Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
182
setiembre de 2016
contenido
Reforma
Era necesaria
una reforma
E ste editorial aborda dos puntos: la actualidad de
la reforma agraria y las limitaciones del programa
Agua Limpia para Todos, que ser ejecutado por
4 agraria? el actual gobierno.
Directora fundadora
Bertha Consiglieri (1950-2007)
Director
Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales Fernando Eguren LICENCIA CREATIVE COMMONS
Algunos derechos reservados
comit editorial
Laureano del Castillo, Javier Alvarado, Usted es libre de copiar, distribuir y comunicar pbli
Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per camente esta obra bajo las condiciones siguientes:
Telf. (511) 4336610 Beatriz Salazar, Ricardo Marapi,
- Debe reconocer los crditos de la obra
Email: agraria@cepes.org.pe Pedro Castillo, Miguel Pintado
- Debe ser usada solo para propsitos no comerciales
Web: www.larevistaagraria.org - No se puede alterar, transformar o generar una
www.facebook.com/LaRevistaAgraria Correccin/diagramacin
Antonio Luya / Jos Rodrguez obra derivada a partir de esta obra.
Twitter: @RevistaAgraria
Nota
1 ANA. Gestionando los recursos hdricos. Revista Agua y +, editada por la Autoridad Nacional del Agua. N. 5, abril de 2016; Lorenzo
Eguren (2014). Estimacin de los subsidios en los principales proyectos de irrigacin en la costa peruana. CEPES/Oxfam. Tambin
las empresas mineras son acaparadoras de agua, trmino utilizado por Milagros Sosa y Margreet Zwarteveen (2012) en el estudio:
Exploring the politics of water grabbing: The case of large mining operations in the peruvian Andes. En Water Alternatives 5(2):
360-375. <http://bit.ly/2dBtVyE>.
julio de 2016 3
Era necesaria
una reforma agraria?
Fernando Eguren1
Hace ya cerca de medio siglo que se entregados a los propietarios expro- sido muy enftico en rechazar el pago
inici en el Per, en junio de 1969, piados fueron redimidos; los que no reclamado: Estas personas piensan
una de las reformas agrarias ms recibieron ningn pago continan re- que pueden comprar algo por un cen-
radicales del continente. clamndolo desde hace dcadas. Con tavo y ganar cien. No funciona de esa
Realizada por el gobierno militar el tiempo transcurrido, el punto crucial manera. [...] No creo que les debamos
presidido, en su primera fase (1968- reside en cmo se calculan el valor nada. Es as de simple2. En efecto, el
1975), por el general Juan Velasco actual de los bonos, dada la gigantesca Gobierno estim que la demanda, de
Alvarado, fue notablemente in- inflacin de la dcada de 1980 (que tener xito, significara una rentabili-
cruenta si consideramos los grandes licu su valor), y los intereses acu- dad de hasta 4000 %3.
cambios que produjo: la eliminacin mulados: ninguno de los gobiernos ha
de los latifundios y de un sector de aceptado pagarlos en las condiciones La memoria de
las clases ms poderosas del pas, los exigidas por los tenedores. He aqu la reforma agraria
grandes terratenientes, quienes mos- que un fondo especulativo con base Pero la reforma agraria mantiene
traron una sorprendente incapacidad en Estados Unidos, Gramercy Fund su actualidad, en segundo lugar, por-
de resistencia. Management, adquiri en aos re- que existe una lucha por la memoria
cientes, a precios muy reducidos, una de qu es lo que signific, si estaba o
Actualidad de la reforma buena parte de esos bonos alrededor no justificada, y sobre sus resultados.
del 20 %, segn declara a los tene- Simplifiquemos: hay quienes consi-
La deuda agraria dores originales e inici el proceso de deran que no solo interrumpi un de-
A pesar de los aos transcurridos reclamo al Gobierno peruano: segn sarrollo de la agricultura en proceso,
(casi cinco dcadas), la reforma con- sus clculos, la deuda asciende a USD sino que la hizo retroceder dcadas,
tina siendo, en muchos aspectos, un 1600 millones, y amenaza con acudir adems de violar los derechos de la
tema de actualidad. En primer lugar, a tribunales internacionales si este propiedad privada; y estn quienes,
porque solo una parte de los bonos no paga. El presidente Kuczynski ha por el contrario, sostienen que, aun
para los tiempos, situada en el
renacimiento del agro se debera a valle de Caete. El vicepresidente
la gran inversin. Esta sera, para los de esta comisin, Ernesto Alayza
detractores, la leccin de experiencia Grundy uno de los fundadores,
tan traumtica. Pero esta idealizacin ese mismo ao, del Partido Dem-
... La concentracin de la
es, tambin, un intento de ahuyentar crata Cristiano (PDC), explica
toda iniciativa de regular el tamao propiedad de la tierra en la
la razn que motiv la creacin de
de la propiedad como potencialmente costa del pas, en empresas la CRAV:
destructiva de los avances logrados: mayores de mil hectreas,
la concentracin de la propiedad de la ya alcanza un tercio de El Per ha llegado a una etapa de
tierra en la costa del pas, en empresas toda el rea cultivable de su vida nacional en la cual son in-
mayores de mil hectreas, ya alcanza la regin Con la ayuda de adecuadas las bases institucionales
un tercio de toda el rea cultivable de los sucesivos gobiernos, de sobre las cuales ha organizado su
la regin y ha dado lugar a algunas entregar las nuevas tierras sociedad y su Estado. Su economa
tmidas iniciativas de regulacin. Con ganadas por irrigaciones es deficiente en aspectos decisivos;
la ayuda de los sucesivos gobiernos, de a grandes corporaciones, los niveles de vida de su poblacin
entregar las nuevas tierras ganadas por dentro de un lustro dicha reflejan la incapacidad de esa eco-
irrigaciones a grandes corporaciones, concentracin podra su- noma para proveerla de los medios
dentro de un lustro dicha concentracin perar el 40 % de esa rea. que necesita; y su cultura ms es ex-
podra superar el 40 % de esa rea. presin de formas pasadas, que ideal
Segn el presidente del Instituto y aliento para empresas futuras7.
Peruano del Esprrago y Hortalizas,
Setiembre de 2016 5
Para Alayza, la reforma agraria era asistencia tcnica, econmica y social el 40 % de las tierras cultivadas se
uno de los elementos fundamentales a la pequea y la mediana empresa. encuentran formando parte de 181
e indispensables de esa renovacin Adems de redistribuir la tierra y predios de ms de 500 hectreas, que
social y econmica; ms an, deba elevar la productividad, el vicepre- representan solo el 0.4 % del total de
ser parte de cambios ms amplios: la sidente de la CRAV sostena que el fundos (d.: 52). En vista de ello, y
condicin para que la reforma agraria tercer objetivo bsico era una mejor de la escasez de tierras disponibles
rinda la plenitud de sus resultados distribucin de la renta producida por en el pas, recomienda los siguientes
era el desarrollo de la minera, la la explotacin de la tierra, entre los lmites: en la costa, 150 hectreas de
industria, el comercio y los dems propietarios y los asalariados9. regado; en la sierra, 250 hectreas de
medios de vida, dentro de un organis- Qu propuso la comisin en cuan- secano o 125 de regado; en la selva,
mo armnico y equilibrado (p. 12). to a redistribucin de la propiedad? 1000 hectreas de secano (d.: 53).
Viniendo de quien venan esas Detener el proceso de concentracin Incluso, plantea medidas para que,
afirmaciones, poca duda cabe de que y corregir el desequilibrio en la dis- va arrendamiento, nadie exceda
la reforma agraria era una necesidad. tribucin de la tierra. esos lmites. Para desestimular la
Ernesto Alayza no era un izquier- La CRAV ilustra con cifras el ele- concentracin, la CRAV propone un
dista; era un respetado abogado, vado grado de concentracin de la impuesto territorial, en forma pro-
hermano de un prspero hacendado propiedad de la tierra: en la costa, gresiva, por escalones, de acuerdo
costeo. Luego, con otros polticos con la extensin (CRAV 1960: 64).
del ala ms conservadora del PDC, Asimismo, establece restricciones a
fundara el Partido Popular Cristiano la subdivisin de las tierras a fin de
(PPC), con Mario Polar, Roberto evitar una mayor minifundizacin.
Ramrez del Villar y Luis Bedoya
Reyes. Fue congresista y vicepresi- Las condiciones estaban
dente de la Asamblea Constituyente maduras
de 1978. En 1962 en plena Guerra Fra,
El ambiente poltico en el Per los pases latinoamericanos, reuni-
actual es tan conservador, que las dos en Punta del Este (Uruguay), en
palabras de Alayza parecen salidas la asamblea de la OEA, acordaron
de la boca de algn militante del hoy realizar reformas agrarias, motiva-
Frente Amplio. En efecto, l afirmaba dos en parte por Estados Unidos,
que las tierras nuevas que origine el temeroso de que rebeliones campesi-
riego de los eriazos de la costa o la nas pudiesen desembocar en revolu-
apertura de las tierras del Oriente de- ciones como la cubana, con el riesgo
ben tambin destinarse a esta misma de ampliar el rea de influencia de la
finalidad [fomentar la difusin de la entonces Unin Sovitica. Adems
pequea y mediana propiedad], sin de lo anterior, los afanes industria-
permitirse que se siga acentuando la listas de los pases latinoamerica-
desproporcin actual entre la grande nos requeran la ampliacin de los
y la pequea propiedad (p. 10). Esta mercados internos, particularmente
posicin contrasta de manera fron- en las reas rurales. La Comisin
tal con las polticas seguidas, aos Econmica para la Amrica Latina y
despus, por el gobierno de Alberto el Caribe (Cepal) advirti que estas
Fujimori, que entregan las nuevas reformas eran necesarias, pues la
tierras ganadas con las obras de concentracin de la propiedad de la
irrigacin a corporaciones, las que tierra tena como consecuencias la
luego forman neolatifundios8. estratificacin social de la poblacin
La rectificacin de la estructura rural latinoamericana en verdaderas
agraria, segn Alayza, tendra que castas cerradas, la miseria y las defi-
alcanzar otro objetivo bsico: elevar cientes condiciones de vida para la
la productividad, para lo cual se de- mayor parte de ella (Cepal 1965:
bera organizar y prestar servicios de 29)10. Para superar esta situacin,
1, Presidente Manuel Prado. 2, General Nicols Lindley. 3, Presidente Fernando Belaunde. 4, General Juan Velasco Alvarado.
no cabe sino proceder a un cambio y que los arrendires muchos de Un moderado de ayer,
radical de las actuales condiciones ellos, productores de caf deberan sera un izquierdista
de tenencia de la tierra agrcola y poder vincularse de manera directa de hoy?
de las aguas de regado (d.: 30). con el mercado, sin la intermediacin Cupo al senador Mario Polar
La Cepal anticip algunas de las forzada del hacendado. fundamentar ante el Senado, en los
caractersticas que luego tendra la Dos aos antes, Carlos Malpica, primeros meses de 1964, la ley de
reforma agraria emprendida en el diputado y militante del Movimiento reforma agraria de la alianza Accin
Per por el gobierno de Velasco Al- de Izquierda Revolucionaria (MIR), Popular - Democracia Cristiana.
varado, en particular, la formacin de haba presentado un proyecto de ley Algunos de los pasajes de su larga
cooperativas agrarias de produccin. de reforma agraria en el Congreso intervencin resultan interesantes,
As, afirmaba que, en algunos casos, y, tres aos despus, publicara un pues diagnostican la situacin del
puede ser indispensable mantener la estudio sobre la situacin del agro agro en ese momento y funda-
gran unidad de produccin buscando peruano11, en un contexto en el que mentan la necesidad de la reforma
modalidades de explotacin colectiva ocurran importantes invasiones de agraria para el desarrollo del pas,
o de asociacin y coparticipacin haciendas por campesinos. All cri- desarrollo que sostuvo no
en la propiedad y en los beneficios tic la propuesta de ley de reforma podra ocurrir si no se ampliaba el
entre los que trabajan en ellas, a fin agraria de la alianza Accin Popu- mercado interno, lo cual requera
de hacer posible el desarrollo de una lar - Democracia Cristiana, por ser la transformacin de las viejas y
agricultura eficiente (d.: 30). muy semejante al Proyecto Beltrn caducas estructuras, pues Solo
En 1963, la Junta Militar de Go- y, entre los de Amrica Latina, solo donde hay poder de compra y donde
bierno que haba derrocado el ao comparable, en reaccionario, a la todava se mantiene al margen de
anterior a Manuel Prado, presi- legislacin paraguaya (Malpica la economa monetaria, es posible
dida por el general Nicols Lindley 1963: 4)12. crear mercado de consumo capaz
(1962-1963), promulg una ley de Todo este relato de los anteceden- de estimular la industrializacin del
reforma agraria de alcance local para tes de la reforma agraria muestra, pas (Lecaros 2007: 309)13. No solo
que fuese aplicada en el valle de La por contraste, el grado actual de haba un problema econmico que
Convencin y Lares, en donde un derechizacin no solo de la poltica enfrentar, sino tambin social: La
movimiento campesino haba ocupa- peruana, sino de los sentidos comu- legislacin social no ha llegado al
do las tierras de las haciendas. Dicho nes de la opinin pblica. Varias de campo, como tampoco la salubridad
movimiento era, sin duda, progresis- las medidas sugeridas por la CRAV, y la educacin, salvo casos de excep-
ta, pues adems de reclamar las tie- o implementadas por el gobierno del cin. El crdito agrcola es otorgado,
rras, exiga que a todo trabajo para un general Lindley, seran calificadas preferente y mayoritariamente, a la
empleador correspondiera un salario hoy da como propias de una iz- gran agricultura y en especial para
(y no una renta en especie o trabajo) quierda trasnochada. cultivos de exportacin14; la meca-
Setiembre de 2016 7
nizacin agrcola solo alcanza al 18
por ciento del rea cultivada, y a
cerca del 40 por ciento de la super-
ficie mecanizada (loc. cit.). Para la
alianza AP-DC, en palabras de Polar,
la actual estructura de la propiedad
rural petrifica las castas sociales,
impide la capilaridad social, da a una
pequea minora un gran poder, que
fcilmente deriva hacia el abuso, y
crea un clima general impropio para
el desarrollo (d.: 312). Por tanto, la
reforma debe comprender la parce-
lacin de latifundios y el fomento a
la pequea y mediana propiedad; la
asistencia tcnica, econmica y so-
cial, del campesino, para elevar los
niveles de vida de la productividad
[sic]; y una poltica de comerciali-
zacin de los productos (d.: 311).
Polar advierte, sin embargo, que la
reforma agraria no puede significar el
sacrificio de los avances de la agri-
cultura empresarial, sobre la cual no
habra que aplicarla. En estos casos, lo
que cabe en estas grandes empresas
[...] es la reforma de la empresa; es de-
cir, brindar acceso al trabajador en el
capital, en la utilidad y en la direccin
(321). Y esto porque lo que interesa
es servir al hombre: No somos de
los que queremos medir el bienestar
del pas por ndices ms concretos: el
nivel de empleo; el nivel de haberes de
ingresos. Creemos, como los griegos
antiguos, que el hombre sigue siendo
la medida de todas las cosas y, por lo que demandaba tanto una mejor dis- predecir que si no se aprovecha la
tanto, hay que ayudar al hombre; al tribucin de la tierra, como mejores ocasin actual para llevar a cabo la
campesino, con la reforma agraria; al condiciones laborales y derechos reforma agraria pacfica y planificada
trabajador agrcola, con la reforma de ciudadanos. El temor a las revueltas en el campo, la tierra se redistribuir
la empresa (320)15. campesinas, en un contexto en el por la va de la violencia16.
Esta percepcin del agro peruano que en parte, gracias al apoyo de El movimiento campesino, sobre
en la dcada del sesenta, contrasta campesinos la revolucin cubana todo en la sierra y, particularmente,
con la visin idealizada sostenida por haba triunfado, se expresa con clari- en el centro y el sur, adquiri ca-
muchos de los ms acervos crticos dad en el llamado del Departamento ractersticas masivas a fines de la
de la reforma agraria. de Asuntos Econmicos y Sociales dcada del cincuenta y comienzos
de las Naciones Unidas, el que en de los sesenta. No solo tena como
El movimiento campesino 1963 advirti: La toma de posesin objetivos la recuperacin de tierras
La necesidad de las reformas ilegal de la tierra, el terrorismo rural que, segn las organizaciones cam-
agrarias tambin responda a las dirigido contra los terratenientes pesinas, les haban sido arrebatadas
presiones de un movimiento social y lderes campesinos, autorizan a a lo largo del tiempo, sino tambin
Setiembre de 2016 9
Evolucin de la agricultura,
antes y despus de la reforma agraria
Miguel ngel Pintado Linares1
Total PBI
servicios
Minera
Otros
Aos
Agro
Setiembre de 2016 11
la crisis del petrleo originada por la Cuadro 4. Crecimiento econmico posreforma
Total PBI
servicios
Minera
Otros
Aos
Agro
produccin agraria no cambiaron; por Fuente: INEI - Compendio Estadstico Anual. Ao base: 1979.
Setiembre de 2016 13
Cooperativismo,
comunidades y minifundio:
el Bajo Piura, cuarenta aos despus de la
reforma agraria*
Mara Luisa Burneo de la Rocha1
El valle del Bajo Piura ha pasado por no organizado alrededor de la Federa- como comuneros. Este proceso no
importantes transformaciones en las cin Campesina de Piura (Fedecap); y fue sencillo ni estuvo libre de ten-
ltimas cuatro dcadas; la reforma all mismo, desde inicios de la dcada siones; sin embargo, gener una gran
agraria marc el punto de partida de de 1970, tenan presencia partidos de movilizacin en el espacio poltico
dichos cambios. En los aos siguien- izquierda, en particular Vanguardia piurano, en donde las comunidades
tes y hasta nuestros das se ha Revolucionaria y el Movimiento de se posicionaron como actores clave,
hablado mucho de los impactos eco- Izquierda Revolucionaria, los cuales, dando partida de nacimiento a una
nmicos de este proceso, pero muy aunque con distintas posturas sobre figura particular: las cooperativas
poco de los sociales y polticos; esto la reforma, estuvieron involucrados comunales de produccin (CCP).
es, de lo que signific para la vida de en esta. Lo anterior llev a que las comuni-
cientos de familias campesinas y sus El proceso de aplicacin in situ dades repartieran tierras a los comu-
organizaciones. de la reforma agraria en la costa de neros sin tierra y a los trabajadores
En la costa de Piura, en el momento Piura se inici hacia el ao 1973, y eventuales que no se haban visto
de la implementacin de la reforma, dio origen a algunas de las grandes beneficiados por la reforma agraria.
se daba una confluencia particular, cooperativas comunales de produc- Un caso emblemtico es el de la
pues, a diferencia de lo que acon- cin del Bajo Piura, en cuya forma- comunidad campesina de Catacaos,
teca en otras zonas del pas, all cin jugaron un rol preponderante que cre las llamadas unidades co-
coexistan haciendas que contaban las comunidades y el movimiento munales de produccin (UCP), forma
con peones asalariados con las campesino. Por tanto, este no fue un colectiva de propiedad y de gestin
grandes comunidades campesinas del proceso llevado solo desde el Estado de la tierra, que ampli la frontera
bosque seco, como San Juan Bautista a travs de Sinamos, sino que agrcola comunal a costa de trabajo
de Catacaos y San Lucas de Coln, implic constantes negociaciones y esfuerzo de sus propios miembros.
cuya existencia se remonta al periodo y acuerdos entre diversos actores Mediante esta figura, se distribuyeron
colonial (en tanto que su inscripcin polticos. En el caso de las tierras tierras comunales que beneficiaron a
como comunidades indgenas data de expropiadas a las haciendas de esta cientos de familias comuneras socias
la dcada de 1940). Desde la segunda zona, para las comunidades se tra- de las UCP hoy posesionarias indi-
mitad del siglo XIX, el latifundio ha- taba ms de una devolucin de las viduales, con lo que se dio paso a
ba avanzado sobre algunas zonas de tierras que de una adjudicacin de la reconfiguracin de la tenencia de
estos grandes territorios comunales, tierras a los trabajadores permanen- la tierra en el Bajo Piura.
lo que dara lugar a la formacin de tes. De esta forma, los adjudicatarios Por todo ello, para los campesi-
algunas haciendas algodoneras. Ade- se convirtieron, al mismo tiempo, en nos, comuneros y quienes fueran
ms, en la zona se haba conformado socios cooperativistas y en miembros los trabajadores adjudicatarios de
un importante movimiento campesi- de la comunidad, inscribindose las haciendas, la reforma agraria
* Este artculo se basa en informacin recopilada en diversos trabajos de campo realizados en Piura; tambin recoge elementos de la entrevista
que me concediera Andrs Luna Vargas, ex dirigente de la CCP, a quien agradezco por su gentileza.
Setiembre de 2016 15
ajenas a la comunidad, debido a la propiedad de la tierra que produjo la tos por fortalecer estas instituciones
actuacin de algunos comuneros y reforma velasquista. en un nuevo contexto que presenta
dirigentes inescrupulosos. Todo ello En el caso particular de los pe- retos muy complejos. La plataforma
se entrelaza con situaciones que tras- queos productores y comuneros Cecobosque, por ejemplo, articula
cienden a las comunidades, pero que del Bajo Piura, muchos de ellos a un conjunto de comunidades del
las ataen en forma directa, como la siguen luchando por salir adelante, bosque seco bajo una agenda que
falta de apoyo a la pequea agricul- sin contar con acceso a ningn apo- agrupa temas de desarrollo produc-
tura (desregulacin de precios, ausen- yo estatal. Durante aos, la poltica tivo, seguridad jurdica de las tierras,
cia de crditos y asistencia tcnica), agraria de los sucesivos gobiernos reconocimiento de derechos comu-
la expansin urbana (que empieza a ha estado orientada ms bien a pro- nales y defensa del territorio, gestin
requerir lotes de terreno en un pro- mover grandes inversiones privadas, ambiental y servicios ecosistmicos.
ceso desordenado, sin planificacin, las que se han visto favorecidas por Es difcil generalizar ante situa-
por parte de los gobiernos locales), la beneficios tributarios, irrigaciones ciones heterogneas. Algunos de
presin sobre la tierra (generada por subvencionadas y subastas de tierras los excooperativistas que lograron
el avance de inversiones privadas), eriazas a precios mdicos. Se han ahorrar y comprar ms tierras duran-
entre otras. formado, as, en manos de inver- te las buenas pocas del algodn,
Luego de este breve recorrido sionistas privados y corporaciones, pudieron educar a sus hijos gracias
histrico, sera muy simplista afir- nuevos latifundios, ms grandes a ello y an tienen a la agricultura
mar que la situacin actual de las incluso que las antiguas haciendas como fuente principal del ingreso
comunidades y de un sector de los de la costa piurana. No se conoce, familiar. Otros, en cambio, atra-
pequeos agricultores de esta zona sin embargo, su impacto real en la vesaron una situacin complicada
tiene por causa una mala gestin economa regional, ni su articulacin que, ante la falta de acceso a crdito
de las cooperativas. El proceso (o no) con los pequeos productores, formal, los llev en ocasiones a pedir
debe ser enmarcado y analizado en ni el tipo de relaciones laborales que dinero a prestamistas informales y
un contexto institucional, poltico y se estn estableciendo, ni cules son a pagarles altsimos intereses, con
econmico mayor. los impactos ambientales. En este la consecuencia de obtener muy
En aos ms recientes, en distintas panorama, frente a la situacin de bajas ganancias y generar un crculo
zonas de Piura, han surgido nuevas las comunidades y la actual presin vicioso de pobreza. Hay quienes in-
formas y experiencias de asociati- sobre el territorio, hace aproximada- novaron cultivos en busca de nuevos
vidad es el caso de las centrales mente una dcada han surgido inten- mercados, con mayor o menor xito;
de productores de caf y de banano y si bien miles de pequeos conti-
orgnico, producto de la bsque- nan trabajando en forma individual,
da de una salida a las dificultades otros se asociaron y formaron nuevas
originadas en dcadas anteriores. organizaciones, con resultados inte-
Sobre la base de pequeas unidades resantes. Dentro de esta diversidad,
agropecuarias agrupadas en organi- ... frente a la situacin sin embargo, hay un elemento comn
zaciones de productores diversas, de las comunidades y la que es fundamental: todos ellos son
canalizando recursos de la coope- actual presin sobre el ciudadanos, son dueos de sus tierras.
racin internacional y gestionando territorio, hace aproxi- Paradjicamente, en un escenario
alianzas, esas organizaciones han de escaso apoyo a la pequea agri-
madamente una dcada
logrado articulaciones comerciales cultura, los agricultores con menos
han surgido intentos por
muy dinmicas y estn colocando su recursos y menor posibilidad de
fortalecer estas institu-
produccin en el mercado nacional obtener ganancias suficientes de sus
e internacional con relativo xito. ciones en un nuevo con- parcelas, se ven obligados a volver
Estas nuevas formas de organiza- texto que presenta retos a ser peones asalariados esta vez,
muy complejos.
cin y dinmicas comerciales, que de la agroindustria, en condiciones
involucran a miles de familias de muy poco deseables y con escasa o
pequeos productores dueos de sus nula regulacin estatal.
tierras, son tambin resultado de una
historia que no hubiese sido tal sin Nota
1 Antroploga, investigadora del Instituto
la transformacin de la estructura de de Estudios Peruanos.
Setiembre de 2016 17
des: la primera es la ausencia casi Cuadro 2. Caractersticas de las unidades productivas. 2012
como arguyen algunos. La importan- Porque crey que no se lo daran 123 833
cia y el xito de la oferta de crditos
Setiembre de 2016 19
(Minagri), con participacin paritaria tiza que los intereses de las comunida- que el monto proveniente del canon
de las regiones de Ica y Huancavelica, des sean tomados en cuenta. sea administrado por un fideicomiso
con mbito en las cuencas hidrogr- y usado exclusivamente en proyec-
ficas compartidas entre ambas y la Canon hdrico tos de siembra y cosecha de agua3,
zona de trasvase Choclococha. No En paralelo con el proceso de la pero esto requerira modificaciones
obstante, y pese a que las dos regio- mesa de dilogo, el Gobierno Re- legales. Cabe recordar, adems, que
nes emitieron sendas ordenanzas que gional de Ica est impulsando desde el impuesto a la renta de las empresas
declaraban de inters la creacin del la Mancomunidad Regional de los agroexportadoras es la mitad del que
proyecto y a que Huancavelica lo Andes (conformada por Apurmac, pagan otras actividades, gracias a la
considera prioritario, dicho proyec- Ayacucho, Huancavelica, Ica y Junn) Ley de Promocin Agraria, por lo que
to an no se ha concretado. En la la propuesta de creacin del canon h- la suma recaudada no corresponde
actualidad, este incumplimiento es drico, la cual plantea que las regiones realmente a las utilidades obtenidas
fuente de tensiones en el desarrollo de la sierra reciban, a perpetuidad, el por esas empresas.
del proceso de dilogo e interfiere 50 % del impuesto a la renta tributado
en otros procesos relacionados con por las empresas costeas (especial- Sistema de afianzamiento
la gestin del agua, como el de la mente las agroexportadoras), como hdrico en el valle de Ica
conformacin del Consejo de Cuenca compensacin econmica por el uso Agua Grande
Tambo-Santiago-Ica. de aguas trasvasadas a la costa. Adems de las iniciativas men-
Dicha propuesta fue criticada cionadas, est en curso la iniciativa
Declaracin de prioridad al inicio por no garantizar que las privada cofinanciada (IPC) Sis-
sectorial de la sostenibilidad poblaciones ubicadas en las zonas tema de Afianzamiento Hdrico en
de la actividad agraria en Ica y proveedoras de agua resultasen el Valle de Ica, que implica cerca
Huancavelica favorecidas, ya que el destino de de USD 400 millones en inversin
Mientras que el proyecto de ley que los fondos sera decidido por los y consta de tres componentes: la
creara el Proyecto Birregional est gobiernos regionales y locales. El construccin de una represa de 38
en suspenso, el Minagri ha emitido presidente regional de Ica propone millones de metros cbicos (MMC)
la R. M. 0399-2016-MINAGRI, que superar esa objecin determinando en el ro Carhuancho y un canal de
declara como prioridad sectorial la conduccin Carhuancho-Chocloco-
sostenibilidad de la actividad agraria cha en Huancavelica; una represa
en ambas regiones. Con esta norma se de 80 MMC en Ica para almacenar
busca identificar y priorizar la formu- el agua de lluvia; y un trasvase del
lacin de proyectos de infraestructura ro Pisco para infiltrar el acufero de
hdrica, sobre todo los propuestos por Lanchas-Villacur4. Este proyecto se
el Gobierno Regional y los gobiernos encuentra en trmite en Proinversin,
locales de Huancavelica, a travs de y su diseo contemplara permitir que
una sola entidad tcnica administra- ... El presidente regional el agua sea usada no solo en Ica, sino
tiva que ser el programa Mi Riego. de Ica propone que el tambin en la zona donde se ubican las
Esta iniciativa podra contribuir a monto proveniente del fuentes de agua y en la vertiente occi-
satisfacer la demanda de proyectos canon sea administra- dental de las provincias de Huaytar
hdricos en las comunidades campe- y Castrovirreyna. Los anuncios son
do por un fideicomiso y
sinas huancavelicanas, que durante prometedores, pero ni las comuni-
usado exclusivamente
dcadas han sido ignoradas. Sin dades en el mbito del proyecto en
en proyectos de siembra
embargo, ya que la identificacin de Huancavelica ni los pequeos agri-
proyectos depender del Gobierno y cosecha de agua, pero cultores de Ica han sido informados
Regional, la comunicacin y coordi- esto requerira modifica- acerca de los detalles del proyecto
ciones legales.
nacin entre este y las comunidades y sus implicancias, lo cual provoca
campesinas y los agricultores tendra desconfianza en dichas poblaciones,
que mejorar para que los proyectos adems de tensiones que podran ser
que beneficiaran a esas comunidades evitadas con una mejor poltica de
sean priorizados. En la actualidad, comunicacin por parte de las auto-
esta coordinacin es dbil y no garan- ridades y los inversionistas.
CAETE
8540000
Dist. !
H Dist.
Pueblo TAYACAJA Dist. Huachos Dist.
Nuevo San Juan Cocas Dist.
Dist.
Tambo
PROV.
VICTOR
para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE) a la que el
Dist. Dist. Dist. B. Tambo
FAJARDO
Independencia PROV. Huancano Ayavi q
PISCO O Dist.
Dist. Dist.
SC Huaytar
PI
Santo Vilcanchos
8470000
(Proy.)
Dist.
hacia el ro Ica
PROV.
bles efectos ambientales negativos
Dist.
de los trasvases. Es esencial contar
Dist. La Ocoyo HUANCASANCOS
Dist. Tinguia Dist. Cordova
Subtanjalla Dist.
Dist. Parcona Los Yauca del
Santiago de Quirahuara
Dist.
Dist.
Llauta
de las comunidades campesinas y
de los agricultores familiares, que
ICA
ICA Ro REGIN
Grande
AYACUCHOLeyenda
Gamonal H
! Capital departamental
8400000
8400000
Dist.
"
Lagos y lagunas
beneficiadas.
Acuiferos Ica-Villacur
Dist. Santa Palpa
Santiago Dist. reas cultivadas
Cruz
Ocaa Lmite de la cuenca
Ros
Bofedales Dist.
" Uliujaya Dist. q Bocatomas Otoca
Llipata
Notas
Trasvase
REAS NUEVAS
INCORPORADAS AL otros canales
RIEGO: 60,000 HAS Canales Existentes
Dist.
PROV. El Ingenio Canal en proyecto
Dist.
"
Desbarrancado
Dist.
Nazca
MAPA DEL SISTEMA HIDRULICO DE LA
CUENCA DEL TAMBO-SANTIAGO-ICA
2 Fuente: Plan de Gestin del acufero
del valle de Ica y pampas de Villacur y
Y CUENCA DEL PAMPAS, SUBCUENCA
DEL ALTO PAMPAS
Fuente del mapa: Chavarra, Cindy (2015). Mapa del Sistema hidrulico de la cuenca del ro Tam- to de 2016.
bo-Santiago-Ica y cuenca del Pampas, subcuenca del Alto Pampas. En GESAAM. Diagnstico sobre 4 Proinversin (2015). Proyecto de Iniciativa
la gestin del agua en la cuenca del ro Tambo Santiago Ica-Pampas. Privada Cofinanciada IP-103-2015.
Setiembre de 2016 21
Ms participacin de los usuarios
para la gobernanza del agua
Laureano del Castillo1
El agua es un recurso fundamental Hay agua para todos? otras actividades; para la mayor su-
para los seres humanos y, tambin, Cuando el nmero de seres hu- perficie requerida para la produccin
para el mantenimiento de la vida en manos era menor, poda decirse que de alimentos y cultivos industriales,
nuestro planeta. Sirve para distintos exista cierto equilibrio y no haba en un modelo de desarrollo que vie-
usos, lo que da lugar a competencia mayores dificultades para aprove- ne siendo criticado por la voracidad
y hasta conflictos. Adems del rol char los recursos naturales entre con que demanda mayor cantidad
del Estado a travs de la Autori- ellos, el agua. Pero ahora el mun- de recursos naturales. Al mismo
dad Nacional del Agua, hay otros do es muy distinto: somos alrededor tiempo, en tanto el proceso global
actores que intervienen en su gestin, de 7500 millones de habitantes y la de urbanizacin y la mejora de las
destacando, entre ellos, las juntas de ONU estima que hacia 2050 habita- condiciones de vida de la poblacin
usuarios de agua. remos 9100 millones de personas en en muchos pases presionan por un
el planeta. Esa realidad ha compli- mayor consumo, las industrias y la
Todos somos usuarios de agua cado el aprovechamiento del agua, minera necesitan ms agua para
En el Per, al igual que en muchos pues la consumimos directamente producir los bienes que demandan
otros pases, la mayor parte del agua ms: la usamos para abastecer de en forma masiva estos nuevos con-
dulce superficial se emplea para la agua potable a nuestros hogares sumidores.
agricultura; en nuestro caso, se trata y para la disposicin de nuestros Pero la cantidad de agua no au-
de alrededor del 80 % del agua su- residuos; para generar ms energa menta por esa mayor demanda, sino
perficial. Pero este recurso sirve para destinada a hogares, industrias y que se mantiene igual debido a lo que
muy diversos usos: abastecimiento de se conoce como el ciclo hidrolgico
poblaciones, generacin de energa (evaporacin del agua de los ocanos
elctrica, industrias, minera, trans- y lagos; regreso en forma de lluvia,
porte, acuicultura, recreacin, entre nieve y granizo a la superficie de la
otros. La Ley de Recursos Hdricos tierra; uso, infiltracin en el subsuelo,
seala que el uso primario (tomando ... para lograr la aplica- evaporacin; repeticin del ciclo).
el agua manualmente para la prepara- cin plena de la GIRH y la No obstante, la disponibilidad del
cin de alimentos, consumo directo y gobernanza del agua en agua se torna preocupante si atende-
aseo personal, entre otros usos) tiene nuestro pas, se requiere mos a otros factores, como el cambio
prioridad frente al uso poblacional no solo la intervencin climtico, que viene disminuyendo
y el uso productivo; pero al distin- de la Autoridad Nacional en forma acelerada nuestras reservas
guir nueve tipos de uso productivo del Agua (ANA), sino de agua dulce en tiempos de estiaje
del agua, no estableci un orden de tambin la de los dems (a ello nos hemos referido, para el
preferencia entre ellos, aunque el sectores involucrados en caso peruano, en diversos nmeros
reglamento de la ley s lo hizo. la gestin del agua, as de LRA). Pero lo que ms preocupa
Resulta claro que al establecerse como de los diferentes es que no solo la usamos ms, sino
en la Ley de Recursos Hdricos que que al hacerlo la contaminamos y
usuarios.
el agua es patrimonio de la Nacin y eso determina que, relativamente,
un bien de uso pblico (artculo 2), tengamos menos agua disponible.
se reconoce a todos los usuarios el Es usual que cuando se habla de la
derecho de acceder al agua. contaminacin en el pas, sobre todo
Gestin integrada y
organizaciones de usuarios
Nuestro pas se ha inscrito ple-
namente en los enunciados de la Per. Uso consuntivo del agua superficial por vertiente y sectores, 2014 (%)
sobre los recursos hdricos)3. Fuente. ANA. INEI. Per: Anuario de estadsticas ambientales. Dic. 2015 (p. 124).
Elaboracin: La Revista Agraria.
Es evidente que para lograr la
aplicacin plena de la GIRH y la go-
bernanza del agua en nuestro pas, se bes, Chira-Piura, Chancay-Lam- los usos no agrarios.
requiere no solo la intervencin de la bayeque, Chancay-Huaral, Chili, Por lo dems, aunque la Ley de
Autoridad Nacional del Agua (ANA), Chilln-Rmac-Lurn y Locumba-Sa- Recursos Hdricos ha cambiado en
sino tambin la de los dems sectores ma-Caplina). El camino recorrido parte la regulacin de las organizacio-
involucrados en la gestin del agua, por estos consejos muestra la necesi- nes agrarias, en las juntas de usuarios
as como de los diferentes usuarios. dad de una mayor representatividad la representacin corresponde tan
Adems de haberse avanzado de en su conformacin, pues aunque solo a los usos agrarios, excluyn-
manera importante en la instituciona- los usos agrarios son mayoritarios, dose a los otros importantes usos en
lidad de la ANA al haberse instalado no puede considerarse como lo ms sus mbitos (como el minero y el
las catorce autoridades administrati- adecuado que en esos consejos la hidroenergtico). Se limitan as no
vas del agua en todo el pas, igual de representacin de usos como el po- solo las posibilidades de avanzar en
relevante es que se haya impulsado blacional, el industrial, el minero, el el ejercicio de la GIRH en mbitos
la conformacin de siete consejos de hidroenergtico y otros sean asumidos menores, sino tambin las de mejorar
recursos hdricos de cuenca (Tum- por una sola persona, representando a la gobernanza del agua.
Setiembre de 2016 23
Propuestas y acciones del nuevo Resulta an ms alentador que se para lo cual se constituir un fondo de
gobierno haya puesto en marcha el programa S/ 300 millones para el cofinancia-
Durante su campaa electoral, en Sierra Azul, otra de las propuestas del miento de las obras y se ampliar el
mltiples oportunidades el presidente nuevo gobierno. Este programa con- presupuesto del Minagri con un monto
Kuczynski declar su compromiso de templa la siembra y cosecha de agua de S/ 100 millones anuales. Cabe es-
que ningn pueblo del Per quede sin (zanjas de infiltracin, rehabilitacin perar que no se presenten dificultades
acceso al agua potable, ofrecimiento de andenes, cochas o lagunas artifi- en el camino ni cambios de rumbo, y
que reiter el 15 de agosto en Are- ciales, reservorios y microreservorios, recordar que los retos en este campo
quipa. Ello guarda coherencia no reforestacin y manejo de praderas), la son muy grandes, pues, como ad-
solo con la Poltica 33 del Acuerdo construccin de represas, sistemas de virti el exministro de Agricultura,
Nacional, sino tambin con la Ley de riego, drenajes, habilitacin de tierras Juan Manuel Benites, para continuar
Promocin y Desarrollo de la Agri- nuevas, y sistemas de riego tecnificado con la reduccin dela brecha de
cultura Familiar, y permitira cumplir para mejorar el riego parcelario. La riego en el pas se deben invertir, al
con uno de los compromisos asumi- meta para 2021 es rehabilitar 100 000 menos, S/ 500 millones anuales en el
dos por nuestro pas en los llamados hectreas de andenes y asegurar el programa Mi Riego.
objetivos de desarrollo sustentable. riego de 500 000 hectreas en la sierra,
Nota
1 Laureano del Castillo, director ejecutivo
Grfico. Asentamiento de la poblacin y disponibilidad del agua por regiones
del Cepes.
100 2 En tan solo un ao mayo de 2015 a mayo
de 2016, la concentracin promedio de
% de la poblacin peruana % de disponibilidad de agua minerales en el ro Rmac se increment en
un 84 %, en el caso del aluminio; 46.2 %,
80
en el caso del plomo; y 42.3 %, en el caso
del hierro. INEI. Estadsticas ambientales
junio 2016. Resumen ejecutivo.
60
<goo.gl/2WMbGu>.
Porcentaje