales factores de-
terminantes de la estabilidad de las laderas de la
zona de estudio y realizados los mapas corres-
pondientes en los que se han delimitado las dife-
rentes clases para cada factor (considerando, al
menos, los mapas de los tres factores principa-
les descritos arriba: pendientes, litologas y pre-
sencia de agua):
1. Se estimar la importancia relativa de cada uno
de los factores en los procesos de inestabili-
dad segn las observaciones de campo y la
informacin del mapa inventario.
2. Se asignarn pesos a cada una de las clases
en las que se ha clasificado cada factor, me-
diante una ponderacin relativa segn su in-
fluencia e importancia en los procesos de ines-
tabilidad.
3. Mediante la superposicin de los mapas ob-
tenidos y la suma de los pesos asignados se
84 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

Factores Influencias y efectos

Relieve (pendientes). Distribucin del peso del terreno.

Litologa (composicin). Densidad, resistencia.
Comportamiento hidrogeolgico.
Estratigrafa. Comportamiento discontinuo y heterogneo.
Estructura geolgica y estado tensional. Resistencia, deformabilidad.
Comportamiento discontinuo y anistropo.
CONDICIONANTES

Zonas de debilidad.
Propiedades geomecnicas Resistencia, deformabilidad.
de los materiales.
Propiedades hidrogeolgicas del terreno. Comportamiento hidrogeolgico.
Generacin de presiones intersticiales.
Deforestacin. Modificaciones en el balance hdrico.
.Erosin
Meteorizacin. Cambios fsicos y qumicos, erosin externa
e interna, generacin de zonas de debilidad.
Precipitaciones y aporte de agua. Variacin de las presiones intersticiales
y del peso del terreno.
Cambio en las condiciones hidrogeolgicas. Saturacin en suelos.
Erosin.
Aplicacin de cargas estticas o dinmicas. Cambio en la distribucin del peso
de los materiales y en el estado tensional
DESENCADENANTES

de la ladera.
Incremento de presiones intersticiales
Cambio morfolgicos y de la Variacin de las fuerzas debidas al peso.
geometra de las laderas. Cambio en el estado tensional
Erosin o socavacin del pie. Cambios geomtricos.
Cambios en la distribucin del peso de los
materiales y en el estado tensional
de la ladera.
Acciones climticas (procesos de Cambio en el contenido de agua.
deshielo, heladas, sequas). Generacin de grietas y planos de debilidad.
Disminucin de las propiedades resistentes.
Tabla 2.8. Factores que condicionan los movimientos de ladera
y su influencia en las condiciones de los materiales y de las laderas.

clasificar el territorio en zonas con diferentes
niveles o grados de susceptibilidad, entre 3 y
6, que se ordenarn y a los que se asignarn
diferentes caractersticas. La clasificacin pue-
de ser cualitativa o cuantitativa, relativa o abso-
luta. Por ejemplo:
Susceptibilidad baja: Zonas con pendien-
tes bajas (<10), litologas resistentes, maci-
zos rocosos competentes no alterados, con
nivel fretico profundo (>10 m), etc.
Susceptibilidad media: Zonas con pen-
dientes medias (10-30), litologas con re-

sistencia media, suelos duros, macizos ro-
cosos fracturados, alterados, con nivel fre-
tico a profundidad <10 m, etc.
Susceptibilidad alta: Zonas con pendien-
tes altas (>30), litologas blandas, suelos,
macizos rocosos alterados, fracturados, ni-
vel fretico superficial, etc.
Las zonas en las que se ha clasificado el territorio
deben ser comparadas con los datos del mapa in-
ventario de deslizamientos, pudiendo emplear igual-
mente tcnicas de superposicin, de tal forma que
deberan coincidir las zonas con un mayor porcen-
taje de deslizamientos con las zonas con presencia
de factores ms susceptibles, sirviendo esta tcni-
ca para la verificacin de la bondad y representati-
vidad de la evaluacin de la susceptibilidad.
No obstante, puede ocurrir que en algunas zo-
nas no haya concordancia entre los mapas inven-
tario y de susceptibilidad:
En una zona clasificada como susceptible no
se han observado movimientos en el campo.
Una zona con deslizamientos inventaria-
dos no presenta un grado de susceptibili-
dad elevado.
Estos casos se deben valorar y considerar si
las seales dejadas por los movimientos han des-
aparecido, o si han podido ocurrir movimientos
en el pasado pero actualmente las condiciones
de las laderas han variado. Por lo general estos
casos pueden darse para deslizamientos super-
ficiales o tipo flujo.
En funcin de los resultados al comparar con
el mapa inventario se ajustarn y delimitarn las
zonas de diferente grado de susceptibilidad es-
tablecidas, que se podrn caracterizar tambin
indicando los tipos de procesos que son espe-
rables en cada una de ellas, y se asignarn de-
finitivamente los niveles de susceptibilidad.
En resumen, el nivel de susceptibilidad se es-
tablecer segn:
Porcentaje de la zona considerada que
est afectada por movimientos de ladera.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 85
Si los procesos son actuales o antiguos.
Presencia de factores que condicionan
los procesos: litologas predominantes, pen-
diente, presencia de agua, etc.
El mapa de susceptibilidad deber indicar los
diferentes tipos de movimientos de ladera (desli-
zamientos, desprendimientos, flujos, etc.), espe-
rables en cada zona, reflejando los factores que
condicionan cada uno de los tipos.
En el Cuadro 5 se incluyen algunas clasificacio-
nes que pueden servir de ayuda para establecer
las zonas de susceptibilidad en base a los facto-
res presentes.
Como se ha indicado, para establecer definiti-
vamente los grados de susceptibilidad del territo-
rio debe tenerse en cuenta el tipo de movimien-
to. Por ejemplo, una zona en la que afloran rocas
tendr una susceptibilidad nula a los flujos de tie-
rra y derrubios, independientemente de las con-
diciones de pendiente e hidrogeolgicas, aunque
s podr ser susceptible a los desprendimientos
si las rocas estn fracturadas y presenta escar-
pes o pendientes elevadas.
A continuacin se muestra un ejemplo de cla-
sificacin indicativo de la informacin que puede
considerarse para establecer el grado de sus-
ceptibilidad:
Susceptibilidad Nula: Zonas estables. Ausen-
cia de inestabilidades actuales o antiguas y au-
sencia de factores incidentes en los procesos.
Baja: Zonas con inestabilidades poco impor-
tantes o de carcter espordico. Alguno de los
factores que condicionan los procesos pueden
estar presentes.
Media: Zonas con problemas de inestabilidad
de relativa importancia por su frecuencia, inten-
sidad o extensin. Algunos de los factores que
condicionan los procesos estn presentes.
Alta: Zonas con problemas de inestabilidad im-
portantes por su frecuencia, intensidad o exten-
sin y/o con abundantes zonas inestables. Ms
del 30% del territorio ocupado por movimientos
activos. Algunos de los factores que condicio-
nan los procesos estn presentes.
86 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

Muy alta: Zonas inestables. Ms del 50% del
territorio ocupado por movimientos activos. To-
dos los factores que condicionan los procesos
estn presentes: pendientes elevadas, agua,
litologas desfavorables...
Dependiendo de la complejidad, se podr esta-
blecer la divisin en menos niveles, con un mnimo
de tres: susceptibilidad baja, media y alta.
2.8.2.2.6. Elaboracin
del mapa
de susceptibilidad
El mapa debe mostrar el grado de susceptibilidad
del territorio a los diferentes tipos de movimien-
tos de ladera, esto es, la mayor o menor posibi-
lidad de que en un futuro ocurran inestabilidades
en las laderas de la zona de estudio.
Escala del mapa
La escala del mapa depender de la informacin
a representar y de la escala de los otros docu-
mentos de trabajo.
En cualquier caso deber ser igual o menor
que 1:10.000, siendo recomendable usar la mis-
ma que la del documento de toma de decisio-
nes para el que se realice el mapa; por ejemplo,
si es para planes municipales de urbanismo, en-
tre 1:2000 y 1:5000.
Elementos a representar
(contenido del mapa)
En el mapa de susceptibilidad se represen-
tarn las zonas con distinto grado o nivel de
susceptibilidad del territorio a los diferentes
tipos de movimientos de ladera, adems del
inventario de los procesos en la zona. En
casos complejos ambos mapas, inventa-
rio y de susceptibilidad, pueden presentar-
se por separado.
La informacin contenida en el mapa debe
ser obtenida de una forma rigurosa, a partir de
informacin, documentacin y mapas existentes
y a partir de observaciones, verificaciones y da-
tos de campo, siempre en funcin de la esca-
la de trabajo.

Desliza- Despren- Flujos Avalanchas

Factores y clasificacin mientos dimientos rocosas o de
derrubios

Pendiente < 10 1 2
< 10 30 2 1 3 1
> 30 3 3 3 3
Litologas Rocas masivas
Rocas blandas 3 2 2
Suelos duros 1 2
Suelos blandos 3 3
Derrubios 2 3
Estructura Buzamientos elevados 3 2 3
Rocas fracturadas 3 3
Posicin del Superficial 3 3
nivel fretico Medio 2 1-2
Profundo 1 1
3 = Incidencia alta. 2 = Incidencia media. 1 = Incidencia baja

Nota: las clasificaciones mostradas en el cuadro son ejemplos que debern ser adecuados a las caractersticas
y condiciones de la zona de estudio.

Tabla 2.9. Incidencia de los diferentes factores condicionantes en la generacin de movimientos de ladera.

El mapa tendr la misma base topogrfica e in-
formacin toponmica y de otro tipo que el mapa
inventario (litologas, estructuras geolgicas desta-
cables, geomorfologa y pendientes, red de drena-
je, niveles freticos, manantiales, pozos, sondeos,
calicatas, etc.). Los datos referentes a la red de
drenaje deberan incluirse en cualquier caso por
su importancia en la ocurrencia de movimientos
de ladera: cursos de agua, niveles freticos, ma-
nantiales, pozos, etc.
Las zonas con diferente grado de susceptibi-
lidad debern caracterizarse por:
Grado o nivel de susceptibilidad: estable-
cido segn el procedimiento descrito a partir
SUSCEPTIBILIDAD Pendientes
Nula 0 - 3
Baja
Media 7 - 15
Alta 15 - 30
Muy Alta > 30
Nota: Se establecern un mnimo de 3 grados o niveles de susceptibilidad
TIPO DE MOVIMIENTO
Zona susceptible a deslizamientos.
Zona susceptible a cadas y
desprendimientos de rocas.
Zona susceptible a flujos o coladas
de barro y derrubios.
Zona susceptible a procesos
superficiales de reptacin y
solifluxin.
Zona susceptible a avalanchas de
rocas y de derrubios.
Etc.
Nota: Se incluirn solo los tipos de movimientos que
puedan darse en la zona
Figura 2.15.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 87
del estudio de los factores y de la extensin
y tipo de los procesos inventariados
Tipo/s de movimientos potenciales: en
funcin de los movimientos actuales inven-
tariados y de las caractersticas de los fac-
tores
Caractersticas de los principales facto-
res determinantes: pendientes, litologas e
hidrogeologa, como mnimo.
Debern reflejarse tambin en el mapa de for-
ma destacada los puntos crticos y elementos es-
pecialmente sensibles o significativos en las zo-
nas de elevada susceptibilidad, tales como vas
de comunicacin, infraestructuras importantes y
FACTORES CONDICIONANTES
Litologas Hidrogeologa Etc.
predominantes
.......... .......... ..........
3 - 7 .......... ..........
.......... .......... ..........
.......... .......... ..........
.......... .......... ..........
SUSCEPTIBILIDAD
Susceptibilidad alta a procesos
de reptacin en zonas de suelos
arcillosos
Susceptibilidad alta a deslizamientos
en zonas con pendientes >20 y agua
en el terreno
Susceptibilidad media a despren-
dimientos en zonas con macizos
rocosos fracturados y alterados
Susceptibilidad baja a desliza-
mientos en zonas con pendientes
>20 y sin presencia de agua
88 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
edificios singulares si los hubiera (hospitales, es-
cuelas, etc.).
Adems de la informacin explicativa, en la le-
yenda se incluir informacin interpretativa, indi-
cando, en su caso:
Los usos para los que el territorio es in-
compatible.
Las zonas en las que es necesario hacer
un anlisis ms detallado, bien por la com-
plejidad de los procesos que la afectan o
pueden afectar o porque se vayan a dedicar
a ciertos usos, especificando el tipo de an-
lisis a llevar a cabo y la forma en que debe
hacerse. Por ejemplo, se indicar si debe
realizarse un estudio detallado de la estabi-
lidad de una ladera afectada por un desliza-
miento activo, o de una ladera con un desli-
zamiento antiguo inactivo en la que se pre-
v realizar obras que previsiblemente modi-
fiquen las condiciones de equilibrio.
Mtodos de representacin
La informacin incluida en el mapa podr ser de
carcter zonal, lineal, puntual y alfanumrica, re-
flejada mediante tramas o colores, smbolos, n-
meros y/o letras.
El mapa de susceptibilidad podr ser un do-
cumento independiente o incorporar la informa-
cin al mapa inventario, en cuyo caso se realiza-
ra un nico mapa inventario y de susceptibilidad.
Esto depender de la intensidad de procesos en
la zona, de la complejidad y diversidad de los fac-
tores presentes, etc.
Se indicarn preferiblemente mediante colo-
res y/o tramas las zonas con diferente grado de
susceptibilidad a los movimientos de ladera, indi-
cando claramente, si es posible de forma cuanti-
tativa o semicuantitativa, las caractersticas y sig-
nificado de cada zona, as como el tipo de movi-
mientos potenciales.
La leyenda deber incluir al menos la descrip-
cin del grado de susceptibilidad, y pueden in-
cluirse tambin las descripciones de los diferen-
tes factores. En la Figura 2.15. se presentan al-
gunos ejemplos.
As, mediante la combinacin de tramas y colo-
res puede establecerse la relacin entre el grado
de susceptibilidad y el tipo de movimiento.
En las leyendas se podrn indicar algunas con-
diciones necesarias para los procesos, (por ejem-
plo: Susceptibilidad).
Puesto que los mapas se realizarn a gran es-
cala, no es de esperar que se presenten zonas
con posibilidad de varios tipos de procesos con-
juntos, pero si as fuera se incluir en la leyenda;
por ejemplo: zona susceptible a deslizamientos y
a procesos de reptacin superficial.
Las leyendas debern aportar tambin infor-
macin de tipo interpretativo referente a los usos
del territorio recomendables en cada una de las
zonas, en caso de que as se considere; por
ejemplo:
Zona no edificable.
Zona edificable con restricciones. Para su
uso debern realizarse trabajos de drenaje, o tra-
bajos de consolidacin en escarpes rocosos, o
... (lo que sea procedente).
Zona en la que es necesario realizar anlisis
detallados de la estabilidad de las laderas para
evaluar su seguridad.
Zona con laderas estables en condiciones
naturales, pero inestables si se realizan excavacio-
nes aumentando el ngulo de la pendiente.
Etc.
2.8.2.2.7. Herramientas y programas
informticos
Es recomendable el empleo de sistemas de in-
formacin geogrfica (SIG) para la preparacin de
mapas de susceptibilidad. Estos permiten realizar
los mapas a partir de la superposicin de diferen-
tes capas de informacin, as como el tratamien-
to de los datos y la obtencin de ndices o valo-
res representativos. Algunos paquetes habituales
empleados en la preparacin de este tipo de ma-
pas son ArcView, ArcGIS, ILWIS e IDRISI.
Por otro lado, la ventaja del uso de SIG es que
la informacin puede ser total o parcialmente f-
cilmente incorporada a otras cartografas y ba-
ses de datos.

En los casos en que se decida o sea nece-
sario el anlisis de la estabilidad de una ladera
concreta (por su magnitud, actividad, caracters-
ticas, etc.) se pueden emplear programas infor-
mticos para anlisis de estabilidad por equilibrio
lmite. Estas herramientas proporcionan el grado
de estabilidad de las laderas y permiten mode-
lizar la influencia de diferentes factores como el
agua, los cambios de geometra de las laderas, la
aplicacin de cargas estticas y dinmicas, etc.
Entre los programas ms extendidos en el mer-
cado y de uso ms sencillo se encuentran SLI-
DE y SLOPE/W.
Tambin pueden analizarse las caractersticas,
trayectorias y alcance de los desprendimientos de
bloques rocosos en escarpes, acantilados, lade-
ras rocosas, etc. a partir de la modelizacin de
las caractersticas de los macizos rocosos fractu-
rados (tipos de materiales, grado de fracturacin,
tamao de los bloques...) y de la ladera por la que
rodarn. Se obtienen as las zonas que pueden
ser alcanzadas por bloques desprendidos de di-
ferente tamao, y las trayectorias que seguirn los
mismos. Ejemplos de programas para estos an-
lisis son ROCKFALL y ROTOMAP.
2.8.2.2.8. Medidas preventivas
Generales
La prevencin consiste en conocer con anticipa-
cin la ocurrencia de un fenmeno, en tiempo y/o
lugar, para evitarlo (en caso de que sea posible),
controlarlo (o frenarlo) o protegerse de l cuan-
do no puede evitarse. La prevencin se basa en
el conocimiento de las caractersticas de los pro-
cesos y los factores que los condicionan, en la
investigacin y el anlisis de datos pasados, in-
vestigaciones detalladas y en la monitorizacin
y deteccin de anomalas y cambios y fenme-
nos precursores. Algunos procesos no se pue-
den prevenir en el tiempo, evitar ni controlar (terre-
motos, grandes deslizamientos), por lo que slo
se puede actuar protegindose de l y mitigan-
do sus daos.
La mitigacin consiste en moderar o disminuir
los daos y prdidas mediante el control del pro-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 89
ceso (en los casos en que sea posible) y/o la pro-
teccin de los elementos expuestos, reduciendo
su vulnerabilidad (esto incluye medidas como la
evacuacin de la poblacin). Las medidas gene-
rales de mitigacin de los riesgos por movimien-
tos de ladera se pueden agrupar en:
Medidas no estructurales
Prohibicin o restricciones de ocupacin
de zonas de elevada peligrosidad o sus-
ceptibilidad.
Planificacin y ordenacin del territorio.
Normativas legales y recomendaciones.
Sistemas de alarma y aviso.
Divulgacin y concienciacin de la po-
blacin.
Medidas estructurales.
Medidas de correccin, estabilizacin y
obras de proteccin.
Las medidas preventivas incluyen, adems de
las anteriores, las acciones encaminadas a evitar
los procesos de inestabilidad y sus efectos (no
nicamente las medidas de mitigacin cuando el
riesgo no puede evitarse).
En el caso de los movimientos de ladera, to-
das las acciones indicadas son posibles, ya que
son fenmenos que pueden ser previsibles y muy
sensibles a las medidas de mitigacin y correccin
para la prevencin de los daos. Las actuaciones
posibles en cada caso dependern de las carac-
tersticas del proceso (velocidad, magnitud, exten-
sin, etc.) y de la posibilidad de prevenirlo. Estas
actuaciones reciben tambin el nombre de
Las ms efectivas son las medidas no estruc-
turales que se basan en la ordenacin del uso
del territorio, sobre todo en zonas de nuevo o re-
ciente desarrollo, donde no existen condicionan-
tes previos al uso del terreno.
Para identificar las zonas restrictivas, o las que
pueden ocuparse con determinadas condiciones,
es necesario realizar mapas de susceptibilidad o
de peligrosidad. Estas cartografas tambin per-
miten definir las medidas estructurales para pro-
teccin de personas y bienes y para mitigacin
de los daos, necesarias en caso de ocupacin
90 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
o uso de zonas con probabilidad de que ocurran
movimientos de ladera.
Especficas
Entre las medidas estructurales se encuentran
las obras o actuaciones para evitar, controlar
o estabilizar los movimientos de ladera (drena-
jes, muros, etc.) Las medidas correctivas o es-
tabilizadoras para deslizamientos pueden con-
sistir en:
Modificacin de la pendiente de la la-
dera.
Drenajes superficiales y subterrneos.
Aumento de la resistencia del terreno me-
diante la introduccin de elementos estruc-
turales resistentes.
Construccin de muros u otros elemen-
tos de contencin.
En el caso de desprendimientos rocosos y ca-
das de bloques, procesos muy frecuentes, las
medidas preventivas ms habituales son:
Medidas activas para evitar desprendi-
mientos de bloques rocosos:
instalacin de bulones y anclajes para fija-
cin de los bloques independizados y con
peligro de desprendimiento
instalacin de sistemas de cables y ma-
llas metlicas fijados o anclados a las laderas
para estabilizacin de zonas fracturadas.
Medidas pasivas para evitar o mitigar los
daos por desprendimientos:
mallas metlicas para guiado de peque-
os bloques desprendidos
cunetones o zanjas para recogida de los
bloques cados
muros o barreras estticas para frenado y
contencin de los bloques
Nota: Los planes de emergencia y los seguros frente a daos por
riesgos geolgicos no se pueden considerar medidas preventivas o
mitigadoras, sino relacionadas con la fase post-desastre; a pesar de
esto, las actuaciones de emergencia s pueden contribuir de forma
muy importante a que los daos derivados sean menores, sobre
todo los personales.
barreras dinmicas con la misma finali-
dad anterior
falsos tneles en carreteras y ferrocarri-
les.
Las diferentes medidas se aplican segn la
cantidad, volumen y peso de los bloques, pen-
diente de la ladera, modelos de trayectorias de
los bloques, energa de impacto, distancias de al-
cance, grado de riesgo potencial de los despren-
dimientos, accesibilidad a la ladera y disponibili-
dad de espacio para su instalacin.
Medidas de proteccin superficial en es-
carpes rocosos, encaminadas a:
eliminar los problemas de cada de rocas
de pequeo tamao
aumentar la seguridad frente a desprendi-
mientos superficiales
evitar o reducir la erosin y la meteoriza-
cin en el frente del talud
evitar la entrada de agua de escorrenta.
Las actuaciones ms frecuentes consisten en:
instalacin de mallas metlicas
gunitado de los frentes de los escarpes
construccin de muros de revestimiento
a pie del escarpe
instalacin de materiales geotextiles
impermeabilizacin.
2.8.2.3. METODOLOGA
DE ELABORACIN DE MAPAS DE
PELIGROS POR ARCILLAS EXPANSIVAS
2.8.2.3.1. Introduccin y antecedentes
La elaboracin de un mapa de riesgos por arci-
llas expansivas implica en primer lugar el esta-
blecimiento de la existencia de arcillas con dicho
comportamiento. Puesto que el riesgo slo exis-
te cuando se construye una obra sobre dichos
materiales que podra resultar daada como con-
secuencia de la expansin del suelo, una vez co-
nocida la existencia de suelos peligrosos, su co-
rrecta identificacin y una buena planificacin del
territorio reduce o anula el potencial riesgo. Los

mapas que para este caso se elaboran son por
lo tanto mapas de peligrosidad por la existencia
de arcillas expansivas.
Dado que el objetivo de estos mapas es la
delimitacin de zonas que plantean posibles pe-
ligros para la construccin de obras civiles, ese
tipo de mapas suelen estar integrados en mapas
geotcnicos generales que zonifican el territorio
en cuanto a su aptitud para dichas obras. Ade-
ms la sola existencia de arcillas expansivas no
impide la realizacin de dichas obras, sino que la
dificulta, ya que en el caso de que una obra se
proyecte sobre este tipo de terrenos, ser preci-
so tomar las medidas preventivas que se descri-
ben ms adelante.
En Espaa el Instituto Geolgico y Minero de
Espaa ha publicado muchas cartografas geo-
tcnicas a nivel regional, en las que se incluye el
peligro por arcillas expansivas. Entre dichas car-
tografas se encuentran los mapas geotcnicos
generales a escala 1:200000 de todo el territorio
nacional (IGME 1973-74) con su correspondien-
te memoria explicativa que incluye la metodolo-
ga de realizacin, y mapas de formaciones su-
perficiales, de geomorfologa, hidrologa y geotec-
nia. Adems ha publicado mapas geotcnicos de
diversas ciudades a escalas 1:25000 y 1:5000.
(IGME 1985-87).
2.8.2.3.2. Mtodos de representacin.
Para la elaboracin de cartografas de peligrosidad
por arcillas expansivas en primer lugar se debe
recopilar toda la informacin geolgica de la zona
a investigar proyectada sobre un plano topogr-
fico a la escala adecuada al estudio previsto. En
general en Espaa se dispone de una amplia co-
bertura topogrfica a todas las escalas obtenible
del Instituto Cartogrfico Nacional o de las Con-
sejeras de Obras Pblicas y Transportes de las
diferentes comunidades autnomas. En algunas
como en caso de Catalua o Andaluca se dis-
pone de un Instituto Geogrfico autonmico que
se encarga de la elaboracin y actualizacin de
los mapas. En muchos casos esas cartografas
se pueden obtener por internet.
Una vez conocidas las formaciones geolgicas
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 91
que constituyen el sustrato o la cobertera de la
zona a investigar, y delimitadas cartogrficamen-
te las unidades geolgicas predominantemen-
te arcillosas, se proceder a realizar un mues-
treo representativo de las unidades para la reali-
zacin de los ensayos de laboratorio correspon-
dientes para establecer la expansividad del sue-
lo (Ver 2.8.2.3.3.).
En base a los ensayos de expansividad se
sealarn en el mapa las zonas en tres grandes
grupos en funcin de la aptitud para el fin per-
seguido: zonas aptas, aptas con restricciones y
no aptas.
La leyenda del mapa debe aclarar toda la infor-
macin contenida en el mapa y la memoria que
debe acompaar al mapa ampliar el detalle de
dichos contenidos y de la propia leyenda. No obs-
tante, el mapa debe poder interpretarse sin nece-
sidad de la memoria.
El mapa incluido en la Figura 2.15, correspon-
de a un mapa geotcnico general de una zona
de Tenerife a escala 1:25000, reproducido de
Gonzlez de Vallejo et al (2002). Se trata de un
mapa de planificacin urbana de escala interme-
dia en el que se han establecido sobre la carto-
grafa geotcnica convencional, una serie de zo-
nas clasificadas en funcin de sus caractersti-
cas de hinchamiento (expansividad y presin de
hinchamiento).
2.8.2.3.3. Determinacin
de la expansividad de un suelo
Para la determinacin de la expansividad de un
suelo ser preciso realizar los siguientes ensayos
de laboratorio sobre muestras representativas del
suelo estudiado:
Ensayos de identificacin: Los ensayos de
identificacin son aquellos que nos van a per-
mitir caracterizar el suelo y su comportamien-
to en trminos generales.
1. Granulometra (UNE 103.101 95). Se-
gn se indica en la norma este ensayo tie-
ne por objeto determinar los diferentes ta-
maos de las partculas de un suelo y ob-
 92 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

Figura
2.15. Mapa
geotcnico
general de
una zona
de Tenerife
a escala
1:25000.
Reproducido
de Gonzlez
de Vallejo et
al (2002 ).

tener la cantidad, expresada en tanto por
ciento de stas que pasan por los tamices
de la serie empleada en el ensayo, hasta
el 0.08 mm (tamiz n 200 ASTM). Permite,
por lo tanto determinar el porcentaje de fi-
nos que contiene y clasificarlo en limos o ar-
cillas segn los criterios de Casagrande (l-
mites de Atterberg).
2. Lmites de Atterberg (UNE 103.103 -
93 y UNE 103.104 93). Mediante estos
dos ensayos se determinarn las propieda-
des plsticas del terreno permitiendo cono-
cer su lmite lquido, su lmite plstico y su
ndice de plasticidad.
3. Humedad natural (UNE 103.300
93). Tiene por objeto la determinacin de
la humedad de un suelo mediante seca-
do en estufa.
Ensayos Mecnicos: Permiten conocer el
comportamiento de los suelos cuando se ven
sometidos a esfuerzos y por lo tanto evaluar
sus caractersticas mecnicas.
4. Hinchamiento Lambe (UNE 103.600
96), obtenindose el cambio de volumen po-
tencial, pudiendo ser ste, No Crtico, Mar-
ginal, Crtico y Muy Crtico y el ndice de hin-
chamiento (similar pero no igual a la presin
de hinchamiento).
5. Ensayo edomtrico (UNE 103.405
94). Este ensayo se utiliza para determinar
las caractersticas de consolidacin de los
suelos. Para ello se somete a diferentes pre-
siones verticales una probeta cilndrica confi-
nada lateralmente, se permite el drenaje por
sus caras superior e inferior, y se miden los
asientos correspondientes. El ensayo se
realiza aplicando a la muestra distintas car-
gas normales y midiendo para cada esca-
ln de carga la deformacin correspondien-
te. Normalmente se deben aplicar seis es-
calones consecutivos de manera que cada
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 93
presin sea aproximadamente el doble de la
anterior, manteniendo cada escaln durante
24 h con el fin de que la curva que relaciona
los ndices de poros con las presiones que-
de bien definida. Los resultados de los pro-
cesos de carga y descarga del terreno se
representan en ejes de coordenadas, colo-
cando en abscisas y en escala logartmica
las presiones aplicadas y en ordenadas el
ndice de poros e. Las variaciones del ndi-
ce de poros es una forma de medir la defor-
mabilidad del suelo. De la curva edomtrica
se pueden obtener algunos parmetros ca-
ractersticos que tienen utilizacin posterior,
entre ellos estn los ndices de compresin
y entumecimiento.
6. Ensayo de hinchamiento libre en ed-
metro (UNE 103.601 96). Este ensayo tie-
ne por objeto la determinacin del hincha-
miento libre de un suelo en edmetro, de-
nominando hinchamiento libre al incremen-
to de altura, expresado en tanto por ciento
del valor inicial, que experimenta una probe-
ta de suelo cuando se encuentra confinada
lateralmente, sometida a una presin verti-
cal de 10 kPa y se inunda de agua. La nor-
ma describe el procedimiento para determi-
nar el hinchamiento de una probeta de sue-
lo sometida a una presin determinada. Este
ensayo se puede realizar tanto con muestras
inalteradas como remoldeadas.
7. Presin de hinchamiento en edme-
tro (UNE 103.602 96). Este ensayo tie-
ne por objeto la determinacin de la presin
de hinchamiento, denominando presin de
hinchamiento a la presin vertical necesaria
para mantener sin cambio de volumen, una
probeta confinada lateralmente cuando se
inunda de agua de un suelo en edmetro.
2.8.2.3.4. Escalas
Los mapas de peligros por la presencia de arcillas
expansivas se realizan a escalas acordes con sus
objetivos, por ejemplo para evaluar los posibles
94 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
costes de estos posibles riesgos a nivel nacional,
se ha utilizado, como se ha visto en B.8.2.3.1. la
escala 1:1000000, sin embargo para planifica-
cin regional o provincial la escala adecuada es
la 1:200000 o 1:100000. Para la realizacin de
mapas de riesgos comarcales las escalas ade-
cuadas son 1:50000 o 1:25000, en funcin de la
extensin del territorio a abarcar. A escala munici-
pal, la cartografa se debe adaptar a la del plan de
ordenacin urbana. Finalmente a escala de una
obra concreta la cartografa de los riesgos por ar-
cillas expansivas ser la del proyecto de cimenta-
ciones (1:100 por ejemplo).
2.8.2.3.5. Zonificacin del peligro por
arcillas expansivas
La zonificacin del peligro por arcillas expan-
sivas se basa en unidades geolgicas uniformes
con un determinado grado de expansividad, tal
y como se ha indicado para el mapa previsor de
arcillas expansivas realizado por el IGME a esca-
la nacional:
0 = Sin informacin o no clasificado
1 = Peligrosidad nula. Zona con ausencia
de arcillas o con existencia de arcillas no ex-
pansivas o dispersas en una matriz no arcillo-
sa. Potencialidad de expansin nula o baja.
2 = Peligrosidad baja. Zona con arcillas
expansivas o emplazadas en zonas clim-
ticas sin dficit anual de humedad. Poten-
cialidad de expansin moderada.
3 = Peligrosidad moderada. Zona con ar-
cillas expansivas localmente predominantes
y emplazadas en zonas climticas con dfi-
cit anual de humedad. Potencialidad de ex-
pansin alta.
4 = Peligrosidad alta. Zonas con arcillas
expansivas zonalmente predominantes o
emplazadas en puntos con problemas de-
rivados de la expansividad. Potencialidad de
expansin muy alta.
2.8.2.3.6. Medidas preventivas
Para evitar la aparicin de las patologas que pro-
vocan las arcillas expansiva, debern seguirse una
serie de recomendaciones generales a seguir tan-
to en proyecto como en ejecucin y de las cua-
les debern elegirse todas o algunas en funcin
del caso particular:
a) Profundidad de apoyo. La solucin de ci-
mentacin propuesta, deber apoyar a una pro-
fundidad suficiente sobre las zonas del sustra-
to menos expuestas a los cambios de hume-
dad y oscilaciones del nivel fretico (zapatas,
pozos de hormign pobre, pilotes, etc.), inten-
tando evitar as las capas activas. Generalmen-
te en nuestro pas por debajo de 3,00-3,50 m
no hay a priori problemas con cambios de hu-
medad siempre y cuando no exista un nivel de
agua o actuaciones antrpicas que produzcan
dichos cambios.
b) Cargas. Las cargas transmitidas por la cimen-
tacin al sustrato, debern compensarse con la
tensin mxima admisible del suelo, asientos y
la presin de hinchamiento, de modo que esta
ltima nunca supere la tensin de trabajo de la
cimentacin. Se podr disminuir la accin de
las arcillas expansivas siempre y cuando la ten-
sin transmitida por cada zapata, pozo o pilote
sea regular y constante, no debiendo apare-
cer diferencias importantes de carga de unas
a otras. Deber calcularse los posibles movi-
mientos diferenciales y distorsiones angulares
estimando si es necesario profundizar la cimen-
tacin para evitar posibles daos.
c) Sistema de cimentacin. Los pozos, za-
patas, pilotes, etc, debern en todos los ca-
sos estar perfectamente arriostradas en dos
direcciones, con vigas de atado adecuada-
mente armadas. Tanto la cimentacin como
las vigas riostras debern separarse del terre-
no en todas sus caras (en pozos perimetral-
mente) con una capa de zahorra de unos 15
cm que amortige los posibles empujes del
suelo sobre las mismas. Deber evitarse en
todos los casos el apoyo directo de soleras
sobre el sustrato expansivo, recomendndo-
se la ejecucin de forjados sanitarios con una

Figura 2.16. Zapata sobre pozo de hormign pobre armado (ASEFA. 2004).
correcta ventilacin y debidamente calcula-
dos. (Figura 2.16).
d) Conducciones subterrneas. Deber con-
trolarse tanto de proyecto como de ejecucin,
todas las conducciones subterrneas, sanea-
mientos, canalizaciones y tuberas, para evitar
roturas o fugas de agua que alteren el estado
de humedad del suelo y se puedan producir
movimientos del sustrato.
Las juntas entre tuberas debern ser flexi-
bles
Colocacin de un lecho de hormign bajo
las tuberas rellenndose y compactndose
adecuadamente con suelo granular fino.
Arquetas y encuentros con las tuberas,
flexibles que no rompan.
e) Urbanizacin exterior. Aceras amplias y pa-
vimentaciones extensas impermeables de-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 95
bidamente armadas para evitar roturas; dis-
puestas de forma perimetral, con pendien-
te hacia fuera y cunetas en el borde exterior.
Con grados medios-altos y altos de expansi-
vidad, se debe evitar el riego excesivo de las
zonas ajardinadas que debern disponer de
un sistema adecuado de drenaje que impida
cambios de humedad del suelo y donde se
evitar la plantacin de especies caducifolias
y de ribera (chopos, alisos, sauces, olmos,
etc) prximos a los edificios y sus cimenta-
ciones.
f) Drenaje. Sistemas de drenaje perimetral efecti-
vos, con tubos dren profundos y sistemas que
eviten la colmatacin de los mismos (geotexti-
les, etc) y permitan la correcta evacuacin de
las aguas superficiales.
g) En la ejecucin. Deber evitarse la exposicin
prolongada del sustrato de apoyo a la accin
96 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

de la naturaleza, excavndose y hormigonn- Zunchados horizontales y refuerzos en la

dose en el menor tiempo posible.
El grfico incluido a continuacin (Figura 2.17)
resume las principales medidas para prevenir pro-
blemas de expansividad en la edificacin.
2.8.2.3.7. Medidas paliativas
Las actuaciones a llevar a cabo, son complejas y de
elevado coste, siendo estrictamente necesaria la ob-
tencin de parmetros geotcnicos especficos para
que el clculo del recalce o refuerzo est a la altura
de las circunstancias y la patologa no progrese. Los
principales mtodos de reparacin son:
Recalces en cimentacin, mediante ba-
taches o micropilotaje
estructura, tales como zcalos armados y
atados a la cimentacin rodeando el edifi-
cio, vigas de atado a nivel de cubierta y for-
jados intermedios, rigidizacin de marcos
de puertas y ventanas, empleo de contra-
fuertes, etc.
2.8.2.3.8. Gua de actuaciones
La cimentacin sobre arcillas expansivas es posi-
ble siempre y cuando se cuantifique con exacti-
tud el grado de expansividad y se tomen las me-
didas adecuadas a cada situacin, siempre por
supuesto del lado de la seguridad.
La realizacin de un estudio geotcnico com-
pleto previo a la realizacin del proyecto donde
se determinen las caractersticas geolgicas y

Figura 2.17. Principales medidas para prevenir problemas de expansividad (Ayala, F,J, 2002).

geotcnicas del terreno de apoyo de la cimenta-
cin, es esencial para no alterar las condiciones
de trabajo previstas.
Ser estrictamente necesario tomar las pre-
cauciones necesarias para no producir cambios
de humedad durante la ejecucin, as como ve-
rificar un saneamiento estanco y una red de dre-
naje que impida la llegada de agua a la cota de
apoyo.
No obstante, es posible trabajar adecuada-
mente con los suelos expansivos y, si se deben
construir estructuras sobre suelos expansivos,
la tcnica actual dispone de mtodos solventes
para disear las cimentaciones. Entre otras se
pueden citar las siguientes:
Alternativas para tratar el suelo problemtico:
Estabilizacin del suelo expansivo con
un tratamiento con cal u otros productos
qumicos. Dichos productos qumicos au-
mentan la resistencia del suelo situando
iones de calcio o potasio en la estructu-
ra de los minerales de la arcilla donde nor-
malmente entrara el agua. Posteriormente
el suelo tendr una menor tendencia a ab-
sorber agua.
Eliminacin de los suelos expansivos y
su sustitucin con un material de relleno
ms estable.
Alternativas constructivas:
Instalacin de un sistema de drenaje que
mantenga el exceso de agua lejos de las ci-
mentaciones sensibles y mantenga el nivel
natural de humedad del suelo.
Cimentacin de la estructura sobre pilo-
tes empotrados por debajo de la profundi-
dad de la zona expansiva y el diseo de pa-
vimentos especiales flexibles, que pueden
soportar un cierto grado de abombamiento
y flexin sin agrietarse.
Los propietarios de casas en zonas afectadas
deberan estar seguros de que sus plizas de se-
guro cubren los daos por suelos expansivos.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 97
Cuando se siguen los siguientes pasos antes
de la construccin, las prdidas debidas a los sue-
los reactivos son en su mayora evitables.
1. Consultar los mapas geolgicos y de suelos
(donde se disponga de ellos), con objeto de
anticipar la naturaleza del material que previsi-
blemente exista en la zona.
2. Muestrear la zona adecuadamente para ase-
gurar que se conoce el espesor, la profundi-
dad y la distribucin de todos los materiales
pertinentes.
3. Ensayar los suelos para determinar sus carac-
tersticas fsicas.
4. Disear las estructuras de acuerdo con las con-
diciones del suelo obtenidas de los ensayos.
5. Construir de acuerdo con las especificacio-
nes del diseo.
6. Educar a los propietarios de los edificios o a
sus ocupantes sobre las condiciones del sue-
lo e instruirlos sobre cmo cuidar la estructura
manteniendo un drenaje adecuado e incorpo-
rando planes de jardinera adecuados.
2.8.2.4. METODOLOGA
DE ELABORACIN DE MAPAS
DE SUBSIDENCIA MINERA
2.8.2.4.1. Clculo
de la subsidencia minera
Los mtodos empleados en la actualidad para la
prediccin de la subsidencia pueden dividirse en
tres grandes categoras (Tabla 2.10): mtodos
basados en frmulas empricas, funciones de in-
fluencia o modelos tericos.
Los mtodos empricos se basan en la expe-
riencia obtenida a partir de un gran nmero de
medidas en el terreno. Los mtodos basados en
las funciones de influencia hacen uso de simpli-
ficaciones ms o menos importantes a partir de
un modelo matemtico del problema, mientras
que los mtodos tericos son de naturaleza ana-
ltica y estn basados en la reologa de los mate-
riales sometidos a la subsidencia y su compor-
tamiento frente a las perforaciones subterrneas.
De estos, los mtodos funcionales, especialmen-
98 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

Mtodos Descripcin
Empricos Basados en frmulas que relacionan los movimientos del terreno y la geometra
minera, deducidas por una gran cantidad de mediciones y datos obtenidos
en perodos de tiempo de aos. La aplicabilidad de los resultados se limitan a
aquellas cuencas en las que se recogieron los datos.
Tcnico-ex- Basados en las funciones de influencia. Los parmetros que controlan
perimentales y definen estas funciones se determinan a travs de mediciones de los
movimientos del terreno.
Anlisis Con la aplicacin de la informtica se han desarrollado numerosos programas de
numrico modelos de los movimientos del terreno debidos a la subsidencia, basados
en el mtodo de elementos finitos, que mediante la caracterizacin geomecnica
de los macizos rocosos y la simulacin de los comportamientos de la estructura
geolgica permite la modelizacin de los fenmenos de los movimientos
del terreno.
Tabla 2.10. Mtodos de clculo de la subsidencia (Rambaud, 2002).

te los basados en las funciones de influencia, re-
sultan ser los ms fiables y prcticos. Sin embar-
go, son necesarias mejoras que incorporen los
efectos de los distintos parmetros que caracte-
rizan la subsidencia mediante el uso de funciones
complementarias.
Una importante iniciativa en el estudio de la
subsidencia minera la ha llevado a cabo el Go-
bierno Vasco, en colaboracin con el Ente Vasco
de la Energa (EVE), en el marco del denominado
Anlisis de riesgos en estructuras mineras aban-
donadas en el territorio de la Comunidad Autno-
ma. Segn el Departamento de Industria, Comer-
cio y Turismo (Parlamento Vasco, 2006) la finali-
dad de este proyecto era reconocer la situacin
real y actualizada de cada una de dichas estruc-
turas, analizando y evaluando sus caractersticas
desde el punto de vista de los potenciales ries-
gos asociados a las mismas. Entre otras estruc-
turas mineras, se analizaron 274 minas subterr-
neas, de acuerdo con la siguiente metodologa
de valoracin del riesgo.

Figura 2.18. Localizador de minas abandonadas del estado de Ohio. 1:300 000.
 1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 99

Figura 2.19. Localizador de minas abandonadas del estado de Ohio.1:65 000.

Se consideraron los siguientes factores: pe-
ligrosidad (P), probabilidad de ocurrencia (PO) y
exposicin (E).
Para cada uno de estos factores se estable-
cieron los criterios de valoracin que se exponen
en la Tabla 2.11.
El riesgo atribuido a las estructuras mine-
ras se calcul como la media aritmtica de los
valores establecidos para los diferentes facto-
res considerados, resultando un valor final en-
tre 1 y 10.
En la Comunidad Autnoma de Murcia tam-
bin se han realizado diversos mapas de riesgos
de la minera, que han sido incorporados en las
Directrices y Plan de Ordenacin Territorial del Li-
toral de la Regin de Murcia (2004).

Figura 2.20. Localizador de minas abandonadas del estado de Ohio. 1/24 000.
100 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
Figura 2.21. Mapa de ubicacin de minas de carbn en Colorado Springs (EEUU).
2.8.2.4.2. Monitorizacin de los
movimientos de subsidencia
del terreno y cartografa de riesgos
La subsidencia del terreno no siempre es tan ob-
via como en los colapsos mineros. En los casos
de compactacin de acuferos o drenaje de sue-
los orgnicos, el proceso es gradual y generaliza-
do y su deteccin puede requerir complejos pro-
gramas de monitorizacin. La deteccin y carto-
grafa del fenmeno es esencial en el mbito de
la ordenacin territorial.
La deteccin de la subsidencia a escala regio-
nal depende de la identificacin de deformacio-
nes en puntos de referencia claves. En conse-
cuencia, los estudios del terreno deben estable-
cer las posiciones de puntos de referencia iden-
tificando exactamente vas de comunicacin, ca-
nalizaciones y otras infraestructuras de ingenie-
ra. Una vez detectados los puntos de referen-
cia inestables en relacin con los elementos es-
tables, pueden cartografiarse los fenmenos de
subsidencia. Tradicionalmente este proceso se ha
realizado mediante mtodos topogrficos y, ms
recientemente, a travs de estudios basados en
el Sistema de Posicionamiento Global (GPS). La
tcnica ms reciente est basada en la tecnologa
de imagen de radar y se denomina interferometra
sinttica de apertura de radar (InSAR).
Cada uno de estos mtodos presenta ventajas
e inconvenientes, resultando fundamental analizar
en cada caso la tcnica ms idnea a emplear. El
principal problema de la monitorizacin es el gran
esfuerzo que es necesario realizar para establecer
y medir regularmente una serie de puntos de con-
trol en el terreno, especialmente si la zona donde
se registran las deformaciones es extensa. Por ello,
la interferometra diferencial InSAR se considera ac-
tualmente muy prometedora, ya que mejora las ca-
pacidades para detectar y cartografiar las deforma-
ciones provocadas por los procesos de subsiden-
cia. Esta tcnica utiliza imgenes desde satlites
para medir la deformacin, logrando un nivel de
detalle sin precedentes (80x80 metros) y una re-
solucin inferior a un centmetro (Figura 2.23). Ac-
tualmente se dispone en la literatura tcnica de un
gran nmero de trabajos que describen el mtodo
 1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 101

Figura 2.22. Mapa de riesgos de la minera en Portmn, segn las Directrices y el Plan de Ordenacin
Territorial del Litoral de la Regin de Murcia (Consejera de Turismo y Ordenacin del Territorio
de Murcia, 2004). En color morado se representan las zonas excluidas del proceso urbanizador debido
al riesgo de asentamientos y hundimientos.

Galeras aisladas de pequea entidad 1

Entramado de galeras pequeo y/o galeras suficientemente
separadas entre s 2,5
Para la
peligrosidad Entramado de galeras grande y/o galeras muy prximas entre s 5
Explotacin por cmaras y pilares de poca entidad (S<1000 m2) 7,5
Explotacin por cmaras y pilares (S<1000 m2) 10
Estructura en roca estable 2
Para la
Estructura en roca alterable 6
probabilidad
de ocurrencia Estructura en materiales fcilmente alterables (incluye procesos
de disolucin) 10
Zona sin ningn uso 1
Afeccin a caminos o pistas forestales con trnsito ocasional
Para la de personas 4
exposicin
Afeccin a carretera o camino transitado y/o a zonas verdes
no urbanizadas 7
Afeccin a viviendas o lugares habitados 10
Tabla 2.11. Criterios de valoracin del riego de estructuras mineras.
102 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

Mtodo Componente Resolucin1 Densidad espacial2

desplazamiento (milmetros) (muestras/estudio)

Nivelacin de precisin Vertical 0,1-1 10-100

Sistema geodimeter Horizontal 1 10-100
Extensometra en sondeos Vertical 0,01-01 1-3
Extensometra Tape Horizontal 0,3 1-10
horizontal invar wire Horizontal 0,0001 1
Quartz-tube horizontal 0,00001 1
GPS Vertical 20
horizontal 5 10-100
Interferometra diferencial Rango 5-10 100.000-10.000000
InSAR
1. Resolucin alcanzable bajo condiciones ptimas. 2. Nmero de medidas generalmente alcanzable bajo condiciones
ptimas para definir la extensin espacial de la subsidencia del terreno en la escala de estudio.

Tabla 2.12. Mtodos de medida de la subsidencia del terreno. Adaptado de Galloway (2000).

con detalle y su aplicacin en la obtencin de ma-
pas de subsidencia del terreno (Galloway, 2000;
Pal et. al, 2001; Herrera et. al, 2007).
2.8.2.5. METODOLOGA
DE ELABORACIN DE MAPAS
DE SUELOS CONTAMINADOS
2.8.2.5.1. Anlisis de riesgos
de suelos contaminados
En riesgo ambiental asociado a la contaminacin
de suelos se valora a partir de la concurrencia de
tres factores:
C: concentracin de contaminantes en
el suelo
E: exposicin a la contaminacin por di-
ferentes vas
T: toxicidad de las sustancias.
Riesgo = C x E x T
En virtud de la aplicacin de la normativa exis-
tente se han desarrollado metodologas sobre
gestin de suelos contaminados, que identifican
diferentes fases:
Fase I: Identificacin de la calidad del
suelo y deteccin de suelos con indicios de
contaminacin.
Fase II: Valoracin del riesgo y, en su
caso, declaracin de suelos contamina-
dos.
Fase III: Descontaminacin del suelo.
A su vez, las fases de identificacin y evalua-
cin del riesgo se enmarcan en diferentes etapas
en las que se va adquiriendo ms conocimiento
con la problemtica de la contaminacin:
Reconocimiento preliminar: Consiste
en la recopilacin de informacin que per-
mita valorar la posibilidad de que se hayan
producido o se produzcan contaminaciones
significativas en el suelo en el que se ha de-
sarrollado una actividad.
Valoracin preliminar: La existencia de
indicios de contaminacin conllevar la rea-
lizacin de un informe de evaluacin preli-
minar, que permite disponer de una prime-
ra aproximacin real a la magnitud de pro-
blema, definir el origen y la naturaleza del
foco de contaminacin, los vectores de
transferencia y los sujetos que han de pro-
tegerse.
Valoracin detallada: Esta etapa con-
siste en la realizacin detallada del informe

Figura 2.23. Mapa de subsidencia del terreno en la zona de Sallent (Barcelona), obtenida mediante interferometra
diferencial InSAR (Mora et. al, 2005).
de evaluacin preliminar, que debe permitir
caracterizar con precisin los focos de con-
taminacin, delimitar el alcance de la con-
taminacin, determinar si el riesgo es o no
aceptable, y obtener la informacin suficien-
te para proceder, en su caso, a la fase de
descontaminacin del suelo.
En la valoracin de los riesgos asociados a sue-
los contaminados, la Gua de Aplicacin del Real
Decreto 9/2005, publicada por el Ministerio de
Medio Ambiente, Identifica los siguientes elemen-
tos que debe contener el anlisis de riesgos.
1. Una descripcin detallada de los focos de con-
taminacin, identificando la sustancia o sustan-
cias contaminantes (segn el listado y niveles
genricos de referencia de los anexos del RD
9/2005 sobre suelos contaminados) y determi-
nando su valor significativo de concentracin.
2. Una caracterizacin de las propiedades textu-
rales y componentes del suelo.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 103
3. Una descripcin del medio fsico orientada a
identificar los mecanismos de transporte de los
contaminantes desde los focos receptores po-
tenciales, as como las vas de exposicin a la
contaminacin relevantes para dichos recepto-
res, incluyendo las aguas subterrneas.
4. La identificacin de receptores potenciales
de la contaminacin y la estimacin de las
caractersticas o hbitos que condicionan su
exposicin a la contaminacin. En ausencia
de otra informacin sobre estas caractersti-
cas o hbitos, se podr hacer uso de los pa-
rmetros utilizados para el desarrollo de los
niveles de referencia. Igualmente, se atende-
r a la existencia en el suelo en cuestin o en
sus proximidades de receptores ecolgicos
de relevancia
5. La identificacin de vas de exposicin previsi-
bles y la cuantificacin de la dosis recibida por
cada una de ellas. Inicialmente las vas de expo-
sicin a considerar sern aquellas que se sea-
104 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

lan en el anexo VII del Real Decreto 9/2005, si
bien ser posible aadir o eliminar vas al mejor
juicio experto de los tcnicos encargados de la
evaluacin, previa consulta al responsable de la
correspondiente comunidad autnoma.
6. La eleccin justificada de un valor de toxicidad
para cada uno de los contaminantes de rele-
vancia identificados.
7. La cuantificacin del riesgo. En el caso de que
coexistiesen en un suelo contaminantes con un
mismo mecanismo de accin, se considerar
el riesgo conjunto ejercido por stos.
8. El anlisis de las incertidumbres asociadas a la
valoracin de riesgos efectuada, incluyendo las
conclusiones oportunas acerca de la validez y fia-
bilidad de los resultados de dicha valoracin.

Figura 2.24. Efecto de riesgo inducido por antropizacin del terreno (terraza fluvial del Ebro, con relleno,
pavimentacin impermeable y fugas en las conducciones subterrneas. Muestra al microscopio de un
recubrimiento interior en la iglesia de Santo Toms de Villanueva (Zaragoza). Los efectos de la humedad sobre los
iglesia ha provocado la prdida de gran cantidad de pinturas murales. En la imagen se observa la cristalizacin de
sales con crecimiento en empalizada y niveles carbonatados. Foto tomada con 40 aumentos. Parte izquierda con
ncoles cruzados y derecha, ncoles paralelos. Petrologa: Cristina Marn Chaves, Zaragoza.
 1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 105

2.8.2.5.2. Criterios para taminacin se manifiesta en superficie (captacio-

la cartografa del riesgo nes, fuentes, etc.), la valoracin de la contami-
de contaminacin de suelos nacin requerir de estudios hidrogeolgicos es-
La cartografa de este riesgo se fundamenta en la pecficos.
normativa de suelos contaminados, la cual est
basada en la identificacin de emplazamientos de
actividades potencialmente contaminantes y en la 2.8.3. MEMORIA AMBIENTAL
aplicacin de criterios y estndares, especialmen- DE LA APROBACIN DEFINITIVA
te los niveles genricos de referencia y las etapas DEL PLAN: EVALUACIN
generales del anlisis de riesgos, que permiten a Y GESTIN DE LOS RIESGOS
las Comunidades Autnomas declarar un sue-
lo como contaminado y, en consecuencia, exigir Sobre la base de los mapas de Peligrosidad y
a los responsables su recuperacin con la fina- Riesgo, y los planes de Proteccin Civil, se esta-
lidad de eliminar o reducir hasta niveles acepta- blecern medidas de gestin del riesgo centran-
bles los riesgos para la salud humana o para los do su atencin en la reduccin de las consecuen-
ecosistemas. cias adversas potenciales para la vida y la salud
Los municipios tienen un papel importante humana, el medio ambiente, el patrimonio cultu-
en la gestin de suelos contaminados, no solo ral y la actividad econmica.
por su proximidad a los emplazamientos po- Estas medidas abarcarn todos los aspec-
tencialmente contaminantes, sino por sus pro- tos de la gestin del riesgo, centrndose en la
pias competencias y capacidad de actuacin prevencin, proteccin y preparacin, incluidos
en materia de planeamiento, ordenacin urba- en su caso la previsin y los sistemas de aler-
na y concesin de licencias. Por lo tanto, es ne- ta temprana.
cesario un flujo de informacin continua hacia Se contemplarn iniciativas no estructurales
y desde los Ayuntamientos, para mejorar la efi- como unas directrices de ordenacin territorial y
ciencia de los programas y planes de gestin urbanstica que tendrn en cuenta aspectos per-
de suelos contaminados, y asegurando que no tinentes tales como los costes y beneficios, me-
se produzca la recalificacin de un suelo con- didas para la reduccin de la probabilidad de los
taminado hasta que no haya sido conveniente- riesgos y la promocin de prcticas de un uso
mente recuperado. sostenible del suelo que mitigue los riesgos.
En cuanto a la funcin de la geologa en el m-
bito de los suelos contaminados, es fundamen-
tal que los mapas de riesgo, adems de identifi-
car las fuentes potenciales de contaminacin, in-
tegren aspectos sobre la caracterizacin del me-
dio geolgico, formaciones hidrogeolgicas y su
funcionamiento, con el fin de evaluar la fragilidad
o vulnerabilidad del subsuelo ante el riesgo de
contaminacin.
A este respecto es primordial el estudio de la
contaminacin de las aguas prximas, especial-
mente en el caso de aguas subterrneas, ya que
cuando se trata de aguas superficiales las evi-
dencias de contaminacin pueden ser ms visi-
bles. Sin embargo, para las aguas subterrneas,
salvo situaciones particulares en las que la con-
106 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
2.9. Directrices
de planeamiento
frente a los riesgos
naturales
2.9.1. INTRODUCCIN: LOS RIESGOS
NATURALES EN ESPAA
El riesgo natural que con mayor intensidad y fre-
cuencia afecta a Espaa es, sin duda, el de inun-
dacin , agravado por el hecho de que los asen-
tamientos de poblacin e industriales se localizan
en muchos casos en los valles y cuencas fluvia-
les sometidos a avenidas.
La actividad ssmica, aunque es inferior en
nuestro pas a las que padecen otras partes del
mundo, con un nivel moderado de sismicidad,
no es un peligro menospreciable. Espaa no est
en absoluto exenta de terremotos (Sistema Bti-
co y Pirineos fundamentalmente), que si bien no
sobrepasan normalmente una intensidad media,
han llegado a dar registros con intensidades mo-
deradas-altas, con intensidades mayores de VIII
(M.S.K.) que han provocado vctimas y destruc-
cin con periodos de retorno que oscilan entre
los 100 y 200 aos.
En Espaa la amenaza ssmica no ha provoca-
do grandes prdidas desde el comienzo del si-
glo XX, lo que ha generado una falsa tranquilidad
en la sociedad ante estos eventos. Sin embargo,
desde los poderes pblicos y desde el punto de
vista asegurador, es un motivo de particular inte-
rs y preocupacin. Muchos investigadores con-
sideran que nos encontramos fuera de cuentas
estadsticas de la mayor amenaza que puede te-
ner nuestro pas por un solo evento, con impor-
tantes consecuencias catastrficas.
En el marco jurdico del sistema espaol de co-
bertura de riesgos catastrficos, en el que desta-
ca la figura del Consorcio de Compensacin de
Seguros, se cubren los daos sobre las perso-
nas y los bienes que hayan tenido lugar con oca-
sin de los siguientes riesgos naturales : terremo-
tos, maremotos, inundaciones extraordinarias, da-
os por embate del mar, erupciones volcnicas,
tempestad ciclnica atpica (incluyendo los vien-
tos extraordinarios y los tornados) y la cada de
cuerpos siderales o aerolitos.
Gran parte de estos Riesgos Naturales catas-
trficos tienen su origen en los procesos geol-
gicos como los terremotos, tsunamis, volcanes,
deslizamientos de tierras y avalanchas, subsiden-
cias, inundaciones y riesgos costeros.
En el mbito de los Riesgos Naturales tambin
se engloban los llamados Riesgos por Materiales
Geolgicos Peligrosos, que incluyen los proble-
mas con los suelos expansivos, los suelos colap-
sables y gases txicos que emanan de las rocas,
entre los que se puede incluir el radn.
A los tradicionales Riesgos Naturales, donde
tambin se incluyen los Riesgos Climticos (tem-
porales de viento, heladas, nieblas, granizos, ne-
vadas), tambin hay que considerar en la plani-
ficacin territorial los Riesgos Inducidos provo-
cados por la interferencia de las actividades y
construcciones humanas en los procesos natu-
rales y el paisaje.
Los daos y prdidas de vidas humanas pue-
den ser reducida enormemente por una combi-
nacin de medidas preventivas: desde los es-
tudios geolgicos y climatolgicos para la pre-
diccin de los fenmenos, a cdigos o normas
de construccin (como la norma sismorresisten-
te que se pueden incluir en la ordenanzas muni-
cipales), prcticas adecuadas en ingeniera, pla-
nes de proteccin civil y la que es objeto de an-
lisis a continuacin, una adecuada planificacin
de los usos del territorio.
Por ejemplo en el Plan de Ordenacin Territorial
de Andaluca (POTA), para garantizar la proteccin
frente a los riesgos se remite a una adecuada or-
denacin de los Planes Generales, que debern
incorporar las siguientes cuestiones:
Se tendrn en cuenta los distintos planes
de Proteccin Civil que les afecte.
Las delimitaciones de las zonas afectadas
por los distintos tipos de riesgos, diferencia-

das segn el grado de peligrosidad. Si la ca-
rencia de informacin adecuada impidiera
realizar esta delimitacin, en tanto no se dis-
ponga de la misma, tales zonas se sealarn
como reas de proteccin cautelar.
Las zonas de riesgos debern ser objeto
de determinaciones y ordenanzas adecua-
das a los objetivos de prevencin de riegos
contra personas y bienes.
2.9.2. DIRECTRICES
DE PLANEAMIENTO FRENTE
A LOS RIESGOS NATURALES
2.9.2.1. RIESGO POR RADN
2.9.2.1.1. Conceptos
No existe en Espaa una regulacin legal o ins-
truccin sobre este riesgo aplicada al urbanismo.
En este caso, se ha considerado conveniente
profundizar en los conceptos bsicos de su pe-
ligrosidad, para que los profesionales que inter-
vienen en la edificacin, valoren las medidas es-
tructurales que se deben incluir en la normativa
del planeamiento para cada caso concreto. Los
conceptos que se detallan a continuacin tienen
su fuente en los trabajos realizados por el exper-
to Manuel Regueiro y Gonzlez-Barros del Insti-
tuto Geolgico y Minero De Espaa.
El riesgo de exhalacin de Radn, se suele en-
contrar en el interior de las viviendas cuando se
acumulan altas concentraciones en lugares cerra-
dos o mal ventilados. Sus efectos sobre la salud
de las personas son evidentes tras un largo perio-
do de tiempo de exposicin de varios aos.
Esta acumulacin anmala normalmente pro-
cede del Radn natural, desprendido del suelo y
las rocas bajo los cimientos del edificio, o cuando
se emplean para su construccin materiales en-
riquecidos en uranio. Las fuentes naturales ms
importantes de Radn, son los granitos y gneises
(muy frecuentes en el centro y oeste peninsular),
esquistos, pizarras, y excepcionalmente se des-
prende de algunas areniscas y arcillas de descal-
cificacin y las lutitas negras.
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 107
El Radn es un gas radioactivo invisible e ino-
doro, que se origina a partir de la desintegracin
del uranio-238 en su paso a convertirse en plo-
mo-206 estable. El radn-222 tiene una vida me-
dia corta de casi 4 das (tiempo que tarda en des-
integrarse el 50%), y el 75 % del Radn produci-
do en un tiempo determinado se desintegra una
semana despus de su formacin. Entonces al-
tas concentraciones de Radn deben producir-
se de fuentes cercanas.
El gas radn produce un slido radioactivo (Po-
lonio-218) que se aloja permanentemente en los
pulmones. Este slido comienza un ciclo de des-
integracin que desprende partculas alfa y beta
dentro de los pulmones en cuestin de minutos.
El resultado ms frecuente son daos en las c-
lulas de los pulmones que pueden dar como re-
sultado cncer de pulmn.
2.9.2.1.2. Directrices frente
al Riesgo por Radn
En los edificios existentes o nuevos con una ocu-
pacin anual de ms de 5.000 horas, como pue-
de ser una vivienda o un centro de trabajo, y con
niveles de concentracin de Radn a partir de
200 Bq/m3, se deben aplicar medidas correcto-
ras para la mitigacin del riesgo para la salud por
el gas radn.
En el interior de un edificio el radn se con-
centra en espacios cerrados que no tienen una
buena circulacin de aire. Este se puede medir
con dispositivos muy asequibles como cma-
ras inicas.
El caso ms frecuente de altas concentracio-
nes se da durante el invierno, al evitarse la ven-
tilacin del edificio por el fro, por ejemplo en vi-
viendas unifamiliares de segunda residencia en
zonas granticas (como la Sierra de Guadarrama
en la Comunidad de Madrid), y en stanos, bo-
degas y garajes construidos por debajo de la su-
perficie del terreno natural.
Es de gran utilidad para el planificador, disponer
de una cartografa del riesgo potencial del radn
que emana del suelo, como ya cuentan la mayora
de los municipios suecos. La forma de las reas
est relacionada con la litologa del sustrato ro-
108 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
coso, las formaciones superficiales, los procesos
geolgicos recientes y las alteraciones producidas
por el hombre (p.e. rellenos y escombreras).
Es posible elaborar mapas de potencial emi-
sin de radn a diversas escalas, ya que es posi-
ble calcular la concentracin de radn que se in-
corpora al aire a partir de las concentraciones de
uranio de las fuentes de radiacin (las unidades
geolgicas del terreno), siendo interesante cono-
cer tambin cual es la radiacin gamma natural
derivada de los contenidos de potasio, uranio y
torio de las formaciones geolgicas.
El mapa de riesgo por Radn debe contem-
plar una zonificacin en tres categoras: riesgo
bajo, riesgo medio y riesgo alto, siguiendo la me-
todologa al efecto e indicadores que se propo-
nen en el captulo de la Gua que trata el Riesgo
por Radn.
Como medidas no estructurales, el instrumento
de planificacin territorial y urbanstico puede llevar
a cabo las siguientes medidas de proteccin:
Evitar urbanizar nuevos terrenos en zonas
de riesgo alto manteniendo su clasificacin
como Suelo No Urbanizable de Proteccin
y por tanto la Situacin de Suelo Rural de la
Ley 8/2007 de Suelo.
Evitar construir edificios sobre sustratos
rocosos de alto nivel de emisin, mantenien-
do en la ordenacin pormenorizada un uso
principal de espacio libre o zona verde.
Realizar un catlogo de los edificios con al-
tos niveles de Radn en el planeamiento ge-
neral o en el planeamiento territorial una eva-
luacin de las poblaciones de alto riesgo.
En los anlisis de riesgo por Radn, se
debe tener en especial consideracin por
la alta vulnerabilidad de las personas que
lo frecuentan: los equipamientos sanitarios
(centros de salud y hospitales), centros do-
centes (guarderas, colegios) y equipamien-
tos asistenciales como las residencias de la
tercera edad o los centros de da.
Como medida estructural, en las ordenanzas
de edificacin del instrumento de planeamiento ur-
banstico (ya sea Plan General, Plan Parcial o Plan
Especial), se deben prescribir medidas adiciona-
les de proteccin contra el Radn en los cascos
urbanos si existen niveles de concentracin su-
perior a 200 Bq/m3 en el interior de las viviendas
existentes o si es previsible en las viviendas que
se construirn en los nuevos desarrollos.
La medida ms frecuente en los edificios es
mejorar las condiciones tcnicas constructivas
con una ventilacin adicional para introducir aire
fresco, sistemas de succin sub-solera para eli-
minar el gas que se concentra en el subsuelo de
las cimentaciones y sustituir (o impermeabilizar im-
pidiendo su paso) los revestimientos con rocas
granticas del interior.
En este sentido el Ministerio de Vivienda est
desarrollando una normativa tcnica al respecto.
Para su aplicacin paulatina en los cascos ur-
banos se puede establecer a travs de las Ins-
pecciones Tcnicas de los Edificios (ITE) y fomen-
tar con subvenciones o exenciones fiscales las
obras necesarias.
2.9.2.2. RIESGO SSMICO
2.9.2.2.1. Conceptos
En su captulo correspondiente de la Gua se ha
profundizado en los aspectos cientficos y tcni-
cos referidos al riesgo ssmico. En este aparta-
do vamos a concretar algunos conceptos des-
de el marco legal.
La definicin de terremoto en la legislacin es-
paola, se realiza en el Reglamento del Seguro
de Riesgos Extraordinarios (aprobado por el Real
Decreto 300/2004, de 20 de febrero), en su art.
2.1.a). que establece lo siguiente:
Se entiende por terremoto a los efectos
de la cobertura de los riesgos extraordina-
rios: la sacudida brusca del suelo que se
propaga en todas las direcciones, produci-
da por un movimiento de la corteza terres-
tre o punto ms profundo.
En la Directriz Bsica de Planificacin de Pro-
teccin Civil ante el Riesgo Ssmico (Resolucin de

la Secretara de Estado de Interior de 5 de Mayo
de 1995, BOE de 25 de mayo de 1995) , ade-
ms de establecer un glosario de trminos sobre
dicho riesgo, tiene por objeto el establecer los re-
quisitos mnimos que deben cumplir los corres-
pondientes Planes Especiales de Proteccin Ci-
vil, cuyos anlisis de peligrosidad y de riesgo.
sern tenidos en cuenta por los rganos compe-
tentes en el proceso de planificacin del territorio
y de los usos del suelo conforme lo establecido
en el Acuerdo Segundo.
Proteccin Civil adems de sus conocidas fun-
ciones en la gestin de emergencias, tiene com-
petencias en la prevencin de riesgos catastr-
ficos. En relacin con el anlisis de la peligrosi-
dad, vulnerabilidad y mapas de riesgo ssmico,
la citada Directriz establece en su artculo 2.2 lo
siguiente:
Los mapas de riesgos habrn de pro-
porcionar una visin lo ms precisa posible
acerca de las probables consecuencias de
una catstrofe ssmica en el territorio consi-
derado, lo que permitir hacer previsiones
acerca de los medios y recursos necesarios
para la intervencin, as como localizar la in-
fraestructura de apoyo previsiblemente uti-
lizable para el auxilio del rea afectada, en
caso de que el riesgo se actualice.
Para la estimacin de la peligrosidad ssmica en
un rea determinada del territorio se utilizarn los
mapas de peligrosidad ssmica publicados por el
Instituto Geogrfico Nacional, en su versin ms
actualizada, salvo que por el rgano competente
en materia de proteccin civil de la correspondien-
te Comunidad Autnoma se considere necesa-
rio efectuar estudios ms detallados. Para la rea-
lizacin de tales estudios se adoptar el mtodo
que en cada caso resulte ms adecuado, con la
correspondiente justificacin tcnica y utilizando
datos actualizados.
Para la estimacin de la vulnerabilidad se rea-
lizarn estudios que comprendern las construc-
ciones cuya destruccin, con probabilidad razo-
nable, pueda ocasionar vctimas, interrumpir un
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 109
servicio imprescindible para la comunidad o au-
mentar los daos por efectos catastrficos aso-
ciados.
Como parte de dichos estudios, cuando afec-
ten a reas donde sean previsibles sismos de in-
tensidad igual o superior a VII, con perodo de re-
torno de 500 aos, se confeccionar un catlo-
go de los elementos en riesgo ubicados en aqu-
llas. En este catlogo se incluirn las construccio-
nes que sean consideradas de especial impor-
tancia, de acuerdo con la clasificacin estableci-
da en el apartado 1.2.2 de la Norma de Cons-
truccin Sismorresistente.
Tomando como fundamento las estimaciones
de peligrosidad ssmica y de vulnerabilidad, se ob-
tendr el mapa de riesgos del territorio conside-
rado, donde se estimarn las posibles vctimas,
edificaciones daadas y destruidas, daos en la
infraestructura viaria y redes de abastecimiento,
grados de afectacin de instalaciones y servicios
imprescindibles para la atencin de la emergen-
cia, as como posibles daos en edificaciones, in-
dustrias e infraestructuras, capaces de dar lugar
a peligros asociados.
Los Planes Territoriales de Proteccin Civil, no
son verdaderos planes de gestin de riesgos don-
de se puedan identificar los escenarios previsibles
de riesgo, sino que responden a un Plan de Emer-
gencias con indicacin de los riesgos bsicos a
contemplar en el territorio. Por ejemplo en el Plan
Territorial de Proteccin Civil de Extremadura (PLA-
TERCAEX) se indica la necesidad de la elabora-
cin de un Plan Especial de riesgo ssmico en la
Comunidad Autnoma, justificado en que buena
parte de Extremadura se encuentra enclavada en
un rea ssmica con intensidad entre VI y VII, para
un perodo de retorno de 500 aos.
Las Comunidades Autnomas donde es de
aplicacin los Planes Especiales de Riesgo Ss-
mico conforme la citada Directriz, son las que se
expresan en la Tabla 2.13.
Los Planes Especiales de Riesgo Ssmico de
Proteccin Civil aprobados hasta la fecha son las
que se expresan en la Tabla 2.14.
Los mayores peligros proceden de la interac-
cin de las vibraciones del terremoto, y las pro-
110 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

pias edificaciones e infraestructuras hechas por el Los terremotos pueden causar daos de cua-
hombre, lo que origina la mayor parte de los da- tro maneras:
os y las prdidas de vida humanas.
Los terremotos es uno de los peligros naturales Por la sacudida del suelo, que genera el
con ms fenmenos asociados devastadores que colapso de los edificios (slo se puede pre-
se conocen, como los tsunamis, deslizamientos, venir aplicando condiciones tcnicas a la edi-
riesgos inducidos como rotura de presas, o inclu- ficacin).
so accidentes graves como incendios de gasoli-
nera y almacenes de combustible. Los terremo- Por la rotura superficial del terreno. Es la
tos no son imprevisibles, pero raras veces avisan rotura superficial de una zona del suelo a lo
con tiempo suficiente para permitir la evacuacin largo de una estrecha zona de falla, donde se
de la poblacin (los tsunamis por ejemplo s con produce desplazamiento vertical y/o horizon-
medidas de alarma y vigilancia en alta mar). tal. Se puede prevenir no edificando sobre zo-
Los terremotos normalmente tienen un ori- nas de falla y sobre todo en las bandas de tri-
gen geolgico, conforme se ha descrito detalla- turacin tectnicas.
damente en el captulo correspondiente dedica-
do a los riesgos por terremotos, pero son me- Hundimiento y rotura del suelo. Puede ser
nos conocidos los terremotos cuyo origen son muy extenso, por ejemplo cuando se indu-
la influencia del hombre, como los inducidos al cen deslizamientos y coladas de barro, o la li-
construir grandes presas en zonas con actividad cuefaccin de suelos (muy importante en zo-
ssmica y evidencias de movimientos neotect- nas de vegas)
nicos recientes (un ejemplo de ello es lo suce-
dido en la presa de Montejaque en Mlaga en Tsunamis. Como resultado del terremoto de
el pasado siglo). Lisboa de 1755 que produjo olas de 20 a 27
metros, se causaron ms de 1.000 muertos.
CC.AA. Provincias
Andaluca Almera, Cdiz, Crdoba, Las prdidas potenciales por un futuro gran
Granada, Huelva, Jan y Sevilla terremoto en nuestro pas, es mucho mayor que
Aragn Huesca y Zaragoza por otras catstrofes naturales. Sin embargo, ge-
neralmente tienen una buena relacin (quizs la
Castilla-La Albacete
mejor) en el esfuerzo coste/beneficio al adoptar
Mancha
medidas preventivas.
Catalua Barcelona, Girona, Lleida
Hay tres cuestiones primordiales que de-
y Tarragona
ben contemplarse en el anlisis del Riesgo
Extremadura Badajoz y Cceres Ssmico en la planificacin: la cuantificacin
Murcia Murcia del dao potencial, la calificacin de la vulne-
Navarra Navarra rabilidad ssmica y la relacin entre el movi-
miento ssmico y el dao en funcin de la vul-
Valencia Alicante y Valencia
nerabilidad.
Tabla 2.13.
La evaluacin de los daos es la estimacin
del grado de prdidas ante un cierto movimiento
CC.AA. Fecha de homologacin
requiere contemplar factores tales como la ca-
Catalua 05.06.2002
lidad y tipologa de las construcciones que de-
Baleares 01.12.2004 terminan su vulnerabilidad, la densidad de es-
Murcia 19.07.2006 tructuras y de poblacin, la definicin de dife-
Tabla 2.14. Fuente Proteccin Civil. rentes estados de dao en funcin de los efec-

Foto 2.4. Vista area de la Escuela Nacional de Proteccin Civil en Madrid. Al fondo a la izquierda se observa el
recientemente creado campo de escombros para la prctica de rescate en Terremotos.
tos en elementos estructurales y no estructu-
rales, las caractersticas del movimiento de en-
trada, etc.
Existen diferentes escalas de dao, entre las
que cabe destacar, por su uso generalizado en
Espaa, la escala MSK y la Escala Macrossmi-
ca Europea EMS-98. Esta ltima clasifica los po-
sibles daos en cinco grados, a los que hay que
aadir el grado nulo (ausencia de dao).
La vulnerabilidad (respuesta de las construc-
ciones a un movimiento del terreno) dada la im-
posibilidad de un estudio directo de las cimenta-
ciones, estructuras, geometra en planta y alza-
do, distribucin de pilares... de cada uno de los
edificios con que cuenta una ciudad. De ah, la
necesidad de recurrir al Sistema de Informacin
Geogrfica (SIG) y de aplicar una tcnica de in-
tegracin por superposicin de informacin te-
mtica. O lo que es lo mismo, no slo se ha te-
nido en cuenta la vulnerabilidad de cada edificio,
sino tambin la peligrosidad (respuesta del terre-
no ante una sacudida). La integracin de ambos
elementos es la que ha dado el Mapa de Vul-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 111
nerabilidad Ssmica, como se ha realizado en el
Municipio de Granada.
2.9.2.2.2. Directrices frente
al Riesgo Ssmico
Los daos y especialmente la prdidas de vi-
das humanas pueden ser reducidas enorme-
mente por una combinacin de medidas pre-
ventivas: desde el control de la sismicidad
para la prediccin de los terremotos y los es-
tudios de microzonacin ssmica, a cdigos o
normas de construccin (como la norma sis-
morresistente que se pueden incluir en la or-
denanzas municipales), prcticas adecuadas
en ingeniera, los planes de proteccin civil y
una adecuada planificacin urbana de los usos
del territorio.
Una de las recomendaciones ms practicas
de Proteccin Civil en momentos posteriores a
un movimiento ssmico, es evitar el paso por zo-
nas con riesgo de desprendimientos de rocas o
propensas a deslizamientos.
Los criterios territoriales ante el riesgo ssmico
112 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
establecido en el Plan de Ordenacin del Territorio
de Andaluca (POTA), son los siguientes:
El PGOU incluir informacin sobre las
afecciones derivadas en su mbito territo-
rial de las Normas de Construccin Sismo-
rresistente, Directriz Bsica de Planificacin
de Proteccin Civil ante el Riesgo Ssmico y
el Plan Especial de Proteccin Civil.
En las zonas de ms elevada peligrosidad
se debera realizar un inventario de grandes
edificios e instalaciones singulares de es-
pecial vulnerabilidad, as como las infraes-
tructuras construidas con anterioridad a la
citada norma.
En el Plan Territorial de Proteccin Civil de Mur-
cia (PLATEMUR), hace una referencia a los traba-
jos que el Instituto Geolgico y Minero ha desarro-
llado en dicha regin, en especial al Atlas Inventa-
rio de Riesgos Naturales de la Regin de Murcia,
que incluye el Mapa neotectnico, sismotectni-
co y de actividad de fallas de la Regin.
En la Regin de Murcia, el gobierno autno-
mo ha elaborado el Plan Especial frente al Ries-
go Ssmico (SISMIMUR), que se engloba el pro-
yecto especfico denominado RISMUR, el cual es
un buen ejemplo metodolgico de elaboracin de
Mapa de Riesgo Ssmico.
Tambin en dicha regin se han realizado es-
tudios municipales de riesgo ssmico, como en el
trmino municipal de Lorca, que es el que tiene
un mayor riesgo terico de terremoto. Segn los
datos del Instituto Geolgico y Geominero de Es-
paa que se desprenden de dicho estudio, para
un terremoto de grado 7 en Lorca resultaran des-
truidos un 10 por ciento de los edificios del trmi-
no municipal de Lorca y un 16 por ciento de ellos
quedaran daados. En cuanto al nmero de falle-
cidos, sera del 0,13 por ciento, y el de heridos,
aproximadamente del 0,4 por ciento.
Los Organismos que elaboran cartografa de
Peligrosidad de Riesgo Ssmico en Espaa son
el Servicio Geolgico de Catalua, el Consejo
Superior de Investigaciones Cientficas (CSIC),
el Instituto Geogrfico Nacional (IGN), el Institu-
to Geolgico y Minero de Espaa (IGME) y algu-
nas Universidades.
La prevencin del riesgo por terremotos en la
planificacin, presenta dos tipos de medidas no
excluyentes, sino complementarias:
a) Medidas Estructurales. La Norma Sismorre-
sistente, determina las zonas con riesgo ss-
mico y establece los criterios de diseo para
la construccin de edificaciones en las zonas
con riesgo. Su aplicacin puede proporcionar
un grado de seguridad importante, si se apli-
ca con todo rigor y estuviera complementa-
da con una adecuada ordenacin del territorio
y de los usos del suelo. Las reas urbaniza-
das prximas a los embalses en zonas de ac-
tividad ssmica, tienen que tener una especial
atencin por el peligro inducido de terremoto,
incrementando el nivel de aceleracin previsi-
ble con un nivel de seguridad de al menos 1,5
como medida preventiva.
b) Medidas No Estructurales. La construccin
de nuevos edificios deben alejarse de las zo-
nas de alto riesgo. Se debe impedir que se
construya en zonas con efectos amplificado-
res como laderas terrgenas y suelos licuefac-
tables (generalmente se localiza este problema
en la llanura baja de la vegas de los rios y en
los terrenos arenosos prximos a la costa). En
terrenos licuefactables donde ya existen cons-
trucciones, dada su alta peligrosidad, en la co-
rrespondiente revisin del planeamiento gene-
ral o a travs de Planes Especiales, se debern
implementar medidas para el traslado y realojo.
Esta medida es especialmente urgente en el
caso de industrias peligrosas y servicios esen-
ciales como parques de bomberos como ocu-
rre en Polopos (Granada), hospitales, centros
educativos, centros comerciales y lugares de
reunin para espectculos pblicos.
Se deben restringir los usos del suelo, evitan-
do construir sobre zonas de fallas o movimientos
neotectnicos recientes, o zonas con trituracin

tectnica del terreno o de contactos mecnicos
entre formaciones geolgicas.
A nivel urbanstico, los edificios deben tener una
forma regular y una limitacin de altura (dependien-
do del material de construccin) de 2 plantas, si
la aceleracin ssmica bsica es mayor de 0,12
g; y de 4 plantas si la aceleracin est compren-
dida entre 0,08g y 0,012 g., (Norma Sismorresis-
tente arts. 1.2.1 y 4.4.1).
Las calles no deben tener un trazado sinuo-
so o estrecho.
Frente a los Tsunamis es imprescindible so-
bredimensionar los viales prximos a la costa en
los municipios de la Costa Atlntica del suroes-
te peninsular, para favorecer una rpida evacua-
cin (el dimensionamiento lo establecer el es-
tudio de movilidad en funcin del los escenarios
previsibles).
Asimismo se favorecer la permeabilidad pea-
tonal junto a la costa, evitando grandes manzanas
y viales que terminen en fondos de saco.
En los municipios con alto riesgo, tanto para el
caso de los terremotos como el de tsunamis, el
planeamiento territorial y general establecern las
zonas de reserva de suelo necesarias para ins-
talar los albergues de emergencia para la pobla-
cin en caso de catstrofe.
2.9.2.3. RIESGO VOLCNICO
2.9.2.3.1. Conceptos
El riesgo volcnico en Espaa est localizado en
el archipilago canario, en el cual, durante los l-
timos quinientos aos, se han producido erupcio-
nes en todas las islas, con excepcin de La Go-
mera. La ltima erupcin registrada ocurri en La
Isla de La Palma, la del volcn Teneguia, que ocu-
rri en el ao 1971, donde los gases acumulados
en una depresin origin una victima mortal.
A diferencia de lo que sucede con el riesgo ss-
mico, las erupciones volcnicas s pueden pre-
verse con una antelacin muchas veces suficien-
te para efectuar las medidas de proteccin de la
poblacin que resulten adecuadas, si bien, para
ello resulta necesario disponer de una red de vi-
gilancia y seguimiento de los posibles fenme-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 113
nos precursores de crisis eruptivas, suficiente-
mente dotada.
Como primera referencia legal, tenemos la Di-
rectriz Bsica de Planificacin de Proteccin Ci-
vil ante el Riesgo Volcnico (Resolucin de la Se-
cretara de Estado de Interior de 21 de febrero de
1996) que se circunscribe a las Islas Canarias.
El plan especial previsto contempla los as-
pectos relativos a los sistemas de prediccin e
identificacin de episodios de actividad volcni-
ca, tratando muy brevemente los aspectos rela-
tivos a la zonificacin. En este sentido, slo se
hace alusin a una zonificacin de la peligrosi-
dad volcnica, sin entrar en ms detalles sobre
anlisis de vulnerabilidad y riesgo. El nico as-
pecto pionero en esta directriz, es la indicacin
que se hace para que se digitalice la zonificacin
efectuada de cara a su utilizacin en un sistema
de informacin geogrfica (SIG).
Se carece por el momento del Plan Especial
de Proteccin Civil frente al Riesgo Volcnico de
la Comunidad Autnoma de Canarias. El Instituto
Geolgico y Minero de Espaa ha puesto recien-
temente a su disposicin el Mapa de Peligrosidad
de la isla de Tenerife, un excelente de trabajo de
referencia para el planeamiento de la isla.
En Catalua existe un plan operativo de Protec-
cin Civil para la zona de la Garrotxa y en Castilla-
La Mancha se trabaja en la zonificacin de ries-
gos en el Campo de Calatrava.
Las causas de los daos producidos por los
volcanes pueden ser las siguientes: impacto de
cada de bombas volcnicas, cada de cenizas,
flujos de lava, emisin de gases txicos, nubes
ardientes, lahares, coladas de cenizas y movi-
mientos ssmicos.
2.9.2.3.2. Directrices frente
al Riesgo Volcnico
El documento de referencia obligado para la or-
denacin del territorio y de los usos del suelo en
los mbitos territoriales potencialmente afectados,
es el Mapa de Peligrosidad.
Los mapas de zonificacin, deben superpo-
nerse sobre el mapa geomorfolgico para eva-
luar los efectos acumulativos del riesgo. Se
114 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

adoptar como referencia la Gua para la elabo-
racin de los Mapas Geomorfolgicos realiza-
da por el Instituto Geolgico y Minero de Espa-
a. (Figura 2.25).
La Directriz bsica de Proteccin Civil fren-
te al Riesgo Volcnico, concreta que el Plan
establecer la organizacin de grupos de ac-
cin, con especificacin de sus funciones, es-
tructura, composicin y medios, para el des-
empeo de las actuaciones de intervencin
siguientes:
Reconocimiento y evaluacin de la situa-
cin y de los daos.
Actuacin sobre el flujo de lava.
Evacuacin, albergue y asistencia social.
Retirada de piroclastos de cubiertas de
edificaciones, y de las vas y centros de co-
municacin terrestres, martimos y areos.
En el Mapa de susceptibilidad frente a la ca-
da de cenizas de la Isla de Tenerife realizado por
el Area de Riesgos Naturales del Instituto Geol-
gico y Minero de Espaa se diferencian dos um-
brales caractersticos:
Por una parte se ha identificado la zona
lmite para la realizacin de operaciones de
trfico areo (en tierra), que generalmente se
establece en 2 mm. Espesores superiores a
ste generalmente crean graves problemas
en la realizacin de maniobras en tierra de
los aparatos, as como daos en elementos
como turbinas y motores.
El segundo lmite que se establece es el
de maniobra de trfico terrestre, que se ha
marcado en 1 cm. En este caso, aunque
los vehculos pueden operar habitualmente
con espesores algo superiores de ceniza, es
aconsejable que slo aquellos especialmen-
te diseados realicen desplazamientos, ya
que las caractersticas corrosivas de la ce-
niza volcnica afectan tanto a partes mvi-
les como a los motores, por lo que deben
estar especialmente protegidos.
Medidas Estructurales.
En Canarias la peligrosidad ante un evento volc-
nico de tipo efusivo, concreta las medidas a apli-
car en dos aspectos:

Figura 2.25. Ejemplos de representacin de elementos y formas volcnicas establecidos

en la Gua para la elaboracin del Mapa Geomorfolgico editado por el IGME (2007).

a) Frente a las coladas de lava la medida clsica
es la construccin de diques para desviar el flu-
jo de lava incandescente de las poblaciones.
b) En las zonas con riesgo de lluvia de piroclas-
tos, su carga sobre el tejado ser tenida en
cuenta para mayorar los clculos de resisten-
cia de las cubiertas.
Una medida clsica es la incorporacin en la
normativa de realizar cubiertas inclinadas con la
pendiente suficiente para q ue las cenizas no pro-
voquen el colapso del edificio. Por la tipologa de
las viviendas tradicionales de Canarias, la cubier-
ta es totalmente plana lo que favorece la vulnera-
bilidad del edificio.
Medidas No Estructurales
Se debe impedir la construccin en zonas de cau-
ces y vaguadas por donde preferentemente dis-
currir la lava y se acumularn los gases.
Se debe limitar la construccin en zonas con
lluvia de cenizas, siendo incompatible el emplaza-
miento de hospitales, centros de la tercera edad,
guarderas, centros docentes, industrias peligro-
sas etc. Asimismo infraestructuras como los ae-
ropuertos.
Las urbanizaciones deben contar con dos va-
les pblicos de acceso.
Las carreteras se realizarn sobreelevadas en
terreno llano al menos 1 m y contarn con gran-
des rotondas a lo largo de las zonas de riesgo,
que permitirn en su centro el aterrizaje de heli-
copteros de emergencia.
2.9.2.4. RIESGO DE INUNDACIN
2.9.2.4.1. Conceptos
La importancia de las inundaciones en Espaa,
nos lo da por ejemplo el dato del nmero de habi-
tantes que residen en zonas inundables en la Co-
munidad Valenciana. Son ms de 400.000 per-
sonas las que viven en zonas inundables en di-
cha Comunidad, es decir el 10,5 % de la pobla-
cin conforme se indica en el Plan Especial ante el
Riesgo de Inundaciones de la Comunidad Valen-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 115
ciana (Decreto 156/1999, DOGV 29/09/1999).
La determinacin y gestin de las reas de
inundacin de las aguas, se contemplan en la
elaboracin de los Planes Hidrolgicos de Cuen-
ca con arreglo a la Directiva 2000/60/CE. En
esta lnea la Comisin Europea ha aprobado re-
cientemente el procedimiento de elaboracin de
los Planes de Gestin del Riesgo de Inundacin,
con la Directiva 2007/60/CE, de 23 de octubre
de 2007, relativa a la evaluacin y gestin de los
riesgos de inundacin.
El Reglamento de la Administracin Pblica del
Agua y de la Planificacin Hidrolgica (Real Decre-
to 927/1988, de 29 de julio), establece dos cues-
tiones principales a efectos de planificacin:
En su art. 87.2 establece que el Plan Hi-
drolgico incluir un programa para la rea-
lizacin de estudios conducentes a la deli-
mitacin de zonas inundables, al objeto de
la aplicacin del art. 14 del Reglamento del
Dominio Pblico Hidrulico.
El art. 120 dicta que Las previsiones de
los Planes Hidrolgicos a que se refieren los
apartados 1 y 2 del artculo 41 de la Ley de
Aguas debern ser respetadas en los dife-
rentes instrumentos de ordenacin urba-
nstica del territorio, que incorporarn la fi-
nalidad prevista en el Plan Hidrolgico me-
diante la adecuada calificacin, del perme-
tro afectado.
El Texto Refundido de la Ley de Aguas (Real
Decreto 1/2001, de 20 de julio), define las zonas
inundables en su art. 11.1, como: los terrenos
que puedan resultar inundados durante las cre-
cidas no ordinarias de los lagos, lagunas, embal-
ses, ros o arroyos. El Reglamento de desarrollo
, concreta la definicin de las zonas inundables
en su art. 14 (concepto recientemente ampliado
por Real Decreto):
Se consideran zonas inundables las delimi-
tadas por los niveles tericos que alcanza-
ran las aguas en las avenidas cuyo pero-
116 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
do estadstico de retorno sea de quinientos
aos, atendiendo a estudios geomorfolgi-
cos, hidrolgicos e hidrulicos, as como de
series de avenidas histricas y documentos
o evidencias histricas de las mismas, a me-
nos que el Ministerio de Medio Ambiente, a
propuesta del organismo de cuenca fije, en
expediente concreto, la delimitacin que en
cada caso resulte ms adecuada al com-
portamiento de la corriente.
La Ley de Aguas indica que constituyen el
Dominio Pblico Hidrulico (DPH), entre otros
bienes, los terrenos de los cauces de corrien-
tes naturales continuas o discontinuas cubiertos
por las mximas crecidas ordinarias (10 aos).
La mxima crecida ordinaria se define como la
media de los mximos caudales en su rgimen
natural (y no el regulado), producidos durante
10 aos consecutivos, que sean representati-
vos del comportamiento hidrulico de la corrien-
te. En la reciente modificacin del Reglamento
de DPH, concreta en el art. 4.1 que La deter-
minacin de ese terreno se realizar atendiendo
a sus caractersticas geomorfolgicas, ecolgi-
cas y teniendo en cuenta las informaciones hi-
drolgicas, hidrulicas, fotogrficas y cartogrfi-
cas que existan, as como las referencias hist-
ricas disponibles.
Los mrgenes de los terrenos que limitan con
los cauces, aunque pertenecen a la propiedad
privada , estn sujetos en toda su extensin lon-
gitudinal a un rgimen especial de proteccin del
suelo. Una zona de polica de 100 metros de an-
chura a cada lado (o mayor cuando la seguridad
lo aconseje o por la prevencin del deterioro de
los ecosistemas - art.6.3 del RDPH), en las que
se condiciona el uso del suelo y las actividades
que se desarrollen (art. 6.1.b de la Ley de Aguas),
y dentro de ella a una zona de servidumbre de 5
metros de anchura de uso pblico.
Los cauces se pueden alterar de forma natu-
ral, estando contempladas estas alteraciones en
el Cdigo Civil (art. 353 y siguientes) bajo los con-
ceptos: aluvin, avulsin, mutacin de cauces y
formacin de isla.
Las precipitaciones mximas se obtienen ha-
bitualmente usando la distribucin estadstica de
extremos de Gumbel, para distintos periodos
de retorno T= 2, 5, 10, 25, 50, 100, 200 y 500
aos. Estos datos son la base para la obtencin
de caudales mximos por medio de modelos hi-
drometeorolgicos.
La eleccin del periodo de retorno es un tema
complejo como lo demuestra la legislacin y la
prctica existente, tanto en el momento de la pla-
nificacin como en el de proyecto. Tambin de-
pende del tipo de obra, por ejemplo la red de plu-
viales se disea habitualmente para periodos de
retorno de 10 aos y se comprueba para 25, por
el contrario los puentes y las presas de hormign
se disean para 500 aos y las presas de mate-
riales sueltos para 1.000 aos.
El periodo de retorno considerado habitualmen-
te para los nuevos desarrollos urbansticos son
normalmente de 100 a 500 aos (ste ltimo se
considera el lmite superior de la zona de afeccin
legal). En zonas consolidadas por la urbanizacin,
la eleccin del periodo de retorno en la zonifica-
cin puede ser sensiblemente inferior.
Conceptualmente, lo que quiere decir el perio-
do de retorno de 100 aos por ejemplo, no es que
el suceso se presente obligatoriamente en perio-
do de 100 aos, sino que la probabilidad en di-
cho periodo es de un 64%. Tampoco quiere de-
cir que no se pueda presentar en perodos me-
nores, porque la probabilidad de presentarse el
mismo fenmeno en un periodo de 20 aos es
de un 20%. En periodos an menores tenemos
la probabilidad de que se presente entre un 1 y
un 5%, lo que no es despreciable para su consi-
deracin por el planificador.
Los estudios de planificacin se deben de cen-
trar en los cauces con la suficiente entidad como
para que la anchura de la lnea de inundacin co-
rrespondiente a un caudal con periodo de retor-
no de 500 aos, supere la franja de servidumbre
de 5 metros a cada lado.
Existen trabajos relacionados con la delimita-
cin del dominio pblico hidrulico y los lmites
de las zonas de polica y servidumbre, como es
el Proyecto LINDE, que han sido considerados

de especial importancia por investigadores como
Jorge Olcina de la Universidad de Valencia, cuya
aportacin ha sido decisiva en la elaboracin de
este captulo. Los conocimientos de la delimita-
cin del dominio pblico hidrulico y los limites de
las zonas de polica y servidumbres, son bsico
en las reas donde se prevean futuras actuacio-
nes urbansticas.
En el caso de pequeas cuencas donde no
se dispone de estudios anteriores, ni datos de
aforo, hay que realizar estudios hidro-meteorol-
gicos, lo que nos da una aproximacin matem-
tica al comportamiento fluvial de un ro. En este
caso hay que tener en cuenta que la carga sli-
da puede cambiar enormemente los clculos, en
caso de avenidas relmpago con fuerte capaci-
dad erosiva (como ocurri en Biescas).
2.9.2.4.2. Directrices frente
al Riesgo por Inundaciones
2.9.2.4.2.1. Limitaciones de uso de la zona
inundable por la legislacin de aguas
En el planeamiento, la condicin de inundable es-
tablecida en el Mapa de Riesgos, deber reflejar-
se en la Clasificacin y Categorizacin de suelo,
los Planos, Normativa y Programacin del planea-
miento, con la clasificacin preferente de Suelo
No Urbanizable de Especial Proteccin mante-
niendo un uso rural.
En las reas urbanas, la forma de los daos
por avenidas son bsicamente tres:
Elevacin del nivel de agua por inunda-
cin.
Velocidad del agua alta y elevada car-
ga de materiales arrastrados: incrementan-
do la erosin y multiplicando la capacidad
de dao.
Permanencia del agua en las zonas inun-
dadas
El Reglamento de Dominio Publico Hidrulico
establece en su art. 9.2, que se considerar que
pueden producirse graves daos sobre las perso-
nas y los bienes cuando las condiciones hidru-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 117
licas durante la avenida satisfagan uno o ms de
los siguientes criterios:
a) Que el calado sea superior a 1 m.
b) Que la velocidad sea superior a 1 m/s.
c) Que el producto de ambas variables
sea superior a 0,5 m2/s.
El riesgo de inundacin de un rea puede ser
modificado simplemente por la variacin de la cota
o la creacin de diques, pero estas actuaciones
pueden incrementar el riesgo en otras zonas.
Los clculos realizados para definir las lneas
de afeccin para distintos periodos de retorno,
se suelen efectuar con una cartografa a esca-
la 1:5.000 y presentan la limitacin impuesta por
su precisin. En puntos singulares sern nece-
sarios estudios con una cartografa ms precisa,
particularmente cuando se ven afectadas edifi-
caciones.
El Estado se reserva la facultad de regular la uti-
lizacin de los terrenos colindantes a los cauces
pblicos en la zona de polica (art. 9.1 del Regla-
mento de Dominio Pblico Hidrulico) y obliga a
que se tenga que pedir autorizacin para realizar
las siguientes actividades y usos del suelo:
a) Las alteraciones sustanciales del relie-
ve natural del terreno.
b) Las extracciones de ridos.
c) Las construcciones de todo tipo, ten-
gan carcter definitivo o provisional.
d) Cualquier otro uso o actividad que su-
ponga un obstculo para la corriente en r-
gimen de avenidas o que pueda ser causa
de degradacin o deterioro del estado de la
masa de agua, del ecosistema acutico, y
en general, del dominio pblico hidrulico.
Por otra parte, la Ley de Aguas prev que en
zonas prximas a desembocaduras en el mar,
entornos de embalses o cuando las condiciones
topogrficas o hidrolgicas de los cauces o mr-
genes lo hagan necesario para la seguridad de
las personas y bienes, se podrn modificar las
anchuras de las zonas de polica y servidumbre
118 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

previa tramitacin administrativa. En este sentido,
la modificacin del ao 2008 del RDPH permite
que se pueda ampliar la zona de policia al objeto
especfico de proteger el rgimen de corrientes
en avenidas, y reducir el riesgo de produccin de
daos en personas y bienes.
Finalmente, hay que sealar que generalmen-
te en la prctica habitual se suelen utilizar los mis-
mos indicadores e ndices para la evaluacin de
los peligros y riesgos naturales independiente-
mente de la escala.
2.9.2.4.2.2. Criterios de ocupacin
y uso del suelo de las zonas inundables
por el Planeamiento Territorial
Las Comunidades Autnomas pueden establecer
normas complementarias a las previstas en la legis-
lacin de aguas, a travs de los Planes de Orde-
nacin de Embalses, Planes Especiales de Protec-
cin Civil de Inundaciones, Planes Territoriales, Pla-
nes Sectoriales de Inundaciones (Catalua, Valen-
cia) o de Mrgenes de Ros y Arroyos (Pas Vasco),
Planes Sectoriales del Litoral (Pas Vasco, Asturias,
Cantabria, Galicia, etc) y a travs de la eficaz herra-
mienta de los Planes Generales municipales.
En la prctica de la planificacin, la zona de
polica de 100 m no se clasifica obligatoriamen-
te por el planeamiento general como Suelo No
Urbanizable Protegido. En algunos casos se ob-
tiene aprovechamiento urbanstico de dichos te-
rrenos, al considerarlo como un Sistema Gene-
ral dentro del Suelo Urbanizable, pero limitando
el uso por ejemplo a espacios libres, parques o
zonas verdes.

Figura 2.26. Cuadricula de Getxo del Plan Territorial Sectorial de Ordenacin de Mrgenes de los Ros y Arroyos
de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (Vertiente Cantbrica).

Sin embargo, la nueva Ley de Suelo permite
que las zonas inundables definidas en el Mapa
de Riesgos Naturales con un periodo de retorno
de 500 aos, correspondiente a un escenario de
eventos extremos (pero cada vez ms frecuente
por el Cambio Climtico), puedan preservarse fa-
cultativamente si es necesario de la accin urba-
nizadora, clasificando dichos terrenos como Sue-
lo No Urbanizable de Proteccin, manteniendo su
Situacin de Suelo Rural.
En la actualidad los planes de desarrollo y, so-
bre todo, la ejecucin del planeamiento de algu-
nos municipios no estn asumiendo las nuevas
delimitaciones de zonas de riesgos de inundacin
definidas en recientes estudios, por ejemplo Mo-
jacar y Vera las determinaciones del Estudio Hi-
drolgico para la Ordenacin de los Cauces del
Levante Almeriense de febrero de 2005.
A travs de la aplicacin del Planeamiento Te-
rritorial y de la legislacin urbanstica, es obliga-
torio que cualquier actuacin que afecte a estas
zonas (lo que ocurre en muchas obras en los mu-
nicipios del litoral) incorpore una evaluacin del
riesgo y las consecuencias previsibles, el proble-
ma ser que la administracin que deber auto-
rizar la actuacin, que es preferentemente la mu-
nicipal, no est sensibilizada con los riesgos exis-
tentes y, por tanto, no sea exigente en las medi-
das de prevencin.
En la Directriz Bsica de Planificacin de Pro-
teccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones (Re-
solucin de la Secretara de Estado de Interior de
31 de Enero de 1995, BOE de 14 de febrero de
1995), tiene por objeto el establecer los requisitos
mnimos que deben cumplir los correspondientes
Planes Especiales de Proteccin Civil, cuyos los
anlisis de riesgo y la zonificacin de la peligrosi-
dad. sern tenidos en cuenta por los rga- situaciones que agraven de forma substancial los
nos competentes en el proceso de planificacin
del territorio y de los usos del suelo conforme lo
establecido en el Acuerdo Segundo.
En relacin con el anlisis de la peligrosidad,
vulnerabilidad y mapas de riesgo, la citada Direc-
triz establece en su artculo 2.2 lo siguiente:
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 119
2.2.1 Anlisis de las zonas de
inundaciones potenciales o afectados por
fenmenos asociados.
El anlisis de las zonas inundables tendr por fi-
nalidad la identificacin y clasificacin de las reas
inundables del territorio a que cada Plan se refiera
con arreglo a los criterios siguientes:
a) Zona de inundacin frecuente: Zonas inunda-
bles para avenidas de perodo de retorno de cin-
cuenta aos.
b) Zonas de inundacin ocasional: Zonas inunda-
bles para avenidas de perodo de retorno entre cin-
cuenta y cien aos.
c) Zonas de inundacin excepcional: Zonas inun-
dables para avenidas de perodo de retorno entre
cien y quinientos aos.
La zonificacin territorial realizada a los efectos
previstos en la presente Directriz, se revisar te-
niendo en cuenta la delimitacin de zonas que,
al objeto de la aplicacin del artculo 14 del Re-
glamento del Dominio Pblico Hidrulico, se de-
rive del desarrollo de los Planes Hidrolgicos de
Cuenca.
Por su posible influencia en la generacin de da-
os a personas, edificaciones o infraestructuras, el
anlisis deber completarse con la catalogacin de
puntos conflictivos y la localizacin de las reas po-
tencialmente afectadas por fenmenos geolgicos
asociados a precipitaciones o avenidas.
Se considerarn puntos conflictivos aquellos en los
que, a consecuencia de las modificaciones ejercidas
por el hombre en el medio natural o debido a la pro-
pia geomorfologa del terreno, pueden producirse
riesgos o los efectos de la inundacin. Se tendrn
especialmente en cuenta los puntos de los cauces
por los que, en caso de avenida, han de discurrir
caudales desproporcionados a su capacidad, y aque-
llos tramos de las vas de comunicacin que pue-
dan verse afectados por las aguas.
En cuanto se refiere a fenmenos geolgicos asocia-
120 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
dos, habrn de tenerse en consideracin, al menos,
los riesgos de generacin de movimientos de ladera
o de aceleracin de los movimientos ya existentes,
con la identificacin de las reas afectadas.
2.2.2 Anlisis de riesgos por
inundaciones
El anlisis de riesgos por inundaciones tendr
por objetivo la clasificacin de las zonas inunda-
bles en funcin del riesgo y la estimacin, en la
medida de lo posible, de las afecciones y daos
que puedan producirse por la ocurrencia de las
inundaciones en el mbito territorial de la pla-
nificacin, con la finalidad de prever diversos es-
cenarios de estrategias de intervencin en casos
de emergencia.
En el anlisis de riesgos por inundaciones se con-
siderarn como mnimo, adems de la poblacin
potencialmente afectada, todos aquellos elemen-
tos (edificios, instalaciones, infraestructuras y ele-
mentos naturales o medio ambientales), situados
en zonas de peligro que, de resultar alcanzados
por la inundacin o por los efectos de fenmenos
geolgicos asociados, pueda producir vctimas, in-
terrumpir un servicio imprescindible para la co-
munidad o dificultar gravemente las actuaciones
de emergencia.
En la estimacin de la vulnerabilidad de estos ele-
mentos se tendrn en cuenta sus caractersticas,
las zonas de peligro en que se encuentran ubicados
y, siempre que sea posible, las magnitudes hidru-
licas que definen el comportamiento de la aveni-
da de que se trate, principalmente: Calado de las
aguas, velocidad de stas, caudal slido asociado
y duracin de la inundacin.
Las zonas inundables se clasificarn por razn del
riesgo en la forma siguiente:
Zonas A, de riesgo alto. Son aquellas zonas en
las que las avenidas de cincuenta, cien o quinien-
tos aos producirn graves daos a ncleos de po-
blacin importante. Tambin se considerar zo-
nas de riesgo mximo aquellas en las que las ave-
nidas de cincuenta aos producira impactos a vi-
viendas aisladas, o daos importantes a instala-
ciones comerciales o industriales y/o a los servi-
cios bsicos.
Dentro de estas zonas, y a efectos de emergencia
para las poblaciones, se establecern las siguien-
tes subzonas:
Zonas A-1. Zonas de riesgo alto frecuente. Son
aquellas zonas en las que la avenida de cincuenta
aos producirn graves daos a ncleos urbanos.
Zonas A-2. Zonas de riesgo alto ocasional. Son
aquellas zonas en las que la avenida de cien aos
produciran graves daos a ncleos urbanos.
Zonas A-3. Zonas de riesgo alto excepcional. Son
aquellas zonas en las que la avenida de quinientos
aos producira graves daos a ncleos urbanos.
Zonas B de riesgo significativo. Son aquellas zo-
nas, no coincidentes con las zonas A, en las que la
avenida de los cien aos producira impactos en vi-
viendas aisladas, y las avenidas de perodo de re-
torno igual o superior a los cien aos, daos signi-
ficativos a instalaciones comerciales, industriales
y/o servicios bsicos.
Zonas C de riesgo bajo. Son aquellas, no coinciden-
tes con las zonas A ni con las zonas B, en las que la
avenida de los quinientos aos producira impac-
tos en viviendas aisladas, y las avenidas conside-
radas en los mapas de inundacin, daos peque-
os a instalaciones comerciales, industriales y/o
servicios bsicos.
Considerando la situacin de los ncleos de pobla-
cin y las vas de comunicacin en relacin con las
zonas inundables, se identificarn las reas de po-
sibles evacuaciones, las reas que puedan quedar
aisladas, los puntos de control de accesos, los iti-
nerarios alternativos y los posibles ncleos de re-
cepcin y albergue de personas evacuadas.

Los Planes Especiales de Riesgo de Inundacio-
nes de Proteccin Civil aprobados hasta la fecha
son los siguientes (Fuente: Proteccin Civil):
Pais Vasco.........................23.03.1999
Comunidad Valenciana.......23.03.1999
Navarra..............................21.02.2002
Galicia ...............................21.02.2002
Andalucia ............................1.12.2004
Baleares ..............................1.12.2004
Aragn ..............................19.07.2006
Catalua ............................19.07.2006
Los Planes de Proteccin Civil frente a las inun-
daciones son unos instrumentos de una gran ca-
lidad tcnica y son imprescindibles para su con-
sideracin en la planificacin.
La Generalitat Valenciana ante la importancia
del Riesgo de Inundacin en su Comunidad Au-
tnoma, ha realizado la Gua Metodolgica para
la elaboracin de Planes de Actuacin Municipal
de Proteccin Civil ante el riesgo de inundacio-
nes. En ANEXO C4 se incluye la metodologa para
la elaboracin del Mapa de Riesgos y Recursos
ante la inundacin.
Desde el punto de vista de la legislacin urba-
nstica y de ordenacin del territorio, una Direc-
triz prctica y considerada de referencia desde el
punto de vista del riesgo de inundacin al igual
Figura 2.27. Clasificacin de las zonas de riesgo de inundacin establecidas en el Plan Especial ante el Riesgo de
Inundaciones en la Comunidad Valenciana (Decreto 156/1999, de 17 de septiembre).
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 121
que el PATRICOVA valenciano, se establece en
el art. 6 del Reglamento de la Ley de Urbanismo
de Catalua (Decreto 305/2006, de 18 de julio),
cuyo tenor literal se reproduce ntegramente por
su importancia:
Directriz de preservacin frente a los
riesgos de inundacin
6.1. A los efectos de la aplicacin de la directriz de
planeamiento que establece el artculo 9.2 de la
Ley de Urbanismo, dentro de la zona inundable,
que est constituida por el cauce de los ros y rie-
ras y por aquellas franjas de terreno vinculadas a
la preservacin del rgimen de corrientes y de las
planas de inundacin por episodios extraordina-
rios, hay que distinguir la zona fluvial, la zona de
sistema hdrico y la zona inundable por episodios
extraordinarios.
6.2. La zona fluvial es la parte de la zona inunda-
ble que incluye el cauce del ro y sus riberas y que
el instrumento de planificacin hidrolgica corres-
pondiente delimita de acuerdo con la avenida para
el perodo de retorno de 10 aos, teniendo en cuen-
ta los requerimientos hidrulicos y ambientales y
respetando su continuidad.
El planeamiento urbanstico debe calificar los te-
rrenos incluidos en la zona fluvial como sistema
122 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
hidrulico y no puede admitir ningn uso, excep-
to aquellos previstos en la legislacin aplicable en
materia de dominio pblico hidrulico.
6.3. La zona de sistema hdrico es la parte de la zona
inundable que el instrumento de planificacin hi-
drolgica correspondiente delimita de acuerdo con
la avenida para el perodo de retorno de 100 aos,
teniendo en cuenta los requerimientos hidrulicos y
ambientales y respetando su continuidad.
En la zona de sistema hdrico el planeamiento ur-
banstico no puede admitir ninguna nueva edifica-
cin o construccin ni ningn uso o actividad que
suponga una modificacin sensible del perfil natu-
ral del terreno, que pueda representar un obstcu-
lo al flujo del agua o la alteracin del rgimen de
corrientes en caso de avenida.
Se consideran usos compatibles con estas condicio-
nes los siguientes:
a) Los usos agrarios, sin que se pueda admitir nin-
guna instalacin o edificacin, ni tampoco el esta-
blecimiento de invernaderos ni ningn tipo de cie-
rre de las parcelas.
b) Los parques, espacios libres, zonas ajardinadas
y usos deportivos al aire libre, sin edificaciones ni
construcciones de ningn tipo.
c) Los lagunajes y las estaciones de bombeo de
aguas residuales o potables.
d) El establecimiento longitudinal de infraes-
tructuras de comunicacin y transporte, siempre
y cuando permita la preservacin del rgimen de
corrientes.
e) La implantacin de infraestructuras de servi-
cios y caeras, debidamente soterradas y prote-
gidas y siempre y cuando se preserve el rgimen de
corrientes y se garantice la no afectacin a la cali-
dad de las aguas.
f) Aquellos otros usos previstos por la legisla-
cin aplicable en materia de dominio pblico hi-
drulico.
Los planes de ordenacin urbanstica municipal,
cuando est justificado por razones de racionali-
dad y coherencia de la ordenacin urbanstica, pue-
den incorporar terrenos incluidos en la zona de sis-
tema hdrico a sectores de suelo urbano no conso-
lidado y de suelo urbanizable si estos terrenos se
destinan a los usos compatibles con esta zona de
acuerdo con el apartado anterior.
Sin embargo, este rgimen de usos deja de ser
de aplicacin cuando el planeamiento urbans-
tico, con el informe favorable de la administra-
cin hidrulica, prev la ejecucin de las obras
necesarias para que las cotas definitivas resul-
tantes de la urbanizacin cumplan las condicio-
nes de grado de riesgo de inundacin adecuadas
para la implantacin de la ordenacin y usos
establecidos por el indicado planeamiento. En
cualquier caso, la ejecucin de estas obras, que
no tienen que generar problemas de inundabi-
lidad en terrenos externos al sector, debe cons-
tituir una carga de urbanizacin de los mbitos
de actuacin urbanstica en los cuales estn in-
cluidos los terrenos.
6.4. La zona inundable por episodios extraordina-
rios es la parte de la zona inundable que el instru-
mento de planificacin hidrolgica correspondien-
te delimita a partir de la avenida de perodo de re-
torno de 500 aos. En esta zona, atendiendo a las
condiciones de inundacin indicadas en la delimi-
tacin establecida por la planificacin hidrolgica,
el planeamiento urbanstico:
a) No puede admitir reas de acampada ni servi-
cios de camping, ni ningn tipo de edificacin en la
parte de la zona inundable por episodios extraor-
dinarios en que se produzca la condicin de inun-
dacin grave.
b) No puede admitir reas de acampada ni servi-
cios de camping, ni ningn tipo de edificacin, con
excepcin de los destinados a usos industriales y
de almacenaje, en la parte de la zona inundable
por episodios extraordinarios en que se produzca
la condicin de inundacin moderada.
c) No est sujeto a limitaciones de los usos admi-
sibles en la parte de la zona inundable por episo-

dios extraordinarios en que se produzca la condi-
cin de inundacin leve.
En la zona inundable por episodios extraordina-
rios, el rgimen de usos establecido deja de ser de
aplicacin cuando el planeamiento urbanstico, con
el informe favorable de la administracin hidruli-
ca, prev la ejecucin de las obras necesarias para
que las cotas definitivas resultantes de la urbani-
zacin cumplan las condiciones de grado de riesgo
de inundacin adecuadas para la implantacin de
la ordenacin y usos establecidos por el indicado
planeamiento. En cualquier caso, la ejecucin de
estas obras debe constituir una carga de urbani-
zacin de los mbitos de actuacin urbanstica en
los cuales estn incluidos los terrenos.
6.5. Las limitaciones de los usos y construccio-
nes admisibles por parte del planeamiento ur-
banstico que establecen los apartados 2, 3 y 4
no se aplican al suelo urbano, ni a las edificacio-
nes o conjuntos de edificaciones que sean objeto
de proteccin por su valor histrico, artstico, ar-
quitectnico o industrial. El planeamiento urba-
nstico general, de acuerdo con lo que determi-
ne la administracin hidrulica, tiene que pre-
ver las actuaciones necesarias para la adopcin
de las medidas de proteccin frente a los ries-
gos de inundacin en los referidos mbitos, as
como la programacin y ejecucin de las obras
correspondientes.
El planeamiento urbanstico general puede con-
dicionar las actuaciones de transformacin de los
usos o de reimplantacin de usos preexistentes a
la ejecucin, a cargo de la actuacin, de las infraes-
tructuras necesarias que adecuen el riesgo de inun-
dacin a la ordenacin urbanstica.
6.6. El planeamiento urbanstico general tiene que
sujetar al rgimen de fuera de ordenacin las edi-
ficaciones y las actividades preexistentes en terre-
nos incluidos en la zona fluvial que no se ajusten
a lo que establece el apartado 2, siempre y cuan-
do no estn incluidas en alguno de los supuestos
previstos en el apartado 5, as como las activida-
1. RIESGOS NATURALES Y PLANIFICACIN TERRITORIAL 123
des de camping preexistentes que no se ajusten a
lo que establecen los apartados 3 y 4, sin perjuicio
de la posibilidad, en este ltimo caso, que las ci-
tadas actividades de camping dejen de estar suje-
tas al rgimen de fuera de ordenacin si se ejecu-
tan, a cargo de la persona interesada y previa ob-
tencin de las autorizaciones de las administra-
ciones urbanstica e hidrulica procedentes, las
obras necesarias para cumplir las condiciones de
grado de riesgo de inundacin que establecen los
apartados 3 y 4.
6.7. En el caso de lagos, lagunas, marismas, em-
balses y otros elementos que pueden comportar
riesgos de inundacin, la ordenacin que estable-
ce el planeamiento urbanstico tiene que tener en
cuenta estos riesgos de acuerdo con los criterios
previstos en los apartados anteriores de este art-
culo, con las especificidades que determine la ad-
ministracin hidrulica.
Finalmente otros criterios complementarios a
los anteriores, pueden ser los siguientes:
La Implantacin de un sistema de se-
guros que garantice la estabilidad econ-
mica de las personas, empresas y organis-
mos sujetos a daos potenciales por inun-
daciones, como se establece en las Direc-
trices Generales para la Ordenacin del Te-
rritorio de Aragn.
Los terrenos afectados por las avenidas
histricas en suelo urbano de los cascos o en
las urbanizaciones alejadas de los mismos,
deben contemplarse medidas como Planes
Especiales de Reforma Interior o de Infraes-
tructuras que permitan evitar los efectos de
las inundaciones. Estas medidas pueden su-
poner una verdadera oportunidad de regene-
racin de la ciudad: creando ms espacios
libres, ordenando adecuadamente los acce-
sos del entorno fluvial, promoviendo la erradi-
cacin de industrias contaminantes e infravi-
124 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
viendas, promoviendo la creacin de un nue-
vo entorno de ocio y esparcimiento.
En los mbitos urbanos ya consolidadas
por la edificacin o en los planes parciales
pendientes de desarrollo, se deben poten-
ciar medidas como la creacin de una re-
serva de suelo sin edificar en la franja co-
rrespondiente a las zonas inundables (T= 50
aos) a lo largo de toda la longitud de los
cauces superficiales.
Complementariamente, otra medida prc-
tica es dejar unos porcentajes mnimos de
zonas no impermeabilizadas o dotadas de
superficies drenantes. Para ello se instru-
mentar a ese fin, en la ordenanza corres-
pondiente, el uso y ocupacin de espacios
libres, tanto pblicos como privados, me-
diante la prohibicin de su solado indiscri-
minado y la limitacin de ocupacin bajo ra-
sante con el objeto de permitir la recarga del
acufero y la necesaria infiltracin del agua,
as como la adopcin de materiales porosos
en aceras y paseos peatonales, estudiando
su trazado para evitar erosionar el suelo.
Se debe hacer una referencia en la Nor-
ma Urbanstica a la aplicacin de la norma
de proteccin de cursos de agua, cuando
los cauces de los pequeos arroyos coin-
cidan con otros dominios pblicos, como
vas pecuarias..
Una relacin completa de las edificacio-
nes y las actividades de todo tipo presentes
dentro de las zonas potencialmente conflic-
tivas definidas en el Mapa de Riesgos Na-
turales, tanto en Suelo No Urbanizable de
Proteccin como en Suelo Urbanizable No
Sectorizado, con los planos y las fichas co-
rrespondientes.
Se incluirn tanto las condiciones tc-
nicas, como las afecciones que se pue-
dan producir y las medidas correctoras y
plazos en que deben regularizar y solven-
tar su situacin, especialmente si exis-
te un riesgo acumulativo y, en su caso,
las normas que desde el planeamiento
se puedan adoptar para su erradicacin
en el futuro.
 2. ANEXOS 125

3. ANEXOS

3.1. Glosario
de trminos
Actividades potencialmente contaminantes del
suelo: aquellas actividades de tipo industrial o co-
mercial en las que, ya sea por el manejo de sus-
tancias peligrosas ya sea por la generacin de re-
siduos, pueden contaminar el suelo.
Arcillas expansivas: Las arcillas expansivas
son aquella que pueden sufrir grandes cam-
bios de volumen en funcin de su contenido
en agua. Son un tipo especial de filosilicatos
o silicatos laminares denominadas esmectitas
que son susceptibles de sufrir hinchamiento o
procesos de expansividad, al permitir una en-
trada muy grande de agua entre las lminas de
su estructura. Cuando el catin interlaminar es
el sodio, las esmectitas tienen una gran capa-
cidad de hinchamiento, si por el contrario, tie-
nen calcio o magnesio como cationes de cam-
2. ANEXOS 127
bio su capacidad de hinchamiento es mucho
ms reducida.
Avalanchas rocosas: desplazamiento repen-
tino de grandes masas de rocas o derrubios
(avalanchas de derrubios), en zonas montao-
sas y accidentadas. Los depsitos son acu-
mulaciones caticas de bloques, muy inesta-
bles y porosos. Se denominan tambin alu-
des rocosos.
Avenida: (del latn advenire) designa una lle-
gada de caudal desde aguas arriba, que vie-
ne hacia la posicin del observador; muchas
avenidas, sobre todo las que ocurren en zo-
nas torrenciales, no son crecidas, ya que el au-
mento del caudal se produce de forma sbita,
brusca e incluso impetuosa; son ms carac-
tersticas de las pequeas cuencas torrencia-
les de montaas (barrancos y arroyos) y del li-
toral mediterrneo (ramblas y rieras).
Banco de orilla: es un subelemento o face-
ta geomorfolgica consistente en un pequeo
escarpe de dimensiones decimtricas a mtri-
cas, irregular continuidad longitudinal, que se
ubica en las mrgenes del cauce, y que se for-
128 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
ma por la accin erosiva de la corriente fluvial
durante las crecidas ordinarias. Normalmente
son fcilmente reconocibles en tramos rectil-
neos de las corrientes y en las orillas externas
de meandros, quedando desdibujados e inclu-
so sustituidos por otros subelementos en las
mrgenes internas de los meandros.
Capacidad de cambio inico: Capacidad
de las partculas de arcilla para adsorber iones
de la fase acuosa, liberando al mismo tiempo
otros iones en cantidades equivalentes, esta-
blecindose el equilibrio entre ambas fases. Es
un proceso dinmico que ocurre en la superfi-
cie de las partculas ms finas donde se desa-
rrollan cargas elctricas. Las causas que origi-
nan el intercambio inico son los desequilibrios
elctricos de las partculas de arcilla.
Carga slida: es la porcin, en volumen o
peso, del caudal de una corriente fluvial que co-
rresponde a materiales slidos, tanto de natura-
leza inorgnica (elementos detrticos) como or-
gnica (restos vegetales o animales). Su trans-
porte puede realizarse como carga de fondo
(traslacin, rodadura o saltacin), en suspen-
sin en el seno del fluido, o como elementos
en flotacin.
Cauce: es un elemento geomorfolgico de di-
mensiones variables (desde cm a km), con dis-
posicin alargada y seccin transversal cnca-
va (deprimida) irregular, por el que circulan los
caudales ordinarios de una corriente fluvial, ya
que contiene el/los canal/es naturales o hilo/
s de corriente. Queda delimitado por diver-
sos subelementos o facetas geomorfolgicas,
como los bancos de orilla, los malecones o di-
ques naturales, barras laterales o de meandro,
etc. Segn la Ley de Aguas, cauce o su equi-
valente dominio pblico hidrulico (DPH), es la
zona cubierta por la mxima crecida ordinaria
(MCO), establecida con criterios hidrolgicos;
la reciente modificacin del reglamento del DPH
incorpora otros criterios (histricos, geomorfol-
gicos, ecolgicos...) en su delimitacin.
Crecida: (del latn crescere) es un aumen-
to lento y progresivo de los caudales, con el
consiguiente incremento gradual del nivel de
las aguas y/o las velocidades de la corriente;
casi todas las crecidas son, adems, aveni-
das, puesto que los caudales proceden nor-
malmente de aguas arriba; las crecidas suelen
tener lugar en las grandes cuencas hidrogrfi-
cas (Ebro, Duero, Tajo, Guadalquivir...).
Criterios: procedimientos para la valoracin
de los indicios racionales que permiten pre-
suponer o descartar la existencia de contami-
nacin en el suelo y, en el caso de que exis-
tiesen evidencias analticas de tal contamina-
cin, los niveles mximos de riesgo admisible
asociado a esta.
Depsitos de deslizamiento: masas des-
lizadas generalmente con forma de lbulos, a
pie de las laderas.
Derrubios: depsitos de materiales rocosos
sueltos muy heteromtricos y sin estructura,
con disposicin catica. Suelen estar asocia-
dos a las paredes de escarpes, de los que
provienen, y presentar condiciones de inesta-
bilidad natural.
Desarrollo Sostenible: Nivel de desarrollo al-
canzable en la actualidad sin hipotecar las con-
diciones de vida de las generaciones futuras.
Deslizamientos: movimientos gravitaciona-
les de masas de roca o suelo que deslizan so-
bre una o varias superficies de rotura netas al
superarse la resistencia al corte en estos pla-
nos. El material se mueve en conjunto, com-
portndose como una unidad en su recorrido.
Su velocidad puede ser muy variable, desde
muy lenta (< 1/ao) a muy rpida (varios metros
por segundo). Se clasifican por el tipo de mate-
rial que desliza (rocas, suelos o derrubios), por
el mecanismo de rotura y por la geometra del
plano de rotura. Los deslizamientos rotaciona-
les se producen a favor de superficies de ro-
tura curvas, superficiales o profundas, y sue-
len afectar a suelos o rocas muy alteradas. Los
deslizamientos translacionales se producen a
favor de superficies planas preexistentes y los
bloques desplazados suelen ser poco poten-
tes en relacin a su longitud.
Desprendimientos: cadas de bloques ro-
cosos, individualizados previamente por super-

ficies de rotura, en laderas escarpadas y acanti-
lados rocosos, pudiendo afectar tambin a pa-
quetes de suelos cohesivos. La distancia que
pueden recorrer los bloques depende de su
forma, tamao y las caractersticas del terreno
a pie de los escarpes rocosos.
Esmectitas: Conjunto de minerales de la ar-
cilla (filosilicatos laminares) que se dividen en
dos grupos atendiendo a su estructura atmi-
ca: Las dioctadricas (alumnicas), tales como
la montmorillonita, la beidellita o la nontronita
y las trioctradricas (magnsicas), tales como
la saponita o la hectorita. Suelen presentar-
se en agregados laminares o en masas sua-
ves y blandas.
Espacios libres pblicos: categora del es-
pacio urbano que incluye la red viaria, el sis-
tema de parques y jardines y los espacios li-
bres urbanos.
Estndares: el conjunto de niveles genri-
cos de referencia de los contaminantes de re-
levancia para un suelo. Estos se establecen
atendiendo a la proteccin de la salud huma-
na o, en su caso, a la proteccin de los eco-
sistemas.
Evaluacin Ambiental Estratgica: El
procedimiento de evaluacin ambiental de pla-
nes, proyectos y programas que incorpora los
criterios ambientales en decisiones estratgicas
considerando tambin sus alternativas.
Evaluacin de Impacto Ambiental: El
conjunto de estudios y sistemas tcnicos que
permiten estimar los efectos que la ejecucin
de un determinado proyecto, obra o actividad
causa sobre el medio ambiente.
Figuras de planeamiento: tipos de planes
urbansticos y territoriales previstos por la legis-
lacin urbanstica. Se denominan tambin ins-
trumentos de planeamiento.
Flujos o coladas: movimientos superficia-
les de masas de suelos (flujos de barro o tie-
rra) o derrubios (coladas de derrubios) donde
el material se comporta como un fluido, sufrien-
do una deformacin continua y sin presentar
superficies de rotura netas. El material que flu-
ye suele formar lbulos alargados y estrechos.
2. ANEXOS 129
El agua es el principal agente desencadenan-
te, por la prdida de resistencia a que da lu-
gar en materiales poco cohesivos. Las repta-
ciones y solifluxiones son movimientos muy
lentos de las capas ms superficiales de las
laderas, afectando a suelos o material rocoso
muy meteorizado.
Iniciativas comunitarias: lneas de polti-
ca estructural planteadas directamente por la
Comisin Europea y dirigidas a objetivos di-
versos
Inundabilidad: es la susceptibilidad de un
territorio a ser anegado por las aguas durante
eventos de inundacin a los que se asocia una
magnitud (calado) y frecuencia. Sera equiva-
lente a la peligrosidad de inundaciones, con la
salvedad de que no incorpora otros elemen-
tos de sta ltima, como la carga slida trans-
portada, velocidad de la corriente, fenmenos
geolgicos asociados, etc.
Inundacin: (del latn inundatio-onis), segn
el Diccionario de la Real Academia Espaola,
es la accin y efecto de inundar, esto es, cubrir
los terrenos y a veces las poblaciones. La Di-
rectriz Bsica de Planificacin de Proteccin Ci-
vil ante el Riesgo de Inundaciones (MJI, 1995),
define inundacin como la sumersin temporal
de terrenos normalmente secos, como conse-
cuencia de la aportacin inusual y ms o me-
nos repentina de una cantidad de agua supe-
rior a la que es habitual en una zona determi-
nada. La Agencia Federal de Gestin de Emer-
gencias de los EE.UU. (FEMA) cuantifica inclu-
so la superficie anegable para que se conside-
re inundacin: una condicin temporal y gene-
ral de inundacin completa o parcial de dos o
ms acres de terrenos normalmente secos o
de dos o ms propiedades, o sea, un exceso
de agua (o barro) sobre terrenos normalmente
secos. Por ltimo, la nueva Directiva de Inunda-
ciones define inundacin como el anegamien-
to temporal de terrenos que no estn normal-
mente cubiertos por agua (artculo 2.1).
Isobata: es el lugar geomtrico de todos los
puntos con la misma profundidad de una su-
130 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
perficie con lmina de agua (corriente fluvial,
lago, mar...) para un momento dado. En los
ros y durante las inundaciones, son lneas cur-
vas irregulares con disposiciones subparalelas
pero muy variables.
Isotaca o isovela: es el lugar geomtrico de
todos los puntos con la misma velocidad ins-
tantnea o media, en un momento dado. En
los ros y durante las inundaciones, son lneas
curvas irregulares con disposiciones concn-
tricas respecto al eje de flujo preferente de la
corriente.
Licuefaccin: Proceso por el cual algunos
suelos y sedimentos pueden pasar de sli-
dos a lquidos cuando son sometidos a una
vibracin.
Lmites de Atterberg: Los lmites de Atter-
berg o lmites de consistencia se utilizan para
caracterizar el comportamiento de los suelos
finos. Los lmites se basan en el concepto de
que en un suelo de grano fino solo pueden
existir 4 estados de consistencia segn su hu-
medad. As, un suelo se encuentra en estado
slido, cuando est seco. Al agregrsele agua
poco a poco va pasando sucesivamente a los
estados de semislido, plstico, y finalmen-
te lquido. Los contenidos de humedad en los
puntos de transicin de un estado al otro son
los denominados lmites de Atterberg.
Llanura de inundacin: es un elemento
geomorfolgico de dimensiones variables (des-
de m a km), con disposicin alargada y seccin
transversal planar o ligeramente inclinada, que
ocupa la/s margen/es del cauce, y que es inun-
dada por los caudales no ordinarios. Normal-
mente se ubica justo tras los bancos de orilla,
diques naturales o barras laterales, y est for-
mada por depsitos aluviales o formas erosi-
vas recientes, casi siempre holocenos (ltimos
10.000 aos). Se separa del resto del fondo
del valle (vega bajas) por escalones de terraza,
terracetas o cambios de pendiente.
Lutita: Sedimento rico en minerales de la arci-
lla (sedimentos lutticos cuando no estn con-
solidados y rocas lutticas cuando lo estn).
En general, las lutitas se caracterizan por po-
seer un tamao de grano fino (<62 m) y una
mineraloga dominada por los minerales de la
arcilla y el cuarzo. Las lutitas con un tamao
de grano menor de 4 m se denominan argi-
litas y las que tienen un tamao de grano en-
tre 4 y 62 m, limolitas. Los anglosajones de-
nominan argilita a una roca luttica que ha su-
frido una litificacin muy importante y tempe-
raturas en el lmite entre la diagnesis y el an-
quimetamorfismo.
Malecn, mota, dique natural, burlade-
ro o levee: es un elemento geomorfolgico de
dimensiones variables (de cm a Dm) con dis-
posicin alargada aunque discontinua, y sec-
cin transversal convexa (semicircular, trape-
zoidal o triangular), que se ubica en las mrge-
nes del cauce. Su formacin se asocia con el
depsito de los materiales ms gruesos trans-
portados como carga slida durante los even-
tos de inundacin. En ocasiones son remode-
lados, recrecidos o sustituidos por elementos
anlogos antrpicos como defensas preventi-
vas estructurales frente a inundaciones, deno-
minndose entonces diques artificiales.
Movimientos de ladera: movimientos gra-
vitacionales de masas de suelos o rocas que
tienen lugar en las laderas, debido a los reajus-
tes por variacin de las condiciones de esta-
bilidad a que estn sometidas. Las masas de
desplazan ladera abajo hasta que encuentran
nuevas condiciones de equilibrio. Con frecuen-
cia se agrupan bajo el nombre general de des-
lizamientos.
Municipio: es la entidad bsica de la organi-
zacin territorial del Estado. Entre las compe-
tencias municipales est la ordenacin, ges-
tin, ejecucin y disciplina urbanstica.
Nivel genrico de referencia (NGR): la
concentracin de una sustancia contaminan-
te en el suelo que no conlleva un riesgo supe-
rior al mximo aceptable para la salud huma-
na o los ecosistemas.
Normas Urbansticas: son determinacio-
nes de la planificacin territorial y urbanstica de
aplicacin directa, vinculantes para la adminis-
tracin pblica y los particulares.

Ordenacin del Territorio: la Carta Euro-
pea de Ordenacin del Territorio la define como
la expresin espacial de las polticas econmi-
cas, social, cultural y ecolgica de la sociedad.
En el capitulo X de la Gua se realiza una defi-
nicin ms amplia.
Otros usos del suelo: aquellos que, no
siendo ni urbano ni industrial, son aptos para
el desarrollo de actividades agrcolas, foresta-
les y ganaderas.
Periodo de retorno o recurrencia: es la
esperanza matemtica (aproximadamente la
media aritmtica) de los periodos temporales
que transcurren entre un evento de una magni-
tud (severidad) determinada, y otro que le iguala
o supera, en una serie temporal supuestamen-
te infinita. As pues, si se dice que una inun-
dacin con un caudal de 3.700 m3/s tiene un
periodo de retorno de 500 aos, quiere decir
que la media de los periodos que transcurren
entre las inundaciones que igualan o superan
ese caudal, es de 500 aos, para un periodo
temporal suficientemente largo. El periodo de
retorno es el inverso de la probabilidad de exce-
dencia, esto es, un caudal de periodo de retor-
no de 500 aos es igual que una probabilidad
anual de excedencia de 1/500 = 0,002.
Riada: es un aumento del tamao de un ro o
corriente fluvial o torrencial (arroyo, rambla, rie-
ra...), con la consiguiente invasin e inundacin
de las mrgenes. Normalmente las riadas se
producen durante crecidas y/o avenidas, y re-
ciben otros nombres, como arriadas de invier-
no o trombas de agua.
Riesgo de contaminacin de un sue-
lo: probabilidad de que un contaminante pre-
sente en el suelo entre en contacto con algn
receptor con consecuencias adversas para la
salud de las personas o el medio ambiente. En
trminos de proteccin de la salud humana,
se asume que, para sustancias cancergenas,
una situacin de riesgo aceptable es aquella
en que la frecuencia esperada de aparicin de
cncer en la poblacin expuesta no excede en
uno por cada cien mil casos; para sustancias
con efectos sistmicos, se asume como una
2. ANEXOS 131
situacin de riesgo aceptable aquella en que,
para cada sustancia, el cociente entre la dosis
de exposicin a largo plazo y la dosis mxima
admisible es inferior a la unidad. En trminos
de proteccin de los ecosistemas, se asume
como una situacin de riesgo aceptable aquella
en que, para cada sustancia, el cociente entre
el nivel de exposicin, expresado como con-
centracin, y el umbral ecotoxicolgico, defi-
nido por la concentracin mxima para la que
no se esperan efectos sobre los ecosistemas,
es inferior a la unidad.
Riesgo de inundacin: es la situacin po-
tencial de prdida o dao a personas, bienes
materiales o servicios, como consecuencia del
anegamiento de sectores normalmente secos
por inundaciones a las que se asocia una se-
veridad (intensidad), dimensin espacio-tempo-
ral, y frecuencia o probabilidad de ocurrencia,
determinadas. La Directiva de Inundaciones lo
define como la combinacin de la probabili-
dad de que se produzca una inundacin y de
las posibles consecuencias negativas para la
salud humana, el medio ambiente, el patrimo-
nio cultural y la actividad econmica, asocia-
das a una inundacin (artculo 2.2).
Suelo contaminado: aquel cuyas caracte-
rsticas han sido alteradas negativamente por
la presencia de componentes qumicos de ca-
rcter peligroso de origen humano, en concen-
tracin tal que comporte un riesgo inacepta-
ble para la salud humana o el medio ambien-
te, y as se haya declarado mediante resolu-
cin expresa.
Suelo: la capa superior de la corteza terres-
tre, situada entre el lecho rocoso y la superfi-
cie, compuesto por partculas minerales, ma-
teria orgnica, agua, aire y organismos vivos
y que constituye la interfaz entre la tierra, el
aire y el agua, lo que le confiere capacidad de
desempear tanto funciones naturales como
de uso. No tendrn tal consideracin aquellos
permanentemente cubiertos por una lmina de
agua superficial.
Suelos expansivos: Suelos que aumentan
sustancialmente de volumen cuando hay agua
132 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

presente, son muy frecuentes y hay un grupo
de minerales que pueden causar suelos ex-
pansivos: las esmectitas.
Superficie especfica: La superficie espe-
cfica o rea superficial de una arcilla se defi-
ne como el rea de la superficie externa ms
el rea de la superficie interna (en el caso de
que esta exista) de las partculas constituyen-
tes, por unidad de masa, expresada en m2/g.
Las arcillas poseen una elevada superficie es-
pecfica, muy importante para ciertos usos in-
dustriales en los que la interaccin slido-flui-
do depende directamente de esta propiedad.
A continuacin se muestran algunos ejemplos
de superficies especficas de arcillas:
Caolinita de elevada cristalinidad hasta
15 m2/g.
Caolinita de baja cristalinidad hasta 50
m2/g.
Halloisita hasta 60 m2/g.
Illita hasta 50 m2/g.
Montmorillonita 80-300 m2/g.
Sepiolita 100-240 m2/g.
Paligorskita 100-200 m2/g.
nes de servicios, y para la realizacin de acti-
vidades recreativas y deportivas.
Usos del suelo: Actividad que se desarrolla
o se podr desarrollar de acuerdo con la pla-
nificacin.
Vegetacin freatfila espontnea: Con-
junto de especies vegetales adaptada a suelos
que presentan niveles freticos poco profun-
dos, accesibles a las races de las plantas, que
se instala sobre el terreno desnudo o sustituye
a otras anteriormente existentes sin interven-
cin directa del hombre a travs de siembras,
plantaciones, eliminaciones selectivas, etc.
Vertisol: Suelo con un alto contenido en mont-
morillonita que forma profundas grietas en las
estaciones secas.
Zonificacin: Adscripcin de usos y la pro-
hibicin de otros a diferentes partes del espa-
cio urbano. Tambin se aplica a nivel territorial
(regional) y para diferenciar distintos grados de
peligrosidad y riesgo.

Tiempo de concentracin: es uno de los

denominados tiempos caractersticos que se
establecen entre el hidrograma y el hietogra-
ma de crecida, correspondiente al periodo 3.2. Normativa
temporal que transcurre entre la cada o fu-
sin de una gota de agua o nieve efectiva en
Autonmica
el lugar ms distante de la cuenca de drena- en Ordenacin
je, y su llegada al punto de control. De forma
emprica se calcula mediante unas frmulas del Territorio y
simples que dependen de la longitud de la
corriente entre ambos puntos y su pendien-
Urbanismo
te longitudinal.
Uso industrial del suelo: aquel que tiene
como propsito principal el de servir para el
desarrollo de actividades industriales, exclui-
das las agrarias y ganaderas.
Uso urbano del suelo: aquel que tiene
como propsito principal el de servir para el
desarrollo de actividades de construccin de
viviendas, oficinas, equipamientos y dotacio-
 2. ANEXOS 133

LEGISLACIN AUTONMICA NORMATIVA URBANSTICA

CC.AA. EN MATERIA DE ORDENACIN AUTONMICA
DEL TERRITORIO DE CARCTER GENERAL

ANDALUCA Ley 1/1994, 11 enero, de Ley 7/2002, de 17 de diciembre,

Ordenacin Territorial. de Ordenacin Urbanstica.
Modificada por Ley 13/2005, de 11
noviembre, de medidas para
la Vivienda Protegida y el Suelo
y por la Ley 1/2006, 12 junio.
ARAGN Ley 11/1992, 24 noviembre, Ley 5/1999, de 25 de marzo,
de Ordenacin del Territorio. Urbanstica.
Modificada por Ley 1/2001, Modificada por Ley 24/2003, de
8 febrero, y por Decreto-ley 26 diciembre, de Medidas
2/2007, de 4 diciembre, de medi- urgentes de poltica de Vivienda
das urgentes para la adaptacin Protegida.
del ordenamiento urbanstico a la
Ley 8/2007, de 28-5-2007, de
suelo, garantas de sostenibilidad
del planeamiento urbanstico e
impulso a las polticas activas
de vivienda y suelo.
PRINCIPADO Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de abril, por el que se aprueba
DE ASTURIAS el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia
de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
Modificado por Ley 2/2004, de 29 octubre, de medidas urgentes
en materia de Suelo y Vivienda.
Decreto 124/2005, 24 noviembre, por el que se vara la distribucin
territorial sealada en la disposicin adicional primera de la Ley 2/2004.
ISLAS BALEARES Ley 14/2000, 21 diciembre, -.-
de Ordenacin Territorial.
CANARIAS Decreto Legislativo 1/2000, 8 mayo, por el que se aprueba el Texto
Refundido de las Leyes de Ordenacin del Territorio y de Espacios
Naturales.
Modificado por Ley 4/2006, de 22 mayo.
CANTABRIA Ley 2//2001, de 25 de junio, de Ordenacin Territorial y Rgimen
Urbanstico del Suelo.
CASTILLA - LA MANCHA Decreto Legislativo 1/2004, Modificada por Ley 7/2005, de 7
de 28 de diciembre, por el que se julio y por Ley 12/2005, de 27
aprueba el Texto Refundido de la diciembre. Decreto 124/2006,
Ley de Ordenacin del Territorio 19 diciembre, de Transparencia
y de la Actividad Urbanstica. Urbanstica.
CASTILLA Y LEN Ley 10/1998, 5 diciembre, de Ley 5/1999, de 8 de abril, de
Ordenacin del Territorio. Urbanismo.
Modificada por la Ley 14/2006, Modificada por Ley 10/2002,
4 diciembre de 10 julio.
134 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA

LEGISLACIN AUTONMICA NORMATIVA URBANSTICA

CC.AA. EN MATERIA DE ORDENACIN AUTONMICA
DEL TERRITORIO DE CARCTER GENERAL

Decreto 22/2004, 29 enero,

Reglamento de Urbanismo.
Modificado por Decreto 68/2006,
5 octubre.
CATALUA Ley 23/1983, 21 noviembre, de Decreto Legislativo 1/2005, de 26
Poltica Territorial. de julio, aprueba el Texto Refundido
Ley 1/1995, del Plan Territorial. de la Ley de Urbanismo,
Modificado por Decreto-ley
1/2007, 16 octubre, de medidas
urgentes en materia urbanstica.
COMUNIDAD Ley 4/2004, de 30 de junio, Ley 16/2005, de diciembre,
VALENCIANA de Ordenacin del Territorio y Urbanstica.
Proteccin del Paisaje Ley 10/2004, de 9 de diciembre,
del suelo no urbanizable.
EXTREMADURA Ley 15/2001, 14 diciembre, del Suelo y Ordenacin Territorial.
Modificada por Ley 6/2002, de 27 junio, de Medidas de apoyo en
materia de autopromocin de viviendas, accesibilidad y suelo.
GALICIA Ley 10/1995, de 23 noviembre, Ley 9/2002, de 30 de diciembre,
de Ordenacin del Territorio. de Ordenacin Urbanstica y
Ley 6/2007, 11 mayo, de Medidas Proteccin del Medio Rural.
urgentes en materia de Orde- Modificada por Ley 15/2004,
nacin del territorio y del litoral. de 29 de diciembre.
COMUNIDAD Ley 9/1995, 28 marzo, de Ley 9/2001, de 17 de julio, del
DE MADRID Medidas de Poltica Territorial, Suelo,
Suelo y Urbanismo (en vigor slo Modificada por Ley 14/2001, de
sus Ttulos II, III y IV, por derogacin 26 de diciembre y por Ley 2/2005,
parcial contenida en la Ley de 12 de abril, en su D.Tr. 6,
9/2001, de 17 de julio, del Suelo). modificada por Ley 3/2007, de 26
de julio, de Medidas Urgentes de
Modernizacin del Gobierno y la
Administracin y por Ley 7/2007,
de 21 de diciembre, de Medidas
Fiscales y Administrativas
MURCIA Ley 4/1992, 30 julio, de Ordena- Decreto Legislativo 1/2005, de 10
cin y Proteccin del Territorio. junio, aprueba el texto refundido
de Murcia. de la Ley del Suelo de la Regin
NAVARRA Ley 35/2002, 20 diciembre, de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
Modificada en su D. A. 5 por Ley Foral 2/2004, 29 marzo, por la Ley
Foral 8/2004, de 24 junio, de proteccin pblica a la vivienda
en Navarra y por la Ley Foral 4/2005, de 22 marzo, de intervencin
para la proteccin medioambiental.
 2. ANEXOS 135

LEGISLACIN AUTONMICA NORMATIVA URBANSTICA

CC.AA. EN MATERIA DE ORDENACIN AUTONMICA
DEL TERRITORIO DE CARCTER GENERAL

PAS VASCO Ley 4/1990, 31 mayo, de Ley 2/2006, 30 junio, de Suelo

Ordenacin del Territorio. y Urbanismo
LA RIOJA Ley 5/2006, 2 mayo, de Ordenacin del Territorio y Urbanismo.
Modificada por el la Ley 11/2006, 27 diciembre, de medidas fiscales
y administrativas para el ao 2006

3.3. Enlaces y Informacin Ordenacin Territorial http://portal.

aragob.es/servlet/page?_pageid=5247&_
direcciones de dad=portal30&_schema=PORTAL30&_
type=site&_fsiteid=1447&_fid=1&_fnavba-
los organismos rid=1&_fnavbarsiteid=1447&_fedit=0&_fmo-
de=2&_fdisplaymode=1&_fcalledfrom=1&_
competentes fdisplayurl=

autonmicos ASTURIAS
en materia de Consejera de Infraestructuras, Poltica Territorial
y Vivienda. Principado de Asturias
ordenacin del C/ Coronel Aranda, 2 - Planta 4

territorio Edificio Admvo. de Servicios Mltiples (EAS-

ANDALUCA
Consejera de Obras Pblicas y Transportes.
Junta de Andaluca.
Avda.Diego Martnez Barrio, n 10.
41013 - SEVILLA-E.
Telfono: 955.05.80.00.
Fax: 955.05.80.49.
Website: www.juntadeandalucia.es.
Informacin Ordenacin Territorial http://www.
juntadeandalucia.es/obraspublicasytrans-
portes/www/jsp/tema.jsp?pma=1&ct=11
ARAGN
Departamento de Poltica Territorial, Justicia e
Interior. Gobierno de Aragn
Coso, 33-35, 2 planta - Edificio Puerta Ci-
negia
50071 ZARAGOZA-E
Website: http://www.aragob.es
MU)
33005 OVIEDO-E
Website: http://www.princast.es
Informacin Ordenacin Territorial http://www.
princast.es/servlet/page?_pageid=2917&_
dad=portal301&_schema=PORTAL30
Baleares
Consejera de Movilidad y Ordenacin del Terri-
torio. Gobierno Balear
C/ Jernimo Pou, 2 A
07006 PALMA DE MALLORCA-E
Website: http://www.caib.es
Informacin Ordenacin Territorial http://
www.caib.es/govern/organigrama/area.
do?lang=ca&coduo=201
CANARIAS
Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin
Territorial. Gobierno de Canarias
C/ Prof. Agustn Millares Carl, 18 Edificio
Usos Mltiples II- planta 5
136 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
35071 LAS PALMAS-E
Website: http://www.gobcan.es/
Informacin Ordenacin Territorial http://
www.gobcan.es/cmayot/index.jsp
CANTABRIA
Consejera de Obras Pblicas, Ordenacin del
Territorio, Vivienda y Urbanismo. Gobierno de
Cantabria
C/ Pasaje de Pea, 2, 4 planta
39008 SANTANDER-E
Website: http://www.gobcantabria.es
Informacin Ordenacin Territorial http://
www.gobcantabria.es/portal/page?_pa-
geid=80,1884155&_dad=interportal&_
schema=INTERPORTAL&org_
id=344097
CASTILLA LA MANCHA
Consejera de Ordenacin del Territorio y Vivien-
da. Junta de Castilla-La Mancha
Paseo del Cristo de la Vega, s/n
45071 TOLEDO-E
Website: http://www.jccm.es
Informacin Ordenacin Territorial http://
www.vivienda.jccm.es/
CASTILLA Y LEN
Vicepresidencia 1 y Consejera de Medio Am-
biente. Junta de Castilla y Len
C/ Rigoberto Cortejoso, 14
47014 VALLADOLID-E
Website: http://www.jcyl.es
Informacin Ordenacin Territorial http://
www.sitcyl.jcyl.es/sitcyl/home.sit
CATALUA
Consejera de Poltica Territorial y Obras Pbli-
cas. Generalitat de Catalua
Avda. Josep Tarradellas, 2
08029 BARCELONA-E
Website: http://www.gencat.net
Informacin Ordenacin Territorial http://
www10.gencat.net/ptop/AppJava/cat/in-
dex.jsp
CEUTA
Consejera de Medio Ambiente. Ciudad Aut-
noma de Ceuta
Plaza de frica,. S/n
51001 CEUTA-E
Website: http://www.ciceuta.es
Informacin Ordenacin Territorial
COMUNIDAD VALENCIANA
Consejera de Territorio y Vivienda. Generalitat
Valenciana
Francisco Cubels, 7
46011 VALENCIA-E
Website: http://www.gva.es
Informacin Ordenacin Territorial http://www.
gva.es/jsp/portalgv.jsp?deliberate=true
EXTREMADURA
Consejera de Fomento. Junta de Extremadura
Avda. Va de la Plata, 31
06800 MRIDA (BADAJOZ)-E
Website: http://www.juntaex.es
Informacin Ordenacin Territorial http://
www.juntaex.es/consejerias/fomento/dg-
urbanismo-ordenacion/index-ides-idweb.
html
GALICIA
Consejera de Poltica Territorial, Obras Pblicas
y Transportes. Xunta de Galicia
Edificios Administrativos. San Caetano s/n
15704 SANTIAGO DE COMPOSTELA (LA
CORUA)-E
Website: http://www.xunta.es
Informacin Ordenacin Territorial http://
www.cptopt.xunta.es/portal/
LA RIOJA
Consejera de Turismo, Medio Ambiente y Pol-
tica Territorial. Gobierno de La Rioja
C/ Prado Viejo, 62, bis
26071 LOGROO-E
Website: http://www.larioja.org
Informacin Ordenacin Territorial http://
www.larioja.org/npRioja/default/defaultpa-
ge.jsp?idtab=431931

MADRID
Consejera de Medio Ambiente y Ordenacin
del Territorio. Comunidad de Madrid
C/ Princesa, 3
28008 MADRID-E
Website: http://www.madrid.org
Informacin Ordenacin Territorial http://
www.madrid.org/cs/Satellite?idConsejeria
=1109266187260&idListConsj=1109265
444710&c=CM_Agrupador_FP&pagenam
e=ComunidadMadrid%2FEstructura&pid=
1109265444699&language=es&cid=110
9266187260
MELILLA
Consejera de Medio Ambiente. Ciudad Aut-
noma de Melilla
C/ Duque de Ahumada, s/n
52001 MELILLA-E
Website: http://www.melilla.es
MURCIA
Consejera de Desarrollo Sostenible y Ordena-
cin del Territorio. Regin de Murcia
Avda. Infante Don Juan Manuel, n 14. Edi-
ficio Hefame, 4 planta
30071 MURCIA-E
Website: http://www.carm.es
Informacin Ordenacin Territorial http://
www.carm.es/neweb2/servlet/integra.ser-
vlets.ControlPublico?IDCONTENIDO=440
&IDTIPO=140&RASTRO=c492$m
NAVARRA
Consejera de Departamento de Vivienda y Or-
denacin del Territorio. Diputacin Foral de
Navarra
Avda. San Ignacio, 1
31002 PAMPLONA-E
Website: http://www.navarra.es
I n f o r m a c i n O r d e n a c i n Te r r i t o -
rial http://www.navarra.es/home_es/
Gobierno+de+Navarra/Organigrama/
Los+departamentos/Vivienda+y+Ordenaci
on+del+Territorio/
2. ANEXOS 137
PAS VASCO
Consejera de Ordenacin del Territorio y Medio
Ambiente. Gobierno Vasco
C/ Donostia San Sebastin, 1
01010 VITORIA-GASTEIZ-E
Website: http://www.euskadi.net
Informacin Ordenacin Territorial http://www.
ingurumena.ejgv.euskadi.net/r49-578/es/
3.4. Documentacin
y escalas de
trabajo de los
planes generales
de ordenacin
Como ya hemos visto, los Planes Generales ade-
ms de regirse por la Ley de Suelo estatal, le es
de aplicacin la normativa de suelo y ordenacin
territorial autonmica, los Reglamentos de Pla-
neamiento, Gestin Urbanstica y Disciplina Ur-
banstica, y la legislacin sectorial fundamental-
mente ambiental.
Tienen por objeto la ordenacin integral del te-
rritorio del municipio, la definicin de los elemen-
tos bsicos de la estructura general del territorio,
la clasificacin del suelo estableciendo su rgi-
men jurdico y las normas para su desarrollo y eje-
cucin. El Plan General integrado por los siguien-
tes documentos:
1. Memoria, con sus anexos, sintetiza la in-
formacin urbanstica, seala los objetivos ge-
nerales de planeamiento, y expresa y justifica
los criterios seguidos para la adopcin de sus
determinaciones, incluido la motivacin y jus-
138 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
tificacin de la clasificacin de suelo ante los
riesgos naturales.
Con carcter general se justificarn la clasifica-
cin, categorizacin y calificacin de los sue-
los, se recoger toda la informacin utilizada
para la definicin del modelo urbano elegido,
se expondrn con el debido detalle las diver-
sas alternativas de ordenacin consideradas,
se justificarn las decisiones finalmente adop-
tadas, los clculos de los aprovechamientos
unitarios de reparto, la participacin ciudada-
na e informes sectoriales.
2. Estudio de Evaluacin Ambiental:
comprende el informe de sostenibilidad ambien-
tal de planes y programas exigido por la Directiva
2.001/42/CE y la Ley 9/2006 (donde se consi-
deran los Mapas de Riesgos Naturales), un re-
sumen pormenorizado de las consultas realiza-
das, una memoria ambiental y una exposicin
razonada de las modificaciones eventualmente
introducidas a consecuencia de las mismas.
3. Normas urbansticas. Las normas de r-
gimen jurdico general regulan el rgimen jurdi-
co a que quedan sometidas las distintas clases
de suelo. Incorporan, igualmente, fichas regu-
ladoras de los mbitos de planeamiento y eje-
cucin sistemtica (Sectores de Suelo Urba-
nizable y Unidades de Ejecucin o mbitos de
Actuacin en Suelo Urbano) y reas de Repar-
to, que prevalecen sobre los restantes docu-
mentos del Plan para todo lo que en ellas se
establece de desarrollo, gestin y ejecucin
del planeamiento y en cuanto al rgimen jur-
dico propio de las distintas clases o catego-
ras de suelo y los aprovechamientos admisi-
bles sobre el mismo.
Regulan igualmente el rgimen de usos, las con-
diciones generales y particulares de la edifica-
cin y la urbanizacin, as como las disposicio-
nes sobre proteccin del patrimonio tanto ur-
bano como rural y la proteccin del patrimo-
nio natural, definiendo las reas de Proteccin
Geolgica (como ocurre en el Plan General de
Ordenacin Urbana de Madrid de 1997).
Como novedad a partir de la entrada en vigor de
Ley 8/2007, de Suelo, podran incluirse en el
documento de Normas Urbansticas, las medi-
das de mitigacin y prevencin necesarias ante
los riesgos naturales derivados del informe de
sostenibilidad ambiental del Plan General.
4. Catlogos de edificios y elementos
de inters. Donde se incluyen los edificios
existentes en zonas de alta peligrosidad.
5. Programa de Actuacin. Mediante este
documento se establece el orden de actua-
cin del Plan, tanto temporal como espacial-
mente, as como la priorizacin de determina-
das acciones.
6. Estudio Econmico-Financiero. For-
mula y concreta la evaluacin econmica y la
asignacin de inversiones de las actuaciones
programadas, de conformidad con lo estable-
cido en el artculo 42 del Reglamento de Pla-
neamiento.
7. Documentacin grfica del Plan
Planos de Estructura General y Orgnica
del Territorio: el ms importante es el de Cla-
sificacin de Suelo. La escala de trabajo es
1:10.000 y 1:5.000
Mapas de Riesgos Naturales a escala
1:10.000-1:5.000 de todo el trmino muni-
cipal y 1:2.000 - 1:500 en suelo urbano.
Plano de Determinaciones en Suelo No
Urbanizable, ahora denominado Rural, se
realiza a escala 1:10.000-1:5.000.
Plano de Calificacin: Usos del Suelo y
ordenacin fsica, a escala 1:2.000 se esta-
blece la zonificacin del suelo, con el sea-
lamiento de los usos globales y, en su caso
pormenorizados en las distintas clases de
suelo. Sus determinaciones grficas en las
materias de su contenido prevalecen sobre
cualquiera de los restantes planos.
Plano de proteccin del Patrimonio Hist-
rico y Natural a escala 1:2.000, lo que per-

mite una buena medicin sobre la base car-
togrfica de las reas afectadas.
3.5. Clasificacin de
las construcciones
en la norma
sismorresistente
La clasificacin contempla criterios que vinculan
el uso a la que se destinan las construcciones,
con los daos que puede ocasionar su destruc-
cin. Estas son los siguientes:
1 Construcciones de importancia
moderada
Aquellas con probabilidad despreciable de que
su destruccin por el Riesgo Natural pueda oca-
sionar vctimas, interrumpir un servicio prima-
rio, o producir daos econmicos significativos
a terceros.
2 Construcciones de importancia normal
Aquellas cuya destruccin por el Riesgo Natural
pueda ocasionar vctimas, interrumpir un servicio
para la colectividad, o producir importantes prdi-
das econmicas, sin que en ningn caso se tra-
te de un servicio imprescindible ni pueda dar lu-
gar a efectos catastrficos.
3 Construcciones de importancia especial
Aquellas cuya destruccin por el Riesgo Natu-
ral, pueda interrumpir un servicio imprescindible
o dar lugar a efectos catastrficos. En este grupo
se incluyen las construcciones que as se consi-
deren en el planeamiento urbanstico y documen-
tos pblicos anlogos as como en reglamenta-
2. ANEXOS 139
ciones ms especficas y, al menos, las siguien-
tes construcciones:
Hospitales, centros o instalaciones sani-
tarias de cierta importancia.
Edificios e instalaciones bsicas de comu-
nicaciones, radio, televisin, centrales tele-
fnicas y telegrficas.
Edificios para centros de organizacin y
coordinacin de funciones para casos de
desastre.
Edificios para personal y equipos de ayu-
da, como cuarteles de bomberos, polica,
fuerzas armadas y parques de maquinaria
y de ambulancias.
Las construcciones para instalaciones b-
sicas de las poblaciones como depsitos
de agua, gas, combustibles, estaciones de
bombeo, redes de distribucin, centrales
elctricas y centros de transformacin.
Las estructuras pertenecientes a vas de
comunicacin tales como puentes, mu-
ros, etc.
Que estn clasificadas como de importancia
especial en las normativas o disposiciones espe-
cficas de puentes de carretera y de ferrocarril.
Edificios e instalaciones vitales de los me-
dios de transporte en las estaciones de fe-
rrocarril, aeropuertos y puertos.
Edificios e instalaciones industriales inclui-
dos en el mbito de aplicacin del Real De-
creto 1254/1999, de 16 de julio, por el que
se aprueban medidas de control de los ries-
gos inherentes a los accidentes graves en
los que intervengan sustancias peligrosas.
Las grandes construcciones de ingenie-
ra civil como centrales nucleares o trmicas,
grandes presas y aquellas presas que, en
funcin del riesgo potencial que puede de-
rivarse de su posible rotura o de su funcio-
namiento incorrecto, estn clasificadas en
las categoras A o B del Reglamento Tc-
nico sobre Seguridad de Presas y Embal-
ses vigente.
140 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
Las construcciones catalogadas como mo-
numentos histricos o artsticos, o bien de in-
ters cultural o similar, por los rganos com-
petentes de las Administraciones Pblicas.
Las construcciones destinadas a espect-
culos pblicos y las grandes superficies co-
merciales, en las que se prevea una ocupa-
cin masiva de personas.
3.6. Gua
metodolgica para
la elaboracin de
planes de actuacin
municipal de
proteccin civil
ante el riesgo de
inundaciones
Para la elaboracin del mapa se considera como
escala ptima la de 1:2.000, aunque, dependien-
do de las disponibilidades de cada municipio, se
puede aceptar una escala de hasta 1:10.000. El
mapa deber contener como informacin de base
los siguientes datos:
La mayor densidad posible de curvas de ni-
vel.
La red de comunicaciones (caminos, carrete-
ras, ferrocarril, etc.) identificada.
La red hidrogrfica (ros, barrancos, acequias,
etc.) identificada.
Los ncleos habitados y el hbitat diseminado.
Polgonos industriales.
El plano deber tener referenciada la escala
grfica y la orientacin norte. Si es posible, ten-
dr un sistema de coordenadas o cuadrculas que
permita una rpida localizacin de las diferentes
zonas o puntos.
Sobre la cartografa base se referenciarn los
recursos existentes en el municipio, y los aspec-
tos relacionados con el riesgo, que sern:
Zonas inundables:
rea con riesgo de inundacin sin urba-
nizar
rea con riesgo de inundacin urbani-
zada
Direccin de los flujos de aguas
Embalses, azudes...
Puntos de vigilancia
Puntos crticos:
Puntos que obstaculizan el paso del
agua
Puntos de probable desbordamiento
Puntos conflictivos en vas de comuni-
cacin
Tramos inundables
Ncleos urbanos
Poblacin dispersa
Polgono industrial
Vas de acceso y evacuacin
Plano del casco urbano.
La escala del plano ser como mnimo de 1:5.000,
siendo recomendable la de 1:2.000, y deber
contener como informacin de base los siguien-
tes datos:
La mayor densidad posible de curvas de ni-
vel.
Las manzanas de las casas con las calles (fi-
gurando el nombre si es posible).
La distribucin de distritos y secciones cen-
sales.
Las zonas industriales o especiales de la cons-
truccin, bien por la tipologa o por la actividad
desarrollada.
La red de comunicaciones de acceso a la po-
 2. ANEXOS 141

blacin (caminos, carreteras, ferrocarril, etc.) geomorfologa del terreno, provocan la obstacu-
identificada. lizacin del curso natural de las aguas, tanto las
La red hidrogrfica (ros, barrancos, acequias, que circulan por los cauces como los flujos de las
etc.) identificada. aguas desbordadas.

El plano deber tener referenciada la escala b) Puntos de desbordamiento:

grfica y la orientacin norte. Si es posible, ten-
dr un sistema de coordenadas o cuadrculas que
permita una rpida localizacin de las diferentes
zonas o puntos.
Sobre la cartografa base se referenciarn los
recursos existentes en el municipio, y los aspec-
tos relacionados con el riesgo, que sern:
Zonas inundables: emplear tramas (para rea-
lizar copias en blanco y negro) para riesgo
alto, medio, bajo y zonas de seguridad (sta
sin trama).
Defensas en cauces:
Muro de defensa con pretil
Muro de gaviones
Zonas industriales
Vas de acceso y evacuacin
Direccin del trnsito de vehculos
Son aquellos puntos o tramos de los cauces por
los que pueden llegar a desbordarse las aguas,
bien porque haya ocurrido en anteriores inunda-
ciones, bien porque las condiciones actuales los
hacen especialmente vulnerables.
c) Puntos conflictivos en vas de
comunicacin / tramos inundables:
Est compuesto por una relacin de puntos o tra-
mos de las vas de comunicacin que probable-
mente sern afectadas por las aguas (porque lo
han sido en anteriores inundaciones, porque son
tramos deprimidos, etc.) y las intersecciones con
cauces: puentes y cruces en badn, por ser es-
pecialmente peligrosos.

Puntos crticos
La descripcin de estos puntos crticos debe ir
acompaada del diseo de unas fichas para cada
uno de ellos que deben tener como mnimo los
siguientes datos:

Nombre de la cuenca.
Nombre del ro, rambla o barranco.
Codificacin del punto.
Fotografa del punto. Esta debe ser tomada des-
de el punto de observacin. Se incluir la fecha
en que la fotografa ha sido tomada.
Descripcin de la situacin del punto de es-
tudio.
Observaciones de inters respecto a las ca-
ractersticas del punto.

a) Puntos que obstaculizan

el paso del agua:
Se trata de puntos en los que la accin antr-
pica en el medio natural y, en menor medida la
142 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
3.7. Ley 9/2006,
de 28 de abril,
sobre Evaluacin
de los efectos de
determinados planes
y programas en el
medio ambiente
JUAN CARLOS I, REY DE ESPAA
A todos los que la presente vieren y entendieren.
Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y
Yo vengo en sancionar la siguiente Ley.
Exposicin de motivos
La exigencia de una evaluacin ambiental de las
actividades que probablemente vayan a causar im-
pacto negativo sobre el medio ambiente apareci
en el marco internacional en la Conferencia de Na-
ciones Unidas sobre Medio Ambiente Humano, ce-
lebrada en Estocolmo en 1972, y posteriormente
en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro
en 1992. De ellas nacen buena parte de los trata-
dos internacionales en materia de medio ambiente
y desarrollo sostenible, incluido tambin el derecho
ambiental espaol y comunitario. Son ejemplos de
ello las Directivas 85/337/CEE del Consejo, de 27
de junio de 1985, y 97/11/CE del Consejo, de 3
de marzo de 1997, relativas a la evaluacin de las
repercusiones de determinados proyectos pblicos
y privados sobre el medio ambiente, y, en el mbi-
to internacional, el Convenio de la Comisin Eco-
nmica para Europa de las Naciones Unidas so-
bre evaluacin del impacto en el medio ambiente
en un contexto transfronterizo, firmado en Espoo
en 1991, y su Protocolo sobre evaluacin ambien-
tal estratgica, firmado en Kiev en 2003.
En esta lnea de actuacin, la evaluacin de im-
pacto ambiental constituye un instrumento efi-
caz en Espaa para la consecucin de un desarro-
llo sostenible mediante la consideracin de los as-
pectos ambientales en determinadas actuaciones
pblicas o privadas, desde su incorporacin a nues-
tro derecho interno con el Real Decreto Legislati-
vo 1302/1986, de 28 de junio, de evaluacin de
impacto ambiental.
Sin embargo, este instrumento ha mostrado sus
carencias cuando se trata de evitar o corregir los
efectos ambientales en el caso de las tomas de de-
cisin de las fases anteriores a la de proyectos. Era
necesario, por lo tanto, establecer una herramien-
ta que permitiera actuar de una forma estratgi-
ca en tales fases.
Esta ley, por tanto, introduce en la legislacin es-
paola la evaluacin ambiental de planes y pro-
gramas, tambin conocida como evaluacin am-
biental estratgica, como un instrumento de pre-
vencin que permita integrar los aspectos ambien-
tales en la toma de decisiones de planes y progra-
mas pblicos, basndose en la larga experiencia
en la evaluacin de impacto ambiental de proyec-
tos, tanto en el mbito de la Administracin Ge-
neral del Estado como en el mbito autonmico, e
incorpora a nuestro derecho interno la Directiva
2001/42/CE del Parlamento Europeo y del Con-
sejo, de 27 de junio de 2001, relativa a la evalua-
cin de los efectos de determinados planes y pro-
gramas en el medio ambiente.
La entrada en vigor de la ley supondr la reali-
zacin de un proceso de evaluacin ambiental es-
tratgica de los planes y programas que elaboren
y aprueben las distintas Administraciones pbli-
cas. En este sentido, las comunidades autnomas,
titulares de competencias como la ordenacin del
territorio y urbanismo, que implican una activi-
dad planificadora, tendrn un papel relevante en
el adecuado cumplimiento de la citada directiva y
de su norma de transposicin.
Los fundamentos que informan tal directiva son
el principio de cautela y la necesidad de proteccin
del medio ambiente a travs de la integracin de
esta componente en las polticas y actividades sec-
toriales. Y ello para garantizar que las repercusio-

nes previsibles sobre el medio ambiente de las ac-
tuaciones inversoras sean tenidas en cuenta antes
de la adopcin y durante la preparacin de los pla-
nes y programas en un proceso continuo, desde la
fase preliminar de borrador, antes de las consul-
tas, a la ltima fase de propuesta de plan o progra-
ma. Este proceso no ha de ser una mera justifica-
cin de los planes, sino un instrumento de integra-
cin del medio ambiente en las polticas sectoriales
para garantizar un desarrollo sostenible ms du-
radero, justo y saludable que permita afrontar los
grandes retos de la sostenibilidad como son el uso
racional de los recursos naturales, la prevencin y
reduccin de la contaminacin, la innovacin tec-
nolgica y la cohesin social.
En este mismo sentido, se considera que se obtie-
ne un claro beneficio empresarial por la inclusin
de la informacin ambiental en la toma de deci-
siones al promover soluciones sostenibles, efica-
ces y eficientes.
Tambin se garantiza la adecuada coordinacin
entre Estados miembros de la Unin Europea en
relacin con la afeccin ambiental transfronteriza
de planes y programas que puedan tener influen-
cia allende el Estado decisor.
Por ltimo, uno de los objetivos principales de
esta directiva, y as se recoge en esta ley, es el fo-
mento de la transparencia y la participacin ciu-
dadana a travs del acceso en plazos adecuados a
una informacin exhaustiva y fidedigna del pro-
ceso planificador.
En cuanto a su estructura, el texto se ha dividido
en tres ttulos. El primero aborda la regulacin de
las previsiones generales de la norma, define su
objeto e incorpora las definiciones necesarias para
su comprensin y correcta aplicacin. As mismo,
se delimita el mbito de aplicacin tanto de modo
directo, en el artculo 3, como indirectamente me-
diante la regulacin de un procedimiento especfi-
co en el artculo 4, que habr de ser observado para
determinar si ciertos planes y programas, en con-
creto los de reducido mbito territorial o las mo-
dificaciones menores de planes y programas, que-
dan o no incluidos en dicho mbito. El ttulo I se
2. ANEXOS 143
cierra con la identificacin de las Administracio-
nes competentes para ejecutar la ley y con un ar-
tculo de cierre sobre los supuestos de concurren-
cia de planes y sobre la jerarquizacin que pueda
existir entre ellos.
El ttulo II contiene las previsiones que, con carc-
ter bsico, integran el rgimen jurdico de la evalua-
cin ambiental. De esta manera, se regula el sus-
trato material del procedimiento y se identifican
aquellos elementos que constituyen su contenido y
que necesariamente debern integrarse en el proce-
so de elaboracin y aprobacin de los planes o pro-
gramas. Se describe as el contenido bsico y alcan-
ce del denominado informe de sostenibilidad am-
biental, instrumento a travs del cual se identifi-
carn, describirn y evaluarn los probables efectos
significativos sobre el medio ambiente que puedan
derivarse de la aplicacin del plan o programa, as
como las alternativas razonables, incluida entre
otras la alternativa cero, que podra suponer la no
realizacin de dicho plan o programa.
Asimismo, se ordena la forma en la que se debe-
r evacuar el trmite de consultas, tanto ordina-
rias como transfronterizas, y se identifica al pbli-
co interesado que necesariamente deber ser con-
sultado, interesados entre los que se hace mencin
expresa a las personas jurdicas sin nimo de lu-
cro dedicadas a la proteccin del medio ambiente.
Este ttulo se ocupa igualmente de la publicidad de
las actuaciones y de la decisin tomada. Por lti-
mo, incorpora la memoria ambiental en la que
se analiza la evaluacin ambiental estratgica del
plan o programa realizada por el rgano promo-
tor en su conjunto, esto es, el modo en que se han
integrado en el plan o programa los aspectos am-
bientales, cmo se han tomado en consideracin el
informe de sostenibilidad ambiental, los resulta-
dos de las consultas y el resultado, en su caso, de
las consultas transfronterizas.
El ttulo III regula la evaluacin ambiental de los
planes y programas promovidos por la Adminis-
tracin General del Estado y sus organismos p-
blicos. Siguiendo la estructura del ttulo II, atribu-
ye al Ministerio de Medio Ambiente la condicin
144 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
de rgano ambiental respecto de los planes y pro-
gramas estatales y determina los plazos concretos
que debern observar los rganos estatales duran-
te la planificacin estratgica.
La ley incluye tambin cinco disposiciones adicio-
nales referidas, entre otras cuestiones, a la cofi-
nanciacin de la Comunidad Europea y la rela-
cin de la evaluacin ambiental de planes y pro-
gramas con la evaluacin de impacto ambiental
de proyectos.
Tambin contiene disposiciones transitorias fun-
damentalmente referidas a la aplicacin de la ley
a los planes y programas iniciados con anteriori-
dad a su entrada en vigor.
Por otra parte, y con el fin de atender la demanda
interpuesta contra el Reino de Espaa por la Comi-
sin Europea con fecha 27 de julio de 2004, por la
incompleta transposicin de la Directiva 85/337/
CEE, modificada por la Directiva 97/11/CE, la
disposicin final primera modifica el Real Decre-
to Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de eva-
luacin de impacto ambiental, en aquellos aspec-
tos necesarios para dar cumplimiento estricto a las
exigencias comunitarias establecidas en estas di-
rectivas, sin perjuicio de una posible reforma pos-
terior que fuera necesaria para aplicar los nuevos
criterios que exija una adecuada poltica de eva-
luacin ambiental.
Las siguientes disposiciones finales establecen la
aplicacin de la Ley 30/1992, de 26 de noviem-
bre, de Rgimen Jurdico de las Administracio-
nes Pblicas y del Procedimiento Administrati-
vo Comn, como supletoria, el ttulo competen-
cial al amparo del cual se dicta la ley, la autoriza-
cin al Gobierno para su ejecucin y desarrollo y
la entrada en vigor.
Finalmente, incorpora dos anexos, el primero, rela-
tivo al contenido del informe de sostenibilidad am-
biental, y el segundo, sobre los criterios para deter-
minar la posible significacin de los efectos sobre el
medio ambiente de los planes y programas
En definitiva, esta ley pretende integrar los aspec-
tos ambientales en la elaboracin y aprobacin de
planes y programas para alcanzar un elevado ni-
vel de proteccin del medio ambiente y promover
el desarrollo sostenible en su triple dimensin eco-
nmica, social y ambiental, a travs de un proce-
so continuo de evaluacin en el que se garantice la
transparencia y la participacin.
TTULO I
Disposiciones generales
Artculo 1. Objeto de la ley.
Esta ley tiene por objeto promover un desarro-
llo sostenible, conseguir un elevado nivel de pro-
teccin del medio ambiente y contribuir a la inte-
gracin de los aspectos ambientales en la prepara-
cin y adopcin de planes y programas, mediante la
realizacin de una evaluacin ambiental de aque-
llos que puedan tener efectos significativos sobre
el medio ambiente.
Por medio de esta ley se incorpora al ordenamiento
jurdico espaol la Directiva 2001/42/CE del Parla-
mento Europeo y del Consejo, de 27 de junio de 2001,
relativa a la evaluacin de los efectos de determinados
planes y programas en el medio ambiente.
Artculo 2. Definiciones.
A los efectos de esta ley, se entender por:
a) Planes y programas: el conjunto de estrategias,
directrices y propuestas que prev una Administra-
cin pblica para satisfacer necesidades sociales, no
ejecutables directamente, sino a travs de su desa-
rrollo por medio de un conjunto de proyectos.
b) rgano promotor: aquel rgano de una Ad-
ministracin pblica, estatal, autonmica o lo-
cal, que inicia el procedimiento para la elabora-
cin y adopcin de un plan o programa y, en con-
secuencia, debe integrar los aspectos ambientales
en su contenido a travs de un proceso de evalua-
cin ambiental.
c) rgano ambiental: el rgano de la Adminis-
tracin pblica que en colaboracin con el rga-
no promotor vela por la integracin de los aspec-
tos ambientales en la elaboracin de los planes o
programas.

d) Evaluacin ambiental: el proceso que permi-
te la integracin de los aspectos ambientales en
los planes y programas mediante la preparacin
del informe de sostenibilidad ambiental, de la ce-
lebracin de consultas, de la consideracin del in-
forme de sostenibilidad ambiental, de los resulta-
dos de las consultas y de la memoria ambiental,
y del suministro de informacin sobre la aproba-
cin de los mismos.
e) Informe de sostenibilidad ambiental: informe
elaborado por el rgano promotor que, siendo parte
integrante del plan o programa, contiene la infor-
macin requerida en el artculo 8 y en el anexo I.
f) Pblico: cualquier persona fsica o jurdica, as tes categoras:
como sus asociaciones, organizaciones o grupos,
constituidos con arreglo a la normativa que les
sea de aplicacin.
g) Zonas de reducido mbito territorial: mbito te-
rritorial en el que por sus escasas dimensiones el
nivel de proteccin del medio ambiente y la inte-
gracin ambiental pueden conseguirse de forma si-
milar, bien mediante la aplicacin de la evaluacin
ambiental de un plan o programa, bien mediante
la aplicacin de la evaluacin de impacto ambien-
tal de los proyectos que lo realizan.
h) Modificaciones menores: cambios en las carac-
tersticas de los planes o programas ya aprobados
o adoptados que no constituyen variaciones funda-
mentales de las estrategias, directrices y propues-
tas o de su cronologa pero que producen diferen-
cias en las caractersticas de los efectos previstos
o de la zona de influencia.
i) Memoria ambiental: documento que valora la
integracin de los aspectos ambientales realiza-
da durante el proceso de evaluacin, as como el
informe de sostenibilidad ambiental y su calidad,
el resultado de las consultas y cmo stas se han
tomado en consideracin, adems de la previsin
sobre los impactos significativos de la aplicacin
del plan o programa, y establece las determina-
ciones finales.
Artculo 3. mbito de aplicacin.
1. Sern objeto de evaluacin ambiental, de acuer-
2. ANEXOS 145
do con esta ley, los planes y programas, as como
sus modificaciones, que puedan tener efectos sig-
nificativos sobre el medio ambiente y que cumplan
los dos requisitos siguientes:
a) Que se elaboren o aprueben por una Adminis-
tracin pblica.
b) Que su elaboracin y aprobacin venga exigi-
da por una disposicin legal o reglamentaria o por
acuerdo del Consejo de Ministros o del Consejo de
Gobierno de una comunidad autnoma.
2. Se entender que tienen efectos significativos
sobre el medio ambiente aquellos planes y progra-
mas que tengan cabida en alguna de las siguien-
a) Los que establezcan el marco para la futu-
ra autorizacin de proyectos legalmente someti-
dos a evaluacin de impacto ambiental en las si-
guientes materias: agricultura, ganadera, silvi-
cultura, acuicultura, pesca, energa, minera, in-
dustria, transporte, gestin de residuos, gestin
de recursos hdricos, ocupacin del dominio p-
blico martimo terrestre, telecomunicaciones, tu-
rismo, ordenacin del territorio urbano y rural, o
del uso del suelo.
b) Los que requieran una evaluacin conforme a la
normativa reguladora de la Red Ecolgica Europea
Natura 2000, regulada en la Ley 4/1989, de 27
de marzo, de conservacin de los espacios natura-
les y de la flora y la fauna silvestres.
3. En los trminos previstos en el artculo 4, se so-
metern, asimismo, a evaluacin ambiental cuan-
do se prevea que puedan tener efectos significati-
vos en el medio ambiente:
a) Los planes y programas que establezcan el uso
de zonas de reducido mbito territorial.
b) Las modificaciones menores de planes y pro-
gramas.
c) Los planes y programas distintos a los previstos
en el apartado 2.a).
4. Esta ley no ser de aplicacin a los siguientes
planes y programas:
a) Los que tengan como nico objeto la defensa
nacional o la proteccin civil en casos de emer-
gencia.
146 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
b) Los de tipo financiero o presupuestario.
Artculo 4. Determinacin de la existencia de efec-
tos significativos en el medio ambiente de deter-
minados planes y programas.
1. En los supuestos previstos en el artculo 3.3, el
rgano ambiental determinar si un plan o progra-
ma, o su modificacin, debe ser objeto de evalua-
cin ambiental. Para ello, se consultar previamen-
te al menos a las Administraciones pblicas afec-
tadas a las que se refiere el artculo 9.
2. Tal determinacin podr realizarse bien caso por
caso, bien especificando tipos de planes y progra-
mas, bien combinando ambos mtodos. En cual-
quiera de los tres supuestos, se tendrn en cuenta
los criterios establecidos en el anexo II.
3. En cualquier caso, se har pblica la decisin
que se adopte, explicando los motivos razonados
de la decisin.
Artculo 5. Administracin
competente.
1. Corresponde realizar las actuaciones previstas
en esta ley a la Administracin pblica competen-
te para la elaboracin y aprobacin del plan o pro-
grama, ya sea con carcter definitivo, ya sea como
requisito previo para su remisin a las Cortes Ge-
nerales o, en su caso, a las asambleas legislativas
de las comunidades autnomas.
2. En el caso de planes y programas cuya elabora-
cin o aprobacin corresponda a las entidades lo-
cales, las actuaciones previstas en esta ley corres-
pondern a la Administracin que determine la le-
gislacin autonmica.
3. Las Administraciones pblicas ajustarn sus ac-
tuaciones a los principios de informacin mutua,
cooperacin y colaboracin. A tal efecto, las consul-
tas que deba realizar una Administracin pblica
garantizarn la debida ponderacin de la totalidad
de los intereses pblicos implicados y, en particu-
lar, la de aqullos cuya gestin est encomendada
a otras Administraciones pblicas.
En aquellos planes y programas promovidos por la
Administracin General del Estado se ponderarn
los intereses pblicos de las comunidades autno-
mas que se vean afectadas por las previsiones de
dichos planes y programas.
Artculo 6. Concurrencia y jerarqua de
planes o programas.
1. Cuando exista una concurrencia de planes o pro-
gramas promovidos por diferentes Administracio-
nes pblicas, stas debern adoptar las medidas
necesarias con el fin de que puedan complemen-
tarse y para evitar que se produzca una duplicidad
de evaluaciones, asegurando que todos los efectos
ambientales significativos de cada uno son conve-
nientemente evaluados.
2. Cuando los planes y programas se estructuren
en distintos mbitos jerrquicos de decisin de una
misma Administracin pblica, la evaluacin am-
biental en cada uno de ellos deber realizarse te-
niendo en cuenta la fase del proceso de decisin en
la que se encuentra el plan o programa, para evi-
tar la duplicidad de evaluaciones, aplicando lo dis-
puesto en el artculo 8.
TTULO II
Evaluacin ambiental
Artculo 7. Evaluacin ambiental.
1. La legislacin reguladora de los planes y progra-
mas introducir en el procedimiento administrati-
vo aplicable para su elaboracin y aprobacin un
proceso de evaluacin ambiental en el que el rga-
no promotor integrar los aspectos ambientales y
que constar de las siguientes actuaciones:
a) La elaboracin de un informe de sostenibilidad
ambiental, cuya amplitud, nivel de detalle y gra-
do de especificacin ser determinado por el rga-
no ambiental.
b) La celebracin de consultas.
c) La elaboracin de la memoria ambiental.
d) La consideracin del informe de sostenibilidad
ambiental, del resultado de las consultas y de la
memoria ambiental en la toma de decisiones.
e) La publicidad de la informacin sobre la apro-
bacin del plan o programa.

2. Cuando no estuviese previsto un procedimien-
to para la elaboracin y aprobacin del plan o pro-
grama, las Administraciones pblicas competentes
establecern los procedimientos que garanticen el
cumplimiento de esta ley.
3. El proceso de evaluacin establecido en el apar-
tado 1 de este artculo establecer tambin los pro-
cedimientos para asegurar que la evaluacin am-
biental siempre se realice durante el proceso de
elaboracin de los planes o programas y antes de
la aprobacin.
Artculo 8. Informe de sostenibilidad
ambiental.
1. En el informe de sostenibilidad ambiental, el r-
gano promotor debe identificar, describir y evaluar
los probables efectos significativos sobre el medio
ambiente que puedan derivarse de la aplicacin
del plan o programa, as como unas alternativas
razonables, tcnica y ambientalmente viables, in-
cluida entre otras la alternativa cero, que tengan
en cuenta los objetivos y el mbito territorial de
aplicacin del plan o programa. A estos efectos, se
entender por alternativa cero la no realizacin de
dicho plan o programa.
2. El informe de sostenibilidad ambiental faci-
litar la informacin especificada en el anexo I,
as como aquella que se considere razonablemen-
te necesaria para asegurar la calidad del informe.
A estos efectos, se tendrn en cuenta los siguien-
tes extremos:
a) Los conocimientos y mtodos de evaluacin
existentes.
b) El contenido y nivel de detalle del plan o pro-
grama.
c) La fase del proceso de decisin en que se en-
cuentra.
d) La medida en que la evaluacin de determinados
aspectos necesita ser complementada en otras fases
de dicho proceso, para evitar su repeticin.
3. Se podr utilizar la informacin pertinente dis-
ponible que se haya obtenido en otras fases del pro-
ceso de decisin o en la elaboracin de los planes y
programas promovidos por otras Administracio-
2. ANEXOS 147
nes pblicas as como los que se deriven de la apli-
cacin de la normativa vigente.
4. El informe de sostenibilidad ambiental, como
parte integrante de la documentacin del plan o
programa, debe ser accesible e inteligible para el
pblico y las Administraciones pblicas, y conten-
dr un resumen no tcnico de la informacin a que
se refiere el anexo I.
Artculo 9. Alcance del informe de
sostenibilidad ambiental.
1. La amplitud, nivel de detalle y el grado de espe-
cificacin del informe de sostenibilidad ambiental
se determinar por el rgano ambiental, tras iden-
tificar y consultar a las Administraciones pblicas
afectadas y al pblico interesado.
Se considerarn Administraciones pblicas afecta-
das, exclusivamente a los efectos de esta ley, aque-
llas que tienen competencias especficas en las si-
guientes materias: biodiversidad, poblacin, salud
humana, fauna, flora, tierra, agua, aire, factores
climticos, bienes materiales, patrimonio cultural,
incluido el patrimonio histrico, paisaje, la orde-
nacin del territorio y el urbanismo.
La consulta se podr ampliar a otras personas f-
sicas o jurdicas, pblicas o privadas, vinculadas a
la proteccin del medio ambiente.
La determinacin de la amplitud y nivel de deta-
lle del informe de sostenibilidad ambiental se co-
municar al rgano promotor mediante un docu-
mento de referencia que incluir adems los crite-
rios ambientales estratgicos e indicadores de los
objetivos ambientales y principios de sostenibili-
dad aplicables en cada caso.
2. Durante la determinacin del alcance del infor-
me de sostenibilidad ambiental, el rgano ambien-
tal deber definir las modalidades de informacin y
consulta, as como identificar a las Administracio-
nes pblicas afectadas y al pblico interesado.
3. El contenido de las actuaciones a las que se re-
fieren los apartados 1 y 2 ser pblico.
Artculo 10. Consultas.
1. La fase de consultas sobre la versin prelimi-
148 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
nar del plan o programa, que incluye el informe
de sostenibilidad ambiental, implica las siguien-
tes actuaciones:
a) Puesta a disposicin del pblico.
b) Consulta a las Administraciones pblicas afec-
tadas y al pblico interesado, que dispondrn de
un plazo mnimo de 45 das para examinarlo y for-
mular observaciones.
2. A los efectos de esta ley, se entender por p-
blico interesado:
a) Toda persona fsica o jurdica en la que concu-
rra cualquiera de las circunstancias previstas en
el artculo 31 de la Ley 30/1992, de 26 de no-
viembre, de Rgimen Jurdico de las Administra-
ciones Pblicas y del Procedimiento Administra-
tivo Comn.
b) Cualquier persona jurdica sin nimo de lucro
que cumpla los siguientes requisitos:
1. Que tenga como fines acreditados en sus esta-
tutos, entre otros, la proteccin del medio ambiente
en general o la de alguno de sus elementos en par-
ticular, y que tales fines puedan resultar afectados
por el plan o programa de que se trate.
2. Que lleve al menos dos aos legalmente cons-
tituida y venga ejerciendo de modo activo las acti-
vidades necesarias para alcanzar los fines previs-
tos en sus estatutos.
3. Las Entidades Locales consultadas podrn in-
corporar un pronunciamiento expreso acerca de la
sostenibilidad del plan o programa.
Artculo 11. Consultas transfronterizas.
1. Cuando se considere que la ejecucin de un plan
o programa pueda tener efectos significativos so-
bre el medio ambiente de otro Estado miembro de
la Unin Europea, o cuando un Estado miembro
que pueda verse significativamente afectado lo so-
licite, la Administracin pblica promotora, a tra-
vs del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Co-
operacin, comunicar a dicho Estado la posibili-
dad de abrir un periodo de consultas bilaterales
para estudiar tales efectos, as como las medidas
que, en su caso, puedan acordarse para suprimir-
los o reducirlos. A tales efectos, se facilitar al Es-
tado miembro en cuestin un ejemplar de la ver-
sin preliminar del plan o programa de que se tra-
te y el informe de sostenibilidad ambiental, con
anterioridad a su aprobacin.
2. Si el Estado miembro manifestara su voluntad
de abrir dicho periodo de consultas, el Ministerio
de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, previa
consulta a la Administracin pblica promotora,
negociar con las autoridades competentes de di-
cho Estado el calendario razonable de reuniones
a que debern ajustarse las consultas y las medi-
das que deban ser adoptadas para garantizar que
las autoridades ambientales y el pblico interesa-
do de dicho Estado, en la medida en la que pueda
resultar significativamente afectado, tengan oca-
sin de manifestar su opinin sobre el plan o pro-
grama, antes de su aprobacin definitiva o de su
ulterior remisin para su tramitacin por el proce-
dimiento legislativo que corresponda.
3. La delegacin del Ministerio de Asuntos Exte-
riores y de Cooperacin responsable de la negocia-
cin incluir, al menos, un representante de la Ad-
ministracin pblica promotora del plan o progra-
ma, as como del rgano ambiental correspondien-
te, y en cualquier caso una representacin de la Ad-
ministracin autonmica en cuyo territorio fuera
a promoverse dicho plan o programa.
4. El procedimiento de consulta transfronteriza se
iniciar mediante comunicacin del rgano promo-
tor del plan o programa dirigida al Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperacin, acompaa-
da de la siguiente documentacin:
a) Un ejemplar de la versin preliminar del plan
o programa.
b) Una copia del informe de sostenibilidad am-
biental.
c) Una memoria sucinta en la que se expongan de
manera motivada los fundamentos de hecho y de
derecho que justifican la necesidad de poner en co-
nocimiento de otro Estado miembro el plan o pro-
grama de que se trate y en la que se identifiquen los
representantes de la Administracin pblica pro-
motora que, en su caso, hayan de integrarse en la
delegacin del citado ministerio.

5. Si la apertura del periodo de consultas trans-
fronterizas hubiera sido promovida por la auto-
ridad del Estado miembro susceptible de ser afec-
tado por la ejecucin del plan o programa, el Mi-
nisterio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin lo
pondr en conocimiento del rgano promotor y de
la Administracin Autonmica afectada si sta no
fuera la promotora. El rgano promotor remitir
la documentacin a que se refiere el apartado an-
terior, a fin de iniciar el procedimiento de consul-
ta transfronteriza.
6. Los plazos previstos en la normativa regulado-
ra de la aprobacin, modificacin o revisin de los
planes y programas quedarn suspendidos hasta
que concluyan las negociaciones del procedimien-
to de consultas transfronterizas.
7. Cuando un Estado miembro de la Unin Euro-
pea comunique que en su territorio est prevista
la ejecucin de un plan o programa que puede te-
ner efectos significativos sobre el medio ambiente
de Espaa, el Ministerio de Asuntos Exteriores y
de Cooperacin lo pondr en conocimiento del Mi-
nisterio de Medio Ambiente, el cual con la partici-
pacin de los rganos ambientales de las Comuni-
dades Autnomas afectadas, actuar como rgano
ambiental en las consultas bilaterales que se ha-
gan para estudiar tales efectos, as como las me-
didas que, en su caso, puedan acordarse para su-
primirlos o reducirlos.
El Ministerio de Medio Ambiente garantizar que
las Administraciones pblicas afectadas y el pbli-
co interesado son consultados de acuerdo con lo es-
tablecido en el artculo 10. A estos efectos, defini-
r los trminos en los que se evacuar el trmite a) El plan o programa aprobado.
de consultas en colaboracin con los rganos com-
petentes de las comunidades autnomas afectadas
por la ejecucin del plan o programa promovido por
otro Estado miembro de la Unin Europea.
Artculo 12. Memoria ambiental.
Finalizada la fase de consultas, se elaborar una
memoria ambiental con objeto de valorar la inte-
gracin de los aspectos ambientales en la propues-
ta de plan o programa, en la que se analizarn el
2. ANEXOS 149
proceso de evaluacin, el informe de sostenibili-
dad ambiental y su calidad, y se evaluar el resul-
tado de las consultas realizadas y cmo se han to-
mado en consideracin y se analizar la previsin
de los impactos significativos de la aplicacin del
plan o programa.
La memoria ambiental contendr las determina-
ciones finales que deban incorporarse a la propues-
ta del plan o programa.
La memoria ambiental es preceptiva y se tendr
en cuenta en el plan o programa antes de su apro-
bacin definitiva. Ser realizada, en el mbito de
la Administracin General del Estado, de acuerdo
con lo establecido en el artculo 22 y, en el mbi-
to de las Comunidades Autnomas, por el rgano
u rganos que stas determinen, y, en todo caso,
con el acuerdo del rgano ambiental.
Artculo 13. Propuesta de plan o
programa.
El rgano promotor elaborar la propuesta de
plan o programa tomando en consideracin el in-
forme de sostenibilidad ambiental, las alegacio-
nes formuladas en las consultas, incluyendo en su
caso las consultas transfronterizas, y la memo-
ria ambiental.
Artculo 14. Publicidad.
Una vez aprobado el correspondiente plan o progra-
ma, el rgano promotor pondr a disposicin del r-
gano ambiental, de las Administraciones pblicas
afectadas, del pblico y de los Estados miembros
consultados la siguiente documentacin:
b) Una declaracin que resuma los siguientes as-
pectos:
1. De qu manera se han integrado en el plan o
programa los aspectos ambientales.
2. Cmo se han tomado en consideracin el infor-
me de sostenibilidad ambiental, los resultados de
las consultas, incluyendo en su caso las consultas
transfronterizas, la memoria ambiental, as como,
cuando proceda, las discrepancias que hayan podi-
do surgir en el proceso.
150 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
3. Las razones de la eleccin del plan o progra-
ma aprobados, en relacin con las alternativas
consideradas.
c) Las medidas adoptadas para el seguimiento de
los efectos en el medio ambiente de la aplicacin
del plan o programa.
d) Un resumen no tcnico sobre la documentacin
contenida en los puntos b) y c).
Artculo 15. Seguimiento.
1. Los rganos promotores debern realizar un se-
guimiento de los efectos en el medio ambiente de
la aplicacin o ejecucin de los planes y programas,
para identificar con prontitud los efectos adversos
no previstos y permitir llevar a cabo las medidas
adecuadas para evitarlos. El rgano ambiental co-
rrespondiente participar en el seguimiento de di-
chos planes o programas.
2. Para evitar duplicidades podrn utilizarse me-
canismos de seguimiento ya existentes.
TTULO III
Evaluacin ambiental de planes y programas es-
tatales
Artculo 16. rgano ambiental.
El Ministerio de Medio Ambiente actuar como
rgano ambiental de los planes y programas pro-
movidos por la Administracin General del Esta-
do y sus organismos pblicos.
Artculo 17. Determinacin de la
existencia de efectos significativos en el
medio ambiente.
1. Cuando haya que determinar caso por caso si
un plan o programa de los previstos en el artcu-
lo 3.3 debe ser objeto de evaluacin ambiental, el
Ministerio de Medio Ambiente resolver en el pla-
zo de un mes, previa consulta al menos a las Ad-
ministraciones pblicas afectadas.
2. A los efectos de lo previsto en el apartado an-
terior, el rgano promotor remitir al Ministerio
de Medio Ambiente un anlisis realizado a par-
tir de los criterios del anexo II, junto con la docu-
mentacin necesaria para la iniciacin de la eva-
luacin ambiental, cuando se prevean impactos
significativos.
3. Mediante real decreto, a propuesta conjunta
del ministerio promotor y del Ministerio de Me-
dio Ambiente, y previa consulta a las Adminis-
traciones pblicas afectadas, se podrn especifi-
car los tipos de planes y programas que requeri-
rn evaluacin ambiental, de acuerdo con los cri-
terios del anexo II.
Artculo 18. Iniciacin.
Los rganos de la Administracin General del Es-
tado y de los organismos pblicos vinculados o de-
pendientes de ella que promuevan un plan o pro-
grama debern comunicar al Ministerio de Me-
dio Ambiente su iniciacin. A dicha comunica-
cin acompaarn una evaluacin de los siguien-
tes aspectos:
a) Los objetivos de la planificacin.
b) El alcance y contenido de la planificacin, de las
propuestas y de sus alternativas.
c) El desarrollo previsible del plan o programa.
d) Los efectos ambientales previsibles.
e) Los efectos previsibles sobre los elementos es-
tratgicos del territorio, sobre la planificacin sec-
torial implicada, sobre la planificacin territorial
y sobre las normas aplicables.
Artculo 19. Intervencin previa del
rgano ambiental.
1. A la vista de la documentacin recibida, el Mi-
nisterio de Medio Ambiente realizar las actuacio-
nes que se indican a continuacin:
a) Identificar las Administraciones pblicas afec-
tadas y el pblico interesado a los que se debe con-
sultar.
b) Elaborar un documento de referencia con los
criterios ambientales estratgicos e indicadores de
los objetivos ambientales y principios de sostenibi-
lidad aplicables en cada caso y determinar el con-
tenido, con la amplitud y el nivel de detalle necesa-
rios, de la informacin que se debe tener en cuenta

en el informe de sostenibilidad ambiental.
Para ello, consultar al menos a las Administra-
ciones pblicas afectadas a que se refiere el prra-
fo a), a las cuales dar un plazo de 30 das para
que remitan sus sugerencias.
c) Definir las modalidades, la amplitud y los pla-
zos de informacin y consultas, que como mnimo
sern de 45 das, que debern realizarse durante
el procedimiento de elaboracin del plan o progra-
ma, tomando en consideracin lo dispuesto en el
procedimiento de aprobacin del plan o programa
correspondiente. Las modalidades de informacin
y consulta se podrn realizar por medios conven-
cionales, telemticos o cualesquiera otros, siempre
que acrediten la realizacin de la consulta.
2. El rgano promotor tomar parte en las actua-
ciones de intervencin preliminar del rgano am-
biental. El Ministerio de Medio Ambiente podr
requerir al rgano promotor la ampliacin o acla-
racin de la documentacin remitida.
3. En un plazo mximo de tres meses desde la re-
cepcin de la documentacin a que hace referen-
cia el artculo 18, el Ministerio de Medio Ambien-
te trasladar al rgano promotor el documento de
referencia.
4. El Ministerio de Medio Ambiente pondr a dis-
posicin pblica el documento de referencia, la re-
lacin de Administraciones pblicas afectadas y el
pblico interesado identificados, y las modalidades
de informacin y consulta.
Asimismo, remitir el documento de referencia a
las Administraciones pblicas afectadas y a cua-
lesquiera otras personas fsicas o jurdicas, pbli-
cas o privadas, que, en su caso, hubieran sido con-
sultadas.
Artculo 20. Informe de sostenibilidad
ambiental.
El rgano promotor elaborar el informe de soste-
nibilidad ambiental con arreglo a los criterios con-
tenidos en el documento de referencia.
Artculo 21. Consultas.
El rgano promotor someter la versin prelimi-
2. ANEXOS 151
nar del plan o programa, incluyendo el informe de
sostenibilidad ambiental, a consultas en los pla-
zos y modalidades definidos por el Ministerio de
Medio Ambiente segn lo dispuesto en el artcu-
lo 19.1.c).
El rgano promotor responder motivadamente
a las observaciones y alegaciones que se formu-
len en las consultas, a cuyos efectos elaborar un
documento en el que se justifique cmo se han to-
mado en consideracin aqullas en la propuesta
de plan o programa incluyendo el informe de sos-
tenibilidad ambiental. Una copia de dicho docu-
mento, que incluir tambin una explicacin rela-
tiva a la forma en que se han tomado en conside-
racin las consultas transfronterizas que pudie-
ran haber realizado, ser remitida al Ministerio
de Medio Ambiente.
Artculo 22. Memoria ambiental.
Finalizada la fase de consultas, incluyendo en su
caso las consultas transfronterizas, el rgano pro-
motor y el Ministerio de Medio Ambiente elabora-
rn conjuntamente la memoria ambiental, de con-
formidad con lo establecido en el artculo 12.
Artculo 23. Propuesta de plan o
programa.
El rgano promotor elaborar la propuesta de
plan o programa tomando en consideracin el in-
forme de sostenibilidad ambiental, las alegacio-
nes formuladas en las consultas, incluyendo en su
caso las consultas transfronterizas, y la memo-
ria ambiental.
Artculo 24. Publicidad.
En los trminos del artculo 14, una vez aprobado
el plan o programa, el rgano promotor lo pondr
a disposicin del Ministerio de Medio Ambiente,
de las Administraciones pblicas afectadas con-
sultadas, del pblico y, en su caso, de los Estados
consultados.
Artculo 25. Seguimiento.
1. Los rganos promotores debern realizar un se-
152 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
guimiento de los efectos en el medio ambiente de
la aplicacin o ejecucin de los planes y programas
conforme a lo previsto en el artculo 15. El Minis-
terio de Medio Ambiente participar en el segui-
miento de dichos planes o programas y podr re-
cabar informacin y realizar las comprobaciones
que considere necesarias para verificar la infor-
macin que figura en el informe de sostenibili-
dad ambiental.
2. Para evitar duplicidades se podrn utilizar me-
canismos de seguimiento ya existentes.
Disposicin adicional primera. Planes y programas
cofinanciados por la Comunidad Europea.
La evaluacin ambiental de planes y programas co-
financiados por la Comunidad Europea se realiza-
r de conformidad con lo previsto en la normativa
comunitaria que le resulte de aplicacin.
Disposicin adicional segunda. Informacin sobre
la aplicacin de la ley.
1. Las Administraciones pblicas colaborarn e
intercambiarn la informacin que resulte nece-
saria para el adecuado cumplimiento de las obli-
gaciones internacionales del Estado espaol. Asi-
mismo, las Administraciones pblicas competen-
tes harn llegar al Ministerio de Medio Ambiente
un catlogo en el que se identifiquen debidamen-
te los tipos de planes y programas que en su orde-
namiento respectivo quedan incluidos en el m-
bito de aplicacin de esta ley, con el fin de cum-
plir con la obligacin de informacin a la Comi-
sin Europea.
2. El Ministerio de Medio Ambiente, en el mbi-
to de las competencias de la Administracin Ge-
neral del Estado, informar anualmente a las Cor-
tes de las actividades desarrolladas en aplicacin
de lo dispuesto en esta ley.
Disposicin adicional tercera. Relacin con la eva-
luacin de impacto ambiental de proyectos.
La evaluacin ambiental realizada conforme
a esta ley no excluir la aplicacin de la le-
gislacin sobre evaluacin del impacto am-
biental de proyectos. La evaluacin ambien-
tal que se haya hecho a un plan o programa
se tendr en cuenta en la evaluacin de im-
pacto ambiental de los proyectos que lo de-
sarrollen.
Disposicin adicional cuarta. Informes preceptivos
previstos en la legislacin sectorial.
La evaluacin ambiental realizada conforme a esta
ley no excluir la exigencia de los informes precep-
tivos que deban solicitarse al amparo de la legisla-
cin sectorial correspondiente.
Disposicin adicional quinta. Infraestructuras de
titularidad estatal.
A los efectos de lo previsto en el artculo 6.1, no
debern someterse a un nuevo proceso de evalua-
cin como consecuencia de la elaboracin y apro-
bacin de un plan de ordenacin urbanstica o te-
rritorial las infraestructuras de titularidad esta-
tal en cuya planificacin sectorial se haya realiza-
do la evaluacin ambiental conforme a lo dispues-
to en esta ley.
En tales casos, la Administracin pblica compe-
tente para la aprobacin del plan de ordenacin ur-
banstica o territorial podr exigir que se tengan en
cuenta los aspectos no especficamente considera-
dos en la primera evaluacin ambiental.
Disposicin adicional sexta. Banco de datos de eva-
luacin ambiental.
1. El Ministerio de Medio Ambiente crear un ban-
co de datos con la informacin relativa a las eva-
luaciones ambientales que se realicen en el mbi-
to de la Administracin del Estado.
2. La informacin contenida en dicho banco de da-
tos deber ser accesible al pblico y se mantendr
actualizada conforme a la legislacin sobre acceso
a la informacin ambiental y participacin pbli-
ca en materia de medio ambiente.
Disposicin adicional sptima. Dotacin de me-
dios.
El Gobierno garantizar la dotacin de los medios
humanos y materiales suficientes a los rganos de
la Administracin General del Estado responsables
de la aplicacin de esta ley.
Disposicin transitoria primera. Planes y progra-
mas iniciados con anterioridad a la entrada en vi-
gor de la ley.
1. La obligacin a que hace referencia el artcu-

lo 7 se aplicar a los planes y programas cuyo pri-
mer acto preparatorio formal sea posterior al 21
de julio de 2004.
2. La obligacin a que hace referencia el artcu-
lo 7 se aplicar a los planes y programas cuyo
primer acto preparatorio formal sea anterior
al 21 de julio de 2004 y cuya aprobacin, ya
sea con carcter definitivo, ya sea como requi-
sito previo para su remisin a las Cortes Ge-
nerales o, en su caso, a las asambleas legisla-
tivas de las comunidades autnomas, se pro-
duzca con posterioridad al 21 de julio de 2006,
salvo que la Administracin pblica competen-
te decida, caso por caso y de forma motivada,
que ello es inviable.
En tal supuesto, se informar al pblico de la de-
cisin adoptada.
3. A los efectos de lo previsto en esta disposicin
transitoria, se entender por el primer acto prepa-
ratorio formal el documento oficial de una Admi-
nistracin pblica competente que manifieste la
intencin de promover la elaboracin del conteni-
do de un plan o programa y movilice para ello re-
cursos econmicos y tcnicos que hagan posible su
presentacin para su aprobacin.
Disposicin transitoria segunda. Exclusin de de-
terminados planes y programas cofinanciados por
la Comunidad Europea.
Esta ley no se aplicar a los planes y programas co-
financiados por la Comunidad Europea con cargo
a los respectivos perodos de programacin vigen-
tes para los Reglamentos (CE) n. 1257/1999 del
Consejo, de 17 de mayo de 1999, y 1260/1999 del
Consejo, de 21 de junio de 1999.
Disposicin derogatoria.
Queda derogada la Disposicin transitoria ni-
ca. Procedimiento en curso de la Ley 6/2001, de
8 de mayo, de modificacin del Real Decreto Le-
gislativo 1302/1986, de 28 de junio, de evalua-
cin de impacto ambiental.
Disposicin final primera. Modificacin del Real
Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio,
de evaluacin de impacto ambiental.
El Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de
2. ANEXOS 153
junio, de evaluacin de impacto ambiental, se mo-
difica en los siguientes trminos:
Uno. Se da nueva redaccin a los artculos 1, 2, 3, 4
y 7 y se introduce un nuevo artculo 4 bis, quedan-
do todos ellos redactados del siguiente modo:
Artculo 1.
1. La evaluacin del impacto ambiental identifi-
car, describir y evaluar de forma apropiada, en
funcin de cada caso particular y de conformidad
con este real decreto legislativo, los efectos direc-
tos e indirectos de un proyecto sobre los siguien-
tes factores:
a) El ser humano, la fauna y la flora.
b) El suelo, el agua, el aire, el clima y el paisaje.
c) Los bienes materiales y el patrimonio cultural.
d) La interaccin entre los factores mencionados
anteriormente.
2. Los proyectos, pblicos y privados consistentes
en la realizacin de las obras, instalaciones o de
cualquier otra actividad comprendida en el anexo
I debern someterse a una evaluacin de impac-
to ambiental en la forma prevista en este real de-
creto legislativo.
3. Los proyectos pblicos o privados consistentes
en la realizacin de las obras, instalaciones o de
cualquier otra actividad comprendida en el anexo
II, as como cualquier proyecto no incluido en el
anexo I que pueda afectar directa o indirectamen-
te a los espacios de la Red Ecolgica Europea Na-
tura 2000, slo debern someterse a una evalua-
cin de impacto ambiental en la forma prevista en
este real decreto legislativo cuando as lo decida el
rgano ambiental en cada caso. La decisin, que
debe ser motivada y pblica, se ajustar a los cri-
terios establecidos en el anexo III.
Lo establecido en el prrafo anterior no ser de
aplicacin a aquellos proyectos para los que la nor-
mativa de las Comunidades Autnomas, en el m-
bito de sus competencias, bien exija evaluacin de
impacto ambiental, en todo caso, bien haya fijado
umbrales, de acuerdo con los criterios del anexo III,
para determinar cundo dichos proyectos deben so-
meterse a evaluacin de impacto ambiental.
154 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
4. La persona fsica o jurdica, pblica o privada que
se proponga realizar un proyecto de los comprendidos
en el anexo I de este Real Decreto Legislativo, acom-
paar la solicitud de un documento comprensivo del
proyecto con al menos el siguiente contenido:
a) La definicin, caractersticas y ubicacin del
proyecto.
b) Las principales alternativas que se conside-
ran y anlisis de los potenciales impactos de cada
una de ellas.
c) Un diagnstico territorial y del medio ambien-
te afectado por el proyecto.
En los proyectos que deban ser autorizados o apro-
bados por la Administracin General del Estado,
la solicitud y la documentacin a que se refiere este
apartado se presentarn ante el rgano con com-
petencia sustantiva.
5. La persona fsica o jurdica, pblica o privada
que se proponga realizar un proyecto de los com-
prendidos en el anexo II de este Real Decreto Le-
gislativo, acompaar la solicitud de un documen-
to ambiental del proyecto con al menos el siguien-
te contenido:
a) La definicin, caractersticas y ubicacin del
proyecto.
b) Las principales alternativas estudiadas.
c) Un anlisis de impactos potenciales en el me-
dio ambiente.
d) Las medidas preventivas, correctoras o com-
pensatorias para la adecuada proteccin del me-
dio ambiente.
e) La forma de realizar el seguimiento que garan-
tice el cumplimiento de las indicaciones y medi-
das protectoras y correctoras contenidas en el do-
cumento ambiental.
En los proyectos que deban ser autorizados o apro-
bados por la Administracin General del Estado,
la solicitud y la documentacin a que se refiere este
apartado se presentar ante el rgano con compe-
tencia sustantiva.
6. En el mbito de la Administracin General del
Estado, el rgano sustantivo, una vez mostrada su
conformidad con los documentos recogidos en los
apartados anteriores, los enviar al rgano am-
biental al objeto de iniciar el trmite de evalua-
cin de impacto ambiental.
7. Para los proyectos recogidos en el anexo II que no
se sometan al procedimiento de evaluacin de im-
pacto ambiental, el rgano ambiental dictar reso-
lucin en el plazo correspondiente tras consultar a
las administraciones, personas e instituciones afec-
tadas por la realizacin del proyecto.
En el mbito de la Administracin General del Es-
tado, dicha resolucin ser dictada por el rgano
ambiental en el plazo de tres meses.
Cuando de la informacin recibida en la fase de
consultas se determine que los citados proyectos se
deban someter al procedimiento de evaluacin de
impacto ambiental, se dar traslado al promotor de
las contestaciones recibidas a las consultas efectua-
das, para que contine con la tramitacin.
Artculo 2.
1. Los proyectos que, segn el artculo 1 del presen-
te Real Decreto Legislativo, hayan de someterse a
evaluacin de impacto ambiental debern incluir
un estudio de impacto ambiental que contendr,
al menos, los siguientes datos:
a) Descripcin general del proyecto y exigencias
previsibles en el tiempo, en relacin con la utiliza-
cin del suelo y de otros recursos naturales. Estima-
cin de los tipos y cantidades de residuos vertidos y
emisiones de materia o energa resultantes.
b) Una exposicin de las principales alternativas
estudiadas y una justificacin de las principales ra-
zones de la solucin adoptada, teniendo en cuenta
los efectos ambientales.
c) Evaluacin de los efectos previsibles directos o
indirectos del proyecto sobre la poblacin, la flora,
la fauna, el suelo, el aire, el agua, los factores cli-
mticos, el paisaje y los bienes materiales, inclui-
do el patrimonio histrico artstico y el arqueol-
gico. Asimismo, se atender a la interaccin entre
todos estos factores.
d) Medidas previstas para reducir, eliminar o com-
pensar los efectos ambientales significativos.
e) Programa de vigilancia ambiental.
f) Resumen del estudio y conclusiones en trminos

fcilmente comprensibles. Informe, en su caso, de
las dificultades informativas o tcnicas encontra-
das en la elaboracin del mismo.
2. La administracin pondr a disposicin del ti-
tular del proyecto los informes y cualquier otra do-
cumentacin que obre en su poder cuando resulte
de utilidad para la realizacin del estudio de im-
pacto ambiental.
3. La amplitud y el nivel de detalle del estudio de
impacto ambiental se determinar por el rgano
ambiental tras consultar a las administraciones
afectadas. La consulta se podr ampliar a otras
personas fsicas o jurdicas, pblicas o privadas,
vinculadas a la proteccin del medio ambiente.
En los proyectos que deban ser autorizados o apro-
bados por la Administracin General del Estado, el
plazo para trasladar al rgano promotor la ampli-
tud y nivel de detalle del estudio de impacto am-
biental ser de tres meses, computndose desde la
recepcin de la solicitud y documentacin a que se
refiere el artculo 1.4.
4. Si el promotor no hubiera sometido el estudio de
impacto ambiental al trmite de informacin p-
blica, en el plazo fijado por la Comunidad Autno-
ma, se proceder a archivar el expediente, siendo
necesario, en su caso, iniciar nuevamente el trmi-
te de evaluacin de impacto ambiental.
En los proyectos que deban ser autorizados o apro-
bados por la Administracin General del Estado,
dicho plazo ser de dos aos y se computar des-
de que el promotor reciba las contestaciones for-
muladas a las consultas efectuadas.
Artculo 3.
1. El estudio de impacto ambiental ser sometido
por el rgano sustantivo, dentro del procedimien-
to aplicable para la autorizacin o realizacin del
proyecto, y conjuntamente con el proyecto, al tr-
mite de informacin pblica y dems informes que
en el mismo se establezcan. Asimismo, al realizar
el trmite de informacin pblica, el rgano sus- dicho plazo ser de cinco aos.
tantivo remitir la misma documentacin a las ad-
ministraciones afectadas para su examen y formu-
lacin de observaciones.
2. ANEXOS 155
2. Los resultados de las consultas e informacin
pblica debern tomarse en consideracin por el
promotor en su proyecto, as como por el rgano
sustantivo en la autorizacin del mismo.
Artculo 4.
1. Con carcter previo a la resolucin adminis-
trativa que se adopte para la realizacin o, en su
caso, autorizacin de la obra, instalacin o activi-
dad de que se trate, el rgano sustantivo remitir
el expediente al rgano ambiental, acompaado,
en su caso, de las observaciones que estime opor-
tunas, al objeto de que se formule una declaracin
de impacto, en la que se determinen las condicio-
nes que deban establecerse en orden a la adecuada
proteccin del medio ambiente y los recursos natu-
rales. Los plazos para remitir el expediente al r-
gano ambiental y para formular la declaracin de
impacto ambiental sern fijados por la Comuni-
dad Autnoma.
En los proyectos que deban ser autorizados o apro-
bados por la Administracin General del Estado,
dichos plazos sern de seis y tres meses respecti-
vamente.
2. En el supuesto de discrepancia entre ambos r-
ganos, resolver, segn la Administracin que haya
tramitado el expediente, el Consejo de Ministros o
el rgano de Gobierno de la Comunidad Autno-
ma correspondiente o, en su caso, el que dicha Co-
munidad haya determinado.
3. La Declaracin de Impacto se har pblica en
todo caso.
4. La declaracin de impacto ambiental del proyec-
to o actividad caducar si no se hubiera comenza-
do su ejecucin en el plazo fijado por la Comuni-
dad Autnoma. En tales casos, el promotor deber
iniciar nuevamente el trmite de evaluacin am-
biental del proyecto.
En los proyectos que deban ser autorizados o apro-
bados por la Administracin General del Estado,
5. No obstante, el rgano ambiental podr resolver,
a solicitud del promotor, que dicha declaracin sigue
vigente al no haberse producido cambios sustancia-
156 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
les en los elementos esenciales que han servido de
base para realizar la evaluacin de impacto ambien-
tal. El plazo mximo de emisin del informe sobre
la revisin de la declaracin de impacto ambiental
ser el que fije la Comunidad Autnoma. Transcu-
rrido dicho plazo sin que se haya emitido el citado
informe, podr entenderse vigente la declaracin de
impacto ambiental formulada en su da.
En los proyectos que deban ser autorizados o apro-
bados por la Administracin General del Estado,
el plazo mximo de remisin del informe sobre la
revisin de la declaracin de impacto ambiental
ser de sesenta das.
6. A los efectos previstos en este artculo, el pro-
motor de cualquier proyecto o actividad sometido a
evaluacin de impacto ambiental deber comunicar
al rgano ambiental, con la suficiente antelacin, la
fecha de comienzo de la ejecucin del mismo.
Artculo 4 bis.
1. Cuando se adopte, la decisin sobre la aproba-
cin del proyecto ser hecha pblica por el rgano
sustantivo que la haya adoptado, el cual pondr a
disposicin del pblico la siguiente informacin:
a) El contenido de la decisin y las condiciones
impuestas.
b) Las principales razones y consideraciones en las
que se basa la decisin, en relacin con las obser-
vaciones y opiniones expresadas durante la eva-
luacin de impacto ambiental.
c) Una descripcin, cuando sea necesario, de las
principales medidas para evitar, reducir y, si es po-
sible, anular los principales efectos adversos.
2. La informacin a que se refiere el apartado an-
terior ser enviada a los Estados miembros que ha-
yan sido consultados segn el artculo 6.
Artculo 7.
1. Corresponde a los rganos sustantivos por ra-
zn de la materia o a los rganos que, en su caso,
designen las Comunidades Autnomas respecto a
los proyectos que no sean de competencia estatal,
el seguimiento y vigilancia del cumplimiento de la
declaracin de impacto ambiental. Sin perjuicio de
ello, el rgano ambiental podr recabar informa-
cin de aqullos al respecto, as como efectuar las
comprobaciones necesarias en orden a verificar el
cumplimiento del condicionado.
El rgano sustantivo comunicar al rgano am-
biental el comienzo y final de las obras as como el
comienzo de la fase de explotacin.
2. Las potestades sancionadoras correspondern
al rgano sustantivo en los proyectos que deban
ser autorizados o aprobados por la Administra-
cin General del Estado.
Dos. El prrafo 5. del apartado b) del grupo 9,
Otros proyectos, del anexo I queda redactado
del siguiente modo:
5. Dragados marinos para la obtencin de are-
na.
Tres. Se aade un nuevo apartado con la letra d)
en el grupo 9 Otros proyectos del anexo I con el
siguiente contenido:
d) Todos los proyectos incluidos en el anexo II
cuando sea exigida la evaluacin de impacto am-
biental por la normativa autonmica.
Cuatro. El apartado b) del grupo 7, Proyectos de
infraestructuras, del anexo II queda redactado
del siguiente modo:
b) Proyectos de urbanizaciones, incluida la cons-
truccin de centros comerciales y aparcamien-
tos.
Cinco. Se aaden dos nuevos apartados en el gru-
po 9, Otros proyectos, del anexo II:
m) Urbanizaciones de vacaciones y complejos
hoteleros fuera de reas urbanas y construccio-
nes asociadas.
n) Los proyectos que no estando recogidos en el
anexo I ni II cuando as lo requiera la normativa
autonmica y a solicitud del rgano ambiental de
la comunidad autnoma en la que est ubicado el
proyecto, acreditando para ello que puedan tener
efectos significativos en el medio ambiente. La exi-
gencia de evaluacin de impacto ambiental por la
normativa autonmica podr servir de acredita-
cin a efectos de este apartado.
Seis. La rbrica del anexo III queda redactada del
siguiente modo:

Criterios de seleccin previstos en el apartado 3
del artculo 1
Disposicin final segunda. Aplicacin de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jur-
dico de las Administraciones Pblicas y del Proce-
dimiento Administrativo Comn.
En todo lo no establecido en esta ley ser de apli-
cacin lo dispuesto en la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Adminis-
traciones Pblicas y del Procedimiento Adminis-
trativo Comn.
Disposicin final tercera. Ttulo competencial.
Esta ley tiene carcter de legislacin bsica al am-
paro de lo dispuesto en el artculo 149.1.23. de la
Constitucin, excepto el ttulo III, las Disposicio-
nes adicionales segunda apartado segundo, sexta,
y sptima, y la Disposicin final cuarta apartado
tercero, que se aplicarn a la Administracin Ge-
neral del Estado y sus organismos pblicos.
Disposicin final cuarta. Autorizacin de desa-
rrollo.
1. El Gobierno, en el mbito de sus competen-
cias, dictar cuantas disposiciones sean necesa-
rias para la ejecucin y desarrollo de lo estableci-
do en esta ley.
2. Asimismo, se autoriza al Gobierno a adaptar los
anexos a las modificaciones que, en su caso, sean
introducidas por la normativa comunitaria.
3. Los titulares de los Ministerios afectados y el
Ministerio de Medio Ambiente elaborarn las ins-
trucciones tcnicas precisas para facilitar la apli-
cacin de esta ley.
Disposicin final quinta. Modificacin de la Ley
11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos
de Envases.
El apartado 1 del artculo 2 queda redactado del
siguiente modo:
Artculo 2.1 Envase: todo producto fabricado con
materiales de cualquier naturaleza y que se utili-
ce para contener, proteger, manipular, distribuir y
presentar mercancas, desde materias primas has-
ta artculos acabados, en cualquier fase de la cade-
na de fabricacin, distribucin y consumo. Se con-
sideran tambin envases todos los artculos des-
2. ANEXOS 157
echables utilizados con este mismo fin. Dentro de
este concepto se incluyen nicamente los envases de
venta o primarios, los envases colectivos o secunda-
rios y los envases de transporte o terciarios.
Se considerarn envases los artculos que se ajus-
ten a la definicin mencionada anteriormente sin
perjuicio de otras funciones que el envase tambin
pueda desempear, salvo que el artculo forme par-
te integrante de un producto y sea necesario para
contener, sustentar o preservar dicho producto du-
rante toda su vida til, y todos sus elementos es-
tn destinados a ser usados, consumidos o elimi-
nados conjuntamente.
Se considerarn envases los artculos diseados
y destinados a ser llenados en el punto de venta
y los artculos desechables vendidos llenos o di-
seados y destinados al llenado en el punto de
venta, a condicin de que desempeen la fun-
cin de envase.
Los elementos del envase y elementos auxiliares
integrados en l se considerarn parte del envase
al que van unidos; los elementos auxiliares direc-
tamente colgados del producto o atados a l y que
desempeen la funcin de envase se considerarn
envases, salvo que formen parte integrante del pro-
ducto y todos sus elementos estn destinados a ser
consumidos o eliminados conjuntamente.
Se consideran envases industriales o comerciales
aquellos que sean de uso y consumo exclusivo en
las industrias, comercios, servicios o explotaciones
agrcolas y ganaderas y que, por tanto, no sean sus-
ceptibles de uso y consumo ordinario en los domi-
cilios particulares.
Disposicin final sexta. Entrada en vigor.
La presente ley entrar en vigor el da siguien-
te al de su publicacin en el Boletn Oficial del
Estado.
Por tanto,
Mando a todos los espaoles, particulares y autori-
dades que guarden y hagan guardar esta ley.
Madrid, 28 de abril de 2006.
JUAN CARLOS R.
El Presidente del Gobierno,
JOS LUIS RODRGUEZ ZAPATERO
158 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
ANEXO I
Contenido del informe de sostenibilidad ambien-
tal
La informacin que deber contener el informe de
sostenibilidad ambiental previsto en el artculo 8
ser, como mnimo, la siguiente:
a) Un esbozo del contenido, objetivos principales
del plan o programa y relaciones con otros planes
y programas conexos.
b) Los aspectos relevantes de la situacin actual del
medio ambiente y su probable evolucin en caso de
no aplicar el plan o programa.
c) Las caractersticas ambientales de las zonas que
puedan verse afectadas de manera significativa.
d) Cualquier problema ambiental existente que
sea relevante para el plan o programa, incluyen-
do en concreto los relacionados con cualquier zona
de particular importancia ambiental designada de
conformidad con la legislacin aplicable sobre es-
pacios naturales y especies protegidas.
e) Los objetivos de proteccin ambiental fijados
en los mbitos internacional, comunitario o na-
cional que guarden relacin con el plan o progra-
ma y la manera en que tales objetivos y cualquier
aspecto ambiental se han tenido en cuenta duran-
te su elaboracin.
f) Los probables efectos1 significativos en el me-
dio ambiente, incluidos aspectos como la biodiver-
sidad, la poblacin, la salud humana, la fauna, la
flora, la tierra, el agua, el aire, los factores clim-
ticos, los bienes materiales, el patrimonio cultural,
incluido el patrimonio histrico, el paisaje y la in-
terrelacin entre estos factores.
g) Las medidas previstas para prevenir, reducir y,
en la medida de lo posible, contrarrestar cualquier
efecto significativo negativo en el medio ambiente
por la aplicacin del plan o programa.
h) Un resumen de las razones de la seleccin de
las alternativas previstas y una descripcin de la
manera en que se realiz la evaluacin, incluidas
las dificultades (como deficiencias tcnicas o falta
de conocimientos y experiencia) que pudieran ha-
berse encontrado a la hora de recabar la informa-
cin requerida.
La seleccin de las alternativas en caso de pro-
puestas tecnolgicas, incluir un resumen del es-
tado del arte de cada una y justificar los motivos
de la eleccin respecto a las mejores tcnicas dis-
ponibles en cada caso.
i) Una descripcin de las medidas previstas para el
seguimiento, de conformidad con el artculo 15.
j) Un resumen no tcnico de la informacin facili-
tada en virtud de los prrafos precedentes.
k) Un informe sobre la viabilidad econmica de
las alternativas y de las medidas dirigidas a pre-
venir, reducir o paliar los efectos negativos del plan
o programa.
ANEXO II
Criterios para determinar la posible significacin
de los efectos sobre el medio ambiente
1. Las caractersticas de los planes y programas,
considerando en particular:
a) La medida en que el plan o programa establece
un marco para proyectos y otras actividades con
respecto a la ubicacin, la naturaleza, las dimen-
siones, las condiciones de funcionamiento o me-
diante la asignacin de recursos.
b) La medida en que el plan o programa influye
en otros planes o programas, incluidos los que es-
tn jerarquizados.
c) La pertinencia del plan o programa para la in-
tegracin de consideraciones ambientales, con el
objeto, en particular, de promover el desarrollo
sostenible.
d) Problemas ambientales significativos relaciona-
dos con el plan o programa.
e) La pertinencia del plan o programa para la im-
plantacin de la legislacin comunitaria o nacio-
nal en materia de medio ambiente (por ejemplo, los
planes o programas relacionados con la gestin de
residuos o la proteccin de los recursos hdricos).
2. Las caractersticas de los efectos y del rea pro-
bablemente afectada, considerando en particu-
lar:
a) La probabilidad, duracin, frecuencia y reversi-
bilidad de los efectos.
 2. ANEXOS 159

b) El carcter acumulativo de los efectos. 3.8. Directiva

c) El carcter transfronterizo de los efectos.
d) Los riesgos para la salud humana o el medio am-
2007/60/CE del
biente (debidos, por ejemplo, a accidentes). Parlamento Europeo
e) La magnitud y el alcance espacial de los efectos
(rea geogrfica y tamao de la poblacin que pue- y del Consejo, de
dan verse afectadas).
f) El valor y la vulnerabilidad del rea probable-
23 de octubre de
mente afectada a causa de:
1. Las caractersticas naturales especiales o el pa-
2007, relativa a la
trimonio cultural. evaluacin y gestin
2. La superacin de estndares de calidad am-
biental o de valores lmite.
de los riesgos de
3. La explotacin intensiva del suelo.
4. Los efectos en reas o paisajes con rango de
inundacin
proteccin reconocido en los mbitos nacional, co-
munitario o internacional. EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL
1 Estos efectos deben comprender los efectos se- CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA,
cundarios, acumulativos, sinrgicos, a corto, me- Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad
dio y largo plazo, permanentes y temporales, po- Europea y, en particular, su artculo 175, apar-
sitivos y negativos. tado 1,
Vista la propuesta de la Comisin,
Visto el dictamen del Comit Econmico y Social
Europeo [1],

De conformidad con el procedimiento establecido

en el artculo 251 del Tratado [2],
Considerando lo siguiente:
(1) Las inundaciones pueden provocar vctimas
mortales, el desplazamiento de personas, causar
daos al medio ambiente, comprometer gravemen-
te el desarrollo econmico y debilitar las activida-
des econmicas de la Comunidad.
(2) Las inundaciones son fenmenos naturales que
no pueden evitarse. No obstante, algunas activi-
dades humanas (como el incremento de los asen-
tamientos humanos y los bienes econmicos en las
llanuras aluviales y la reduccin de la capacidad
natural de retencin de las aguas por el suelo) y el
cambio climtico estn contribuyendo a aumen-
tar las probabilidades de que ocurran, as como su
impacto negativo.
(3) Es posible y conveniente reducir el riesgo de
consecuencias negativas, en particular para la sa-
160 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
lud y la vida humana, el medio ambiente, el patri-
monio cultural, la actividad econmica y las infra-
estructuras asociadas a las inundaciones. Pero las
medidas dirigidas a reducir dichos riesgos, para ser
efectivas, tienen que coordinarse en la medida de lo
posible en toda una cuenca hidrogrfica.
(4) La Directiva 2000/60/CE del Parlamento Eu-
ropeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2000, por
la que se establece un marco comunitario de actua-
cin en el mbito de la poltica de aguas [3], impo-
ne la elaboracin de planes de gestin de cuenca flu-
vial para cada demarcacin hidrogrfica con obje-
to de conseguir un buen estado qumico y ecolgi-
co, y contribuir a mitigar los efectos de las inun-
daciones. No obstante, la reduccin del riesgo de
inundacin no es uno de los objetivos principales
de esa Directiva, que tampoco tiene en cuenta los
futuros cambios del riesgo de inundacin que se
derivarn del cambio climtico.
(5) La comunicacin de la Comisin al Consejo, el
Parlamento Europeo, el Comit Econmico y Social
Europeo y el Comit de las Regiones Gestin de los
riesgos de inundacin Prevencin, proteccin y de estas polticas en los riesgos de inundacin y la
mitigacin de las inundaciones, de 12 de julio de
2004, presenta un anlisis y un planteamiento
para la gestin de los riesgos de inundacin a nivel
comunitario, y afirma que una accin coordinada y
concertada a nivel comunitario aportara un valor
aadido considerable y mejorara el grado general
de proteccin contra las inundaciones.
(6) Adems de la coordinacin entre Estados
miembros, la prevencin y atenuacin de inunda-
ciones efectiva requiere la cooperacin con terceros
Estados. Esto se ajusta a la Directiva 2000/60/
CE y a los principios internacionales sobre ges-
tin del riesgo de inundacin tal como se desarro-
llan concretamente en el Convenio de la Naciones
Unidas sobre la proteccin y uso de los cursos de
agua transfronterizos y los lagos internacionales,
aprobado por la Decisin 95/308/CE del Conse-
jo [4], as como todos los acuerdos posteriores so-
bre su aplicacin.
(7) La Decisin 2001/792/CE, Euratom del Con-
sejo, de 23 de octubre de 2001, por la que se es-
tablece un mecanismo comunitario para facilitar
una cooperacin reforzada en las intervenciones de
ayuda en el mbito de la proteccin civil [5], per-
mite movilizar ayuda y asistencia de los Estados
miembros en caso de emergencias graves, inunda-
ciones incluidas. La proteccin civil puede propor-
cionar una respuesta adecuada a las poblaciones
afectadas, mejorar la preparacin y aumentar la
capacidad de recuperacin y adaptacin.
(8) En virtud del Reglamento (CE) no 2012/2002
del Consejo, de 11 de noviembre de 2002, por el
que se crea el Fondo de Solidaridad de la Unin Eu-
ropea [6], puede concederse ayuda econmica r-
pida en caso de catstrofe grave para ayudar a las
personas, zonas naturales, regiones y pases afec-
tados a recuperar unas condiciones lo ms norma-
les posible. Sin embargo, dicho Fondo solo puede in-
tervenir para operaciones de emergencia y no para
las fases que preceden a una emergencia.
(9) En la elaboracin de polticas sobre usos de las
aguas y el suelo, los Estados miembros y la Comu-
nidad deben considerar los impactos potenciales
gestin de los riesgos de inundacin.
(10) En el territorio de la Comunidad se producen
distintos tipos de inundaciones, tales como inun-
daciones fluviales, inundaciones relmpago, inun-
daciones urbanas e inundaciones causadas por el
mar en las zonas costeras. Los daos que provo-
can las inundaciones varan tambin segn los pa-
ses y regiones de la Comunidad. Por consiguiente,
los objetivos relativos a la gestin de los riesgos de
inundacin deben ser determinados por los propios
Estados miembros y basarse en las circunstancias
locales y regionales.
(11) En algunas zonas de la Comunidad puede con-
siderarse que los riesgos de inundacin no son sig-
nificativos, por ejemplo en reas poco o nada po-
bladas o en aquellas con pocos recursos econmi-
cos o escaso valor ecolgico. Para cada demarcacin
hidrogrfica o unidad de gestin debe evaluarse el
riesgo de inundaciones y la necesidad de tomar me-
didas adicionales como, por ejemplo, evaluacin
del potencial de reduccin de las inundaciones.

(12) Para disponer de una herramienta eficaz de
informacin y de una base adecuada para el esta-
blecimiento de prioridades y la toma de decisiones
adicionales de ndole tcnica, econmica y polti-
ca relativas a la gestin del riesgo de inundacin,
es necesario estipular la elaboracin de mapas de
peligrosidad por inundaciones y de mapas de ries-
go de inundacin que muestran las consecuencias
adversas potenciales asociadas con diversos esce-
narios de inundacin, incluida la informacin so-
bre fuentes potenciales de contaminacin del me-
dio ambiente a consecuencia de las inundaciones.
En este contexto, los Estados miembros deben eva-
luar las actividades que aumentan los riesgos de
inundacin.
(13) Para evitar y reducir los impactos adversos
de las inundaciones en la zona afectada conviene
estipular el establecimiento de planes de gestin
del riesgo de inundacin. Las causas y consecuen-
cias de las inundaciones varan segn los pases y
regiones de la Comunidad. Los planes de gestin
del riesgo de inundacin deben, por tanto, tener en
cuenta las caractersticas de las zonas que abar-
can y ofrecer soluciones adaptadas a sus necesida-
des y prioridades garantizando, al mismo tiempo,
una coordinacin pertinente con las demarcacio-
nes hidrogrficas y promoviendo la realizacin de
los objetivos medioambientales establecidos en la
legislacin comunitaria. En particular, los Estados
miembros deben abstenerse de aplicar medidas o
emprender acciones que aumenten significativa-
mente el riesgo de inundaciones en otros Estados
miembros, a menos que estas medidas se hayan
coordinado y se haya acordado una solucin entre
los Estados miembros afectados.
(14) Los planes de gestin del riesgo de inundacin
deben centrarse en la prevencin, la proteccin y la
preparacin. Con miras a dar ms espacio a los ros,
deben tomar en consideracin, cuando sea posible,
el mantenimiento o el restablecimiento de llanuras
aluviales, as como medidas para prevenir y redu-
cir los daos a la salud humana, el medio ambien-
te, el patrimonio cultural y la actividad econmi-
ca. Los elementos de los planes de gestin del ries-
2. ANEXOS 161
go de inundacin deben revisarse peridicamente
y en caso de necesidad actualizarse, teniendo en
cuenta las repercusiones probables del cambio cli-
mtico en la incidencia de inundaciones.
(15) El principio de solidaridad es muy importan-
te en el contexto de la gestin del riesgo de inunda-
cin. En consideracin a ello debe animarse a los
Estados miembros a buscar una distribucin jus-
ta de responsabilidades, cuando se decidan con-
juntamente medidas para el beneficio comn, por
lo que se refiere a la gestin del riesgo de inunda-
cin a lo largo de cursos de agua.
(16) Para evitar la duplicacin de trabajos, los Es-
tados miembros deben estar autorizados a utilizar
las evaluaciones preliminares del riesgo de inun-
dacin, los mapas de peligrosidad y de riesgo de
inundaciones y los planes de gestin del riesgo de
inundacin existentes para alcanzar los objetivos y
cumplir los requisitos de la presente Directiva.
(17) La elaboracin de planes hidrolgicos de cuen-
ca con arreglo a la Directiva 2000/60/CE y de pla-
nes de gestin del riesgo de inundacin con arreglo
a la presente Directiva son componentes de la ges-
tin integrada de cuenca hidrogrfica. Ambos pro-
cesos deben, por consiguiente, explotar su potencial
mutuo de sinergias y beneficios comunes, teniendo
en cuenta los objetivos ambientales de la Directiva
2000/60/CE, y garantizar la eficacia y el uso pru-
dente de los recursos, reconociendo al mismo tiem-
po que las autoridades competentes y las unidades
de gestin podan ser diferentes en la presente Di-
rectiva y en la Directiva 2000/60/CE.
(18) Los Estados miembros deben basar sus eva-
luaciones, mapas y planes en mejores prcticas
y mejores tecnologas disponibles adecuadas que
no entraen costes excesivos en el mbito de la ges-
tin del riesgo de inundacin.
(19) En los casos de una utilizacin de masas de
agua con fines mltiples en relacin con formas di-
ferentes de actividades humanas sostenibles (por
ejemplo, gestin del riesgo de inundacin, ecologa,
navegacin interior o energa hidrulica) y de los
impactos de tales usos sobre las masas de agua, la
Directiva 2000/60/CE estipula un proceso claro
162 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
y transparente para abordar esos usos e impactos,
en el que se incluyen posibles excepciones respec-
to a los objetivos de buen estado y no deterioro
de las aguas establecidos en su artculo 4. La Di-
rectiva 2000/60/CE establece la recuperacin de
costes en su artculo 9.
(20) Procede aprobar las medidas necesarias para
la ejecucin de la presente Directiva con arreglo a
la Decisin 1999/468/CE del Consejo, de 28 de
junio de 1999, por la que se establecen los proce-
dimientos para el ejercicio de las competencias de
ejecucin atribuidas a la Comisin [7].
(21) Conviene, en particular, conferir competen-
cias a la Comisin para que adapte el anexo al pro-
greso cientfico y tcnico. Dado que estas medidas
son de alcance general y estn destinadas a modi-
ficar elementos no esenciales de la presente Direc-
tiva, deben adoptarse con arreglo al procedimiento
de reglamentacin con control previsto en el art-
culo 5 bis de la Decisin 1999/468/CE.
(22) La presente Directiva respeta los derechos
fundamentales y observa los principios recono-
cidos, en particular, por la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unin Europea, que tra-
ta de fomentar la integracin en las polticas co-
munitarias de un alto nivel de proteccin del me-
dio ambiente de acuerdo con el principio de desa-
rrollo sostenible, segn establece el artculo 37 de
la Carta de Derechos Fundamentales de la Unin
Europea.
(23) Dado que el objetivo de la presente Directiva,
a saber, el establecimiento de un marco de medi-
das destinadas a reducir el riesgo de daos deriva-
dos de las inundaciones, no puede ser alcanzado de
manera suficiente por los Estados miembros y, por
consiguiente, debido a las dimensiones o los efec-
tos de la accin puede lograrse mejor a nivel comu-
nitario, la Comunidad puede adoptar medidas, de
acuerdo con el principio de subsidiariedad consa-
grado en el artculo 5 del Tratado. De conformidad
con el principio de proporcionalidad enunciado en
dicho artculo, la presente Directiva no excede de
lo necesario para alcanzar dicho objetivo.
(24) Con arreglo a los principios de proporcionali-
dad y subsidiariedad establecidos en el artculo 5
del Tratado y en el Protocolo sobre la aplicacin de
los principios de subsidiariedad y proporcionalidad
anejos al Tratado, y a la vista de las posibilidades
de que disponen los Estados miembros, es necesa-
rio dejar una flexibilidad considerable a los niveles
local y regional, en particular en lo relativo a orga-
nizacin y responsabilidad de las autoridades.
(25) De conformidad con el punto 34 del Acuerdo
interinstitucional Legislar mejor [8], se alienta
a los Estados miembros a establecer, en su propio
inters y en el de la Comunidad, sus propios cua-
dros que muestren, en la medida de lo posible, la
concordancia entre la presente Directiva y las me-
didas de transposicin, y a hacerlos pblicos.
HAN ADOPTADO LA PRESENTE
DIRECTIVA:
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1
El objetivo de la presente Directiva es establecer
un marco para la evaluacin y gestin de los ries-
gos de inundacin, destinado a reducir las conse-
cuencias negativas para la salud humana, el me-
dio ambiente, el patrimonio cultural y la activi-
dad econmica, asociadas a las inundaciones en
la Comunidad.
Artculo 2
A los efectos de la presente Directiva se aplicarn,
adems de las definiciones de ro, cuenca hidro-
grfica, subcuenca y demarcacin hidrogrfi-
ca establecidas en el artculo 2 de la Directiva
2000/60/CE, las definiciones siguientes:
1) inundacin: anegamiento temporal de terrenos
que no estn normalmente cubiertos por agua. In-
cluye las inundaciones ocasionadas por ros, torren-
tes de montaa, corrientes de agua intermitentes
del Mediterrneo y las inundaciones causadas por
el mar en las zonas costeras, y puede excluir las
inundaciones de las redes de alcantarillado;

2) riesgo de inundacin: combinacin de la pro- tin indicada en el artculo 3, apartado 2, letra b),
babilidad de que se produzca una inundacin y de
las posibles consecuencias negativas para la salud
humana, el medio ambiente, el patrimonio cul-
tural y la actividad econmica, asociadas a una
inundacin.
Artculo 3
1. A los efectos de la presente Directiva, los Esta-
dos miembros harn uso de las disposiciones pre-
vistas en el artculo 3, apartados 1, 2, 3, 5 y 6, de
la Directiva 2000/60/CE.
2. No obstante, para la aplicacin de la presente
Directiva, los Estados miembros podrn:
a) designar autoridades competentes distintas de
las determinadas en virtud del artculo 3, aparta-
do 2, de la Directiva 2000/60/CE;
b) determinar ciertas zonas costeras o cuencas hi-
drogrficas particulares y asignarlas a una uni-
dad de gestin distinta de las asignadas en vir-
tud del artculo 3, apartado 1, de la Directiva
2000/60/CE.
En tales casos, los Estados miembros comunica-
rn a la Comisin, a ms tardar el 26 de mayo de
2010, la informacin contemplada en el anexo I
de la Directiva 2000/60/CE. A tal efecto, las re-
ferencias a las autoridades competentes y a las de-
marcaciones hidrogrficas se interpretarn como
referencias a las autoridades competentes y uni-
dades de gestin contempladas en el presente ar-
tculo. Los Estados miembros informarn a la Co-
misin de cualquier cambio en la informacin faci-
litada con arreglo al presente apartado en los tres
meses siguientes a la fecha en que surta efecto el
cambio de que se trate.
CAPTULO II
EVALUACIN PRELIMINAR DEL RIESGO
DE INUNDACIN
Artculo 4
1. Los Estados miembros realizarn, respecto a
cada demarcacin hidrogrfica o unidad de ges-
2. ANEXOS 163
o cada parte de una demarcacin hidrogrfica in-
ternacional situada en su territorio, una evalua-
cin preliminar del riesgo de inundacin de acuer-
do con el apartado 2 del presente artculo.
2. Sobre la base de la informacin de que se dis-
ponga o que pueda deducirse con facilidad, como
datos registrados y estudios sobre la evolucin a
largo plazo, en especial sobre el impacto del cam-
bio climtico en la frecuencia de las inundaciones,
se realizar una evaluacin preliminar del riesgo
de inundacin con objeto de proporcionar una eva-
luacin del riesgo potencial. La evaluacin tendr
como mnimo el siguiente contenido:
a) mapas de la demarcacin hidrogrfica, a la esca-
la adecuada, que presenten los lmites de las cuen-
cas y subcuencas hidrogrficas y, cuando existan,
las zonas costeras, y que muestren la topografa y
los usos del suelo;
b) una descripcin de las inundaciones ocurridas
en el pasado que hayan tenido impactos negativos
significativos para la salud humana, el medio am-
biente, el patrimonio cultural y la actividad econ-
mica y que tengan una probabilidad significativa
de volver a producirse, con una indicacin de la ex-
tensin y las vas de evacuacin de dichas inunda-
ciones y una evaluacin de las repercusiones nega-
tivas que hayan provocado;
c) una descripcin de las inundaciones de impor-
tancia ocurridas en el pasado cuando puedan pre-
verse consecuencias adversas de futuros aconteci-
mientos similares,
y, en funcin de las necesidades especficas de los
Estados miembros:
d) una evaluacin de las consecuencias negativas
potenciales de futuras inundaciones para la salud
humana, el medio ambiente, el patrimonio cultu-
ral y la actividad econmica, teniendo en cuenta,
siempre que sea posible, factores como la topogra-
fa, la localizacin de los cursos de agua y sus ca-
ractersticas hidrolgicas y geomorfolgicas gene-
rales, incluidas las llanuras aluviales como zonas
de retencin naturales, la eficacia de las infraes-
tructuras artificiales existentes de proteccin con-
164 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
tra las inundaciones, la localizacin de las zonas
pobladas, de las zonas de actividad econmica y el
panorama de la evolucin a largo plazo, incluidas
las repercusiones del cambio climtico en la inci-
dencia de inundaciones.
3. En lo que se refiere a las demarcaciones hidro-
grficas internacionales, o a las unidades de ges-
tin mencionadas en el artculo 3, apartado 2, letra
b), que son compartidas con otros Estados miem-
bros, los Estados miembros se asegurarn de que
las autoridades competentes afectadas intercam-
bien la informacin pertinente.
4. Los Estados miembros concluirn la evaluacin
preliminar del riesgo de inundacin a ms tardar
el 22 de diciembre de 2011.
Artculo 5
1. Sobre la base de la evaluacin preliminar del
riesgo contemplada en el artculo 4, y en lo que res-
pecta a cada demarcacin hidrogrfica, o unidad
de gestin indicada en el artculo 3, apartado 2, le-
tra b), o cada parte de una demarcacin hidrogr-
fica internacional situada en su territorio, los Es-
tados miembros determinarn las zonas para las
cuales hayan llegado a la conclusin de que existe
un riesgo potencial de inundacin significativo o
en las cuales la materializacin de tal riesgo pue-
da considerarse probable.
2. La determinacin con arreglo al apartado 1 de
las zonas pertenecientes a una demarcacin hidro-
grfica internacional o a una unidad de gestin in-
dicada en el artculo 3, apartado 2, letra b), com-
partida con otro Estado miembro se realizar de
forma coordinada entre los Estados miembros co-
rrespondientes.
CAPTULO III
MAPAS DE PELIGROSIDAD POR
INUNDACIONES Y MAPAS DE RIESGO
DE INUNDACIN
Artculo 6
1. Los Estados miembros prepararn, para cada
demarcacin hidrogrfica y cada unidad de ges-
tin mencionada en el artculo 3, apartado 2, le-
tra b), mapas de peligrosidad por inundaciones y
mapas de riesgo de inundacin, a la escala que re-
sulte ms apropiada para las zonas determinadas
con arreglo al artculo 5, apartado 1.
2. Para la preparacin de mapas de peligrosidad
por inundaciones y mapas de riesgo de inundacin
de las zonas determinadas con arreglo al artculo 5
que son compartidas con otros Estados miembros,
los Estados miembros de que se trate intercambia-
rn previamente informacin al respecto.
3. Los mapas de peligrosidad por inundaciones in-
cluirn las zonas geogrficas que podran inundar-
se segn los escenarios siguientes:
a) baja probabilidad de inundacin o escenario de
eventos extremos;
b) probabilidad media de inundacin (perodo de
retorno 100 aos);
c) alta probabilidad de inundacin, cuando pro-
ceda.
4. Respecto a cada uno de los escenarios enume-
rados en el apartado 3 se indicarn los elemen-
tos siguientes:
a) extensin de la inundacin;
b) calados del agua o nivel de agua, segn pro-
ceda;
c) cuando proceda, la velocidad de la corriente o el
caudal de agua correspondiente.
5. Los mapas de riesgo de inundacin mostrarn
las consecuencias adversas potenciales asociadas
a la inundacin en los escenarios indicados en el
apartado 3, expresadas mediante los parmetros
siguientes:
a) nmero indicativo de habitantes que pueden
verse afectados;
b) tipo de actividad econmica de la zona que pue-
de verse afectada;
c) instalaciones a que se refiere el anexo I de la Di-
rectiva 96/61/CE del Consejo, de 24 de septiembre
de 1996, relativa a la prevencin y al control in-
tegrados de la contaminacin [9] que puedan oca-
sionar contaminacin accidental en caso de inun-
dacin y zonas protegidas que puedan verse afec-

tadas indicadas en el anexo IV, punto 1, incisos i),
iii) y v), de la Directiva 2000/60/CE;
d) cualquier otra informacin que el Estado miem-
bro considere til, como la indicacin de zonas en
las que puedan producirse inundaciones con alto
contenido de sedimentos transportados y flujos de
derrubios e informacin sobre otras fuentes impor-
tantes de contaminacin.
6. Los Estados miembros podrn decidir que, por lo
que se refiere a las zonas costeras en las que exis-
ta un nivel adecuado de proteccin, la prepara-
cin de los mapas de peligrosidad por inundacio-
nes se limiten al escenario planteado en el apar-
tado 3, letra a).
7. Los Estados miembros podrn decidir que, por
lo que se refiere a las zonas en que las inundacio-
nes procedan de aguas subterrneas, la prepara-
cin de los mapas de peligrosidad por inundacio-
nes indicados en el apartado 3 se limiten al esce-
nario planteado en el apartado 3, letra a).
8. Los Estados miembros velarn por que los ma-
pas de peligrosidad por inundaciones y los mapas
de riesgo de inundacin estn finalizados a ms
tardar el 22 de diciembre de 2013.
CAPTULO IV
PLANES DE GESTIN DEL RIESGO DE
INUNDACIN
Artculo 7
1. Sobre la base de los mapas a que se refiere el ar-
tculo 6, los Estados miembros establecern pla-
nes de gestin del riesgo de inundacin coordina-
dos por demarcacin hidrogrfica o unidad de ges-
tin indicada en el artculo 3, apartado 2, letra b),
para las zonas determinadas con arreglo al artcu-
lo 5, apartado 1, y las zonas cubiertas por lo dis-
puesto en el artculo 13, apartado 1, letra b), de
acuerdo con lo dispuesto en los apartados 2 y 3 del
presente artculo.
2. Los Estados miembros establecern objetivos
adecuados de gestin del riesgo de inundacin para
cada zona determinada con arreglo al artculo 5,
2. ANEXOS 165
apartado 1, y las zonas cubiertas por lo dispuesto
en el artculo 13, apartado 1, letra b), centrando
su atencin en la reduccin de las consecuencias ad-
versas potenciales de la inundacin para la salud
humana, el medio ambiente, el patrimonio cultural
y la actividad econmica, y, si lo consideran opor-
tuno, en iniciativas no estructurales o en la reduc-
cin de la probabilidad de las inundaciones.
3. Los planes de gestin del riesgo de inundacin
comprendern medidas para conseguir los obje-
tivos establecidos con arreglo al apartado 2 e in-
cluirn los componentes especificados en la par-
te A del anexo.
Los planes de gestin del riesgo de inundacin ten-
drn en cuenta aspectos pertinentes tales como los
costes y beneficios, la extensin de la inundacin y
las vas de evacuacin de inundaciones, as como las
zonas con potencial de retencin de las inundacio-
nes, como las llanuras aluviales naturales, los ob-
jetivos medioambientales indicados en el artculo
4 de la Directiva 2000/60/CE, la gestin del sue-
lo y del agua, la ordenacin del territorio, el uso del
suelo, la conservacin de la naturaleza, la navega-
cin e infraestructuras de puertos.
Los planes de gestin del riesgo de inundacin
abarcarn todos los aspectos de la gestin del ries-
go de inundacin, centrndose en la prevencin,
proteccin y preparacin, incluidos la previsin de
inundaciones y los sistemas de alerta temprana, y
teniendo en cuenta las caractersticas de la cuen-
ca o subcuenca hidrogrfica considerada. Los pla-
nes de gestin del riesgo de inundacin podrn in-
cluir, asimismo, la promocin de prcticas de uso
sostenible del suelo, la mejora de la retencin de
aguas y la inundacin controlada de determinadas
zonas en caso de inundacin.
4. En inters de la solidaridad, los planes de ges-
tin del riesgo de inundacin que se establezcan
en un Estado miembro no incluirn medida algu-
na que, por su alcance y sus repercusiones, haga au-
mentar de modo significativo el riesgo de inunda-
cin en regiones de otros pases situadas ro aba-
jo o ro arriba en la misma cuenca o subcuenca hi-
drogrfica, a menos que dicha medida se haya co-
166 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
ordinado y se haya alcanzado una solucin acor-
dada entre los Estados miembros interesados en
el contexto del artculo 8.
5. Los Estados miembros velarn por que los pla-
nes de gestin del riesgo de inundacin se hayan
finalizado y publicado a ms tardar el 22 de di-
ciembre de 2015.
Artculo 8
1. Para las demarcaciones hidrogrficas o las uni-
dades de gestin a que se refiere el artculo 3, apar-
tado 2, letra b), situadas en su totalidad dentro del
territorio de un Estado miembro, este velar por
que se elabore un nico plan de gestin del riesgo
de inundacin o una serie de planes de gestin del
riesgo de inundacin coordinados por demarcacio-
nes hidrogrficas.
2. En caso de una demarcacin hidrogrfica in-
ternacional o una unidad de gestin mencio-
nada en el artculo 3, apartado 2, letra b), que
est situada en su totalidad dentro de la Comu-
nidad, los Estados miembros velarn por esta-
blecer una coordinacin con objeto de elaborar
un nico plan internacional de gestin del ries-
go de inundacin o una serie de planes de ges-
tin del riesgo de inundacin coordinados al ni-
vel de la demarcacin hidrogrfica internacio-
nal. Cuando no existan tales planes, los Esta-
dos miembros presentarn planes de gestin del
riesgo de inundacin que cubran, como mnimo,
las partes de la demarcacin hidrogrfica inter-
nacional situadas en su territorio, coordinados
en la medida de lo posible al nivel de la demar-
cacin hidrogrfica internacional.
3. En caso de una demarcacin hidrogrfica inter-
nacional o una unidad de gestin mencionada en el
artculo 3, apartado 2, letra b), que trasciendan de
las fronteras de la Comunidad, los Estados miem-
bros intentarn por todos los medios elaborar un
nico plan internacional de gestin del riesgo de
inundacin o una serie de planes de gestin del ries-
go de inundacin coordinados por demarcaciones
hidrogrficas internacionales; cuando ello no sea
posible, aplicarn lo dispuesto en el apartado 2 a
las partes de la demarcacin hidrogrfica interna-
cional situadas en su territorio.
4. Los planes de gestin del riesgo de inundacin
mencionados en los apartados 2 y 3 se completa-
rn, cuando lo consideren apropiado los pases que
compartan una subcuenca, con planes de gestin
del riesgo de inundacin ms detallados, coordina-
dos al nivel de dicha subcuenca internacional.
5. Si un Estado miembro advierte un problema
que repercute en la gestin del riesgo de inunda-
cin de sus aguas y que dicho Estado miembro no
puede resolver, podr notificarlo a la Comisin y a
cualquier otro Estado miembro afectado y podr
formular recomendaciones con respecto a la for-
ma de resolverlo.
La Comisin responder en un plazo de seis me-
ses a toda notificacin o recomendacin de los Es-
tados miembros.
CAPTULO V
COORDINACIN CON LA DIRECTIVA
2000/60/CE, INFORMACIN Y
CONSULTA PBLICAS
Artculo 9
Los Estados miembros tomarn las medidas ade-
cuadas para coordinar la aplicacin de la presen-
te Directiva y de la Directiva 2000/60/CE, pres-
tando especial atencin a las posibilidades de me-
jorar la eficacia y el intercambio de informacin y
de obtener sinergias y ventajas comunes teniendo
presentes los objetivos medioambientales estable-
cidos en el artculo 4 de la Directiva 2000/60/CE.
En particular:
1) la elaboracin de los primeros mapas de peligro-
sidad por inundaciones y mapas de riesgo de inun-
dacin y las revisiones posteriores de ellos a que se
refieren los artculos 6 y 14 de la presente Directi-
va se realizarn de modo que la informacin que
contienen sea coherente con la informacin perti-
nente presentada de conformidad con la Directi-
va 2000/60/CE. La elaboracin de dichos mapas
y sus revisiones sern objeto de una coordinacin

ulterior y podrn integrarse en las revisiones pre-
vistas en el artculo 5, apartado 2, de la Directi-
va 2000/60/CE;
2) la elaboracin de los primeros planes de ges-
tin del riesgo de inundacin y sus revisiones pos-
teriores a las que se refieren los artculos 7 y 14
de la presente Directiva se realizarn en coordina-
cin con las revisiones de los planes hidrolgicos de
cuenca previstas en el artculo 13, apartado 7, de
la Directiva 2000/60/CE y podrn integrarse en
dichas revisiones;
3) la participacin activa de todas las partes inte-
resadas prevista en el artculo 10 de la presente Di-
rectiva se coordinar, segn proceda, con la partici-
pacin activa de las partes interesadas a que se re-
fiere el artculo 14 de la Directiva 2000/60/CE.
Artculo 10
1. Con arreglo a lo dispuesto en la normativa co-
munitaria vigente, los Estados miembros pon-
drn a disposicin del pblico la evaluacin preli-
minar del riesgo de inundacin, los mapas de pe-
ligrosidad por inundaciones, los mapas de ries-
go de inundacin y los planes de gestin del ries-
go de inundacin.
2. Los Estados miembros fomentarn la partici-
pacin activa de las partes interesadas en la ela-
boracin, revisin y actualizacin de los planes de
gestin del riesgo de inundacin a que se refiere
el captulo IV.
CAPTULO VI
MEDIDAS DE EJECUCIN Y
MODIFICACIONES
Artculo 11
1. La Comisin podr, de acuerdo con el procedi-
miento de reglamentacin contemplado en el ar-
tculo 12, apartado 2, adoptar formatos tcnicos
para el tratamiento y la transmisin de datos, en
particular estadsticos y cartogrficos, a ella des-
tinados. Los formatos tcnicos se debern adoptar
al menos dos aos antes de las fechas indicadas en
2. ANEXOS 167
el artculo 4, apartado 4, artculo 6, apartado 8, y
artculo 7, apartado 5, teniendo en cuenta las nor-
mas existentes y los formatos establecidos en vir-
tud de los actos comunitarios pertinentes.
2. La Comisin, teniendo en cuenta los plazos de
revisin y actualizacin, podr adaptar el anexo al
progreso cientfico y tcnico.
Estas medidas, destinadas a modificar elementos
no esenciales de la presente Directiva, se adopta-
rn con arreglo al procedimiento de reglamenta-
cin con control contemplado en el artculo 12,
apartado 3.
Artculo 12
1. La Comisin estar asistida por el Comit es-
tablecido con arreglo al artculo 21 de la Directi-
va 2000/60/CE.
2. En los casos en que se haga referencia al presen-
te apartado, sern de aplicacin los artculos 5 y 7
de la Decisin 1999/468/CE, observando lo dis-
puesto en su artculo 8.
El plazo contemplado en el artculo 5, apartado
6, de la Decisin 1999/468/CE queda fijado en
tres meses.
3. En los casos en que se haga referencia al pre-
sente apartado, sern de aplicacin el artculo 5
bis, apartados 1 a 4, y el artculo 7 de la Deci-
sin 1999/468/CE, observando lo dispuesto en
su artculo 8.
CAPTULO VII
MEDIDAS TRANSITORIAS
Artculo 13
1. Los Estados miembros podrn decidir no rea-
lizar la evaluacin preliminar del riesgo de inun-
dacin mencionada en el artculo 4 para las cuen-
cas o subcuencas hidrogrficas o las zonas coste-
ras respecto de las cuales:
a) bien, ya hubieran realizado una evaluacin de
riesgo y hubieran llegado a la conclusin, antes del
22 de diciembre de 2010, de que existe un riesgo
potencial de inundacin significativo o de que cabe
168 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
considerar que la materializacin de dicho riesgo
es probable, y ello les hubiera llevado a incluir la
zona en cuestin entre las zonas sealadas en el
artculo 5, apartado 1,
b) bien, hubieran decidido, antes del 22 de diciem-
bre de 2010 elaborar mapas de peligrosidad por
inundaciones y mapas de riesgo de inundacin, y
establecer planes de gestin del riesgo de inunda-
cin de acuerdo con las correspondientes disposi-
ciones de la presente Directiva.
2. Los Estados miembros podrn decidir utilizar los
mapas de peligrosidad por inundaciones y los ma-
pas de riesgo de inundacin finalizados antes del
22 de diciembre de 2010, si dichos mapas propor-
cionan un nivel de informacin equivalente a los
requisitos establecidos en el artculo 6.
3. Los Estados miembros podrn decidir utilizar
los planes de gestin del riesgo de inundacin fina-
lizados antes del 22 de diciembre de 2010, siem-
pre que el contenido de dichos planes sea equiva-
lente a los requisitos establecidos para los planes
en el artculo 7.
4. Los apartados 1, 2 y 3 se aplicarn sin perjui-
cio del artculo 14.
CAPTULO VIII
REVISIONES, INFORMES Y
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 14
1. La evaluacin preliminar del riesgo de inun-
dacin, o la evaluacin y las decisiones contem-
pladas en el artculo 13, apartado 1, se revisarn
y, si resulta necesario, se actualizarn a ms tar-
dar el 22 de diciembre de 2018 y, a continuacin,
cada seis aos.
2. Los mapas de peligrosidad por inundaciones y
los mapas de riesgo de inundacin, se revisarn
y, si resulta necesario, se actualizarn a ms tar-
dar el 22 de diciembre de 2019 y, a continuacin,
cada seis aos.
3. El plan o planes de gestin del riesgo de inunda-
cin, incluidos los componentes indicados en la par-
te B del anexo, se revisarn y, si resulta necesario,
se actualizarn a ms tardar el 22 de diciembre de
2021 y, a continuacin, cada seis aos.
4. Las posibles repercusiones del cambio climti-
co en la incidencia de inundaciones se tomarn en
consideracin en las revisiones indicadas en los
apartados 1 y 3.
Artculo 15
1. Los Estados miembros pondrn a disposicin de
la Comisin la evaluacin preliminar del riesgo de
inundacin, los mapas de peligrosidad por inun-
daciones, los mapas de riesgo de inundacin y los
planes de gestin del riesgo de inundacin indica-
dos en los artculos 4, 6 y 7, as como sus revisio-
nes y, en su caso, sus actualizaciones, en un pla-
zo de tres meses a partir de las fechas indicadas,
respectivamente, en el artculo 4, apartado 4, ar-
tculo 6, apartado 8, artculo 7, apartado 5, y ar-
tculo 14.
2. Los Estados miembros informarn a la Comi-
sin de las decisiones adoptadas de conformidad
con el artculo 13, apartados 1, 2 y 3, y tendrn
disponible la informacin pertinente al respecto a
ms tardar en las fechas indicadas respectivamen-
te en el artculo 4, apartado 4, artculo 6, aparta-
do 8, y artculo 7, apartado 5.
Artculo 16
La Comisin presentar al Parlamento Europeo y
al Consejo un informe sobre la aplicacin de la pre-
sente Directiva a ms tardar el 22 de diciembre de
2018 y, a continuacin, cada seis aos. En la ela-
boracin de este informe se tomarn en considera-
cin las repercusiones del cambio climtico.
Artculo 17
1. Los Estados miembros pondrn en vigor las dis-
posiciones legales, reglamentarias y administrati-
vas necesarias para dar cumplimiento a lo estable-
cido en la presente Directiva antes del 26 de no-
viembre de 2009. Informarn de ello inmediata-
mente a la Comisin.
Cuando los Estados miembros adopten dichas dis-

posiciones, estas incluirn una referencia a la pre-
sente Directiva o irn acompaadas de dicha refe-
rencia en su publicacin oficial. Los Estados miem-
bros establecern las modalidades de la menciona-
da referencia.
2. Los Estados miembros comunicarn a la Comi-
sin el texto de las principales disposiciones de De-
recho interno que adopten en el mbito regulado
por la presente Directiva.
Artculo 18
La presente Directiva entrar en vigor a los vein-
te das de su publicacin en el Diario Oficial de la
Unin Europea.
Artculo 19
Los destinatarios de la presente Directiva son los
Estados miembros.
Hecho en Estrasburgo, el 23 de octubre de 2007.
Por el Parlamento Europeo
El Presidente
H.-G. Pttering
Por el Consejo
El Presidente
M. Lobo Antunes
[1] DO C 195 de 18.8.2006, p. 37.
[2] Posicin del Parlamento Europeo de 13 de ju-
nio de 2006 (DO C 300 E de 9.12.2006, p. 123),
Posicin Comn del Consejo de 23 de noviembre
de 2006 (DO C 311 E de 19.12.2006, p. 10) y
posicin del Parlamento Europeo de 25 de abril
de 2007. Decisin del Consejo de 18 de septiem-
bre de 2007.
[3] DO L 327 de 22.12.2000, p. 1. Directiva mo-
dificada por la Decisin no 2455/2001/CE (DO
L 331 de 15.12.2001, p. 1).
[4] DO L 186 de 5.8.1995, p. 42.
[5] DO L 297 de 15.11.2001, p. 7.
[6] DO L 311 de 14.11.2002, p. 3.
[7] DO L 184 de 17.7.1999, p. 23. Decisin mo-
dificada por la Decisin 2006/512/CE (DO L 200
de 22.7.2006, p. 11).
[8] DO C 321 de 31.12.2003, p. 1.
2. ANEXOS 169
[9] DO L 257 de 10.10.1996, p. 26. Directiva mo-
dificada en ltimo lugar por el Reglamento (CE)
no 166/2006 del Parlamento Europeo y del Con-
sejo (DO L 33 de 4.2.2006, p. 1).
20071023
ANEXO
A. Planes de gestin del riesgo de
inundacin
I. Componentes de los primeros planes de gestin
del riesgo de inundacin:
1) las conclusiones de la evaluacin preliminar del
riesgo de inundacin exigida en el captulo II, en
forma de mapa sucinto de la demarcacin hidro-
grfica o de la unidad de gestin a que se refiere el
artculo 3, apartado 2, letra b), en el que se deli-
mitarn las zonas determinadas con arreglo al ar-
tculo 5, apartado 1, que sean objeto del plan de
gestin del riesgo de inundacin;
2) los mapas de peligrosidad por inundaciones y los
mapas de riesgo de inundacin elaborados de con-
formidad con el captulo III o ya existentes con arre-
glo a lo dispuesto en el artculo 13, y las conclusio-
nes que pueden extraerse de esos mapas;
3) una descripcin de los objetivos adecuados de la
gestin del riesgo de inundacin, fijados de confor-
midad con el artculo 7, apartado 2;
4) un resumen de las medidas, con indicacin de las
prioridades establecidas entre ellas, destinadas a
alcanzar los objetivos adecuados de la gestin del
riesgo de inundacin, en particular las adopta-
das con arreglo al artculo 7, y de las medidas en
materia de inundaciones adoptadas con arreglo a
otros actos comunitarios, incluidas las Directivas
del Consejo 85/337/CEE, de 27 de junio de 1985,
relativa a la evaluacin de las repercusiones de de-
terminados proyectos pblicos y privados sobre el
medio ambiente [1], y 96/82/CE, de 9 de diciem-
bre de 1996, relativa al control de los riesgos inhe-
rentes a los accidentes graves en los que interven-
gan sustancias peligrosas [2], y las Directivas del
Parlamento Europeo y del Consejo 2001/42/CE,
170 RIESGOS NATURALES GUIA METODOLGICA PARA LA ELABORACION DE CARTOGRAFIAS EN ESPAA
de 27 de junio de 2001, relativa a la evaluacin de
los efectos de determinados planes y programas en
el medio ambiente [3], y 2000/60/CE;
5) cuando exista, por lo que se refiere a las cuencas
y subcuencas compartidas, una descripcin de la
metodologa, definida por los Estados miembros de
que se trate, del anlisis de la relacin coste-bene-
ficios utilizada para evaluar las medidas con efec-
tos transnacionales.
II. Descripcin de la ejecucin del plan:
1) una descripcin de las prioridades establecidas
y de la manera en que se supervisarn los progre-
sos en la ejecucin del plan;
2) un resumen de las medidas y actividades de in-
formacin y consulta de la poblacin que se ha-
yan aprobado;
3) una lista de las autoridades competentes y,
cuando proceda, una descripcin del proceso de co-
ordinacin en todas las demarcaciones hidrogrfi-
cas internacionales, y del proceso de coordinacin
con la Directiva 2000/60/CE.
B. Componentes de las actualizaciones
posteriores de los planes de gestin del
riesgo de inundacin:
1) toda modificacin o actualizacin desde la pu-
blicacin de la versin anterior del plan de ges-
tin del riesgo de inundacin, con un resumen de
las revisiones realizadas de conformidad con el
artculo 14;
2) una evaluacin de los avances realizados en la
consecucin de los objetivos indicados en el art-
culo 7, apartado 2;
3) una descripcin de las medidas previstas en
la versin anterior del plan de gestin del ries-
go de inundacin cuya realizacin se haba pre-
visto y que no se llevaron a cabo, y una explica-
cin del porqu;
4) una descripcin de cualquier medida adicional
adoptada desde la publicacin de la versin ante-
rior del plan de gestin del riesgo de inundacin.
[1] DO L 175 de 5.7.1985, p. 40. Directiva modi-
ficada en ltimo lugar por la Directiva 2003/35/
CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L
156 de 25.6.2003, p. 17).
[2] DO L 10 de 14.1.1997, p. 13. Directiva modi-
ficada en ltimo lugar por la Directiva 2003/105/
CE del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L
345 de 31.12.2003, p. 97).
[3] DO L 197 de 21.7.2001, p. 30.
 2. ANEXOS 171

4. BIBLIOGRAFA

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