Diseno y Evaluacion de Institucional PDF

DISEO Y EVALUACION
DE PROYECTOS:
una herramienta para el fortalecimiento

institucional
Nelson Ortiz Pinilla
ICBF UNICEF
Fundacin Antonio Restrepo Barco
Fundacin FES
1
Programa Nacional de Autoevaluacin, Fortalecimiento
y Estndares de Calidad en Instituciones de Proteccin a la Niez
Comit editorial
Margarita Martnez Alfrez
Carlos Alberto Vlez Venegas
Autor del texto

Edicin
Mario Gonzlez Restrepo
Coordinacin de la produccin editorial

Carlos Alberto Vlez Venegas
Diseo, diagramacin e ilustracin

Carlos Riao Moncada
Docente Universidad Nacional
Fotografa
William Torres, archivo UNICEF
Se autoriza la reproduccin total o parcial, siempre y cuando se cite la fuente.
Esta publicacin fue financiada por Unicef Colombia Comit Alemn, 1000 ejemplares y cont con el apoyo tcnico
de la Fundacin Antonio Restrepo Barco.
Derechos reservados, junio de 2000
Santa Fe de Bogot, D.C.
ISBN 9588013402
Coleccin ISBN 9588013054
Impreso en Colombia Printed in Colombia
2
Llegando el nuevo siglo
Te cobrar el futuro
tu ayer y tu presente
promesas no cumplidas
fantasmas y esperanzas
que ocupan el espacio
el discurso, la palabra.
Te cobrar la vida
tu entrega o negligencia.
La causa es el camino
los nios y las nias
derechos postergados
te llaman a la historia.
Llegando el nuevo da
flameando en la bandera
justicia es la palabra.
Quizs otro milenio
las voces los silencios...
los nios en la escuela
las nias en las aulas.
Derechos ya vigentes
promesas convertidas
en ese nuevo siglo,
los nios y las nias
se toman la palabra.

Octubre de 1999
3
PRESENTACION
El material que aqu presentamos forma parte de la coleccin editorial del programa nacional
de Autoevaluacin, fortalecimiento y estndares de calidad para instituciones de proteccin
a la niez, promovido por la Fundacin Antonio Restrepo Barco, la Fundacin FES, la UNICEF
y el ICBF.
Este programa busca poner en marcha en las instituciones de proteccin de la infancia un

proceso continuo de reflexin, cualificacin y fortalecimiento de la gestin y la atencin, que
les permita convertirse en instancias cooperantes con el Estado y la familia en la tarea de
garantizar los derechos de los nios y las nias colombianos.
En la primera fase, autoevaluacin, se ofrece una metodologa mediante la cual la institucin,
a travs de talleres, un manual y guas de trabajo especficas, puede desarrollar la capacidad
de evaluar su labor de manera peridica, autnoma y crtica, determinando las acciones a
seguir para alcanzar sus objetivos y mejorar la calidad de la atencin y la gestin interna.
Una segunda fase, denominada fortalecimiento institucional, ha surgido de la necesidad de
brindar apoyo para la cualificacin y profesionalizacin en reas que, conjuntamente con las
instituciones, fueron identificadas como crticas durante la fase de auto evaluacin. Su
propsito es mejorar la capacidad tcnica, administrativa y financiera de las instituciones,
conocer el contexto donde se mueven y tener una visin amplia y documentada sobre los
campos problemticos a los cuales se enfrentan, y las dinmicas sociales, econmicas y
culturales de los mbitos nacionales, regionales y locales1
En esta etapa del programa se incorporan la perspectiva de derechos y el principio

fundamental de la doctrina de la proteccin integral como ejes temticos de todo el proceso
de cualificacin y reflexin institucional. En la actualidad, los componentes del fortalecimiento
se dividen en dos grandes grupos: el primero de ellos se refiere a la gestin y la
administracin, el segundo se enfoca al proceso de atencin de los nios y las nias. Tales
temas se han abordado mediante el diseo de talleres y la produccin de materiales
comunicativos que les sirvan de soporte. La coleccin publicada comprende los siguientes
ttulos: Los derechos de la niez, Estructura de costos y fijacin de tarifas, Rgimen jurdico
para instituciones de proteccin, la informacin al servicio del fortalecimiento, Perspectiva
de gnero y familia y comunidad.
1
Robledo, Angela Mara Fortalecimiento, el gran reto de las organizaciones de la sociedad civil. Ponencia.
Foro Social, Bogot, nov.dic. 1993.
4
En el marco del proyecto de autoevaluacin y como resultado de una alianza entre La
Fundacin Antonio Restrepo Barco y Unicef Colombia Comit Alemn de Donantes, se
desarroll una estrategia piloto para garantizar con calidad los derechos de nios y nias a
educacin, salud y participacin, viculando a la familia y la comunidad, as como para disear
unos estndares de calidad en asocio con las instituciones de proteccin. La coleccin
mencionada anteriormente se enriquece entonces con los siguientes ttulos: La participacin
est en juego, El derecho a la educacin y Diseo y evaluacin de proyectos: una herramienta
para el fortalecimiento institucional. Adems se estn elaborando los documentos El sentido
de los proyectos sociales y Liderazgo y comunicacin, y se halla en prueba el de Derecho a
la salud.
El objetivo principal de la tercera fase del programa, estndares de calidad, es construir

participativamente un sistema de autoevaluacin, evaluacin y definicin de estndares de
calidad para optimizar los procesos de proteccin de la niez y la adolescencia.2 El conjunto
de indicadores de dicho sistema conforma una base de datos apropiada para que la
institucin evale interactivamente los procesos de atencin con respecto a los estndares
establecidos y formule as planes de mejoramiento.
La dinmica del programa ha llevado tambin a la creacin de redes locales que permitan
mantener mecanismos de intercambio, apoyo, socializacin de experiencias y cooperacin
en general, con el fin de continuar con un proceso de cualificacin y de consolidacin de un
movimiento a favor de la infancia.3 El proyecto se ha implementado en las ciudades de
Bogot, Medelln, Cali, Manizales, Pereira, Cartagena, Barranquilla y Ccuta, y hasta ahora
existen ocho nodos activos en las respectivas regiones.
2
Ortiz, Nelson. Estndares de Calidad y estrategias de optimizacin del proceso de proteccin a la niez y
la adolescencia. Bogot, 1997.
3
Castao, Mnica. Autoevaluacin y fortalecimiento de los procesos de proteccin integral. Proyecto de
expansin. Bogot, 1998.
5
Quisiramos, finalmente, resaltar la articulacin entre organismos del estado, la cooperacin
internacional y la sociedad civil en general, cuyo trabajo mancomunado ha hecho posible
respaldar tcnica y financieramente esta iniciativa. No menos importante, desde luego han
sido el esfuerzo y la dedicacin de los profesionales que acompaan a las instituciones y al
ICBF, de los funcionarios de esta ltima entidad y de los miembros de cada una de las
instituciones, quienes han puesto todo su empeo en alcanzar los objetivos del proyecto y
contribuir de ese modo a que se cumplan los derechos de los nios y las nias de Colombia.
ANGELA MARA ROBLEDO G CAREL DE ROOY
Directora Social FRB Representante Unicef Colombia Venezuela.
6
CONTENIDO
Introduccin 9
I. BASES CONCEPTUALES 11
A. Fortalecimiento institucional:
un desafo prctico y conceptual 11
B. El concepto de proyecto 14
C. Naturaleza del Proyecto de Atencin Institucional (PAI) 17
1. El proyecto como propuesta y fundamento tico 17
a. De la situacin irregular a la proteccin integral 18
b. Por qu se necesita el cambio? 19
2. En qu consiste el Proyecto de Atencin Institucional? 24
3. Objetivos del Proyecto de Atencin Institucional 24
4. Contenidos del Proyecto de Atencin Institucional 26
II. PROCESO DE CONSTRUCCION DEL

PROYECTO DE ATENCION INSTITUCIONAL PAI 28
A. Criterios y principios para la toma de decisiones 28
B. Recomendaciones iniciales 34
C. Pasos para la contruccin del proyecto 35
1. Iniciacin del proceso 35
2. Caracterizacin general de la institucin 36
Sugerencias metodolgicas 37
3. Definicin de la misin institucional 37
7
4. Definicin de principios rectores 38
5. Definicin de los objetivos del proceso de atencin 39
6. Estructura del proceso de atencin 41
a. Ejemplo 1: Matriz analtica del proceso de atencin 42
b. Ejemplo 2: Combinacin de matrices y
descripcin narrativa 43
c. Desarrollo del ejemplo 2 44
7. Seguimiento y evaluacin 52
a. Seleccin y definicin de variables e indicadores 54
i. Variables de caracterizacin 55
ii. Variables e indicadores de proceso 56
iii. Variables e indicadores de resultados 57
iv. Ejemplos de variables e indicadores 61
III. ANEXOS Y COMPLEMENTARIOS

AL PROYECTO DE ATENCIN INSTITUCIONAL 64
Elaboracin del Manual de Convivencia 64
IV. ESQUEMA PARA LA PRESENTACION

DEL PROYECTO DE ATENCIN INSTITUCIONAL 67
BIBLIOGRAFIA RECOMENDADA 71
8
INTRODUCCIN
El presente documento forma parte del material de apoyo diseado especficamente para
atender las necesidades de formacin y capacitacin en el Programa Nacional de
Autoevaluacin, Fortalecimiento y Estndares de Calidad en Instituciones de Proteccin a
la Niez, que desarrollan conjuntamente la Fundacin Antonio Restrepo Barco, la Fundacin
FES, el ICBF y UNICEF Colombia.
Su intencin no es, desde luego, reemplazar otros textos especializados sobre diseo y
evaluacin de proyectos, algunos de los cuales aparecen en la lista de referencias
bibliogrficas. Por el contrario, se recomienda el estudio de estos ltimos a todas las
personas que deseen profundizar y ampliar sus conocimientos, lo mismo que revisar la
bibliografa sobre la doctrina de la proteccin integral y la perspectiva de derechos de la
niez que figura en la lista mencionada.
El objetivo de este mdulo es orientar el proceso de diseo y seguimiento de los Proyectos

de Atencin Institucional (PAI), sirviendo como material de apoyo para los formadores y
facilitadores del trabajo en las instituciones. No he pretendido, por consiguiente, ser
exhaustivo, sino que he dado prioridad a aquellos aspectos que se han identificado como
los ms problemticos y de mayor consulta durante la ejecucin del proyecto con ms de
ciento cincuenta instituciones en varias ciudades del pas.
Como ya lo seala el ttulo, aspiro con este documento a contribuir a la formacin de los
miembros de la comunidad institucional en el campo de la elaboracin y evaluacin de
proyectos. Aunque los contenidos que aqu hallar el lector son aplicables a cualquier tipo
de proyecto en el sector social, intencionalmente he enfocado el manejo temtico, las
referencias y los ejemplos a proyectos de instituciones de proteccin de la niez, con miras
a facilitar su comprensin y apropiacin por parte de los profesionales y el personal de
apoyo de dichas instituciones. Me he esforzado al mximo en presentar los temas de una
manera sencilla y comprensible, pero evitando caer en la trivialidad.
Espero haberlo logrado.
9
Al igual que todo trabajo elaborado en el contexto de un proyecto interinstitucional, este
documento se ha enriquecido con el aporte y la generosa crtica de numerosas personas.
Los talleres desarrollados en veinte ciudades del pas fueron una permanente oportunidad
de prueba y ajuste que permiti clarificar muchos conceptos. Quiero, pues, expresar mi
agradecimiento a todos los profesionales y las instituciones participantes por sus aportes y
crticas. Tambin manifiesto mi reconocimiento a las formadoras de las diferentes regiones
del pas: Amparo Zuluaga en el Eje Cafetero, Marta de Nio en Bogot, Mara del Carmen
Geney en Cali y Flor Utria en Barranquilla. Especial gratitud debo a Mnica Castao, mi
asistente y compaera en la coordinacin general del proyecto. Por ltimo, lo ms importante:
gracias a todos los nios, las nias y los jvenes que compartieron con nosotros y nos
contagiaron su esperanza y generosidad. Estas pginas son un modesto aporte para hacer
de sus derechos una realidad vigente en la vida cotidiana de las instituciones.
NELSON ORTIZ PINILLA

Oficial de Proyectos UNICEF
10
I BASES CONCEPTUALES.
Con el material que aqu ofrecemos damos un paso ms en el proceso de asesora y

acompaamiento a las instituciones que vienen participando en el Programa Nacional de
Autoevaluacin, Fortalecimieno y Estndares de Calidad convocado y apoyado por las
Fundaciones Antonio Restrepo Barco y FES, el ICBF y UNICEF. La fase de autoevaluacin
llevada a cabo por tales instituciones se centra en el anlisis de la institucin como un todo,
utilizando la estrategia de autoevaluacin propuesta en el manual que a ese efecto a
distribuido la Fundacin Antonio Restrepo Barco1. Como resultado de esta fase, las
instituciones presentaron un informe que consigna la misin y los objetivos institucionales, la
identificacin de sus fortalezas y debilidades, y un plan operativo para afrontarlas en el corto
y el mediano plazo.
Este mdulo corresponde a las etapas de fortalecimiento y estndares de calidad y se

ofrece como material de apoyo para la tarea de revisar y mejorar los proyectos de atencin
institucional con el fin de reformularlos desde la perspectiva de los derechos de la niez, el
gnero y la participacin familiar y comunitaria.
A. Fortalecimiento institucional:
un desafo prctico y conceptual

La gestin organizacional moderna plantea nuevos desafos y compromisos que desbordan
el empleo de los indicadores econmicos de productividad y sostenibilidad como criterios
de xito. El nuevo reto de la calidad y la excelencia trasciende la vieja perspectiva de la
ganancia y confronta las organizaciones con la frontera de la tica. Es por eso que la nocin
de fortalecimiento rebasa tambin los referentes econmicos y se constituye en un mecanismo
para afectar positiva y multidimensionalmente a las organizaciones.
En el contexto de este proyecto la invitacin al fortalecimiento y a los estndares de calidad
pretende ser a la vez un desafo y una estrategia conceptual y metodolgica.
1. Fundacin Antonio Restrepo Barco. Estrategia de fortalecimiento para instituciones de bienestar: Un modelo
de autoevaluacin. Bogot: Rasgo & Color, 1994.
11
Un desafo porque se trata de buscar y construir criterios de excelencia a travs del
mejoramiento paulatino de la calidad de los servicios para la niez y la juventud. Una estrategia
porque apunta a mejorar y activar deliberadamente los procesos institucionales, en Aras de
potenciar la capacidad institucional para que pueda cumplir cabalmente su misin y sus
objetivos. Como sostiene la Directora Social de la Fundacin Antonio Restrepo Barco:
Una organizacin fortalecida es aquella que estimula la produccin de

pensamiento estratgico. Es decir, una organizacin que acude constantemente a
la intuicin, a la imaginacin y a la creatividad para esbozar a grandes rasgos el
sentido y la orientacin de sus acciones y cuenta igualmente con mecanismos
permanentes de informacin, comunicacin y aprendizaje.
Una organizacin fortalecida es aquella que muestra una capacidad constante

para autoevaluarse. Es decir, una organizacin con capacidad para analizar y evaluar
crticamente y de manera peridica el funcionamiento total de la organizacin con la
participacin y el compromiso de todos sus miembros.
Los cambios en las organizaciones empiezan por los cambios en las personas.
Las organizaciones no son entes abstractos, sino organismos vivos, conformados
por personas con conocimientos, intereses, creencias, afectos y temores. Los
procesos de fortalecimiento movilizan expectativas, generan conflictos y al mismo
tiempo amplan perspectivas, haciendo visibles muchas cosas que por compartirlas
cotidianamente dejamos de verlas y valorarlas.
Por ltimo, una organizacin fortalecida es aquella donde todos sus miembros
se sienten comprometidos con el sentido de sus acciones, porque han encontrado
en ella un espacio para su desarrollo, porque sienten que pueden hacer realidad
muchos de sus deseos y porque su trabajo se convierte en una rica fuente para la
imaginacin y para los sueos2.
2. Robledo, 1996:1.
12
En el marco de la gestin organizacional moderna, las instituciones del sector social deben
fijarse retos para el futuro, comprometindose a realizar transformaciones progresivas que
conduzcan a lograr la excelencia en la prestacin de los servicios que ofrecen. No basta con
arreglos de corto plazo, pues stos se traducen en cambios paliativos cuando se carece de
metas y propsitos de largo alcance. Las organizaciones son el elemento fundamental de la
sociedad moderna y, por tanto, su consolidacin y fortalecimiento son una condicin
determinante del xito de los programas destinados al desarrollo y bienestar de las
comunidades. Est demostrado que los programas de desarrollo local, regional o nacional
slo alcanzan sus objetivos cuando se trabaja con organizaciones suficientemente
capacitadas y productivas. Y en esto el capital humano es el elemento esencial, al tiempo
que la finalidad misma de las organizaciones: cuando stas olvidan a sus agentes
dinamizadores (gerentes, directores, personal tcnico, profesional y de servicios) o son
negligentes con ellos, pierden lo primordial y se desvanecen en la mediocridad3.
El talento humano de una institucin est compuesto por la suma de conocimientos,

experiencia y potencialidades de todas y cada una de las personas que laboran en Ella. De
ah que los procesos de seleccin, induccin, capacitacin y formacin influyan decisivamente
en la calidad de la oferta institucional. Un equipo adecuadamente preparado y motivado es
el capital ms valioso de la institucin. No bastan, sin embargo, el conocimiento y la
experiencia. Las actitudes, las percepciones y el comportamiento diario son asimismo
aspectos muy relevantes cuando se trata de activar procesos educativos. Poco valen los
conocimientos y la preparacin acadmica si no van acompaados del compromiso y de
los valores indispensables para dar testimonio personal de la coherencia entre los propsitos,
los objetivos y el clima cotidiano en la institucin.
3. Cohelo Neto,1993.
13
B. El concepto de proyecto
El trmino proyecto ha sido utilizado en la literatura con mltiples y variados significados.
Segn Durn Acosta, un proyecto es, en trminos generales, un plan de trabajo con carcter
de propuesta que concreta los elementos necesarios para conseguir unos objetivos
deseables. Su misin, agrega el autor, es prever, orientar y preparar bien el camino de lo
que se va a hacer para el desarrollo del mismo 4. En consecuencia, este concepto designa
un conjunto de acciones y estrategias que permitan responder, por lo menos, a las siguientes
preguntas: qu hacer?, Por qu hacerlo?, Para qu?, Cmo?, Dnde?, Con
quienes?, en qu circunstancias?, Con qu medios?, Cuando? y con qu recursos?
Un proyecto, especialmente si hablamos de proyectos sociales, no se circunscribe a la
programacin de actividades orientadas al logro de resultados. Su justificacin y su razn
de ser (por qu hacerlo?, Para qu hacerlo?) Implican necesariamente la consideracin
de aspectos ticos y expresan intencionalidades y compromisos personales e institucionales
con respecto a la transformacin de una determinada situacin. Para decirlo de otra manera,
un proyecto enfocado a la proteccin de la niez y la adolescencia refleja forzosamente la
concepcin que se tiene de los nios, las nias y los jvenes, de los factores condicionantes
de su desarrollo y del papel que se asigna en el proceso de proteccin y crianza a la familia,
al Estado, a la comunidad local y a la sociedad en general. Ms adelante veremos, para el
caso de proyectos de atencin y proteccin a la niez, cmo se diferencian conceptual y
metodolgicamente los proyectos fundamentados en la doctrina de la situacin irregular de
aquellos sustentados en una perspectiva de derechos y de proteccin integral. Tal como
observa Durn Acosta:
En tanto articulador de procesos el proyecto no se limita a la programacin de

actividades orientadas al logro de resultados acordes con unos objetivos
preestablecidos, inamovibles y externos a los individuos. Dado que no se trata tanto
de lo que debemos cumplir a manera de metas impuestas, sino de lo que queremos
materializar desde nuestros sueos y compromisos, resulta ms adecuado hablar de
los propsitos que definen la razn de ser de un proyecto, pues el sentido de una
propuesta se construye y se plantea en la medida en que los procesos inherentes a
ella validan su coherencia interna y definen su relevancia social. 5
4.Durn, 1994
5. Ibid.: 12.
14
Un proyecto integra los diversos elementos de un proceso de planificacin, surge como
respuesta a la indagacin y el cuestionamiento de una realidad o un campo problemtico y
se articula progresivamente al paso que se revelan las preguntas y se eligen alternativas de
solucin coherentes con unos principios y una determinada conceptualizacin de esa realidad
o ese campo problemtico.
El siguiente cuadro ilustra la relacin existente entre las preguntas fundamentales y los
componentes de un proyecto.
Todo proyecto supone un proceso de gestin que incluye, al menos, las siguientes acciones:
RELACION ENTRE LAS PREGUNTAS FUNDAMENTALES PARA ELABORAR UN

PROYECTO Y LOS COMPONENTES DEL MISMO
PREGUNTAS COMPONENTES
Qu se quiere hacer? Naturaleza del proyecto

Por qu se quiere hacer? Origen y fundamentacin.
Para qu se quiere hacer? Objetivos generales y especficos.
Cunto se quiere hacer? Metas
Donde se quiere hacer? Localizacin - Ubicacin.
Cmo se quiere hacer? Metodologa, tcnicas y
Cundo se quiere hacer? procedimientos.
Quines lo van a hacer? Cronograma
Con qu se va a hacer? Recursos humanos
Con qu se va a costear? Recursos materiales y financieros.
15
Todo proyecto supone un proceso de gestin que incluye, al menos las siguierntes acciones:
PROCESO DE GESTION DE PROYECTOS
Dividir el proyecto en etapas o fases, estimar

PROGRAMAR su duracin y distribuir los recursos en funcin
de los propsistos y objetivos
Asegurarse de que las diferentes partes del

trabajo se integran con eficiencia, establecer
ADMINISTRAR vnculos e interacciones, y distribuir
responsabilidades.
Dirigir, capacitar, asistir y tomar desiciones

COORDINAR para optimizar el logro de los objetivos.
Mantenerse informado, administrar y manejar

SUPERVISAR los cambios que puedan ocurrir en el curso
CONTROLAR. dle proyecto y modificar o ajustar el plan de
trabajo cuando sea necesario
Como puede verse, la elaboracin de un proyecto requiere un trabajo cuidadoso. El proyecto

es el resultado de una labor ordenada e intencional en la cual deben participar
preferentemente todas las instancias de la institucin, ya que un procedimiento participativo
y constructivo propicia el compromiso de cada uno de los miembros de la comunidad
institucional e incrementa las posibilidades de lograr los objetivos propuestos. No es
exagerado afirmar que dichas posibilidades dependen del grado de participacin y
compromiso de los distintos agentes involucrados en la planeacin, el desarrollo, el
seguimiento y la evaluacin del proyecto.
16
C. Naturaleza del Proyecto de Atencin
Institucional (PAI)
1. El proyecto como propuesta y fundamento tico
La construccin e implementacin de un Proyecto de Atencin Institucional es un proceso

autnomo de cada institucin. Por consiguiente, el proyecto es un espacio conceptual y
prctico que permite caracterizar y operacionalizar la filosofa de la institucin, convirtindose
en el derrotero de la toma de decisiones y dando sentido a las diferentes actividades
desarrolladas.
El concepto de Proyecto de Atencin Institucional (PAI) rebasa la tradicional referencia a la
programacin de actividades y la definicin de metas y objetivos. Desde la perspectiva
adoptada en este documento, el proyecto ha de entenderse como una construccin que
debe comprometer a toda la comunidad institucional en la delimitacin (momentnea) de
los propsitos y las utopas que se asignan a la formacin de los nios, las nias y los
jvenes. La elaboracin de un proyecto y el compromiso con el mismo implican que todas y
cada una de las prcticas y actividades desarrolladas se eligen y efectan de manera
intencional, con el fin de alcanzar los objetivos en armona con la concepcin que se mantiene
de la proteccin de la niez.
La atencin y la proteccin de la niez, como todos los asuntos humanos, son mucho ms
que cuestiones didcticas y pedaggicas o de oferta de servicios y tienen que ver,
necesariamente, con problemas sociales y polticos que demandan una posicin explcita
de toda la comunidad institucional respecto del tipo de ciudadano y de sociedad que se
tienen como metas o utopas.
En tal sentido, el Proyecto de Atencin Institucional entraa tambin una toma de posicin
tica y poltica.
Asumir la perspectiva de derechos como marco de referencia para planear, desarrollar y
evaluar los procesos de atencin significa reconocer a los nios, las nias y los jvenes
como sujetos plenos de derechos y cifrar los objetivos y la misin institucional en promover
y garantizar la apertura real de oportunidades de acceso a los servicios que el Estado y la
sociedad en general proporcionan a todos los nios y las nias, no como objetos de proteccin
asistencialista, sino como ciudadanos de un pas, sin discriminaciones de ninguna clase.
17
a. De la situacin irregular a la proteccin integral 6
En la vieja doctrina asistencialista se reclama por una sociedad justa para combatir la exclusin.
En la nueva dialcticamente se debe combatir la exclusin como camino para llegar a una sociedad
justa.
Edson Seda
En relacin con el cuidado y la proteccin de la niez han ido evolucionando las concepciones
sobre los nios, las nias y los adolescentes, que determinan los enfoques para la prestacin
de servicios y los procesos de atencin: desde el enfoque asistencialista tradicional de las
instituciones de proteccin, surgidas de justificaciones filantrpicas y caritativas; pasando
por la perspectiva carcelaria fundamentada en mtodos correccionales y represivos,
animados ms por el deseo de control social que por el reconocimiento de la necesidad y el
deber de promover el desarrollo social e individual; hasta el reciente enfoque garantista
basado en la doctrina de la proteccin integral y los derechos del nio.
Todas estas perspectivas han contribuido de una u otra manera a poner en evidencia la
situacin de abandono y desproteccin de la niez y a sensibilizar a la familia, al Estado y a
la sociedad sobre su responsabilidad en la proteccin y satisfaccin de las necesidades
primarias de los ms pobres. Pero hoy se insiste en que debe superarse definitivamente la
concepcin asistencialista de atencin a la niez, transformando en consecuencia la relacin
de verticalismo y dependencia entre las instituciones y los beneficiarios, y trascendiendo
la visin de las primeras como simples instancias de proteccin para nios abandonados,
maltratados o desadaptados. Es indispensable dejar atrs de una vez y para siempre la
doctrina de la situacin irregular 7 y adoptar la de la proteccin integral, esto es, dejar de
pensar en el menor como objeto de compasin represin y reconocer a nios, nias y jvenes
como sujetos plenos de derechos 8.
Por otra parte, es preciso avanzar hacia una concepcin moderna del papel de las instituciones
como mbitos de promocin social y desarrollo humano, porque ya es indiscutible que las
propuestas meramente asistencialistas convierten la pobreza y la marginacin en fenmenos
crnicos 9.
6. Este aparte es una sntesis del captulo correspondiente del volumen Garantizar los derechos de la niez: Una responsabilidad
de todos. Grupo de Reflexin sobre Infancia y Adolescencia. Cuaderno de Reflexin No. 1. Bogot: Fundacin Antonio Restrepo
Barco, 1997.
7 Se trata de una doctrina en la que se sobreponen la situacin de abandono, el desconocimiento de los derechos fundamentales de
los nios y los adolescentes, y la trasgresin de las normas penales, creando una confusa situacin protectivopunitiva en realidad
muy discriminatoria para el menor, toda vez que lo considera objeto de compasin y de represin al mismo tiempo(. Ver Baratta,
1995:48.
8. GarcaMndez, 1995.
9. BIDPNUD, 1993.
18
Las instituciones de proteccin de la niez no pueden seguir siendo lugares cerrados en
donde la cortina de la caridad y la filantropa oculta las contradicciones de la filosofa
compensatoria que acept sin reparos el principio de programas pobres para los pobres. A
las instituciones modernas les corresponde un papel protagnico en la oferta y la gestin de
polticas pblicas que garanticen la vigencia plena de los derechos de la niez.
Las condiciones especialmente difciles de los nios y las nias, justamente por ser
especiales, no pueden servir de criterio cardinal para definir los componentes y las
estrategias de atencin integral de la niez. El nico criterio ticamente aceptable, mandatorio
y universal para fundamentar la atencin y proteccin de la niez es reconocer a los nios
como sujetos plenos de los derechos consagrados en la Convencin Internacional y
ratificados en el Artculo 44 de nuestra Carta Poltica:
Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la salud y la

seguridad social, la alimentacin equilibrada, su nombre y nacionalidad, tener una familia y
no ser separado de ella, el cuidado y el amor, la educacin y la cultura, la recreacin y la libre
expresin de su opinin. Sern protegidos contra toda forma de abandono, violencia fsica o
moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin laboral o econmica y trabajos riesgosos.
Gozarn tambin de los dems derechos consagrados en la Constitucin, en las leyes y en
los tratados internacionales ratificados por Colombia.
Los principios bsicos de no discriminacin, universalidad e inters superior del nio estn
en la base de este imperativo. La Convencin Internacional de los Derechos de la Niez no
representa solamente un consenso universal de carcter normativo, el ms amplio, por lo
dems, en la historia de los tratados de derechos humanos, sino que es tambin un proyecto
poltico que exige fijar prioridades, metas y objetivos para las polticas pblicas. As, gracias
a la Convencin, el gobierno y la sociedad civil pueden sealar los retos ineludibles de las
polticas y los programas bsicos en favor de la niez.
b. Por qu se necesita el cambio?
El Cdigo del Menor vigente en Colombia ha sido severamente criticado por apoyarse en la
doctrina de la situacin irregular y adornarse con un coqueteo al enfoque de derechos que
no ayuda a establecer procedimientos de proteccin efectivos. Bien lo seala Carlos Tejeiro:
19
El Cdigo del Menor colombiano parte del supuesto terico de entender al menor como
sujeto pasivo de las medidas de proteccin del Estado, entendiendo que stas solo operarn
en ausencia de la clula familiar que es la llamada a desplegar la actividad protectora del
menor. La simple enumeracin de las causales o razones por las cuales el menor puede ser
declarado en situacin irregular, muestra a las claras la orientacin terica del Cdigo del
Menor al interior de la doctrina de la situacin irregular 10.
Las siguientes son las caractersticas ms sobresalientes de la doctrina de la situacin

irregular:
* No se dirige a todos los nios, sino a una parte de ellos, a saber, los carentes, los
abandonados, los inadaptados y los infractores. Tampoco trata de todos los derechos,
sino solamente de la proteccin y la vigilancia. La proteccin para los carentes y los
abandonados; la vigilancia y la represin para los inadaptados y los infractores 11.
* Concibe a los nios como un conjunto de necesidades que deben ser satisfechas. Los
nios, las nias y los adolescentes son considerados objetos de proteccin, no sujetos
plenos y autnomos de derechos. De ah que propicie programas e intervenciones
asistencialistas de carcter paliativo y coyuntural dirigidas a tratar discriminatoriamente
la diferencia.
* Tiende a patologizar situaciones de origen estructural generadas por la condicin de
pobreza y a judicializar los problemas asociados a la infancia en situacin de riesgo.
* Concentra y centraliza el poder de decisin en el juez de menores, en cuanto funcionario
dotado de competencia omnmoda y prcticamente discrecional, sin dar lugar al aporte
de otros puntos de vista que hagan posible comprender integralmente al nio o la nia,
es decir, tener en cuenta el contexto estructural en que se produjo el hecho por el cual se
le juzga y no simplemente basar en este ltimo las medidas a tomar.
* Para el caso de los menores infractores de la ley penal, ejerce una discriminacin de la
pobreza consistente en privaciones de la libertad disfrazadas de internados en entidades
generalmente inadecuadas para efectuar una labor positiva de resocializacin.
* Es un sistema de exclusin social en el que los nios, las nias y los adolescentes,
calificados de menores, incapaces e inmaduros, son excluidos del universo de los
derechos y tratados como simples objetos de proteccin.
20
Por el contrario, la doctrina de la proteccin integral como principio jurdico rompe
radicalmente con la vieja jurisprudencia y los programas asistencialistas de proteccin
para proponer una nueva concepcin social, cultural y poltica de la niez:
* El nio y la nia ya no son pensados como un conjunto de necesidades objeto de
proteccin y compasin, sino como sujetos de derechos exigibles. De acuerdo con esta
nueva visin, la sociedad debe organizarse, a travs de mecanismos y servicios
especficos, para hacer de los nios, las nias y los adolescentes personas incluidas en
el sistema de convivencia social (educacin, salud, cultura, deporte, recreacin, seguridad
pblica, justicia, produccin y consumo), no por mera voluntad de sus padres o
responsables, o por la autoridad del Estado, sino por lo que son en s mismos, no para
prepararlos como ciudadanos del futuro, sino porque son ciudadanos aqu y ahora.
* Legisla para toda la infancia, no solamente para los casos que requieren atencin especial
o se encuentran en situaciones especialmente difciles.
* Se opone a la nocin de proteccin ligada a algn tipo de discapacidad, o sea, la
proteccin no concierne nicamente a los grupos de alto riesgo, sino que abarca a toda
la poblacin infantil y juvenil. En palabras de Carlos Tejeiro:
Por proteccin debemos entender el conjunto de medidas de amplio espectro que recaen
sobre la misma persona humana, dotada de personalidad propia y potencial, que por
razn de su edad o circunstancias particulares, requiere de la aplicacin de medidas
generales o especiales, que garanticen el logro de su potencialidad vital y la consolidacin
de las circunstancias mnimas para la construccin de su personalidad, a partir del
conocimiento objetivo del otro y de la necesidad de alcanzar la realizacin propia 12.
* Sustituye el trmino menor por el de nio nia adolescente, debido a las connotaciones
peyorativas del primero. El lenguaje, lejos de ser inocente, construye y denota la realidad;
pero, como puntualiza tambin Carlos Tejeiro:
(...) la cuestin de fondo no estriba en la formulacin abstracta y formal del concepto de nio sino
mejor, en la bsqueda e implementacin de sistemas reales que, por su propia dinmica, sean
capaces de crear una nueva realidad en materia de niez. En otros trminos, pasar del deber ser
al ser, lo que equivale a la utilizacin de instrumentos especficos que desarrollen los postulados
descritos 13.
10.Tejeiro, 1997:6.
11. Gmez da Costa, 1995:172.

12.Tejeiro, 1997:31.
13.ibid.:19.
21
* Ampla la accin del Estado a la generacin y puesta en marcha de polticas integrales
de atencin.
* Presupone reconocer y garantizar a todos los nios, las nias y los adolescentes, sin
excepcin alguna, los derechos consagrados en la Convencin y ratificados en la
Constitucin Poltica colombiana.
* Los nios y las nias son sujetos sociales, ticos y jurdicos en s mismos y no simplemente
extensiones de sus padres o del Estado cuando aquellos faltan. Ni los padres o tutores,
ni las autoridades del Estado, podrn hacer lo que quieran en sus relaciones con los
nios, las nias y los adolescentes. Ahora debern someterse a reglas y principios claros
y distintos de los que operan en la relacin con los adultos, porque todos los nios, las
nias y los adolescentes son integrantes de la ciudadana 14.
No hay duda de que necesitamos una reforma que, sin temores ni remordimientos, de el
salto definitivo hacia la doctrina de la proteccin integral y se comprometa a realizar los
cambios esenciales en las estrategias y los procedimientos para hacer realidad la vigencia
cotidiana de los derechos. Una reforma mediante la cual se promueva un amplio movimiento
social que apueste a los derechos de la infancia, que transforme el comportamiento de la
familia, la sociedad y el Estado en relacin con los nios y las nias, y que rescate, como
oportunamente anota Baratta, su mensaje de ideafuerza capaz de orientar un proceso
ms amplio de emancipacin y justicia social 15. Igualmente urgente es eliminar los
antagonismos entre lo pblico y lo privado:
Lo pblico no es ni puede ser un mero sinnimo de lo gubernamental. Lo pblico es y debe
ser el resultado de una articulacin, no desprovista de conflictos, entre gobierno y sociedad
civil. Adems en la era de los derechos, una poltica pblica para la infancia no constituye ni
un lujo, ni una concesin graciosa de los detentadores del poder poltico. Por el contrario, las
polticas pblicas para la infancia constituyen, tanto una necesidad impostergable cuanto un
derecho inalienable de nuestros nios y adolescentes 16.
14. Edson Seda, 1999.
15. Baratta, 1995.
16. GarcaMndez, 1995:44.

22
SALTO CUALITATIVO
DE LA SITUACIN IRREGULAR A LA PROTECCIN INTEGRAL

No se dirige a todos los nios, sino, a los Se dirige a todos los nios y las nias sin
irregulares (nios de la calle, trabajadores, discriminacin de clase.
prostitudos, etc.)
Concibe la infancia como un conjunto de Concibe a los nios y las nias como
necesidades a ser satisfechas. sujetos plenos de derechos.
Patologiza situaciones y judicializa la pobreza. Legisla para toda la infancia sin ningn tipo
los infractores pobres se privan de la libertad. de discriminacin. Propone un sistema es-
pecial de justicia con plenas garantas para
los jvenes y adolescentes.
Se opone a la nocin de proteccin por

Aplica enfoques asistencialistas. compasin y reivindica la proteccin espe-
cial como derecho.
Propone soluciones coyunturales Propone polticas pblicas y sociales de

largo alcance.
Es un enfoque discriminatorio. Elimina el concepto de menor por

considerarlo peyorativo y discriminatorio.
23
2. En qu consiste
el Proyecto de Atencin Institucional?
Entendemos por Proyecto de Atencin Institucional (PAI) el plan de accin de la institucin

en que se especifican los propsitos, los objetivos y las metas, as como las estrategias y
los recursos previstos para afrontar el desarrollo del proceso de proteccin. El Proyecto de
Atencin Institucional requiere una reflexin y una toma de posicin permanentes de toda la
comunidad institucional con respecto a la misin y los objetivos institucionales y su
intencionalidad pedaggica y formativa.
Es muy importante diferenciar entre el Proyecto de Atencin Institucional, con lo que se
alude al documento marco general de la oferta institucional, y el Proceso de Atencin
Institucional, que hace referencia especficamente a la seccin donde se describen la
estructura, el ordenamiento y la justificacin del conjunto de acciones, actividades o proyectos
que la institucin desarrolla con los nios, las nias, los jvenes, la familia y la comunidad, ya
sea directamente, ya por mediacin ante otras instituciones, con el fin de garantizar
integralmente los derechos de esos actores sociales.
El Proyecto de Atencin Institucional es a la vez una propuesta conceptual, un marco tico y
un derrotero para la accin. No es nicamente una estrategia para cumplir una poltica o
emprender la tarea de solucionar ciertos problemas; es, sobre todo, una labor de bsqueda
y construccin de sentido. Por eso damos tanta importancia a la perspectiva de derechos
en cuanto eje articulador del proceso de atencin en las instituciones de proteccin de la
niez.
3. Objetivos del Proyecto de Atencin Institucional
Los objetivos son un aspecto central de todo proyecto, porque operacionalizan el plan de
accin y le dan coherencia. Como decamos antes, es indispensable que toda la comunidad
institucional participe en su formulacin, que los debata ampliamente y llegue a un consenso
sobre su forma final. Del conocimiento que se tenga de los objetivos y del compromiso que
se asuma con ellos depender en gran parte la posibilidad de logro e impacto.
Al formular los objetivos ha de tenerse siempre presente que todo proceso de atencin
debe posibilitar la proteccin integral desde la perspectiva de derechos, es decir, el desarrollo
de conocimientos, actitudes, valores y habilidades. Es de particular importancia considerar
24
todas estas dimensiones para asegurar que las intencionalidades y los propsitos sean
concordantes con las acciones y estrategias especficas.
Para afrontar el anlisis y el planteamiento de esta etapa del proyecto desde la perspectiva
de derechos se sugiere utilizar como marco de referencia la matriz Anlisis del proceso de
atencin desde la perspectiva de los derechos de la niez, por medio de la cual pueden
establecerse objetivos generales y especficos que apunten a garantizar el acceso a todos
los servicios y los satisfactores que hagan posible su cumplimiento. Pero adems de los
que se derivan de la perspectiva de derechos, muchos de los objetivos de formacin
planteados por la Ley General de Educacin cobran vigencia en las instituciones de
proteccin. Se recomienda tener especialmente en cuenta los siguientes:
1. Formar la personalidad y la capacidad de asumir con responsabilidad y autonoma sus

derechos y deberes.
2. Proporcionar una slida formacin tica y moral, y fomentar la prctica del respeto de los
derechos humanos.
3. Fomentar en la institucin prcticas democrticas para el aprendizaje de los principios y
valores de la participacin y organizacin ciudadanas, y estimular la autonoma y la
responsabilidad.
4. Desarrollar una sana sexualidad que favorezca el conocimiento de s mismo, la autoestima,
la construccin de la identidad sexual dentro
del respeto por la equidad de los sexos, el afecto, el respeto mutuo y la preparacin para
una vida familiar armnica y responsable.
5. Crear y fomentar una conciencia de solidaridad, y promover el trabajo comunitario y la
participacin social.
6. Desarrollar acciones de orientacin escolar, profesional y ocupacional.
7. Formar una conciencia para el esfuerzo y el trabajo.
8. Fomentar el inters y el respeto por la identidad cultural de los grupos tnicos.

9. Desarrollar la creatividad, las habilidades y las destrezas propias de la edad, como
tambin su capacidad y motivacin para el aprendizaje.
10.Desarrollar la ubicacin espaciotemporal y el ejercicio de la capacidad de anlisis.
11. Desarrollar la capacidad de expresin, relacin y comunicacin.
25
12.Desarrollar la capacidad para establecer relaciones de reciprocidad y participacin de
acuerdo con normas de respeto, solidaridad y convivencia.
13.Promover la participacin en actividades para observar y explorar el medio natural, familiar
y social.
14.Estimular el reconocimiento de la dimensin espiritual para fundamentar criterios de
comportamiento.
15.Fomentar la vinculacin de la familia y la comunidad al proceso educativo y de proteccin
para mejorar la calidad de la vida de los nios en su medio.
16.Formar hbitos de alimentacin, higiene personal, aseo y orden que inculquen conciencia
sobre el valor y la necesidad de la salud.
4. Contenidos del
Proyecto de Atencin Institucional
Los contenidos del documento que describa el Proyecto de Atencin Institucional deben
desarrollar pormenorizadamente la misin y los objetivos institucionales. El PAI es la carta
de presentacin de la institucin; por lo tanto, de su claridad y coherencia dependen la
imagen que sta proyecta en la comunidad, su credibilidad ante otras instituciones pblicas
y privadas y, lo que es ms significativo, la calidad e integralidad del servicio que ofrece y
presta para garantizar los derechos de los nios, las nias o los jvenes a ella vinculados.
Es primordial no perder de vista la perspectiva de corresponsabilidad familiaEstadosociedad
planteada para la proteccin de la niez en nuestra Constitucin Poltica (Artculos 44 y 45).
Este enfoque torna la proteccin de la niez en un medio privilegiado para la concertacin
intersectorial e interinstitucional y permite diferenciar las responsabilidades especficas de
los sectores e instituciones.
Los contenidos bsicos del PAI deben girar en torno a los siguientes aspectos:
1. Los principios y fundamentos que orientan la accin de la institucin.

2. Un anlisis de la situacin institucional que identifique los problemas y sus orgenes.
3. Los objetivos generales y especficos del PAI.
4. La estrategia pedaggica que gua las labores de formacin de los nios y las nias.
5. La organizacin y la estructura del proceso de atencin y la definicin de los criterios
para la evaluacin y el seguimiento.
26
6. Las acciones pedaggicas relacionadas con la educacin para el ejercicio de la
democracia, la educacin sexual, el uso del tiempo libre, el aprovechamiento y la
conservacin del ambiente y, en general, los valores humanos.
7. El reglamento o manual de convivencia y el reglamento de docentes y agentes educativos.
8. Los rganos, las funciones y la forma de integracin del Gobierno Institucional.
9. Los procedimientos para relacionarse con otras organizaciones sociales (medios de
comunicacin masiva, agremiaciones, otras instituciones y aliados fundamentales: salud,
educacin, recreacin y cultura), as como con la familia y la comunidad.
10.La evaluacin de los recursos humanos, fsicos, econmicos y tecnolgicos disponibles
y previstos para el futuro con el fin de realizar el proyecto.
11. Las estrategias para articular la institucin con las expresiones culturales locales y
regionales.
12.Los criterios de organizacin administrativa y de evaluacin de la gestin institucional.
13.Los programas educativos de carcter no formal e informal que se ofrezcan a los nios,
las nias, los adolescentes y sus familias.
En el captulo II, numeral 6, estudiaremos la estructura del proceso de atencin y en el captulo

IV veremos un esquema para elaborar el documento mediante un ordenamiento temtico
que ayuda presentarlo de una forma ms coherente e integral.
27
II. PROCESO DE CONSTRUCCION
DEL PROYECTO DE ATENCION INSTITUCIONAL
La construccin del proyecto obviamente no se limita a la etapa de fortalecimiento; en

realidad, se extiende incluso ms all del tiempo cubierto por el proyecto de autoevaluacin
y fortalecimiento mismo. El conocimiento y la experiencia acumulados por las instituciones,
y los avances logrados durante la etapa de autoevaluacin forman parte tambin de este
proceso constructivo. Los plazos que aqu se sugieren son slo un artificio metodolgico
para poder compartir los lineamientos de una estrategia general con la cual encarar el trabajo.
Cada institucin deber situarse en la secuencia de las sugerencias y recomendaciones
conforme a los avances que haya hecho en la fase de autoevaluacin. Es conveniente, no
obstante, revisar los documentos a la luz de los nuevos criterios y retos que plantea la
perspectiva de derechos que proponemos como marco de referencia para estructurar y
desarrollar el proceso de atencin.
A. Criterios y principios
para la toma de decisiones
Es de la mayor importancia mantener permanentemente a la vista y abiertos al debate los

principios y criterios que orientan las decisiones en el curso del proyecto. En lo que sigue
exponemos algunos principios fundamentales que podrn guiar la elaboracin de un proyecto
de atencin en instituciones de proteccin a la niez:
* La Convencin como herramienta para construir y analizar los procesos de atencin:

Como ya dijimos, la Convencin Internacional de los Derechos del Nio es tambin un
proyecto poltico que exige sealar prioridades, metas y objetivos de las polticas pblicas
y, por eso mismo, permite definir los retos ineludibles de las polticas y los programas
bsicos en favor de la niez. Es en este sentido que los derechos de la infancia constituyen
deberes insoslayables para el conjunto de la sociedad, a la cual le demandan acciones
concretas que mejoren las condiciones de vida de los nios. Slo seremos consecuentes
si dichas acciones son identificadas y desarrolladas.
28
* La perspectiva de integralidad en los procesos de atencin no implica que cada una de
las instituciones deba atender por s sola la totalidad de los componentes. Lo que se
requiere, antes bien, es crear una red de servicios mediante el trabajo interinstitucional e
intersectorial mancomunado y solidario. Dicho de otra manera, se trata de instaurar un
modelo de corresponsabilidad que brinde a la infancia la mejor atencin posible.
La matriz de Atencin integral en instituciones de proteccin desde la perspectiva de
los derechos de la niez se presenta aqu como una herramienta de trabajo que puede
ser aplicada, bien en sentido prospectivo, para activar la construccin de nuevos proyectos
o programas institucionales, bien en sentido retrospectivo, para encauzar la autoevaluacin
institucional del proceso de atencin. El supuesto fundamental de la matriz es que una
institucin debe incluir en su labor de atencin, como mnimo, el conjunto de acciones
necesarias para garantizar todos los derechos estipulados en la Convencin, ya sea
que las ofrezca directamente, ya que lo haga a travs de convenios y redes de atencin.
Slo mediante la perspectiva de derechos podrn superarse los enfoques coyunturales
centrados en la situacin irregular.
* Una perspectiva sistmica: La diversidad y complejidad de los problemas de los nios,
las nias y los adolescentes sobrepasan las competencias y la oferta de servicios de
una institucin particular. Ninguna institucin, independientemente de la calidad de su
proyecto institucional, podr responder adecuadamente al reto de cubrir en su totalidad
los servicios necesarios para garantizar los derechos consagrados en la Constitucin
colombiana y los tratados internacionales. La Constitucin Poltica colombiana establece
la corresponsabilidad de la familia, el Estado y la sociedad en general en lo tocante a la
proteccin de la infancia 17. Para ser consecuentes con la perspectiva de derechos hace
falta, pues, un esquema sistmico cuyos mnimos componentes sean esas tres instancias.
* La familia, el Estado y la sociedad en su conjunto deben actuar solidariamente para
cumplir su responsabilidad de proteger y promover integralmente a todos los nios y las
nias, sin distingos de ninguna clase. Deben crearse las condiciones y facilitarse los
mecanismos para que todas las instituciones involucradas en la prestacin de servicios
a la niez vayan formando las redes necesarias para potenciar solidariamente, tanto su
capacidad de brindar proteccin integral, como la calidad de la misma.
17.La familia, la sociedad y el Estado tienen la obligacin de asistir y proteger al nio para garantizar su
desarrollo armnico e integral y el ejercicio pleno de sus derechos. Cualquier persona puede exigir a la
autoridad competente su cumplimiento y la sancin de los infractores (Constitucin Poltica de 1991, Artculo
44). 29
Si bien el cuidado y la proteccin de la infancia son primordialmente responsabilidad de los
padres y la familia, en ausencia o disfuncionalidad de estos ltimos corresponde al Estado
y a la sociedad toda asegurar el bienestar de la niez y el cumplimiento pleno de sus
derechos.
* Las instituciones cumplen una funcin temporal de sustitucin del medio familiar, no lo
reemplazan; por ende, es su deber integrar la familia y la comunidad al desarrollo de sus
programas. La integracin de los nios y las nias a la familia y a la comunidad es un
derecho de la niez, un deber y un desafo constante para las instituciones.
* Los nios y las nias son seres sexuados, inmersos y actuantes en una cultura que
determina roles, creencias y comportamientos diferenciados. Es imposible entender su
desarrollo sin un anlisis con perspectiva de gnero que saque a la luz las diferencias en
la socializacin. La atencin institucional debe comprender el anlisis y la planeacin
desde el punto de vista del gnero como medios esenciales para hacer realidad la
igualdad de oportunidades de nios y nias, y dar vigencia a la perspectiva de derechos.
Pero esto no consiste simplemente en escribir nios y nias en el texto de la
programacin, sino en identificar y poner en prctica mecanismos que garanticen
realmente
el cumplimiento igualitario de los derechos de la nia y el nio, y la satisfaccin de sus
necesidades. Debe reconocerse, en otros trminos, que acceder a los recursos, asumir
responsabilidades y participar en la toma de decisiones, lo mismo que las relaciones
entre el nio y la nia, el hombre y la mujer, son aspectos claves de la planificacin,
ejecucin y evaluacin de los programas 18.
* En concordancia con la perspectiva de derechos, las instituciones pblicas y privadas y
las Organizaciones No Gubernamentales cuyas actividades tienen que ver con la
proteccin y el cuidado de la infancia, han de erigirse en las principales defensoras y
garantes de los derechos de la niez. Su misin debe trascender el cuidado diario y
penetrar definitivamente en el terreno de la proteccin integral. Para que esto sea posible
debe darse prioridad a los siguientes principios:
18. El proceso de evaluar las consecuencias, en la mujer y en el hombre, de todas las acciones planificadas,
como las leyes, las polticas y los programas o proyectos, en todos los sectores y en todos los niveles. Es
una estrategia para que los intereses y las experiencias tanto del hombre como de la mujer constituyan una
dimensin integral del diseo, la ejecucin, la vigilancia y la evaluacin de las polticas y programas en las
esferas poltica, econmica y social, a fin de que la mujer y el hombre se beneficien por igual y que la injusticia
no se perpete. El objetivo final es lograr la igualdad entre los gneros. (Consejo Econmico y Social de
Naciones Unidas, 1997).
30
1. Las instituciones creadas para brindar cuidado y proteccin a la niez en situacin
de riesgo o abandono asumen temporalmente la responsabilidad por tales nios y
median ante el Estado y otras instituciones en busca de las mejores condiciones y
garantas que propicien el pleno desenvolvimiento de los nios y las nias como
personas y ciudadanos en desarrollo.
2. Toda institucin, independientemente de la orientacin conceptual especfica de sus
actividades, es responsable de asegurar a todos los nios y las nias el
reconocimiento y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin, las
leyes y los tratados internacionales suscritos por el Estado colombiano.
3. Todo proceso de atencin, adems de obedecer a una perspectivatica y conceptual
que privilegie la salvaguarda de los derechos, debe adaptarse a las condiciones y
necesidades de los grupos de poblacin a los que va dirigido. Se trata de proteger a
nios y nias concretos, ubicados en un entorno familiar y comunitario especfico que
debe ser tenido en cuenta y afectado por los programas de atencin institucional.
4. Los nios, las nias y los adolescentes en situacin de riesgo son personas en
desarrollo, con los mismos derechos consagrados en la Constitucin para los dems
ciudadanos. Su condicin de indefensin no es argumento ni justificacin para
socavar tales derechos ni para restringir con ningn pretexto sus potencialidades de
desarrollo.
5. Los nios, las nias y los adolescentes deben crecer y desarrollarse como
protagonistas activos de su propio proyecto de vida y encontrar en las instituciones
los espacios para desplegar su capacidad de participacin e integracin a su familia
y a la sociedad.
6. Es urgente que las instituciones asuman definitivamente una perspectiva integral en
sus proyectos de atencin, superando las acciones remediales y compensatorias
centradas en la satisfaccin de necesidades y carencias provocadas por las
condiciones particulares de los grupos definidos como objetivo (doctrina de la
situacin irregular). Slo as podrn formularse propuestas concebidas con base en
el reconocimiento de los nios y las nias como sujetos plenos de derechos y
personas en desarrollo.
31
7. Las instituciones de proteccin, adems de prestar un servicio directo a la niez,
deben encabezar la tarea de demandar y concretar las garantas y las condiciones
jurdicas, polticas, econmicas, sociales y culturales que favorezcan a los nios y las
nias colombianos, dando prelacin a los ms pobres y desprotegidos.
8. Las ONGs colombianas que ofrecen y prestan servicios de proteccin de la niez y
la adolescencia generan no solamente el mayor volumen de cupos disponibles, sino
que tambin representan un ncleo activador para definir y consolidar los cambios
conceptuales y operativos que requiere la aplicacin de la perspectiva de derechos.
El grado de claridad y apropiacin que de esta perspectiva tengan dichas instituciones
debilita o fortalece su aporte a la transformacin de las polticas y los programas en
beneficio de la infancia.
9. El papel de las ONGs que trabajan por la infancia debe enten derse en su doble
carcter poltico y de gestin organizacional. Su fortalecimiento como organizaciones
o instituciones es, por consiguiente, un requisito para acrecentar su incidencia social.
Una institucin con buena imagen y credibilidad en el contexto social y comunitario
tiene mayores posibilidades de convocar y liderar un movimiento solidario en beneficio
de todos los nios, las nias y los adolescentes.
10. Es muy importante que todas las personas e instituciones que intervienen en el diseo
e implementacin de los programas adopten un enfoque ampliamente participativo y
constructivo. Pero aunque juzgamos prioritaria esta opcin metodolgica, ello no
excluye que pueda ser complementada con otras estrategias, dependiendo de la
evolucin de los programas y las sugerencias que surjan en su desarrollo. El concepto
de participacin es utilizado aqu en un sentido vasto y abierto; inicialmente, sin
embargo, se concreta en los siguientes agentes:
a. Los directivos de la institucin, su junta directiva y el personal tcnico, operativo y
de servicios. Todos ellos juegan un papel decisivo en la planeacin, el seguimiento
y la evaluacin del proyecto institucional, y de su compromiso depende la factibilidad
de llevar a cabo todas las acciones encaminadas a alcanzar los objetivos.
b. Los nios, las nias y los jvenes vinculados a las instituciones. Desde la
perspectiva de derechos, los nios, las nias y los jvenes deben participar
activamente en las decisiones sobre los asuntos que los afectan (Artculo 12 de la
Convencin). Por eso el proyecto debe promover deliberadamente la apertura de
espacios que faciliten su participacin en las distintas etapas del proyecto, en
32
especial en la identificacin y definicin de las variables y los indicadores, el anlisis
del clima institucional y la evaluacin del proceso y los resultados. El proyecto
mismo debe concebirse como una experiencia formadora, toda vez que ser
imposible formar ciudadanos para una sociedad democrtica mediante esquemas
absolutamente autoritarios.
La participacin es un principio director clave, es un derecho facilitador, es decir que su
cumplimiento contribuye a asegurar el cumplimiento de todos los dems derechos. No es
solamente un medio para llegar a un fin, ni tampoco simplemente un proceso: es un
derecho civil y poltico bsico para todos los nios y, por tanto, es tambin un fin en s
mismo... la participacin debe ser respetada no slo como meta, sino asimismo como
una estrategia para alcanzar otras metas 19.
Peter Crowley
c. Los padres de familia, tutores o acudientes, siempre que sea posible. Es importante
no olvidar nunca que el fin ltimo de todo programa de proteccin es la integracin
de los nios y las nias a su familia (propia o sustituta) y a la comunidad.
d. Idealmente deber contarse con representantes de otros sectores e instancias
involucradas en la oferta y prestacin de servicios de proteccin a la niez y la juventud.
La oferta directa de servicios de las instituciones es apenas un elemento del sistema
de proteccin; la vinculacin y el compromiso de otros sectores e instituciones es un
requisito para dar factibilidad al principio de garanta plena de los derechos. La
construccin del proyecto debera convocar otras instancias locales (Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, representantes de los sectores de la salud y la
educacin, Defensora del Pueblo, secretaras de educacin y cultura, entre otros)
para compartir la propuesta y concertar programas y acciones especficas.
La planeacin y administracin de proyectos es una poderosa herramienta para identificar,
activar y evaluar las acciones y los procesos que deben realizarse a fin de lograr con buen
nivel de calidad y eficiencia los objetivos previstos.
Todo proyecto, no importan su tamao ni su tipo, sigue un patrn similar de desarrollo y
obedece a un conjunto de previsiones y acciones que son mucho ms que el mero
agregado de las actividades, las personas y los recursos financieros. Se trata, en suma,
de un sistema que establece y delimita objetivos, y define funciones y responsabilidades
en funcin de los propsitos y las metas propuestos.
19. Peter Crowley. Participacin Infantil: para una definicin del marco conceptual. La participacin de nios
y adolescentes en el contexto de la Convencin. Actas del Seminario sobre Participacin. Bogot 78 de
diciembre de 1998. UNICEF.
33
B. Recomendaciones iniciales
* Asuma esta tarea como una oportunidad para reflexionar y construir colectivamente el
Proyecto de Atencin Institucional que ofrecer su institucin, no tan slo como el
cumplimiento de una formalidad exigida por alguna autoridad.
* Aunque existen recomendaciones metodolgicas que ayudan a ordenar el diseo del
PAI, el hecho de seguirlas no puede confundirse con la construccin misma del proyecto.
Este es un proceso reflexivo que exige un alto grado de compromiso y participacin de
todos y cada uno de los estamentos de la comunidad institucional.
* Adopte una perspectiva abierta y participativa que permita recoger y capitalizar los aportes
de todos los estamentos: los nios y las nias, las directivas, los educadores, los padres
de familia, el personal administrativo y de servicios, etc. Todos ellos integran la comunidad
institucional, de modo que el conocimiento y la actitud con la cual cada uno afronte la
construccin del PAI determinarn sus logros.
* Tenga siempre presente que toda institucin educa y socializa, pero que no es el nico
escenario de educacin y socializacin. Los padres, la familia, la comunidad de vivienda
y otras instituciones que ofrecen servicios son tambin contextos educativos y de
socializacin. No pretenda agotar en su institucin el proceso de formacin.
* La construccin del PAI debe incluir, por lo menos, los siguientes aspectos:
1. Una reflexin seria y rigurosa de toda la comunidad institucional sobre las metas del
programa de proteccin. Como afirma Durn:
Detrs del objeto del proyecto debe existir un ejercicio hermenutico de aproximacin
interpretativa a las prcticas educativas vigentes, que evidencie y sustente el por
qu de ese objeto y permita, en consecuencia, caracterizar a una institucin en el
reconocimiento no slo de lo que tiene sino de lo que no tiene y debe ser motivo de
nuevas construcciones, bsquedas y experimentaciones 20.
2. Plantear y establecer las prioridades de los objetivos del proyecto.
3. Tomar conciencia de la situacin actual, los logros y las dificultades que deben ser
superadas para alcanzar los objetivos. No olvidar que todo proyecto institucional debe
prepararse para proveer exitosamente una proteccin integral de calidad que
responda a las necesidades, los intereses y las caractersticas de los diversos grupos
de nios, nias y adolescentes que atiende.
20. Durn, 1984:21.
34
Si su institucin adopta la perspectiva de derechos debe ser consecuente con la
responsabilidad de garantizar el acceso a los satisfactores de derechos, ya sea
directamente, ya por mediacin ante otras instituciones o servicios.
4. Identificar los criterios de seguimiento y evaluacin en funcin de los objetivos del
proyecto. Slo en la medida en que se identifiquen y apropien nuevos indicadores
ser posible consolidar una prctica coherente con el cambio conceptual.
C. Pasos para la construccin del proyecto
Desde un punto de vista metodolgico, se recomienda elaborar un plan de trabajo por etapas,
con objetivos definidos para cada una de ellas. Es necesario aclarar que su ordenamiento
es meramente lgico y no corresponde necesariamente al que necesita cada institucin. Se
toma un punto de partida homogneo, pero es probable que algunos de los pasos hayan
sido superados, se estimen innecesarios o puedan ser ordenados de diferente manera.
1. Iniciacin del proceso
Antes de iniciar la construccin del proyecto es necesario preparar las condiciones, esto es,
abonar el terreno para que sean posibles la siembra y la cosecha. Establezca unas reglas
de juego que permitan el mximo de participacin de todos los estamentos. No olvide, sin
embargo, que aun cuando la elaboracin del proyecto debe ser altamente participativa, no
todos tienen que intervenir en las distintas fases. Deje abiertos siempre la posibilidad y los
canales para que cualquier miembro de la comunidad institucional formule sus crticas y
sugerencias, pero disee una estrategia para canalizarlas y avanzar con eficiencia:
* Es indispensable trazar una estrategia para mantener permanentemente informados a

todos los miembros de la comunidad institucional acerca de los avances del proceso.
Incluya en ella, por lo menos, una reunin general de arranque, una para informar sobre
los avances y otra para presentar y debatir la propuesta. Complemente este mecanismo
con informes peridicos a travs de boletines o reuniones cuando sea necesario.
* Elabore con el director o la directora de la institucin un cronograma de trabajo que
abarque la secuencia total de actividades (ver un modelo en los anexos). No deje por fuera
algo que considere importante.
35
Todo proyecto tiene un carcter sistmico y, por lo tanto, las acciones sobre uno de sus
componentes repercuten sobre los dems. Esto no significa que deba hacerse todo al
mismo tiempo, pero gracias a la previsin podr asumir las consecuencias de todo el
proceso.
En una labor deliberativa de mediano plazo que involucra a tantas personas es muy riesgoso
dejar a la memoria el registro de los acuerdos y puntos de debate. Se recomienda designar
uno o dos relatores permanentes que consignen los avances en actas o protocolos. Estos
protocolos son la base para redactar el documento institucional.
2. Caracterizacin general de la institucin
Recordemos que el objetivo es construir un proyecto para una institucin especfica, con una
historia particular y en un espacio y un tiempo definidos. Hacer explcitos los principales
elementos que caracterizan la institucin permite a todos sus miembros ubicarse en un
contexto concreto, delimitado conceptual y geogrficamente. Cada institucin debe elegir
los indicadores ms apropiados para su caracterizacin y si bien sta podr ser tan exhaustiva
como se crea conveniente, se sugiere que sirva para responder, por lo menos, los siguientes
interrogantes:
1. Cul es el nombre de la institucin?

2. Desde cundo funciona?
3. Quin fue o quines fueron sus fundadores?
4. Dnde est situada?
5. Cules son sus principios rectores?
6. A quienes est dirigida?
7. Cul es su poblacin objetivo?
8. Cul es su organigrama ?
36
Sugerencias metodolgicas
* Redacte un prrafo para responder cada pregunta.

* Integre los diferentes prrafos.
* Revise la coherencia y el estilo del texto resultante.
* Pregntese si el texto final responde adecuadamente todas las preguntas formuladas.
* Distribuya la propuesta entre varios miembros de los diferentes niveles de la institucin,
incluyendo a representantes de los nios y los jvenes. Recoja sus comentarios y
sugerencias.
* No dude en hacer los ajustes y las ampliaciones surgidos de la consulta.
3. Definicin de la misin institucional
La misin expresa las intencionalidades y los propsitos de la institucin, es su primera

carta de presentacin social y enuncia su sentido y su razn de ser. Definirla equivale, por
consiguiente, a sintetizar los fines para los cuales fue creada la institucin. Las preguntas
claves que debern responderse al formular la misin son:
* Para qu fue creada la institucin? Con qu propsito?

* A quienes est dirigida? Cul es su poblacin objetivo?
* De qu tipo de problemtica se ocupa prioritariamente?
* Cul es la naturaleza jurdica de la institucin?
* Qu posicin tiene la institucin con respecto a la perspectiva de los derechos de la
niez?
La definicin de la misin fue uno de los aspectos abordados en la etapa de autoevaluacin y

probablemente ya se encuentra en el informe final de dicha etapa. Si es as, revsela de nuevo y
37
agregue lo que estime pertinente desde la perspectiva de derechos. A continuacin se hacen
algunas sugerencias generales que pueden ayudarle en esta tarea:
* Usualmente la misin institucional se halla consignada en los documentos de fundacin

o constitucin. Revise esos documentos, analice con el director y los miembros de la
junta directiva la historia de la institucin y establezca la validez de la misin en el momento
actual.
* Sugiera que se conforme un pequeo grupo de trabajo para estudiar y revisar la misin.
Si es necesario proponga ajustes o aclaraciones y sustente la conveniencia de introducir
la perspectiva garantista de derechos.
* Elabore con el grupo varias versiones. Pngalas a consideracin de la direccin y, a
travs de ella, de la junta directiva (si es el caso).
4. Definicin de principios rectores
A todo proyecto le es inherente una orientacin, es decir, unos principios y unos fines que
constituyen su razn de ser. A tal orientacin, por su parte, subyace una determinada
concepcin del tipo de sociedad y de hombre y mujer que se quieren fomentar. La institucin
debe explicitar estos fundamentos filosficos mediante una reflexin participativa que
determine las necesidades que pretende subsanar y las prioridades que para ello se plantea.
Aqu es importante recordar que la perspectiva de derechos demanda una posicin garantista
con respecto a los mismos. Tenga en cuenta que este punto es crucial en la caracterizacin
del proyecto institucional. La definicin de principios y fines, ms que ningn otro aspecto,
determina el perfil de la oferta de proteccin de cada institucin.
En la fase de autoevaluacin las instituciones realizaron un anlisis y concertaron
institucionalmente los postulados fundamentales que orientan la misin institucional (concepto
de nio y nia, perfil del egresado, valores institucionales y valores que se desea promover
en los nios, las nias y los adolescentes vinculados a la institucin). Ahora se trata de
retomar ese anlisis y esos postulados para complementar o adecuar lo que se juzgue
pertinente a la luz de la perspectiva de derechos, gnero e integracin familiar y comunitaria.
Las siguientes son algunas preguntas cruciales que deben responderse en este aparte del
proyecto institucional:
38
* Cmo se concibe en la institucin el proceso educativo y de forma
cin?
* Cules son los fines que se le asignan a la educacin en la institucin?
* Qu tipo de nio, nia o adolescente se quiere formar?
* Qu valores y actitudes se desea promover en los nios, las nias o los jvenes bajo
proteccin?
* Qu valores subyacen al proyecto institucional?
* Cmo se entiende, se desea y se practica el proceso de proteccin?
* Es importante propiciar la reflexin de todos los estamentos de la institucin (directivo,

tcnico, operativo, los nios, las nias y los padres de familia) en torno a los anteriores
interrogantes. Quiz sea necesario organizar jornadas de trabajo para confrontar puntos
de vista y establecer acuerdos bsicos. Para ello es decisivo contar con el apoyo de los
relatores.
* La discusin de algunas lecturas podra estimular el debate y la participacin del cuerpo
directivo y de los equipos tcnicos y operativos. En la bibliografa encontrar algunas
sugerencias.
* A partir de los protocolos de las relatoras puede redactarse un documento preliminar
para promover la participacin de todos los interesados en su revisin y complementacin.
5. Definicin de
los objetivos del proceso de atencin
Los objetivos son una forma de operacionalizar los propsitos y las intencionalidades del
proceso de atencin. De su correcta formulacin depende en gran parte la factibilidad de
lograrlos. Nuevamente, recordamos que el reto fundamental del proceso de atencin es
responder del modo ms adecuado posible a una perspectiva garantista de derechos. Por
esta razn, los objetivos prioritarios deben describir los logros que la institucin aspira a
alcanzar en lo tocante al acceso a los servicios y programas que garantizan el cumplimiento
39
de los objetivos derivados de la Convencin. Es indispensable enunciar estos objetivos
para cada una de las reas de derechos: derecho a la vida y la supervivencia, al desarrollo
y a la educacin, a la proteccin y a la participacin.
Por otra parte, es recomendable que al formular los objetivos se tengan presentes tambin
los que estipula la Ley General de Educacin. Se sugiere, pues, estudiarlos detenidamente,
sin olvidar, desde luego, que la idea no es adoptarlos ciegamente, sino evaluar la coherencia
que tienen con ellos las opciones institucionales y determinar las prioridades ligadas al
perfil que desea drsele al PAI.
* Se recomienda trabajar las matrices de anlisis desde la perspectiva de derechos que

aparecen en el anexo 3. El trabajo puede desarrollarse en equipos por reas de derechos,
pero despus debe drsele una terminacin comn, complementndolo y socializndolo
con todos los interesados. Recuerde que el proyecto institucional no se limita al desarrollo
de actividades ni a la oferta de servicios prestados directamente por la institucin. Como
dijimos, la proteccin integral desborda la capacidad de una institucin aislada, as que
deben preverse todas las acciones necesarias para garantizar plenamente los derechos
consagrados en la Convencin de los Derechos del Nio.
* Es muy importante debatir ampliamente la concordancia existente entre los principios y

las intencionalidades, por una parte, y la enunciacin de los objetivos, por la otra.
* Una vez se haya logrado el mayor consenso posible en torno a la conformacin de la
matriz, debe examinarse cuidadosamente su coherencia con la perspectiva de derechos.
No es menester que exista correspondencia total con cada artculo; lo esencial es que
los objetivos del PAI recojan el espritu de la Convencin y que no haya contradicciones.
* Haga los ajustes necesarios, divulgue y someta la propuesta a la consideracin de toda
la comunidad institucional. Esto puede hacerse nuevamente en pequeos grupos con
participacin de los nios, las nias y los adolescentes. Asegrese de que el anlisis se
concentre en aspectos especficos que permitan llegar a conclusiones. Se sugiere trabajar
alrededor de los siguientes interrogantes:
40
1. Los objetivos generales responden a la misin y los propsitos de la institucin?
2. Los objetivos responden a la perspectiva de los derechos de la niez y la proteccin
integral, esto es, todos los derechos para todos los nios y nias?
3. Los objetivos responden a la perspectiva de gnero y apuntan a la integracin familiar
y social de los nios y las nias?
4. Los objetivos son compatibles con los propsitos e intencionalidades del PAI?
5. Los objetivos son coherentes entre s?
6. Es factible alcanzar los objetivos en el corto, mediano o largo plazo?
7. Los objetivos pueden ser monitoreados y evaluados?
8. Todos los miembros de la comunidad institucional estn comprometidos con los
objetivos planteados?
6. Estructura del proceso de atencin
La estructura del proceso de atencin tiene que ver con la forma como se organizan y
desarrollan las acciones y los servicios que la institucin ofrece a los nios, las nias o los
adolescentes bajo su proteccin. La definicin de la estructura implica una cuidadosa
planeacin institucional enderezada a cumplir la misin, los objetivos y las metas. A tal efecto
deben considerarse objetivamente las caractersticas, condiciones y necesidades de la
poblacin objetivo para disear las acciones y los programas especficos que ella demanda,
pero sin olvidar que su cometido central es responder a la perspectiva de derechos.
Para definir adecuadamente la estructura del proceso de atencin es preciso considerar
simultneamente las siguientes dimensiones:
* Las diferentes reas de derechos de la niez.

* Los objetivos especficos de cada rea de derechos.
* Las acciones requeridas para satisfacerlos.
* Las variables y los indicadores previstos para la evaluacin y el seguimiento.
* La dimensin temporal, o sea, las etapas del proceso de atencin.
41
Son muchas las formas de describir y presentar la estructura del proceso de atencin, desde
la descripcin narrativa extensa que pormenoriza cada dimensin o componente hasta el
empleo de cuadros o matrices analticas. Es muy difcil sealar a priori cul de estos
procedimientos resulta ms indicado para lograr una descripcin clara y objetiva del proceso
de atencin; no obstante, basndonos en la experiencia adquirida durante el
acompaamiento del trabajo de numerosas instituciones, nos permitimos recomendar la
estrategia de matrices analticas, ya que proporciona una mirada ms integral y obliga a
mantener permanentemente la coherencia en el anlisis de las interacciones entre los
diferentes componentes o dimensiones.
Las matrices pueden elaborarse de diversas maneras, dependiendo del eje en el que se
ubique cada dimensin y del nivel de desagregacin con que se presente. A continuacin
se muestran algunos ejemplos de matrices, no sin antes aclarar que para diligenciarlas
debern modificarse, obviamente, el tamao y la orientacin de la hoja (generalmente la
hoja tamao carta - apaisada es suficiente cuando se usa una letra pequea):
fases de la atencin del proceso
Areas de derecho Ingreso o acogida Formacin o Preparacin para el

desarrollo. egreso.
Acciones Indicadores Acciones Indicadores Acciones Indicadores
A la vida y la 1. 1. 1.
supervivencia. 2. 2. 2.
Objetivios: 3 3. 3.
Al desarrollo. 1. 1. 1.
Objetivos: 2. 2. 2.
3. 3. 3.
A la Participacin. 1. 1. 1.
Objetivos: 2. 2. 2.
3. 3. 3.
A la proteccin. 1. 1. 1.
Objetivos: 2. 2. 2.
3. 3. 3.
42
Como se puede observar, en este caso se ha diseado una matriz con tres ejes de entrada:
reas o componentes y sus objetivos (en el eje vertical), etapas del proceso de atencin y
acciones e indicadores de seguimiento (en el eje horizontal). Los componentes se han
categorizado en funcin de su referencia a las reas de derechos de la Convencin
Internacional de los Derechos del Nio, lo cual facilita una visin integral y rompe con la
tradicional divisin en campos profesionales que dificulta al equipo tcnico situarse en la
perspectiva de los intereses y las necesidades de los nios y las nias.
Esta estructura brinda tambin una visin del proceso de atencin a travs de sus diferentes
etapas y obliga a especificar las acciones o los servicios ofrecidos en cada una, as como a
operacionalizar los indicadores de seguimiento y evaluacin. Recordemos una vez ms que
la hora de especificar las acciones o los servicios es primordial tener en cuenta que no se
requiere que la institucin los preste directamente. El proceso de atencin debe abordarse
con un enfoque de corresponsabilidad solidaria entre la familia, la institucin y otros sectores
u organizaciones privados o gubernamentales. Lo esencial es que la institucin que tiene al
nio bajo su proteccin intervenga en la mediacin ante los otros sectores para garantizar la
cobertura y el acceso a los satisfactores de sus derechos fundamentales. Muchas
instituciones, por ejemplo, no cuentan con servicio mdico ni posibilidades de control y
atencin de la salud, pero pueden garantizar este servicio valindose del programa de
atencin bsica del Ministerio de Salud y exigiendo la inscripcin en el SISBEN.
b. Ejemplo 2: Combinacin
de matrices y descripcin narrativa
La matriz del ejemplo uno permite presentar la estructura del proceso de atencin de una
manera bastante comprensiva, pero puede resultar difcil de diligenciar cuando se trata de
proyectos complejos, dirigidos a grupos poblacionales diversos y con distintos objetivos
para los mismos, o cuando se quiere hacer una descripcin detallada de las acciones y los
componentes. En estos casos puede ser ms indicada una presentacin que combine el
uso de matrices analticas y la descripcin narrativa. Cuando se prefiere esta opcin se
recomienda incluir los siguientes aspectos:
En la descripcin narrativa:
* Elabore un prrafo en el cual se explique cules son los criterios o principios de
43
organizacin del proceso de atencin.
* Identifique y delimite las reas o los componentes y redacte un prrafo descriptivo para
cada rea. No olvide incluir las reas de derechos.
* Plantee los objetivos especficos de cada rea o componente.
* Describa la estructura de las matrices que va a utilizar.
En la matriz analtica:
* Elabore la matriz de acuerdo con el nmero de variables a describir.

* Identifique claramente los ejes de la matriz: reas, etapas, acciones e indicadores.
* Presente sintticamente en la celda correspondiente las acciones y los indicadores de
seguimiento.
Veamos ahora un ejemplo de la utilizacin de este tipo de estrategia.
c. Desarrollo del ejemplo 2
El ejemplo que presentamos a continuacin se ha desarrollado con un criterio estrictamente

pedaggico, a fin de ilustrar el procedimiento sugerido como segunda alternativa.
Intencionalmente lo hemos dejado inconcluso, seleccionando solamente algunos apartes y
acciones. Cada institucin deber realizar el ejercicio en su totalidad, de tal forma que
contemple las caractersticas de la poblacin, las condiciones institucionales y el entorno
local especfico.
ESTRUCTURA DEL PROCESO DE ATENCION
La institucin21 adopta como marco tico y conceptual la perspectiva de los derechos de la

niez, de modo que organiza su proceso de atencin por reas o componentes orientados
a garantizar, directamente o por mediacin ante otras instituciones, el reconocimiento de
las necesidades y los satisfactores fundamentales para el pleno ejercicio de los derechos
de las nias. De conformidad tambin con esta perspectiva, el proceso de atencin se
operacionaliza mediante objetivos y acciones especficos, categorizados de la siguiente
manera:
21. El ejemplo ha sido tomado de una de las instituciones que pasaron por el proceso de fortalecimiento. Se
ha omitido su nombre hasta tanto no se obtenga la autorizacin formal de la institucin.
44
Area: Vida y supervivencia
* Posibilitar la inscripcin en los servicios de salud para garantizar a todas las nias acceso
al control y la atencin peridica del estado general de salud, incluyendo servicio
odontolgico y de optometra.
* Desarrollar programas institucionales de educacin, prevencin y autocuidado de la salud.
* Suministrar las medicinas, los exmenes y los implementos requeridos en el tratamiento.
* Desarrollar programas institucionales de educacin alimenticia y nutricional con las nias,
los padres y el personal de la institucin.
* Hacer la valoracin y el seguimiento permanentes del estado nutricional (control trimestral
peso talla).
* Ofrecer una alimentacin balanceada y adecuada a las necesidades de las nias
(cubrimiento del 100% de las recomendaciones para su edad y sexo).
* Promover la ejecucin de programas de saneamiento y control de factores de riesgo
epidemiolgico y riesgo de accidentes, con apoyo del sector salud.
* Ofrecer las mejores condiciones locativas posibles, de acuerdo con los recursos
institucionales.
* Propiciar en todo momento relaciones interpersonales fundamentadas en el respeto y el
reconocimiento de las diferencias individuales.
* Proveer a todas las nias los implementos bsicos de vestuario, lencera y aseo.
Area: Desarrollo.
* Fomentar en las nias y facilitarles el desarrollo de la autonoma en sus diferentes

dimensiones (intelectual, moral y social)
* Estimular la reflexin personal, el anlisis y la construccin y apropiacin de valores.

* Grantizar a todas las nias el ingreso y la matricula a la educacin formal y suministrarles
los tiles escolares bsicos.
* Ofrecer programas de nivelacin y acompaamiento escolar que promuevan el ejercicio
de la investigacin y la experimentacin.
* Ofrecer en la institucin un servicio bsico de biblioteca y desarrollar programas de
fomento de la lectura.
45
* Desarrollar constantemente programas y actividades de recreacin y deporte, dentro y
fuera de la institucin.
* Llevar a cabo programas de formacin y expresin artstica y cultural.
* Reconocer y fomentar el juego como estrategia de desarrollo y aprendizaje. Promover el
rescate de juegos tradicionales y de la tradicin oral.
* Ofrecer o facilitar la vinculacin a programas complementarios de formacin para el
trabajo de acuerdo con los intereses y las habilidades de las nias.
* Evaluar permanentemente la integralidad de los procesos de formacin y educacin
desarrollados o promovidos por la institucin.
* Planear y desarrollar conjuntamente con las nias proyectos institucionales en las reas
de educacin para la sexualidad, ecologa y medio ambiente.
* Fomentar el contacto y la integracin de las nias a su familia.
Area: Proteccin
* Realizar acciones encaminadas a garantizar el pleno conocimiento y ejercicio de los

derechos de la niez.
* Garantizar la igualdad de oportunidades a todas las nias, evitando todo tipo de
discriminacin.
* Consultar y respetar el punto de vista de la nia en todo aquello que le compete.
* Promover y facilitar el desarrollo de habilidades para prevenir y afrontar situaciones de
riesgo.
* Orientar y promover la obtencin de los documentos de identidad.
* Promover y facilitar el respeto a la privacidad y a la individualidad.
* Brindar apoyo y consejera psicosocial para facilitar la superacin de problemas
individuales, familiares y comunitarios.
* Facilitar y acompaar a la nia en el proceso de reconocimiento, interpretacin y
reconstruccin de su propia historia.
46
Area: Participacin
* Concientizar y estimular a la nia para que conozca y ejerza sus derechos y deberes
como mujer y ciudadana.
* Tener en cuenta y respetar el punto de vista de la nia en todas las decisiones que la
afecten.
* Promover y adoptar institucionalmente modelos participativos para la toma de decisiones.
* Dar amplia participacin en la elaboracin y puesta en prctica de los manuales de
convivencia, planeacin y seguimiento de actividades.
* Abrir espacios y crear estrategias que favorezcan la comunicacin y la expresin de
puntos de vista.
* Fomentar y facilitar el acceso a los medios de comunicacin que permitan a la nia estar
bien informada sobre los acontecimientos de la vida local, nacional e internacional.
* Promover actividades que estimulen la cooperacin, la solidaridad y el respeto a las
diferencias de opinin y las diferencias individuales en general.
* Crear espacios que permitan vincular a la familia y convertirla en un agente activo en la
formacin de la nia.
DESCRIPCION DEL PROCESO DE ATENCION
Con el fin de dar cumplimiento a la misin y los objetivos institucionales, el proceso de

atencin se estructura siguiendo dos criterios fundamentales:
1. Fases del proceso

Estas fases constituyen momentos definidos primordialmente a partir de las vivencias de la
nia en el contexto institucional. Es ella quien da lugar a los criterios para su permanencia y
promocin en estas fases. No existen, por lo tanto, un tiempo ni unos requisitos
estandarizados; la evaluacin, antes bien, es individualizada y las decisiones se toman
dialogando con la nia.
47
Las fases del proceso mantienen una relacin de continuidad desde el momento en que la
nia ingresa en la institucin. Se identifican tres fases: recepcin, permanencia y preparacin
para el egreso.
La fase de recepcin se inicia con la llegada de la nia a la institucin, sea por remisin del
ICBF, sea por solicitud directa de la nia o su familia. El objetivo primordial de esta fase es
generar en las nias el reconocimiento del programa y la motivacin hacia el mismo, reconocer
su problemtica y aceptar la posibilidad de permanencia.
La fase de permanencia se inicia con la aceptacin de las nias de asumir un compromiso

recproco con la institucin y dar continuidad a un proceso de construccin y transformacin
personal. El objetivo de esta fase es fortalecer las oportunidades de formacin, educacin y
desarrollo de las potencialidades, de acuerdo con los intereses y las necesidades de las
nias, preparndolas para asumir autnomamente un proyecto de
vida.
Por ltimo viene la fase de preparacin para el egreso. Aunque dicha preparacin comienza
desde el mismo momento de la vinculacin de la nia a la institucin, esta fase se propone
de manera intencional desarrollar en ella la toma de conciencia sobre la necesidad de
alcanzar la autonoma para planear y emprender el proyecto de vida personal en el contexto
familiar y comunitario.
2. Areas de derechos
El segundo criterio para estructurar el proceso de atencin obedece a la intencin de

garantizar que el proyecto institucional cumpla adecuadamente el reto de satisfacer las
necesidades inherentes a cada una de las categoras de derechos: a la vida y la supervivencia,
al desarrollo, a la proteccin y a la participacin.
48
EJEMPLO: DESCRIPCIN DEL PROCESO DE ATENCIN.
FASE DE RECEPCIN
Supervivencia Desarrollo Proteccin Participacin
Entrevista de bienvenida Entrevistas iniciales por reas Revisin y solicitud de Entrevista de bienvenida y
(antecedentes importantes para recuperar la historia de la documentos a la familia o reunin de acogida con sus
del estado de salud) vida personal y familiar de la nia. acudiente. compaeras.
Reconocimiento del espacio Incorporacin a los programas de Tramitar documentos con el Reconocimiento progresivo
e integracin a la vida diagnstico y nivelacin escolar. ICBF. de las normas de
institucional . convivencia en la institucin.
Acercamiento a las familias en Introduccin al conocimiento
Ubicacin del espacio visita domiciliaria o mediante de los derechos de la niez y Reuniones de evalucin
personal y entrega de contacto telefnico. sus deberes correlativos. participativa del proceso de
dotacin bsica de acuerdo interaccin grupal, las
con necesidades. Vinculacin de la familia en Establecimiento de medidas dificultades individuales y
concenso con el ICBF de proteccin de acuerdo con los acuerdos.
Revisin de factores de riesgo de la nia.
recomendaciones en salud, Vinculacin de la nia a
valoracin y atencin mdica, actividades deportivas, recreativas
odontolgica y nutricional. y culturales.
Incorporacin a los Vinculacin a acatividades de

programas alimentarios y desarrollo de habilidades
nutricionales. manuales.
Incorporacin a programas de Formacin espiritual y para la

formacin de hbitos de trascendencia, construccin de
higiene y alimentacin, y valores.
prevencin en salud.
49
FASE DE PERMANENCIA
Supervivencia Desarrollo Proteccin Participacin.
Control mdico, Ubicacin de la nia en Apoyo y asesora familiar Participacin activa en la

odontolgico, oftalmolgico y su grupo de pares. para superar problemticas construccin y puesta
nutricional peridico. y disminuir factores de en prctica del manual
Identificacin del nivel riesgo. de convivencia
Continuacin de programas escolar de las nias. planeacin y desarrollo
de formacin de hbitos de Vinculacin progresiva de la de actividades.
higiene y alimentacin y Vinculacin y matrcula en nia al medio familiar y
prevencin en salud. institucin escolar, comunitario, de acuerdo con Promover el

provisin de uniformes y las orientaciones del ICBF. conocimiento y la
Participacin en los tiles. utilizacin adecuada de
programas alimentarios y Formacin en derechos de los recursos y los
nutricionales de acuerdo con Participacin en la niez. servicios a la
los requerimientos ( 100% programa de refuerzo y comunidad.
de las recomendaciones) acompaamiento escolar. Formacin en derechos y
debres ciudadanos. Participacin en
Participacin en programas Formacin para la programas de
de saneamiento y autonoma y el Participacin en programas formacin para la
prevencin de fortalecimiento del de educacin y formacin democracia y la vida
enfremedades, accidentes y autoconcepto. para la sexualidad en ciudadana.
otros factores de riesgo. perspectiva de gnero.
Continuacin de Evaluacin permanente
Vinculacin de la familia a programas de formacin Vinculacin de la familia a y participativa de los
talleres educativos sobre en valores, espiritualidad, talleres formativos para procesos individuales y
salud y nutricin. recreacin, deporte, y mejorar los procesos la vida institucional.
actividades artsticas y intrafamiliares.
culturales. Formacin de la nia y
la familia como agentes
Exploracin de activos para la
habilidades y desarrollo transformacin de su
de destrezas segn vida familiar y
intereses. comunitaria.
50
Fase de preparacin para el egreso.
Supervivencia Desarrollo Proteccin Participacin.
Continuacin de programas Vinculacin de la nia a Anlisis de las Preparacin y anlisis para

de formacin de hbitos de programas de formacin y posibilidades de asumir autnomamente un
higiene y alimentacin, y capacitacin para el trabajo reinsercin, al medio proyecto de vida como
prevencin en salud. de acuerdo con intereses familiar u otras mujer y ciudadana.
vocacionales. alternativas de vida.
Asesora para la vinculacin Orientacin para el
a los servicios de salud Asesora y apoyo para la Asesora a la familia para reconocimiento y uso de
comunitaria y la utilizacin vinculacin a servicios asumir responsable y los servicios y de la
de los mismos. educativos y de formacin adecuadamente el comunidad.
permanente. reintegro de la nia.
Educacin para el ahorro y Desarrollo de los

la planeacin de gastos. conocimientos y las
habilidades requeridos
Apoyo y orientacin para la para la vinculacin de la
construccin de un proyecto seguridad social.
de vida de mediano plazo.
Apoyo y asesora para el
Educacin para la trmite de certificados y
sexualidad y la vida en documentos para la
familia. vinculacin laboral.
51
7. Seguimiento y evaluacin
La evaluacin es un proceso que procura determinar, de la manera ms sistemtica y

objetiva posible, la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto de actividades a la luz
de objetivos especficos. Constituye una herramienta administrativa de aprendizaje y
un proceso organizativo orientado a la accin para mejorar, tanto las actividades en
marcha, como la planificacin, programacin y toma de decisiones futuras.
UNICEF 22
La evaluacin de proceso e impacto es un componente fundamental de la planeacin de

programas sociales. El seguimiento y la evaluacin son absolutamente necesarios, no slo
para establecer si los objetivos propuestos estn siendo logrados, sino tambin para obtener
informacin que permita modificar o reorientar a tiempo los programas. La evaluacin de
impacto o resultados tiene por objeto estimar de la manera ms confiable posible la magnitud
del efecto de los programas y proyectos sobre los indicadores relativos al logro de los
objetivos fundamentales. Su principal cometido es dar respuesta a las preguntas: qu se
est logrando?, qu se ha logrado?, qu factores favorecen o limitan el logro de los
objetivos?
En trminos generales, la evaluacin de resultados apunta a determinar de modo sistemtico
y objetivo la pertinencia, la eficacia y los efectos de las actividades desarrolladas para alcanzar
los objetivos o, en otras palabras, a examinar si la institucin, a travs de sus distintas
acciones o programas, ha provocado cambios significativos en indicadores relativos a los
problemas que intenta resolver. En este sentido, la evaluacin no es otra cosa que un proceso
por medio del cual se encuentra significado a los efectos sociales y/o econmicos de la
accin institucional 23.
Una buena evaluacin debe conducir a plantear sugerencias y recomendaciones para mejorar
los procesos de atencin y optimizar las condiciones de ejecucin y gestin de los programas
y proyectos en relacin con sus objetivos. Se asume que la evaluacin no puede ceirse
simplemente a verificar el logro de objetivos puntuales, sino que le corresponde tambin
emitir un juicio acerca de la pertinencia y coherencia de los programas y su contribucin real
al planteamiento y desarrollo de alternativas de solucin.
22. Definicin tomada de: UNICEF. Gua para monitoreo y evaluacin. New York, 1992.
23. Branch, K. et al. Guide to social assessment: A framework for assessing social change. Westview
Press Boulder. Co., 1984. pp. 193s.
52
El seguimiento y la evaluacin del Proyecto de Atencin Institucional no pueden ser (como la
mayora de las veces se piensa) un saber o una actividad especializados que requieren
siempre expertos externos. Por el contrario, debe ser un proceso permanente, del cual se
hayan apropiado conscientemente todos los estamentos de la institucin. Pero adems de
continua la evaluacin debe ser integral y cualitativa, lo cual significa que para poderla realizar
adecuadamente es indispensable establecer desde un principio las variables y los
indicadores correspondientes, y efectuar una medicin y un registro iniciales que sirvan de
criterio comparativo.
Los fines ms importantes de la evaluacin en el contexto de un proceso de atencin y
proteccin de la niez tienen que ver con:
* Determinar el nivel de logro de los objetivos definidos en el PAI.

* Estimular el afianzamiento de valores y actitudes, tanto en los nios y las nias como en
todo el personal de la institucin. Cuando todos los miembros de la comunidad
institucional toman parte en el seguimiento y la evaluacin, dicha participacin se convierte
en una pedagoga que favorece el desarrollo personal.
* Identificar caractersticas personales, intereses, ritmos de desarrollo y estilos de
aprendizaje de los nios y las nias vinculados a la institucin, con el fin de reorientar y
potenciar las oportunidades para su pleno y armnico desarrollo como personas y
ciudadanos.
* Contribuir a identificar las limitaciones o dificultades para consolidar los logros del PAI.
* Ofrecer a los nios y las nias oportunidades para aprender del acierto y del error y, en
general, de la experiencia.
* Proporcionar al agente educativo informacin para guiar y consolidar las prcticas
pedaggicas.
Estas finalidades evaluativas de carcter general tienen un amplio margen de aplicacin en
todas las instituciones de atencin y proteccin de la niez y la adolescencia. Los
procedimientos y las estrategias que se adopten para el seguimiento y la evaluacin deben
asumirse como una forma de operacionalizar, difundir y consolidar el Proyecto de Atencin
Institucional. Desde esta perspectiva, la evaluacin no es importante per se, sino que deriva
del proyecto mismo su significacin como actividad fundamental, es una estrategia que
constituye y mediatiza la prctica pedaggica, y tiene sentido en la medida en que sus
resultados se asumen como insumos para la planificacin y la toma de decisiones.
53
En el momento de abordar el anlisis y la toma de decisiones acerca de la evaluacin es
necesario distinguir dos aspectos: la evaluacin del logro y el rendimiento de los nios, y la
evaluacin del impacto del proceso de atencin sobre la dinmica institucional y los
indicadores de logro general.
a. Seleccin y definicin de variables e indicadores
Uno de los aspectos cruciales de todo trabajo de evaluacin y seguimiento es seleccionar y

definir las variables y los indicadores. Del acierto en ello depender en gran parte el xito de
la evaluacin. Por variable se entiende una determinada propiedad, un aspecto o un
componente de una situacin, persona o poblacin, con base en la cual es posible caracterizar
todas y cada una de las unidades que conforman esa situacin, persona o poblacin. Las
variables y sus categoras permiten construir instrumentos de medicin, los cuales se utilizan
para observar y registrar cierto aspecto, situacin o caracterstica.
Es muy importante que las categoras de las variables sean establecidas de tal manera que
toda variacin que pueda presentarse en la realidad quede cubierta por una de ellas. Es
decir, todas las variaciones de la situacin, persona o poblacin deben poderse ubicar en
alguna de las categoras. Otro criterio importante consiste en que las categoras deben ser
construidas de tal modo que sean mutuamente excluyentes para que cada miembro de la
poblacin o situacin estudiada slo pueda ser ubicado en
una de ellas.
La seleccin y definicin de los indicadores no puede ser simplemente un ejercicio que se
realiza a partir de la operacionalizacin de principios de una teora particular del desarrollo
o el aprendizaje. El proceso de evaluacin tambin y principalmente debera reflejar las
expectativas y metas del proyecto, sus retos y utopas. Idealmente, deben seleccionarse y
definirse indicadores para cada una de las variables de proceso y resultado que han sido
especificadas. Los indicadores deben reunir unos requisitos bsicos para cumplir
adecuadamente su funcin de informar sobre los logros alcanzados y las dificultades que
deben superarse. Los requisitos ms importantes de un indicador son los siguientes:
* Verificabilidad: Ser susceptible de observacin y registro, de modo que sea posible

identificar los cambios a travs del tiempo.
* Factibilidad: Hace referencia al grado en que es posible obtener, registrar y analizar la
informacin. La factibilidad depende en muchos casos de los recursos humanos,
54
econmicos y tcnicos disponibles en la institucin, pues hay muchos indicadores que,
aun siendo ideales desde el punto de vista de su validez y verificabilidad, deben ser
rechazados por ser imprcticos desde el punto de vista de la factibilidad de su
observacin.
* Validez: Un buen indicador debe informar sobre el proceso o fenmeno que realmente
se quiere medir. En otras palabras, debe ser capaz de detectar los cambios que indican
que el proceso o fenmeno est ocurriendo o ya ocurri.
* Confiabilidad: La confiabilidad se refiere a la capacidad del indicador para arrojar los
mismos resultados cada vez que sea utilizado, siempre y cuando se mantengan
invariables las condiciones de observacin o no se prevean efectos de la maduracin o
evolucin natural del fenmeno en el muy corto plazo.
A continuacin se ofrece un ejemplo sobre la identificacin de las variables y los indicadores.

Se presenta solamente un esquema operativo de carcter general para orientar la discusin
y poder sistematizar el aporte de todas las instituciones participantes. Las categoras
propuestas
responden a la necesidad de construir posteriormente referentes que permitan describir y
caracterizar los procesos de atencin institucional en trminos de sus fortalezas y debilidades
con respecto a diferentes aspectos o procesos. Las categoras obedecen a criterios
puramente descriptivos, no son exhaustivas y, por el contrario, mantienen estrechas
interacciones. El ejercicio a desarrollar consiste precisamente en completar las variables y
su categorizacin antes de proceder a definir operacionalmente los indicadores y los modelos
de anlisis. No debe olvidarse que, desde el punto de vista investigativo, los objetivos y
propsitos evaluativos son el criterio fundamental para considerar una determinada variable
como mediadora, independiente o dependiente. Por esta razn la categorizacin propuesta
debe tomarse a ttulo de ejemplo.
i. Variables de caracterizacin
Como su nombre lo indica, pertenecen a esta categora las variables fundamentales para
caracterizar la institucin de que se trate. Estas variables tienen solamente un propsito
descriptivo y de identificacin, as que por lo general no se las considera en el ejercicio de
valorizar cuantitativa o cualitativamente el proceso de atencin. Para operacionalizarlas
es suficiente, por consiguiente, el nivel de escala nominal. Algunas variables de
caracterizacin son:
55
Variables de caracterizacin
Cdigo de la institucin
Nombre de la institucin
Ubicacin de la institucin
Representante legal
Fecha de fundacin
Licencia de funcionamiento
Personera jurdica
Licencia sanitaria
Nmero de cupos ofertados
Cupos disponibles
Rango de edad de la poblacin objetivo
Tipo de servicio
Carcter de la institucin
ii. Variables e indicadores de proceso
Este conjunto de variables hace referencia a las acciones o los procedimientos mediante
los cuales se ofrece directamente o se media en la oferta de los servicios que constituyen el
proceso bsico de atencin. Desde el punto de vista investigativo, la mayora de estas
variables son independientes o mediadoras de los efectos o el impacto (variables
dependientes).
Variables de proceso
Condicin y adecuacin general de las instalaciones (talleres, aulas, espacios recreativos,

etc.)
Etapas o fases del proceso de atencin
Areas del proceso de atencin
Integralidad del proceso de atencin (dimensiones de derechos)
Coherencia del proceso de atencin
Mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluacin (pertinencia, calidad, oportunidad)
Acciones dirigidas al nio, la familia y la comunidad
56
Apertura a la participacin dentro de la institucin
Definicin y cumplimiento de minutas alimentarias
Plan de actividades (diario, semanal, mensual)
Manual de convivencia
Vinculacin a redes de servicios de salud, educacin, recreacincultura
Convenios interinstitucionales
Procesos de formacin y capacitacin de los agentes educativos
Clima de relaciones e interaccin intrainstitucional
Recursos humanos disponibles
Recursos financieros
iii. Variables e indicadores de resultados
Estas variables son el punto de referencia para evaluar los efectos del proceso de atencin
sobre el logro de sus objetivos bsicos. Podran incluirse adems indicadores relacionados
con el impacto social de mediano o largo plazo. Por ejemplo, el impacto econmico de la
reduccin de las tasas de repitencia, la reduccin en los ndices de delincuencia juvenil o de
consumo de substancias psicoactivas asociada a programas especficos.
Variables de resultado
Derecho a la vida
Estado nutricional (corte transversal evolucin longitudinal)
Estado nutricional al finalizar el primer ao de operacin del sistema, comparado con la
evaluacin inicial
Seguimiento del estado general de salud
Cobertura de la inscripcin en servicios de salud (carn SISBEN)
Desarrollo de programas de educacin y prevencin
Control de riesgo de accidentes Saneamiento ambiental
Educacin alimentaria Condiciones alimentarias en la institucin
Carn de vacunacin al da
57
Derecho al desarrollo
Seguimiento del desarrollo general

Rendimiento y aprovechamiento escolar
Clima y ambiente general de la institucin
Planeacin con perspectiva de gnero
Valoracin y autovaloracin de logro (personal familiar institucional)
Grado de cobertura de la inscripcin en servicios educativos
Preparacin para el egreso
Reintegros a la familia en los ltimos dos aos Reincidencia
Derecho a la proteccin
Registro civil e identidad de los nios(as) usuarios

Educacin y formacin en derechos
Igualdad de oportunidades para nios y nias
Formacin para afrontar situaciones de riesgo
Vinculacin y educacin a la familia
Respeto de la privacidad
Defensa de derechos
Integracin a la familia y la comunidad
Apoyo psicolgico y teraputico cuando se requiere
Prevencin y atencin del maltrato
Formacin del personal en perspectiva de derechos y de gnero
Se asume perspectiva garantista de derechos
Derecho a la participacin
Grado de participacin de los nios y nias

Vinculacin y participacin de la familia
Vinculacin y participacin de la comunidad
58
Programas de formacin para la participacin y la democracia
Respeto al punto de vista del nio
Participacin en el Gobierno Institucional
Acceso a la informacin
Programas de formacin para el liderazgo y la participacin
Autopercepcin de oportunidades para la participacin por parte de los nios y los
miembros de la comunidad institucional.
Generalmente se identifican dos tipos o estrategias de evaluacin de impacto:
* La evaluacin cualitativa, que se aplica a aquellas reas o variables no susceptibles de

ser cuantificadas. Este tipo de evaluacin complementa y clarifica los datos cuantitativos
y permite contextualizar y dar sentido a los resultados y recomendaciones. Las estrategias
cualitativas sirven para responder preguntas en torno a, primero, la percepcin que tienen
de los servicios recibidos los usuarios o beneficiarios de los programas y, segundo, la
coherencia entre la misin y los objetivos institucionales y las acciones desarrolladas.
* La evaluacin cuantitativa, que se aplica para aquellas variables que pueden ser
cuantificadas y analizadas por medio de mtodos cuantitativos de tipo estadstico o
economtrico.
En el caso especfico de la evaluacin de los proyectos de atencin institucional es muy
conveniente combinar estrategias cualitativas y cuantitativas. Esta sugerencia se debe a
que estamos convencidos de las ven
tajas comparativas de tal procedimiento, en especial cuando se trata de proyectos del
sector social que llevan a cabo acciones diversas y heterogneas con un gran nmero de
instituciones y personas.
Sugerencias metodolgica
* No todo puede ser evaluado. De prioridad a aquellos aspectos que constituyen la esencia
de su proyecto, al monitoreo de los objetivos y las metas fundamentales.
* Retome la matriz de anlisis desde la perspectiva de los derechos. As podr visualizar
rpidamente los propsitos fundamentales.
* Compromtase slo a hacer el seguimiento y la evaluacin de aquellos aspectos que es
59
realmente factible evaluar dadas las condiciones y recursos de su institucin. No se
complique utilizando indicadores de alto nivel tcnico (tampoco es indispensable) si no
cuenta con los instrumentos y el personal calificado.
* El seguimiento y la evaluacin pueden ser rigurosos y de buena calidad sin demasiados

tecnicismos, pero no escatime esfuerzos para realizar una evaluacin sistemtica ni
desista de ella por principio con el argumento de que contradice su enfoque. Si se tienen
claros las intencionalidades y los objetivos del proyecto institucional, siempre ser posible
encontrar estrategias y procedimientos de evaluacin adecuados y coherentes.
* Aunque el seguimiento y la evaluacin son muy importantes, no cometa el error de convertir

la vida institucional en un calendario para la aplicacin de pruebas, observaciones o
debates evaluativos. La evaluacin debe ser un proceso continuo que se inserta de manera
natural en el plan de actividades.
* Las decisiones del proceso de evaluacin deben armonizar con las intencionalidades y
el enfoque pedaggico adoptado.
* Es inadecuado definir desde fuera las variables y los indicadores. Esta decisin debe
ser el resultado de una labor de anlisis y priorizacin de los propsitos, los objetivos y
las metas del Proyecto Institucional.
* La evaluacin institucional anual deber centrarse en el seguimiento del Plan Operativo

Anual. Su objetivo fundamental es identificar logros y dificultades en el desarrollo del PAI,
ms especficamente de los recursos, las necesidades de capacitacin y la infraestructura
fsica, con el fin de mejorar la calidad de la oferta institucional.
60
iv. Ejemplos de variables e indicadores.
Variables Posibles indicadores
Etapas o fases del proceso 0 = No estn claras y expresamente definidas

de atencin. 1 = se identifican slo etapas de recepcin y permanencia
2 = Se identifican recepcin - acogida - permanencia -
preparacin para el egreso
0= No estn claramente identificadas y definidas

reas del proceso de
1= Se definen a partir de campos profesionales
atencin.
2= Se definen a partir de reas o procesos de desarrollo
3= Se definen a partir de su referencia a los derechos
0= La integralidad no se define como propsito de la oferta

Integridad del proceso de
institucional
atencin (dimensiones de
1= Se define a partir de criterios disciplinares o de campos
derechos)
profesionales
2= Responde parcialmente a la perspectiva de los derechos.
4= Responde completa y adecuadamente al reto de
satisfacer y garantizar todas las reas de derechos
0= Malo: competividad, irrespeto, maltrato

1= Deficiente: verticalidad, autoritarismo
Clima de relaciones e
2= Bueno: respetuoso pero poco democrtico
interaccin intrainstitucional.
3= Excelente: Respetuoso, participativo, democrtico
Peso/edad, talla/edad, estado nutricional global (de acuerdo

con parmetros definidos por Minsalud e ICBF). Se realiza
Estado nutricional (corte
como mnimo: control bimensual para los menores de un
transversal - evolucin longi-
ao, trimestral para el rango de 12 a 36, semestral en el
tudinal)
rango de 3 a 7 aos, y anual para mayores de 7 aos
0= No se realiza seguimiento
Seguimientos del estado
1= Slo existen datos tomados al ingreso
general de salud
2= Espordico, slo en caso de enfermedad
3= Se realiza por lo menos cada seis meses
0= No se realiza seguimiento
Rendimiento y 1= Solamente el reporte escolar convencional
aprovechamiento escolar. 2= Seguimiento adicional con tutor de la institucin
61
Variables Posibles indicadores
clima y ambiente general de 0= Malo: competividad, irrespeto, maltrato

la institucin. 1= Deficiente: verticalidad, autoritarismo
2= Bueno: respetuoso pero poco democrtico
3= Excelente: Respetuoso, participativo, democrtico
0= 100% permanece en la institucin

1= Menos del 20% se reintegra a la familia (propia o
Reintegro a la familia
adoptiva)
2= Entre el 20% y el 50% se reintegra a familia (propia o
adoptiva)
3= Ms del 50% se reintegra a familia (propia o adoptiva)
Reincidencia 0= Ms 50% regresa en menos de un ao

1= Entre el 20% y el 50% regresa en menos de un ao
2= Entre el 10% y el 20% regresa en menos de un ao
3= Menos del 10% regresa en menos de un ao
4= Ninguno regresa en menos de un ao
Obviamente, para completar adecuadamente la definicin operacional, de tal forma que el

cdigo numrico mantenga el mismo significado independientemente de la persona que lo
asigna, es necesario elaborar un manual de codificacin donde se registren los criterios y
las instrucciones especficas para el encuestador u observador y el codificador (en caso de
que sea una persona diferente).
Deliberadamente hemos planteado slo a ttulo de ejemplo y de manera global el tema de

las variables y los indicadores, porque consideramos que precisamente el ejercicio de
reflexin y discusin en que se basan la seleccin, la definicin y la operacionalizacin de
las variables y los indicadores de evaluacin es uno de los ms clarificadores y enriquecedores
para la institucin. De ah que la seleccin de las variables y los indicadores, al igual que la
construccin de un instrumento especfico para hacer la autoevaluacin y la evaluacin del
proceso de atencin ofertado por las instituciones, constituyera el objetivo fundamental de la
etapa de estndares de calidad. Como producto de este trabajo eminentemente participativo
se desarroll el instrumento bsico para la autoevaluacin y la evaluacin de los procesos
de atencin institucional (ver lista completa de variables en el anexo 4).
62
Dicho instrumento evala detalladamente el proceso de atencin en todas y cada una de
sus dimensiones, para lo cual contiene 212 variables distribuidas en 11 categoras destinadas
a evaluar los componentes ms importantes del proceso, a saber : 1) cumplimiento de
requisitos legales; 2) manejo presupuestal; 3) talento humano; 4) condiciones locativas de la
institucin; 5) materiales y dotacin disponibles en la institucin; 6) procesos de planeacin
y gestin institucional; 7) acciones y procesos orientados a garantizar el derecho a la vida y
la supervivencia; 8) acciones orientadas a garantizar el derecho a la educacin y al desarrollo;
9) apertura a la participacin; 10) acciones orientadas a garantizar el derecho a la proteccin;
y 11) acciones con la familia y la comunidad.
El instrumento completo, con su correspondiente manual de aplicacin y el programa de
registro y anlisis, ya ha sido publicado, se est distribuyendo a todas las instituciones que
vienen participando en el proyecto y ser entregado progresivamente a todas las instituciones
que se vinculen al mismo.
63
III ANEXOS Y
COMPLEMENTARIOS
AL PROYECTO DE ATENCIN
INSTITUCIONAL
El Proyecto de Atencin Institucional debe incluir un conjunto de anexos para complementar
todos aquellos aspectos que, formando parte del proceso de atencin, requieren un desarrollo
especial: Manual de convivencia y proyectos especiales (educacin para la sexualidad,
ecologa y medio ambiente, formacin para la democracia). Para todos estos proyectos
pueden aplicarse las recomendaciones planteadas en la Nueva Ley de Educacin o utilizarse
el material distribuido por el Ministerio de Educacin.
Elaboracin del Manual de Convivencia
El Manual de Convivencia es uno de los documentos fundamentales, como quiera que refleja
la coherencia entre los propsitos formativos, la apertura a la participacin y las oportunidades
reales de todos los miembros de la comunidad institucional de participar en la construccin,
el monitoreo y la evaluacin del proceso de atencin. Por eso lo hemos escogido como
ejemplo para ilustrar este aparte.
El Manual de Convivencia forma parte integral del Proyecto de Atencin Institucional y en su
elaboracin deben participar ampliamente todos los estamentos de la institucin, pues slo
as se garantiza el nivel de conocimiento y apropiacin requerido para que se lo adopte. Es
esencial que los principios y las normas consignadas san lo ms coherentes posible con los
principios, propsitos y objetivos que orientan el Proyecto Institucional. Es necesario,
asimismo, estar atentos para evitar contradicciones entre la concepcin pedaggica y el
marco filosfico institucional, por un lado, y otras decisiones y normas particulares, por el
otro. Por ejemplo, si se pregona la autonoma como principio y finalidad del proceso educativo
sera absurdo dejar en manos de un jefe de disciplina el juzgamiento y la sancin del
incumplimiento del reglamento.
Los contenidos bsicos del Manual de Convivencia podran ser muy similares a los planteados
por la Ley General de Educacin para los Proyectos Educativos Institucionales:
1. Reglas de higiene personal y de salud pblica que preserven el bienestar de la comunidad
64
institucional, la conservacin individual de la salud y la prevencin del consumo de
sustancias psicotrpicas.
2. Criterios de respeto, valoracin y compromiso con respecto a la utilizacin y conservacin
de los bienes personales y de uso colectivo, tales como equipos, instalaciones e
implementos.
3. Pautas de comportamiento referentes al cuidado del medio ambiente institucional.
4. Normas de conducta de nios, nias o adolescentes y profesores que garanticen el mutuo
respeto. Deben incluir la definicin de claros procedimientos para formular las quejas y
los reclamos que puedan surgir.
5. Procedimientos para resolver con oportunidad y justicia los conflictos individuales y
colectivos que se presenten entre miembros de la comunidad, incluyendo instancias de
dilogo y de conciliacin para la solucin de conflictos.
6. En la medida de lo posible, pautas de presentacin personal que preserven a los nios,
las nias o los adolescentes de la discriminacin por razones de apariencia.
7. Definicin de sanciones disciplinarias aplicables a nios, nias o adolescentes, incluyendo
el derecho a la defensa.
8. Reglas para la eleccin de representantes al gobierno institucional y para la escogencia
de los voceros en las dems instancias previstas. Debe incluirse el proceso de eleccin
del personero de los nios, las nias y los adolescentes vinculados a la institucin (cuando
esto sea posible).
9. Condiciones de acceso a los servicios de salud, alimentacin, educacin, transporte,
recreacin y dems conexos que ofrezca la institucin directamente o por mediacin
ante otras instituciones.
10. Funcionamiento y operacin de los procedimientos de comunicacin interna del
establecimiento (murales, carteleras, peridicos, revistas, emisin radial o TV) que
sirvan de instrumentos efectivos para el libre pensamiento y la libre expresin.
11. Acceso a material didctico, de recreacin o de trabajo de uso general, as como a
libros, uniformes y seguros de vida y de salud.
12. Reglas para el uso de la biblioteca institucional, los talleres y dems servicios que
ofrezca la institucin.
65
En general, los puntos anteriores tienen aplicabilidad para cualquier institucin de proteccin.
En casos especficos, como las instituciones de reeducacin, es indispensable adicionar
las reglas de conducta establecidas de acuerdo con los procedimientos legales y la normativa
establecida por el ICBF como ente rector.
Pero quiz lo ms importante del Manual de Convivencia es el proceso mismo de su
construccin, ya que en l que deben participar todos los miembros de la comunidad
institucional. La participacin de los nios, las nias y los jvenes, esto es, el reconocimiento
y la valoracin de sus puntos de vista, es una actividad formativa en s misma: formular
normas y procedimientos, y buscar el consenso en torno a ellos facilita su comprensin y su
valoracin social como aspectos centrales de la convivencia. La norma no ser, as, una
imposicin o un simple mecanismo de control, sino un acuerdo social que delimita derechos
y deberes de toda la comunidad institucional.
66
ESQUEMA PARA
LA PRESENTACIN DEL PROYECTO DE
ATENCIN INSTITUCIONAL
Antes de proponer un esquema particular conviene insistir nuevamente en que la
construccin del proyecto NO se reduce a diligenciar un formato. El seguimiento de un
esquema, por ms riguroso que sea, no lleva necesariamente a un proyecto educativo
completo y coherente. El esquema es nada ms una gua para ir concretando los avances
de un proceso reflexivo fundamentado en el debate y la confrontacin de puntos de vista.
Son muchos los esquemas organizativos para estructurar y redactar el Proyecto Institucional,
pero lo importante es elegir uno que permita registrar adecuadamente todos los aspectos
requeridos. El que sugerimos a continuacin debe ser estudiado y adaptado a las
caractersticas y el nfasis de cada institucin.
El esquema propuesto facilita incluir de manera ordenada los diferentes aspectos bsicos y
gracias a su flexibilidad puede adecuarse a las necesidades y los intereses de cada
institucin. Si bien ha sido creado para proyectos de instituciones de proteccin, se ajusta
fcilmente a instituciones de otra naturaleza.
En lugar de establecer taxativamente los contenidos de cada captulo, se sugieren algunas
preguntas o temas que orientan el tipo de contenidos a desarrollar. Sobra agregar que la
lista no es exhaustiva y deber ser complementada segn los nfasis institucionales. Como
se podr observar, el orden sugerido no corresponde exactamente a la secuencia de trabajo
seguida durante la elaboracin del proyecto, sino que es una gua para organizar el
documento.
Para presentar el documento se propone, pues, el siguiente esquema:
PRESENTACION: Una o dos pginas en las cuales se expone al lector el contenido del
documento: qu contiene, cmo se ha organizado, cul es su propsito. Por lo general,
esta parte la escribe el director o la directora de la institucin.
TABLA DE CONTENIDO: La tabla de contenido se ordena por captulos, desglosando sus

subttulos o apartes e indicando la pgina correspondiente donde se encuentran en el
texto. Su propsito es facilitar al lector la rpida localizacin de un determinado tema en
el documento.
67
I. CONTEXTO INSTITUCIONAL
Nombre de la institucin
Ao y acta de fundacin
Ubicacin en el mbito local y nacional
Antecedentes Resea histrica
Marco legal: qu tipo de institucin es?
Recursos institucionales:
Estructura organizativa (organigrama de la institucin)
Infraestructura fsica
Recursos didcticos y ayudas educativas
Recursos humanos
Planeacin de recursos financieros
Retos y proyecciones
Definicin de la misin institucional:

Cul es la razn de ser de la institucin?
Para qu fue creada?
Cules son sus compromisos fundamentales?
Por qu se ubica en la perspectiva de derechos?
II. PRINCIPIOS RECTORES
Cmo se concibe al nio en desarrollo?

Cmo se concibe el proceso de formacin y educacin?
Cmo se concibe el proceso de proteccin?
Cules son sus propsitos y fines?
68
III. OBJETIVOS
Generales
Especficos
En la medida de lo posible, se recomienda plantear los objetivos en trminos de la formacin

de valores, actitudes, conocimientos, habilidades y desarrollo general. Es importante
diferenciar igualmente los objetivos de los diferentes miembros de la comunidad institucional
(padres, directivos, maestros y nios).
IV. ESTRUCTURA DEL PROCESO DE ATENCION
Etapas o fases del proceso de atencin

Organizacin por reas o componentes
Objetivos especficos por reas
Acciones o servicios en cada rea o componente
Indicadores de seguimiento y evaluacin
Proyectos especficos:
Educacin sexual
Comprensin y prctica de la Constitucin
Educacin para la paz y la democracia
Proyectos culturales y recreativos
Educacin ambiental
Otros proyectos
V. PLAN OPERATIVO
Fases o etapas de la implementacin del PAI Criterios de entrada y salida de cada
etapa o fase Indicadores de evaluacin y seguimiento.
Actividades especficas: responsables, tiempos previstos, recursos
Plan de desarrollo institucional (corto, mediano y largo plazo)
69
VI. MANUALES Y REGLAMENTOS
Manual de Convivencia
Reglamento de los profesores
Otros
VII. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Hacer una lista en orden alfabtico de las referencias bibliogrficas citadas en el documento.
(Utilizar el formato de citacin internacional, ver ejemplos en la bibliografa).
VIII. ANEXOS
Adjunte los documentos que considere valiosos para clarificar o sustentar aspectos
especficos del Proyecto de Atencin Institucional, por ejemplo: planos de obras en desarrollo,
fotografas de la planta fsica y copia de convenios interinstitucionales, entre otros.
70
BIBLIOGRAFA
1. Bibliografa especfica sobre la perspectiva de la proteccin

integral y los derechos de la niez:
BARATTA, Alessandro (1995). Infancia y democracia en Amrica Latina, in: IV Seminario

Latinoamericano sobre Niez y Adolescencia. La Paz, Bolivia.
GARCA - MNDEZ, Emilio (1994). La Convencin Internacional de los Derechos de la

Infancia: Del menor como objeto de compasinrepresin a la infanciaadolescencia como
sujeto de derechos, in: Atencin y tratamiento de nios y adolescentes: legislacin del nio
y la familia. Mdulo II. Lima: Radda Barnen.
ORTIZ, Nelson (1997). Los derechos de la niez: Una visin integral en los procesos de
atencin en instituciones de proteccin. Bogot: Fundacin Antonio Restrepo Barco.
(1998). Planeacin con perspectiva de derechos: un derecho de la niez y la juventud. Bogot:
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UNICEF. Convencin sobre los Derechos del Nio.
2. Bibliografa general sobre diseo y evaluacin de proyectos:
BURTON, C. y MICHAEL, N. (1992). Gua prctica para la gestin por proyectos. Barcelona:
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CLELAND, D. I. y KING, W. R. (1992). Manual de administracin de proyectos. Mxico:
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COELHO Neto, Antero (1993). Planificacin estratgica: un enfoque prospectivo. Bogot:

Organizacin Panamericana de la Salud Organizacin Mundial de la Salud.
PREZ Serrano, Gloria (1993). Elaboracin de Proyectos Sociales: Casos prcticos.

Madrid: Narcea.
71
QUINTERO, Vctor Manuel (1995). Evaluacin de Proyectos Sociales. Bogot: FES.
ROBLEDO Gmez, Angela Mara (1996). Fortalecimiento: Un gran reto de las

organizaciones de la sociedad civil. Foro Social (Bogot). (13), nov.dic.
3. Otras referencias de inters:
CASTORIADES, Cornelius (1996). Antropologa, filosofa, poltica. (Conferencia dictada

en la Universidad de Lausanne en 1989). Ensayo y Error (Bogot). (1):729.
DEFENSORA DEL PUEBLO (1995). Sistema de Seguimiento y Vigilancia de los Derechos

de la Niez. Boletn No. 1. Bogot.
FUNDACIN ANTONIO RESTREPO BARCO FUNDACIN FES ICBF UNICEF

(1997). Estndares de calidad y estrategia de optimizacin del proceso de proteccin a la
niez y la adolescencia. Protocolo general del Proyecto. Bogot: Fundacin Antonio Restrepo
Barco Fundacin FES ICBF UNICEF.
GARCA Mrquez, Gabriel (1996). La proclama. Por un pas al alcance de los nios, in:
Colombia: al filo de la oportunidad. Bogot: Misin Ciencia, Educacin y Desarrollo. Tomo I,
pp. 4756.
GARCAMNDEZ, Emilio (1995). La Convencin Internacional de los Derechos del Nio y

las Polticas Pblicas, in: IV Seminario Latinoamericano sobre Niez y Adolescencia. La
Paz, Bolivia.
LABARCA, Guillermo (1997). Inversin en la infancia: Evidencias y argumentos para polticas

efectivas. Santiago: CEPAL.
TEJEIRO, Carlos (1997). Comentarios al anteproyecto del Cdigo del Nio. Bogot: Grupo
de Reflexin sobre Infancia y Adolescencia.
UNICEF (1996). La niez en el marco de la gobernabilidad para una democracia eficiente y

participativa. VI Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, Santiago,
noviembre de 1996.
72

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DISEO Y EVALUACION

una herramienta para el fortalecimiento

Nelson Ortiz Pinilla

Autor del texto

Coordinacin de la produccin editorial

Diseo, diagramacin e ilustracin

Se autoriza la reproduccin total o parcial, siempre y cuando se cite la fuente.

Derechos reservados, junio de 2000

Santa Fe de Bogot, D.C.

Coleccin ISBN 9588013054

Impreso en Colombia Printed in Colombia

Nelson Ortiz Pinilla

Este programa busca poner en marcha en las instituciones de proteccin de la infancia un

En esta etapa del programa se incorporan la perspectiva de derechos y el principio

El objetivo principal de la tercera fase del programa, estndares de calidad, es construir

ANGELA MARA ROBLEDO G CAREL DE ROOY

Directora Social FRB Representante Unicef Colombia Venezuela.

II. PROCESO DE CONSTRUCCION DEL

III. ANEXOS Y COMPLEMENTARIOS

IV. ESQUEMA PARA LA PRESENTACION

El objetivo de este mdulo es orientar el proceso de diseo y seguimiento de los Proyectos

NELSON ORTIZ PINILLA

Con el material que aqu ofrecemos damos un paso ms en el proceso de asesora y

Este mdulo corresponde a las etapas de fortalecimiento y estndares de calidad y se

un desafo prctico y conceptual

Una organizacin fortalecida es aquella que estimula la produccin de

Una organizacin fortalecida es aquella que muestra una capacidad constante

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Como puede verse, la elaboracin de un proyecto requiere un trabajo cuidadoso. El proyecto

1. El proyecto como propuesta y fundamento tico

La construccin e implementacin de un Proyecto de Atencin Institucional es un proceso

Son derechos fundamentales de los nios: la vida, la integridad fsica, la salud y la

b. Por qu se necesita el cambio?

Las siguientes son las caractersticas ms sobresalientes de la doctrina de la situacin

11. Gmez da Costa, 1995:172.

14. Edson Seda, 1999.

15. Baratta, 1995.

16. GarcaMndez, 1995:44.

DE LA SITUACIN IRREGULAR A LA PROTECCIN INTEGRAL

Se opone a la nocin de proteccin por

Propone soluciones coyunturales Propone polticas pblicas y sociales de

Es un enfoque discriminatorio. Elimina el concepto de menor por

Entendemos por Proyecto de Atencin Institucional (PAI) el plan de accin de la institucin

3. Objetivos del Proyecto de Atencin Institucional

1. Formar la personalidad y la capacidad de asumir con responsabilidad y autonoma sus

8. Fomentar el inters y el respeto por la identidad cultural de los grupos tnicos.

1. Los principios y fundamentos que orientan la accin de la institucin.

En el captulo II, numeral 6, estudiaremos la estructura del proceso de atencin y en el captulo

La construccin del proyecto obviamente no se limita a la etapa de fortalecimiento; en

Es de la mayor importancia mantener permanentemente a la vista y abiertos al debate los

* La Convencin como herramienta para construir y analizar los procesos de atencin:

C. Pasos para la construccin del proyecto

1. Iniciacin del proceso

* Es indispensable trazar una estrategia para mantener permanentemente informados a

2. Caracterizacin general de la institucin