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 1. DEFINICIN Y OBJETIVOS

El Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares, PROCEDE, es un

instrumento que el Gobierno de la Repblica pone al servicio de los ncleos agrarios para llevar a
cabo la regularizacin de la propiedad social. El objetivo principal del Programa es dar
certidumbre jurdica a la tenencia de la tierra a travs de la entrega de certificados parcelarios
y/o certificados de derechos de uso comn, o ambos segn sea el caso, as como de los ttulos
de solares en favor de los individuos con derechos que integran los ncleos agrarios que as lo
aprueben y soliciten.

El PROCEDE es un programa excepcional por los niveles de coordinacin que exige. Las
instituciones directamente responsables de su ejecucin son: la Secretara de la Reforma Agraria
(SRA) , la Procuradura Agraria (PA), el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
(INEGI) y el Registro Agrario Nacional (RAN), las cuales para darle operatividad requieren de un
grado de integracin muy especial y adems de la concurrencia de otras dependencias de los tres
mbitos de gobierno, de profesionistas privados como los fedatarios pblicos y de manera
fundamental, de los campesinos.

El PROCEDE ha sido y ser hasta su culminacin, un Programa de apoyo a la iniciativa

campesina, voluntario y gratuito, que atiende a solicitud de parte, bajo la premisa de estricto
respeto a la voluntad de los ncleos agrarios y cuya operacin se sustenta igualmente en la
organizacin y participacin activa de los ejidatarios y comuneros, que se logra a travs de sus
asambleas, en las que con la presencia de un fedatario pblico y con apego al marco jurdico-tcnico
establecido, deciden libremente la delimitacin, destino y asignacin de sus tierras.

Despus del histrico reparto agrario, el PROCEDE es el programa ms trascendente en el

campo mexicano, ya que al regularizar la tenencia de la tierra, protege y consolida los derechos
sociales de los campesinos mexicanos y sus familias.

El PROCEDE fue puesto en marcha a finales de 1992 y la experiencia adquirida del Programa,
aunada a la naturaleza particular de los ncleos que se incorporan a l, ha permitido y demandado un
perfeccionamiento constante, una revisin rigurosa y crtica de lo hecho para lograr una operacin
mejor hacia el futuro; esto ha sido posible gracias a las vivencias y aportaciones del personal que
integra las estructuras operativas y a las alternativas que los ncleos agrarios han convenido para dar
solucin definitiva a problemas que caracterizaban la tenencia de la tierra, entre ellos o con pequeos
propietarios.

Por la naturaleza y magnitud de las acciones de carcter social y tcnico, como de certificacin
y titulacin que se tienen que realizar, el PROCEDE es un programa indito a nivel mundial, para el
cual no existe antecedente alguno por lo que representa la regularizacin de la tenencia de una
superficie equivalente a la mitad del territorio nacional.

El PROCEDE significa un reto que desde su inicio ha demandado elementos fundamentales

como son: la coordinacin interinstitucional, la definicin de una metodologa acorde a su naturaleza y
objetivos, as como de una inversin del Gobierno Federal que ha posibilitado la conformacin de una
infraestructura adecuada y la capacitacin intensiva y constante de los recursos humanos que
intervienen en el desarrollo del Programa.

Los trabajos del PROCEDE no slo cristalizan en la generacin de documentacin agraria, sino
que van ms all e impactan social y econmicamente al sector agrario; ya que al ratificar los
derechos de propiedad y usufructo, el PROCEDE ha contribuido a identificar, evaluar y resolver con
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justicia, mediante el dilogo y la concertacin, problemas y conflictos surgidos por la indefinicin en la
tenencia de la tierra, mismos que se prolongaron por varias generaciones. As, desempea un papel
clave para la paz social y la estabilidad poltica.

Sabiendo con precisin lo que a cada campesino le pertenece, se propicia una mayor presencia
de inversiones en el sector agropecuario, as como en otras actividades ligadas a los ncleos
agrarios, como son las forestales, tursticas, de desarrollo urbano, etc.; ms an, los documentos del
PROCEDE facilitan celebrar libremente contratos de asociacin, renta, aparcera o mediera. Por ello,
el Programa incide en el desarrollo econmico del sector rural.
Al garantizar la propiedad social, se promueve entre los campesinos acciones orientadas al
cuidado, conservacin y mantenimiento de lo que legalmente es suyo: se alienta la explotacin
racional de los recursos naturales; adicionalmente, fomenta el reconocimiento y respeto mutuo de
la propiedad ajena.

La certificacin y titulacin de la propiedad social coadyuva al desarrollo de polticas pblicas

articuladas a una base de tenencia de la tierra plenamente definida, tal es el caso de programas de
apoyo como el PROCAMPO, cuya operacin ya se vincula a la base informativa generada por el
PROCEDE.

En este contexto, la perspectiva del Programa adquiere mayor relevancia al formar parte de las
estrategias que el Ejecutivo Federal plante en el Plan Nacional de Desarrollo 2000-2006, para la
consolidacin del Estado de Derecho y combatir con base en una mayor justicia social y libertad, los
niveles de pobreza que existen en el agro.

As mismo, el Programa Sectorial Agrario 2001-2006, establece que el PROCEDE constituye

un instrumento bsico para la consecucin del propsito de otorgar certidumbre jurdica a la propiedad
social y estimular la asociacin productiva, determinando el compromiso de que a fines del ao 2002
se hayan certificado o estn en proceso de certificacin todos los ncleos agrarios que
voluntariamente participen en el PROCEDE.

2. MARCO NORMATIVO

La reforma al Artculo 27 Constitucional y la promulgacin de la Ley Agraria y su Reglamento en

Materia de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de Solares, as como las Normas Tcnicas
para la Delimitacin de las Tierras al Interior de Ejido, estructuran el marco jurdico-tcnico que
fundamenta y especifica los procedimientos y requisitos que bajo el estricto respeto a la libre voluntad
de los ejidatarios y comuneros, se deben cumplir en la adopcin de las decisiones que ms les
convengan a los ncleos agrarios para el mejor aprovechamiento de sus tierras y el ejercicio de sus
derechos.

Dicho marco sustenta al Programa de Certificacin de Derechos Ejidales y Titulacin de

Solares, PROCEDE, y responde a las necesidades especficas del trabajo coordinado que deben
realizar los ncleos agrarios y las instituciones que participan en la regularizacin de la propiedad
social.

3. FUNCIONES DE CADA INSTITUCIN

La ejecucin del PROCEDE se lleva a cabo con la esencial y destacada participacin de los
integrantes de los ncleos agrarios, en un marco operativo de coordinacin interinstitucional que
permite a cada una de las dependencias corresponsables, ejecutar las tareas que le son propias:

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 * La Secretara de la Reforma Agraria, como cabeza del Sector, es responsable de la
coordinacin del Programa, del diseo de las polticas generales, de la integracin documental bsica
y aporte de informacin a partir de la cual se desarrollan los trabajos de regularizacin de la tenencia
de la tierra y coadyuva a la solucin de los conflictos.

* La Procuradura Agraria, apoya la organizacin interna, la resolucin de conflictos y la

promocin de la ejecucin del PROCEDE en los ejidos y comunidades, garantizando la observancia
de los derechos de los ncleos de poblacin y de sus integrantes, as como la integracin de los
expedientes y el cumplimiento estricto de la legalidad.

* El Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, tiene a cargo la realizacin de

los trabajos tcnico-operativos conducentes a la identificacin, ubicacin geogrfica y medicin de los
linderos y superficies de las tierras de los ncleos agrarios, as como de la generacin de los
productos cartogrficos que amparan los resultados de las mediciones.

* El Registro Agrario Nacional, es responsable de la formalizacin de la tenencia de la tierra

de propiedad social, derivada de los acuerdos de las asambleas, mediante la inscripcin y
certificacin de productos cartogrficos y la expedicin de certificados y ttulos, garantizando el control
de la tenencia de la tierra y la seguridad jurdica y documental.

* Los Gobiernos de los Estados y los Ayuntamientos participan en las tareas de coordinacin
y promocin, apoyando las actividades de regularizacin al favorecer las condiciones para la
operacin del Programa. Debe destacarse la importancia que para el PROCEDE tienen los
fedatarios pblicos, cuya intervencin es imprescindible para las actividades de certificacin y
titulacin, segn lo prev la Ley.

* Adicionalmente existen otras dependencias que coadyuvan a la ejecucin del PROCEDE,

como la SEDESOL, la SAGARPA, la SEMARNAT y la SCT, entre otras.

4. PROCEDIMIENTO GENERAL OPERATIVO

El Procedimiento General Operativo del PROCEDE, comprende un conjunto de actividades que

deben llevarse a cabo para la certificacin de los derechos ejidales y la titulacin de los solares en los
ncleos de poblacin ejidal. Precisa en los diferentes mbitos de operacin y en cada etapa, las
actividades que tienen que realizar la Secretara de la Reforma Agraria, la Procuradura Agraria, el
Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica y el Registro Agrario Nacional; as mismo,
seala las actividades que en apego a la Ley son facultad de los ncleos ejidales a travs de sus
Asambleas, puntualizando para cada actividad los resultados o los productos esperados y los
instrumentos contemplados para su formalizacin.

El Procedimiento General Operativo del PROCEDE, bsicamente est estructurado en 10 etapas;

3 de ellas previas a la presencia de las instituciones en los ncleos ejidales, 5 etapas que se
desarrollan al interior de los ejidos y las 2 ltimas que corresponden a la formalizacin de los actos y
acuerdos de la Asamblea y la certificacin, inscripcin y certificacin de tales actos y finalmente, la
entrega de certificados y ttulos a los sujetos de derecho.

A continuacin se detallan brevemente las actividades que se realizan en cada una de las etapas:
ETAPA I.- PROGRAMACIN DE COBERTURA
En esta etapa SRA/PA/INEGI/RAN a travs de los Comits Estatales definen y establecen la
capacidad interinstitucional que existe en cada entidad para atender a los ncleos agrarios,
realizando una programacin general cuantitativa y cualitativa.

ETAPA II.- VALIDACIN DOCUMENTAL Y DE INCORPORACIN AL PROGRAMA

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 La SRA hace entrega de las Carpetas Bsicas que amparan las acciones agrarias que integran
al ncleo ejidal; la PA elabora el diagnstico ejidal y se define interinstitucionalmente la viabilidad
de incorporacin del ejido al Programa.

ETAPA III.- COORDINACIN Y CONCERTACIN

La PA realiza la promocin del PROCEDE ante los rganos de representacin en aquellos
ejidos con diagnstico favorable; de aceptar los rganos de representacin se emite la
convocatoria para efectuar la Asamblea de Informacin y Anuencia.

ETAPA IV.- ASAMBLEA DE INFORMACIN Y ANUENCIA

La PA y el INEGI en una Asamblea Ejidal cuyo qurum debe ser del 50 % ms uno de los
ejidatarios, informan a sta sobre la naturaleza, objetivos y caractersticas de los trabajos a
realizar en el PROCEDE. De aprobar la Asamblea su incorporacin al programa, formaliza su
solicitud al respecto al RAN y designa una Comisin Auxiliar integrada por ejidatarios para los
trabajos de identificacin y delimitacin de las tierras al interior.

ETAPA V.- TRABAJOS DE LA COMISIN AUXILIAR /PA / INEGI

Los integrantes de la Comisin Auxiliar, la PA y el INEGI , delimitan de conformidad con los
colindantes sus linderos, elaboran un croquis de las tierras al interior del ejido, levantan las
constancias de conformidad de colindantes e integran los expedientes individuales de los
sujetos de derecho.

ETAPA VI.- ASAMBLEA DE INFORME DE LA COMISIN AUXILIAR

Una vez concluidos los trabajos de delimitacin de las tierras ejidales por la Comisin Auxiliar,
PA e INEGI, se lleva a cabo una asamblea en la que se presentan para su aprobacin a los
integrantes del ncleo ejidal: el croquis que define la delimitacin de las tierras, las constancias
de conformidad de linderos, la lista de posibles sujetos de derecho y se informa sobre el avance
en la integracin de los expedientes individuales.

ETAPA VII.- TRABAJOS DE MEDICIN Y GENERACIN DE PRODUCTOS CARTOGRFICOS

Una vez aprobados por la Asamblea los trabajos de delimitacin de las tierras al interior del ejido,
el INEGI lleva a cabo los trabajos de medicin y el levantamiento de cdulas de informacin de
los atributos de las diferentes reas: uso comn, asentamiento humano, zona parcelada,
parcelas y solares. Los datos de medicin son procesados y validados y se editan e imprimen
los productos cartogrficos de las mediciones realizadas.

ETAPA VIII.- ASAMBLEA DE DELIMITACIN, DESTINO Y ASIGNACIN DE TIERRAS

Concluidos los trabajos de medicin, la generacin de productos cartogrficos y la integracin
de los expedientes individuales, los planos resultantes del PROCEDE se exhiben durante un
lapso de 8 a 15 das previos a la Asamblea de Delimitacin, Destino y Asignacin de Tierras -
que en trminos de Ley debe ser convocada con 30 das de anticipacin- en la cual con la
presencia de un Fedatario Pblico y con un qurum mnimo del 75% ms uno, los integrantes
del ncleo ejidal aprueban: relacin de sujetos de derecho, planos del ejido, asignacin de
derechos sobre las tierras de uso comn y de parcelas, reconocimiento o asignacin de solares
y la solicitud de inscripcin al RAN.

ETAPA IX.- INSCRIPCIN DE ACTAS Y PLANOS Y EXPEDICIN DE CERTIFICADOS Y TTULOS

La PA entrega el Expediente Final al RAN para su calificacin, registro e inscripcin de los
acuerdos de asamblea as como de los planos y de proceder, se expiden los certificados y
ttulos, previa inscripcin de stos ltimos en el Registro Pblico de la Propiedad.

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 ETAPA X.- ENTREGA DE DOCUMENTOS A BENEFICIADOS
La culminacin de los trabajos del PROCEDE se da cuando el Registro Agrario Nacional, previa
identificacin de los interesados, hace entrega a integrantes de los ncleos ejidales de sus
respectivos certificados o ttulos que amparan sus derechos sobre las tierras del ejido.
Dada la trascendencia misma del Programa, como un instrumento del Plan Nacional de
Desarrollo, cuya operacin y resultados coadyuvan al fortalecimiento del federalismo, la entrega
fsica de los documentos a los beneficiados del PROCEDE se realiza en actos pblicos que
resaltan la participacin de las autoridades federales y estatales y la coordinacin
interinstitucional.

5. UNIVERSO DE TRABAJO Y AVANCE

Existen en el pas 27,664 ejidos y 2,278 comunidades, que en conjunto suman 29,942, ncleos
agrarios. Los ejidatarios y comuneros se estima poseen aproximadamente 9 millones de parcelas y
solares que cubren ms de la mitad del territorio nacional.

La participacin activa de los ejidatarios y comuneros, aunada a las actividades que realizan las
dependencias responsables de la ejecucin de Programa y al apoyo de los gobiernos de los estados,
ha permitido avances significativos en el desarrollo del PROCEDE, de manera tal que al 31 de mayo
del 2003:

Las acciones de comunicacin y sensibilizacin a integrantes de los rganos ejidales y

comunales, as como de acopio de informacin complementaria, han permitido diagnosticar la
viabilidad de incorporacin al Programa en los 29,942 ncleos agrarios, que equivalen al 100%
del total nacional.

Por voluntad de sus asambleas se han incorporado al Programa 27,539 ncleos agrarios (92%).

A partir de la documentacin bsica que respalda las acciones agrarias que integran sus tierras,
25,090 ncleos agrarios (84%) han realizado de conformidad con sus colindantes la delimitacin
de sus linderos como de las parcelas y solares.

Los trabajos anteriores han sido aprobados por sus respectivas asambleas en 24,894 ncleos
agrarios (83%).

Se han concluido los trabajos tcnicos de medicin en 24,766 ncleos agrarios (83%), tarea que
ha significado la cobertura territorial de 76.9 millones de hectreas que representan el 74% de la
superficie ejidal y comunal, y en lo particular la medicin de 7064,340 parcelas y solares.

Como sustento de los trabajos de medicin a esta fecha se han editado y generado 7086,682
productos cartogrficos (planos); particularmente para parcelas y solares se han elaborado
4637,395 y 2346,118 planos individuales respectivamente, 41,818 planos internos, 61,351
planos de grandes reas (planos de asentamiento humano, de uso comn y de explotacin
colectiva).

Los trabajos operativos realizados, han permitido que 24,379 ncleos agrarios (81%) hayan
celebrado su Asamblea de Delimitacin, Destino y Asignacin de Tierras.

Finalmente, se ha culminado la regularizacin de 24,145 ncleos agrarios equivalentes al 81%),

del total nacional, para los cuales se han expedido 7471,494 certificados y ttulos (4123,345
certificados parcelarios, 1508,270 certificados de uso comn y 1835,879 ttulos de solares) que
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 benefician a 3376,289 sujetos de derecho, as como la certificacin y/o titulacin de 65.8
millones de hectreas.

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