PRUEBA MDP 2017-2018

ASIGNATURA 2
FUNCIN PBLICA Y PROBIDAD ADMINISTRATIVA
18 julio 2017

Nombre alumno: Claudia Barbern Manrquez

Profesor: SR. MAURICIO CISTERNAS

Pregunta: La existencia de conflictos de inters constituye una falta al principio de

probidad administrativa?

Respuesta:

Lo opuesto a la corrupcin administrativa, es evidentemente, la probidad

administrativa, que se vincula con la tica Pblica.

El Art. 8 inc. 1 de la Constitucin Poltica de la Repblica seala que El ejercicio de

las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto cumplimiento al principio
de probidad en todas sus actuaciones.

la Probidad Administrativa se encuentra definida en el mismo tenor en el artculo 1

inciso 2 de la Ley 20.880 y en el artculo 52 inciso 2 de la Ley de Bases Generales de
la Administracin del Estado (LOCBGAE) N. 18.575, como: observar una conducta
funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con
preeminencia del inters general sobre el particular.

Esto es, la probidad est constituida por tres elementos:

a) La conducta funcionaria intachable y desempeo honesto y leal (elemento tico);

b) la funcin o cargo (vinculacin orgnica); y

c) La preeminencia del inters general sobre el particular (ordenacin de valores).

El elemento preeminencia del inters general sobre el particular, nos remite a las
exigencias bsicas que identifica el legislador en el artculo 53 LOCBGAE respecto
todo aquel que ejerza una funcin pblica: El empleo de medios idneos de
diagnstico, decisin y control como coadyuvantes a la concrecin de una gestin
eficiente y eficaz, en el marco del ordenamiento jurdico; La rectitud y correccin del
ejercicio del poder pblico; La razonabilidad e imparcialidad de las decisiones; La
rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas y acciones; La integridad
tica y profesional de la administracin de los recursos pblicos ; La expedicin en
el cumplimiento de las funciones legales; y El acceso ciudadano a la informacin
administrativa.
El inciso 2 del artculo 1 de la Ley 20.880 expresa que Existe conflicto de intereses
en el ejercicio de la funcin pblica cuando concurren a la vez el inters general
propio del ejercicio de las funciones con un inters particular, sea o no de carcter
econmico, de quien ejerce dichas funciones o de los terceros vinculados a l
determinados por la ley, o cuando concurren circunstancias que le restan
imparcialidad en el ejercicio de sus competencias.

Por tanto, la probidad es parte del inters general. Y as lo reconocen los siguientes
dictmenes:

1.- Dictamen N 44.672/99, Los funcionarios deben priorizar en el ejercicio de sus

funciones, el inters pblico por sobre el privado, actuando con objetividad,
imparcialidad y transparencia en su gestin, evitando que sus prerrogativas o esfera
de influencias se proyecten en sus actividades particulares

2.- Dictamen N 21.809/00, Contraviene especialmente el principio de probidad

administrativa, el solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razn del cargo o funcin,
donativos, ventajas o privilegios de cualquier naturaleza, sea para s o para
terceros.

3.- Dictamen N 58.558/12, El principio de probidad tiene por objeto impedir que
las personas que desempean cargos o cumplen funciones pblicas puedan ser
afectadas por un conflicto de inters en su ejercicio, aun cuando aquel sea solo
potencial, para lo cual debern cumplir con el deber de abstencin que impone la
ley.

De acuerdo a lo sealado por el Consejo Asesor Presidencial Contra los Conflictos de

Inters, el Trfico de Influencias y la Corrupcin:

Los conflictos de inters se producen cuando un individuo que tiene la

responsabilidad de actuar en representacin de los intereses de una organizacin o
institucin, contraviene ese compromiso y acta persiguiendo satisfacer su inters
personal o de otros vinculados a l. En la actualidad, este tipo de prcticas son
fuertemente reprobadas por los ciudadanos en la mayora de las democracias, y
pueden generar situaciones complejas de inestabilidad poltica si no son
enfrentadas de modo gil y eficaz.

Para disminuir los riesgos de conflictos de inters, la experiencia comparada

muestra que es necesario buscar un equilibrio entre identificar los eventuales
peligros para la integridad de los funcionarios y organismos pblicos, prohibir los
conflictos inaceptables, resolver adecuadamente las situaciones conflictivas, crear
conciencia entre los funcionarios y rganos pblicos sobre la relevancia de estos
conflictos, y garantizar la disposicin de procedimientos efectivos para
identificarlos, declararlos y resolverlos.

A su vez el Informe de la Comisin Nacional de tica Pblica (1994) sobre la

probidad pblica y la prevencin de la corrupcin, seal que La idea central, que
preside la distincin entre intereses pblicos y privados, consiste en que los
primeros se refieren a los asuntos y bienes que son de toda la comunidad en
consecuencia, no pertenecen ni son apropiables por nadie. Los intereses privados
estn vinculados con los fines individuales de cada miembro de la sociedad civil,
especialmente con aquellos referentes a la propiedad, la riqueza y el lucro. La
existencia, en toda comunidad polticamente organizada, de asuntos comunes a
todos sus miembros, siempre ha planteado el tema del conflicto de intereses. El
punto ms lgido, para resolver estos conflictos, radica en las dificultades que
plantea la necesidad de garantizar la imparcialidad de los agentes pblicos, para
hacerse cargo de los asuntos comunes, sin que sus actos beneficien o privilegien a
sus propios intereses privados.

Son manifestaciones de conflictos de intereses en la administracin pblica entre

otros,

1.- Cuando se ven involucrados los intereses personales, del cnyuge o los parientes:

El artculo 62 N. 6 de la LOCBGAE, seala que Contraviene el principio de probidad

administrativa Intervenir, en razn de las funciones, en asuntos en que se tenga
inters personal o en que lo tengan el cnyuge, hijos, adoptados o parientes hasta el
tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive. Asimismo,
participar en decisiones en que exista cualquier circunstancia que le reste
imparcialidad. Las autoridades y funcionarios debern abstenerse de participar en
estos asuntos, debiendo poner en conocimiento de su superior jerrquico la
implicancia que les afecta.

Con esta prohibicin se procura prevenir potenciales conflictos de inters. La Ley de

Bases de los Procedimientos Administrativos es an ms estricta: exige que los
funcionarios deban abstenerse de intervenir en los procedimientos en que est
interesado uno de sus parientes por consanguinidad dentro del cuarto grado, lo que
incluira a los primos hermanos, o de afinidad dentro del segundo (artculo 12 N2
de la Ley N19.880, de 2003)

2.- Que los funcionarios puedan solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos,
ventajas o privilegios de cualquier naturaleza para s o para terceros, (Artculo 6 de
la Ley 19.880). Esta prohibicin es amplia y abarca no slo la entrega material de un
obsequio: tambin se extiende a otro tipo de ventajas, como descuentos para
adquirir un producto, becas para el funcionario o a integrantes de su familia,
invitaciones pagadas (eventos, comidas, viajes, etc.), agasajos o tratamientos
especiales (p. ej., descuentos ms beneficiosos que los que se hacen al resto del
pblico), etc. En suma, todo aquello que pudiese comprometer el nimo del agente
del Estado en favor de quien promete o entrega el regalo o la ventaja.

Un caso especial: el millaje otorgado por las lneas areas. La regla adoptada es que
las millas no podrn ser utilizadas en actividades o viajes particulares.
3.- Uso indebido del cargo o de los recursos pblicos para fines particulares o no
institucionales:

De acuerdo al artculo 62 N. 2 de la LOCGBAE, debe entenderse incluida la

prohibicin de hacer valer indebidamente la posicin funcionaria para influir sobre
una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para s o
para un tercero.

Est prohibido adems ocupar tiempo de la jornada de trabajo para fines ajenos a
los institucionales, artculo 62 N. 4 de la LOGBAE. Utilizar personal o material del
organismo en beneficio propio o para fines ajenos a los institucionales (artculo 84
h) del Estatuto Administrativo y artculo 62 N. 2 y 4 de la LOCBGAE.

4.- El deber de neutralidad poltica: prohibicin de utilizar empleados o recursos

pblicos para fines polticos.

La Administracin del Estado est al servicio de todos los ciudadanos,

independientemente de sus creencias polticas, y permanece ms all de los
Gobiernos de distinto signo poltico que pueda tener el pas. De all que en su
actuacin deba observar una estricta neutralidad poltica, lo que no es sino otra
consecuencia del deber de orientar el personal y los medios del sector pblico a los
fines institucionales, y no a fines particulares.

5.- Omitir o eludir la propuesta pblica en los casos que la ley la disponga;

Una de las reas ms sensibles frente al problema de la corrupcin administrativa

es la contratacin en el sector pblico. En ella se mueven cuantiosos recursos y hay
una constante interaccin con actores privados. Por ello es conveniente contar con
reglas claras y con transparencia e imparcialidad en las contrataciones pblicas.

6.- La prohibicin que tienen los abogados del sector pblico para representar a un
tercero ejerciendo acciones civiles en contra de los intereses del Estado o de las
instituciones que de l formen parte. Se entiende que trabajar para el sector pblico
exige inhibirse de actuar profesionalmente en contra de ste, como un deber de
lealtad para con el empleador.

Finalmente, y tal como lo sealara el Consejo Asesor Presidencial contra conflictos

de inters, trfico de influencias y corrupcin: Es improbable que se logren impedir
por completo los conflictos de inters, ya que una prohibicin excesivamente
restrictiva colisionara con otros derechos como el de postular a un cargo de
eleccin popular o a ejercer una funcin pblica, e inhibira a personas calificadas
para trabajar en el sector pblico.

Fortalecer la democracia requiere entonces proteger la deliberacin pblica y los

intereses colectivos de su captura por parte de intereses particulares.