LA ADMINITRACIÓN

PÚBLICA
CONCEPTO, TIPOS Y PRINCIPIOS
 CONCEPTO

■ De acuerdo a GABINO FRAGA, se puede conceptualizar desde dos

puntos de vista:
1. Punto de vista formal: “Es el organismo público que ha recibido del
poder político la competencia y los medios necesarios para la
satisfacción de los intereses generales”.
2. Punto de vista material: “Es la actividad de este organismo (gobierno)
considerando en sus problemas de gestión y de existencia propia
tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con
los particulares para asegurar la ejecución de su misión.
 Objeto de la Administración Pública

1. fortalecer el Estado de Derecho para asegurar una sociedad política,

económica y socialmente justa;
2. Afirmar la nacionalidad y propiciar las condiciones para la plena
realización del hombre como persona humana dentro de la justicia,
la libertad, la seguridad, la estabilidad, el pluralismo, la paz,
3. La democracia representativa y participativa;
4. El bien común;
TIPOS DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Conforme al artículo 2 de la Ley General de la Administración Pública,

esta puede ser de 2 tipos:
1) Centralizada.
2) Descentralizada.
 ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRALIZADA

Cuando los órganos se agrupan colocándose uno respecto de otros

en una situación de dependencia tal que entre todos ellos existe un
vínculo que, partiendo del órgano situado en el más alto grado de
ese orden, los vaya ligando hasta el órgano de ínfima categoría, a
través de diversos grados en los que existen ciertas facultades.
(relación de jerarquía).
La conservación de la centralización está garantizada por la
concentración del poder de decisión y del mando.
La concentración del poder de decisión consiste en que no todos los
empleados que forman parte de la organización administrativa tienen
facultad de resolver, de realizar actos jurídicos creadores de
situaciones de derecho, ni de imponer sus determinaciones.
La relación de jerarquía, consiste en una relación de dependencia que
implica ciertos poderes de los órganos superiores sobre los inferiores,
en cada grado de la jerarquía.
La Administración Pública Centralizada, esta constituida por los órganos del Poder Ejecutivo, los
que son:
1. La Presidencia de la República (artículos 11 al 16 de la Ley General de la Administración
Pública).
2. El Consejo de Ministros; (artículos 17 al 27 de la Ley General de la Administración Pública).
3. Las Secretarías de Estado (artículos 28 al 40 de la Ley General de la Administración Pública).
 ■ LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DESCENTRALIZADA
■ Para Gabino Fraga: Consiste en confiar la realización de algunas
actividades administrativas a órganos que guardan con la
administración central una relación que no es la de jerarquía.

■ Las entidades de la Administración Descentralizada estarán dotadas

de personalidad jurídica y patrimonio propio y ejercerán las potestades
públicas que el estado les otorgue en el ámbito de su competencia.
La Administración Descentralizada está integrada por la
siguiente categoría de entidades:
1. Instituciones Autónomas; (artículos 49 al 102 de la Ley
General de la Administración Pública)
2. Municipalidades o Corporaciones Municipales. (artículos 103
de la Ley General de la Administración Pública, Ley de
Municipalidades, ya se encuentra en la plataforma) .
 PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
■ Conforme al artículo 5 de la Ley General de la Administración Pública los principios
que la regulan son los siguientes:
1. Principio de descentralización;
2. Principio de eficacia,
3. Principio de eficiencia,
4. Principio de probidad,
5. Principio de solidaridad,
6. Principio de subsidiariedad,
7. Principio de transparencia
8. Principio de participación ciudadana
 PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
■ Transparencia es algo que no se puede ocultar, que se puede ver a
simple vista, que no hay forma de ocultarlo. La transparencia se refiere
a que los órganos de la Administración Pública no deben ocultar nada a
sus gobernantes, así como los gobernantes no pueden ni deben ocultar
nada a sus gobernados. Este principio es el mismo que encontramos
en el procedimiento administrativo, que se refiere al trato justo y juego
limpio, que implica que la administración no debe ocultar nada a los
particulares.
PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACIÓN DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
■ El principio de descentralización alude al traspaso de funciones
desde un ente público –Estado, Comunidades Autónomas, etc...– a
otro ente o entes públicos –Comunidades Autónomas, entidades
locales e instituciones–, siempre que el mencionado traspaso lleve
aparejada la efectiva transferencia de poderes decisorios ejercidos en
nombre propio por la entidad en cuyo favor se hace la
descentralización.
 PRINCIPIO DE EFICACIA

■ La eficacia administrativa se contempla como verdadera directriz de actuación de

las Administraciones Públicas, lo que quiere indicar que éstas deben actuar de
manera eficaz. En definitiva, la eficacia postula una correlación necesaria entre
medios y fines que permite conocer el nivel de satisfacción de las necesidades
públicas y el grado de cumplimiento de los programas y objetivos por parte de los
poderes públicos.
 PRINCIPIO DE EFICENCIA

■ Este principio exige que todos los agentes públicos cumplan sus funciones con eficiencia,
agilidad y perfección, para que sean más eficaces y eficientes para la Administración. Es el
principio más moderno de la función administrativa, que exige resultados positivos para el
servicio público y una atención satisfactoria a las necesidades de la comunidad y sus miembros.
 PRINCIPIO DE PROBIDAD
■ El principio de probidad administrativa consiste en “ la observación de
una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal
de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el
particular”.

■ Se refiere al deber que alcanza a los servidores públicos en atención

a sujetar sus acciones dentro de su esfera de atribuciones y
respetando los límites legales que establece el ordenamiento jurídico
vigente.
 PRINCIPIO DE SOLIDARIDAD
■ Se encuentra enmarcado en los artículos 321 y 324 de nuestra Constitución, los cuales
literalmente mandan:

■ “Artículo 321. Los servidores del Estado no tienen más facultades que las que expresamente
les confiere la ley. Todo acto que ejecuten fuera de la ley es nulo e implica responsabilidad.
Artículo

■ 324. Si el servidor público en el ejercicio de su cargo, infringe la ley en perjuicio de particulares,

será civil y solidariamente responsable junto con el Estado o con la institución estatal a cuyo
servicio se encuentre, sin perjuicio de la acción de repetición que éstos pueden ejercitar contra
el servidor responsable, en los casos de culpa o dolo. 83 La responsabilidad civil no excluye la
deducción de las responsabilidades administrativa y penal contra el infractor.”
 PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD
■ Al expresar el principio de subsidiariedad, se refiere a según este principio, el
Estado no se debe arrogar funciones que pueden ser ejecutadas por los ciudadanos
individuales o libremente asociados. Actualmente es política de Gobierno que
muchas de la actividades que el Estado presta están pasando a la iniciativa
privada, para descargar al mismo la prestación de servicios esenciales, como la
telefonía, la electrificación. El riesgo que se da con la aplicación de este principio es
que la finalidad de la administración privada, no es el mismo que el de la
Administración Pública, mientras que el de la pública es el bienestar general, la
finalidad de la privada es el lucro.
 PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
■ Plantea la consideración de la ley del Organismo Ejecutivo, la
necesidad que el ordenamiento jurídico propicie la participación
ciudadana, como un proceso por el cual los ciudadanos se involucren
en la toma de decisiones sobre políticas y acciones públicas y en la
provisión de servicios de su interés, así como en la Fiscalización
ciudadana de la administración pública.