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Libro DIP Becerra-Ramirez-Manuel-Derecho-Internacional-Publico PDF
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PBLICO
COLECCIN PANORAMA DEL DERECHO MEXICANO
Coordinadores:
Lic. Diego Valads
Dr. Jos Luis Soberanes Femndez
Mtro. Hugo Alejandro Concha Cant
McGRAW-HILL
MXICO BUENOS AIRES. CARACAS GIJATEMALA LISBOA
MADRID NUEVA YORK. PANAM SAN JUAN
SANTAF DE BOGOT. SANTIAGO SAO PAULO
AUCKLAND HAMBURGO LONDRES MILN. MONTREAL
NUEVA DELHI PARS SAN FRANCISCO SINGAPUR
STo LOUIS SIDNEY TOKIO. TORONTO
Gerente de producto: Alejandro lvarez Ledesma
Supervisores de edicin: Sergio Campos Pelez y Ral Mrquez Romero
Supervisor de produccin: Zeferino Garcia Garcla
ISBN 970-10-1464-2
INTRODUCCIN . . . XI
rganos. 91
La Asamblea General 92
El Consejo de Seguridad 93
El Consejo Econmico y Social (ECOSOC) 94
El Consejo de Administracin Fiduciaria. 95
La Corte Internacional de Justicia . . . . 95
La Secretara General 96
Evaluacin y reformas a la ONU. Hacia la tercera generacin
del organismo mundial . . . . . . . . . . 96
I Sobre esos temas se recomiendan: Marcos Kaplan, Revolucin tecnolgica, Estado y derecho.
3 tomos, /IJ-UNAM, Mxico, 1993; y Graciela Arroyo Pichardo, Una propuesta metodolgica para el
estudio de los cambios en la estructura del sistema ml/ndial (/982-1992). tesis de posgrado en maestra
en ciencias, IPN, Mxico. 1994, p. 244.
L Aspectos fundamentales del
derecho internacional pblico
intenta el mantenimiento del orden social. que la poltica se propone efectuar desde
otra categora y de otra manera".5 De acuerdo con lo anterior, hay una relacin
recproca entre derecho y poltica, ya que por una parte la poltica determina "quin
ser el legislador y qu procesos deben dt seguirse para formular el derecho"; por
su parte, el derecho '-'formaliza esas decisiones, las hace firmes, duraderas y
obligatorias. En este caso, la poltica permanece vinculada al derecho que cre".6
Estamos de acuerdo en que la poltica y el derecho son dos fenmenos
diferentes que coexisten y ejercen intluencia recproca dentro de un marco am-
plio denominado relaciones internacionales; muchas veces convergen, pero tam-
bin divergen. Eso lo podemos ver en la poltica de algunas grandes potencias contra
el derecho internacional; es decir, su poltica exterior diverge de las normas de
derecho internacional. 7
Para una mejor comprensin y anlbis de los fenmenos internacionales hay
que tomar en cuenta que forman parte de un sistema que se denomina relaciones
internacionales.
En efecto, las relaciones internacionales son un sistema con un componente
mltiple: sujetos de derecho internacional, las organizaciones estatales que no
constituyen organizaciones internacionales (por ejemplo la Organizacin de Pases
no Alineados y el Grupo de los Siete, de los pases ms industrializados), diferentes
organizaciones internacionales de carcter privado (organizaciones profesionales,
polticas, culturales, las famosas ONG, etctera), aun algunos sujetos individuales
internacionales, como los rbitros internacionales. Estos componentes se encuen-
tran regulados y enlazados por la poltica internacional y diferentes tipos de nonnas:
el derecho internacional, la moral internacional y la cortesa internacional. s
La moral, la poltica, la cortesa y el derecho internacional son fenmenos
distintos del sistema de relaciones internat:ionales. Que sean diferentes no significa
que no estn en constante interrelacin. Que la poltica muchas veces precede al
derecho es cierto, pero tambin lo es que, en algunas ocasiones, la poltica se
expresa en violacin flagrante del derecho internacional y de las normas de la moral
internacional. El anlisis que realiza el internacionalista ser ms integral si toma
en cuenta los factores polticos y aun econmicos que intluyen al derecho interna-
cional en su formacin y modalidades de cumplimiento sin cometer el error de
confundirlos.
9 Vase por ejcmplo, la obra de Csar Scplveda, Derecho internacional, op. cit.
10 Por ejemplo, la profesora LoreHa Ortiz Ahlf opina que el derecho internacional es "una rama
del derecho internacional que se cncuentra en proceso primario de evolucin'", Loretta Ortiz Ahl( en
Derecho internacional pblico, Harla, MXICO, 1988. p. 4.
11 Vase: Michael Akehurst, A Modern Introduction fa International LUH', 6a. ed., segunda
impresin, Londres, 1988, p. 6.
4 DERECHO INTERNACIONAL PBUCO
LA SOBERANA
12 scar Treviflo Ros, "Estado y soberanla como hechos ante el derecho internacional", en Un
homenaje a don Csar Seplveda, escriJosjurdicos, UNAM, Mxico, 1995, pp. 389-466.
13 Alonso Gmez.Robledo Verduzco, en United States vs. Alvarez Machain, Cuadernos Consti
tucionales MxicoCentroamrica, UNAM, Mxico. 1993, p. 17.
ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO 5
Este tema de gran importancia terica y prctica tiene que ver no slo con la relacin
entre los dos rdenes jurdicos, sino cmo, en dado caso, el derecho internacional
llega a ser parte del sistema jurdico interno. En Mxico, en los aJ10s recientes se
ha avivado una sana e interesante discusin acadmica alrededor de la interpreta-
14 Por ejemplo: Agustn Kontchou-Koumegm, "L' Etat Africain, Mythe et Reallte; a la Recherche
de la Souverainet", en RevueJuridique el Politiqueo al10 42, nm. L enero-febrero, 1988, Pars, pp
42-51; N. Browne-Wilkinson. "'Territorial Jurisdrction and the New Technologles', en Israel LaH'
Revre11', vol. 25, nm. 2, Israel, primavera de 1991, pp. 145146; Walter B. Wriston. Technology and
Sovereignty', en Foreign Affairs, vol. 67, nm. 2, Nueva York, invierno de 1988
6 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
cin del artculo 133 constitucional, el cual es punto de contacto entre los dos
sistemas jurdicos.
En la doctrina de derecho internacional fundamentalmente son dos las teorias
mediante las cuales se explica el nexo que existe entre el orden jurdico interno y
el internacional; esas teoras son la dualista y la monista.
La teora dualista postula que los dos rdenes jurdicos son distintos en su
totalidad por su carcter y esfera de accin, y que existen independientemente uno
del otro, como dos sistemas jurdicos autnomos que estn slo en contacto. 15 Por
su parte la teora monista en su doble vertiente:
al sobre primaca del derecho interno del Estado sobre el derecho internacio-
nal, que postula que solamente cuando ste forma parte del derecho interno
se puede aplicar en el interior de un Estado;
b) sobre primaca del derecho intemacional, que considera que el derecho
interno y el derecho internacional componen las dos partes de un sistema
jurdico nico.
S Alfred Verdross, Derecho internacional pblico, 6a. ed., Biblioteca Jurdica Aguilar, Madrid,
1982, pp. 94-104.
16 Charles Rousseau, en Derecho internacional publico, 3a. ed .. Ariel, Barcelona, 1966. p. 19,
17 En su artculo VI, inciso 2, la Constitucir estadounidense establece: "Esta Constitucin y las
leyes de los Estados Unidos que de ella dimanen, y todos los tratados que se celebren o que vayan a
celebrarse bajo la autoridad de los Estados Unidos constituirn la Ley Supremade la Nacin; y los jueces
de todos los estados tendrn obligacin de acatarla, a pesar de cualquier disposicin contraria que pudiera
estar contenida en la Constitucin o en las leyes de cualquier Estado."
ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO 7
18 Jorge Carpizo "La interpretacin del articulo 133 constitucional", en Boletn Mexicano de
Derecho Comparado, nueva serie, ao 11, nm. 4, Mxico, enero-abril de 1969, p. 23.
19 Para prueba de esta aseveracin vase el trabajo del Luis Malpica de Lamadrid, en donde se
hace una relacin de los cambios en la legislacin mexicana a partir del TLCAN. "La modernizacin del
8 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
sistemajuridico mexicano y el Tratado de Libre CClmercio de Amrica del Norte (TlC)", en Un homenaje
a Don Csar Seplveda. Escritos Jurdicos, UNAM, Mxico. 1995, pp. 245-264.
20 Con argumentos inteligentes, Ral Medina Mora, Jorge Adame Goddard y Fernando Vzquez
Pando plantean, cada quien desde su perspectiva y con su lenguaje propio, que se est hablando en el
artculo 133 no de jerarqua sino de acentuar el 5istema federal (Medina Mora) o una distribucin de
competencias (F. Vzquez Pando) o de la existencia de un sistema terciario compuesto no de una
pirmide sino de tres estratos: el nacional, el derecho internacional y el derecho mercantil internacional
(1. Adame Goddard). Vase los trabajos de Leond Pereznieto Castro, "El articulo 133 constitucional:
una relectura", en Jurdica, nm. 25, Mxico, 1995, pp. 265-292; Jorge Adame Goddard, "El Tratado
de Libre Comercio en el orden jurdico mexicano", en El Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte, 1. 1, coordinado por Jorge Witker, UNAM, Mxico, 1993, pp. 79-108; Ral Medina Mora, "El
artculo 133 constitucional y la relacin entre el derecho interno y los tratados internacionales", en
Pemex Lex, nm. 75-76, septiembre-octubre 1994, Mxico, pp. 7-22.
21 Ral Medina Mora, "El artculo 133 ... ". op. cit.
ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO 9
Todo esto lo traemos a colacin porque nos da elementos amplios para resolver
el problema de detenninar qu nonna pr~domina en caso de colisin de la Consti-
tucin y un tratado internacional. En el nivel interno, vemos que no hay problema
porque evidentemente la Constitucin tiene prevalencia, como lo seala su artculo
133, pero a nivel internacional. En el nivel internacional, en caso de incumplimiento
de un tratado por oposicin a una norma constitucional. Sin duda existe responsa-
bilidad del Estado, y sobre todo del Ejecutivo o del Legislativo; adems creemos
que existe cierta obligacin moral de renunciar, o dar por tenninado el tratado. La
excepcin se da cuando se renan los requisitos sealados por la Convencin de
Viena en su artculo 46. En este caso, ba;tar que el tratado internacional haya sido
celebrado en contravencin del artculo 133 (por ejemplo, que el tratado no lo
celebre el Ejecutivo u otro rgano autorizado, o bien que no sea aprobado por el
Senado) para poder alegar vicios del consentimento y justificar el incumplimiento.
En virtud que en esa hiptesis nos encontraramos en el caso de una nulidad relativa,
sera Mxico quien debera hacer valer el vicio ante la jurisdiccin internacional.
Podemos concluir que la posicin del artculo 133 constitucional es, por un
lado, sostener la supremaca de la Constitucin sobre los tratados internacionales
y, por otra, reconocer la supremaca del orden jurdico federal en el que se incluye
a la Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin y los tratados.
En caso de contradiccin entre nonnas de derecho interno y el derecho
internacional convencional prevalece la Constitucin, pero el Estado incurre en
responsabilidad internaconal, a menos que se den las hiptesis sealadas en el
artculo 46 de la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados, en cuyo caso
es justificable el incumplimiento.
Desde esa perspectiva, no existe tal conflicto entre los dos rdenes jurdicos,
entre el derecho interno y el derecho internacional. Los dos actan en una relacin
de complementacin y de influencia recproca. Si un orden evade e invade a otro
hay consecuencias, dentro de una hennenutica jurdica, que pueden consistir en
la nulidad o bien en la responsabilidad internacional. Tambin las nonnas de
derecho pueden llegar a convertirse en normas de derecho internacional por la va
consuetudinaria o convencional.
Recordemos, por ejemplo, que el orden jurdico interno derivado de la Revo-
lucin Francesa, ejerci una influencia total en el derecho internacional. Al contra-
rio, es frecuente que las normas de derecho internacional pasen a fonnar parte del
ASPECTOS FUNDAMENTALES DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO 11
ordenamiento jurdico interno. Entonces tal "conflicto" entre los dos rdenes
jurdicos no existe.
En lo que se refiere al posible conflicto interno que se ocasione en caso de
colisin entre una norma interna (federal) y los tratados, si bien la doctrina reciente
da una respuesta, como lo vimos anteriormente, podemos considerar que todava
son interpretaciones sometidas a discusin ya que es un problema no resuelto y no
se pueden resolver en el marco de la Constitucin vigente. No debemos olvidar que
el artculo 133 de la Constitucin mexicana fue tomado de la Constitucin de
Estados Unidos de 1787, sobre todo de su artculo VI inciso 2,25 mientras la prctica
estadounidense ha hecho evolucionar los conceptos al adecuarlos a la prctica ac-
tual, en el caso mexicano, a excepcin de una reforma en el ao de 1934, en trminos
generales se ha mantenido en su expresin original.
En consecuencia, lo ms saludable sera reformar el artculo 133 de la Consti-
tucin para terminar con interpretaciones tortuosas y establecer claramente los
alcances de los tratados en el orden jurdico interno. Si Mxico est decidido a una
internacionalizacin, no hay razn para no remozar, adecuar, dicho artculo 133 a
las condiciones actuales del mundo.
Cual debera ser la direccin de la reforma? En principio, los tratados deberan
ser aprobados por el Congreso, eso sera sano y fortalecera la democracia; adems,
con eso se dara pie a considerar que los tratados prevalecen frente a la legislacin
interna, despus de la Constitucin.
Los acuerdos interinstitucionales (a los que nos referiremos ms adelante)
seran una facultad del Ejecutivo y no deberan rebasar sus facultades.
EL ESTADO
26 Vase la interesante y slida obra deljurista argentino Julio A. Barberis, Los Syelos del derecho
internacional actual, Tecnos, Madrid, 1984, p. 77.
27 Ibdem, p. 40.
14 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
La sucesin de estados
Para explicar cmo surgen a la vida los estados, la doctrina habla de dos teoras, la
teora declarativa y la constitutiva. La pnmera postula que el Estado surge a la vida
internacional cuando rene todos los elementos a los que hicimos mencin,
independientemente de que se le reconozca o no; lo que es ms racional que la teora
constitutiva que postula: los estados lo son cuando medie un reconocimiento de los
dems estados. Teora, esta ltima, demasiado peligrosa, ya que se puede prestar a
condicionamiento por los pases ms fuertes, poltica y econmicamente hablando.
Aunque en la prctica, como lo vamos a ver, esta teora se impone.
Los acontecimientos dramticos que llevaron a la desaparicin tanto del bloque
socialista como de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas pusieron nueva-
mente a prueba las nonnas internacionales de reconocimiento y de sucesin de
estados.
La idea prevaleciente en la doctrina de derecho internacional de que el
reconocimiento/9 en tnninos generales y sobre todo el de estados, ms que una
materia del derecho es un problema de la politica internacional que est probada
con la reciente prctica en el caso d~ desaparicin de la Unin Sovitica y
28 Ibidem, p. 46.
29 Joe Verhoeven, "La Reconnaisance Internationale: Dclin ou renouveau?". en Annuire Fran-
fais de Droillnternational, XXXIX-1993, Pars, 1993, pp. 7-40.
LOS SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL 15
JO Vase sobre ambos casos: Michael Bothe y Schmidt Christian, "Sur quelques questions de
successions poses par la dissolution de l' URSS el celle de la Yugoslavie", en Revue Cnrale de Droit
Interna/lOnai Public. vol. 96, nm. 4. Francia, 1992, pp. 812-841
31 Deciaration on Ihe GUldeimes on the Recognif/On o} NeH' Slates m Euslern El/rape and m {he
Soviet Union (16 de diciembre de 1991)
32 Deciara/ion on Yugoslavia (F:xlraordinary EPC' Ministenal Meeting. Bruselas, 16 de diciembre
t991)
16 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Primero tenemos el caso de los tres estados del Bltico: Letonia, Lituania y
Estonia, que es singular por sus antecedentes histricos. Estos tres gobiernos fueron
reconocidos como estados independientes a principios de la dcada de los veinte
(por ejemplo, mediante el tratado celebrado entre Lituania y Rusia en el ao de
1920 se reconoce la soberana plena de Rusia sobre Latvia). Otro aspecto impor-
tante en la historia es el tratado firmado entre la URSS y Alemania denominado
Pacto Molotov Ribbentrop de 1939 que contena un acuerdo secreto (los datos y el
mismo acuerdo secreto se dio a la publicidad durante la poltica de transparencia
informativa -la glasnost- impulsada por el entonces lder sovitico Mijail
Gorbachov)" que planeaba la anexin a la URSS de los tres estados del Bltico,
como en efecto sucedi en 1940 cuando gobiernos tteres en el poder de los tres
estados pidieron y lograron la anexin de sus estados a la URSS. La reaccin de la
mayora de los estados occidentales fue que de jure reconocan a los tres estados
del Bltico y aceptaban un control defaclo por parte de la Unin Sovitica, por lo
que en consecuencia no mantenan relaciones diplomticas con ellos.
En 1991, despus del abortado golpe de Estado en contra del gobierno de
Gorbachov, Lituania insisti sobre su independencia. En poco tiempo, las tres
ex repblicas del Bltico fueron reconocldas por la comunidad internacional.
Lo interesante del caso es que tanto los miembros de la Comunidad Europea
como Estados Unidos y otros pases no usaron el trmino de "reconocimiento".
Por ejemplo, los europeos en su comunicado del 27 de agosto de 1991 se referan
a "la restauracin de la soberana e independencia de los estados del Bltico que
haban perdido en 1940" y confirmaban la decisin de reestablecer relaciones
diplomticas inmediatamente. 34
Otro caso es el de las tres repblicas eslavas, Ucrania, Belorrusia (actualmente
se denomina Belars) y Rusia. Desde julio de 1990 Belorrusia y Ucrania haban
declarado su soberana pero no hubo una reaccin internacional. Despus del fallido
golpe de Estado en Mosc, el24 de agosto de 1991, Ucrania y BelorrusiadecJararon
su independencia. La declaracin de Ucrania la hizo sujeta al referndum realizado
el primero de diciembre de 1991, el cual dio por resultado una votacin en favor
de la independencia de 90 por ciento de la poblacin.
En virtud de que el ex presidente sovitico Mijail Gorbachov todava haca
maniobras para salvar del naufragio a la URSS, slo algunos pases se apresuraron
a reconocer la independencia de Ucrania, entre ellos Canad, Polonia, Hungra y
Rusia, entonces todava Repblica de la URSS.
Es interesante notar que Canad tom esa decisin en virtud de la gran
poblacin de ucranianos que tiene en su territorio y lo hizo con base en los resultados
del referndum. Ahora Canad enITenta el mismo problema, pero ahora con una de
sus provincias, Quebec.
Dos reuniones sellaron la suerte de la Unin Sovitica, la primera celebrada el
8 de diciembre en Minsk en donde las tres repblicas eslavas, Rusia, Ucrania y
Belorrusia declararon que "la URSS dejaba de existir, como sujeto de derecho
internacional y como una realidad geopoltica"; y la reunin de Alma-Ata, Kazaks-
tn, del 21 de diciembre en donde se dieron cita once ex repblicas soviticas:
Ucrania, Belorrusia, Rusia, Kazajstn, Kirghizistn, Tadjikistn, Turkmenistn,
Uzbekistn, Armenia, Azerbaijn y Moldavia, las cuales formalmente establecie-
ron la Comunidad de Estados Independientes y la terminacin de la URSS]5
Habiendo establecido sus reglas, la Comunidad Europea pudo reaccionar
rpidamente a este acontecimiento; el23 de diciembre emiti una declaracin sobre
el "Futuro Estatus de Rusia y de las Otras Repblicas Soviticas" en la cual se
reconoci a Rusia como continuadora de la personalidad jurdica internacional de
la URSS. AqU no se utiliz el concepto de reconocimiento. Ms tarde, gradualmente,
hasta que todas cumplieron los requisitos anotados, se reconoci a las otras ex
repblicas soviticas.
Otra prueba del carcter poltico del reconocimiento es la postura de Estados
Unidos, cuyo presidente en aquel tiempo, George Bush, en un mensaje por
televisin salud el nacimiento de los nuevos estados con motivo de la desintegra-
cin de la URSS e hizo una diferencia de reconocimiento, dividiendo a los nuevos
estados en tres categoras. En la primera, reconoci a Rusia y anunci su apoyo
para que ocupara un puesto en el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas; en la
segunda, reconoci la independencia de Ucrania, Armenia, Kazajstn, Belorrusia
y Kirghizistn y en virtud de que estas ex repblicas manifestaron bilateralmente
compromisos hacia EUA, se acord establecer relaciones diplomticas con ellas y
apoyarlas para ser miembros de las Naciones Unidas a aquellas que no lo fueran.
En la tercera categora se refiri a seis ex repblicas, Moldavia (actualmente se le
reconoce como Moldava), Turkmenistn, Azerbaijn, Tadjikistn, Georgia y Uz-
bequistn, a las cuales se les condicion el reconocimiento para "cuando tengamos
la satisfaccin de que ellas han hecho los mismos compromisos respecto de
polticas responsables de seguridad y de principios democrticos, como 10 han
hecho los dems estados que hemos reconocido actualmente" (discurso, transmi-
tido por TV, del presidente Bush el 25 de diciembre de 1991).
Es de notar que en los recientes casos de reconocimiento a que nos hemos
referido, la institucin del referndum ha jugado un papel importante, como una
manera de medir la autodetenninacin de los pueblos, principio base de la soberana.
Por lo que toca a la membresa de los organismos internacionales, tambin el
caso de Rusia muestra ciertas consideraciones de carcter poltico no jurdico. En
efecto, el 24 de diciembre de 1991 el representante permanente de la URSS en la
Organizacin de Naciones Unidas entreg al secretario general una carta de Boris
Yeltsin en la que manifestaba que "la Federacin Rusa ocupar el lugar de la URSS
como miembro de las Naciones Unidas, incluido el Consejo de Seguridad y todos
los dems rganos y organizaciones del sistema de Naciones Unidas, con el apoyo
de los estados de la Comunidad de estados Independientes" y ms adelante
afirmaba que la Federacin Rusa "asume la plena responsabilidad de todos los
derechos y obligaciones de la Unin de Repblicas Socialistas Soviticas con
arreglo a la Carta de las Naciones Unidas. incluidas las obligaciones financieras".
Ms tarde, el mismo secretario general hizo circular la carta entre las misiones
pennanentes acreditadas ante las Naciones Unidas. J6
Lo interesante del asunto es que no hubo ninguna reaccin negativa sobre esta
carta. De esa manera hubo una aceptacin tcita de que Rusia fuera la continuadora
de la URSS en la membresa, con todos los derechos en la ONU, por lo que Rusia,
Ucrania y Belorrusia no necesitaron solicitar su admisin a las Naciones Unidas
(estas dos ltimas porque ya eran originanas de la ONU) siguiendo el procedimiento
del artculo 4 de su estatuto, como s lo tuvieron que hacer las dems ex repblicas
soviticas.
En lo que se refiere a la sucesin de estados hay varias hiptesis sobre 10 que puede
pasar en el momento de la desaparicin de un Estado. La primera se refiere al caso
de la desaparicin de un Estado federado, y uno de los miembros contina la
personalidad jurdica del anterior Estado federal y los dems se convierten en
sujetos nuevos de derecho internacional. La segunda es que el anterior Estado
federal desaparece y surgen nuevos estados dentro de su territorio; la tercera es la
desaparicin del anterior Estado y la creacin de una organizacin por los nuevos
estados con la posibilidad, por lo menos terica, de que esta organizacin pueda
igualmente continuar la personalidad jurdica del anterior Estado federa1. J7
Por lo que respecta a las normas que ~e aplican a las consecuencias de sucesin
de un Estado en lo tocante a sus derechos y obligaciones internacionales, tomando
en cuenta que el Estado sucesor adquiere una parte o la totalidad del territorio de
su predecesor, debemos decir que la materia est codificada por las Convencin
de Viena del 22 de agosto de 1978, sobre la Sucesin de Estados en Materia de
Tratados a la que le sigue la Convencin de Viena de 1983 relativa a la Sucesin
de Estados en Materia de Bienes Pblico" de Archivos y Deudas Pblicas. Ambas
convenciones recogen la costumbre internacional sobre la materia; sin embargo,
ninguna de las dos ha entrado en vigor, por lo que la materia de sucesin de estados
permanece dentro del campo del derecho consuetudinario. J8
39 Aqu seguimos algunas ideas de .lean Combacau y Sur Serge, Drait Internalional Pubiie,
Montchrestien, Pars, 1993, pp. 432-441.
20 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Reconocimiento de gobiernos
Es un hecho muy conocido el de que Mxico ha sufrido como pocos pases, hace
algunos aos, las consecuencias de esa doctrina que deja al arbitrio de gobiernos
extranjeros el pronunciarse sobre la legitimidad o ilegitimidad de otro rgimen,
producindose con ese motivo situaciones en que la capacidad legal o el ascenso
nacional de gobiernos o autoridades, parece supeditarse a la opinin de los extraos.
La doctrina de los llamados 'reconocimientos" ha sido aplicada, a partir de la
Gran Guerra, particularmente a naciones de este continente, sin que en muy conocidos
casos de cambios de rgimen en pases de Europa los gobiernos de las naciones hayan
reconocido expresamente, por lo cual el sistema ha venido transformndose en una
especialidad para las repblicas latinoamericanas.
Despus de un estudio muy atento sobre la materia, el gobierno de Mxico ha
transmitido instrucciones a sus ministros o encargados de negocios en los pases
afectados por las recientes crisis polticas, hacindoles conocer que Mxico no se
pronuncia en el sentido de otorgar reconocimientos, porque considera que sta es una
prctica denigrante que, sobre herir la soberana de otras naciones, coloca a stas en el
caso de que sus asuntos interiores puedan ser calificados en cualquier sentido por otros
gobiernos, quienes de hecho asumen una actitud de crtica al decidir, favorablemente
o desfavorablemente, sobre la capacidad legal de regmenes extranjeros. En consecuen-
cia, el gobierno de Mxico se limita a mantener o retirar, cuando lo crea procedente, a
sus agentes diplomticos y a continuar aceptando, cuando tambin lo considere
procedente. a los similares agentes diplomticos que las naciones respectivas tengan
acreditados en Mxico, sin calificar. ni prccipitadam_ente ni a posteriori, el derecho que
tengan las naciones extranjeras para aceptar, mantener o subsistir a sus gobiernos o
autoridades. Naturalmente, en cuanto a las frmulas habituales para acreditar y recibir
agent;:s y canjear cartas autgrafas de jefes de Estado y cancilleras, continuar usando
las mismas que hasta ahora, aceptando por el derecho internacional y el derecho
diplomtico.
41 Csar Seplveda, La teora y prctica del reconocimiento de gobiernos, 2a. ed .. UNAM, racultad
de Derecho, Mxico, 1974. p. 76.
42 Ibdem, p. 78.
22 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Por otra parte, las organizaciones internacionales tienen una estructura interna
comn para todas ellas, lo que la doctrina ha llamado "estructura trinitaria orgni-
ca";43 un rgano representativo de todos los estados miembros, que recibe diferen-
tes denominaciones: Asamblea General, Conferencia, Consejo o Comit de Minis-
tros; un rgano ejecutivo, de nmero ms reducido, conocido por las siguientes
denominaciones: Consejo de Seguridad, Junta de Administracin, Consejo de
Administracin, y un rgano administrativo al que se le denomina Secretara
General u Oficina.
La doctrina de derecho internacional tiene una serie de criterios de clasificacin
de las organizaciones internacionales; la ms comn es la que distingue a las
organizaciones de mbito universal de las organizaciones de mbito regional. Las
primeras son aquellas que tienen una competencia general, no importando la regin;
el ejemplo clsico es la Organizacin de Naciones Unidas (ONU), y tambin se
puede mencionar, entre otras, a la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO), la Organizacin de las Naciones para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
Las organizaciones de mbito regional son aquellas que tienen una limitacin
territorial en su competencia. En Amrica Latina tenemos como ejemplo la Orga-
nizacin de Estados Americanos (OEA), el Banco Interamericano de Desarrollo
(BID), el Sistema Econmico Latinoamericano (SELA); en Europa el Consejo de
Europa, la Comunidad Europea, el Consejo Nrdico; en frica, el Banco Africano
de Desarrollo, la Organizacin de Unidad Africana; en Asia, el Banco Asitico de
Desarrollo.
La Iglesia catlica
La Soberana Orden Militar de Malta, nacida en el siglo XI, con fines hospitalarios
y militares (con una importante participacin en las Cruzadas). Despus de cambios
de sede, desde 1834 se estableci definitivamente en Roma. La Soberana Orden es
un fenmeno del derecho internacional; est constituida en el nivel interno; tiene
una Constitucin que data del 24 de junio de 196 J, y su subjetividad internacional
se manifiesta de la siguiente manera:
b) la toma de rehenes,
e) los atentados a la dignidad personal, especialmente los tratos humillantes y degradantes;
ti) las condenas dictadas y las ejecuciones dectuadas sin previo juicio, emitido por un tribunal
regularmente constituido, provisto de garantas judiciales reconocidas como indispensables por los
pueblos civilizados.
49 Julio A. Barberis. op. cit., p 120
LOS SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL 27
Por otra parte, es curioso que Mxico sea parte de las Convenciones de
Ginebra, mediante fima y ratificacin hechas en el ao de 1952, tambin del
Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra relativo a la proteccin de las
vctimas de los conflictos annados internacionales (Protocolo 1), en virtud de su
adhesin hecha en 1983, pero no as del Protocolo adicional a los Convenios de
Ginebra relativo a la Proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin el
carcter internacional (Parte 11). Las razones se ignoran.
EL RECONOCIMIENTO DE BELIGERANCIA
Los jefes de Estado o jefes de gobierno, junto con los ministros de asuntos
exteriores, segn la Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969,
gozan de la presuncin de ser representantes del Estado y, en consecuencia, no
requieren de presentacin de plenos poderes para participar en la celebracin de los
tratados internacionales (artculo 7-2a de la Convencin de Viena de 1969), tema
que trataremos ms adelante cuando nos refiramos a los tratados como fuente de
derecho internacional.
El jefe de Estado o de gobierno goza de privilegios e inmunidades cuando se
encuentra en territorio extranjero. En principio, gozan de inviolabilidad de la
persona, yeso significa que hay obligaciones a cargo del Estado soberano del
territorio donde se encuentren, como la obligacin de abstenerse de ejercer cual-
quier acto de coercin sobre ellos y la obligacin de proveerlos de una proteccin
especial contra el peligro de cualquier at<:lque de parte de sujetos privados.
Tambin todo jefe de Estado extranjtro goza, en el territorio donde se encuen-
tre, de inmunidad de jurisdiccin que puede ser absoluta en materia penal; en
cambio en materia civil y administrativa (en lo que concierne a los actos de la vida
privada del jefe de Estado o de gobierno) existe la inmunidad de jurisdiccin, pero
se acompaa de numerosas excepciones: en relacin con las acciones reales,
inmobiliarias, concernientes a los nmmbles situados en el respectivo territorio
extranjero, a las acciones de sucesin y a las acciones reconvencionales.
Tambin gozan de la inviolabilidad de domicilio por parte del Estado en que
se encuentren, de la libertad y el secreto de correspondencia y la exencin de
impuestos directos.
61 Hasta el ao de 1993 los miembros de la Convencin eran 172. Dato tomado de Multilateral
Treaties Deposited lVith the Secretary ofthe United Nations, Nueva York, 1994, p. 52
lOS RGANOS DE REPRESENTACIN DE lOS SUJETOS 33
--------
LOS RGANOS DE REPRESENTACIN DE LOS SUJETOS 35
decisin de un juez competente; pero en tal caso, el proceso penal debe conducirse
"con respeto de un funcionario consular por su posicin oficial" (art. 41 de la
CSRD). Por los actos que corresponden al ejercicio de la funcin consular, los
funcionarios en cuestin no pueden ser juzgados (art. 43 de la CSRC).
Tambin en este caso, como en el ca'iO de los diplomticos, el Estado que enva
es el que puede renunciar explcitamente a sus inmunidades, lo cual deber hacerlo
saber al Estado de residencia (art. 450 de la CSRC).
En lo relativo a los funcionarios consulares honorarios, stos slo parcialmente
tienen asegurado sus privilegios e inmunidades, en particular la obligacin de pro-
teccin de los locales consulares, su exencin fiscal, si los locales son de propiedad
del Estado que enva, la inviolabilidad de los archivos y de los documentos oficiales,
etctera. Pero si el funcionario consular es ciudadano o residente permanente del
Estado de residencia, slo se puede beneficiar de la inviolabilidad personal y de la
inmunidad de jurisdiccin por los actos oficiales que entren en el ejercicio de sus
funciones (art. 71 de la CSRC).
Embajador
Ministro
Consejero
Primer secretario
Segundo secretario
Tercer secretario
Agregado diplomtico (art. 5)
Coordinador administrativo
Agregado administrativo "A"
Agregado administrativo "B"
Agregado administrativo "C"
4 El articulo 2 de la ley menciona, enlrc otros, los siguientes propsitos del servicio exterior:
promover y salvaguardar los intereses nacionales ante los estados extranjeros y en los organismos y
reuniones internacionales en las que participe Mxico; proteger la dignidad y los derechos de los
mexicanos en el extranjero, mantener y fomentar las relaciones entre Mxico y los miembros de la
comunidad intcrnacional e intervcl1lr en todos los aspectos de esos vnculos que sean competencia del
r:stado~ intervcnir en la celebracin de tratados, as como cuidar el cumplimiento de los tratados en los
que Mxico sea parte y de las obligaciones internacionales que correspondan; velar por el prestigio del
pas en el exterior; participar en todo esfuerzo regional y mlmdlal que tienda al mantenimiento de la paz
y seguridad internacionales, al mejoramiento de las relaciones entre los estados y a promover y preservar
un orden ioternacionaljuslo y equitativo; promover el conocimiento de la cultura nacional en el exterior
y ampliar la presencia de Mxico en el mundo: recabar en el extranjero la informacin que pueda ser
de inters para MXICO, y difundir en el exterior informacin que contribuya a un mejor conocimiento de
la realidad naCIOnal
65 Nicoln lbarrola. 017. CIt .. p. 113
38 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
66 Alfred Verdross, "Les principes generaux de droit dans le systeme des sources du droit
international public", en Hommage a Paul Guggenheim, Ginebra, 1968, p, 521
40 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
LA COSTUMBRE INTERNACIONAL
Pero, qu pasa con los estados que aparecen despus de que se fonn la
costumbre internacional?, es obligatoria para ellos una costumbre en la que no
participaron en su elaboracin? Por ~upuesto, estas cuestiones no tienen una
vigencia total, ya que se ha logrado una casi descolonizacin de todas las naciones,
pero s tiene una importancia terica.
Por supuesto, la costumbre internacional es obligatoria aun para los estados
recin creados, a menos que el nuevo Estado en fonna clara e inequvoca se oponga
a ella. De no ser as, el sistema jurdico internacional se dislocara, ya que muchos
de los principios torales del sistema de las relaciones internacionales, que son
nannas del ius cogens, tienen un origen consuetudinario, como seran los principios
de no agresin, de no intervencin en los asuntos que son esencialmente de la
jurisdiccin de los estados, etctera; no seran aplicados a los nuevos estados,
dejndolos en total vulnerabilidad.
Por otra parte, tomemos en cuenta, como lo hace notar el profesor Antonio
Gmez Robledo, que los nuevos estados conservan su derecho a la subversin, es
decir, a "coaligarse entre s para subvertir el orden jurdico injusto que hasta
entonces ha regido, y dar nacimiento a un orden nuevo, en consonancia con la
justicia".74
Ahora bien, otro problema importante de tipo terico-prctico es el que tiene
que ver con la fonna de detenninar la prctica de los estados; es decir, cmo
podemos constatar la prctica de los estados en talo cual sentido? Las fonnas de
tal comprobacin son mltiples. Mencionemos, por ejemplo, las instrucciones de la
cancillera, las notas diplomticas y en general todas las expresiones del Estado en
las relaciones internacionales realizadas por el personal que tenga la debida
representacin. Adems, tambin trascienden los actos de los poderes Ejecutivo,
Legislativo y Judicial.
Es lo mismo para comprobar el elemento psicolgico de la opinio juris. El
internacionalista que quiera investigar sobre la existencia de talo cual costumbre
debe tomar en cuenta estos factores. Por ejemplo, creemos que no hay duda de que
la facultad que tiene el Estado costanero para fijar una extensin de 200 millas de
zona econmica exclusiva es parte del derecho internacional consuetudinario, aun
antes de que la 1lI Conferencia Sobre el Derecho del Mar (1lI Confemar) entrara en
vigencia. Para comprobar la existencia de esta nonna consuetudinaria basta revisar
las constituciones o leyes internas de varios estados, empezando por el artculo 27
de la Constitucin mexicana, pionera en introducir la figura de la zona econmica
exclusiva.
Por otra parte, la relacin que existe entre costumbre y tratados internacionales
es muy estrecha, a tal grado que es posible encontrar normas de derecho interna-
cional que tienen un carcter mixto: son consuetudinarias para unos y convencio-
nales para otros estados. Adems, hay normas que de convencionales para unos
estados se convierten en consuetudinarias para otros y viceversa.
Sin embargo, esta ntima relacin tiene sus reglas: un tratado de alcance
universal no puede ser derogado por una costumbre particular, una costumbre del
derecho internacional general no puede ser derogada por el derecho convencional
particular. 7s
Hemos dicho que una prctica puede llegar a ser costumbre internacional si es
aceptada por una pluralidad de estados, pero eso no impide que se pueda hablar de
costumbre general y de costumbre local. En la primera encontramos que en la
prctica la mayora de estados participan en las relaciones internacionales, y en el
caso de la segunda, o tambin denominada regional, est limitada a un grupo de
estados (es vlida para cierto grupo de estados que tiene como denominador comn
su posicin geogrfica).
No hay nada nuevo bajo el sol. As, vernos que la forma de un tratado tiene
gran similitud a la de un contrato privado. El tratado internacional est compuesto
de un prembulo, que en muchas ocasiones es una exposicin de motivos; del
clausulado, y al final la fecha de su realizacin, elementos estos ltimos muy
significativos en los tratados internacionales, ya que muchas veces se les conoce
por estos elementos, por ejemplo la Convencin de Montego Bay de 1982.
El idioma en que se redactan los tratados es por supuesto en el de los pases
participantes. A partir de la creacin de la Organizacin de Naciones Unidas, los
idiomas oficiales son cinco: chino, ingls, francs, espaol y ruso, y los idiomas de
trabajo son tres: ingls, francs y ruso.
Sin embargo, el ingls ha llegado a ocupar en la diplomacia e incluso en la
comunicacin cientfica, el lugar que antes ocupaba el francs y mucho tiempo ms
atrs, el latn.
Ahora bien, en lo que se refiere a la adopcin del texto de un tratado, sta se
efectuar por consentimiento de todos los estados participantes en su elaboracin,
pero en el caso de la adopcin del texto de un tratado en una conferencia interna-
cional se efectuar por mayora de dos tercios de los estados presentes y votantes,
a menos que esos estados decidan por igual mayora aplicar una regla diferente (art.
9, de la Convencin de Viena de 1969).
La Convencin de Viena establece una diferencia entre la adopcin del texto
de un tratado y su autenticacin. sta procede: mediante la fonna que se prescriba
en l, o que convenga a los estados que hayan participado en su elaboracin; o a
falta de tal mtodo, mediante la tinna, ad rejerendum, o la rbrica puesta por los
representantes de esos estados en el texto del tratado o en el acta final de la
conferencia en la que figure el texto (art. 10, Convencin de Viena de 1969).
En lo relativo a la manifestacin del consentimiento en obligarse por un
tratado, encontramos en la Convencin de Viena las siguientes formas:
76lbidem, p. 17.
77 Ibdem, p. 25.
LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL 47
cin a aprobacin" generalmente funciona con los tratados que por sus caracters-
ticas de fonna o fondo no requieren la ratificacin del rgano legislativo interno.
En lo tocante a la aprobacin, ste es un vocablo cuya implantacin parece
fundarse en los procedimientos o prcticas constitucionales de aprobacin de los
tratados que existen en ciertos pases. Hoy da se habla del tratado en forma de
"firma sujeta a aprobacin" o de "tratado abierto a la aprobacin" 78
Por otra parte, el artculo 16 de la Convencin de Viena expresa que, salvo que
el tratado disponga otra cosa, los instrumentos de ratificacin, aceptacin, aproba-
cin o adhesin harn constar el consentimiento de un Estado en obligarse por un
tratado al efectuarse: a) su canje entre los estados contratantes; b) su depsito en
poder del depositario, o e) su notificacin a los estados contratantes o el depositario,
si as se ha convenido.
Como lo decamos anteriormente, el canje de ratificacin es un momento
solemne que difiere del tipo de tratado: si es un tratado multilateral por lo general
se designa a un Estado o un organismo internacional para que sirva como deposi-
tario de los tratados. El depositario, por el solo hecho de serlo, adquiere una serie
de obligaciones que son de carcter importante en la vida del tratado; el articulo 77
de la Convencin de Viena las seala, a reserva de que las partes puedan acordar
lo contrario:
a) Custodiar el texto original del tratado y los plenos poderes que se le hayan
remitido;
b) Extender copias certificadas conforme al texto original y preparar todos los
dems textos del tratado en otros idiomas que puedan requerirse en virtud
del tratado y transmitirlos a las partes en el tratado y a los estados facultados
para llegar a serlo;
78 Ibidem, p. 26.
48 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Las reservas
Se entiende por reserva una declaracin ullilateral, cualquiera que sea su enunciado
o denominacin, hecha por un Estado al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un
tratado o al adherirse a l, con objeto de excluir o modificar los aspectos jurdicos
de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese Estado.
La figura de la "reserva" es muy importante en la celebracin de los tratados
multilaterales, ya que en muchos de ellos ser imposible realizarla si las partes no
tuvieran esta oportuna salida. La reserva tiene una razn de ser y es la de petmitir
a los estados participar en un tratado internacional sin que le sean aplicadas algunas
de sus disposiciones o le sean aplicadas en los trminos que se expresan en las
reservas, a fin de salvaguardar algunos intereses del Estado que realiza la reserva
o por no contradecir alguna disposicin de derecho interno fundamental.
Las reservas tienen su razn de ser en los tratados multilaterales, mas 110 en el
caso de los bilaterales, dado que se dara a entender que una de las partes no est
de acuerdo con los tnninos del tratado, motivo por el cual se tendran que abrir
nuevamente las negociaciones.
Como se desprende de la definicin antes transcrita, las reservas pueden tener
los siguientes alcances: excluir una determinada disposicin del tratado, o bien
modificar su alcance o atribuirle un sentido determinado.
La reserva es voluntaria, pues todos los estados pueden hacer uso de ese
derecho, pero a su vez las partes pueden objetarla en los trminos del artculo 20
de la Convencin de Viena.
Pero tambin este derecho a la reserva no es tan amplio que pueda modificar
un tratado. Un Estado no puede realizar una reserva si se da cualquiera de las tres
siguientes hiptesis contenidas en el artculo 19 de la citada Convencin: cuando
la reserva est prohibida por el tratado: cuando el tratado disponga que nicamente
LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL 49
pueden hacerse determinadas reservas, entre las cuales no figura la reserva de que
se trate, o cuando, en los casos no previstos en las dos anteriores hiptesis, la reserva
sea incompatible con el objeto y fin del tratado.
Por ltimo, en lo que se refiere a este tema, sealaremos que las reservas, dada
su naturaleza unilateral, pueden retirarse en cualquier momento, lo mismo puede
suceder con las objeciones a las mismas.
79 Vase, por ejemplo, Vctor Carlos Garca Moreno, "El liS cogen.~ y los tratados", en Revista
de la Facullad de Derecho de Mxico, t. XXx, nm 117, MXICO. septiembre-diciembre de 1980, pp
889-894: Antonio Gmez Robledo, op. cir
50 DERECHO INTERNACIONAL PBL1CO
Por regla general, cuando un tratado internacional se realiza cumpliendo con todos
sus requisitos: capacidad jurdica, la expresin de su consentimiento libre de todo
vicio, con un objeto lcito y realizable, tiene una vida plena. En cambio, cuando se
enfrenta a alguna patologa jurdica puede ser susceptible de nulidad.
La Convencin que hemos venido comentando parte de la base de la validez
de los tratados para derivar de ahi su nulidad: la validez de un tratado o del
consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado no podr ser impugando
sino mediante la presente Convencin (art. 42-1).
El capitulo V de la Convencin trata lo relativo a las reglas de nulidad de los
tratados. En principio,
[ ... ] el hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado haya
sido manifestado en violacin de una disposicin de su derecho interno concerniente
a la competencia para celebrar tratados no podr ser alegado por dicho Estado como
vicio de su consentimiento. a menos que esa violacin sea manifiesta y afecte a una
norma de importancia fundamental de su derecho interno.
NULIDADES
Relativas
r Error (art. 48)
a) Vicios sustanciales
~ Dolo (art. 49)
b) Vicios sustanciales
l. Corrupcin (art. 50)
Coaccin sobre representante (art. 51)
Absolutas
l Coaccin sobre el Estado (art. 52)
Suspensin
Renuncia o retiro
Una parte del tratado puede manifestar su voluntad de retirarse de l. Esto slo es
posible si la manifestacin de denuncia la hace el sujeto por medio de sus
representantes legalmente autorizados para celebrar tratados y siempre y cuando el
tratado permita la denuncia. El artculo 56 de la Convencin de Viena, a este
respecto, dice:
El convenio regido por el derecho internacional pblico, celebrado por escrito entre
cualquier dependencia u organismo descentralizado de la administracin pblica
federal, estatal o municipal y uno o varios rganos gubernamentales extranjeros u
organizaciones internacionales, cualquiera que sea su denominacin, sea que derive o
no de un tratado previamente aprobado.
El mbito material de los acuerdos institucionales deber circunscribirse
exclusivamente a las atribuciones propias de las dependencias y organismos
descentralizados de los niveles de gobierno mencionados que los suscriben (art.
2-1l).
Desde hace muchos aos se ha seguido la prctica de realizar los llamados
acuerdos ejecutivos en forma totalmente desorganizada (y adems en algunos casos
sin fundamento constitucional), ya que algunos se pasan a aprobacin del Senado,
otros no, a pesar de que sean de la misma naturaleza; algunos son publicados, otros
no. Por eso es encomiable la intencin de la ley de tratados de regularlos y
controlarlos; sin embargo, la ley no es muy afortunada en su objetivo. Por ejemplo,
en lo que se refiere a la definicin, la ley no es muy afortunada ya que este tipo de
acuerdos no estn regidos por el derecho internacional pblico directamente pues
dependencias u organismos descentralizados de la administracin pblica federal
estatal o municipal no son sujetos de derecho internacional pblico, son los estados
los sujetos y los que se obligan a travs de los tratados internacionales.
La Secretara de Relaciones Exteriores es el rgano de control de estos
acuerdos interinstitucionales, ya que se obliga a toda entidad que quiera celebrar
un acuerdo a mantener informada a la SRE y sta a su vez deber fonnular un
dictamen correspondiente acerca de la procedencia de suscribirlo y en su caso de
inscribirlo en el registro correspondiente (art. 7).
Por otra parte, es evidente que el legislador quiso suprimir la aprobacin del
Senado para este tipo de acuerdos, pero eso es imposible porque la Constitucin
no reconoce otra forma de obligar al Estado mexicano (recordemos que la misma
Carta Magna en su artculo 117-1, establece la prohibicin de que "los estados no
pueden, en ningn caso: 1. Celebrar alianza, tratado o coalicin con otro Estado ni
con las potencias extranjeras) ms que por medio de los tratados internacionales
negociados por el Ejecutivo con la aprobacin del Senado"."'
En lo que se refiere a la solucin de controversias, los artculos 8, 9 10 Y 11
establecen parmetros en los mecanismos sobre solucin de controversias (trato
reciproco, garanta de audiencia e imparcialidad para las partes).
Crea amplias salvaguardias en lo que se refiere a las resoluciones dictadas con
motivo de la solucin de controversias (no se reconoce cualquier resolucin cuando
est de por medio la seguridad del Estado, el orden pblico o cualquier otro inters
88 Este carcter inconstitucional ya ha sido observado por algunos acadmicos mexicanos, quienes
como la profesora Laura Trigueros. observan a propsito de los acuerdos interinstitucionales que "la
ConstitUCin no prev la existencia de ningn otro tipo de documento que permita asumir a las
autoridades contraer para el Estado una obligacin internacional". Vase Laura Trigueros Gaisman, op.
cit., p. 481
56 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Con una redaccin justamente criticada por la doctrina, el artculo 38 del Estatuto
de la Corte Internacional de Justicia se refiere a los principios generales del derecho
como fuente del derecho internacional: "e) Los principios generales de derecho re-
conocidos por las naciones civilizadas." La crtica apunta al lenguaje tlpicamente
europeo, exclusivista: las naciones civilizadas. Sin embargo, ms all de esta
critica, la opinin doctrinaria dominante est de acuerdo en que los principos
generales del derecho tienen su origen en los principales sistemas jurdicos que se
conocen en el mundo. Son principios que son comunes a todos los sistemas
jurdicos, tales corno que nadie puede ser juez en su propia causa, la ley especial
deroga a la general, la ley posterior deroga a la anterior, nadie puede transmitir a
otro ms derechos de los que l mismo posee, etctera.
Algunos estudiosos del derecho internacional han puesto en duda que los
principios generales del derecho constituyan una verdadera fuente del derecho
internacional, ya que de ellos no se deriva ninguna norma. Sin embargo, recordemos
que se entiende por fuentes las formas de manifestacin del derecho internacional,
en consecuencia, estos principios s se pueden tornar como fuentes del derecho
internacional.
En esencia, los principios generales del derecho son instrumentos que tiene el
juzgador para resolver las controversias en caso de lagunas, con esto se confonna
un sistema jurdico completo donde no puede existir un caso sin respuesta jurdica.
Estos principios generales del derecho se aplican tanto al fondo de los asuntos como
al procedimiento.
No hay que confundir, como frecuentemente se hace, los principios generales
del derecho con los principios de derecho internacional que tienen un origen
consuetudinario, o bien se encuentran en tratados internacionales, como la Carta
de San Francisco. Tales principios de derecho internacional son, por ejemplo, la no
agresin, la igualdad soberana de los estados, etctera.
LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL 57
89 Vase Antonio Cancho1a Castro, "A la memoria del profesor Csar Scplveda", en Revista de
la FaCilitad de Derecho de Mxico, t. XLIV. nms. 195-196. Mxico, mayo-agosto 1994, pp. 367-373
y Diego Valads, "Actualidad del pensamiento de Csar Seplveda", en Un homenaje a don Csar
Seplveda.lJNAM, Mxico, 1995. pp. 499-514
58 DERECHO INTERNACIONAL PUBLICO
90 Antonio Gmez Robledo, "Le tus Cogens Intemational: sa Genese, sa Nature, ses Fonctions",
en Recueil des Cours, Academie de Drolllnternotional, DordrechIBoston/Londres, 1. 172, 1981, pp.
9-218; Csar Seplveda, "The Refonn of the Charter of the Organization of American States", en
Recueil des Cours, Academie de Droit lnternational. Sijthoff, Leyde, 1974, t. 137, pp. 82-140.
LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL 59
LA EQUIDAD
En este caso, los jueces pueden decidir libremente hasta cierto lmite: nunca
podrn resolver en violacin de una norma de ius cogens internacional, y vemos
otra de las virtudes de esta noble institucin. Claro, se supone que confa en la
equidad de los jueces; lo hace a sabiendas que ellos deben ser hombres virtuosos.
91 Vase por ejemplo, a lan Brownlie, Principies 01 Public Interna/ional Law, Oxford, 1973;
Gregory Tunkin, Pravo. I silo v mezhdunarodnoi otnoshenii, Mosc, 1983
92 Manuel Becerra Ramirez. "La doctnna latinoamericana acerca de la naturaleza jurdica de la
Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados", en ReviSta de la Escuela Libre de Derecho,
ao 9, nm. 9, Mxico, 1985
93 Krysztof Skubiszewski. "A New Source of the Law ofNations: Resolutions of Intemational
Organizations", en Hommage a Pau/ Guggenheim, Ginebra, 1968, pp. 518520.
LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL 61
respetuoso de sus nonnas. No, lo que se plantea es un problema terico que puede
tener mucha trascendencia prctica: el choque entre una norma consuetudinaria
internacional con la Constitucin.
La fnnula estadounidense in/erna//Onaflaw is a par/ al/he faw al/he fand,
es ms completa?
Al parecer, la Suprema Corte de Justicia no registra un conflicto en este sentido
y no dudamos que lo puede haber, sobre todo en estos momentos en que las
relaciones internacionales son ms estrechas, y Mxico tiene una creciente partici-
pacin en ellas.
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del presidente son las siguientes:
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, sometindolos a
la aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder Ejecutivo
observar los siguientes principios normativos: la autodeterminacin de los pueblos;
la no intervencin; la solucin pacfica de controversias; la proscripcin de la amenaza
o el uso de la fuerza en las relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los estados;
la cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la seguridad
internacionales.
De acuerdo con esta disposicin, san dos las facultades que se otorgan al
Ejecutivo mexicano: dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales.
Esta facultad est relacionada con la exigencia que aparece en el artculo 133: "los
tratados deben de estar de acuerdo con la Constitucin y ser aprobados por el
Senado" y al cual nos referimos anteriormente.
Esta facultad de celebrar tratados internacionales que tiene el titular del Poder
Ejecutivo en la federacin mexicana est centralizada slo en l, ya que los estados,
por disposicin constitucional, tienen prohibido realizarlos: "Los estados no pue-
den, en ningn caso: L Celebrar alianza tratado o coalicin con otro estado ni con
las potencias extranjeras ... " (art. 117 de la Constitucin)."
Por otra parte, el Ejecutivo no tiene facultades ilimitadas para realizar tratados
internacionales, aparte de las mencionadas en el artculo 89-X; el artculo 15 de la
Constitucin menciona:
Este artculo tiene dos partes; en la primera contiene una importante limitacin
para el Ejecutivo en materia de proteccin de derechos humanos: la no extradicin
de reos polticos, ni de esclavos, principio reconocido en diferentes tratados
internacionales;lOo y en la segunda se hace una enftica prohibicin de los trata-
dos que alteren las garantas y derechos establecidos por la Constitucin para el
hombre y el ciudadano. Esta prohibicin es individualizada y parecera superflua
si tomamos en cuenta que el artculo 133 ya contiene la obligacin de que los
Estas reas son de gran importancia para el desarrollo del pas y sin duda la
competencia exclusiva del Poder Legis lativo es relevante, pero se queda en el mero
marco de una facultad legislat iva sancionatoria de las propuestas del Ejecutivo, ante
la facultad mucho ms amplia que tiene el presidente de dirigir las negociaciones
diplomticas, de acuerdo con el artculo 89.
101 Antonio Carrillo Flores, La Cormirucin. la SlIP'ema Co"'e y 10$ derecho.s hlUmlnos. rorra,
M)(;oo. 1981. p. IIS .
lA CONsnTUCIN MEXICANA y lAS RElACIONES INTERNACIONALES 69
embargo, fue solamente mode lo y no copia fiel , como tambin asegura el maestro
Carrillo Flores. l O!
De acuerdo con la Constitucin mex icana vigente, loca al Poder Judicial
conocer: " De todas las controversias del orden civi l y criminal que se susciten sobre
el cumplimiento y aplicacin de leyes federa les o de los tratados internacionales
celebrados por el poder mexicano."
De los casos concernientes a miembros del cuerpo diplomtico y consular(art.
104).
An ms. la LeyOrgnicadel Poder Judicial Federal,en suarticulo 11 , fracc in
IV bis, inciso a), dispone:
Corresponde a la Suprema Corte de Justicia conocer en pleno:
IV bis: Del recurso de revisin contra sentencias pronunciadas en la audiencia
constitucional por los jueces de distrito:
a) Cuando se impugne un tralado internacional o una ley emanada del Congreso
de la Unin, vigente en lodo el pas o slo en el Distrito Federal.
Como dejamos asentado, cuando nos referimos a los sujetos del derecho inter-
nacional, en virtud de la soberana, el Estado, y en este caso el Estado mexicano,
ejerce un imperio sobre su territorio. El concepto territorio se toma en sentido
amplio, ya que comprende la superficie terrestre, el espacio suprayacente y el
espacio martimo.
Al nacer Mxico a su vida independiente, nuestro pas integr su territorio con
el mismo que tena al ser colonia lOS de Espaa. En virtud del tratado internacional
celebrado entre Mxico y Espaa, en el ao de 1837, denominado Tratado Defini-
tivo de Paz y Amistad entre la Repblica Mexicana y su Majestad Catlica, la
extensin del territorio del recin creado Estado llegaba casi a los cuatro y medio
millones de kilmetros cuadrados, los cuales se fueron reduciendo en virtud de
dolorosos desmembramientos de territorio que acrecentaron la superficie del vecino
del norte.
El proceso de desintegracin del territorio mexicano se inici en 1836 con la
"revolucin" texana (alentada por el gobierno estadounidense) que triunfa un ao
despus, al declarar su independencia que nunca fue reconocida por Mxico. En
1845, Texas se anex a Estados Unidos.
La historia registra que Estados Unidos, con su presidente James K. Polk a la
cabeza, premeditadamente buscaron un pretexto para declararle la guerra a Mxico
y hacerse de California y otras provincias de este pas. 106 El pretexto fue encontra-
do y en 1846 le declararon la guerra a Mxico.
El conflicto blico entre las dos naciones tuvo funestos resultados para nuestro
pas, pues perdi dos mil cuatrocientos millones de kilmetros cuadrados, lo que
significa ms de la mitad del territorio nacional.
Como resultado de la guerra, se firmaron el da 2 de febrero de 1848, el Tratado
de Guadalupe Hidalgo, y el 29 de febrero del mismo ao el Convenio para la
Cesacin de Hostilidades. Mxico perdi lo que en aquel tiempo se denominaba
las Californias, y el territorio de Nuevo Mxico, que actualmente comprenden parte
105 Aqu seguimos el muy informado trabajo del doctor Rodolfo Cruz Miramontes sobre el
territorio, en la obra colectiva coordinada por el profesor Seplveda, Manual de derecho internacional
para oficiales de la armada de MXICO, Secretara de Relaciones Exteriores, Secretaria de Marina,
Mxico, 1981, p, 116.
106 W. Glen Price, Los orgenes de la guerra con Mxico, FCE, Mxico, trad. de ngela Mller,
1974
72 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
La nacin ejerce en una zona econmica exclusiva situada fuera del mar territorial y
adyacente a ste. los derechos de soberana y las jurisdicciones que determinen las leyes
del Congreso. La zona econmica exclusiva se extender a doscientas millas nuticas,
medidas a partir de la lnea de base desde la cual se mide el mar territorial. En aquellos
casos en que esa extensin produzca superposicin con las zonas econmicas exclusi-
vas de otros estados. la delimitacin de las respectivas zonas se har en la medida en
que resulte necesario, mediante acuerdo con estos estados.
LA FRONTERA SUR
Para fijar sus tambin controvertidas fronteras con sus vecinos del sur, Mxico ha
firmado varios tratados internacionales de carcter bilateral. lO8 El 12 de agosto de
1882 se firm un tratado preliminar entre Mxico y Guatemala en que ambos pases
se comprometan a fijar sus lmites, 10 que sucedi el 27 de septiembre de ese mismo
ao. El tratado estableci como frontera la lnea media de los ros Suchiate,
Usumacinta y Chixoy, y otros puntos de la geografia.
En lo que toca a la frontera con el otro pas centroamericano, Belice, se celebr
un tratado de lmites el 8 de julio de 1893, complementado por el del 7 de abril de
1897. Asi, la frontera de nuestro pais con Belice tiene como punto de partida el
estrecho que separa el estado de Yucatn, del cabo Ambegris, llamado Boca de
Bacalar Chica y termina en la envergadura del ro Hondo. A pesar de que pudiera
haber fundamento para una reclamacin territorial a Belice, Mxico ha declarado
reiteradamente que no hara uso de ese derecho.
EL ESPACIO AREO
109 Enrique Loaeza Tovar, Manual de derecho in/ernacional para oficiales de la Armada de
Mxico, op. cit., p. 190.
EL TERRITORIO MEXICANO 75
EL ESPACIO CSMICO
llO Vase Manuel Becerra Ramirez, "El impacto de la revolucin tecnolgica en el derecho
internacional y la problemtica de la transferencia de tecnologa a nivel interno e internacional", en
RevoluCin tecnolgica, Estado y derecho, IlJ, Mxico, 1993, t. I1I, pp. 1161
III Vase Manfred Lacks, El derecho del espacio ultraterrestre, Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1977, 266 pp.; Modesto Seara Vzquez, Derecho y poltica en el espacio csmico, 2a. ed.,
UNAM, Mxico, 1986, 169, pp.
112 Aqu empleamos los trminos de derecho csmico y derecho del espacio extraterrestre y
ultraterreste como sinnimos
lI3 Alejandro Valle Glvez, "La estacin espacial internacional: algunos problemas jurdicos",
en Revista Espaola de Derecho Internacional, vol. XLIII, nm, 1, Madrid, enerojunio, 1991, p, 32.
76 DERECHO INTERNACIONAL PBUCO
y sus resultados, pero slo "en la medida donde sea posible y realizable"
(lo cual le resta obligatoriedad). El secretario general debe en seguida
difundir esa informacin. La Convencin del 14 de enero de 1975 sobre
Matriculacin de los Objetos Espaciales contiene otras obligaciones so-
bre este tema. Tambin, de conformidad con el artculo 5 del tratado de
1967, hay la obligacin de dar a conocer a las partes los fenmenos
observados y que pudieran presentar un peligro para los astronautas.
b) Asistencia. El mismo articulo 5 del tratado de 1967 dispone que los
astronautas son considerados corno "enviados de la humanidad en el
espacio" y que las partes deben de prestarle asistencia posible sobre su
territorio o en alta mar, asegurando su regreso al Estado de matriculacin
de su nave espacial. Esta obligacin es confirmada y precisada por otros
dos instrumentos jurdicos internacionales, el tratado del 22 de abril de
1968 Sobre el Salvamento, el Regreso de Astronautas y la Restitucin
de los Objetos Espaciales y despus por el Acuerdo sobre la Luna de 1979.
liS En efecto, el concepto de aeronave era el propuesto por la Convencin de Chicago: "cualquier
mquina que pueda sostenerse en la atmsfera d.:bido a la reaccin del aire" (vase el anexo 7 de la
Convencin de Chicago sobre Nacionalidad y la Marca de Registro de las Aeronaves), ms tarde
adicionado con la frase "ms que la reaccin del aire contra la superficie", con la finalidad de excluir
a las naves extraterrestres. Evidentemente, en este concepto no se contempla el tipo de mquinas como
el transportador espacial Shulttle de Estados Unidos que tiene caractersticas mixtas, con lo cual el
concepto de aeronave queda indefinido.
116 Por ejemplo, destacan dos posiciones, la de la ex URSS que en 1979 propuso una resolucin de
la Asamblea General de la ONtJ sobre la delimitaCin del espacio areo basada en tres puntos: la regin
que se en encuentre ms arriba de 100/110 kilmetros de altitud a partir del nivel del mar de la tierra
ser considerado espacio exterior -la frontera entre el espacio areo y el exterior deber ser objeto de
acuerdo entre los estados y plasmarse en un tratado, tomando como punto de partida una altitud de
100/110 kilmetros- los objetos espaciales de :os estados conservarn el derecho de volar sobre el
territorio de otros estados a una altitud menor de 100/110 kilmetros sobre el nivel del mar con el objetivo
de alcanzar rbita o retomar a la tierra en el territ0rio del Estado que enva.
Una postura menos conciliadora es la propu\!sta por ocho pases ecuatoriales, quienes reunidos en
Bogot lanzaron la propuesta de que la rbita <!stacionaria en donde estn colocados los satlites,
pertenecientes fundamentalmente a las naciones desarrolladas, debera de quedar bajo su soberana ya
que es un "recurso escaso e invaluable" y en lo tocante a las partes de la rbita geoestacionaria situadas
sobre alta mar, tendran que ser consideradas recurso comn de la humanidad.
117 Daniel Goedhuis, "The Problems ofthe Frontiers of Auter Space and Air Space", enAcademie
de Droit InternationaJ. Recueil des Cours, t 174, Holanda, 1982, p. 395.
EL TERRITORIO MEXICANO 79
119 A. Valle Glvez, op. CIt., YSherri Malpass, R., "Legal Aspects ofthe United States International
Space Station". en Houslon Journa[ ollnlernaliollof Loll'. vol. 14. nm.\, Houston, otoflo, 1991, pp.
182-2\0.
120 El artculo 1 del Tratado sobre los Principios del Espacio Ultraterrestre establece que la
"exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre. incluso la Luna y otros cuerpos celestes, debern
hacerse en provecho y en interes de todos los paises, sea cual fuere su grado de desarrollo econmico
y cientfico. e incumben a toda la humanidad".
EL TERRITORIO MEXICANO 81
conducta de la tripulacin que viene a ser una especie de Constitucin que va a regir
la vida de los tripulantes de la estacin espacial.
El sistema que los Acuerdos Relativos a la Estancia Espaciallntemacional de
1988 estn proponiendo, consiste en que cada participante en el proyecto de la
estancia espacial conserve su derecho nacional.
- L L
200 milla.
ZONA CONTIGUA
a que les sea pennitido el acceso a aquellos recursos de la zona que los estados
costaneros no explotan. Ms an, las tradicionales libertades de alta mar se
mantienen en esta rea.
Hay que destacar que el reconocimiento de derechos a otros estados, dentro de
la zona, se hace sin perjuicio de los derechos de los estados costaneros. Todos los
estados con intereses en la zona econmica exclusiva deben de conciliar sus
intereses con los de los dems. La Convencin de Montego Bay, tiene un marco
jurdico amplio para el cumplimiento de este propsito.
Ms all de los lmites de la zona econmica exclusiva, las actividades de los
estados estn reguladas por las disposiciones de la Convencin sobre alta mar. Aqu
se sigue por lo general al derecho consuetudinario internacional aunque encontra-
mos innovaciones importantes, sobre todo en lo que se refiere a la contaminacin
y una regulacin preventiva, a la investigacin cientfica, y a la prevencin del
trfico ilicito de drogas y psicotrpicos.
Otra de las figuras que provienen del derecho consuetudinario, formada a partir
de la decisin del presidente de Estad(ls Unidos, Harry S. Truman, denominada
"Proclama Truman" del 28 de septiembre de 1945, y que la encontramos en la
Convencin de Montego Bay, es la de la plataforma continental (parte VI). Las
actividades de exploracin y explotacin de los recursos naturales sobre el lecho
martimo y en el subsuelo de la platafOlma continental estn dentro de la compe-
tencia del Estado costanero quien ejercr derechos soberanos (art. 76). La Conven-
cin tambin tiene disposiciones respecto de la solucin de conflictos respecto a
los lmites de la jurisdiccin nacional s(lbre la platafonna continental (art. 83 de la
Convencin ).
La Convencin de Montego Bay contiene otra revolucionaria disposicin
referente a la regulacin de lo que se d~nomina "rea" (zona), es decir, el lecho
martimo, el piso ocenico y su subsuelo que se encuentran ms all de la jursdic-
cin nacional, en donde, dicho sea de paso, existe una gran cantidad de reservas
minerales (parte XI de la Convencin). En lo que respecta a la regulacin del rea,
la Convencin sujeta su uso y explotacin a un principio que es el "patrimonio
comn de la humanidad" (art. 136).
El organismo encargado de administrar el patrimonio comn de la humanidad
y regular su explotacin y exploracin es la Autoridad que es un organismo
internacional abierto a la membresa de todos los estados y de las organizaciones
internacionales; los miembros de la Convencin son miembros ipso lacto de ella.
De acuerdo con el artculo 156 la Autoridad estar compuesta de una Asamblea que
ser el rgano supremo y un Consejo con facultades limitadas. La Autoridad est
capacitada a regular las actividades puramente comerciales y tambin puede
realizar, por cuenta propia, tareas de explotacin de los minerales del lecho
submarino a travs de su brazo comercial que es la empresa.
Tambin hay que mencionar que en la Resolucin I de las cinco Resoluciones
con que cuenta, y que se encuentra en el anexo 1 de la Convencin, se crea la
Comisin Preparatoria que tiene como objetivo fundamental, precisamente se,
preparar y reunir todos los elementos necesarios para la operacin de la Autoridad.
El TERRITORIO MEXICANO 85
GNESIS
12S Recordemos que los aspectos clave de la organizacin fueron decididos por las potencias
aliadas vencedoras de la Segunda Guerra Mundial, como por ejemplo la manera de tomar las resolucio-
nes en el Consejo de Seguridad, nico rgano con facultades ejecutivas de la ONU.
LA ORGANIZACiN DE LAS NACIONES UNIDAS 89
Por otra parte, la influencia del Acta de Chapultepec se deja sentir en la Carta
de San Francisco, ya que su articulo 51 contiene las ideas sobre accin regional
propuestas por el grupo latinoamericano. 126
En particular, la posicin de Mxico en la Conferencia de Dumbarton Oaks es
calificada por el eminente jurista mexicano Jorge Castafeda como "avanzada" .127
Sus propuestas son interesantes y originales. 128 Por ejemplo, Mxico propuso la
creacin de una Declaracin de Derechos y Deberes de los Estados que sera un
anexo de la Carta de Naciones Unidas. Como complemento de esta declaracin,
tambin propuso la creacin de un rgano internacional que se encargara de vigilar
el cumplimiento de los deberes contenidos en ella.
Otras de sus propuestas fueron: incluir el compromiso de todos los estados de
incorporar el derecho internacional en sus respectivos derechos nacionales, supri-
mir toda restriccin a la competencia de la nueva organizacin en los casos de
controversias internacionales. Es decir, Mxico estaba en contra de la incompeten-
cia de la organizacin en caso de asuntos de jurisdiccin interna cuando stos
puedan constituir o crear "una situacin que pudiera derivar en una friccin
internacional" .129 Esta posicin, evidentemente polmica, es modificada despus.
Tambin Mxico apoya de manera decidida la inclusin en los estatutos de la nueva
organizacin del principio de no intervencin que estaba formulado de la siguiente
manera: "Ningn Estado tiene derecho a intervenir directa o indirectamente en los
asuntos interiores o exteriores de otro. "
A fin de conciliar esta aparente contradiccin entre el apoyo del principio de
no intervencin y la posibilidad de que el nuevo organismo pudiera intervenir en
el jurisdiccin interna, Mxico hace una distincin entre "jurisdiccin domstica
como limitacin a la actividad de los organismos internacionales y la no interven-
cin como principio oponible a otros estados". 130
En San Francisco, Mxico hace una firme defensa del principio de no inter-
vencin; sin embargo, no tiene xito. El entonces secretario general de la delegacin
de Mxico en San Francisco, doctor Alfonso Garcia Robles, considera que la
formulacin final del principio no es la adecuada. 13l
A nuestro juicio, el gran mrito que tiene la postura mexicana es su acertada
visin sobre la organizacin internacional, de tal manera que actualmente es
oportuno y aconsejable revisar las propuestas de Mxico hechas en 1945.
Mxico fue uno de los 51 paises que firmaron la Carta de San Francisco, por
lo cual es miembro originario de la ONU.
126 Csar Seplveda, El sistema Interamericano Gnesis, integracin, decadenCia, 2a, ed" POITa,
Mxico, 1974, p. 30.
127 Jorge Castaeda, Mxico y el orden internacional, Mxico, 1981, p. 52.
128 Vase tambin, Emilio Rabasa, "La participacin de Mxico en la fundacin de la ONU y sus
reformas", en Un homenaje a Don Csar ... , op. cit.
129 Jorge Castaeda, Mxico y el. '" op. Cit., p. 53.
130/dem.
131/dem.
90 DERECHO INTERNACIONAL PBUCO
MIEMBROS DE LA ONU
La carta de la ONU hace una diferencia entre miembros originarios, que son aquellos
que participaron en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin
Internacional celebrada en San Francisco, y los estados que han pasado a formar
parte de ella posteriormente a ese hecho.
Para formar parte de la ONU se requiere: ser un Estado amante de la paz que
acepte las obligaciones consignadas en la carta y que, a juicio de la organizacin,
est capacitado para cumplir dichas obligaciones y se halle dispuesto a hacerlo. La
admisin de litl Estado como miembro de las Naciones Unidas se efecta por
LA ORGANIZACiN DE LAS NACIONES UNIDAS 91
RGANOS
La Asamblea General
una corriente doctrinaria; en cambio, para una tendencia ms racional las resolu-
ciones tienen elementos jurdicos obligatorios.
El Consejo de Segnridad
El Consejo de Seguridad desde la perspectiva de la conservacin de la paz y
seguridad internacionales, es el rgano de Naciones Unidas que tiene mayor
responsabilidad. De acuerdo con la Carta de San Francisco, modificada en 1963 en
lo relativo a la composicin del Consejo de Seguridad, ste cuenta con 15 miem-
bros, de los cuales lOsan elegidos y renovables y los restantes cinco son perma-
nentes.
Los integrantes no permanentes duran en su cargo dos aos, y para su eleccin
se toma en cuenta su contribucin al mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales y a los dems propsitos de la ONU y una distribucin geogrfica
equitativa (la Asamblea General, mediante una resolucin del 17 de diciembre de
1963, determin la siguiente distribucin: cinco de los estados de frica; uno de los
estados de Europa Oriental, dos de los estados de Amrica Latina y del Caribe;
dos de los estados de Europa Occidental y otros estados: Canad, Australia y Nueva
Zelanda).
El Consejo tiene una manera singular de votacin: para los asuntos de proce-
dimientos es suficiente el voto de nueve integrantes. Para otros asuntos se requiere
el voto afinnativo de nueve miembros, que incluyan a los cinco miembros penna-
nentes. Es decir, una resolucin del Consejo de Seguridad sobre un asunto que no
sea de procedimiento slo ser vlida en el caso de votacin positiva de los cinco
miembros permanentes.
El Consejo de Seguridad tiene una competencia limitada, y una gran respon-
sabilidad: mantener la paz y la seguridad internacional es (art. 24-1 de la Carta de
la ONU). Para el cumplimiento de tan importante responsabilidad tiene diferentes
facultades, dentro de las cuales destacan:
Una de las grandes virtudes que tiene la ONU es que, de acuerdo con su estatuto, la
organizacin tiene por objeto promover la cooperacin internacional en tnninos
amplios. El artculo 55 de la Carta de San Francisco obliga a la organizacin a
promover:
La Secretara General
Las relaciones internacionales a finales del siglo, en esta ltima dcada se han
transformado sustancialmente en correspondencia con las prevalecientes en 1945
cuando se cre la ONU. Ya hicimos mencin al aumento considerable de los
miembros de las Naciones Unidas, con lo que esta organizacin tiene un carcter
LA ORGANIZACiN DE LAS NACIONES UNIDAS 97
132 Manuel Becerra Ramrez, "El conflicto del Golfo Prsico en el marco del derecho interna-
cional", en La Guerra del Golfo Arabe Prsico y el mlevo orden mundial, UAM, Mxico, 1994, pp
171-190.
133 Modesto Seara Vzquez, "El Consejo de Seguridad en 1995. Crisis de crecimiento o
enfermedad terminal", en Un homenaje a Don Csar Seplveda .. ,op. cil
98 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
134 Es inconcebible, puesto que supuestamente el fin de la Guerra Fra y la liberacin de recursos
que ella implicaba, por ejemplo en la carrera armamentista, iba a liberar muchos recursos financieros;
sin embargo, vemos una reticencia de los pases para pagar sus aportaciones a la organizacin, lo que
[a pone en verdaderos problemas (por ejemplo, en diciembre de 1993 los tres ms grandes morosos eran
Rusia, con 527 millones de dlares, EU, con 453 millones de dolares, y Ucrania, con 103 millones de
dlares. R. Bowles, Newton, "A Year in the Life ofthe General Assembly: 1993 Session", en United
Nations Reform, editado por Fawcet Eric, Toranto, [995, p. 55).
135 Hanna Newcombe, ''Third-Generation World Organizations", en Uniled Nations Reforms, op.
ell., p. 84.
VIIL El sistema interamericano
136 Vase, entre otros trabajos del maestro Seplveda, los siguientes: "El sistema interamericano:
algunas propuestas de cambio", en Revis/a de la Facultad de Derecho de Mxico, 1. XIV, nm. 55,
Mxico, enero-marzo, 1964; El sistema interamericano, op. cit., Lasjilentes del derecho internacional
americano. Una encuesta sobre los mtodos de creacin de reglas internacionales en el hemisferio
occiden/al, Mxico, 1975; "The Reform ofthe GAS Charte", en Recueil des Cours de la Academle de
Droit, op. cit.
100 DERECHO INTERNACIONAL PBUCO
Los principios de la OEA tambin son parecidos a los seftalados para un lenguaje
menos preciso y ms retrico; es decir, refleja las caractersticas culturales de
nuestros pueblos. Concretamente, los pnncipios de la Carta de la OEA, de acuerdo
con su artculo 3, seran: el respeto al derecho internacional, respeto a la soberana
ya los tratados internacionales, la no agresin, la solucin pacfica de controversias
y la cooperacin econmica. Dejamos para los anales de la retrica latinoamericana
el principio de que: "La educacin de los pueblos debe orientarse hacia la justicia,
la libertad y la paz" (art. 3).
El asunto ms importante de la OEA ha sido la solucin pacfica de contlictos.
El captulo V de su Carta se refiere al tema, y el artculo 26 remite al Pacto de
Bogot; yen caso de una agresin, la Cana de la OEA prev el funcionamiento de un
sistema de seguridad colectiva (captulo VI) que est directamente relacionado con
el TIAR.
Tambin la Organizacin de Estados Americanos concede gran inters a la
proteccin de los derechos humanos, como se desprende de su cuerpo normativo y
particularmente de su captulo VII, pero sus facultades se limitaban a la creacin
de conciencia, emitir recomendaciones) servir de cuerpo consultivo. lJ7 Afortuna-
damente, de acuerdo con el artculo 112 de la mencionada Carta de la OEA, en 1969
se adopt en San Jos de Costa Rica la Convencin Americana de los Derechos del
Hombre, que prev la creacin de la Carta Interamericana de Derechos Humanos
que entr en vigor en 1978, con facultades jurisdiccionales y consultativas. La Corte
se complement con la Comisin Interamericana creada en 1959, que empez a
funcionar al afta siguiente y restructurada por la Convencin de San Jos de 1969.
La estructura orgnica de la OEA tiene caractersticas peculiares, aunque una
notable inspiracin en la estructura de la ONU:
137 Hctor Fix-Zamudio, "El sistema de proteccin de los derechos humanos", en Cuadernos del
Instituto de Investigaciones Jurdicas, ao 1, nm 1, Mxico, enero-abril, 1986, pp. 47-79.
El SISTEMA INTERAMERICANO 101
EVALUACIN DE LA OEA
Argentina, Mxico, Venezuela y Colombia. Tal parece que las naciones latinoame-
ricanas le dan la vuelta a organizaciones permanentes y prefieren reuniones ad hoc.
Sin duda, sigue vigente el espiritu bolivariano del siglo pasado relativo a la
integracin latinoamericana; la forma y los trminos estn en cuestin y son un
gran reto de los pueblos de este continente.
IX La responsabilidad
internacional
138 R. Ago (Special Rapporteur), Third Reporr on Srate Responsability to the Interna/lOnal Law
Commission, U.N. Doc. NCN. 4/246 y Add. 1-3, reimpresa en (1971) 2 Y. B. L Comm 199-253-256,
262-263. U.N Doc NCN. 4/SER.N 1971/Add 1 Par. 1.
139 Csar Seplveda, Derecho internacional, op. cit., p. 236.
140 Vase Alonso Gmez-Robledo Verduzco, "El caso del Ixtoc en derecho internacional";
"Concepto de responsabilidad internacional del Estado segn Hans Kelsen"; "Jurisprudencia interna-
cional por daftos transfronterizos", en Temas selectos de derecho internacional, UNAM, Mxico, 1986.
141 Luis Miguel Daz, Responsabilidad del Estado y contaminacin. AspeClosjurdicos, Porra,
Mxico, 1982.
104 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Es nonnal que la responsabilidad del Estado surja como consecuencia de los actos
u omisiones del Poder Ejecutiv0 por ser comnmente el rgano encargado de su
representacin a nivel internacional; sin embargo, es opinin comn en la doctrina,
y tambin as lo prev el proyecto de la Comisin de Derecho Internacional, que el
Estado sea tambin responsable por actos de sus poderes Legislativo y Judicial.
La responsabilidad internacional por actos del Poder Legislativo se produce
ya sea por la promulgacin de una legi,lacin contraria a las obligaciones interna-
cionales o bien por una omisin, por la falta de una legislacin necesaria para
cumplir con un compromiso internacional.
LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL 105
Los actos de los titulares del Poder Ejecutivo en contravencin de una nonna
internacional tambin responsabilizan al Estado aun cuando no exista autorizacin
o bien se realicen en exceso de sus facultades ultra vires.
Los actos del Poder Judicial tambin pueden dar motivo a responsabilidad
internacional cuando, por ejemplo. se realice lo que se ha denominado como
"denegacin de justicia", concepto, en principio, ambiguo, que el maestro Csar
Seplveda se ha esforzado exitosamente en clarificar:
.. Ia denegacin de justicia es una falta en la admistracin de justicia domstica hacia
un extranjero; el fracaso en proporcionar al extrajero el mismo remedio que se
proporciona al nacional, cuando tal recurso est a su disposicin.1 42
de los extranjeros que preferan acudir a la proteccin de sus pases antes que a la
justicia local colocndolos en casos de excepcin frente a los nacionales del pas
donde se encontraban, como de las grandes potencias que toman como pretexto la
proteccin diplomtica para intervenir en los asuntos internos de otra nacin.
La prctica de la proteccin diplomtica, en apariencia racional, tiene una
esencia colonial. Mxico y otros pases de Latinoamrica, han sufrido en carne
propia la triste experiencia de esa "proteccin diplomtica". Para contrarrestar sus
abusos surgieron dos doctrinas en Amrica Latina en el siglo XIX: la doctrina Calvo
y la doctrina Drago.'"
La doctrina Calvo, desarrollada por el diplomtico argentino Carlos Calvo
(1824-1906), postula que los estados no pueden intervenir diplomticamente en
proteccin de sus nacionales por posibles dallos causados a sus personas O patri-
monio, ms all de lo que seflalen los medios locales sobre una base de igualdad
con la poblacin nativa.
La doctrina Drago, formulada por el ministro de Relaciones Exteriores de
Argentina, Luis Drago (1 859-1921), en 1902, que no es ms que la extensin de la
doctrina Calvo, prohbe el uso de la fuerza por un Estado para proteger la seguridad
de sus nacionales.
La doctrina Calvo ha tenido diferentes modalidades de aplicacin en Amrica
Latina, y aunque se alejan de su concepcin original, a todas ellas se les da esa
denominacin. El profesor Seplveda ha hecho una sistematizacin de los diferen-
tes tipos de "clusulas Calvo,,:]45 La clusula Calvo legislativa, que es la que se
acerca ms al espritu original, esencialmente postula que el Estado no puede
otorgar ms derechos al extranjero que los que su Constitucin y leyes ordinarias
otorgan a sus nacionales; la clusula Calvo de agotamiento de los recursos locales,
mediante la cual el extranjero, antes de intentar solicitar la ayuda de su gobierno,
debe agotar los recursos que el derecho interno le otorgue, y finalmente la clusula
Calvo como renuncia a intentar la proteccin diplomtica, que no es ms que un
compromiso contractual que obliga al extranjero a no solicitar la proteccin de su
gobierno.
La clusula Calvo tiene gran significacin en la realidad jurdica de nuestro
pas, ya que est elevada a rango constitucional. El artculo 27-1 contiene la clusula
Calvo en su modalidad de renuncia a intentar la proteccin diplomtica:
La capacidad para adquirir el dominio de las tierras yaguas de la nacin se
regir por las siguientes prescripciones
1. Slo los mexicanos por nacimiento o por naturalizacin y las sociedades
mexicanas tienen derecho para adquirir el dominio de las tierras, aguas y accesiones
o para obtener concesiones de explotlcin de minas o aguas. El Estado podr
conceder el mismo derecho a los extranjeros, siempre que convenga ante la
Secretara de Relaciones en considerarse como nacionales respecto de dichos bienes
144 Julio Barberis, "Les rgles spcifiqucs du droit intemational en Amerique Latine", en
Collecled Courses, Acadmie de Droit.
145 Csar Seplveda, Derecho internacional, op. cit., p. 244.
LA RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL 1 07
yen no invocar, por lo mismo, la proteccin de sus gobiernos por lo que se refiere
a aqullos; bajo la pena, en caso de faltar al convenio, de perder en beneficio de la
Nacin, los bienes que hubieren adquirido en virtud de lo mismo.
Por supuesto, la clusula Calvo ha sufrido muchos cuestionamientos por parte
de la doctrina extranjera, la cual ha considerado que no es posible tomar en cuenta
una renuncia de los particulares a la proteccin diplomtica que es un derecho que
corresponde esencialmente al Estado. 146 Nosotros pensamos que la clusula Calvo
est ntimamente ligada al principio de derecho internacional de no intervencin
en los asuntos internos de los estados y en consecuencia es obligatoria para todos
los estados. No hay duda de que la inclusin de la clusula en la Constitucin es un
gran acierto, y pensar en su abandono sera un retroceso y un olvido de nuestra
experiencia histrica. Adems, como lo prueba el profesor Alonso Gmez-Roble-
do,147 no es cierto que el derecho a la proteccin diplomtica sea un derecho propio
del Estado, pues est vinculado con la nacionalidad, es decir, si hay un cambio en
la nacionalidad de la persona supuestamente afectada se pierde el derecho del
Estado a interponer la proteccin diplomtica.
Por otra parte, la clusula Calvo esencialmente tiene por objeto no conceder a
los extranjeros ms derechos que los que el Estado otorga a sus nacionales y
remitirlos a la solucin de sus controversias a nivel interno, por lo que puede
aparecer reiterativa esta clusula, pero tiene una fundamentacin histrica.
El consentimiento
Las represalias
La ilicitud de un hecho de un Estado que lIO est en conformidad con una obligacin
de ese Estado para con otro Estado quedar excluida si el hecho constituye una
medida legtima segn el derecho intemacional contra ese otro Estado, a conse-
cuencia de un hecho internacionalmente ilcito de ese otro Estado (art. 30).
La ilicitud de un hecho de un Estado que lIO est en conformidad con una obligacin
internacional de ese Estado quedar excluida si el hecho se debi a una fuerza
irresistible o a un acontecimiento exterior imprevisible ajeno a su control. Que
hicieron materialmente imposible que ese Estado procediera en conformidad con
tal obligacin o que se percatara de que su comportamiento no era conforme a esa
obligacin (art. 31).
Peligro extremo
La ilicitud de un hecho de un Estado que lIO est en conformidad con una obligacin
internacional de ese Estado quedar excluida si el autor del comportamiento que
constituya el hecho de ese Estado, no tena otro medio, en una situacin de peligro
extremo, de salvar su vida o la de las personas confiadas a su cuidado (art. 32).
El estado de necesidad
a) Ese hecho haya sido el nico medio de salvaguardar un inters esencial del
Estado contra un peligro grave e inminente.
b) Ese hecho no haya afectado gravemente el inters esencial del Estado para
con el que exista la obligacin.
En todo caso, ningn Estado podr invocar un estado de necesidad como causa
de exclusin de la licitud:
a) Si la obligacin internacional con la que el hecho del Estado no est en
conformidad dimana de una nonna imperativa de ius cogens.
b) Si la obligacin internacional con la que el hecho del Estado no est en
conformidad ha sido establecida por un tratado que, explcita o implcita-
mente excluya la posibilidad de invocar el estado de necesidad con respecto
a esa obligacin.
lA RESPONSABIUDAD INTERNACIONAL 109
La legtima defensa
TIPOS DE REPARACIN
Las partes en una controversia cuya continuacin sea susceptible de poner en peligro
el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales tratarn de buscarle solucin,
ante todo, mediante la negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el
arbitraje, el arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdo regionales u otros
medios pacficos de su eleccin.
148 Manuel Becerra Ramirez, "El papel de la Corte Internacional de Justicia en la solucin de
controversias (el caso de Nicaragua vs. los Estados Unidos)", en Boletn Mexicano de Derecho
Comparado, nueva serie, ao XX, nm. 60, Mxico, septiembre-diciembre de 1987, p. 844.
112 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
mantener la paz y la seguridad internacionales, y con tal fin [ ... ] lograr por medios
pacficos. y de confonnidad con los principios de la justicia y del derecho internacional,
el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de
conducir a quebrantamientos de la paz (art. 1).
149 Al respecto vase Jorge Castar1eda. Mxico y el orden ... op. cit., p. 138.
LA SOLUCiN PAciFICA DE CONTROVERSIAS 113
los asuntos internos de los estados. En cambio, en los buenos oficios, el o los
terceros estados no participan en las negociaciones ni sugieren soluciones, y slo
se limitan a acercar a los estados para que arreglen sus controversias.
La investigacin se realiza nonnalmente por comisiones especializadas que
tienen por objeto analizar, desde un punto de vista objetivo, y esclarecer los hechos
que llevaron al conflicto. Los dictmenes de las comisiones, tienen por objeto
precisar los hechos, or a las partes, acercarlas para que limen sus asperezas entre
ellas.
La conciliacin, que tambin puede practicarse por medio de comisiones, tiene
por objeto precisar los hechos, or a las partes, acercarlas para un arreglo, y si no
se logra, dictar un informe que contenga proposiciones de solucin que no son
obligatorias. En algunos casos esas comisiones de conciliacin estn previstas en
los tratados internacionales.
todos los estados miembros de la ONU son tambin parte del Estatuto de la Corte,
y los estados no miembros de la ONU lo pueden ser a condicin de que lo acuerde
as la Asamblea General por recomendacin del Consejo de Seguridad. As, por
ejemplo, Suiza, que no fonna parte de la ONU, es parte del Estatuto de la Corte.
La jurisdiccin de la Corte es volur.taria, pues las partes pueden someter sus
controversias a ella en los siguientes casos: 1) Cuando existe un litigio y las partes
deciden someterlo a lajurisdiccin de la Corte Internacional de Justicia. 2) Cuando
los estados signatarios de un tratado convienen en l que, en caso de una contro-
versia en lo relativo a la interpretacin () aplicacin del tratado, cualquiera de las
partes, o las dos, puede llevar el problema ante la Corte, y por ltimo, 3) En virtud
de una declaracin facultativa de jurisdiccin; cuando un Estado declara con
relacin con todo Estado con el que tenga una diferencia y que acepte la misma
obligacin (art. 36 del Estatuto de la Corte).
Las partes tienen la facultad de hace: reservas, y en muchos casos esa facultad
se convierte en abuso.
En este caso, de acuerdo con su Estatuto, la jurisdiccin de la Corte se refiere
a todas las controversias de orden jurdiro que versan sobre:
a) La interpretacin de un tratado.
b) Cualquier cuestin de derecho internacional.
e) La existencia de todo hecho que, si fuere establecido, constituira violacin
de una obligacin internacional.
d) La naturaleza o extensin de :a reparacin que ha de hacerse por el
quebrantamiento de una obligac:n internacional.
La Corte est compuesta de 15 jueces, de los cuales no podr haber dos que
sean nacionales del m smo Estado, y que representan a los diferentes sistemas
jurdicos del mundo designados mediante eleccin conjunta del Consejo de Segu-
ridad y la Asamblea General.
La Corte, aparte de su funcin natural, jurisdiccional, emite opiniones consul-
tivas respecto de cualquier cuestin jundica, a solicitud de cualquier organismo
autorizado para ello por la Carta de las Naciones Unidas, o de acuerdo con las
disposiciones de la misma (art. 65 del E,tatuto de la Corte).
Los idiomas oficiales de la Corte son el francs y el ingls; el procedimiento
tiene dos fases: una escrita y otra oral. Las decisiones de la Corte se toman por
mayora de votos de los magistrados presentes; el voto del presidente decide en
caso de empate. El fallo se debe motivar, y una vez dictado es obligatorio slo para
las partes en litigio y respecto del caso que ha sido decidido (art. 59). De aqu sus
limitaciones como fuente de derecho internacional; sin embargo, los fallos son
analizados por la doctrina de derecho inkmacional y sirven como parmetros para
construir razonamientos jurdicos. El f,\1I0 es definitivo e inapelable, y slo es
posible someterlo a una interpretacin de la misma Corte, y a revisin cuando la
solicitud se funde en el descubrimiento de un hecho de tal naturaleza que pueda ser
factor decisivo y que, al pronunciarse el fallo, fuera desconocido de la Corte y de
la parte que pida la revisin, siempre que su desconocimiento no se deba a
negligencia (art. 61).
lA SOLUCiN PAciFICA DE CONTROVERSIAS 117
LA SOLUCIN DE CONTROVERSIAS EN EL
SISTEMA INTERAMERICANO
Americanos o por cualquier otro hecho o situacin que pueda poner en peligro la paz
de Amrica (art. 28).
152 Al respecto se recomienda el trabajo de Juan Manuel Portilla Gmez, El caso de Nicaragua-
Honduras y la solucin pacifica de controversias, tesis de maestrla. UNAM, Mxico, 1989.
XI. El derecho internacional de la
proteccin del medio ambiente
!53 Alexandre Kiss, Droit internalional de /' environnement, A. Pedone, Pars. 1989, p. 5.
120 DERECHO INTERNACIONAL PSUCO
han visto muy activos en los ltimos afias en la aplicacin de los patrones
internacionales de proteccin del ambiente. 15'
FUENTES
Las fuentes del derecho internacional del ambiente son las tradicionales, tratados
internacionales, 155 normas consuetudinanas y decisiones de la Corte Internacional
de Justicia l56 e inclusive resoluciones de los organismos internacionales o nor-
mas de sofllaw (como las llaman algunos tratadistas) que han jugado un papel muy
importante en la configuracin de normas y principios de derecho intemacional. 157
En lo que se refiere a los tratados internacionales, es interesante notar una evolucin
que va desde las normas convencionales que se inclinan ms a repartir entre los
154 Gunther Handl, "Environmental Security md Global Change: The Challenge to Intemational
Law", en Environmental Proleclion ami International Law, Londres! DordrechtIBoston, 1991, p. 72.
Iss stos son s610 algunos de los tratados sobre medio ambiente; a ellos habra que adicionar
a1gunos tratados sobre derecho areo y espacial y sobre derecho del mar: la Convencin para la
Proteccin de Aves tiles a la Agricultura, del 19 de marzo de 1902, firmado en Pars; Tratado de
Washington para la Proteccin de Focas, del 7 de febrero de 1911; la Convencin de Londres Relativa
a la Conservacin de la Flora y la Fauna al Estado Natural, del 8 de noviembre de 1933; Convencin
por la Proteccin de la Floray Fauna y de las Bellezas Panormicas Naturales de los Paises de Amrica,
del 12 octubre de 1940; Protocolo sobre la Creacin de una Comisin Tripartita de Aguas Contaminadas
(Blgica, Francia, Luxemburgo) del 8 de abril de 1950; Convencin de Parls para la Proteccin de las
Aves, de 18 de octubre de 1950; Convencin de Londres para la Prevencin de la Contaminacin de
las Aguas del Mar por Hidrocarburo del 12 de mayo de 1954; Convencin sobre la Conservacin de las
Focas del Pacfico Norte, de febrero de 1957; Acuerdo entre Noruega y la Unin Sovitica Relativo a
la Caza de Focas, del 22 de noviembre de 1957; Convencin de Viena sobre la Responsabilidad Civil
en Materia de Daflo Nuclear. del 21 de mayo de 193; Convencin de Barcelona por la Proteccin del
Mar Mediterrneo contra la Contaminacin, del 16 de febrero de 1976; Convencin de Viena para la
Proteccin de la Capa de Ozono, del 22 de marzo de 1985; Acuerdo entre Estados Unidos y Mxico
por la Proteccin y el Mejoramiento del Medio Ambiente en la Regin Fronteriza, del 12 de noviembre
de 1986, etctera.
156 Entre ellas se encuentra Sentencia de la Corte Internacional de Justicia (CIJ) en el Caso
Mavrommatis de 30 de agosto de 1924; sentencia arbitral sobre el Caso Lac Lanoux, de fecha 19 de
noviembre de 1957; Resolucin de la CIJ, en el asunto de los Ensayos Nucleares en el Pacifico del 22
de junio de 1973; decisin de la CO:1e del Distrito Norte de (Ilinois en el asunto de "Amoco Cdiz", de
18 de abril de 1984; decisin de la Corte de ApelaCin de La Haya en el asunto "Handelskwekerij G.
J. Bieret autres c. Mines de Potasse d' Alsace", de fecha 10 de septiembre de 1986, etctera.
157 Por ejemplo la Declaracin de Estocolmo del 16 de junio de 1972, cuyo nombre oficial es
"Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente", que se compone
de un prembulo de siete puntos seguido de 26 prinCipios; as como el Plan de Accin de Estocolmo de
la misma fecha; la Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados del 12 de diciembre de 1975;
Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) de fecha 24 de abril de 1978, relativo
a "los principios de conducta en el dominio del ambiente en materia de conservacin y de utilizacin
armoniosa de los recursos naturales compartidos por dos o ms estados"; la Carta Mundial de la
Naturaleza del 28 de octubre de 1982, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas;
PNUMA, "Principios Directores de Montreal sobre la Proteccin del Medio Marino contra la Contami-
nacin Telrica" de fecha 19 de abril de 1985. Tambin hay que mencionar que la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE) a la cual pertenece Mxico desde el 18 de mayo de
1994. se ha destacado por la gran cantidad de resolu..;iones que ha dictado en materia de ambiente.
El DERECHO INTERNACIONAL DE LA PROTECCiN DEL MEDIO AMBIENTE 121
estados la explotacin de los recursos naturales, hasta normas que hacen mayor
nfasis en el carcter preventivo y de proteccin de los recursos naturales.
En lo que respecta a Mxico es interesante e importante tener en cuenta el
acuerdo sobre ambiente que forma parte del TLCAN, ya que es un marco jurdico
obligatorio para nuestro pas.
158 Ver Lilian Castillo Laborde, Responsablidad internacional por daos ambientales transfron~
lerizos: anlisis de normas internacionales y regionales aplicables; informes tcnicos, Organizacin
Panamericana de la Salud (OMS), Washington, diciembre de 1992, p, 2.
122 DERECHO INTERNACIONAL PUBUCO
Esta conferencia patrocinada por las Organizacin de las Naciones Unidas que se
llev a efecto del 3 al 14 de junio de 1992 en Ro de Janeiro, Brasil, y que tambin
se le ha denominado como la "Cumbre de la Tierra", se considera como una
continuadora de la Conferencia de Estocolmo. En trminos generales, se caracteriz
por su tendencia hacia la solidaridad, la globalizacin y la distribucin de cargas y
obligaciones en materia de ambiente y por una ausencia de voluntad de los pases
desarrollados, sobre todo de Estados Unidos, de compartir las obligaciones finan-
cieras. 16s
La Cumbre de la Tierra dio como resultado la Declaracin de Rio sobre el
Medio Ambiente y Desarrollo que fue adoptada por consenso. Tambin se adopt
la Agenda 21 en donde se detallan sus implicaciones; y en una declaracin distinta,
relativa a los principios sobre la gestin, la conservacin y el desarrollo de todo
tipo de bosques, se destaca el papel de los bosques en la regulacin de la atmsfera
y de los climas. La Cumbre de la Tierra adems da como resultado la apertura a
firma de una convencin, marco, sobre los cambios climticos, as como la
Convencin sobre la Biodiversidad relativa a la proteccin de las especies animales
y vegetales.
En lo que se refiere a la Declaracin de Ro, en trminos generales, en los 27
principios que contiene, pone el acento en la prevencin y las medidas de precau-
cin; reafinna el derecho soberano del Estado a explotar sus recursos naturales, de
acuerdo con su propia politica de desarrollo y del ambiente (principio 2), hace la
distincin entre paIses desarrollados y subdesarrollados y en consecuencia recono-
ce sus necesidades especiales (principio 6); adems, en su conjunto, no disocia la
proteccin del medio ambiente del proceso de desarrollo (principio 4); se refiere a
la necesidad de asegurar una cooperacin universal para eliminar la pobreza, lo cual
es esencial para el desarrollo (principio 5); se fomenta la realizacin de medidas
internas (principio 11); adems se aclara que la adopcin de "medidas preventivas"
hace suponer la obligacin de notificar a los estados interesados de desastres
naturales (principios 18-19); se mene lona que la cooperacin cientfica debe
reforzar las capacidades individuales (principio 9). En lo que se refiere a la
naturaleza jurdica de este documento, hay que decir que el lenguaje en que est
redactado es ambiguo, algunas veces usa un tono imperativo, otras optativo, pero,
igual que su antecesora, la Declaracin de Estocolmo, no es un documento de
carcter convencional.
XIL El derecho internacional
de los derechos humanos
166 Por ejemplo, la Convencin de Constantinopla del 24 de mayo de 1881 que confinna la garantia
de [a libertad de culto en favor de los musulmanes en Grecia (vase Francesco Capotorti, op. cit., p. 88).
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