El Cdigo Tributario Peruano no ha definido el tributo.

En nuestro pas, hace

mucho tiempo, el profesor MEDRANO CORNEJO interpreto que aquella
omisin contena la intencin del legislador: dejar que la jurisprudencia,
apelando a la doctrina, se pronuncie en los casos concretos que pudieran
presentarse; esta omisin fue posteriormente calificada como positiva, en
razn de que la ausencia legislativa del concepto obligaba a definirlo a travs
de criterios doctrinarios, los que se mantienen en constante evolucin,
coadyuvando a que aquel no quede estanco y pueda irse perfilando bajo
nuevas miradas e interpretaciones.

VELASQUEZ CALDERON Y VARGAS CANCINO, manifiestan lo siguiente:

Aunque hubiese sido deseable que nuestro ordenamiento recogiera alguna
definicin, es evidente que el legislador peruano no ha preferido, para los casos
en los cuales la naturaleza del gravamen reviste incertidumbre, delegar en la
jurisprudencia el afinamiento del concepto.

Al respecto, HUAMANI CUEVA, refiere que: Por la constante creacin por el

Estado de ingresos (tributarios y no tributarios), consideramos para nuestro
pas que el Cdigo Tributario debera definir o conceptuar el tributo.

- Como cuanta dineraria (vase como ejemplo lo regulado en los artculos

28 y 55 del Cdigo Tributario o el criterio de tributo aplicado en las sanciones
establecidas para algunas infracciones del artculo 178 del mismo cuerpo
normativo).

- Como obligacin (la doctrina y la jurisprudencia nacionales -del Tribunal

Constitucional [STC N 3303-20003-AA/TC, reiterado en las STC Nos. 4870-
2007-PA/TC y 1837-2009-PA/TC, entre otras] y del Tribunal Fiscal [entre otras,
en las RTF Nos. 9715-4-2008, 416-1-2009, 16876-9-2011 -estas de
observancia obligatoria-, 11328-4-2009, 3073-7-2010, 6648-7-2010, 1250-3-
2011 y 917-7-2012].

- Como norma jurdica (el profesor BRAVO CUCCI, luego de un certero

anlisis sobre las diversas acepciones del termino tributo aplicadas en nuestro
pas, haciendo la interesante propuesta de definir al tributo desde dos
perspectivas [esttica y dinmica], planteo que desde la perspectiva dinmica
puede definirse al tributo como un fenmeno normativo: As entendido; el
tributo como norma, describe un hecho gravable [elemento descriptor] ante
cuya ocurrencia prescribe que se generar una obligacin con prestacin de
dar una suma de dinero [o su equivalente] con carcter definitivo [ elemento
prescriptor]).
- Como prestacin (en la RTF N 5754-3-2002, el Tribunal Fiscal sealo
que el tributo es definido en la doctrina como toda prestacin en dinero que el
Estado exige en ejercicio de la potestad tributaria, para cubrir los gastos que le
demanda el cumplimiento de sus fines y en las RTF Nos. 9715-4-2008, 416-1-
2009, 16876-9-2011 -de observancia obligatoria- que es una prestacin
pecuniaria de carcter coactivo impuesta por el Estado u otro ente pblico con
el objeto de financiar gastos pblicos.

3. FIN PRIMORDIAL DEL TRIBUTO:

Obtener los ingresos necesarios para el sostenimiento del gasto pblico

(cargas del Estado) en razn de los cometidos estatales, sin perjuicio de su
posibilidad de vinculacin a otros fines. El tributo tiene carcter coactivo,
pecuniario y contributivo.

4. CARACTERISTICAS:

VELASQUEZ CALDERON Y VARGAS CANCINO, al respecto refieren que La

enumeracin a modo general que da la doctrina sobre las caractersticas del
tributo son las siguientes:

a) El tributo es obligatorio en virtud del poder de imperio estatal.

b) El tributo es una prestacin pecuniaria (o en especie),

c) El tributo solo nace por ley Nullum tributum sine lege,

d) El tributo se cobra segn la capacidad contributiva,

e) El tributo se paga para forma el patrimonio del Estado y proporcionarle

los recursos necesarios para el cumplimiento de sus fines, y,

f) El tributo es aplicable a personas individuales y colectivas, fsicas y/o

jurdicas.

Por su parte, HUAMANI CUEVA refiere las siguientes caractersticas:

Es prestacin debida y obligatoria, por mandato de la ley; es coactiva

Es prestacin debida y obligatoria. Es una prestacin de dar; como prestacin

tributaria se constituye en el objeto de una obligacin ex lege (la obligacin
tributaria). En tal virtud, es una prestacin debida y obligatoria, por tanto,
coactiva en virtud de la ley. Surge con independencia de la voluntad del sujeto
pasivo (en sentido obviamente no es una prestacin voluntaria); el sujeto
pasivo (de aquella obligacin tributaria cuyo objeto es la prestacin tributaria)
es alguien puesto en esa situacin por la voluntad de la ley
En la RTF N 5754-3-2002 se seala que la coaccin (la facultad de compeler
al pago de la prestacin requerida en ejercicio de la facultad de imperio)
constituye un elemento esencial del tributo; en esa lnea, la prestacin puede
ser exigida coercitivamente por el Estado si los particulares obligados a su
pago no se avienen a la decisin dispuesta por la ley, atendindose a lo
prescrito en la Ley General Tributaria espaola ( en cuyo primer prrafo del
numeral 1 del artculo 2, al conceptuar al tributo, se seala: [ ] prestaciones
pecuniarias exigidas por una Administracin pblica como consecuencia de la
realizacin del supuesto de hecho al que la ley vincula el deber de contribuir
[ ]), anota que la coactividad consiste en el hecho de que la prestacin
tributaria es exigida por el ente pblico en razn de la realizacin de un
presupuesto de hecho definido en la ley.

Es prestacin debida y obligatoria (y coactiva), por mandato de la ley (dictada

en ejercicio del poder tributario; es impuesta por el Estado, en virtud de su
poder de imperio. En realidad el elemento esencial, de carcter universal, no
es la ley en sentido formal, sino al mandato del Estado, es decir, la orden de
este de efectuar una prestacin, o en otros trminos, la imposicin de una
obligacin por voluntad unilateral del Estado.

Es prestacin derivada de la realizacin de un supuesto de hecho

Considerando plenamente lo anterior, constituyendo un ingreso pblico -de

derecho pblico-, como prestacin pecuniaria su cumplimiento ser exigido por
el Estado (titular del crdito, acreedor tributario o por este la Administracin
Tributaria pertinente) como consecuencia o derivada de la realizacin del
supuesto de hecho al que la ley vincula el deber u obligacin de contribuir o
tributar.

Es prestacin generalmente pecuniaria o monetaria

La prestacin es generalmente pecuniaria o monetaria; el objeto de esta

prestacin es dar una suma de dinero.

Por esta caracterstica se ha hecho normal aceptar que se utilice el termino

tributo como dinero o un monto de este, desde luego vinculado a aquella
prestacin tributaria.

Finalidad: proveer de ingresos al Estado o entes pblicos para el

cumplimiento de sus fines

El tributo tiene como finalidad propia proveer de ingresos al Estado o entes

pblicos para el cumplimiento de sus fines: la prestacin de los servicios
pblicos y la satisfaccin de las necesidades colectivas o publicas esenciales;
en genera, la cobertura o el sostenimiento de los gastos pblicos.
De este modo tambin se puede asumir como una caracterstica del tributo la
definitividad (equivalente a disponibilidad plena para la aplicacin al gasto
pblico) en la adquisicin de la riqueza (con carcter de definitivo) por parte del
ente pblico. Aplicacin al gasto pblico supone disponibilidad de las sumas
recaudadas. Definitividad equivale a disponibilidad y por eso es necesario que
quien reciba la transferencia de riqueza con la que se cumple el deber de
contribuir tenga plena disponibilidad de esa riqueza, en la medida de que la
haya adquirido con carcter definitivo. La adquisicin definitiva lo es a ttulo de
dueo, pues las facultades de dominio legitiman a retener indefinidamente. De
ah que el tributo se diferencie de otras cantidades ingresadas a ttulo de
prstamo -Deuda Publica- e incluso de cantidades supuestamente obtenidas a
ttulo de depsito, respecto a las cuales podra inclusive dudarse de su
condicin de ingresos.

Por otro lado, no siendo sin duda su finalidad esencial o primigenia (lo que
implica que no puede desconocerse de modo alguno la finalidad recaudatoria o
contributiva del tributo), tambin se considera como finalidades del tributo la
consecucin de determinados objetivos extrafiscales (por ejemplo, tributacin
con la finalidad de desalentar ciertas conductas o hbitos con la finalidad de
proteger determinadas actividades o bienes) o de poltica econmica (vase,
para este ltimo caso, los fundamentos de la STC N 3116-2009-PA/TC
[regulacin de derechos arancelarios sobre subpartidas del producto cemento].

Un caso de aplicacin del criterio general expuesto nos lo recuerda la STC N 6089-
1006-PA/TC, al resear la imposicin sobre la explotacin de los juegos del casino y
mquinas tragamonedas: se admiti la posibilidad excepcional de utilizar la tributacin
para desalentar actividades que el legislador considera nocivas para la sociedad, en
tanto riesgosas para la proteccin de derechos fundamentales, y glosando el FJ. 2 de
la STC N 009-2001-AI/TC (Las restricciones a la libertad de empresa en un sector
incentivado por el estado no son, ni pueden ser, los mismos de aquellas que el Estado
legtimamente ha decidido desalentar, como sucede con la explotacin de los juegos
de casino y mquinas tragamonedas) anoto que para tal consideracin se tuvo en
cuenta que el ocio que promueve el Estado mediante la cultura, recreacin y el
deporte es distinto al que tolera como consecuencia de los juegos de apuesta que
pueden generar adiccin -ludopata- con efectos econmicos y sociales perjudiciales
para el jugador y su familia (lo cual resulta incompatible con la preservacin y defensa
de otros bienes y principios constitucionales y, en particular, con la proteccin de la
moralidad y seguridad pblicas [FJ. 40.STC N 4227-2005-PA/TC]).

Esquemticamente, vase como ejemplos de finalidad extrafiscal, adems del

impuesto sobre la explotacin de juegos de casino y mquinas tragamonedas ya
reseado, al Impuesto Selectivo al Consumo (se puede sostener que mediante la
aplicacin de este tributo se pretende disminuir el consumo del tabaco y el alcohol,
como una forma de proteger la salud de los ciudadanos y a los tributos
medioambientales (lo que no los libera de discusin, se sabe, por ejemplo, que
tratndose de tributos medioambientales hay doctrinas que expone que estas
exacciones son ingresos originarios del Estado y no tributos.