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EVALUACIÓN DE
PROGRAMAS Y SERVICIOS
INTRODUCCIÓN
ESTRUCTURA:
ESTRUCTURA se consideran todos los recursos utilizados para la
producción de los servicios de salud: personal, tecnología,
ambientes, equipos, medicamentos, insumos médicos, capital, etc.
PROCESO:
PROCESO se entienden al conjunto de interacciones entre
aquellos recursos: procesos clínicos, procesos quirúrgicos,
procesos administrativos, procesos financieros, etc.
El PRODUCTO en este tipo de servicios no es algo tangible, y cabe
una diferenciación que hacer: el usuario "sale" llevando consigo el
consumo del servicio (consulta médica, hospitalización,
intervención quirúrgica, etc.) y a la vez un resultado en el estado
de su salud, bienestar o satisfacción.
En términos generales, el conjunto de perspectivas para
describir la oferta local de servicios de salud se integran
para la formulación de las características fundamentales
de análisis:
• El enfoque sistémico (estructura, procesos y resultados).
• El pensamiento estratégico (prioridades sanitarias).
• La capacidad resolutiva (habilitación, complejidad y
eficiencia) y la calidad.
OBJETIVOS
1. Objetivo General
2. Objetivos Específicos
•Elaborar una descripción integral del conjunto de
aspectos de la oferta local de servicios de salud.
•Evaluar la situación actual de la oferta local de
servicios y programas de salud.
•Determinar los niveles óptimos del rendimiento
de la oferta actual de servicios de salud.
DESCRIPCION DE OFERTA
I. Evaluación de servicios
1. Actividades: Atenciones
1. Infraestructura física
• La distribución Geoespacial
• Las distancias y los tiempos
• Los riesgos físicos y ambientales
2. Ambientes para la atención
3. Equipamiento médico
4. Financiamiento
5. Medicamentos
Croquis de los establecimientos que
forman parte de la red de servicios
Río
Carretera asfaltada
Afirmada
Trocha carrosable
Red de Servicios
Hospital
Centro de salud
Puesto de Salud
Tabla de distancias y tiempo
DIRECCION DE SALUD:
RED DE SERVICIOS:
ESTADO DE LA 80 ESTABLECIMIENTO QUE HA SOPORTADO MOVIMIENTOS SÍSMICOS FUERTES, HABIENDO SUFRIDO DAÑOS
EDIFICACIÓN. CONSIDERABLES NO REPARADOS.
SERVICIOS 40 ESTABLECIMIENTO QUE NO DISPONE DE RED DE AGUA, O PILÓN PÚBLICO, O POZO ARTESANAL.
BÁSICOS.
SERVICIOS 40 ESTABLECIMIENTO QUE NO DISPONE DE RED DE DESAGÜE, NI POZO SÉPTICO, NI POZO CIEGO, NI
BÁSICOS. LETRINA.
ESTADO DE LA 30 ESTABLECIMIENTOS QUE FALTAN CONSTRUIR MÁS DE LA MITAD Y QUE ES NECESARIO ACABARLOS POR
EDIFICACIÓN. FALTA DE ESPACIO PARA ATENCIÓN DE LOS PACIENTES.
SERVICIOS 20 ESTABLECIMIENTO CON FUGA DE AGUA SERVIDA (DESAGÜE) EN LA RED INTERNA Y EXTERNA.
BÁSICOS.
MEDIO AMBIENTAL. 20 ESTABLECIMIENTOS QUE NO TRATAN SUS RESIDUOS LIQUIDOS CONTAMINANTES ANTES DE
ELIMINARLOS.
MEDIO AMBIENTAL. 20 ESTABLECIMIENTOS EN DONDE NO SE ELIMINAN ADECUADAMENTE LOS RESIDUOS SÓLIDOS (NO BASURA
COMÚN).
LOCALIZACIÓN. 10 ESTABLECIMIENTOS UBICADOS EN CAÍDAS DE HUAYCOS, CRECIDAS DE RÍO, U OTROS QUE REVISTAN
RIESGOS.
LOCALIZACIÓN. 10 ESTABLECIMIENTOS UBICADOS EN LUGARES DE MUCHO RUÍDO, PRESENCIA DE POLVOS Y/O GASES
NOCIVOS.
CUADRO RESUMEN DE ESTABLECIMIENTOS DE
SALUD EN SITUACIÓN CRITICA DE LA DIRESA
1º
2º
3º
4º
5º
6º
7º
8º
DESCRIPCION DE OFERTA
INDICADOR OBJETIVO
SF SI SA OA SF SI SA OA
SF SI SA OA SF SI SA OA
Atendidos
Procedimientos
Atendidos
Referencias Referencias
Partos Egresos
Exámenes de laboratorio
Ecografías Procedimiento
Farmacia Recetas
despachadas
EVALUACION DE LA OFERTA
I. Evaluación de servicios
1. Actividades: Atenciones
II. Evaluación de programas
1. Estructura
2. Proceso
3. Resultado
4. Consistencia de acciones de los
programas
5. Comportamiento histórico de
indicadores
6. Análisis de costos de los programas
Evaluación de los servicios de la red
Consulta externa
INDICADOR FORMAS DE CÁLCULO ESTANDAR
Nº Total de Atenciones Médicas acumuladas de Enero a cualquier período 1er. Nivel: 3.5
Concentración de consultas Nº Total de Atendidos Acumulados de Enero a cualquier período 2º Nivel: 4.0
3er. Nivel: 5
Nº de Sesiones Odontológicas
Rendimiento Hora Odontólogo 3
Nº de Horas Odontólogo Efectiva
EVALUACION DE LA OFERTA
I. Evaluación de servicios
1. Actividades: Atenciones
II. Evaluación de programas:
1. Estructura.
2. Proceso.
3. Resultado.
4. Consistencia de acciones de los
programas.
5. Comportamiento histórico de
indicadores.
6. Análisis de costos de los programas
Evaluación de los programas de la red
Indicadores de Estructura
Indicador Requisitos Indicadores
Accesibilidad
No total de pobres atendidos
Tarifas y costos de servicios Total de la población de pobres
Niveles de ingreso No de exoneraciones 2001
Económica Niveles de ocupación y desempleo No de exoneraciones 2000
de los usuarios y no usuarios. No de pacientes indigentes (exonerados)
Demanda general anual
Las distancias al establecimiento Población ubicada a 3 horas de atención
ESTRUCTURA Tiempo de viaje médica que acceden a servicios de salud
Geográfica Facilidades de transporte Total de población ubicada a 3 horas de
Lugar y procedencia o dirección de atención médica
los usuarios.
Idioma
Cantidad de recursos
humanos, físicos y No de médicos existentes en un período
Adecuación financieros existentes en No de médicos necesarios en el mismo
un período período
Cantidad de recursos
humanos, físicos y
financieros necesarios
EVALUACION DE LA OFERTA
I. Evaluación de servicios
1. Actividades: Atenciones
II. Evaluación de programas
1. Estructura
2. Proceso
3. Resultado
4. Consistencia de acciones de los
programas
5. Comportamiento histórico de
indicadores
6. Análisis de costos de los programas
Indicador Requisitos Indicadores
I. Evaluación de servicios
1. Actividades: Atenciones
II. Evaluación de programas
1. Estructura
2. Proceso
3. Resultado
4. Consistencia de acciones de los
programas
5. Comportamiento histórico de
indicadores
6. Análisis de costos de los programas
Indicador Requisitos Indicadores
SALUD MATERNA
Gestantes controladas
Total de gestantes
No de partos institucionales
RESULTADO Total de partos esperados
I. Evaluación de servicios
1. Actividades: Atenciones
II. Evaluación de programas
1. Estructura
2. Proceso
3. Resultado
4. Consistencia de acciones de los
programas
5. Comportamiento histórico de
indicadores
6. Análisis de costos de los programas
ANÁLISIS DE CONSISTENCIA DE LAS ACCIONES
DE LOS PROGRAMAS DE SALUD
I. Evaluación de servicios
1. Actividades: Atenciones
II. Evaluación de programas
1. Estructura
2. Proceso
3. Resultado
4. Consistencia de acciones de los
programas
5. Comportamiento histórico de
indicadores
6. Análisis de costos de los programas
COMPORTAMIENTO HISTÓRICO DE LOS
INDICADORES DE SALUD
Indicador A 35 40 47 50 57 60 80
Cobertura de Parto Seguro
Indicador B 30 35 35 40 55 50 80
Cobertura del Control Prenatal
GRADO DE AVANCE
INDICADORES TRIMESTRES
DE LOS
INDICADORES
I II III IV
100%
90%
COBERTURA PARTO SEGURO 80%
70%
60%
COBERTURA CONTROL PRENATAL 50%
40%
30%
20%
10%
0%
EVALUACION DE LA OFERTA
I. Evaluación de servicios
1. Actividades: Atenciones
II. Evaluación de programas
1. Estructura
2. Proceso
3. Resultado
4. Consistencia de acciones de los
programas
5. Comportamiento histórico de
indicadores
6. Análisis de costos de los programas
ANÁLISIS DE COSTOS DE LOS PROGRAMAS
DE SALUD
Para ello se requiere tener los siguientes datos:
Monto de inversión anual de un programa específico
Usuarios nuevos beneficiados (representa el número absoluto del incremento)
Costo anual por usuario beneficiado.
Ejemplo: Un programa necesita una inversión total de S/. 300,000 nuevos soles para un período de
ejecución fijado en tres años (1999-2001).
Se estima que sólo la operación del programa es de S/. 60,000 soles anuales. Se supone una atención
anual de 6,000 usuarios del programa, de los cuales 2,000 son considerados como protegidos nuevos.
Costo anual por usuario nuevo protegido: 60,000 / 2000 = S/ 30 nuevos soles.
Esta cifra es la inversión individual que sustenta el logro del crecimiento de la población protegida con la
acción del programa.
2000: Nuevos protegidos por el programa : 1,000 usuarios .
Costo de inversión: Aumenta a 60,000 / 1000 = S/. 60 nuevos soles.
Menos costo efectivo la acción del programa
2001: Nuevos protegidos por el programa : 4,000 usuarios.
El costo de inversión: disminuye a 60,000 / 4000 = S/. 15 nuevos soles.
Más costo efectivo.
ANÁLISIS DE COSTOS DE LOS PROGRAMAS
DE SALUD
Nuevos Protegidos entre los Usuarios del Programa 2,000 1,000 4,000
Objetivo:
1. Evaluar la capacidad resolutiva de la oferta
2. Uso de la plantilla de priorización de
análisis de programas y servicios.
PLANTILLA DE PRIORIZACIÓN DE ANÁLISIS DE PROGRAMAS Y SERVICIOS
A. COPIADO DE RESULTADOS DE INDICADORES TRAZADORES SELECCIONADOS
Indicadores trazadores que a MAYOR valor, MAYOR Indicadores trazadores que a MAYOR
riesgo valor, MENOR riesgo
PROVINCIA DISTRITO PONDERADOR Ind 1 Ind 2 ... Ind 12 Ind A ... Ind D
POBLACION
PONDERADOR TÉCNICO POBLACIONAL 0 0 0 0 0 0 0
Prov A Dist A1 0 1 0 0 0 0 0 0 0
Prov A Dist A2 0 1 0 0 0 0 0 0 0
,,,, ,,,, 0 1 0 0 0 0 0 0 0
Prov F Dist F6 0 1 0 0 0 0 0 0 0
Valor Menor 0 0 0 0 0 0 0 0
Valor Mayor 0 0 0 0 0 0 0 0
Amplitud 0 0 0 0 0 0 0 0
Amplitud clase 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0
Clase 1
4 1 0 0 0 0 0 0 0 0
Clase 2
3 2 0 0 0 0 0 0 0 0
Clase 3
2 3 0 0 0 0 0 0 0 0
Clase 4
1 4 0 0 0 0 0 0 0 0
PROVINCIA DISTRITO SUMA TOTAL Ind 1 Ind 2 ... Ind 12 Ind A ... Ind D
Prov A Dist A1 0 0 0 0 0 0 0 0
Prov A Dist A2 0 0 0 0 0 0 0 0
,,,, ,,,, 0 0 0 0 0 0 0 0
Prov F Dist F6 0 0 0 0 0 0 0 0
0.5 –3.1 1
3.1 – 5.7 2
5.7 – 8.3 3
8.3 – 10.9 4
Ejemplo 2:
Puntaje de riesgo de infraestructura: Dado que tener un mayor puntaje de riesgo
de infraestructura implica una menor capacidad resolutiva del establecimiento y
viceversa, los mayores intervalos (mayor puntaje de riesgo de infraestructura)
tendrán el valor nominal de 1; en los menores intervalos (menor puntaje de
riesgo de infraestructura) el valor nominal será de 4. Así luego de establecer los
rangos para el puntaje de riesgo de infraestructura, los valores nominales serán:
Rango Valor Nominal
0.7 –3.0 4
3.0 – 5.1 3
5.1 – 8.8 2
8.8 – 10.1 1
A continuación se presenta cuales son los valores que signifiquen mayor o menor
capacidad resolutiva en cada una de los 10 indicadores trazadores propuestos por esta
guía:
Tiempo al establecimiento de referencia: valor 1 a mayor tiempo, valor 4 a menor
tiempo.
Puntaje de riesgo de Infraestructura: valor 1 a mayor puntaje de riesgo, valor 4 a
menor puntaje.
Camas por habitante: valor 1 a menor índice, valor 4 a mayor índice.
Presupuesto ejecutado por habitante: valor 1 a menor índice, valor 4 a mayor
índice.
Promedio de meses de disponibilidad de medicinas de programas: valor 1 a
menor promedio, valor 4 a mayor promedio.
Médicos por habitante: valor 1 a menor índice, valor 4 a mayor índice.
% de personal asistencial: valor 1 a menor porcentaje, valor 4 a mayor porcentaje.
Puntaje de complejidad por habitante: valor 1 a menor puntaje, valor 4 a mayor
puntaje.
Extensión de uso: valor 1 a menor índice, valor 4 a mayor índice.
Egresos por habitante: valor 1 a menor índice, valor 4 a mayor índice.
2.5. Reemplazar los valores originales por los valores
nominales.
RED ES Camas/hab Valor nominal
TUMBES Tumbes 1.4 1
TUMBES Corrales 0.5 1
TUMBES La Cruz 0.9 1
TUMBES Pampas De 2.5 1
Hospital
TUMBES San Jacinto 2.3 1
TUMBES San Juan De La 1.9 1
Virgen
CONTRALMIRANTE Zorritos 3.8 2
VILLAR
CONTRALMIRANTE Casitas 5.6 2
VILLAR
ZARUMILLA Zarumilla 0.8 1
ZARUMILLA Aguas Verdes 1.8 1
ZARUMILLA Matapalo 10.9 4
ZARUMILLA Papayal 2.5 1
Paso 3: Se procede a realizar lo
mismo para los demás
indicadores trazadores.
RED ES Camas/hab Médico/hab % pers extensión intensidad
asist uso uso
TUMBES Tumbes 1 1 4 1 1
TUMBES Corrales 1 1 3 1 3
TUMBES La Cruz 1 1 3 1 2
TUMBES Pampas 1 2 1 4 1
De
Hospital
TUMBES San 1 1 1 3 1
Jacinto
TUMBES San Juan 1 2 2 4 1
De La
Virgen
Ponderador de 2 3 2 3 2
indicador *
Valor Menor 0 0 0 0 0 0 0 0
Valor Mayor 0 0 0 0 0 0 0 0
Amplitud 0 0 0 0 0 0 0 0
Amplitud clase 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0
Clase 1
4 1 0 0 0 0 0 0 0 0
Clase 2
3 2 0 0 0 0 0 0 0 0
Clase 3
2 3 0 0 0 0 0 0 0 0
Clase 4
1 4 0 0 0 0 0 0 0 0
PROVINCIA DISTRITO SUMA TOTAL Ind 1 Ind 2 ... Ind 12 Ind A ... Ind D
Prov A Dist A1 0 0 0 0 0 0 0 0
Prov A Dist A2 0 0 0 0 0 0 0 0
,,,, ,,,, 0 0 0 0 0 0 0 0
Prov F Dist F6 0 0 0 0 0 0 0 0
Ponderador de 2 3 2 3 2
indicador
Paso 5: Estimar los valores
ponderados de los indicadores
trazadores.
RED ES Camas/hab Médico/hab % pers extens intens Pob. Pon.P
asist uso uso ob.
TUMBES Tumbes 1x2x4 1x3x4 4x2x4 1 1 87881 4
Ponderador de indicador 2 3 2 3 2
(Ponderador técnico)
PLANTILLA DE PRIORIZACIÓN DE ANÁLISIS DE PROGRAMAS Y SERVICIOS
A. COPIADO DE RESULTADOS DE INDICADORES TRAZADORES SELECCIONADOS
Indicadores trazadores que a MAYOR valor, MAYOR Indicadores trazadores que a MAYOR
riesgo valor, MENOR riesgo
PROVINCIA DISTRITO PONDERADOR Ind 1 Ind 2 ... Ind 12 Ind A ... Ind D
POBLACION
PONDERADOR TÉCNICO POBLACIONAL 0 0 0 0 0 0 0
Prov A Dist A1 0 1 0 0 0 0 0 0 0
Prov A Dist A2 0 1 0 0 0 0 0 0 0
,,,, ,,,, 0 1 0 0 0 0 0 0 0
Prov F Dist F6 0 1 0 0 0 0 0 0 0
Valor Menor 0 0 0 0 0 0 0 0
Valor Mayor 0 0 0 0 0 0 0 0
Amplitud 0 0 0 0 0 0 0 0
Amplitud clase 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0
Clase 1
4 1 0 0 0 0 0 0 0 0
Clase 2
3 2 0 0 0 0 0 0 0 0
Clase 3
2 3 0 0 0 0 0 0 0 0
Clase 4
1 4 0 0 0 0 0 0 0 0
PROVINCIA DISTRITO SUMA TOTAL Ind 1 Ind 2 ... Ind 12 Ind A ... Ind D
Prov A Dist A1 0 0 0 0 0 0 0 0
Prov A Dist A2 0 0 0 0 0 0 0 0
,,,, ,,,, 0 0 0 0 0 0 0 0
Prov F Dist F6 0 0 0 0 0 0 0 0
TUMBES Tumbes 96 8 12 32 12 8
TUMBES Corrales 29 2 3 6 3 6
TUMBES La Cruz 25 2 3 6 3 4
TUMBES Pampas 32 2 6 2 12 2
De
Hospital
TUMBES San 27 2 3 2 9 2
Jacinto
TUMBES Tumbes 96
ZARUMILLA Matapalo 45
ZARUMILLA Aguas Verdes 42
ZARUMILLA Zarumilla 37
TUMBES San Juan De La Virgen 36
ZARUMILLA Papayal 35
CONTRALMIRANTE VILLAR Zorritos 34
TUMBES Pampas De Hospital 32
TUMBES Corrales 29
TUMBES San Jacinto 27
TUMBES La Cruz 25
CONTRALMIRANTE VILLAR Casitas 21
PLANTILLA DE PRIORIZACIÓN DE ANÁLISIS DE PROGRAMAS Y SERVICIOS
A. COPIADO DE RESULTADOS DE INDICADORES TRAZADORES SELECCIONADOS
Indicadores trazadores que a MAYOR valor, MAYOR Indicadores trazadores que a MAYOR
riesgo valor, MENOR riesgo
PROVINCIA DISTRITO PONDERADOR Ind 1 Ind 2 ... Ind 12 Ind A ... Ind D
POBLACION
PONDERADOR TÉCNICO POBLACIONAL 0 0 0 0 0 0 0
Prov A Dist A1 0 1 0 0 0 0 0 0 0
Prov A Dist A2 0 1 0 0 0 0 0 0 0
,,,, ,,,, 0 1 0 0 0 0 0 0 0
Prov F Dist F6 0 1 0 0 0 0 0 0 0
Valor Menor 0 0 0 0 0 0 0 0
Valor Mayor 0 0 0 0 0 0 0 0
Amplitud 0 0 0 0 0 0 0 0
Amplitud clase 0 0 0 0 0 0 0 0
0 0 0 0 0 0 0 0
Clase 1
4 1 0 0 0 0 0 0 0 0
Clase 2
3 2 0 0 0 0 0 0 0 0
Clase 3
2 3 0 0 0 0 0 0 0 0
Clase 4
1 4 0 0 0 0 0 0 0 0
PROVINCIA DISTRITO SUMA TOTAL Ind 1 Ind 2 ... Ind 12 Ind A ... Ind D
Prov A Dist A1 0 0 0 0 0 0 0 0
Prov A Dist A2 0 0 0 0 0 0 0 0
,,,, ,,,, 0 0 0 0 0 0 0 0
Prov F Dist F6 0 0 0 0 0 0 0 0
Hoja 1:
Es el consolidado de todos los cálculos. En esta hoja no se hace
ninguna modificación. Sus valores dependerán de las operaciones
que se realicen en las demás hojas de cálculos.
Servicios finales A y B:
Contiene preguntas relacionadas a :
1. Consulta externa
2. Emergencia.
3. Hospitalización.
4. Unidad de cuidados intensivos.
5. Neonatología
6. Medicina preventiva.
7. Atención domiciliaria.
DESCRIPCIÓN
Servicios intermedios A y B: Servicios
Contiene preguntas relacionadas a Administrativos:
: 22. Dirección
8. Centro quirúrgico. 23. Administración.
9. Centro obstétrico 24. Personal
10. Esterilización. 25. Logística.
11. Anestesiología. 26. Administración
12. Farmacia. financiera.
13. Enfermería. 27. Admisión.
14. Rehabilitación. 28. Estadística
15. Diagnostico por imágenes. 29. Servicios generales.
16. Radioterapia 30. Mantenimiento.
17. Laboratorio clínico.
18. Servicio de transfusiones y Otras Actividades:
banco de sangre. 31. Participación de la
19. Anatomía patológica. comunidad.
20. Endoscopia. 32. Capacitación.
21. Epidemiología. 33. Docencia universitaria.
Metodología para el uso de las hojas
de cálculo
1. Cuando la variable tiene 2 alternativas
En el caso que la respuesta sea “Sí”, conservar el
valor asignado para esta alternativa; no haga
ninguna modificación.
1. CONSULTA EXTERNA (1)
SI NO
1.1 Cuenta con Consulta Externa 16 0
SF SI SA OA
SF SI SA OA SF SI SA OA
SF SI SA OA SF SI SA OA
Lo normal es que la puntuación de los servicios finales debe ser mayor que todos.
Los servicios intermedios debe acompañar más no superar el puntaje de los serv. Finales.
Los serv. Administrativos no deben superar a los finales ni a los intermedios.
Diagrama de las redes
RED DE LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA
DE LA RED RIOPAMPA
CS
Lomas
50
HOSP.
CS San Jo.
Chilete
100
50 PS CS
Telleríat Sn Jn.
e CS
0 Huayro 22.5
25
PS
Sandiahi
lete CS
15 Merino PS
Reque
40
0
1. CONSULTA EXTERNA
2. EMERGENCIA
3. HOSPITALIZACION
4. EPIDEMIOLOGIA
5. MEDICINA PREVENTIVA
6. ATENCION DOMICILIARIA