Maestra en Desarrollo Local

UNSAM UAM

Ttulo de la tesis: Integracin Laboral de Personas con discapacidad en el sistema productivo local
de regiones urbanas
Alumno: Roberto Fabin Borea
Director: Bertranou, Julin / Canella, Rubn

1. Delimitacin del tema

La presente investigacin de Tesis busca analizar y desarrollar estrategias para la integracin

laboral de personas con discapacidad, en el sistema productivo local, a partir de la sistematizacin
de experiencias y mtodos de abordaje en aspectos especficos relacionados con este colectivo de
personas y el trabajo.

Para ello se han identificado distintos modelos de intervencin que, con el fin de facilitar su estudio
y comprensin, se han agrupado en las siguientes categoras:

Insercin al mundo del trabajo

En esta categora se busca determinar cul es la mejor estrategia a desarrollar para incorporar a la
persona con discapacidad, su insercin laboral y social, en forma individual, para lo cual es
necesario conocer y comprender la actitud de empresas, empresarios y organismos pblicos y
privados frente a la posibilidad de integrar personas con discapacidad en sus organizaciones.
Detectar la cantidad (porcentual) de personas con discapacidad integradas determinando el tipo de
discapacidad y las ventajas y/o desventajas encontradas en su integracin, tanto por parte de las
personas integradas como del ncleo de trabajo en el cual se ha insertado.
Determinar la metodologa de trabajo a adoptar para facilitar la incorporacin de las personas con
discapacidad, incluyendo no solamente lo relacionado a la difusin sino tambin en lo referido a los
planos legales y econmicos.
Determinar cul es la forma ms apropiada de relacionar a los actores que intervienen en la
integracin, dentro de las cuales podemos mencionar en primera instancia:
- Estado
- Empresas
- Persona con discapacidad
- Instituciones de primer grado que trabajan sobre la temtica 1
La necesidad de sensibilizar a la sociedad respecto de las capacidades distintivas que poseen
estas personas para desarrollar ciertas tareas con eficacia y buen rendimiento.

Microemprendimientos y Asociativismo
Si las tesis de poltica econmica planteadas resultan ciertas, estn dadas las condiciones para
que haya polticas gubernamentales activas para promover el asociativismo dentro del cual se
insertan las cooperativas una de las formas empresarias incluidas en el cdigo de comercio.
La creacin de nuevas empresas de base solidaria en el sector de personas con discapacidad
constituye una solucin tradicionalmente utilizada por aquellas personas sin actividades laborales
regulares que han deseado asociarse entre s para contribuir a:
- Minimizar el desempleo en uno de los sectores considerado ncleo duro, cuya situacin es
difcilmente modificable con las polticas generales para apoyar la creacin de empleo.
- Crear empresas productivas/comerciales genuinas y estables y

1
En nuestro pas aunque existen muchas instituciones que ante la crisis han empezado a profundizar actividades
vinculadas con la insercin laboral podemos identificar tres que son referentes obligados, a saber: Fundacin Discar,
Fundacin Par y Fundacin Creando Espacios.
- Lograr economas de escala en tareas tanto sectoriales como horizontales o de soporte
organizativo en las que el asociativismo podra actuar con ventajas comparativas frente a las
empresas de capital concentrado.

La idea es promover la integracin / asociacin cooperativa, y conformar una Red de cooperativas

de trabajo de servicios, de produccin y de consumo que produzcan bienes y servicios de inters
general y as contribuir a ampliar las ofertas de ocupaciones genuinas a personas con
discapacidad que hoy en da se encuentran desocupadas o subocupadas, pero que quiz,
asocindose entre s, podran reducir el "riesgo empresario" y lograr beneficios superiores a los
que ellos mismos podran lograr individualmente.

En las actuales circunstancias y dentro de un esquema de polticas, planes y programas de

fomento de micoremprendimientos productivos las asociaciones de tipo cooperativo pueden tener
ventajas comparativas respecto de otras clases de organizaciones empresariales por gozar de
algunas exenciones impositivas.

Las actividades de estas organizaciones se encuentra regulada en nuestro pas por el Instituto
Nacional de Asociativismo y Economa Social (INAES) segn Ley 20.337/ 73 y la figura que ms se
adecua a esta iniciativa esta representada por las normativas referidas a Cooperativas de Trabajo.
Dado que ninguna de las normativas vigentes hace referencia explcita al tema de la discapacidad
y visto la necesidad de regularizar y proteger la existencia de entidades, personas y organizaciones
que trabajan en la temtica es necesario el desarrollo e implementacin de un marco legal que los
contenga y permita equiparar su competitividad en el mercado empresarial 2 .

El impacto de las Nuevas Tecnologas de Comunicacin e Informacin (NTCI)

Desde sus inicios, la humanidad, se ha encontrado con instancias que han producido puntos de
quiebre en donde se pasaba de una situacin estable a otra nueva que generaba crisis e
incertidumbre a estos puntos se los ha denominado revoluciones. A partir de ellas el aislamiento
para aquellos que no se adaptaban a las nuevas necesidades del mercado ha producido grandes
conflictos sociales cuyo cono ms claro era percibido a partir de la desocupacin. En las personas
con discapacidad esto era mucho ms visible y cada vez ms profundo. A esta realidad social se le
debe sumar que la infraestructura de las ciudades no estaba pensada para las personas
minusvlidas lo cual haca ms difcil an la integracin.

La poca que nos toca vivir genera una nueva revolucin que como nunca iguala las posibilidades
de las personas con capacidades diferentes y que est representada por las nuevas tecnologas
de comunicacin e informacin que hace que una persona no necesite trasladarse hasta una
oficina o fbrica para realizar una determinada tarea sino que la misma puede ser realizada desde
su casa o un lugar en donde su traslado sea ms cmodo de acuerdo a sus posibilidades. En otras
palabras se facilita su accesibilidad al empleo.

En este punto la idea consiste en vincular a las personas con discapacidad con el trabajo a partir
de las Nuevas Tecnologas de Comunicacin e Informacin (NTCI) y se puede sintetizar de la
siguiente manera:
- Promover Formacin e Insercin laboral de las personas con capacidades especiales a travs de
las NTCI.
- Promover el armado de una Red de Centros Satlites de Teleformacin y Teletrabajo para
Personas con Discapacidad aprovechando la infraestructura de las ONGs e Institutos relacionados
con la temtica de la discapacidad en la Regin de influencia.
- Formar y desarrollar a las personas con discapacidad, y sus familias, como Unidades de
Teletrabajo que puedan funcionar desde sus hogares o lugares prximos al mismo.

2. Objetivos

2
Existen experiencias concretas identificadas en Italia, Per y Uruguay
 2.1. Objetivos Generales

Analizar las estrategias y polticas existentes para la integracin socioeconmica de las personas
con discapacidad y, a partir de all, desarrollar un modelo que promueva la vinculacin entre los
distintos actores pblicos y privados (Nacionales, Provinciales y Regionales), que contribuya a
mejorar los niveles de vida de este colectivo de personas.

2.2. Objetivos especficos

a) Relevar la normativa existente sobre la temtica en el mbito Internacional, Nacional (Argentina),

Provincial (Buenos Aires) y Regional (Partidos de Lomas de Zamora, Esteban Echeverra y
Almirante Brown).

b) Relevar las experiencias existentes enfocando la problemtica desde los siguientes mbitos:
Insercin individual al mundo del trabajo, el desarrollo de microemprendimientos, el fomento del
asociativismo y el aprovechamiento de las nuevas tecnologas de Comunicacin e informacin.

c) Realizar un mapeo de actores en el mbito Internacional, Nacional (Argentina), Provincial

(Buenos Aires) y Regional (Partidos de Lomas de Zamora, Esteban Echeverra y Almirante Brown),
incorporando actores que tradicionalmente no eran tenidos en cuenta en el momento de desarrollar
polticas, por ejemplo: Universidades, Institutos Tcnicos, Cmaras empresarias, Consejos y
Colegios profesionales de distintas disciplinas (Econmicas, legales, etc.), gremios de trabajadores
y organismos pblicos relacionados con la temtica del trabajo y la produccin (Cooperativismo,
Produccin, etc.)

d) Detectar las necesidades de capacitacin de los actores involucrados

e) Identificar las necesidades de informacin en el mbito acadmico universitario y empresario.

f) Desarrollar un modelo que facilite la implementacin y gestin de polticas pblicas orientadas a

promover la integracin socioeconmica de las personas con discapacidad en el mbito local dado
que el mismo es su espacio obligado de referencia.

3. Justificacin

EL NUEVO PARADIGMA SOBRE LA DISCAPACIDAD

Durante los ltimos aos el abordaje de los asuntos relativos a la discapacidad ha sufrido una
transformacin importante: La promulgacin de El plan de accin mundial para los impedidos -
Naciones Unidas, Diciembre de 1982- y posteriormente de Las normas uniformes sobre la
igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad Asamblea General de la
Organizacin de las Naciones Unidas, Diciembre de 1993- represent la culminacin de un amplio
movimiento civil, en el perodo 19701990, en pro del reconocimiento de los derechos de las
Personas con Discapacidad, originado sobre la base de la necesidad de reafirmar el principio de no
discriminacin entre las personas, lo que constituye un presupuesto imprescindible y subyacente
del principio de igualdad de oportunidades.

Este hecho perfil un nuevo enfoque para un problema que haba sido marginado tradicionalmente,
as como tambin plasm una nueva forma de pensamiento para abordar y resolver las cuestiones
relativas a la discapacidad, ya no utilizando los principios de caridad y proteccionismo en los que
se haba incurrido hasta entonces sino haciendo valer los derechos, prerrogativa de todo ser
humano. Principios ya aceptados universalmente y consagrados por la Convencin Interamericana
para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las personas con discapacidad
XXIX Reunin de la Asamblea General de la Organizacin de Estados Americanos, OEA,
Guatemala Junio 8 de 1999-.
El proceso de transformacin en materia de desarrollo que se ha venido experimentando fue
acompaado por un giro importante en los modelos de poltica social donde el sector pblico y
privado adquieren nuevas dimensiones que suponen la asuncin de nuevos roles y
responsabilidades. El abordaje de la situacin de las personas con discapacidad se plantea como
una responsabilidad compartida por la sociedad en su conjunto.

Este cambio conceptual, y por qu no filosfico, es el que constituye la base para el desarrollo del
moderno paradigma de la discapacidad, el cual podemos catalogar como participativo,
integracionista y normalizador.

Siguiendo a Robert L. Schalock (1999) esta nueva forma de pensar sobre la discapacidad incluye
entre sus principales aspectos:
- Una nueva concepcin de la discapacidad en la que la discapacidad de una persona resulta de la
interaccin entre la persona y el ambiente en que vive.
- Una visin transformada de lo que constituye las posibilidades de vida de las personas con
discapacidad. Esta visin supone enfatizar en la autonoma (self-determination), la integracin, la
igualdad y en las capacidades.
- Un modelo de apoyo que remarque la prestacin de servicios a las personas con discapacidad y
se centre en la vida con apoyo, en el empleo y en la educacin integrada.
- Una interconexin del concepto de calidad de vida con el de mejora de la calidad, garanta en el
mantenimiento de la calidad, gestin de la calidad y evaluacin centrada en los resultados.
- El desplazamiento hacia una aproximacin no-categrica de la discapacidad, que se focalice en
las conductas funcionales y en las necesidades de apoyo de las personas sin tener en cuenta sus
diagnsticos clnicos.

ESCENARIOS PARA EL DESARROLLO

En ninguno de los pases de Amrica Latina existen estadsticas que permitan establecer el
nmero de personas con discapacidad que existe en cada uno. Sin embargo los muestreos
realizados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) llevan a la conclusin de que en pases
que no han sufrido guerras u otras catstrofes naturales el mnimo de personas con discapacidad
alcanza al 10% de la poblacin total.

Este grupo de poblacin, que siempre ha sido uno de los ms vulnerables, tiene carencias de todo
tipo; desde falta de acceso a los servicios de salud, educacin, vivienda, trabajo hasta el rechazo y
falta de aceptacin de la sociedad en general. Se dice tambin que discapacidad y pobreza estn
ntimamente unidos.

Desde el punto de vista individual y familiar es un grave problema, pero cuando se piensa en los
porcentajes (10% del total de la poblacin) y se estima que cada persona con discapacidad incide
en 3 4 miembros del grupo familiar se llega a la conclusin que el 40% de la poblacin total est
afectada por el problema de la discapacidad.

Argentina

En nuestro pas no existen estadsticas en el mbito de toda la poblacin que permita establecer
un nmero de personas con discapacidad 3 . Los datos existentes han sido obtenidos con muestras
en algunas zonas del pas que luego se han proyectado al resto del territorio. Por otra parte los
resultados de estas encuestas dependen de la definicin de discapacidad que se tome y de los
criterios de los encuestadores.

3
Desde fines del 2002 se viene desarrollando el primer censo de personas con discapacidad a travs del INDEC (Instituto
Nacional de Estadstica y Censo) y todava no se tienen resultados.
El Instituto Nacional de Rehabilitacin en 1994 aplic un porcentaje del 8% a las cifras de
poblacin del Censo y se lleg a la conclusin de que en el pas hay: 3.264.500 personas con
discapacidad, de la cual 1.044.600 son motores, 946.600 viscerales, 716.300 mentales y 55.000
sensoriales.

Estas cifras estn desagregadas por provincia y por tipos de discapacidad. Otra fuente de datos
parciales la constituye la cifra de personas con discapacidad que se han presentado al Servicio
Nacional de Rehabilitacin y Promocin de la Persona con Discapacidad para solicitar el certificado
de discapacidad previsto en el art. 3 de la ley 22.431.

Entre los aos 1993 y 1997 se registraron 23.708 personas provenientes en un 25% de Capital
Federal y el 75% del Gran Buenos Aires y personas ocasionalmente en trnsito del interior del
pas.

De este grupo el 45% est comprendido en el grupo etreo de 16 a 49 aos.

En el ltimo semestre de 1997 las diferentes discapacidades arrojaron los siguientes porcentajes:
- Mentales 33,4%
- Motores 30,0%
- Sensoriales 18,6%
- Viscerales 9,4%
- Mltiples 8,6%

En el mismo perodo el 50% corresponden a discapacidades congnitas mientras que el 50%

restantes son adquiridas. Las cifras ms actualizadas son de marzo de 1998, que sobre 511 casos
muestran un 32% con deficiencia mental, 28,18% con deficiencia sensorial, un 9,08% con
deficiencia visceral y un 29,74% con deficiencia motora. Siendo una muestra pequea no podemos
considerar a la misma como representativa pero si indica una tendencia.

Estas cifras dan idea de la gravedad del problema, sobre todo si se la compara con los recursos
existentes que no alcanzarn nunca a cubrir ms que un mnimo porcentaje de la demanda
potencial.

EL MBITO DE LA PERSONA CON DISCAPACIDAD

En la actualidad la discapacidad se ve desde una perspectiva ecolgica (es decir, desde la

interaccin persona-ambiente). Por ejemplo la OMS 4 (Bradley, 1995; OMS, 1997) define la
discapacidad de una persona como resultante de la interaccin entre la discapacidad de una
persona y las variables ambientales que incluyen el ambiente fsico, las situaciones sociales y los
recursos.

Dentro de este modelo,

- la limitacin (impairtment) es una falta o anormalidad del cuerpo o de una funcin fisiolgica o
psicolgica;
- Una actividad es la naturaleza y la amplitud del funcionamiento a nivel personal;
- y la participacin es la naturaleza y la amplitud de la implicacin de una persona en las
situaciones de la vida relacionadas con las limitaciones, condiciones de salud y factores
contextuales.

En la misma lnea, el Instituto de Medicina (1991) sugiere que las limitaciones de una persona se
convierten en discapacidad slo como consecuencia de la interaccin de la persona con un
ambiente que no solo le proporciona el adecuado apoyo para reducir sus limitaciones funcionales.
Este cambio en la concepcin de la discapacidad tiene numerosas implicancias para la educacin
y la integracin personal, entre las que podemos mencionar (Schalock, 1998b; Verdugo, 1997):

4
Organizacin Mundial de la Salud
- La discapacidad no est fijada ni dicotomizada; es ms bien fluida, continua y cambiante,
dependiendo de las limitaciones funcionales de la persona y de los apoyos disponibles en su
mbito de desarrollo.
- Una forma de reducir las limitaciones funcionales, y por tanto las discapacidad de la persona,
consiste en intervenir o proveer servicios y apoyos que se centren en la conducta adaptativa y en
el nivel del papel que se desempea en la sociedad.

DISCAPACIDAD Y TRABAJO

El momento que estamos viviendo se encuentra marcado por la inestabilidad laboral y la falta de
empleo, un fenmeno que afecta no solo a la Argentina sino que representa un paradigma mundial.
Muchos denominan este hecho como el fin de la era del pleno empleo y/o el fin del empleo de
por vida.

Si nos atenemos a los problemas que afectan al grupo de personas con discapacidad, que estn
en edad activa, se admite que el 80% 90% se encuentra en situacin de desempleo, lo que hace
que incidan negativamente en su grupo familiar o en los sistemas de asistencia social de cada
pas. De aqu la importancia que adquieren para la familia, la sociedad y la economa cualquier
programa que tienda en reinsertar laboralmente a personas de este grupo. Es indiscutible que si se
logra volverlos productivos, no slo dejan de gravitar negativamente en la familia y en la sociedad
sino que estarn contribuyendo a mejorar el nivel de vida de todos a travs de los bienes y
productos que se logren con su trabajo.

El problema del desempleo de las personas con discapacidad es muy anterior a la crisis actual y
son excepciones los casos en que estas personas por s solas han logrado acceder al mundo de la
produccin.

La situacin actual del mercado de empleo hace muy difcil la integracin de estas personas en
empresas y la solucin ms lgica es promover la ocupacin a travs del autoempleo o de
microemprendimientos en forma de empresas autogestionarias. Esto no ser posible si no se
muestran a la comunidad ejemplos de pequeas empresas exitosas operadas por personas con
discapacidad. Para ello es indudable que los grupos de personas con discapacidad interesados en
estas actividades tendrn que ser apoyadas en distintos aspectos que van desde la motivacin e
induccin, seleccin de casos, capacitacin y formacin, asistencia tcnica-administrativa y
asistencia econmica-financiera. Todos estos aspectos tienen importancia y debe insistirse que no
todo se basa en los recursos econmicos, que a veces pasan a ser secundarios.

4. Referencias tericas y estudios anteriores sobre el tema

En la Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1983 se adopta el

convenio N 159 5 sobre la readaptacin profesional y el empleo de personas invlidas 6 , el mismo
establece en su Parte II sobre Principios de Poltica de Readaptacin Profesional y de Empleo
para Personas Invlidas (Artculos del 2 al 4) que:

Todo Miembro formular, aplicar y revisar peridicamente la poltica nacional sobre la

readaptacin profesional y el empleo de personas invlidas.
y que ..... dicha poltica estar destinada a asegurar que existan medidas adecuadas de
readaptacin profesional al alcance de todas las categoras de personas invlidas y a promover
oportunidades de empleo para las personas invlidas en el mercado regular del empleo ......
5
La misma entr en rigor el 20/06/1985

6 Tomando como base las normas internacionales existentes contenidas en la Recomendacin sobre la adaptacin y la
readaptacin profesionales de los invlidos, 1955, y en la Recomendacin sobre el desarrollo de los recursos humanos,
1975
 basndose en ..... el principio de igualdad de oportunidades entre los trabajadores invlidos y los
trabajadores en general......

Si bien nuestro pas ratific este convenio en abril de 1987 es muy poco lo que se ha hecho al
respecto, pudindose identificar algunas acciones y/o programas aislados sobre la temtica.
Dentro de ellas podemos enunciar lo establecido en el artculo 8 de la Ley 22.431 7 donde:

El Estado Nacional, sus Organismos descentralizados o autrquicos, los entes pblicos no

estatales, las empresas del Estado y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, estn
obligados a ocupar personas discapacitadas que renan condiciones de idoneidad para el cargo,
en una proporcin no inferior al cuatro por ciento (4%) de la totalidad de su personal.

Aunque hemos comprobado que el mismo no es respetado y/o llevado a la prctica.

Con relacin a los actores que deben ser tenidos en cuenta a la hora de desarrollar polticas el
mismo convenio N 159 determina en su artculo 5 lo siguiente:
Se consultar a las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores sobre la
aplicacin de dicha poltica y, en particular, sobre las medidas que deben adoptarse para promover
la cooperacin y la coordinacin entre los organismos pblicos y privados que participan en
actividades de readaptacin profesional. Se consultar asimismo a las organizaciones
representativas constituidas por personas invlidas o que se ocupan de dichas personas.

En la Argentina existen distintas organizaciones y articulaciones relacionadas con la discapacidad

pudiendose identificar:

a) Comisin Nacional Asesora para la Integracin de personas con Discapacidad (CONADIS) 8

Es un rgano de mbito nacional encargado de examinar y vigilar las acciones relativas a la
materia de los distintos Ministerios, otros Organismos pblicos y las Organizaciones No
Gubernamentales. Teniendo acceso a las instancias decisorias del mas alto nivel. Su accionar gira
en torno de los principios fundamentales de la Constitucin Nacional 9 , la legislacin y los
documentos internacionales en la materia, referidos a la igualdad, libertad y solidaridad, como
principios inspiradores, facilitando la formulacin de Polticas Nacionales de Prevencin,
Rehabilitacin Integral y Equiparacin de Oportunidades.

b) Consejo Federal de Discapacidad

Est integrado por los funcionarios que ejercen la autoridad en la materia en el ms alto nivel, en
cada una de las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y los representantes de las
organizaciones no gubernamentales de o para personas con discapacidad, elegidos por sus pares
en cada una de las regiones del pas. En algunas provincias el representante alterno surge de
Organizaciones No Gubernamentales para personas con discapacidad.

c) Comit Coordinador de Programas para Personas con Discapacidad

A partir de la sancin de la ley 24.452, se destin un fondo exclusivo para programas y proyectos
para personas con discapacidad segn lo establecido por el artculo 7 del citado ordenamiento
legal-.
En virtud de ello el Decreto 153/96 y su modificatorio, el Decreto 553/97 dispusieron la formacin
de un Comit Coordinador de Programas y Proyectos, a los efectos de evaluar y asignar subsidios

7 Sistema de proteccin integral de las personas discapacitadas

8 Siguiendo las propuestas del Programa de Accin Mundial para las Personas Impedidas aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, por Resolucin 37/52, y en concordancia con el artculo 5 del Convenio N159.

9
ARTICULO 75.- " Corresponde al Congreso:.... inc 23.Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la
igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y
por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los nios, las mujeres, los
ancianos y las personas con discapacidad. (....)"
para las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que presentaran proyectos dentro
del marco programtico elaborado por las llamadas Unidades Ejecutoras de los Ministerios de
Salud, Trabajo, Desarrollo Social y Educacin. Tales subsidios eran solventados con las multas
impuestas a cuentacorrentistas en los casos previstos en la Ley 24.452.

Este fondo sufri significativas modificaciones hasta que la Ley 25.413 art.10-, lo suprime como
tal y prev su continuidad a travs de fondos del Tesoro Nacional.
El Comit Coordinador de Programas para Personas con Discapacidad est conformado por:
- El Presidente de CONADIS como Coordinador del Comit-,
- un miembro titular y un alterno por cada uno de los Ministerios (Ministerio de
Salud, Educacin, Desarrollo Social y Trabajo);
- un miembro titular y un alterno por el Comit Asesor de la Comisin Nacional
Asesora para la Integracin de Personas Discapacitadas
- y tambin se encuentran presentes (con voz pero sin voto) un miembro titular y un alterno del
Consejo Federal de Discapacidad.

d) Organismos no gubernamentales
En los ltimos tiempos, se produjo un significativo avance del llamado Tercer Sector en la toma de
decisiones. Sus representantes en el rea de la discapacidad integran con carcter permanente el
Comit Coordinador de Proyectos y Programas de la Ley 24452 Decreto N 153/97 (ley de
Cheques), y tambin el Directorio del Sistema Unico de Prestaciones Bsicas para Personas con
Discapacidad (Ley 24901- Decreto N 1193/98). As mismo, un representante del Sector no
gubernamental ejerce la Vicepresidencia del Consejo Federal de Discapacidad.

e) Consejos Municipales
Se ha venido desarrollando en los ltimos aos, dentro de algunos municipios, unidades orientadas
a acompaar a las personas con discapacidad y las organizaciones relacionadas con la temtica.
Pero podemos decir que las mismas se encuentran en estado embrionario.

f) Organizaciones Sindicales
Independientemente de las actividades realizadas por los sindicatos en forma particular, la
Confederacin General de los Trabajadores (CGT) y la Central de Trabajadores Argentinos (CTA),
organismos que aglutinan a distintos gremios en nuestro pas, cuentan dentro de sus estructuras
funcionales unidades que trabajan especficamente sobre la temtica 10 .

Cabe mencionar tambin que la Resolucin N 438, del Ministerio de Trabajo, y la N 126, de la
Subsecretara de Relaciones del Trabajo, ambas del 2001, invitan a las partes a que en el
momento de la firma del convenio incluyan dentro del mismo la temtica de la discapacidad y de no
hacerlo dejarlo expresamente escrito.

5. Hiptesis de investigacin

Considerar a la persona con discapacidad como sujeto econmico capaz de generar riqueza, en su
mbito local, permitir disear e implementar polticas pblicas activas orientadas a su integracin
laboral.

6. Operacionalidad

6.1. Indicadores

6.1.1. Organismos pblicos

10
En la CGT el Instituto por los Derechos de las personas con discapacidad y en la CTA el Departamento de
Trabajadores
Internacionales, nacionales, provinciales (Bs. As.) y regionales (Lomas de Zamora, Esteban
Echeverra, Almirante Brown).

6.1.2. Instituciones sin fines de lucro relacionadas con la discapacidad

Asociaciones Civiles, Fundaciones, Foros, Grupos de referencia, etc. Internacionales, nacionales,
provinciales (Bs. As.) y regionales (Lomas de Zamora, Esteban Echeverra, Almirante Brown).

6.1.3. Instituciones educativas pblicas y privadas

Universidades, Escuelas e Institutos especiales, Institutos tcnicos. Presentes en la regin.

6.1.4. Cmaras empresarias, Organismos sindicales, colegios y consejos profesionales

Nacionales, provinciales (Bs. As.) y regionales (Lomas de Zamora, Esteban Echeverra, Almirante
Brown).

6.1.5. Empresas y empresarios

Cincuenta (50) empresas y/o empresarios de la regin (Lomas de Zamora, Esteban Echeverra,
Almirante Brown).

6.1.6. Personas con discapacidad en edad de trabajar

Cincuenta (50) personas con discapacidad mayores de dieciocho aos presentes en la regin
(Lomas de Zamora, Esteban Echeverra, Almirante Brown).

6.2. Diseo de la Investigacin

6.2.1. Diseo Muestral

Para el presente proyecto La metodologa de muestreo a utilizar ser la denominada Muestreo no

probabilstico, y dentro de ella el Muestreo por criterio. Una vez delimitado el mapeo de actores se
establecer el tamao ptimo de la muestra a utilizar segn cada caso.

6.2.2. Tcnicas de recoleccin y anlisis de datos

6.2.2.1. Revisin de Fuentes de Observacin secundaria

Estadsticas, documentos y publicaciones de organismos nacionales e internacionales (CONADIS,
Organizacin de las Naciones Unidas, Organizacin de estados Americanos, Unin Econmica
Europea, Organizacin Internacional del Trabajo, IMSERSO, etc.)

6.2.2.2. Entrevistas estructuradas

Orientada a aquellos actores institucionales de fcil e inmediata identificacin (Organismos
pblicos, Organizaciones No Gubernamentales, Cmaras empresarias, Colegios de profesionales,
instituciones acadmicas, etc.)

6.2.2.3. Encuestas Telefnicas y escalas de medicin de actitudes y opiniones

Dirigida a Empresas, empresarios y personas con discapacidad teniendo en cuenta la muestra
seleccionada para cada caso.

6.2.2.4. Anlisis Bibliogrfico

7. Estructura del trabajo

Captulo I: Planteamiento del problema

- Delimitacin del tema a investigar
- Objetivos
_ Objetivos generales
_ Objetivos especficos
- Justificacin
- Hiptesis de la investigacin
- Operacionalidad
_ Indicadores
_ Diseo de la investigacin
- Abordaje metodolgico
_ Plan de actividades

Captulo II: Anlisis y enfoque de la problemtica

- Percepcin de la discapacidad a travs de los tiempos
- Referencias tericas y estudios anteriores sobre el tema
- Legislacin y normativa vigente
_ Vnculo con normas e instrumentos internacionales
_ Legislacin y normativa nacional
_ Legislacin y normativa provincial
_ Legislacin y normativa municipal
_ Accin sindical y convenios colectivos de trabajo
- Polticas pblicas orientadas a la integracin laboral en la Argentina
_ Nacional
_ Provincial
_ Municipal

Captulo III: Informe. Propuesta estratgica

- Anlisis de Contexto
_ Anlisis territorial y geografa econmica
_ Situacin laboral de las personas con discapacidad
_ Percepcin empresaria de la discapacidad
_ Percepcin de los Colegios Profesionales y Asociaciones de Graduados
_ Instituciones sin fines de lucro orientadas a la temtica
- Filosofa de la propuesta. Principios bsicos
- Objetivos
_ Objetivo de desarrollo
_ Objetivos especficos
- Actores y agentes territoriales de desarrollo. Marco institucional
- Estrategias de la propuesta
_ Educacin ciudadana y sensibilizacin empresaria
_ Foro Regional y Foro Virtual sobre Discapacidad, Derecho y Trabajo
_ Fortalecimiento institucional
_ Insercin e integracin en el mercado competitivo de trabajo
_ Microemprendimientos productivos y asociativismo
_ Impacto de las nuevas tecnologas en comunicacin e informacin
- Componentes tcticos
_ Evaluacin Ocupacional y Orientacin Profesional
_ Capacitacin, Formacin y Asistencia Tcnica
_ Desarrollo de Microemprendimientos
_ Asistencia Econmica y Financiera
_ Vinculacin Empresaria e Institucional
_ Investigacin, Desarrollo y Transferencia

Captulo IV: Conclusiones y propuesta para investigaciones ulteriores

Captulo V: Fuentes bibliogrfica y recursos de Internet

Captulo VI: Anexos

- Anexo I: Clasificacin internacional de deficiencias, actividades y participacin

- Anexo II: 1ras Jornadas regionales sobre discapacidad, derecho y trabajo Universidad
Nacional de Lomas de Zamora 30 y 31 de mayo de 2005

- Anexo III: Modelos de Encuestas utilizados