EQUIPO DE EDICIN Y COORDINACIN

Pascale Bernier - CUSO (Canad)

Pilar Biggio Pastor
Denisse Chvez Cuentas

COLABORACIN
Carlos Fonseca Oliveira

DIAGRAMACIN
Jorge Snchez Ramrez

DIBUJOS
Jess Cosso
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Asociacin Civil TRANSPARENCIA

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MANUAL

LA VIGILANCIA
COMO MECANISMO
DE PARTICIPACIN
CIUDADANA

OBJETIVOS DEL MANUAL:

1. Propiciar que los ciudadanos y ciu-

dadanas tomen conciencia de la
importancia de vigilar.

2. Contribuir a que la vigilancia ciudadana se convierta en la herramien-

ta principal para combatir la corrupcin.

3. Dar a conocer otras herramientas y mecanismos de vigilancia ciuda-

dana para que sean utilizadas por las personas.

En el nuevo proceso de democracia que

est atravesando nuestro pas, la vigilancia
debe jugar un importante rol para contribuir
a la consolidacin de las instituciones pbli-
cas. Cuando hablamos de vigilancia esta-
mos considerando el derecho que tienen los
hombres y mujeres de una comunidad a
tener acceso directo a participar en la ges-
tin del gobierno central o local. En el pre-
sente mdulo veremos porqu los ciudada-
nos y ciudadanas tenemos la importante
labor de formar parte de diversas actividades
de nuestro entorno, de organizarnos, y de tomar decisiones conjuntas 3
para el bienestar local, regional y nacional.

Vigilancia como mecanismo de participacin ciudadana

 Nuestra sociedad se ha acostumbrado a pasar por alto los actos de
corrupcin. La poblacin ha asumido una actitud conformista, poco
activa y participativa y carente de compromiso.

Los ciudadanos y ciudadanas

debemos ser responsables de
buscar informacin y de convocar
a los dems para que participen.

Es por ello que el presente mdu-

lo pretende incentivar a los ciuda-
danos y ciudadanas para que
tomen conciencia de lo importan-
te que es su participacin en actividades que impliquen organizacin y
vigilancia en su sociedad.

SABAS QUE....

Ciudadano: es una persona con obli-

gaciones y derechos, dispuesto a
cumplir sus deberes y a exigir que no
se maltraten sus derechos.

Sociedad Civil: es el conjunto de

ciudadanos organizados de forma
voluntaria, autogeneradora, apoyada
por s misma, autnoma del Estado y
cohesionada por un orden legal o un
conjunto de reglas compartidas. Es
diferente a la "sociedad" en general,
puesto que involucra ciudadanos que
actan colectivamente en la esfera
pblica para expresar sus intereses,
pasiones e ideas, intercambiar infor-
macin, alcanzar metas comunes, realizar demandas al Estado y
responsabilizar a los empleados oficiales.
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Asociacin Civil TRANSPARENCIA

Gobernabilidad: es la capacidad de adaptacin y coordinacin que
tiene el Estado para ejecutar sus responsabilidades. No es el acto de
gobernar, sino de cmo se maneja el gobierno, sobre qu mtodos de
gobernar se utilizan y como se balancean entre s para ofrecer un trabajo
ptimo que garantice participacin ciudadana, transparencia, rendicin
de cuentas y se garantice el imperio de la ley.

Ciudadana: es una pertenencia voluntaria regida por una lgica de

derechos y obligaciones y con capacidad de decisin, donde las perso-
nas se comportan de acuerdo a una identidad, es decir un reconoci-
miento de s mismos y de los otros como racionales, iguales, libres.

La Participacin: es la accin y el efecto de participar. Es la accin de

formar parte en una actividad, tomar decisiones, tener iniciativas frente
a algo. La participacin involucra a un grupo de personas.

La Participacin Ciudadana: es el derecho que tenemos todas y

todos los ciudadanos y ciudadanas de formar parte en la vida social y
poltica de nuestra comunidad y del pas en general. Podemos partici-
par en la toma de decisiones sobre aspectos que consideramos impor-
tantes, por ejemplo en la eleccin de autoridades o en el control de la
gestin de stas para que cumplan bien su labor.

El verdadero sentido de la participacin reside en trabajar

por el compromiso social que tiene el ciudadano con el desarrollo de su
ciudad y su pas. El progreso local es una forma de inversin social,
orientada a canalizar capacidades individuales y colectivas
de ciudadanos y ciudadanas capaces de organizarse.

Es necesario que el ciudadano est informado sobre lo que pasa en el

pas, inclusive formando parte en iniciativas legislativas.

Vigilancia como mecanismo de participacin ciudadana

 Algunas formas de Participacin Ciudadana son:

El voto.
La participacin en asociaciones de consumidores, AMAPAFAS (Aso-
ciacin de Madres y Padres de Familia).
Las iniciativas legislativas.
La iniciativa de Reforma Constitucional.
El Referndum .
Las mesas de concertacin, (pobreza, violencia, descentralizacin,
regionalizacin).

Ahora veamos junto la siguiente historia.

LA PLAYA DE... FTBOL

En la urbanizacin Campo Alegre existe un rea destinada a ser playa

de estacionamiento. En dicho lugar existen dos arcos de fulbito, razn
por la cual el rea se ha convertido en un campo deportivo donde se
congrega mucha gente de mal vivir para utilizar el rea hasta altas ho-
ras de la madrugada. Los ciudadanos que viven en los alrededores
tienen que soportar muchos problemas, entre ellos, el vocabulario vul-
gar y el consumo de bebidas alcohlicas en cualquier momento del da.
Junto a dicha rea tambin hay un jardn de infancia y los peloteros no
respetan ni miden sus actos. Existe una asociacin de vecinos pero no
saben cmo organizarse para tomar una decisin al respecto ni hacer
gestin alguna para respetar el uso de la playa de estacionamiento.

Asociacin Civil TRANSPARENCIA

 Si fueses un vecino de Campo Alegre que hubieses hecho para tratar
de solucionar el problema planteado?
Crees que vivir en una comunidad como Campo Alegre, implica
mantener un clima de respeto y de responsabilidad? Por qu?
Crees que es importante que los ciudadanos sepamos bien nuestros
derechos para poder reclamar lo que nos corresponde?. Da algunos
ejemplos que se relacionen con el caso.

Ahora veamos qu opinas de este otro caso,

RAMPAS

En el conjunto habitacional San Hilarin un grupo de personas con

discapacidad emitieron un pedido a la junta de vecinos para que se
construyan rampas en los estacionamientos y as poder acceder con
facilidad a sus casas. La junta de vecinos se reuni para evaluar el pedi-
do de este grupo de discapacitados y sometieron a votacin con los
miembros de la junta la realizacin de la obra o no, ya que exista un
fondo desti-
nado para
realizar una
obra en favor
de los veci-
nos. Los resul-
tados no fue-
ron favorables
para el grupo
de personas
con
discapacidad
por que la mayora de la junta pens que el dinero de las obras lo iban
a invertir en la construccin de una loza deportiva para los jvenes en
lugar de rampas para las personas con discapacidad.

Vigilancia como mecanismo de participacin ciudadana

 Crees que los derechos de las personas con discapacidad no son
respetados? Por qu?
Las Juntas Vecinales estn hechas para trabajar por el bienestar de
todos los ciudadanos y ciudadanas. Ests de acuerdo con la deci-
sin tomada por la junta vecinal?
Crees que a las personas con discapacidad hay que tratarlas por
igual o hay que hacer diferencias? Qu piensas de esto?

Presupuesto participativo SI!

En el Municipio de Kora el
consejo suele reunirse
para decidir qu obras se
realizarn durante el
presente ao con los
fondos del FONCOMUN,
(Fondo de Compensacin
Municipal). Las posibles
obras son; un reservorio de agua, una panadera y la ampliacin de la
carretera. En la reunin el consejo decide que la construccin que se
debe realizar es el de la panadera municipal. Al trmino de la reunin
una regidora plantea que se debe consultar a los pobladores para co-
nocer si estn de acuerdo o no con la decisin tomada por el consejo.
El alcalde considera que es una buena oportunidad para iniciar un pro-
ceso de participacin con la poblacin. Entonces convoca a un cabildo
abierto para dar a conocer la decisin del consejo. Se inicia un largo
debate con los pobladores. Finalmente, y en forma mayoritaria los po-
bladores deciden que para la poca de sequa, la construccin de un
reservorio de agua brinda ms beneficios a Kora, que la construccin
de la panadera municipal.

Consideras que lo planteado en el caso es una forma adecuada de

participacin? Por qu?
Crees que este tipo de consultas slo tienen efecto en municipios de
menos de 10,000 pobladores?
Crees que desde el municipio es fcil manipular a la poblacin para
que se acceda a una u otra obra?
8 Crees que slo con la iniciativa de llamar a un cabildo se puede lo-
grar una participacin ciudadana organizada?

Asociacin Civil TRANSPARENCIA

 Cuando hablamos de ciudadana habla-
mos de convivencia, de que todos somos
parte activa y necesaria de la sociedad, de
la ciudad, del campo y del pas.

Podemos concluir entonces, que la ciu-

dadana es la relacin poltica entre las
personas y el Estado en trminos de de-
rechos y deberes, los cuales son estable-
cidos por medio de la deliberacin y el
acuerdo entre los ciudadanos a travs de sus representantes1.

Entre los ejemplos ms resaltantes de participacin de la sociedad civil

tenemos la siguiente:

La Participacin Vecinal: es un medio de organizacin de los vecinos

para lograr un objetivo comn. Se realiza a travs de la Junta de Veci-
nos quienes solicitan al
alcalde la participacin
de los vecinos en las
sesiones extraordinarias
del Consejo para tratar
temas de inters comu-
nal. La Ley Orgnica de
Municipalidades con-
templa a travs del Art-
culo 79 la participacin
de la comunidad en los
gobiernos locales. Se refiere a las formas mediante las cuales los veci-
nos pueden ejercer la participacin en su localidad.
As mismo hay una ordenanza de la Municipalidad de Lima que dice
que toda organizacin deber estar registrada para que puedan ser re-
conocidas y puedan participar tambin en pedidos y reclamos al muni-
cipio.

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Sinesio Lpez, Plan de Democracia y Participacin Ciudadana.

Vigilancia como mecanismo de participacin ciudadana

 Una sociedad civil es fuerte cuando las personas se agrupan
y se organizan segn sus diversos intereses y necesidades,
crean instituciones e intervienen en los espacios pblicos
para trabajar por su bienestar y el de los dems.

La Vigilancia Ciudadana

Qu es la Vigilancia Ciudadana?

Es la capacidad y el derecho que tene-

mos los ciudadanos y ciudadanas para
fiscalizar o controlar las decisiones o
acciones de las instituciones y funciona-
rios pblicos que afectan la vida de la
comunidad.

Es tambin, un mecanismo de control

para evitar la corrupcin que se traduce
en un conjunto de acciones que lleva a
cabo la poblacin para velar por el
cumplimiento de sus deberes y derechos.

La base de la vigilancia est en la participacin consciente de la poblacin

y en el desarrollo de sus capacidades organizativas para estos fines.

Hay normas y leyes que establecen mecanismos de participacin ciu-

10 dadana para que la poblacin tenga acceso a mirar y fiscalizar la ges-
tin pblica. La fiscalizacin de los bienes y servicios pblicos es una

Asociacin Civil TRANSPARENCIA

forma de defender los derechos ciudadanos ante el poder que ejerce el
Estado en la sociedad.

Por qu es importante vigilar?

Porque los ciudadanos somos parte de un estado cuyas instituciones y

funcionarios deben cumplir con una serie de funciones orientadas a
facilitar el ejercicio de nuestros derechos. Si queremos vivir en democra-
cia los ciudadanos debemos ejercer la participacin.

La vigilancia es una alternativa de participacin y de compromiso ciuda-

dano. Con la vigilancia hacemos que nuestros derechos se cumplan
contribuyendo a mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos y
ciudadanas.

Cuando vigilamos...

Controlamos que los planes y programas del gobierno o de cualquier

otro organismo pblico o privado se estn cumpliendo de acuerdo a
la realidad y a las necesidades de la poblacin.

Damos sostenibilidad a las polticas en curso que favorecen el bienes-

tar de la sociedad, para promover leyes y medidas correctivas, y para
que todos los ciudadanos y ciudadanas tengan claros sus derechos.
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Vigilancia como mecanismo de participacin ciudadana

 Todos contribuimos a la
creacin de mecanismos
e instrumentos que ga-
ranticen la fiscalizacin de
la ciudadana frente al
poder pblico o privado,
desarrollando el debate,
anlisis, propuestas y
promoviendo la participa-
cin activa de los ciudadanos y ciudadanas peruanos.

Ten en cuenta que...

La vigilancia no slo identifica los problemas que se susciten en diferen-
tes niveles, sino tambin propone alternativas de solucin que normal-
mente son fruto del consenso de un grupo de ciudadanos y ciudadanas
organizados.

Qu vamos a vigilar?

Los mbitos que vamos a priorizar para la vigilancia son: a nivel local,
de la comunidad, de las instituciones y de funcionarios locales. En la
vigilancia del gobierno local, acompaaremos el proceso de la ruta de
ejecucin del Vaso Leche.

Los espacios de Vigilancia Ciudadana se dan en relacin a la vigencia

de derechos amenazados, stos pueden ser derechos polticos, dere-
chos humanos, derechos del consumidor, derechos reproductivos, entre
otros. Tambin en relacin al funcionamiento de los servicios pblicos,
los gobiernos locales, el seguimiento y la ejecucin de los planes de
desarrollo.

Que nos dicen las leyes:

En la Constitucin Poltica del Per hay artculos que le competen direc-

tamente a los ciudadanos y ciudadanas en cuanto a sus posibilidades
de participacin.

12 Respecto a los Derechos fundamentales de la persona, el Artculo 2,

inciso 17 establece lo siguiente:

Asociacin Civil TRANSPARENCIA

Art. 2, Inc. 17: Toda persona tiene derecho:
A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econ-
mica, social y cultural de la nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a
ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades,
de iniciativa legislativa y de referndum.

Del artculo presentado podemos deducir que la Participacin Ciudada-

na no es una concesin de la autoridad sino un derecho inherente a
toda persona y aplicable en cualquier mbito del estado.

En cuanto a los Derechos polticos y de los deberes de la persona, el

Artculo 31 dispone lo siguiente:

Art. 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos

pblicos mediante referndum, iniciativa legislativa; remocin o revoca-
cin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tam-
bin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representan-
tes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por
la ley orgnica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de
su jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e
indirectos de su participacin. (...)

En nuestro pas ya se han

realizado algunas experiencias
de vigilancia. Por ejemplo,
entre las experiencias de vigi-
lancia que se han desarrollado
en el Per tenemos:

La vigilancia electoral: con los

observadores electorales de
Transparencia, la Defensora
del Pueblo y los observadores internacionales.
La vigilancia de Asociaciones de consumidores.
La vigilancia en temas que afectan al medio ambiente.
Vigilancia de los Derechos sexuales y reproductivos: realizada por
instituciones como la Red Nacional de Promocin de la Mujer. 13

Vigilancia como mecanismo de participacin ciudadana

 Qu dice la Ley de Participacin Ciudadana?

La Ley 26300, de Derechos de Participacin y Control Ciudadano, esta-

blece los alcances y procedimientos especficos que debern tomarse
en cuenta para ejercer los distintos mecanismos de control y participa-
cin ciudadana. sta ley norma las funciones que corresponden a los
organismos electorales (ONPE, JNE, RENIEC).

Ahora conozcamos los mecanismos de participacin ciudadana:

La Consulta Popular de Revocatoria: Permite retirar de su cargo a

una autoridad elegida por la poblacin antes que concluya su man-
dato. Puede aplicarse a alcaldes, regidores, autoridades regionales y
a los magistrados seleccionados mediante una votacin y se ejecuta
mediante una consulta popular.

La demanda de rendicin de cuentas: Consiste en recolectar fir-

mas para que la autoridad responda a las preguntas que se le hagan
respecto al uso del dinero destinado para realizar sus funciones. Las
respuestas deben ser publicadas.
La remocin: Reunido un nmero determinado de firmas, podr
sacarse de su cargo a una autoridad nombrada por el gobierno cen-
tral o un gobierno regional sin necesidad de convocar a elecciones.
La iniciativa: Un grupo de ciudadanos presenta un proyecto de ley
(ante el Congreso), de una Ordenanza (ante el Concejo Municipal) o
de una norma de los gobiernos regionales. Incluye la posibilidad de
presentar proyectos de reforma constitucional.
El referndum: Un grupo de ciudadanos rene firmas para someter
14 a consulta popular la aprobacin de una reforma constitucional, una
ley, una norma regional, una ordenanza o la desaprobacin de cada

Asociacin Civil TRANSPARENCIA

 una de los mencionados dispositivos, adems de los decretos legisla-
tivos y de urgencia.
El cabildo abierto: Reunin de ciudadanos para discutir asuntos del
municipio.
La peticin: Solicitud o pedido hecho a cualquier autoridad.
Los comits comunales y juntas vecinales: Encuentros de vecinos
o pobladores, quienes hacen propuestas destinadas a colaborar con
las autoridades.

"EL PORTAL DE TRANSPARENCIA ECONMICA:

una herramienta til de vigilancia ciudadana."

Presentacin del Portal

El Portal de Transparencia Econmica es una herramienta de control de
los gastos del Estado peruano.
El Portal concentra la informacin de ingresos y egresos del gobierno
central y algunas entidades autnomas. Esta informacin es de acceso
pblico a travs del Internet, sin embargo, la complejidad de la pgina
web obliga a que especialistas en el tema procesen y monitoreen a los
ciudadanos interesados, convirtiendo los datos y cifras a un lenguaje
coloquial, que pueda ser comprendido por la poblacin en general.

Analizando el portal del ministerio de economa y finanzas

La creacin del Portal debe marcar el inicio de un largo proceso, el cual -
contando con una activa fiscalizacin de la ciudadana- tendra que ge-
nerar un manejo moderno y transparente de la gestin pblica. La infor-
macin que sola ser secreta o a la que slo podan acceder las altas
autoridades, ha sido puesta a disposicin de toda la ciudadana toman-
do en cuenta que todas las personas tienen derecho a acceder libremen-
te a la informacin pblica.

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Vigilancia como mecanismo de participacin ciudadana

 Los temas que, consideramos, podran ser analizados y seguidos por la
poblacin son los siguientes:

Informacin referida a los principales indicadores econmicos y a las

proyecciones formuladas en dicho mbito.
Informacin relativa al presupuesto otorgado a las municipalidades (a
nivel nacional).
Informacin sobre el fondo de compensacin municipal (FONCOMUN).
Informacin referida a los recursos asignados al Programa del vaso
de leche, en cada municipio.

Cmo analizar el Portal?

Entrando a los portales a travs del internet:

Pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas : www.mef.gob.pe

Pgina web de ingreso directo al Portal de Transparencia Econmica
del Ministerio: www.transparencia-economica.mef.gob.pe

Los ciudadanos y ciudadanas podemos realizar denuncias?

Los ciudadanos y ciudadanas podemos plantear denuncias relativas a

asunto de inters pblico ante las siguientes instituciones:

Contralora General de la Repblica (en cada dependencia pblica hay

una oficina de control).
La Defensora del Pueblo.
Ante la comisin de fiscalizacin y contralora del Congreso de la Re-
pblica.
Ante la Comisin de Constitucin, Reglamento y Acusaciones Consti-
tucionales del Parlamento cuando una alta autoridad del estado co-
mete una infraccin a la Carta Magna o un delito de funcin.

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Asociacin Civil TRANSPARENCIA

Bibliografa

Oficina Nacional de Procesos Electorales.- Reglas de juego de la Con-

sulta Popular de Revocatoria del mandato de autoridades municipa-
les.- Noviembre del 2001.
La Sociedad civil en la lucha anticorrupcin, Conferencia nacional.-
Quito-Guayaquil, Julio 18,19,20 del 2000.
Comits de Vigilancia Ciudadana; desde los Derechos Sexuales y
Reproductivos, Nmero 2, Red Nacional de Promocin de la Mujer,
Juana Asalde y Doris Cceres. Ao, 2001
Sinesio Lpez, "Plan de Democracia y Participacin Ciudadana".
Pgina web del Ministerio de Economa y Finanzas: www.mef.gob.pe

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Vigilancia como mecanismo de participacin ciudadana

 NOTAS PERSONALES

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Vigilancia como mecanismo de participacin ciudadana

AUSPICIAN

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